TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 039.

714/2019-5

GRUPO I – CLASSE V – Plenário

TC 039.714/2019-5
Natureza: Monitoramento
Entidade: Conselho Federal de Química (CFQ); Conselho Regional
de Química – IV Região (CRQ/IV-SP).
Representação legal: não há.

SUMÁRIO: MONITORAMENTO. CUMPRIMENTO DAS

DETERMINAÇÕES DOS ITENS 9.2 E 9.3 E
IMPLEMENTAÇÃO DA RECOMENDAÇÃO DO ITEM 9.4 DO
ACÓRDÃO 2202/2020-TCU-PLENÁRIO. DESCUMPRIMENTO
PARCIAL DAS DETERMINAÇÕES CONSTANTES NO ITEM
9.1 DO ACORDÃO 96/2016-TCU-PLENÁRIO.
DETERMINAÇÃO DE OITIVAS. COMUNICAÇÕES.

Relatório

Reproduzo, com os ajustes de forma pertinentes, a instrução da Secretaria de Controle

Externo da Administração do Estado (SecexAdministração)1:
“INTRODUÇÃO
1. Trata-se de processo apartado de monitoramento das determinações constantes do
acórdão 96/2016-TCU-Plenário, item 9.1 (TC-014.856/2015-8) ― resultado de auditoria
realizada para avaliar o cumprimento da Lei de Acesso à Informação (LAI) (Lei 12.527/2011)
pelos Conselhos de Fiscalização Profissional (CFP) ― referente ao Conselho Federal de
Química (CFQ) e ao Conselho Regional de Química/IV Região-São Paulo (CRQ/IV-SP),
conforme deliberado pelo acórdão 2546/2019-TCU-Plenário.
§ Extrato do Processo

2 Atributo Descrição Evidência

Monitoramento das deliberações:
Acórdão 96/2016-TCU-Plenário, relator ministro Weder de
2.1 Objeto Oliveira, item 9.1 Pç. 15; 28
Acórdão 2.202/2020-TCU-Plenário, relator ministro Weder
de Oliveira, item 9.2, 9.3
CFQ: José de Ribamar Oliveira Filho (CPF:);
2.2 Responsáveis Pç. 22-23
CRQ/IV-SP: Hans Viertler (CPF:);
2.3 Materialidade total Não há cálculo de materialidade referente a este processo (-)
2.4 Dano ao Erário Não há dano ao Erário em apuração. (-)

Fonte: pç. 15; 22-23; 28

HISTÓRICO
3. Em 26/6/2015, com a autuação do TC 014.856/2015-8, teve início ‘auditoria
destinada a avaliar o cumprimento da Lei de Acesso à Informação (Lei 12.527/2011) pelos
conselhos de fiscalização das atividades profissionais’.
4. No período de 6-31/8/2015, os conselhos profissionais realizaram a primeira
autoavaliação de transparência de seus sítios oficiais na internet, respondendo ao questionário
eletrônico, enviado pelo Tribunal, que contou com índice de resposta de 95%
(TC 014.856/2015-8, pç. 86, p. 13-14).

1 Peça 40-42.
1

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5. Em 27/1/2016, nos autos do referido processo de auditoria, proferiu-se a deliberação

resumida a seguir ― com base, entre outros trabalhos processuais, nas respostas ao mencionado
questionário (TC 014.856/2015-8, pç. 88) ― formalizando determinações aos conselhos para
que fossem implementadas em seus sítios oficiais na internet:
Acórdão 96/2016-TCU-Plenário, relator ministro Weder de Oliveira
‘9.1. determinar aos conselhos federais de fiscalização profissional, em articulação com os
seus regionais vinculados, em prazo não superior a 180 (cento e oitenta) dias da ciência deste
acórdão, que:
9.1.1. instituam procedimentos para que seus sítios eletrônicos, tanto dos conselhos federais
quanto regionais, contenham os seguintes conteúdos mínimos divulgados ativamente, isto é,
independentemente de solicitação:
9.1.1.1. informações relativas ao registro das competências e estrutura organizacional,
endereços e telefones das respectivas unidades e horários de atendimento ao público (art. 8º,
§1º, I, da Lei 11.527/2011) (item III.2 do relatório);
9.1.1.2. informações dos conselhos referentes a dados gerais para o acompanhamento de
programas, ações, projetos e obras (art. 8º, §1º, inciso V, da Lei 12527/2011) (item III.3 do
relatório);
9.1.1.3. prazo máximo para a prestação dos serviços oferecidos ao público (art. 7º, V, da Lei
12527/2011) (item III.4 do relatório);
9.1.1.4. informações sobre a estrutura, legislação, composição, data, horário, local das
reuniões, contatos, deliberações, resoluções e atas de seus órgãos colegiados (art. 7º, V, e 9º,
II, da Lei 12.527/2011) (item III.5 do relatório);
9.1.1.5. informações relativas a relatórios de auditoria, ou de inspeções, prestações de contas,
dos órgãos de controle interno e externo (art. 7º, VII, b, da Lei 12.527/2011) (item III.6 do
relatório);
9.1.1.6. informações de quaisquer repasses ou transferências de recursos financeiros (nome
do beneficiário, número da transferência, motivo/objeto da transferência, valor da
transferência, valor da contrapartida, valor total, período de vigência) (art. 8º, §1º, II, da Lei
12.527/2011) (item III.7 do relatório);
9.1.1.7. divulgação nominal, integral e mensal das informações referentes a remuneração dos
empregados, efetivos ou não, do conselho (art. 8º, §1º, III, da Lei 12.527/2011 e o recurso
extraordinário STF ARE 652.777/2015 - Tema 483 da repercussão geral) (item III.9 do
relatório);
9.1.1.8. divulgação nominal, integral e detalhada de informações relativas a pagamentos a
empregados, efetivos ou não, de auxílios e ajudas de custo e quaisquer outras vantagens
pecuniárias, bem como jetons (art. 8º, §1º, III, da Lei 12.527/2011) (itens III.1 e III.10 do
relatório);
9.1.1.9. divulgação detalhada dos registros das despesas, inclusive do exercício anterior
(valores de empenho, liquidação, pagamento, beneficiário e objeto da despesa, data; bem
como valores das diárias e passagens, data de ida e volta, beneficiário da viagem, destino e
motivo da viagem) (art. 8º, §1º, III, da Lei 12.527/2011) (itens III.1 e III.11 do relatório);
9.1.1.10. informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive os respectivos
editais e resultados, bem como de todos os contratos celebrados (art. 8º, §1º, IV, da Lei
12.527/2011) (item III.12 do relatório);
9.1.1.11. divulgação da relação nominal de empregados e cargos (art. 7º, V, da Lei
12.527/2011) (item III.13 do relatório);
9.1.1.12. divulgação das respostas às perguntas mais frequentes da sociedade (art. 8º, §1º,
VI, da Lei 12.527/2011) (item III.14 do relatório);
9.1.1.13. divulgação anual do rol das informações que tenham sido desclassificadas nos
últimos 12 (doze) meses e do rol de documentos classificados em cada grau de sigilo, com
identificação para referência futura, e a publicação de relatório estatístico contendo a
quantidade de pedidos de informação recebidos, atendidos e indeferidos, bem como
informações genéricas sobre os solicitantes (art. 30º, I, II e III, da Lei 12.527/2011) (item
III.15 do relatório);

