ACESSIBILIDADE NOS SÍTIOS BRASILEIROS

DE PRESERVAÇÃO HISTÓRICA:
DESAFIO A SER VENCIDO.

Melissa M. Gerente, Arqtª; Vera Helena Moro Bins Ely, Ph.D.

Programa de Pós-Graduação em Arquitetura e Urbanismo
Centro Tecnológico - Universidade Federal de Santa Catarina
Campus Universitário - Caixa Postal 476
88040-900 - Florianópolis / Santa Catarina
Email: melissagerente@terra.com.br

Palavras-chave: acessibilidade, sítios históricos, desafio.

Neste trabalho pretende-se explanar sobre o desafio de se prover acessibilidade às pessoas com necessidades
especiais nos sítios históricos do Brasil e como a carência de pesquisas sobre o assunto vêm refletindo na
impraticabilidade do exercício da cidadania nestes locais. Através da revisão bibliográfica de dois temas tão
divergentes, a acessibilidade e os bens tombados, será apresentado um panorama geral no âmbito nacional,
incluindo a análise de dispositivos legais. O direcionamento da questão para o campo do desenho universal
será caracterizado como o primeiro passo para a promoção da acessibilidade, assim como a discussão sobre
como outros países vem lidando com este desafio será um rico embasamento para novas propostas. Almeja-se,
portanto, a inclusão da diversidade humana a partir da possibilidade do usufruto do patrimônio histórico
brasileiro pelas pessoas com necessidades especiais.

Keywords: accessibility, historic sites, challenge.

This work aims to discuss about the challenge of providing accessibility to the people with special needs in the
historic sites of Brazil and how the lack of research on the subject comes reflecting in the impracticability of
the exercise of the citizenship in these places. Through the bibliographical revision of two so divergent
subjects, the disability and the historic properties, will be presented a general panoram of these in the national
scope, including the analysis of the legal devices. The aiming of the question for the field of the universal
design will be characterized as the first step for the promotion of the accessibility, as well as the discuss about
how the others countries come dealing with this challenge will be a rich basement for new proposals. It is
intended, therefore, the inclusion of the human diversity from the possibility of the fruition of the brazilian
heritage for the people with special needs.

1. INTRODUÇÃO funcionamento humano no meio ambiente (OSTROFF,

Embora existam hoje inúmeros dispositivos legais que
garantem o direito à cidadania das minorias, entre elas
as pessoas com necessidades especiais, o seu exercício
ainda está longe de ser inteiramente efetivado. Entende-
se por pessoas com necessidades especiais não só
aquelas que apresentam deficiências permanentes do
tipo físico-motoras, sensoriais, cognitivas ou múltiplas,
mas também aquelas que possuem alguma
incapacidade temporária, como mulheres grávidas ou
com carrinhos de bebê, indivíduos com membros
fraturados etc. Garantir a cidadania das pessoas com
necessidades especiais significa permitir o pleno
exercício de seus direitos básicos, incluindo educação,
saúde, trabalho, lazer, assistência social, transporte,
cultura e acessibilidade ao meio físico-espacial, entre
outros, como a qualquer outro indivíduo da sociedade.
De uma maneira geral, a acessibilidade é uma questão
que cobre todos os parâmetros que influenciam o
2001). Dischinger e Bins Ely (1999) definem ainda
melhor, afirmando que “acessibilidade para portadores
de deficiência significa poder realizar ações desejadas,
maximizando competências e habilidades, diminuindo
as dificuldades e barreiras encontradas, permitindo
participação, igualdade e mais independência para uma
vida normal”. Pode-se dizer que produtos e ambientes
acessíveis são aqueles que realçam as capacidades das
pessoas ao invés de destacar suas limitações. Quanto
mais acessíveis forem, mais incluirão as pessoas com
necessidades especiais nas atividades do cotidiano.
Ao mesmo tempo em que os avanços ocorridos em
diferentes campos do conhecimento, como a engenharia
bio-médica, a partir das últimas décadas do século XX,
deram vida nova à esta camada da população, a
segregação e o preconceito ainda encontram-se
presentes. Apesar do surgimento de associações,
centros de ajuda e legislações, bem como do progresso
ocorrido no âmbito das pesquisas médicas,
ergonômicas e físico-espaciais, contribuírem a cada dia
com a inclusão social, a prática ainda se mostra
insuficiente e existem campos que nem mesmo foram
efetivamente explorados no Brasil. Um destes campos é
o da acessibilidade nos sítios históricos.
