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Luciano SF
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Vejam a notícia:
http://www.senado.gov.br/noticias/sarney-autoriza-realizacao-de-
concursopara-o-senado.aspx
http://www.senado.gov.br/noticias/agencia/pdfs/A_01_2011_688730.pdf
http://www.senado.gov.br/noticias/concurso-do-senado-vai-repor-parte-
donumero-dos-aposentados-explica-sarney.aspx
De minha parte, o que posso dizer é que o Senado é um ótimo lugar para
trabalhar, que vale mesmo a pena ser servidor daqui! E não estou falando só de
remuneração, não. Se bem que cerca de R$ 19.000 mensais para Analista
Legislativo não fazem mal a ninguém, certo?
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Não deixem também de dar uma olhada nas aulas demonstrativas dos meus
cursos de Direito Administrativo para o Senado, Regimento Interno do
Senado Federal, Regimento Comum do Congresso Nacional e Discursivas
para o Senado, todos lançados aqui pelo Ponto dos Concursos.
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Fase introdutória
A CF/88 dispõe sobre os legitimados para iniciar o processo legislativo. São eles:
• Qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Sen-
ado Federal ou do Congresso Nacional;
• Presidente da República;
• Supremo Tribunal Federal (STF), Tribunais Superiores, Tribunal de Con-
tas da União (TCU);
• Procurador-Geral da República (PGR);
• Assembleias Legislativas;
• Cidadãos.
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As duas primeiras classificações são simples: tudo o que não for de iniciativa
de parlamentar, será extraparlamentar.
A iniciativa será individual ou coletiva conforme o número de pessoas exigido
para a apresentação de certas matérias. Por exemplo, para apresentação de uma
Proposta de Emenda à Constituição (PEC), é preciso 1/3 do SF (27 Senadores),
portanto, a iniciativa é coletiva. Mas cuidado: matérias de iniciativa de tribunais
superiores, contudo, são consideradas de iniciativa individual (do órgão)!
Iniciativa geral: está relacionada à apresentação de projetos de lei ordinária
e complementar sobre matérias em geral, estendidas, como regra, a qualquer
parlamentar ou Comissão (do Senado, Câmara ou Congresso), ao Presidente da
República, Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores, Procurador Geral da
República e aos cidadãos.
Iniciativa concorrente: refere-se a certas matérias em que há mais de um
legitimado apto a inaugurar o processo legislativo. Pode ser estendida a
parlamentares, Comissão (do Senado, Câmara ou Congresso), Presidente da
República, Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores, Tribunal de Contas da
União, Procurador Geral da República e aos cidadãos, na propositura de leis
ordinárias e leis complementares. Também há legitimados concorrentes para
apresentar Propostas de Emenda à Constituição (PECs).
LEGITIMADO PROPOSIÇÃO
Presidente da República Fixação ou modificação dos efetivos das Forças
Armadas; CF/88, art. 61, § 1º, I;
Criação de cargos, funções ou empregos públicos na
administração direta e autárquica ou aumento de sua
remuneração; CF/88, art. 61, § 1º, II “a”;
Organização administrativa e judiciária, matéria
tributária e orçamentária, serviços públicos e pessoal
da administração dos Territórios; CF/88, art. 61, §
1º, II “b”;
Servidores públicos da União e Territórios, seu regime
jurídico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria; CF/88, art. 61, § 1º, II “c”;
Criação e extinção de Ministérios e órgãos da
administração pública, observado o disposto no art.
84, VI; CF/88, art. 61, § 1º, II “e”;
Militares das Forças Armadas, seu regime jurídico,
provimento de cargos, promoções, estabilidade,
remuneração, reforma e transferência para a reserva;
CF/88, art. 61, § 1º, II “f”;
Medidas Provisórias; CF/88, art. 62
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É interessante notar que, embora não conste no rol expresso dos legitimados
aptos a apresentar projeto de lei, a Constituição concedeu legitimidade para que o
TCU inicie o processo legislativo, pois igualou algumas de suas prerrogativas às de
outros Tribunais Superiores. Vejamos o que diz o artigo 73 da CF/88: "O Tribunal
de Contas da União, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal,
quadro próprio de pessoal e jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no
que couber, as atribuições previstas no art. 96.” O texto do art. 96 é o seguinte:
Art. 96 Compete privativamente: (...)
II - Ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de
Justiça propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
(...)
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos seus serviços
auxiliares e dos juízos que lhes forem vinculados, bem como a fixação do subsídio
de seus membros e dos juízes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver.
