NÚCLEO DE PRÁTICA JURÍDICA

ESTÁGIO PRÁTICO IV
DIREITO PROCESSUAL
CONSTITUCIONAL: ADI, ADC E
ADPF
Prof Dra. Urá Martins
 LEGITIMAÇÃO ATIVA – ADI, ADC E ADPF
I – Presidente da República
II – Mesa do Senado Federal
III – Mesa da Câmara dos Deputados
IV – Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa
do Distrito Federal
V – Governador de Estado ou do Distrito Federal
VI – Procurador-Geral da República
VII – Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
VIII – Partido Político com representação no Congresso
Nacional

IX – Confederação Sindical ou entidade de classe de âmbito

nacional
ADC – AÇÃO DIRETA DE
CONSTITUCIONALIDADE
■ A ADC não é uma ação com previsão
originária na Constituição Federal, mas
fruto da Emenda Constitucional n. 3/93
– art. 102, I, a.
■ Compete ao STF: a ação declaratória
de constitucionalidade de lei ou ato
normativo federal. Logo, não pode
tratar das normas de natureza estadual
ou municipal.
ADC
■ Cabimento: a existência de
controvérsia judicial relevante
sobre a aplicação da
disposição objeto da ação
declaratória (art. 14, III, da Lei
n. 9.868/99).
■ Atos normativos de natureza
federal posteriores à
Constituição.
 ADC

■ Ações ambivalentes: art. 24 da Lei n. 9.868/99.

proclamada a proclamada a
constitucionalida inconstitucionali
de, julgar-se-á dade, julgar-se-á
improcedente a procedente a
ação direta ou ação direta ou
procedente improcedente
eventual ação eventual ação
declaratória; declaratória.
EFEITOS DA ADC (art. 102, § 2, da CF).

erga
omnes

• Atenção: não alcançará o

Poder Legislativo apenas
quanto à sua função típica
vinculante de legislar.
• Vinculante em relação aos
demais órgãos do PJ e Adm
direta e indireta.

ex tunc
 ADC
■ CABIMENTO DE MEDIDA LIMINAR - art. 21 da Lei n. 9.868/99

■ Maioria absoluta dos membros do STF (6 Ministros).

■ OBJETO DA LIMINAR: determinar que os juízes e os Tribunais

suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicação
da lei ou do ato normativo objeto da ação até o seu julgamento
definitivo

■ Necessidade de a comprovação do perigo de dano irreparável pela

demora na resposta jurisdicional (periculum in mora) e a
verossimilhança da alegação (fumus boni iuris).
 - indicar o dispositivo da lei ou do ato
PETIÇÃO INICIAL normativo questionado;
DA ADC
- fundamentos jurídicos do pedido;
- o pedido e suas especificações;
- existência de controvérsia judicial
relevante.
- duas vias com cópias da lei/ato
normativo questionado, além de
documentos necessários a provar
o que se pretende.
 a) O pedido de concessão de medida cautelar para
o fim de que sejam suspensos todos os
PEDIDOS ADI julgamentos de processos que envolvam a
(CHALITA, 2020) aplicação da lei ou ato normativo objeto da
demanda por juízes e tribunais, bem como a
suspensão de efeitos de eventuais decisões que
tenham decidido pela inconstitucionalidade da
norma (decorrência do efeito ex tunc), até o
julgamento definitivo da ação;
b) Oitiva do PGR para que emita seu parecer em
15 dias acerca do pedido apresentado – art. 19 da
Lei n. 9.868/99.
c) O pedido de procedência do pedido para fins de
declaração da constitucionalidade da norma/ato
objeto da ação, colocando fim à controvérsia
judicial.
 INCONSTITUCIONALIDADES

• inconstitucionalidade por ação e

inconstitucionalidade por omissão.
Omissão - conduta negativa do legislador,
normas constitucionais de eficácia limitada,
dependem da elaboração de uma norma
regulamentadora.
■ mandado de injunção ;
■ ação direta de inconstitucionalidade por
omissão (ADO).
ADO – AÇÃO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDE POR
OMISSÃO
OBJETIVO: Tribunal declara a
inconstitucionalidade

Competência: Supremo Tribunal Federal, sob o

fundamento idêntico ao da ADI genérica, qual
seja, o art. 102, I, a, da Constituição Federal.
 Lei nº 9.868/99

