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DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

TERMO DE REFERÊNCIA

Processo nº 50619.000987/2019-91
ESTUDOS PRELIMINARES E MAPA DE RISCOS CONFORME SEÇÃO II DA INSTRUÇÃO NORMATIVA N.° 05/MPOG, DE
25 DE MAIO DE 2017

ESTUDOS PRELIMINARES

1. INTRODUÇÃO
O presente documento relativo aos Estudos Preliminares foi elaborado de acordo com a Seção II da Instrução Normativa n.º
05/MPOG, de 25 de maio de 2017, e respectivo Anexo III –Diretrizes para Elaboração dos Estudos Preliminares:
“Art. 24. Com base no documento que formaliza a demanda, a equipe de Planejamento da Contratação deve realizar os Estudos Preliminares,
conforme as diretrizes constantes do Anexo III”
2. JUSTIFICATIVA DA NECESSIDADE DA CONTRATAÇÃO
Trata-se da necessidade de contratação de empresa especializada para prestação de serviço de Manutenção
(Conservação/Recuperação) da BR-267/MS, no segmento do km 123,8 ao km 248,1, extensão de 124,3 km
Tal contratação visa manter o trecho em questão em condições seguras de trafegabilidade, bem como manter em boas
condições os acostamentos e a faixa de domínio.
A realização da licitação para contratação dos serviços de Conservação e Manutenção Rodoviária na modalidade Pregão
Eletrônico decorre do fato de que as características desses serviços se enquadram nos requisitos fundamentais para a utilização desse
sistema, a saber:
- serviços comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratação, bem definidos e passivos de quantificação segundo
práticas e especificações técnicas correntes;
- serviços cujos padrões de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos em edital, por meio de normas da
ABNT que atendam as especificações do DNIT.
O acesso livre e direto às licitações nessa nova modalidade traz benefícios para todos os envolvidos no processo: para a
sociedade, a ampla transparência; para o fornecedor, o amplo acesso à disputa; e para o Estado, a celeridade no processo de compra, a
redução de preços, de custos processuais e de tempo de duração do certame.
3. REFERÊNCIA A OUTROS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO DO ÓRGÃO OU ENTIDADE
Apenas com as informações obtidas no endereço eletrônico referente à licitações do DNIT (http://www1.dnit.gov.br/editais
/consulta/editais2.asp) é possível verificar ao menos 166 registros de contratações de Serviços de Serviços de Manutenção
(Conservação/Recuperação do tipo PATO – Plano Anual de Trabalho e Orçamento), demonstrando que se trata de uma prática
comum no órgão.
4. REQUISITOS DA CONTRATAÇÃO
4.1. Trata-se da Execução dos Serviços de manutenção (conservação/recuperação) da BR-267/MS, a cargo do DNIT, sob a
coordenação da Superintendência Regional do Estado de Mato Grosso do Sul, cujos dados são apresentados abaixo:

Rodovia: BR-267/MS.
Trecho: Fim Trav Rio Paraná (Ponte M. Joppert) - Front Brasil/Paraguai (Porto Murtinho)
Subtrecho: Entr. MS-134 (Casa Verde) - Entr. BR-163(A) (Nova Alvorada do Sul)
Segmento: km 123,8 ao km 248,1
Extensão: 124,3 km / 273,74 kmf
Código do SNV: 267BMS0910 a 267BMS0952

