REPÚBLICA DE ANGOLA

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Ministério da Defesa Nacional e Veteranos da Pátria

Instituto de Defesa Nacional

CURSO DE DEFESA NACIONAL E SEGURANÇA PÚBLICA

PARA JOVENS

PODER E POTENCIAL ESTRATÉGICO DE LUANDA- FACTOR

POLÍTICO-ADMINISTRATIVO E MILITAR

CASO DE ESTUDO:
MUNICÍPIO DO CAZENGA

Luanda, 2021
 ÍNDICE
INTRODUÇÃO ................................................................................................................................. 3
Definição de Termos e Conceitos ....................................................................................................... 4
CAPITULO I – CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO DO CAZENGA ......................................... 5
1.1 - Caracterização Política ......................................................................................................... 5
1.2 - Caracterização Geográfica .................................................................................................... 5
1.3 - Caracterização Sócio-Económico ......................................................................................... 6
CAPITULO II – CARACTERIZAÇÃO DOS ÓRGÃOS DE DEFESA E SEGURANÇA PÚBLICA
NO MUNICÍPIO ............................................................................................................................... 8
2.1 - Conceitos de Defesa Nacional .............................................................................................. 8
2.3 - Defesa Nacional e Forças Armadas ...................................................................................... 9
2.4 - Polícia Nacional e Segurança Pública ................................................................................... 9
3. – A SEGURÂNÇA PÚBLICA NO MUNICÍPIO DO CAZENGA .............................................11
CONCLUSÃO ..................................................................................................................................14
SUGESTÕES ...................................................................................................................................15
REFERÊNCIAS BIBLOGRÁFICAS ................................................................................................16
INTRODUÇÃO

O presente trabalho faz uma análise do avanço do município do Cazenga na

elaboração de ações sociais, ligado a sua caracterização política, geográfica, socioeconómico
e na área de segurança pública, para o enfrentamento das várias expressões do
desenvolvimento do município.

O processo de democratização dentro do país, com maior participação popular na

“coisa pública” e grande influência sobre decisões políticas, vem abrindo um novo espaço
para o surgimento de uma “inovadora” metodologia de atuação no âmbito da segurança
pública, de forma a descentralizar o Estado e melhorar o seu planejamento. Como em outras
áreas, observamos a inserção direta ou indireta do indivíduo na fiscalização e formulação das
políticas públicas, fazendo cessar a ideia de que alguns assuntos são secretos e apenas para
especialistas.

3
 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA

Definição de Termos e Conceitos

Termos

Estratégia: Originária da palavra grega estratégia. Significa: parte da arte militar que
trata das operações e movimentos de um exército, até chegar a presença do inimigo. Arte de
dirigir operações e combinações. (Dicionário Prático e ilustrado. 1982. Pag. 477)

Gestão: Originária da palavra latina gestione. Significa: acto de Gerir. Gerência.

Administração. (Dicionário Prático e ilustrado. 1982. Pag. 567)

Humanos: Originária da palavra latina humanu. Significa: Relativo ou pertencente ao

homem. Respeito humano, hesitação, acanhamento produzido do receio da opinião pública.
Os homens. (Dicionário Prático e ilustrado. 1982. Pag. 613)

Organização: Derivada da palavra organismo, que é derivada da palavra grega

organismos. Significa: Acto ou efeito de organizar. Maneira como as partes que compõem um
ser vivo se acham dispostas para executar certas funções. Maneira como se acha constituído
um Estado, uma administração, um serviço. (Dicionário Prático e ilustrado. 1982. Pag. 849)

Recursos: Originária da palavra latina recursu. Significa: Acto ou efeito de recorrer,

de invocar assistência, socorro. Aquilo de que se lança mão para sair de uma situação
embaraçosa ou aflitiva. Acto de apelar para um poder superior. Elemento de riqueza, de força,
de produção. (Dicionário Prático e ilustrado. 1982. Pag. 1011)

Conceitos:

Delimitação, é uma zona ou baliza que estabelece um perímetro virtual demarcando

uma localização física.