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9.1.2. instituam procedimentos para que seus sítios eletrônicos, tanto dos conselhos federais
quanto regionais:
9.1.2.1. apresentem as informações contidas em registros ou documentos com os atributos
que a LAI exige: primariedade (com o máximo de detalhamento possível), integridade,
disponibilidade e atualidade, de modo a atender o disposto no art. 8º, §1º, III, §3º, V e VI, da
Lei 12.527/2011 (item III.1 do relatório);
9.1.2.2. disponibilizem as informações do conselho em formatos abertos, estruturados e
legíveis por máquina, conforme o art. 8º, §3º, II e III, da Lei 12.527/2011;
9.1.3. instituam o serviço de informação ao cidadão – SIC (art. 9º, I, da Lei 12.527/2011)
(item III.16 do relatório);
9.1.4. designem autoridade para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à
informação, monitorar a implementação, recomendar as medidas indispensáveis à
implementação e ao aperfeiçoamento das normas e procedimentos necessários ao correto
cumprimento do disposto na LAI e orientar as respectivas unidades no que se refere ao
cumprimento do disposto nesta Lei e seus regulamentos (art. 40, I, II, III e IV, da Lei
12.527/2011) (item III.16 do relatório);
9.2. determinar aos conselhos federais que comuniquem seus regionais do conteúdo da
decisão que vier a ser adotada, alertando-os que o não cumprimento da Lei de Acesso à
Informação pode caracterizar grave infração à norma legal, sujeita à multa do art. 58, II, da
Lei 8.443/1992, podendo, ainda, o agente público responder por improbidade administrativa,
na forma do art. 32, § 2º, da Lei 12.527/2011;
9.3. determinar aos conselhos federais, em articulação com seus regionais, com fulcro no art.
43, I, da Lei 8.443/1992 c/c o art. 250, II, do Regimento Interno do TCU, em prazo não
superior a 90 (noventa) dias da ciência deste acórdão, que elaborem e remetam a esta Corte
plano de ação, documento explicitando as medidas que serão tomadas para solucionar os
problemas apontados, contendo, no mínimo, as ações a serem tomadas, os responsáveis pelas
ações e os prazos para implementação;
9.4. recomendar aos conselhos federais, em articulação com seus conselhos regionais
vinculados, com fulcro no art. 43, I, da Lei 8.443/1992 c/c o art. 250, III, do Regimento
Interno do TCU, utilizem os guias e orientações do Poder Executivo Federal, como
referenciais para a divulgação de suas informações (disponíveis em
http://www.acessoainformacao.gov.br/lai-para-sic/sic-apoio-orientacoes/guias-
eorientacoes).’
6. Em 15/6/2016, com a autuação do TC 017.583/2016-0, teve início o ‘monitoramento
das determinações expedidas pelo acórdão 96/2016-Plenário, no âmbito da auditoria de
avaliação do cumprimento da Lei de Acesso à Informação pelos conselhos de fiscalização
profissional (TC-014.856/2015-8)’.
7. Em 28/9/2016, já nos autos do monitoramento mencionado (TC 017.583/2016-0), o
colegiado reconheceu que todos os conselhos federais haviam comunicado aos respectivos
regionais sobre o acórdão 96/2016-TCU-Plenário:
Acórdão 2513/2016-TCU-Plenário, relator ministro Weder de Oliveira
‘9.1. considerar cumpridas as determinações:
9.1.1. constante do item 9.2 do acórdão 96/2016-TCU-Plenário por todos os conselhos
federais de fiscalização de profissão regulamentada;
9.1.2. constante do item 9.3 do acórdão 96/2016-TCU-Plenário pelos seguintes conselhos
federais: [18 CFPs];
9.2. considerar parcialmente cumprida a determinação constante do item 9.3 do acórdão
96/2016-TCU-Plenário pelos seguintes conselhos federais [4 CFPs] ;
9.3. considerar não cumprida a determinação constante do item 9.3 do acórdão 96/2016-
TCU-Plenário pelos seguintes conselhos [4 CFPs];
9.4. determinar aos conselhos federais abaixo relacionados que, no prazo de 30 dias da
ciência desta deliberação, apresentem plano de ação articulado com seus conselhos regionais,
para o cumprimento do item 9.1. do acórdão 96/2016- Plenário: [7 CFPs];

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9.5. prorrogar por mais 90 (noventa) dias o prazo para cumprimento do item 9.1 do acórdão
96/2016-TCU-Plenário pelo Conselho Federal de Economistas Domésticos [...];
9.6. prorrogar por mais 180 dias, contados a partir do término do prazo originalmente fixado,
para o cumprimento do item 9.1 do acórdão 96/2016-TCU-Plenário, pelo Conselho de
Arquitetura e Urbanismo do Brasil (itens 15-25) e pelo Conselho Federal de Enfermagem
(itens 61-66 do relatório unidade instrutiva);’
8. Em 23/8/2017, também nos autos do monitoramento referido (TC 017.583/2016-0),
o colegiado reconheceu que, como exceção do Conselho Federal de Museologia (Cofem), todos
os demais conselhos federais, em articulação com os respectivos regionais, haviam elaborado
plano de ação com o objetivo de dar cumprimento à LAI, considerando que a deliberação
plenária precedente, do mesmo processo e resumida em parágrafo anterior, já o havia
reconhecido parcialmente em relação a alguns Jurisdicionados:
Acórdão 1846/2017 – TCU – Plenário, relator ministro Weder de Oliveira
‘9.1. considerar cumprida a determinação constante do item 9.4 do acórdão 2513/2016-TCU-
Plenário pelos seguintes conselhos federais de fiscalização profissional: Conselho Federal de
Biologia – CFBio, Conselho Federal de Economia – Cefecon, Conselho Federal de
Economistas Domésticos – CFED, Conselho Federal de Engenharia e Agronomia – Confea,
Conselho Federal de Estatística – Confe, Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia
Ocupacional – Cofito, Conselho Federal de Química – CFQ;
9.2. considerar não cumprida a determinação constante do item 9.4 do acórdão 2513/2016-
TCUPlenário pelo Conselho Federal de Museologia – Cofem; (...)’
9. De 28/8/2017 a 4/10/2017, transcorreu o segundo período de autoavaliação dos sítios
oficiais dos conselhos profissionais na internet, quando os jurisdicionados, ainda nos autos do
monitoramento mencionado (TC 017.583/2016-0), responderam ao questionário enviado
eletronicamente pelo TCU, que serve de referência ao presente monitoramento, e cujos quesitos
são novamente avaliados nestes autos.
10. Em 23/3/2018, encerrou-se o processo de auditoria destinada a avaliar o
cumprimento da LAI pelos conselhos de fiscalização das atividades profissionais, por
cumprimento de objetivo (TC 014.856/2015-8, pç. 294-295).
11. Em 15/8/2018, nos autos do dito monitoramento, proferiu-se a deliberação resumida
a seguir (TC 017.583/2016-0, pç. 275), acerca do estabelecimento de ‘mecanismos de
acompanhamento’ e da constituição de apartados:
Acórdão 1877/2018-TCU-Plenário, relator ministro Weder de Oliveira
‘9.1. considerar parcialmente cumpridas as determinações contidas no item 9.1 do acórdão
96/2016-TCU-Plenário;
9.2. determinar aos conselhos federais de fiscalização de profissões regulamentadas que
encaminhem cópia desta deliberação aos seus respectivos conselhos regionais e continuem
orientando e supervisionando o cumprimento da Lei 12.527/2011 (Lei de Acesso à
Informação) no respectivo sistema profissional;
9.3. determinar à Secex-RS que:
9.3.1. autue apartados para examinar de maneira individualizada o baixo nível de
transparência identificado em determinados conselhos, considerando o escore individual, o
escore médio, o porte do conselho e o porte do sistema profissional, encaminhando ao relator
deste processo, previamente à autuação dos apartados, a relação dos conselhos selecionados,
com as respectivas justificativas;
9.3.2. estabeleça mecanismos de acompanhamento do cumprimento da Lei 12.527/2011 (Lei
de Acesso à Informação) pelos conselhos aqui referidos no âmbito dos relatórios gestão
anuais;
9.3.3. divulgue os resultados do presente monitoramento junto:
9.3.3.1. aos conselhos federais de fiscalização de profissões regulamentadas;

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9.3.3.2. ao Ministério da Transparência e Controladoria-Geral da União, como subsídio ao

