Instituto Serzedello Corrêa

CONTROLES NA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Unidade 2
Controles
Aula 4
Controle Social
Renato Santos Chaves

Agosto, 2012
 © Copyright 2012, Tribunal de Contas de União
<www.tcu.gov.br>

Permite-se a reprodução desta publicação,

em parte ou no todo, sem alteração do conteúdo,
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.

RESPONSABILIDADE PELO CONTEÚDO

Tribunal de Contas da União
Secretaria Geral da Presidência
Instituto Serzedello Corrêa
1ª Diretoria de Desenvolvimento de Competências
Serviço de Planejamento e Projetos Educacionais
CONTEUDISTA
Renato Santos Chaves
TRATAMENTO PEDAGÓGICO
Flávio Sposto Pompeo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da União
Secretaria Geral da Presidência
Instituto Serzedello Corrêa
Centro de Documentação
Editora do TCU
PROJETO GRÁFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudêncio Soares Brandão Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAÇÃO
Vanessa Vieira

Brasil. Tribunal de Contas da União.

Controles na Administração Pública - 2.ed. / Tribunal de Contas da União;
Conteudista: Renato Santos Chaves. – Brasília : TCU, Instituto Serzedello
Corrêa, 2012.
28 p. : il., color.

Conteúdo: Unidade 2: Controles. Aula 4: Controle social.

1. Controle social, estudo e ensino, Brasil. 2. Administração pública,

controle. I. Título.

Ficha catalográfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

Aula 4 – Controle Social

O que é controle social?

Como posso tomar conhecimento do dinheiro que chega ao
meu município?
Como eu posso exercer o controle social?
Como e onde posso denunciar fraudes?

Nas aulas anteriores, concentramos nosso estudo no conhecimento

dos órgãos oficias que exercem o controle na administração pública.
Mas, como o cidadão pode agir, contribuindo para a boa aplicação dos
recursos públicos pelos governantes?

É exatamente esse controle exercido pelo cidadão ou pela sociedade em

geral que conhecemos como controle social. Existem meios para se exercer o
controle social, participando de Conselhos ou mesmo pesquisando sobre os
recursos que são aplicados nos estados e municípios, utilizando-se da internet.

Veremos que os próprios órgãos oficiais de controle disponibilizam

canal de comunicação direto com a sociedade, ou seja, as ouvidorias.
Vamos mergulhar nesta aula e ver o que nos espera.

Para facilitar o estudo, este tópico está organizado da seguinte forma:

Aula 4 – Controle Social��������������������������������������������������������������������������������������������� 3

1.Conceituação de Controle Social���������������������������������������������������������������������� 4
2. Forma de interação com a Administração���������������������������������������������������� 6
3. Conselhos de controle social de Políticas Públicas����������������������������� 7
3.1. Histórico - implantação de Conselhos no Brasil������������������������������������� 7
3.2. Base Legal sobre Conselhos de Políticas Públicas��������������������������������� 7
3.3. Conselho Municipal de Assistência Social (CMAS)�������������������������������� 8
3.4. Conselho de Alimentação Escolar (CAE)��������������������������������������������������� 9
3.5. Conselho do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da
Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação
(Fundeb)������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������10
3.6. Acesso a informações disponibilizadas na Rede Mundial de
Computadores (internet)���������������������������������������������������������������������������������������12
3.7. Lei de Acesso à Informação (Lei 12.527, de 18/11/2011)��������������14
3.8. Ouvidoria���������������������������������������������������������������������������������������������������������������21
Síntese ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������27
Referências bibliográficas ������������������������������������������������������������������������������������28

Todos prontos?
Então, vamos começar.
Aula 4: Controle Social [3]
 1.Conceituação de Controle Social

Data de 1901, a primeira obra a tratar do assunto controle social,

escrita pelo Sociólogo americano Edward A. Ross (1866 – 1951). Segundo
ele, o ser humano herda quatro instintos:

• simpatia;
• sociabilidade;
• senso de justiça e
• ressentimento ao maltrato.

Em grupos e comunidades pequenas e homogêneas, esses quatro

instintos permitem o desenvolvimento de relações sociais harmoniosas
entre os seus componentes. À medida que a sociedade se torna mais
complexa, as relações sociais tendem a se tornarem impessoais e
contratuais. Os instintos naturais e sociais do homem fragilizam-se,
tendo o grupo de lançar mão de determinados mecanismos sociais a fim
de controlar as relações entre seus membros. Os controles instintivos
do homem são, então, substituídos por recursos artificiais: lei, opinião
pública, crença, religião, convenções etc. São meios que a sociedade
emprega para obter um comportamento ordenado. Esses mecanismos
constituem o controle social, que visa a regular o comportamento dos
indivíduos e propiciar à sociedade ordem e segurança.

