UNEB– Universidade do Estado da Bahia

Deptº de Ciências Humanas – Campus I – Salvador – BA.

Colegiado de Ciências Contábeis

CONTABILIDADE DO SETOR PÚBLICO

Profa.Ms Elaine Pires

• Contabilidade aplicada ao setor público(CASP) é o ramo da ciência
contábeis que adota, no processo gerador de informações os
princípios de contabilidade e as normas contábeis direcionadas ao
controle patrimonial de entidades do setor público.
• ...o CASP deve controlar os fenômenos relacionados com orçamento
público, custos e controles de atos potenciais que possam impactar o
patrimônio no futuro e outros controles financeiros legais e/ou
gerencias, necessários ao bom desempenho da gestão pública,
transparência e controle da sociedade.
Bezerra Filho,2021pg 2
Contabilidade Aplicada ao Setor Público
• OBJETO
O objeto de qualquer contabilidade é o patrimônio. O da contabilidade
pública é o patrimônio público.
OBJETIVOS

• De acordo com NBC TSP EC(CFC,2016) os objetivos da elaboração e

divulgação da informação contábil estão relacionados com o
fornecimento de informações sobre a entidade do setor público que
são uteis aos usuários do Relatório Contábil de Proposito Geral(RCPG)
para prestação de contas e responsabilização(accoutability) e
tomada de decisão.
FUNÇÃO SOCIAL E ACCOUTABILITY

• A finalidade principal das entidades do setor público é prestar serviços à

sociedade, em vez de obter lucros e gerar retorno financeiro aos investidores.
• Conforme dispõe NBC TSP EC(CFC,2016) ou RCPG (demonstrações contábeis)
devem fornecer informações aos seus usuários para subsidiar os processos
decisórios e a prestação de contas e responsabilização(accoutability) de forma a
subsidiar as questões como:
1. Se a entidade prestou seus serviços à sociedade de maneira eficiente e eficaz
2. Quais são os recursos atualmente disponíveis para gastos futuros e até que
ponto há restrições ou condições para a utilização desses recursos
3. A extensão na qual a carga tributária que recai sobre os contribuintes em
períodos futuros para pagar por serviços correntes tem mudado
4. Se a capacidade da entidade para prestar serviços melhorou ou piorou em
comparação com exercícios anteriores.
CAMPO DE APLICAÇÃO

O alcance da contabilidade aplicada ao setor público (estrutura

conceitual e das demais NBCs TSP publicadas pelo CFC) refere-se
obrigatoriamente às entidades do setor público compreendidas como
tais:
• Governo nacionais estaduais distrital e municipais e seus respectivos
poderes (abrangidos os tribunais de contas as defensorias e o
ministério público) órgãos, secretarias, departamentos agências
autarquias fundações (instituídas e mantidas pelo poder público,
fundos, consórcios públicos e outras repartições públicas congêneres
das administração direta e indireta (inclusive as empresas estatais
dependentes(CFC,2016)
CAMPO DE APLICAÇÃO
• Os conselhos profissionais e as demais entidades não compreendidas
no conceito de entidades do setor público, incluídas as empresas
estatais independentes, poderão aplicar as normas estabelecidas no
Manual de contabilidade aplicada ao setor público(MCASP) publicado
pela secretaria do tesouro Nacional(STN) de maneira facultativa ou
por determinação dos respectivos órgãos reguladores, fiscalizadores e
congêneres(STN,2018)
 Campo de aplicação

Administração direta(centralizada)
Administração
indireta(descentralizada)
Poder Executivo
União-ministérios/Sec.especiais.
Estados,Municípios –Secretarias Demais entidades do setor público(facultativos)
Entidades autárquicas
Poder Legislativo
União-Congresso Nacional
Estados-assembleias legislativas Segundo NBC TSP EC(entidades sem fins Entidades fundacionais
Municipios-camaras municipais lucrativos que gerenciam recursos públicos)
Poder Judiciários Órgão de Classes(CFC,CREA,CRM etc.)
Federal e estadual Serviços Sociais autônomos (Sistema Estatais dependentes
S,SENAI,SESC etc)
Órgãos autônomos
Organizações da sociedade civil de interesse
Ministério público público(termos de parcerias com o poder
tribunais de contas público)