acompanhamento da implantação da Lei 12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação) pelos
referidos conselhos;
9.3.3.3. à Procuradoria-Geral da República e ao Ministério Público Federal nos estados, para
as providências que entender necessárias, em especial no que tange ao prevista no art. 32, §
2º, da Lei 12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação);
9.3.3.4. às demais Secex que detêm conselhos regionais de fiscalização profissional em sua
clientela, para conhecimento e acompanhamento do tema;
9.4. dar ciência aos conselhos federais de fiscalização de profissões regulamentadas de que a
divulgação ativa de informações em seus portais na rede mundial de computadores sem os
atributos de primariedade, integralidade, atualidade, disponibilidade, autenticidade e
granularidade, conforme identificado neste monitoramento, constitui descumprimento da Lei
12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação).’
12. Em 10/1/2019, concluídas as comunicações referentes ao acórdão abreviado no
parágrafo anterior, transcorreu o prazo quinzenal de interposição de recurso com efeito
suspensivo (TC 017.583/2016-0, pç. 413).
13. Em 23/10/2019, ainda nos autos do referido processo de monitoramento, e acolhendo
proposta da unidade técnica, proferiu-se a deliberação resumida a seguir, incumbindo a CGU de
também averiguar o cumprimento da LAI pelos conselhos profissionais (pç. 2):
Acórdão 2546/2019-TCU-Plenário, relator ministro Weder de Oliveira
‘Os ministros do Tribunal de Contas da União [...] e de acordo com o parecer da unidade
instrutiva emitido nos autos, ACORDAM, por unanimidade, em autorizar a constituição dos
processos apartados, nos moldes apresentados na instrução de peça 420, e em fazer a
determinação sugerida.
[...]
1.7. Determinações/Recomendações/Orientações:
1.7.1. determinar à Controladoria-Geral da União que verifique em todas auditorias de
contas dos conselhos de fiscalização profissional as respostas ao quesito seguinte (item do
relatório de gestão), de modo a averiguar seu efetivo cumprimento: ‘Descrição dos
mecanismos de transparência utilizados para atender à Lei de Acesso à Informação (Lei
12.527/2011) contendo, no mínimo: a relação de informações disponíveis para o público em
geral em sítio da internet; descrição dos recursos de pesquisa e de gravação de relatórios
disponibilizados para os usuários interessados; e os procedimentos para consecução de
acesso das informações que porventura não estejam disponibilizadas no sítio internet da
entidade’.
Instrução Técnica (TC 017.583/2016-0, pç. 420)
‘Proposta de Encaminhamento
26. Ante todo o exposto, submetem-se os autos à consideração superior, propondo:
a) constituir três processos apartados, um para o exame dos níveis de transparência do
Conselho Federal de Corretores de Imóveis e do conselho regional correspondente de maior
receita, informação que será apurada quando do início do apartado; outro com o mesmo
propósito no âmbito do Conselho Federal de Química e conselho regional com maior receita;
e mais um direcionado ao Conselho Federal de Educação Física, igualmente abarcando o
conselho regional com maior receita;
b) determinar ao Controle Interno (...)’
14. Em cumprimento ao acórdão mencionado no parágrafo anterior, autuaram-se os
apartados:
a) TC 039.712/2019-2 (02/12/2019): Corretores de Imóveis;
b) TC 039.714/2019-5 (02/12/2019): Química; e
c) TC 019.822/2020-0 (20/5/2020): Educação Física.

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15. Em 19/6/2020, após primeira análise nestes autos, a unidade técnica propôs:
considerar parcialmente cumpridas as determinações do acórdão 96/2016-TCU-Plenário, item
9.1; dar ciências ao CFQ e ao CRQ/IV-SP; e encerrar o processo (pç. 8-9):
‘22. Ante todo o exposto, submetem-se os autos à consideração superior, propondo:
a) considerar parcialmente cumpridas as determinações contidas no item 9.1 do acórdão
96/2016-TCU-Plenário;
b) dar ciência ao Conselho Federal de Química, com fundamento no art. 9º, I, da Resolução-
TCU 315, de 2020, que a não apresentação em seu sítio eletrônico das principais metas e
resultados de seus programas, do detalhamento das despesas (descrição do objeto da
despesa) e a não publicação de forma direta, individualizada e nominal dos pagamentos a
conselheiros de ajudas de custo, jetons e diárias e informações de valores e motivação e
datas de passagens e diárias em suas viagens descumprem o item 9.1.1 do acórdão 96/2016 –
TCU – Plenário;
c) dar ciência ao Conselho Federal de Química, com fundamento no art. 9º, I, da Resolução-
TCU 315, de 2020, que a não atualização das informações financeiras a partir de dezembro
de 2019 em seu sítio eletrônico descumpre o item 9.1.2 do acórdão 96/2016 – TCU –
Plenário;
d) dar ciência ao Conselho Regional de Química – IV Região, com fundamento no art. 9º, I,
da Resolução-TCU 315, de 2020, que a não divulgação das metas e resultados de seus
programas e do detalhamento das despesas (descrição do objeto da despesa) descumprem o
item 9.1.1 do acórdão 96/2016 – TCU – Plenário;
e) encerrar o presente monitoramento, nos termos do art. 169, V, do RI/TCU.’
16. Em 19/8/2020, o Plenário, divergindo da proposta da unidade técnica, proferiu
determinações, recomendação e ciências ao CFQ e ao CRQ/IV-SP, orientando a então
SecexTrabalho a prosseguir o monitoramento no prazo de 180 (cento e oitenta) dias (pç. 15-17):
Acórdão 2.202/2020-TCU-Plenário, relator ministro Weder de Oliveira
‘9.1. considerar parcialmente cumpridas as determinações contidas no item 9.1 do acórdão
96/2016-TCU-Plenário;
9.2. determinar ao Conselho Federal de Química e ao Conselho Regional de Química – IV
Região que, no prazo de 60 (sessenta) dias, definam e incluam em seus planejamentos
institucionais metas para seus programas, em observância ao art. 134, § 1º, II, e § 3º da Lei
13.898/2019;
9.3. determinar ao Conselho Regional de Química – IV Região que, no prazo de 60
(sessenta) dias, realize ajustes em seu sítio eletrônico (portal da transparência), de modo que
seja possível a escolha de formato arquivo entre PDF, XLS e CSV também para o caso de
pagamentos de ajuda de custos/auxílio representação, jetons e diárias, em observância ao art.
8º, §3º, II, da Lei 12.527/2011 e art. 134, §§ 2º e 3º, da Lei 13.898/2019;
9.4. recomendar ao Conselho Federal de Química que realize ajustes em seu sítio eletrônico
(portal da transparência), de modo que, seja possível a geração de relatório também por tipo
de despesa no caso das verbas relativas a ajuda de custos/auxílio representação, jetons e
diárias;
9.5. dar ciência ao Conselho Federal de Química de que a não atualização das informações
financeiras a partir de dezembro de 2019, e a não apresentação, em seus sítios eletrônicos,
das principais metas e resultados de seus programas afronta o disposto no art. 7º, IV e VII,
‘a’ da Lei 12.527/2001 e descumprem o item 9.1.1 do acórdão 96/2016-TCU-Plenário;
9.6. dar ciência ao Conselho Regional de Química – IV Região, de que a não divulgação das
metas e resultados de seus programas e do detalhamento das despesas (descrição do objeto
da despesa) afronta o disposto no art. 7º, VII, ‘a’ da Lei 12.527/2001 e descumpre o item
9.1.1 do acórdão 96/2016-TCU-Plenário;
9.7. ordenar a SecexTrabalho que realize novo monitoramento das determinações contidas
no item 9.1 do acórdão 96/2016-TCU-Plenário no prazo de 180 (cento e oitenta) dias,
acostando aos autos a devida documentação comprobatória.’

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17. Em 18/9/2020 e 23/9/2020, o CFQ e o CRQ/IV-SP foram, respectivamente,

comunicados do Acórdão resumido no parágrafo anterior (pç. 18-21).
18. Em 17/11/2020 e 22/11/2020, venceram os prazos de cumprimento das
determinações endereçadas, respectivamente, ao CFQ e ao CRQ/IV-SP, por meio do Acórdão
2.202/2020-TCU-Plenário, itens 9.2 e 9.3 (pç. 18-21).
19. Em 19/11/2020 e 25/11/2020, foram juntadas comunicações recebidas do CRQ/IV-
SP e do CFQ, respectivamente (pç. 22-23).
EXAME TÉCNICO
20. Analisa-se nesta instrução:
a) o monitoramento das determinações do Acórdão 2.202/2020-TCU-Plenário:
a.1) item 9.2, ao CFQ e ao CRQ/IV-SP: ‘[...] definam e incluam em seus planejamentos
institucionais metas para seus programas[...]’;
a.2) item 9.3, ao CRQ/IV-SP: ‘[...] ajustes em seu sítio eletrônico (portal da
transparência), de modo que seja possível a escolha de formato arquivo entre PDF, XLS e CSV
também para o caso de pagamentos [...]’ de verbas indenizatórias;
b) os documentos encaminhados pelo CFQ e pelo CRQ/IV-SP, que também incluem
manifestações sobre a recomendação e as ciências do Acórdão 2.202/2020-TCU-Plenário (pç.
22-23); e
c) o monitoramento do Acórdão 96/2016-TCU-Plenário, item 9.1.
21. O método de monitoramento se consistiu da navegação pelos respectivos sítios
oficiais das Unidades Jurisdicionadas na internet, com a finalidade de responder às 99 perguntas
do questionário ― cuja segunda edição foi originalmente aplicada aos conselhos profissionais
no período de Agosto-Outubro/2017, nos autos do monitoramento TC 017.583/2016-0 ―
comparando as respostas presentemente obtidas com aquelas das autoavaliações, bem como
com as validações (referentes aos conselhos federais), que a Unidade Técnica realizou, por
ocasião do mencionado monitoramento; com o objetivo de verificar o cumprimento das
deliberações:
a) Acórdão 96/2016-TCU-Plenário, item 9.1; e
b) Acórdão 2.202/2020-TCU-Plenário, item 9.2, item 9.3.
22. Os registros das referidas navegações nos sítios oficiais das Unidades
Jurisdicionadas na internet foram juntados aos autos (pç. 29-30); bem como o questionário
consolidado (pç. 31).
Monitoramento do acórdão 2.202/2020-TCU-Plenário e comunicações recebidas
23. Considerando que as comunicações recebidas pelo Tribunal (pç. 22-23) referem-se
às determinações, recomendação e ciências constantes do decisum em causa; aqueles
documentos serão analisados em conjunto.
24. Determinação 9.2 (CFQ e CRQ/IV-SP):
Acórdão 2202/2020-TCU-Plenário, relator ministro Weder de Oliveira
‘9.2. determinar ao Conselho Federal de Química e ao Conselho Regional de Química –
IV Região que, no prazo de 60 (sessenta) dias, definam e incluam em seus planejamentos
institucionais metas para seus programas, em observância ao art. 134, § 1º, II, e § 3º da
Lei 13.898/2019;’
25. Manifestação do CFQ: o Jurisdicionado informa ter havido ‘desdobramento do Plano
Plurianual’ para ‘se fazer constar as metas de seus programas estratégicos, disponível em nosso
sítio eletrônico em http://cfq.org.br/documentos/?tema=planejamento#anchor-filtro’ (pç. 23, p.
1).
7