O controle social exercido diretamente sobre as Políticas

Públicas, consubstanciadas em planos e leis orçamentárias, traduz-
se no controle que os membros da sociedade exercem sobre a
execução orçamentária e financeira dos recursos públicos.

O controle social pode ser exercido diretamente pelos cidadãos, de

forma isolada, na qual cada indivíduo percebe e verifica comportamento
dos gestores frente às ações governamentais. Existem Organizações Não-
Governamentais (ONGs), compostas por voluntários e profissionais
das mais diversas áreas, que atuam na vigilância das despesas públicas,
a exemplo da entidade “Contas Abertas” (www.contasabertas.uol.com.
br) e do “Instituto de Fiscalização e Controle – IFC” (www.ifc.org.br).
O controle social pode ser exercido, também, de forma coletiva pelos
Conselhos de Políticas Públicas. Vejamos como as ações do controle
social são efetivadas, segundo a forma individual ou coletiva:

Controle Social Individual

• verifica a execução de licitações, serviços, obras;

[4] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO

• pesquisa informações sobre a prestação de contas, transferências
de recursos e sua aplicação;

• denuncia irregularidades, manifesta desacordo com atos

administrativos, alerta quanto a possíveis prejuízos à sociedade,
orienta os demais cidadãos quanto à gestão dos recursos
públicos levada a cabo pelos governantes.

Controle Social exercido pelos Conselhos

• função fiscalizadora: acompanhamento e controle dos atos

praticados pelos gestores públicos;

• função mobilizadora: estímulo à participação popular na gestão

pública e disseminação de estratégias de informação para a
sociedade sobre as políticas públicas;

• função deliberativa: decidir sobre as estratégias utilizadas nas

políticas públicas de sua competência;

• função consultiva: emissão de opiniões e sugestões sobre

assuntos que lhes são correlatos.

Aula 4: Controle Social [5]

 2. Forma de interação com a Administração

A interação do controle social com a Administração pode-se

dar, também, de forma individual ou coletiva (Conselhos). Na forma
individual, o cidadão, para exercer o controle, deverá ter acesso a
informações da Administração Pública, que dependem, em grande
parte, do grau de transparência financeira dessa, disponibilizada nos
tempos atuais, principalmente, pela rede mundial de computadores.

Já a atuação na forma coletiva, exercida pelos Conselhos de

Políticas Públicas, o controle social é garantido por meio de normas
que franqueiam o acesso dos membros de conselhos às informações
financeiras e planos em geral, inerentes à respectiva área de atuação dos
conselhos, conforme veremos no tópico seguinte que trata dos conselhos
de controle social.

Salientamos que os Conselheiros devem ser escolhidos sem que

haja interferência ou qualquer tipo de ingerência do Poder Executivo
municipal.

[6] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO

3. Conselhos de controle social de Políticas Públicas

3.1. Histórico - implantação de Conselhos no Brasil

Os Conselhos gestores apresentam-se como uma das formas de

participação efetiva da sociedade civil e consistem em um espaço no
qual se concretiza uma nova relação entre Estado e sociedade na gestão
do aparelho público.

Representam uma das principais experiências de democracia

participativa no Brasil contemporâneo abrangendo áreas como:
assistência social, saúde, educação, meio ambiente, transporte,
cultura, produção rural, entre outros. Os conselhos representam
uma das principais
Os Conselhos são órgãos colegiados e paritários entre governo e experiências da
sociedade. Disseminaram-se pelo Brasil na década de 1990, a partir de democracia participativa
sua regulamentação constitucional. no Brasil contemporâneo.

A responsabilidade deliberativa, aliada a situações normativas e

controladoras, possibilita aos Conselhos Municipais um significativo
papel na construção do desenvolvimento social e econômico local.

3.2. Base Legal sobre Conselhos de Políticas Públicas

A Constituição Federal de 1988 prevê a formação dos Conselhos

Gestores de Políticas Públicas (participação popular). O exemplo expresso
está assentado no art. 204 que dispõe que as ações governamentais na
área da assistência social serão realizadas (...) com base nas seguintes
diretrizes:

(...) II – participação da população, por meio de organizações

representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em
todos os níveis.

Legislações infraconstitucionais específicas cuidam da forma de

composição, competência e atuação dos Conselhos Sociais a exemplo,
do Conselho do Programa Nacional de Alimentação Escolar (Merenda
Escolar) e do Conselho do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da
Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação – Fundeb.

Vejamos a seguir algumas características específicas dos Conselhos

de Controle Social de Assistência Social, da Merenda Escolar e do Fundeb.

Aula 4: Controle Social [7]

 3.3. Conselho Municipal de Assistência Social (CMAS)

São instâncias deliberativas do sistema descentralizado e

participativo de assistência social, de caráter permanente e composição
paritária entre governo e sociedade civil. As regras para implantação
desse controle estão previstas na Lei nº 8.742, de 7/12/1993.

