Procedimentos Prévios as

Contratações da Administração
Pública:
Licitações e Atos de Dispensa e
Inexibilidade

Flávio Azevedo Antunes

11
Apresentação

- Bibliografia recomendada:

• Hely Lopes Meirelles – “Direito Administrativo

Brasileiro”

• Odete Medauar - “Direito Administrativo

Moderno”
 Bibliografia recomendada (continuação):
• Marcos Juruena Villela Souto :
* “Licitações e Contratos Administrativos”
* “Desestatização, Privatização, Concessões e
Tercerizações”

• Marçal Justen Filho

* “Comentários à Lei de Licitações e Contratos
Administrativos”
* “Pregão (Comentários à Legislação do Pregão
Comum e Eletrônico)”
* “Estatuto da Microempresa e as Licitações
Públicas”

22
• Jessé Torres Pereira Júnior – “Comentários à
Lei das Licitações e Contratações da
Administração Pública.”

• Márcio dos Santos Barros – “502 Comentários

sobre Licitações e Contratos Administrativos”.

- Metodologia
- Licitação
1. Conceito
- finalidade da Administração Pública
- serviços e bens fornecidos
- escolha do contratado
- dupla finalidade (art. 37, XXI, CRFB e art. 3º da Lei
8.66693)
- Licitação X LRF (art. 1º, § 1º, LC 101/00)
- Estados Medievais

33
- Trecho do livro “A coroa, a cruz e a espada”, Eduardo
Bueno, construção da cidade de Salvador, em 1549:
– “ As obras mais importantes ou urgentes eram postas em
hasta pública e concedidas por “arrematação” ao empreteiro
que desse o menor lance. Em dia de sessão ordinária, o
porteiro da Câmara – funcionário municipal cujo cargo era
vitalício – botava o pregão. Depois saía às ruas, com um ramo
verde às mãos, apregoando, em voz alta o menor lance que
lhe fora oferecido. Como um leilão, dizia: “Dou-lhe uma, dou-
lhe duas....”, para em seguida entregar o ramo ao empreiteiro
que houvesse feito a oferta mais vantajosa. Aceito o lance,
um escrivão lavrava o auto, assinado pelo arrematante, pelo
porteiro e por oficiais da Câmara que serviam de
testemunhas. O auto valia como contrato para a realização da
empreitada, cujo custo não poderia exceder o orçamento
previamente aprovado”

– Comunidade Econômica Européia

 Natureza Jurídica

- procedimento

- art. 4º da Lei 8.666/93

44
- Disciplina Jurídica das Licitações

- antecedentes históricos:

* 1967 - Decreto-lei 200

* 1986 - Decreto-lei 2.300

* 1988 - Constituição da República

- art. 37, XXI
- art. 175
* 1993 - Lei 8.666/93
- ressalva do artigo 42, § 5°
- Modificações diversas/ Anteprojetos variados

* 1995 - Lei 8.987 - Particularidades das Licitações e

Contratos de Concessões e Permissões de Serviços
Públicos

* 2000 - Medida Provisória 2.026 (pregão)

* 2002 - Lei nº 10.520 (pregão)

55
* 2004 - Lei 11.079 - Parceria Público-Privada

* 2006 – Lei Complementar 123 (Micro e Pequenas

Empresas)

* 2006 - Projeto de Lei 7.709/2006

* 2010 – Lei 12.232 – normas gerais de licitação e

contratação de serviços de publicidade
* 2011 - Lei 12.462/11 - Regime Diferenciado de
Contratações Públicas – RDC

* 2012 – Lei 12.688 – Ampliação do RDC para ações

integrantes do Programa de Aceleração do
Crescimento - PAC

* 2012 – Lei 12.745 - Ampliação do RDC para obras

e serviços de engenharia no âmbito do Sistema
Único de Saúde - SUS.

* 2012 – Lei 12.722 - Ampliação do RDC para obras

e serviços de engenharia no âmbito dos sistemas
públicos de ensino.

66
* 2013 – Lei 12.833 – Autorização para a
Secretaria de Aviação Civil da Presidência da
República para utilizar o RDC para a
modernização, construção, ampliação ou reforma
de aeródromos públicos.