4.2. Poderá ser permitida a subcontratação de parte do objeto, desde que sejam atendidos os critérios do Edital Padrão DNIT.
4.3. Poderá ser permitida a participação de consórcios, desde que atendidas as condições previstas no Art. 33º da Lei nº 8666 de
21/06/1993.
4.4. A provável modalidade de licitação será o Pregão Eletrônico;
4.5. O provável critério de julgamento da licitação será o de Menor Preço;
4.6. O regime a ser adotado Empreitada por Preço Unitário é mais flexível, permitindo à fiscalização do DNIT mobilizar ou
desmobilizar profissionais, equipamentos e veículos, conforme o ritmo dos trabalhos;
4.7. Os preços unitários a serem utilizados nos orçamentos referenciais foram extraídos do SICRO, com data base de Outubro de
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2018.
4.8. A participação de Microempresas ou Empresas de Pequeno Porte ocorrerá de acordo com o Art. 49, inciso III, da Lei
Complementar nº 147/2014, em face do valor a ser contratado, de não ser permitida a subcontratação e por não se tratar de aquisição de
bens e serviços de natureza divisível.
4.9. Trata-se de serviço contínuo, por se estender por mais de um exercício financeiro.
4.10. O prazo estimado de execução do serviço é de 720 (setecentos e vinte) dias consecutivos.
5. ESTIMATIVA DAS QUANTIDADES, ACOMPANHADAS DAS MEMÓRIAS DE CÁLCULO E DOS
DOCUMENTOS QUE LHE DÃO SUPORTE
5.1. As estimativas das quantidades dos serviços deverão ser fornecidas pela Unidade Local responsável pelo trecho, qual seja,
U.L. de Dourados/MS.
5.2. Tais quantitativos são anotados a partir da fiscalização e vistorias frequentes à rodovias, com apoio das empresas
supervisoras.
5.3. As memórias de cálculo e outros demonstrativos, tais como registros fotográficos e planilhas constarão no Termo de
Referência.
6. LEVANTAMENTO DE MERCADO E JUSTIFICATIVA DA ESCOLHA DO TIPO DE SOLUÇÃO A CONTRATAR
6.1. Não se aplica especificamente neste tipo de contratação. As justificativas já foram apresentadas do item .
7. ESTIMATIVAS DE PREÇOS OU PREÇOS REFERENCIAIS
7.1. Para apuração dos custos dos insumos diversos foram utilizados os preços praticados pelo Sistema de Custos Referenciais de
Obras (SICRO) – Mês base Outubro/2018 - Estado de Mato Grosso do Sul utilizando como referência o Manual de Custos de
Infraestrutura de Transportes - Volume 01 - Metodologias e Conceitos - Versão 2017, de acordo com o que estabelece o art. 4º do Decreto
nº 7.983, de 08 de abril de 2013.
8. DESCRIÇÃO DA SOLUÇÃO COMO UM TODO
8.1. O Plano Anual de Trabalho e Orçamento (P.A.T.O.) consistirá em:
a) Manutenção do Pavimento de Pistas e Acostamentos;
b) Conservação da faixa de domínio.
8.1.1. Manutenção do Pavimento de Pistas e Acostamentos:
- Recuperação de defeitos em pavimentos flexíveis: Recuperação de afundamentos, desagregações, escorregamento de
massa, exsudações, fissuras, panelas e buracos, trincas, através da execução de reparos localizados, superficiais e profundos, selagem de
trincas, etc.
- Manutenção da sinalização horizontal: Compreenderá a pronta recomposição parcial ou total da sinalização nos segmentos
que não atenderem os requisitos de segurança.
A prática de execução para correção de defeitos deverá obedecer às Normas e Especificações Técnicas e prescrições dos
Manuais de Manutenção do DNIT e conforme a DNIT- 154/10-ES - Recuperação de Defeitos em Pavimentos Asfálticos, bem como
eventuais alterações especificadas no presente edital.
A prática da execução da manutenção da sinalização horizontal deverá obedecer às Normas e Especificações Técnicas e
prescrições dos Manuais de Manutenção do DNIT.
8.1.2. Conservação da faixa de domínio:
Será realizada de forma contínua a partir do início do prazo de execução do objeto até o seu final (720° dia), compreendendo
ações como:
- Limpeza da faixa de domínio e controle da vegetação, limpeza e conservação da drenagem, limpeza e conservação da
sinalização vertical, limpeza e conservação das defensas e guarda-corpos e caiação
9. JUSTIFICATIVAS PARA O PARCELAMENTO OU NÃO DA SOLUÇÃO, QUANDO NECESSÁRIA PARA
INDIVIDUALIZAÇÃO DO OBJETO
9.1. A execução de obras rodoviárias de manutenção e conservação demanda atividades que se complementam ao longo da
execução do contrato, sendo incompatível com o bom andamento do contrato a divisão do objeto.
10. PROVIDÊNCIAS PARA ADEQUAÇÃO DO AMBIENTE DO ÓRGÃO

O Planejamento da Contratação, para cada serviço a ser contratado, consistirá nas seguintes etapas:

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11. CONTRATAÇÕES CORRELATAS E/OU INTERDEPENDENTES

11.1. Apenas com as informações obtidas no endereço eletrônico referente à licitações do DNIT (http://www1.dnit.gov.br/editais
/consulta/editais2.asp) é possível verificar ao menos 166 registros de Serviços de Serviços de Manutenção (Conservação/Recuperação do
tipo PATO – Plano Anual de Trabalho e Orçamento), demonstrando que se trata de uma prática comum no órgão.
12. DECLARAÇÃO DA VIABILIDADE OU NÃO DA CONTRATAÇÃO
12.1. Considerando o Regimento Interno do DNIT, que versa em seu Art. 4°:
Ao DNIT compete:
I – implementar as políticas formuladas pelo Ministério dos Transportes e pelo Conselho Nacional de Integração de Políticas de