Os conselhos são instituídos pelo Município mediante lei específica

local que estabelece a composição, o conjunto de suas atribuições e a
forma pela qual as competências serão exercidas. A Resolução nº 237,
de 14/12/2006, do Conselho Nacional de Assistência Social, trata das
Diretrizes para a estruturação, reformulação e funcionamento dos
Conselhos de Assistência Social (CAS).

Antes de verificarmos as atribuições do Conselho Municipal

de Assistência Social, faz-se relevante mencionar as principais ações
governamentais implementadas na área de Assistência Social. São elas:

• Serviço Socioeducativo – Programa de Erradicação do Trabalho

Infantil (PETI)

• Serviço Socioeducativo para jovens de 15 a 17 anos – Projovem

Adolescente

• Serviços de Proteção Social Básica às Famílias

• Serviço de Proteção Social Básica para Criança e Idoso

• Transferência de Renda Diretamente às Famílias em Condição

de Pobreza e Extrema Pobreza – Programa Bolsa Família.

A seguir, apresentamos as principais atribuições do Conselho

Municipal de Assistência Social (CMAS):

• exercer a orientação e o controle do Fundo Municipal de

Assistência Social;

• aprovar a política municipal de assistência social;

• acompanhar e controlar a execução da política municipal de

assistência social;

• aprovar a proposta orçamentária dos recursos destinados às

ações finalísticas de assistência social, alocados no FMAS;

[8] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO

 • fiscalizar as entidades e organizações de assistência social;

• aprovar o relatório anual de gestão.

Vejamos também, o exercício do Controle Social do Programa Bolsa

Família (PBF), previsto na Lei nº 10.836, de 09/01/2004 e no Decreto nº
5.209, de 17/09/2004:

• acompanhar, avaliar e subsidiar a fiscalização da execução do

PBF, no Município;

• acompanhar e estimular a integração e a oferta de outras

políticas públicas sociais para as famílias beneficiárias do
PBF;

• estimular a participação comunitária no controle da execução

do PBF, no âmbito municipal.

Para o pleno exercício do Conselho Social do Programa Bolsa

Família (PBF), será franqueado aos seus membros acesso aos formulários
do Cadastro Único do Governo Federal e aos dados e informações
constantes em sistema informatizado desenvolvido para gestão, controle
e acompanhamento do PBF, bem como informações relacionadas às
condicionalidades das famílias. A apuração das denúncias relacionadas
ao PBF será realizada pela Secretaria Nacional de Renda e Cidadania do
MDS (www.mds.gov.br).

3.4. Conselho de Alimentação Escolar (CAE)

A Lei nº 11.947, de 16/06/2009 e a Resolução/FNDE nº 38, de

16/07/2009, disponíveis no site do Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educação – FNDE (www.fnde.gov.br), dispõem que o Conselho de
Alimentação Escolar possui atribuição de acompanhar a aplicação
dos recursos federais transferidos à conta do Programa Nacional de
Alimentação Escolar (PNAE), bem como de receber o relatório anual
de gestão do PNAE e emitir parecer conclusivo a respeito, aprovando
ou reprovando a execução do Programa (art. 19 da Lei nº 11.947/2009).

Qualquer pessoa física ou jurídica poderá denunciar ao FNDE, ao

Tribunal de Contas da União, aos órgãos de controle interno do Poder
Executivo da União, ao Ministério Público e ao CAE as irregularidades
eventualmente identificadas na aplicação dos recursos destinados à
execução do PNAE (art. 10 da Lei nº 11.947/2009).

Aula 4: Controle Social [9]

 Apresentamos algumas das falhas detectadas em ações de controle
executadas pelo Tribunal de Contas da União e pela Controladoria-
Geral da União:

• o Conselho de Alimentação Escolar (CAE), embora esteja

formalmente constituído por meio de Lei Municipal, não
vem atuando junto às unidades escolares municipais, no que
se refere à fiscalização, ao acompanhamento, à avaliação e ao
monitoramento do programa no município;
• local inadequado para preparo e armazenamento dos produtos
utilizados na merenda escolar, merenda insuficiente e/ou
alimentos com prazo de validade vencido;
• o CAE não vem cumprindo as atribuições, pois não participa
das licitações para aquisição dos alimentos, da escolha
dos alimentos para elaboração do cardápio, não verifica a
quantidade e qualidade dos alimentos que chegam às escolas e
nem fiscaliza as condições de armazenamento dos alimentos da
merenda escolar. A atuação do CAE restringe-se a aprovação
das Prestações de Contas do PNAE encaminhadas ao FNDE.

3.5. Conselho do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento

da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da
Educação (Fundeb)

O Conselho de Controle Social do Fundeb conta com a seguinte

normatização e orientação: a) Lei nº 11.494, de 20 de junho de 2007
(Capítulo VI – Do acompanhamento, controle social, comprovação e
fiscalização dos recursos); b) Portaria nº 430/FNDE, de 10 de dezembro
de 2008 (Procedimentos e Orientações); e c) Manual de orientação do
Fundeb. As aludidas normas e orientações encontram-se disponíveis no
site do FNDE (www.fnde.gov.br).