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26. Manifestação do CRQ/IV-SP: o Jurisdicionado comunica que as metas dos

programas da Autarquia foram disponibilizadas no Sítio Eletrônico e na Transparência Pública’;
e que podem ser acessadas pelo menu ‘PLANEJAMENTO/PRESTAÇÃO DE CONTAS/’, e
pelos submenus: ‘Acompanhamento de Projetos’ ou ‘Mapa Estratégico/Planejamento
Estratégico/Plano Plurianual/Plano de Ação e Orçamento’ (pç. 22, p. 1).
27. Análise: a deliberação pode ser considerada cumprida:
a) o CFQ ajustou o Plano Plurianual 2019-2021 (pç. 32, p. 10-15), disponível no Sítio
Oficial (pç. 29, p. 21; 32), incluindo quinze (15) metas para seus programas institucionais;
b) o CRQ/IV-SP também reajustou seu planejamento (pç. 33-36) e publicou-o no Sítio
Oficial (pç. 30, p. 27-38):
b.1) esclarecendo as relações entre objetivos, indicadores e metas, por meio do
Planejamento Estratégico/2018-2028 (pç. 34) e do Plano Plurianual/2019-2021 (pç. 35);
b.2) definindo indicadores e metas por meio do Plano de Ação/2021 (pç. 36, p. 21-34); e
b.3) apresentando acompanhamento parcial dos objetivos, indicadores e metas (pç. 37-
40).
28. No que se refere especificamente ao CRQ/IV-SP, nota-se que os indicadores e metas
parecem pouco privilegiar a área-fim fiscalizatória; entretanto o acompanhamento dessa
atividade ― da maior relevância ― já vem sendo realizado pela Autarquia desde longa data
(2002, no mínimo), conforme indicadores e resultados publicados no Sítio Oficial (pç. 30, p. 11-
12).
29. Determinação 9.3 (CRQ/IV-SP):
Acórdão 2202/2020-TCU-Plenário, relator ministro Weder de Oliveira
‘9.3. determinar ao Conselho Regional de Química – IV Região que, no prazo de 60
(sessenta) dias, realize ajustes em seu sítio eletrônico (portal da transparência), de modo
que seja possível a escolha de formato arquivo entre PDF, XLS e CSV também para o
caso de pagamentos de ajuda de custos/auxílio representação, jetons e diárias, em
observância ao art. 8º, §3º, II, da Lei 12.527/2011 e art. 134, §§ 2º e 3º, da Lei
13.898/2019;’
30. Manifestação do CRQ/IV-SP: o Jurisdicionado informa que a funcionalidade de
escolha de tipo de arquivo foi disponibilizada na ‘Transparência Pública, menu:
FINANÇAS/Pagamentos/Auxílio de Representação/Diárias/Jetons no formato de arquivo PDF,
XLS e CSV’; e que a rubrica ‘ajuda de custos’ é inexistente (pç. 22, p. 1).
31. Análise: também pode ser considerada cumprida, pois os três formatos de relatórios
(PDF, XLS e CSV) foram disponibilizados no Sítio Oficial (pç. 30, p. 87-94).
32. Recomendação 9.4 (CFQ):
‘Acórdão 2202/2020-TCU-Plenário, relator ministro Weder de Oliveira
9.4. recomendar ao Conselho Federal de Química que realize ajustes em seu sítio
eletrônico (portal da transparência), de modo que, seja possível a geração de relatório
também por tipo de despesa no caso das verbas relativas a ajuda de custos/auxílio
representação, jetons e diárias;’
33. Manifestação do CFQ: o Jurisdicionado comunica ter havido ‘segmentação de
relatório por tipo de despesa relacionado às diárias, jetons e auxílio representação, disponível no
Portal da Transparência, menu Finanças, submenus Diárias; Jetons; Auxílio Representação’ (pç.
23, p. 1).
34. Análise: a informação prestada pelo Jurisdicionado é incorreta: os relatórios de
verbas indenizatórias constam do Menu Viagens (não do Finanças); adicionalmente: são

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apresentados apenas no formato PDF e não estão disponíveis para períodos anteriores a 2020
(pç. 29, p. 49-59). Conclui-se que a recomendação foi acatada apenas em parte.
35. Ciência 9.5 (CFQ):
Acórdão 2202/2020-TCU-Plenário, relator ministro Weder de Oliveira
‘9.5. dar ciência ao Conselho Federal de Química de que a não atualização das
informações financeiras a partir de dezembro de 2019, e a não apresentação, em seus
sítios eletrônicos, das principais metas e resultados de seus programas afronta o disposto
no art. 7º, IV e VII, ‘a’ da Lei 12.527/2001 e descumprem o item 9.1.1 do acórdão
96/2016-TCU-Plenário;’
36. Manifestação do CFQ: o Jurisdicionado informa que houve ‘análise detida das
informações, de modo a evitar eventuais lacunas’; que realiza trimestralmente monitoramento
de seus projetos estratégicos para aferir a execução e os resultados a partir dos indicadores’;
que, desde os monitoramentos realizados pelo Tribunal em Novembro-Dezembro/2017, a
realidade do CFQ mudou, privilegiando a transparência; que foi criada, em 13/8/22018 a
Ouvidoria-Geral, com a atribuição, entre outras, de ‘verificar o cumprimento das normas de
transparência’; e que foi instituído o ‘índice de transparência do Sistema CFQ/CRQs’,
verificado periodicamente (pç. 23, p. 1-2).
37. Análise: do assunto ‘metas e resultados’ tratou-se em parágrafos anteriores; quanto à
tempestividade das publicações, considerando este monitoramento, que foi realizado em 25-
29/3/2021, verificou-se que são apresentados online os seguintes relatórios: Relação de
Empenhos, Relação de Pagamentos e Retenções e Demonstrativo de Empenhos e Pagamentos
(pç. 29, p. 39-45); o que permite concluir que a ciência produziu os efeitos pretendidos.
38. Ciência 9.6 (CRQ/IV-SP):
Acórdão 2202/2020-TCU-Plenário, relator ministro Weder de Oliveira
‘9.6. dar ciência ao Conselho Regional de Química – IV Região, de que a não divulgação
das metas e resultados de seus programas e do detalhamento das despesas (descrição do
objeto da despesa) afronta o disposto no art. 7º, VII, ‘a’ da Lei 12.527/2001 e descumpre
o item 9.1.1 do acórdão 96/2016-TCU-Plenário;’
39. Manifestação do CRQ/IV-SP: o Jurisdicionado informa que ‘o detalhamento das
despesas foi disponibilizado na Transparência Pública no menu FINANÇAS/Pagamentos/
Quadro de Detalhamento das Despesas — QDD/QDD’ (pç. 22, p. 2).
40. Análise: do assunto ‘metas e resultados’ tratou-se em parágrafos anteriores; quanto à
descrição do ‘objeto da despesa’, permanece ausente dos relatórios de despesas do Conselho
Regional (embora constem o favorecido e a conta contábil) (pç. 30, p. 70-74). O referido QDD
além de não abranger exercícios anteriores a 2020 (2019 está incompleto), apresenta
demonstrativo consolidado por conta contábil e centro de custo (pç. 78-79), omitindo a
descrição do objeto da despesa; embora deva ser reconhecido que, na maior parte dos casos, a
conta contábil é suficiente para caracterizar a despesa, já que o plano de contas tem bom
detalhamento. Por outro lado, os demonstrativos específicos de diárias, jetons e auxílios-
representação (pç. 30, p. 86-93) suprem, em parte, a referida ‘descrição do objeto’, além de
ilustrarem o caso de que a conta contábil pode ser insuficiente para caracterizar a despesa.
Conclui-se que a ciência produziu parte dos efeitos pretendidos.
Monitoramento do acórdão 96/2016-TCU-Plenário, item 9.1
41. O quadro subsequente resume as avaliações atuais e as históricas dos sítios oficiais
das Unidades Jurisdicionadas na internet. Cada avaliação compreende 99 quesitos (do
questionário original) referentes à LAI, cuja conformidade poderia corresponder à resposta
‘SIM’, ‘NÃO’, ou ainda ‘N/A’ (não aplicável). Os dados apresentados a seguir já estão
normalizados, correspondendo ‘1’ ponto à conformidade (ou não aplicabilidade) e ‘0’ ponto à
desconformidade:

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42 Monitoramento da Transparência nos Conselhos Profissionais

Conselho Autoavaliação Validação UT Avaliação UT Evolução Evidência

42.1
Setembro/2017 Novembro/2017 Março/2021

42.2 CFQ 60 45 78 73% Pç. 29-31

42.3 CRQ/IV-SP 71 Não realizada 74 4% Pç. 29-31

Legenda:
Autoavaliação: realizada nos autos do TC 017.583/2016-0, pelas próprias Unidades
Jurisdicionadas;
42.4 Validação UT: realizada nos autos do TC 017.583/2016-0, pela Unidade Técnica;
Avaliação UT: realizada nestes autos, pela Unidade Técnica;
Evolução: variação (em porcentual) da conformidade atual de cada Sítio Oficial, em relação à
Validação/2017 (CFQ) ou à Autoavaliação/2017 (CRQ/IV-SP).

Fonte: pç. 29-31

43. Do exame dos mencionados sítios oficiais, sintetizado no quadro anterior, conclui-se
que houve melhora na transparência ativa das duas Unidades Jurisdicionadas, conforme
registrada em manifestação precedente da Unidade Técnica (pç. 8) e reconhecida pelo Ministro-
Relator (pç. 16); quanto à menor evolução do CRQ/IV-SP, talvez seja resultado da ausência da
validação que ocorreu com o CFQ, que fez diminuir a pontuação original (de referência) do
Conselho Federal.
Desconformidades de transparência e proposta de audiência
44. Entretanto permanecem lacunas quanto às obrigações de transparência estabelecidas
pela Lei 12.527/2011 e pelo acórdão 96/2015-TCU-Plenário, que embasam a proposta de
considerar apenas parcialmente cumprida a determinação 9.1 do referido acórdão, no que se
refere aos Jurisdicionados deste processo.
45. Por outro lado, parte das obrigações não são monitoráveis pelos métodos artesanais
presentemente em uso, por exemplo: não é possível verificar se ‘todas’ as vantagens pecuniárias
e verbas indenizatórias estão incluídas nos demonstrativos correspondentes, o mesmo se dá com
licitações e contratos, entre outras informações; também não se pode aferir a coerência das
cifras apresentadas. Nesses casos, consideraram-se cumpridas as obrigações por impossibilidade
de efetivo monitoramento.
46. Quanto às obrigações relevantes não cumpridas, considerando que já se passaram
quase nove (9) anos desde que a LAI entrou em vigor, em 17/5/2012; considerando que
transcorreram mais de cinco (5) anos desde que o primeiro questionário de autoavaliação da
transparência foi respondido pelos Conselhos Profissionais (federais e regionais), nos autos da
Auditoria TC 014.856/2015-8; considerando que também cinco (5) anos transcorreram desde a
publicação do acórdão 96/2016-TCU-Plenário; considerando que os planos de ação, objeto de
determinação do decisum anteriormente mencionado, ‘explicitando as medidas que serão
tomadas para solucionar os problemas apontados’ (referentes à transparência) foram elaborados
e encaminhados ao Tribunal pelos Conselhos Profissionais (federais em articulação com os
regionais) há mais de quatro (4) anos; considerando que se passaram mais de três (3) anos desde
que o segundo questionário de autoavaliação foi respondido pelos conselhos profissionais
(federais e regionais); considerando o transcurso de mais de dois (2) anos desde o acórdão
1.877/2018-TCU-Plenário, que considerou apenas parcialmente cumprido o acórdão 96/2016-
TCU-Plenário, determinação 9.1; considerando o transcurso de mais de sete (7) meses da
publicação do acórdão 2.202/2020-TCU-Plenário, proferido nestes autos; considerando que as
disposições legais ou regulamentares e as determinações do Tribunal, referentes à transparência,
são acessíveis à compreensão do gestor mediano; considerando a persistência de
desconformidades de transparência nos sítios oficiais em monitoramento; considerando a
gravidade dos indícios; considerando o alerta do Colegiado de que o ‘não cumprimento da Lei
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de Acesso à Informação pode caracterizar grave infração à norma legal, sujeita à multa [...],
podendo, ainda, o agente público responder por improbidade administrativa...’, formalizado
quando proferiu o acórdão 96/2016-TCU-Plenário, relator ministro Weder de Oliveira, item 9.2;
e considerando que os Jurisdicionados deste processo são entidades com capacidade financeira
mais do que suficiente para fazer frente às obrigações da LAI; conclui-se que foram esgotados
os meios de controle já empregados e cabe audiência dos responsáveis, conforme matriz de
responsabilização e proposta de encaminhamento, alertando-os para as possíveis consequências,
caso a gravidade da infração cometida for reconhecida pelo Tribunal.
MATRIZ DE RESPONSABILIZAÇÃO

47. MATRIZ DE RESPONSABILIZAÇÃO PRELIMINAR

47.1 Responsável(eis)

Responsável: José de Ribamar Oliveira Filho (CPF:);

47.1.1
Qualificação: Dirigente-máximo do Conselho Federal de Química (CFQ);

Responsável: Hans Viertler (CPF:);

47.1.2 Qualificação: Dirigente-máximo do Conselho Regional de Química da 4ª Região – São Paulo
(CRQ/IV-SP)

47.2 Possível(eis) Ocorrência(s) (-) (-)

Atos praticados com grave infração à norma legal: descumprimento do

dever de divulgar, independentemente de requerimentos, no sítio
oficial da rede mundial de computadores (internet), informações de
interesse coletivo ou geral produzidas ou custodiadas pela instituição.
Fundamento:
47.2.1 Em apuração Em apuração
CF/1988, art. 5º, inc. XIV, art. 70, parágrafo único;
Lei 8443/1992, art. 58, inc. II; art. 60;
Lei 12.527/2011, art. 6º, art. 7º, art. 8º, caput, §1º, § 2º; art. 32, inc. II;
RI-TCU/2002, art. 268, inc. II, art. 270;

Atos praticados com grave infração à norma legal: desatendimento aos

requisitos legais e regulamentares do sítio oficial da rede mundial de
computadores (internet).
Fundamento:
47.2.2 CF/1988, art. 5º, inc. XIV, art. 70, parágrafo único; Em apuração Em apuração

Lei 8443/1992, art. 58, inc. II; art. 60;

Lei 12.527/2011, art. 8º, caput, § 3º, art. 32, inc. II;
RI-TCU/2002, art. 268, inc. II, art. 270;

Descumprimento de determinação do Tribunal.

Fundamento:
47.2.3 Em apuração Em apuração
Lei 8.443/1992, art. 58, inc. IV, art. 60;
RI-TCU/2002, art. 268, inc. VII, § 3º, art. 270;

Indícios
47.3 Unidade
Data Descrição Evidência
Jurisdicionada

Rol de Responsáveis e ocupantes dos principais

04/10/2017 cargos: omissão de mandatos anteriores ao atual e CFQ
47.3.1 Pç. 29; 30
29/3/2021 ausência de endereços eletrônicos e telefones de CRQ/IV-SP
contato;

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04/10/2017 Informações de licitações e contratos incompletas e CFQ

47.3.2 Pç. 29; 30
29/3/2021 incoerentes; CRQ/IV-SP

04/10/2017 Descumprimento do acórdão 96/2015-TCU-Plenário, CFQ

47.3.3 Pç. 29; 30
29/3/2021 determinações: 9.1.1.1; 9.1.1.6; 9.1.1.9; 9.1.1.10 CRQ/IV-SP

04/10/2017 Ausência de informações sobre convênios de CFQ

47.3.4 Pç. 29
29/3/2021 exercícios anteriores a 2018;

04/10/2017 Indisponibilidade de relatórios de pagamentos de CFQ

47.3.5 Pç. 29
29/3/2021 verbas indenizatórias anteriores a 2020;

04/10/2017 Indisponibilidade de formatos de dados em planilha CFQ

47.3.6 (xls, csv, p.ex) para relatórios de pagamentos de Pç. 29
29/3/2021 verbas indenizatórias.