* 2013 – Lei 12.873 - Ampliação do RDC para

contratação pela Companhia Nacional de
Abastecimento - CONAB de todas as ações
relacionadas à reforma, modernização, ampliação
ou construção de unidades armazenadoras
próprias destinadas às atividades de guarda e
conservação de produtos agropecuários em
ambiente natural.
* 2014 – Lei 12.980 - Ampliação do RDC para as
obras e serviços de engenharia para construção,
ampliação e reforma de estabelecimentos penais e
unidades de atendimento socioeducativo.

* 2014 – Lei 12.983 – Estensão do RDC às licitações

e contratos destinados à execução de ações de
prevenção em áreas de risco de desastres e de
resposta e de recuperação em áreas atingidas por
desastres.

77
* 2014 – Lei 13.019 - regime jurídico das parcerias
voluntárias entre a administração pública e as
organizações da sociedade civil (convênios/termo de
colaboração/termo de fomento – chamamento
público).

* 2015 – Medida Provisória n° 678 - possibilidade de

aplicação do RDC para “ações no âmbito da
Segurança Pública”.
 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

• Importância

• Art. 37 caput CRFB

- Legalidade
* passagem clássica Hely Lopes Meirelles

- Impessoalidade
* duas interpretações (= princípio da finalidade e
art. 37, § 1º, CRFB)
* Celso Antônio Bandeira de Mello (= isonomia)

88
- Moralidade
* definição
* = probidade administrativa (art. 37, § 4º, CRFB)

- Isonomia
* art. 5º, caput e art. 37, XXI, CRFB
* Dois momentos na licitação
- Publicidade
*finalidade
*forma que possibilite compreensão

- Eficiência
*definição

99
• Outros princípios correlatos (art. 3°Lei 666/93):

- Vinculação ao instrumento convocatório

- Julgamento objetivo

- Procedimento formal

- Sigilo na apresentação das propostas

- Adjudicação compulsória
 - Licitação - Fase interna
- Atos preparatórios necessários à licitação
*art. 38 da Lei 8.666/93

- Seqüência razoável dos atos preparatórios

*requisição objeto (caracterização/quantitativos)

*estimativa valor (obras e serviços - projeto básico –

art. 6º, IX, “f” / compras – art. 15, § 7º)

*autorização despesa (art. 7º,§ 2º, III e art. 14 Lei

8.666/93)

10 10
* elaboração edital

* análise jurídica instrumento (art. 38, parágrafo

único)

• Importância

• obrigatório e vinculante

• responsabilidade do assessor jurídico (STF MS

24.073 – Rel Carlos Velloso ⁄ MS 24.673 – Rel
Joaquim Barbosa)
* análise jurídica instrumento (continuação)

• minuta convite - Walteno Marques da Silva (ex:

art. 41)

• editais padrão

• edital preparado com participação da Assessoria

Jurídica

• membro da comissão de licitação com formação

jurídica

11 11
* designação comissão de licitação

• constituição (art. 51, caput, § 1º)

“Art. 51. (...) propostas serão processadas e
julgadas por comissão permanente ou especial de,
no mínimo, 3 (três) membros, sendo pelo menos 2
(dois) deles servidores qualificados pertencentes aos
quadros permanentes dos órgãos da Administração
responsáveis pela licitação.
§ 1o No caso de convite, a Comissão de
licitação, excepcionalmente, nas pequenas unidades
administrativas e em face da exigüidade de pessoal
disponível, poderá ser substituída por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.”
 • responsabilidades (§ 3º)
§ 3o Os membros das Comissões de licitação
responderão solidariamente por todos os atos
praticados pela Comissão, salvo se posição
individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião
em que tiver sido tomada a decisão.

• investidura (§ 4º)
§ 4o A investidura dos membros das Comissões
permanentes não excederá a 1 (um) ano, vedada a
recondução da totalidade de seus membros para a
mesma comissão no período subseqüente.

