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serviços e capital. A UE foi crescendo,
passando dos seis países iniciais para os
15 da actualidade, e está prestes a acolher
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mais 10 Estados-Membros. Tornou-se uma
potência comercial de primeira grandeza
e lidera mundialmente a evolução dos
NA-41-01-010-PT-C
acontecimentos em áreas como a defesa
do ambiente e a ajuda ao desenvolvimento.
Este guia contém uma descrição das actividades de cada instituição, agência
ou organismo e da forma em que está organizado. O seu objectivo consiste
em esclarecer como funciona o sistema de tomada de decisões na UE.
ISBN 92-894-5287-0
Publicado em todas as línguas oficiais da União Europeia (alemão, dinamarquês, espanhol, finlandês, francês, grego,
inglês, italiano, neerlandês, português e sueco) bem como em checo, eslovaco, esloveno, estónio, húngaro, lituano,
letão, maltês e polaco.
Comissão Europeia
Direcção-Geral Imprensa e Comunicação
Publicações
B-1049 Bruxelles
ISBN 92-894-5287-0
IMPRESSO EM PAPAEL BRANQUEADO SEM CLORO Países candidatos Situação na Primavera de 2003
Como Funciona a União Europeia
Um guia sobre as instituições da União Europeia
Índice
As agências 40
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Como Funciona a União Europeia
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Os Tratados e o processo de tomada
de decisões
• O Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA), que foi assinado em 18 de
Abril de 1951, em Paris, entrou em vigor em 23 de Julho de 1952 e expirou em 23 Julho de 2002;
• O Tratado que institui a Comunidade Económica Europeia (CEE), que foi assinado em 25 de
Março de 1957, em Roma, entrou em vigor em 1 de Janeiro de 1958;
• O Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atómica (Euratom), que foi assinado em
Roma conjuntamente com o Tratado CEE. Estes dois tratados são frequentemente designados por
«Tratados de Roma». Quando se fala em «Tratado de Roma», estamos a referir-nos só ao Tratado CEE;
• O Tratado da União Europeia (UE), que foi assinado em Maastricht, em 7 de Fevereiro de 1992,
entrou em vigor em 1 de Novembro de 1993.
Com os três primeiros tratados foram instituídas Estados-Membros — por exemplo, nas áreas da
as três «Comunidades Europeias», isto é, o sistema defesa e da justiça e assuntos internos. Ao
de tomada de decisões conjuntas nos domínios do acrescentar esta cooperação intergovernamental
carvão, do aço, da energia nuclear e mais alguns ao sistema «comunitário» vigente, o Tratado de
outros grandes sectores das economias dos Maastricht criou uma nova estrutura com três
Estados-Membros. Estas instituições comunitárias «pilares», que é tanto política como económica.
— criadas para gerir o sistema — foram fundidas Trata-se da União Europeia
em 1967, sendo assim instituídos um Conselho (UE).
único e uma Comissão única.
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Como Funciona a União Europeia
As ideias que levaram à criação da União Europeia foram apresentadas pela primeira vez em 9 de Maio de
1950, num discurso de Robert Schuman (ministro dos Negócios Estrangeiros da França). É por este motivo
que o dia 9 de Maio é considerado o Dia da Europa.
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Três «conselhos»: quem é quem?
Existe alguma confusão acerca do termo «Conselho», pois há vários órgãos europeus com designações
semelhantes, nomeadamente os três seguintes «conselhos»:
Conselho Europeu
Trata-se da reunião dos chefes de Estado e de Governo de todos os países da UE (isto é, presidentes e/ou
primeiros-ministros, consoante o disposto nas respectivas constituições), na qual também participa o
presidente da Comissão Europeia. O Conselho Europeu reúne-se, em princípio, quatro vezes por ano, para
aprovar a política global da UE e analisar os progressos realizados. É o órgão de decisão política de mais
alto nível na União Europeia, razão pela qual as suas reuniões são também conhecidas por «cimeiras».
Conselho da Europa
O Conselho da Europa não é uma instituição da União Europeia. Trata-se duma organização
intergovernamental que se destina (nomeadamente) a proteger os direitos humanos, a promover a
diversidade cultural da Europa e a lutar contra determinados problemas sociais como os preconceitos e
as intolerâncias raciais. Foi criado em 1949 e uma das suas primeiras realizações foi a elaboração da
Convenção para a Protecção dos Direitos do Homem. Os cidadãos podem exercer os seus direitos ao
abrigo desta Convenção, dado que, para o efeito, foi instituído o Tribunal Europeu dos Direitos do
Homem. O Conselho da Europa tem actualmente 45 Estados-Membros, incluindo os 15 países da União
Europeia, e a sua sede situa-se no Palais de l’Europe, em Estrasburgo (França).
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Como Funciona a União Europeia
Parlamento aprova a posição comum Parlamento, por maioria absoluta, Parlamento propõe emendas, por
ou abstém-se de tomar posição rejeita a posição comum do Conselho. maioria absoluta
O Parlamento Europeu:
a voz do povo
Factos essenciais
Os deputados do Parlamento Europeu não se sentam por blocos nacionais, mas sim em grupos
políticos europeus que associam todos os principais partidos políticos que actuam nos Estados-
-Membros da UE.