■ Art. 12-H. Declarada a inconstitucionalidade por

omissão, com observância do disposto no art. 22,
será dada ciência ao Poder competente para a
adoção das providências
necessárias. (Incluído pela Lei nº 12.063, de
2009).
■ § 1o Em caso de omissão imputável a órgão
administrativo, as providências deverão ser
adotadas no prazo de 30 (trinta) dias, ou em prazo
razoável a ser estipulado excepcionalmente pelo
Tribunal, tendo em vista as circunstâncias
específicas do caso e o interesse público
envolvido. (Incluído pela Lei nº 12.063, de
2009).
 LIMINAR
■ não pode ser concedida em decisão monocrática. Devem estar
presentes pelo menos 8 ministros.
■ Lei nº 9.868/99 Art. 12-F. Em caso de excepcional urgência e
relevância da matéria, o Tribunal, por decisão da maioria absoluta
de seus membros, observado o disposto no art. 22, poderá
conceder medida cautelar, após a audiência dos órgãos ou
autoridades responsáveis pela omissão inconstitucional, que
deverão pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias. (Incluído
pela Lei nº 12.063, de 2009).
■ § 1o A medida cautelar poderá consistir na suspensão da aplicação
da lei ou do ato normativo questionado, no caso de omissão
parcial, bem como na suspensão de processos judiciais ou de
procedimentos administrativos, ou ainda em outra providência a
ser fixada pelo Tribunal. (Incluído pela Lei nº 12.063, de 2009).
 ADI GENÉRICA

■controle difuso ou concreto

(qualquer juiz ou tribunal) –
questão concreta - declaração
incidental de
inconstitucionalidade.
 EFEITOS DO CONTROLE
DIFUSO
■ EFEITOS – INTER PARTES

■ O STF passou a acolher a teoria da abstrativização

do controle difuso.
■ nova interpretação : quando o STF declara uma lei
inconstitucional, mesmo em sede de controle
difuso, a decisão pode ter efeito vinculante e "erga
omnes" - STF. Plenário. ADI 3406/RJ e ADI 3470/RJ.
 ADI GENÉRICA

■Controle concentrado ou
abstrato = abstrata, direta,
genérica, objetiva.
EFEITOS DA ADI (art. 102, § 2, da CF).

erga
omnes

• Atenção: não
alcançará o Poder
Legislativo apenas
quanto à sua função
vinculante típica de legislar.
Vinculante em relação
aos demais órgãos do
PJ e Adm direta e
indireta.

ex tunc Salvo modulação

dos efeitos
 MODULAÇÃO DOS EFEITOS

Lei nº 9.868/99 Art. 27. Ao declarar a

inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em
vista razões de segurança jurídica ou de excepcional
interesse social, poderá o Supremo Tribunal Federal, por
maioria de dois terços de seus membros, restringir os
efeitos daquela declaração ou decidir que ela só tenha
eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de outro
momento que venha a ser fixado.
 ADI GENÉRICA

■Cabimento: CF Art. 102, I, a

■inconstitucionalidade de lei ou
ato normativo federal ou
estadual;
■Não estão compreendidas nesse
conceito as leis municipais.
 ADI GENÉRICA

■ Competência:
■ exclusiva do Supremo Tribunal Federal
(quando o parâmetro é o bloco de
constitucionalidade)
■ Tribunais de Justiça dos Estados (quando o
parâmetro de controle for a Constituição
do Estado).
 ADI ESTADUAL
■ Leis Municipais poderão ser objeto de ADI em face da Constituição Estadual,
perante o Tribunal de Justiça.

■ Súmula 642 do STF: “Não cabe ação direta de inconstitucionalidade de lei do

Distrito Federal derivada da sua competência legislativa municipal”.

■ Somente o TJ do DF pode julgar ADI contra lei de conteúdo municipal em face

da Lei orgânica do DF.

■ CF Art. 125. Os Estados organizarão sua Justiça, observados os princípios

estabelecidos nesta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados a instituição de representação de inconstitucionalidade
de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituição
Estadual, vedada a atribuição da legitimação para agir a um único órgão.
Bloco de constitucionalidade:
CF +
Tratados Internacionais sobre Direitos
Humanos aprovados com quórum de emenda
– art. 5, § 3, da CF

Aprovada em cada Casa do Congresso

SF CD
Nacional, em dois turnos.