12 12
• Publicação do edital

- forma (art. 21, Incisos I a III)

- intervalo mínimo de tempo - art. 21, § 2º

- contagem dos prazos

- art. 21, § 3º (ultima publicação ou efetiva

disponibilização do edital)

- art. 110 (contagem dos prazos)

- # dias e dias úteis

- reabertura do prazo (art. 21, § 4º)

13 13
• Lei 12.527, de 18/11/2011 – Lei de Acesso a
Informações – entrou em vigor 180 dias após
sua publicação (art. 47)

Art. 7º O acesso à informação de que trata

esta Lei compreende, entre outros, os direitos
de obter:

VI – informações pertinentes à (...) licitação,

contratos administrativos;
Art. 8º É dever dos órgãos e entidades públicas
promover, independentemente de requerimentos, a
divulgação em local de fácil acesso, no âmbito de
suas competências, de informações de interesse
coletivo ou geral por eles produzidas ou
custodiadas.
(...)
IV - informações concernentes a procedimentos
licitatórios, inclusive os respectivos editais e
resultados, bem como a todos os contratos
celebrados;
(...)
§ 2º Para cumprimento do disposto no caput, os
órgãos e entidades públicas deverão utilizar todos
os meios e instrumentos legítimos de que
dispuserem, sendo obrigatória a divulgação em
sítios oficiais da rede mundial de computadores
(internet).

14 14
- Modalidades de Licitação (art. 22, I a V)

* rol exaustivo (§ 8º) - norma geral -

competência legislativa da União (art. 22,
XXVII, CRFB)

* pregão - Lei 10.520/02

*escolha da modalidade: objeto da licitação /

valor envolvido (art. 23, caput e § 4º)
- Concorrência

* art. 22, § 1º

* fase inicial habilitação (etapa certame) / maior

rigor formal
* cabimento:
– art. 23, I, “c” c/c § 3º - obras e serviços de
engenharia > R$ 1.500.000,00
– art. 23, II, “c” c/c § 3º– compras e serviços > R$
650.000,00

15 15
– art. 23, § 3º c/c art. 17, I - compra e alienação de bens
imóveis e concessões de direito real de uso,
independente do valor, salvo a possibilidade do art. 19
(bens imóveis da Administração cuja aquisição derivou
de procedimentos judiciais ou dação em pagamento, a
modalidade licitatória pode ser a concorrência ou o
leilão).

– art. 17, II e (interpretação doutrina) – alienação de bens

móveis, salvo a possibilidade do § 6º (bens avaliados
em valor não superior a R$ 650.000.00 poderá ser
adotada a modalidade do leilão).

– art. 175, CRFB c/c art. 2º, I e II da Lei 8.987/95 –

concessões e permissões de serviços públicos
–art. 15, § 3º, I – sistema de registro de preços –
histórico:

* 2001 – Decreto Federal 3.931 (regulamentação

para União);

* 2007 – Acordão TCU nº 1.487 (008.840/2007) -

“carona”

* 2008 - Decreto Estadual 31.135 (regulamentação

para o Estado do Rio de Janeiro)

16 16
– sistema de registro de preços – histórico
(continuação):

* 2012 - Acordãos TCU nºs 1223 e Acórdão n.º

2692/2012 (008.840/2007-3)

* 2013 – Decreto Federal 7.892 (nova

regulamentação para União);

* 2014 – Decreto Estadual 44.857 (nova

regulamentação para os órgãos e entidades do
Governo do Estado do Rio de Janeiro);
- Tomada de Preços

• art. 22, § 2º e 3º - Tomada de preços é a modalidade de

licitação entre interessados devidamente cadastrados ou
que atenderem a todas as condições exigidas para
cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessária
qualificação.

17 17
* cabimento:

– art. 23, I, “b” c/c § 3º - obras e serviços de

engenharia > R$ 150.000,00 e < R$
1.500.000,00

– art. 23, II, “b” c/c § 3º– compras e serviços

> R$ 80.000,00 e < R$ 650.000,00
- Convite

* art. 22, § 3º - A Administração escolhe e convida no

mínimo três interessados do ramo, cadastrados ou
não, afixando em local apropriado cópia do
instrumento convocatório, de forma a estender à
participação aos demais cadastrados

* cabimento:
– art. 23, I, a - obras e serviços de engenharia
até R$ 150.000,00.
– art. 23, II, a – compras e serviços até R$
80.000,00.