Figura 1: Campo de alcance das normas brasileiras de contabilidade aplicada ao setor público
Fonte:Bezerra Filho,2021 pg 4
LEGISLAÇÃO E NORMAS APLICADAS À CASP NO
BRASIL
1. LEI FEDERAL 4.320/64;
2. LEI COMPLEMENTAR Nº 101/2000 (LEI DE RESPONSABILIDADE
FISCAL-LRF;
3. CODIGO DA ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA(CAF);
4. EDIÇÃO DAS NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE APLICADA
AO SETOR PÚBLICO;
5. EDIÇÃO DO MANUAL DE CONTABILIDADE APLICAA AO SETOR
PÚBLICO(MCASP)
1.LEI FEDERAL 4.320/64

• A CASP seja ela nas áreas Federal, Municipal, Estadual ou Distrital esta
normatizada na Lei Federal nº 4.320/64 de 17/03/1964, atualmente
tem o status de lei complementar ate que seja aprovada a legislação
prevista no art.165 § 9 da CF Principais artigos:
Da contabilidade-art.83 a 89
Da contabilidade Orçamentária e Financeira arts.90,91 e 93
Da Contabilidade Patrimonial-arts 94 a 100
Dos Balanços art.101 a 106
2. LEI COMPLEMENTAR Nº 101/2000 (LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL-LRF
• As exigência da LRF remete à contabilidade pública, destacam-se os
arts.50 e 51-Da escrituração e Consolidação das contas
3.CODIGO DA ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA(CAF)

• Legislação de competência dos estados e municípios podem

disciplinar matéria do direito financeiro e orçamento público
incluindo então a contabilidade pública desde que sejam normas
suplementares a Lei 4.320/64. A referida competência esta descria na
CF art.24,II,II
4.EDIÇÃO DAS NORMAS BRASILEIRAS DE
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
As boas práticas de governança exigem implantação e constante
aperfeiçoamento do mínimo dos seguintes sistemas organizacionais no
âmbito do setor público:
• Planejamento e Orçamento;
• Administração Financeira;
• Tributos;
• Pessoal;
• Patrimônio;
• Contabilidade;
• Controle interno
Figura: Integração do sistema contábil com gerador de

Gestor de
Secretarias Patrimônio
Câmara
Gestor de municipal Gestor
Pessoal Financeiro

Sistemas de Informação
Autarquias
Contábil Fundos

Tecnologia
Gestor de da
Almoxarifado Gestor de informação
Contratos
Consórcios Estatais
dependentes
o desafio passa a ser a concepção de um conjunto de ações que visem o seu
desenvolvimento conceitual com vistas a:

• Convergência aso padrões internacionais de contabilidade aplicada ao setor

público(IPSAS)
• Implementação de procedimento e praticas contábeis que permitamo reconhecimento a
mensuração a avaliação e a evidenciação dos elementos que integram o patrimônio
publico
• Implantação de sistema de custos no âmbito do setor público brasileiro
• Melhoria das informações que integram as demonstrações contábeis e os relatórios
necessários a consolidação das contas nacionais
• Possibilitar a avaliação do impacto das politicas publicas e da gestão nas dimensões
social econômica e fiscal segundo aspecto relacionados com a variação patrimonial
 Ativos reais Passivos reais

Patrimonio
Receita Patrimonial Despesa Patrimonial
Resultados reais

Outros Controles
Orçamentários Fiscais Custos Atos potenciais
 institucionalização

Conselho Secretaria
Federal de Representação do Tesouro
Contabilidade Nacional

Câmara Técnica de Normas Contábeis e

Grupo assessor de área pública de Demonstrativos Fiscais da
Federação(CTCONF)
5.EDIÇÃO DO MANUAL DE CONTABILIDADE
APLICAA AO SETOR PÚBLICO(MCASP)
O MCASP editado a partir de 2011 e com abrangência nos órgãos e nas
entidades da administração pública brasileira(direta e indireta)
regulamenta procedimentos contábeis que perpassam por execução do
orçamento publico, mensuração, registros específicos e controle do
patrimônio, plano de contas padronizado e demonstrações contábeis
convergidas com os padrões internacionais (IPSAS) consoante a
legislação nacional vigente e os princípios da ciência contábil
Parte 1 Procedimentos Contábeis Orçamentários

Parte 2 Procedimentos Contábeis patrimoniais

Parte 3 Procedimentos contábeis Especificos

Parte 4 Plano de contas aplicado ao setor público

Parte 5 Demonstrações Contábeis aplicada ao setor

público