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ADAPTIVE COLLABORATIVE MANAGEMENT

Criteria and Indicator for Assessing Sustainability

MANEJO COLABORATIVO ADAPTATIVO


Critérios e Indicadores para avaliar Sustentabilidade

Benno Pokorny
Guihermina Cayres
Westphalen Nunes
Dörte Segebart
Rozilda Drude
Max Steinbrenner
Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo
Criteria and Indicator for Assessing Critérios e Indicadores para avaliar
Sustainability Sustentabilidade

Benno Pokorny
Guilhermina Cayres
Westphalen Nunes
Dörte Segebart
Rozilda Drude
Max Steinbrenner
©2003 by the Center for International Forestry Research (CIFOR) ©2003 por Centro para Pesquisa Florestal Internacional (CIFOR)
All rights reserved: Published in February 2003 Todos os direitos reservados. Publicado em Fevereiro de 2003
Printed by Grafic Express Indústria & Editora Ltda., Belém, Brazil Impresso por Grafic Express Indústria & Editora Ltda., Belém, Brasil

ISBN 979-3361-03-4 ISBN 979-3361-03-4

CIFOR CIFOR
The Center for International Forestry Research (CIFOR) was established O CIFOR, sediado em Bogor, Indonésia, foi estabelecido em 1993 como parte
in 1993 as part of the Consultative Group on International Agricultural integrante do Grupo Consultivo de Pesquisa Agrícola Internacional (CGIAR,
Research (CGIAR) in response to global concerns about the social, envi- do inglês Consultative Group on International Agricultural Research) em resposta
ronmental and economic consequences of forest loss and degradation. às preocupações globais com as conseqüências sociais, ambientais e
CIFOR research produces knowledge and methods needed to improve the econômicas da perda e degradação de florestas. A pesquisa do CIFOR produz
well-being of forest-dependent people and to help tropical countries mana- o conhecimento e os métodos necessários para se melhorar o bem-estar de
ge their forests wisely for sustained benefits. This research is done in more povos que dependem da floresta e para ajudar países tropicais a manejar suas
than two dozen countries, in partnership with numerous partners. Since it florestas sabiamente, a fim de que possam usufruir de seus benefícios de forma
was founded, CIFOR has also played a central role in influencing global and duradoura. A pesquisa é feita em mais de vinte países, em cooperação com um
national forestry policies. grande número de parceiros. Desde a sua fundação, o CIFOR desempenhou um
papel central ao influir nas políticas florestais globais e nacionais.

National Library of Indonesia Cataloging–in-Publication Data


Pokorny, Benno et al. Biblioteca nacional do Indonésia Datas de catalogação
Adaptive Collaborative Management: Criteria and Indicator for Pokorny, Benno et al.
Assessing Sustainability=Manejo Colaborativo Adaptativo: Critérios e Adaptive Collaborative Management: Criteria and Indicator for Assessing
Indicadores para avaliar Sustentabilidade Sustainability=Manejo Colaborativo Adaptativo: Critérios e Indicadores
p.36+iv; 0,2 cm para avaliar Sustentabilidade
ISBN: 979-3361-03-4 p. 36 + iv; 0,2 cm
1. Sustainable forest management 2. Participation 3. Learning ISBN: 979-3361-03-4
4. Adaptation 5. Community forestry 6. Selection criteria 1. Manejo Florestal Sustentável 2. Participação 3. Aprendizagem
4. Adaptação. 5. Manejo Florestal Comunitário 6. Critérios de Seleção

Published by Publicado por


Center for International Forestry Research Centro para Pesquisa Florestal Internacional
Bogor, Indonesia Bogor, Indonésia.
Address: P.O. Box 6596 JKPWB, Jakarta 10065, Indonesia Endereço: P.O. Box 6596 JKPWB, Jakarta 10065, Indonésia
Phone: +62 (251) 622622; Fax: +62 (251) 622100 Tel.: +62 (251) 622622; Fax: +62 (251) 622100
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Fotografias de Mauri Rautkari (WWF) e Edward Parker (WWF)


Cover photos by Mauri Rautkari (WWF) and Edward Parker (WWF)

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CIFOR Regional Office, Embrapa Amazônia Oriental CIFOR Escritório Regional, Embrapa Amazônia Oriental
Trav. Dr. Enéas Pinheiro S/N, 66.095-780 Belém - Pará, Brazil Trav. Dr. Enéas Pinheiro S/N, 66.095-780 Belém - Pará, Brasil
Phone/Fax: +55 91 276 0041, Email: bpokorny@cgiar.org Fone/Fax: +55 91 276-0041, Email: bpokorny@cgiar.org
Contents Índices

Summary iv Resumo
Acknowledgments iv Agradecimentos
Introduction 1 Introdução
What is Adaptive Co-Management? 3 O que é Manejo Colaborativo Adaptativo?
Adaptiveness as a key feature for good Adaptabilidade como uma característica
management 5 chave para o bom manejo
Collaborative learning as a base for Aprendizado colaborativo como base para o
development 7 desenvolvimento
Key elements of ACM 10 Elementos chave do MCA
Criteria and Indicators 12 Critérios e Indicadores
The ACM set of C&I 15 O conjunto de C&I para MCA
Social Processes 19 Processos Sociais
References 35 Literatura

iii
Summary Resumo
Adaptive Collaborative Management (ACM) is an integrative Manejo Colaborativo Adaptativo (MCA) é uma estratégia
approach for implementing sustainable management of integrada para implementar manejo sustentável dos re-
natural resources, based on a main hypothesis, that is: if cursos naturais, baseada na principal hipótese que: se
there is a high degree of collaboration between stakeholders existe um alto grau de colaboração entre atores e um alto
combined with a high adaptiveness of management grau de adaptabilidade dos sistemas de manejo, o resul-
systems, the result will be a higher degree of human well- tado seria um maior nível de bem-estar humano e
being and ecological sustainability. A worldwide network sustentabilidade ecológica. Uma rede mundial coordena-
under the umbrella of the Center for International Forestry da pelo Centro para Pesquisa Florestal Internacional
Research (CIFOR) is engaged in researching the potential (CIFOR) está engajada em pesquisar o potencial e os
and methodological aspects related to ACM.
aspectos metodológicos relacionados ao MCA. No enten-
Communication is fundamental for facilitating the
dimento do MCA, a comunicação assume importância fun-
collaboration between the stakeholders. To support this
communication and to enable a transparent and efficient damental para facilitar a colaboração entre os atores. Para
discussion about sustainable forest management by rural apoiar esta comunicação e facilitar uma discussão trans-
communities, we developed an ACM set of criteria and parente e eficiente, definimos um conjunto de critérios e
indicators (C&I), which is presented here. indicadores (C&I) de MCA, que está apresentado aqui.

Acknowledgments Agradecimentos
To the German Development Organization (GTZ) especially À Cooperação Técnica Alemã (GTZ), como financiadora
to Dr. Dietrich Burger for financial support, to the deste estudo; especialmente ao Dr. Dietrich Burger; às
communities of Canta-Galo, Jaratuba, Recreio, Nova comunidades Canta-Galo , Jaratuba , Recreio, Nova
Jerusalém, São João Batista and Nova Jericó for their Jerusalém, São João Batista e Nova Jericó pela grande
impressing colaboration, to the ACM team of Para for the colaboração; à equipe de Manejo Colaborativo Adaptativo
development and field test of the C&I set; to the Center for do Pará pela definição e teste do conjunto de C&I; ao Centro
International Forestry Research (CIFOR), especially to Dr. para Pesquisa Florestal Internacional (CIFOR) pelo suporte
César Sabogal for technical and logistical support, and to técnico e logístico, em especial ao Dr. César Sabogal, e a
all the other people who contributed with their critical and um grande número de pessoas que contribuíram com seus
constructive comments. comentáríos e críticas neste trabalho.
iv
Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

Introduction Introdução
Sustainable use of forest resources was identified as O uso sustentável dos recursos florestais foi identificado
one of the most promising strategies for maintaining como uma das estratégias mais promissoras para
the economic, ecological and social function of tropical manutenção das funções econômicas, ecológicas e
forests (WCED 1987, UNCED 1992, WCFSD 1999). sociais das florestas tropicais (WCED 1987, UNCED
Launched by the Rio Summit (UNCED 1992) 1992, WCFSD 1999). A partir da Conferência do Rio
remarkable progress has been made towards achieving (UNCED 1992), esforços têm sido feitos para se chegar
a common understanding of what sustainable forest ao entendimento comum de que é necessário o manejo
management means at global and national levels, on florestal sustentável nos níveis nacional e global, de um
the one hand (Wijewardena et al. 1997), and at forest lado (Wijewardena et al. 1997), e, de outro, nos níveis
or local levels on the other (Prabhu et al. 1996). locais (Prabhu et al. 1996).