Por fim, a Lei 8.443/92 (Lei Orgânica do TCU) dispõe que compete ao
Tribunal "propor ao Congresso Nacional a criação, transformação e extinção de
cargos, empregos e funções de quadro de pessoal de sua secretaria, bem como a
fixação da respectiva remuneração" (art. 1°, XV).
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Fase constitutiva
INICIA NA CD INICIA NO SF
Projetos de autoria de deputados ou Projetos de autoria de Senador ou
Comissão da CD Comissão do SF
PEC de autoria de deputados PEC de autoria de Senadores*
Projetos e PEC de autoria do Presidente PEC de autoria das Assembleias
da República Legislativas*
Medidas Provisórias
Projetos de autoria do STF, dos
Tribunais Superiores e do PGR
Projetos de iniciativa popular
* Segundo o art. 212 do RISF, essas matérias podem ter tramitação iniciando
pelo Senado. Geralmente, é o que ocorre.
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Fase Complementar
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Quórum
Dessa forma, para que o projeto de lei complementar seja aprovado, deve
obter 41 votos favoráveis.
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VOTAÇÃO QUÓRUM
Proposta de Emenda à Constituição 3/5 dos Senadores (49)
Projeto de lei complementar Maioria absoluta (41)
Projeto de lei ordinária Maioria simples dos presentes
Medida Provisória Maioria simples dos presentes
Escolha de autoridades (Ministros do Maioria absoluta (41)
STF, STJ e TST, PGR e membros do
Conselho Nacional de Justiça e do
Conselho Nacional do Ministério
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Público)
Exoneração, de ofício, do PGR Maioria absoluta (41)
Rejeição de projeto de decreto 2/5 dos Senadores (33)
legislativo de renovação de concessão
ou permissão para serviço de
radiodifusão
Condenação de Presidente e Vice- 2/3 dos Senadores (54)
Presidente da República em casos de
crimes de responsabilidade
Perda de mandato de Senador Maioria absoluta (41)
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Reuniões Preparatórias
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Para fechar esse assunto: nada impede que em um dia sejam realizadas
várias reuniões preparatórias; o usual é, inclusive, uma suceder a outra.
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Sessões Especiais
• Decisão do Presidente; ou
• Decisão do Plenário, mediante requerimento assinado por pelo menos 6
Senadores, aprovado por maioria simples;
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Fases da sessão
Período do Expediente
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Ordem do Dia
O RISF admite que a sessão plenária não seja realizada nas seguintes
hipóteses: 28
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Sessões Solenes
As sessões solenes não precisam de quórum mínimo para ter início. Não há
Período do Expediente e só podem discursar um Senador e um Deputado, de
preferência de partidos diferentes, e previamente designados pelas respectivas
Casas.
Das sessões solenes, há duas que são previamente designadas pela CF/88 e
pelo Regimento Comum do Congresso Nacional (RCCN): a que se destina à posse
do Presidente e do Vice-Presidente da República (CF/88, art. 78, e RCCN art. 1°, II)
e a sessão que abre os trabalhos da sessão legislativa ordinária – em 02 de
fevereiro ou no primeiro dia útil subsequente (CF/88, art. 57, § 3º, I, e RCCN, art.
1°, I).
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Sessões deliberativas
• Período do Expediente;
• Ordem do Dia; e
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Explicando melhor o último item: vamos supor que algum Senador julgue que
seja mais prudente realizar a sessão para decidir sobre determinado assunto de
forma secreta. Para isso, ele precisa apresentar uma proposição legislativa
chamada requerimento. Se isso acontecer, o Presidente comunica ao Plenário que
existe esse requerimento, mas não diz quem é o autor dele nem a matéria a que o
requerimento se refere. Ou seja, para decidir sobre esse requerimento, o Senado já
funcionará em sessão secreta.
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Mas atenção: foi revogada a realização de sessões secretas para esses dois
casos. O voto dos Senadores permanece secreto! Isso é matéria constitucional
(CF/88, art. 55, § 2º), e só uma Proposta de Emenda à Constituição pode
modificar.
Cabe destacar que as Comissões podem realizar reuniões secretas, nos casos
permitidos pelo RISF – que veremos quando estudarmos esses órgãos. Já no
Congresso Nacional, as sessões só podem ser secretas por sugestão do Presidente,
sendo aprovada pelo Plenário. Essa decisão já é tomada em sessão secreta (art.