A dificuldade de se prover acessibilidade nos sítios
históricos encontra-se no fato de que estes não foram
originalmente projetados para receber as pessoas com
necessidades especiais. Além disso, são locais
protegidos por leis de preservação, que restringem a
modificação de suas características históricas,
acarretando na inaplicabilidade das normas de
acessibilidade já existentes.
Nos países mais avançados, como é o caso dos Estados
Unidos, pioneiro nesta questão, existem alguns estudos
e bibliografias específicas sobre a performance das
pessoas com necessidades especiais em seus espaços
históricos. Em contraponto, ainda existe um déficit
deste assunto na grande maioria dos países que já
abraçaram a causa das deficiências, entre eles, o Brasil.
Percebendo a insuficiência de pesquisas sobre o tema
no país e a urgência de sua realização, pretende-se aqui
oferecer um quadro geral do assunto no âmbito
nacional, complementado por exemplos internacionais,
demonstrando como é possível vencer este desafio,
apesar das inúmeras dificuldades a ele arraigadas.
2. DICOTOMIA E CONVERGÊNCIA DOS
TEMAS
A pesquisa sobre a acessibilidade nos sítios históricos
leva-nos a refletir sobre dois assuntos, aparentemente,
dicotômicos. De um lado, os bens históricos, onde os
tombamentos restringem sua adaptação; de outro, as
pessoas com necessidades especiais, que não
conseguem acessar estas áreas em razão de suas
características restritivas. Considerando a necessidade
de acesso das pessoas com necessidades especiais aos
sítios históricos, para o efetivo exercício de sua
cidadania, a convergência dos dois assuntos torna-se
fundamental. Assim, um estudo aprofundado de cada
um dos temas é mister para a compreensão de todos os
aspectos que os norteiam, apontando um possível
caminho a ser seguido para o provimento de
acessibilidade nas áreas de preservação do Brasil.
A questão da preservação e da revitalização dos centros
históricos é relativamente recente. A Carta de Veneza,
de 1964, foi o primeiro documento de caráter
internacional a definir que “os sítios urbanos ou rurais”,
assim como “as obras que alcançaram com o tempo um
significado cultural”, deveriam ser equiparados aos
“Monumentos”, edifícios isolados (IPHAN, 2004).
Desde aquela época, vários documentos vêm afirmando
que, para a manutenção e proteção destas áreas de
preservação, é necessário mantê-las vivas, não as
transformando em espaços estáticos e, sim, em lugares
salubres e de abrigo de uma rica ambiência social. São
especialmente os idosos, que começam a sentir os
efeitos do tempo em seu corpo, comprometendo seu
adequado deslocamento, os indivíduos mais suscetíveis
a ocupar estas áreas, seja por já residirem nelas durante
toda a sua vida ou pelas mesmas se constituírem em
ambientes calmos e relativamente afastados das
metrópoles, na maioria dos casos. Além disso, o
incentivo ao turismo cultural convida as pessoas a, cada
vez mais, usufruírem e visitarem os centros históricos,
sendo que o turismo para a terceira idade é o grande
filão desta atividade. Com poder aquisitivo, as pessoas
idosas apreciam a história e realizam um turismo não-
sazonal, viajando durante o ano inteiro.
Na época do estabelecimento das cidades coloniais
brasileiras não existia a preocupação com as pessoas
com necessidades especiais, que permaneciam dentro
de suas casas, excluídas do convívio social. Dotadas de
passeios estreitos, ladeiras, escadarias e pavimentação
centenária, a forma das cidades históricas é uma
resposta à topografia dos locais em que foram
implantadas. Assim como ditavam as provisões régias,
as cidades brasileiras de colonização portuguesa
deveriam ser estabelecidas em sítios urbanos elevados,
locais menos insalubres, obedecendo as possibilidades
de aproveitamento da colina e protegendo o território
contra ataques inimigos. Dispostas preferencialmente
ao longo do litoral, pretendia-se que a implantação
destes núcleos protegesse a costa brasileira contra
invasores, além de que os gêneros produzidos junto ao
mar chegavam mais facilmente à Europa.