18 18
* menor formalismo

* a questão do número mínimo

* demais interessados - cadastrados

* renovação dos interessados (art. 22, §6º)

* mercado restrito (art. 22, § 7º)

• A questão do parcelamento – as regras da Lei
8.666/93
* Divisão das compras, obras e serviços, desde que
tecnicamente viável, com vista a ampliação da
competitividade, sem perda da economia de escala (Art.
23, § 1º);
* Caso a Administração optar pelo parcelamento:
utilizar a modalidade de licitação aplicável ao todo (Art.
23, § 2º).

* lapso temporal (Diógenes Gasparini ⁄ Marcio

Barros)

19 19
- concurso

* art. 22, § 4º - escolha trabalho técnico ou

artístico mediante instituição de prêmio

* serviços técnicos especializados (art. 13, § 1º)

* mais de um vencedor

* regulamento próprio (art. 52)

 - Leilão

* art. 22, § 5º c/c art. 53 – venda de bens

móveis inservíveis, produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, e ainda, bens
imóveis da Administração cuja aquisição
derivou de procedimentos judiciais ou dação
em pagamento, quando a modalidade
licitatória pode ser a concorrência ou o leilão.

* propostas públicas

20 20
- Pregão
*Objeto: Bens e serviços comuns - art. 1º, caput e
parágrafo único da Lei 10.520/02:
“Consideram-se bens e serviços comuns (...) aqueles
cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificações usuais no mercado” - Exemplo:
Anexo II Decreto 3.555/00

• Lei 9.472/97 (Lei Geral de Telecomunicações –

ANATEL) → Medida Provisória 2.026/00 (toda a
Administração Federal) → Decretos Federais
3.555/00 (pregão presencial) e 3.697/00 (pregão
eletrônico) → Lei 10.520/02 → Decreto Federal
5.450/05 (pregão eletrônico)
• Lei nº Lei 8.666/93 X 10.520/02 = art. 9º Lei
10.520/02: Aplicam-se subsidiariamente, para a
modalidade de pregão, as normas da Lei 8.666, de
21 de junho de 1993.

• Vantagens do Pregão: menores preços

contratados, menos burocracia, mais celeridade.

21 21
-Da obrigatoriedade do uso do pregão:

* No âmbito da União Art. 3º Decreto 3.555/00

(prioritariamente) X Art. 4º Decreto 5.450/05
(obrigatoriamente e preferencialmente pelo pregão
eletrônico).

* No âmbito dos órgãos e entidades do Governo do

Estado do Rio de Janeiro: obrigatoriamente e pelo
pregão eletrônico (Decreto nº 40.497, de 01.01.07) -
Regulamentação: Resolução SEPLAG nº 007, de
01.02.07.
*Para os demais entes da federação:

- Regulamentação própria;

- Art. 1º, § 1º Decreto 5.504, de 05/08/2005 –

transferências voluntárias da União – art. 1º, § 1º
(“...de acordo com cronograma a ser definido em instrução
complementar) -Portaria Interministerial nº 217, de
31/07/2006 – cronograma já expirado.

22 22
- Fase interna – peculiaridades - designação do
pregoeiro e equipe de apoio :

- “servidores do órgão ou entidade promotora da licitação”

(art. 3º, IV, Lei 10.520/02), sendo a a Equipe de Apoio em sua
maioria do quadro permanente (art. 3º, § 1º Lei 10.520/02)

- atribuições do pregoeiro (art. 3º, IV, Lei 10.520/02; Art. 9º,

Decreto 3.555/00 e art. 11 do Decreto 5.450/05): conduzir a
sessão pública e o trabalho da equipe de apoio / receber,
abrir, examinar e classificar as propostas / conduzir a etapa
de lances / negociar o preço nos casos permitidos na
legislação / examinar os requisitos de habilitação / elaborar a
classificação final / receber e analisar eventuais recursos /
elaborar a ata / encaminhar os autos à autoridade superior
- quantidade / responsabilização

- investidura - art. 10, § 3º Decreto 5.450/05 : período de

1 ano, permitida reconduções.