Segurança Pública, é manutenção da ordem pública interna". E ordem pública, por

sua vez, como ensina Moreira Neto, "é um conjunto de valores, de princípios e de normas que
se pretende devam ser observados numa sociedade, impondo uma disposição ideal dos
elementos que nela interagem, de modo a permitir-lhe um funcionamento regular e estável,
assecuratório da liberdade de cada um".

4
 CAPÍTULO I – CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO DO CAZENGA

1.1 - Caracterização Política

No período que antecedeu a Independência, o Município foi um dos Baluarte dos

nacionalistas para a formação dos Movimento clandestinos na Luta de Libertação Nacional, e
foi o ponto de partida para o início do 4 de Fevereiro.

Actualmente, o município alberga o marco histórico 4 de fevereiro, em homenagem

aos heróis da luta de libertação.

A organização e o funcionamento dos orgãos da administração local do Estado se

fundamentam, no abrigo da Lei nº 13/16 (Lei de Bases da Organização Administrativa do
Território). Os Orgãos da Administração Local do Estado asseguram, no respectivo território,
a realização de Tarefas e programas económicos, sociais e culturais de interesse Local e
Nacional.

No plano político administrativo, o município do Cazenga possui um Administrador

municipal que tem como missão específica e definida: exercer a direcção e a coordenação
sobre a generalidade dos serviços que compõem a Administração Local e de contribuir para a
Unidade Nacional.

1.2 - Caracterização Geográfica

O Município do Cazenga é um dos sete municípios que compõem a província de

Luanda, Angola. Situado numa região semiárida de clima tropical quente e seco, com uma
estação chuvosa de novembro a abril e uma estação seca de maio a outubro, possui uma
extensão territorial de 46.83 Km², com sede no Distrito Urbano do Tala Hady.

Está delimitado a Norte pelo Município de Cacuaco, a Sul pelo Município do Kilamba
Kiaxi, a Leste pelo Município de Viana e a Oeste pelo Município de Luanda.

Com a nova Divisão Política Administrativa, o Município do Cazenga foi

contemplado com novos, nomeadamente os bairros dos Municípios de Cacuaco e Luanda.
Tendo em atenção o censo realizado em 2014, a população do Cazenga é de 1.470.398 de
habitantes, entretanto tendo em conta a nova divisão político-administrativa de Luanda
estima-se que a população flutuante do Cazenga é 2.000.000 de habitantes.

5
 A população está distribuída da seguinte forma: cerca de 24% do total de habitantes
encontra-se concentrado no 11 de Novembro, 21% no Kima Kieza, 17% no Kalawenda,
Cazenga e Hoji Ya Henda com 15% e 8% no Tala Hady.

Os Distritos estão divididos por bairros: O distrito de Hoji ya Henda é composto por
12 birros ( Adriano Moreira, Ilha da Madeira, Santo António, São João, São Pedro, Nguanha,
Ossos, Campismo, Val Soroca, Encib, Marconi e Petrangol).

O Distrito do Cazenga, é composta por 5 bairros ( Comissão do Cazenga, Tungagó,

Matopa, Cazenga Popular e Cortume.).

Tala Hady, é composto por 5 município, Cariango, Madeira, Vila Flor, Tala Hady, Dr.
Agostinho Neto.

Distrito de 11 de novembro, é composta por (Bandeira, Candua, Cardoso, Kawelele,

Mabor, 11 de Novembro, Cartoze, Campão e Mulemba.).

Kima Kieza, possui 10 municípios (Combustíveis, Sonef, Gesso, Angolano,

Comandante Bula, Malueca, Canivete, Terra Vermelha, 11 de novembro e Cortume.), e
Kalawenda com 2 bairros (Kalwenda, Grafanil).

1.3 - Caracterização Socioeconómico

Desenvolvimento económico é o processo pelo qual ocorre uma variação positiva das
"variáveis qualitativas" (crescimento económico: aumento da capacidade produtiva de uma
economia medida por variáveis tais como produto interno bruto, produto nacional bruto),
acompanhado de variações positivas das "variáveis qualitativas", melhorias nos aspectos
relacionados com a qualidade de vida, educação, saúde, infraestrutura e profundas mudanças
da estrutura socioeconômica de uma região, medidas por indicadores sociais como o índice de
desenvolvimento humano.