Vejamos as principais atribuições do Conselho do Fundeb:

• acompanhar e controlar a distribuição, a transferência e a

aplicação dos recursos do Fundeb;
• supervisionar a elaboração da proposta orçamentária anual;
• supervisionar a realização do censo escolar anual;
• instruir, com Parecer, as prestações de contas a serem
apresentadas ao respectivo Tribunal de Contas. O parecer deve
ser apresentado ao Poder Executivo respectivo em até 30 dias
antes do vencimento do prazo para apresentação da prestação
de contas ao Tribunal e

[ 10 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
 • acompanhar e controlar a execução dos recursos federais
transferidos à conta do PNATE e do PEJA, verificando os
registros contábeis e os demonstrativos gerenciais relativos aos
recursos repassados, responsabilizando-se pelo recebimento e
análise da prestação de contas desses programas, encaminhando
ao FNDE o demonstrativo sintético anual da execução físico-
financeira, acompanhado de Parecer conclusivo e notificar
o órgão executor dos programas e o FNDE quando houver
ocorrência de eventuais irregularidades na utilização dos
recursos.

São atribuições facultativas do Conselho do Fundeb:

• apresentar manifestação formal acerca dos registros contábeis

e dos demonstrativos gerenciais do Fundo ao Poder Legislativo
local e aos órgãos de controle interno e externo;
• convocar o Secretário de Educação para prestar esclarecimentos
acerca do fluxo de recursos e execução das despesas do Fundo;
• requisitar cópia de documentos de licitação, empenho,
liquidação e pagamento de obras e serviços; folhas de pagamento
dos profissionais da educação; convênios e outros documentos
e realizar visitas e inspetorias “in loco”.

Apresentamos, também, algumas falhas detectadas em auditoria

e fiscalizações levadas a cabo pelo Tribunal de Contas da União e pela
Controladoria-Geral da União:

• inexistência de estrutura física e administrativa do Conselho;

• ausência de acompanhamento da execução dos recursos do
Fundeb;
• ausência de supervisão do Censo Escolar;
• não-acompanhamento da elaboração da proposta orçamentária
anual do Fundeb;
• falta de capacitação dos membros do Conselho do Fundeb.

O Tribunal de Contas da União, com vistas a fortalecer o controle

social, disponibiliza na sua página eletrônica na internet, diversas
publicações direcionadas aos conselheiros municipais, a exemplo:

a) Cartilha para Conselheiros do Programa Nacional de

Alimentação Escolar (PNAE):

h ttp : / / p o r t a l 2 . t c u . g o v. b r / p o r t a l / p a g e / p o r t a l / TC U /
comunidades/biblioteca_tcu/biblioteca_digital/Cartilha%20para%20
Conselheiros%20do%20Programa%20Nacional%20de%20Alime.pdf

Aula 4: Controle Social [ 11 ]

 b) Orientações para Conselheiros da Saúde:

h ttp : / / p o r t a l 2 . t c u . g o v. b r / p o r t a l / p a g e / p o r t a l / TC U /
comunidades/biblioteca_tcu/biblioteca_digital/Cartilha%20
orienta%C3%A7%C3%B5es%20conselheiros%20da%20
sa%C3%BAde_completo.pdf

c) Orientações para Conselhos da Área de Assistência Social:

http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/
biblioteca_tcu/biblioteca_digital/Cartilha%20Assist%C3%AAncia%20
Social_2%C2%AA_edi%C3%A7%C3%A3o_14%2009%2009_v2.pdf

3.6. Acesso a informações disponibilizadas na Rede Mundial

de Computadores (internet)

A transparência na Administração Pública ganha contornos sem

precedentes, uma vez que, com a rede mundial de computadores, conta
com a possibilidade de disponibilizar suas informações orçamentário-
financeiras todos os dias, 24 horas por dia.

Veja que a consulta a informações via internet é bastante segura para

o cidadão, visto que não há possibilidade de represálias dos governantes,
fato muito típico no Norte e Nordeste do Brasil, principalmente nos
Municípios menores.

O grau de transparência pública, ou seja, quanto o governo

recebe, quanto gasta, onde e como é um ato político. Recentemente, a
organização Contas Abertas divulgou um ranking sobre os portais de
transparência dos governos federal e estadual. A melhor nota, ou seja, o
mais transparente é o Poder Executivo federal (Portal da Transparência)
e, a menor nota, ou o menos transparente, é o Governo do Estado
do Piauí. Confira o ranking completo acessando o seguinte endereço
eletrônico: http://www.indicedetransparencia.org.br/?page_id=12.