For communities, natural resources and specifically Para as comunidades nas regiões rurais, os recursos
the forest has a great importance as an agent of naturais, especificamente a floresta, têm grande
integration and sociocultural, ecological and economic importância como agentes de integração e evolução
progress. Thus there is wide consensus on the sócio-cultural, ecológica e econômica. Por isso, existe
importance of sustainable forest management for local um amplo consenso sobre a importância do manejo
communities (Arnold 1992, Ascher 1994, WRI 1996, florestal sustentável para comunidades (Arnold 1992,
Verolme & Moussa 1999, Amaral 1999, ETFRN Ascher 1994, WRI 1996, Verolme & Moussa 1999,
2000). Amaral 1999, ETFRN 2000).

Various problems interfere with attempts to establish As condições estruturais, econômicas e políticas na
sustainable management at the community level Amazônia para o manejo florestal comunitário são bem
under the existing unfavourable economic and difíceis (Pearce et al. 1999, Blate et al. 2001). Assim,
political frame-conditions in the Amazon (Pearce et vários problemas interferem nas iniciativas que tentam

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Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

al . 1999, Blate et al. 2001). Prabhu et al. (1999) estabelecer manejo sustentável no nível comunitário.
identified the following as most important: Prabhu et al . (1999) identificam as seguintes
dificuldades como as mais relevantes:
 Gaps and inadequacies in information systems due
to their failure to address the complexity in forest  Lacunas e ineficiência nos sistemas de informação,
systems. devido a sua falta de capacidade para lidar com a
 Inadequate or inappropriate communication complexidade dos sistemas florestais.
between the various stakeholder groups, including:  Comunicação inadequada ou inapropriada entre os
ignorance of values, knowledge, arrangements vários grupos de atores, incluindo: desconhecimento
and ways of life of communities; concentration of dos valores, saberes e modos de vida das
information on a few stakeholders; an information comunidades; concentração da informação em
gap between the local forest management unit and poucos atores; falta de informação entre a unidade
the levels of policy formulation and implementation. local de manejo florestal e os níveis de formulação e
 Unclear policies to facilitate the development of implementação política.
equitable and self-improving forest management  Políticas obscuras, que não facilitam o
systems at local level. desenvolvimento de sistemas de manejo florestal
 Lack of elements for building management justos e adaptados ao nível local.
capacity in community projects, so as to enable  Falta de elementos para desenvolver capacitação
the communities to identify and react adequately em comunidades, a fim de que possam identificar e
to unexpected results, in post-project phases reagir adequadamente aos resultados inesperados,
as well. nas fases posteriores dos projetos comunitários.

Focusing on this problem ACM is an attempt to stimulate Considerando esses aspectos, o MCA representa uma
sustainable forest management by promoting the tentativa de estimular manejo florestal sustentável
development of intelligent instruments for monitoring of mediante a implementação e utilização sistemática de
collaborative learning. It builds on the best features of processos de aprendizagem colaborativa baseado em
past management models, while pioneering ways to um sistema de monitoramento local. O MCA desenvolve-
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Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

adapt to ever-changing circumstances and se sobre experiências anteriores de modelos de manejo,


collaboration. Led by CIFOR, a worldwide group of ao mesmo tempo em que explora meios para adaptar-
scientists is researching this approach. ACM pilot se à constante mudança de circunstâncias e de
activities in the Brazilian Amazon started in 1999 colaboração. Coordenado pelo CIFOR, um grupo
(Pokorny et al. 2003a). internacional de cientistas está pesquisando essa
abordagem. Na Amazônia brasileira foram iniciadas
What is Adaptive Co-Management? atividades piloto de MCA em 1999 (Pokorny et al. 2003a).

The principal objective of ACM is to contribute to O que é Manejo Colaborativo Adaptativo?


sustainable development of communities by means
of the empowerment of local stakeholders in O principal objetivo do MCA é contribuir para o
management of forest resources and negotiations with desenvolvimento sustentável de comunidades por meio
other involved actors, mainly at the political level. The da capacitação de atores locais no manejo dos recursos
central hypothesis of ACM is that the combination of florestais e negociações com outros atores envolvidos,
a high degree of collaboration among the different principalmente no nível político. A hipótese central do MCA
stakeholders and highly adaptive management é que a combinação de um alto grau de colaboração
systems under given social, economic and biophysical entre atores diferentes com sistemas de manejo
frame conditions will result in a high level of human altamente adaptados às condições sociais, econômicas
well-being and in the maintenance of forest functions e biofísicas, resultará em um alto nível de bem-estar
(Figure 1). humano e manutenção das funções florestais (Figura 1).

Collaboration describes how different actors Colaboração descreve como diferentes atores
communicate, interact and participate in daily life, comunicam-se, interagem e participam na vida diária,
work and decision-making. The concept of no trabalho e na tomada de decisões. O conceito de
adaptiveness expresses the facility to adapt social adaptabilidade expressa a facilidade de adaptação dos
and technical systems to dynamic social, ecological sistemas sociais e técnicos às mudanças de
and economic circumstances. Adaptiveness includes circunstâncias sociais, econômicas e ecológicas.
3
Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

Figure 1: The logic of Adaptive Collaborative Management


(A lógica do Manejo Colaborativo Adaptativo)

planning, monitoring, learning and adjustment. The Adaptabilidade inclui planejamento, monitoramento,
following chapter shows why adaptiveness and aprendizado e ajuste. Os itens seguintes mostram por
collaboration are key factors for sustainable forest que adaptabilidade e colaboração são fatores chave
management. para o manejo sustentável de florestas.

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Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

Adaptiveness as a key feature for Adaptabilidade como uma


good management característica chave para o bom manejo
The central importance of adaptiveness results from A importância central da adaptabilidade resulta da
the complexity of human-forest interactions. Due to the complexidade das interações entre pessoas e florestas.
huge quantity of direct and indirect response Devido à grande quantidade de interrelações diretas e
mechanisms exchanged between the system indiretas entre os componentes do sistema, é difícil
components, it is difficult to anticipate how a certain antecipar como um determinado sistema poderia reagir,
human-forest system would react, mainly because of principalmente por causa de três motivos: (1) o retorno
three reasons: (1) the feedback of biological or human das intervenções biológicas ou humanas nos sistemas,
interventions in the systems is often not linear, (2) often geralmente não é linear; (2) freqüentemente, a resposta
the response of the system is not direct or visible, or do sistema não é direta ou visível, ou acontece com
else happens with time delays, and (3) in tropical atrasos; e (3) em florestas tropicais, o nível de
forests, the level of knowledge about how the different conhecimento sobre como os diferentes componentes
components affect each other is extremely low. This afetam-se uns ao outros, é extremamente baixo. Isso é
is particularly true in the dynamic and complex social, particularmente real na dinâmica e complexidade do
economic and ecological context of forest contexto social, econômico e ecológico do manejo
management in the Amazon region. Due to these florestal na Amazônia. Por essas razões, é impossível
reasons it is impossible to define static management definir sistemas de manejo estáticos como soluções
systems as viable long-term solutions. viáveis de longo prazo.