A discussão sobre a acessibilidade das pessoas com
necessidades especiais é ainda mais atual do que a
questão da preservação histórica, em que apenas nas
últimas décadas do século XX ocorreram acentuadas
mudanças no âmbito da consciência social, sendo
assumidas diferentes e gradativas posturas em relação
às pessoas com “deficiências”. Sabe-se que “a
‘deficiência’ ou desvio é uma situação e não um estado
definitivo, determinado apenas pelas incapacidades do
indivíduo, é uma situação criada pela interação entre a
limitação física, sensorial, mental ou comportamental e
o obstáculo social que impede ou dificulta a
participação nas atividades da vida cotidiana”.
(PINHEIRO, 1998, p. 91). Nicholl (2001) acrescenta
que “assim a deficiência deve ser vista como uma
relação específica entre a pessoa e o seu ambiente. O
ambiente pode ser conducente ou não à construção e à
percepção de deficiência em membros do público.
Temos assim o ambiente que cria deficiência (a
disabling environment) e temos o ambiente que
diferencia entre a pessoa deficiente e o ‘normal’ assim
chamando atenção à deficiência, criando barreiras
psicológicas e negando a inclusão ou a integração da
pessoa”. Atualmente, como em nenhuma outra época,
considera-se o ambiente exterior e sua interação com o
indivíduo como parte integrante e crucial do fenômeno
da saúde, confirmando a teoria de que não se deve
centrar a abordagem apenas na pessoa mas,
principalmente, no contexto físico e político em que ela
está inserida.
Apesar dos inúmeros problemas que um país como o
Brasil apresenta, entre eles a pobreza, a falta de
oportunidades para educação, moradia e trabalho
dignos, pode-se afirmar que em termos de pesquisas
para acessibilidade estamos bastante avançados. Graças
aos profissionais dos mais diversos campos, incluindo
os da ergonomia, da arquitetura e do urbanismo, tem-se
progredido a cada dia na luta pela derrubada das
inúmeras barreiras que impedem as pessoas com
necessidades especiais de exercerem sua cidadania.
Infelizmente, ao mesmo tempo em que os estudos sobre
o assunto prosperam, a prática ainda se mostra
insuficiente, pela alienação de grande parte da
população frente ao assunto. Sob este ponto de vista, se
nas pesquisas sobre acessibilidade, já avançadas no
âmbito nacional, existe ainda um déficit na questão dos
sítios históricos, na prática a situação é ainda mais
crítica. A falta de consciência da população em geral e
de vontade política têm ocasionado poucos efeitos
práticos, embora existam diversos dispositivos legais
dispondo sobre cada um dos assuntos, como será
exposto mais adiante.
Dessa forma, percebe-se que a relação dos sítios
históricos com as pessoas com necessidades especiais é
bastante complexa, precisando convergir num ponto em
comum. É um desafio iminente a ser vencido nos
espaços abertos de preservação nacionais, para garantir
o exercício da cidadania de até 14,5% da população
brasileira, ou seja, 24,5 milhões de pessoas que
apresentam alguma restrição, segundo dados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística do ano de
2000 (IBGE, 2003).
3. ACESSIBILIDADE ATRAVÉS DO DESENHO
UNIVERSAL – O PRIMEIRO PASSO PARA
VENCER O DESAFIO
Até hoje o estudo da acessibilidade buscou diferentes
formas de promover ambientes mais inclusivos através
do desenho, sendo que as designações adotadas
refletiram a maneira de pensar da população ao longo
do tempo perante as “deficiências”.
O primeiro termo utilizado para designar um desenho
que fosse mais acessível às pessoas com necessidades
especiais foi “desenho livre de barreiras” (barrier-free
design). Surgiu após a guerra do Vietnã, quando ex-
combatentes tornados deficientes pelas guerras
reivindicaram igualdade de direitos e condições de
acesso à vida social. Ao longo dos anos, utilizou-se
também as designações “desenho acessível” (acessible
design), “desenho adaptável” (adaptable design),
“desenho através de gerações” (transgenerational
design), também conhecido como “desenho ao longo da
vida” (lifespan design), e “desenho universal”
(universal design), o mais inclusivo deles. Todas as
outras designações apresentam alguma característica
segregadora e exclusiva, já que, para ampliar ou realçar
as capacidades dos indivíduos, torna-se necessário
provê-lo de ferramentas utilizáveis ou modificar o
ambiente.