Cabe à população cobrar dos seus governantes a devida

transparência das contas públicas, transparência essa prevista na Lei
de Responsabilidade Fiscal, com alterações da Lei Complementar nº
131/2009, conforme segue:

Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos

quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de
acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias;

[ 12 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
as prestações de contas e o respectivo parecer prévio; o Relatório
Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal; e
as versões simplificadas desses documentos.

Parágrafo único.  A transparência será assegurada também

mediante: 

I – incentivo à participação popular e realização de audiências

públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos planos, lei
de diretrizes orçamentárias e orçamentos; 

II – liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da

sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a
execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de acesso
público; 

III – adoção de sistema integrado de administração financeira e

controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido pelo
Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A.

Art. 48-A.  Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo

único do art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a qualquer
pessoa física ou jurídica o acesso a informações referentes a: 

I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades

gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de sua
realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes ao
número do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao serviço Você sabe se o município e
prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento e, quando Estado em que você reside
for o caso, ao procedimento licitatório realizado;  têm divulgado de forma
ampla tais instrumentos?
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda a receita Procure conhecê-los,
das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinários. trata-se de uma forma de
exercício de cidadania e
Veja os prazos para a implementação da divulgação das controle social.
informações sobre a execução orçamentária e financeira, na internet,
a contar de 27/5/2009:

Art. 73-B.  Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o

cumprimento das determinações dispostas nos incisos II e III do
parágrafo único do art. 48 e do art. 48-A: 

I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal e os

Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes; 

Aula 4: Controle Social [ 13 ]

 II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre 50.000
(cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes; 

III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até 50.000

(cinquenta mil) habitantes. 

Parágrafo único.  Os prazos estabelecidos neste artigo serão

contados a partir da data de publicação da lei complementar que
introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigo.

Art. 73-C.  O não atendimento, até o encerramento dos prazos

previstos no art. 73-B, das determinações contidas nos incisos II e III do
parágrafo único do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente à sanção prevista
no inciso I do § 3o do art. 23.

Na sequência, disponibilizamos alguns endereços eletrônicos de

sites que oferecem consulta aos valores transferidos a Estados, Municípios
e aplicados na União.

3.7. Lei de Acesso à Informação (Lei 12.527, de 18/11/2011)

A Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011, regula o acesso a

informações dos órgãos e entidades que integram a administração
pública. Tais informações podem ser de interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, conforme prevê o inciso XXXIII do art. 5º da
Constituição Federal de 1988.

A União, Estados, Distrito Federal e Municípios devem seguir

procedimentos previstos nessa norma, com o fim de assegurar o direito
fundamental de acesso à informação, em conformidade com os princípios
básicos da administração pública. Ressalte-se que a observância à
publicidade é diretriz de preceito geral, enquanto o sigilo da informação
pública é exceção.

Os órgãos e entidade da Administração Pública devem assegurar

a gestão transparente, propiciando amplo acesso a ela e sua divulgação;
proteção da informação, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade
e integridade; e proteção da informação sigilosa e da informação pessoal,
observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual
restrição de acesso.

Podemos mencionar como exemplo, dentre várias outras

passíveis de divulgação, as informações relativas à implementação,

[ 14 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
acompanhamento e resultados dos programas, projetos e ações dos
órgãos e entidades públicas, bem como metas e indicadores propostos.
As informações referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento
científicos ou tecnológicos cujo sigilo seja imprescindível à segurança
nacional e do Estado, não podem ser acessadas.

Para acessar as informações, qualquer interessado poderá

apresentar pedido de acesso a informações aos órgãos e entidades da
Administração Pública, por qualquer meio legítimo, devendo o pedido
conter a identificação do requerente e a especificação da informação
requerida. No prazo de 20 (vinte) dias, caso a informação não esteja
disponível imediatamente, o órgão ou entidade deverá manifestar
conclusivamente quanto à informação solicitada.

No caso de indeferimento de acesso a informações ou às razões

da negativa de acesso, poderá o interessado interpor recurso contra
a decisão no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua ciência. Negado
o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo
Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União,
que deliberará sobre a petição em 5 (cinco) dias.

A recusa do fornecimento de informações requeridas, do

retardamento da mesma ou do fornecimento incorreto de forma
intencional, pelo agente público ou militar, constitui conduta ilícita.

Saiba mais sobre o acesso à informação pública no seguinte

endereço eletrônico:

http://www.acessoainformacao.gov.br/acessoainformacaogov/

Aula 4: Controle Social [ 15 ]

 www.portaldatransparencia.gov.br

Comentário: É o maior portal de informação orçamentária e

financeira do Brasil. Os recursos da União, tanto os gastos na esfera
federal, quanto aos repassados a Estados e Municípios, via convênios,
podem ser consultados. Há possibilidade, inclusive, de cadastrar seu
e-mail e receber informações sobre os repasses efetivados nos convênios
que você quiser acompanhar.