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Onde é a sede do Parlamento?
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Como está organizado o Parlamento? Na ordem de trabalhos podem ainda estar
incluídas «comunicações» do Conselho ou da
Os trabalhos do Parlamento estão repartidos Comissão ou temas relacionados com
por duas fases principais: questões de actualidade na União Europeia e
no mundo em geral.
• a preparação da sessão plenária. Esta
preparação é feita pelos deputados das
comissões parlamentares especializadas nas
diversas áreas de actividade da UE. As
questões a debater são também discutidas
nos grupos políticos;
• a própria sessão plenária. As sessões
plenárias, para todos os deputados do PE,
realizam-se normalmente em Estrasburgo
(uma semana por mês) e ocasionalmente em
Bruxelas (dois dias). Nestas sessões, o
Parlamento examina as propostas de
legislação e vota as emendas que pretende
introduzir antes de se chegar a uma decisão
sobre a totalidade do acto jurídico.
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Como Funciona a União Europeia
Factos essenciais
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assumido conjuntamente com o Parlamento limitando-se a uma cooperação mútua. É a
Europeu; chamada «cooperação intergovernamental», que
2) coordena, em linhas gerais, as políticas abrange o segundo e o terceiro «pilares» da
económicas dos Estados-Membros; União Europeia (PESC e cooperação judicial e
policial em matéria penal).
3) celebra acordos internacionais entre a UE e
um ou mais Estados ou organizações
Os trabalhos do Conselho são descritos mais
internacionais;
detalhadamente nos capítulos seguintes.
4) aprova, conjuntamente com o Parlamento
Europeu, o orçamento da UE;
1. Legislação
5) desenvolve a Política Externa e de
Segurança Comum (PESC) da UE, com base
Grande parte da legislação da UE é adoptada
em directrizes fixadas pelo Conselho
conjuntamente pelo Conselho e pelo
Europeu (para mais informações, ver
Parlamento (ver acima: «Os Tratados e o
capítulo específico);
processo de tomada de decisões», p. 5).
6) coordena a cooperação entre os tribunais e
as forças policiais nacionais dos Estados- Regra geral, o Conselho só actua sob proposta
Membros em matéria penal (ver capítulo da Comissão, e a Comissão tem normalmente a
sobre «Justiça e Assuntos Internos», p. 17). responsabilidade por assegurar que a legislação
da UE, após ser adoptada, é correctamente
A maior parte destas responsabilidades estão aplicada.
relacionadas com os domínios de actuação
«comunitários» — isto é, os domínios de actuação
em que os Estados-Membros decidiram 2. Coordenação das políticas económicas
congregar as respectivas soberanias e delegar os dos Estados-Membros
poderes de decisão nas instituições da UE. Trata-
-se do chamado «primeiro pilar» da União Os países da UE decidiram que querem ter uma
Europeia. política económica geral baseada numa estreita
coordenação entre as respectivas políticas
No entanto, as duas últimas destas seis económicas nacionais. Esta coordenação é feita
responsabilidades elencadas estão relacionadas pelos ministros da Economia e Finanças, que
com domínios de actuação em que os Estados- constituem colectivamente o Conselho dos
-Membros não delegaram os seus poderes, Assuntos Económicos e Financeiros («Ecofin»).
Os ministros de todos os países da UE reúnem-se no Conselho para adoptar decisões comuns acerca das políticas
e da legislação da UE.
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Como Funciona a União Europeia
Em Janeiro de 2003, a Missão Policial da União Europeia iniciou uma operação na Bósnia e Herzegovina,
assumindo os aspectos civis da gestão da crise, que até então eram da responsabilidade da ONU. As
actuações deste tipo são decididas e coordenadas pelo Conselho da União Europeia.
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muito a ganhar se trabalharem conjuntamente 6. Justiça e Assuntos Internos (JAI)
nestas áreas e o Conselho é o principal fórum
em que se concretiza esta «cooperação O tráfico de drogas, o terrorismo, a fraude
intergovernamental». internacional, o tráfico de seres humanos e a
exploração sexual de crianças são questões de
Para habilitar a UE a reagir mais eficazmente a grande preocupação para os cidadãos
crises internacionais, o Conselho Europeu (na europeus. Trata-se de actividades criminosas
sua reunião de Helsínquia, em Dezembro de transfronteiras, que só podem ser combatidas
1999) decidiu que a UE iria criar uma «Força de eficazmente através da cooperação transfron-
Reacção Rápida», com 60 000 efectivos teiras. Para que a União Europeia o possa fazer,
militares, que possa ser mobilizada em 60 dias dando a todos os seus cidadãos igualdade de
e mantida em operação até um ano. acesso à justiça em toda a UE, os tribunais
nacionais, as forças policiais, os serviços
Não se trata, no entanto, dum «exército aduaneiros e os serviços de imigração dos
europeu». Os efectivos continuam a pertencer países da UE têm de trabalhar conjuntamente.