Criado pelo Centro de Habitação Acessível da Escola
de Desenho da Universidade do Estado da Carolina do
Norte, nos Estados Unidos, o desenho universal é
considerado, na sua visão mais abrangente, como um
desenho para todas as pessoas (NULL; CHERRY,
1996). É um desenho que pode “ser utilizado e
experimentado por pessoas de todas as idades e
habilidades, na maior extensão possível, sem
adaptação” (STORY, 1998 apud Center for Accessible
Housing, 1995).
No intuito de guiar os profissionais no processo e na
análise de projetos acessíveis, o mesmo Centro
elaborou sete princípios para o desenho universal. Tais
princípios alertam que espaços e objetos acessíveis são
aqueles que oferecem um uso eqüitativo, possibilitando
serem utilizados de modo simples e intuitivo, com
baixo esforço físico, dotados de informação de fácil
percepção, sendo toleráveis à possíveis erros do
usuário, prevendo dimensões e espaço para
aproximação e uso adequado. Cada um dos princípios
traz algumas diretrizes para que um espaço seja o mais
inclusivo possível, resultado este que se quer obter
também nos sítios históricos brasileiros. Assim, a partir
do uso dos princípios e de suas inclusivas diretrizes de
projeto, podem-se criar novas diretrizes específicas
para os bens históricos, considerando sempre as
questões relativas à preservação. Apesar de não
poderem ser utilizados fielmente nestes espaços, em
razão da questão dos tombamentos, tais princípios
poderão ser guias para a criação de um desenho
aplicável aos locais históricos. Portanto, a adoção dos
princípios do desenho universal constitui-se no ponto
de partida para a promoção de acessibilidade nos sítios
históricos brasileiros, procurando torná-los inclusivos
na maior extensão possível, considerando uma
interferência mínima nas suas características históricas.
4. OS DISPOSITIVOS LEGAIS ATUANTES
Além da adoção dos princípios de desenho universal,
para que a acessibilidade nos espaços históricos
brasileiros seja providenciada, é necessário
considerarmos os dispositivos legais que regem sobre
os dois assuntos.
Na questão relativa às legislações e normalizações
sobre acessibilidade, pretende-se analisar como tais
dispositivos encaram a questão do acesso aos bens de
preservação e que maneiras oferecem para solucionar
as dificuldades existentes. Quanto aos dispositivos
legais atuantes sobre o patrimônio histórico,
explanaremos sobre até que ponto existe
permissividade de interferência nas propriedades
tombadas destes bens.
4.1. Legislações e Normalizações de Acessibilidade
Embora a Constituição Federal de 1988 já garanta que
“todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza (...)” (BRASIL, 1988), o direito à
possibilidade de integração das pessoas com
necessidades especiais na cidade, a partir da eliminação
de barreiras de acesso às ruas, foi ratificado pela Lei nº
7.853, no ano de 1989, que transferiu para Estados e
Municípios a responsabilidade pela execução de
normas sobre o assunto (BRASIL, 1989). O Decreto nº
3.298, de 1999, que regulamenta esta Lei, procura
garantir e estimular o acesso das pessoas à cultura e ao
turismo, entre outros (BRASIL, 1999). Entretanto,
grande parte destas atividades ocorre em locais
históricos, onde as pessoas com necessidades especiais
não conseguem ter acesso. Além disso, o Art. 54 deste
Decreto relata que os órgãos da Administração Pública
Federal tinham até no máximo três anos, ou seja, até o
ano de 2002, para “promover adaptações, eliminações
ou supressões de barreiras arquitetônicas existentes nos
espaços e edifícios de uso público (...)”. Ou seja, o
prazo já se esgotou e o que se percebe hoje são
inúmeros locais públicos inacessíveis, inclusive, sítios
históricos.
A Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000, no seu
Artigo nº 1, “estabelece normas gerais e critérios
básicos para a promoção da acessibilidade das pessoas
portadoras de deficiência ou com mobilidade reduzida,
mediante a supressão de barreiras e de obstáculos nas
vias e espaços públicos, no mobiliário urbano, na
construção e reforma de edifícios e nos meios de
transporte e de comunicação” (BRASIL, 2000). É a lei
que rege sobre o direito de uma performance adequada
dos indivíduos no ambiente físico-espacial da cidade,
propondo a consulta dos parâmetros constantes na
norma de acessibilidade da Associação Brasileira de
Normas Técnicas (ABNT, 1994). Quanto ao acesso aos
espaços abertos públicos de preservação histórica a
referida lei não traz nenhuma solução de acessibilidade.