Diversas outras informações estão disponíveis: Cadastro de

Empresas consideradas Inidôneas para licitar, Investimentos da Copa
2014 e Olimpíadas 2016, além de acesso aos portais da transparência de
Estados e Municípios.

[ 16 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
 ttp://www.stn.fazenda.gov.br/estados_municipios/transferencias_
constitucionais.asp

Comentário: No site da Secretaria do Tesouro Nacional é

possível saber sobre as transferências da União para os Estados, o DF
e os Municípios previstas na Constituição, destacando-se: o Fundo
de Participação dos Estados e do Distrito Federal (FPE); o Fundo de
Participação dos Municípios (FPM); o Fundo de Compensação pela
Exportação de Produtos Industrializados - FPEX; o Fundo de Manutenção
e de Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos
Profissionais da Educação - FUNDEB; e o Imposto sobre a Propriedade
Territorial Rural - ITR.

Aula 4: Controle Social [ 17 ]

 http://www.fns.saude.gov.br/

Comentário: Este é o site do Fundo Nacional de Saúde. Aqui você

fica sabendo sobre os recursos transferidos aos Fundos Estaduais e
Municipais de Saúde.

Os recursos são distribuídos em blocos. Assim você fica sabendo a

data e o valor de transferência para o Programa Saúde da Família, Média
e Alta Complexidade, por exemplo.

É comum ouvir queixas de prestadores de serviços de saúde,

hospitais, ambulatórios e profissionais da área de saúde de que não
receberam o valor devido pelo governo. Uma simples visita ao site
possibilita a você saber sobre os recursos repassados.

Não é comum, ou é pouco provável, que a União atrase o repasse

dos recursos da saúde. Fique atento.

[ 18 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
http://www.fnde.gov.br/pls/simad/internet_fnde.liberacoes_01_pc

Comentário: Este é o site do Fundo Nacional de Desenvolvimento

da Educação (FNDE). Ao inserir, na consulta acima, a unidade da
federação e o nome do Município, você terá à sua frente as informações
sobre os valores repassados a título dos programas: Dinheiro, Direto na
Escola, Merenda Escolar, Transporte Escolar, dentre muitos outros.

Também é possível verificar a situação da prestação de contas

apresentadas pelos gestores, relativas aos recursos recebidos dos
programas geridos pelo FNDE.

Aula 4: Controle Social [ 19 ]

 http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/
responsabilizacao/irregulares

Comentário: Esta é a página do cadastro de Responsáveis com

Contas Julgadas Irregulares (Cadirreg), do Tribunal de Contas da União.
Aqui é possível verificar se determinado gestor ou candidato teve contas
julgadas irregulares pelo TCU.

Este cadastro é encaminhado para a Justiça Eleitoral decidir sobre a

impossibilidade de participação nas eleições pelos candidatos de “ficha suja”.

Outros sites que dispõem de informações sobre a execução

orçamentária e financeira podem ser acessados livremente. Como
exemplo citamos o site “Siga Brasil” do Senado Federal; o “Orçamento
Brasil” da Câmara dos Deputados; o Portal de Convênios (Siconv); o site
do Sistema Nacional de Auditoria do SUS (Denasus), que possibilita saber
se foram realizadas auditorias em determinados hospitais ou municípios;
o site do Sistema de Informações Gerenciais e de Planejamento, que
possibilita verificar a avaliação, revisão e monitoramento do Plano
Plurianual do Governo Federal.

Para facilitar o acesso a todos os sites aqui comentados, e outros

que dispõem de informações para o controle social, você poderá acessá-
los por meio do seguinte link:

http://www.contas.cnt.br/index.php?pg=controleSocial

[ 20 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
3.8. Ouvidoria

A Ouvidoria integra o Sistema de Controle Interno da corporação

na medida em que trabalha suprindo as áreas estratégicas de informações
operacionais, bem como as áreas meio, na execução de determinados
serviços da própria organização, advindos do público externo.

O termo Ouvidoria provém da palavra sueca “Ombudsman”, que

significa representante. Ombudsman é um profissional contratado por
um órgão, instituição ou empresa que tem a função de receber críticas,
sugestões, reclamações e deve agir em defesa imparcial da comunidade.

A Ouvidoria no setor público, ou simplesmente Ouvidoria pública,

deve ser compreendida como uma instituição que auxilia o cidadão nas
relações com o Estado (sentido amplo da palavra). Funciona como um
canal de comunicação direto entre o cidadão e o Estado, permitindo que
o cidadão, com suas críticas e sugestões, colabore para a melhoria do
serviço prestado pelo governo de qualquer esfera.