27
RCCN)
Antes de iniciar as sessões secretas, o Presidente solicita a saída de todos que
estiverem assistindo os trabalhos no Plenário, tribunas, galerias e respectivas de
pendências, inclusive funcionários da Casa, determinando a presença somente dos
servidores necessários ao andamento dos trabalhos.
Votações
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Na Constituição
• Exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da República (CF/88, art. 52,
XI);
• Perda de mandato de Senador (CF/88, art. 55, § 2º)
• Escolha de autoridades (CF/88, art. 52, III);
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Por fim, a ata é publicada no Diário do Senado Federal, em até 2 dias úteis
após a reunião, mas pode sofrer adiamento.
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1.
Exercer as atribuições constitucionais: convocar sessão legislativa
extraordinária do Congresso Nacional, promulgar as leis, caso
o
Presidente da República não o faça, e suceder o Presidente da República
e o Vice-Presidente nos impedimentos previstos.
2. Velar pelo respeito às prerrogativas do Senado e às imunidades dos
Senadores; 37
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LEMBRETES:
• O cargo de Presidente do Senado é privativo de brasileiro nato (CF/88,
art. 12, § 3º, III).
• O Presidente do Senado integra o Conselho da República, órgão
superior de consulta do Presidente da República (CF/88, art. 89, III) e o
Conselho de Defesa Nacional, órgão de consulta do Presidente da
República nos assuntos relacionados com a soberania nacional e defesa
do Estado democrático (CF/88, art. 91, III).
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O Presidente do Senado participa das votações, mas essa não é a regra geral.
O RISF permite o voto do Presidente em duas hipóteses:
Votação aberta: somente voto de desempate
Votação secreta: pode votar se desejar
Em ambas, a presença do Presidente conta para efeitos de quórum. Nas
reuniões da Mesa e da Comissão Diretora, o Presidente tem direito a discussão e a
voto.
Da cadeira da Presidência, o Presidente comanda a sessão e só faz
comunicações institucionais. Nessa condição, não pode discursar, nem fazer
comentários aos discursos de outros Senadores. Se desejar fazer um
pronunciamento, deve sair da cadeira presidencial e se dirigir à tribuna, como
qualquer outro Senador.
Primeiro Vice-Presidente
• substituir o Presidente nas suas faltas ou impedimentos;
• promulgação de leis quando o Presidente do SF não o fizer;
Segundo Vice-Presidente
• substituir o Primeiro Vice-Presidente nas suas faltas ou impedimentos.
Primeiro-Secretário
• ler em plenário a correspondência oficial recebida pelo Senado, os
pareceres, proposições e outros documentos;
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Segundo-Secretário
• elaborar e fazer a leitura das atas das sessões secretas, assinando-as
depois do Primeiro-Secretário;
Terceiro-Secretário e Quarto-Secretário
• fazer a chamada dos Senadores para votação, se necessário;
• contar os votos, em verificação de votação;
• auxiliar o Presidente na apuração das eleições;
A Mesa do Congresso Nacional nada mais é que uma combinação das Mesas
do Senado e da Câmara dos Deputados, de forma alternada. Como o Presidente do
Senado é também o Presidente do Congresso Nacional, a sequência tem início por
ele. A Mesa do Congresso é formada da seguinte forma:
Presidente – Senador
Primeiro Vice-Presidente - Deputado
Segundo Vice-Presidente - Senador
Primeiro-Secretário - Deputado
Segundo-Secretário - Senador
Terceiro-Secretário - Deputado
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Quarto-Secretário – Senador
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* * *
Errada. O art. 44, § 1º, da CF/88 estabelece: “O número total de Deputados, bem
como a representação por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos ajustes
necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas unidades da
Federação tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados”. Logo, uma unidade
da federação deve eleger no mínimo oito deputados. Esse número não é quatro
vezes superior ao número de Senadores que o mesmo estado vai eleger (três).
3) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Enquanto o mandato de um deputado
federal corresponde a uma única legislatura, um senador é eleito para um mandato
de duas legislaturas consecutivas.
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Correta. A iniciativa de PEC nesse caso demanda mais da metade das assembleias
legislativas estaduais, manifestando-se cada uma delas pela maioria relativa de
seus membros. (CF/88, art. 60, III).
23) Cespe/Bacen/Procurador/2009: Compete ao Congresso Nacional fixar os
subsídios dos ministros de Estado, não havendo necessidade de que a norma seja
sancionada pelo presidente da República.