Apenas o Artigo nº 25 cita os bens de cunho histórico,
relatando que “as disposições desta Lei aplicam-se aos
edifícios ou imóveis declarados bens de interesse
cultural ou de valor histórico-artístico, desde que as
modificações necessárias observem as normas
específicas reguladoras destes bens”. Embora não
exista nenhuma solução específica a ser colocada em
prática na lei, ao menos já existe a preocupação em
tornar tais locais acessíveis.
Em relação à norma técnica preconizada pela ABNT, a
que se encontra em vigor é a NBR 9050, de 1994
(ABNT, 1994), atualmente em fase de revisão.
Atendendo aos preceitos de desenho universal, a norma
deve ser aplicada tanto a novos projetos quanto a
adequações de edificações, espaço, mobiliário e
equipamentos urbanos, em caráter provisório ou
permanente. Entretanto, não faz referência alguma aos
espaços abertos ou edificações de caráter histórico. Já
sua versão em fase de revisão, ainda não publicada,
prevê um item referente aos bens tombados. Segundo a
nova norma, os projetos de adaptação para
acessibilidade destes bens deverão obedecer às mesmas
condições descritas para locais sem interesse histórico,
porém, atendendo aos critérios específicos a serem
aprovados pelos órgãos do patrimônio histórico e
cultural competentes. Apesar disso, existem inúmeros
itens na norma que são impraticáveis em locais
históricos. Um dos exemplos é referente aos passeios,
que nos sítios históricos são geralmente bastante
estreitos. As distâncias estabelecidas pela norma para a
implantação de um “rebaixamento de calçada” são
maiores do que a própria largura da maioria das
calçadas históricas. Os afastamentos necessários para a
implantação de faixas táteis de alerta no piso, a partir
da guia dos passeios, tomam quase que toda a largura,
impossibilitando sua aplicação. Apesar disso, a norma é
bastante feliz quando explicita que em áreas ou
elementos onde não houver possibilidade de se
promover adaptação deverá ser garantido o acesso por
meio de informação visual, auditiva ou tátil. Nos sítios
considerados inacessíveis ou com visitação restrita
deverão ser oferecidas outras formas de conhecimento,
como mapas, maquetes, peças de acervo originais ou
suas cópias, sempre possibilitando serem tocados para
compreensão tátil. Embora esteja avançando na questão
da acessibilidade em espaços históricos, a norma em
estudo não se propõe ainda a oferecer soluções
específicas de projeto que exemplifiquem possíveis
adaptações.
Com relação à acessibilidade no turismo, que no Brasil
é realizado em muitos casos em sítios históricos, existe
um manual elaborado pela EMBRATUR em 1987,
intitulado “Turismo para Portadores de Deficiência
Física – Normas para facilidade de acesso e
locomoção”. Apesar de abarcar diversos itens
referentes à acessibilidade neste campo, entre eles, o
“acesso a locais públicos e locais turísticos”, o “acesso
a prédios”, a “circulação interna”, os “quartos”, o
“banheiro privativo completo” e os transportes, as
normas são bastante resumidas e limitadas, estando
diversas delas ultrapassadas, se comparadas à ABNT.
Além disso, em nenhum momento as normas referem-
se aos locais históricos, onde grande parte do turismo
em nosso país acontece.
4.2. Legislações e Normalizações sobre Patrimônio
Histórico
Existem hoje inúmeros instrumentos legais atuando
sobre as questões do patrimônio histórico brasileiro.
Além da legislação nacional e outros dispositivos
legais, como o de turismo cultural, a preservação dos
bens relativos à cultura brasileira é orientada por
Cartas, Declarações e Tratados Nacionais e
Internacionais. Tendo em vista a grande quantidade
destes instrumentos e o enfoque deste trabalho,
apresentaremos aqui alguns dos mais relevantes com
relação à possibilidade de interferência no bem
histórico para torná-lo acessível.
O documento que criou o instituto do tombamento no
Brasil, e até hoje referenciado, foi o Decreto-Lei nº 25,
de 30 de novembro de 1937 (BRASIL, 1937). Foi
quando criou-se o Instituto do Patrimônio Histórico e
Artístico Nacional - IPHAN. No seu Artigo 1º o
Decreto-Lei define o patrimônio histórico e artístico
nacional como “o conjunto dos bens móveis e imóveis
existentes no País e cuja conservação seja de interesse
público, quer por sua vinculação a fatos memoráveis da
história do Brasil, quer por seu excepcional valor
arqueológico ou etnográfico, bibliográfico ou artístico”.