A Ouvidoria é um poderoso canal por meio do qual o cidadão

pode participar de forma efetiva do controle social, que poderá ser
percebido independentemente do Poder a que esteja vinculado ou do
nível federativo a que pertença, seja municipal, estadual ou federal.
Frise-se que a Ouvidoria não é apenas um canal entre o cidadão e a
Administração Pública. Ela é, antes de tudo, uma mediadora eficaz na
busca de soluções e conflitos extrajudiciais, razão pela qual se tornou um
instrumento de vital importância na estrutura de um órgão.

Em resumo, a Ouvidoria é um instrumento a serviço da democracia,

pois só nos países democráticos é que o cidadão pode se manifestar das
mais variadas formas, seja elogiando, criticando ou sugerindo medidas
que venham ao encontro dos interesses coletivos.

A Ouvidoria tem por finalidade conhecer o grau de satisfação do

usuário de serviço público; buscar soluções para as questões levantadas;
oferecer informações gerenciais e sugestões ao dirigente do órgão,
visando ao aprimoramento da prestação do serviço.

Aula 4: Controle Social [ 21 ]

 Gráfico 10: Ouvidoria

Frise-se que a Ouvidoria pública funciona, na prática, recebendo

denúncias dos cidadãos que tenham informações sobre irregularidades
em algumas ações de governo. Esse canal de comunicação pode auxiliar
os órgãos de controle a concentrarem esforços em áreas cujas evidências
de irregularidades já sejam de conhecimento da sociedade.

Ao receber uma denúncia, a Ouvidoria pública fará uma análise

sobre as informações adquiridas, mantendo o sigilo da autoria, se
esta estiver identificada nos formulários eletrônicos ou na ligação via
telefone. Após a análise inicial, em sendo a denúncia afeta à área de
atuação do órgão, a Ouvidoria encaminha a informação para o setor
competente.

Este encaminhamento não significa que os órgãos de controle irão

atuar no caso, de pronto. Deve-se aprofundar as investigações e, caso tais
denúncias sejam confirmadas, os órgãos de controle darão o tratamento
mais apropriado à irregularidade, a exemplo da realização de diligências,
fiscalizações e encaminhamentos a outros órgãos de controle.

A Ouvidoria do Tribunal de Contas da União, por exemplo, ao

receber uma denúncia de um cidadão, registra aquela manifestação,
seguindo um número de ordem estabelecido internamente pelo órgão, a
fim de manter um controle sobre as demandas.

Após uma análise prévia, encaminha a manifestação à unidade

técnica competente para investigar o caso. Assim, hipoteticamente, se
um cidadão acessa a página do TCU na internet e preenche o formulário
de denúncia, anunciando supostas irregularidades em alguns contratos
administrativos da Universidade Federal do Maranhão, a Ouvidoria
encaminhará à Secretaria de Controle Externo do TCU no Estado do
Maranhão as informações para serem analisadas.

[ 22 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
 Em regra, o trâmite para a análise de denúncias, via Ouvidoria,
segue o rito acima relatado, guardando as devidas proporções de acordo
com a estrutura do órgão de controle.

Veja-se que as denúncias oferecidas pela sociedade enquadram-

se nas finalidades “busca de soluções para as questões levantadas” e
“informações gerenciais para os dirigentes”, apresentadas no gráfico 10
acima.

Legislação Básica

A norma básica para a implementação de um órgão de Ouvidoria

está prevista na Constituição Federal de 1988, conforme segue:

CAPÍTULO VII

DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Seção I

DISPOSIÇÕES GERAIS

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos

Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

(...)

§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na

administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
(grifos nossos)

I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em

geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário
e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços;

II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações

sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII;

III - a disciplina da representação contra o exercício negligente ou

abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.

Aula 4: Controle Social [ 23 ]

 O Decreto 6.932, de 11 de agosto de 2009, dispõe sobre a simplificação
do atendimento público prestado ao cidadão, ratifica a dispensa do
reconhecimento de firma em documentos produzidos no Brasil, institui
a “Carta de Serviços ao Cidadão” e dá outras providências. (http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6932.htm).

Vinculação da Ouvidoria

A Ouvidoria deverá ser subordinada diretamente ao dirigente

máximo do órgão/entidade e deste deverá receber o suporte necessário
para o exercício de suas funções, de forma que possa agir com
imparcialidade e legitimidade junto aos demais dirigentes da instituição.

Visualize novamente a figura 2 e o gráfico 9 e perceba que a

Ouvidoria está incluída no campo de ação do Sistema de Controle Interno
que, por sua vez, está compreendido no conceito de Controladoria
Governamental.

Implantação da Ouvidoria

A implantação de um órgão ou unidade de Ouvidoria pública

deverá se dar por meio de ato normativo formal, ou seja, Lei, Decreto,
Portaria, de iniciativa do dirigente máximo da instituição que está
criando a Ouvidoria. O documento deverá descrever as atribuições da
pessoa que exercer o papel de ouvidor dentro da corporação.

