DIREITO ADMINISTRATIVO

ESTADO, GOVERNO, CONCEITO E FONTES DO DIREITO

ADMINISTRATIVO

• ESTADO, GOVERNO, CONCEITO E FONTES DO

DIREITO ADMINISTRATIVO
• Professora Juliana Andrade

• CONCEITO DE ESTADO
– Estado é uma instituição organizada política, social e
juridicamente, dotada de personalidade jurídica própria de Direito
Público, submetida às normas estipuladas pela CF escrita e
dirigida por um governo que possui soberania reconhecida tanto
interna como externamente

• ELEMENTOS DO ESTADO
– Um Estado soberano possui, como regra geral, um governo que é
o elemento condutor, um povo, que representa o componente
humano e um território que é o espaço físico que ocupa.

• ESTADO
– O Estado pode atuar no direito público ou no direito privado, mas
sempre ostenta a qualidade de Pessoa Jurídica de Direito Público

• PODERES DO ESTADO
– O Brasil adotou a Teoria da Tripartição dos Poderes, organizada
por Montesquieu, sendo estas funções divididas entre poderes
devidamente organizados

– Art. 2°, CF: fica definido o funcionamento de 3 Poderes: Legislativo,

Executivo e o Judiciário, independentes e harmônicos entre si

– Trata-se de poderes estruturais e organizacionais do Estado, que

não se confundem com os poderes administrativos, que são
instrumentos concedidos à Administração Pública para
consecução de seus interesses.

– Executam funções típicas e, em caráter excepcional, como forma

de garantir a harmonia constitucional, as funções atípicas (desde
que com previsão constitucional)

• GOVERNO X ESTADO
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– Não se confundem as definições de Estado e de Governo.

• Estado é um povo situado em determinado território e sujeito

a um governo

• Governo é elemento formador do Estado; é a cúpula diretiva

do Estado que se organiza sob uma ordem jurídica por ele
posta

• DIVISÃO DO DIREITO
– O Direito é tradicionalmente dividido em dois grandes ramos:

• Direito Público;

• Direito Privado.

• DIREITO PÚBLICO
– Tem por objeto a regulação dos interesses da sociedade como um
todo, compondo-se de normas que visam a disciplinar as relações
jurídicas em que o Estado aparece como parte

– Objeto é a tutela do interesse público;

– Desigualdade nas relações jurídicas por ele regidas;

– Estado encontra-se em posição de vantagem jurídica em relação

ao particular.

– Ex: Direito Constitucional, Tributário, Penal e Administrativo

• DIREITO PRIVADO
– Tem por escopo a regulação dos interesses dos particulares,
tutelando as relações travadas entre as partes como forma de
possibilitar o convívio das pessoas em sociedade;

– Se baseia na igualdade jurídica entre as pessoas tratadas nas

relações por ele regidas

– Ex: Direito Empresarial, Direito Civil, Direito do Consumidor

• DIREITO ADMINISTRATIVO

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– “Ramo do Direito Público que tem por objeto os órgãos, agentes e
pessoas jurídicas administrativas que integram a administração
pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens
de que se utiliza para a consecução de seus fins de natureza
pública”. Maria Sylvia Zanella Di Pietro

– Vários critérios utilizados para conceituação.

• CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

– Critérios de Definição do Direito Administrativo:

• Corrente Legalista;

• Critério do Poder Executivo;

• Critério das relações jurídicas;

• Critério do Serviço Público;

• Critério Teleológico;

• Critério Negativista;

• Critério Funcional.

– CORRENTE LEGALISTA/ESCOLA EXEGÉTICA

• Direito Administrativo se resume no conjunto de legislação

administrativa existente no país.