- capacitação:
* art. 7º, parágrafo único , Decreto 3.555/00
realização de capacitação específica.

* art. 10, § 4º, Decreto 5.450/05 – qualificação

profissional e perfil adequados, aferidos pela
autoridade competente

23 23
* publicidade:

- interstício (art. 4º, V, Lei 10.520/02) – no mínimo

8 (oito) dias úteis;

- amplitude dos meios de comunicação (art. 4º, I,

Lei 10.520/02) – variável conforme o vulto do
certame;
 - Procedimento Licitatório - fase externa
(Procedimento Lei 8.666/93)

- Licitação do tipo “menor preço”

* Habilitação: Art. 43, I (arts. 27 a 31) – abertura

do envelope de habilitação em sessão pública
(§ 1º) e sua apreciação ( 2º e 3º). Arts. 42 e 43
da Lei Complementar 123/2006

* Art. 48, § 3º - inabilitação de todos os licitantes

24 24
* Art. 109, I, a c/c § 2º - recurso com efeito
suspensivo

* Art. 43, § 5º e 6º - preclusão

* Art. 43, II e III – devolução do envelope

lacrado das propostas de preços dos
inabilitados e abertura dos habilitados, caso
tenha havido expressa desistência do
recurso ou após o seu julgamento ou, ainda,
após decorrido o prazo para interposição.
• - Julgamento

• *Dois momentos:

– Desclassificação das propostas (art. 43, IV) :

• Verificação conformidade propostas
• Verificação compatibilidade dos preços

25 25
- Desclassificação (art. 48)

- preços manifestamente inexeqüíveis (art. 48, § 1 ). Ex:

• *estimativa orçamentária: 110
• *valores propostas: 35, 45, 55, 62, 73, 85, 95,
100, 102, 110 e 115
• *alínea “b”: inexeqüível 70% valor orçado -
abaixo de 77 = desclassificação
• *alínea “a”: média propostas acima de 50 –
resultado média = 85,25 X 70% = 59,675
• *”proposta vencedora”: 62.
* Classificação - art. 43, V, Lei 8.666/93 - arts.
44 e 45 da Lei Complementar 123/06

* art. 48, § 3º - desclassificação de todas as

propostas

* recurso - art. 109, I, “b” c/c § 2º /

procedimento - § 3º e 4º

* julgamento (classificação) – art. 44 e 45, §2º -

critérios objetivos previstos no edital

26 26
• - tipos de licitação – art. 45, § 1 - rol exaustivo
(§ 5 )

* cabimento dos tipos “melhor técnica” e “técnica

e preço”:
• art. 46 “caput” – serviços de natureza
predominantemente intelectual

• art. 46, § 3º - obras e serviços de grande vulto, com

tecnologia sofisticada e domínio restrito

• art. 45, § 4º - bens e serviços de informática – “técnica e

preço”
- procedimento da licitação “melhor técnica” (art. 46,
§ 1º)
- classificação das propostas técnicas + abertura das
propostas de preço + negociação com a proponente
melhor classificada, com base no menor preço entre os
licitantes que obtiveram a valorização mínima; no caso de
impasse na negociação, procedimento idêntico será
adotado, sucessivamente, com os demais proponentes.

- procedimento da licitação “técnica e preço” (art.

46, § 2º):
- classificação dos proponentes de acordo com a
média ponderada das valorizações das propostas técnicas
e de preço, de acordo com os pesos preestabelecidos no
instrumento convocatório.

27 27
- Procedimento Pregão (fase externa):

→ abertura e credenciamento (art. 4º, VI, Lei

10.520/02) – não comparecimento do licitante ou de
representante.

→ coleta de declaração de habilitação / entrega de

envelopes / abertura e verificação das propostas /
primeira classificação provisória (art. 4º, VII, Lei
10.520/02) / *preços excessivos (art. 48, § 3º, Lei
8.666/93?)
→ fase de lances:

*classificados (art. 4º,VIII e IX Lei 10.520/02) –

*seqüência (art. 11, IX e X, Decreto 3.555/00)

*intervalos mínimos dos lances (doutrina)

*não realização de lances verbais (art. 11, XI,

Decreto 3.555/00)

28 28
*julgamento – menor preço (art. 4º, X, Lei
10.520/02)

*segunda classificação provisória (art. 4º, XI,

Lei 10.520/02)

*procedimento para favorecimento das

microempresas e empresas de pequeno
porte (Lei Complementar nº 123/06) e das
cooperativas (Lei 11.488/07)

*negociação (art. 4º, XVII, Lei 10.520/02)

→ fase de habilitação

*conteúdo habilitação – opinião Marçal Justen

Filho

*abertura do envelope de habilitação do

licitante de melhor proposta (art. 4º, XII, Lei
10.520/02)

*atendimento exigências = declarado

vencedor (art. 4º, XV, Lei 10.520/02)

29 29
* não atendimento das condições de
habilitação:

- caso o licitante seja uma microempresa,

empresa de pequeno porte (LC nº 123/06)
ou cooperativa (Lei 11.488/07).

- caso não se enquadre na hipótese acima -

exame propostas subseqüentes (art. 4º, XVI, Lei
10.520/02) - reabertura negociação (art. 4º, XVII,
Lei 10.520/02)

* classificação final (art. 4º, XVIII, Lei

10.520/02)
 → recurso:

* # para Lei 8.666/93 (decisão terminativa)

X art. 4º, XVIII, Lei 10.520/02 (concentração):
- manifestação imediata e motivada, sob pena de
decadência(art. 4º, XX, Lei 10.520/02)

- 3 (três) dias apresentação razões

- processamento: ausência disciplina na Lei10.520/02,

aplicação do art. 109, § 4º. Na regulamentação da União:
art. 7º, Decreto 3.555/00 e art. 8º, IV do Decreto 5.450/05.

30 30
- Pregão Eletrônico

√ - Pregão eletrônico - art. 2º, § 1º, Lei 10.520/02 e

Decreto 5.450/05

→ # para o pregão presencial (art. 2º, “caput”,

Decreto 5.450/05) – disputa feita à distância, em sessão
pública, por meio de sistema que promova a comunicação pela
Internet.

→ fase interna (preparatória) - particularidades:

- escolha provedor pela autoridade competente (art. 8º; II,
Decreto 5.450/05) na União provedor próprio Ministério do
Planejamento; cujo uso pode ser cedido aos demais entes da
federação, através de termo de adesão (art. 2º, § 4º e 5º, Decreto
5.450/05).
- credenciamento de todos os envolvidos (art. 3º, caput e § 1º
e 3º, Decreto 5.450/05) – pregoeiro, equipe de apoio e
licitantes; mediante atribuição de chave de identificação e
senha; a serem utilizados em qualquer pregão eletrônico.

→ etapa de lances # pregão presencial

→ encerramento dos lances (art. 24, § 6º e 7º)

– decisão pregoeiro / sistema eletrônico encaminha aviso de
fechamento iminente, a ocorrer aleatoriamente em até 30 minutos.

→ habilitação (art. 25, “caput” e § 1º a 4º) – SICAF /

Outros documentos – via fax, com posterior apresentação dos
originais, em ambos os casos nos prazos fixados no edital.

31 31
• Finalizado o trabalho da Comissão de
Licitação/Pregoeiro:

* art. 43, VI – deliberação da autoridade superior

quanto a Homologação ( e adjudicação)

* promoção de diligência (art. 43, § 3º)

* anulação e revogação (art. 49) - distinção

- Das alterações do procedimento licitatório em
decorrência da Lei Complementar nº 123, de
14/12/06)

• Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas gerais

relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser
dispensado às microempresas e empresas de pequeno
porte no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, especialmente no que se
refere:

• III – ao acesso a crédito e ao mercado, inclusive quanto à

preferência nas aquisições de bens e serviços pelos
Poderes Públicos, à tecnologia, ao associativismo e às
regras de inclusão.

32 32
• - Da definição de microempresa e empresa de
pequeno porte (art. 3º da LC 123/2006 – com a
redação da LC 139/2011):

* Microempresa: receita bruta em cada ano-

calendário de até R$ 360.000,00;

* Empresa de Pequeno Porte: receita bruta em

cada ano-calendário acima de R$ 360.000,00 e
até R$ 3.600.000,00.

* Adicionalmente – receitas de exportação

• regras para evitar a burla à Lei Complementar
(pessoas jurídicas que não se incluem no regime
diferenciado) hipóteses do art. 3º, § 4º:

• – ex: empresa de cujo capital participe outra pessoa

jurídica / empresa resultante ou remanescente de cisão
ou qualquer outra forma de desmembramento de
pessoa jurídica que tenha ocorrido em um dos 5 (cinco)
anos / empresa que exerça atividade de banco
comercial, de investimentos e de desenvolvimento, de
caixa econômica, de sociedade de crédito,
financiamento e investimento ou de crédito imobiliário,
de corretora ou de distribuidora de títulos, valores
mobiliários e câmbio, de empresa de arrendamento
mercantil, de seguros privados e de capitalização ou
de previdência complementar / etc.

33 33
• Verificação: autodeclaração (art. 11, Decreto
Federal 6.204/07 e art. 3º, Decreto Estadual RJ
42.063/09) / enquadramento no simples (Marçal
Justen Filho / art. 3°B).

• Empresa que inicia as atividades no próprio ano

calendário: limite proporcional ao número de
meses que a empresa tenha exercido as
atividades (art. 3º, § 2º).

• Enquadramento ou desenquadramento – não

alteração ou afetação a contratos anteriormente
firmados (art. 3º, § 2º).
• Das regras diferenciadas para a microempresa
e empresa de pequeno porte nas licitações
públicas:

- Na regularidade fiscal:

* Art. 42. Nas licitações públicas, a comprovação de

regularidade fiscal das microempresas e empresas de
pequeno porte somente será exigida para efeito de
assinatura do contrato.

* Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte,

por ocasião da participação em certames licitatórios,
deverão apresentar toda a documentação exigida para
efeito de comprovação de regularidade fiscal, mesmo que
esta apresente alguma restrição.

34 34
§ 1o Havendo alguma restrição na comprovação da
regularidade fiscal, será assegurado o prazo de 5 (cinco)
dias úteis, cujo termo inicial corresponderá ao momento em
que o proponente for declarado o vencedor do certame,
prorrogável por igual período, a critério da administração
pública, para a regularização da documentação, pagamento
ou parcelamento do débito, e emissão de eventuais certidões
negativas ou positivas com efeito de certidão negativa
(Redação dada pela Lei Complementar 45/2014).

§ 2o A não-regularização da documentação, no prazo

previsto no § 1o deste artigo, implicará decadência do direito
à contratação, sem prejuízo das sanções previstas no art. 81
da Lei 8.666/93, sendo facultado à Administração convocar
os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para
a assinatura do contrato, ou revogar a licitação.
- No julgamento da proposta de preço:

* Art. 44. Nas licitações será assegurada, como

critério de desempate, preferência de contratação para as
microempresas e empresas de pequeno porte.
§ 1o Entende-se por empate aquelas situações em
que as propostas apresentadas pelas microempresas e
empresas de pequeno porte sejam iguais ou até 10% (dez
por cento) superiores à proposta mais bem classificada.
§ 2o Na modalidade de pregão, o intervalo
percentual estabelecido no § 1o deste artigo será de até
5% (cinco por cento) superior ao melhor preço.

35 35
* Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei
Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se-á da
seguinte forma:

I – a microempresa ou empresa de pequeno porte

mais bem classificada poderá apresentar proposta de
preço inferior àquela considerada vencedora do certame,
situação em que será adjudicado em seu favor o objeto
licitado;

II – não ocorrendo a contratação da microempresa ou

empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput
deste artigo, serão convocadas as remanescentes que
porventura se enquadrem na hipótese dos §§ 1o e 2o do
art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatória,
para o exercício do mesmo direito;
 III – no caso de equivalência dos valores apresentados
pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se
encontrem nos intervalos estabelecidos nos §§ 1o e 2o do art.
44 desta Lei Complementar, será realizado sorteio entre elas
para que se identifique aquela que primeiro poderá
apresentar melhor oferta.
§ 1o Na hipótese da não-contratação nos termos
previstos no caput deste artigo, o objeto licitado será
adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do
certame.
§ 2o O disposto neste artigo somente se aplicará quando
a melhor oferta inicial não tiver sido apresentada por
microempresa ou empresa de pequeno porte.
§ 3o No caso de pregão, a microempresa ou empresa de
pequeno porte mais bem classificada será convocada para
apresentar nova proposta no prazo máximo de 5 (cinco)
minutos após o encerramento dos lances, sob pena de
preclusão.

36 36
• - fundamentos para o tratamento diferenciado

• - críticas Marçal Justen Filho ( procedimento

a ser adotado)
- Outras diferenciações

* Art. 47. Nas contratações públicas da

administração direta e indireta, autárquica e
fundacional, federal, estadual e municipal, deverá ser
concedido tratamento diferenciado e simplificado para
as microempresas e empresas de pequeno porte
objetivando a promoção do desenvolvimento
econômico e social no âmbito municipal e regional, a
ampliação da eficiência das políticas públicas e o
incentivo à inovação tecnológica. (Redação dada
pela Lei Complementar nº 147, de 2014)

37 37
- Outras diferenciações

* Art. 47. (...)

Parágrafo único. No que diz respeito às compras

públicas, enquanto não sobrevier legislação estadual,
municipal ou regulamento específico de cada órgão
mais favorável à microempresa e empresa de pequeno
porte, aplica-se a legislação federal. (Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
- Quais seriam estes procedimentos?

* Art. 48. Para o cumprimento do disposto

no art. 47 desta Lei Complementar, a
administração pública (Redação Lei
Complementar 147/2014):

I - deverá realizar processo licitatório

destinado exclusivamente à participação de
microempresas e empresas de pequeno
porte nos itens de contratação cujo valor
seja de até R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais);

38 38
II – em que seja exigida dos licitantes a
subcontratação de microempresa ou de empresa
de pequeno porte (redação da Lei Complementar
147/2014);

Nesta hipótese os empenhos e pagamentos

do órgão ou entidade da administração pública
poderão ser destinados diretamente às
microempresas e empresas de pequeno porte
subcontratadas (§ 2º)
 III – em que se estabeleça cota de até 25% (vinte e
cinco por cento) do objeto para a contratação de
microempresas e empresas de pequeno porte, em
certames para a aquisição de bens e serviços de natureza
divisível.

39 39
- Requisitos para instituição destas preferências:

* existência de um número mínimo de 3

(três) fornecedores competitivos enquadrados
como microempresas ou empresas de pequeno
porte sediados local ou regionalmente e capazes
de cumprir as exigências estabelecidas no
instrumento convocatório (art. 49, II);

* o tratamento diferenciado e simplificado

para as microempresas e empresas de pequeno
porte não for vantajoso para a administração
pública ou representar prejuízo ao conjunto ou
complexo do objeto a ser contratado (art. 49, III);
 * A licitação for dispensável ou inexigível, nos
termos dos arts. 24 e 25 da Lei nº 8.666, de 21 de
junho de 1993, excetuando-se as dispensas tratadas
pelos incisos I e II do art. 24 da mesma Lei, nas
quais a compra deverá ser feita preferencialmente
de microempresas e empresas de pequeno porte,
aplicando-se o disposto no inciso I do art. 48.

40 40
- Na União: regulamentação – Decreto 6.204,
de 05.09.07

- No Estado do Rio de Janeiro: regulamentação

– Decreto 42.063, publicado no DORJ de
07.10.09
- Pela Lei 11.488, de 15.06.07 (art. 34) – Estendeu
para as Cooperativas o previsto em vários
capítulos da LC 123/06, inclusive quanto aos
privilégios nas licitações

- Pela Lei Complementar 147/2014 – foram

estendidas ao produtor rural pessoa física e ao
agricultor familiar conceituado na Lei
11.326/2006, bem como para o
Microempreendedor Individual (MEI), o previsto
em vários capítulos da LC 123/06, inclusive
quanto aos privilégios nas licitações

41 41
- Assinatura do contrato

* art. 64 caput e § 1º

* art. 64 § 2º c/c art. 81

• EXERCÍCIOS

42 42
FIM