Para mais detalhes, consulte a Cartilha orientações para implantação

de unidade de Ouvidoria, elaborada pela Ouvidoria-Geral da União,
disponível em:

http://w w w.cgu.gov.br/Publi c aco es/O uv i d ori aOri entac ao

Implantacao/Arquivos/CartilhaOuvidoriaImplantacao.pdf

O Tribunal de Contas da União disponibiliza à sociedade, a sua

Carta de Serviços ao Cidadão, que contém as orientações devidas de
como contactar com a Ouvidoria do TCU. Reproduzimos, a seguir, o
teor da mencionada carta:

Carta de Serviços aos Cidadãos, do Tribunal de Contas da União

A Carta de Serviços ao Cidadão contém informações úteis ao

cidadão que quer entrar em contato com o Tribunal de Contas da União
por meio de sua Ouvidoria. Essa carta foi inspirada no Decreto nº
6.932/2009, que trata de questões relativas ao atendimento ao cidadão
no Poder Executivo Federal.

[ 24 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
Serviço oferecido

A Ouvidoria do TCU tem a responsabilidade de receber sugestões

de aprimoramento, críticas, reclamações ou informações a respeito dos
serviços prestados pelo TCU e, também, a respeito da atuação de agentes
públicos que administram recursos públicos federais. Além disso, a
Ouvidoria deve, também, receber e catalogar informações referentes a
indícios de irregularidades na utilização desses recursos.

Requisitos, documentos e informações necessários para

utilização dos serviços

A princípio, não é necessário que se apresentem documentos

para utilizar os serviços prestados pela Ouvidoria do TCU. Algumas
questões de interesse pessoal do cidadão, no entanto, tornam
necessária a apresentação de documentação comprobatória, como,
p.ex., pode ocorrer no caso de registros de atos de pessoal. Da mesma
forma, quando se faz comunicação de irregularidade, a apresentação
de documentação colabora muito para a adequada investigação do
problema apontado.

Prazo máximo para a prestação do serviço

O prazo máximo para a resposta a uma manifestação feita à

Ouvidoria do TCU é de 30 dias. Em caso de questões complexas, que
demandem pesquisa aprofundada do tema, ou de jurisprudência, tal
prazo pode ser dilatado.

Forma de prestação do serviço

São cinco os canais que podem ser utilizados pelo cidadão:

internet, telefone, fax, correio e atendimento presencial, conforme
instruções que constam da página inicial do site da Ouvidoria. Quanto
ao atendimento das manifestações, as demandas de menor complexidade
são atendidas pelos próprios servidores da Ouvidoria e, em casos de
maior complexidade, o atendimento é feito pela Unidade Técnica do
TCU que é especializada na matéria.

Forma de comunicação com o solicitante do serviço

As respostas às manifestações serão encaminhadas

preferencialmente por e-mail, mas poderão utilizar os mesmos canais
acima mencionados.

Aula 4: Controle Social [ 25 ]

 Prioridade de atendimento

A Ouvidoria dá atendimento preferencial aos idosos. Além disso,

dá preferência às manifestações cuja demora no atendimento possa
causar prejuízo ao cidadão.

A Ouvidoria do Tribunal de Contas da União atende pelo telefone

0800-644 1500 ou pelo site www.tcu.gov.br, no link “Ouvidoria”.

[ 26 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
Síntese

Nesta aula, estudamos o conceito de controle social e como

podemos atuar diretamente na fiscalização da aplicação dos recursos
públicos em nosso estado ou muncípio.

Percebemos a importância da internet na divulgação da

movimentação de recursos públicos e como atuar sendo membros de
Conselhos Sociais ou repassando informações para as Ouvidorias dos
órgãos oficiais de controle.

Convidamos os participantes a resolverem os exercícios da

avaliação de fixação da aula 4 da Unidade 2, bem como resolverem
avaliação de verificação da Unidade 2.

Aula 4: Controle Social [ 27 ]

 Referências bibliográficas

BRASIL. Constituição Federal Brasileira. Disponível em <http://www.

planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiçao.htm> Acesso em
12 de novembro de 2010.

BRASIL. Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece

normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão
fiscal e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17 ed. São

Paulo: Atlas, 2004.

LIMA, Luiz Henrique. Controle Externo: teoria, jurisprudência e mais

de 400 questões. Rio de Janeiro: Campus, 2007.

MARTINS, Marcelo Feijó; MARTINS, Simone; OLIVEIRA, Adriel

Rodrigues de; SOARES, Jéferson Boechat. Conselhos Municipais de
Políticas Públicas: uma análise exploratória. Revista do Serviço Público
Brasília 59 (2): 151-185 Abr/Jun 2008.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 26ª ed.

Malheiros Editores. São Paulo, 2001.

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 24. ed. São Paulo:

Atlas, 2010.

SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25 ed.

São Paulo: Malheiros, 2005.

[ 28 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO