MINISTÉRIO DA ECONOMIA

SECRETARIA ESPECIAL DE FAZENDA

SECRETARIA DE ORÇAMENTO FEDERAL

Projeto de Lei de
Diretrizes Orçamentárias para 2022

PLDO-2022
Brasília, DF - 15 de abril de 2021
 PREMISSAS
▪ Manter austeridade fiscal para 2022-2024
▪ Priorizar os investimento em andamento
▪ Aprimorar regras de antevigência do orçamento

2
 Principais assuntos tratados no PLDO 2022
▪ Metas Fiscais
▪ Diretrizes, Estrutura, Organização e Execução dos Orçamentos
▪ Regras para transferências a Estados, DF e Municípios e ao setor privado
▪ Autorizações para realização de despesas com pessoal
▪ Disposições sobre fiscalização pelo Poder Legislativo para obras e serviços com indícios
de irregularidades graves
▪ Transparência das informações orçamentárias
▪ Anexos – metas fiscais, projeções atuariais, gastos tributários, riscos fiscais e outros

3
Síntese do Anexo de Metas Fiscais: parâmetros econômicos

Parâmetros(*) 2021 2022 2023 2024

PIB real (%) 3,2 2,5 2,5 2,5

PIB Nominal (R$ bilhões) 8.207,9 8.886,4 9.527,3 10.174,0
IPCA acum (%) 4,4 3,5 3,2 3,2
INPC acum (%) 4,3 3,5 3,4 3,5
IGP-DI acum (%) 5,1 3,6 4,0 4,0
Taxa Over - SELIC Média (%) 2,8 4,7 5,6 5,9
Taxa de Câmbio Média (R$ / US$) 5,3 5,1 5,0 5,0
Preço Médio do Petróleo (US$/barril) 64,3 60,9 58,3 56,7
Valor do Salário Mínimo (R$ 1,00) 1.100,0 1.147,0 1.188,0 1.229,0
Massa Salarial Nominal (%) 6,2 8,8 7,7 7,6
(*) Grade de Parâmetros SPE de 12-03-2021. Mesma grade utilizada para a Avaliação do 1º bimestre de 2021.
Fonte: SPE/Secretaria Especial de Fazenda/ME.
Elaboração: SOF/Secretaria Especial de Fazenda/ME. 4
 Síntese do Anexo de Metas Fiscais: teto dos gastos
R$ milhões

Discriminação PLDO 2022 2023 2024

A. DESPESAS PRIMÁRIAS SUJEITAS A LIMITES DA EC 95 1.592.032,3 1.650.778,3 1.706.409,5

B. LIMITE EC 95 1.592.032,3 1.650.778,3 1.706.409,5

Correção 7,14% 3,69% 3,37%
C. ESTIMATIVA ANUAL DE EXCESSO ( + ) / NECESSIDADE DE AJUSTE ( - ) [B - 0,0 0,0 0,0
A]
Fonte/Elaboração: SOF/Secretaria Especial de Fazenda/ME.

5
Síntese do Anexo de Metas Fiscais
R$ milhões

Discriminação PLDO 2022 2023 2024

1. Receita Primária Total 1.772.472,2 1.888.359,0 2.018.535,8

2. Transferências por Repartição de Receita 321.910,3 344.633,6 367.034,1
3. Receita Líquida de Transferências (1) - (2) 1.450.561,9 1.543.725,3 1.651.501,7

4. Despesas Primárias 1.621.035,6 1.688.696,8 1.753.705,3

Obrigatória 1.524.360,8 1.603.340,0 1.665.826,7
Discricionárias do Poder Executivo 96.674,9 85.356,8 87.878,6
5. Resultado Primário do Governo Central (3) - (4) -170.473,7 -144.971,5 -102.203,6

6. Meta Fiscal (*) -170.473,7 -144.971,5 -102.203,6

7. Esforço ( - ) ou Ampliação ( + ) (5) - (6) 0,0 0,0 0,0

TOTAL EC 95 1.592.032,3 1.650.778,3 1.706.409,5

Total despesas sujeitas ao Teto 1.592.032,3 1.650.778,3 1.706.409,5
Diferença 0,0 0,0 0,0
Fonte/Elaboração: SOF/Secretaria Especial de Fazenda/ME.
(*) Meta de 2021 definida no Anexo de Metas Fiscais da LDO-2021. Valores provisórios no caso de 2022, 2023 e 2024.

6
 Panorama Fiscal
26,0
(% PIB)
26,1
25,0 21,0

20,2 19,5 19,7 16,0

19,9 19,3
19,4 19,4
20,0 18,9 18,5 18,7
18,1 18,2
17,7
17,2
11,0
18,2 18,2
17,3 17,7 17,4 17,4 17,5 17,5
16,8 16,9
15,0 16,2 16,4 16,3 16,2 16,2
6,0

2,0 2,1 1,5 1,4

1,0
10,0
-0,4 -1,0
-1,9 -1,8 -1,3 -1,5
-2,0 -1,9
-2,6 -4,0
-3,3
5,0
-9,0

-10,0

0,0 -14,0
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024
Resultado Primário Receita Líquida Despesa Total
 Resultado Primário excluídos eventos não recorrentes
8,0
7,0 (%
7,2 PIB)

6,0
5,0
4,0
3,0
2,0 1,2 1,3
0,8 0,9 1,0
0,7 0,5 0,5 0,7 0,5 0,7 0,5 0,5
1,0 0,3
0,0
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021
-1,0 -0,1 -0,1 -0,3 -0,2 -0,3
26,0

25,0 Receitas Não Recorrentes* Despesas Não Recorrentes* 21,0

16,0
20,0
11,0

15,0 (% PIB) 6,0

1,5 1,5 0,7 0,5
10,0 1,0
-0,2
-2,3 -2,3 -2,1 -2,5 -2,3 -4,0
-3,4 -2,8
5,0
-9,0

0,0 -14,0
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021
Resultado Primário excluídos eventos não recorrentes
 Dívida Bruta e Líquida
(% PIB)

88,8 88,1
87,2 86,7 87,3

75,3 74,3

72,4
70,0
67,1
65,0
62,7

54,6
52,8
2019
2018

2020

2021

2022

2023

2024
DLSP DBGG
Síntese do Anexo de Metas Fiscais: receitas primárias
R$ milhões

Discriminação PLDO 2022 2023 2024

RECEITAS 1.772.472,2 1.888.359,0 2.018.535,8

Receita Adm pela RFB/ME, exceto RGPS e líq de inc fiscais 1.103.097,2 1.183.462,3 1.268.517,9
Arrecadação Líquida para o RGPS 474.977,9 505.979,1 543.412,2
Receitas não Adm pela RFB/ME 194.397,1 198.917,5 206.605,7
Exploração de Recursos Naturais 72.655,6 75.434,3 77.636,7
Cont. Plano de Seg. do Servidor 18.617,8 19.275,3 19.961,0
Receitas Próprias e de Convênios 15.007,5 14.990,2 15.705,8
Contribuição do Salário-Educação 24.496,6 26.372,3 28.349,6
Concessões e Permissões 4.399,5 5.749,9 6.019,1
Dividendos e Participações 13.130,6 12.767,4 13.435,4
Demais Receitas 46.089,5 44.328,1 45.498,0

Fonte/Elaboração: SOF/Secretaria Especial de Fazenda/ME.

10
Síntese do Anexo de Metas Fiscais: receitas primárias - PIB
% PIB

Discriminação PLDO 2022 2023 2024

RECEITAS 19,95 19,82 19,84

Receita Adm pela RFB/ME, exceto RGPS e líq de inc fiscais 12,41 12,42 12,47
Arrecadação Líquida para o RGPS 5,35 5,31 5,34
Receitas não Adm pela RFB/ME 2,19 2,09 2,03
Exploração de Recursos Naturais 0,82 0,79 0,76
Cont. Plano de Seg. do Servidor 0,21 0,20 0,20
Receitas Próprias e de Convênios 0,17 0,16 0,15
Contribuição do Salário-Educação 0,28 0,28 0,28
Concessões e Permissões 0,05 0,06 0,06
Dividendos e Participações 0,15 0,13 0,13
Demais Receitas 0,52 0,47 0,45
Fonte/Elaboração: SOF/Secretaria Especial de Fazenda/ME.

11
Síntese do Anexo de Metas Fiscais: receitas adm. pela RFB
R$ milhões

Discriminação PLDO 2022 2023 2024

RECEITAS 1.103.099,0 1.183.464,2 1.268.519,8

Imposto de Importação 62.698,9 69.788,6 78.730,9
IPI 83.871,5 94.455,7 107.088,4
Imposto sobre a Renda 439.453,2 471.341,8 501.457,0
IOF 44.188,7 46.919,2 49.821,5
COFINS 269.331,3 285.681,5 303.358,7
PIS/PASEP 76.911,1 81.572,5 86.612,0
CSLL 91.892,1 97.398,1 103.424,2
CIDE - Combustíveis 1.241,5 1.291,0 1.343,3
Outras Administradas pela RFB 33.510,6 35.015,8 36.683,8
Fonte/Elaboração: SOF/Secretaria Especial de Fazenda/ME.