Neste domínio, o município do Cazenga possui 18 mercados formais distribuídos

pelos distritos urbanos como mostra a tabela abaixo:

O município conta com uma rede comercial de 5.079 estabelecimentos, divididos em

grande porte com 12 establecimento, médio porte com 117 establecimento e pequeno porte
com 4.947 establecimento.

6
 No âmbito social, o município tem na sua carteira de investimento 25 projectos, dos
quais 7 concluídos, 10 em curso, 1 anulado, 1 paralisado, 2 aguardam incremento financeiro e
4 aguardam autorização do Titular do Poder Executivo, conforme.

7
CAPÍTULO II – CARACTERIZAÇÃO DOS ÓRGÃOS DE DEFESA E SEGURANÇA
PÚBLICA NO MUNICÍPIO

O tema escolhido é de maior relevância especialmente para um Instituto como este, na

cúpula do estudo dos problemas de defesa nacional, cada vez de maior actualidade, nas
discussões por vezes acaloradas mas sempre «civilizadas» à volta do conceito de Defesa
Nacional e, no seu seguimento, de Segurança Nacional. Julgo que há um acordo de base
quanto a um alargamento, em relação ao passado, do conceito, progressivamente extendido
para além da componente exclusivamente militar. A sua extensão e desenvolvimento, estão
directamente relacionadas com qualquer política de Defesa Nacional ou de Segurança.

2.1 - Conceitos de Defesa Nacional

Em síntese podemos conceber a Defesa Nacional como uma actividade ou função

onde se conjugam com um sector ou componente militar vários ou todos os outros sectores da
vida política nacional. É a partir da maior ou menor relevância dada à componente militar, da
sua conjugação com as restantes, da extensão e da influência destas, da forma como todas
acções e actividades a que dão lugar se articulam que podemos definir e caracterizar os
possíveis conceitos de Defesa Nacional. Entre os diferentes conceitos possíveis, julgamos
poder distinguir os três seguintes:

2.2 - Os Órgãos de Defesa e Segurança Pública

Em Luanda está concentrado o centro de gravidade de decisão e do poder. Nela

encontramos o Estado Maior General das Forças Armadas, os comandos Da Polícia Nacional
e Serviços de Inteligência, grandes unidades motorizadas e mecanizadas, assim como,
estabelecimentos, órgãos e serviços.

No concernente a Polícia Nacional e os serviços de inteligência, o figurino é muito

similar ao das Forças Armadas, reconhecendo uma especificidade para cada.

Para além de alguns órgãos de defesa civil que hoje já se manifestam muito
timidamente, fruto das transformações sócio-políticas que o país vem atravessando, é notório
um crescimento de empresas privadas de segurança que nesta abordagem merecem uma
atenção diferenciada.

8
2.3 - Defesa Nacional e Forças Armadas

As Forças Armadas têm sido empregadas internamente em segurança pública em

diversos países. Apesar de sua função primária se dar no campo da política externa, ou seja,
na defesa do Estado Nacional diante de seus pares e outros possíveis inimigos, esse aparato,
fortemente armado e treinado de modo geral para a guerra, assume, em diversos momentos,
funções internas.

Por definição, as Forças Armadas são instituições estabelecidas pelo Estado para o
propósito primário de defesa nacional frente a ameaças externas e conflitos internos, ou seja,
servem primariamente para a manutenção da segurança do Estado. Elas são formadas por
todas as forças militares de um país e geralmente divididas em três: O Exército, a Marinha, e a
Força Aérea, como é o caso angolano.