Systems that are static in their approach to problem Na tentativa de solucionar problemas, sistemas
solving assume that an introduced model will solve ´the estáticos assumem que um modelo introduzido poderá
problem´, but fail to recognize that the constraints and resolver o problema, mas se contradizem quando
opportunities faced by the stakeholders are themselves reconhecem que limites e oportunidades encontrados
subject to continuous change. Most conventional forest pelos atores estão sujeitos a mudanças contínuas.
management models, i.e. for the production of Modelos mais convencionais de manejo florestal (ex:
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Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

commercial timber, suffer from an inability to adapt to para produção de madeira comercial) sofrem de uma
changes in the dynamic and complex environment in inabilidade para adaptar-se ao meio ambiente dinâmico
which they operate. There are numerous examples of e complexo no qual operam. Existem numerosos
projects that have failed, due to inflexibility in adapting exemplos de projetos que têm fracassado, devido à
to new circumstances that were not anticipated at the inflexibilidade de adaptar-se a novas circunstâncias, que
time of project initiation (Lynch & Talbot 1995, Utting não foram previstas no início do projeto (Lynch & Talbot
1993, Ford Foundation 1998). Even long-standing 1995, Utting 1993, Ford Foundation 1998). Até mesmo
management systems are liable to breakdown, if some sistemas de manejo de longa duração estão sujeitos a
key biological or human components change. fracassar se alguns componentes humanos ou
biológicos mudarem.
Various authors attested the need for flexible and
intelligent management systems (Holling 1978, Vários autores reconhecem a necessidade de sistemas
Walters 1986, Cernea 1991). Some adaptive de manejo flexíveis e “inteligentes” (Holling 1978, Walters
management systems have already been highly 1986, Cernea 1991). Alguns sistemas de manejo têm
successful, for instance, in the corporate sector in demonstrado sucesso, por exemplo, em setores
achieving better environmental standards through corporativos para obter melhores padrões ambientais
environmental quality management regimes such as por meio da qualidade ambiental de regimes de manejo
EMAS, ISO 14001 etc. This is the reason why adaptive tais como EMAS, ISO 14001, etc. Essa é a razão pela
management, in different forms, has been appearing qual manejo adaptativo, em diferentes formas, tem
around the world as a promising means of resource aparecido em várias partes do mundo como um meio
management with forest-related, agricultural, and promissor de manejo de recursos relacionados e
fisheries applications. But as yet, the progress has been aplicados à floresta, agricultura e pesca. Mas, o progresso
via piecemeal and disconnected initiatives (Mayers & ainda tem sido lento e em iniciativas deconectadas
Nii Ashey Kotey 1996). There is little understanding of (Mayers & Nii Ashey Kotey 1996). Existe pouco
how to maximize its contribution to sustainable conhecimento sobre como maximizar a contribuição no
management of tropical forests. manejo sustentável de florestas tropicais.

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Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

ACM is a response to the growing understanding of MCA é uma resposta ao crescente entendimento sobre
the dynamics of complex systems and the dawning as dinâmicas de sistemas complexos. MCA aceita,
realization that management by prescription from ´the que propostas estáticas de manejo florestal não tem
center´ is unlikely to deliver the results we seek. Only probabilidade de apresentar os resultados esperados.
through a process of regular self-monitoring will it be Somente por meio de um processo regular de
possible to assess the impacts of management automonitoramento será possível gerar os impactos
interventions and make effective improvements to das intervenções de manejo e fazer melhorias efetivas
management. ACM has been pioneering ways to para o mesmo. MCA tem sido um modo para adaptar-
adapt to ever changing circumstances. In our vision of se à constante mudança de circunstâncias. Na nossa
sustainable forest management the key stakeholders visão de manejo florestal sustentável, os atores chave
in forest management would be able to respond to para o manejo florestal deveriam ser capazes de
dynamic complexity by adapting their management responder à complexidade dinâmica através da
systems. The stakeholders would confidently seek to adaptação de seus sistemas de manejo. Os atores
anticipate the future based on improved abilities to deveriam procurar antecipar o futuro baseados no
learn from their experiences. aperfeiçoamento de suas habilidades aprendidas em
conseqüência dessas experiências.
Collaborative learning as a base for
development Aprendizado colaborativo como base
para o desenvolvimento
Actors involved in forest management have just begun
to acknowledge how many stakeholders with interests Atores envolvidos no manejo florestal somente têm
in forests there are, and how quickly and dramatically começado a reconhecer a existência do grande número
their relationships with each other and with the forest de atores locais com interesses na floresta. Também
can change (Colfer et al. 1999). At present, forest reconhecem que suas relações podem mudar uns com
management generally does not deal well with the os outros e com a própria floresta, rápida e
complexity and dynamism of the relationships among dramaticamente (Colfer et al. 1999). Na atualidade,
the many stakeholders. The lack of collaboration is manejo florestal geralmente não abrange a complexidade
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Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

also visible by the fact that knowledge and e dinamismo das relações entre os muitos atores
organizational capabilities represented by traditional envolvidos. A falta de colaboração é também visível pelo
local management systems are often undermined. This fato de que conhecimento e capacidade de organização
kind of arrogance reduces benefits, efficiency and representados pelos sistemas tradicionais de manejo
security related to the use of forest resources and local são, freqüentemente, desconsiderados. Esse tipo
could result in destructive processes, which will de ignorância reduz benefícios, eficiência e segurança
ultimately deplete the resources. Inadequate attention relacionados ao uso dos recursos florestais e até
to the social stability of the environment in which forest mesmo pode resultar em processos destrutivos, os
management takes place is also an indicator of quais poderiam finalmente esgotar os recursos. A
missing collaboration. For example, in forest areas atenção inadequada para a estabilidade social do meio
where deep and pervasive tenure conflicts exist, ambiente onde se realiza o manejo florestal é também
sustainable forest management stands little chance. um indicador da falta de colaboração. Por exemplo, em
The need for collaboration arises from the fact that áreas de floresta onde existem conflitos fundiários
isolated management, which does not consider profundos e generalizados, há poucas chances para o
demands and needs of other stakeholders is unable manejo florestal sustentável. A necessidade da
to cope with increasing population, consumption colaboração surge do fato que o manejo isolado, o qual
pressures and external threats to local resources, não considera demandas e necessidades de outros
leaving a legacy of impoverished people and atores, é inadequado para enfrentar aumento de
management problems in local forests. The destructive população, pressão de consumo e ameaças externas
effect of ´development´ on traditional and indigenous pelos recursos locais, deixando um legado de pessoas
culture shows this dramatically. empobrecidas e problemas de manejo nas florestas
locais. O efeito destrutivo do ´desenvolvimento´ sobre
Experiences with Participatory Action Research culturas tradicionais e indígenas é dramático.
(Freire 1980, Guijt 1998) demonstrate the importance
of active involvement of local stakeholders in Experiências com pesquisa-ação participativa (Freire
sustainable development. Since the end of the 70s 1980, Guijt 1998) demonstram a importância do
the results of methods such as Farming System envolvimento ativo dos atores locais no desenvolvimento
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Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

Research (Arnold 1997) and Agro-Ecosystem Analysis sustentável. Desde o final de 1970, resultados de
validated the capacity of local people and their ecological métodos tais como pesquisa de sistemas rurais (Arnold
knowledge and understanding of the environment 1997) e análise de agro-ecossistemas mostraram a
(Chambers 1997). Based on these experiences, ACM capacidade de pessoas locais e seu conhecimento e
argued for collaboration among stakeholders of entendimento ecológico do meio ambiente (Chambers
different hierarchic and social levels in planning, 1997). Baseado nessas experiências, MCA defende
implementing, monitoring and learning about forest que, por meio da colaboração entre atores de diferentes
management. In the sense of collaboration, the active níveis sociais e hierárquicos, é possível fazer
participation of not only the actors directly involved in planejamento, implementação, monitoramento e
the management process, but also of those who benefit aprendizagem sobre o manejo florestal. Com o objetivo
or suffer from its impacts, is an essential pre-requisite. da colaboração, a participação ativa é um pré-requisito
In the process of development of effective and generally essencial, não apenas dos atores envolvidos diretamente
acceptable management systems, wide social no processo, mas também daqueles que se beneficiam
acceptability is a condition for sustainability. There must ou sofrem seus impactos. No processo do
be adequate understanding of different social desenvolvimento de sistemas de manejo efetivos e
perspectives on sustainable forest management. Failure aceitáveis, a ampla aceitação social é uma condição
to do this would result in management that is unable to para sustentabilidade. Deve existir adequado
satisfy these diverse needs. Such information and entendimento das diferentes perspectivas sociais sobre
communication deficits would result internally in biased manejo florestal sustentável. Tanto a insuficiência de
or erroneous feedback to management, and externally informação quanto de comunicação poderiam resultar,
in miscommunication and distrust. So as to avoid these internamente, em respostas parciais ou errôneas para
problems, sustainable forest management needs a kind o manejo e, externamente, em mal entendimentos e
of ‘learning organization’ (Senge 1990) where desconfiança. Para evitar esses problemas, o manejo
individuals and organizations act and learn together in florestal sustentável necessita de um tipo de ‘organização
order to manage their resources in an effective and do aprendizado’ (Senge 1990), onde indivíduos e
sustainable way. organizações agem e aprendem juntos, a fim de manejar
seus recursos de um modo efetivo e sustentável.
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Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

Key elements of ACM Elementos chave do MCA


ACM assumes that all relevant stakeholders have a part MCA assume que todos os atores relevantes para o
to play and a contribution to make in sustainable forest sistema pessoas-floresta têm uma parte a desempenhar
management, in environmental protection, and in e contribuir na execução do manejo florestal sustentável,
enhancing human well being. Without some consensus na proteção ambiental e na busca pelo bem-estar
or at least a working agreement among them on how humano. Se não houver algum consenso ou, pelo
and for what purposes the forest is managed, menos, um acordo de trabalho entre os atores sobre
degradation of resources and rural poverty will be como e para quais propósitos a floresta será manejada,
accelerated. Both forest and the interacting human a degradação dos recursos e a pobreza rural serão
systems are complex, and no single solution is likely to aceleradas. Tanto a floresta quanto à interação de
be generally successful. Interactive improvement of sistemas humanos são complexos e, por isso, não existe
management is required. In order to achieve this, uma única solução para garantir o sucesso. É
management needs to be open to a collaborative necessário melhorar a interação entre os atores
process of progressive revision, involving conscious envolvidos no manejo. Para isso, o manejo precisa estar
responsive action to incorporate new knowledge or aberto ao processo colaborativo de revisão progressiva,
altered circumstances. This requires a resource envolvendo ações responsáveis e conscientes para
management regime under which all relevant incorporar novos conhecimentos ou circunstâncias
stakeholders are involved in collaborative partnerships. alteradas. Isso requer um regime de manejo dos
All these objectives aim to facilitate the development recursos sob o qual todos os atores relevantes estejam
of ACM, a management approach that potentially offers envolvidos em parcerias colaborativas. Todos esses
the best possibility for attaining social, economic, and objetivos visam facilitar o desenvolvimento do MCA, que
environmental sustainability, as well as an equitable é uma tentativa de manejo que, potencialmente, oferece
sharing of forest use and benefits by forest a melhor oportunidade para obter sustentabilidade
stakeholders. By means of strengthened social, econômica e ambiental, assim como uma divisão
communication among stakeholders, different interests justa dos usos e benefícios da floresta pelos atores
would be balanced through negotiations based on the florestais. Por meio da comunicação entre os atores,
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Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

collective awareness of impacts of different diferentes interesses podem ser balanceados mediante
management and use of resources. All this would result negociações sobre a responsabilidade coletiva dos
in an improved ability to strike a timely balance between impactos do manejo e uso dos recursos. Tudo isso pode
economic, ecological and social needs. resultar em uma melhor capacidade para atingir um
equilíbrio entre as necessidades econômicas,
There are a number of principles that have derived from ecológicas e sociais.
the approach of ACM (CIFOR 1999). One essential pre-
condition which was perceived: that local communities O MCA definiu alguns princípios como base de trabalho
themselves have to be enabled to conduct the process (CIFOR 1999). Uma pré-condição essencial é que as
of defining and implementing management options, and comunidades locais têm que estar capacitadas para
monitoring of impacts, as well as to create adjustment conduzir o processo de definição e implementação das
mechanisms. Therefore the content of ACM have to be opções de manejo, monitoramento de impactos e
defined by each community. To ensure the viability of criação de mecanismos de ajuste. Por isso, o conteúdo
management decision and actions, all relevant do MCA tem que ser definido por cada comunidade.
stakeholders have to be given the opportunity to Para assegurar a viabilidade das decisões e ações de
contribute adequately. Thus ACM actively seeks to manejo, tem que ser dada oportunidade a todos os
establish effective mechanisms of interchange and atores relevantes, a fim de que possam contribuir
discussion among the actors, so as to ensure mutual adequadamente. Desse modo, MCA procura
understanding and sharing of the knowledge and ativamente estabelecer mecanismos efetivos de troca
perspectives of the stakeholders involved. Local e discussão entre os atores, com o objetivo de
knowledge in its different forms has to be considered. assegurar entendimento mútuo e partilha de
Criteria and indicators may present an ideal tool to conhecimento e perspectivas dos atores envolvidos.
support this communication process. O conhecimento local, em suas diferentes formas, tem
que ser considerado. A ferramenta de critérios e
indicadores mostrou-se ideal para facilitar este
processo de comunicação.

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Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

Criteria and Indicators Critérios e Indicadores


Since the Rio Conference in 1992 efforts to develop Desde a Conferência do Rio em 1992, esforços têm
instruments for supporting sustainable forest sido intensificados para desenvolver instrumentos que
management have intensified. From the offset criteria mantenham o manejo florestal sustentável. Desde o
and indicators to assess sustainability of forest início, critérios e indicadores (C&I) para avaliar
management (C&I) were in the focus of research. sustentabilidade do manejo florestal ficou no foco de
Prabhu et al. (1998) characterized C&I as tools interesse. Prabhu et al. (1998) caracterizam C&I como
designed to deliver transparent and cost-effective ferramentas destinadas a assegurar transparência e
information required facilitating sustainable forest informação, necessárias a facilitar o manejo florestal
management. They have suggested that C&I represent sustentável. Esses autores definem que C&I
a form of communication network with the special utility representam uma forma de comunicação em rede, cujo
to facilitate cognition of the state of sustainability in the uso facilita a compreensão do estado da
forest-human systems in question. Essential to the sustentabilidade nos sistemas pessoas-floresta em
concept of C&I is the rule that no single criterion or questão. Uma regra essencial para o conceito de C&I
indicator alone constitutes a complete measure of é que um único critério ou indicador, não constitui a
sustainability. An individual criterion or indicator needs dimensão completa da sustentabilidade. Um critério
to be considered in the context of a hierarchical system ou indicador individual necessita ser considerado no
of principles, criteria, indicators and verifiers. These four contexto do sistema hierárquico de princípios, critérios,
hierarchical levels have been linked conceptually indicadores e verificadores. Esses quatro níveis
(Prabhu et al. 1999) to the four basic entities (wisdom, hierárquicos têm sido relacionados conceitualmente
knowledge, information, and data) following the (Prabhu et al. 1999) com as quatro unidades básicas
information theory of Liang (1994). It is useful to think of definidas por Liang (1994): sabedoria, conhecimento,
arrays of C&I as information nodes on areas of concern, informação e dados. É útil pensar em C&I como
which together will provide a full picture of the state of portadores de informações sobre áreas de interesse,
forests and current sustainability trends at the que coletivamente poderão proporcionar um quadro
hierarchical level of principles and criteria (Figure 2). completo do estado das florestas e nível atual da
Thereby it is possible to disaggregate the complex sustentabilidade (Figura 2). Assim, é possível
12
Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

Figure 2: Hierarchical organization of C&I


(Organização hierárquica de C&I).

concept of sustainability into assessable and desagregar o complexo conceito de sustentabilidade


communicable elements. em elementos acessíveis e comunicáveis.

The elements of such a system could be described in Segundo Prabhu et al. (1996, 1999), os elementos de
the sense of Prabhu et al. (1996, 1999) as follows: tal sistema podem ser descritos como segue:

 Principle - A fundamental truth or law as the basis  Princípio: é uma verdade ou lei fundamental como
of reasoning or action. Principles in the context of base do raciocínio ou ação. No contexto do manejo
sustainable forest management are seen as florestal sustentável, os princípios fornecem a
providing the primary framework for managing estrutura primária para manejar florestas de um
forests in a sustainable fashion. They provide the modo sustentável. Eles fornecem a justificativa para
justification for criteria, indicators and verifiers. todos os critérios, indicadores e verificadores.
13
Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

 Criterion - A principle or standard that a thing is  Critério: é um princípio de “segunda ordem”, que
judged by. A criterion can therefore be seen as a acrescenta significado e operacionalidade a um
‘second order’ principle, one that adds meaning and princípio, sem que, por si próprio, constitua uma
operationally to a principle without itself being a direct medida direta de desempenho. Os critérios são os
measure of performance. Criteria are the pontos intermediários aos quais a informação
intermediate points to which the information fornecida pelos indicadores pode ser integrada e
provided by indicators can be integrated and where nos quais uma avaliação interpretável se cristaliza.
an interpretable assessment crystallizes.  Indicador: é qualquer variável ou componente do
 Indicator - An indicator is any variable or ecossistema florestal ou do sistema de manejo
component of the forest ecosystem or management usado para inferir a condição de um determinado
system used to infer the status of a particular critério. Os indicadores devem transmitir uma única
criterion. Indicators should convey a ‘single mensagem significativa, denominada informação.
meaningful message. Indicators can be quantitative Os indicadores podem ser tanto quantitativos como
or descriptive. descritivos.
 Verifier - Data or information that enhances the  Verificador: é cada dado ou informação que destaca
specificity or the ease of assessment of an indicator. a especificidade ou a facilidade de avaliação de um
Verifiers provide specific details that would indicate indicador. Os verificadores fornecem detalhes que
or reflect a desired condition of an indicator. They indicariam ou refletiriam uma condição desejada de
add meaning, precision and usually also site- um indicador. Os verificadores acrescentam ao
specificity to an indicator. indicador significado, precisão e geralmente uma
especificidade do local. Os verificadores são
C&I enable the discussion about the complex concepts diretamente mensuráveis e/ou facilmente observáveis.
related to sustainability and create a common
understanding necessary for the definition of acceptable C&I possibilitam a discussão sobre conceitos complexos
objectives of action. Through the evaluation of a higher relacionados a sustentabilidade e podem criar um
number of clearly defined single characteristics of entendimento comum necessário à definição de objetivos
sustainability it is possible to evaluate sustainability aceitáveis de ação. Por meio da avaliação de um grande
14
Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

itself. The clear hierarchical structure of C&I enables número de características de sustentabilidade definidas
the cumulative use of information at higher stages of objetivamente, é possível avaliar a própria
complexity and an improved understanding about the sustentabilidade. A nítida estrutura hierárquica de C&I
relation between the different aspects of sustainability. possibilita o uso acumulado de informação nos altos
If sustainability as overall objective is accepted, C&I estágios de complexidade e melhora o entendimento
represents an ideal system of objectives as a base for sobre a relação entre os diferentes aspectos da
designing efficient and effective monitoring and auditing sustentabilidade. Se sustentabilidade é admitida como
instruments. objetivo global, C&I representam um sistema ideal de
objetivos como uma base para estabelecer instrumentos
The ACM set of C&I de monitoramento e avaliação eficientes e permanentes.

In relation to the approach of ACM, the analysis of O conjunto de C&I para MCA
C&I sets elaborated by CIFOR’s teams in Asia and
Africa and similar studies in Brazil (Ritchie et al. A análise de conjuntos de C&I elaborados por equipes
1999) showed deficiencies. The conventional do CIFOR na África, Ásia e em estudos similares no
structure of C&I sets having areas of interest such Brasil (Ritchie et al. 1999) mostrou deficiências. A
as Social , Ecology , Politics and Production of estrutura convencional de conjuntos de C&I em áreas de
Goods and Services, does not reflect the need of interesse (tais como social, ecológica, política, produção
ACM for a clear distinction between action and de bens e serviços) não reflete a necessidade de distinguir
impact of the action. In addition most of the existing claramente entre ação e impacto da ação. Existe a
C&I sets focus too much on commercial timber tendência de trabalhar no sentido de que a aplicação de
production. Finally, C&I sets tend to work with the técnicas específicas (ex: manejo de baixo impacto),
implication that the application of specific techniques automaticamente resulta em impactos ambientais e
(e.g. reduced impact logging) results automatically sociais desejados. Esse fato indica vários problemas
in the desired environmental and social impacts. This metodológicos e reduz a qualidade da avaliação e
fact indicates various methodological problems and monitoramento social, econômico e ecológico. Além
reduces the quality of evaluation and social, disso, a maioria dos conjuntos de C&I existentes focaliza
15
Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

economic and ecological monitoring (Pokorny et al. muito a produção comercial de produtos madeireiros
2002, Pokorny et al. 2003b). (Pokorny et al. 2002, Pokorny et al. 2003b).

C&I to be used within the context of ACM need a more No contexto do MCA, C&I necessitam de uma estrutura
operational structure which follows the specific logic of mais operacional que siga a lógica específica do
ACM , that is, a high level of collaboration and conceito, que é: um alto nível de colaboração e
adaptiveness result in human and ecological well-being adaptabilidade resultam em bem estar humano e
(Figure 1). In an attempt to create such an ACM set of ecológico (Figura 1). Assim reestruturamos
C&I , indicators of conventional C&I sets were indicadores de conjuntos convencionais de C&I, que
restructured and adapted to the three categories of foram adaptados às três categorias de MCA, como
ACM shown in Figure 3. mostra a Figura 3.

The categories of sustainability could be described as As categorias de sustentabilidade podem ser descritas
follows: como segue abaixo:

 Social processes, expressing the quality of * Processos sociais expressa a qualidade da


articulation and communication, as well as the level articulação e comunicação, assim como o nível de
of integration and collaborative action. integração e ação colaborativa.
 Adaptive management of natural resources, * Manejo adaptativo dos recursos naturais se
expressing the level of planning, implementation, refere ao nível de planejamento, implementação,
monitoring and adjustment of managing natural monitoramento e ajuste do manejo dos recursos
resources, as well as the personal, ecological, naturais, e também a capacidade pessoal,
technical and financial capacity for sustainable ecológica, técnica e financeira do manejo
management. sustentável.

16
Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

Figure 3: The categories of sustainability


(As categorias da sustentabilidade).

 Impacts of/Conditions for collaboration and * Impactos / Condições para colaboração e


adaptive management of natural resources, manejo colaborativo dos recursos naturais
characterizing, on one hand, the impacts to be caracteriza, de um lado, os impactos esperados
expected from collaboration and adaptive da colaboração e manejo colaborativo adaptativo
management of natural resources and on the other dos recursos naturais e, de outro lado, as
hand, the conditions under which collaboration and condições sob as quais acontecem a colaboração
17
Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

adaptive management take place. Considering e o manejo. Considerando o MCA uma forma
ACM as an integrative form of management of social integrada do manejo dos recursos sociais e naturais,
and natural resources, the status quo of human well- o status quo do bem-estar humano (incluindo
being, including issues such as infrastructure, level resultados tais como infra-estrutura, nível de
of satisfaction, legislation, markets, etc., reflect the satisfação, legislação, mercados, etc.) reflete as
conditions, as well as the result of former processes. condições, tanto quanto os resultados dos processos
Even biophysical conditions, if under the influence passados. Até mesmo condições biofísicas, se
of human beings, could be interpreted as an impact estivessem sob a influência humana, poderiam ser
of specific combinations of collaboration and interpretadas como um impacto de combinações
adaptiveness. específicas de colaboração e adaptabilidade.

The three categories of sustainability are related A seguir, estas três categorias de sustentabilidade estão
integrally, which means that collaboration and adaptive integralmente relatadas. Colaboração e manejo
management will result in a high level of human well- adaptativo resultarão em um alto nível de bem-estar
being and maintenance of ecological values, which humano e na manutenção dos valores ecológicos, que
favors the process of collaboration and degree of favorecem, por sua vez, o processo da colaboração e o
adaptiveness (‘system approach’). The division into grau de adaptabilidade (’lógica de sistema’). A divisão
three categories enables a separate evaluation of the dos C&I em três categorias possibilita uma avaliação
quality of actions and of impacts/conditions, which is isolada da ação e dos impactos, respectiva às
an essential pre-condition to establishing learning condições. Isso é essencial para estabelecer ciclos de
loops. The presented set of C&I structured due to the aprendizagem. O conjunto de C&I apresentado neste
above model was defined by the ACM team, and were documento foi estruturado pela equipe de MCA do
tested and consolidated in the field. CIFOR-Pará, a partir de conjuntos de C&I pré-existentes,
e foram testados intensivamente e consolidados em
trabalhos de campo.

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Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

Social Processes Processos Sociais

P 1. The actors are motivated for collaboration P 1. A motivação dos atores revela pontos de
partida para uma colaboração dentro e
C1.1 The actors have basic interests in common. entre os grupos de atores.
I 1.1.1. There are justified expectations of benefiting
from collaboration. C 1.1. Dentro e entre os atores existem interesses
I 1.1.2. The actors consider benefits of collaboration comuns básicos.
fair and satisfying. I 1.1.1. Existem expectativas justificadas de
I 1.1.3. The actors know the advantages and receber benefícios da colaboração.
disadvantages of collaboration. I 1.1.2. Os atores consideram os benefícios da
colaboração como justos e satisfatórios.
C 1.2. There are no disincentives that hinder col- I 1.1.3. Os atores conhecem as vantagens e
laboration among actors. desvantagens de uma colaboração.
I 1.2.1. There are no serious conflicts among the
actors. C 1.2. Não há desincentivos que atrapalham a
I 1.2.2. There are no negative experiences with colaboração dentro ou entre os grupos de
collaboration. atores.
I 1.2.3. The actors are not isolated. I 1.2.1. Ausência de conflitos graves entre os
atores.
I 1.2.2. Ausência de experiências negativas com
colaboração.
I 1.2.3. Os atores não são isolados.

19
Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

P 2. Communication among actors is adequate. P 2. Os atores se comunicam de forma adequada.

C 2.1. Actors know how to negotiate political proc- C 2.1. Os atores sabem articularse de forma
esses within and among groups. adequada no grupo e entre os grupos.
I 2.1.1. The people are able to express themselves I 2.1.1. As pessoas podem expressar-se
adequately. adequadamente.
I 2.1.2. The actors are able to overcome occasional I 2.1.2. Os atores conseguem superar eventuais
problems of language or jargon and cultural problemas de idioma ou linguagem e
differences. distâncias culturalmente definidas.

C 2.2. The actors make use of individual C 2.2. Os atores usam as oportunidades pessoais,
opportunities as well as mechanisms and os mecanismos e os meios para comunicar.
technologies for communication. I 2.2.1. Existência de mecanismos e meios de
I 2.2.1. Mechanisms and technical facilities exist comunicação.
for communication. I 2.2.2. Existência de organizações representativas
I 2.2.2. Legitimate representative organizations exist, e legitimadas, que representam os
which represent the interests of the different interesses dos diferentes atores.
actors. I 2.2.3. Os atores participam ativamente nas
I 2.2.3. The actors participate actively in the oportunidades de comunicação.
communication opportunities. I 2.2.4. Os atores conhecem entre si suas funções,
I 2.2.4. The actors know each other’s functions, atividades e problemas.
activities and problems. I 2.2.5. As contribuições de todos os atores são
I 2.2.5. The contribution of all actors are respected respeitadas e valorizadas de forma
and valued satisfactorily satisfatória.
I 2.2.6. The actors are informed about problems and I 2.2.6. Os atores estão informados sobre
opportunities relevant to their interests. problemas e oportunidades relevantes aos
seus interesses.
20
Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

I 2.2.7. The different groups of actors have competent I 2.2.7. Os diferentes grupos de atores têm
and legitimized representatives. representantes competentese legiti-mados.

P 3. The actors collaborate. P 3. Os atores colaboram.

C 3.1. The actors work together within and among C 3.1. Os atores trabalham juntos dentro e entre
the groups satisfactorily. os grupos de forma satisfatória.
I 3.1.1. There is division of labor according to task. I 3.1.1. Existe divisão de trabalho em tarefas.
I 3.1.2. The tasks are executed together. I 3.1.2. Existe execução conjunta de tarefas.
I 3.1.3. The actors are satisfied with the distribution I 3.1.3. Os atores estão satisfeitos com sua
of tasks and their responsibilities. responsabilidade e a distribuição das
tarefas.
C 3.2. The actors participate in decision-making
and negotiation within and among groups in C 3.2 Os atores participam nos processos de
a satisfactory manner. decisão e negociação de forma satisfatória.
I 3.2.1. The actors participate and contribute to Isso acontece dentro dos grupos relevantes,
processes of decision-making and assim como entre grupos relevantes.
negotiation. I 3.2.1. Os atores participam e contribuem nos
I 3.2.2. The actors express satisfaction and processos de decisões e negociações.
acceptance in relation to decisions made. I 3.2.2. Os atores expressam satisfação e
aceitação em relação às decisões
tomadas.

21
Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

Adaptive Management of Natural Manejo Adaptativo dos recursos naturais


Resources
P 4. Os atores dispõem de capacidades
P 4. The actors have the capacity and the pessoais e recursos para exercer o
resources to manage natural resources manejo de forma sustentável.
sustainably.
C 4.1. Os atores têm conhecimento sobre
C 4.1. The actors know about opportunities and oportunidades e necessidades de manejar os
requirements related to sustainable manage- recursos.
ment of natural resources. I 4.1.1. Os atores conhecem os resultados do
I 4.1.1. The actors know the results of manejo.
management. I 4.1.2. Os atores conhecem as técnicas de
I 4.1.2. The actors know the techniques of manejo seguindo o conhecimento atual.
management recommend by current I 4.1.3. Os atores conhecem os recursos
knowledge. necessários para um manejo sustentável.
I 4.1.3. The actors know the resources necessary I 4.1.4. Os atores conhecem os riscos e
for management. incertezas que podem ocorrer junto ao
I 4.1.4. The actors know about risks and manejo.
uncertainties related to the management. I 4.1.5. Os atores conhecem os seus recursos
I 4.1.5. The actors know about available disponíveis.
management resources. I 4.1.6. Os atores conhecem os seus deveres
I 4.1.6. The actors know their legal duties regarding legalmente definidos como licenciamento,
licensing, taxes, and land use restrictions. débito de impostos e taxas e também as
restrições sobre o de uso das terras devido
à legislação.

22
Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

C 4.2. The actors are motivated to execute C 4.2. Os atores têm motivação para exercer um
sustainable management. manejo sustentável.
I 4.2.1. The actors are concerned about the future I 4.2.1. Os atores têm preocupações com o futuro e
and are interested in improving their living estão interessados em melhorar a sua vida.
conditions. I 4.2.2. Os atores estão dispostos para desenvolver
I 4.2.2. The actors are open to new ideas and e assimilar novas idéias e correr riscos,
concepts and are willing to take risks with baseados na percepção da necessidade de
the hope of improving management melhorar a forma de manejo.
practices. I 4.2.3. Os atores experimentam e desenvolvem
I 4.2.3. The actors test and develop new initiatives. iniciativas novas.

C 4.3. The actors have the resources to exercise


C 4.3. Os atores dispõem de recursos para exercer
management as recommended by current
um manejo seguindo o conhecimento atual.
knowledge.
I 4.3.1. Os atores têm capital necessário para o
I 4.3.1. The actors have sufficient capital for
manejo.
management.
I 4.3.2. Os atores têm tempo e acesso à mão-de-
I 4.3.2. The actors have sufficient time and
access to adequate labor for successful obra suficiente para realizar o manejo.
management. I 4.3.3. Os atores têm acesso aos recursos
I 4.3.3. The actors have access to natural naturais para realizar o manejo.
resources necessary for management.
P 5. Os atores estão manejando os recursos
P 5. The actors manage their natural da melhor forma possível.
resources as well as possible.
C 5.1. Os atores planejam as atividades de forma
C 5.1. The actors plan management activities adequada.
adequately. I 5.1.1. Os objetivos definidos pelos atores estão
I 5.1.1. The objectives defined by the actors allow relacionados com um determinado prazo,
realistic and verifiable time periods. realizável e verificável.
23
Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

I 5.1.2. The availability of resources necessary for I 5.1.2. A disponibilidade dos recursos necessários
management is ensured. para o manejo está assegurada.
I 5.1.3. There are mechanisms and patterns for I 5.1.3. Existem mecanismos e padrões de
adequate planning. planejamento.

C 5.2. The resources are managed as defined by C 5.2. Os recursos são manejados conforme o
current knowledge. conhecimento atual.
I 5.2.1. The activities in the field follow guidelines I 5.2.1. As atividades no campo seguem as
derived from individual experiences, diretrizes derivadas das experiências
traditions and scientific knowledge. individuais, tradições e conhecimento
científico.
C 5.3. Based on monitoring results, management
practice is continually adjusted. C 5.3. Baseado nos resultados de um
I 5.3.1. Locally relevant C&I are defined to monitoramento existe um ajuste adequado
observe: (1) the principle impacts/results do manejo.
of management; (2) risk factors and (3) I 5.3.1. C&I localmente relevantes são definidos para
observar: (1) os principais impactos/
uncertainties due to lack of experience
resultados do manejo; (2) fatores de risco e
and/or scientific or practical knowledge.
(3) incertezas devido à falta de experiência
I 5.3.2. The actors systematically observe the e/ou à falta de conhecimento (científico é
defined C&I and document the results. prático).
I 5.3.3. Adjustments to management based on I 5.3.2. Os atores observam de forma sistemática
monitoring results are made adequately and os C&I definidos e documentam os
consistently. resultados.
I 5.3.3. Ajustes do manejo com base nos resultados
do monitoramento são praticados de forma
adequada e permanente.

24
Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

Impacts/Conditions Impactos / Condições


P 6. Politics, legislation and institutional P 6. A política, o setor legal e a estrutura
structure reflect the requirements for institucional refletem as necessidades
ensuring sustainability. para garantir sustentabilidade.

C 6.1. The plans defined by public authorities are C 6.1. Os planos elaborados pelas autoridades
realistic and appropriate for sustainable públicas são realizáveis e apropriados para
development. o desenvolvimento sustentável.
I 6.1.1. Politics and planning are based on recent, I 6.1.1. A política e o planejamento são baseados
accurate information. em informação recente e precisa.
I 6.1.2. There are effective instruments for I 6.1.2. Existem instrumentos efetivos para
integrated land use planning. coordenação intersetorial sobre o uso e o
I 6.1.3. A regional land use plan reflects different manejo da terra.
types of land use and addresses popula- I 6.1.3. Existe um plano regional de uso da terra que
reflete os diferentes usos das terras e cuja
tion, agriculture, forest management, en-
atenção está voltada para fatores como
vironmental preservation, and cultural and
população, agricultura, manejo florestal,
economic factors.
preservação ambiental e valores culturais e
I 6.1.4. Mechanisms exist for involving the actors
econômicos.
in the regional planning process.
I 6.1.4. Existem mecanismos para incluir a
I 6.1.5. The plans are carried out efficiently.
participação dos atores no planejamento
I 6.1.6. Public institutions have the necessary
regional.
resources to develop and maintain public I 6.1.5. Os planos são executados de forma
infrastructure. eficiente.
I 6.1.6. As instituições públicas dispõem de recursos
necessários para o desenvolvimento e a
manutenção da infra-estrutura pública.
25
Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

C 6.2. Legislation reflects the requirements of C 6.2. A legislação reflete as necessidades para o
sustainable development. desenvolvimento sustentável.
I 6.2.1. The legislation corresponds to the current I 6.2.1. A legislação corresponde com a situação
situation. atual.
I 6.2.2. The process of creating laws, norms and I 6.2.2. O processo de elaboração de leis, normas
regulations is democratic. e regras é democrático.
I 6.2.3. The laws guarantee that the actors have I 6.2.3. As leis garantem o acesso dos atores aos
access to their resources. recursos.
I 6.2.4. The legislation is clear and unambiguous. I 6.2.4. A legislação é clara e inequívoca.
I 6.2.5. Individual and collective human rights are I 6.2.5. Os direitos humanos individuais e coletivos
imparted and guaranteed. estão aplicados e garantidos.

C 6.3. Economic and financial policies do not C 6.3. A política econômica e financeira não
misrepresent sustainable development. deturpa o desenvolvimento sustentável.
I 6.3.1. Incentives are not in place that would skew I 6.3.1. Ausência de incentivos desequilibrando ou
or distort long-term competitiveness of the distorcendo a competitividade de longo
different land use systems. prazo dos diferentes sistemas de uso da
I 6.3.2. The tax system is fair and efficient. terra.
I 6.3.3. Prices of key products are not controlled. I 6.3.2. O sistema de impostos é justo e eficiente.
I 6.3.4. There are no policies promoting irregular I 6.3.3. Ausência de controle sobre os preços de
settlements. produtos chave.
I 6.3.5. The exchange rate reflects the real value of I 6.3.4. Ausência de políticas de assentamento
the currencies. distorcidas.
I 6.3.6. Policies are in place to ensure monetary I 6.3.5. Ausência de taxas de câmbio distorcidas,
stability. super ou subvalorizadas.
I 6.3.6. As políticas asseguram estabilidade
monetária.
26
Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

C 6.4. Local mechanisms, including traditions, C 6.4. Os mecanismos locais, incluindo tradições,
norms, and regulations, ensure sustainable normas e regras, asseguram o uso
use of resources. sustentável dos recursos.
I 6.4.1. There are mechanisms for conflict I 6.4.1. Existem mecanismos para solucionar
resolution. conflitos.
I 6.4.2. There are mechanisms to ensure the rights I 6.4.2. Existem mecanismos que asseguram os
of the actors, including human rights. direitos dos atores, incluindo os direitos
I 6.4.3. There are mechanisms against corruption. humanos.
I 6.4.4. There is clear and complete understanding I 6.4.3. Existem mecanismos contra corrupção.
about land tenure and administrative limits. I 6.4.4. Existe conhecimento claro e completo
I 6.4.5. There are mechanisms to guarantee sobre questão fundiária e limites
environmental protection. administrativos.
I 6.4.5. Existem mecanismos para garantir a
P 7. Infrastructure reflects the needs of the proteção da natureza.
actors.
P 7. As instalações infra-estruturais refletem
as necessidades dos atores.
C 7.1. The situation in the health sector is good.
I 7.1.1. The health sector has sufficient funds to
C 7.1. A situação no setor de saúde é boa.
provide public services.
I 7.1.1. O setor de saúde tem fundos adequados
I 7.1.2. There are no illnesses that seriously
para fornecer serviços à população.
diminish life expectancy and quality of life.
I 7.1.2. Não há doenças que diminuem seriamente
I 7.1.3. There are adequate sanitation and hygienic
a qualidade e as expectativas de vida.
conditions.
I 7.1.3. Saneamento e condições de higiene
I 7.1.4. People have access to adequate nutrition.
adequadas.
I 7.1.4. As pessoas têm acesso à alimentação
adequada.

27
Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

I 7.1.5. Health and disability insurance systems are I 7.1.5. Existem sistemas de seguro de saúde e
in place. invalidez.
I 7.1.6. Systems exist to ensure care for the elderly. I 7.1.6. Existem sistemas que asseguram o
I 7.1.7. There are life insurance systems. sustento na velhice.
I 7.1.7. Existe um sistema de seguro de vida.
C 7.2. There are adequate facilities for education
and technical assistance. C 7.2. Existem facilidades adequadas para
I 7.2.1. Educational and technical assistance educação e apoio técnico.
institutions have sufficient and continuous I 7.2.1. As instituições educacionais e de apoio
funding. técnico têm fundos adequados e os fundos
I 7.2.2. The curricula reflect the needs of basic estão continuamente disponíveis.
education. I 7.2.2. O conteúdo curricular atende às
I 7.2.3. The curricula include environmental necessidades de formação básica.
education. I 7.2.3. O conteúdo curricular considera educação
ambiental.
I 7.2.4. The availability of qualified workers is
I 7.2.4. A oferta de mão-de-obra qualificada é
commensurate with the demand.
compatível com a procura.
C 7.3. There is an infrastructure for cultural and
C 7.3. Existe infra-estrutura cultural e de lazer.
entertainment opportunities.
I 7.3.1. Existem meios de comunicação locais que
I 7.3.1. Communication networks exist that connect relatam a vida local.
local life. I 7.3.2. Existem instalações culturais e públicas
I 7.3.2. There are accessible public cultural acessíveis para encontrar-se.
opportunities. I 7.3.3. Existem oportunidades de lazer.
I 7.3.3. There are facilities and community
coordination for entertainment.

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Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

C 7.4. Infrastructure for transportation and C 7.4. Existe uma infra-estrutura de transporte e
electricity is adequate. eletricidade adequada.
I 7.4.1. Roads, rivers, and means of transportation I 7.4.1. Existem estradas, rios e meios de
are adequate. transporte de forma adequada.
I 7.4.2. The general population has access to I 7.4.2. A população, de modo geral, tem acesso
transportation facilities. aos meios de transporte.
I 7.4.3. People have access to electricity as needed. I 7.4.3. As pessoas têm acesso à eletricidade
conforme precisam.
C 7.5. There are free markets for selling local
products and to satisfy existing local C 7.5. Existe mercado livre para vender produtos
demand. locais e para satisfazer a demanda existente.
I 7.5.1. Market access is free. I 7.5.1. Acesso a mercados livres.
I 7.5.2. Local products are competitive. I 7.5.2. Competitividade dos produtos locais.
I 7.5.3. Natural resources are accessible. I 7.5.3. Acesso aos recursos naturais.
I 7.5.4. Financial resources (capital) are accessible. I 7.5.4. Acesso aos recursos financeiros (capital).
I 7.5.5. Labor is accessible. I 7.5.5. Acesso à mão-de-obra.
I 7.5.6. Information and organizations of interest to I 7.5.6. Acesso às informações necessárias /
residents are accessible to them. acesso às organizações.
I 7.5.7. Products can be produced at costs I 7.5.7. Os meios de produção são disponíveis a
compatible with their market value. custos compatíveis com as condições de
venda dos produtos.
C 7.6. Public institutions are adequately equipped
C 7.6. As instituições públicas estão adequadamente
to guarantee law enforcement and personal
equipadas para garantir o desempenho da lei
security.
e a segurança pessoal.
I 7.6.1. Police are well qualified and sufficiently
I 7.6.1. Existe polícia bem qualificada em
numerous.
quantidade suficiente.