12
Síntese do Anexo de Metas Fiscais: receitas adm. pela RFB - PIB
% PIB

Discriminação PLDO 2022 2023 2024

RECEITAS 12,41 12,42 12,47

Imposto de Importação 0,71 0,73 0,77
IPI 0,94 0,99 1,05
Imposto sobre a Renda 4,95 4,95 4,93
IOF 0,50 0,49 0,49
COFINS 3,03 3,00 2,98
PIS/PASEP 0,87 0,86 0,85
CSLL 1,03 1,02 1,02
CIDE - Combustíveis 0,01 0,01 0,01
Outras Administradas pela RFB 0,38 0,37 0,36
Fonte/Elaboração: SOF/Secretaria Especial de Fazenda/ME.

13
Síntese do Anexo de Metas Fiscais: despesas primárias
R$ milhões

Discriminação PLDO 2022 2023 2024

DESPESAS 1.621.035,6 1.688.696,8 1.753.705,3

Despesas Obrigatórias 1.524.360,8 1.603.340,0 1.665.826,7
Benefícios Previdenciários 762.905,5 810.476,5 837.803,8
Pessoal e Encargos Sociais 346.328,6 356.056,9 365.534,6
Abono e Seguro Desemprego 65.210,8 69.777,2 74.993,3
Benefícios de Prestação Continuada da LOAS / RMV 71.725,5 75.391,4 78.970,5
Créditos Extraordinários
Compensação ao RGPS pelas Desonerações da Folha 4.751,5
Complementação ao FUNDEB 25.801,7 31.237,5 36.946,7
Subsídios, Subvenções e Proagro 14.506,1 16.981,0 18.939,5
Sentenças Judiciais e Precatórios (Custeio e Capital) 21.741,3 22.474,8 23.204,9
Impacto Primário do FIES 1.087,4 988,5 -1.287,8
Obrigatórias com Controle de Fluxo 165.128,2 170.944,8 176.489,1
Demais Obrigatórias 45.174,2 49.011,5 54.232,1
Despesas Discricionárias do Poder Executivo 96.674,9 85.356,8 87.878,6

Fonte/Elaboração: SOF/Secretaria Especial de Fazenda/ME.

14
Síntese do Anexo de Metas Fiscais: despesas primárias - PIB
% PIB

Discriminação PLDO 2022 2023 2024

DESPESAS 18,24 17,72 17,24

Despesas Obrigatórias 17,15 16,83 16,37
Benefícios Previdenciários 8,59 8,51 8,23
Pessoal e Encargos Sociais 3,90 3,74 3,59
Abono e Seguro Desemprego 0,73 0,73 0,74
Benefícios de Prestação Continuada da LOAS / RMV 0,81 0,79 0,78
Créditos Extraordinários
Compensação ao RGPS pelas Desonerações da Folha 0,05
Complementação ao FUNDEB 0,29 0,33 0,36
Subsídios, Subvenções e Proagro 0,16 0,18 0,19
Sentenças Judiciais e Precatórios (Custeio e Capital) 0,24 0,24 0,23
Impacto Primário do FIES 0,01 0,01 -0,01
Obrigatórias com Controle de Fluxo 1,86 1,79 1,73
Demais Obrigatórias 0,51 0,51 0,53
Despesas Discricionárias do Poder Executivo 1,09 0,90 0,86

Fonte/Elaboração: SOF/Secretaria Especial de Fazenda/ME.

15
Demais Despesas Obrigatórias
R$ milhões

Discriminação PLDO 2022 2023 2024

DESPESAS 45.174,2 49.011,5 54.232,1

Anistiados 174,1 174,1 174,1
Benefícios de Legislação Especial e Indenizações 846,3 884,4 924,2
Fabricação de Cédulas e Moedas 1.075,4 1.115,1 1.152,7
Fundo Constitucional do DF (Custeio e Capital) 697,3 3.087,9 3.909,0
Legislativo/Judiciário/MPU/DPU (Custeio e Capital) 17.910,2 19.327,7 22.079,3
Lei Kandir e FEX / ADO nº 25 4.000,0 4.000,0 4.000,0
Reserva de Contingência 16.981,9 19.006,8 18.365,2
Transferência ANA - Receitas Uso Recursos Hídricos 97,1 100,3 103,7
Transferência Multas ANEEL (Acórdão TCU nº 3.389/2012) 1.277,9 1.315,0 1.353,4
Financiamento de Campanha Eleitoral 2.114,1 2.170,5

Fonte/Elaboração: SOF/Secretaria Especial de Fazenda/ME.

16
 Novas autorizações para a execução na antevigência da LOA
Considerando as demandas recebidas de diversos órgãos e as dificuldades para execução de
determinadas despesas no início de 2021, foram incluídas novas autorizações para execução de
despesas durante a antevigência da LOA:
▪ Orçamento de Investimento;
▪ Conservação e recuperação de rodovias; e
▪ Despesas de capital até 1/24 do valor do PLOA.
Permanecem:
▪ despesas com obrigações constitucionais ou legais da União
▪ Despesas resposta a desastres da Defesa Civil, e despesas relativas a operações de garantia da lei e da ordem;
▪ concessão do Fundo de Financiamento Estudantil - Fies;
▪ dotações destinadas à aplicação mínima em ações e serviços públicos de saúde,
▪ realização de eleições e continuidade da implementação do sistema de automação de identificação biométrica de eleitores pela Justiça Eleitoral;
▪ despesas custeadas com receitas próprias, de convênios e de doações;
▪ formação de estoques públicos vinculados ao programa de garantia de preços mínimos.
▪ outras despesas correntes de caráter inadiável, não autorizadas nos demais incisos, até o limite de 1/12 avos do valor previsto para cada órgão no
Projeto de Lei Orçamentária de 2022

17
Anexo de Riscos Fiscais 2022 – Classificação e fontes dos riscos fiscais

Riscos Macroeconômicos Riscos Específicos Os Riscos Fiscais estão

divididos em dois grupos:
Receitas Passivos Contingentes
• Demandas judiciais 1) Riscos Macroeconômicos
Despesas
• Passivos em fase de reconhecimento que estão divididos pelos seus
Dívida • Garantias (Operações de crédito, Fundos
privados com participação da União, FGE)
impactos em receitas,
• Fundos Constitucionais de Financiamento despesas e dívida; e
Variáveis fiscais são impactadas em função de
desvios das previsões macrofiscais em função Riscos Associados a Ativos
de mudanças em parâmetros 2) Riscos fiscais específicos,
macroeconômicos que podem ser passivos
• Dívida Ativa da União
• Haveres Financeiros contingentes, riscos
Inflação
PIB
(IPCA e INPC)
associados a ativos ou outros.
Outros
Câmbio Juros
• Entes • Desastres
• Empresas Estatais • Mudanças
Preço das Massa Salarial
• Concessões/PPPs Demográficas
Commodities (Salário Mínimo)
• FIES

18
Anexo de Riscos Fiscais 2022 – Riscos Fiscais Específicos
Exposição da União a Riscos Específicos - Passivos Exposição da União a Riscos Específicos - Ativos
Durante o ano de 2020, os riscos específicos Durante o ano de 2020, a exposição relacionada aos
relacionados a passivos alcançaram o patamar de R$ ativos alcançou o patamar de R$ 1,43 trilhão. Entre os
1,96 trilhões. As demandas judiciais contra a União riscos associados a ativos, 45% estão ligados a haveres
respondem por 67% dos riscos relacionados a passivos da União junto a entes subnacionais, 34% à Dívida Ativa
(risco possível) e são seguidas por garantias (15%), Fies da União, 19% a haveres não relacionados a entes
(6%) e passivos em reconhecimento (6%). subnacionais.

Fatores de Riscos Fiscais Específicos - Passivos (R$ bi) Fatores de Riscos Fiscais Específicos - Ativos (R$ bi)

R$ 69,20 R$ 37,70 R$ 15,50

R$ 33,50
R$ 113,60

R$ 114,50 Passivos relacionados a Demandas

Judiciais Contragarantias Não Executadas

Garantias da União
Haveres Finan. Relacionados a Entes
R$ 485,00 Federativos
Fundo de Financiamento Estudantil -
FIES
Haveres Finan. Não Relacionados a Entes
Passivos Contingentes em Federativos
R$ 301,60 R$ 647,60
Reconhecimento

Fundos Garantidores Dívida Ativa

R$ 1.316,10
Seguro de Crédito à Exportação

Passivos relacionados aos Fundos R$ 265,40

Constitucionais

19
 CONCLUSÃO
A continuidade da agenda de reformas é imprescindível para o equilíbrio fiscal:
▪ Continuidade nos Programas de Concessões e Privatização de Empresas
Estatais.
▪ Medidas de Liberalização Comercial.
▪ Reforma Administrativa.
▪ Reforma Tributária: redução de complexidade, burocracia e insegurança
jurídica.
▪ Marcos Legais (petróleo e gás, ferrovias, cabotagem, energia e saneamento).
▪ Medidas para fomento aos mercados de capitais:
➢ Lei de Falências e Recuperação Judicial.
20