04/10/2017 CRQ/IV-SP Pç. 30

47.3.7 Ausência de informações sobre convênios;
29/3/2021

04/10/2017 CRQ/IV-SP Pç. 30

47.3.8 Relação incompleta de concursos públicos;
29/3/2021

04/10/2017 Ausente a informação sobre o responsável pelo e-SIC CRQ/IV-SP Pç. 30

47.3.9
29/3/2021 e pelo cumprimento da LAI;

04/10/2017 Indisponibilidade de formatos de dados em planilha CRQ/IV-SP Pç. 30

47.3.10
29/3/2021 (xls, csv, p.ex) para relatórios de receita do exercício.

CONCLUSÃO
48. Os Responsáveis manifestaram-se quanto às determinações, recomendações e
ciências que lhes foram formalizadas pelo TCU, por meio do acórdão 2.202/2020-TCU-Plenário
e propõe-se considerar cumpridas as determinações do referido decisum (§§ 23-40).
49. Propõe-se considerar parcialmente cumpridas as determinações do Tribunal,
formalizadas ao CFQ e ao CRQ/IV-SP, por meio do acórdão 96/2015-TCU-Plenário, item 9.1
(§§ 41-43).
50. Propõe-se realizar audiência dos responsáveis (§§ 44-47).
INFORMAÇÕES ADICIONAIS
Processos conexos
51. O quadro a seguir relaciona alguns processos conexos e as respectivas naturezas de
conexão, com a finalidade de registro: não se propõe medidas em relação a esses processos.

§ Quadro de Processos Conexos

Evidência
52. .Identificação Descrição
Fonte

Auditoria destinada a avaliar o cumprimento da Lei de

52.1 TC 014.856/2015-8 Acesso à Informação (Lei 12.527/2011) pelos conselhos de e-TCU
fiscalização das atividades profissionais.

Monitoramento das determinações expedidas pelo acórdão

96/2016-Plenário, no âmbito da auditoria de avaliação do
52.2 TC 017.583/2016-0 e-TCU
cumprimento da Lei de Acesso à Informação pelos conselhos
de fiscalização profissional (TC-014.856/2015-8)

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PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
53. Considerar parcialmente cumprida(s) a(s) deliberação(ões) descrita(s) logo abaixo,
endereçada(s) à(s) unidades(s) a seguir identificada(s). Fundamento: RI-TCU/2002, art. 243;
Resolução-TCU 315/2020, art. 17, § 1º.

Unidade(s) Jurisdicionada(s):
53.1 Conselho Federal de Química (CFQ);

Deliberação(ões)

53.1.1 Acórdão 96/2016-TCU-Plenário, item 9.1;

Unidade(s) Jurisdicionada(s):
53.2 Conselho Regional de Química da IV Região – São Paulo (CRQ/IV-SP);

Deliberação(ões)

53.2.1 Acórdão 96/2016-TCU-Plenário, item 9.1;

54. Considerar cumprida(s) a(s) deliberação(ões) descrita(s) logo abaixo, endereçada(s)

à(s) respectiva(s) unidades(s) a seguir identificada(s). Fundamento: RI-TCU/2002, art. 243;
Resolução-TCU 315/2020, art. 17, § 1º.

Unidade(s) Jurisdicionada(s):
Conselho Federal de Química (CFQ);
54.1
Conselho Regional de Química da IV Região – São Paulo (CRQ/IV-SP);

Deliberação(ões)

54.1.1 Acórdão 2.202/2020-TCU-Plenário, item 9.2;

Unidade(s) Jurisdicionada(s):
54.2 Conselho Regional de Química da IV Região – São Paulo (CRQ/IV-SP);

Deliberação(ões)

54.2.1 Acórdão 2.202/2020-TCU-Plenário, item 9.3;

55. Realizar a audiência do(s) responsável(eis) a seguir identificado(s) para que, no

prazo de quinze (15) dias, apresente(m) razões de justificativa para a(s) conduta(s)
relacionada(s) mais abaixo e infração(ões) ao(s) dispositivo(s) correspondente(s). Fundamento:
Lei 8443/1992, art. 43, II; RI-TCU/2002, art. 250, inc. IV:

Responsável(eis): José de Ribamar Oliveira Filho (CPF:); Presidente do CFQ;

55.1
Audiência

Atos praticados com grave infração à norma legal: descumprimento do dever de divulgar,
independentemente de requerimentos, no sítio oficial da rede mundial de computadores (internet),
informações de interesse coletivo ou geral produzidas ou custodiadas pela instituição;
Fundamento:
55.1.1 CF/1988, art. 5º, XIV, art. 70, parágrafo único;
Lei 8443/1992, art. 58, II; art. 60;
Lei 12.527/2011, art. 6º, art. 7º, art. 8º, caput, §1º, § 2º; art. 32, II;
RI/TCU/2002, art. 268, II, art. 270;

Rol de Responsáveis e ocupantes dos principais cargos: omissão de mandatos anteriores ao atual e
55.1.1.1
ausência de endereços eletrônicos e telefones de contato;

55.1.1.2 Informações de licitações e contratos incompletas e incoerentes;

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55.1.1.3 Ausência de informações sobre convênios de exercícios anteriores a 2018;

55.1.1.4 Indisponibilidade de relatórios de pagamentos de verbas indenizatórias anteriores a 2020;

Atos praticados com grave infração à norma legal: desatendimento aos requisitos legais e
regulamentares do sítio oficial da rede mundial de computadores (internet);
Fundamento:

55.1.2 CF/1988, art. 5º, XIV, art. 70, parágrafo único;

Lei 8443/1992, art. 58, II; art. 60;
Lei 12.527/2011, art. 8º, caput, § 3º, art. 32, II;
RI-TCU/2002, art. 268, II, art. 270;

Indisponibilidade de formatos de dados em planilha para relatórios de pagamentos de verbas

55.1.2.1
indenizatórias;

Descumprimento de determinação do Tribunal;

Fundamento:
55.1.3
Lei 8.443/1992, art. 58, IV, art. 60;
RI-TCU/2002, art. 268, VII, § 3º, art. 270;

Descumprimento do acórdão 96/2015-TCU-Plenário, determinações: 9.1.1.1; 9.1.1.6; 9.1.1.9;

55.1.3.1
9.1.1.10;

Responsável(eis): Hans Viertler (CPF:); Presidente do CRQ/IV-SP;

55.2.
Audiência

Atos praticados com grave infração à norma legal: descumprimento do dever de divulgar,
independentemente de requerimentos, no sítio oficial da rede mundial de computadores (internet),
informações de interesse coletivo ou geral produzidas ou custodiadas pela instituição;
Fundamento:
55.2.1 CF/1988, art. 5º, XIV, art. 70, parágrafo único;
Lei 8443/1992, art. 58, II; art. 60;
Lei 12.527/2011, art. 6º, art. 7º, art. 8º, caput, §1º, § 2º; art. 32, II;
RI-TCU/2002, art. 268, II, art. 270;

Rol de Responsáveis e ocupantes dos principais cargos: omissão de mandatos anteriores ao atual e
55.2.1.1
ausência de endereços eletrônicos e telefones de contato;

55.2.1.2 Informações de licitações e contratos incompletas e incoerentes;

55.2.1.3 Ausência de informações sobre convênios;

55.2.1.4 Relação incompleta de concursos públicos;

55.2.1.5 Ausente a informação sobre o responsável pelo e-SIC e pelo cumprimento da LAI;

Atos praticados com grave infração à norma legal: desatendimento aos requisitos legais e
regulamentares do sítio oficial da rede mundial de computadores (internet);
Fundamento:

55.2.2 CF/1988, art. 5º, XIV, art. 70, parágrafo único;

Lei 8443/1992, art. 58, II; art. 60;
Lei 12.527/2011, art. 8º, caput, § 3º, art. 32, II;
RI-TCU/2002, art. 268, II, art. 270;

55.2.2.1 Indisponibilidade de formatos de dados em planilha para relatórios de receita do exercício;

Descumprimento de determinação do Tribunal.