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Adaptive Collaborative Management Manejo Colaborativo Adaptativo

I 7.6.2. Juridical institutions are sufficiently equipped I 7.6.2. As instituições jurídicas estão equipadas
to maintain order. para manter a ordem.

P 8. Actors have adequate living conditions P 8. Os atores vivem em condições adequadas


and live in harmony with one another. e a convivência entre os atores é harmônica.

C 8.1. People feel secure. C 8.1. As pessoas se sentem seguras.


I 8.1.1. The people have secure access to I 8.1.1. As pessoas têm acesso seguro aos
resources. recursos.
I 8.1.2. The people have secure land tenure rights. I 8.1.2. As pessoas têm posse segura da terra.
I 8.1.3. The ability to exercise individual rights is I 8.1.3. Existe a segurança de exercer os seus
secure. direitos.
I 8.1.4. People do not worry about encountering I 8.1.4. As pessoas não se preocupam com
material problems in old age. problemas materiais na velhice.
I 8.1.5. The crime rate is low. I 8.1.5. O nível de criminalidade e roubo é baixo.
I 8.1.6. People trust in their public authorities. I 8.1.6. As pessoas podem confiar nas autoridades.
I 8.1.7. People feel confident in the consistency of I 8.1.7. As pessoas confiam na constância da
interpretation of laws and regulations. interpretação das leis.

C 8.2. The people want to stay. C 8.2. As pessoas desejam ficar.


I 8.2.1. People identify themselves with the location, I 8.2.1. As pessoas se identificam com o lugar / a
community, and district. comunidade / o município.
I 8.2.2. People invest in their environment. I 8.2.2. As pessoas investem no seu ambiente,
I 8.2.3. People are involved in public issues. segundo seu gosto.
I 8.2.4. Local and regional traditions exist and are I 8.2.3. As pessoas estão engajadas em questões
maintained. públicas.
I 8.2.4. Tradições regionais e locais existem e são
mantidas.
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I 8.2.5. The work schedule enables people to take I 8.2.5. O regime de trabalho permite que as
advantage of public entertainment pessoas utilizem as oportunidades de lazer.
opportunities. I 8.2.6. As instalações culturais e públicas, e os
I 8.2.6. Public cultural facilities are well-used and eventos públicos são visitados
public events well attended. freqüentemente.
I 8.2.7. The people do work that they enjoy. I 8.2.7. As pessoas fazem o trabalho que gostam.

C 8.3. Os atores têm uma renda e patrimônio


C 8.3. Actors’ income and property are adequate. adequados.
I 8.3.1. The distribution of costs and benefits of I 8.3.1. A divisão de custos e benefícios do uso de
resource use is seen as fair. recursos é considerada justa.
I 8.3.2. The people own property according to their I 8.3.2. Os atores têm patrimônio segundo as suas
needs. necessidades.
I 8.3.3. The people may use the infrastructure I 8.3.3. Os atores podem utilizar as facilidades
facilities. infra-estruturais.
I 8.3.4. Housing conditions are adequate. I 8.3.4. As condições de moradia são adequadas.
I 8.3.5. The people have adequate clothing. I 8.3.5. As pessoas podem vestir-se
I 8.3.6. The people are able to buy sufficient food. adequadamente.
I 8.3.6. As pessoas podem comprar alimentação
C 8.4. The people act as conscientious citizens. suficiente.
I 8.4.1. The people are self-confident.
I 8.4.2. The people view their environment critically. C 8.4. Os atores agem conscientes e com
I 8.4.3. The people are educated in the basic subjects cidadania.
(reading, writing, history, mathematics). I 8.4.1. As pessoas têm auto-estima.
I 8.4.2. As pessoas têm uma visão crítica do
ambiente.
I 8.4.3. As pessoas têm educação sobre assuntos
básicos (ler, escrever, história, matemática).
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I 8.4.4. The people are politically emancipated and I 8.4.4. As pessoas são politicamente
act as private citizens. emancipadas e agem com cidadania.
I 8.4.5. Nobody is discriminated against because I 8.4.5. Ninguém está prejudicado em função de
of gender. gênero.
I 8.4.6. The people place value on the economic, I 8.4.6. As pessoas valorizam as funções
ecological, and social functions of natural econômicas, ecológicas e sociais dos
resources. recursos naturais.
I 8.4.7. The use of fire is controlled. I 8.4.7. O uso do fogo é controlado.
I 8.4.8. The people perceive the limits of natural I 8.4.8. As pessoas percebem os limites dos
resource potential. potenciais dos recursos naturais.
I 8.4.9. The people avoid waste. I 8.4.9. As pessoas evitam desperdícios.
I 8.4.10 Politicians are interested in improving the I 8.4.10. Os atores políticos têm interesse em
life of the local population. melhorar a vida da população local.

P 9. The value of natural resources is P 9. Os valores dos recursos naturais estão


maintained. mantidos.

C 9.1. The ecological processes that maintain the C 9.1. Os processos que mantêm a UMF são
functions of the Management Unit are conservados.
conserved. I 9.1.1. O padrão da paisagem é mantido.
I 9.1.1. Landscape standards are maintained. I 9.1.2. A composição de espécies não indica
I 9.1.2. Species composition does not demonstrate mudanças significativas na representação
significant changes in the representation of de espécies especialmente sensíveis e
especially sensitive species, pollinator, or espécies de polinizadores e
disperser species. disseminadores.
I 9.1.3. The status of decomposition and nutrient I 9.1.3. A condição de decomposição e ciclo de
cycling shows no significant change. nutrientes não indica mudança significativa.
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I 9.1.4. There is no significant change in the quality I 9.1.4. Não há mudança significativa na qualidade
or quantity of water in the catchments. e quantidade de água proveniente de
I 9.1.5. There is no significant change in the quantity, represamento.
quality, or diversity of the fauna. I 9.1.5. Não há mudança significativa na qualidade
I 9.1.6. There is great diversity of land use systems. e quantidade da fauna.
I 9.1.6. Há grande diversidade de sistemas de uso
C 9.2. Ecosystem function is maintained. da terra.
I 9.2.1. There is no chemical contamination of food
chains or ecosystems. C 9.2. O funcionamento do ecossistema é mantido.
I 9.2.2. Ecologically sensitive areas, especially I 9.2.1. Não há contaminação às cadeias de
buffer zones along riverbeds, are alimentos nem ao ecossistema.
maintained. I 9.2.2. As áreas ecologicamente sensíveis,
I 9.2.3. Representative areas, especially sites of especialmente as zonas tampão ao longo
ecological importance, are maintained. dos leitos dos rios, são mantidas.
I 9.2.4. The number of individuals of rare or I 9.2.3. As áreas representativas, especialmente os
endangered species is not diminishing. locais de importância ecológica, estão
I 9.2.5. Erosion and other forms of soil degradation mantidas.
are minimized. I 9.2.4. O número dos indivíduos de espécies raras
ou ameaçadas não diminui.
I 9.2.5. A erosão e outras formas de degradação
(perda de fertilidade) do solo são
minimizadas.

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C 9.3. Processes that maintain genetic variation C 9.3. Conservação dos processos que mantêm a
are conserved. variação genética.
I 9.3.1. Levels of genetic diversity are maintained I 9.3.1. Os níveis de diversidade genética são
within critical limits. mantidos em seus limites críticos.
I 9.3.2. There is no directional change in genotype I 9.3.2. Não há alteração direcional nas freqüências
frequencies. de genótipo.
I 9.3.3. There are no changes in gene flow/ I 9.3.3. Não há mudanças no fluxo/migração do
migration. gene.
I 9.3.4. There are no changes in the mating system. I 9.3.4. Não há mudanças no sistema de
cruzamento.

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