às respectivas forças armadas nacionais e a
permanecer sob o seu comando nacional, e a É necessário assegurar, por exemplo:
sua missão está limitada a assegurar a ajuda • que uma sentença judicial emitida num país
humanitária, o salvamento, a manutenção da da UE num processo de divórcio ou de
paz e outras tarefas de gestão de crises. custódia dos filhos seja reconhecida em todos
os outros países da UE;
Para providenciar o controlo político e a • que as fronteiras externas da UE sejam
direcção estratégica em situações de crise, o eficazmente policiadas;
Conselho Europeu (Nice, Dezembro de 2000)
decidiu criar novas estruturas políticas e • que os funcionários aduaneiros e policiais
militares permanentes no Conselho da União troquem informações acerca de suspeitas de
Europeia. Estas novas estruturas são: tráfico de drogas e de seres humanos;
• o Comité Político e de Segurança (PCS); • que os requerentes de asilo sejam avaliados e
tratados da mesma forma em toda a UE, de
• o Comité Militar da União Europeia (CMUE); modo a evitar discrepâncias.
• o Estado-Maior da União Europeia (EMUE),
composto por peritos militares destacados Este tipo de questões, que são abrangidas pela
pelos Estados-Membros para o Secretariado- área da «Justiça e Assuntos Internos» (JAI), são
-Geral do Conselho. tratadas pelos ministros da Justiça e dos
Assuntos Internos dos Estados-Membros, que
O CMUE está sob o comando militar do EMUE, actuam colectivamente no Conselho da Justiça
a quem presta assistência. e dos Assuntos Internos da UE.
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Como Funciona a União Europeia
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Quantos votos tem cada país? «Votação por maioria qualificada»
Até 1 de Maio de 2004, o número de votos por No entanto, em algumas áreas particularmente
país é o seguinte: sensíveis, tais como a PESC, a fiscalidade e a
política em matéria de asilo e de imigração, as
Alemanha, França, Itália e Reino Unido 10 decisões do Conselho só podem ser adoptadas
Espanha 8 por unanimidade. Por outras palavras, qualquer
Bélgica, Grécia, Países Baixos e Portugal: 5 Estado-Membro tem nestas áreas direito de
Áustria e Suécia 4 veto.
Dinamarca, Irlanda e Finlândia 3
Luxemburgo 2 A unanimidade já é difícil de alcançar entre 15
• Total 87 países. Numa União alargada a 27 ou mais
países, será virtualmente impossível. Se a UE
De Maio de 2004 (data de adesão dos novos continuasse a funcionar nos termos actuais,
Estados-Membros) até 31 de Outubro do arriscar-se-ia a ficar paralisada e incapaz de
mesmo ano, irão vigorar disposições agir em muita áreas de extrema importância.
transitórias para alterar a ponderação de votos. Por isso, as regras foram alteradas no Tratado
de Nice, passando o Conselho a poder adoptar
A partir de 1 de Novembro de 2004, o número decisões por maioria qualificada em algumas
de votos por país (incluindo os novos Estados- áreas que anteriormente exigiam decisões por
-Membros) passa a ser o seguinte: unanimidade.
Alemanha, França, Itália e Reino Unido 29 Até 1 de Maio de 2004, o número mínimo de
Espanha e Polónia 27 votos exigido para a maioria qualificada era de
Países Baixos 13 62 num total de 87, ou seja, 71,3%. No período
Bélgica, Grécia, Hungria, República de seis meses a partir de 1 de Maio de 2004,
Checa e Portugal 12 data de adesão à UE dos novos Estados-
Áustria e Suécia 10 -Membros, irão vigorar disposições transitórias.
Dinamarca, Irlanda, Finlândia, Lituânia e
Eslováquia 7 A partir de 1 de Novembro de 2004, a maioria
Chipre, Estónia, Letónia, Luxemburgo e qualificada exige:
Eslovénia 4 • a aprovação da maioria dos Estados-
Malta 3 -Membros (nalguns casos, uma maioria de
- Total 321 dois terços);
• um mínimo de 232 votos a favor — o que
representa 72,3% do total (aproxima-
damente o mesmo que no sistema anterior).
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Como Funciona a União Europeia
A Comissão Europeia:
zelar pelo interesse comum
Factos essenciais
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Romano Prodi, presidente da Comissão, é apologista do diálogo — explicar aos cidadãos da UE o
que faz a Comissão e ouvir as suas opiniões. A comunicação nos dois sentidos é essencial para
aproximar a Europa dos europeus.
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Como Funciona a União Europeia
A Comissão apenas propõe medidas ao nível da A Comissão controla o orçamento sob o olhar
UE se considerar que um determinado atento do Tribunal de Contas. As duas
problema não pode ser solucionado de forma instituições procuram assegurar uma correcta
mais eficaz ao nível nacional, regional ou local. gestão financeira. O Parlamento Europeu só dá
A este princípio, que consiste em resolver os quitação do orçamento à Comissão se
problemas ao nível mais baixo possível, dá-se o considerar satisfatório o relatório anual do
nome de «princípio de subsidiariedade». Tribunal de Contas.
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Começa por instaurar um procedimento Cada ponto da agenda é apresentado pelo
jurídico denominado «procedimento por comissário responsável pelo pelouro em causa e
infracção», que consiste em enviar ao governo o Colégio toma uma decisão colectiva sobre a
do país em causa uma carta oficial explicando matéria.
as razões por que considera que esse país está
a infringir a legislação da UE. Na mesma carta, Os funcionários da Comissão estão repartidos
a Comissão indica um prazo para que lhe seja por 36 departamentos, denominados
enviada uma resposta circunstanciada. «direcções-gerais» (DG) e «serviços» (tais como
o Serviço Jurídico).
Se este procedimento não for suficiente para
resolver o problema, a Comissão é obrigada a Cada DG é responsável por uma área política
remeter o caso para o Tribunal de Justiça, que específica, sendo chefiada por um director-
tem poderes para aplicar sanções pecuniárias. -geral que responde perante o comissário
As sentenças do Tribunal são vinculativas para competente.
os Estados-Membros e as instituições da UE.
Compete às DG idealizar e elaborar as
4. Representar a UE ao nível internacional propostas legislativas da Comissão, as quais só
são consideradas oficiais uma vez «adoptadas»
A Comissão Europeia é um importante porta-voz pelo Colégio na sua reunião semanal. O
da União Europeia no contexto internacional, o procedimento é o seguinte:
que permite aos 15 Estados-Membros falar «a
uma só voz» em fóruns internacionais tais como Imagine-se, por exemplo, que a Comissão
a Organização Mundial do Comércio. considera que é necessário criar legislação da
UE para prevenir a poluição dos rios na Europa.
Incumbe igualmente à Comissão negociar A Direcção-Geral do Ambiente elabora uma
acordos internacionais em nome da UE. É o proposta, que terá em linha de conta as
caso, por exemplo, do Acordo de Cotonou, que consultas prévias realizadas pela Comissão com
institui uma vasta parceria de comércio e ajuda representantes da indústria e dos agricultores,
entre a UE e os países em desenvolvimento de
África, das Caraíbas e do Pacífico.
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Como Funciona a União Europeia
Os membros da Comissão Europeia são provenientes de todos os países da UE, mas mantêm-se
independentes dos governos nacionais. Reúnem-se uma vez por semana para discutir as políticas da UE e
apresentar propostas de legislação.
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O Tribunal de Justiça:
garantir o respeito pelo direito
Factos essenciais
O Tribunal de Justiça garante que todos são iguais perante o direito comunitário.
Existe um juiz por cada país da UE.
O que faz o Tribunal? Para que tal não aconteça, existe o «processo
de reenvio prejudicial». Assim, os tribunais
O Tribunal pronuncia-se sobre os processos que nacionais, caso tenham uma dúvida quanto à
são submetidos à sua apreciação. Os quatro interpretação ou a validade de uma disposição
tipos de processos mais comuns são os do direito da UE, podem e, por vezes devem,
seguintes: solicitar ao Tribunal de Justiça que se
1) processo de reenvio prejudicial; pronuncie. A opinião do Tribunal é dada sob a
forma de «decisão a título prejudicial».
2) acção por incumprimento;
3) recurso de anulação; 2. Acção por incumprimento
4) acção por omissão.
A Comissão pode intentar este tipo de acção se
Segue-se uma descrição pormenorizada de considerar que um Estado-Membro não
cada um dos processos. cumpriu qualquer das obrigações que lhe
incumbem por força do direito comunitário.
1. O processo de reenvio prejudicial Qualquer Estado-Membro pode intentar uma
acção por incumprimento.
Os tribunais nacionais são responsáveis pelo
respeito do direito comunitário em cada país da Em ambos os casos, o Tribunal investiga as
UE. Existe, no entanto, um risco de que os alegações apresentadas e emite um acórdão. Se
tribunais de alguns países interpretem o direito o Tribunal declarar verificado que o referido
da UE de forma divergente. Estado-Membro não cumpriu a obrigação em
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causa, este deve tomar as medidas necessárias Como está organizado o Tribunal?
para rectificar a situação.
Os processos são inscritos no registo da
3. Recurso de anulação Secretaria do Tribunal. Para cada processo são
nomeados um juiz-relator e um advogado-
Se um Estado-Membro, o Conselho, a Comissão -geral.
ou (em certas circunstâncias) o Parlamento
considerar que uma disposição legislativa da UE A tramitação processual no Tribunal desenrola-
é ilegal pode solicitar a sua anulação ao -se em duas fases: uma fase escrita e uma fase
Tribunal. oral.
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Como Funciona a União Europeia
Factos essenciais
O Tribunal de Contas controla a totalidade das despesas e receitas e garantir a boa gestão
receitas e despesas da União e verifica se o financeira. O Tribunal de Contas garante, deste
orçamento da UE foi bem gerido. O Tribunal foi modo, que o orçamento da UE é gerido de forma
criado em 1977. eficaz e transparente.
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Conselho e ao Parlamento uma declaração de O Tribunal dispõe de um efectivo de 550 agentes
fiabilidade certificando que o dinheiro dos con- qualificados, dos quais cerca de 250 são
tribuintes europeus foi bem utilizado. auditores. Os auditores estão repartidos por
«grupos de auditoria». Compete-lhes elaborar os
Por último, o Tribunal de Contas emite um projectos de relatórios que servirão de base às
parecer antes da adopção dos regulamentos decisões do Tribunal.
financeiros da UE. O Tribunal pode ainda
apresentar, em qualquer momento, observações Os auditores são frequentemente chamados a
sobre questões específicas ou formular realizar missões de fiscalização na sede das
pareceres a pedido de qualquer outra instituição outras instituições da UE, nos Estados-Membros
da UE. e em qualquer país do mundo beneficiário de
ajuda da UE. Efectivamente, embora o trabalho
Como está organizado o Tribunal do Tribunal diga respeito, em grande parte, a
de Contas? verbas que são da responsabilidade da Comissão,
na prática, 90% destas receitas e despesas são
O Tribunal de Contas trabalha com inde- geridos pelas autoridades nacionais.
pendência e decide livremente sobre a organi-
zação e o calendário das suas auditorias, sobre a O Tribunal de Contas não dispõe de poder
forma e o momento em que deve apresentar as jurisdicional próprio. Quando os auditores
suas observações, bem como sobre a publicidade detectam fraudes ou irregularidades, enviam as
a dar aos seus relatórios e pareceres. informações recolhidas o mais rapidamente
possível aos órgãos da UE competentes para
que lhes seja dado o seguimento adequado.
Uma rubrica importante do orçamento da UE destina-se a apoiar práticas agrícolas que respeitem o ambiente, que
tratem os animais correctamente e produzam alimentos saudáveis. O Tribunal de Contas verifica se as verbas, tal
como o resto do orçamento, foram bem utilizadas.
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Como Funciona a União Europeia
Factos essenciais
Doze dos 15 Estados-Membros da UE têm uma receber instruções de qualquer outro órgão. As
moeda única: o euro. As notas e as moedas de instituições da UE e os governos dos Estados-
euro entraram em circulação em 1 de Janeiro -Membros devem respeitar este princípio e não
de 2002. procurar influenciar o BCE ou os bancos
centrais nacionais.
O Banco Central Europeu (BCE) foi instituído
em 1998 pelo Tratado da União Europeia, com O BCE, em estreita colaboração com os bancos
o objectivo de introduzir e gerir a nova moeda, centrais, prepara e executa as decisões tomadas
realizando operações cambiais e assegurando o pelos órgãos de decisão do Eurossistema — o
bom funcionamento dos sistemas de Conselho do BCE, a Comissão Executiva e o
pagamentos. O BCE é igualmente responsável Conselho Geral.
pela definição e execução da política
económica e monetária da UE.
O que faz o Banco?
Para o desempenho das suas atribuições, o BCE
Uma das missões mais importantes do BCE é a
trabalha em conjunto com o «Sistema Europeu
manutenção da estabilidade dos preços na
de Bancos Centrais» (SEBC), composto pelos 15
zona euro, preservando o poder de compra do
países da UE. Porém, até ao momento, só 12
euro.
destes países adoptaram o euro. O conjunto dos
12 países constituem a «zona euro» e os
Tal significa manter a inflação sob controlo
respectivos bancos centrais, juntamente com o
estrito, ou seja, assegurar que o aumento anual
Banco Central Europeu, formam o denominado
dos preços no consumidor seja inferior a 2%.
«Eurossistema».
Para o efeito, o BCE actua a dois níveis:
O BCE funciona com total independência. O • em primeiro lugar, controla a massa
BCE, os bancos centrais nacionais do monetária. Se esta for excessiva em relação à
Eurossistema, e os membros dos respectivos oferta de bens e serviços, há o risco de
órgãos de decisão não podem solicitar ou inflação;
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• em segundo lugar, acompanha a evolução O Conselho Geral
dos preços e avalia os riscos que estes
representam para a estabilidade dos preços O Conselho Geral é o terceiro órgão de decisão
na zona euro. do BCE. É constituído pelo presidente, pelo
vice-presidente do BCE e pelos governadores
Controlar a massa monetária implica, entre dos bancos centrais nacionais dos 15 Estados-
outras medidas, fixar as taxas de juro para -Membros da UE. O Conselho Geral participa
toda a zona euro, provavelmente a actividade nos trabalhos de consulta e coordenação do
mais conhecida do Banco. BCE e ajuda a preparar o futuro alargamento
da zona euro.
A Comissão Executiva
O Conselho do BCE
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Como Funciona a União Europeia
Factos essenciais
Criado em 1957 pelo Tratado de Roma, o Comité O CESE é, pois, uma ponte entre a União e os
Económico e Social Europeu (CESE) é um órgão seus cidadãos, fomentando, através das suas
de natureza consultiva composto pelos actividades, uma sociedade mais participativa,
representantes dos empregadores, sindicatos, mais integradora e, consequentemente, mais
agricultores, consumidores e outros grupos de democrática na Europa.
interesses que no seu conjunto formam a
denominada «sociedade civil organizada». O O Comité faz parte integrante do processo de
CESE emite pareceres e defende os seus tomada de decisões da UE, sendo obriga-
interesses na discussão das políticas com a toriamente consultado antes da adopção de
Comissão, o Conselho e o Parlamento Europeu. decisões de política económica e social. Pode
O emprego na Europa é muito afectado pelas políticas da UE. Através do CESE, os empregadores e os
sindicatos participam na elaboração dessas políticas
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também emitir pareceres por sua iniciativa sobre O que faz o CESE?
matérias que considere importantes.
O Comité Económico e Social Europeu
Até à adesão dos novos Estados-Membros, o desempenha três funções principais:
CESE é composto por 222 membros — o número • dirige pareceres ao Conselho, Comissão e
respeitante a cada país da UE reflecte de forma Parlamento Europeu, quer a pedido destes
aproximada o seu número de habitantes. Os quer por sua própria iniciativa;
membros do Comité estão distribuídos do • incentiva a sociedade civil a empenhar-se
seguinte modo: mais no desenvolvimento das políticas da
UE;
Alemanha, França, Itália e Reino Unido 24 • reforça o papel da sociedade civil nos países
Espanha 21 terceiros, ajudando a criar nesses países
Áustria, Bélgica, Grécia, Países Baixos, estruturas consultivas similares.
Portugal e Suécia 12
Dinamarca, Finlândia e Irlanda 9
Luxemburgo 6
- Total 222
Quem são os membros do CESE?
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Como Funciona a União Europeia
Factos essenciais
Criado em 1994 pelo Tratado da União O número de representantes por país não
Europeia (Tratado de Maastricht), o Comité das sofrerá alterações com o alargamento, mas
Regiões é um órgão consultivo composto por darão entrada no Comité os representantes dos
representantes dos poderes locais e regionais novos Estados-Membros, cuja repartição será a
da Europa. O Comité assegura a participação seguinte:
dos poderes locais e regionais no
desenvolvimento e execução das políticas da Polónia 21
União Europeia, bem como o respeito das Roménia 15
identidades e prerrogativas regionais e locais. Bulgária, República Checa e Hungria 12
Lituânia e Eslováquia 9
O Comité é obrigatoriamente consultado em Estónia, Letónia e Eslovénia 7
matérias que dizem directamente respeito aos Chipre 6
poderes regionais e locais, tais como a política Malta 5
regional, o ambiente, a educação e os
transportes. Após o alargamento, o Comité terá um total de
344 membros.
Até à adesão dos novos Estados-Membros, o
Comité das Regiões é composto por 222 Os membros do Comité das Regiões são
membros — o número respeitante a cada país dirigentes políticos eleitos dos municípios ou
da UE reflecte de forma aproximada o seu das regiões, que representam todo o espectro
número de habitantes. Os membros do Comité das actividades da administração local e
estão distribuídos do seguinte modo: regional na União Europeia. Trata-se, por
exemplo, de presidentes de regiões, deputados
Alemanha, França, Itália e Reino Unido 24 regionais, vereadores ou presidentes de câmara.
Espanha 21
Bélgica, Grécia, Países Baixos, Áustria, Os membros do Comité são designados pelos
Portugal e Suécia 12 governos dos Estados-Membros da UE, mas
Dinamarca, Irlanda e Finlândia 9 exercem as suas funções com plena
Luxemburgo 6 independência política. O Conselho da União
Total 222 Europeia nomeia-os por um período de quatro
anos e podem ser reconduzidos nas suas
funções. O Tratado de Nice estipula que os
membros do Comité devem também dispor de
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um mandato das autoridades que representam • Comissão de Cultura e Educação (EDUC);
ou ser perante estas politicamente respon- • Comissão de Assuntos Constitucionais e
sáveis. Governação Europeia (CONST);
• Comissão de Relações Externas (RELEX).
O Comité das Regiões designa, de entre os seus
membros, o presidente, por um período de dois
anos.
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Como Funciona a União Europeia
Factos essenciais
Criado em 1958 pelo Tratado de Roma, o Banco Este apoio dos Estados-Membros permite ao BEI
Europeu de Investimento (BEI) contribui para a beneficiar da mais alta notação de crédito nos
realização dos objectivos da União através do mercados financeiros: o triplo A (AAA). Este
financiamento de certos tipos de projectos de estatuto permite-lhe mobilizar, em condições
investimento. muito competitivas, grandes volumes de capital,
que por sua vez permitem ao Banco investir em
Os tipos de projectos que podem ser projectos de interesse público que não obteriam
seleccionados são os que promovem a por outras vias o financiamento necessário — ou
integração europeia, o desenvolvimento só o conseguiriam através de empréstimos mais
equilibrado, a coesão económica e social e uma onerosos.
economia baseada no conhecimento e na
inovação. Os projectos financiados pelo Banco são
cuidadosamente seleccionados de acordo com
O que faz o Banco? os seguintes critérios:
• devem contribuir para concretizar os
A missão do BEI é investir em projectos que objectivos da UE, nomeadamente o reforço
contribuam para concretizar os objectivos da da competitividade das indústrias e das
União Europeia. Trata-se de uma instituição sem pequenas e médias empresas europeias; criar
fins lucrativos que não aceita depósitos de redes transeuropeias (transportes,
poupança ou de contas correntes. Tão-pouco telecomunicações e energia); impulsionar o
utiliza os recursos orçamentais da UE. Pelo sector das tecnologias da informação;
contrário, o BEI é financiado por empréstimos proteger o ambiente natural e urbano;
contraídos nos mercados financeiros e pelos melhorar os serviços da saúde e da educação;
capitais dos seus accionistas — os Estados- • devem beneficiar principalmente as regiões
-Membros da União Europeia. Estes subscrevem mais desfavorecidas;
em conjunto o capital do Banco, sendo a
contribuição de cada país proporcional ao seu • devem atrair outras fontes de finan-
peso económico na União. ciamento.
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Estes critérios aplicam-se tanto às actividades dos méritos dos projectos e das oportunidades
realizadas na União Europeia como em países oferecidas pelos mercados financeiros. O Banco
terceiros. Embora cerca de 90% das actividades apresenta todos os anos um relatório com um
do BEI tenham lugar na União Europeia, uma balanço completo das suas actividades.
parte significativa dos financiamentos é
canalizada para os futuros Estados-Membros. O Banco colabora com as instituições da UE. Os
seus representantes podem, por exemplo,
O BEI promove igualmente o desenvolvimento participar nos trabalhos de certas comissões do
sustentável nos países do Mediterrâneo, de Parlamento Europeu e o Presidente do BEI pode
África, das Caraíbas e do Pacífico e apoia assistir a reuniões do Conselho.
projectos na América Latina e na Ásia.
As decisões do Banco são tomadas pelos
Por último, o BEI é o accionista maioritário do seguintes órgãos:
Fundo Europeu de Investimento, criado em • o Conselho de Governadores constituído
1994 para financiar investimentos em pelos ministros designados pelos Estados-
pequenas e médias empresas (PME). -Membros, geralmente os ministros das
Finanças. Compete-lhe definir as linhas
gerais da política de crédito, aprovar o
Como está organizado o Banco? balanço e o relatório anual, autorizar o
Banco a financiar projectos fora da União e
O Banco trata directamente com os promotores
decidir sobre os aumentos de capital;
de grandes projectos (de pelo menos 25
milhões de euros), enquanto para os projectos • o Conselho de Administração, presidido pelo
de menor dimensão (PME ou poderes locais) presidente do Banco, é composto por 24
trabalha com cerca de 180 bancos e membros designados pelos Estados-Membros
intermediários financeiros especializados na e um designado pela Comissão Europeia.
Europa. Compete-lhe aprovar as operações de
crédito e velar pela boa gestão do BEI;
O BEI é uma instituição autónoma, o que lhe • o Comité Executivo é o órgão executivo a
permite tomar as suas decisões no que respeita tempo inteiro do Banco. Compete-lhe
à actividade creditícia unicamente em função assegurar a gestão corrente do BEI.
Eurekaslide
O BEI financia uma vasta gama de projectos, incluindo novas ligações rodoviárias e ferroviárias para
melhorar as redes de transporte na Europa.
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Como Funciona a União Europeia
Factos essenciais
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O Provedor de Justiça tem o direito de dirigir Como está organizado o trabalho
recomendações às instituições da UE e de do Provedor de Justiça?
submeter questões ao Parlamento Europeu
para que este possa tomar as medidas políticas O Provedor de Justiça procede aos inquéritos
que considere necessárias. por sua própria iniciativa ou com base em
queixas.
O Provedor de Justiça exerce as suas funções
com plena independência e imparcialidade e As instituições e organismos da UE devem
não solicita nem aceita instruções de nenhum fornecer ao Provedor de Justiça todas as
governo ou organismo. Além do mais, durante informações que este solicitar e facultar-lhe o
o seu mandato, não pode exercer qualquer acesso à documentação pertinente. Só podem
outra actividade profissional, remunerada ou recusar-se a fazê-lo por motivos de sigilo
não. devidamente justificados.
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Como Funciona a União Europeia
As agências
As agências não são instituições da UE: são organismos criados pela UE para realizarem uma
determinada missão específica de ordem técnica, científica ou de gestão.
As instituições da UE (Parlamento, Conselho, Comissão, etc.) foram criadas com base nos tratados
europeus. As agências, pelo contrário, não estão previstas nos tratados. Qualquer das agências foi
criada com base num acto legislativo específico que determina a sua missão. Nem todas têm a
designação de «agência» no seu nome oficial: há agências que são designadas por Centro, Instituto,
Fundação, Observatório ou Autoridade.
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Como Funciona a União Europeia
Para obter mais informações, consultar: Nenhum país pode tratar isoladamente a vasta
www.emea.eu.int. gama de questões relacionadas com a
segurança e a saúde no trabalho que se
colocam actualmente na Europa. Esse foi o
Instituto de Harmonização motivo pelo qual foi criada esta Agência que
visa reunir o vasto fundo de conhecimentos e
do Mercado Interno (marcas, informações acerca destas áreas existentes na
desenhos e modelos) Europa, especialmente em matéria de medidas
de prevenção.
O Instituto de Harmonização do Mercado
Interno (OHMI), que foi criado em 1994, tem a Além duma rede abrangente de sítios Internet
sua sede em Alicante, em Espanha. sobre questões de segurança e saúde, a
EU-OSHA tem um programa de publicações
A sua missão consiste em efectuar os muito activo, que produz todo o tipo de
procedimentos de registo das marcas, desenhos documentos, desde os relatórios de informação
e modelos comunitários. especializados até materiais de campanhas.
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Interno: atribui direitos de protecção de Observatório Europeu
propriedade industrial para novas variedades
vegetais, que são válidos por um período de 25 do Racismo e da Xenofobia
ou 30 anos.
O Observatório Europeu do Racismo e da
Xenofobia (OERX), que foi criado em 1997, tem
Para obter mais informações, consultar:
a sua sede em Viena, na Áustria.
www.cpvo.eu.int.
A principal missão do Observatório consiste em
fornecer à UE e aos seus Estados-Membros
Centro de Tradução dados objectivos, credíveis e comparáveis
acerca do racismo, da xenofobia e do anti-
O Centro de Tradução (CdT), que foi criado em -semitismo na Europa e em contribuir para a
1994, tem a sua sede no Luxemburgo. elaboração de estratégias aplicáveis em toda a
UE para combater estes fenómenos.
O Centro, que é um organismo que se auto-
financia, foi criado para dar resposta às
O OERX, que estuda a extensão e a evolução do
necessidades de tradução das outras agências
racismo e da xenofobia e analisa as suas causas,
descentralizadas da UE. No âmbito de acordos
de cooperação, fornece também serviços a consequências e efeitos, também identifica e
outras instituições da UE e a outros organismos divulga exemplos de boas práticas na
que têm os seus próprios serviços de tradução. integração de populações migrantes e de
minorias étnicas e religiosas.
Para obter mais informações, consultar:
www.cdt.eu.int. A principal actividade do Observatório é a Rede
de Informação Europeia sobre Racismo e
Xenofobia (RAXEN), com 15 «Centros de
Agência Europeia Coordenação Nacionais» (um em cada Estado
membro) que recolhem, organizam e divulgam
de Reconstrução informações acerca do racismo e da xenofobia
no respectivo país.
A Agência Europeia de Reconstrução (AER), que
foi criada em 1999, tem a sua sede em Para obter mais informações, consultar:
Salónica, na Grécia, e centros operacionais em
www.eumc.eu.int.
Belgrado, Pristina, Podgorica e Skopje.
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Como Funciona a União Europeia
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Europol O Europol é responsável perante o Conselho
«Justiça e Assuntos Internos», que reúne os
O Europol, o Serviço Europeu de Polícia, que ministros da Justiça e Assuntos Internos de
foi criado em 1992, para tratar as informações todos os Estados-Membros. O Conselho de
sobre a criminalidade na Europa, tem a sua Administração do Europol é constituído por um
sede em Haia, nos Países Baixos. Os seus representante de cada Estado-Membro.
efectivos provêm dos serviços nacionais
responsáveis por assegurar a aplicação da lei Para obter mais informações, consultar:
(polícia, alfândegas, serviços de imigração, www.europol.eu.int.
etc.).
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Como Funciona a União Europeia
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Comissão Europeia
ISBN 92-894-5287-0
Em apenas meio século de vida, a União Europeia (UE) já conseguiu concretizar alguns feitos
notáveis. Assegurou a paz entre os países membros e a prosperidade para os seus cidadãos.
Criou uma moeda única europeia (o euro) e um «mercado único» sem fronteiras em que existe
liberdade de circulação para pessoas, bens, serviços e capital. A UE foi crescendo, passando dos
seis países iniciais para os 15 da actualidade, e está prestes a acolher mais 10 Estados-
-Membros. Tornou-se uma potência comercial de primeira grandeza e lidera mundialmente a
evolução dos acontecimentos em áreas como a defesa do ambiente e a ajuda ao
desenvolvimento.
O êxito da UE deve-se, em grande parte, ao seu carácter único e à forma como funciona — um
método único de interacção entre instituições como o Parlamento Europeu, o Conselho e a
Comissão Europeia, apoiado por várias agências e outros organismos.
Este guia contém uma descrição das actividades de cada instituição, agência ou organismo e
da forma em que está organizado. O seu objectivo consiste em esclarecer como funciona o
sistema de tomada de decisões na UE.
Mais informações sobre a União Europeia
Na Internet, através do servidor Europa (http://europa.eu.int), podem ser obtidas informações em todas as línguas
oficiais da União Europeia.
EUROPE DIRECT é um serviço telefónico gratuito que ajuda a encontrar respostas às questões sobre a
União Europeia e fornece informações acerca dos direitos e oportunidades de que os cidadãos da UE
beneficiam: 00 800 6 7 8 9 10 11
Para obter informações e publicações em lingua portuguesa sobre a União Europeia, pode contactar:
Publicado em todas as línguas oficiais da União Europeia (alemão, dinamarquês, espanhol, finlandês, francês, grego,
inglês, italiano, neerlandês, português e sueco) bem como em checo, eslovaco, esloveno, estónio, húngaro, lituano,
letão, maltês e polaco.
Comissão Europeia
Direcção-Geral Imprensa e Comunicação
Publicações
B-1049 Bruxelles
ISBN 92-894-5287-0
IMPRESSO EM PAPAEL BRANQUEADO SEM CLORO Países candidatos Situação na Primavera de 2003
Documentação Europeia
PT
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serviços e capital. A UE foi crescendo,
passando dos seis países iniciais para os
15 da actualidade, e está prestes a acolher
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mais 10 Estados-Membros. Tornou-se uma
potência comercial de primeira grandeza
e lidera mundialmente a evolução dos
NA-41-01-010-PT-C
acontecimentos em áreas como a defesa
do ambiente e a ajuda ao desenvolvimento.
Este guia contém uma descrição das actividades de cada instituição, agência
ou organismo e da forma em que está organizado. O seu objectivo consiste
em esclarecer como funciona o sistema de tomada de decisões na UE.
ISBN 92-894-5287-0