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Correta (CF/88, art. 49, VIII). A fixação dos subsídios do Presidente e do Vice-
Presidente da República e dos Ministros de Estado é competência do Congresso
Nacional, sendo fixados por meio de Decreto Legislativo, não precisando, portanto,
de sanção presidencial.
24) Cespe/TRT1/Técnico/2008: A tramitação de projetos de lei de iniciativa do STF,
dentro do modelo bicameral, será iniciada no Senado Federal.
Errada. É uma lei complementar que vai dispor sobre essa matéria, conforme
parágrafo único do artigo 59 da CF/88.
26) Cespe/Bacen/Procurador/2009: As resoluções constituem atos normativos
secundários que dispõem acerca da regulação de determinadas matérias do
Congresso Nacional não inseridas no âmbito de incidência dos decretos legislativos
e da lei.
Errada. A exceção constitucional trata apenas das Medidas Provisórias (CF/88, art.
57, § 6º e 7.o). Não inclui projetos em regime de urgência.
28) Cespe/DPU/Analista/2009: O procurador-geral da República tem competência
para propor projeto de lei ordinária ou complementar.
Correta, segundo a CF/88, art. 61, caput: A iniciativa das leis complementares
e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo
Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos
cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Constituição.
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Correta. É o que prevê a Constituição em seu artigo Art. 47: “Salvo disposição
constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa e de suas Comissões
serão tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus
membros”.
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Correta. Ver CF/88, art. 60, § 2º. Não esquecer que essa votação se dá em dois
turnos.
IV. Lei complementar, lei ordinária e lei delegada devem ter quórum de maioria
absoluta.
Errada. Dos três casos citados, apenas a lei complementar exige quórum de maioria
absoluta para votação. (CF/88, art. 69).
V. Medida Provisória deve ser votada por maioria simples.
32) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O projeto de lei que tenha sido aprovado nas
duas casas legislativas será encaminhado ao Presidente da República para sanção.
Se o chefe do Poder Executivo considerar o projeto inconstitucional ou contrário ao
interesse público, vetá-lo-á, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento.
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Correta. CF/88, art. 66, § 4º: “O veto será apreciado em sessão conjunta, só
podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores,
em escrutínio secreto”.
35) FGV/SF/Advogado/2008: Podem apresentar proposta de emenda à Constituição
Federal: o Presidente da República; um terço, no mínimo, dos membros da Câmara
dos Deputados ou do Senado Federal; e mais da metade das Assembleias
Legislativas das unidades de federação, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.
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Errada. Como vimos, tanto a maioria quanto a minoria podem indicar líderes.
(RISF, art. 65, caput).
III. As duas maiores bancadas do Senado Federal que manifestarem, em relação ao
Governo, posição diversa da maioria, poderão indicar líder da minoria no Congresso
Nacional.
Errada. Se a maioria absoluta não for alcançada por nenhum partido ou bloco, será
considerado maioria aquele com maior número de representantes. (RISF, art. 65, §
5º).
V. Os blocos parlamentares no Senado devem ter, pelo menos, um décimo dos
Senadores.
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Errada. Essa questão foi bem malandra e misturou tudo em um balaio de gatos!
Quem lavra (confecciona) a ata da sessão secreta e faz a leitura é o Segundo-
Secretário. No entanto, ele assina a ata depois do Primeiro-Secretário, que por sua
vez assina depois do Presidente. (RISF, art. 54, V, e art. 55)
(B) o Presidente tem apenas voto de desempate nas votações ostensivas, mas, em
escrutínio secreto, pode votar como qualquer Senador.
Errada. Como vimos, a eleição dos membros da Mesa é secreta. Precisa da maioria
de votos, presente a maioria da composição do Senado (RISF, art. 60).
(E) assume a Presidência, não se achando presentes o Presidente e seus
substitutos legais, inclusive os Suplentes, o Senador que tiver obtido a segunda
posição na eleição anterior.
Errada. Nesse caso, quem assume a Presidência é o Senador mais idoso entre os
presentes (RISF, art. 46, § 4.o).
Gabarito: Letra “B”
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Correta, segundo CF/88, arts. 48, II, e 166, combinado com o RCCN, art. 1°, V.
45) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: O presidente e o vice-presidente da
República eleitos tomam posse em sessão conjunta, solene, do Congresso Nacional,
quando, após a prestação dos compromissos, assinarão o termo de posse,
juntamente com os presidentes das duas Casas do Congresso Nacional.