A existência de Forças Armadas está relacionada à própria construção do Estado-

Nação, visto que elas são as depositárias do monopólio legítimo da força, característica
fundante do Estado (WEBER, 1919), cuja missão principal é a defesa nacional e a
manutenção da integridade do território, e está assim definida nas constituições de quase
todos os países. Contudo, é usual encontrar nas cartas magnas de diversos outros Estados a
atribuição de funções adicionais a estas forças, como é o caso do seu emprego em segurança
pública, que em Angola se dá através das chamadas missões de Garantia da Lei e da Ordem,
ou seja outras missões de interesse público .

É importante compreender, portanto, a diferença entre defesa nacional e segurança

pública. Duas faces da segurança de um Estado, mas que diferem quanto às regras que as
regem e quanto a seus referenciais e, portanto, a seus níveis de análise, tradicionalmente este
conceito tem como referencial de segurança o Estado-nação e está associado ao nível de
análise internacional. Trata-se de garantir a proteção do Estado diante de ameaças à sua
integridade ou soberania, o que pode, no limite, resultar na conflagração de um conflito
armado, ou seja, na guerra.

2.4 - Polícia Nacional e Segurança Pública

Para MANUEL VALENTE a polícia é “a actividade de natureza executiva – ordem e

tranquilidade públicas e administrativa –, dotada de natureza judiciária no quadro de
coadjuvação e de prossecução de actos próprios no âmbito da legislação processual penal –
cuja função jurídico-constitucional se manifesta na concreção da defesa da legalidade
democrática, da garantia da segurança interna e da defesa e garantia dos direitos do cidadão e
9
da prevenção criminal quer por vigilância quer por prevenção stricto sensu, podendo para
cumprimento daquelas funções fazer uso da força – coacção – dentro dos limites do
estritamente necessário e no respeito pelo Direito e pela pessoa humana” 1 .

A segurança pública referencia-se, por sua vez, no indivíduo, no cidadão, portador de

direitos. Ela consiste na proteção do livre exercício desses direitos, liberdades e procura
garantir a proteção das pessoas frente a agressões, situações de perigo, ações violentas ou
calamidades públicas.

O uso de forças armadas em segurança pública, assim como em segurança de

cidadãos, significa dizer que as forças armadas desempenham papel de polícia.

Em diversos países da América Latina contemporânea, por exemplo, as Forças

Armadas são empregadas, com certa frequência, em ambientes urbanos internos para
combater a criminalidade, ou seja, assumem um papel de polícia actuando em função da
segurança pública ou segurança cidadã.

E apesar de, na região, a separação entre os conceitos de defesa e segurança ser clara,
quase todos os países preveem em seu ordenamento jurídico, ora constitucional, ora ordinário,
a actuação das Forças Armadas para a manutenção da ordem interna.

Na realidade, a vida em sociedade e os acontecimentos mundiais têm evidenciado que

só é possível o exercício de direitos caso haja segurança. Qualquer sociedade democrática
organizada tem como objecto fundamental a defesa e salvaguarda dos direitos e liberdades
dos cidadãos e a consequente reprovação daqueles que não prossigam os interesses da
colectividade. Na verdade, a busca da paz social, a ausência de distúrbio e a inexistência de
qualquer situação que perturbe o sossego dos integrantes de uma sociedade constitui o desafio
de todo o poder político instituído (o Estado).

Nas sociedades políticas modernas, a tónica recai hoje em assegurar o exercício dos
direitos humanos e dos direitos fundamentais dos cidadãos. Com efeito, o direito à segurança
constitui uma das faces mais visíveis e indispensáveis do rol de direitos elementares de cada
cidadão.

Por estas e demais razões, os Estados chamam a si a responsabilidade de satisfação

desta nobre necessidade dos homens, desde os tempos mais longínquos, tendo para o efeito

1
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral do Direito Policial, 4.ª Edição, Coimbra:
Almedina, 2014, p. 106.
10
criado serviços com atribuições e poderes sui generis – os Corpos de Polícia, hoje
desempenhados pelas forças e serviços de segurança.