3/5 dos votos dos respectivos membros

 - deve indicar o dispositivo da lei ou
PETIÇÃO DA ADI do ato normativo impugnado,
- os fundamentos jurídicos que
embasam o pedido de declaração
de inconstitucionalidade
- Será apresentada em duas vias,
contendo cópias da lei ou do ato
normativo objeto da ação, além de
documentos que se fizerem
necessários à declaração
pretendida.
 A) O pedido de concessão de medida cautelar
após audiência de órgão/autoridade, que
PEDIDOS ADI
deverá se manifestar no prazo de cinco dias (se
o caso da medida cautelar) – art. 10 da Lei n.
9.868/99.
B) Oitiva do Advogado-Geral da União e do
Procurador-Geral da República para que
emitam seu parecer em três dias acerca da
medida cautelar requerida (se o caso de
requerimento de medida cautelar).
Tal medida somente se efetivará se o relator
assim julgar indispensável – art. 10, § 1, da Lei
n. 9.868/99.
 C) Oitiva do Advogado-Geral da União e
PEDIDOS ADI Procurador-Geral da República para
que emitam seu parecer sobre o
pedido principal, no prazo de 15 dias,
sucessivamente (art. 8 da Lei n.
9.868/99).
D) O pedido de procedência para fins
de declaração da inconstitucionalidade
da norma objeto da ação.
E) Produção de todas as provas
admitidas em direito.
ADPF – ARGUIÇÃO DE
DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO
FUNDAMENTAL
■ Competência do STF - art 102, § 1,
da Constituição Federal.
■ Lei n. 9.882/99. Caberá a
propositura de ADPF quando houver a
necessidade de reparação de lesão
preceito fundamental em razão de ato
do Poder Público.
■ Preventiva: evitar a lesão a preceito
fundamental.
■ Repressiva: reparar a lesão a
preceito fundamental.
ADPF – ARGUIÇÃO DE
DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO
FUNDAMENTAL
■ quando for relevante o
fundamento da controvérsia
constitucional sobre lei ou ato
normativo federal, estadual ou
municipal, incluídos os anteriores à
Constituição.
 ADPF
■ Caráter subsidiário- Lei 9882.

Art. 4º

§1º. Não será admitida arguição de descumprimento de

preceito fundamental quando houver qualquer outro
meio eficaz de sanar a lesividade.

É possível ADPF em âmbito estadual, desde que haja

previsão na respectiva Constituição Estadual - princípio
da simetria constitucional, será competente para
julgamento o Tribunal de Justiça.
PRECEITOS FUNDAMENTAIS –
ROL NÃO TAXATIVO
▪ Os princípios fundamentais da República
Federativa do Brasil (Arts. 1 a 4 da
Constituição Federal);
▪ Os direitos e garantias fundamentais (Arts.
5 a 17 da Constituição Federal
▪ As cláusulas pétreas Art. 60, § 4, da
Constituição Federal
▪ Os princípios constitucionais sensíveis -
Art. 34, VII, da Constituição Federal
NÃO CABE ADPF
■ Em face de decisão judicial transitada
em julgado.
■ Em face de súmulas do Poder
Judiciário.
■ Em face de súmula vinculante do STF.
■ Atos envolvendo apenas particulares.
■ Atos legislativos ainda em formação
EFEITOS DA ADPF

erga
omnes

• Atenção: não alcançará o

Poder Legislativo apenas
quanto à sua função típica
vinculante de legislar.
• Vinculante em relação aos
demais órgãos do PJ e Adm
direta e indireta.

ex tunc
 MODULAÇÃO DOS EFEITOS

Lei n. 9.882/99.

Art. 11. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato

normativo, no processo de argüição de descumprimento de
preceito fundamental, e tendo em vista razões de segurança
jurídica ou de excepcional interesse social, poderá o
Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois terços de
seus membros, restringir os efeitos daquela declaração ou
decidir que ela só tenha eficácia a partir de seu trânsito em
julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
 • indicação do preceito fundamental
REQUISITOS violado;
PETIÇÃO - Art. 3
da Lei n. 9.882/99 • indicação do ato (normativo ou
administrativo) questionado (objeto
da ADPF);
• prova de violação do preceito
fundamental;
• comprovação da controvérsia
judicial relevante (se for o caso);
• pedido liminar (se for o caso);
• pedido.
 ■ CHALITA, Sávio, et
al. Coleção Prática
Forense Constitucional.
Disponível em: Minha
Modelos Biblioteca, (2nd edição).
Editora Saraiva, 2020.
Disponível em
https://integrada.minhabi
blioteca.com.br/reader/bo
oks/9788553618187/pagei
d/122