Quanto à interferência física na “coisa tombada”, o
Artigo 17º impede sua destruição, demolição,
mutilação, reparação, restauração ou pintura sem a
prévia autorização do Serviço do Patrimônio Histórico
e Artístico Nacional - SPHAN. O Artigo 21º atribui
atentado contra o patrimônio nacional tais
interferências nos bens tombados.
A partir de 1964, quando em Veneza a “Carta
Internacional sobre Conservação e Restauro de
Monumentos e Sítios” foi instituída, vários documentos
internacionais surgiram com o objetivo de proteger os
sítios históricos mundiais. Esta Carta foi um marco na
preservação destes locais, pois foi o primeiro
documento a conceituar que “monumento histórico
engloba, não só como as criações arquitetônicas
isoladamente, mas também os sítios, urbanos ou rurais,
nos quais sejam patentes os testemunhos de uma
civilização particular, de uma fase significativa da
evolução ou do progresso, ou algum acontecimento
histórico” (IPHAN, 2004). No seu Artigo 5 a Carta
ressalta a importância da utilização dos monumentos
para fins sociais, facilitando a sua conservação, desde
que não seja alterada “a disposição ou a decoração dos
edifícios”. O Artigo 7 complementa que “a remoção do
todo ou se parte do monumento não deve ser permitida,
exceto quando tal seja exigido para a conservação desse
monumento ou por razões de grande interesse nacional
ou internacional” (IPHAN, 2004, grifo nosso). Ora, a
utilização para fins sociais, inclui todos os cidadãos,
inclusive as pessoas com necessidades especiais, que
devem ter acesso também a estes “monumentos”. Além
disso, apesar de não se pretender aqui justificar
drásticas interferências na integridade de bens
históricos, é de grande interesse nacional e
internacional que todas as pessoas, sem restrições,
tenham acesso a estes locais. Assim, interferências
mínimas têm um caráter social, celebrando a
diversidade humana e permitindo às pessoas com
necessidades especiais de usufruírem de locais
construídos em épocas quando seu acesso não era
consentido. Quanto à adoção de novos elementos que
venham a substituir partes que faltem no “monumento”,
a mesma Carta afirma que estes devem se integrar
harmoniosamente ao conjunto, equilibrando a
composição e a relação com o entorno e serem
distinguíveis das características históricas.
A “Carta Internacional para Salvaguarda das Cidades
Históricas”, ou “Carta de Washington”, de 1987,
complementa a Carta de Veneza, afirmando que
qualquer operação para transformação de bens
históricos “deverá respeitar a organização espacial
existente (...)” (IPHAN, 2004). Além disso, segundo a
Carta, “a introdução de elementos de caráter
contemporâneo, desde que não perturbem a harmonia
do conjunto, pode contribuir para o seu
enriquecimento”. Este ponto justifica a possibilidade da
adoção de elementos para a acessibilidade, desde que
não interfiram no conjunto, principalmente por
caracterizar-se como um “enriquecimento” humano e
social.
Retornando para o domínio nacional, a Portaria nº 010,
de 10 de setembro de 1986, reafirma o cumprimento do
Decreto-Lei nº 25, anteriormente citado, determinando
que “quaisquer obras de construção ou reconstrução,
total ou parcial, tais como modificações, acréscimos,
reformas, (...) a serem executados nas áreas constituídas
por bens tombados ou integrantes de seus respectivos
entornos” dependem da expressa aprovação do
SPHAN.
A Constituição Federal de 1988 dedicou espaço à
cultura e aos bens culturais, como nenhum outro
documento constitucional havia feito. É a primeira vez
que surge a denominação e definição “patrimônio
cultural”. A Constituição compete à União, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios a
proteção e preservação deste patrimônio, sendo que os
danos a ele cometidos deverão ser punidos, na forma de
lei.
Com relação especificamente à acessibilidade aos
locais de preservação histórica do país, um texto
bastante recente do IPHAN é o marco inicial na
tentativa de resolver este desafio. A Instrução
Normativa nº 1, de 25 de novembro de 2003, pretende
oferecer algumas diretrizes para a promoção de
acessibilidade nos bens culturais imóveis, “a fim de
equiparar as oportunidades de fruição destes bens pelo
conjunto da sociedade, em especial pelas pessoas
portadoras de deficiência ou com mobilidade reduzida”.