55.2.3
Fundamento:
14

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 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 039.714/2019-5

Lei 8.443/1992, art. 58, IV, art. 60;

RI-TCU/2002, art. 268, VII, § 3º, art. 270;

Descumprimento do acórdão 96/2015-TCU-Plenário, determinações: 9.1.1.1; 9.1.1.6; 9.1.1.9;

55.2.3.1
9.1.1.10;

56. Notificar o(s) destinatário(s) a seguir identificado(s) de que o(s) responsável(eis)

poderá(ão) ser inabilitado(s), por um período de cinco (5) a oito (8) anos, para o exercício de
cargo em comissão ou função de confiança no âmbito da Administração Pública, sempre que o
Tribunal de Contas da União, por maioria absoluta de seus membros, considerar grave a
infração cometida. Fundamento: Lei 8.443/1992, art. 60; RI-TCU/2002, art. 270:

§ Destinatário CPF/CNPJ

56.1. José de Ribamar Oliveira Filho (CPF:); (-)

56.2 Hans Viertler (CPF:); (-)

(...)”
É o relatório.

15

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Proposta de Deliberação

Em exame, novo monitoramento das determinações constantes do item 9.1 do

acórdão 96/2016-TCU-Plenário (TC-014.856/2015-8), resultado de auditoria realizada para avaliar o
cumprimento da Lei 12.527/2011 - Lei de Acesso à Informação pelos conselhos de fiscalização
profissional. Os presentes autos tratam, especificamente, da verificação do cumprimento da deliberação
pelo Conselho Federal de Química e pelo Conselho Regional de Química – IV Região.
2. O primeiro monitoramento das determinações constantes do item 9.1 e subitens do
acórdão 96/2016-TCU-Plenário foi realizado no âmbito do TC 017.583/2016-0. Entre as deliberações
exaradas no referido processo, foi prolatado o acórdão 1877/2018-TCU-Plenário, mediante o qual o
Tribunal considerou que as determinações do item 9.1 foram parcialmente cumpridas e determinou a
autuação de processos apartados para tratamento individualizado do baixo nível de transparência
identificado em conselhos específicos (item 9.3.1).
3. Entre os apartados criados para atendimento à referida determinação, foi autuado o presente
processo, constituído com vistas a avaliar as providências adotadas nos âmbitos do CFQ e do CRQ/IV-
SP.
4. No primeiro monitoramento, esta Corte, mediante o acórdão 2202/2020-TCU-Plenário,
proferiu determinações, recomendação e ciências ao CFQ e ao CRQ/IV-SP, orientando a então
Secretaria de Controle Externo do Trabalho e Entidades Paraestatais a prosseguir o monitoramento,
conforme a seguir transcrito1:
“9.1. considerar parcialmente cumpridas as determinações contidas no item 9.1 do acórdão
96/2016-TCU-Plenário;
9.2. determinar ao Conselho Federal de Química e ao Conselho Regional de Química – IV
Região que, no prazo de 60 (sessenta) dias, definam e incluam em seus planejamentos
institucionais metas para seus programas, em observância ao art. 134, § 1º, II, e § 3º da Lei
13.898/2019;
9.3. determinar ao Conselho Regional de Química – IV Região que, no prazo de 60
(sessenta) dias, realize ajustes em seu sítio eletrônico (portal da transparência), de modo que seja
possível a escolha de formato arquivo entre PDF, XLS e CSV também para o caso de pagamentos
de ajuda de custos/auxílio representação, jetons e diárias, em observância ao art. 8º, §3º, II, da Lei
12.527/2011 e art. 134, §§ 2º e 3º, da Lei 13.898/2019;
9.4. recomendar ao Conselho Federal de Química que realize ajustes em seu sítio eletrônico
(portal da transparência), de modo que, seja possível a geração de relatório também por tipo de
despesa no caso das verbas relativas a ajuda de custos/auxílio representação, jetons e diárias;
9.5. dar ciência ao Conselho Federal de Química de que a não atualização das informações
financeiras a partir de dezembro de 2019, e a não apresentação, em seus sítios eletrônicos, das
principais metas e resultados de seus programas afronta o disposto no art. 7º, IV e VII, ‘a’ da Lei
12.527/2001 e descumprem o item 9.1.1 do acórdão 96/2016-TCU-Plenário;
9.6. dar ciência ao Conselho Regional de Química – IV Região, de que a não divulgação
das metas e resultados de seus programas e do detalhamento das despesas (descrição do objeto da
despesa) afronta o disposto no art. 7º, VII, ‘a’ da Lei 12.527/2001 e descumpre o item 9.1.1 do
acórdão 96/2016-TCU-Plenário;

1 Peças 15-17.
1

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9.7. ordenar a SecexTrabalho que realize novo monitoramento das determinações contidas
no item 9.1 do acórdão 96/2016-TCU-Plenário no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, acostando
aos autos a devida documentação comprobatória.”
5. Após a juntada aos presentes autos das comunicações encaminhadas pelo CRQ/IV-SP e pelo
CFQ2, a nova instrução do processo foi produzida pela Secretaria de Controle Externo da Administração
do Estado.
6. Faço, a seguir, comentários sobre as análises e conclusões da unidade instrutiva, os quais
são pertinentes para a apreciação da proposta de deliberação que ora apresento.
II
7. No que tange à determinação constante do item 9.2 do acórdão 2202/2020-TCU-Plenário, o
CFQ informou3 ter realizado desdobramento do plano plurianual para fazer constar as metas de seus
programas estratégicos, o qual estaria disponível em seu sítio eletrônico4.
8. O CRQ/IV-SP, por sua vez, comunicou que as metas dos seus programas foram
disponibilizadas no sítio eletrônico e na transparência pública, e poderiam ser acessados no menu
“planejamento/prestação de contas”, e pelos submenus “acompanhamento de projetos” ou “mapa
estratégico/planejamento estratégico/plano plurianual/plano de ação e orçamento”5.
9. Acerca da determinação CRQ/IV-SP constante do item 9.3 do acórdão 2202/2020-TCU-
Plenário, o conselho regional informou que a funcionalidade de escolha de tipo de arquivo foi
disponibilizada na “transparência pública, menu: finanças/pagamentos/auxílio de
6
representação/diárias/jetons no formato de arquivo PDF, XLS e CSV” .
10. Tendo em vista a informação da unidade instrutiva de que realizou a conferência das
referidas informações nos endereços eletrônicos informados7,as deliberações em questão podem ser
consideradas cumpridas.
III
11. Sobre a recomendação do item 9.4 do acórdão 2202/2020-TCU-Plenário, o CFQ informou
que realizou a segmentação de relatório por tipo de despesa relacionado às diárias, jetons e auxílio
representação, disponível no portal da transparência, menu finanças, submenus “diárias; jetons; auxílio
representação”8.
12. A unidade instrutiva entende que a recomendação pode ser considerada implementada em
parte, tendo em vista que os relatórios foram apresentados apenas no formato PDF e não estão
disponíveis para períodos anteriores a 20209.
13. Levando em consideração que a deliberação em questão não impôs o formato em que deveria
ser disponibilizado o relatório, tampouco o período abrangido, a recomendação deve ser considerada
implementada.
IV
14. A unidade instrutiva também procedeu a novo monitoramento da implementação das
determinações constantes do item 9.1 do acórdão 96/2016-TCU-Plenário.

2 Peças 22-23.
3 Peça 23, p. 1.
4 <http://cfq.org.br/documentos/?tema=planejamento#anchor-filtro>.
5 Peça 22, p. 1.
6 Peça 22, p. 1.
7 Peça 29 e peça 30, p. 87-94.
8 Peça 23, p. 1.
9 Peça 29, p. 49-59.

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15. A SecexAdministração informou que permanecem lacunas quanto às obrigações de

transparência estabelecidas pela Lei 12.527/2011 e pelo acórdão 96/2016-TCU-Plenário, que embasam
a proposta de considerar apenas parcialmente cumprida a determinação 9.1 do referido acórdão em
relação a ambas as unidades jurisdicionadas.
16. Nesse sentido, propôs a realização de audiência de José de Ribamar Oliveira Filho,
presidente do CFQ, e de Hans Viertler, presidente do CRQ/IV-SP, pelo descumprimento dos itens
9.1.1.1, 9.1.1.6, 9.1.1.9 e 9.1.1.10 do acórdão 96/2016-TCU-Plenário, a seguir reproduzidos:
“9.1. determinar aos conselhos federais de fiscalização profissional, em articulação com os
seus regionais vinculados, em prazo não superior a 180 (cento e oitenta) dias da ciência deste
acórdão, que:
9.1.1. instituam procedimentos para que seus sítios eletrônicos, tanto dos conselhos federais
quanto regionais, contenham os seguintes conteúdos mínimos divulgados ativamente, isto é,
independentemente de solicitação:
9.1.1.1. informações relativas ao registro das competências e estrutura organizacional,
endereços e telefones das respectivas unidades e horários de atendimento ao público (art. 8º, §1º,
I, da Lei 11.527/2011) (item III.2 do relatório);
(...)
9.1.1.6. informações de quaisquer repasses ou transferências de recursos financeiros (nome
do beneficiário, número da transferência, motivo/objeto da transferência, valor da transferência,
valor da contrapartida, valor total, período de vigência) (art. 8º, §1º, II, da Lei 12.527/2011) (item
III.7 do relatório);
(...)
9.1.1.9. divulgação detalhada dos registros das despesas, inclusive do exercício anterior
(valores de empenho, liquidação, pagamento, beneficiário e objeto da despesa, data; bem como
valores das diárias e passagens, data de ida e volta, beneficiário da viagem, destino e motivo da
viagem) (art. 8º, §1º, III, da Lei 12.527/2011) (itens III.1 e III.11 do relatório);
9.1.1.10. informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive os respectivos
editais e resultados, bem como de todos os contratos celebrados (art. 8º, §1º, IV, da Lei
12.527/2011) (item III.12 do relatório); (...).”
17. Adicionalmente, propõe a realização de audiências em relação às seguintes ocorrências, não
decorrentes, diretamente, do descumprimento de determinações do acórdão 96/2016-TCU-Plenário, mas
da possível inobservância a normativos diversos10:
- José de Ribamar Oliveira Filho, presidente do CFQ:
a) descumprimento do dever de divulgar, independentemente de requerimentos, no sítio
oficial da rede mundial de computadores (internet), informações de interesse coletivo ou geral
produzidas ou custodiadas pela instituição, tais como: informações sobre o mandato de ocupantes
anteriores dos principais cargos do conselho, endereços eletrônicos e telefones de contato; informações
completas e coerentes de licitações e contratos; informações sobre convênios de exercícios anteriores a
2018; relatórios de pagamentos de verbas indenizatórias anteriores a 2020;
b) desatendimento aos requisitos legais e regulamentares do sítio oficial da rede mundial de
computadores (internet), tendo em vista a indisponibilidade de formatos de dados em planilha para
relatórios de pagamentos de verbas indenizatórias;
- Hans Viertler, presidente do CRQ/IV-SP:

10O critério utilizado para as referidas audiências foi a inobservância aos seguintes normativos: CF/1988, art. 5º, XIV, art.
70, parágrafo único; Lei 8.443/1992, art. 58, II; art. 60; Lei 12.527/2011, art. 8º, caput, § 3º, art. 32, II; RI/TCU/2002, art.
268, II, art. 270.
3

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a) descumprimento do dever de divulgar, independentemente de requerimentos, no sítio

oficial da rede mundial de computadores (internet), informações de interesse coletivo ou geral
produzidas ou custodiadas pela instituição, tais como: informações sobre o mandato de ocupantes
anteriores dos principais cargos do conselho, endereços eletrônicos e telefones de contato; informações
completas e coerentes de licitações e contratos; informações sobre convênios; relação completa dos
concursos públicos realizados; informação sobre o responsável pelo e-SIC e pelo cumprimento da LAI;
b) desatendimento aos requisitos legais e regulamentares do sítio oficial da rede mundial de
computadores (internet), tendo em vista a indisponibilidade de formatos de dados em planilha para
relatórios de receita do exercício.
18. Quanto às referidas propostas de audiências, reputo cabível, no presente momento, a
realização de oitiva institucional do Conselho Federal de Química e do Conselho Regional de Química
– IV Região, para que se manifestem acerca das referidas questões, inclusive no que tange ao
cumprimento das determinações contidas nos itens 9.1.1.1, 9.1.1.6, 9.1.1.9 e 9.1.1.10 do
acórdão 96/2016-TCU-Plenário.
Diante do exposto, manifesto-me pela aprovação do acórdão que ora submeto à apreciação
deste Colegiado.

TCU, Sala das Sessões, em 22 de setembro de 2021.

WEDER DE OLIVEIRA
Relator

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ACÓRDÃO Nº 2290/2021 – TCU – Plenário

1. Processo nº TC 039.714/2019-5.
2. Grupo I – Classe V - Assunto: Monitoramento.
3. Interessados/Responsáveis: não há.
4. Entidade: Conselho Federal de Química (CFQ); Conselho Regional de Química – IV Região
(CRQ/IV-SP).
5. Relator: Ministro-Substituto Weder de Oliveira.
6. Representante do Ministério Público: não atuou.
7. Unidade Técnica: Secretaria de Controle Externo da Administração do Estado
(SecexAdministração).
8. Representação legal: não há.

9. Acórdão:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de monitoramento do cumprimento das
determinações constantes dos acórdãos 96/2016-TCU-Plenário e 2202/2020-TCU-Plenário pelo
Conselho Federal de Química e pelo Conselho Regional de Química – IV Região.
ACORDAM os ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em sessão do Plenário,
ante as razões expostas pelo relator, em:
9.1. considerar cumpridas pelo Conselho Federal de Química e pelo Conselho Regional de
Química – IV Região as determinações contidas nos itens 9.2 e 9.3 do acórdão 2202/2020-TCU-
Plenário;
9.2. considerar parcialmente implementada pelo Conselho Federal de Química a
recomendação contida no item 9.4 do acórdão 2202/2020-TCU-Plenário;
9.3. realizar oitiva do Conselho Federal de Química para que, em 15 (quinze) dias,
manifeste-se acerca das seguintes questões:
9.3.1. descumprimento do dever de divulgar, independentemente de requerimentos, no sítio
oficial da rede mundial de computadores (internet), informações de interesse coletivo ou geral
produzidas ou custodiadas pela instituição, tais como: informações sobre o mandato de ocupantes
anteriores dos principais cargos do conselho, endereços eletrônicos e telefones de contato; informações
completas e coerentes de licitações e contratos; informações sobre convênios de exercícios anteriores a
2018; relatórios de pagamentos de verbas indenizatórias anteriores a 2020;
9.3.2. desatendimento aos requisitos legais e regulamentares do sítio oficial da rede
mundial de computadores (internet), tendo em vista a indisponibilidade de formatos de dados em
planilha para relatórios de pagamentos de verbas indenizatórias;
9.3.3. descumprimento dos itens 9.1.1.1, 9.1.1.6, 9.1.1.9 e 9.1.1.10 do acórdão 96/2015-
TCU-Plenário;
9.4. realizar oitiva do Conselho Regional de Química – IV Região para que, em 15
(quinze) dias, manifeste-se acerca das seguintes questões:
9.4.1. descumprimento do dever de divulgar, independentemente de requerimentos, no sítio
oficial da rede mundial de computadores (internet), informações de interesse coletivo ou geral
produzidas ou custodiadas pela instituição, tais como: informações sobre o mandato de ocupantes
anteriores dos principais cargos do conselho, endereços eletrônicos e telefones de contato; informações
completas e coerentes de licitações e contratos; informações sobre convênios; relação completa dos
concursos públicos realizados; informação sobre o responsável pelo e-SIC e pelo cumprimento da
LAI;
9.4.2. desatendimento aos requisitos legais e regulamentares do sítio oficial da rede
mundial de computadores (internet), tendo em vista a indisponibilidade de formatos de dados em
planilha para relatórios de receita do exercício;

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 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 039.714/2019-5

9.4.3. descumprimento dos itens 9.1.1.1, 9.1.1.6, 9.1.1.9 e 9.1.1.10 do acórdão 96/2015-
TCU-Plenário.

10. Ata n° 37/2021 – Plenário.

11. Data da Sessão: 22/9/2021 – Telepresencial.
12. Código eletrônico para localização na página do TCU na Internet: AC-2290-37/21-P.
13. Especificação do quórum:
13.1. Ministros presentes: Bruno Dantas (na Presidência), Walton Alencar Rodrigues, Benjamin
Zymler, Augusto Nardes, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro e Jorge Oliveira.
13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, André Luís de Carvalho e Weder de
Oliveira (Relator).

(Assinado Eletronicamente) (Assinado Eletronicamente)

BRUNO DANTAS WEDER DE OLIVEIRA
na Presidência Relator

Fui presente:

(Assinado Eletronicamente)
CRISTINA MACHADO DA COSTA E SILVA
Procuradora-Geral

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