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Transporte - CONIT para a administração, manutenção, melhoramento, expansão e operação da infra-estrutura do
Sistema Federal de Viação, segundo os princípios e diretrizes fixadas na Lei nº 10.233, de 2001, e no seu Regulamento.
12.2. Considerando a consulta feita no endereço eletrônico do DNIT, onde encontra-se facilmente ao menos 166 registros de
certames para Serviços de Manutenção (Conservação/Recuperação do tipo PATO – Plano Anual de Trabalho e Orçamento), demonstrando
que se trata de uma prática comum no órgão.
12.3. Considerando a Lei Orçamentária Anual – LOA/2019 (Lei nº 13.808, de 15 de janeiro de 2019), proveniente da Manutenção
de Trechos Rodoviários na Região Centro Oeste - No Estado de Mato Grosso do Sul, rubrica PAC nº. 26.782.2087.20VI.0054.
12.4. E por fim, considerando que o Plano Anual de Trabalho e Orçamento (P.A.T.O.) é instrumento legal de projeto para
aplicação dos serviços necessários para a correta e eficiente manutenção e conservação da malha rodoviária, DECLARAMOS que a
presente Contratação é VIÁVEL e de suma importância à Administração Pública.

MAPA DE RISCOS

13. INTRODUÇÃO

O presente documento relativo ao Mapa de Riscos foi elaborado de acordo com a Seção III da Instrução Normativa n.º 05/MPOG, de 25 de
maio de 2017, e respectivo Anexo IV –Modelo de Mapa de Riscos:

“Art. 25. O Gerenciamento de Riscos é um processo que consiste nas seguintes atividades:
I - identificação dos principais riscos que possam comprometer a efetividade do Planejamento da Contratação, da Seleção do Fornecedor e da
Gestão Contratual ou que impeçam o alcance dos resultados que atendam às necessidades da contratação;
II - avaliação dos riscos identificados, consistindo da mensuração da probabilidade de ocorrência e do impacto de cada risco;
III - tratamento dos riscos considerados inaceitáveis por meio da definição das ações para reduzir a probabilidade de ocorrência dos eventos ou
suas consequências;
IV - para os riscos que persistirem inaceitáveis após o tratamento, definição das ações de contingência para o caso de os eventos correspondentes
aos riscos se concretizarem; e
V - definição dos responsáveis pelas ações de tratamento dos riscos e das ações de contingência.
Parágrafo único. A responsabilidade pelo Gerenciamento de Riscos compete à equipe de Planejamento da Contratação devendo abranger as fases
do procedimento da contratação previstas no art. 19.

Art. 26. O Gerenciamento de Riscos materializa-se no documento Mapa de Riscos.

§ 1º O Mapa de Riscos deve ser atualizado e juntado aos autos do processo de contratação, pelo menos:
I - ao final da elaboração dos Estudos Preliminares;
II - ao final da elaboração do Termo de Referência ou Projeto Básico;
III - após a fase de Seleção do Fornecedor; e
IV - após eventos relevantes, durante a gestão do contrato pelos servidores responsáveis pela fiscalização.
§ 2º Para elaboração do Mapa de Riscos poderá ser observado o modelo constante do Anexo IV.

Art. 27. Concluídas as etapas relativas aos Estudos Preliminares e ao Gerenciamento de Riscos, os setores requisitantes deverão encaminhá-los,
juntamente com o documento que formaliza a demanda, à autoridade competente do setor de licitações, que estabelecerá o prazo máximo para o
envio do Projeto Básico ou Termo de Referência, conforme alínea “c” do inciso I, do art. 21.
Parágrafo único. A Secretaria de Gestão do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão poderá estabelecer regras e procedimentos
para elaboração do Plano Anual de Contratações do órgão ou entidade, que será registrado em sistema informatizado.”

14. MAPA DE RISCOS

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15. ASSINATURAS
(Assinado eletronicamente)
Eng. Ricardo de Mello Scaliante
Matr. DNIT n° 4990-5
Analista em Infraestrutura de Transportes
Chefe do Serviço de Planejamento e Projetos da SR-DNIT/MS

Documento assinado eletronicamente por Ricardo de Mello Scaliante, Chefe do Serviço de Planejamento e Projetos, em 10/06/2019,
às 11:55, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.

A auten cidade deste documento pode ser conferida no site h p://sei.dnit.gov.br

/sei/controlador_externo.php?acao=documento_conferir&id_orgao_acesso_externo=0, informando o código verificador 3376876 e o
código CRC D3430A54.

Referência: Processo nº 50619.000987/2019-91 SEI nº 3376876

R. Antônio Maria Coelho, nº 3099

CEP 79.002-220
Campo Grande/MS |

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