Tendo como referências básicas a Lei Federal nº
10.098/2000 e a NBR 9050 da ABNT, a Instrução
Normativa afirma que a adoção dos critérios de
acessibilidade devem compatibilizar-se com a
preservação dos imóveis, “devendo ser legíveis como
adições do tempo presente, em harmonia com o
conjunto”. Além disso, dispõe que o limite para a
adoção de soluções para acessibilidade é o
comprometimento do valor testemunhal e da
integridade estrutural do bem. Apesar de não apresentar
nenhuma solução de projeto, sendo ainda bastante
superficial, o documento destaca a importância de se
adotar soluções segundo os preceitos de desenho
universal, observando sua compatibilidade com as
características históricas. A referida Instrução
Normativa estabelece a adoção de um “Plano
Plurianual de Ação em Acessibilidade do Instituto”,
para a promoção de acessibilidade nos locais de
preservação histórica brasileiros. Embora sejam ainda
apenas ambições, pela contemporaneidade da Instrução,
é mais um passo dado na direção do vencimento deste
desafio.
5. COMO OS OUTROS PAÍSES VÊM LIDANDO
COM A QUESTÃO
Apesar da acessibilidade nos sítios históricos ser uma
questão ainda bastante recente, alguns países já vêm se
destacando por adotá-la, como é o caso dos Estados
Unidos, pioneiro na questão da acessibilidade. Com o
estabelecimento do Ato para as Pessoas com
Deficiências, em 1990, o acesso aos espaços abertos ao
público do país passou a ser um direito civil e esforços
foram iniciados para o exercício deste direito. Assim,
os bens históricos abertos ao público também passaram
a ser alvo de pesquisa, sendo adotadas algumas
medidas para torná-los acessíveis. A publicação
“Preservation Brief 32: Making Historic Properties
Accessible”, de 1993, emenda do Ato Nacional de
Preservação Histórica de 1966, foi preparada para
desenvolver e tornar disponíveis informações sobre a
acessibilidade de propriedades históricas. Direcionada
aos proprietários, profissionais do desenho e
administradores, a publicação caracteriza-se como um
guia sobre como tornar propriedades históricas
acessíveis, preservando suas características históricas.
Apresenta desde maneiras de se planejar modificações
de acessibilidade a partir do reconhecimento do
significado histórico do bem, até soluções para
situações diversas, tanto com relação aos espaços
interiores quanto exteriores. Embora não ofereça
soluções específicas para as características dos sítios
históricos brasileiros, que, por serem de colonização
portuguesa, apresentam problemas de acessibilidade
diferentes dos americanos, é um exemplo a ser seguido
por sua atitude inclusiva.
Os países em reconstrução, como é o caso do Líbano,
também têm procurado tornar suas cidades históricas,
destruídas pelas guerras, acessíveis. Isto vem ocorrendo
principalmente em razão de que parte de sua população
tornou-se “deficiente” durante as batalhas. Com o fim
dos combates no início dos anos 90, procurou-se criar
um centro livre de barreiras na cidade de Beirute,
aproveitando a “oportunidade” da reconstrução da
cidade e a necessidade de torná-la acessível às pessoas
com necessidades especiais. Assim, foi publicado um
manual intitulado “Acessibilidade para o Deficiente:
um Manual de Desenho para um Ambiente Sem-
Barreiras”, que tem como objetivos principais ser
facilmente utilizável nos processos de planejamento e
desenho pelos profissionais, permitindo o feedback do
campo, facilitando a avaliação pós-ocupação e
englobando três categorias de construções urbanas:
elementos públicos urbanos, novas edificações e a
reabilitação de edifícios antigos. Adotou-se tanto
propostas de acessibilidade em longo prazo, quanto em
curto prazo. Estas seriam implantadas nas construções
que já estavam em andamento, servindo como “teste”
para as propostas em longo prazo, visto que não se
tinha tempo para a realização de pré-avaliações, já que
a reconstrução já estava em andamento. Com as
propostas em curto prazo prontas, foram realizados
testes pós-ocupação, levando em conta considerações
técnicas e funcionais, onde foram percebidas diversas
falhas a serem corrigidas. (TAPPUNI, 2001) Hoje
Beirute é um exemplo de cidade reconstruída e tornada
acessível à sua população.
Outras cidades do Líbano, como o resort turístico Aley,
também vêm sendo alvo de propostas para
acessibilidade durante sua reconstrução, através do
envolvimento da sociedade civil e da utilização dos
preceitos de desenho universal.