3. – A SEGURÂNÇA PÚBLICA NO MUNICÍPIO DO CAZENGA

O município do Cazenga, é composta por um (Comando da Polícia Nacional), tem

um posto das (Forças Armadas Angolanas) sob sua jurisdição a Logística das FAA, na Av.
Ngola Kiluange, uma unidade de (Proteção e Bombeiros) Cazenga não tem uma unidade
propriamente dita dos Serviços Inteligência e Segurança do Estado, os seus agentes trabalham
junto do comando Municipal.

A situação da criminalidade no Município do Cazenga considera-se preocupante a

julgar pelos números de crimes cometidos no dia-a-dia.

Estes crimes têm como fundamentos os comportamentos desviantes dos cidadãos,

aliados ao alto grau da desestruturação familiar, violência doméstica, fuga a paternidade,
extrema pobreza, consumo excessivo de bebidas alcoólicas, tráfico de drogas, prostituição,
delinquência juvenil (lutas de gangues), descontinuidade urbanística (guetos), desemprego,
deficiente iluminação pública, falta de espaços de lazeres, crianças fora do subsistema de
ensino, permanência ilegal de cidadãos estrangeiros

No entanto, os bairros com maior índice de criminlidade são: Bairro Grosso, Terra-
vermelha, Combustíveis, Sonefe, Bairro Canivete, Malueca, Kawelele, Compão, São Pedro,
Grafanil, kalawenda, 11 de Novembro e Mabor.

A actuação dos órgãos de segurança, face a densidade populacional, a extensão

territorial e a descontinuidade urbanística, tem se revelado insuficiente para responder
cabalmente as necessidades de segurança e ordem pública no município, uma vez que a
fórmula universal de polícia por cidadão é de 1 Polícia para 250 cidadãos, ao passo que no
Cazenga 1 policia para 1057 cidadãos.

Neste domínio, o município conta com Comando Municipal e 12 esquadras policiais,

distribuídos por distritos urbanos divididos da seguinte forma: Distrito do Hoji ya Henda com
duas (2) esquadras, Casenga com uma (1) esquadra, Tala Hady com duas (2) esquadras, 11 de
Novembro com três (3) esquadras, Kima Kieza com duas (2) esquadras e Kalawenda com
duas (2) esquadras.

11
Número de Efectivos

Nº NÚMEO DE EFECTIVOS TOTAL

1 MUNICÍPIO 1.390
2 GIRO 1.080

3.1 - Situação da criminalidade o primeiro semestre do ano 2021

Dos crimes registados, considerou-se os mais preocupantes os Homicídios Voluntários

5.2%, Ofensas contra a Integridade Física com 17%, Agressões sexuais (incluí abuso sexual)
com 4.7%, os crimes de roubos, furtos de viaturas, motorizadas e armas de fogo, representam
7% do cômputo geral dos crimes registados. (Gráfico)

68
70
60
33
50 43 27
31
40 23 39 21 23 28 48 31
36 38
30 18 19 23 27
20
10
0
Esquadra dos
Combustíveis Esquadra do Esquadra da
Hoji - Ya - Esquadra da
Henda Comissão do Esquadra do
Cazenga Petrangol
11 de Esquadra do
Novembro Cazenga
Crimes Esclarecidos Detidos Popular

Tendo em atenção ao gráfico, leva-nos a observar que das 12 Esquadras de Polícia no

Município, durante o 1º Semestre do ano de 2021, as Esquadras do Hoji – Ya – Henda e do
Cazenga Popular são as que registaram mais crimes.

Considerando as evidências, concluímos que concorrem para além das causas

acima citadas, para o aumento progressivo da criminalidade, destacamos os seguintes:

a) Falta de Infraestruturas apropriadas para o trabalho de polícia a nível das Esquadras;

b) Insuficiência de Postos Policiais / esquadras nas zonas urbanas e suburbanas;
c) Insuficiência de Recursos Humanos para capacidade de resposta operativa das forças;

12
 Escassez de meios rolantes para elevação da capacidade operativa das forças, quer seja
para as actividades de ordem pública: viaturas, motorizadas, cassetetes, algemas, armas de
fogo e respectivas munições, coletes anti–balas, lanternas e outros, bem como para a
segurança rodoviária: Cones, separadores de plástico, manguitos, pernitos, placas de
sinalização luminosas, pirilampos, colectes reflectores, bafómetro, apitos e megafones.

a) A falta de comunicação para esquadra policial mais próxima, por parte CISP, sobre as
imagens de actos de criminalidade, que acompanhem em tempo real;
b) A excessiva burocracia para o acesso as imagens junto do CISP, para o esclarecimento de
eventuais crimes por parte do SIC.