Errada. O termo de posse será assinado pelos empossados e pelos membros da Mesa
que dirigiu os trabalhos da sessão (RCCN, art. 65). Da forma como a questão foi
redigida dá a entender que apenas os Presidentes e o empossados assinariam o
termo.
46) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Quando o Regimento Comum do
Congresso Nacional for omisso, aplicar-se-á às sessões conjuntas,
subsidiariamente, o Regimento Interno da Câmara dos Deputados, em primeiro
lugar, e o do Senado Federal, em seguida.
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(D) I, II e V.
(E) I, II e III.
32) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O projeto de lei que tenha sido aprovado nas
duas casas legislativas será encaminhado ao Presidente da República para sanção.
Se o chefe do Poder Executivo considerar o projeto inconstitucional ou contrário ao
interesse público, vetá-lo-á, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento.
33) FGV/SF/Advogado/2008: A Constituição proíbe o veto parcial do projeto, em
razão do risco de desvirtuamento decorrente da supressão de apenas alguns artigos
da lei aprovada.
34) FGV/SF/Advogado/2008: O veto poderá ser derrubado em sessão conjunta das
casas legislativas, pelo voto secreto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores.
35) FGV/SF/Advogado/2008: Podem apresentar proposta de emenda à Constituição
Federal: o Presidente da República; um terço, no mínimo, dos membros da Câmara
dos Deputados ou do Senado Federal; e mais da metade das Assembleias
Legislativas das unidades de federação, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.
36) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): No Senado, o projeto de
resolução é a modalidade indicada para propor a criação de uma nova comissão
permanente na estrutura dessa Casa legislativa.
37) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de resolução do
Senado é a modalidade indicada para propor que essa Casa, em todas as hipóteses,
deixe de realizar sessões secretas.
38) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O Regimento Interno do Senado estabelece
as regras de convivência entre maioria e minoria parlamentar. Sobre tal tema,
complementado por regras do Regimento Comum, avalie as afirmativas a seguir:
I. Cabe às representações partidárias organizar os blocos parlamentares e, caso
possuindo maioria absoluta, comunicar tal situação à Mesa Diretora.
II. A minoria não pode indicar líder.
III. As duas maiores bancadas do Senado Federal que manifestarem, em relação ao
Governo, posição diversa da maioria, poderão indicar líder da minoria no Congresso
Nacional.
IV. Não alcançada a maioria absoluta de um bloco ou representação partidária, as
figuras do Líder da maioria ou minoria serão substituídas pelos lideres partidários.
V. Os blocos parlamentares no Senado devem ter, pelo menos, um décimo dos
Senadores.
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Assinale:
(A) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas.
(B) se somente as afirmativas II, IV e V estiverem corretas.
(C) se somente as afirmativas I, II e V estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas II, III e IV estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas I, III e V estiverem corretas.
39) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Em relação à Mesa do Senado, é correto
afirmar que:
(A) cabe ao Primeiro-Secretário lavrar as atas das sessões secretas, proceder-lhes
a leitura e assiná-las depois do 2º Vice-Presidente.
(B) o Presidente tem apenas voto de desempate nas votações ostensivas, mas, em
escrutínio secreto, pode votar como qualquer Senador.
(C) os seus membros serão eleitos para mandato de dois anos, vedada a reeleição
para os períodos subsequentes.
(D) a eleição de seus membros será feita em votação ostensiva, exigida maioria de
votos e presente a maioria da composição do Senado.
(E) assume a Presidência, não se achando presentes o Presidente e seus
substitutos legais, inclusive os Suplentes, o Senador que tiver obtido a segunda
posição na eleição anterior.
40) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Consoante os termos do Regimento Interno
do Senado Federal, as sessões podem ser:
(A) deliberativas, não deliberativas e especiais.
(B) ordinárias, extraordinárias e complementares.
(C) legais, regulamentares e senatoriais.
(D) especiais, complementares e suplementares.
(E) não deliberativas, complementares e legais.
41) FGV/SF/Advogado/2008: Constitui atribuição do Presidente do Senado:
(A) convocar e presidir as sessões conjuntas do Congresso Nacional.
(B) encaminhar os papéis distribuídos às comissões.
(C) assinar as atas das sessões secretas, uma vez aprovadas.
(D) declarar prejudicada proposição que assim deva ser considerada, na
conformidade regimental.
(E) desempatar as votações, quando ostensivas.
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Nome99999999999
Gabarito:
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