A Grécia é o exemplo mais atual da adoção de
acessibilidade em centros históricos, já que se pretende
tornar Atenas acessível até agosto deste ano, quando
ocorrerão os Jogos Olímpicos, e em setembro, os
Paraolímpicos. Atualmente, os locais históricos de
maior visitação, Sounio, Delphi e a Acrópole, são
inacessíveis às pessoas com necessidades especiais,
mas deverão o ser até as Olimpíadas, permitindo que
não só os atletas possam conhecer estes locais, como o
grande público visitante. Não se obteve acesso aos
planos de acessibilidade que estão sendo implantados
na Grécia, já que a divulgação do assunto é bastante
restrita.
Além destes, outros exemplos são encontrados
internacionalmente, sejam projetos isolados em pontos
específicos das cidades ou grandes planos de
acessibilidade, como é o caso do Líbano. Todos eles
são exemplos a serem seguidos pelo Brasil, não só pelo
desenho criado para se obter acessibilidade nos bens
históricos, mas principalmente pela atitude tomada em
direção da inclusão social.
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS
A partir da análise do panorama nacional com relação à
acessibilidade das pessoas com necessidades especiais
nos sítios históricos, percebeu-se que os progressos
obtidos na pesquisa sobre acessibilidade não atingiram
ainda o âmbito da preservação histórica. Assim, a
prática apresenta-se ainda mais obsoleta, privando estas
pessoas de usufruírem o nosso patrimônio histórico e
cultural.
Apesar do Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico
Nacional estar se preocupando com a questão do acesso
aos bens históricos, a atitude é ainda bastante recente e
pouco efetiva, caracterizando-se apenas como o
estabelecimento do ponto inicial de uma busca pela
solução do problema. Em contraponto, desde a década
passada, já se percebem esforços internacionais para
tornar espaços de preservação histórica acessíveis,
demonstrando que é possível conciliar a acessibilidade
com as características históricas, através da vontade
política e de uma maior conscientização da população.
Pretendeu-se, assim, demonstrar que é possível vencer
o desafio de se prover acessibilidade nos sítios
históricos brasileiros, como já realizado em outros
países, a partir da compreensão de que a união de temas
tão divergentes pode contribuir com a inclusão social.
Apesar de ainda pouco esclarecer especificamente
sobre a acessibilidade em sítios históricos, a análise dos
dispositivos legais atuantes sobre as questões mostrou-
nos possibilidades de intervenção. Embora estejamos
ainda no início da luta, sabemos que o desafio pode e
deve ser vencido. A reunião de esforços nos campos
multidisciplinares do conhecimento e da administração
federal, aliados à campanhas de esclarecimento social,
são a base fundamental para tornamos nossos sítios
históricos acessíveis, permitindo que as pessoas com
necessidades especiais também tenham acesso à
herança patrimonial brasileira, exercendo sua
cidadania.
7. REFERÊNCIAS
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NBR 9050: Acessibilidade de pessoas portadoras
de deficiências a edificações, espaço, mobiliário e
equipamentos urbanos. Rio de Janeiro, 1994. 59
p.
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Deficiência Visual. In: III SEMINÁRIO DE
ERGONOMIA DA BAHIA, 1999, Salvador.
Anais do III Seminário de Ergonomia da Bahia.
1999. CD-ROM.
BRASIL. Decreto-Lei nº 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a Proteção do Patrimônio Histórico
e Artístico Nacional.
BRASIL. Decreto nº 3.298, de 20 de dezembro de
1999. Regulamenta a Lei nº 7.853, de 24 de
outubro de 1989, dispõe sobre a Política Nacional
para a Integração da Pessoa Portadora de
Deficiência, consolida as normas de proteção, e dá
outras providências.
BRASIL. Lei nº 7.853 de 24 de outubro de 1989.
Dispõe sobre o apoio às pessoas portadoras de
deficiência, sua integração social, sobre a
Coordenadoria Nacional para a Integração da
Pessoa Portadora de Deficiência, CORDE.
BRASIL. Lei nº 10.098 de 19 de dezembro de 2000.
Estabelece normas gerais e critérios básicos para a
promoção da acessibilidade das pessoas portadoras
de deficiência ou com mobilidade reduzida.
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Nacional. Instrução Normativa nº 01, de 25 de
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federal, e outras categorias, conforme especifica.
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