• Desconsidera o papel fundamental da doutrina e da

jurisprudência na identificação dos princípios básicos
informadores do Direito;

• Crítica: direito não se limita à lei

– CRITÉRIO DO PODER EXECUTIVO

• Conforme este critério, todo o Direito Administrativo estaria

condensado na atuação desse Poder;

• Direito Administrativo como complexo de leis disciplinadoras

da atuação do Poder Executivo;

• Crítica: ignora que a função administrativa possa ser

exercida fora do âmbito do Poder Executivo

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– CRITÉRIO DAS RELAÇÕES JURÍDICAS

• Define-se o Direito Administrativo como a disciplina das

relações jurídicas entre a administração pública e o
particular;

• Crítica: esquece que outros ramos do Direito Público

possuem relações semelhantes, como o Direito Penal.

– CRITÉRIO DO SERVIÇO PÚBLICO

• Surge na França com a criação da Escola do Serviço

Público;

• Direito Administrativo tem por objeto a disciplina jurídica dos

serviços públicos;

• Crítica: A Administração Pública desempenha muitas

atividades que não podem ser consideradas prestação de
serviço público

– CRITÉRIO TELEOLÓGICO OU FINALÍSTICO

• Considera que o Direito Administrativo deve ser conceituado

como sistema de princípios jurídicos que regula as
atividades do Estado para cumprimento de seus fins.

• Crítica: não consegue abranger integralmente o conceito da

matéria; se trata de definição incompleta

– CRITÉRIO NEGATIVISTA

• Direito Administrativo deve ser conceituado por exclusão,

isto é, seriam pertinentes a este ramo do direito todas as
questões não pertencentes ao objeto de interesse de
nenhum outro ramo jurídico.

• Seriam funções administrativas todas as funções que não

fossem legislativas ou jurisdicionais.

– CRITÉRIO FUNCIONAL

• Adotada pela doutrina majoritária

• Direito Administrativo consiste no conjunto harmônico de

princípios jurídicos (regime jurídico administrativo) que
regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas
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tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado (Hely Lopes)

• FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

– Lei;

– Jurisprudência;

– Doutrina;

– Princípios gerais;

– Costumes;

– Tratados Internacionais.

• FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

– Lei: Fonte direta do Direito Administrativo

• Fonte primordial do Direito Administrativo;

• CF, LC, LO, Delegadas, Decretos e Medidas Provisórias;

– Atos normativos infralegais, expedidos pela Administração Pública,

nos termos e limites da lei

– Jurisprudência: Fonte Secundária do Direito Administrativo

• Reiteração de julgados dos órgãos do Judiciário, travando

uma orientação acerca de determinada matéria

– Doutrina: Fonte Secundária;

• Lição dos mestres e estudiosos da matéria, ensejando a

formação de arcabouço teórico a justificar as atuações da
Administração Pública.

– Costumes:

• Conjunto de regras não escritas, que são observadas de

modo uniforme por determinada sociedade, que as
considera obrigatória

• Caracterizado como prática reiteradamente observada

pelos agentes administrativos diante de determinada
situação concreta.
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– Princípios Gerais do Direito:

• Normas não escritas que servem de base para ele,

configurando-se vetores genéricos que informam o
ordenamento do Estado, sem previsão legal expressa.

– Tratados Internacionais:

• Fontes do direito administrativo pátrio, após a incorporação

ao ordenamento jurídico, independentemente do rito de
tramitação.

• QUESTÕES

• Em decorrência do princípio da legalidade, a lei é a mais importante de

todas as fontes do direito administrativo.

• O direito administrativo, ao reger as relações jurídicas entre as pessoas e

os órgãos do Estado, visa à tutela dos interesses privados.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Neto, Fernando Ferreira e Torres, Ronny Charles Lopes, Direito
Administrativo, Juspodivm, 6ª edição;

Carvalho, Matheus, Manual de Direito Administrativo, Juspodivm, 2ª

edição;

Mazza, Alexandre. Manual de Direito Administrativo, Saraiva, 6ª edição.

Nadal, Fábio e Santos, Vauledir Ribeiro, Administrativo, Método, 11ª edição.

Alexandre, Ricardo e Deus, João, Direito Administrativo Esquematizado,

Método, 1ª edição.

Carvalho Filho, José dos Santos, Manual de Direito Administrativo,

Juspodivm, 4ª Edição.

Bons estudos! Força e honra!

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