13
 CONCLUSÃO

Face ao acima exposto, concluímos que a responsabilidade de segurança pública deve

ser efectivamente de toda comunidade, aliás, em conformidade com a Constituição da
República de Angola, o cidadão deve participar no processo de segurança. Na nossa temática,
referimo-nos sobre os objectivos propostos e a metodologia utilizada na verificação da
hipótese, na sua confirmação face a pergunta de partida.

A segurança é uma das necessidades básicas do ser humano. Na pirâmide de

hierarquização das necessidades, MASLOW confirma que só é possível alcançar as
necessidades do topo (estima e autorrealização) se estiverem resolvidas as necessidades de
base, isto é, as necessidades fisiológicas, de segurança e as necessidades sociais.

Os nossos objectivos foram também confirmados na medida em que, de acordo ao

inquérito feito, tivemos uma resposta satisfatória.

Quanto as vantagens, da destribuição dos orgão de defesa Nacional, achamos ser

proporcional na medida em que todos os municípios possuírem uma esquadra para a defesa
dos seus interesses.

Em suma, conseguimos alcançar os nossos objectivos, em constatar que deve haver

maior atenção na Segurança Pública do município, para que estes sejam mais eficazes e
eficientes.

Quantas as desvantagens, deve melhorar-se e aumentar o número de efectivo, porque e

inconcebível não haver o número suficiente de efectivos capazes de controlar o município, e
também os meios rolantes necessários para o alavancar das actividades operaconais.

Em relação aos padrões de operacionalização e segurança, devem procurar aplicar

maior rigor em todos os processos de controlo e reduzir os custos de operação.

O impacto das forças de defesa no município é praticamente pouco impactante pelo

facto de haver bairros qu nem sequer conseguem sentir o cheiro das foças policiais.

14
SUGESTÕES

Em função do constatado e das conclusões resultantes do trabalho de pesquisa realizado tem-

se a recomendar:

1. Que se reforce a capacidade dos Orgãos de Segurança para intervenção em situações

de calamidade ou emergência, bem como em projetos de segurança humana,
nomeadamente no domínio da utilização de drones, para aqueles bairros e difícil
acesso;

2. Que se reforce nos planos legal e operacional, formas de cooperação mais estreitas
entre F.A.A, PN., e os SERVIÇOS DE INTELIGÊNCIA, de modo a se propiciarem
desempenhos sectoriais e globais mais eficazes no município;

3. Que se reforçar os meios de transporte estratégico logístico, nomeadamente para o

Comando Municipal;

4. Que se fortalecer a Inovação e o Desenvolvimento Tecnológico dos Orgãos de

Segurança no Município, pela articulação de capacidades técnicas e científicas
existentes, em apoio directo às necessidades de médio prazo;

5. Que se faça um alargamento da grelha salarial, através da revisão do sistema

remuneratório, implementando um maior equilíbrio na remuneração entre os diversos
postos e classes com vista a eliminar disparidades.

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 REFERÊNCIAS BIBLOGRÁFICAS

CARMO FILHO, João do. Segurança Pública e Participação Popular. 2009. Disponível
em: . Acessado em 23/05/2012.

VALENTE, MANUEL MONTEIRO GUEDES, Os Desafios Emergentes de uma Polícia de

Um Estado de Direito Democrático, In Politeia Revista do Instituto Superior de Ciências
Policiais e Segurança Interna, Lisboa, ISCPSI, coord. Manuel Monteiro Guedes Valente,
2012https://pt.wikipedia.org/wiki/Desenvolvimento_econômico

https://www.uccla.pt/membro/cazenga

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