Secretaria Municipal de Assistência Social e Desenvolvimento

Humano do Estado do Mato Grosso

SMASDH-MT
Perfil Profissional Nível Médio: Perfil Oficial Administrativo

JL064-N9
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Proibida a reprodução, total ou parcialmente, sem autorização prévia expressa por escrito da editora e do autor. Se você
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OBRA

Secretaria Municipal de Assistência Social e Desenvolvimento Humano do Estado do Mato Grosso - SMASDH

Perfil Profissional Nível Médio: Perfil Oficial Administrativo

Edital de Concurso Público Nº001/2019/SMASDH

AUTORES
Língua Portuguesa - Profª Zenaide Auxiliadora Pachegas Branco
Noções de Informática - Profº Ovidio Lopes da Cruz Netto
Legislação Básica - Profº Rodrigo Gonçalves e Fernando Zantedeschi
História e Geografia de Mato Grosso - Profº Heitor Ferreira
Conhecimentos Específicos- Profº Fernando Zantedeschi e Profª Silvana Guimarães

PRODUÇÃO EDITORIAL/REVISÃO
Elaine Cristina
Leandro Filho
Christine Liber

DIAGRAMAÇÃO
Thais Regis
Renato Vilela

CAPA
Joel Ferreira dos Santos

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 SUMÁRIO
LÍNGUA PORTUGUESA
TEXTO: Interpretação de texto informativo ou literário..................................................................................................................... 01
FONÉTICA: fonema e letra; classificação dos fonemas (vogais, semivogais e consoantes); encontros vocálicos;
encontros consonantais; dígrafos; sílabas; tonicidade das sílabas................................................................................................ 18
ORTOGRAFIA Emprego das letras maiúsculas e minúsculas; acentuação gráfica; representação das unidades de
medida; emprego do hífen........................................................................................................................................................................... 20
MORFOLOGIA: Emprego, flexões e classificações das classes gramaticais. SINTAXE: A estrutura da oração
(classificação eemprego dos termos); a estrutura do período composto (classificação e emprego das orações);
emprego dos sinais de pontuação; regência verbal e nominal; a ocorrência da crase, concordância verbal e
nominal................................................................................................................................................................................................................. 24

NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Ambiente operacional Windows (XP). Fundamentos do Windows, operações com janelas, menus, barra de
tarefas, área de trabalho, trabalho com pastas e arquivos, localização de arquivos e pastas, movimentação e
cópia de arquivos, pastas, criação e exclusão de arquivos e pastas, compartilhamentos e áreas de transferência;
Configurações básicas do Windows: resolução da tela, cores, fontes, impressoras, aparência, segundo plano e
protetor de tela; Windows Explorer.......................................................................................................................................................... 01
Ambiente Intranet e Internet. Conceito básico de internet e intranet e utilização de tecnologias, ferramentas e
aplicativos associados à internet. Principais navegadores. Ferramentas de busca e pesquisa.......................................... 11
Processador de textos. MS Office 2003/2007 – Word. Conceitos básicos. Criação de documentos. Abrir e salvar
documentos. Digitação. Edição de textos. Estilos. Formatação. Tabelas e tabulações. Cabeçalho e rodapé.
Configuração de página. Corretor ortográfico. Impressão. Ícones. Atalhos de teclado. Uso dos recursos.................. 22
Planilha Eletrônica. MS Office 2003/2007 – Excel. Conceitos básicos. Criação de documentos. Abrir e Salvar
documentos. Estilos. Formatação. Fórmulas e funções. Gráficos. Corretor ortográfico. Impressão. Ícones. Atalhos
de teclado. Uso dos recursos....................................................................................................................................................................... 44
Correio eletrônico. Conceitos básicos. Formatos de mensagens. Transmissão e recepção de mensagens. Catálogo
de endereços. Arquivos anexados. Uso dos recursos. Ícones. Atalhos de teclado................................................................. 60
Segurança da Informação. Cuidados relativos à segurança e sistemas antivírus.................................................................... 63

LEGISLAÇÃO BÁSICA
Constituição Federal/88 - Princípios Fundamentais da (arts. 1º ao 4º)....................................................................................... 01
Lei nº 8069/90 - ECA – Estatuto da Criança e do Adolescente (Título I – Dos Direitos Fundamentais)............................ 02
Lei nº 10.741/2003 - Estatuto do Idoso (Título II Dos Direitos Fundamentais)......................................................................... 04
Lei Nº 13.146/2015 – Estatuto do Deficiente (Titulo I Das disposições Preliminares e Título II Dos Direitos Fun-
damentais)........................................................................................................................................................................................................... 09
Lei Orgânica do Município de Cuiabá de 15 de dezembro de 2004 e posteriores alterações............................................ 20
Lei Complementar nº 093 de 23 de Junho de 2003, que dispõe sobre o Estatuto dos Servidores Públicos da
Administração Pública Direta, Autárquica e Fundacional do Município de Cuiabá................................................................. 47
 SUMÁRIO
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
História de Mato Grosso:
Período Colonial Os bandeirantes: escravidão indígena e exploração do ouro;..................................................................... 01
A fundação de Cuiabá: Tensões políticas entre os fundadores e a administração colonial;.................................................... 03
A fundação de Vila Bela da Santíssima Trindade e a criação da Capitania de Mato Grosso;................................................... 06
A escravidão negra em Mato Grosso. Período Imperial.................................................................................................................... 07
Período Imperial A crise da mineração e as alternativas econômicas da Província......................................................................... 09
A Rusga;................................................................................................................................................................................................................ 10
Os quilombos em Mato Grosso.................................................................................................................................................................... 12
Os Presidentes de Província e suas realizações...................................................................................................................................... 13
A Guerra da Tríplice Aliança contra o Paraguai e a participação de Mato Grosso.................................................................. 15
A economia de Mato Grosso após a Guerra da Tríplice Aliança contra o Paraguai.................................................................... 16
O fim do Império em Mato Grosso............................................................................................................................................................ 17
Período Republicano O coronelismo em Mato Grosso..................................................................................................................... 21
Economia de Mato Grosso na Primeira República: usinas de açúcar e criação de gado........................................................ 23
Relações de trabalho em Mato Grosso na Primeira República........................................................................................................ 25
Mato Grosso durante a Era Vargas: política e economia................................................................................................................... 25
Política fundiária e as tensões sociais no campo................................................................................................................................... 30
Os governadores estaduais e suas realizações...................................................................................................................................... 33
Tópicos relevantes e atuais de política, economia, sociedade, educação, tecnologia, energia, relações internacionais,
desenvolvimento sustentável, segurança, ecologia e suas vinculações históricas.................................................................. 34

CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Recebimento, encaminhamento e arquivamento de documentos oficiais. Documentação. Noções de
arquivo: conceito, tipos, importância, organização, conservação, proteção de documentos. Sistemas e
métodos de arquivamento................................................................................................................................................................. 01
Redação oficial e seus modelos. Formas de tratamento e abreviaturas. Endereçamento de correspondências. 19
Administração de materiais: conceitos, etapas, controle de estoque, almoxarifado, recebimento e
armazenagem......................................................................................................................................................................................... 51
Processos administrativos: objeto, princípios, análise, encaminhamento, noções de protocolo.......................... 68
Atos administrativos............................................................................................................................................................................ 78
Bens públicos: aquisição, destinação gestão.............................................................................................................................. 87
Serviços públicos: princípios, formas de prestação. Processo administrativo disciplinar e responsabilidade
do agente público................................................................................................................................................................................. 96
Noções de administração pública: princípios fundamentais da administração pública; organização
administrativa: centralização, descentralização, controle da administração pública.................................................. 106
Servidores públicos: regime jurídico; direitos e deveres; código de ética; responsabilidade dos servidores... 127
Contratos administrativos; noções de licitação: modalidades; dispensa, inexigibilidade.......................................... 148
Lei Orgânica do Município de Cuiabá............................................................................................................................................ 161
 ÍNDICE

LÍNGUA PORTUGUESA
TEXTO: Interpretação de texto informativo ou literário................................................................................................................................................. 01
FONÉTICA: fonema e letra; classificação dos fonemas (vogais, semivogais e consoantes); encontros vocálicos; encontros
consonantais; dígrafos; sílabas; tonicidade das sílabas................................................................................................................................................... 18
ORTOGRAFIA Emprego das letras maiúsculas e minúsculas; acentuação gráfica; representação das unidades de medida;
emprego do hífen.......................................................................................................................................................................................................................... 20
MORFOLOGIA: Emprego, flexões e classificações das classes gramaticais. 5. SINTAXE: A estrutura da oração (classificação
eemprego dos termos); a estrutura do período composto (classificação e emprego das orações); emprego dos sinais de
pontuação; regência verbal e nominal; a ocorrência da crase, concordância verbal e nominal.................................................................... 24

TEXTO: INTERPRETAÇÃO DE TEXTO
INFORMATIVO OU LITERÁRIO
Interpretação Textual
Texto – é um conjunto de ideias organizadas e rela-
cionadas entre si, formando um todo significativo capaz
de produzir interação comunicativa (capacidade de codi-
ficar e decodificar).
Contexto – um texto é constituído por diversas frases.
Em cada uma delas, há uma informação que se liga com
a anterior e/ou com a posterior, criando condições para
a estruturação do conteúdo a ser transmitido. A essa in-
terligação dá-se o nome de contexto. O relacionamento
entre as frases é tão grande que, se uma frase for retirada
de seu contexto original e analisada separadamente, po-
derá ter um significado diferente daquele inicial.
Intertexto - comumente, os textos apresentam refe-
rências diretas ou indiretas a outros autores através de
citações. Esse tipo de recurso denomina-se intertexto.
Interpretação de texto - o objetivo da interpretação
de um texto é a identificação de sua ideia principal. A
partir daí, localizam-se as ideias secundárias (ou fun-
damentações), as argumentações (ou explicações), que
levam ao esclarecimento das questões apresentadas na
prova.
Normalmente, em uma prova, o candidato deve:
• Identificar os elementos fundamentais de uma ar-
gumentação, de um processo, de uma época (nes-
te caso, procuram-se os verbos e os advérbios, os
quais definem o tempo).
• Comparar as relações de semelhança ou de dife-
renças entre as situações do texto.
• Comentar/relacionar o conteúdo apresentado com
uma realidade.
• Resumir as ideias centrais e/ou secundárias.
• Parafrasear = reescrever o texto com outras pala-
vras.
Condições básicas para interpretar
Fazem-se necessários: conhecimento histórico-literá-
rio (escolas e gêneros literários, estrutura do texto), lei-
tura e prática; conhecimento gramatical, estilístico (qua-
lidades do texto) e semântico; capacidade de observação
e de síntese; capacidade de raciocínio.
Interpretar/Compreender
Interpretar significa:
Explicar, comentar, julgar, tirar conclusões, deduzir.
Através do texto, infere-se que...
É possível deduzir que...
O autor permite concluir que...
Qual é a intenção do autor ao afirmar que...
Compreender significa
Entendimento, atenção ao que realmente está escrito.
O texto diz que...
É sugerido pelo autor que...
De acordo com o texto, é correta ou errada a afirma-
ção...
O narrador afirma...
Erros de interpretação
• Extrapolação (“viagem”) = ocorre quando se sai do
contexto, acrescentando ideias que não estão no
texto, quer por conhecimento prévio do tema quer
pela imaginação.
• Redução = é o oposto da extrapolação. Dá-se aten-
ção apenas a um aspecto (esquecendo que um
texto é um conjunto de ideias), o que pode ser
insuficiente para o entendimento do tema desen-
volvido.
• Contradição = às vezes o texto apresenta ideias
contrárias às do candidato, fazendo-o tirar con-
clusões equivocadas e, consequentemente, errar a
questão.
Observação: Muitos pensam que existem a ótica do
escritor e a ótica do leitor. Pode ser que existam, mas em
uma prova de concurso, o que deve ser levado em consi-
deração é o que o autor diz e nada mais.
Coesão e Coerência
Coesão - é o emprego de mecanismo de sintaxe que
relaciona palavras, orações, frases e/ou parágrafos entre
si. Em outras palavras, a coesão dá-se quando, através de
um pronome relativo, uma conjunção (NEXOS), ou um
pronome oblíquo átono, há uma relação correta entre o
que se vai dizer e o que já foi dito.
São muitos os erros de coesão no dia a dia e, entre
eles, está o mau uso do pronome relativo e do prono-
me oblíquo átono. Este depende da regência do verbo;
aquele, do seu antecedente. Não se pode esquecer tam-
bém de que os pronomes relativos têm, cada um, valor
semântico, por isso a necessidade de adequação ao an-
tecedente.
Os pronomes relativos são muito importantes na in-
terpretação de texto, pois seu uso incorreto traz erros de
coesão. Assim sendo, deve-se levar em consideração que
existe um pronome relativo adequado a cada circunstân-
cia, a saber:
que (neutro) - relaciona-se com qualquer anteceden-
te, mas depende das condições da frase.
qual (neutro) idem ao anterior.
quem (pessoa)
LÍNGUA PORTUGUESA
cujo (posse) - antes dele aparece o possuidor e depois
o objeto possuído.
como (modo)
onde (lugar)
quando (tempo)
quanto (montante)
1
 Exemplo:
Falou tudo QUANTO queria (correto)
Falou tudo QUE queria (errado - antes do QUE, deveria
aparecer o demonstrativo O).
Dicas para melhorar a interpretação de textos
• Leia todo o texto, procurando ter uma visão ge-
ral do assunto. Se ele for longo, não desista! Há
muitos candidatos na disputa, portanto, quanto
mais informação você absorver com a leitura, mais
chances terá de resolver as questões.
• Se encontrar palavras desconhecidas, não interrom-
pa a leitura.
• Leia o texto, pelo menos, duas vezes – ou quantas
forem necessárias.
• Procure fazer inferências, deduções (chegar a uma
conclusão).
• Volte ao texto quantas vezes precisar.
• Não permita que prevaleçam suas ideias sobre as
do autor.
• Fragmente o texto (parágrafos, partes) para melhor
compreensão.
• Verifique, com atenção e cuidado, o enunciado de
cada questão.
• O autor defende ideias e você deve percebê-las.
• Observe as relações interparágrafos. Um parágra-
fo geralmente mantém com outro uma relação de
continuação, conclusão ou falsa oposição. Identifi-
que muito bem essas relações.
• Sublinhe, em cada parágrafo, o tópico frasal, ou seja,
a ideia mais importante.
• Nos enunciados, grife palavras como “correto” ou
“incorreto”, evitando, assim, uma confusão na hora
da resposta – o que vale não somente para Inter-
pretação de Texto, mas para todas as demais ques-
tões!
• Se o foco do enunciado for o tema ou a ideia prin-
cipal, leia com atenção a introdução e/ou a con-
clusão.
• Olhe com especial atenção os pronomes relativos,
pronomes pessoais, pronomes demonstrativos,
etc., chamados vocábulos relatores, porque reme-
tem a outros vocábulos do texto.
SITES
Disponível em: <http://www.tudosobreconcursos.
com/materiais/portugues/como-interpretar-textos>
Disponível em: <http://portuguesemfoco.com/pf/
09-dicas-para-melhorar-a-interpretacao-de-textos-em-
-provas>
Disponível em: <http://www.portuguesnarede.
LÍNGUA PORTUGUESA
com/2014/03/dicas-para-voce-interpretar-melhor-um.
html>
Disponível em: <http://vestibular.uol.com.br/cursi-
nho/questoes/questao-117-portugues.htm>
2
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (EBSERH – Analista Administrativo – Estatística –
AOCP-2015)
O verão em que aprendi a boiar
Quando achamos que tudo já aconteceu, novas ca-
pacidades fazem de nós pessoas diferentes do que
éramos
IVAN MARTINS
Sei que a palavra da moda é precocidade, mas eu acre-
dito em conquistas tardias. Elas têm na minha vida um
gosto especial.
Quando aprendi a guiar, aos 34 anos, tudo se transfor-
mou. De repente, ganhei mobilidade e autonomia. A ci-
dade, minha cidade, mudou de tamanho e de fisionomia.
Descer a Avenida Rebouças num táxi, de madrugada, era
diferente – e pior – do que descer a mesma avenida com
as mãos ao volante, ouvindo rock and roll no rádio. Pegar
a estrada com os filhos pequenos revelou-se uma delícia
insuspeitada.
Talvez porque eu tenha começado tarde, guiar me pare-
ce, ainda hoje, uma experiência incomum. É um ato que,
mesmo repetido de forma diária, nunca se banalizou in-
teiramente.
Na véspera do Ano Novo, em Ubatuba, eu fiz outra des-
coberta temporã.
Depois de décadas de tentativas inúteis e frustrantes,
num final de tarde ensolarado eu conquistei o dom da
flutuação. Nas águas cálidas e translúcidas da praia Bra-
va, sob o olhar risonho da minha mulher, finalmente con-
segui boiar.
Não riam, por favor. Vocês que fazem isso desde os oito
anos, vocês que já enjoaram da ausência de peso e esfor-
ço, vocês que não mais se surpreendem com a sensação
de balançar ao ritmo da água – sinto dizer, mas vocês se
esqueceram de como tudo isso é bom.
Nadar é uma forma de sobrepujar a água e impor-se a
ela. Boiar é fazer parte dela – assim como do sol e das
montanhas ao redor, dos sons que chegam filtrados ao
ouvido submerso, do vento que ergue a onda e lança
água em nosso rosto. Boiar é ser feliz sem fazer força, e
isso, curiosamente, não é fácil.
Essa experiência me sugeriu algumas considerações so-
bre a vida em geral.
Uma delas, óbvia, é que a gente nunca para de aprender
ou de avançar. Intelectualmente e emocionalmente, de
um jeito prático ou subjetivo, estamos sempre incorpo-
rando novidades que nos transformam. Somos geneti-
camente elaborados para lidar com o novo, mas não só.
Também somos profundamente modificados por ele. A
cada momento da vida, quando achamos que tudo já
aconteceu, novas capacidades irrompem e fazem de nós
uma pessoa diferente do que éramos. Uma pessoa capaz
de boiar é diferente daquelas que afundam como pedras.
Suspeito que isso tenha importância também para os re-
lacionamentos.
Se a gente não congela ou enferruja – e tem gente que já
está assim aos 30 anos – nosso repertório íntimo tende a
se ampliar, a cada ano que passa e a cada nova relação.
Penso em aprender a escutar e a falar, em olhar o outro,
em tocar o corpo do outro com propriedade e deixar-se
tocar sem susto. Penso em conter a nossa própria frustra-
ção e a nossa fúria, em permitir que o parceiro floresça,
em dar atenção aos detalhes dele. Penso, sobretudo, em
conquistar, aos poucos, a ansiedade e insegurança que
nos bloqueiam o caminho do prazer, não apenas no sen-
tido sexual. Penso em estar mais tranquilo na companhia
do outro e de si mesmo, no mundo.
Assim como boiar, essas coisas são simples, mas preci-
sam ser aprendidas.
Estar no interior de uma relação verdadeira é como estar
na água do mar. Às vezes você nada, outras vezes você
boia, de vez em quando, morto de medo, sente que pode
afundar. É uma experiência que exige, ao mesmo tem-
po, relaxamento e atenção, e nem sempre essas coisas
se combinam. Se a gente se põe muito tenso e cerebral,
a relação perde a espontaneidade. Afunda. Mas, largada
apenas ao sabor das ondas, sem atenção ao equilíbrio, a
relação também naufraga. Há uma ciência sem cálculos
que tem de ser assimilada a cada novo amor, por cada
um de nós. Ela fornece a combinação exata de atenção e
relaxamento que permite boiar. Quer dizer, viver de for-
ma relaxada e consciente um grande amor.
Na minha experiência, esse aprendizado não se fez ra-
pidamente. Demorou anos e ainda se faz. Talvez porque
eu seja homem, talvez porque seja obtuso para as coi-
sas do afeto. Provavelmente, porque sofro das limitações
emocionais que muitos sofrem e que tornam as relações
afetivas mais tensas e trabalhosas do que deveriam ser.
Sabemos nadar, mas nos custa relaxar e ser felizes nas
águas do amor e do sexo. Nos custa boiar.
A boa notícia, que eu redescobri na praia, é que tudo se
aprende, mesmo as coisas simples que pareciam impossíveis.
Enquanto se está vivo e relação existe, há chance de me-
lhorar. Mesmo se ela acabou, é certo que haverá outra
no futuro, no qual faremos melhor: com mais calma, com
mais prazer, com mais intensidade e menos medo.
O verão, afinal, está apenas começando. Todos os dias se
pode tentar boiar.
http://epoca.globo.com/colunas-e-blogs/ivan-mar-
tins/noticia/2014/01/overao-em-que-aprendi-boiar.html
De acordo com o texto, quando o autor afirma que “To-
dos os dias se pode tentar boiar.”, ele refere-se ao fato de
a) haver sempre tempo para aprender, para tentar relaxar
e ser feliz nas águas do amor, agindo com mais cal-
ma, com mais prazer, com mais intensidade e menos
medo.
b) ser necessário agir com mais cautela nos relaciona-
mentos amorosos para que eles não se desfaçam.
c) haver sempre tempo para aprender a ser mais criterio-
so com seus relacionamentos, a fim de que eles sejam
vividos intensamente.
d) haver sempre tempo para aprender coisas novas, in-
clusive agir com o raciocínio nas relações amorosas.
e) ser necessário aprender nos relacionamentos, porém
sempre estando alerta para aquilo de ruim que pode
acontecer.
Resposta: Letra A. Ao texto: (...) tudo se aprende,
mesmo as coisas simples que pareciam impossíveis. /
Enquanto se está vivo e relação existe, há chance de
melhorar = sempre há tempo para boiar (aprender).
Em “a”: haver sempre tempo para aprender, para ten-
tar relaxar e ser feliz nas águas do amor, agindo com
mais calma, com mais prazer, com mais intensidade e
menos medo = correta.
Em “b”: ser necessário agir com mais cautela nos re-
lacionamentos amorosos para que eles não se desfa-
çam = incorreta – o autor propõe viver intensamente.
Em “c”: haver sempre tempo para aprender a ser mais
criterioso com seus relacionamentos, a fim de que
eles sejam vividos intensamente = incorreta – ser me-
nos objetivo nos relacionamentos.
Em “d”: haver sempre tempo para aprender coisas no-
vas, inclusive agir com o raciocínio nas relações amo-
rosas = incorreta – ser mais emoção.
Em “e”: ser necessário aprender nos relacionamentos,
porém sempre estando alerta para aquilo de ruim que
pode acontecer = incorreta – estar sempre cuidando,
não pensando em algo ruim.
2. (BACEN – TÉCNICO – CONHECIMENTOS BÁSICOS –
ÁREA 1 e 2 – CESPE-2013)
Uma crise bancária pode ser comparada a um venda-
val. Suas consequências sobre a economia das famílias e
das empresas são imprevisíveis. Os agentes econômicos
relacionam-se em suas operações de compra, venda e
troca de mercadorias e serviços de modo que cada fato
econômico, seja ele de simples circulação, de transfor-
mação ou de consumo, corresponde à realização de ao
menos uma operação de natureza monetária junto a um
intermediário financeiro, em regra, um banco comercial
que recebe um depósito, paga um cheque, desconta um
título ou antecipa a realização de um crédito futuro. A
estabilidade do sistema que intermedeia as operações
monetárias, portanto, é fundamental para a própria se-
gurança e estabilidade das relações entre os agentes
econômicos.
A iminência de uma crise bancária é capaz de afetar e
contaminar todo o sistema econômico, fazendo que os
titulares de ativos financeiros fujam do sistema financei-
ro e se refugiem, para preservar o valor do seu patrimô-
nio, em ativos móveis ou imóveis e, em casos extremos,
em estoques crescentes de moeda estrangeira. Para se
evitar esse tipo de distorção, é fundamental a manuten-
ção da credibilidade no sistema financeiro. A experiên-
cia brasileira com o Plano Real é singular entre os países
que adotaram políticas de estabilização monetária, uma
vez que a reversão das taxas inflacionárias não resultou
na fuga de capitais líquidos do sistema financeiro para os
ativos reais.
Pode-se afirmar que a estabilidade do Sistema Financei-
ro Nacional é a garantia de sucesso do Plano Real. Não
existe moeda forte sem um sistema bancário igualmente
forte. Não é por outra razão que a Lei n.º 4.595/1964,
LÍNGUA PORTUGUESA
que criou o Banco Central do Brasil (BACEN), atribuiu-lhe
simultaneamente as funções de zelar pela estabilidade
da moeda e pela liquidez e solvência do sistema finan-
ceiro.
Atuação do Banco Central na sua função de zelar pela
estabilidade do Sistema Financeiro Nacional. Internet: <
www.bcb.gov.br > (com adaptações).
3
 Conclui-se da leitura do texto que a comparação entre
“crise bancária” e “vendaval” embasa-se na impossibi-
lidade de se preverem as consequências de ambos os
fenômenos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Conclui-se da leitura do texto que
a comparação entre “crise bancária” e “vendaval” em-
basa-se na impossibilidade de se preverem as conse-
quências de ambos os fenômenos.
Voltemos ao texto: Uma crise bancária pode ser com-
parada a um vendaval. Suas consequências sobre a eco-
nomia das famílias e das empresas são imprevisíveis.
3. (BANPARÁ – ASSISTENTE SOCIAL – FADESP-2018)
Lastro e o Sistema Bancário
[...]
Até os anos 60, o papel-moeda e o dinheiro deposita-
do nos bancos deviam estar ligados a uma quantidade
de ouro num sistema chamado lastro-ouro. Como esse
metal é limitado, isso garantia que a produção de dinhei-
ro fosse também limitada. Com o tempo, os banqueiros
se deram conta de que ninguém estava interessado em
trocar dinheiro por ouro e criaram manobras, como a re-
serva fracional, para emprestar muito mais dinheiro do
que realmente tinham em ouro nos cofres. Nas crises,
como em 1929, todos queriam sacar dinheiro para pagar
suas contas e os bancos quebravam por falta de fundos,
deixando sem nada as pessoas que acreditavam ter suas
economias seguramente guardadas.
Em 1971, o presidente dos EUA acabou com o padrão-
-ouro. Desde então, o dinheiro, na forma de cédulas e
principalmente de valores em contas bancárias, já não
tendo nenhuma riqueza material para representar, é cria-
do a partir de empréstimos. Quando alguém vai até o
banco e recebe um empréstimo, o valor colocado em sua
conta é gerado naquele instante, criado a partir de uma
decisão administrativa, e assim entra na economia. Essa
explicação permaneceu controversa e escondida por
muito tempo, mas hoje está clara em um relatório do
Bank of England de 2014.
Praticamente todo o dinheiro que existe no mundo é
criado assim, inventado em canetaços a partir da conces-
são de empréstimos. O que torna tudo mais estranho e
perverso é que, sobre esse empréstimo, é cobrada uma
dívida. Então, se eu peço dinheiro ao banco, ele inventa
números em uma tabela com meu nome e pede que eu
devolva uma quantidade maior do que essa. Para pagar
a dívida, preciso ir até o dito “livre-mercado” e trabalhar,
LÍNGUA PORTUGUESA
lutar, talvez trapacear, para conseguir o dinheiro que o
banco inventou na conta de outras pessoas. Esse é o di-
nheiro que vai ser usado para pagar a dívida, já que a
única fonte de moeda é o empréstimo bancário. No fim,
os bancos acabam com todo o dinheiro que foi inventa-
do e ainda confiscam os bens da pessoa endividada cujo
dinheiro tomei.
4
Assim, o sistema monetário atual funciona com uma
moeda que é ao mesmo tempo escassa e abundante. Es-
cassa porque só banqueiros podem criá-la, e abundante
porque é gerada pela simples manipulação de bancos de
dados. O resultado é uma acumulação de riqueza e po-
der sem precedentes: um mundo onde o patrimônio de
80 pessoas é maior do que o de 3,6 bilhões, e onde o 1%
mais rico tem mais do que os outros 99% juntos.
[...]
Disponível em https://fagulha.org/artigos/inventan-
do-dinheiro/
Acessado em 20/03/2018
De acordo com o autor do texto Lastro e o sistema bancá-
rio, a reserva fracional foi criada com o objetivo de
a) tornar ilimitada a produção de dinheiro.
b) proteger os bens dos clientes de bancos.
c) impedir que os bancos fossem à falência.
d) permitir o empréstimo de mais dinheiro
e) preservar as economias das pessoas.
Resposta: Letra D. Ao texto: (...) Com o tempo, os
banqueiros se deram conta de que ninguém estava
interessado em trocar dinheiro por ouro e criaram ma-
nobras, como a reserva fracional, para emprestar mui-
to mais dinheiro do que realmente tinham em ouro
nos cofres.
Em “a”, tornar ilimitada a produção de dinheiro = in-
correta
Em “b”, proteger os bens dos clientes de bancos = in-
correta
Em “c”, impedir que os bancos fossem à falência =
incorreta
Em “d”, permitir o empréstimo de mais dinheiro =
correta
Em “e”, preservar as economias das pessoas = incor-
reta
4. (BANPARÁ – ASSISTENTE SOCIAL – FADESP-2018)
A leitura do texto permite a compreensão de que
a) as dívidas dos clientes são o que sustenta os bancos.
b) todo o dinheiro que os bancos emprestam é imagi-
nário.
c) quem pede um empréstimo deve a outros clientes.
d) o pagamento de dívidas depende do “livre-mercado”.
e) os bancos confiscam os bens dos clientes endividados.
Resposta: Letra A.
Em “a”, as dívidas dos clientes são o que sustenta os
bancos = correta
Em “b”, todo o dinheiro que os bancos emprestam é
imaginário = nem todo
Em “c”, quem pede um empréstimo deve a outros
clientes = deve ao banco, este paga/empresta a ou-
tros clientes
Em “d”, o pagamento de dívidas depende do “livre-
-mercado” = não só: (...) preciso ir até o dito “livre-
-mercado” e trabalhar, lutar, talvez trapacear.
Em “e”, os bancos confiscam os bens dos clientes endi-
vidados = desde que não paguem a dívida
5. (BANESTES – ANALISTA ECONÔMICO FINANCEIRO
GESTÃO CONTÁBIL – FGV-2018) Observe a charge abai-
xo, publicada no momento da intervenção nas atividades
de segurança do Rio de Janeiro, em março de 2018.
Há uma série de informações implícitas na charge; NÃO
pode, no entanto, ser inferida da imagem e das frases a
seguinte informação:
a) a classe social mais alta está envolvida nos crimes co-
metidos no Rio;
b) a tarefa da investigação criminal não está sendo bem-
-feita;
c) a linguagem do personagem mostra intimidade com o
interlocutor;
d) a presença do orelhão indica o atraso do local da char-
ge;
e) as imagens dos tanques de guerra denunciam a pre-
sença do Exército.
Resposta: Letra D.
NÃO pode ser inferida da imagem e das frases a se-
guinte informação:
Em “a”, a classe social mais alta está envolvida nos cri-
mes cometidos no Rio = inferência correta
Em “b”, a tarefa da investigação criminal não está sen-
do bem-feita = inferência correta
Em “c”, a linguagem do personagem mostra intimidade
com o interlocutor = inferência correta
Em “d”, a presença do orelhão indica o atraso do local
da charge = incorreta
Em “e”, as imagens dos tanques de guerra denunciam
a presença do Exército = inferência correta
6. (CAIXA ECONÔMICA FEDERAL – NÍVEL SUPERIOR –
CONHECIMENTOS BÁSICOS – CESPE-2014)
As primeiras moedas, peças representando valores, ge-
ralmente em metal, surgiram na Lídia (atual Turquia), no
século VII a.C. As características que se desejava ressaltar
eram transportadas para as peças por meio da pancada
de um objeto pesado, em primitivos cunhos. Com o surgi-
mento da cunhagem a martelo e o uso de metais nobres,
como o ouro e a prata, os signos monetários passaram a
ser valorizados também pela nobreza dos metais neles
empregados.
Embora a evolução dos tempos tenha levado à substi-
tuição do ouro e da prata por metais menos raros ou
suas ligas, preservou-se, com o passar dos séculos, a as-
sociação dos atributos de beleza e expressão cultural ao
valor monetário das moedas, que quase sempre, na atua-
lidade, apresentam figuras representativas da história, da
cultura, das riquezas e do poder das sociedades.
A necessidade de guardar as moedas em segurança le-
vou ao surgimento dos bancos. Os negociantes de ouro
e prata, por terem cofres e guardas a seu serviço, passa-
ram a aceitar a responsabilidade de cuidar do dinheiro de
seus clientes e a dar recibos escritos das quantias guar-
dadas. Esses recibos passaram, com o tempo, a servir
como meio de pagamento por seus possuidores, por ser
mais seguro portá-los do que portar dinheiro vivo. Assim
surgiram as primeiras cédulas de “papel moeda”, ou cé-
dulas de banco; concomitantemente ao surgimento das
cédulas, a guarda dos valores em espécie dava origem a
instituições bancárias.
Casa da Moeda do Brasil: 290 anos de História,
1694/1984.
Depreende-se do texto que duas características das
moedas se mantiveram ao longo do tempo: a veiculação
de formas em sua superfície e a associação de seu valor
monetário a atributos como beleza.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Depreende-se do texto que duas
características das moedas se mantiveram ao longo do
tempo: a veiculação de formas em sua superfície e a
associação de seu valor monetário a atributos como
beleza = errado (é o inverso).
Texto: (...) a associação dos atributos de beleza e ex-
pressão cultural ao valor monetário das moedas, que
quase sempre, na atualidade, apresentam figuras re-
presentativas da história, da cultura, das riquezas e do
poder das sociedades.
7. (Câmara de Salvador-BA – Assistente Legislativo
Municipal – FGV-2018-adaptada) “Hoje, esse termo
denota, além da agressão física, diversos tipos de impo-
sição sobre a vida civil, como a repressão política, familiar
ou de gênero, ou a censura da fala e do pensamento de
determinados indivíduos e, ainda, o desgaste causado
pelas condições de trabalho e condições econômicas”. A
manchete jornalística abaixo que NÃO se enquadra em
nenhum tipo de violência citado nesse segmento é:
a) Presa por mensagem racista na internet;
b) Vinte pessoas são vítimas da ditadura venezuelana;
c) Apanhou de policiais por destruir caixa eletrônico;
d) Homossexuais são perseguidos e presos na Rússia;
e) Quatro funcionários ficaram livres do trabalho escravo.
Resposta: Letra C. Em “a”: Presa por mensagem ra-
cista na internet = como a repressão política, familiar
ou de gênero
Em “b”: Vinte pessoas são vítimas da ditadura vene-
zuelana = como a repressão política, familiar ou de gê-
nero
LÍNGUA PORTUGUESA
Em “c”: Apanhou de policiais por destruir caixa eletrô-
nico = não consta na Manchete acima
Em “d”: Homossexuais são perseguidos e presos na
Rússia = como a repressão política, familiar ou de gê-
nero
Em “e”: Quatro funcionários ficaram livres do trabalho es-
cravo = o desgaste causado pelas condições de trabalho
5
 8. (MPE-AL – ANALISTA DO MINISTÉRIO PÚBLICO –
ÁREA JURÍDICA – FGV-2018)
Oportunismo à Direita e à Esquerda
Numa democracia, é livre a expressão, estão garantidos
o direito de reunião e de greve, entre outros, obedecidas
leis e regras, lastreadas na Constituição. Em um regime
de liberdades, há sempre o risco de excessos, a serem
devidamente contidos e seus responsáveis, punidos,
conforme estabelecido na legislação.
É o que precisa acontecer no rescaldo da greve dos cami-
nhoneiros, concluídas as investigações, por exemplo, da
ajuda ilegal de patrões ao movimento, interessados em
se beneficiar do barateamento do combustível.
Sempre há, também, o oportunismo político-ideológico
para se aproveitar da crise. Inclusive, neste ano de elei-
ção, com o objetivo de obter apoio a candidatos. Não
faltam, também, os arautos do quanto pior, melhor, para
desgastar governantes e reforçar seus projetos de po-
der, por mais delirantes que sejam. Também aqui vale o
que está delimitado pelo estado democrático de direito,
defendido pelos diversos instrumentos institucionais de
que conta o Estado – Polícia, Justiça, Ministério Público,
Forças Armadas etc.
A greve atravessou vários sinais ao estrangular as vias de
suprimento que mantêm o sistema produtivo funcionan-
do, do qual depende a sobrevivência física da população.
Isso não pode ser esquecido e serve de alerta para que as
autoridades desenvolvam planos de contingência.
O Globo, 31/05/2018.
“É o que precisa acontecer no rescaldo da greve dos ca-
minhoneiros, concluídas as investigações, por exemplo,
da ajuda ilegal de patrões ao movimento, interessados
em se beneficiar do barateamento do combustível.” Se-
gundo esse parágrafo do texto, o que “precisa acontecer”
é dela, mais lembramos de sua existência em nosso meio
a) manter-se o direito de livre expressão do pensamento.
b) garantir-se o direito de reunião e de greve.
c) lastrear leis e regras na Constituição.
d) punirem-se os responsáveis por excessos.
e) concluírem-se as investigações sobre a greve.
Resposta: Letra D. Em “a”: manter-se o direito de livre
expressão do pensamento. = incorreto
Em “b”: garantir-se o direito de reunião e de greve. =
incorreto
Em “c”: lastrear leis e regras na Constituição. = incor-
reto
Em “d”: punirem-se os responsáveis por excessos.
Em “e”: concluírem-se as investigações sobre a greve.
= incorreto
LÍNGUA PORTUGUESA
Ao texto: (...) há sempre o risco de excessos, a serem
devidamente contidos e seus responsáveis, punidos,
conforme estabelecido na legislação. / É o que precisa
acontecer... = precisa acontecer a punição dos exces-
sos.
6
9. (PC-MA – DELEGADO DE POLÍCIA CIVIL – CES-
PE-2018)
Texto CG1A1AAA
A paz não pode ser garantida apenas pelos acordos
políticos, econômicos ou militares. Cada um de nós, in-
dependentemente de idade, sexo, estrato social, crença
religiosa etc. é chamado à criação de um mundo pacifica-
do, um mundo sob a égide de uma cultura da paz.
Mas, o que significa “cultura da paz”?
Construir uma cultura da paz envolve dotar as crianças
e os adultos da compreensão de princípios como liber-
dade, justiça, democracia, direitos humanos, tolerância,
igualdade e solidariedade. Implica uma rejeição, indivi-
dual e coletiva, da violência que tem sido percebida na
sociedade, em seus mais variados contextos. A cultura da
paz tem de procurar soluções que advenham de dentro
da(s) sociedade(s), que não sejam impostas do exterior.
Cabe ressaltar que o conceito de paz pode ser abordado
em sentido negativo, quando se traduz em um estado
de não guerra, em ausência de conflito, em passividade
e permissividade, sem dinamismo próprio; em síntese,
condenada a um vazio, a uma não existência palpável,
difícil de se concretizar e de se precisar. Em sua concep-
ção positiva, a paz não é o contrário da guerra, mas a
prática da não violência para resolver conflitos, a prática
do diálogo na relação entre pessoas, a postura democrá-
tica frente à vida, que pressupõe a dinâmica da coope-
ração planejada e o movimento constante da instalação
de justiça.
Uma cultura de paz exige esforço para modificar o pen-
samento e a ação das pessoas para que se promova a
paz. Falar de violência e de como ela nos assola deixa
de ser, então, a temática principal. Não que ela vá ser
esquecida ou abafada; ela pertence ao nosso dia a dia e
temos consciência disso. Porém, o sentido do discurso, a
ideologia que o alimenta, precisa impregná-lo de pala-
vras e conceitos que anunciem os valores humanos que
decantam a paz, que lhe proclamam e promovem. A vio-
lência já é bastante denunciada, e quanto mais falamos
social. É hora de começarmos a convocar a presença da
paz em nós, entre nós, entre nações, entre povos.
Um dos primeiros passos nesse sentido refere-se à ges-
tão de conflitos. Ou seja, prevenir os conflitos potencial-
mente violentos e reconstruir a paz e a confiança en-
tre pessoas originárias de situação de guerra é um dos
exemplos mais comuns a serem considerados. Tal missão
estende-se às escolas, instituições públicas e outros lo-
cais de trabalho por todo o mundo, bem como aos par-
lamentos e centros de comunicação e associações.
Outro passo é tentar erradicar a pobreza e reduzir as de-
sigualdades, lutando para atingir um desenvolvimento
sustentado e o respeito pelos direitos humanos, refor-
çando as instituições democráticas, promovendo a liber-
dade de expressão, preservando a diversidade cultural e
o ambiente.
É, então, no entrelaçamento “paz — desenvolvimento —
direitos humanos — democracia” que podemos vislum-
brar a educação para a paz.
Leila Dupret. Cultura de paz e ações sócio-educativas:
desafios para a escola contemporânea. In: Psicol. Esc.
Educ. (Impr.) v. 6, n.º 1. Campinas, jun./2002 (com adap-
tações).
De acordo com o texto CG1A1AAA, os elementos “gestão
de conflitos” e “erradicar a pobreza” devem ser concebi-
dos como
a) obstáculos para a construção da cultura da paz.
b) dispensáveis para a construção da cultura da paz.
c) irrelevantes na construção da cultura da paz.
d) etapas para a construção da cultura da paz.
e) consequências da construção da cultura da paz.
Resposta: Letra D. Em “a”: obstáculos para a constru-
ção da cultura da paz. = incorreto
Em “b”: dispensáveis para a construção da cultura da
paz. = incorreto
Em “c”: irrelevantes na construção da cultura da paz.
= incorreto
Em “d”: etapas para a construção da cultura da paz.
Em “e”: consequências da construção da cultura da paz.
= incorreto
Ao texto: Um dos primeiros passos nesse sentido refe-
re-se à gestão de conflitos. (...) Outro passo é tentar er-
radicar a pobreza e reduzir as desigualdades = etapas
para construção da paz.
10. (PC-SP - PAPILOSCOPISTA POLICIAL – VU-
NESP-2013) Leia o cartum de Jean Galvão
(https://www.facebook.com/jeangalvao.cartunista)
Considerando a relação entre a fala do personagem e a
imagem visual, pode-se concluir que o que o leva a pular
a onda é a necessidade de
a) demonstrar respeito às religiões.
b) realizar um ritual místico.
c) divertir-se com os amigos.
d) preservar uma tradição familiar.
e) esquivar-se da sujeira da água.
Resposta: Letra E. Em “a”: demonstrar respeito às re-
ligiões. = incorreto
Em “b”: realizar um ritual místico. = incorreto
Em “c”: divertir-se com os amigos. = incorreto
Em “d”: preservar uma tradição familiar. = incorreto
Em “e”: esquivar-se da sujeira da água.
O personagem pula a onda para que não seja atingido
pelo lixo que se encontra no mar.
11. (PM-SP - SARGENTO DA POLÍCIA MILITAR – VU-
NESP-2015) Leia a tira.
(Folha de S.Paulo, 02.10.2015. Adaptado)
Com sua fala, a personagem revela que
a) a violência era comum no passado.
b) as pessoas lutam contra a violência.
c) a violência está banalizada.
d) o preço que pagou pela violência foi alto.
Resposta: Letra C. Em “a”: a violência era comum no
passado. = incorreto
Em “b”: as pessoas lutam contra a violência. = incor-
reto
Em “c”: a violência está banalizada.
Em “d”: o preço que pagou pela violência foi alto. =
incorreto
Infelizmente, a personagem revela que a violência está
banalizada, nem há mais “punições” para os agressi-
vos.
12. (PM-SP - ASPIRANTE DA POLÍCIA MILITAR [INTE-
RIOR] – VUNESP-2017) Leia a charge.
(Pancho. www.gazetadopovo.com.br)
É correto associar o humor da charge ao fato de que
a) os personagens têm uma autoestima elevada e são
otimistas, mesmo vivendo em uma situação de com-
pleto confinamento.
b) os dois personagens estão muito bem informados so-
bre a economia, o que não condiz com a imagem de
criminosos.
c) o valor dos cosméticos afetará diretamente a vida dos
personagens, pois eles demonstram preocupação
LÍNGUA PORTUGUESA
com a aparência.
d) o aumento dos preços de cosméticos não surpreende
os personagens, que estão acostumados a pagar caro
por eles nos presídios.
e) os preços de cosméticos não deveriam ser relevantes
para os personagens, dada a condição em que se en-
contram.
7
 Resposta: Letra E. Em “a”: os personagens têm uma 14. (TJ-AL – ANALISTA JUDICIÁRIO – OFICIAL DE JUS-
autoestima elevada e são otimistas, mesmo vivendo TIÇA AVALIADOR – FGV-2018)
em uma situação de completo confinamento. = incor-
reto
Em “b”: os dois personagens estão muito bem infor-
mados sobre a economia, o que não condiz com a
imagem de criminosos. = incorreto
Em “c”: o valor dos cosméticos afetará diretamente a
vida dos personagens, pois eles demonstram preocu-
pação com a aparência. = incorreto
Em “d”: o aumento dos preços de cosméticos não sur-
preende os personagens, que estão acostumados a
pagar caro por eles nos presídios. = incorreto
Em “e”: os preços de cosméticos não deveriam ser
relevantes para os personagens, dada a condição em
que se encontram.
Pela condição em que as personagens se encontram, o
aumento no preço dos cosméticos não os afeta.

13. (TJ-AL – ANALISTA JUDICIÁRIO – OFICIAL DE JUS- O humor da tira é conseguido através de uma quebra de
TIÇA AVALIADOR – FGV-2018) expectativa, que é:

Texto 1 – Além do celular e da carteira, cuidado com
as figurinhas da Copa
Gilberto Porcidônio – O Globo, 12/04/2018
A febre do troca-troca de figurinhas pode estar atingindo
uma temperatura muito alta. Preocupados que os mais
afoitos pelos cromos possam até roubá-los, muitos jor-
naleiros estão levando seus estoques para casa quando
termina o expediente. Pode parecer piada, mas há até
boatos sobre quadrilhas de roubo de figurinha espalha-
dos por mensagens de celular.
Sobre a estrutura do título dado ao texto 1, a afirmativa
adequada é:
a) as figurinhas da Copa passaram a ocupar o lugar do
celular e da carteira nos roubos urbanos;
b) as figurinhas da Copa se somaram ao celular e à cartei-
ra como alvo de desejo dos assaltantes;
c) o alerta dado no título se dirige aos jornaleiros que
vendem as figurinhas da Copa;
d) os ladrões passaram a roubar as figurinhas da Copa
nas bancas de jornais;
e) as figurinhas da Copa se transformaram no alvo prin-
cipal dos ladrões.
a) o fato de um adulto colecionar figurinhas;
b) as figurinhas serem de temas sociais e não esportivos;
c) a falta de muitas figurinhas no álbum;
d) a reclamação ser apresentada pelo pai e não pelo filho;
e) uma criança ajudar a um adulto e não o contrário.
Resposta: Letra B. Em “a”: o fato de um adulto cole-
cionar figurinhas; = incorreto
Em “b”: as figurinhas serem de temas sociais e não
esportivos;
Em “c”: a falta de muitas figurinhas no álbum; = incor-
reto
Em “d”: a reclamação ser apresentada pelo pai e não
pelo filho; = incorreto
Em “e”: uma criança ajudar a um adulto e não o con-
trário. = incorreto
O humor está no fato de o álbum ser sobre um tema
incomum: assuntos sociais.
15. (TJ-AL – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FGV-2018) Obser-
ve a charge abaixo.

Resposta: Letra B. Em “a”: as figurinhas da Copa

passaram a ocupar o lugar do celular e da carteira nos
roubos urbanos; = incorreto
Em “b”: as figurinhas da Copa se somaram ao celular e
à carteira como alvo de desejo dos assaltantes;
Em “c”: o alerta dado no título se dirige aos jornaleiros
que vendem as figurinhas da Copa; = incorreto
LÍNGUA PORTUGUESA

Em “d”: os ladrões passaram a roubar as figurinhas da
Copa nas bancas de jornais; = incorreto
Em “e”: as figurinhas da Copa se transformaram no
alvo principal dos ladrões. = incorreto
O título do texto já nos dá a resposta: além do celular
e da carteira, ou seja, as figurinhas da Copa também
passaram a ser alvo dos assaltantes.
No caso da charge, a crítica feita à internet é:
a) a criação de uma dependência tecnológica excessiva;
b) a falta de exercícios físicos nas crianças;
c) o risco de contatos perigosos;
d) o abandono dos estudos regulares;
e) a falta de contato entre membros da família.

8
16. (TJ-SC – ANALISTA ADMINISTRATIVO – FGV-
2018) Observe a charge a seguir:
A charge acima é uma homenagem a Stephen Hawking,
destacando o fato de o cientista:
a) ter alcançado o céu após sua morte;
b) mostrar determinação no combate à doença;
c) ser comparado a cientistas famosos;
d) ser reconhecido como uma mente brilhante;
e) localizar seus interesses nos estudos de Física.
Resposta: Letra A. Em “a”: a criação de uma depen-
dência tecnológica excessiva;
Em “b”: a falta de exercícios físicos nas crianças; = in-
correto
Em “c”: o risco de contatos perigosos; = incorreto
Em “d”: o abandono dos estudos regulares; = incorreto
Em “e”: a falta de contato entre membros da família. =
incorreto
Através da fala do garoto chegamos à resposta: de-
pendência tecnológica - expressa em sua fala.
Resposta: Letra D. Em “a”: ter alcançado o céu após
sua morte; = incorreto
Em “b”: mostrar determinação no combate à doença;
= incorreto
Em “c”: ser comparado a cientistas famosos; = incor-
reto
Em “d”: ser reconhecido como uma mente brilhante;
Em “e”: localizar seus interesses nos estudos de Física.
= incorreto
Usemos a fala de Einstein: “a mente brilhante que es-
távamos esperando”.
17. (TJ-PE – ANALISTA JUDICIÁRIO – FUNÇÃO ADMI-
NISTRATIVA – IBFC-2017)
Texto II
A observação dos elementos não verbais do texto é res-
ponsável pelo entendimento do humor sugerido. Nesse
sentido, a evolução do homem e do computador, através
de tais elementos, deve ser entendida como:
a) complementar.
b) semelhante.
c) conflitante.
d) antitética.
e) idealizada.
Resposta: Letra D. As imagens mostram um con-
traste entre o desenvolvimento do computador e do
homem; enquanto aquele vai se tornando mais “fino,
elegante”, este fica sedentário, engorda. A palavra
“antitética” significa “oposta, oposição”.
18. (TRF-2.ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA
ADMINISTRATIVA – CONSULPLAN-2017)
A produção da obra acima, Os Retirantes (1944), foi rea-
lizada seis anos depois da publicação do romance Vidas
Secas. Nessa obra, ao abordar a miséria e a seca clara-
mente vistas através da representação de uma família de
retirantes, Cândido Portinari
a) apresenta uma temática, assim como a descrição dos
personagens e do ambiente, de forma sutil e dinâmica.
b) permite visualizar a degradação da figura humana e
o retrato da figura da morte afugentada pelos perso-
LÍNGUA PORTUGUESA
nagens.
c) apresenta elementos físicos presentes no cotidiano
dos retirantes vítimas da seca e aspectos relacionados
à desigualdade social.
d) utiliza a linguagem não verbal com o objetivo de cons-
truir uma imagem cuja ênfase mística se opõe aos fa-
tos da realidade observável.
9
 Resposta: Letra C. Em “a”: apresenta uma temática,
assim como a descrição dos personagens e do am-
biente, de forma sutil e dinâmica.
Em “b”: permite visualizar a degradação da figura hu-
mana e o retrato da figura da morte afugentada pelos
personagens.
Em “c”: apresenta elementos físicos presentes no co-
tidiano dos retirantes vítimas da seca e aspectos rela-
cionados à desigualdade social.
Em “d”: utiliza a linguagem não verbal com o objetivo
de construir uma imagem cuja ênfase mística se opõe
aos fatos da realidade observável.
A obra retrata, de forma nada sutil, os elementos físi-
cos de uma família vítima da seca.
Linguagem Verbal e Não Verbal
O que é linguagem? É o uso da língua como forma de
expressão e comunicação entre as pessoas. A linguagem
não é somente um conjunto de palavras faladas ou es-
critas, mas também de gestos e imagens. Afinal, não nos
comunicamos apenas pela fala ou escrita, não é verdade?
Então, a linguagem pode ser verbalizada, e daí vem
a analogia ao verbo. Você já tentou se pronunciar sem
utilizar o verbo? Se não, tente, e verá que é impossível se
ter algo fundamentado e coerente! Assim, a linguagem
verbal é a que utiliza palavras quando se fala ou quando
se escreve.
A linguagem pode ser não verbal, ao contrário da ver-
bal, não utiliza vocábulo, palavras para se comunicar. O
objetivo, neste caso, não é de expor verbalmente o que
se quer dizer ou o que se está pensando, mas se utilizar
de outros meios comunicativos, como: placas, figuras,
gestos, objetos, cores, ou seja, dos signos visuais.
Vejamos: um texto narrativo, uma carta, o diálogo,
uma entrevista, uma reportagem no jornal escrito ou tele-
visionado, um bilhete? = Linguagem verbal!
Agora: o semáforo, o apito do juiz numa partida de
futebol, o cartão vermelho, o cartão amarelo, uma dança,
o aviso de “não fume” ou de “silêncio”, o bocejo, a identi-
ficação de “feminino” e “masculino” através de figuras na
porta do banheiro, as placas de trânsito? = Linguagem
não verbal!
A linguagem pode ser ainda verbal e não verbal ao
mesmo tempo, como nos casos das charges, cartoons e
anúncios publicitários.
Alguns exemplos:
Cartão vermelho – denúncia de falta grave no futebol.
Placas de trânsito.
Imagem indicativa de “silêncio”.
Semáforo com sinal amarelo advertindo “atenção”.
SITE
Disponível em: <http://www.brasilescola.com/reda-
cao/linguagem.htm>
LÍNGUA PORTUGUESA
A Linguagem Literária e a não Literária
A linguagem literária é bem diferente da linguagem
não literária. A linguagem literária é bela, emotiva, senti-
mental, trazendo as figuras de linguagem como a metá-
fora, a metonímia, a inversão, etc. Apresenta o fantástico
que precisa ser descoberto através de uma leitura atenta.
10
A linguagem não literária é própria para a transmissão
do conhecimento, da informação, no âmbito das neces-
sidades da comunicação social. É a língua na sua função
pragmática, empregada pela ciência, pela técnica, pelo
jornalismo, pela conversação entre os falantes.
Podemos estabelecer o seguinte confronto entre as
duas formas:
Linguagem Literária Linguagem não Literária
Intralinguística Extralinguística
ambígua clara/exata
conotação denotação
sugestão precisão
transfiguração da realidade realidade
subjetiva objetiva
ordem inversa ordem direta
Intertextualidade
Intertextualidade acontece quando há uma referên-
cia explícita ou implícita de um texto em outro. Também
pode ocorrer com outras formas além do texto, música,
pintura, filme, novela etc. Toda vez que uma obra fizer
alusão à outra ocorre a intertextualidade.
Apresenta-se explicitamente quando o autor informa
o objeto de sua citação. Num texto científico, por exem-
plo, o autor do texto citado é indicado; já na forma im-
plícita, a indicação é oculta. Por isso é importante para o
leitor o conhecimento de mundo, um saber prévio, para
reconhecer e identificar quando há um diálogo entre os
textos. A intertextualidade pode ocorrer afirmando as
mesmas ideias da obra citada ou contestando-as. Há
duas formas: a Paráfrase e a Paródia.
Paráfrase
Na paráfrase as palavras são mudadas, porém a ideia
do texto é confirmada pelo novo texto, a alusão ocorre
para atualizar, reafirmar os sentidos ou alguns sentidos
do texto citado. É dizer com outras palavras o que já foi
dito. Temos um exemplo citado por Affonso Romano
Sant’Anna em seu livro “Paródia, paráfrase & Cia” (p. 23):
Texto Original
Minha terra tem palmeiras
Onde canta o sabiá,
As aves que aqui gorjeiam
Não gorjeiam como lá.
(Gonçalves Dias, “Canção do exílio”).
Paráfrase
Meus olhos brasileiros se fecham saudosos
Minha boca procura a ‘Canção do Exílio’.
Como era mesmo a ‘Canção do Exílio’?
Eu tão esquecido de minha terra...
Ai terra que tem palmeiras
Onde canta o sabiá!
(Carlos Drummond de Andrade, “Europa, França e
Bahia”).
 Este texto de Gonçalves Dias, “Canção do Exílio”, é
muito utilizado como exemplo de paráfrase e de paródia.
Aqui o poeta Carlos Drummond de Andrade retoma o
texto primitivo conservando suas ideias, não há mudança
do sentido principal do texto, que é a saudade da terra
natal.
Paródia
A paródia é uma forma de contestar ou ridicularizar
outros textos, há uma ruptura com as ideologias impos-
tas e por isso é objeto de interesse para os estudiosos
da língua e das artes. Ocorre, aqui, um choque de inter-
pretação, a voz do texto original é retomada para trans-
formar seu sentido, leva o leitor a uma reflexão crítica
de suas verdades incontestadas anteriormente. Com esse
processo há uma indagação sobre os dogmas estabeleci-
dos e uma busca pela verdade real, concebida através do
raciocínio e da crítica. Os programas humorísticos fazem
uso contínuo dessa arte. Frequentemente os discursos
de políticos são abordados de maneira cômica e contes-
tadora, provocando risos e também reflexão a respeito
da demagogia praticada pela classe dominante. Com o
mesmo texto utilizado anteriormente, teremos, agora,
uma paródia.
Texto Original
Minha terra tem palmeiras
Onde canta o sabiá,
As aves que aqui gorjeiam
Não gorjeiam como lá.
(Gonçalves Dias, “Canção do exílio”).
Paródia
Minha terra tem palmares
onde gorjeia o mar
os passarinhos daqui
não cantam como os de lá.
(Oswald de Andrade, “Canto de regresso à pátria”).
O nome Palmares, escrito com letra minúscula, subs-
titui a palavra palmeiras, há um contexto histórico, social
e racial neste texto, Palmares é o quilombo liderado por
Zumbi, foi dizimado em 1695, há uma inversão do sen-
tido do texto primitivo que foi substituído pela crítica à
escravidão existente no Brasil.
ESTUDO DE TEXTO(S)
Texto Literário: expressa a opinião pessoal do autor
que também é transmitida através de figuras, impreg-
nado de subjetivismo. Exemplo: um romance, um conto,
uma poesia... (Conotação, Figurado, Subjetivo, Pessoal).
Texto Não-Literário: preocupa-se em transmitir uma
mensagem da forma mais clara e objetiva possível. Exem-
plo: uma notícia de jornal, uma bula de medicamento.
(Denotação, Claro, Objetivo, Informativo).
O objetivo do texto é passar conhecimento para o lei-
tor. Nesse tipo textual, não se faz a defesa de uma ideia.
Exemplos de textos explicativos são os encontrados em
manuais de instruções.
Informativo: Tem a função de informar o leitor a res-
peito de algo ou alguém, é o texto de uma notícia de
jornal, de revista, folhetos informativos, propagandas.
Uso da função referencial da linguagem, 3ª pessoa do
singular.
Descrição: Um texto em que se faz um retrato por es-
crito de um lugar, uma pessoa, um animal ou um objeto.
A classe de palavras mais utilizada nessa produção é o
adjetivo, pela sua função caracterizadora. Numa aborda-
gem mais abstrata, pode-se até descrever sensações ou
sentimentos. Não há relação de anterioridade e posterio-
ridade. Significa “criar” com palavras a imagem do objeto
descrito. É fazer uma descrição minuciosa do objeto ou
da personagem a que o texto se refere.
Narração: Modalidade em que se conta um fato, fic-
tício ou não, que ocorreu num determinado tempo e lu-
gar, envolvendo certos personagens. Refere-se a objetos
do mundo real. Há uma relação de anterioridade e pos-
terioridade. O tempo verbal predominante é o passado.
Estamos cercados de narrações desde as que nos contam
histórias infantis, como o “Chapeuzinho Vermelho” ou a
“Bela Adormecida”, até as picantes piadas do cotidiano.
Dissertação: Dissertar é o mesmo que desenvolver ou
explicar um assunto, discorrer sobre ele. Assim, o texto
dissertativo pertence ao grupo dos textos expositivos,
juntamente com o texto de apresentação científica, o re-
latório, o texto didático, o artigo enciclopédico. Em prin-
cípio, o texto dissertativo não está preocupado com a
persuasão e sim, com a transmissão de conhecimento,
sendo, portanto, um texto informativo.
Argumentativo: Os textos argumentativos, ao contrá-
rio, têm por finalidade principal persuadir o leitor sobre o
ponto de vista do autor a respeito do assunto. Quando o
texto, além de explicar, também persuade o interlocutor
e modifica seu comportamento, temos um texto disser-
tativo-argumentativo.
Exemplos: texto de opinião, carta do leitor, carta de
solicitação, deliberação informal, discurso de defesa e
acusação (advocacia), resenha crítica, artigos de opinião
ou assinados, editorial.
Exposição: Apresenta informações sobre assuntos,
expõe ideias; explica, avalia, reflete. (analisa ideias). Es-
trutura básica; ideia principal; desenvolvimento; conclu-
são. Uso de linguagem clara. Exemplo: ensaios, artigos
científicos, exposições.
Injunção: Indica como realizar uma ação. É também
utilizado para predizer acontecimentos e comportamen-
LÍNGUA PORTUGUESA
tos. Utiliza linguagem objetiva e simples. Os verbos são,
na sua maioria, empregados no modo imperativo. Há
também o uso do futuro do presente. Exemplo: Receita
de um bolo e manuais.
Diálogo: é uma conversação estabelecida entre duas
ou mais pessoas. Pode conter marcas da linguagem oral,
como pausas e retomadas.
11
 Entrevista: é uma conversação entre duas ou mais
pessoas (o entrevistador e o entrevistado), na qual per-
guntas são feitas pelo entrevistador para obter informa-
ção do entrevistado. Os repórteres entrevistam as suas
fontes para obter declarações que validem as informa-
ções apuradas ou que relatem situações vividas por
personagens. Antes de ir para a rua, o repórter recebe
uma pauta que contém informações que o ajudarão a
construir a matéria. Além das informações, a pauta su-
gere o enfoque a ser trabalhado assim como as fontes a
serem entrevistadas. Antes da entrevista o repórter cos-
tuma reunir o máximo de informações disponíveis sobre
o assunto a ser abordado e sobre a pessoa que será en-
trevistada. Munido deste material, ele formula perguntas
que levem o entrevistado a fornecer informações novas
e relevantes. O repórter também deve ser perspicaz para
perceber se o entrevistado mente ou manipula dados
nas suas respostas, fato que costuma acontecer princi-
palmente com as fontes oficiais do tema. Por exemplo,
quando o repórter vai entrevistar o presidente de uma
instituição pública sobre um problema que está a afe-
tar o fornecimento de serviços à população, ele tende a
evitar as perguntas e a querer reverter a resposta para o
que considera positivo na instituição. É importante que o
repórter seja insistente. O entrevistador deve conquistar
a confiança do entrevistado, mas não tentar dominá-lo,
nem ser por ele dominado. Caso contrário, acabará indu-
zindo as respostas ou perdendo a objetividade.
As entrevistas apresentam com frequência alguns
sinais de pontuação como o ponto de interrogação, o
travessão, aspas, reticências, parêntese e as vezes col-
chetes, que servem para dar ao leitor maior informações
que ele supostamente desconhece. O título da entrevista
é um enunciado curto que chama a atenção do leitor e
resume a ideia básica da entrevista. Pode estar todo em
letra maiúscula e recebe maior destaque da página. Na
maioria dos casos, apenas as preposições ficam com a
letra minúscula. O subtítulo introduz o objetivo principal
da entrevista e não vem seguido de ponto final. É um
pequeno texto e vem em destaque também. A fotografia
do entrevistado aparece normalmente na primeira pá-
gina da entrevista e pode estar acompanhada por uma
frase dita por ele. As frases importantes ditas pelo entre-
vistado e que aparecem em destaque nas outras páginas
da entrevista são chamadas de “olho”.
Crônica: Assim como a fábula e o enigma, a crônica
é um gênero narrativo. Como diz a origem da palavra
(Cronos é o deus grego do tempo), narra fatos históricos
em ordem cronológica, ou trata de temas da atualidade.
Mas não é só isso. Lendo esse texto, você conhecerá as
principais características da crônica, técnicas de sua reda-
ção e terá exemplos.
Uma das mais famosas crônicas da história da litera-
tura luso-brasileira corresponde à definição de crônica
como “narração histórica”. É a “Carta de Achamento do
LÍNGUA PORTUGUESA
Brasil”, de Pero Vaz de Caminha”, na qual são narrados ao
rei português, D. Manuel, o descobrimento do Brasil e como
foram os primeiros dias que os marinheiros portugueses
passaram aqui. Mas trataremos, sobretudo, da crônica como
gênero que comenta assuntos do dia a dia. Para começar,
uma crônica sobre a crônica, de Machado de Assis:
12
1. O nascimento da crônica
“Há um meio certo de começar a crônica por uma tri-
vialidade. É dizer: Que calor! Que desenfreado calor! Diz-
-se isto, agitando as pontas do lenço, bufando como um
touro, ou simplesmente sacudindo a sobrecasaca. Res-
vala-se do calor aos fenômenos atmosféricos, fazem-se
algumas conjeturas acerca do sol e da lua, outras sobre
a febre amarela, manda-se um suspiro a Petrópolis, e la
glace est rompue está começada a crônica. (...)
Machado de Assis. Crônicas Escolhidas. São Paulo:
Editora Ática, 1994.
Publicada em jornal ou revista onde é publicada, des-
tina-se à leitura diária ou semanal e trata de aconteci-
mentos cotidianos. A crônica se diferencia no jornal por
não buscar exatidão da informação. Diferente da notícia,
que procura relatar os fatos que acontecem, a crônica os
analisa, dá-lhes um colorido emocional, mostrando aos
olhos do leitor uma situação comum, vista por outro ân-
gulo, singular.
O leitor pressuposto da crônica é urbano e, em prin-
cípio, um leitor de jornal ou de revista. A preocupação
com esse leitor é que faz com que, dentre os assuntos
tratados, o cronista dê maior atenção aos problemas do
modo de vida urbano, do mundo contemporâneo, dos
pequenos acontecimentos do dia a dia comuns nas gran-
des cidades.
Jornalismo e literatura: É assim que podemos dizer
que a crônica é uma mistura de jornalismo e literatura.
De um recebe a observação atenta da realidade cotidiana
e do outro, a construção da linguagem, o jogo verbal.
Algumas crônicas são editadas em livro, para garantir sua
durabilidade no tempo.
O que é linguagem?
É o uso da língua como forma de expressão e comu-
nicação entre as pessoas. Agora, a linguagem não é so-
mente um conjunto de palavras faladas ou escritas, mas
também de gestos e imagens. Afinal, não nos comunica-
mos apenas pela fala ou escrita, não é verdade?
Então, a linguagem pode ser verbalizada, e daí vem
a analogia ao verbo. Você já tentou se pronunciar sem
utilizar o verbo? Se não, tente, e verá que é impossível
se ter algo fundamentado e coerente! Assim, a lingua-
gem verbal é que se utiliza de palavras quando se fala ou
quando se escreve.
A linguagem pode ser não verbal, ao contrário da
verbal, não se utiliza do vocábulo, das palavras para se
comunicar. O objetivo, neste caso, não é de expor ver-
balmente o que se quer dizer ou o que se está pensan-
do, mas se utilizar de outros meios comunicativos, como:
placas, figuras, gestos, objetos, cores, ou seja, dos signos
visuais.
Vejamos:  um texto narrativo, uma carta, o diálogo,
uma entrevista, uma reportagem no jornal escrito ou te-
levisionado, um bilhete? Linguagem verbal!
Agora: o semáforo, o apito do juiz numa partida de
futebol, o cartão vermelho, o cartão amarelo, uma dança,
o aviso de “não fume” ou de “silêncio”, o bocejo, a iden-
tificação de “feminino” e “masculino” através de figuras
na porta do banheiro, as placas de trânsito? Linguagem
não verbal!
 A linguagem pode ser ainda verbal e não verbal ao
mesmo tempo, como nos casos das charges, cartoons e
anúncios publicitários.
Observe alguns exemplos:
Cartão vermelho – denúncia de falta grave no futebol.
Charge do autor Tacho – exemplo de linguagem ver-
bal (óxente, polo Norte 2100) e não verbal (imagem: sol,
cactos, pinguim).
 
Placas de trânsito – à frente “proibido andar de bici-
cleta”, atrás “quebra-molas”.
 
Símbolo que se coloca na porta para indicar “sanitário
masculino”.
Imagem indicativa de “silêncio”.
Semáforo com sinal amarelo advertindo “atenção”. 
1. Linguagem como forma de Ação e Interação
A concepção da linguagem ainda é bastante debatida
entre os linguistas, que até hoje ainda não chegaram a um
consenso da sua concepção. Ela é sintetizada de três maneiras
diferentes, sendo que o modo que mais utilizamos em nossos
relacionamentos com outras pessoas é a de ação e interação.
Neste modo, a linguagem funciona como uma “ati-
vidade” de ação/interação entre os envolvidos nesta co-
municação. Os interlocutores expõem algo ao outro para
que este seja induzido a interagir na conversa, que pode
ser verbal, não verbal, mista e digital.
A atividade de comunicação é indispensável ao ser
humano e aos animais. Existem diversos meios de comu-
nicação:
→ Entre os animais: a dança das abelhas, os odores, as
produções vocais (como no caso das aves)
→ Entre os homens: a dança, a pintura, a mímica, os
gestos, os sinais de trânsito, os símbolos, a lingua-
gem dos surdos-mudos, a dos deficientes visuais, a
linguagem computacional, a linguagem matemáti-
ca, as línguas naturais etc.
De um modo geral, dá-se o nome de linguagem a
todos os meios de comunicação: linguagem animal e lin-
guagem humana, em linguagem não verbal e linguagem
verbal. O termo é, pois, empregado à aptidão humana de
associar os sons produzidos pelo aparelho fonador hu-
mano a um conteúdo significativo e utilizar o resultado
LÍNGUA PORTUGUESA
dessa associação para a interação verbal. Fala-se, pois,
em linguagem verbal.
É um termo muito amplo: as línguas naturais (portu-
guês, inglês, por exemplo) são manifestações desse algo
mais geral. Saussure, o linguista genebrino, concebia a
linguagem em duas partes: a língua e a fala, e era a pri-
meira o seu objeto de estudo; embora, reconhecesse a
interdependência entre elas.
13
 Enquanto sistema de signos, a linguagem é um códi-
go - um conjunto de signos sujeitos a regras de combi-
nação e utilizado na produção e na compreensão de uma
mensagem.
O signo é compreendido por:  Ao contrário do que muitos pensam, a comunicação
- Significante, veículo do significado (parte perceptí-
vel, sensível);
- Significado, o que se entende quando se usa o signo
(parte inteligível).
Os linguistas compreendem que há no processo de
comunicação seis elementos:  até mesmo através de um beijo de “boa-noite”.
- Emissor (remetente), envia a mensagem;  É o que diz Bordenave quando se refere à comuni-
- Receptor (destinatário), recebe a mensagem;
- Mensagem - informação veiculada;  Temos tanta consciência de que comunicamos como de
- Código, sistema de signos utilizados para codificar
a mensagem;  sua essencial importância quando, por acidente ou uma
- Contexto (referente), aquilo a que a mensagem se refere;
- Contato (canal), veículo, meio físico utilizado para
transmitir a mensagem.
1.1. Concepção de linguagem
De acordo com o prof. Luiz C. Travaglia, no seu li-
vro  Gramática e Interação, admite-se para a linguagem
admite três concepções:
1.2. Linguagem como expressão do pensamento
Se a linguagem é expressão do pensamento, quando
as pessoas não se expressam bem é porque não sabem
elaborar o pensamento. Se o enunciador expressa o que
pensa, sua fala é resultado da sua maneira própria de
organizar as suas ideias. O texto, dessa forma, nada tem
a ver com o leitor ou com quem se fala, e sim, somente
com o enunciador. Nessa linha de pensamento encontra-
-se a gramática normativa ou tradicional.
1.3. Linguagem como instrumento de comunica-
ção
Neste conceito a língua é vista como um código, que
deve ser dominado pelos falantes para que as comuni-
cações sejam efetivadas. A comunicação, pois, depende
do grau de domínio que o falante tem da língua como
sistema. O falante utiliza-se dos conceitos estruturais que
conhece para expressar o pensamento; o ouvinte deco-
difica os sinais codificados por ele e transforma-os em
nova mensagem. Essa linha de pensamento pertence ao
estruturalismo e também ao gerativismo.
1.4. Linguagem como forma ou processo de inte-
ração
Nesta concepção o falante realiza ações, age e intera-
ge com o outro (com quem ele fala). Dessa forma, a lin-
LÍNGUA PORTUGUESA
guagem toma uma dimensão mais ampla e não uniforme,
pois inserindo num contexto ideológico e sociocultural,
ela não tem direção preestabelecida vai depender unica-
mente da interação entre os dois sujeitos. Fazem parte
dessa corrente a Teoria do Discurso, Linguística Textual,
Semântica Argumentativa, Análise do Discurso, Análise
da Conversação.
14
1.5. As funções da linguagem
Para entendermos com clareza as funções da lingua-
gem, é bom primeiramente conhecermos as etapas da
comunicação.
não acontece somente quando falamos, estabelecemos
um diálogo ou redigimos um texto, ela se faz presente
em todos (ou quase todos) os momentos.
Comunicamo-nos com nossos colegas de trabalho,
com o livro que lemos, com a revista, com os documen-
tos que manuseamos, através de nossos gestos, ações,
cação: “A comunicação confunde-se com a própria vida.
que respiramos ou andamos. Somente percebemos a
doença, perdemos a capacidade de nos comunicar. (Bor-
denave, 1986. p.17-9)”
No ato de comunicação, percebemos a existência de
alguns elementos, são eles:
▪ Emissor: é aquele que envia a mensagem (pode ser
uma única pessoa ou um grupo de pessoas).
▪ Mensagem: é o conteúdo (assunto) das informações
que ora são transmitidas. 
▪ Receptor: é aquele a quem a mensagem é endere-
çada (um indivíduo ou um grupo), também conhe-
cido como destinatário.
▪ Canal de comunicação: é o meio pelo qual a mensa-
gem é transmitida.
▪ Código: é o conjunto de signos e de regras de com-
binação desses signos utilizados para elaborar a
mensagem: o emissor codifica aquilo que o recep-
tor irá decodificar.
▪ Contexto: é o objeto ou a situação a que a mensa-
gem se refere.
Partindo desses seis elementos, Roman Jakobson,
linguista russo, elaborou estudos acerca das funções da
linguagem, os quais são muito úteis para a análise e pro-
dução de textos. As seis funções são:
1. Função referencial: referente é o objeto ou situa-
ção de que a mensagem trata. A função referencial pri-
vilegia justamente o referente da mensagem, buscando
transmitir informações objetivas sobre ele. Essa função
predomina nos textos de caráter científico e é privilegia-
do nos textos jornalísticos.
2. Função emotiva: através dessa função, o emissor
imprime no texto as marcas de sua atitude pessoal: emo-
ções, avaliações, opiniões. O leitor sente no texto a pre-
sença do emissor.
Exemplo: “[…] Mas quem sou eu para censurar os
culpados? O pior é que preciso perdoá-los. É necessário
chegar a tal nada que indiferentemente se ame ou não se
ame o criminoso que nos mata. Mas não estou seguro de
mim mesmo: preciso amar aquele que me trucida e per-
guntar quem de vós me trucida. E minha vida, mais forte
do que eu, responde que quer porque quer vingança e
responde que devo lutar como quem se afoga, mesmo
que eu morra depois. Se assim for, que assim seja [...]”.
(Fragmento de A hora da estrela, de Clarice Lispector)
 3.  Função conativa:  essa função procura organizar
o texto de forma que se imponha sobre o receptor da
mensagem, persuadindo-o, seduzindo-o. Nas mensa-
gens em que predomina essa função, busca-se envolver
o leitor com o conteúdo transmitido, levando-o a adotar
este ou aquele comportamento. Nos tipos de textos em
que a função conativa predomina, é possível perceber o
uso da 2ª pessoa como maneira de interpelar alguém,
além do emprego dos  verbos no  imperativo para con-
vencer o interlocutor:
5. Função metalinguística: quando a linguagem se
volta sobre si mesma, transformando-se em seu próprio
referente, ocorre a função metalinguística.
Linguagem utilizada para falar, explicar ou descrever
o próprio código: esse é o principal objetivo da função
metalinguística. Nas situações em que ela é empregada,
geralmente na poesia e na publicidade, a atenção está
voltada para o próprio código:
Exemplo:

Exemplo:

4. Função fática: a palavra fática significa “ruído, ru-

mor”. Foi utilizada inicialmente para designar certas for-
mas usadas para chamar a atenção (ruídos como psiu,
ahn, ei). Essa função ocorre quando a mensagem se
orienta sobre o canal de comunicação ou contato, bus-
cando verificar e fortalecer sua eficiência. Tipo de mensa- 6. Função poética: quando a mensagem é elaborada
gem cujo objetivo é prolongar ou interromper uma con- de forma inovadora e imprevista, utilizando combina-
versa. Nela, o emissor utiliza procedimentos para manter ções sonoras ou rítmicas, jogos de imagem ou de ideias,
contato físico ou psicológico com o interlocutor: temos a manifestação da função poética da linguagem.
Essa função é capaz de despertar no leitor prazer estético
Exemplo: e surpresa. É muito encontrada na Literatura, especial-
“(...) Olá, como vai? mente na poesia, a função poética apresenta um texto
Eu vou indo e você, tudo bem? no qual a função está centrada na própria mensagem,
Tudo bem eu vou indo correndo rompendo com o modo tradicional com o vemos a lin-
guagem.
Pegar meu lugar no futuro, e você?
Tudo bem, eu vou indo em busca
De um sono tranquilo, quem sabe …
Quanto tempo... pois é...
Quanto tempo...
Me perdoe a pressa
É a alma dos nossos negócios
LÍNGUA PORTUGUESA

Oh! Não tem de quê

Eu também só ando a cem
Quando é que você telefona?
Precisamos nos ver por aí (…)”.
(Trecho da música Sinal Fechado, de Paulinho da Vio-
la).

15
 Exemplo:
Essas funções não são exploradas isoladamente; de
modo geral, ocorre a superposição de várias delas. Há,
no entanto, aquela que se sobressai, assim podemos
identificar a finalidade principal do texto.
VARIAÇÕES LINGUÍSTICAS
A linguagem é a característica que nos difere dos
demais seres, permitindo-nos a oportunidade de
expressar sentimentos, revelar conhecimentos, expor
nossa opinião frente aos assuntos relacionados ao nosso
cotidiano e, sobretudo, promovendo nossa inserção ao
convívio social. Dentre os fatores que a ela se relacionam
destacam-se os níveis da fala, que são basicamente dois:
o nível de formalidade e o de informalidade.
O padrão formal está diretamente ligado à linguagem
escrita, restringindo-se às normas gramaticais de um
modo geral. Razão pela qual nunca escrevemos da
mesma maneira que falamos. Este fator foi determinante
para a que a mesma pudesse exercer total soberania
sobre as demais.
Quanto ao nível informal, por sua vez, representa
o estilo considerado “de menor prestígio”, e isto tem
gerado controvérsias entre os estudos da língua, uma vez
que, para a sociedade, aquela pessoa que fala ou escreve
de maneira errônea é considerada “inculta”, tornando-se
desta forma um estigma.
Compondo o quadro do padrão informal da
linguagem, estão as chamadas variedades linguísticas,
as quais representam as variações de acordo com as
condições sociais, culturais, regionais e históricas em que
é utilizada. Dentre elas destacam-se:
A) Variações históricas: Dado o dinamismo que a
língua apresenta, a mesma sofre transformações
ao longo do tempo. Um exemplo bastante repre-
LÍNGUA PORTUGUESA
sentativo é a questão da ortografia, se levarmos
em consideração a palavra farmácia, uma vez que
a mesma era grafada com “ph”, contrapondo-se à
linguagem dos internautas, a qual se fundamenta
pela supressão dos vocábulos. Analisemos, pois, o
fragmento exposto:
16
Antigamente
“Antigamente, as moças chamavam-se mademoiselles
e eram todas mimosas e muito prendadas. Não faziam
anos: completavam primaveras, em geral dezoito. Os
janotas, mesmo sendo rapagões, faziam-lhes pé-de-
alferes, arrastando a asa, mas ficavam longos meses
debaixo do balaio.”
Carlos Drummond de Andrade
Comparando-o à modernidade, percebemos um
vocabulário antiquado.
B) Variações regionais: São os chamados dialetos,
que são as marcas determinantes referentes a di-
ferentes regiões. Como exemplo, citamos a palavra
mandioca que, em certos lugares, recebe outras
nomenclaturas, tais como: macaxeira e aipim. Fi-
gurando também esta modalidade estão os sota-
ques, ligados às características orais da linguagem.
C) Variações sociais ou culturais: Estão diretamente
ligadas aos grupos sociais de uma maneira geral e
também ao grau de instrução de uma determinada
pessoa. Como exemplo, citamos as gírias, os jar-
gões e o linguajar caipira.
As gírias pertencem ao vocabulário específico de
certos grupos, como os surfistas, cantores de rap,
tatuadores, entre outros. Os jargões estão relacionados
ao profissionalismo, caracterizando um linguajar técnico.
Representando a classe, podemos citar os médicos,
advogados, profissionais da área de informática, dentre
outros.
Vejamos um poema sobre o assunto:
Vício na fala
Para dizerem milho dizem mio
Para melhor dizem mió
Para pior pió
Para telha dizem teia
Para telhado dizem teiado
E vão fazendo telhados.
Oswald de Andrade
SITE
Disponível em: <http://www.brasilescola.com/
gramatica/variacoes-linguisticas.htm>
Tipologia e Gênero Textual
A todo o momento nos deparamos com vários textos,
sejam eles verbais ou não verbais. Em todos há a presença
do discurso, isto é, a ideia intrínseca, a essência daquilo
que está sendo transmitido entre os interlocutores. Estes
interlocutores são as peças principais em um diálogo ou
em um texto escrito.
É de fundamental importância sabermos classificar
os textos com os quais travamos convivência no nosso
dia a dia. Para isso, precisamos saber que existem tipos
textuais e gêneros textuais.
 Comumente relatamos sobre um acontecimento, um
fato presenciado ou ocorrido conosco, expomos nossa
opinião sobre determinado assunto, descrevemos algum
lugar que visitamos, fazemos um retrato verbal sobre
alguém que acabamos de conhecer ou ver. É exatamente
nessas situações corriqueiras que classificamos os nossos
textos naquela tradicional tipologia: Narração, Descrição
e Dissertação.
As tipologias textuais se caracterizam pelos
aspectos de ordem linguística
Os tipos textuais designam uma sequência definida
pela natureza linguística de sua composição. São
observados aspectos lexicais, sintáticos, tempos verbais,
relações logicas. Os tipos textuais são o narrativo,
descritivo, argumentativo/dissertativo, injuntivo e Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
expositivo.
A) Textos narrativos – constituem-se de verbos de
ação demarcados no tempo do universo narrado,
como também de advérbios, como é o caso de
antes, agora, depois, entre outros: Ela entrava em
seu carro quando ele apareceu. Depois de muita
conversa, resolveram...
B) Textos descritivos – como o próprio nome
indica, descrevem características tanto físicas
quanto psicológicas acerca de um determinado
indivíduo ou objeto. Os tempos verbais aparecem
demarcados no presente ou no pretérito
imperfeito: “Tinha os cabelos mais negros como a
asa da graúna...”
C) Textos expositivos – Têm por finalidade explicar
um assunto ou uma determinada situação que
se almeje desenvolvê-la, enfatizando acerca das
razões de ela acontecer, como em: O cadastramento
irá se prorrogar até o dia 02 de dezembro, portanto,
não se esqueça de fazê-lo, sob pena de perder o
benefício.
D) Textos injuntivos (instrucional) – Trata-se de
uma modalidade na qual as ações são prescritas
de forma sequencial, utilizando-se de verbos
expressos no imperativo, infinitivo ou futuro do
presente: Misture todos os ingrediente e bata no
liquidificador até criar uma massa homogênea.
E) Textos argumentativos (dissertativo) –
Demarcam-se pelo predomínio de operadores
argumentativos, revelados por uma carga
ideológica constituída de argumentos e contra-
argumentos que justificam a posição assumida
acerca de um determinado assunto: A mulher do
mundo contemporâneo luta cada vez mais para
conquistar seu espaço no mercado de trabalho, o que
significa que os gêneros estão em complementação,
não em disputa.
Gêneros Textuais
São os textos materializados que encontramos em
nosso cotidiano; tais textos apresentam características
sócio-comunicativas definidas por seu estilo, função,
composição, conteúdo e canal. Como exemplos, temos:
receita culinária, e-mail, reportagem, monografia, poema,
editorial, piada, debate, agenda, inquérito policial, fórum,
blog, etc.
A escolha de um determinado gênero discursivo
depende, em grande parte, da situação de produção,
ou seja, a finalidade do texto a ser produzido, quem são
os locutores e os interlocutores, o meio disponível para
veicular o texto, etc.
Os gêneros discursivos geralmente estão ligados a esferas
de circulação. Assim, na esfera jornalística, por exemplo,
são comuns gêneros como notícias, reportagens, editoriais,
entrevistas e outros; na esfera de divulgação científica são
comuns gêneros como verbete de dicionário ou de enciclopédia,
artigo ou ensaio científico, seminário, conferência.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto
Paulo: Saraiva, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos &
Gramática – volume único / Samira Yousseff Campedelli,
Jésus Barbosa Souza. – 3.ª ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.brasilescola.com/redacao/tipologia-
textual.htm
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TJ-DFT – CONHECIMENTOS BÁSICOS – TÉCNICO
JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA – CESPE – 2015)
Ouro em Fios
A natureza é capaz de produzir materiais preciosos, como
o ouro e o cobre - condutor de ENERGIA ELÉTRICA. O ouro
já é escasso. A energia elétrica caminha para isso. Enquan-
to cientistas e governos buscam novas fontes de energia
sustentáveis, faça sua parte aqui no TJDFT:
- Desligue as luzes nos ambientes onde é possível usar a
iluminação natural.
- Feche as janelas ao ligar o ar-condicionado.
- Sempre desligue os aparelhos elétricos ao sair do am-
biente.
- Utilize o computador no modo espera.
Fique ligado! Evite desperdícios.
Energia elétrica.
A natureza cobra o preço do desperdício.
Internet: <www.tjdft.jus.br> (com adaptações)
Há no texto elementos característicos das tipologias expo-
sitiva e injuntiva.
LÍNGUA PORTUGUESA
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Texto injuntivo – ou instrucional – é
aquele que passa instruções ao leitor. O texto acima
apresenta tal característica.
17
 Leia o texto a seguir e responda à questão..
Como nasce uma história
(fragmento)
Quando cheguei ao edifício, tomei o elevador que serve
do primeiro ao décimo quarto andar. Era pelo menos o
que dizia a tabuleta no alto da porta.
— Sétimo — pedi.
A porta se fechou e começamos a subir. Minha atenção
se fixou num aviso que dizia:
É expressamente proibido os funcionários, no ato da subi-
da, utilizarem os elevadores para descerem.
Desde o meu tempo de ginásio sei que se trata de pro-
blema complicado, este do infinito pessoal. Prevaleciam
então duas regras mestras que deveriam ser rigorosa-
mente obedecidas. Uma afirmava que o sujeito, sendo
o mesmo, impedia que o verbo se flexionasse. Da outra
infelizmente já não me lembrava.
Mas não foi o emprego pouco castiço do infinito pessoal que
me intrigou no tal aviso: foi estar ele concebido de maneira
chocante aos delicados ouvidos de um escritor que se preza.
Qualquer um, não sendo irremediavelmente burro, enten-
deria o que se pretende dizer neste aviso. Pois um tijolo
de burrice me baixou na compreensão, fazendo com que
eu ficasse revirando a frase na cabeça: descerem, no ato
da subida? Que quer dizer isto? E buscava uma forma
simples e correta de formular a proibição:
É proibido subir para depois descer.
É proibido subir no elevador com intenção de descer.
É proibido ficar no elevador com intenção de descer, quan-
do ele estiver subindo.
Se quiser descer, não tome o elevador que esteja subindo.
Mais simples ainda:
Se quiser descer, só tome o elevador que estiver descendo.
De tanta simplicidade, atingi a síntese perfeita do que
Nelson Rodrigues chamava de óbvio ululante, ou seja, a
enunciação de algo que não quer dizer absolutamente
nada: Se quiser descer, não suba.
Fernando Sabino. A volta por cima. Rio de Janeiro: Re-
cord,
1995, p. 137-140. (Com adaptações.)
2. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE –
2008) O gênero textual apresentado permite o emprego
da linguagem coloquial, como ocorre, por exemplo, em
“Qualquer um, não sendo irremediavelmente burro” e “um
tijolo de burrice”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O gênero é a crônica, conta fatos
do dia a dia de maneira descontraída, o que permite a
LÍNGUA PORTUGUESA
utilização de uma linguagem mais próxima do leitor;
18
FONÉTICA: FONEMA E LETRA;
CLASSIFICAÇÃO DOS FONEMAS
(VOGAIS, SEMIVOGAIS E CONSOANTES);
ENCONTROS VOCÁLICOS; ENCONTROS
CONSONANTAIS; DÍGRAFOS; SÍLABAS;
TONICIDADE DAS SÍLABAS
Ortografia
A ortografia é a parte da Fonologia que trata da cor-
reta grafia das palavras. É ela quem ordena qual som
devem ter as letras do alfabeto. Os vocábulos de uma
língua são grafados segundo acordos ortográficos.
A maneira mais simples, prática e objetiva de apren-
der ortografia é realizar muitos exercícios, ver as palavras,
familiarizando-se com elas. O conhecimento das regras
é necessário, mas não basta, pois há inúmeras exceções
e, em alguns casos, há necessidade de conhecimento de
etimologia (origem da palavra).
1. Regras ortográficas
A) O fonema S
São escritas com S e não C/Ç
 Palavras substantivadas derivadas de verbos com
radicais em nd, rg, rt, pel, corr e sent: pretender
- pretensão / expandir - expansão / ascender - as-
censão / inverter - inversão / aspergir - aspersão /
submergir - submersão / divertir - diversão / im-
pelir - impulsivo / compelir - compulsório / repelir
- repulsa / recorrer - recurso / discorrer - discurso /
sentir - sensível / consentir – consensual.
São escritos com SS e não C e Ç
 Nomes derivados dos verbos cujos radicais ter-
minem em gred, ced, prim ou com verbos ter-
minados por tir ou - meter: agredir - agressivo /
imprimir - impressão / admitir - admissão / ceder
- cessão / exceder - excesso / percutir - percussão /
regredir - regressão / oprimir - opressão / compro-
meter - compromisso / submeter – submissão.
 Quando o prefixo termina com vogal que se junta
com a palavra iniciada por “s”. Exemplos: a + simé-
trico - assimétrico / re + surgir – ressurgir.
 No pretérito imperfeito simples do subjuntivo.
Exemplos: ficasse, falasse.
São escritos com C ou Ç e não S e SS
 Vocábulos de origem árabe: cetim, açucena, açú-
car.
 Vocábulos de origem tupi, africana ou exótica:
cipó, Juçara, caçula, cachaça, cacique.
 Sufixos aça, aço, ação, çar, ecer, iça, nça, uça,
uçu, uço: barcaça, ricaço, aguçar, empalidecer, car-
niça, caniço, esperança, carapuça, dentuço.
 Nomes derivados do verbo ter: abster - abstenção
/ deter - detenção / ater - atenção / reter – retenção.
 Após ditongos: foice, coice, traição.
 Palavras derivadas de outras terminadas em -te,
to(r): marte - marciano / infrator - infração / ab-
sorto – absorção.
 B) O fonema z
São escritos com S e não Z
 Sufixos: ês, esa, esia, e isa, quando o radical é
substantivo, ou em gentílicos e títulos nobiliárqui-
cos: freguês, freguesa, freguesia, poetisa, baronesa,
princesa.
 Sufixos gregos: ase, ese, ise e ose: catequese, me-
tamorfose.
 Formas verbais pôr e querer: pôs, pus, quisera,
quis, quiseste.
 Nomes derivados de verbos com radicais termi-
nados em “d”: aludir - alusão / decidir - decisão /
empreender - empresa / difundir – difusão.
 Diminutivos cujos radicais terminam com “s”: Luís
- Luisinho / Rosa - Rosinha / lápis – lapisinho.
 Após ditongos: coisa, pausa, pouso, causa.
 Verbos derivados de nomes cujo radical termina
com “s”: anális(e) + ar - analisar / pesquis(a) + ar
– pesquisar.
São escritos com Z e não S
 Sufixos “ez” e “eza” das palavras derivadas de
adjetivo: macio - maciez / rico – riqueza / belo –
beleza.
Sufixos “izar” (desde que o radical da palavra de ori-
gem não termine com s): final - finalizar / concreto
– concretizar.
 Consoante de ligação se o radical não terminar
com “s”: pé + inho - pezinho / café + al - cafezal
Exceção: lápis + inho – lapisinho.
C) O fonema j
São escritas com G e não J
 Palavras de origem grega ou árabe: tigela, girafa,
gesso.
 Estrangeirismo, cuja letra G é originária: sargento,
gim.
 Terminações: agem, igem, ugem, ege, oge (com
poucas exceções): imagem, vertigem, penugem,
bege, foge.
Exceção: pajem.
 Terminações: ágio, égio, ígio, ógio, ugio: sortilégio,
litígio, relógio, refúgio.
 Verbos terminados em ger/gir: emergir, eleger, fu-
gir, mugir.
 Depois da letra “r” com poucas exceções: emergir,
surgir.
 Depois da letra “a”, desde que não seja radical ter-
minado com j: ágil, agente.
São escritas com J e não G
 Palavras de origem latinas: jeito, majestade, hoje.
 Palavras de origem árabe, africana ou exótica:
jiboia, manjerona.
 Palavras terminadas com aje: ultraje.
D) O fonema ch
São escritas com X e não CH
 Palavras de origem tupi, africana ou exótica: aba-
caxi, xucro.
 Palavras de origem inglesa e espanhola: xampu,
lagartixa.
 Depois de ditongo: frouxo, feixe.
 Depois de “en”: enxurrada, enxada, enxoval.
Exceção: quando a palavra de origem não derive de
outra iniciada com ch - Cheio - (enchente)
São escritas com CH e não X
 Palavras de origem estrangeira: chave, chumbo,
chassi, mochila, espadachim, chope, sanduíche, sal-
sicha.
E) As letras “e” e “i”
 Ditongos nasais são escritos com “e”: mãe, põem.
Com “i”, só o ditongo interno cãibra.
 Verbos que apresentam infinitivo em -oar, -uar
são escritos com “e”: caçoe, perdoe, tumultue. Es-
crevemos com “i”, os verbos com infinitivo em
-air, -oer e -uir: trai, dói, possui, contribui.
FIQUE ATENTO!
Há palavras que mudam de sentido
quando substituímos a grafia “e” pela
grafia “i”: área (superfície), ária (melodia)
/ delatar (denunciar), dilatar (expandir) /
emergir (vir à tona), imergir (mergulhar)
/ peão (de estância, que anda a pé), pião
(brinquedo).
#FicaDica
Se o dicionário ainda deixar dúvida quanto
à ortografia de uma palavra, há a possibili-
dade de consultar o Vocabulário Ortográ-
fico da Língua Portuguesa (VOLP), elabo-
rado pela Academia Brasileira de Letras. É
uma obra de referência até mesmo para
a criação de dicionários, pois traz a grafia
atualizada das palavras (sem o significado).
Na Internet, o endereço é www.academia.
org.br.
2. Informações importantes
Formas variantes são as que admitem grafias ou pro-
núncias diferentes para palavras com a mesma significa-
ção: aluguel/aluguer, assobiar/assoviar, catorze/quatorze,
dependurar/pendurar, flecha/frecha, germe/gérmen, in-
farto/enfarte, louro/loiro, percentagem/porcentagem, re-
lampejar/relampear/relampar/relampadar.
ALGUNS USOS ORTOGRÁFICOS ESPECIAIS
1. Por que / por quê / porquê / porque
POR QUE (separado e sem acento)
LÍNGUA PORTUGUESA
É usado em:
1. interrogações diretas (longe do ponto de interro-
gação) = Por que você não veio ontem?
2. interrogações indiretas, nas quais o “que” equivale
a “qual razão” ou “qual motivo” = Perguntei-lhe por
que faltara à aula ontem.
19
 3. equivalências a “pelo(a) qual” / “pelos(as) quais” =
Ignoro o motivo por que ele se demitiu.
POR QUÊ (separado e com acento)
Usos:
1. como pronome interrogativo, quando colocado no
fim da frase (perto do ponto de interrogação) =
Você faltou. Por quê?
2. quando isolado, em uma frase interrogativa = Por
quê?
PORQUE (uma só palavra, sem acento gráfico)
Usos:
1. como conjunção coordenativa explicativa (equivale
a “pois”, “porquanto”), precedida de pausa na escri-
ta (pode ser vírgula, ponto-e-vírgula e até ponto
final) = Compre agora, porque há poucas peças.
2. como conjunção subordinativa causal, substituível
por “pela causa”, “razão de que” = Você perdeu por-
que se antecipou.
PORQUÊ (uma só palavra, com acento gráfico)
Usos:
1. como substantivo, com o sentido de “causa”, “ra-
zão” ou “motivo”, admitindo pluralização (porquês). Ge-
ralmente é precedido por artigo = Não sei o porquê da
discussão. É uma pessoa cheia de porquês.
2. ONDE / AONDE
Onde = empregado com verbos que não expressam
a ideia de movimento = Onde você está?
Aonde = equivale a “para onde”. É usado com verbos
que expressam movimento = Aonde você vai?
3. MAU / MAL
Mau = é um adjetivo, antônimo de “bom”. Usa-se
como qualificação = O mau tempo passou. / Ele é um
mau elemento.
Mal = pode ser usado como
1. conjunção temporal, equivalente a “assim que”,
“logo que”, “quando” = Mal se levantou, já saiu.
2. advérbio de modo (antônimo de “bem”) = Você foi
mal na prova?
3. substantivo, podendo estar precedido de artigo ou
pronome = Há males que vêm pra bem! / O mal
não compensa.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
LÍNGUA PORTUGUESA
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Textos & Gramática. Volume único / Samira
Yousseff, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição – São Paulo:
Saraiva, 2002.
20
SITE
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/
ortografia
ORTOGRAFIA EMPREGO DAS LETRAS
MAIÚSCULAS E MINÚSCULAS;
ACENTUAÇÃO GRÁFICA; REPRESENTAÇÃO
DAS UNIDADES DE MEDIDA; EMPREGO DO
HÍFEN
Acentuação Gráfica
Quanto à acentuação, observamos que algumas pa-
lavras têm acento gráfico e outras não; na pronúncia, ora
se dá maior intensidade sonora a uma sílaba, ora a outra.
Por isso, vamos às regras!
1. Regras básicas
A acentuação tônica está relacionada à intensida-
de com que são pronunciadas as sílabas das palavras.
Aquela que se dá de forma mais acentuada, conceitua-se
como sílaba tônica. As demais, como são pronunciadas
com menos intensidade, são denominadas de átonas.
De acordo com a tonicidade, as palavras são classifi-
cadas como:
Oxítonas – São aquelas cuja sílaba tônica recai sobre
a última sílaba: café – coração – Belém – atum – caju –
papel
Paroxítonas – a sílaba tônica recai na penúltima síla-
ba: útil – tórax – táxi – leque – sapato – passível
Proparoxítonas - a sílaba tônica está na antepenúlti-
ma sílaba: lâmpada – câmara – tímpano – médico – ônibus
Há vocábulos que possuem uma sílaba somente: são
os chamados monossílabos. Estes são acentuados quan-
do tônicos e terminados em “a”, “e” ou “o”: vá – fé – pó
- ré.
2 Os acentos
A) acento agudo (´) – Colocado sobre as letras “a”
e “i”, “u” e “e” do grupo “em” - indica que estas
letras representam as vogais tônicas de palavras
como pá, caí, público. Sobre as letras “e” e “o” indi-
ca, além da tonicidade, timbre aberto: herói – céu
(ditongos abertos).
B) acento circunflexo – (^) Colocado sobre as letras
“a”, “e” e “o” indica, além da tonicidade, timbre fe-
chado: tâmara – Atlântico – pêsames – supôs.
C) acento grave – (`) Indica a fusão da preposição “a”
com artigos e pronomes: à – às – àquelas – àqueles
D) trema (¨) – De acordo com a nova regra, foi total-
mente abolido das palavras. Há uma exceção: é
utilizado em palavras derivadas de nomes próprios
estrangeiros: mülleriano (de Müller)
E) til – (~) Indica que as letras “a” e “o” representam
vogais nasais: oração – melão – órgão – ímã
 2.1 Regras fundamentais
A) Palavras oxítonas: acentuam-se todas as oxítonas
terminadas em: “a”, “e”, “o”, “em”, seguidas ou não do
plural(s): Pará – café(s) – cipó(s) – Belém.
Esta regra também é aplicada aos seguintes casos:
Monossílabos tônicos terminados em “a”, “e”, “o”,
seguidos ou não de “s”: pá – pé – dó – há
Formas verbais terminadas em “a”, “e”, “o” tônicos,
seguidas de lo, la, los, las: respeitá-lo, recebê-lo, compô-lo
B) Paroxítonas: acentuam-se as palavras paroxítonas
terminadas em:
i, is: táxi – lápis – júri
us, um, uns: vírus – álbuns – fórum
l, n, r, x, ps: automóvel – elétron - cadáver – tórax –
fórceps
ã, ãs, ão, ãos: ímã – ímãs – órfão – órgãos
ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido ou
não de “s”: água – pônei – mágoa – memória
#FicaDica
Memorize a palavra LINURXÃO. Repare
que esta palavra apresenta as terminações
das paroxítonas que são acentuadas: L, I
N, U (aqui inclua UM = fórum), R, X, Ã, ÃO.
Assim ficará mais fácil a memorização!
C) Proparoxítona: a palavra é proparoxítona quan-
do a sua antepenúltima sílaba é tônica (mais forte).
Quanto à regra de acentuação: todas as proparoxí-
tonas são acentuadas, independentemente de sua
terminação: árvore, paralelepípedo, cárcere.
2.2 Regras especiais
Os ditongos de pronúncia aberta “ei”, “oi” (ditongos
abertos), que antes eram acentuados, perderam o acento
de acordo com a nova regra, mas desde que estejam em
palavras paroxítonas.
FIQUE ATENTO!
Alerta da Zê! Cuidado: Se os ditongos
abertos estiverem em uma palavra oxíto-
na (herói) ou monossílaba (céu) ainda são
acentuados: dói, escarcéu.
Antes Agora
assembléia assembleia
idéia ideia
geléia geleia
jibóia jiboia
apóia (verbo apoiar) apoia
paranóico paranoico
2.3 Acento Diferencial
Representam os acentos gráficos que, pelas regras de
acentuação, não se justificariam, mas são utilizados para
diferenciar classes gramaticais entre determinadas pala-
vras e/ou tempos verbais. Por exemplo:
Pôr (verbo) X por (preposição) / pôde (pretérito per-
feito do Indicativo do verbo “poder”) X pode (presente do
Indicativo do mesmo verbo).
Se analisarmos o “pôr” - pela regra das monossílabas:
terminada em “o” seguida de “r” não deve ser acentuada,
mas nesse caso, devido ao acento diferencial, acentua-se,
para que saibamos se se trata de um verbo ou preposição.
Os demais casos de acento diferencial não são mais
utilizados: para (verbo), para (preposição), pelo (substanti-
vo), pelo (preposição). Seus significados e classes grama-
ticais são definidos pelo contexto.
Polícia para o trânsito para que se realize a operação
planejada. = o primeiro “para” é verbo; o segundo, con-
junção (com relação de finalidade).
#FicaDica
Quando, na frase, der para substituir o
“por” por “colocar”, estaremos trabalhan-
do com um verbo, portanto: “pôr”; nos
demais casos, “por” é preposição: Faço
isso por você. / Posso pôr (colocar) meus
livros aqui?
2.4 Regra do Hiato
Quando a vogal do hiato for “i” ou “u” tônicos, segun-
da vogal do hiato, acompanhado ou não de “s”, haverá
acento: saída – faísca – baú – país – Luís
Não se acentuam o “i” e o “u” que formam hiato
quando seguidos, na mesma sílaba, de l, m, n, r ou z:
Ra-ul, Lu-iz, sa-ir, ju-iz
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se esti-
verem seguidas do dígrafo nh:
ra-i-nha, ven-to-i-nha.
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se vie-
rem precedidas de vogal idêntica: xi-i-ta, pa-ra-cu-u-ba
Não serão mais acentuados “i” e “u” tônicos, forman-
do hiato quando vierem depois de ditongo (nas paroxí-
tonas):
Antes Agora
bocaiúva bocaiuva
feiúra feiura
Sauípe Sauipe
O acento pertencente aos encontros “oo” e “ee” foi
abolido:
LÍNGUA PORTUGUESA
Antes Agora
crêem creem
lêem leem
vôo voo
enjôo enjoo
21

#FicaDica
Memorize a palavra CREDELEVÊ. São os
verbos que, no plural, dobram o “e”, mas
que não recebem mais acento como antes:
CRER, DAR, LER e VER.
Repare:
O menino crê em você. / Os meninos creem em você.
Elza lê bem! / Todas leem bem!
Espero que ele dê o recado à sala. / Esperamos que os
garotos deem o recado!
Rubens vê tudo! / Eles veem tudo!
Cuidado! Há o verbo vir: Ele vem à tarde! / Eles vêm
à tarde!
As formas verbais que possuíam o acento tônico na
raiz, com “u” tônico precedido de “g” ou “q” e seguido de
“e” ou “i” não serão mais acentuadas:
Antes Depois
apazigúe (apaziguar) apazigue
averigúe (averiguar) averigue
argúi (arguir) argui
Acentuam-se os verbos pertencentes a terceira pes-
soa do plural de: ele tem – eles têm / ele vem – eles vêm
(verbo vir). A regra prevalece também para os verbos
conter, obter, reter, deter, abster: ele contém – eles contêm,
ele obtém – eles obtêm, ele retém – eles retêm, ele convém
– eles convêm.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.brasilescola.com/gramatica/acentuacao.htm
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Agente de Polícia Federal – Cespe
– 2014) Os termos “série” e “história” acentuam-se em
conformidade com a mesma regra ortográfica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. “Série” = acentua-se a paroxítona
LÍNGUA PORTUGUESA
terminada em ditongo / “história” - acentua-se a pa-
roxítona terminada em ditongo
Ambas são acentuadas devido à regra da paroxítona
terminada em ditongo.
Observação: nestes casos, admitem-se as separações
“sé-ri-e” e “his-tó-ri-as”, o que as tornaria proparoxí-
tonas.
22
2. (Anatel – Técnico Administrativo – cespe – 2012)
Nas palavras “análise” e “mínimos”, o emprego do acento
gráfico tem justificativas gramaticais diferentes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Análise = proparoxítona / mínimos
= proparoxítona. Ambas são acentuadas pela mesma
regra (antepenúltima sílaba é tônica, “mais forte”).
3. (Ancine – Técnico Administrativo – cespe – 2012) Os
vocábulos “indivíduo”, “diária” e “paciência” recebem acen-
to gráfico com base na mesma regra de acentuação gráfica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Indivíduo = paroxítona terminada
em ditongo; diária = paroxítona terminada em diton-
go; paciência = paroxítona terminada em ditongo. Os
três vocábulos são acentuados devido à mesma regra.
4. (Ibama – Técnico Administrativo – cespe – 2012) As
palavras “pó”, “só” e “céu” são acentuadas de acordo com
a mesma regra de acentuação gráfica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Pó = monossílaba terminada em
“o”; só = monossílaba terminada em “o”; céu = mo-
nossílaba terminada em ditongo aberto “éu”.
Unidades de medidas
Os símbolos das unidades de medida são escritos
sem ponto, com letra minúscula e sem “s” para indicar
plural, sem espaço entre o algarismo e o símbolo: 2kg,
20km, 120km/h.
Exceção para litro (L): 2 L, 150 L.
Na indicação de horas, minutos e segundos, não
deve haver espaço entre o algarismo e o símbolo: 14h,
22h30min, 14h23’34’’(= quatorze horas, vinte e três mi-
nutos e trinta e quatro segundos).
O símbolo do real antecede o número sem espaço:
R$1.000,00. No cifrão deve ser utilizada apenas uma bar-
ra vertical ($).
Hífen
O hífen é um sinal diacrítico (que distingue) usado
para ligar os elementos de palavras compostas (como
ex-presidente, por exemplo) e para unir pronomes áto-
nos a verbos (ofereceram-me; vê-lo-ei). Serve igualmente
para fazer a translineação de palavras, isto é, no fim de
uma linha, separar uma palavra em duas partes (ca-/sa;
compa-/nheiro).
 A) Uso do hífen que continua depois da Reforma
Ortográfica:
1. Em palavras compostas por justaposição que for-
mam uma unidade semântica, ou seja, nos termos
que se unem para formam um novo significado:
tio-avô, porto-alegrense, luso-brasileiro, tenente-
-coronel, segunda-feira, conta-gotas, guarda-chuva,
arco-íris, primeiro-ministro, azul-escuro.
2. Em palavras compostas por espécies botânicas e
zoológicas: couve-flor, bem-te-vi, bem-me-quer,
abóbora-menina, erva-doce, feijão-verde.
3. Nos compostos com elementos além, aquém, re-
cém e sem: além-mar, recém-nascido, sem-núme-
ro, recém-casado.
4. No geral, as locuções não possuem hífen, mas al-
gumas exceções continuam por já estarem con-
sagradas pelo uso: cor-de-rosa, arco-da-velha,
mais-que-perfeito, pé-de-meia, água-de-colônia,
queima-roupa, deus-dará.
5. Nos encadeamentos de vocábulos, como: ponte
Rio-Niterói, percurso Lisboa-Coimbra-Porto e nas
combinações históricas ou ocasionais: Áustria-
-Hungria, Angola-Brasil, etc.
6. Nas formações com os prefixos hiper-, inter- e su-
per- quando associados com outro termo que é
iniciado por “r”: hiper-resistente, inter-racial, super-
-racional, etc.
7. Nas formações com os prefixos ex-, vice-: ex-di-
retor, ex-presidente, vice-governador, vice-prefeito.
8. Nas formações com os prefixos pós-, pré- e pró-:
pré-natal, pré-escolar, pró-europeu, pós-graduação,
etc.
9. Na ênclise e mesóclise: amá-lo, deixá-lo, dá-se,
abraça-o, lança-o e amá-lo-ei, falar-lhe-ei, etc.
10. Nas formações em que o prefixo tem como se-
gundo termo uma palavra iniciada por “h”: sub-he-
pático, geo-história, neo-helênico, extra-humano,
semi-hospitalar, super-homem.
11. Nas formações em que o prefixo ou pseudopre-
fixo termina com a mesma vogal do segundo ele-
mento: micro-ondas, eletro-ótica, semi-interno, au-
to-observação, etc.
O hífen é suprimido quando para formar outros ter-
mos: reaver, inábil, desumano, lobisomem, reabilitar.
#FicaDica
Lembrete da Zê!
Ao separar palavras na translineação (mu-
dança de linha), caso a última palavra a ser
escrita seja formada por hífen, repita-o na
próxima linha. Exemplo: escreverei anti-in-
flamatório e, ao final, coube apenas “anti-”.
Na próxima linha escreverei: “-inflamató-
rio” (hífen em ambas as linhas). Devido à
diagramação, pode ser que a repetição do
hífen na translineação não ocorra em meus
conteúdos, mas saiba que a regra é esta!
B) Não se emprega o hífen:
1. Nas formações em que o prefixo ou falso prefi-
xo termina em vogal e o segundo termo inicia-se
em “r” ou “s”. Nesse caso, passa-se a duplicar estas
consoantes: antirreligioso, contrarregra, infrassom,
microssistema, minissaia, microrradiografia, etc.
2. Nas constituições em que o prefixo ou pseudopre-
fixo termina em vogal e o segundo termo inicia-se
com vogal diferente: antiaéreo, extraescolar, coedu-
cação, autoestrada, autoaprendizagem, hidroelétri-
co, plurianual, autoescola, infraestrutura, etc.
3. Nas formações, em geral, que contêm os prefixos
“dês” e “in” e o segundo elemento perdeu o “h”
inicial: desumano, inábil, desabilitar, etc.
4. Nas formações com o prefixo “co”, mesmo quando
o segundo elemento começar com “o”: coopera-
ção, coobrigação, coordenar, coocupante, coautor,
coedição, coexistir, etc.
5. Em certas palavras que, com o uso, adquiriram no-
ção de composição: pontapé, girassol, paraquedas,
paraquedista, etc.
6. Em alguns compostos com o advérbio “bem”: ben-
feito, benquerer, benquerido, etc.
Os prefixos pós, pré e pró, em suas formas correspon-
dentes átonas, aglutinam-se com o elemento seguinte,
não havendo hífen: pospor, predeterminar, predetermina-
do, pressuposto, propor.
Escreveremos com hífen: anti-horário, anti-infeccio-
so, auto-observação, contra-ataque, semi-interno, sobre-
-humano, super-realista, alto-mar.
Escreveremos sem hífen: pôr do sol, antirreforma,
antisséptico, antissocial, contrarreforma, minirrestaurante,
ultrassom, antiaderente, anteprojeto, anticaspa, antivírus,
autoajuda, autoelogio, autoestima, radiotáxi.
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
SITE
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/
ortografia
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Escrivão de Polícia Federal – Ces-
pe – 2013 – adaptada)
A fim de solucionar o litígio, atos sucessivos e concatena-
dos são praticados pelo escrivão. Entre eles, estão os atos
LÍNGUA PORTUGUESA
de comunicação, os quais são indispensáveis para que
os sujeitos do processo tomem conhecimento dos atos
acontecidos no correr do procedimento e se habilitem a
exercer os direitos que lhes cabem e a suportar os ônus
que a lei lhes impõe.
Disponível em: <http://jus.com.br> (com adaptações).
23
 No que se refere ao texto acima, julgue os itens seguintes.
Não haveria prejuízo para a correção gramatical do texto
nem para seu sentido caso o trecho “A fim de solucionar
o litígio” fosse substituído por Afim de dar solução à de-
manda e o trecho “tomem conhecimento dos atos acon-
tecidos no correr do procedimento” fosse, por sua vez,
substituído por conheçam os atos havidos no transcurso
do acontecimento.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. “A fim” tem o sentido de “com a
intenção de”; já “afim”, “semelhança, afinidade”. Se a
primeira substituição fosse feita, o trecho estaria in-
correto gramatical e coerentemente. Portanto, nem há
a necessidade de avaliar a segunda substituição.
Emprego das iniciais maiúsculas e minúsculas
1) Utiliza-se inicial maiúscula:
a) No começo de um período, verso ou citação di-
reta.
Exemplos:
Disse o Padre Antonio Vieira: “Estar com Cristo em
qualquer lugar, ainda que seja no inferno, é estar no Pa-
raíso.”
“Auriverde pendão de minha terra,
Que a brisa do Brasil beija e balança,
Estandarte que à luz do sol encerra
As promessas divinas da Esperança…”
(Castro Alves)
Observações:
- No início dos versos que não abrem período, é fa-
cultativo o uso da letra maiúscula.
Por Exemplo:
“Aqui, sim, no meu cantinho,
vendo rir-me o candeeiro,
gozo o bem de estar sozinho
e esquecer o mundo inteiro.»
- Depois de dois pontos, não se tratando de citação
direta, usa-se letra minúscula.
Por Exemplo:
“Chegam os magos do Oriente, com suas dádi-
vas: ouro, incenso, mirra.” (Manuel Bandeira)
b) Nos antropônimos, reais ou fictícios.
Exemplos:
LÍNGUA PORTUGUESA
Pedro Silva, Cinderela, D. Quixote.
c) Nos topônimos, reais ou fictícios.
Exemplos:
Rio de Janeiro, Rússia, Macondo.
d) Nos nomes mitológicos.
24
Exemplos:
Dionísio, Netuno.
e) Nos nomes de festas e festividades.
Exemplos:
Natal, Páscoa, Ramadã.
f) Em siglas, símbolos ou abreviaturas internacio-
nais.
Exemplos:
ONU, Sr., V. Ex.ª.
g) Nos nomes que designam altos conceitos reli-
giosos, políticos ou nacionalistas.
Exemplos:
Igreja (Católica, Apostólica, Romana), Estado, Nação,
Pátria, União, etc.
Observação: esses nomes escrevem-se com ini-
cial  minúscula quando são empregados em sentido
geral ou indeterminado.
Exemplo:
Todos amam sua pátria.
Emprego FACULTATIVO de letra maiúscula:
a) Nos nomes de logradouros públicos, templos e
edifícios.
Exemplos:
Rua da Liberdade ou rua da Liberdade
Igreja do Rosário ou igreja do Rosário
Edifício Azevedo ou edifício Azevedo
Fonte: https://www.soportugues.com.br/secoes/
fono/fono23.php
MORFOLOGIA: EMPREGO, FLEXÕES
E CLASSIFICAÇÕES DAS CLASSES
GRAMATICAIS. 5. SINTAXE: A ESTRUTURA
DA ORAÇÃO (CLASSIFICAÇÃO E EMPREGO
DOS TERMOS); A ESTRUTURA DO
PERÍODO COMPOSTO (CLASSIFICAÇÃO
E EMPREGO DAS ORAÇÕES); EMPREGO
DOS SINAIS DE PONTUAÇÃO; REGÊNCIA
VERBAL E NOMINAL; A OCORRÊNCIA
DA CRASE, CONCORDÂNCIA VERBAL E
NOMINAL
ESTRUTURA DAS PALAVRAS
As palavras podem ser analisadas sob o ponto de vis-
ta de sua estrutura significativa. Para isso, nós as dividi-
mos em seus menores elementos (partes) possuidores de
sentido. A palavra inexplicável, por exemplo, é constituí-
da por três elementos significativos:
In = elemento indicador de negação
Explic – elemento que contém o significado básico da
palavra
Ável = elemento indicador de possibilidade
 Estes elementos formadores da palavra recebem o
nome de morfemas. Através da união das informações
contidas nos três morfemas de inexplicável, pode-se en-
tender o significado pleno dessa palavra: “aquilo que não
tem possibilidade de ser explicado, que não é possível tor-
nar claro”.
Morfemas = são as menores unidades significativas
que, reunidas, formam as palavras, dando-lhes sentido.
1. Classificação dos morfemas
A) Radical, lexema ou semantema – é o elemento
portador de significado. É através do radical que
podemos formar outras palavras comuns a um
grupo de palavras da mesma família. Exemplo:
pequeno, pequenininho, pequenez. O conjunto de
palavras que se agrupam em torno de um mesmo
radical denomina-se família de palavras.
B) Afixos – elementos que se juntam ao radical antes
(os prefixos) ou depois (sufixos) dele. Exemplo:
beleza (sufixo), prever (prefixo), infiel (prefixo).
C) Desinências - Quando se conjuga o verbo amar,
obtêm-se formas como amava, amavas, amava,
amávamos, amáveis, amavam. Estas modificações
ocorrem à medida que o verbo vai sendo flexio-
nado em número (singular e plural) e pessoa (pri-
meira, segunda ou terceira). Também ocorrem se
modificarmos o tempo e o modo do verbo (ama-
va, amara, amasse, por exemplo). Assim, podemos
concluir que existem morfemas que indicam as fle-
xões das palavras. Estes morfemas sempre surgem
no fim das palavras variáveis e recebem o nome de
desinências. Há desinências nominais e desinên-
cias verbais.
C.1 Desinências nominais: indicam o gênero e o
número dos nomes. Para a indicação de gênero, o
português costuma opor as desinências -o/-a: ga-
roto/garota; menino/menina. Para a indicação de
número, costuma-se utilizar o morfema –s, que in-
dica o plural em oposição à ausência de morfema,
que indica o singular: garoto/garotos; garota/ga-
rotas; menino/meninos; menina/meninas. No caso
dos nomes terminados em –r e –z, a desinência de
plural assume a forma -es: mar/mares; revólver/re-
vólveres; cruz/cruzes.
C.2 Desinências verbais: em nossa língua, as desi-
nências verbais pertencem a dois tipos distintos.
Há desinências que indicam o modo e o tempo
(desinências modo-temporais) e outras que indi-
cam o número e a pessoa dos verbos (desinência
número-pessoais):
cant-á-va-mos:
cant: radical / -á-: vogal temática / -va-: desinência
modo-temporal (caracteriza o pretérito imperfeito do in-
dicativo) / -mos: desinência número-pessoal (caracteriza a
primeira pessoa do plural)
cant-á-sse-is:
cant: radical / -á-: vogal temática / -sse-:desinência
modo-temporal (caracteriza o pretérito imperfeito do
subjuntivo) / -is: desinência número-pessoal (caracteriza
a segunda pessoa do plural)
D) Vogal temática
Entre o radical cant- e as desinências verbais, surge
sempre o morfema –a. Este morfema, que liga o
radical às desinências, é chamado de vogal temá-
tica. Sua função é ligar-se ao radical, constituindo
o chamado tema. É ao tema (radical + vogal temá-
tica) que se acrescentam as desinências. Tanto os
verbos como os nomes apresentam vogais temá-
ticas. No caso dos verbos, a vogal temática indica
as conjugações: -a (da 1.ª conjugação = cantar), -e
(da 2.ª conjugação = escrever) e –i (3.ª conjugação
= partir).
D.1 Vogais temáticas nominais: São -a, -e, e -o,
quando átonas finais, como em mesa, artista, per-
da, escola, base, combate. Nestes casos, não pode-
ríamos pensar que essas terminações são desinên-
cias indicadoras de gênero, pois mesa e escola, por
exemplo, não sofrem esse tipo de flexão. É a estas
vogais temáticas que se liga a desinência indica-
dora de plural: mesa-s, escola-s, perda-s. Os nomes
terminados em vogais tônicas (sofá, café, cipó, ca-
qui, por exemplo) não apresentam vogal temática.
D.2 Vogais temáticas verbais: São -a, -e e -i, que
caracterizam três grupos de verbos a que se dá o
nome de conjugações. Assim, os verbos cuja vogal
temática é -a pertencem à primeira conjugação;
aqueles cuja vogal temática é -e pertencem à se-
gunda conjugação e os que têm vogal temática -i
pertencem à terceira conjugação.
E) Interfixos
São os elementos (vogais ou consoantes) que se in-
tercalam entre o radical e o sufixo, para facilitar ou mes-
mo possibilitar a leitura de uma determinada palavra. Por
exemplo:
Vogais: frutífero, gasômetro, carnívoro.
Consoantes: cafezal, sonolento, friorento.
2. Formação das Palavras
Há em Português palavras primitivas, palavras deriva-
das, palavras simples, palavras compostas.
A) Palavras primitivas: aquelas que, na língua por-
tuguesa, não provêm de outra palavra: pedra, flor.
B) Palavras derivadas: aquelas que, na língua por-
tuguesa, provêm de outra palavra: pedreiro, flori-
LÍNGUA PORTUGUESA
cultura.
C) Palavras simples: aquelas que possuem um só ra-
dical: azeite, cavalo.
D) Palavras compostas: aquelas que possuem mais
de um radical: couve-flor, planalto.
As palavras compostas podem ou não ter seus ele-
mentos ligados por hífen.
25
 2.1. Processos de Formação de Palavras
#FicaDica
Na Língua Portuguesa há muitos processos de for-
A derivação regressiva “mexe” na estrutura
mação de palavras. Entre eles, os mais comuns são a de- da palavra, geralmente transforma verbos
rivação, a composição, a onomatopeia, a abreviação e o em substantivos: caça = deriva de caçar, sa-
hibridismo. que = deriva de sacar
A derivação imprópria não “mexe” com a
2.2. Derivação por Acréscimo de Afixos palavra, apenas faz com que ela pertença a
uma classe gramatical “imprópria” da qual
É o processo pelo qual se obtêm palavras novas (de- ela realmente, ou melhor, costumeiramen-
rivadas) pela anexação de afixos à palavra primitiva. A te faz parte. A alteração acontece devido à
derivação pode ser: prefixal, sufixal e parassintética. presença de outros termos, como artigos,
A) Prefixal (ou prefixação): a palavra nova é obtida por exemplo:
por acréscimo de prefixo. O verde das matas! (o adjetivo “verde” pas-
In feliz / des leal sou a funcionar como substantivo devido à
Prefixo radical prefixo radical presença do artigo “o”)

B) Sufixal (ou sufixação): a palavra nova é obtida 2.4. Composição

por acréscimo de sufixo.
Feliz mente / leal dade Haverá composição quando se juntarem dois ou mais
Radical sufixo radical sufixo radicais para formar uma nova palavra. Há dois tipos de
composição: justaposição e aglutinação.
C) Parassintética: a palavra nova é obtida pelo acrés- A) Justaposição: ocorre quando os elementos que
cimo simultâneo de prefixo e sufixo. Por parassín- formam o composto são postos lado a lado, ou
tese formam-se principalmente verbos. seja, justapostos: para-raios, corre-corre, guarda-
En trist ecer -roupa, segunda-feira, girassol.
Prefixo radical sufixo B) Composição por aglutinação: ocorre quando os
elementos que formam o composto aglutinam-se
En tard ecer e pelo menos um deles perde sua integridade so-
prefixo radical sufixo nora: aguardente (água + ardente), planalto (plano
+ alto), pernalta (perna + alta), vinagre (vinho +
Há dois casos em que a palavra derivada é formada acre).
sem que haja a presença de afixos. São eles: a derivação Onomatopeia – é a palavra que procura reproduzir
regressiva e a derivação imprópria. certos sons ou ruídos: reco-reco, tique-taque, fom-fom.
2.3. Derivação Abreviação – é a redução de palavras até o limite
permitido pela compreensão: moto (motocicleta), pneu
• Derivação regressiva: a palavra nova é obtida por (pneumático), metrô (metropolitano), foto (fotografia).
redução da palavra primitiva. Ocorre, sobretudo,
na formação de substantivos derivados de verbos. Abreviatura: é a redução na grafia de certas palavras,
janta (substantivo) - deriva de jantar (verbo) / pesca limitando-as quase sempre à letra inicial ou às letras ini-
(substantivo) – deriva de pescar (verbo) ciais: p. ou pág. (para página), Sr. (para senhor).
• Derivação imprópria: a palavra nova (derivada) é Sigla: é um caso especial de abreviatura, na qual se
obtida pela mudança de categoria gramatical da reduzem locuções substantivas próprias às suas letras
palavra primitiva. Não ocorre, pois, alteração na iniciais (são as siglas puras) ou sílabas iniciais (siglas im-
forma, mas somente na classe gramatical. puras), que se grafam de duas formas: IBGE, MEC (siglas
Não entendi o porquê da briga. (o substantivo “por- puras); DETRAN ou Detran, PETROBRAS ou Petrobras (si-
quê” deriva da conjunção porque) glas impuras).
Seu olhar me fascina! (olhar aqui é substantivo, deriva
do verbo olhar). Hibridismo: é a palavra formada com elementos
oriundos de línguas diferentes: automóvel (auto: grego;
LÍNGUA PORTUGUESA

móvel: latim); sociologia (socio: latim; logia: grego); sam-

bódromo (samba: dialeto africano; dromo: grego).

26
 1. Locução adjetiva
EXERCÍCIOS COMENTADOS Locução = reunião de palavras. Sempre que são ne-
cessárias duas ou mais palavras para falar sobre a mes-
1. (RIOPREVIDÊNCIA – ESPECIALISTA EM PREVIDÊN- ma coisa, tem-se locução. Às vezes, uma preposição +
CIA SOCIAL – SUPERIOR - CEPERJ/2014) A palavra “in- substantivo tem o mesmo valor de um adjetivo: é a Lo-
fraestrutura” é formada pelo seguinte processo: cução Adjetiva (expressão que equivale a um adjetivo).
Por exemplo: aves da noite (aves noturnas), paixão sem
a) sufixação freio (paixão desenfreada).
b) prefixação
c) parassíntese Observe outros exemplos:
d) justaposição
e) aglutinação de águia aquilino

Resposta: Letra B. Infra = prefixo + estrutura – temos de aluno discente

a junção de um prefixo com um radical, portanto: de- de anjo angelical
rivação prefixal (ou prefixação). de ano anual
2. (SECRETARIA DE ESTADO DE DEFESA SOCIAL/MG – de aranha aracnídeo
AGENTE DE SEGURANÇA SOCIOEDUCATIVO – MÉDIO de boi bovino
- IBFC/2014) O vocábulo “entristecido” é um exemplo
de cabelo capilar
de:
de cabra caprino
a) palavra composta de campo campestre ou rural
b) palavra primitiva
c) palavra derivada de chuva pluvial
d) neologismo de criança pueril
de dedo digital
Resposta: Letra C. en + triste + ido (com consoante
de ligação “c”) = ao radical “triste” foram acrescidos o de estômago estomacal ou gástrico
prefixo “en” e o sufixo “ido”, ou seja, “entristecido” é de falcão falconídeo
palavra derivada do processo de formação de palavras
de farinha farináceo
chamado de: prefixação e sufixação. Para o exercício,
basta “derivada”! de fera ferino
de ferro férreo

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS de fogo ígneo

SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa de garganta gutural
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010. de gelo glacial
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza Co-
char. Português linguagens: volume 1 – 7.ª ed. Reform. de guerra bélico
– São Paulo: Saraiva, 2010. de homem viril ou humano
AMARAL, Emília... [et al.] Português: novas palavras: li-
de ilha insular
teratura, gramática, redação. – São Paulo: FTD, 2000.
de inverno hibernal ou invernal
SITE de lago lacustre
Disponível em: http://www.brasilescola.com/gramati-
ca/estrutura-e-formacao-de-palavras-i.htm de leão leonino
de lebre l eporino
de lua lunar ou selênico
Classes de palavras
de madeira lígneo
Adjetivo de mestre magistral
LÍNGUA PORTUGUESA

de ouro áureo
É a palavra que expressa uma qualidade ou caracte-
rística do ser e se relaciona com o substantivo, concor- de paixão passional
dando com este em gênero e número. de pâncreas pancreático
As praias brasileiras estão poluídas.
Praias = substantivo; brasileiras/poluídas = adjetivos de porco suíno ou porcino
(plural e feminino, pois concordam com “praias”). dos quadris ciático

27
 de rio fluvial
de sonho onírico
de velho senil
de vento eólico
de vidro vítreo ou hialino
de virilha inguinal
de visão óptico ou ótico
Observação:
Nem toda locução adjetiva possui um adjetivo corres-
pondente, com o mesmo significado: Vi as alunas da 5ª
série. / O muro de tijolos caiu.
2. Morfossintaxe do Adjetivo (Função Sintática):
O adjetivo exerce sempre funções sintáticas (função
dentro de uma oração) relativas aos substantivos, atuan-
do como adjunto adnominal ou como predicativo (do
sujeito ou do objeto).
3. Adjetivo Pátrio (ou gentílico)
Indica a nacionalidade ou o lugar de origem do ser.
Observe alguns deles:
Estados e cidades brasileiras:
Alagoas alagoano
Amapá amapaense
Aracaju aracajuano ou aracajuense
Amazonas amazonense ou baré
Belo Horizonte belo-horizontino
Brasília brasiliense
Cabo Frio cabo-friense
Campinas campineiro ou campinense
4. Adjetivo Pátrio Composto
Na formação do adjetivo pátrio composto, o primei-
ro elemento aparece na forma reduzida e, normalmente,
erudita. Observe alguns exemplos:
África afro- / Cultura afro-americana
Alemanha germano- ou teuto-/Competições
teuto-inglesas
América américo- / Companhia américo-africana
Bélgica belgo- / Acampamentos belgo-franceses
LÍNGUA PORTUGUESA
China sino- / Acordos sino-japoneses
Espanha hispano- / Mercado hispano-português
Europa euro- / Negociações euro-americanas
França franco- ou galo- / Reuniões franco-italianas
Grécia greco- / Filmes greco-romanos
28
Inglaterra anglo- / Letras anglo-portuguesas
Itália ítalo- / Sociedade ítalo-portuguesa
Japão nipo- / Associações nipo-brasileiras
Portugal luso- / Acordos luso-brasileiros
5. Flexão dos adjetivos
O adjetivo varia em gênero, número e grau.
6. Gênero dos Adjetivos
Os adjetivos concordam com o substantivo a que se
referem (masculino e feminino). De forma semelhante
aos substantivos, classificam-se em:
A) Biformes - têm duas formas, sendo uma para o
masculino e outra para o feminino: ativo e ativa,
mau e má.
Se o adjetivo é composto e biforme, ele flexiona no
feminino somente o último elemento: o moço norte-a-
mericano, a moça norte-americana.
Exceção: surdo-mudo e surda-muda.
B) Uniformes - têm uma só forma tanto para o mas-
culino como para o feminino: homem feliz e mulher
feliz.
Se o adjetivo é composto e uniforme, fica invariável
no feminino: conflito político-social e desavença político-
-social.
7. Número dos Adjetivos
A) Plural dos adjetivos simples
Os adjetivos simples se flexionam no plural de acordo
com as regras estabelecidas para a flexão numérica dos
substantivos simples: mau e maus, feliz e felizes, ruim e
ruins, boa e boas.
Caso o adjetivo seja uma palavra que também exerça
função de substantivo, ficará invariável, ou seja, se a pa-
lavra que estiver qualificando um elemento for, original-
mente, um substantivo, ela manterá sua forma primitiva.
Exemplo: a palavra cinza é, originalmente, um substanti-
vo; porém, se estiver qualificando um elemento, funcio-
nará como adjetivo. Ficará, então, invariável. Logo: cami-
sas cinza, ternos cinza.
Motos vinho (mas: motos verdes)
Paredes musgo (mas: paredes brancas).
Comícios monstro (mas: comícios grandiosos).
B) Adjetivo Composto
É aquele formado por dois ou mais elementos. Nor-
malmente, esses elementos são ligados por hífen. Ape-
nas o último elemento concorda com o substantivo a que
se refere; os demais ficam na forma masculina, singular.
Caso um dos elementos que formam o adjetivo com-
posto seja um substantivo adjetivado, todo o adjetivo
composto ficará invariável. Por exemplo: a palavra “rosa”
é, originalmente, um substantivo, porém, se estiver qua-
lificando um elemento, funcionará como adjetivo. Caso
se ligue a outra palavra por hífen, formará um adjetivo
composto; como é um substantivo adjetivado, o adjetivo
composto inteiro ficará invariável. Veja:
 Camisas rosa-claro.
Ternos rosa-claro.
Olhos verde-claros.
Calças azul-escuras e camisas verde-mar.
Telhados marrom-café e paredes verde-claras.
Observação:
Azul-marinho, azul-celeste, ultravioleta e qualquer
adjetivo composto iniciado por “cor-de-...” são sempre
invariáveis: roupas azul-marinho, tecidos azul-celeste,
vestidos cor-de-rosa.
O adjetivo composto surdo-mudo tem os dois ele-
mentos flexionados: crianças surdas-mudas.
8. Grau do Adjetivo
Os adjetivos se flexionam em grau para indicar a in-
tensidade da qualidade do ser. São dois os graus do ad-
jetivo: o comparativo e o superlativo.
A) Comparativo
Nesse grau, comparam-se a mesma característica
atribuída a dois ou mais seres ou duas ou mais caracte-
rísticas atribuídas ao mesmo ser. O comparativo pode ser
de igualdade, de superioridade ou de inferioridade.
Sou tão alto como você. = Comparativo de Igualdade
No comparativo de igualdade, o segundo termo da
comparação é introduzido pelas palavras como, quanto
ou quão.
Sou mais alto (do) que você. = Comparativo de Su-
perioridade
Sílvia é menos alta que Tiago. = Comparativo de In-
ferioridade
Alguns adjetivos possuem, para o comparativo de
superioridade, formas sintéticas, herdadas do latim. São
eles: bom /melhor, pequeno/menor, mau/pior, alto/supe-
rior, grande/maior, baixo/inferior.
Observe que:
 As formas menor e pior são comparativos de su-
perioridade, pois equivalem a mais pequeno e mais
mau, respectivamente.
 Bom, mau, grande e pequeno têm formas sintéticas
(melhor, pior, maior e menor), porém, em compa-
rações feitas entre duas qualidades de um mesmo
elemento, deve-se usar as formas analíticas mais
bom, mais mau,mais grande e mais pequeno. Por
exemplo:
Pedro é maior do que Paulo - Comparação de dois
elementos.
Pedro é mais grande que pequeno - comparação de
duas qualidades de um mesmo elemento.
Sou menos alto (do) que você. = Comparativo de In-
ferioridade
Sou menos passivo (do) que tolerante.
B) Superlativo
O superlativo expressa qualidades num grau muito
elevado ou em grau máximo. Pode ser absoluto ou rela-
tivo e apresenta as seguintes modalidades:
B.1 Superlativo Absoluto: ocorre quando a quali-
dade de um ser é intensificada, sem relação com
outros seres. Apresenta-se nas formas:
 Analítica: a intensificação é feita com o auxílio de
palavras que dão ideia de intensidade (advérbios).
Por exemplo: O concurseiro é muito esforçado.
 Sintética: nessa, há o acréscimo de sufixos. Por
exemplo: O concurseiro é esforçadíssimo.
Observe alguns superlativos sintéticos:
benéfico - beneficentíssimo
bom - boníssimo ou ótimo
comum - comuníssimo
cruel - crudelíssimo
difícil - dificílimo
doce - dulcíssimo
fácil - facílimo
fiel - fidelíssimo
B.2 Superlativo Relativo: ocorre quando a qualidade
de um ser é intensificada em relação a um conjunto de
seres. Essa relação pode ser:
 De Superioridade: Essa matéria é a mais fácil de
todas.
 De Inferioridade: Essa matéria é a menos fácil de
todas.
O superlativo absoluto analítico é expresso por meio
dos advérbios muito, extremamente, excepcionalmente,
antepostos ao adjetivo.
O superlativo absoluto sintético se apresenta sob
duas formas: uma erudita - de origem latina – e outra
popular - de origem vernácula. A forma erudita é cons-
tituída pelo radical do adjetivo latino + um dos sufixos
-íssimo, -imo ou érrimo: fidelíssimo, facílimo, paupérrimo;
a popular é constituída do radical do adjetivo português
+ o sufixo -íssimo: pobríssimo, agilíssimo.
Os adjetivos terminados em –io fazem o superlativo
com dois “ii”: frio – friíssimo, sério – seriíssimo; os termi-
nados em –eio, com apenas um “i”: feio - feíssimo, cheio
– cheíssimo.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/
LÍNGUA PORTUGUESA
morf32.php
Advérbio
Compare estes exemplos:
O ônibus chegou.
O ônibus chegou ontem.
29
 Advérbio é uma palavra invariável que modifica o
sentido do verbo (acrescentando-lhe circunstâncias de
tempo, de modo, de lugar, de intensidade), do adjetivo e
do próprio advérbio.
Estudei bastante. = modificando o verbo estudei
Ele canta muito bem! = intensificando outro advérbio
(bem)
Ela tem os olhos muito claros. = relação com um ad-
jetivo (claros)
Quando modifica um verbo, o advérbio pode acres-
centar ideia de:
Tempo: Ela chegou tarde.
Lugar: Ele mora aqui.
Modo: Eles agiram mal.
Negação: Ela não saiu de casa.
Dúvida: Talvez ele volte.
1. Flexão do Advérbio
Os advérbios são palavras invariáveis, isto é, não apre-
sentam variação em gênero e número. Alguns advérbios,
porém, admitem a variação em grau. Observe:
A) Grau Comparativo
Forma-se o comparativo do advérbio do mesmo
modo que o comparativo do adjetivo:
 de igualdade: tão + advérbio + quanto (como):
Renato fala tão alto quanto João.
 de inferioridade: menos + advérbio + que (do
que): Renato fala menos alto do que João.
 de superioridade:
A.1 Analítico: mais + advérbio + que (do que): Renato
fala mais alto do que João.
A.2 Sintético: melhor ou pior que (do que): Renato
fala melhor que João.
B) Grau Superlativo
O superlativo pode ser analítico ou sintético:
B.1 Analítico: acompanhado de outro advérbio: Re-
nato fala muito alto.
muito = advérbio de intensidade / alto = advérbio
de modo
B.2 Sintético: formado com sufixos: Renato fala al-
tíssimo.
Observação:
As formas diminutivas (cedinho, pertinho, etc.) são
comuns na língua popular.
Maria mora pertinho daqui. (muito perto)
A criança levantou cedinho. (muito cedo)
2. Classificação dos Advérbios
De acordo com a circunstância que exprime, o advér-
bio pode ser de:
LÍNGUA PORTUGUESA
A) Lugar: aqui, antes, dentro, ali, adiante, fora, aco-
lá, atrás, além, lá, detrás, aquém, cá, acima, onde,
perto, aí, abaixo, aonde, longe, debaixo, algures, de-
fronte, nenhures, adentro, afora, alhures, nenhures,
aquém, embaixo, externamente, à distância, à dis-
tância de, de longe, de perto, em cima, à direita, à
esquerda, ao lado, em volta.
30
B) Tempo: hoje, logo, primeiro, ontem, tarde, outrora,
amanhã, cedo, dantes, depois, ainda, antigamente,
antes, doravante, nunca, então, ora, jamais, agora,
sempre, já, enfim, afinal, amiúde, breve, constan-
temente, entrementes, imediatamente, primeira-
mente, provisoriamente, sucessivamente, às vezes,
à tarde, à noite, de manhã, de repente, de vez em
quando, de quando em quando, a qualquer mo-
mento, de tempos em tempos, em breve, hoje em
dia.
C) Modo: bem, mal, assim, adrede, melhor, pior, de-
pressa, acinte, debalde, devagar, às pressas, às cla-
ras, às cegas, à toa, à vontade, às escondidas, aos
poucos, desse jeito, desse modo, dessa maneira, em
geral, frente a frente, lado a lado, a pé, de cor, em
vão e a maior parte dos que terminam em “-men-
te”: calmamente, tristemente, propositadamente,
pacientemente, amorosamente, docemente, escan-
dalosamente, bondosamente, generosamente.
D) Afirmação: sim, certamente, realmente, decerto,
efetivamente, certo, decididamente, deveras, indu-
bitavelmente.
E) Negação: não, nem, nunca, jamais, de modo algum,
de forma nenhuma, tampouco, de jeito nenhum.
F) Dúvida: acaso, porventura, possivelmente, pro-
vavelmente, quiçá, talvez, casualmente, por certo,
quem sabe.
G) Intensidade: muito, demais, pouco, tão, em ex-
cesso, bastante, mais, menos, demasiado, quanto,
quão, tanto, assaz, que (equivale a quão), tudo,
nada, todo, quase, de todo, de muito, por completo,
extremamente, intensamente, grandemente, bem
(quando aplicado a propriedades graduáveis).
H) Exclusão: apenas, exclusivamente, salvo, senão, so-
mente, simplesmente, só, unicamente. Por exemplo:
Brando, o vento apenas move a copa das árvores.
I) Inclusão: ainda, até, mesmo, inclusivamente, tam-
bém. Por exemplo: O indivíduo também amadurece
durante a adolescência.
J) Ordem: depois, primeiramente, ultimamente. Por
exemplo: Primeiramente, eu gostaria de agradecer
aos meus amigos por comparecerem à festa.
Saiba que:
Para se exprimir o limite de possibilidade, antepõe-se
ao advérbio “o mais” ou “o menos”. Por exemplo: Ficarei
o mais longe que puder daquele garoto. Voltarei o menos
tarde possível.
Quando ocorrem dois ou mais advérbios em -mente,
em geral sufixamos apenas o último: O aluno respondeu
calma e respeitosamente.
3. Distinção entre Advérbio e Pronome Indefinido
Há palavras como muito, bastante, que podem apare-
cer como advérbio e como pronome indefinido.
Advérbio: refere-se a um verbo, adjetivo, ou a outro
advérbio e não sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muito.
Pronome Indefinido: relaciona-se a um substantivo
e sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muitos quilômetros.

#FicaDica
Como saber se a palavra bastante é advérbio
(não varia, não se flexiona) ou pronome indefi-
nido (varia, sofre flexão)? Se der, na frase, para
substituir o “bastante” por “muito”, estamos
diante de um advérbio; se der para substituir
por “muitos” (ou muitas), é um pronome. Veja:
1. Estudei bastante para o concurso. (estudei
muito, pois “muitos” não dá!) = advérbio
2. Estudei bastantes capítulos para o concurso.
(estudei muitos capítulos) = pronome indefinido
4. Advérbios Interrogativos
São as palavras: onde? aonde? donde? quando? como?
por quê? nas interrogações diretas ou indiretas, referen-
tes às circunstâncias de lugar, tempo, modo e causa. Veja:
Interrogação Direta Interrogação Indireta
Como aprendeu? Perguntei como aprendeu.
Onde mora? Indaguei onde morava.
Por que choras? Não sei por que choras.
Aonde vai? Perguntei aonde ia.
Donde vens? Pergunto donde vens.
Quando voltas? Pergunto quando voltas.
5. Locução Adverbial
Quando há duas ou mais palavras que exercem fun-
ção de advérbio, temos a locução adverbial, que pode
expressar as mesmas noções dos advérbios. Iniciam ordi-
nariamente por uma preposição. Veja:
A) lugar: à esquerda, à direita, de longe, de perto,
para dentro, por aqui, etc.
B) afirmação: por certo, sem dúvida, etc.
C) modo: às pressas, passo a passo, de cor, em vão,
em geral, frente a frente, etc.
D) tempo: de noite, de dia, de vez em quando, à tarde,
hoje em dia, nunca mais, etc.
A locução adverbial e o advérbio modificam o verbo,
o adjetivo e outro advérbio:
Chegou muito cedo. (advérbio)
Joana é muito bela. (adjetivo)
De repente correram para a rua. (verbo)
Usam-se, de preferência, as formas mais bem e mais
mal antes de adjetivos ou de verbos no particípio:
Essa matéria é mais bem interessante que aquela.
Nosso aluno foi o mais bem colocado no concurso!
O numeral “primeiro”, ao modificar o verbo, é advér-
bio: Cheguei primeiro.
Quanto a sua função sintática: o advérbio e a locução
adverbial desempenham na oração a função de adjunto
adverbial, classificando-se de acordo com as circunstân-
cias que acrescentam ao verbo, ao adjetivo ou ao advér-
bio. Exemplo:
Meio cansada, a candidata saiu da sala. = adjunto ad-
verbial de intensidade (ligado ao adjetivo “cansada”)
Trovejou muito ontem. = adjunto adverbial de intensi-
dade e de tempo, respectivamente.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/
morf75.php
Artigo
O artigo integra as dez classes gramaticais, definindo-
-se como o termo variável que serve para individualizar
ou generalizar o substantivo, indicando, também, o gê-
nero (masculino/feminino) e o número (singular/plural).
Os artigos se subdividem em definidos (“o” e as va-
riações “a”[as] e [os]) e indefinidos (“um” e as variações
“uma”[s] e “uns]).
A) Artigos definidos – São usados para indicar seres
determinados, expressos de forma individual: O
concurseiro estuda muito. Os concurseiros estudam
muito.
B) Artigos indefinidos – usados para indicar seres de
modo vago, impreciso: Uma candidata foi aprova-
da! Umas candidatas foram aprovadas!
1. Circunstâncias em que os artigos se manifestam:
Considera-se obrigatório o uso do artigo depois do
numeral “ambos”: Ambos os concursos cobrarão tal con-
teúdo.
Nomes próprios indicativos de lugar (ou topônimos)
admitem o uso do artigo, outros não: São Paulo, O Rio de
Janeiro, Veneza, A Bahia...
Quando indicado no singular, o artigo definido pode
indicar toda uma espécie: O trabalho dignifica o homem.
No caso de nomes próprios personativos, denotando
a ideia de familiaridade ou afetividade, é facultativo o uso
do artigo: Marcela é a mais extrovertida das irmãs. / O
Pedro é o xodó da família.
No caso de os nomes próprios personativos estarem
no plural, são determinados pelo uso do artigo: Os Maias,
os Incas, Os Astecas...
Usa-se o artigo depois do pronome indefinido todo(a)
LÍNGUA PORTUGUESA
para conferir uma ideia de totalidade. Sem o uso dele (do
artigo), o pronome assume a noção de “qualquer”.
Toda a classe parabenizou o professor. (a sala toda)
Toda classe possui alunos interessados e desinteressa-
dos. (qualquer classe)
Antes de pronomes possessivos, o uso do artigo é fa-
cultativo: Preparei o meu curso. Preparei meu curso.
31
 A utilização do artigo indefinido pode indicar uma
ideia de aproximação numérica: O máximo que ele deve
ter é uns vinte anos.
O artigo também é usado para substantivar palavras
pertencentes a outras classes gramaticais: Não sei o por-
quê de tudo isso. / O bem vence o mal.
2. Há casos em que o artigo definido não pode ser
usado:
Antes de nomes de cidade (topônimo) e de pessoas
conhecidas: O professor visitará Roma.
Mas, se o nome apresentar um caracterizador, a pre-
sença do artigo será obrigatória: O professor visitará a
bela Roma.
Antes de pronomes de tratamento: Vossa Senhoria
sairá agora?
Exceção: O senhor vai à festa?
Após o pronome relativo “cujo” e suas variações: Esse
é o concurso cujas provas foram anuladas?/ Este é o can-
didato cuja nota foi a mais alta.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.SAC-
CONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi.
30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.brasilescola.com/gramatica/artigo.htm
Conjunção
Além da preposição, há outra palavra também inva-
riável que, na frase, é usada como elemento de ligação:
a conjunção. Ela serve para ligar duas orações ou duas
palavras de mesma função em uma oração:
O concurso será realizado nas cidades de Campinas e
São Paulo.
A prova não será fácil, por isso estou estudando muito.
1. Morfossintaxe da Conjunção
As conjunções, a exemplo das preposições, não exer-
cem propriamente uma função sintática: são conectivos.
2. Classificação da Conjunção
De acordo com o tipo de relação que estabelecem,
LÍNGUA PORTUGUESA
as conjunções podem ser classificadas em coordenati-
vas e subordinativas. No primeiro caso, os elementos
ligados pela conjunção podem ser isolados um do outro.
Esse isolamento, no entanto, não acarreta perda da uni-
dade de sentido que cada um dos elementos possui. Já
no segundo caso, cada um dos elementos ligados pela
conjunção depende da existência do outro. Veja:
32
Estudei muito, mas ainda não compreendi o conteúdo.
Podemos separá-las por ponto:
Estudei muito. Ainda não compreendi o conteúdo.
Temos acima um exemplo de conjunção (e, conse-
quentemente, orações coordenadas) coordenativa –
“mas”. Já em:
Espero que eu seja aprovada no concurso!
Não conseguimos separar uma oração da outra, pois a
segunda “completa” o sentido da primeira (da oração princi-
pal): Espero o quê? Ser aprovada. Nesse período temos uma
oração subordinada substantiva objetiva direta (ela exerce a
função de objeto direto do verbo da oração principal).
3. Conjunções Coordenativas
São aquelas que ligam orações de sentido completo
e independente ou termos da oração que têm a mesma
função gramatical. Subdividem-se em:
A) Aditivas: ligam orações ou palavras, expressando
ideia de acréscimo ou adição. São elas: e, nem (= e
não), não só... mas também, não só... como também,
bem como, não só... mas ainda.
A sua pesquisa é clara e objetiva.
Não só dança, mas também canta.
B) Adversativas: ligam duas orações ou palavras,
expressando ideia de contraste ou compensação.
São elas: mas, porém, contudo, todavia, entretanto,
no entanto, não obstante.
Tentei chegar mais cedo, porém não consegui.
C) Alternativas: ligam orações ou palavras, expres-
sando ideia de alternância ou escolha, indicando
fatos que se realizam separadamente. São elas: ou,
ou... ou, ora... ora, já... já, quer... quer, seja... seja, tal-
vez... talvez.
Ou escolho agora, ou fico sem presente de aniversário.
D) Conclusivas: ligam a oração anterior a uma oração
que expressa ideia de conclusão ou consequência.
São elas: logo, pois (depois do verbo), portanto, por
conseguinte, por isso, assim.
Marta estava bem preparada para o teste, portanto
não ficou nervosa.
Você nos ajudou muito; terá, pois, nossa gratidão.
E) Explicativas: ligam a oração anterior a uma oração
que a explica, que justifica a ideia nela contida. São
elas: que, porque, pois (antes do verbo), porquanto.
Não demore, que o filme já vai começar.
Falei muito, pois não gosto do silêncio!
4. Conjunções Subordinativas
São aquelas que ligam duas orações, sendo uma de-
las dependente da outra. A oração dependente, intro-
duzida pelas conjunções subordinativas, recebe o nome
de oração subordinada. Veja o exemplo: O baile já tinha
começado quando ela chegou.
O baile já tinha começado: oração principal
quando: conjunção subordinativa (adverbial temporal)
ela chegou: oração subordinada
 As conjunções subordinativas subdividem-se em in-
tegrantes e adverbiais:
Integrantes - Indicam que a oração subordinada por
elas introduzida completa ou integra o sentido da prin-
cipal. Introduzem orações que equivalem a substantivos,
ou seja, as orações subordinadas substantivas. São elas:
que, se.
Quero que você volte. (Quero sua volta)
Adverbiais - Indicam que a oração subordinada exer-
ce a função de adjunto adverbial da principal. De acordo
com a circunstância que expressam, classificam-se em:
A) Causais: introduzem uma oração que é causa da
ocorrência da oração principal. São elas: porque,
que, como (= porque, no início da frase), pois que,
visto que, uma vez que, porquanto, já que, desde
que, etc.
Ele não fez a pesquisa porque não dispunha de meios.
B) Concessivas: introduzem uma oração que expres-
sa ideia contrária à da principal, sem, no entanto,
impedir sua realização. São elas: embora, ainda
que, apesar de que, se bem que, mesmo que, por
mais que, posto que, conquanto, etc.
Embora fosse tarde, fomos visitá-lo.
C) Condicionais: introduzem uma oração que indica
a hipótese ou a condição para ocorrência da prin-
cipal. São elas: se, caso, contanto que, salvo se, a
não ser que, desde que, a menos que, sem que, etc.
Se precisar de minha ajuda, telefone-me.
#FicaDica
Você deve ter percebido que a conjunção con-
dicional “se” também é conjunção integrante.
A diferença é clara ao ler as orações que são
introduzidas por ela. Acima, ela nos dá a ideia
da condição para que recebamos um telefo-
nema (se for preciso ajuda). Já na oração: Não
sei se farei o concurso. Não há ideia de
condição alguma, há? Outra coisa: o verbo da
oração principal (sei) pede complemento (ob-
jeto direto, já que “quem não sabe, não sabe
algo”). Portanto, a oração em destaque exerce
a função de objeto direto da oração principal,
sendo classificada como oração subordinada
substantiva objetiva direta.
D) Conformativas: introduzem uma oração que ex-
prime a conformidade de um fato com outro. São
elas: conforme, como (= conforme), segundo, con-
soante, etc.
O passeio ocorreu como havíamos planejado.
E) Finais: introduzem uma oração que expressa a fi-
nalidade ou o objetivo com que se realiza a oração
principal. São elas: para que, a fim de que, que, por-
que (= para que), que, etc.
Toque o sinal para que todos entrem no salão.
F) Proporcionais: introduzem uma oração que ex-
pressa um fato relacionado proporcionalmente
à ocorrência do expresso na principal. São elas:
à medida que, à proporção que, ao passo que e
as combinações quanto mais... (mais), quanto me-
nos... (menos), quanto menos... (mais), quanto me-
nos... (menos), etc.
O preço fica mais caro à medida que os produtos es-
casseiam.
Observação:
São incorretas as locuções proporcionais à medida
em que, na medida que e na medida em que.
G) Temporais: introduzem uma oração que acrescen-
ta uma circunstância de tempo ao fato expresso na
oração principal. São elas: quando, enquanto, antes
que, depois que, logo que, todas as vezes que, desde
que, sempre que, assim que, agora que, mal (= as-
sim que), etc.
A briga começou assim que saímos da festa.
H) Comparativas: introduzem uma oração que ex-
pressa ideia de comparação com referência à ora-
ção principal. São elas: como, assim como, tal como,
como se, (tão)... como, tanto como, tanto quanto, do
que, quanto, tal, qual, tal qual, que nem, que (com-
binado com menos ou mais), etc.
O jogo de hoje será mais difícil que o de ontem.
I) Consecutivas: introduzem uma oração que expres-
sa a consequência da principal. São elas: de sorte
que, de modo que, sem que (= que não), de forma
que, de jeito que, que (tendo como antecedente na
oração principal uma palavra como tal, tão, cada,
tanto, tamanho), etc.
Estudou tanto durante a noite que dormiu na hora do
exame.
FIQUE ATENTO!
Muitas conjunções não têm classificação
única, imutável, devendo, portanto, ser clas-
sificadas de acordo com o sentido que apre-
sentam no contexto (destaque da Zê!).
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
LÍNGUA PORTUGUESA
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/
morf84.php
33
 Interjeição
Interjeição é a palavra invariável que exprime emo-
ções, sensações, estados de espírito. É um recurso da lin-
guagem afetiva, em que não há uma ideia organizada de
maneira lógica, como são as sentenças da língua, mas
sim a manifestação de um suspiro, um estado da alma
decorrente de uma situação particular, um momento ou
um contexto específico. Exemplos:
Ah, como eu queria voltar a ser criança!
ah: expressão de um estado emotivo = interjeição
Hum! Esse pudim estava maravilhoso!
hum: expressão de um pensamento súbito = inter-
jeição
O significado das interjeições está vinculado à ma-
neira como elas são proferidas. O tom da fala é que dita
o sentido que a expressão vai adquirir em cada contexto
em que for utilizada. Exemplos:
Psiu!
contexto: alguém pronunciando esta expressão na
rua; significado da interjeição (sugestão): “Estou te cha-
mando! Ei, espere!”
Psiu!
contexto: alguém pronunciando em um hospital; sig-
nificado da interjeição (sugestão): “Por favor, faça silên-
cio!”
Puxa! Ganhei o maior prêmio do sorteio!
puxa: interjeição; tom da fala: euforia
Puxa! Hoje não foi meu dia de sorte!
puxa: interjeição; tom da fala: decepção
As interjeições cumprem, normalmente, duas funções:
A) Sintetizar uma frase exclamativa, exprimindo ale-
gria, tristeza, dor, etc.: Ah, deve ser muito interes-
sante!
B) Sintetizar uma frase apelativa: Cuidado! Saia da
minha frente.
As interjeições podem ser formadas por:
 simples sons vocálicos: Oh!, Ah!, Ó, Ô
 palavras: Oba! Olá! Claro!
 grupos de palavras (locuções interjetivas): Meu
Deus! Ora bolas!
1. Classificação das Interjeições
Comumente, as interjeições expressam sentido de:
A) Advertência: Cuidado! Devagar! Calma! Sentido!
Atenção! Olha! Alerta!
B) Afugentamento: Fora! Passa! Rua!
C) Alegria ou Satisfação: Oh! Ah! Eh! Oba! Viva!
D) Alívio: Arre! Uf! Ufa! Ah!
LÍNGUA PORTUGUESA
E) Animação ou Estímulo: Vamos! Força! Coragem!
Ânimo! Adiante!
F) Aplauso ou Aprovação: Bravo! Bis! Apoiado! Viva!
G) Concordância: Claro! Sim! Pois não! Tá!
H) Repulsa ou Desaprovação: Credo! Ih! Francamen-
te! Essa não! Chega! Basta!
I) Desejo ou Intenção: Pudera! Tomara! Oxalá! Quei-
ra Deus!
34
J) Desculpa: Perdão!
K) Dor ou Tristeza: Ai! Ui! Ai de mim! Que pena!
L) Dúvida ou Incredulidade: Que nada! Qual o quê!
M) Espanto ou Admiração: Oh! Ah! Uai! Puxa! Céus!
Quê! Caramba! Opa! Nossa! Hein? Cruz! Putz!
N) Impaciência ou Contrariedade: Hum! Raios!
Puxa! Pô! Ora!
O) Pedido de Auxílio: Socorro! Aqui! Piedade!
P) Saudação, Chamamento ou Invocação: Salve!
Viva! Olá! Alô! Tchau! Psiu! Socorro! Valha-me,
Deus!
Q) Silêncio: Psiu! Silêncio!
R) Terror ou Medo: Credo! Cruzes! Minha nossa!
Saiba que:
As interjeições são palavras invariáveis, isto é, não so-
frem variação em gênero, número e grau como os no-
mes, nem de número, pessoa, tempo, modo, aspecto e
voz como os verbos. No entanto, em uso específico, al-
gumas interjeições sofrem variação em grau. Não se trata
de um processo natural desta classe de palavra, mas tão
só uma variação que a linguagem afetiva permite. Exem-
plos: oizinho, bravíssimo, até loguinho.
2. Locução Interjetiva
Ocorre quando duas ou mais palavras formam uma
expressão com sentido de interjeição: Ora bolas!, Virgem
Maria!, Meu Deus!, Ó de casa!, Ai de mim!, Graças a Deus!
Toda frase mais ou menos breve dita em tom excla-
mativo torna-se uma locução interjetiva, dispensando
análise dos termos que a compõem: Macacos me mor-
dam!, Valha-me Deus!, Quem me dera!
1. As interjeições são como frases resumidas, sinté-
ticas. Por exemplo: Ué! (= Eu não esperava por
essa!) / Perdão! (= Peço-lhe que me desculpe)
2. Além do contexto, o que caracteriza a interjeição é
o seu tom exclamativo; por isso, palavras de outras
classes gramaticais podem aparecer como inter-
jeições. Por exemplo: Viva! Basta! (Verbos) / Fora!
Francamente! (Advérbios)
3. A interjeição pode ser considerada uma “palavra-
-frase” porque sozinha pode constituir uma men-
sagem. Por exemplo: Socorro! Ajudem-me! Silêncio!
Fique quieto!
4. Há, também, as interjeições onomatopaicas ou imi-
tativas, que exprimem ruídos e vozes. Por exemplo:
Miau! Bumba! Zás! Plaft! Pof! Catapimba! Tique-ta-
que! Quá-quá-quá!, etc.
5. Não se deve confundir a interjeição de apelo “ó”
com a sua homônima “oh!”, que exprime admira-
ção, alegria, tristeza, etc. Faz-se uma pausa depois
do “oh!” exclamativo e não a fazemos depois do
“ó” vocativo. Por exemplo: “Ó natureza! ó mãe pie-
dosa e pura!” (Olavo Bilac)
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramá-
tica – volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus
Barbosa Souza. – 3. Ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
 SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/
morf89.php
Numeral
Numeral é a palavra variável que indica quantidade
numérica ou ordem; expressa a quantidade exata de pes-
soas ou coisas ou o lugar que elas ocupam numa deter-
minada sequência.
Os numerais traduzem, em palavras, o que os núme-
ros indicam em relação aos seres. Assim, quando a ex-
pressão é colocada em números (1, 1.º, 1/3, etc.) não se
trata de numerais, mas sim de algarismos.
Além dos numerais mais conhecidos, já que refletem
a ideia expressa pelos números, existem mais algumas
palavras consideradas numerais porque denotam quan-
tidade, proporção ou ordenação. São alguns exemplos:
década, dúzia, par, ambos(as), novena.
1. Classificação dos Numerais
A) Cardinais: indicam quantidade exata ou determi-
nada de seres: um, dois, cem mil, etc. Alguns car-
dinais têm sentido coletivo, como por exemplo:
século, par, dúzia, década, bimestre.
B) Ordinais: indicam a ordem, a posição que alguém
ou alguma coisa ocupa numa determinada se-
quência: primeiro, segundo, centésimo, etc.
#FicaDica
As palavras anterior, posterior, último, ante-
penúltimo, final e penúltimo também indi-
cam posição dos seres, mas são classificadas
como adjetivos, não ordinais.
C) Fracionários: indicam parte de uma quantidade,
ou seja, uma divisão dos seres: meio, terço, dois
quintos, etc.
D) Multiplicativos: expressam ideia de multiplicação
dos seres, indicando quantas vezes a quantidade
foi aumentada: dobro, triplo, quíntuplo, etc.
2. Flexão dos numerais
Os numerais cardinais que variam em gênero são um/
uma, dois/duas e os que indicam centenas de duzentos/
duzentas em diante: trezentos/trezentas, quatrocentos/
quatrocentas, etc. Cardinais como milhão, bilhão, trilhão,
variam em número: milhões, bilhões, trilhões. Os demais
cardinais são invariáveis.
Os numerais ordinais variam em gênero e número:
primeiro segundo milésimo
primeira segunda milésima
primeiros segundos milésimos
primeiras segundas milésimas
Os numerais multiplicativos são invariáveis quando
atuam em funções substantivas: Fizeram o dobro do es-
forço e conseguiram o triplo de produção.
Quando atuam em funções adjetivas, esses numerais
flexionam-se em gênero e número: Teve de tomar doses
triplas do medicamento.
Os numerais fracionários flexionam-se em gênero e
número. Observe: um terço/dois terços, uma terça parte/
duas terças partes.
Os numerais coletivos flexionam-se em número: uma
dúzia, um milheiro, duas dúzias, dois milheiros.
É comum na linguagem coloquial a indicação de grau
nos numerais, traduzindo afetividade ou especialização
de sentido. É o que ocorre em frases como:
“Me empresta duzentinho...”
É artigo de primeiríssima qualidade!
O time está arriscado por ter caído na segundona. (=
segunda divisão de futebol)
3. Emprego e Leitura dos Numerais
Os numerais são escritos em conjunto de três algaris-
mos, contados da direita para a esquerda, em forma de
centenas, dezenas e unidades, tendo cada conjunto uma
separação através de ponto ou espaço correspondente a
um ponto: 8.234.456 ou 8 234 456.
Em sentido figurado, usa-se o numeral para indicar
exagero intencional, constituindo a figura de linguagem
conhecida como hipérbole: Já li esse texto mil vezes.
No português contemporâneo, não se usa a conjun-
ção “e” após “mil”, seguido de centena: Nasci em mil no-
vecentos e noventa e dois.
Seu salário será de mil quinhentos e cinquenta reais.
Mas, se a centena começa por “zero” ou termina por
dois zeros, usa-se o “e”: Seu salário será de mil e quinhen-
tos reais. (R$1.500,00)
Gastamos mil e quarenta reais. (R$1.040,00)
Para designar papas, reis, imperadores, séculos e par-
tes em que se divide uma obra, utilizam-se os ordinais
até décimo e, a partir daí, os cardinais, desde que o nume-
ral venha depois do substantivo;
Ordinais Cardinais
João Paulo II (segundo) Tomo XV (quinze)
D. Pedro II (segundo) Luís XVI (dezesseis)
Ato II (segundo) Capítulo XX (vinte)
Século VIII (oitavo) Século XX (vinte)
Canto IX (nono) João XXIII ( vinte e três)
LÍNGUA PORTUGUESA
Se o numeral aparece antes do substantivo, será lido
como ordinal: XXX Feira do Bordado. (trigésima)
35
 #FicaDica
Ordinal lembra ordem. Memorize assim, por associação. Ficará mais fácil!

Para designar leis, decretos e portarias, utiliza-se o ordinal até nono e o cardinal de dez em diante:
Artigo 1.° (primeiro) Artigo 10 (dez)
Artigo 9.° (nono) Artigo 21 (vinte e um)

Ambos/ambas = numeral dual, porque sempre se refere a dois seres. Significam “um e outro”, “os dois” (ou “uma
e outra”, “as duas”) e são largamente empregados para retomar pares de seres aos quais já se fez referência. Sua uti-
lização exige a presença do artigo posposto: Ambos os concursos realizarão suas provas no mesmo dia. O artigo só é
dispensado caso haja um pronome demonstrativo: Ambos esses ministros falarão à imprensa.

Quadro de alguns numerais

Cardinais Ordinais Multiplicativos Fracionários

um primeiro - -
dois segundo dobro, duplo meio
três terceiro triplo, tríplice terço
quatro quarto quádruplo quarto
cinco quinto quíntuplo quinto
seis sexto sêxtuplo sexto
sete sétimo sétuplo sétimo
oito oitavo óctuplo oitavo
nove nono nônuplo nono
dez décimo décuplo décimo
onze décimo primeiro - onze avos
doze décimo segundo - doze avos
treze décimo terceiro - treze avos
catorze décimo quarto - catorze avos
quinze décimo quinto - quinze avos
dezesseis décimo sexto - dezesseis avos
dezessete décimo sétimo - dezessete avos
dezoito décimo oitavo - dezoito avos
dezenove décimo nono - dezenove avos
vinte vigésimo - vinte avos
trinta trigésimo - trinta avos
quarenta quadragésimo - quarenta avos
cinqüenta quinquagésimo - cinquenta avos
sessenta sexagésimo - sessenta avos
setenta septuagésimo - setenta avos
LÍNGUA PORTUGUESA

oitenta octogésimo - oitenta avos

noventa nonagésimo - noventa avos
cem centésimo cêntuplo centésimo
duzentos ducentésimo - ducentésimo
trezentos trecentésimo - trecentésimo

36
 quatrocentos quadringentésimo - quadringentésimo
quinhentos quingentésimo - quingentésimo
seiscentos sexcentésimo - sexcentésimo
setecentos septingentésimo - septingentésimo
oitocentos octingentésimo - octingentésimo
novecentos nongentésimo
ou noningentésimo - nongentésimo
mil milésimo - milésimo
milhão milionésimo - milionésimo
bilhão bilionésimo - bilionésimo

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.

SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf40.php

Preposição

Preposição é uma palavra invariável que serve para ligar termos ou orações. Quando esta ligação acontece, nor-
malmente há uma subordinação do segundo termo em relação ao primeiro. As preposições são muito importantes na
estrutura da língua, pois estabelecem a coesão textual e possuem valores semânticos indispensáveis para a compreen-
são do texto.

1. Tipos de Preposição

A) Preposições essenciais: palavras que atuam exclusivamente como preposições: a, ante, perante, após, até, com,
contra, de, desde, em, entre, para, por, sem, sob, sobre, trás, atrás de, dentro de, para com.
B) Preposições acidentais: palavras de outras classes gramaticais que podem atuar como preposições, ou seja,
formadas por uma derivação imprópria: como, durante, exceto, fora, mediante, salvo, segundo, senão, visto.
C) Locuções prepositivas: duas ou mais palavras valendo como uma preposição, sendo que a última palavra é uma
(preposição): abaixo de, acerca de, acima de, ao lado de, a respeito de, de acordo com, em cima de, embaixo de, em
frente a, ao redor de, graças a, junto a, com, perto de, por causa de, por cima de, por trás de.
A preposição é invariável e, no entanto, pode unir-se a outras palavras e, assim, estabelecer concordância em gêne-
ro ou em número. Exemplo: por + o = pelo / por + a = pela.
Essa concordância não é característica da preposição, mas das palavras às quais ela se une.
Esse processo de junção de uma preposição com outra palavra pode se dar a partir dos processos de:
 Combinação: união da preposição “a” com o artigo “o”(s), ou com o advérbio “onde”: ao, aonde, aos. Os vocá-
bulos não sofrem alteração.
 Contração: união de uma preposição com outra palavra, ocorrendo perda ou transformação de fonema: de + o
= do, em + a = na, per + os = pelos, de + aquele = daquele, em + isso = nisso.
 Crase: é a fusão de vogais idênticas: à (“a” preposição + “a” artigo), àquilo (“a” preposição + 1.ª vogal do pro-
nome “aquilo”).

#FicaDica
LÍNGUA PORTUGUESA

O “a” pode funcionar como preposição, pronome pessoal oblíquo e artigo. Como distingui-
-los? Caso o “a” seja um artigo, virá precedendo um substantivo, servindo para determiná-lo
como um substantivo singular e feminino: A matéria que estudei é fácil!

37
 Quando é preposição, além de ser invariável, liga dois
termos e estabelece relação de subordinação entre eles.
Irei à festa sozinha.
Entregamos a flor à professora! = o primeiro “a” é
artigo; o segundo, preposição.
Se for pronome pessoal oblíquo estará ocupando o
lugar e/ou a função de um substantivo: Nós trouxemos a
apostila. = Nós a trouxemos.
2. Relações semânticas (= de sentido) estabeleci-
das por meio das preposições:
Destino = Irei a Salvador.
Modo = Saiu aos prantos.
Lugar = Sempre a seu lado.
Assunto = Falemos sobre futebol.
Tempo = Chegarei em instantes.
Causa = Chorei de saudade.
Fim ou finalidade = Vim para ficar.
Instrumento = Escreveu a lápis.
Posse = Vi as roupas da mamãe.
Autoria = livro de Machado de Assis
Companhia = Estarei com ele amanhã.
Matéria = copo de cristal.
Meio = passeio de barco.
Origem = Nós somos do Nordeste.
Conteúdo = frascos de perfume.
Oposição = Esse movimento é contra o que eu penso.
Preço = Essa roupa sai por cinquenta reais.
Quanto à preposição “trás”: não se usa senão nas
locuções adverbiais (para trás ou por trás) e na locução
prepositiva por trás de.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.infoescola.com/portugues/preposicao/
Substantivo
Substantivo é a classe gramatical de palavras variá-
veis, as quais denominam todos os seres que existem,
sejam reais ou imaginários. Além de objetos, pessoas e
fenômenos, os substantivos também nomeiam:
 lugares: Alemanha, Portugal
 sentimentos: amor, saudade
 estados: alegria, tristeza
 qualidades: honestidade, sinceridade
 ações: corrida, pescaria
LÍNGUA PORTUGUESA
1. Morfossintaxe do substantivo
Nas orações, geralmente o substantivo exerce fun-
ções diretamente relacionadas com o verbo: atua como
núcleo do sujeito, dos complementos verbais (objeto di-
reto ou indireto) e do agente da passiva, podendo, ainda,
funcionar como núcleo do complemento nominal ou do
38
aposto, como núcleo do predicativo do sujeito, do obje-
to ou como núcleo do vocativo. Também encontramos
substantivos como núcleos de adjuntos adnominais e de
adjuntos adverbiais - quando essas funções são desem-
penhadas por grupos de palavras.
2. Classificação dos Substantivos
A) Substantivos Comuns e Próprios
Observe a definição:
Cidade: s.f. 1. Povoação maior que vila, com muitas
casas e edifícios, dispostos em ruas e avenidas (no Brasil,
toda a sede de município é cidade). 2. O centro de uma
cidade (em oposição aos bairros).
Qualquer “povoação maior que vila, com muitas casas
e edifícios, dispostos em ruas e avenidas” será chamada
cidade. Isso significa que a palavra cidade é um substan-
tivo comum.
Substantivo Comum é aquele que designa os seres de
uma mesma espécie de forma genérica: cidade, menino,
homem, mulher, país, cachorro.
Estamos voando para Barcelona.
O substantivo Barcelona designa apenas um ser da
espécie cidade. Barcelona é um substantivo próprio –
aquele que designa os seres de uma mesma espécie de
forma particular: Londres, Paulinho, Pedro, Tietê, Brasil.
B) Substantivos Concretos e Abstratos
B.1 Substantivo Concreto: é aquele que designa o
ser que existe, independentemente de outros seres.
Observação:
Os substantivos concretos designam seres do mundo
real e do mundo imaginário.
Seres do mundo real: homem, mulher, cadeira, cobra,
Brasília.
Seres do mundo imaginário: saci, mãe-d’água, fantas-
ma.
B.2 Substantivo Abstrato: é aquele que designa se-
res que dependem de outros para se manifestarem ou
existirem. Por exemplo: a beleza não existe por si só,
não pode ser observada. Só podemos observar a beleza
numa pessoa ou coisa que seja bela. A beleza depende
de outro ser para se manifestar. Portanto, a palavra bele-
za é um substantivo abstrato.
Os substantivos abstratos designam estados, quali-
dades, ações e sentimentos dos seres, dos quais podem
ser abstraídos, e sem os quais não podem existir: vida
(estado), rapidez (qualidade), viagem (ação), saudade
(sentimento).
 Substantivos Coletivos
Ele vinha pela estrada e foi picado por uma abelha,
outra abelha, mais outra abelha.
Ele vinha pela estrada e foi picado por várias abelhas.
Ele vinha pela estrada e foi picado por um enxame.
 Note que, no primeiro caso, para indicar plural, foi ne- multidão pessoas em geral
cessário repetir o substantivo: uma abelha, outra abelha,
mais outra abelha. No segundo caso, utilizaram-se duas nuvem insetos (gafanhotos, mosqui-
palavras no plural. No terceiro, empregou-se um subs- tos, etc.)
tantivo no singular (enxame) para designar um conjunto penca bananas, chaves
de seres da mesma espécie (abelhas).
O substantivo enxame é um substantivo coletivo. pinacoteca pinturas, quadros
Substantivo Coletivo: é o substantivo comum que, quadrilha ladrões, bandidos
mesmo estando no singular, designa um conjunto de se- ramalhete flores
res da mesma espécie.
rebanho ovelhas
Substantivo coletivo Conjunto de: repertório peças teatrais, obras musicais
assembleia pessoas reunidas réstia alhos ou cebolas
alcateia lobos romanceiro poesias narrativas
acervo livros revoada pássaros
antologia trechos literários selecionados sínodo párocos
arquipélago ilhas talha lenha
banda músicos tropa muares, soldados
bando desordeiros ou malfeitores turma estudantes, trabalhadores
banca examinadores vara porcos
batalhão soldados 3. Formação dos Substantivos
cardume peixes
A) Substantivos Simples e Compostos
caravana viajantes peregrinos
Chuva - subst. Fem. 1 - água caindo em gotas sobre a
cacho frutas terra.
cancioneiro canções, poesias líricas O substantivo chuva é formado por um único ele-
mento ou radical. É um substantivo simples.
colmeia abelhas
concílio bispos A.1 Substantivo Simples: é aquele formado por um
único elemento.
congresso parlamentares, cientistas Outros substantivos simples: tempo, sol, sofá, etc. Veja
elenco atores de uma peça ou filme agora: O substantivo guarda-chuva é formado por dois
elementos (guarda + chuva). Esse substantivo é compos-
esquadra navios de guerra to.
enxoval roupas A.2 Substantivo Composto: é aquele formado por
dois ou mais elementos. Outros exemplos: beija-flor, pas-
falange soldados, anjos satempo.
fauna animais de uma região
B) Substantivos Primitivos e Derivados
feixe lenha, capim
B.1 Substantivo Primitivo: é aquele que não deriva
flora vegetais de uma região de nenhuma outra palavra da própria língua portuguesa.
frota navios mercantes, ônibus B.2 Substantivo Derivado: é aquele que se origina
de outra palavra. O substantivo limoeiro, por exemplo, é
girândola fogos de artifício derivado, pois se originou a partir da palavra limão.
horda bandidos, invasores
4. Flexão dos substantivos
junta médicos, bois, credores, exa-
minadores O substantivo é uma classe variável. A palavra é variá-
júri jurados vel quando sofre flexão (variação). A palavra menino, por
exemplo, pode sofrer variações para indicar:
legião soldados, anjos, demônios Plural: meninos / Feminino: menina / Aumentativo:
LÍNGUA PORTUGUESA

leva presos, recrutas meninão / Diminutivo: menininho

malta malfeitores ou desordeiros A) Flexão de Gênero
manada búfalos, bois, elefantes, Gênero é um princípio puramente linguístico, não de-
vendo ser confundido com “sexo”. O gênero diz respeito
matilha cães de raça a todos os substantivos de nossa língua, quer se refiram
molho chaves, verduras a seres animais providos de sexo, quer designem apenas
“coisas”: o gato/a gata; o banco, a casa.

39
 Na língua portuguesa, há dois gêneros: masculino e
feminino. Pertencem ao gênero masculino os substanti-
vos que podem vir precedidos dos artigos o, os, um, uns.
Veja estes títulos de filmes:
O velho e o mar
Um Natal inesquecível
Os reis da praia
Pertencem ao gênero feminino os substantivos que
podem vir precedidos dos artigos a, as, uma, umas:
A história sem fim
Uma cidade sem passado
As tartarugas ninjas
5. Substantivos Biformes e Substantivos Unifor-
mes
1. Substantivos Biformes (= duas formas): apresen-
tam uma forma para cada gênero: gato – gata, ho-
mem – mulher, poeta – poetisa, prefeito - prefeita
2. Substantivos Uniformes: apresentam uma única
forma, que serve tanto para o masculino quanto
para o feminino. Classificam-se em:
A) Epicenos: referentes a animais. A distinção de sexo
se faz mediante a utilização das palavras “macho”
e “fêmea”: a cobra macho e a cobra fêmea, o jacaré
macho e o jacaré fêmea.
B) Sobrecomuns: substantivos uniformes referentes
a pessoas de ambos os sexos: a criança, a teste-
munha, a vítima, o cônjuge, o gênio, o ídolo, o in-
divíduo.
C) Comuns de Dois ou Comum de Dois Gêneros:
indicam o sexo das pessoas por meio do artigo: o
colega e a colega, o doente e a doente, o artista e
a artista.
Substantivos de origem grega terminados em ema
ou oma são masculinos: o fonema, o poema, o sistema, o
sintoma, o teorema.
 Existem certos substantivos que, variando de
gênero, variam em seu significado:
o águia (vigarista) e a águia (ave; perspicaz); o cabeça
(líder) e a cabeça (parte do corpo); o capital (dinheiro) e
a capital (cidade); o coma (sono mórbido) e a coma (ca-
beleira, juba); o lente (professor) e a lente (vidro de au-
mento); o moral (estado de espírito) e a moral (ética; con-
clusão); o praça (soldado raso) e a praça (área pública);
o rádio (aparelho receptor) e a rádio (estação emissora).
6. Formação do Feminino dos Substantivos Bifor-
mes
Regra geral: troca-se a terminação -o por –a: aluno
- aluna.
 Substantivos terminados em -ês: acrescenta-se -a
ao masculino: freguês - freguesa
LÍNGUA PORTUGUESA
 Substantivos terminados em -ão: fazem o femini-
no de três formas:
1. troca-se -ão por -oa. = patrão – patroa
2. troca-se -ão por -ã. = campeão - campeã
3. troca-se -ão por ona. = solteirão - solteirona
Exceções: barão – baronesa, ladrão - ladra, sultão -
sultana
40
 Substantivos terminados em -or:
acrescenta-se -a ao masculino = doutor – doutora
troca-se -or por -triz: = imperador – imperatriz
 Substantivos com feminino em -esa, -essa, -isa:
cônsul - consulesa / abade - abadessa / poeta - poe-
tisa / duque - duquesa / conde - condessa / profeta
- profetisa
 Substantivos que formam o feminino trocando o
-e final por -a: elefante - elefanta
 Substantivos que têm radicais diferentes no mas-
culino e no feminino: bode – cabra / boi - vaca
 Substantivos que formam o feminino de maneira
especial, isto é, não seguem nenhuma das regras
anteriores: czar – czarina, réu - ré
7. Formação do Feminino dos Substantivos Uni-
formes
Epicenos:
Novo jacaré escapa de policiais no rio Pinheiros.
Não é possível saber o sexo do jacaré em questão.
Isso ocorre porque o substantivo jacaré tem apenas uma
forma para indicar o masculino e o feminino.
Alguns nomes de animais apresentam uma só for-
ma para designar os dois sexos. Esses substantivos são
chamados de epicenos. No caso dos epicenos, quando
houver a necessidade de especificar o sexo, utilizam-se
palavras macho e fêmea.
A cobra macho picou o marinheiro.
A cobra fêmea escondeu-se na bananeira.
8. Sobrecomuns:
Entregue as crianças à natureza.
A palavra crianças se refere tanto a seres do sexo
masculino, quanto a seres do sexo feminino. Nesse caso,
nem o artigo nem um possível adjetivo permitem identi-
ficar o sexo dos seres a que se refere a palavra. Veja:
A criança chorona chamava-se João.
A criança chorona chamava-se Maria.
Outros substantivos sobrecomuns:
a criatura = João é uma boa criatura. Maria é uma
boa criatura.
o cônjuge = O cônjuge de João faleceu. O cônjuge de
Marcela faleceu
9. Comuns de Dois Gêneros:
Motorista tem acidente idêntico 23 anos depois.
Quem sofreu o acidente: um homem ou uma mulher?
É impossível saber apenas pelo título da notícia, uma
vez que a palavra motorista é um substantivo uniforme.
A distinção de gênero pode ser feita através da análi-
se do artigo ou adjetivo, quando acompanharem o subs-
tantivo: o colega - a colega; o imigrante - a imigrante;
um jovem - uma jovem; artista famoso - artista famosa;
repórter francês - repórter francesa.
A palavra personagem é usada indistintamente nos
dois gêneros. Entre os escritores modernos nota-se
acentuada preferência pelo masculino: O menino desco-
briu nas nuvens os personagens dos contos de carochinha.
 Com referência à mulher, deve-se preferir o feminino:
O problema está nas mulheres de mais idade, que não
aceitam a personagem.
Diz-se: o (ou a) manequim Marcela, o (ou a) modelo
fotográfico Ana Belmonte.
Masculinos: o tapa, o eclipse, o lança-perfume, o dó
)pena), o sanduíche, o clarinete, o champanha, o sósia, o
maracajá, o clã, o herpes, o pijama, o suéter, o soprano, o
proclama, o pernoite, o púbis.
Femininos: a dinamite, a derme, a hélice, a omoplata,
a cataplasma, a pane, a mascote, a gênese, a entorse, a
libido, a cal, a faringe, a cólera (doença), a ubá (canoa).
São geralmente masculinos os substantivos de ori-
gem grega terminados em -ma: o grama (peso), o quilo-
grama, o plasma, o apostema, o diagrama, o epigrama, o
telefonema, o estratagema, o dilema, o teorema, o trema,
o eczema, o edema, o magma, o estigma, o axioma, o tra-
coma, o hematoma.
Exceções: a cataplasma, a celeuma, a fleuma, etc.
Gênero dos Nomes de Cidades - Com raras exce-
ções, nomes de cidades são femininos: A histórica Ouro
Preto. / A dinâmica São Paulo. / A acolhedora Porto Ale-
gre. / Uma Londres imensa e triste.
Exceções: o Rio de Janeiro, o Cairo, o Porto, o Havre.
10. Gênero e Significação
Muitos substantivos, como já mencionado anterior-
mente, têm uma significação no masculino e outra no fe-
minino. Observe: o baliza (soldado que à frente da tropa,
indica os movimentos que se deve realizar em conjunto; o
que vai à frente de um bloco carnavalesco, manejando um
bastão), a baliza (marco, estaca; sinal que marca um limite
ou proibição de trânsito), o cabeça (chefe), a cabeça (par-
te do corpo), o cisma (separação religiosa, dissidência), a
cisma (ato de cismar, desconfiança), o cinza (a cor cinzen-
ta), a cinza (resíduos de combustão), o capital (dinheiro),
a capital (cidade), o coma (perda dos sentidos), a coma
(cabeleira), o coral (pólipo, a cor vermelha, canto em coro),
a coral (cobra venenosa), o crisma (óleo sagrado, usado
na administração da crisma e de outros sacramentos), a
crisma (sacramento da confirmação), o cura (pároco), a
cura (ato de curar), o estepe (pneu sobressalente), a estepe
(vasta planície de vegetação), o guia (pessoa que guia ou-
tras), a guia (documento, pena grande das asas das aves),
o grama (unidade de peso), a grama (relva), o caixa (fun-
cionário da caixa), a caixa (recipiente, setor de pagamen-
tos), o lente (professor), a lente (vidro de aumento), o mo-
ral (ânimo), a moral (honestidade, bons costumes, ética),
o nascente (lado onde nasce o Sol), a nascente (a fonte),
o maria-fumaça (trem como locomotiva a vapor), maria-
-fumaça (locomotiva movida a vapor), o pala (poncho), a
pala (parte anterior do boné ou quepe, anteparo), o rádio
(aparelho receptor), a rádio (emissora), o voga (remador),
a voga (moda).
B) Flexão de Número do Substantivo
Em português, há dois números gramaticais: o singu-
lar, que indica um ser ou um grupo de seres, e o plural,
que indica mais de um ser ou grupo de seres. A caracte-
rística do plural é o “s” final.
11. Plural dos Substantivos Simples
Os substantivos terminados em vogal, ditongo oral e
“n” fazem o plural pelo acréscimo de “s”: pai – pais; ímã –
ímãs; hífen - hifens (sem acento, no plural).
Exceção: cânon - cânones.
Os substantivos terminados em “m” fazem o plural
em “ns”: homem - homens.
Os substantivos terminados em “r” e “z” fazem o plural
pelo acréscimo de “es”: revólver – revólveres; raiz - raízes.
O plural de caráter é caracteres.
Os substantivos terminados em al, el, ol, ul flexionam-
-se no plural, trocando o “l” por “is”: quintal - quintais;
caracol – caracóis; hotel - hotéis. Exceções: mal e males,
cônsul e cônsules.
Os substantivos terminados em “il” fazem o plural de
duas maneiras:
1. Quando oxítonos, em “is”: canil - canis
2. Quando paroxítonos, em “eis”: míssil - mísseis.
Observação:
A palavra réptil pode formar seu plural de duas ma-
neiras: répteis ou reptis (pouco usada).
Os substantivos terminados em “s” fazem o plural de
duas maneiras:
1. Quando monossilábicos ou oxítonos, mediante o
acréscimo de “es”: ás – ases / retrós - retroses
2. Quando paroxítonos ou proparoxítonos, ficam in-
variáveis: o lápis - os lápis / o ônibus - os ônibus.
Os substantivos terminados em “ão” fazem o plural
de três maneiras.
1. substituindo o -ão por -ões: ação - ações
2. substituindo o -ão por -ães: cão - cães
3. substituindo o -ão por -ãos: grão - grãos
Observação:
Muitos substantivos terminados em “ão” apresentam
dois – e até três – plurais:
aldeão – aldeões/aldeães/aldeãos
ancião – anciões/anciães/anciãos
charlatão – charlatões/charlatães
LÍNGUA PORTUGUESA
corrimão – corrimãos/corrimões
guardião – guardiões/guardiães
vilão – vilãos/vilões/vilães
Os substantivos terminados em “x” ficam invariáveis:
o látex - os látex.
41
 12. Plural dos Substantivos Compostos
A formação do plural dos substantivos compostos
depende da forma como são grafados, do tipo de pa-
lavras que formam o composto e da relação que esta-
belecem entre si. Aqueles que são grafados sem hífen
comportam-se como os substantivos simples: aguar-
dente/aguardentes, girassol/girassóis, pontapé/pontapés,
malmequer/malmequeres.
O plural dos substantivos compostos cujos elementos
são ligados por hífen costuma provocar muitas dúvidas
e discussões. Algumas orientações são dadas a seguir:
A) Flexionam-se os dois elementos, quando forma-
dos de:
substantivo + substantivo = couve-flor e couves-flores
substantivo + adjetivo = amor-perfeito e amores-per-
feitos
adjetivo + substantivo = gentil-homem e gentis-ho-
mens
numeral + substantivo = quinta-feira e quintas-feiras
B) Flexiona-se somente o segundo elemento,
quando formados de:
verbo + substantivo = guarda-roupa e guarda-roupas
palavra invariável + palavra variável = alto-falante e
alto-falantes
palavras repetidas ou imitativas = reco-reco e reco-
-recos
C) Flexiona-se somente o primeiro elemento,
quando formados de:
substantivo + preposição clara + substantivo = água-
-de-colônia e águas-de-colônia
substantivo + preposição oculta + substantivo = ca-
valo-vapor e cavalos-vapor
substantivo + substantivo que funciona como deter-
minante do primeiro, ou seja, especifica a função ou o
tipo do termo anterior: palavra-chave - palavras-chave,
bomba-relógio - bombas-relógio, homem-rã - homens-rã,
peixe-espada - peixes-espada.
D) Permanecem invariáveis, quando formados de:
verbo + advérbio = o bota-fora e os bota-fora
verbo + substantivo no plural = o saca-rolhas e os
saca-rolhas
13. Casos Especiais
o louva-a-deus e os louva-a-deus
o bem-te-vi e os bem-te-vis
o bem-me-quer e os bem-me-queres
LÍNGUA PORTUGUESA
o joão-ninguém e os joões-ninguém.
14. Plural das Palavras Substantivadas
As palavras substantivadas, isto é, palavras de outras
classes gramaticais usadas como substantivo apresen-
tam, no plural, as flexões próprias dos substantivos.
42
Pese bem os prós e os contras.
O aluno errou na prova dos noves.
Ouça com a mesma serenidade os sins e os nãos.
Observação:
Numerais substantivados terminados em “s” ou “z”
não variam no plural: Nas provas mensais consegui muitos
seis e alguns dez.
15. Plural dos Diminutivos
Flexiona-se o substantivo no plural, retira-se o “s” fi-
nal e acrescenta-se o sufixo diminutivo.
pãe(s) + zinhos = pãezinhos
animai(s) + zinhos = animaizinhos
botõe(s) + zinhos = botõezinhos
chapéu(s) + zinhos = chapeuzinhos
farói(s) + zinhos = faroizinhos
tren(s) + zinhos = trenzinhos
colhere(s) + zinhas = colherezinhas
flore(s) + zinhas = florezinhas
mão(s) + zinhas = mãozinhas
papéi(s) + zinhos = papeizinhos
nuven(s) + zinhas = nuvenzinhas
funi(s) + zinhos = funizinhos
túnei(s) + zinhos = tuneizinhos
pai(s) + zinhos = paizinhos
pé(s) + zinhos = pezinhos
pé(s) + zitos = pezitos
16. Plural dos Nomes Próprios Personativos
Devem-se pluralizar os nomes próprios de pessoas
sempre que a terminação preste-se à flexão.
Os Napoleões também são derrotados.
As Raquéis e Esteres.
17. Plural dos Substantivos Estrangeiros
Substantivos ainda não aportuguesados devem ser
escritos como na língua original, acrescentando-se “s”
(exceto quando terminam em “s” ou “z”): os shows, os
shorts, os jazz.
Substantivos já aportuguesados flexionam-se de
acordo com as regras de nossa língua: os clubes, os cho-
pes, os jipes, os esportes, as toaletes, os bibelôs, os garçons,
os réquiens.
Observe o exemplo:
Este jogador faz gols toda vez que joga.
O plural correto seria gois (ô), mas não se usa.
18. Plural com Mudança de Timbre
Certos substantivos formam o plural com mudança
de timbre da vogal tônica (o fechado / o aberto). É um
fato fonético chamado metafonia (plural metafônico).

Singular Plural
corpo (ô) corpos (ó)
esforço esforços
fogo fogos Paulo: Saraiva, 2010.
forno fornos
fosso fossos
imposto impostos
olho olhos
osso (ô) ossos (ó)
ovo ovos
poço poços
porto portos
posto postos
tijolo tijolos
Têm a vogal tônica fechada (ô): adornos, almoços, bol-
sos, esposos, estojos, globos, gostos, polvos, rolos, soros,
etc.
Observação:
Distinga-se molho (ô) = caldo (molho de carne), de
molho (ó) = feixe (molho de lenha).
Há substantivos que só se usam no singular: o sul, o
norte, o leste, o oeste, a fé, etc.
Outros só no plural: as núpcias, os víveres, os pêsames,
as espadas/os paus (naipes de baralho), as fezes.
Outros, enfim, têm, no plural, sentido diferente do
singular: bem (virtude) e bens (riquezas), honra (probida-
de, bom nome) e honras (homenagem, títulos).
Usamos, às vezes, os substantivos no singular, mas
com sentido de plural:
Aqui morreu muito negro.
Celebraram o sacrifício divino muitas vezes em capelas
improvisadas.
C) Flexão de Grau do Substantivo
Grau é a propriedade que as palavras têm de exprimir
as variações de tamanho dos seres. Classifica-se em:
1. Grau Normal - Indica um ser de tamanho conside-
rado normal. Por exemplo: casa
2. Grau Aumentativo - Indica o aumento do tama-
nho do ser. Classifica-se em:
Analítico = o substantivo é acompanhado de um ad-
jetivo que indica grandeza. Por exemplo: casa grande.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo in-
dicador de aumento. Por exemplo: casarão.
3. Grau Diminutivo - Indica a diminuição do tama-
nho do ser. Pode ser:
Analítico = substantivo acompanhado de um adjeti-
vo que indica pequenez. Por exemplo: casa pequena.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo in-
dicador de diminuição. Por exemplo: casinha.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/
morf12.php
Pronome
Pronome é a palavra variável que substitui ou acom-
panha um substantivo (nome), qualificando-o de alguma
forma.
O homem julga que é superior à natureza, por isso o
homem destrói a natureza...
Utilizando pronomes, teremos: O homem julga que é
superior à natureza, por isso ele a destrói...
Ficou melhor, sem a repetição desnecessária de ter-
mos (homem e natureza).
Grande parte dos pronomes não possuem significa-
dos fixos, isto é, essas palavras só adquirem significação
dentro de um contexto, o qual nos permite recuperar a
referência exata daquilo que está sendo colocado por
meio dos pronomes no ato da comunicação. Com ex-
ceção dos pronomes interrogativos e indefinidos, os de-
mais pronomes têm por função principal apontar para as
pessoas do discurso ou a elas se relacionar, indicando-
-lhes sua situação no tempo ou no espaço. Em virtude
dessa característica, os pronomes apresentam uma for-
ma específica para cada pessoa do discurso.
Minha carteira estava vazia quando eu fui assaltada.
[minha/eu: pronomes de 1.ª pessoa = aquele que fala]
Tua carteira estava vazia quando tu foste assaltada?
[tua/tu: pronomes de 2.ª pessoa = aquele a quem se
fala]
A carteira dela estava vazia quando ela foi assaltada.
[dela/ela: pronomes de 3.ª pessoa = aquele de quem
se fala]
Em termos morfológicos, os pronomes são palavras
variáveis em gênero (masculino ou feminino) e em nú-
mero (singular ou plural). Assim, espera-se que a refe-
rência através do pronome seja coerente em termos de
gênero e número (fenômeno da concordância) com o
seu objeto, mesmo quando este se apresenta ausente no
enunciado.
Fala-se de Roberta. Ele quer participar do desfile da
LÍNGUA PORTUGUESA
nossa escola neste ano.
[nossa: pronome que qualifica “escola” = concordân-
cia adequada]
[neste: pronome que determina “ano” = concordân-
cia adequada]
[ele: pronome que faz referência à “Roberta” = con-
cordância inadequada]
43
 Existem seis tipos de pronomes: pessoais, possessivos,
demonstrativos, indefinidos, relativos e interrogativos.
1. Pronomes Pessoais
São aqueles que substituem os substantivos, indican-
do diretamente as pessoas do discurso. Quem fala ou
escreve assume os pronomes “eu” ou “nós”; usa-se os
pronomes “tu”, “vós”, “você” ou “vocês” para designar a
quem se dirige, e “ele”, “ela”, “eles” ou “elas” para fazer
referência à pessoa ou às pessoas de quem se fala.
Os pronomes pessoais variam de acordo com as fun-
ções que exercem nas orações, podendo ser do caso reto
ou do caso oblíquo.
A) Pronome Reto
Pronome pessoal do caso reto é aquele que, na sen-
tença, exerce a função de sujeito: Nós lhe ofertamos
flores.
Os pronomes retos apresentam flexão de número,
gênero (apenas na 3.ª pessoa) e pessoa, sendo essa úl-
tima a principal flexão, uma vez que marca a pessoa do
discurso. Dessa forma, o quadro dos pronomes retos é
assim configurado:
1.ª pessoa do singular: eu
2.ª pessoa do singular: tu
3.ª pessoa do singular: ele, ela
1.ª pessoa do plural: nós
2.ª pessoa do plural: vós
3.ª pessoa do plural: eles, elas
Esses pronomes não costumam ser usados como
complementos verbais na língua-padrão. Frases como
“Vi ele na rua”, “Encontrei ela na praça”, “Trouxeram eu
até aqui”- comuns na língua oral cotidiana - devem ser
evitadas na língua formal escrita ou falada. Na língua for-
mal, devem ser usados os pronomes oblíquos correspon-
dentes: “Vi-o na rua”, “Encontrei-a na praça”, “Trouxeram-
-me até aqui”.
Frequentemente observamos a omissão do pronome
reto em Língua Portuguesa. Isso se dá porque as próprias
formas verbais marcam, através de suas desinências, as
pessoas do verbo indicadas pelo pronome reto: Fizemos
boa viagem. (Nós)
B) Pronome Oblíquo
Pronome pessoal do caso oblíquo é aquele que, na
sentença, exerce a função de complemento verbal
(objeto direto ou indireto): Ofertaram-nos flores. (ob-
jeto indireto)
Observação:
O pronome oblíquo é uma forma variante do prono-
LÍNGUA PORTUGUESA
me pessoal do caso reto. Essa variação indica a função
diversa que eles desempenham na oração: pronome reto
marca o sujeito da oração; pronome oblíquo marca o
complemento da oração. Os pronomes oblíquos sofrem
variação de acordo com a acentuação tônica que pos-
suem, podendo ser átonos ou tônicos.
44
2. Pronome Oblíquo Átono
São chamados átonos os pronomes oblíquos que não
são precedidos de preposição. Possuem acentuação tô-
nica fraca: Ele me deu um presente.
Lista dos pronomes oblíquos átonos
1.ª pessoa do singular (eu): me
2.ª pessoa do singular (tu): te
3.ª pessoa do singular (ele, ela): o, a, lhe
1.ª pessoa do plural (nós): nos
2.ª pessoa do plural (vós): vos
3.ª pessoa do plural (eles, elas): os, as, lhes
FIQUE ATENTO!
Os pronomes o, os, a, as assumem formas es-
peciais depois de certas terminações verbais:
1. Quando o verbo termina em -z, -s ou -r,
o pronome assume a forma lo, los, la ou las,
ao mesmo tempo que a terminação verbal é
suprimida. Por exemplo:
fiz + o = fi-lo
fazeis + o = fazei-lo
dizer + a = dizê-la
2. Quando o verbo termina em som nasal, o
pronome assume as formas no, nos, na, nas.
Por exemplo:
viram + o: viram-no
repõe + os = repõe-nos
retém + a: retém-na
tem + as = tem-nas
B.2 Pronome Oblíquo Tônico
Os pronomes oblíquos tônicos são sempre precedi-
dos por preposições, em geral as preposições a, para, de
e com. Por esse motivo, os pronomes tônicos exercem a
função de objeto indireto da oração. Possuem acentua-
ção tônica forte.
Lista dos pronomes oblíquos tônicos:
1.ª pessoa do singular (eu): mim, comigo
2.ª pessoa do singular (tu): ti, contigo
3.ª pessoa do singular (ele, ela): si, consigo, ele, ela
1.ª pessoa do plural (nós): nós, conosco
2.ª pessoa do plural (vós): vós, convosco
3.ª pessoa do plural (eles, elas): si, consigo, eles, elas
Observe que as únicas formas próprias do pronome
tônico são a primeira pessoa (mim) e segunda pessoa
(ti). As demais repetem a forma do pronome pessoal do
caso reto.
As preposições essenciais introduzem sempre prono-
mes pessoais do caso oblíquo e nunca pronome do caso
reto. Nos contextos interlocutivos que exigem o uso da
língua formal, os pronomes costumam ser usados desta
forma:
Não há mais nada entre mim e ti.
Não se comprovou qualquer ligação entre ti e ela.
Não há nenhuma acusação contra mim.
Não vá sem mim.
 Há construções em que a preposição, apesar de sur-
gir anteposta a um pronome, serve para introduzir uma
oração cujo verbo está no infinitivo. Nesses casos, o ver-
bo pode ter sujeito expresso; se esse sujeito for um pro-
nome, deverá ser do caso reto.
Trouxeram vários vestidos para eu experimentar.
Não vá sem eu mandar.
A frase: “Foi fácil para mim resolver aquela questão!”
está correta, já que “para mim” é complemento de “fá-
cil”. A ordem direta seria: Resolver aquela questão foi fácil
para mim!
A combinação da preposição “com” e alguns prono-
mes originou as formas especiais comigo, contigo, consi-
go, conosco e convosco. Tais pronomes oblíquos tônicos
frequentemente exercem a função de adjunto adverbial
de companhia: Ele carregava o documento consigo.
A preposição “até” exige as formas oblíquas tônicas:
Ela veio até mim, mas nada falou.
Mas, se “até” for palavra denotativa (com o sentido de
inclusão), usaremos as formas retas: Todos foram bem na
prova, até eu! (= inclusive eu)
As formas “conosco” e “convosco” são substituídas
por “com nós” e “com vós” quando os pronomes pes-
soais são reforçados por palavras como outros, mesmos,
próprios, todos, ambos ou algum numeral.
Você terá de viajar com nós todos.
Estávamos com vós outros quando chegaram as más
notícias.
Ele disse que iria com nós três.
3. Pronome Reflexivo
São pronomes pessoais oblíquos que, embora fun-
cionem como objetos direto ou indireto, referem-se ao
sujeito da oração. Indicam que o sujeito pratica e recebe
a ação expressa pelo verbo.
Lista dos pronomes reflexivos:
1.ª pessoa do singular (eu): me, mim = Eu não me
lembro disso.
2.ª pessoa do singular (tu): te, ti = Conhece a ti mesmo.
3.ª pessoa do singular (ele, ela): se, si, consigo = Gui-
lherme já se preparou.
Ela deu a si um presente.
Antônio conversou consigo mesmo.
1.ª pessoa do plural (nós): nos = Lavamo-nos no rio.
2.ª pessoa do plural (vós): vos = Vós vos beneficiastes
com esta conquista.
3.ª pessoa do plural (eles, elas): se, si, consigo = Eles se
conheceram. / Elas deram a si um dia de folga.
#FicaDica
O pronome é reflexivo quando se refere à
mesma pessoa do pronome subjetivo (sujei-
to): Eu me arrumei e saí.
É pronome recíproco quando indica reci-
procidade de ação: Nós nos amamos. / Olha-
mo-nos calados.
O “se” pode ser usado como palavra exple-
tiva ou partícula de realce, sem ser rigoro-
samente necessária e sem função sintática: Os
exploradores riam-se de suas tentativas. / Será
que eles se foram?
C) Pronomes de Tratamento
São pronomes utilizados no tratamento formal, ceri-
monioso. Apesar de indicarem nosso interlocutor (por-
tanto, a segunda pessoa), utilizam o verbo na terceira
pessoa. Alguns exemplos:
Vossa Alteza (V. A.) = príncipes, duques
Vossa Eminência (V. E.ma) = cardeais
Vossa Reverendíssima (V. Ver.ma) = sacerdotes e reli-
giosos em geral
Vossa Excelência (V. Ex.ª) = oficiais de patente supe-
rior à de coronel, senadores, deputados, embaixadores,
professores de curso superior, ministros de Estado e de
Tribunais, governadores, secretários de Estado, presiden-
te da República (sempre por extenso)
Vossa Magnificência (V. Mag.ª) = reitores de univer-
sidades
Vossa Majestade (V. M.) = reis, rainhas e imperadores
Vossa Senhoria (V. S.a) = comerciantes em geral, ofi-
ciais até a patente de coronel, chefes de seção e funcio-
nários de igual categoria
Vossa Meretíssima (sempre por extenso) = para juízes
de direito
Vossa Santidade (sempre por extenso) = tratamento
cerimonioso
Vossa Onipotência (sempre por extenso) = Deus
Também são pronomes de tratamento o senhor, a se-
nhora e você, vocês. “O senhor” e “a senhora” são em-
pregados no tratamento cerimonioso; “você” e “vocês”,
no tratamento familiar. Você e vocês são largamente em-
pregados no português do Brasil; em algumas regiões, a
forma tu é de uso frequente; em outras, pouco emprega-
da. Já a forma vós tem uso restrito à linguagem litúrgica,
ultraformal ou literária.
Observações:
1. Vossa Excelência X Sua Excelência: os pronomes de
tratamento que possuem “Vossa(s)” são emprega-
LÍNGUA PORTUGUESA
dos em relação à pessoa com quem falamos: Es-
pero que V. Ex.ª, Senhor Ministro, compareça a este
encontro.
2. Emprega-se “Sua (s)” quando se fala a respeito
da pessoa: Todos os membros da C.P.I. afirmaram
que Sua Excelência, o Senhor Presidente da Repúbli-
ca, agiu com propriedade.
45
 3. Os pronomes de tratamento representam uma for-
ma indireta de nos dirigirmos aos nossos interlo-
cutores. Ao tratarmos um deputado por Vossa Ex-
celência, por exemplo, estamos nos endereçando à
excelência que esse deputado supostamente tem
para poder ocupar o cargo que ocupa.
4. Embora os pronomes de tratamento dirijam-se à
2.ª pessoa, toda a concordância deve ser feita
com a 3.ª pessoa. Assim, os verbos, os pronomes
possessivos e os pronomes oblíquos empregados
em relação a eles devem ficar na 3.ª pessoa.
Basta que V. Ex.ª cumpra a terça parte das suas pro-
messas, para que seus eleitores lhe fiquem reconhe-
cidos.
5. Uniformidade de Tratamento: quando escrevemos
ou nos dirigimos a alguém, não é permitido mudar,
ao longo do texto, a pessoa do tratamento esco-
lhida inicialmente. Assim, por exemplo, se começa-
mos a chamar alguém de “você”, não poderemos
usar “te” ou “teu”. O uso correto exigirá, ainda, ver-
bo na terceira pessoa.
Quando você vier, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (errado)
Quando você vier, eu a abraçarei e enrolar-me-ei nos
seus cabelos. (correto) = terceira pessoa do singular
ou
Quando tu vieres, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (correto) = segunda pessoa do singular
4. Pronomes Possessivos
São palavras que, ao indicarem a pessoa gramatical
(possuidor), acrescentam a ela a ideia de posse de algo
(coisa possuída).
Este caderno é meu. (meu = possuidor: 1.ª pessoa do
singular)
NÚMERO PESSOA PRONOME
singular primeira meu(s), minha(s)
singular segunda teu(s), tua(s)
singular terceira seu(s), sua(s)
plural primeira nosso(s), nossa(s)
plural segunda vosso(s), vossa(s)
plural terceira seu(s), sua(s)
Note que:
A forma do possessivo depende da pessoa gramatical
a que se refere; o gênero e o número concordam com o
LÍNGUA PORTUGUESA
objeto possuído: Ele trouxe seu apoio e sua contribuição
naquele momento difícil.
Observações:
1. A forma “seu” não é um possessivo quando resul-
tar da alteração fonética da palavra senhor: Muito
obrigado, seu José.
46
2. Os pronomes possessivos nem sempre indicam
posse. Podem ter outros empregos, como:
A) indicar afetividade: Não faça isso, minha filha.
B) indicar cálculo aproximado: Ele já deve ter seus 40
anos.
C) atribuir valor indefinido ao substantivo: Marisa tem
lá seus defeitos, mas eu gosto muito dela.
3. Em frases onde se usam pronomes de tratamento,
o pronome possessivo fica na 3.ª pessoa: Vossa Ex-
celência trouxe sua mensagem?
4. Referindo-se a mais de um substantivo, o possessi-
vo concorda com o mais próximo: Trouxe-me seus
livros e anotações.
5. Em algumas construções, os pronomes pessoais
oblíquos átonos assumem valor de possessivo: Vou
seguir-lhe os passos. (= Vou seguir seus passos)
6. O adjetivo “respectivo” equivale a “devido, seu, pró-
prio”, por isso não se deve usar “seus” ao utilizá-lo,
para que não ocorra redundância: Coloque tudo
nos respectivos lugares.
5. Pronomes Demonstrativos
São utilizados para explicitar a posição de certa pa-
lavra em relação a outras ou ao contexto. Essa relação
pode ser de espaço, de tempo ou em relação ao discurso.
A) Em relação ao espaço:
Este(s), esta(s) e isto = indicam o que está perto da
pessoa que fala:
Este material é meu.
Esse(s), essa(s) e isso = indicam o que está perto da
pessoa com quem se fala:
Esse material em sua carteira é seu?
Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam o que está
distante tanto da pessoa que fala como da pessoa com
quem se fala:
Aquele material não é nosso.
Vejam aquele prédio!
B) Em relação ao tempo:
Este(s), esta(s) e isto = indicam o tempo presente em
relação à pessoa que fala:
Esta manhã farei a prova do concurso!
Esse(s), essa(s) e isso = indicam o tempo passado, po-
rém relativamente próximo à época em que se situa a
pessoa que fala:
Essa noite dormi mal; só pensava no concurso!
Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam um afastamen-
to no tempo, referido de modo vago ou como tempo
remoto:
Naquele tempo, os professores eram valorizados.
C) Em relação ao falado ou escrito (ou ao que se
falará ou escreverá):
Este(s), esta(s) e isto = empregados quando se quer
fazer referência a alguma coisa sobre a qual ainda se fa-
lará:
Serão estes os conteúdos da prova: análise sintática,
ortografia, concordância.
 Esse(s), essa(s) e isso = utilizados quando se pretende
fazer referência a alguma coisa sobre a qual já se falou:
Sua aprovação no concurso, isso é o que mais deseja-
mos!
Este e aquele são empregados quando se quer fazer
referência a termos já mencionados; aquele se refere ao
termo referido em primeiro lugar e este para o referido
por último:
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São Pau-
lo; este está mais bem colocado que aquele. (= este [São
Paulo], aquele [Palmeiras])
ou
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São Pau-
lo; aquele está mais bem colocado que este. (= este [São
Paulo], aquele [Palmeiras])
Os pronomes demonstrativos podem ser variáveis ou
invariáveis, observe:
Variáveis: este(s), esta(s), esse(s), essa(s), aquele(s),
aquela(s).
Invariáveis: isto, isso, aquilo.
Também aparecem como pronomes demonstrativos:
 o(s), a(s): quando estiverem antecedendo o “que”
e puderem ser substituídos por aquele(s), aquela(s),
aquilo.
Não ouvi o que disseste. (Não ouvi aquilo que disses-
te.)
Essa rua não é a que te indiquei. (não é aquela que te
indiquei.)
 mesmo(s), mesma(s), próprio(s), própria(s): va-
riam em gênero quando têm caráter reforçativo:
Estas são as mesmas pessoas que o procuraram ontem.
Eu mesma refiz os exercícios.
Elas mesmas fizeram isso.
Eles próprios cozinharam.
Os próprios alunos resolveram o problema.
 semelhante(s): Não tenha semelhante atitude.
 tal, tais: Tal absurdo eu não cometeria.
1. Em frases como: O referido deputado e o Dr. Alcides
eram amigos íntimos; aquele casado, solteiro este.
(ou então: este solteiro, aquele casado) - este se re-
fere à pessoa mencionada em último lugar; aquele,
à mencionada em primeiro lugar.
2. O pronome demonstrativo tal pode ter conotação
irônica: A menina foi a tal que ameaçou o professor?
3. Pode ocorrer a contração das preposições a, de,
em com pronome demonstrativo: àquele, àquela,
deste, desta, disso, nisso, no, etc: Não acreditei no
que estava vendo. (no = naquilo)
6. Pronomes Indefinidos
São palavras que se referem à 3.ª pessoa do discur-
so, dando-lhe sentido vago (impreciso) ou expressando
quantidade indeterminada.
Alguém entrou no jardim e destruiu as mudas recém-
-plantadas.
Não é difícil perceber que “alguém” indica uma pes-
soa de quem se fala (uma terceira pessoa, portanto) de
forma imprecisa, vaga. É uma palavra capaz de indicar
um ser humano que seguramente existe, mas cuja iden-
tidade é desconhecida ou não se quer revelar. Classifi-
cam-se em:
A) Pronomes Indefinidos Substantivos: assumem o
lugar do ser ou da quantidade aproximada de se-
res na frase. São eles: algo, alguém, fulano, sicrano,
beltrano, nada, ninguém, outrem, quem, tudo.
Algo o incomoda?
Quem avisa amigo é.
B) Pronomes Indefinidos Adjetivos: qualificam um
ser expresso na frase, conferindo-lhe a noção de
quantidade aproximada. São eles: cada, certo(s),
certa(s).
Cada povo tem seus costumes.
Certas pessoas exercem várias profissões.
Note que:
Ora são pronomes indefinidos substantivos, ora pro-
nomes indefinidos adjetivos:
algum, alguns, alguma(s), bastante(s) (= muito, mui-
tos), demais, mais, menos, muito(s), muita(s), nenhum, ne-
nhuns, nenhuma(s), outro(s), outra(s), pouco(s), pouca(s),
qualquer, quaisquer, qual, que, quanto(s), quanta(s), tal,
tais, tanto(s), tanta(s), todo(s), toda(s), um, uns, uma(s),
vários, várias.
Menos palavras e mais ações.
Alguns se contentam pouco.
Os pronomes indefinidos podem ser divididos em va-
riáveis e invariáveis. Observe:
 Variáveis = algum, nenhum, todo, muito, pouco,
vário, tanto, outro, quanto, alguma, nenhuma, toda,
muita, pouca, vária, tanta, outra, quanta, qualquer,
quaisquer*, alguns, nenhuns, todos, muitos, poucos,
vários, tantos, outros, quantos, algumas, nenhumas,
todas, muitas, poucas, várias, tantas, outras, quan-
tas.
 Invariáveis = alguém, ninguém, outrem, tudo,
nada, algo, cada.
*Qualquer é composto de qual + quer (do verbo que-
rer), por isso seu plural é quaisquer (única palavra cujo
plural é feito em seu interior).
Todo e toda no singular e junto de artigo significa in-
teiro; sem artigo, equivale a qualquer ou a todas as:
Toda a cidade está enfeitada. (= a cidade inteira)
Toda cidade está enfeitada. (= todas as cidades)
Trabalho todo o dia. (= o dia inteiro)
Trabalho todo dia. (= todos os dias)
LÍNGUA PORTUGUESA
São locuções pronominais indefinidas: cada qual,
cada um, qualquer um, quantos quer (que), quem quer
(que), seja quem for, seja qual for, todo aquele (que), tal
qual (= certo), tal e qual, tal ou qual, um ou outro, uma
ou outra, etc.
Cada um escolheu o vinho desejado.
47
 7. Pronomes Relativos

São aqueles que representam nomes já mencionados anteriormente e com os quais se relacionam. Introduzem as
orações subordinadas adjetivas.
O racismo é um sistema que afirma a superioridade de um grupo racial sobre outros.
(afirma a superioridade de um grupo racial sobre outros = oração subordinada adjetiva).

O pronome relativo “que” refere-se à palavra “sistema” e introduz uma oração subordinada. Diz-se que a palavra
“sistema” é antecedente do pronome relativo que.
O antecedente do pronome relativo pode ser o pronome demonstrativo o, a, os, as.
Não sei o que você está querendo dizer.
Às vezes, o antecedente do pronome relativo não vem expresso.
Quem casa, quer casa.

Observe:
Pronomes relativos variáveis = o qual, cujo, quanto, os quais, cujos, quantos, a qual, cuja, quanta, as quais, cujas,
quantas.
Pronomes relativos invariáveis = quem, que, onde.

Note que:
O pronome “que” é o relativo de mais largo emprego, sendo por isso chamado relativo universal. Pode ser substi-
tuído por o qual, a qual, os quais, as quais, quando seu antecedente for um substantivo.
O trabalho que eu fiz refere-se à corrupção. (= o qual)
A cantora que acabou de se apresentar é péssima. (= a qual)
Os trabalhos que eu fiz referem-se à corrupção. (= os quais)
As cantoras que se apresentaram eram péssimas. (= as quais)

O qual, os quais, a qual e as quais são exclusivamente pronomes relativos, por isso são utilizados didaticamente
para verificar se palavras como “que”, “quem”, “onde” (que podem ter várias classificações) são pronomes relativos.
Todos eles são usados com referência à pessoa ou coisa por motivo de clareza ou depois de determinadas preposições:
Regressando de São Paulo, visitei o sítio de minha tia, o qual me deixou encantado. O uso de “que”, neste caso, geraria
ambiguidade. Veja: Regressando de São Paulo, visitei o sítio de minha tia, que me deixou encantado (quem me deixou en-
cantado: o sítio ou minha tia?).
Essas são as conclusões sobre as quais pairam muitas dúvidas? (com preposições de duas ou mais sílabas utiliza-se
o qual / a qual)
O relativo “que” às vezes equivale a o que, coisa que, e se refere a uma oração: Não chegou a ser padre, mas deixou
de ser poeta, que era a sua vocação natural.
O pronome “cujo”: exprime posse; não concorda com o seu antecedente (o ser possuidor), mas com o consequente
(o ser possuído, com o qual concorda em gênero e número); não se usa artigo depois deste pronome; “cujo” equivale
a do qual, da qual, dos quais, das quais.
Existem pessoas cujas ações são nobres.
(antecedente) (consequente)

Se o verbo exigir preposição, esta virá antes do pronome: O autor, a cujo livro você se referiu, está aqui! (referiu-se a)

“Quanto” é pronome relativo quando tem por antecedente um pronome indefinido: tanto (ou variações) e tudo:

Emprestei tantos quantos foram necessários.

(antecedente)

Ele fez tudo quanto havia falado.

(antecedente)

O pronome “quem” se refere a pessoas e vem sempre precedido de preposição.

LÍNGUA PORTUGUESA

É um professor a quem muito devemos.

(preposição)

“Onde”, como pronome relativo, sempre possui antecedente e só pode ser utilizado na indicação de lugar: A casa
onde morava foi assaltada.
Na indicação de tempo, deve-se empregar quando ou em que: Sinto saudades da época em que (quando) morávamos
no exterior.

48
 Podem ser utilizadas como pronomes relativos as pa-
lavras:
 como (= pelo qual) – desde que precedida das
palavras modo, maneira ou forma:
Não me parece correto o modo como você agiu sema-
na passada.
 quando (= em que) – desde que tenha como
antecedente um nome que dê ideia de tempo:
Bons eram os tempos quando podíamos jogar videogame.
Os pronomes relativos permitem reunir duas orações
numa só frase.
O futebol é um esporte. / O povo gosta muito deste
esporte.
= O futebol é um esporte de que o povo gosta muito.
Numa série de orações adjetivas coordenadas, pode
ocorrer a elipse do relativo “que”: A sala estava cheia de
gente que conversava, (que) ria, observava.
8. Pronomes Interrogativos
São usados na formulação de perguntas, sejam elas
diretas ou indiretas. Assim como os pronomes indefini-
dos, referem-se à 3.ª pessoa do discurso de modo im-
preciso. São pronomes interrogativos: que, quem, qual (e
variações), quanto (e variações).
Com quem andas?
Qual seu nome?
Diz-me com quem andas, que te direi quem és.
O pronome pessoal é do caso reto quando tem fun-
ção de sujeito na frase. O pronome pessoal é do caso
oblíquo quando desempenha função de complemento.
1. Eu não sei essa matéria, mas ele irá me ajudar.
2. Maria foi embora para casa, pois não sabia se devia
lhe ajudar.
Na primeira oração os pronomes pessoais “eu” e “ele”
exercem função de sujeito, logo, são pertencentes ao
caso reto. Já na segunda oração, o pronome “lhe” exerce
função de complemento (objeto), ou seja, caso oblíquo.
Os pronomes pessoais indicam as pessoas do discur-
so. O pronome oblíquo “lhe”, da segunda oração, aponta
para a segunda pessoa do singular (tu/você): Maria não
sabia se devia ajudar... Ajudar quem? Você (lhe).
Os pronomes pessoais oblíquos podem ser átonos ou
tônicos: os primeiros não são precedidos de preposição,
diferentemente dos segundos, que são sempre precedi-
dos de preposição.
A) Pronome oblíquo átono: Joana me perguntou o
que eu estava fazendo.
B) Pronome oblíquo tônico: Joana perguntou para
mim o que eu estava fazendo.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/
morf42.php
9. Colocação Pronominal
Colocação Pronominal trata da correta colocação dos
pronomes oblíquos átonos na frase.
#FicaDica
Pronome Oblíquo é aquele que exerce a função
de complemento verbal (objeto). Por isso, memo-
rize:
OBlíquo = OBjeto!
Embora na linguagem falada a colocação dos prono-
mes não seja rigorosamente seguida, algumas normas
devem ser observadas na linguagem escrita.
Próclise = É a colocação pronominal antes do verbo.
A próclise é usada:
 Quando o verbo estiver precedido de palavras
que atraem o pronome para antes do verbo. São elas:
A) Palavras de sentido negativo: não, nunca, ninguém,
jamais, etc.: Não se desespere!
B) Advérbios: Agora se negam a depor.
C) Conjunções subordinativas: Espero que me expli-
quem tudo!
D) Pronomes relativos: Venceu o concurseiro que se
esforçou.
E) Pronomes indefinidos: Poucos te deram a oportu-
nidade.
F) Pronomes demonstrativos: Isso me magoa muito.
 Orações iniciadas por palavras interrogativas:
Quem lhe disse isso?
 Orações iniciadas por palavras exclamativas:
Quanto se ofendem!
 Orações que exprimem desejo (orações optativas):
Que Deus o ajude.
 A próclise é obrigatória quando se utiliza o pro-
nome reto ou sujeito expresso: Eu lhe entregarei o
material amanhã. / Tu sabes cantar?
Mesóclise = É a colocação pronominal no meio do
verbo. A mesóclise é usada:
Quando o verbo estiver no futuro do presente ou fu-
turo do pretérito, contanto que esses verbos não estejam
LÍNGUA PORTUGUESA
precedidos de palavras que exijam a próclise. Exemplos:
Realizar-se-á, na próxima semana, um grande evento em
prol da paz no mundo.
Repare que o pronome está “no meio” do verbo “rea-
lizará”: realizar – SE – á. Se houvesse na oração alguma
palavra que justificasse o uso da próclise, esta prevalece-
ria. Veja: Não se realizará...
49
 Não fossem os meus compromissos, acompanhar-te-ia
nessa viagem.
(com presença de palavra que justifique o uso de pró-
clise: Não fossem os meus compromissos, EU te acompa-
nharia nessa viagem).
Ênclise = É a colocação pronominal depois do verbo.
A ênclise é usada quando a próclise e a mesóclise não
forem possíveis:
 Quando o verbo estiver no imperativo afirmativo:
Quando eu avisar, silenciem-se todos.
 Quando o verbo estiver no infinitivo impessoal:
Não era minha intenção machucá-la.
 Quando o verbo iniciar a oração. (até porque não
se inicia período com pronome oblíquo).
Vou-me embora agora mesmo.
Levanto-me às 6h.
 Quando houver pausa antes do verbo: Se eu passo
no concurso, mudo-me hoje mesmo!
 Quando o verbo estiver no gerúndio: Recusou a
proposta fazendo-se de desentendida.
10. Colocação pronominal nas locuções verbais
 Após verbo no particípio = pronome depois do
verbo auxiliar (e não depois do particípio):
Tenho me deliciado com a leitura!
Eu tenho me deliciado com a leitura!
Eu me tenho deliciado com a leitura!
 Não convém usar hífen nos tempos compostos e
nas locuções verbais:
Vamos nos unir!
Iremos nos manifestar.
 Quando há um fator para próclise nos tempos
compostos ou locuções verbais: opção pelo uso
do pronome oblíquo “solto” entre os verbos = Não
vamos nos preocupar (e não: “não nos vamos preo-
cupar”).
11. Emprego de o, a, os, as
 Em verbos terminados em vogal ou ditongo oral,
os pronomes: o, a, os, as não se alteram.
Chame-o agora.
Deixei-a mais tranquila.
 Em verbos terminados em r, s ou z, estas consoan-
tes finais alteram-se para lo, la, los, las. Exemplos:
(Encontrar) Encontrá-lo é o meu maior sonho.
(Fiz) Fi-lo porque não tinha alternativa.
 Em verbos terminados em ditongos nasais (am,
LÍNGUA PORTUGUESA
em, ão, õe), os pronomes o, a, os, as alteram-se
para no, na, nos, nas.
Chamem-no agora.
Põe-na sobre a mesa.
50
#FicaDica
Próclise – pró lembra pré; pré é prefixo que
significa “antes”! Pronome antes do verbo!
Ênclise – “en” lembra, pelo “som”, /Ənd/ (end,
em Inglês – que significa “fim, final!). Prono-
me depois do verbo!
Mesóclise – pronome oblíquo no Meio do
verbo
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.portugues.com.br/gramatica/colocacao-
-pronominal-.html
VERBO
Verbo é a palavra que se flexiona em pessoa, número,
tempo e modo. A estes tipos de flexão verbal dá-se o
nome de conjugação (por isso também se diz que verbo
é a palavra que pode ser conjugada). Pode indicar, entre
outros processos: ação (amarrar), estado (sou), fenôme-
no (choverá); ocorrência (nascer); desejo (querer).
1. Estrutura das Formas Verbais
Do ponto de vista estrutural, o verbo pode apresentar
os seguintes elementos:
A) Radical: é a parte invariável, que expressa o signi-
ficado essencial do verbo. Por exemplo: fal-ei; fal-
-ava; fal-am. (radical fal-)
B) Tema: é o radical seguido da vogal temática que
indica a conjugação a que pertence o verbo. Por
exemplo: fala-r. São três as conjugações:
1.ª - Vogal Temática - A - (falar), 2.ª - Vogal Temática
- E - (vender), 3.ª - Vogal Temática - I - (partir).
C) Desinência modo-temporal: é o elemento que
designa o tempo e o modo do verbo. Por exemplo:
falávamos (indica o pretérito imperfeito do indicativo)
/ falasse ( indica o pretérito imperfeito do subjuntivo)
D) Desinência número-pessoal: é o elemento que
designa a pessoa do discurso (1.ª, 2.ª ou 3.ª) e o
número (singular ou plural):
falamos (indica a 1.ª pessoa do plural.) / falavam
(indica a 3.ª pessoa do plural.)

FIQUE ATENTO!
O verbo pôr, assim como seus derivados
(compor, repor, depor), pertencem à 2.ª conju-
gação, pois a forma arcaica do verbo pôr era
poer. A vogal “e”, apesar de haver desapareci-
do do infinitivo, revela-se em algumas formas
do verbo: põe, pões, põem, etc.
2. Formas Rizotônicas e Arrizotônicas
Ao combinarmos os conhecimentos sobre a estrutura
dos verbos com o conceito de acentuação tônica, perce-
bemos com facilidade que nas formas rizotônicas o acen-
to tônico cai no radical do verbo: opino, aprendam, amo,
por exemplo. Nas formas arrizotônicas, o acento tônico
não cai no radical, mas sim na terminação verbal (fora do
radical): opinei, aprenderão, amaríamos.
3. Classificação dos Verbos
Classificam-se em:
A) Regulares: são aqueles que apresentam o radi-
cal inalterado durante a conjugação e desinências
idênticas às de todos os verbos regulares da mes-
ma conjugação. Por exemplo: comparemos os ver-
bos “cantar” e “falar”, conjugados no presente do
Modo Indicativo:
canto falo
cantas falas
canta falas
cantamos falamos
cantais falais
cantam falam
#FicaDica
Observe que, retirando os radicais, as desi-
nências modo-temporal e número-pessoal
mantiveram-se idênticas. Tente fazer com
outro verbo e perceberá que se repetirá o
fato (desde que o verbo seja da primeira
conjugação e regular!). Faça com o verbo
“andar”, por exemplo. Substitua o radical
“cant” e coloque o “and” (radical do verbo
andar). Viu? Fácil!
B) Irregulares: são aqueles cuja flexão provoca alte-
rações no radical ou nas desinências: faço, fiz, farei,
fizesse.
Observação:
Alguns verbos sofrem alteração no radical apenas
para que seja mantida a sonoridade. É o caso de: corrigir/
corrijo, fingir/finjo, tocar/toquei, por exemplo. Tais altera-
ções não caracterizam irregularidade, porque o fonema
permanece inalterado.
C) Defectivos: são aqueles que não apresentam con-
jugação completa. Os principais são adequar, pre-
caver, computar, reaver, abolir, falir.
D) Impessoais: são os verbos que não têm sujeito
e, normalmente, são usados na terceira pessoa do
singular. Os principais verbos impessoais são:
1. Haver, quando sinônimo de existir, acontecer, reali-
zar-se ou fazer (em orações temporais).
Havia muitos candidatos no dia da prova. (Havia =
Existiam)
Houve duas guerras mundiais. (Houve = Acontece-
ram)
Haverá debates hoje. (Haverá = Realizar-se-ão)
Viajei a Madri há muitos anos. (há = faz)
2. Fazer, ser e estar (quando indicam tempo)
Faz invernos rigorosos na Europa.
Era primavera quando o conheci.
Estava frio naquele dia.
3. Todos os verbos que indicam fenômenos da natu-
reza são impessoais: chover, ventar, nevar, gear, tro-
vejar, amanhecer, escurecer, etc. Quando, porém,
se constrói, “Amanheci cansado”, usa-se o verbo
“amanhecer” em sentido figurado. Qualquer verbo
impessoal, empregado em sentido figurado, dei-
xa de ser impessoal para ser pessoal, ou seja, terá
conjugação completa.
Amanheci cansado. (Sujeito desinencial: eu)
Choveram candidatos ao cargo. (Sujeito: candidatos)
Fiz quinze anos ontem. (Sujeito desinencial: eu)
4. O verbo passar (seguido de preposição), indicando
tempo: Já passa das seis.
5. Os verbos bastar e chegar, seguidos da preposição
“de”, indicando suficiência:
Basta de tolices.
Chega de promessas.
6. Os verbos estar e ficar em orações como “Está bem,
Está muito bem assim, Não fica bem, Fica mal”, sem
referência a sujeito expresso anteriormente (por
exemplo: “ele está mal”). Podemos, nesse caso,
classificar o sujeito como hipotético, tornando-se,
tais verbos, pessoais.
7. O verbo dar + para da língua popular, equivalente
de “ser possível”. Por exemplo:
Não deu para chegar mais cedo.
Dá para me arrumar uma apostila?
LÍNGUA PORTUGUESA
E) Unipessoais: são aqueles que, tendo sujeito, con-
jugam-se apenas nas terceiras pessoas, do singu-
lar e do plural. São unipessoais os verbos constar,
convir, ser (= preciso, necessário) e todos os que
indicam vozes de animais (cacarejar, cricrilar, miar,
latir, piar).
51
 Os verbos unipessoais podem ser usados como verbos pessoais na linguagem figurada:
Teu irmão amadureceu bastante.
O que é que aquela garota está cacarejando?

Principais verbos unipessoais:

 Cumprir, importar, convir, doer, aprazer, parecer, ser (preciso, necessário):

Cumpre estudarmos bastante. (Sujeito: estudarmos bastante)
Parece que vai chover. (Sujeito: que vai chover)
É preciso que chova. (Sujeito: que chova)

 Fazer e ir, em orações que dão ideia de tempo, seguidos da conjunção que.
Faz dez anos que viajei à Europa. (Sujeito: que viajei à Europa)
Vai para (ou Vai em ou Vai por) dez anos que não a vejo. (Sujeito: que não a vejo)

F) Abundantes: são aqueles que possuem duas ou mais formas equivalentes, geralmente no particípio, em que,
além das formas regulares terminadas em -ado ou -ido, surgem as chamadas formas curtas (particípio irregular).
O particípio regular (terminado em “–do”) é utilizado na voz ativa, ou seja, com os verbos ter e haver; o irregular é
empregado na voz passiva, ou seja, com os verbos ser, ficar e estar. Observe:

Infinitivo Particípio Regular Particípio Irregular

Aceitar Aceitado Aceito
Acender Acendido Aceso
Anexar Anexado Anexo
Benzer Benzido Bento
Corrigir Corrigido Correto
Dispersar Dispersado Disperso
Eleger Elegido Eleito
Envolver Envolvido Envolto
Imprimir Imprimido Impresso
Inserir Inserido Inserto
Limpar Limpado Limpo
Matar Matado Morto
Misturar Misturado Misto
Morrer Morrido Morto
Murchar Murchado Murcho
Pegar Pegado Pego
Romper Rompido Roto
Soltar Soltado Solto
Suspender Suspendido Suspenso
Tingir Tingido Tinto
Vagar Vagado Vago

FIQUE ATENTO!
Estes verbos e seus derivados possuem, apenas, o particípio irregular: abrir/aberto, cobrir/coberto, dizer/
dito, escrever/escrito, pôr/posto, ver/visto, vir/vindo.
LÍNGUA PORTUGUESA

G) Anômalos: são aqueles que incluem mais de um radical em sua conjugação. Existem apenas dois: ser (sou, sois,
fui) e ir (fui, ia, vades).

H) Auxiliares: São aqueles que entram na formação dos tempos compostos e das locuções verbais. O verbo prin-
cipal (aquele que exprime a ideia fundamental, mais importante), quando acompanhado de verbo auxiliar, é
expresso numa das formas nominais: infinitivo, gerúndio ou particípio.

52
 Vou espantar todos!
(verbo auxiliar) (verbo principal no infinitivo)

Está chegando a hora!

(verbo auxiliar) (verbo principal no gerúndio)

Observação:
Os verbos auxiliares mais usados são: ser, estar, ter e haver.

4. Conjugação dos Verbos Auxiliares

4.1. SER - Modo Indicativo

Presente Pret.Perfeito Pret. Imp. Pret.mais-que-perf. Fut.do Pres. Fut. Do Pretérito

sou fui era fora serei seria
és foste eras foras serás serias
é foi era fora será seria
somos fomos éramos fôramos seremos seríamos
sois fostes éreis fôreis sereis seríeis
são foram eram foram serão seriam

4.2. SER - Modo Subjuntivo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro

que eu seja se eu fosse quando eu for
que tu sejas se tu fosses quando tu fores
que ele seja se ele fosse quando ele for
que nós sejamos se nós fôssemos quando nós formos
que vós sejais se vós fôsseis quando vós fordes
que eles sejam se eles fossem quando eles forem

4.3. SER - Modo Imperativo

Afirmativo Negativo
sê tu não sejas tu
seja você não seja você
sejamos nós não sejamos nós
sede vós não sejais vós
sejam vocês não sejam vocês
4.4. SER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

ser ser eu sendo sido
seres tu
ser ele
LÍNGUA PORTUGUESA

sermos nós
serdes vós
serem eles

53
 4.5. ESTAR - Modo Indicativo

Presente Pret. perf. Pret. Imp. Pret.mais-q-perf. Fut.doPres. Fut.do Preté.
estou estive estava estivera estarei estaria
estás estiveste estavas estiveras estarás estarias
está esteve estava estivera estará estaria
estamos estivemos estávamos estivéramos estaremos estaríamos
estais estivestes estáveis estivéreis estareis estaríeis
estão estiveram estavam estiveram estarão estariam

4.6. ESTAR - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

esteja estivesse estiver
estejas estivesses estiveres está estejas
esteja estivesse estiver esteja esteja
estejamos estivéssemos estivermos estejamos estejamos
estejais estivésseis estiverdes estai estejais
estejam estivessem estiverem estejam estejam

4.7. ESTAR - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

estar estar estando estado
estares
estar
estarmos
estardes
estarem

4.8. HAVER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Pret.Mais-Q-Perf. Fut.do Pres. Fut.doPreté.

hei houve havia houvera haverei haveria
hás houveste havias houveras haverás haverias
há houve havia houvera haverá haveria
havemos houvemos havíamos houvéramos haveremos haveríamos
haveis houvestes havíeis houvéreis havereis haveríeis
hão houveram haviam houveram haverão haveriam

4.9. HAVER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

ja houvesse houver
LÍNGUA PORTUGUESA

hajas houvesses houveres há hajas

haja houvesse houver haja haja
hajamos houvéssemos houvermos hajamos hajamos
hajais houvésseis houverdes havei hajais
hajam houvessem houverem hajam hajam

54
 4.10. HAVER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

haver haver havendo havido
haveres

haver

havermos
haverdes
Haverem

4.11. TER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Preté.mais-q-perf. Fut. Do Pres. Fut. Do Preté.
tenho tive tinha tivera terei teria
tens tiveste tinhas tiveras terás terias
tem teve tinha tivera terá teria
temos tivemos tínhamos tivéramos teremos teríamos
tendes tivestes tínheis tivéreis tereis teríeis
têm tiveram tinham tiveram terão teriam

4.12. TER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

tenha tivesse tiver
tenhas tivesses tiveres tem tenhas
tenha tivesse tiver tenha tenha
tenhamos tivéssemos tivermos tenhamos tenhamos
Tenhais tivésseis tiverdes tende tenhais
tenham tivessem tiverem tenham tenham

I) Pronominais: São aqueles verbos que se conjugam com os pronomes oblíquos átonos me, te, se, nos, vos, se, na
mesma pessoa do sujeito, expressando reflexibilidade (pronominais acidentais) ou apenas reforçando a ideia já
implícita no próprio sentido do verbo (pronominais essenciais). Veja:

 Essenciais: são aqueles que sempre se conjugam com os pronomes oblíquos me, te, se, nos, vos, se. São poucos:
abster-se, ater-se, apiedar-se, atrever-se, dignar-se, arrepender-se, etc. Nos verbos pronominais essenciais a refle-
xibilidade já está implícita no radical do verbo. Por exemplo: Arrependi-me de ter estado lá.

A ideia é de que a pessoa representada pelo sujeito (eu) tem um sentimento (arrependimento) que recai sobre ela
mesma, pois não recebe ação transitiva nenhuma vinda do verbo; o pronome oblíquo átono é apenas uma partícula
integrante do verbo, já que, pelo uso, sempre é conjugada com o verbo. Diz-se que o pronome apenas serve de reforço
da ideia reflexiva expressa pelo radical do próprio verbo. Veja uma conjugação pronominal essencial (verbo e respec-
tivos pronomes):
Eu me arrependo, Tu te arrependes, Ele se arrepende, Nós nos arrependemos, Vós vos arrependeis, Eles se arrependem.

 Acidentais: são aqueles verbos transitivos diretos em que a ação exercida pelo sujeito recai sobre o objeto re-
LÍNGUA PORTUGUESA

presentado por pronome oblíquo da mesma pessoa do sujeito; assim, o sujeito faz uma ação que recai sobre ele
mesmo. Em geral, os verbos transitivos diretos ou transitivos diretos e indiretos podem ser conjugados com os
pronomes mencionados, formando o que se chama voz reflexiva. Por exemplo: A garota se penteava.
A reflexibilidade é acidental, pois a ação reflexiva pode ser exercida também sobre outra pessoa: A garota penteou-
-me.

Por fazerem parte integrante do verbo, os pronomes oblíquos átonos dos verbos pronominais não possuem função
sintática.

55
 Há verbos que também são acompanhados de pro-
nomes oblíquos átonos, mas que não são essencialmen-
te pronominais - são os verbos reflexivos. Nos verbos
reflexivos, os pronomes, apesar de se encontrarem na
pessoa idêntica à do sujeito, exercem funções sintáticas.
Por exemplo:
Eu me feri. = Eu (sujeito) – 1.ª pessoa do singular; me
(objeto direto) – 1.ª pessoa do singular.
5. Modos Verbais
Dá-se o nome de modo às várias formas assumidas
pelo verbo na expressão de um fato certo, real, verdadei-
ro. Existem três modos:
A) Indicativo - indica uma certeza, uma realidade: Eu
estudo para o concurso.
B) Subjuntivo - indica uma dúvida, uma possibilida-
de: Talvez eu estude amanhã.
C) Imperativo - indica uma ordem, um pedido: Estu-
de, colega!
6. Formas Nominais
Além desses três modos, o verbo apresenta ainda for-
mas que podem exercer funções de nomes (substantivo,
adjetivo, advérbio), sendo por isso denominadas formas
nominais. Observe:
A) Infinitivo
A.1 Impessoal: exprime a significação do verbo de
modo vago e indefinido, podendo ter valor e função de
substantivo. Por exemplo:
Viver é lutar. (= vida é luta)
É indispensável combater a corrupção. (= combate à)
O infinitivo impessoal pode apresentar-se no presen-
te (forma simples) ou no passado (forma composta). Por
exemplo:
É preciso ler este livro.
Era preciso ter lido este livro.
A.2 Infinitivo Pessoal: é o infinitivo relacionado às
três pessoas do discurso. Na 1.ª e 3.ª pessoas do singular,
não apresenta desinências, assumindo a mesma forma
do impessoal; nas demais, flexiona-se da seguinte ma-
neira:
2.ª pessoa do singular: Radical + ES = teres (tu)
1.ª pessoa do plural: Radical + MOS = termos (nós)
2.ª pessoa do plural: Radical + DES = terdes (vós)
3.ª pessoa do plural: Radical + EM = terem (eles)
Foste elogiado por teres alcançado uma boa colocação.
B) Gerúndio: o gerúndio pode funcionar como adje-
tivo ou advérbio. Por exemplo:
Saindo de casa, encontrei alguns amigos. (função de
LÍNGUA PORTUGUESA
advérbio)
Água fervendo, pele ardendo. (função de adjetivo)
Na forma simples (1), o gerúndio expressa uma ação
em curso; na forma composta (2), uma ação concluída:
Trabalhando (1), aprenderás o valor do dinheiro.
Tendo trabalhado (2), aprendeu o valor do dinheiro.
56
Quando o gerúndio é vício de linguagem (gerundis-
mo), ou seja, uso exagerado e inadequado do gerúndio:
1. Enquanto você vai ao mercado, vou estar jogando
futebol.
2. – Sim, senhora! Vou estar verificando!
Em 1, a locução “vou estar” + gerúndio é adequa-
da, pois transmite a ideia de uma ação que ocorre no
momento da outra; em 2, essa ideia não ocorre, já que
a locução verbal “vou estar verificando” refere-se a um
futuro em andamento, exigindo, no caso, a construção
“verificarei” ou “vou verificar”.
C) Particípio: quando não é empregado na formação
dos tempos compostos, o particípio indica, geral-
mente, o resultado de uma ação terminada, flexio-
nando-se em gênero, número e grau. Por exemplo:
Terminados os exames, os candidatos saíram.
Quando o particípio exprime somente estado, sem
nenhuma relação temporal, assume verdadeiramente a
função de adjetivo. Por exemplo: Ela é a aluna escolhida
pela turma.
(Ziraldo)
8. Tempos Verbais
Tomando-se como referência o momento em que se
fala, a ação expressa pelo verbo pode ocorrer em diver-
sos tempos.
A) Tempos do Modo Indicativo
Presente - Expressa um fato atual: Eu estudo neste
colégio.
Pretérito Imperfeito - Expressa um fato ocorrido
num momento anterior ao atual, mas que não foi
completamente terminado: Ele estudava as lições
quando foi interrompido.
Pretérito Perfeito - Expressa um fato ocorrido num
momento anterior ao atual e que foi totalmente
terminado: Ele estudou as lições ontem à noite.
Pretérito-mais-que-perfeito - Expressa um fato
ocorrido antes de outro fato já terminado: Ele já
estudara as lições quando os amigos chegaram.
(forma simples).
Futuro do Presente - Enuncia um fato que deve
ocorrer num tempo vindouro com relação ao mo-
mento atual: Ele estudará as lições amanhã.
Futuro do Pretérito - Enuncia um fato que pode
ocorrer posteriormente a um determinado fato
passado: Se ele pudesse, estudaria um pouco mais.
B) Tempos do Modo Subjuntivo
Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer no
momento atual: É conveniente que estudes para o
exame.
 Pretérito Imperfeito - Expressa um fato passado, mas posterior a outro já ocorrido: Eu esperava que ele vencesse
o jogo.
Futuro do Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer num momento futuro em relação ao atual: Quando ele vier
à loja, levará as encomendas.

FIQUE ATENTO!
Há casos em que formas verbais de um determinado tempo podem ser utilizadas para indicar outro.
Em 1500, Pedro Álvares Cabral descobre o Brasil.
descobre = forma do presente indicando passado ( = descobrira/descobriu)

No próximo final de semana, faço a prova!

faço = forma do presente indicando futuro ( = farei)

Tabelas das Conjugações Verbais

1. Modo Indicativo

1.1. Presente do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
cantO vendO partO O
cantaS vendeS parteS S
canta vende parte -
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaIS vendeIS partIS IS
cantaM vendeM parteM M
1.2. Pretérito Perfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
canteI vendI partI I
cantaSTE vendeSTE partISTE STE
cantoU vendeU partiU U
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaSTES vendeSTES partISTES STES
cantaRAM vendeRAM partiRAM RAM

1.3. Pretérito mais-que-perfeito

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desinência pessoal
1.ª/2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantaRAS vendeRAS partiRAS RA S
LÍNGUA PORTUGUESA

cantaRA vendeRA partiRA RA Ø

cantáRAMOS vendêRAMOS partíRAMOS RA MOS
cantáREIS vendêREIS partíREIS RE IS
cantaRAM vendeRAM partiRAM RA M

57
 1.4. Pretérito Imperfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3ª. conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantAVA vendIA partIA
cantAVAS vendIAS partAS
CantAVA vendIA partIA
cantÁVAMOS vendÍAMOS partÍAMOS
cantÁVEIS vendÍEIS partÍEIS
cantAVAM vendIAM partIAM
1.5. Futuro do Presente do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar ei vender ei partir ei
cantar ás vender ás partir ás
cantar á vender á partir á
cantar emos vender emos partir emos
cantar eis vender eis partir eis
cantar ão vender ão partir ão

1.6. Futuro do Pretérito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantarIA venderIA partirIA
cantarIAS venderIAS partirIAS
cantarIA venderIA partirIA
cantarÍAMOS venderÍAMOS partirÍAMOS
cantarÍEIS venderÍEIS partirÍEIS
cantarIAM venderIAM partirIAM

1.7. Presente do Subjuntivo

Para se formar o presente do subjuntivo, substitui-se a desinência -o da primeira pessoa do singular do presente do
indicativo pela desinência -E (nos verbos de 1.ª conjugação) ou pela desinência -A (nos verbos de 2.ª e 3.ª conjugação).

1.ª conjug. 2.ª conjug. 3.ª conju. Desinên. pessoal Des. temporal Des.temporal
1.ª conj. 2.ª/3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantE vendA partA E A Ø
LÍNGUA PORTUGUESA

cantES vendAS partAS E A S

cantE vendA partA E A Ø
cantEMOS vendAMOS partAMOS E A MOS
cantEIS vendAIS partAIS E A IS
cantEM vendAM partAM E A M

58
 1.8. Pretérito Imperfeito do Subjuntivo

Para formar o imperfeito do subjuntivo, elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito,
obtendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -SSE mais a desinência de
número e pessoa correspondente.

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantaSSES vendeSSES partiSSES SSE S
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantáSSEMOS vendêSSEMOS partíSSEMOS SSE MOS
cantáSSEIS vendêSSEIS partíSSEIS SSE IS
cantaSSEM vendeSSEM partiSSEM SSE M

1.9. Futuro do Subjuntivo

Para formar o futuro do subjuntivo elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito, ob-
tendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -R mais a desinência de número
e pessoa correspondente.

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaR vendeR partiR Ø
cantaRES vendeRES partiRES R ES
cantaR vendeR partiR Ø
cantaRMOS vendeRMOS partiRMOS R MOS
cantaRDES vendeRDES partiRDES R DES
cantaREM vendeREM partiREM R EM

C) Modo Imperativo

1. Imperativo Afirmativo

Para se formar o imperativo afirmativo, toma-se do presente do indicativo a 2.ª pessoa do singular (tu) e a segunda
pessoa do plural (vós) eliminando-se o “S” final. As demais pessoas vêm, sem alteração, do presente do subjuntivo. Veja:

Presente do Indicativo Imperativo Afirmativo Presente do Subjuntivo

Eu canto --- Que eu cante
Tu cantas CantA tu Que tu cantes
Ele canta Cante você Que ele cante
Nós cantamos Cantemos nós Que nós cantemos
LÍNGUA PORTUGUESA

Vós cantais CantAI vós Que vós canteis

Eles cantam Cantem vocês Que eles cantem

2. Imperativo Negativo

Para se formar o imperativo negativo, basta antecipar a negação às formas do presente do subjuntivo.

59
 Presente do Subjuntivo Imperativo Negativo

Que eu cante ---

Que tu cantes Não cantes tu
Que ele cante Não cante você
Que nós cantemos Não cantemos nós
Que vós canteis Não canteis vós
Que eles cantem Não cantem eles

 No modo imperativo não faz sentido usar na 3.ª pessoa (singular e plural) as formas ele/eles, pois uma ordem,
pedido ou conselho só se aplicam diretamente à pessoa com quem se fala. Por essa razão, utiliza-se você/vocês.
 O verbo SER, no imperativo, faz excepcionalmente: sê (tu), sede (vós).

3. Infinitivo Pessoal

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar vender partir
cantarES venderES partirES
cantar vender partir
cantarMOS venderMOS partirMOS
cantarDES venderDES partirDES
cantarEM venderEM partirEM
 O verbo parecer admite duas construções:
Elas parecem gostar de você. (forma uma locução verbal)
Elas parece gostarem de você. (verbo com sujeito oracional, correspondendo à construção: parece gostarem de você).

 O verbo pegar possui dois particípios (regular e irregular):

Elvis tinha pegado minhas apostilas.
Minhas apostilas foram pegas.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.

SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.php

VOZES DO VERBO

Dá-se o nome de voz à maneira como se apresenta a ação expressa pelo verbo em relação ao sujeito, indicando
se este é paciente ou agente da ação. Importante lembrar que voz verbal não é flexão, mas aspecto verbal. São três as
vozes verbais:

A) Ativa = quando o sujeito é agente, isto é, pratica a ação expressa pelo verbo:
Ele fez o trabalho.
sujeito agente ação objeto (paciente)
LÍNGUA PORTUGUESA

B) Passiva = quando o sujeito é paciente, recebendo a ação expressa pelo verbo:

O trabalho foi feito por ele.
sujeito paciente ação agente da passiva

C) Reflexiva = quando o sujeito é, ao mesmo tempo, agente e paciente, isto é, pratica e recebe a ação:
O menino feriu-se.

60
 #FicaDica
Não confundir o emprego reflexivo do verbo com a noção de reciprocidade:
Os lutadores feriram-se. (um ao outro)
Nós nos amamos. (um ama o outro)

1. Formação da Voz Passiva

A voz passiva pode ser formada por dois processos: analítico e sintético.

A) Voz Passiva Analítica = Constrói-se da seguinte maneira:

Verbo SER + particípio do verbo principal. Por exemplo:
A escola será pintada pelos alunos. (na ativa teríamos: os alunos pintarão a escola)
O trabalho é feito por ele. (na ativa: ele faz o trabalho)

Observações:
 O agente da passiva geralmente é acompanhado da preposição por, mas pode ocorrer a construção com a pre-
posição de. Por exemplo: A casa ficou cercada de soldados.
 Pode acontecer de o agente da passiva não estar explícito na frase: A exposição será aberta amanhã.
 A variação temporal é indicada pelo verbo auxiliar (SER), pois o particípio é invariável. Observe a transformação
das frases seguintes:
Ele fez o trabalho. (pretérito perfeito do Indicativo)
O trabalho foi feito por ele. (verbo ser no pretérito perfeito do Indicativo, assim como o verbo principal da voz ativa)

Ele faz o trabalho. (presente do indicativo)

O trabalho é feito por ele. (ser no presente do indicativo)

Ele fará o trabalho. (futuro do presente)

O trabalho será feito por ele. (futuro do presente)

 Nas frases com locuções verbais, o verbo SER assume o mesmo tempo e modo do verbo principal da voz ativa.
Observe a transformação da frase seguinte:
O vento ia levando as folhas. (gerúndio)
As folhas iam sendo levadas pelo vento. (gerúndio)

B) Voz Passiva Sintética = A voz passiva sintética - ou pronominal - constrói-se com o verbo na 3.ª pessoa, seguido
do pronome apassivador “se”. Por exemplo:
Abriram-se as inscrições para o concurso.
Destruiu-se o velho prédio da escola.

Observação:
O agente não costuma vir expresso na voz passiva sintética.

1.1 Conversão da Voz Ativa na Voz Passiva

Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar substancialmente o sentido da frase.
O concurseiro comprou a apostila. (Voz Ativa)
Sujeito da Ativa objeto Direto

A apostila foi comprada pelo concurseiro. (Voz Passiva)

Sujeito da Passiva Agente da Passiva
Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva; o sujeito da ativa passará a agente da passiva, e o verbo ativo
assumirá a forma passiva, conservando o mesmo tempo.

Os mestres têm constantemente aconselhado os alunos.

LÍNGUA PORTUGUESA

Os alunos têm sido constantemente aconselhados pelos mestres.

Eu o acompanharei.
Ele será acompanhado por mim.
Quando o sujeito da voz ativa for indeterminado, não haverá complemento agente na passiva. Por exemplo: Preju-
dicaram-me. / Fui prejudicado.
Com os verbos neutros (nascer, viver, morrer, dormir, acordar, sonhar, etc.) não há voz ativa, passiva ou reflexiva, por-
que o sujeito não pode ser visto como agente, paciente ou agente paciente.

61
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/
morf54.php
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TST – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – FCC – 2012) As vitórias no jogo interior talvez
não acrescentem novos troféus, mas elas trazem recom-
pensas valiosas, [...] que contribuem de forma significa-
tiva para nosso sucesso posterior, tanto na quadra como
fora dela.
Mantêm-se adequados o emprego de tempos e modos
verbais e a correlação entre eles, ao se substituírem os
elementos sublinhados na frase acima, na ordem dada,
por:
a) tivessem acrescentado − trariam − contribuírem
b) acrescentassem − têm trazido − contribuírem
c) tinham acrescentado − trarão − contribuiriam
d) acrescentariam − trariam− contribuíram
e) tenham acrescentado − trouxeram − Contribuíram
Resposta: Letra E. Questão que envolve correlação
verbal. Realizando as alterações solicitadas, segue
como ficariam (em destaque):
Em “a”: tivessem acrescentado – trariam − contribui-
riam
Em “b”: acrescentassem – trariam − contribuiriam
Em “c”: tinham acrescentado – trouxeram − contri-
buíram
Em “d”: acrescentassem – trariam − contribuíram
Em “e”: tenham acrescentado – trouxeram − Contri-
buíram = correta
2. (TST – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA APOIO
ESPECIALIZADO – ESPECIALIDADE MEDICINA DO
TRABALHO – FCC – 2012) Está inadequado o emprego
do elemento sublinhado na seguinte frase:
a) Sou ateu e peço que me deem tratamento similar ao
que dispenso aos homens religiosos.
b) A intolerância religiosa baseia-se em preconceitos de
que deveriam desviar-se todos os homens verdadeira-
LÍNGUA PORTUGUESA
mente virtuosos.
c) A tolerância é uma virtude na qual não podem prescin-
dir os que se dizem homens de fé.
d) O ateu desperta a ira dos fanáticos, a despeito de nada
fazer que possa injuriá-los ou desrespeitá-los.
e) Respeito os homens de fé, a menos que deixem de
fazer o mesmo com aqueles que não a têm.
62
Resposta: Letra C.Corrigindo o inadequado:
Em “a”: Sou ateu e peço que me deem tratamento si-
milar ao que dispenso aos homens religiosos.
Em “b”: A intolerância religiosa baseia-se em precon-
ceitos de que deveriam desviar-se todos os homens
verdadeiramente virtuosos.
Em “c”: A tolerância é uma virtude na qual (de que)
não podem prescindir os que se dizem homens de fé.
Em “d”: O ateu desperta a ira dos fanáticos, a despeito
de nada fazer que possa injuriá-los ou desrespeitá-los.
Em “e”: Respeito os homens de fé, a menos que dei-
xem de fazer o mesmo com aqueles que não a têm.
3. (TST – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA APOIO
ESPECIALIZADO – ESPECIALIDADE MEDICINA DO
TRABALHO – FCC – 2012)
Transpondo-se para a voz passiva a construção Os ateus
despertariam a ira de qualquer fanático, a forma ver-
bal obtida será:
a) seria despertada.
b) teria sido despertada.
c) despertar-se-á.
d) fora despertada.
e) teriam despertado.
Resposta: Letra A. Os ateus despertariam a ira de
qualquer fanático
Fazendo a transposição para a voz passiva, temos: A
ira de qualquer fanático seria despertada pelos ateus.
4. (TST – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – ESPECIALIDADE SEGURANÇA JUDICIÁ-
RIA – FCC – 2012)
...ela nunca alcançava a musa.
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante será:
a) alcança-se.
b) foi alcançada.
c) fora alcançada.
d) seria alcançada.
e) era alcançada.
Resposta: Letra E. Temos um verbo na voz ativa, en-
tão teremos dois na passiva (auxiliar + o verbo da
oração da ativa, no mesmo tempo verbal, forma par-
ticípio): A musa nunca era alcançada por ela. O verbo
“alcançava” está no pretérito imperfeito, por isso o
auxiliar tem que estar também (é = presente, foi =
pretérito perfeito, era = imperfeito, fora = mais que
perfeito, será = futuro do presente, seria = futuro do
pretérito).
5. (TST – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA APOIO
ESPECIALIZADO – ESPECIALIDADE MEDICINA DO
TRABALHO – FCC – 2012) Aos poucos, contudo, fui
chegando à constatação de que todo perfil de rede social
é um retrato ideal de nós mesmos.
Mantendo-se a correção e a lógica, sem que outra alteração
seja feita na frase, o elemento grifado pode ser substituído
por:
a) ademais.
b) conquanto.
c) porquanto.
d) entretanto.
e) apesar.
Resposta: Letra D. Contudo é uma conjunção adver-
sativa (expressa oposição). A substituição deve utilizar
outra de mesma classificação, para que se mantenha
a ideia do período. A correta é entretanto.
6. (TST – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – FCC – 2012) O verbo indicado entre pa-
rênteses deverá flexionar-se no singular para preencher
adequadamente a lacuna da frase:
a) A nenhuma de nossas escolhas...... (poder) deixar de
corresponder nossos valores éticos mais rigorosos.
b) Não se...... (poupar) os que governam de refletir sobre
o peso de suas mais graves decisões.
c) Aos governantes mais responsáveis não...... (ocorrer)
tomar decisões sem medir suas consequências.
d) A toda decisão tomada precipitadamente...... (cos-
tumar) sobrevir consequências imprevistas e injustas.
e) Diante de uma escolha,...... (ganhar) prioridade, reco-
menda Gramsci, os critérios que levam em conta a dor
humana.
Resposta: Letra C. Flexões em destaque e sublinhei os
termos que estabelecem concordância:
Em “a”: A nenhuma de nossas escolhas podem deixar
de corresponder nossos valores éticos mais rigorosos.
Em “b”: Não se poupam os que governam de refletir
sobre o peso de suas mais graves decisões.
Em “c”: Aos governantes mais responsáveis não ocor-
re tomar decisões sem medir suas consequências. =
Isso não ocorre aos governantes – uma oração exerce
a função de sujeito (subjetiva)
Em “d”: A toda decisão tomada precipitadamente cos-
tumam sobrevir consequências imprevistas e injustas.
Em “e”: Diante de uma escolha, ganham prioridade,
recomenda Gramsci, os critérios que levam em conta
a dor humana.
7. (TRT 23.ª REGIÃO-MT – ANALISTA JUDICIÁRIO –
ÁREA ADMINISTRATIVA – FCC – 2016 ) ... para quem
Manoel de Barros era comparável a São Francisco de As-
sis...
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o da
frase acima está em:
a) Dizia-se um “vedor de cinema”...
b) Porque não seria certo ficar pregando moscas no es-
paço...
c) Na juventude, apaixonou-se por Arthur Rimbaud e
Charles Baudelaire.
d) Quase meio século separa a estreia de Manoel de Bar-
ros na literatura...
e) ... para depois casá-las...
Resposta: Letra A. “Era” = verbo “ser” no pretérito im-
perfeito do Indicativo. Procuremos nos itens:
Em “a”: Dizia-se = pretérito imperfeito do Indicativo
Em “b”: Porque não seria = futuro do pretérito do In-
dicativo
Em “c”: Na juventude, apaixonou-se = pretérito perfei-
to do Indicativo
Em “d”: Quase meio século separa = presente do Indi-
cativo
Em “e”: para depois casá-las = Infinitivo pessoal (casar
elas)
8. (TRT 20.ª REGIÃO-SE – ANALISTA JUDICIÁRIO –
ÁREA ADMINISTRATIVA – FCC – 2016) Aí conheci o
escritor e historiador de sua gente, meu saudoso amigo
Alcino Alves Costa. E foi dele que ouvi oralmente a his-
tória de Zé de Julião. Considerando-se a norma-padrão
da língua, ao reescrever-se o trecho acima em um único
período, o segmento destacado deverá ser antecedido
de vírgula e substituído por
a) perante ao qual
b) de cujo
c) o qual
d) frente à quem
e) de quem
Resposta: Letra E. Voltemos ao trecho: ... meu saudoso
amigo Alcino Alves Costa. E foi dele que ouvi oralmen-
te... = a única alternativa que substitui corretamente o
trecho destacado é “de quem ouvi oralmente”.
9. (TRT 14.ª REGIÃO-RO E AC – TÉCNICO JUDICIÁ-
RIO – FCC – 2016) “Isto pode despertar a atenção de ou-
tras pessoas que tenham documentos em casa e se dis-
ponham a trazer para a Academia, que é a guardiã desse
tipo de acervo, que é muito difícil de ser guardado em
casa, pois o tempo destrói e aqui temos a melhor técnica
de conservação de documentos”, disse Cavalcanti.
O termo sublinhado faz referência a
a) pessoas.
b) acervo.
c) Academia.
d) tempo.
e) casa.
Resposta: Letra B. Ao trecho: a guardiã desse tipo de
acervo, que (o qual) é muito difícil de ser guardado...
10. (TRT 14.ª REGIÃO-RO E AC – TÉCNICO JUDICIÁ-
RIO – FCC – 2016) O marechal organizou o acervo...
A forma verbal está corretamente transposta para a voz
LÍNGUA PORTUGUESA
passiva em:
a) estava organizando
b) tinha organizado
c) organizando-se
d) foi organizado
e) está organizado
63
 Resposta: Letra D. Temos: sujeito (o marechal), verbo
na ativa (organizou) e objeto (o acervo). Como há um
verbo na ativa, ao passarmos para a passiva teremos
dois (o auxiliar no mesmo tempo que o verbo da ativa
+ o particípio do verbo da voz ativa = organizado). O
objeto exercerá a função de sujeito paciente, e o su-
jeito da ativa será o agente da passiva (ufa!). A frase
ficará: O acervo foi organizado pelo marechal.
11. (TRT 20.ª REGIÃO-SE – TÉCNICO JUDICIÁRIO –
FCC – 2016) Precisamos de um treinador que nos ajude
a comer...
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o
sublinhado acima está também sublinhado em:
a) [...] assim que conseguissem se virar sem as mães ou
as amas...
b) Não é por acaso que proliferaram os coaches.
c) [...] país que transformou a infância numa bilionária in-
dústria de consumo...
d) E, mesmo que se esforcem muito [...]
e) Hoje há algo novo nesse cenário.
Resposta: Letra D.
que nos ajude = presente do Subjuntivo
Em “a”: que conseguissem = pretérito do Subjuntivo
Em “b”: que proliferaram = pretérito perfeito (e tam-
bém mais-que-perfeito) do Indicativo
Em “c”: que transformou = pretérito perfeito do Indi-
cativo
Em “d”: que se esforcem = presente do Subjuntivo
Em “e”: há algo novo nesse cenário = presente do In-
dicativo
12. (TRT 23.ª REGIÃO-MT – TÉCNICO JUDICIÁRIO –
FCC – 2016) O modelo ainda dominante nas discussões
ecológicas privilegia, em escala, o Estado e o mundo...
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante será:
a) é privilegiado.
b) sendo privilegiadas.
c) são privilegiados.
d) foi privilegiado.
e) são privilegiadas.
Resposta: Letra C. Há um verbo na ativa, então tere-
mos dois na passiva (auxiliar + o particípio de “privi-
legia”) = O Estado e o mundo são privilegiados pelo
modelo ainda dominante.
13. (TRT 23.ª REGIÃO-MT – TÉCNICO JUDICIÁRIO
– FCC – 2016) Empregam-se todas as formas verbais de
LÍNGUA PORTUGUESA
acordo com a norma culta na seguinte frase:
a) Para que se mantesse sua autenticidade, o documento
não poderia receber qualquer tipo de retificação.
b) Os documentos com assinatura digital disporam de
algoritmos de criptografia que os protegeram.
c) Arquivados eletronicamente, os documentos poderam
contar com a proteção de uma assinatura digital.
64
d) Quem se propor a alterar um documento criptogra-
fado deve saber que comprometerá sua integridade.
e) Não é possível fazer as alterações que convierem sem
comprometer a integridade dos documentos.
Resposta: Letra E. Em “a”: Para que se mantesse
(mantivesse) sua autenticidade, o documento não po-
deria receber qualquer tipo de retificação.
Em “b”: Os documentos com assinatura digital dispo-
ram (dispuseram) de algoritmos de criptografia que os
protegeram.
Em “c”: Arquivados eletronicamente, os documentos
poderam (puderam) contar com a proteção de uma
assinatura digital.
Em “d”: Quem se propor (propuser) a alterar um docu-
mento criptografado deve saber que comprometerá
sua integridade.
Em “e”: Não é possível fazer as alterações que convie-
rem sem comprometer a integridade dos documentos
= correta
14. (TRT 21.ª REGIÃO-RN – TÉCNICO JUDICIÁRIO –
FCC – 2017) Sessenta anos de história marcam, assim, a
trajetória da utopia no país.
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante será:
a) foram marcados.
b) foi marcado.
c) são marcados.
d) foi marcada.
e) é marcada.
Resposta: Letra E. Temos um verbo (no tempo pre-
sente) na ativa, então teremos dois na passiva (auxi-
liar [no tempo presente] + particípio de “marcam”) =
Assim, a trajetória da utopia do país é marcada pelos
sessenta anos de história.
15. (POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DE SÃO PAULO
– SOLDADO PM 2.ª CLASSE – VUNESP – 2017) Consi-
dere as seguintes frases:
Primeiro, associe suas memórias com objetos físicos.
Segundo, não memorize apenas por repetição.
Terceiro, rabisque!
Um verbo flexionado no mesmo modo que o dos verbos
empregados nessas frases está em destaque em:
a) [...] o acesso rápido e a quantidade de textos fazem
com que o cérebro humano não considere útil gravar
esses dados [...]
b) Na internet, basta um clique para vasculhar um sem-
-número de informações.
c) [...] após discar e fazer a ligação, não precisamos mais
dele...
d) Pense rápido: qual o número de telefone da casa em
que morou quando era criança?
e) É o que mostra também uma pesquisa recente condu-
zida pela empresa de segurança digital Kaspersky [...]
 Resposta: Letra D. Os verbos das frases citadas estão
no Modo Imperativo (expressam ordem). Vamos aos
itens:
Em “a”: ... o acesso rápido e a quantidade de textos
fazem = presente do Indicativo
Em “b”: Na internet, basta um clique = presente do
Indicativo
Em “c”: ... após discar e fazer a ligação, não precisamos
= presente do Indicativo
Em “d”: Pense rápido: = Imperativo
Em “e”: É o que mostra também uma pesquisa = pre-
sente do Indicativo
16. (PC-SP – ATENDENTE DE NECROTÉRIO POLI-
CIAL – VUNESP – 2014) Assinale a alternativa em que a
palavra em destaque na frase pertence à classe dos adje-
tivos (palavra que qualifica um substantivo).
a) Existe grande confusão entre os diversos tipos de eu-
tanásia...
b)... o médico ou alguém causa ativamente a morte...
c) prolonga o processo de morrer procurando distanciar
a morte.
d) Ela é proibida por lei no Brasil,...
e) E como seria a verdadeira boa morte?
Resposta: Letra E. Em “a”: Existe grande confusão =
substantivo
Em “b”: o médico ou alguém causa ativamente a mor-
te = pronome
Em “c”: prolonga o processo de morrer procurando
distanciar a morte = substantivo
Em “d”: Ela é proibida por lei no Brasil = substantivo
Em “e”: E como seria a verdadeira boa morte? = ad-
jetivo
17. (PC-SP – ESCRIVÃO DE POLÍCIA – VUNESP –
2014) As formas verbais conjugadas no modo impera-
tivo, expressando ordem, instrução ou comando, estão
destacadas em
a) Mas há outros cujas marcas acabam ficando bem ní-
tidas na memória: são aqueles donos de qualidades
incomuns.
b) Voltei uns cinquenta minutos depois, cauteloso, e
quase não acreditei no que ouvi.
c) – Ei rapaz, deixe ligado o microfone, largue isso aí, vá
pro estúdio e ponha a rádio no ar.
d) Bem, o fato é que eu era o técnico de som do horário,
precisava “passar” a transmissão lá para a câmara, e o
locutor não chegava para os textos de abertura, pu-
blicidade, chamadas.
e) ... estremecíamos quando ele nos chamava para qual-
quer coisa, fazendo-nos entrar na sua sala imensa, já
suando frio e atentos às suas finas e cortantes pala-
vras.
Resposta: Letra C. Aos itens:
Em “a”: há = presente / acabam = presente / são =
presente
Em “b”: Voltei = pretérito perfeito / acreditei = preté-
rito perfeito
Em “c”: deixe / largue / vá / ponha = verbos no modo
imperativo afirmativo (ordens)
Em “d”: era = pretérito imperfeito / precisava = preté-
rito imperfeito / chegava = pretérito imperfeito
Em “e”: fazendo-nos = gerúndio / suando = gerúndio
18. (PC-SP – AGENTE DE POLÍCIA – VUNESP – 2013)
Em – O destino me prestava esse pequeno favor: comple-
tava minha identificação com o resto da humanidade, que
tem sempre para contar uma história de objeto achado;
– o pronome em destaque retoma a seguinte palavra/
expressão:
a) o resto da humanidade.
b) esse pequeno favor.
c) minha identificação.
d) O destino.
e) completava.
Resposta: Letra A. Completava minha identificação
com o resto da humanidade, que (a qual) tem sempre
para contar uma história de objeto achado = pronome
relativo que retoma o resto da humanidade.
19. (PC-SP – AGENTE DE POLÍCIA – VUNESP – 2013)
Considere o trecho a seguir.
É comum que objetos ____________ esquecidos em locais
públicos. Mas muitos transtornos poderiam ser evitados
se as pessoas __________ a atenção voltada para seus per-
tences, conservando-os junto ao corpo.
Assinale a alternativa que preenche, correta e respectiva-
mente, as lacunas do texto.
a) sejam ... mantesse
b) sejam ... mantém
c) sejam ... mantivessem
d) seja ... mantivessem
e) seja ... mantêm
Resposta: Letra C. Completemos as lacunas e depois
busquemos o item correspondente. A pegadinha aqui
é a conjugação do verbo “manter”, no presente do
Subjuntivo (mantiver):
É comum que objetos sejam esquecidos em locais pú-
blicos. Mas muitos transtornos poderiam ser evitados se
as pessoas mantivessem a atenção voltada para seus
pertences, conservando-os junto ao corpo.
20. (PC-SP – ATENDENTE DE NECROTÉRIO POLI-
CIAL – VUNESP – 2013) Nas frases – Não vou mais à
escola!… – e – Hoje estão na moda os métodos audio-
LÍNGUA PORTUGUESA
visuais. – as palavras em destaque expressam, correta e
respectivamente, circunstâncias de
a) dúvida e modo.
b) dúvida e tempo.
c) modo e afirmação.
d) negação e lugar.
e) negação e tempo.
65
 Resposta: Letra E.
“não” – advérbio de negação / “hoje” – advérbio de
tempo.
21. (PC-SP – ESCRIVÃO DE POLÍCIA – VUNESP –
2013) Assinale a alternativa que completa respectiva-
mente as lacunas, em conformidade com a norma-pa-
drão de conjugação verbal.
Há quem acredite que alcançará o sucesso profissional
quando __________ um diploma de mestrado, mas há
aqueles que _________ de opinião e procuram investir em
cursos profissionalizantes.
a) obtiver … divirgem
b) obter … divergem
c) obtesse … devirgem
d) obter … divirgem
e) obtiver … divergem
Resposta: Letra E. Há quem acredite que alcançará o
sucesso profissional quando obtiver um diploma de
mestrado, mas há aqueles que divergem de opinião e
procuram investir em cursos profissionalizantes.
22. (PC-SP – AUXILIAR DE NECROPSIA – VUNESP –
2014) Considerando que o adjetivo é uma palavra que
modifica o substantivo, com ele concordando em gênero
e número, assinale a alternativa em que a palavra desta-
cada é um adjetivo.
a) ... um câncer de boca horroroso, ...
b) Ele tem dezesseis anos...
c) Eu queria que ele morresse logo, ...
d) ... com a crueldade adicional de dar esperança às fa-
mílias.
e) E o inferno não atinge só os terminais.
Resposta: Letra A.
Em “a”: um câncer de boca horroroso = adjetivo
Em “b”: Ele tem dezesseis anos = numeral
Em “c”: Eu queria que ele morresse logo = advérbio
Em “d”: com a crueldade adicional de dar esperança às
famílias = substantivo
Em “e”: E o inferno não atinge só os terminais = subs-
tantivo
Frase, oração e período
1. Sintaxe da Oração e do Período
Frase é todo enunciado suficiente por si mesmo para
estabelecer comunicação. Normalmente é composta por
dois termos – o sujeito e o predicado – mas não obriga-
toriamente, pois há orações ou frases sem sujeito: Trove-
jou muito ontem à noite.
Quanto aos tipos de frases, além da classificação em
LÍNGUA PORTUGUESA
verbais (possuem verbos, ou seja, são orações) e nomi-
nais (sem a presença de verbos), feita a partir de seus
elementos constituintes, elas podem ser classificadas a
partir de seu sentido global:
A) frases interrogativas = o emissor da mensagem
formula uma pergunta: Que dia é hoje?
B) frases imperativas = o emissor dá uma ordem ou
faz um pedido: Dê-me uma luz!
66
C) frases exclamativas = o emissor exterioriza um es-
tado afetivo: Que dia abençoado!
D) frases declarativas = o emissor constata um fato: A
prova será amanhã.
Quanto à estrutura da frase, as que possuem verbo
(oração) são estruturadas por dois elementos essenciais:
sujeito e predicado.
O sujeito é o termo da frase que concorda com o ver-
bo em número e pessoa. É o “ser de quem se declara
algo”, “o tema do que se vai comunicar”; o predicado é a
parte da frase que contém “a informação nova para o ou-
vinte”, é o que “se fala do sujeito”. Ele se refere ao tema,
constituindo a declaração do que se atribui ao sujeito.
Quando o núcleo da declaração está no verbo (que
indique ação ou fenômeno da natureza, seja um verbo
significativo), temos o predicado verbal. Mas, se o núcleo
estiver em um nome (geralmente um adjetivo), teremos
um predicado nominal (os verbos deste tipo de predica-
do são os que indicam estado, conhecidos como verbos
de ligação):
O menino limpou a sala. = “limpou” é verbo de ação
(predicado verbal)
A prova foi fácil. – “foi” é verbo de ligação (ser); o nú-
cleo é “fácil” (predicado nominal)
Quanto ao período, ele denomina a frase constituída
por uma ou mais orações, formando um todo, com sen-
tido completo. O período pode ser simples ou composto.
Período simples é aquele constituído por apenas
uma oração, que recebe o nome de oração absoluta.
Chove.
A existência é frágil.
Amanhã, à tarde, faremos a prova do concurso.
Período composto é aquele constituído por duas ou
mais orações:
Cantei, dancei e depois dormi.
Quero que você estude mais.
1.1. Termos da Oração
1.1.1 Termos essenciais
O sujeito e o predicado são considerados termos es-
senciais da oração, ou seja, são termos indispensáveis
para a formação das orações. No entanto, existem ora-
ções formadas exclusivamente pelo predicado. O que
define a oração é a presença do verbo. O sujeito é o ter-
mo que estabelece concordância com o verbo.
O candidato está preparado.
Os candidatos estão preparados.
Na primeira frase, o sujeito é “o candidato”. “Candida-
to” é a principal palavra do sujeito, sendo, por isso, deno-
minada núcleo do sujeito. Este se relaciona com o verbo,
estabelecendo a concordância (núcleo no singular, verbo
no singular: candidato = está).
A função do sujeito é basicamente desempenhada
por substantivos, o que a torna uma função substantiva
da oração. Pronomes, substantivos, numerais e quais-
quer outras palavras substantivadas (derivação impró-
pria) também podem exercer a função de sujeito.
 Os dois sumiram. (dois é numeral; no exemplo, subs-
tantivo)
Um sim é suave e sugestivo. (sim é advérbio; no exem-
plo: substantivo)
Os sujeitos são classificados a partir de dois elemen-
tos: o de determinação ou indeterminação e o de núcleo
do sujeito.
Um sujeito é determinado quando é facilmente iden-
tificado pela concordância verbal. O sujeito determinado
pode ser simples ou composto.
A indeterminação do sujeito ocorre quando não é
possível identificar claramente a que se refere a concor-
dância verbal. Isso ocorre quando não se pode ou não
interessa indicar precisamente o sujeito de uma oração.
Estão gritando seu nome lá fora.
Trabalha-se demais neste lugar.
O sujeito simples é o sujeito determinado que apre-
senta um único núcleo, que pode estar no singular ou no
plural; pode também ser um pronome indefinido. Abai-
xo, sublinhei os núcleos dos sujeitos:
Nós estudaremos juntos.
A humanidade é frágil.
Ninguém se move.
O amar faz bem. (“amar” é verbo, mas aqui houve uma
derivação imprópria, tranformando-o em substantivo)
As crianças precisam de alimentos saudáveis.
O sujeito composto é o sujeito determinado que
apresenta mais de um núcleo.
Alimentos e roupas custam caro.
Ela e eu sabemos o conteúdo.
O amar e o odiar são duas faces da mesma moeda.
Além desses dois sujeitos determinados, é comum
a referência ao sujeito implícito na desinência verbal (o
“antigo” sujeito oculto [ou elíptico]), isto é, ao núcleo do
sujeito que está implícito e que pode ser reconhecido
pela desinência verbal ou pelo contexto.
Abolimos todas as regras. = (nós)
Falaste o recado à sala? = (tu)
Os verbos deste tipo de sujeito estão sempre na pri-
meira pessoa do singular (eu) ou plural (nós) ou na se-
gunda do singular (tu) ou do plural (vós), desde que os
pronomes não estejam explícitos.
Iremos à feira juntos? (= nós iremos) – sujeito implíci-
to na desinência verbal “-mos”
Cantais bem! (= vós cantais) - sujeito implícito na de-
sinência verbal “-ais”
Mas:
Nós iremos à festa juntos? = sujeito simples: nós
Vós cantais bem! = sujeito simples: vós
O sujeito indeterminado surge quando não se quer -
ou não se pode - identificar a que o predicado da oração
refere-se. Existe uma referência imprecisa ao sujeito, caso
contrário, teríamos uma oração sem sujeito.
Na língua portuguesa, o sujeito pode ser indetermi-
nado de duas maneiras:
A) com verbo na terceira pessoa do plural, desde que
o sujeito não tenha sido identificado anteriormen-
te:
Bateram à porta;
Andam espalhando boatos a respeito da queda do mi-
nistro.
Se o sujeito estiver identificado, poderá ser simples
ou composto:
Os meninos bateram à porta. (simples)
Os meninos e as meninas bateram à porta. (composto)
B) com o verbo na terceira pessoa do singular, acres-
cido do pronome “se”. Esta é uma construção típi-
ca dos verbos que não apresentam complemento
direto:
Precisa-se de mentes criativas.
Vivia-se bem naqueles tempos.
Trata-se de casos delicados.
Sempre se está sujeito a erros.
O pronome “se”, nestes casos, funciona como índice
de indeterminação do sujeito.
As orações sem sujeito, formadas apenas pelo pre-
dicado, articulam-se a partir de um verbo impessoal. A
mensagem está centrada no processo verbal. Os princi-
pais casos de orações sem sujeito com:
 os verbos que indicam fenômenos da natureza:
Amanheceu.
Está trovejando.
 os verbos estar, fazer, haver e ser, quando indicam
fenômenos meteorológicos ou se relacionam ao
tempo em geral:
Está tarde.
Já são dez horas.
Faz frio nesta época do ano.
Há muitos concursos com inscrições abertas.
Predicado é o conjunto de enunciados que contém
a informação sobre o sujeito – ou nova para o ouvin-
te. Nas orações sem sujeito, o predicado simplesmente
enuncia um fato qualquer. Nas orações com sujeito, o
predicado é aquilo que se declara a respeito deste su-
jeito. Com exceção do vocativo - que é um termo à par-
te - tudo o que difere do sujeito numa oração é o seu
predicado.
Chove muito nesta época do ano.
Houve problemas na reunião.
Em ambas as orações não há sujeito, apenas predi-
cado. Na segunda oração, “problemas” funciona como
objeto direto.
As questões estavam fáceis!
Sujeito simples = as questões
Predicado = estavam fáceis
Passou-me uma ideia estranha pelo pensamento.
Sujeito = uma ideia estranha
Predicado = passou-me pelo pensamento
LÍNGUA PORTUGUESA
Para o estudo do predicado, é necessário verificar
se seu núcleo é um nome (então teremos um predicado
nominal) ou um verbo (predicado verbal). Deve-se con-
siderar também se as palavras que formam o predicado
referem-se apenas ao verbo ou também ao sujeito da
oração.
67
 Os homens sensíveis pedem amor sincero às mulheres
de opinião.
Predicado
O predicado acima apresenta apenas uma palavra
que se refere ao sujeito: pedem. As demais palavras se
ligam direta ou indiretamente ao verbo.
A cidade está deserta.
O nome “deserta”, por intermédio do verbo, refere-
-se ao sujeito da oração (cidade). O verbo atua como
elemento de ligação (por isso verbo de ligação) entre o
sujeito e a palavra a ele relacionada (no caso: deserta =
predicativo do sujeito).
O predicado verbal é aquele que tem como núcleo
significativo um verbo:
Chove muito nesta época do ano.
Estudei muito hoje!
Compraste a apostila?
Os verbos acima são significativos, isto é, não servem
apenas para indicar o estado do sujeito, mas indicam
processos.
O predicado nominal é aquele que tem como nú-
cleo significativo um nome; este atribui uma qualidade
ou estado ao sujeito, por isso é chamado de predicativo
do sujeito. O predicativo é um nome que se liga a ou-
tro nome da oração por meio de um verbo (o verbo de
ligação).
Nos predicados nominais, o verbo não é significativo,
isto é, não indica um processo, mas une o sujeito ao pre-
dicativo, indicando circunstâncias referentes ao estado
do sujeito: Os dados parecem corretos.
O verbo parecer poderia ser substituído por estar,
andar, ficar, ser, permanecer ou continuar, atuando como
elemento de ligação entre o sujeito e as palavras a ele
relacionadas.
A função de predicativo é exercida, normalmente, por
um adjetivo ou substantivo.
O predicado verbo-nominal é aquele que apresen-
ta dois núcleos significativos: um verbo e um nome. No
predicado verbo-nominal, o predicativo pode se referir
ao sujeito ou ao complemento verbal (objeto).
O verbo do predicado verbo-nominal é sempre sig-
nificativo, indicando processos. É também sempre por
intermédio do verbo que o predicativo se relaciona com
o termo a que se refere.
O dia amanheceu ensolarado;
As mulheres julgam os homens inconstantes.
No primeiro exemplo, o verbo amanheceu apresenta
duas funções: a de verbo significativo e a de verbo de
ligação. Este predicado poderia ser desdobrado em dois:
LÍNGUA PORTUGUESA
um verbal e outro nominal.
O dia amanheceu. / O dia estava ensolarado.
No segundo exemplo, é o verbo julgar que relaciona
o complemento homens com o predicativo “inconstan-
tes”.
68
1.2 Termos integrantes da oração
Os complementos verbais (objeto direto e indireto) e o
complemento nominal são chamados termos integrantes
da oração.
Os complementos verbais integram o sentido dos
verbos transitivos, com eles formando unidades signifi-
cativas. Estes verbos podem se relacionar com seus com-
plementos diretamente, sem a presença de preposição,
ou indiretamente, por intermédio de preposição.
O objeto direto é o complemento que se liga direta-
mente ao verbo.
Houve muita confusão na partida final.
Queremos sua ajuda.
O objeto direto preposicionado ocorre principalmente:
A) com nomes próprios de pessoas ou nomes co-
muns referentes a pessoas:
Amar a Deus; Adorar a Xangô; Estimar aos pais.
(o objeto é direto, mas como há preposição, denomi-
na-se: objeto direto preposicionado)
B) com pronomes indefinidos de pessoa e pronomes
de tratamento: Não excluo a ninguém; Não quero
cansar a Vossa Senhoria.
C) para evitar ambiguidade: Ao povo prejudica a crise.
(sem preposição, o sentido seria outro: O povo prejudica
a crise)
O objeto indireto é o complemento que se liga indi-
retamente ao verbo, ou seja, através de uma preposição.
Gosto de música popular brasileira.
Necessito de ajuda.
1.2.1 Objeto Pleonástico
É a repetição de objetos, tanto diretos como indiretos.
Normalmente, as frases em que ocorrem objetos
pleonásticos obedecem à estrutura: primeiro aparece o
objeto, antecipado para o início da oração; em seguida,
ele é repetido através de um pronome oblíquo. É à repe-
tição que se dá o nome de objeto pleonástico.
“Aos fracos, não os posso proteger, jamais.” (Gonçal-
ves Dias)
objeto pleonástico
Ao traidor, nada lhe devemos.
O termo que integra o sentido de um nome chama-se
complemento nominal, que se liga ao nome que comple-
ta por intermédio de preposição:
A arte é necessária à vida. = relaciona-se com a pala-
vra “necessária”
Temos medo de barata. = ligada à palavra “medo”
1.3 Termos acessórios da oração e vocativo
Os termos acessórios recebem este nome por serem
explicativos, circunstanciais. São termos acessórios o ad-
junto adverbial, o adjunto adnominal, o aposto e o voca-
tivo – este, sem relação sintática com outros temos da
oração.
 O adjunto adverbial é o termo da oração que indi-
ca uma circunstância do processo verbal ou intensifica o
sentido de um adjetivo, verbo ou advérbio. É uma função
adverbial, pois cabe ao advérbio e às locuções adverbiais
exercerem o papel de adjunto adverbial: Amanhã voltarei
a pé àquela velha praça.
O adjunto adnominal é o termo acessório que deter-
mina, especifica ou explica um substantivo. É uma fun-
ção adjetiva, pois são os adjetivos e as locuções adjetivas
que exercem o papel de adjunto adnominal na oração.
Também atuam como adjuntos adnominais os artigos, os
numerais e os pronomes adjetivos.
O poeta inovador enviou dois longos trabalhos ao seu
amigo de infância.
O adjunto adnominal se liga diretamente ao subs-
tantivo a que se refere, sem participação do verbo. Já o
predicativo do objeto se liga ao objeto por meio de um
verbo.
O poeta português deixou uma obra originalíssima.
O poeta deixou-a.
(originalíssima não precisou ser repetida, portanto:
adjunto adnominal)
O poeta português deixou uma obra inacabada.
O poeta deixou-a inacabada.
(inacabada precisou ser repetida, então: predicativo
do objeto)
Enquanto o complemento nominal se relaciona a um
substantivo, adjetivo ou advérbio, o adjunto nominal se
relaciona apenas ao substantivo.
O aposto é um termo acessório que permite ampliar,
explicar, desenvolver ou resumir a ideia contida em um
termo que exerça qualquer função sintática: Ontem, se-
gunda-feira, passei o dia mal-humorado.
Segunda-feira é aposto do adjunto adverbial de tem-
po “ontem”. O aposto é sintaticamente equivalente ao
termo que se relaciona porque poderia substituí-lo: Se-
gunda-feira passei o dia mal-humorado.
O aposto pode ser classificado, de acordo com seu
valor na oração, em:
A) explicativo: A linguística, ciência das línguas huma-
nas, permite-nos interpretar melhor nossa relação
com o mundo.
B) enumerativo: A vida humana compõe-se de muitas
coisas: amor, arte, ação.
C) resumidor ou recapitulativo: Fantasias, suor e so-
nho, tudo forma o carnaval.
D) comparativo: Seus olhos, indagadores holofotes, fi-
xaram-se por muito tempo na baía anoitecida.
O vocativo é um termo que serve para chamar, in-
vocar ou interpelar um ouvinte real ou hipotético, não
mantendo relação sintática com outro termo da oração.
A função de vocativo é substantiva, cabendo a substan-
tivos, pronomes substantivos, numerais e palavras subs-
tantivadas esse papel na linguagem.
João, venha comigo!
Traga-me doces, minha menina!
1.4 Períodos Compostos
1.4.1 Período Composto por Coordenação
O período composto se caracteriza por possuir mais
de uma oração em sua composição. Sendo assim:
Eu irei à praia. (Período Simples = um verbo, uma ora-
ção)
Estou comprando um protetor solar, depois irei à
praia. (Período Composto =locução verbal + verbo, duas
orações)
Já me decidi: só irei à praia, se antes eu comprar um
protetor solar. (Período Composto = três verbos, três
orações).
Há dois tipos de relações que podem se estabelecer
entre as orações de um período composto: uma relação
de coordenação ou uma relação de subordinação.
Duas orações são coordenadas quando estão juntas
em um mesmo período, (ou seja, em um mesmo bloco
de informações, marcado pela pontuação final), mas têm,
ambas, estruturas individuais, como é o exemplo de:
Estou comprando um protetor solar, depois irei à
praia. (Período Composto)
Podemos dizer:
1. Estou comprando um protetor solar.
2. Irei à praia.
Separando as duas, vemos que elas são independen-
tes. Tal período é classificado como Período Composto
por Coordenação.
Quanto à classificação das orações coordenadas, te-
mos dois tipos: Coordenadas Assindéticas e Coordenadas
Sindéticas.
A) Coordenadas Assindéticas
São orações coordenadas entre si e que não são li-
gadas através de nenhum conectivo. Estão apenas jus-
tapostas.
Entrei na sala, deitei-me no sofá, adormeci.
B) Coordenadas Sindéticas
Ao contrário da anterior, são orações coordenadas
entre si, mas que são ligadas através de uma conjunção
coordenativa, que dará à oração uma classificação. As
orações coordenadas sindéticas são classificadas em cin-
co tipos: aditivas, adversativas, alternativas, conclusivas e
explicativas.
Dica: Memorize SINdética = SIM, tem conjunção!
 Orações Coordenadas Sindéticas Aditivas: suas
principais conjunções são: e, nem, não só... mas também,
não só... como, assim... como.
Nem comprei o protetor solar nem fui à praia.
Comprei o protetor solar e fui à praia.
LÍNGUA PORTUGUESA
 Orações Coordenadas Sindéticas Adversativas:
suas principais conjunções são: mas, contudo, to-
davia, entretanto, porém, no entanto, ainda, assim,
senão.
Fiquei muito cansada, contudo me diverti bastante.
Li tudo, porém não entendi!
69
  Orações Coordenadas Sindéticas Alternativas: suas
principais conjunções são: ou... ou; ora...ora; quer...
quer; seja...seja.
Ou uso o protetor solar, ou uso o óleo bronzeador.
 Orações Coordenadas Sindéticas Conclusivas: suas
principais conjunções são: logo, portanto, por fim,
por conseguinte, consequentemente, pois (pos-
posto ao verbo).
Passei no concurso, portanto comemorarei!
A situação é delicada; devemos, pois, agir.
 Orações Coordenadas Sindéticas Explicativas: suas
principais conjunções são: isto é, ou seja, a saber,
na verdade, pois (anteposto ao verbo).
Não fui à praia, pois queria descansar durante o Do-
mingo.
Maria chorou porque seus olhos estão vermelhos.
1.4.2 Período Composto Por Subordinação
Quero que você seja aprovado!
Oração principal oração subordinada
Observe que na oração subordinada temos o verbo
“seja”, que está conjugado na terceira pessoa do singu-
lar do presente do subjuntivo, além de ser introduzida
por conjunção. As orações subordinadas que apresentam
verbo em qualquer dos tempos finitos (tempos do modo
do indicativo, subjuntivo e imperativo) e são iniciadas
por conjunção, chamam-se orações desenvolvidas ou
explícitas.
Podemos modificar o período acima. Veja:
Quero ser aprovado.
Oração Principal Oração Subordinada
A análise das orações continua sendo a mesma: “Que-
ro” é a oração principal, cujo objeto direto é a oração
subordinada “ser aprovado”. Observe que a oração su-
bordinada apresenta agora verbo no infinitivo (ser). Além
disso, a conjunção “que”, conectivo que unia as duas ora-
ções, desapareceu. As orações subordinadas cujo verbo
surge numa das formas nominais (infinitivo, gerúndio ou
particípio) são chamadas de orações reduzidas ou implí-
citas (como no exemplo acima).
Observação:
As orações reduzidas não são introduzidas por con-
junções nem pronomes relativos. Podem ser, eventual-
mente, introduzidas por preposição.
A) Orações Subordinadas Substantivas
A oração subordinada substantiva tem valor de subs-
tantivo e vem introduzida, geralmente, por conjunção in-
tegrante (que, se).
LÍNGUA PORTUGUESA
Não sei se sairemos hoje.
Oração Subordinada Substantiva
Temos medo de que não sejamos aprovados.
Oração Subordinada Substantiva
70
Os pronomes interrogativos (que, quem, qual) tam-
bém introduzem as orações subordinadas substantivas,
bem como os advérbios interrogativos (por que, quando,
onde, como).
O garoto perguntou qual seu nome.
Oração Subordinada Substantiva
Não sabemos quando ele virá.
Oração Subordinada Substantiva
1.4.3 Classificação das Orações Subordinadas
Substantivas
Conforme a função que exerce no período, a oração
subordinada substantiva pode ser:
1. Subjetiva - exerce a função sintática de sujeito do
verbo da oração principal:
É fundamental o seu comparecimento à reunião.
Sujeito
É fundamental que você compareça à reunião.
Oração Principal Oração Subordinada Substan-
tiva Subjetiva
#FicaDica
Observe que a oração subordinada substantiva
pode ser substituída pelo pronome “isso”.
Assim, temos um período simples:
É fundamental isso ou Isso é
fundamental.
Desta forma, a oração correspondente a “isso”
exercerá a função de sujeito.
Veja algumas estruturas típicas que ocorrem na ora-
ção principal:
 Verbos de ligação + predicativo, em construções
do tipo: É bom - É útil - É conveniente - É certo - Parece
certo - É claro - Está evidente - Está comprovado
É bom que você compareça à minha festa.
 Expressões na voz passiva, como: Sabe-se, Sou-
be-se, Conta-se, Diz-se, Comenta-se, É sabido, Foi anun-
ciado, Ficou provado.
Sabe-se que Aline não gosta de Pedro.
 Verbos como: convir - cumprir - constar - admi-
rar - importar - ocorrer - acontecer
Convém que não se atrase na entrevista.
Observação:
Quando a oração subordinada substantiva é subjeti-
va, o verbo da oração principal está sempre na 3.ª pessoa
do singular.
2. Objetiva Direta = exerce função de objeto direto do
verbo da oração principal:
Todos querem sua aprovação no concurso.
Objeto Direto
Todos querem que você seja aprovado. (Todos
querem isso)
 Oração Principal Oração Subordinada Substanti- 6. Apositiva = exerce função de aposto de algum ter-
va Objetiva Direta mo da oração principal.
As orações subordinadas substantivas objetivas dire- Fernanda tinha um grande sonho: a felicidade!
tas (desenvolvidas) são iniciadas por: Aposto
 Conjunções integrantes “que” (às vezes elíptica) Fernanda tinha um grande sonho: ser feliz!
e “se”: A professora verificou se os alunos estavam Oração subordinada
presentes. substantiva apositiva reduzida de infinitivo
 Pronomes indefinidos que, quem, qual, quanto (às
vezes regidos de preposição), nas interrogações (Fernanda tinha um grande sonho: isso)
indiretas: O pessoal queria saber quem era o dono Dica: geralmente há a presença dos dois pontos! ( : )
do carro importado.
 Advérbios como, quando, onde, por que, quão (às B) Orações Subordinadas Adjetivas
vezes regidos de preposição), nas interrogações Uma oração subordinada adjetiva é aquela que pos-
indiretas: Eu não sei por que ela fez isso. sui valor e função de adjetivo, ou seja, que a ele equiva-
le. As orações vêm introduzidas por pronome relativo e
exercem a função de adjunto adnominal do antecedente.
3. Objetiva Indireta = atua como objeto indireto do Esta foi uma redação bem-sucedida.
verbo da oração principal. Vem precedida de preposição. Substantivo Adjetivo (Adjunto Adno-
minal)
Meu pai insiste em meu estudo.
Objeto Indireto O substantivo “redação” foi caracterizado pelo adje-
tivo “bem-sucedida”. Neste caso, é possível formarmos
outra construção, a qual exerce exatamente o mesmo
Meu pai insiste em que eu estude. (= Meu pai
papel:
insiste nisso) Esta foi uma redação que fez sucesso.
Oração Subordinada Substantiva Oração Principal Oração Subordinada
Objetiva Indireta Adjetiva
Observação:
Em alguns casos, a preposição pode estar elíptica na Perceba que a conexão entre a oração subordinada
oração. adjetiva e o termo da oração principal que ela modifica é
Marta não gosta (de) que a chamem de senhora. feita pelo pronome relativo “que”. Além de conectar (ou
Oração Subordinada Subs- relacionar) duas orações, o pronome relativo desempe-
tantiva Objetiva Indireta nha uma função sintática na oração subordinada: ocupa
o papel que seria exercido pelo termo que o antecede
4. Completiva Nominal = completa um nome que (no caso, “redação” é sujeito, então o “que” também fun-
pertence à oração principal e também vem marcada por ciona como sujeito).
preposição.
Sentimos orgulho de seu comportamento. #FicaDica
Complemento Nominal Vale lembrar um recurso didático para
reconhecer o pronome relativo “que”: ele
Sentimos orgulho de que você se comportou. (= sempre pode ser substituído por: o qual - a
Sentimos orgulho disso.)
qual - os quais - as quais
Oração Subordinada Substantiva
Refiro-me ao aluno que é estudioso. = Esta
Completiva Nominal
oração é equivalente a: Refiro-me ao aluno
As orações subordinadas substantivas objetivas in- o qual estuda.
diretas integram o sentido de um verbo, enquanto que
orações subordinadas substantivas completivas nominais
Forma das Orações Subordinadas Adjetivas
integram o sentido de um nome. Para distinguir uma da
outra, é necessário levar em conta o termo complemen- Quando são introduzidas por um pronome relativo e
tado. Esta é a diferença entre o objeto indireto e o com- apresentam verbo no modo indicativo ou subjuntivo, as
plemento nominal: o primeiro complementa um verbo; o orações subordinadas adjetivas são chamadas desenvol-
segundo, um nome. vidas. Além delas, existem as orações subordinadas ad-
jetivas reduzidas, que não são introduzidas por pronome
5. Predicativa = exerce papel de predicativo do sujeito relativo (podem ser introduzidas por preposição) e apre-
do verbo da oração principal e vem sempre depois do sentam o verbo numa das formas nominais (infinitivo,
verbo ser. gerúndio ou particípio).
Nosso desejo era sua desistência.
LÍNGUA PORTUGUESA

Ele foi o primeiro aluno que se apresentou.

Predicativo do Sujeito Ele foi o primeiro aluno a se apresentar.
No primeiro período, há uma oração subordinada ad-
Nosso desejo era que ele desistisse. (= Nosso desejo jetiva desenvolvida, já que é introduzida pelo pronome
era isso) relativo “que” e apresenta verbo conjugado no pretérito
Oração Subordinada Substantiva perfeito do indicativo. No segundo, há uma oração su-
Predicativa bordinada adjetiva reduzida de infinitivo: não há prono-
me relativo e seu verbo está no infinitivo.

71
 1. Classificação das Orações Subordinadas Adjeti-
vas
Na relação que estabelecem com o termo que carac-
terizam, as orações subordinadas adjetivas podem atuar
de duas maneiras diferentes. Há aquelas que restringem
ou especificam o sentido do termo a que se referem, in-
dividualizando-o. Nestas orações não há marcação de
pausa, sendo chamadas subordinadas adjetivas restriti-
vas. Existem também orações que realçam um detalhe ou
amplificam dados sobre o antecedente, que já se encon-
tra suficientemente definido. Estas orações denominam-
-se subordinadas adjetivas explicativas.
Exemplo 1:
Jamais teria chegado aqui, não fosse um homem que
passava naquele momento.
Oração Subordinada Adjetiva Restritiva
No período acima, observe que a oração em desta-
que restringe e particulariza o sentido da palavra “ho-
mem”: trata-se de um homem específico, único. A oração
limita o universo de homens, isto é, não se refere a todos
os homens, mas sim àquele que estava passando naque-
le momento.
Exemplo 2:
O homem, que se considera racional, muitas vezes age
animalescamente.
Oração Subordinada Adjetiva Explicativa
Agora, a oração em destaque não tem sentido restri-
tivo em relação à palavra “homem”; na verdade, apenas
explicita uma ideia que já sabemos estar contida no con-
ceito de “homem”.
Saiba que:
A oração subordinada adjetiva explicativa é separa-
da da oração principal por uma pausa que, na escrita,
é representada pela vírgula. É comum, por isso, que a
pontuação seja indicada como forma de diferenciar as
orações explicativas das restritivas; de fato, as explicati-
vas vêm sempre isoladas por vírgulas; as restritivas, não.
C) Orações Subordinadas Adverbiais
Uma oração subordinada adverbial é aquela que
exerce a função de adjunto adverbial do verbo da ora-
ção principal. Assim, pode exprimir circunstância de tem-
po, modo, fim, causa, condição, hipótese, etc. Quando
desenvolvida, vem introduzida por uma das conjunções
subordinativas (com exclusão das integrantes, que intro-
duzem orações subordinadas substantivas). Classifica-se
de acordo com a conjunção ou locução conjuntiva que
a introduz (assim como acontece com as coordenadas
sindéticas).
LÍNGUA PORTUGUESA
Durante a madrugada, eu olhei você dormindo.
Oração Subordinada Adverbial
A oração em destaque agrega uma circunstância de
tempo. É, portanto, chamada de oração subordinada
adverbial temporal. Os adjuntos adverbiais são termos
acessórios que indicam uma circunstância referente, via
de regra, a um verbo. A classificação do adjunto adver-
72
bial depende da exata compreensão da circunstância que
exprime.
Naquele momento, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
Quando vi o mar, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
No primeiro período, “naquele momento” é um ad-
junto adverbial de tempo, que modifica a forma verbal
“senti”. No segundo período, este papel é exercido pela
oração “Quando vi o mar”, que é, portanto, uma oração
subordinada adverbial temporal. Esta oração é desenvol-
vida, pois é introduzida por uma conjunção subordina-
tiva (quando) e apresenta uma forma verbal do modo
indicativo (“vi”, do pretérito perfeito do indicativo). Seria
possível reduzi-la, obtendo-se:
Ao ver o mar, senti uma das maiores emoções de mi-
nha vida.
A oração em destaque é reduzida, apresentando uma
das formas nominais do verbo (“ver” no infinitivo) e não
é introduzida por conjunção subordinativa, mas sim por
uma preposição (“a”, combinada com o artigo “o”).
Observação:
A classificação das orações subordinadas adverbiais
é feita do mesmo modo que a classificação dos adjun-
tos adverbiais. Baseia-se na circunstância expressa pela
oração.
2. Classificação das Orações Subordinadas Adver-
biais
A) Causal = A ideia de causa está diretamente ligada
àquilo que provoca um determinado fato, ao motivo do
que se declara na oração principal. Principal conjunção
subordinativa causal: porque. Outras conjunções e locu-
ções causais: como (sempre introduzido na oração ante-
posta à oração principal), pois, pois que, já que, uma vez
que, visto que.
As ruas ficaram alagadas porque a chuva foi muito
forte.
Já que você não vai, eu também não vou.
A diferença entre a subordinada adverbial causal e a
sindética explicativa é que esta “explica” o fato que acon-
teceu na oração com a qual ela se relaciona; aquela apre-
senta a “causa” do acontecimento expresso na oração à
qual ela se subordina. Repare:
1. Faltei à aula porque estava doente.
2. Melissa chorou, porque seus olhos estão vermelhos.
Em 1, a oração destacada aconteceu primeiro (causa)
que o fato expresso na oração anterior, ou seja, o
fato de estar doente impediu-me de ir à aula. No
exemplo 2, a oração sublinhada relata um fato que
aconteceu depois, já que primeiro ela chorou, de-
pois seus olhos ficaram vermelhos.
B) Consecutiva = exprime um fato que é consequên-
cia, é efeito do que se declara na oração principal.
São introduzidas pelas conjunções e locuções: que,
de forma que, de sorte que, tanto que, etc., e pelas
estruturas tão...que, tanto...que, tamanho...que.
Principal conjunção subordinativa consecutiva: que
(precedido de tal, tanto, tão, tamanho)
 Nunca abandonou seus ideais, de sorte que acabou
concretizando-os.
Não consigo ver televisão sem bocejar. (Oração Re-
duzida de Infinitivo)
C) Condicional = Condição é aquilo que se impõe
como necessário para a realização ou não de um
fato. As orações subordinadas adverbiais condicio-
nais exprimem o que deve ou não ocorrer para que
se realize - ou deixe de se realizar - o fato expresso
na oração principal.
Principal conjunção subordinativa condicional: se.
Outras conjunções condicionais: caso, contanto que, des-
de que, salvo se, exceto se, a não ser que, a menos que,
sem que, uma vez que (seguida de verbo no subjuntivo).
Se o regulamento do campeonato for bem elabora-
do, certamente o melhor time será campeão.
Caso você saia, convide-me.
D) Concessiva = indica concessão às ações do verbo
da oração principal, isto é, admitem uma contra-
dição ou um fato inesperado. A ideia de conces-
são está diretamente ligada ao contraste, à quebra
de expectativa. Principal conjunção subordinativa
concessiva: embora. Utiliza-se também a conjun-
ção: conquanto e as locuções ainda que, ainda
quando, mesmo que, se bem que, posto que, ape-
sar de que.
Só irei se ele for.
A oração acima expressa uma condição: o fato de
“eu” ir só se realizará caso essa condição seja satisfeita.
Compare agora com:
Irei mesmo que ele não vá.
A distinção fica nítida; temos agora uma concessão:
irei de qualquer maneira, independentemente de sua ida.
A oração destacada é, portanto, subordinada adverbial
concessiva.
Observe outros exemplos:
Embora fizesse calor, levei agasalho.
Foi aprovado sem estudar (= sem que estudasse / em-
bora não estudasse). (reduzida de infinitivo)
E) Comparativa= As orações subordinadas adverbiais
comparativas estabelecem uma comparação com a
ação indicada pelo verbo da oração principal. Prin-
cipal conjunção subordinativa comparativa: como.
Ele dorme como um urso. (como um urso dorme)
Você age como criança. (age como uma criança age)
• geralmente há omissão do verbo.
F) Conformativa = indica ideia de conformidade, ou
seja, apresenta uma regra, um modelo adotado
para a execução do que se declara na oração prin-
cipal. Principal conjunção subordinativa conforma-
tiva: conforme. Outras conjunções conformativas:
como, consoante e segundo (todas com o mesmo
valor de conforme).
Fiz o bolo conforme ensina a receita.
Consoante reza a Constituição, todos os cidadãos têm
direitos iguais.
G) Final = indica a intenção, a finalidade daquilo que
se declara na oração principal. Principal conjunção
subordinativa final: a fim de. Outras conjunções fi-
nais: que, porque (= para que) e a locução conjun-
tiva para que.
Aproximei-me dela a fim de que ficássemos amigas.
Estudarei muito para que eu me saia bem na prova.
H) Proporcional = exprime ideia de proporção, ou
seja, um fato simultâneo ao expresso na oração
principal. Principal locução conjuntiva subordina-
tiva proporcional: à proporção que. Outras locu-
ções conjuntivas proporcionais: à medida que, ao
passo que. Há ainda as estruturas: quanto maior...
(maior), quanto maior...(menor), quanto menor...
(maior), quanto menor...(menor), quanto mais...
(mais), quanto mais...(menos), quanto menos...
(mais), quanto menos...(menos).
À proporção que estudávamos mais questões acer-
távamos.
À medida que lia mais culto ficava.
I) Temporal = acrescenta uma ideia de tempo ao fato
expresso na oração principal, podendo exprimir
noções de simultaneidade, anterioridade ou poste-
rioridade. Principal conjunção subordinativa tem-
poral: quando. Outras conjunções subordinativas
temporais: enquanto, mal e locuções conjuntivas:
assim que, logo que, todas as vezes que, antes que,
depois que, sempre que, desde que, etc.
Assim que Paulo chegou, a reunião acabou.
Terminada a festa, todos se retiraram. (= Quando ter-
minou a festa) (Oração Reduzida de Particípio)
3. Orações Reduzidas
As orações subordinadas podem vir expressas como
reduzidas, ou seja, com o verbo em uma de suas formas
nominais (infinitivo, gerúndio ou particípio) e sem conec-
tivo subordinativo que as introduza.
É preciso estudar! = reduzida de infinitivo
É preciso que se estude = oração desenvolvida (pre-
sença do conectivo)
Para classificá-las, precisamos imaginar como seriam
“desenvolvidas” – como no exemplo acima.
É preciso estudar = oração subordinada substantiva
subjetiva reduzida de infinitivo
É preciso que se estude = oração subordinada subs-
tantiva subjetiva
4. Orações Intercaladas
São orações independentes encaixadas na sequência
do período, utilizadas para um esclarecimento, um apar-
te, uma citação. Elas vêm separadas por vírgulas ou tra-
vessões.
Nós – continuava o relator – já abordamos este as-
sunto.
LÍNGUA PORTUGUESA
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
73
 SITE
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/
frase-periodo-e-oracao
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CNJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – CESPE – 2013 –
ADAPTADA) Jogadores de futebol de diversos times en-
traram em campo em prol do programa “Pai Presente”,
nos jogos do Campeonato Nacional em apoio à campanha
que visa reduzir o número de pessoas que não possuem o
nome do pai em sua certidão de nascimento. (...)
A oração subordinada “que não possuem o nome do pai
em sua certidão de nascimento” não é antecedida por vír-
gula porque tem natureza restritiva.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A oração restringe o grupo que par-
ticipará da campanha (apenas os que não têm o nome
do pai na certidão de nascimento). Se colocarmos uma
vírgula, a oração se tornará “explicativa”, generalizan-
do a informação, o que dará a entender que TODAS as
pessoas não têm o nome do pai na certidão.
2. (Instituto Rio Branco – Admissão à Carreira de Di-
plomata – cespe – 2014 – adaptada)
A crônica não é um “gênero maior”. Não se imagina uma
literatura feita de grandes cronistas, que lhe dessem o
brilho universal dos grandes romancistas, dramaturgos
e poetas. Nem se pensaria em atribuir o Prêmio Nobel a
um cronista, por melhor que fosse. Portanto, parece mes-
mo que a crônica é um gênero menor.
“Graças a Deus”, seria o caso de dizer, porque, sendo as-
sim, ela fica mais perto de nós. E para muitos pode servir
de caminho não apenas para a vida, que ela serve de
perto, mas para a literatura. Por meio dos assuntos, da
composição solta, do ar de coisa sem necessidade que
costuma assumir, ela se ajusta à sensibilidade de todo
dia. Principalmente porque elabora uma linguagem que
fala de perto ao nosso modo de ser mais natural. Na sua
despretensão, humaniza; e esta humanização lhe permi-
te, como compensação sorrateira, recuperar com a outra
mão certa profundidade de significado e certo acaba-
mento de forma, que de repente podem fazer dela uma
inesperada, embora discreta, candidata à perfeição.
Antonio Candido. A vida ao rés do chão. In: Recortes. São
Paulo: Companhia das Letras, 1993, p. 23 (com adapta-
ções).
As formas verbais “imagina” (R.1), “atribuir” (R.4) e “servir”
(R.8) foram utilizadas como verbos transitivos indiretos.
LÍNGUA PORTUGUESA
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado.
imagina uma literatura = transitivo direto
atribuir o Prêmio Nobel a um cronista = bitransitivo
(transitivo direto e indireto)
pode servir de caminho = intransitivo
74
CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL
Os concurseiros estão apreensivos.
Concurseiros apreensivos.
No primeiro exemplo, o verbo estar se encontra na
terceira pessoa do plural, concordando com o seu su-
jeito, os concurseiros. No segundo exemplo, o adjetivo
“apreensivos” está concordando em gênero (masculino)
e número (plural) com o substantivo a que se refere: con-
curseiros. Nesses dois exemplos, as flexões de pessoa,
número e gênero se correspondem. A correspondência
de flexão entre dois termos é a concordância, que pode
ser verbal ou nominal.
1. Concordância Verbal
É a flexão que se faz para que o verbo concorde com
seu sujeito.
1.1. Sujeito Simples - Regra Geral
O sujeito, sendo simples, com ele concordará o verbo
em número e pessoa. Veja os exemplos:
A prova para ambos os cargos será aplicada às 13h.
3.ª p. Singular 3.ª p. Singular
Os candidatos à vaga chegarão às 12h.
3.ª p. Plural 3.ª p. Plural
1.1.1. Casos Particulares
A) Quando o sujeito é formado por uma expressão
partitiva (parte de, uma porção de, o grosso de,
metade de, a maioria de, a maior parte de, grande
parte de...) seguida de um substantivo ou prono-
me no plural, o verbo pode ficar no singular ou no
plural.
A maioria dos jornalistas aprovou / aprovaram a ideia.
Metade dos candidatos não apresentou / apresenta-
ram proposta.
Esse mesmo procedimento pode se aplicar aos casos
dos coletivos, quando especificados: Um bando de vân-
dalos destruiu / destruíram o monumento.
Observação:
Nesses casos, o uso do verbo no singular enfatiza a
unidade do conjunto; já a forma plural confere destaque
aos elementos que formam esse conjunto.
B) Quando o sujeito é formado por expressão que
indica quantidade aproximada (cerca de, mais de,
menos de, perto de...) seguida de numeral e subs-
tantivo, o verbo concorda com o substantivo.
Cerca de mil pessoas participaram do concurso.
Perto de quinhentos alunos compareceram à solenida-
de.
Mais de um atleta estabeleceu novo recorde nas últi-
mas Olimpíadas.
 Observação:
Quando a expressão “mais de um” se associar a ver-
bos que exprimem reciprocidade, o plural é obrigatório:
Mais de um colega se ofenderam na discussão. (ofende-
ram um ao outro)
C) Quando se trata de nomes que só existem no plu-
ral, a concordância deve ser feita levando-se em
conta a ausência ou presença de artigo. Sem arti-
go, o verbo deve ficar no singular; com artigo no
plural, o verbo deve ficar o plural.
Os Estados Unidos possuem grandes universidades.
Estados Unidos possui grandes universidades.
Alagoas impressiona pela beleza das praias.
As Minas Gerais são inesquecíveis.
Minas Gerais produz queijo e poesia de primeira.
D) Quando o sujeito é um pronome interrogativo ou
indefinido plural (quais, quantos, alguns, poucos,
muitos, quaisquer, vários) seguido por “de nós” ou
“de vós”, o verbo pode concordar com o primeiro
pronome (na terceira pessoa do plural) ou com o
pronome pessoal.
Quais de nós são / somos capazes?
Alguns de vós sabiam / sabíeis do caso?
Vários de nós propuseram / propusemos sugestões ino-
vadoras.
Observação:
Veja que a opção por uma ou outra forma indica a
inclusão ou a exclusão do emissor. Quando alguém diz
ou escreve “Alguns de nós sabíamos de tudo e nada fize-
mos”, ele está se incluindo no grupo dos omissos. Isso
não ocorre ao dizer ou escrever “Alguns de nós sabiam de
tudo e nada fizeram”, frase que soa como uma denúncia.
Nos casos em que o interrogativo ou indefinido esti-
ver no singular, o verbo ficará no singular.
Qual de nós é capaz?
Algum de vós fez isso.
E) Quando o sujeito é formado por uma expressão
que indica porcentagem seguida de substantivo, o
verbo deve concordar com o substantivo.
25% do orçamento do país será destinado à Educação.
85% dos entrevistados não aprovam a administração
do prefeito.
1% do eleitorado aceita a mudança.
1% dos alunos faltaram à prova.
 Quando a expressão que indica porcentagem não
é seguida de substantivo, o verbo deve concordar
com o número.
25% querem a mudança.
1% conhece o assunto.
 Se o número percentual estiver determinado por
artigo ou pronome adjetivo, a concordância far-se-
-á com eles:
Os 30% da produção de soja serão exportados.
Esses 2% da prova serão questionados.
F) O pronome “que” não interfere na concordância;
já o “quem” exige que o verbo fique na 3.ª pessoa
do singular.
Fui eu que paguei a conta.
Fomos nós que pintamos o muro.
És tu que me fazes ver o sentido da vida.
Sou eu quem faz a prova.
Não serão eles quem será aprovado.
G) Com a expressão “um dos que”, o verbo deve as-
sumir a forma plural.
Ademir da Guia foi um dos jogadores que mais encan-
taram os poetas.
Este candidato é um dos que mais estudaram!
 Se a expressão for de sentido contrário – nenhum
dos que, nem um dos que -, não aceita o verbo no
singular:
Nenhum dos que foram aprovados assumirá a vaga.
Nem uma das que me escreveram mora aqui.
 Quando “um dos que” vem entremeada de subs-
tantivo, o verbo pode:
1. ficar no singular – O Tietê é um dos rios que atraves-
sa o Estado de São Paulo. (já que não há outro rio
que faça o mesmo).
2. ir para o plural – O Tietê é um dos rios que estão po-
luídos (noção de que existem outros rios na mesma
condição).
H) Quando o sujeito é um pronome de tratamento, o
verbo fica na 3ª pessoa do singular ou plural.
Vossa Excelência está cansado?
Vossas Excelências renunciarão?
I) A concordância dos verbos bater, dar e soar faz-se
de acordo com o numeral.
Deu uma hora no relógio da sala.
Deram cinco horas no relógio da sala.
Soam dezenove horas no relógio da praça.
Baterão doze horas daqui a pouco.
Observação:
Caso o sujeito da oração seja a palavra relógio, sino,
torre, etc., o verbo concordará com esse sujeito.
O tradicional relógio da praça matriz dá nove horas.
Soa quinze horas o relógio da matriz.
J) Verbos Impessoais: por não se referirem a nenhum
sujeito, são usados sempre na 3.ª pessoa do sin-
LÍNGUA PORTUGUESA
gular. São verbos impessoais: Haver no sentido de
existir; Fazer indicando tempo; Aqueles que indi-
cam fenômenos da natureza. Exemplos:
Havia muitas garotas na festa.
Faz dois meses que não vejo meu pai.
Chovia ontem à tarde.
75
 1.2. Sujeito Composto
A) Quando o sujeito é composto e anteposto ao ver-
bo, a concordância se faz no plural:
Pai e filho conversavam longamente.
Sujeito
Pais e filhos devem conversar com frequência.
Sujeito
B) Nos sujeitos compostos formados por pessoas
gramaticais diferentes, a concordância ocorre da seguin-
te maneira: a primeira pessoa do plural (nós) prevalece
sobre a segunda pessoa (vós) que, por sua vez, prevalece
sobre a terceira (eles). Veja:
Teus irmãos, tu e eu tomaremos a decisão.
Primeira Pessoa do Plural (Nós)
Tu e teus irmãos tomareis a decisão.
Segunda Pessoa do Plural (Vós)
Pais e filhos precisam respeitar-se.
Terceira Pessoa do Plural (Eles)
Observação:
Quando o sujeito é composto, formado por um ele-
mento da segunda pessoa (tu) e um da terceira (ele), é
possível empregar o verbo na terceira pessoa do plural
(eles): “Tu e teus irmãos tomarão a decisão.” – no lugar
de “tomaríeis”.
C) No caso do sujeito composto posposto ao verbo,
passa a existir uma nova possibilidade de concordância:
em vez de concordar no plural com a totalidade do sujei-
to, o verbo pode estabelecer concordância com o núcleo
do sujeito mais próximo.
Faltaram coragem e competência.
Faltou coragem e competência.
Compareceram todos os candidatos e o banca.
Compareceu o banca e todos os candidatos.
D) Quando ocorre ideia de reciprocidade, a concor-
dância é feita no plural. Observe:
Abraçaram-se vencedor e vencido.
Ofenderam-se o jogador e o árbitro.
1.2.1. Casos Particulares
 Quando o sujeito composto é formado por nú-
cleos sinônimos ou quase sinônimos, o verbo fica
no singular.
Descaso e desprezo marca seu comportamento.
A coragem e o destemor fez dele um herói.
 Quando o sujeito composto é formado por núcleos
dispostos em gradação, verbo no singular:
Com você, meu amor, uma hora, um minuto, um se-
LÍNGUA PORTUGUESA
gundo me satisfaz.
 Quando os núcleos do sujeito composto são uni-
dos por “ou” ou “nem”, o verbo deverá ficar no
plural, de acordo com o valor semântico das con-
junções:
Drummond ou Bandeira representam a essência da
poesia brasileira.
76
Nem o professor nem o aluno acertaram a resposta.
Em ambas as orações, as conjunções dão ideia de
“adição”. Já em:
Juca ou Pedro será contratado.
Roma ou Buenos Aires será a sede da próxima Olim-
píada.
Temos ideia de exclusão, por isso os verbos ficam no
singular.
 Com as expressões “um ou outro” e “nem um nem
outro”, a concordância costuma ser feita no sin-
gular.
Um ou outro compareceu à festa.
Nem um nem outro saiu do colégio.
 Com “um e outro”, o verbo pode ficar no plural ou
no singular: Um e outro farão/fará a prova.
 Quando os núcleos do sujeito são unidos por
“com”, o verbo fica no plural. Nesse caso, os nú-
cleos recebem um mesmo grau de importância e
a palavra “com” tem sentido muito próximo ao de
“e”.
O pai com o filho montaram o brinquedo.
O governador com o secretariado traçaram os planos
para o próximo semestre.
O professor com o aluno questionaram as regras.
Nesse mesmo caso, o verbo pode ficar no singular, se
a ideia é enfatizar o primeiro elemento.
O pai com o filho montou o brinquedo.
O governador com o secretariado traçou os planos
para o próximo semestre.
O professor com o aluno questionou as regras.
Com o verbo no singular, não se pode falar em sujeito
composto. O sujeito é simples, uma vez que as expres-
sões “com o filho” e “com o secretariado” são adjuntos
adverbiais de companhia. Na verdade, é como se hou-
vesse uma inversão da ordem. Veja:
“O pai montou o brinquedo com o filho.”
“O governador traçou os planos para o próximo semes-
tre com o secretariado.”
“O professor questionou as regras com o aluno.”
Casos em que se usa o verbo no singular:
Café com leite é uma delícia!
O frango com quiabo foi receita da vovó.
Quando os núcleos do sujeito são unidos por ex-
pressões correlativas como: “não só... mas ainda”, “não
somente”..., “não apenas... mas também”, “tanto...quanto”,
o verbo ficará no plural.
Não só a seca, mas também o pouco caso castigam o
Nordeste.
Tanto a mãe quanto o filho ficaram surpresos com a
notícia.
Quando os elementos de um sujeito composto são
resumidos por um aposto recapitulativo, a concordância
é feita com esse termo resumidor.
 Filmes, novelas, boas conversas, nada o tirava da apa-
tia.
Trabalho, diversão, descanso, tudo é muito importante
na vida das pessoas.
1.2.2 Outros Casos
O Verbo e a Palavra “SE”
Dentre as diversas funções exercidas pelo “se”, há
duas de particular interesse para a concordância verbal:
A) quando é índice de indeterminação do sujeito;
B) quando é partícula apassivadora.
Quando índice de indeterminação do sujeito, o “se”
acompanha os verbos intransitivos, transitivos indiretos
e de ligação, que obrigatoriamente são conjugados na
terceira pessoa do singular:
Precisa-se de funcionários.
Confia-se em teses absurdas.
Quando pronome apassivador, o “se” acompanha
verbos transitivos diretos (VTD) e transitivos diretos e in-
diretos (VTDI) na formação da voz passiva sintética. Nes-
se caso, o verbo deve concordar com o sujeito da oração.
Exemplos:
Construiu-se um posto de saúde.
Construíram-se novos postos de saúde.
Aqui não se cometem equívocos
Alugam-se casas.
#FicaDica
Para saber se o “se” é partícula apassivadora
ou índice de indeterminação do sujeito, tente
transformar a frase para a voz passiva. Se a
frase construída for “compreensível”, estaremos
diante de uma partícula apassivadora; se não, o
“se” será índice de indeterminação. Veja:
Precisa-se de funcionários qualificados.
Tentemos a voz passiva:
Funcionários qualificados são precisados (ou
precisos)? Não há lógica. Portanto, o “se”
destacado é índice de indeterminação do
sujeito.
Agora:
Vendem-se casas.
Voz passiva: Casas são vendidas. Construção
correta! Então, aqui, o “se” é partícula
apassivadora. (Dá para eu passar para a voz
passiva. Repare em meu destaque. Percebeu
semelhança? Agora é só memorizar!)
O Verbo “Ser”
A concordância verbal dá-se sempre entre o verbo e o
sujeito da oração. No caso do verbo ser, essa concordân-
cia pode ocorrer também entre o verbo e o predicativo
do sujeito.
Quando o sujeito ou o predicativo for:
A) Nome de pessoa ou pronome pessoal – o verbo
SER concorda com a pessoa gramatical:
Ele é forte, mas não é dois.
Fernando Pessoa era vários poetas.
A esperança dos pais são eles, os filhos.
B) nome de coisa e um estiver no singular e o outro
no plural, o verbo SER concordará, preferencial-
mente, com o que estiver no plural:
Os livros são minha paixão!
Minha paixão são os livros!
Quando o verbo SER indicar
 horas e distâncias, concordará com a expressão
numérica:
É uma hora.
São quatro horas.
Daqui até a escola é um quilômetro / são dois quilô-
metros.
 datas, concordará com a palavra dia(s), que pode
estar expressa ou subentendida:
Hoje é dia 26 de agosto.
Hoje são 26 de agosto.
 Quando o sujeito indicar peso, medida, quantida-
de e for seguido de palavras ou expressões como
pouco, muito, menos de, mais de, etc., o verbo SER
fica no singular:
Cinco quilos de açúcar é mais do que preciso.
Três metros de tecido é pouco para fazer seu vestido.
Duas semanas de férias é muito para mim.
 Quando um dos elementos (sujeito ou predica-
tivo) for pronome pessoal do caso reto, com este
concordará o verbo.
No meu setor, eu sou a única mulher.
Aqui os adultos somos nós.
Observação:
Sendo ambos os termos (sujeito e predicativo) repre-
sentados por pronomes pessoais, o verbo concorda com
o pronome sujeito.
Eu não sou ela.
Ela não é eu.
 Quando o sujeito for uma expressão de sentido
partitivo ou coletivo e o predicativo estiver no plu-
ral, o verbo SER concordará com o predicativo.
A grande maioria no protesto eram jovens.
O resto foram atitudes imaturas.
O Verbo “Parecer”
O verbo parecer, quando é auxiliar em uma
LÍNGUA PORTUGUESA
locução verbal (é seguido de infinitivo), admite duas
concordâncias:
 Ocorre variação do verbo PARECER e não se fle-
xiona o infinitivo: As crianças parecem gostar do
desenho.
 A variação do verbo parecer não ocorre e o infini-
tivo sofre flexão:
77
 As crianças parece gostarem do desenho.
(essa frase equivale a: Parece gostarem do desenho
aas crianças)
FIQUE ATENTO!
Com orações desenvolvidas, o verbo PARE-
CER fica no singular. Por exemplo: As pare-
des parece que têm ouvidos. (Parece que as
paredes têm ouvidos = oração subordinada
substantiva subjetiva).
Concordância Nominal
A concordância nominal se baseia na relação entre
nomes (substantivo, pronome) e as palavras que a eles se
ligam para caracterizá-los (artigos, adjetivos, pronomes
adjetivos, numerais adjetivos e particípios). Lembre-se:
normalmente, o substantivo funciona como núcleo de
um termo da oração, e o adjetivo, como adjunto adno-
minal.
A concordância do adjetivo ocorre de acordo com as
seguintes regras gerais:
A) O adjetivo concorda em gênero e número quando
se refere a um único substantivo: As mãos trêmulas
denunciavam o que sentia.
B) Quando o adjetivo refere-se a vários substantivos,
a concordância pode variar. Podemos sistematizar
essa flexão nos seguintes casos:
 Adjetivo anteposto aos substantivos:
O adjetivo concorda em gênero e número com o
substantivo mais próximo.
Encontramos caídas as roupas e os prendedores.
Encontramos caída a roupa e os prendedores.
Encontramos caído o prendedor e a roupa.
Caso os substantivos sejam nomes próprios ou de
parentesco, o adjetivo deve sempre concordar no plural.
As adoráveis Fernanda e Cláudia vieram me visitar.
Encontrei os divertidos primos e primas na festa.
 Adjetivo posposto aos substantivos:
O adjetivo concorda com o substantivo mais próximo
ou com todos eles (assumindo a forma masculina
plural se houver substantivo feminino e masculi-
no).
A indústria oferece localização e atendimento perfeito.
A indústria oferece atendimento e localização perfeita.
A indústria oferece localização e atendimento perfei-
tos.
A indústria oferece atendimento e localização perfei-
LÍNGUA PORTUGUESA
tos.
Observação:
Os dois últimos exemplos apresentam maior clareza,
pois indicam que o adjetivo efetivamente se refere aos
dois substantivos. Nesses casos, o adjetivo foi flexionado
no plural masculino, que é o gênero predominante quan-
do há substantivos de gêneros diferentes.
78
Se os substantivos possuírem o mesmo gênero, o ad-
jetivo fica no singular ou plural.
A beleza e a inteligência feminina(s).
O carro e o iate novo(s).
C) Expressões formadas pelo verbo SER + adjetivo:
O adjetivo fica no masculino singular, se o substanti-
vo não for acompanhado de nenhum modificador:
Água é bom para saúde.
O adjetivo concorda com o substantivo, se este for
modificado por um artigo ou qualquer outro determina-
tivo: Esta água é boa para saúde.
D) O adjetivo concorda em gênero e número com os
pronomes pessoais a que se refere: Juliana encon-
trou-as muito felizes.
E) Nas expressões formadas por pronome indefinido
neutro (nada, algo, muito, tanto, etc.) + preposição
DE + adjetivo, este último geralmente é usado no
masculino singular: Os jovens tinham algo de mis-
terioso.
F) A palavra “só”, quando equivale a “sozinho”, tem
função adjetiva e concorda normalmente com o
nome a que se refere:
Cristina saiu só.
Cristina e Débora saíram sós.
Observação:
Quando a palavra “só” equivale a “somente” ou “ape-
nas”, tem função adverbial, ficando, portanto, invariável:
Eles só desejam ganhar presentes.
#FicaDica
Substitua o “só” por “apenas” ou “sozinho”.
Se a frase ficar coerente com o primeiro,
trata-se de advérbio, portanto, invariável; se
houver coerência com o segundo, função de
adjetivo, então varia:
Ela está só. (ela está sozinha) – adjetivo
Ele está só descansando. (apenas descan-
sando) - advérbio
Mas cuidado! Se colocarmos uma vírgula de-
pois de “só”, haverá, novamente, um adjetivo:
Ele está só, descansando. (ele está sozinho e
descansando)
G) Quando um único substantivo é modificado por
dois ou mais adjetivos no singular, podem ser usa-
das as construções:
 O substantivo permanece no singular e coloca-se
o artigo antes do último adjetivo: Admiro a cultura
espanhola e a portuguesa.
 O substantivo vai para o plural e omite-se o artigo
antes do adjetivo: Admiro as culturas espanhola e
portuguesa.
 1. Casos Particulares
É proibido - É necessário - É bom - É preciso - É per-
mitido
 Estas expressões, formadas por um verbo mais um
adjetivo, ficam invariáveis se o substantivo a que se
referem possuir sentido genérico (não vier prece-
dido de artigo).
É proibido entrada de crianças.
Em certos momentos, é necessário atenção.
No verão, melancia é bom.
É preciso cidadania.
Não é permitido saída pelas portas laterais.
 Quando o sujeito destas expressões estiver deter-
minado por artigos, pronomes ou adjetivos, tanto
o verbo como o adjetivo concordam com ele.
É proibida a entrada de crianças.
Esta salada é ótima.
A educação é necessária.
São precisas várias medidas na educação.
Anexo - Obrigado - Mesmo - Próprio - Incluso -
Quite
Estas palavras adjetivas concordam em gênero e nú-
mero com o substantivo ou pronome a que se referem.
Seguem anexas as documentações requeridas.
A menina agradeceu: - Muito obrigada.
Muito obrigadas, disseram as senhoras.
Seguem inclusos os papéis solicitados.
Estamos quites com nossos credores.
Bastante - Caro - Barato - Longe
Estas palavras são invariáveis quando funcionam
como advérbios. Concordam com o nome a que se refe-
rem quando funcionam como adjetivos, pronomes adje-
tivos, ou numerais.
As jogadoras estavam bastante cansadas. (advérbio)
Há bastantes pessoas insatisfeitas com o trabalho.
(pronome adjetivo)
Nunca pensei que o estudo fosse tão caro. (advérbio)
As casas estão caras. (adjetivo)
Achei barato este casaco. (advérbio)
Hoje as frutas estão baratas. (adjetivo)
Meio - Meia
A palavra “meio”, quando empregada como adjetivo,
concorda normalmente com o nome a que se refere: Pedi
meia porção de polentas.
Quando empregada como advérbio permanece inva-
riável: A candidata está meio nervosa.
#FicaDica
Dá para eu substituir por “um pouco”, assim
saberei que se trata de um advérbio, não
de adjetivo: “A candidata está um pouco
nervosa”.
Alerta - Menos
Essas palavras são advérbios, portanto, permanecem
sempre invariáveis.
Os concurseiros estão sempre alerta.
Não queira menos matéria!
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint49.
php
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Escrivão de Polícia Federal – Ces-
pe – 2013) Formas de tratamento como Vossa Excelência
e Vossa Senhoria, ainda que sejam empregadas sempre
na segunda pessoa do plural e no feminino, exigem fle-
xão verbal de terceira pessoa; além disso, o pronome
possessivo que faz referência ao pronome de tratamento
também deve ser o de terceira pessoa, e o adjetivo que
remete ao pronome de tratamento deve concordar em
gênero e número com a pessoa — e não com o pronome
— a que se refere.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Afirmações corretas. As concordân-
cias verbal e nominal ao se utilizar pronome de trata-
mento devem ser na terceira pessoa e concordar em
gênero (masculino ou feminino) com a pessoa a quem
se dirige: “Vossa Excelência está cansada(o)?” – con-
cordará com quem está se falando: uma mulher ou um
homem / “Vossa Santidade trouxe seus pertences?” /
“Vossas Senhorias gostariam de um café?”.
2. (Prefeitura de São Luís-MA – Conhecimentos Bási-
cos Cargos de Técnico Municipal – Nível Médio – Ces-
pe – 2017)
Texto CB3A2BBB
O reconhecimento e a proteção dos direitos humanos
estão na base das Constituições democráticas modernas.
LÍNGUA PORTUGUESA
A paz, por sua vez, é o pressuposto necessário para o re-
conhecimento e a efetiva proteção dos direitos humanos
em cada Estado e no sistema internacional. Ao mesmo
tempo, o processo de democratização do sistema in-
ternacional, que é o caminho obrigatório para a busca
do ideal da paz perpétua, não pode avançar sem uma
gradativa ampliação do reconhecimento e da proteção
dos direitos humanos, acima de cada Estado. Direitos
79
 humanos, democracia e paz são três elementos funda-
mentais do mesmo movimento histórico: sem direitos
humanos reconhecidos e protegidos, não há democra-
cia; sem democracia, não existem as condições mínimas
para a solução pacífica dos conflitos. Em outras palavras,
a democracia é a sociedade dos cidadãos, e os súditos se
tornam cidadãos quando lhes são reconhecidos alguns
direitos fundamentais; haverá paz estável, uma paz que
não tenha a guerra como alternativa, somente quando
existirem cidadãos não mais apenas deste ou daquele
Estado, mas do mundo.
Norberto Bobbio. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson
Coutinho. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 1 (com adapta-
ções).
Preservando-se a correção gramatical do texto CB3A-
2BBB, os termos “não há” e “não existem” poderiam ser
substituídos, respectivamente, por
a) não existe e não têm.
b) não existe e inexiste.
c) inexiste e não há.
d) inexiste e não acontece.
e) não tem e não têm.
Resposta: Letra C. Busquemos o contexto:
- sem direitos humanos reconhecidos e protegidos,
não há democracia = poderíamos substituir por “não
existe”, inexiste (verbo “haver” empregado com o sen-
tido de “existir”)
- sem democracia, não existem as condições míni-
mas para a solução pacífica dos conflitos = sentido
de “existir”. Poderíamos substituir por inexiste, mas no
plural, já que devemos concordar com “as condições
mínimas”. A única “troca” adequada seria o verbo “ha-
ver” – que pode ser utilizado com o sentido de “exis-
tir”. Teríamos: sem direitos humanos reconhecidos e
protegidos, inexiste democracia; sem democracia, não
há as condições mínimas para a solução pacífica dos
conflitos.
3. (Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Co-
mércio Exterior – Analista Técnico Administrativo –
cespe – 2014) Em “Vossa Excelência deve estar satisfeita
com os resultados das negociações”, o adjetivo estará cor-
retamente empregado se dirigido a ministro de Estado
do sexo masculino, pois o termo “satisfeita” deve con-
cordar com a locução pronominal de tratamento “Vossa
Excelência”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
LÍNGUA PORTUGUESA
Resposta: Errado. Se a pessoa, no caso o ministro, for
do sexo feminino (ministra), o adjetivo está correto;
mas, se for do sexo masculino, o adjetivo sofrerá fle-
xão de gênero: satisfeito. O pronome de tratamento
é apenas a maneira como tratar a autoridade, não re-
gendo as demais concordâncias.
80
4. (Abin – Agente Técnico de Inteligência – cespe –
2010 – adaptada) (...) Da combinação entre velocida-
de, persistência, relevância, precisão e flexibilidade surge
a noção contemporânea de agilidade, transformada em
principal característica de nosso tempo.
A forma verbal “surge” poderia, sem prejuízo gramati-
cal para o texto, ser flexionada no plural, para concordar
com “velocidade, persistência, relevância, precisão e fle-
xibilidade”
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O verbo está concordando com o
termo “combinação”, por isso deve ficar no singular.
5. (Tribunal de Contas do Distrito Federal-df – Conhe-
cimentos BÁSICOS – ANALISTA DE ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA – ARQUIVOLOGIA – cespe – 2014 – adapta-
da) (...) Há décadas, países como China e Índia têm envia-
do estudantes para países centrais, com resultados muito
positivos.(...)
A forma verbal “Há” poderia ser corretamente substituída
por Fazem.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O verbo “fazer”, quando empre-
gado no sentido de tempo passado, não sofre flexão.
Portanto, sua forma correta seria: “faz décadas”
Regência Verbal e Regência nominal
Dá-se o nome de regência à relação de subordina-
ção que ocorre entre um verbo (regência verbal) ou um
nome (regência nominal) e seus complementos.
1. Regência Verbal = Termo Regente: VERBO
A regência verbal estuda a relação que se estabele-
ce entre os verbos e os termos que os complementam
(objetos diretos e objetos indiretos) ou caracterizam (ad-
juntos adverbiais). Há verbos que admitem mais de uma
regência, o que corresponde à diversidade de significa-
dos que estes verbos podem adquirir dependendo do
contexto em que forem empregados.
A mãe agrada o filho = agradar significa acariciar,
contentar.
A mãe agrada ao filho = agradar significa “causar
agrado ou prazer”, satisfazer.
Conclui-se que “agradar alguém” é diferente de
“agradar a alguém”.
O conhecimento do uso adequado das preposições
é um dos aspectos fundamentais do estudo da regência
verbal (e também nominal). As preposições são capazes
de modificar completamente o sentido daquilo que está
sendo dito.
Cheguei ao metrô.
Cheguei no metrô.
No primeiro caso, o metrô é o lugar a que vou; no
segundo caso, é o meio de transporte por mim utilizado.
 A voluntária distribuía leite às crianças.
A voluntária distribuía leite com as crianças.
Na primeira frase, o verbo “distribuir” foi emprega-
do como transitivo direto (objeto direto: leite) e indireto
(objeto indireto: às crianças); na segunda, como transiti-
vo direto (objeto direto: crianças; com as crianças: adjun-
to adverbial).
Para estudar a regência verbal, agruparemos os ver-
bos de acordo com sua transitividade. Esta, porém, não é
um fato absoluto: um mesmo verbo pode atuar de dife-
rentes formas em frases distintas.
A) Verbos Intransitivos
Os verbos intransitivos não possuem complemento.
É importante, no entanto, destacar alguns detalhes re-
lativos aos adjuntos adverbiais que costumam acompa-
nhá-los.
Chegar, Ir
Normalmente vêm acompanhados de adjuntos ad-
verbiais de lugar. Na língua culta, as preposições usadas
para indicar destino ou direção são: a, para.
Fui ao teatro.
Adjunto Adverbial de Lugar
Ricardo foi para a Espanha.
Adjunto Adverbial de Lugar
Comparecer
O adjunto adverbial de lugar pode ser introduzido
por em ou a.
Comparecemos ao estádio (ou no estádio) para ver o
último jogo.
B) Verbos Transitivos Diretos
Os verbos transitivos diretos são complementados
por objetos diretos. Isso significa que não exigem prepo-
sição para o estabelecimento da relação de regência. Ao
empregar esses verbos, lembre-se de que os pronomes
oblíquos o, a, os, as atuam como objetos diretos. Esses
pronomes podem assumir as formas lo, los, la, las (após
formas verbais terminadas em -r, -s ou -z) ou no, na, nos,
nas (após formas verbais terminadas em sons nasais),
enquanto lhe e lhes são, quando complementos verbais,
objetos indiretos.
São verbos transitivos diretos, dentre outros: aban-
donar, abençoar, aborrecer, abraçar, acompanhar, acusar,
admirar, adorar, alegrar, ameaçar, amolar, amparar, au-
xiliar, castigar, condenar, conhecer, conservar, convidar,
defender, eleger, estimar, humilhar, namorar, ouvir, pre-
judicar, prezar, proteger, respeitar, socorrer, suportar, ver,
visitar.
Na língua culta, esses verbos funcionam exatamente
como o verbo amar:
Amo aquele rapaz. / Amo-o.
Amo aquela moça. / Amo-a.
Amam aquele rapaz. / Amam-no.
Ele deve amar aquela mulher. / Ele deve amá-la.
Observação:
Os pronomes lhe, lhes só acompanham esses verbos
para indicar posse (caso em que atuam como adjuntos
adnominais):
Quero beijar-lhe o rosto. (= beijar seu rosto)
Prejudicaram-lhe a carreira. (= prejudicaram sua car-
reira)
Conheço-lhe o mau humor! (= conheço seu mau hu-
mor)
C) Verbos Transitivos Indiretos
Os verbos transitivos indiretos são complementados
por objetos indiretos. Isso significa que esses verbos exi-
gem uma preposição para o estabelecimento da relação
de regência. Os pronomes pessoais do caso oblíquo de
terceira pessoa que podem atuar como objetos indire-
tos são o “lhe”, o “lhes”, para substituir pessoas. Não se
utilizam os pronomes o, os, a, as como complementos
de verbos transitivos indiretos. Com os objetos indiretos
que não representam pessoas, usam-se pronomes oblí-
quos tônicos de terceira pessoa (ele, ela) em lugar dos
pronomes átonos lhe, lhes.
Os verbos transitivos indiretos são os seguintes:
Consistir - Tem complemento introduzido pela pre-
posição “em”: A modernidade verdadeira consiste em di-
reitos iguais para todos.
Obedecer e Desobedecer - Possuem seus comple-
mentos introduzidos pela preposição “a”:
Devemos obedecer aos nossos princípios e ideais.
Eles desobedeceram às leis do trânsito.
Responder - Tem complemento introduzido pela
preposição “a”. Esse verbo pede objeto indireto para in-
dicar “a quem” ou “ao que” se responde.
Respondi ao meu patrão.
Respondemos às perguntas.
Respondeu-lhe à altura.
Observação:
O verbo responder, apesar de transitivo indireto quan-
do exprime aquilo a que se responde, admite voz passiva
analítica:
O questionário foi respondido corretamente.
Todas as perguntas foram respondidas satisfatoria-
mente.
Simpatizar e Antipatizar - Possuem seus comple-
mentos introduzidos pela preposição “com”.
Antipatizo com aquela apresentadora.
Simpatizo com os que condenam os políticos que go-
vernam para uma minoria privilegiada.
D) Verbos Transitivos Diretos e Indiretos
Os verbos transitivos diretos e indiretos são acom-
panhados de um objeto direto e um indireto. Merecem
LÍNGUA PORTUGUESA
destaque, nesse grupo: agradecer, perdoar e pagar. São
verbos que apresentam objeto direto relacionado a coi-
sas e objeto indireto relacionado a pessoas.
Agradeço aos ouvintes a audiência.
Objeto Indireto Objeto Direto
Paguei o débito ao cobrador.
Objeto Direto Objeto Indireto
81
 O uso dos pronomes oblíquos átonos deve ser feito
com particular cuidado:
Agradeci o presente. / Agradeci-o.
Agradeço a você. / Agradeço-lhe.
Perdoei a ofensa. / Perdoei-a.
Perdoei ao agressor. / Perdoei-lhe.
Paguei minhas contas. / Paguei-as.
Paguei aos meus credores. / Paguei-lhes.
Informar
Apresenta objeto direto ao se referir a coisas e objeto
indireto ao se referir a pessoas, ou vice-versa.
Informe os novos preços aos clientes.
Informe os clientes dos novos preços. (ou sobre os no-
vos preços)
Na utilização de pronomes como complementos, veja
as construções:
Informei-os aos clientes. / Informei-lhes os novos pre-
ços.
Informe-os dos novos preços. / Informe-os deles. (ou
sobre eles)
Observação:
A mesma regência do verbo informar é usada para os
seguintes: avisar, certificar, notificar, cientificar, prevenir.
Comparar
Quando seguido de dois objetos, esse verbo admite
as preposições “a” ou “com” para introduzir o comple-
mento indireto: Comparei seu comportamento ao (ou com
o) de uma criança.
Pedir
Esse verbo pede objeto direto de coisa (geralmente
na forma de oração subordinada substantiva) e indireto
de pessoa.
Pedi-lhe favores.
Objeto Indireto Objeto Direto
Pedi-lhe que se mantivesse em silêncio.
Objeto Indireto Oração Subordinada Subs-
tantiva Objetiva Direta
A construção “pedir para”, muito comum na lingua-
gem cotidiana, deve ter emprego muito limitado na lín-
gua culta. No entanto, é considerada correta quando a
palavra licença estiver subentendida.
Peço (licença) para ir entregar-lhe os catálogos em
casa.
Observe que, nesse caso, a preposição “para” intro-
duz uma oração subordinada adverbial final reduzida de
infinitivo (para ir entregar-lhe os catálogos em casa).
LÍNGUA PORTUGUESA
Preferir
Na língua culta, esse verbo deve apresentar objeto
indireto introduzido pela preposição “a”:
Prefiro qualquer coisa a abrir mão de meus ideais.
Prefiro trem a ônibus.
82
Observação:
Na língua culta, o verbo “preferir” deve ser usado sem
termos intensificadores, tais como: muito, antes, mil ve-
zes, um milhão de vezes, mais. A ênfase já é dada pelo
prefixo existente no próprio verbo (pre).
Mudança de Transitividade - Mudança de Signifi-
cado
Há verbos que, de acordo com a mudança de transi-
tividade, apresentam mudança de significado. O conhe-
cimento das diferentes regências desses verbos é um re-
curso linguístico muito importante, pois além de permitir
a correta interpretação de passagens escritas, oferece
possibilidades expressivas a quem fala ou escreve. Den-
tre os principais, estão:
Agradar
Agradar é transitivo direto no sentido de fazer cari-
nhos, acariciar, fazer as vontades de.
Sempre agrada o filho quando.
Aquele comerciante agrada os clientes.
Agradar é transitivo indireto no sentido de causar
agrado a, satisfazer, ser agradável a. Rege complemento
introduzido pela preposição “a”.
O cantor não agradou aos presentes.
O cantor não lhes agradou.
O antônimo “desagradar” é sempre transitivo indire-
to: O cantor desagradou à plateia.
Aspirar
Aspirar é transitivo direto no sentido de sorver, ins-
pirar (o ar), inalar: Aspirava o suave aroma. (Aspirava-o)
Aspirar é transitivo indireto no sentido de desejar, ter
como ambição: Aspirávamos a um emprego melhor. (As-
pirávamos a ele)
Como o objeto direto do verbo “aspirar” não é pes-
soa, as formas pronominais átonas “lhe” e “lhes” não são
utilizadas, mas, sim, as formas tônicas “a ele(s)”, “a ela(s)”.
Veja o exemplo: Aspiravam a uma existência melhor. (=
Aspiravam a ela)
Assistir
Assistir é transitivo direto no sentido de ajudar, pres-
tar assistência a, auxiliar.
As empresas de saúde negam-se a assistir os idosos.
As empresas de saúde negam-se a assisti-los.
Assistir é transitivo indireto no sentido de ver, presen-
ciar, estar presente, caber, pertencer.
Assistimos ao documentário.
Não assisti às últimas sessões.
Essa lei assiste ao inquilino.
No sentido de morar, residir, o verbo “assistir” é in-
transitivo, sendo acompanhado de adjunto adverbial de
lugar introduzido pela preposição “em”: Assistimos numa
conturbada cidade.
Chamar
Chamar é transitivo direto no sentido de convocar, so-
licitar a atenção ou a presença de.
 Por gentileza, vá chamar a polícia. / Por favor, vá cha-
má-la.
Chamei você várias vezes. / Chamei-o várias vezes.
Chamar no sentido de denominar, apelidar pode
apresentar objeto direto e indireto, ao qual se refere pre-
dicativo preposicionado ou não.
A torcida chamou o jogador mercenário.
A torcida chamou ao jogador mercenário.
A torcida chamou o jogador de mercenário.
A torcida chamou ao jogador de mercenário.
Chamar com o sentido de ter por nome é pronominal:
Como você se chama? Eu me chamo Zenaide.
Custar
Custar é intransitivo no sentido de ter determinado
valor ou preço, sendo acompanhado de adjunto adver-
bial: Frutas e verduras não deveriam custar muito.
No sentido de ser difícil, penoso, pode ser intransiti-
vo ou transitivo indireto, tendo como sujeito uma oração
reduzida de infinitivo.
Muito custa viver tão longe da família.
Verbo Intransitivo Oração Subordinada
Substantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo
Custou-me (a mim) crer nisso.
Objeto Indireto Oração Subordinada Subs-
tantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo
A Gramática Normativa condena as construções que
atribuem ao verbo “custar” um sujeito representado por
pessoa: Custei para entender o problema.
= Forma correta: Custou-me entender o problema.
Implicar
Como transitivo direto, esse verbo tem dois sentidos:
A) dar a entender, fazer supor, pressupor: Suas atitudes
implicavam um firme propósito.
B) ter como consequência, trazer como consequência,
acarretar, provocar: Uma ação implica reação.
Como transitivo direto e indireto, significa compro-
meter, envolver: Implicaram aquele jornalista em questões
econômicas.
No sentido de antipatizar, ter implicância, é transiti-
vo indireto e rege com preposição “com”: Implicava com
quem não trabalhasse arduamente.
Namorar
Sempre tansitivo direto: Luísa namora Carlos há dois anos.
Obedecer - Desobedecer
Sempre transitivo indireto:
Todos obedeceram às regras.
Ninguém desobedece às leis.
Quando o objeto é “coisa”, não se utiliza “lhe” nem
“lhes”: As leis são essas, mas todos desobedecem a elas.
Proceder
Proceder é intransitivo no sentido de ser decisivo, ter
cabimento, ter fundamento ou comportar-se, agir. Nessa
segunda acepção, vem sempre acompanhado de adjunto
adverbial de modo.
As afirmações da testemunha procediam, não havia
como refutá-las.
Você procede muito mal.
Nos sentidos de ter origem, derivar-se (rege a prepo-
sição “de”) e fazer, executar (rege complemento introdu-
zido pela preposição “a”) é transitivo indireto.
O avião procede de Maceió.
Procedeu-se aos exames.
O delegado procederá ao inquérito.
Querer
Querer é transitivo direto no sentido de desejar, ter
vontade de, cobiçar.
Querem melhor atendimento.
Queremos um país melhor.
Querer é transitivo indireto no sentido de ter afeição,
estimar, amar: Quero muito aos meus amigos.
Visar
Como transitivo direto, apresenta os sentidos de mi-
rar, fazer pontaria e de pôr visto, rubricar.
O homem visou o alvo.
O gerente não quis visar o cheque.
No sentido de ter em vista, ter como meta, ter como
objetivo é transitivo indireto e rege a preposição “a”.
O ensino deve sempre visar ao progresso social.
Prometeram tomar medidas que visassem ao bem-es-
tar público.
Esquecer – Lembrar
Lembrar algo – esquecer algo
Lembrar-se de algo – esquecer-se de algo (pronomi-
nal)
No 1.º caso, os verbos são transitivos diretos, ou seja,
exigem complemento sem preposição: Ele esqueceu o li-
vro.
No 2.º caso, os verbos são pronominais (-se, -me, etc)
e exigem complemento com a preposição “de”. São, por-
tanto, transitivos indiretos:
Ele se esqueceu do caderno.
Eu me esqueci da chave.
Eles se esqueceram da prova.
Nós nos lembramos de tudo o que aconteceu.
Há uma construção em que a coisa esquecida ou lem-
brada passa a funcionar como sujeito e o verbo sofre leve
alteração de sentido. É uma construção muito rara na lín-
gua contemporânea, porém, é fácil encontrá-la em textos
clássicos tanto brasileiros como portugueses. Machado
LÍNGUA PORTUGUESA
de Assis, por exemplo, fez uso dessa construção várias
vezes.
Esqueceu-me a tragédia. (cair no esquecimento)
Lembrou-me a festa. (vir à lembrança)
Não lhe lembram os bons momentos da infância? (=
momentos é sujeito)
83
 Simpatizar - Antipatizar
São transitivos indiretos e exigem a preposição “com”:
Não simpatizei com os jurados.
Simpatizei com os alunos.

A norma culta exige que os verbos e expressões que dão ideia de movimento sejam usados com a preposição “a”:
Chegamos a São Paulo e fomos direto ao hotel.
Cláudia desceu ao segundo andar.
Hoje, com esta chuva, ninguém sairá à rua.

Regência Nominal

É o nome da relação existente entre um nome (substantivo, adjetivo ou advérbio) e os termos regidos por esse
nome. Essa relação é sempre intermediada por uma preposição. No estudo da regência nominal, é preciso levar em
conta que vários nomes apresentam exatamente o mesmo regime dos verbos de que derivam. Conhecer o regime de
um verbo significa, nesses casos, conhecer o regime dos nomes cognatos. Observe o exemplo: Verbo obedecer e os
nomes correspondentes: todos regem complementos introduzidos pela preposição a. Veja:
Obedecer a algo/ a alguém.
Obediente a algo/ a alguém.

Se uma oração completar o sentido de um nome, ou seja, exercer a função de complemento nominal, ela será com-
pletiva nominal (subordinada substantiva).

Regência de Alguns Nomes

Substantivos
Admiração a, por Devoção a, para, com, por Medo a, de
Aversão a, para, por Doutor em Obediência a
Atentado a, contra Dúvida acerca de, em, sobre Ojeriza a, por
Bacharel em Horror a Proeminência sobre
Capacidade de, para Impaciência com Respeito a, com, para com, por

Adjetivos
Acessível a Diferente de Necessário a
Acostumado a, com Entendido em Nocivo a
Afável com, para com Equivalente a Paralelo a
Agradável a Escasso de Parco em, de
Alheio a, de Essencial a, para Passível de
Análogo a Fácil de Preferível a
Ansioso de, para, por Fanático por Prejudicial a
Apto a, para Favorável a Prestes a
Ávido de Generoso com Propício a
Benéfico a Grato a, por Próximo a
Capaz de, para Hábil em Relacionado com
Compatível com Habituado a Relativo a
Contemporâneo a, de Idêntico a Satisfeito com, de, em, por
LÍNGUA PORTUGUESA

Contíguo a Impróprio para Semelhante a

Contrário a Indeciso em Sensível a
Curioso de, por Insensível a Sito em
Descontente com Liberal com Suspeito de
Desejoso de Natural de Vazio de

84
 Advérbios
Longe de Perto de

Observação:
Os advérbios terminados em -mente tendem a seguir o regime dos adjetivos de que são formados: paralela a; pa-
ralelamente a; relativa a; relativamente a.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.

SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint61.php

EXERCÍCIO COMENTADO

1. (POLÍCIA FEDERAL – AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL – CESPE – 2014 – ADAPTADA)

O uso indevido de drogas constitui, na atualidade, séria e persistente ameaça à humanidade e à estabilidade das
estruturas e valores políticos, econômicos, sociais e culturais de todos os Estados e sociedades. Suas consequências
infligem considerável prejuízo às nações do mundo inteiro, e não são detidas por fronteiras: avançam por todos os
cantos da sociedade e por todos os espaços geográficos, afetando homens e mulheres de diferentes grupos étnicos,
independentemente de classe social e econômica ou mesmo de idade. Questão de relevância na discussão dos efeitos
adversos do uso indevido de drogas é a associação do tráfico de drogas ilícitas e dos crimes conexos — geralmente
de caráter transnacional — com a criminalidade e a violência. Esses fatores ameaçam a soberania nacional e afetam a
estrutura social e econômica interna, devendo o governo adotar uma postura firme de combate ao tráfico de drogas,
articulando-se internamente e com a sociedade, de forma a aperfeiçoar e otimizar seus mecanismos de prevenção e
repressão e garantir o envolvimento e a aprovação dos cidadãos.
Internet: <www.direitoshumanos.usp.br>.

Nas linhas 12 e 13, o emprego da preposição “com”, em “com a criminalidade e a violência”, deve-se à regência do
vocábulo “conexos”.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Errado. Ao texto: (...) Questão de relevância na discussão dos efeitos adversos do uso indevido de drogas é
a associação do tráfico de drogas ilícitas e dos crimes conexos — geralmente de caráter transnacional — com a crimi-
nalidade e a violência.
O termo está se referindo à associação – associação do tráfico de drogas e crimes conexos (1) com a criminalidade
(2) (associação daquilo [1] com isso [2])

Estrutura Textual

Primeiramente, o que nos faz produzir um texto é a capacidade que temos de pensar. Por meio do pensamento,
elaboramos todas as informações que recebemos e orientamos as ações que interferem na realidade e organização de
nossos escritos. O que lemos é produto de um pensamento transformado em texto.
Logo, como cada um de nós tem seu modo de pensar, quando escrevemos sempre procuramos uma maneira or-
ganizada do leitor compreender as nossas ideias. A finalidade da escrita é direcionar totalmente o que você quer dizer,
por meio da comunicação.
Para isso, os elementos que compõem o texto se subdividem em: introdução, desenvolvimento e conclusão. Todos
eles devem ser organizados de maneira equilibrada.

Introdução
LÍNGUA PORTUGUESA

Caracterizada pela entrada no assunto e a argumentação inicial. A ideia central do texto é apresentada nessa etapa.
Essa apresentação deve ser direta, sem rodeios. O seu tamanho raramente excede a 1/5 de todo o texto. Porém, em
textos mais curtos, essa proporção não é equivalente. Neles, a introdução pode ser o próprio título. Já nos textos mais
longos, em que o assunto é exposto em várias páginas, ela pode ter o tamanho de um capítulo ou de uma parte pre-
cedida por subtítulo. Nessa situação, pode ter vários parágrafos. Em redações mais comuns, que em média têm de 25
a 80 linhas, a introdução será o primeiro parágrafo.

85
 Desenvolvimento
A maior parte do texto está inserida no desenvolvi-
mento, que é responsável por estabelecer uma ligação
entre a introdução e a conclusão. É nessa etapa que são
elaboradas as ideias, os dados e os argumentos que sus-
tentam e dão base às explicações e posições do autor.
É caracterizado por uma “ponte” formada pela organi-
zação das ideias em uma sequência que permite formar
uma relação equilibrada entre os dois lados.
O autor do texto revela sua capacidade de discutir um
determinado tema no desenvolvimento, e é através desse
que o autor mostra sua capacidade de defender seus pon-
tos de vista, além de dirigir a atenção do leitor para a con-
clusão. As conclusões são fundamentadas a partir daqui.
Para que o desenvolvimento cumpra seu objetivo, o
escritor já deve ter uma ideia clara de como será a con-
clusão. Daí a importância em planejar o texto.
Em média, o desenvolvimento ocupa 3/5 do texto, no
mínimo. Já nos textos mais longos, pode estar inserido
em capítulos ou trechos destacados por subtítulos. Apre-
sentar-se-á no formato de parágrafos medianos e curtos.
Os principais erros cometidos no desenvolvimento
são o desvio e a desconexão da argumentação. O primei-
ro está relacionado ao autor tomar um argumento se-
cundário que se distancia da discussão inicial, ou quando
se concentra em apenas um aspecto do tema e esquece
o seu todo. O segundo caso acontece quando quem re-
dige tem muitas ideias ou informações sobre o que está
sendo discutido, não conseguindo estruturá-las. Surge
também a dificuldade de organizar seus pensamentos e
definir uma linha lógica de raciocínio.
- Quando não tem clareza de qual é a melhor conclu-
são, o autor acaba se perdendo na argumentação
final.
Em relação à abertura para novas discussões, a con-
clusão não pode ter esse formato, exceto pelos seguin-
tes fatores:
- Para não influenciar a conclusão do leitor sobre te-
mas polêmicos, o autor deixa a conclusão em aber-
to.
- Para estimular o leitor a ler uma possível continui-
dade do texto, o autor não fecha a discussão de
propósito.
- Por apenas apresentar dados e informações sobre o
tema a ser desenvolvido, o autor não deseja con-
cluir o assunto.
- Para que o leitor tire suas próprias conclusões, o au-
tor enumera algumas perguntas no final do texto.
A maioria dessas falhas pode ser evitada se antes o
autor fizer um esboço de todas as suas ideias. Essa técni-
ca é um roteiro, em que estão presentes os planejamen-
tos. Naquele devem estar indicadas as melhores sequên-
cias a serem utilizadas na redação; ele deve ser o mais
enxuto possível.
SITE
Disponível em:
<http://producao-de-textos.info/mos/view/Carac-
ter%C3%ADsticas_e_Estruturas_do_Texto/>

Conclusão

Considerada como a parte mais importante do texto,

é o ponto de chegada de todas as argumentações ela-
boradas. As ideias e os dados utilizados convergem para
essa parte, em que a exposição ou discussão se fecha.
Em uma estrutura normal, ela não deve deixar uma
brecha para uma possível continuidade do assunto; ou
seja, possui atributos de síntese. A discussão não deve
ser encerrada com argumentos repetitivos, como por
exemplo: “Portanto, como já dissemos antes...”, “Con-
cluindo...”, “Em conclusão...”.
Sua proporção em relação à totalidade do texto deve
ser equivalente ao da introdução: de 1/5. Essa é uma das
características de textos bem redigidos.
Os seguintes erros aparecem quando as conclusões
ficam muito longas:
- O problema aparece quando não ocorre uma ex-
ploração devida do desenvolvimento, o que gera
uma invasão das ideias de desenvolvimento na
conclusão.
- Outro fator consequente da insuficiência de funda-
LÍNGUA PORTUGUESA

mentação do desenvolvimento está na conclusão

precisar de maiores explicações, ficando bastante
vazia.
- Enrolar e “encher linguiça” são muito comuns no
texto em que o autor fica girando em torno de
ideias redundantes ou paralelas.
- Uso de frases vazias que, por vezes, são perfeita-
mente dispensáveis.

86

HORA DE PRATICAR!
1. (CAIXA ECONÔMICA FEDERAL – NÍVEL SUPERIOR
– CONHECIMENTOS BÁSICOS – CESPE-2014-ADAP-
TADA)
A busca de uma convenção para medir riquezas e trocar
mercadorias é quase tão antiga quanto a vida em so-
ciedade. Ao longo da história, os mais diversos artigos
foram usados com essa finalidade, como o chocolate,
entre os astecas, e o bacalhau seco, entre os noruegue-
ses, tendo cabido aos gregos do século VII a.C. a criação
de uma moeda metálica com um valor padronizado pelo
Estado. “Foi uma invenção revolucionária. Ela facilitou o
acesso das camadas mais pobres às riquezas, o acúmulo
de dinheiro e a coleta de impostos – coisas muito difíceis
de fazer quando os valores eram contados em bois ou
imóveis”, afirma a arqueóloga Maria Beatriz Florenzano,
da Universidade de São Paulo. A segunda grande revo-
lução na história do dinheiro, o papel-moeda, teve uma
origem mais confusa. Existiam cédulas na China do ano
960, mas elas não se espalharam para outros lugares e
caíram em desuso no fim do século XIV.
As notas só apareceram na Europa – e daí para o mundo
– em 1661, na Suécia. Há quem acredite que cartões de
crédito e caixas eletrônicos em rede já representam uma
terceira revolução monetária. “Com a informática, o di-
nheiro se transformou em impulsos eletrônicos invisíveis,
livres do espaço, do tempo e do controle de governos e
corporações”, afirma o antropólogo Jack Weatherford, da
Faculdade Macalester, nos Estados Unidos da América.
Internet: <http://super.abril.com.br> (com adaptações).
A expressão “essa finalidade” refere-se ao trecho “para
medir riquezas e trocar mercadorias”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (CÂMARA DE SALVADOR-BA – ASSISTENTE LEGIS-
LATIVO MUNICIPAL – FGV-2018) “Por outro lado, nas
sociedades complexas, a violência deixou de ser uma fer-
ramenta de sobrevivência e passou a ser um instrumento
da organização da vida comunitária. Ou seja, foi usada
para criar uma desigualdade social sem a qual, acreditam
alguns teóricos, a sociedade não se desenvolveria nem se
complexificaria”. A utilização do termo “ou seja” introduz:
a) uma informação sobre o significado de um termo an-
teriormente empregado;
b) a explicação de uma expressão de difícil entendimen-
to;
c) uma outra maneira de dizer-se rigorosamente a mes-
ma coisa;
d) acréscimo de um esclarecimento sobre o que foi dito
antes;
e) a ênfase de algo que parece importante para o texto.
3. (PREFEITURA DE PAULÍNIA-SP – AGENTE DE FISCA-
LIZAÇÃO – FGV-2016)
Descaso com saneamento deixa rios em estado de
alerta
A crise hídrica transformou a paisagem urbana em muitas
cidades paulistas. Casas passaram a contar com cisternas
e caixas-d’água azuis se multiplicaram por telhados, la-
jes e até em garagens. Em regiões mais nobres, jardins e
portarias de prédios ganharam placas que alertam sobre
a utilização de água de reúso. As pessoas mudaram seu
comportamento, economizaram e cobraram soluções.
As discussões sobre a gestão da água, nos mais diversos
aspectos, saíram dos setores tradicionais e técnicos e ga-
nharam espaço no cotidiano. Porém, vieram as chuvas,
as enchentes e os rios urbanos voltaram a ficar tomados
por lixo, mascarando, de certa forma, o enorme volume
de esgoto que muitos desses corpos de água recebem
diariamente.
É como se não precisássemos de cada gota de água des-
ses rios urbanos e como se a água limpa que consumi-
mos em nossas casas, em um passe de mágica, voltasse
a existir em tamanha abundância, nos proporcionando o
luxo de continuar a poluir centenas de córregos e milha-
res de riachos nas nossas cidades. Para completar, todo
esse descaso decorrente da falta de saneamento se re-
verte em contaminação e em graves doenças de veicu-
lação hídrica.
Dados do monitoramento da qualidade da água – que
realizamos em rios, córregos e lagos de onze Estados
brasileiros e do Distrito Federal – revelaram que 36,3%
dos pontos de coleta analisados apresentam qualidade
ruim ou péssima. Apenas 13 pontos foram avaliados com
qualidade de água boa (4,5%) e os outros 59,2% estão
em situação regular, o que significa um estado de alerta.
Nenhum dos pontos analisados foi avaliado como ótimo.
Divulgamos esse grave retrato no Dia Mundial da Água
(22 de março), com base nas análises realizadas entre
março de 2015 e fevereiro de 2016, em 289 pontos de
coleta distribuídos em 76 municípios.
(MANTOVANI, Mário; RIBEIRO, Malu. UOL Notícias,
abril/2016.)
“Porém, vieram as chuvas, as enchentes e os rios urbanos
voltaram a ficar tomados por lixo, mascarando, de cer-
ta forma, o enorme volume de esgoto que muitos desses
corpos de água recebem diariamente”. Sobre os compo-
nentes desse segmento do texto, assinale a afirmativa
correta.
a) A forma verbal “vieram” se refere a “chuvas”, “enchen-
tes” e “rios”.
b) O adjetivo “enorme” indica uma quantidade específica.
LÍNGUA PORTUGUESA
c) O termo “corpos de água” se refere a chuvas e en-
chentes.
d) A expressão “de certa forma” indica uma quantidade
aproximada.
e) O particípio “tomados” se refere exclusivamente a
“rios”.
87
 4. (PC-SP - ESCRIVÃO DE POLÍCIA – VUNESP-2014)
Os produtos ecológicos estão dominando as prateleiras
do comércio. Mesmo com tantas opções, ainda há resis-
tência na hora da compra. Isso acontece porque o custo
de tais itens é sempre mais elevado, em comparação com
o das mercadorias tradicionais. Com os temas ambien-
tais cada vez mais em pauta, é normal que a consciência
ecológica tenha aumentado entre os brasileiros. Se por
um lado o consumidor deseja investir em produtos me-
nos agressivos ao meio ambiente, por outro ele não está
disposto a pagar mais de cinco por cento acima do valor
normal. É o que mostra uma pesquisa realizada pela Pro-
teste – Associação de Consumidores. A análise foi feita a
partir de um levantamento realizado em 2012. De acordo
com a Proteste, quase metade dos entrevistados afirma-
ram que deixaram de comprar produtos devido às más
condutas ambientais da companhia. Dos entrevistados,
72% disseram que, na última compra, levaram em consi-
deração o comportamento da empresa, em especial, sua
atitude em relação ao meio ambiente. Ainda assim, 60%
afirmam que raramente ou nunca têm informações sobre
o impacto ambiental do produto ou do comportamento
da empresa. Já 81% das pessoas acreditam que o rótulo
de sustentabilidade e responsabilidade social é apenas
uma estratégia de marketing das empresas.
(Ciclo vivo, 16.05.2013, http://zip.net/brl0k1. Adaptado)
O termo Isso, em destaque no primeiro parágrafo, refe-
re-se ao fato de
a) o consumidor demonstrar resistência na hora de com-
prar produtos ecológicos.
b) os consumidores ficarem confusos com tantas opções
de produtos ecológicos.
c) os produtos ecológicos estarem dominando as prate-
leiras do comércio brasileiro.
d) o custo dos produtos ecológicos ser sempre excessi-
vamente elevado no Brasil.
e) a oferta de produtos ecológicos ser maior em compa-
ração com a de mercadorias tradicionais.
5. (PC-SP - PERITO CRIMINAL – VUNESP-2013)
Veteranos criminosos
A Guerra do Vietnã se faz presente até hoje. De acordo
com uma dissertação de Jason Lindo e Charles Stoecker,
a violência vivida e praticada pelos soldados dos EUA no
Vietnã se manifesta até hoje em sua vida civil. A proba-
bilidade de um veterano branco ser preso por um crime
violento é significativamente mais alta do que para al-
guém que não tenha sido convocado naquele período
– apesar de os tribunais serem mais lenientes com ve-
teranos em transgressões menos graves do que com os
não combatentes.
Os autores do texto presumem que o trauma de guerra
não modifica tanto a personalidade, mas diminui o limiar
do senso de violência dos ex-soldados. Desde os anos
LÍNGUA PORTUGUESA
1960, o Exército dos Estados Unidos vem promovendo
o “Programa de Dessentivização” – um esforço para au-
mentar o limite do que é suportável para os ex-soldados.
Isso é feito especialmente por meio de simulações de
guerra muito realistas, ________ o inimigo se parece com
um iraquiano.
(Geo, N.º 40, 2012)
88
Em conformidade com a norma-padrão da língua portu-
guesa, a lacuna na última frase do texto deve ser preen-
chida com:
a) nas quais.
b) aonde.
c) para a qual.
d) que.
e) cujo.
6. (ACADEMIA DE POLÍCIA MILITAR DO BARRO
BRANCO-SP - QUADRO AUXILIAR DE OFICIAIS DA
POLÍCIA MILITAR – 2015)
... folgávamos de imaginar a dor da separação, se houves-
se separação, a tristeza de um e de outro, à proporção que
o mar, como uma toalha elástica, se fosse dilatando entre
nós; e, semelhantes às crianças, que se achegam ao regaço
das mães, para fugir a uma simples careta, fugíamos do
suposto perigo, apertando-nos com abraços.
No contexto, os termos se, como e para, em destaque,
estabelecem, respectivamente, relações de
a) dúvida, qualidade e concessão.
b) dúvida, comparação e negação.
c) condição, comparação e finalidade.
d) concessão, intensidade e finalidade.
e) condição, qualidade e concessão.
7. (TJ-MG – OFICIAL JUDICIÁRIO – COMISSÁRIO DA
INFÂNCIA E DA JUVENTUDE – CONSULPLAN-2017)
Mulheres e poder contra o culto da ignorância ma-
chista
A representação das mulheres no parlamento brasileiro
é uma questão fundamental em nossa cultura política. A
desproporção é espantosa tendo cerca de 90% dos car-
gos ocupados por homens e apenas cerca de 10% por
mulheres.
Muitas pessoas se perguntam por que há tão poucas
mulheres ocupando cargos nos espaços de poder em
geral. No mundo da iniciativa privada os números não
são diferentes. Mulheres trabalham demais, são maioria
em algumas profissões, mas ocupam pouquíssimos car-
gos de poder. Como se fosse um direito natural, o poder
é reservado aos homens em todos os níveis enquanto
as mulheres sofrem sob estereótipos e idealizações tam-
bém naturalizados.
O ato de naturalizar corresponde a um procedimento
moral e cognitivo que se torna hábito. Por meio dele,
passamos a acreditar que as coisas são como são e não
poderiam ser de outro modo. Nem poderiam ser ques-
tionadas.
Mesmo assim, há questões básicas relativas ao que cha-
mamos de sociedade patriarcal às quais ninguém pode
se furtar. Nessa mesma sociedade em que o poder con-
cerne aos homens, não podemos dizer que às mulheres
foi reservada a violência? Alguém terá coragem de dizer
que isso é natural sem ferir princípios morais que sus-
tentam a sociedade como um todo? Sabemos que a vio-
lência contra as mulheres é uma constante cultural. Ela
é física e simbólica, psíquica e econômica e se aprovei-
ta da naturalização da suposta fragilidade das mulheres
construída por séculos de discursos e práticas misóginas.
Misoginia é o ódio contra as mulheres apenas porque
são mulheres. [...]
Na ausência de questionamento, o machismo aparece
como culto da ignorância útil na manutenção da domi-
nação que depende do confinamento das mulheres na
esfera da vida doméstica para que se mantenham longe
do poder. O machismo se mostra como o que há de mais
arcaico em termos de ética e política. O machismo é uma
forma de autoritarismo que volta à cena em nossa época.
Enquanto isso, a violência doméstica simplesmente cres-
ce e as mulheres continuam afastadas do poder. Mas por
quanto tempo?
Ao longo da história, a consciência da condição das
mulheres entre a violência e o poder teve um de seus
momentos mais importantes na conquista do voto pelas
sufragistas. Hoje, o direito à candidatura e à eleição, o
direito a ser votada, nos mostra um outro mundo pos-
sível. [...]
Marcia Tiburi, 5 de abril de 2017 Disponível em: <ht-
tps://revistacult.uol.com.br/home/mulheres-e-poder-
contra-o-culto-da-ignorancia-machista> (adaptado)
A sequência semântica argumentativa é iniciada no 4.º
parágrafo por “Mesmo assim” cuja significação no con-
texto permite afirmar que
a) mantém-se a direção do significado expresso pela in-
formação anterior.
b) tal expressão pode ser substituída por “então”, conec-
tor de igual valor.
c) diante da menção de um determinado ponto de vista,
há uma contrariedade.
d) por se tratar de um novo parágrafo, não há qualquer
tipo de relação com o anterior.
8. (TJ-AL – ANALISTA JUDICIÁRIO – OFICIAL DE JUS-
TIÇA AVALIADOR – FGV-2018) “A Copa do Mundo da
Rússia só começa no dia 22 de junho, mas a febre dos
álbuns com os jogadores das seleções já se espalhou e che-
gou até ao plenário de uma assembleia legislativa brasi-
leira”. Nesse segmento inicial há a utilização de uma con-
junção adversativa (MAS), que opõe as seguintes ideias:
a) apesar de a Copa ser na Rússia, ela já começou em
outros países da Europa;
b) apesar de ser um assunto popular, as figurinhas estão
em várias assembleias legislativas;
c) apesar de ser uma competição mundial, o tema passou
a ser uma febre no país sede da Copa;
d) apesar de não ser um assunto “sério”, a Copa do Mun-
do é tema discutido em várias assembleias legislativas;
e) apesar de a Copa só começar futuramente, ela já co-
meçou em uma assembleia legislativa brasileira.
9. (TJ-AL – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FGV-2018)
O humor da tira é trazido pela frase do menino, que mar-
ca a influência da internet, mas a charge tem uma incoe-
rência, que é:
a) o menino mostra uma idade que ainda não permite o
controle da internet;
b) os pais mostram uma completa distância do universo
dos internautas;
c) a absoluta falta de autoridade dos pais diante de um
menino tão jovem;
d) na fala do menino não haveria sinais da presença da
internet;
e) as palavras do menino contrariarem a observação dos
pais.
10. (TRE-BA – CONHECIMENTOS GERAIS PARA TO-
DOS OS CARGOS DE NÍVEL MÉDIO – CESPE-2017-A-
DAPTADA)
Texto CG2A2AAA
Em sua definição, o voto em branco é aquele que não
se dirige a nenhum candidato entre os que disputam as
eleições. São considerados, portanto, votos estéreis, por-
que não produzem frutos. Os votos nulos, por sua vez,
são aqueles que, somados aos votos em branco, com-
põem a categoria dos votos estéreis, inválidos ou, como
denominou o Tribunal Superior Eleitoral, votos apolíticos.
Logo, os votos em branco e os nulos são votos que, a
princípio, não produzem resultado nem influenciam no
resultado do pleito.
Ao comparecer às urnas no dia das eleições, o eleitor
que apresentar voto em branco ou nulo pode fazê-lo por
diversas razões. Esses motivos podem embasar tanto a
postura dos que votam em branco quanto a dos que vo-
tam nulo, pois o resultado final é o mesmo: invalidar o
voto. Assim sendo, não é razoável diferenciar o voto em
branco do voto nulo. Deve-se considerar a essência do
ato, a sua real motivação, que é a invalidação. É evidente
LÍNGUA PORTUGUESA
que não se sabe, ao certo, a razão que motiva cada elei-
tor a votar em branco ou nulo; entretanto, em ambos os
casos, não há dúvida quanto à invalidade do voto por
ele dado.
Renata Dias. Os votos brancos e nulos no estado demo-
crático de direito: a legitimidade das eleições majoritárias
no Brasil. In: Estudos eleitorais, v. 8, n.º 1, jan./abr. 2013,
p. 36-8 (com adaptações).
89
 No segundo parágrafo do texto CG2A2AAA, a forma ver-
bal “fazê-lo” remete a
a) “o resultado final”
b) “embasar tanto a postura dos que votam em branco
quanto a dos que votam nulo”
c) “voto em branco ou nulo”
d) “apresentar voto em branco ou nulo”
e) “comparecer às urnas no dia das eleições”
11. (LIQUIGÁS – MOTORISTA DE CAMINHÃO GRANEL
I – CESGRANRIO-2018)
Na internet, mentiras têm pernas longas
Diz o velho ditado que “a mentira tem pernas curtas”,
mas nestes tempos de internet parece que a situação se
inverteu, pelo menos no mundo digital. Pesquisadores
mostram que rumores falsos “viajam” mais rápido e mais
“longe”, com mais compartilhamentos e alcançando um
maior número de pessoas, nas redes sociais, do que in-
formações verdadeiras.
Foram reunidos todos os rumores nas redes sociais - fal-
sos, verdadeiros ou “mistos”. Esses rumores foram acom-
panhados, chegando a um total de mais de 4,5 milhões
de postagens feitas por cerca de 3 milhões de pessoas,
formando “cascatas” de compartilhamento.
Ao compararem os padrões de compartilhamento des-
sas milhares de “cascatas”, os pesquisadores observaram
que os rumores “falsos” se espalharam com mais rapidez,
aumentando o número de “degraus” da cascata - e com
maior abrangência do que os considerados verdadeiros.
A tendência também se manteve, independentemente
do tema geral que os rumores abordassem, mas foi mais
forte quando versavam sobre política do que os demais,
na ordem de frequência: lendas urbanas; negócios; terro-
rismo e guerras; ciência e tecnologia; entretenimento; e
desastres naturais.
Uma surpresa provocada pelo estudo revelou o perfil
de quem mais compartilha rumores falsos: usuários com
poucos seguidores e novatos nas redes.
— Vivemos inundados por notícias e muitas vezes as
pessoas não têm tempo nem condições para verificar
se elas são verdadeiras — afirma um dos pesquisado-
res. Isso não quer dizer que as pessoas são estúpidas. As
redes sociais colocam todas as informações no mesmo
nível, o que torna difícil diferenciar o verdadeiro do falso,
uma fonte confiável de uma não confiável.
BAIMA, Cesar. Na internet, mentiras têm pernas longas.
O Globo. Sociedade. 09 mar. 2018. Adaptado.
No trecho “independentemente do tema geral que os ru-
mores abordassem”, a palavra que pode substituir rumo-
LÍNGUA PORTUGUESA
res, por ter sentido equivalente, é:
a) assuntos
b) boatos
c) debates
d) diálogos
e) temas
90
12. (BANESTES – TÉCNICO BANCÁRIO – FGV-2018) O
período abaixo em que os dois termos sublinhados NÃO
podem trocar de posição é:
a) A arte é a mais bela das mentiras;
b) O importante na obra de arte é o espanto;
c) A forma segue a emoção;
d) A obra de arte: uma interrupção do tempo;
e) Na arte não existe passado nem futuro.
13. (MPU – TÉCNICO – SEGURANÇA INSTITUCIONAL
E TRANSPORTE – CESPE-2015)
TEXTO II
A partir de uma ação do Ministério Público Federal
(MPF), o Tribunal Regional Federal da 2.ª Região (TRF2)
determinou que a Google Brasil retirasse, em até 72 ho-
ras, 15 vídeos do YouTube que disseminam o preconcei-
to, a intolerância e a discriminação a religiões de matriz
africana, e fixou multa diária de R$ 50.000,00 em caso de
descumprimento da ordem judicial. Na ação civil pública,
a Procuradoria Regional dos Direitos do Cidadão (PRDC/
RJ) alegou que a Constituição garante aos cidadãos não
apenas a obrigação do Estado em respeitar as liberdades,
mas também a obrigação de zelar para que elas sejam
respeitadas pelas pessoas em suas relações recíprocas.
Para a PRDC/RJ, somente a imediata exclusão dos vídeos
da Internet restauraria a dignidade de tratamento, que,
nesse caso, foi negada às religiões de matrizes africanas.
Corroborando a visão do MPF, o TRF2 entendeu que a
veiculação de vídeos potencialmente ofensivos e fomen-
tadores do ódio, da discriminação e da intolerância con-
tra religiões de matrizes africanas não corresponde ao
legítimo exercício do direito à liberdade de expressão.
O tribunal considerou que a liberdade de expressão não
se pode traduzir em desrespeito às diferentes manifesta-
ções dessa mesma liberdade, pois ela encontra limites no
próprio exercício de outros direitos fundamentais.
Internet: <http://ibde.org.br> (com adaptações).
No trecho “adulterar ou destruir dados”, a palavra “adul-
terar” está sendo empregada com o sentido de alterar
prejudicando.
( ) CERTO ( ) ERRADO
14. (ACADEMIA DE POLÍCIA MILITAR DO BARRO
BRANCO-SP – TECNÓLOGO DE ADMINISTRAÇÃO PO-
LICIAL MILITAR – VUNESP-2010) Analise a charge.
(www.arionaurocartuns.com.br)
A palavra só, presente na fala do personagem, tem o 17. (TRE-SP – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
mesmo sentido em: TRATIVA – FCC-2017-ADAPTADA) O Centro de Memó-
ria Eleitoral do TRE-SP foi criado em agosto de 1999 e tem
a) Só vence quem concorre. por objetivo a execução de ações... O segmento subli-
b) Mariana veio só, infelizmente. nhado estará corretamente substituído, com o sentido
c) Pedro estava só, quando cheguei.
preservado, por:
d) A mulher, por estar só, sentiu-se amedrontada.
e) O marujo, só, resolveu passear pela praia.
a) visa à
15. (CONCURSO INTERNO DE SELEÇÃO PARA O CUR- b) propõe-se da
SO DE FORMAÇÃO DE SARGENTOS PM/2014) Leia a c) promove à
tira. d) reivindica à
e) promulga a

18. (TJ-AL – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FGV-2018)

TEXTO - Ressentimento e Covardia

Tenho comentado aqui na Folha em diversas crônicas, os

usos da internet, que se ressente ainda da falta de uma
legislação específica que coíba não somente os usos mas
os abusos deste importante e eficaz veículo de comu-
nicação. A maioria dos abusos, se praticados em outros
meios, seriam crimes já especificados em lei, como a da
imprensa, que pune injúrias, difamações e calúnias, bem
como a violação dos direitos autorais, os plágios e outros
recursos de apropriação indébita.
No fundo, é um problema técnico que os avanços da in-
formática mais cedo ou mais tarde colocarão à disposi-
(Folha de S.Paulo, 13.09.2013)
ção dos usuários e das autoridades. Como digo repetidas
No plano da linguagem verbal, o efeito de humor da vezes, me valendo do óbvio, a comunicação virtual está
charge decorre do emprego com duplo sentido da pa- em sua pré-história.
lavra Atualmente, apesar dos abusos e crimes cometidos na
internet, no que diz respeito aos cronistas, articulistas e
a) Amor. escritores em geral, os mais comuns são os textos atri-
b) você. buídos ou deformados que circulam por aí e que não
c) parar. podem ser desmentidos ou esclarecidos caso por caso.
d) impulso. Um jornal ou revista é processado se publicar sem au-
torização do autor um texto qualquer, ainda que em ci-
16. (TJ-PE – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FUNÇÃO JUDI-
CIÁRIA – IBFC-2017) tação longa e sem aspas. Em caso de injúria, calúnia ou
difamação, também. E em caso de falsear a verdade pro-
positadamente, é obrigado pela justiça a desmentir e dar
espaço ao contraditório.
Nada disso, por ora, acontece na internet. Prevalece a lei
do cão em nome da liberdade de expressão, que é mais
expressão de ressentidos e covardes do que de liberda-
de, da verdadeira liberdade.
(Carlos Heitor Cony, Folha de São Paulo, 16/05/2006 –
adaptado)

O humor do texto orienta-se pela relação entre os ele- A internet tem produzido uma série de neologismos se-
mentos verbais e não-verbais. Quanto aos primeiros, mânticos, ou seja, vocábulos antigos a que foram acopla-
destaca-se a ambiguidade, ou seja, a possibilidade de dos sentidos novos; NÃO está nesse caso:
LÍNGUA PORTUGUESA

mais de uma interpretação do seguinte termo:

a) sítio;
a) “claro”. b) navegar;
b) “chefe”. c) deletar;
c) “fiz”. d) arquivo;
d) “retirada”. e) provedor.
e) “sustentável”.

91
 19. (CAMAR - CURSO DE ADAPTAÇÃO DE MÉDICOS
DA AERONÁUTICA PARA O ANO DE 2016) De acordo
com seu significado, o conjunto de características for-
mais e sua posição estrutural no interior da oração, as
palavras podem pertencer à mesma classe de palavras
ou não. Estabeleça a relação correta entre as colunas a
seguir considerando tais aspectos (considere as palavras
em destaque).
(1) advérbio
(2) pronome
(3) conjunção
(4) substantivo
( ) “Não há prisão pior [...]”
( ) “O lugar de estudo era isso.”
( ) “E o olho sem se mexer [...]”
( ) “Ora, se eles enxergavam coisas tão distantes, [...]”
( ) “Emília respondeu com uma pergunta que me espan-
tou.”
A sequência está correta em
a) 1 – 4 – 2 – 3 – 2
b) 2 – 1 – 3 – 3 – 4
c) 3 – 4 – 1 – 3 – 2
d) 4 – 2 – 4 – 1 – 3
20. (EBSERH – TÉCNICO EM FARMÁCIA- AOCP-2015)
Assinale a alternativa em que o termo destacado é um
pronome indefinido.
a) “Ele não exige fatos...”.
b) “Era um ídolo para mim.”.
c) “Discordo dele.”.
d) “... espécie de carinho consigo mesmo.”.
e) “O bom humor está disponível a todos...”.
21. (EBSERH – TÉCNICO EM FARMÁCIA- AOCP-2015)
Em “Mas o bom humor de ambos os tornava parecidos.”,
os termos destacados são, respectivamente,
a) artigo e pronome.
b) artigo e preposição.
c) preposição e artigo.
d) pronome e artigo.
e) preposição e pronome.
22. (IBGE – AGENTE CENSITÁRIO – ADMINISTRATIVO
– FGV-2017)
Texto 1 - “A democracia reclama um jornalismo vigo-
roso e independente. A agenda pública é determinada
LÍNGUA PORTUGUESA
pela imprensa tradicional. Não há um único assunto rele-
vante que não tenha nascido numa pauta do jornalismo
de qualidade. Alguns formadores de opinião utilizam as
redes sociais para reverberar, multiplicar e cumprem as-
sim relevante papel mobilizador. Mas o pontapé inicial é
sempre das empresas de conteúdo independentes”.
(O Estado de São Paulo, 10/04/2017)
92
O texto 1, do Estado de São Paulo, mostra um conjunto
de adjetivos sublinhados que poderiam ser substituídos
por locuções; a substituição abaixo que está adequada é:
a) independente = com dependência;
b) pública = de publicidade;
c) relevante = de relevância;
d) sociais = de associados;
e) mobilizador = de motivação.
23. (PC-SP - AUXILIAR DE NECROPSIA – VUNESP-2014)
Considerando que o adjetivo é uma palavra que modifica
o substantivo, com ele concordando em gênero e núme-
ro, assinale a alternativa em que a palavra destacada é
um adjetivo.
a) ... um câncer de boca horroroso, ...
b) Ele tem dezesseis anos...
c) Eu queria que ele morresse logo, ...
d) ... com a crueldade adicional de dar esperança às fa-
mílias.
e) E o inferno não atinge só os terminais.
24. (TRE-AC – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMI-
NISTRATIVA – AOCP-2015) Assinale a alternativa cujo
“que” em destaque funciona como pronome relativo.
a) “É uma maneira de expressar a vontade que a gente
tem. Acho que um voto pode fazer a diferença”.
b) “Ele diz que vota desde os 18...”.
c) “Acho que um voto pode fazer a diferença”.
d) “... e acreditam que um voto consciente agora pode
influenciar futuramente na vida de seus filhos e netos”.
e) “O idoso afirma que sempre incentivou sua família a
votar”.
25. (TRF-1.ª Região – ANALISTA JUDICIÁRIO – INFOR-
MÁTICA – FCC- 2014-ADAPTADA) No período O livro
explica os espíritos chamados ‘xapiris’, que os ianomâmis
creem serem os únicos capazes de cuidar das pessoas e
das coisas, a palavra grifada tem a função de pronome
relativo, retomando um termo anterior. Do mesmo modo
como ocorre em:
a) Os ianomâmis acreditam que os xamãs recebem dos
espíritos chamados “xapiris” a capacidade de cura.
b) Eu queria escrever para os não indígenas não acharem
que índio não sabe nada.
c) O branco está preocupado que não chove mais em
alguns lugares.
d) Gravou 15 fitas em que narrou também sua própria
trajetória.
e) Não sabia o que me atrapalhava o sono.
26. (BANCO DO BRASIL – ESCRITURÁRIO – CESGRAN-
RIO-2018) De acordo com as exigências da norma-pa-
drão da língua portuguesa, o verbo destacado está cor-
retamente empregado em:
a) No mundo moderno, conferem-se às grandes metró-
poles importante papel no desenvolvimento da eco-
nomia e da geopolítica mundiais, por estarem no topo
da hierarquia urbana.
b) Conforme o grau de influência e importância interna-
cional, classificou-se as 50 maiores cidades em três
diferentes classes, a maior parte delas na Europa.
c) Há quase duzentos anos, atribuem-se às cidades a
responsabilidade de motor propulsor do desenvolvi-
mento e a condição de lugar privilegiado para os ne-
gócios e a cultura.
d) Em centros com grandes aglomerações populacionais,
realiza-se negócios nacionais e internacionais, além
de um atendimento bastante diversificado, como jor-
nais, teatros, cinemas, entre outros.
e) Em todos os estudos geopolíticos, considera-se as ci-
dades globais como verdadeiros polos de influência
internacional, devido à presença de sedes de grandes
empresas transnacionais e importantes centros de
pesquisas.
27. (LIQUIGÁS – MOTORISTA DE CAMINHÃO GRANEL
I – CESGRANRIO-2018) A palavra destacada atende às
exigências de concordância da norma-padrão da língua
portuguesa em:
a) Atualmente, causa impacto nas eleições de vários paí-
ses as notícias falsas.
b) A recomendação de testar a veracidade das notícias
precisam ser seguidas, para não prejudicar as pessoas.
c) O propósito de conferir grandes volumes de dados re-
sultaram na criação de serviços especializados.
d) Os boatos causam efeito mais forte do que as notícias
reais porque vem acompanhados de títulos chamati-
vos.
e) Os resultados de pesquisas recentes mostram que
67% das pessoas consultam os jornais diariamente.
28. (PETROBRAS – ENGENHEIRO(A) DE MEIO AM-
BIENTE JÚNIOR – CESGRANRIO-2018)
Texto I
Portugueses no Rio de Janeiro
O Rio de Janeiro é o grande centro da imigração portu-
guesa até meados dos anos cinquenta do século passa-
do, quando chega a ser a “terceira cidade portuguesa do
mundo”, possuindo 196 mil portugueses — um décimo
de sua população urbana. Ali, os portugueses dedicam-
-se ao comércio, sobretudo na área dos comestíveis,
como os cafés, as panificações, as leitarias, os talhos,
além de outros ramos, como os das papelarias e lojas
de vestuários. Fora do comércio, podem exercer as mais
variadas profissões, como atividades domésticas ou as de
barbeiros e alfaiates. Há, de igual forma, entre os mais
afortunados, aqueles ligados à indústria, voltados para
construção civil, o mobiliário, a ourivesaria e o fabrico de
bebidas.
A sua distribuição pela cidade, apesar da não formação
de guetos, denota uma tendência para a sua concentra-
ção em determinados bairros, escolhidos, muitas das ve-
zes, pela proximidade da zona de trabalho. No Centro da
cidade, próximo ao grande comércio, temos um grupo
significativo de patrícios e algumas associações de por-
te, como o Real Gabinete Português de Leitura e o Liceu
Literário Português. Nos bairros da Cidade Nova, Estácio
de Sá, Catumbi e Tijuca, outro ponto de concentração
da colônia, se localizam outras associações portuguesas,
como a Casa de Portugal e um grande número de casas
regionais. Há, ainda, pequenas concentrações nos bairros
periféricos da cidade, como Jacarepaguá, originalmente
formado por quintas de pequenos lavradores; nos subúr-
bios, como Méier e Engenho Novo; e nas zonas mais pri-
vilegiadas, como Botafogo e restante da zona sul carioca,
área nobre da cidade a partir da década de cinquenta,
preferida pelos mais abastados.
PAULO, Heloísa. Portugueses no Rio de Janeiro: sala-
zaristas e opositores em manifestação na cidade. In:
ALVES, Ida et alii. 450 Anos de Portugueses no Rio de
Janeiro. Rio de Janeiro: Ofi cina Raquel, 2017, pp. 260-1.
Adaptado.
O texto emprega duas vezes o verbo “haver”. Ambos es-
tão na 3.ª pessoa do singular, pois são impessoais. Esse
papel gramatical está repetido corretamente em:
a) Ninguém disse que os portugueses havia de saírem
da cidade.
b) Se houvessem mais oportunidades, os imigrantes fi-
cariam ricos.
c) Haveriam de haver imigrantes de outras procedências
na cidade.
d) Os imigrantes vieram de Lisboa porque lá não haviam
empregos.
e) Os portugueses gostariam de que houvesse mais ofer-
tas de trabalho.
29. (TRANSPETRO – TÉCNICO AMBIENTAL JÚNIOR
– CESGRANRIO-2018) A concordância da forma verbal
destacada foi realizada de acordo com as exigências da
norma-padrão da língua portuguesa em:
a) Com o crescimento da espionagem virtual, é necessá-
rio que se promova novos estudos sobre mecanismos
de proteção mais eficazes.
b) O rastreamento permanente das invasões cibernéticas
de grande porte permite que se suspeitem dos hac-
kers responsáveis.
c) Para atender às demandas dos usuários de celulares, é
preciso que se destinem à pesquisa tecnológica mui-
tos milhões de dólares.
d) Para detectar as consequências mais prejudiciais da
guerra virtual pela informação, necessitam-se de es-
tudos mais aprofundados.
e) Se o crescimento das redes sociais assumir uma pro-
porção incontrolável, é aconselhável que se estabele-
ça novas restrições de utilização pelos jovens.
30. (PC-AP – DELEGADO DE POLÍCIA – FCC-2017) As
normas de concordância e a adequada articulação entre
tempos e modos verbais estão plenamente observadas
na frase:
a) É comum que se assinale numa crônica os aspectos do
cotidiano que o escritor resolvesse analisar e interpre-
LÍNGUA PORTUGUESA
tar, apesar das dificuldades que encerram tal desafio.
b) Se às crônicas de Rubem Braga viessem a faltar sua
marca autoral inconfundível, elas terão deixado de
constituir textos clássicos desse gênero.
c) Caso um dia venham a surgir, simultaneamente, ta-
lentos à altura de um Rubem Braga, esse gênero terá
alcançado uma relevância jamais vista.
93
 d) Não seria fácil, de fato, que venha a se equilibrar, na
cabeça de um jovem cronista de hoje, os valores de
sua experiência pessoal com os de sua comunidade.
e) Tanto uma padaria como um banheiro poderiam ofe-
recer matéria para uma boa crônica, desde que não
falte ao cronista recursos de grande imaginação.
31. (PC-BA – DELEGADO DE POLÍCIA – VUNESP-2018)
A concordância está em conformidade com a norma-pa-
drão na seguinte frase:
a) São comuns que a adaptação de livros para o cinema
suscitem reações negativas nos fãs do texto escrito.
b) Cabem aos leitores completar, com a imaginação, as
lacunas que fazem parte da estrutura significativa do
texto literário.
c) Aos esforços envolvidos na leitura soma-se a imagina-
ção, a que a linguagem literária apela constantemente.
d) Algumas pessoas mantém o hábito de só assistirem à
adaptação de uma obra depois de as terem lido, para
não ser influenciadas.
e) Há livros que dispõe de uma infinidade de adaptações
para o cinema, as quais tende a compor seu repertório
de leituras.
32. (PC-SP - ATENDENTE DE NECROTÉRIO POLICIAL
– VUNESP-2014) Assinale a alternativa que preenche,
correta e respectivamente, as lacunas da frase, de acordo
com a norma-padrão da língua portuguesa.
_________ situações _________ a batalha contra as doenças
torna-se um fracasso.
a) Existe ... em que
b) Existem ... em que
c) Existem ... a qual
d) Existem ... em cuja
e) Existe ... as quais
33. (PC-SP - INVESTIGADOR DE POLÍCIA – VU-
NESP-2014) Assinale a alternativa correta quanto à con-
cordância.
a) Como as pessoas não são obrigado a produzir provas
contra si mesmo, aquelas que recusasse os procedi-
mentos dificilmente seria condenada.
b) Como as pessoas não são obrigadas a produzir provas
contra si mesmo, aquelas que recusasse os procedi-
mentos dificilmente seriam condenadas.
c) Como as pessoas não é obrigada a produzir provas
contra si mesmas, aquelas que recusasse os procedi-
mentos dificilmente seria condenada.
LÍNGUA PORTUGUESA
d) Como as pessoas não são obrigadas a produzir provas
contra si mesmas, aquelas que recusassem os proce-
dimentos dificilmente seriam condenadas.
e) Como as pessoas não são obrigada a produzir provas
contra si mesma, aquelas que recusassem os procedi-
mentos dificilmente seriam condenada.
94
34. (CORPO DE BOMBEIROS MILITAR-PI – CURSO DE
OFICIAIS – ENGENHEIRO CIVIL – NUCEPE-2014) Assi-
nale a alternativa em que as regras da concordância fo-
ram cumpridas.
a) Se houvessem mais bombeiros, certamente o número
de incêndios diminuiria.
b) A maioria dos incêndios é provocada por falta de cui-
dado das pessoas.
c) Sem dúvida, no Brasil, falta condições para que os
bombeiros possam trabalhar dignamente.
d) Não existe soluções fáceis para a precariedade das
condições de trabalho dos bombeiros.
e) Já fazem muitos anos que se sabe das péssimas condi-
ções de trabalho dos bombeiros!
35. (TJ-SP – ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VU-
NESP-2018) Assinale a alternativa em que, ao contrário
da construção “aquela rapaz”, segue-se a lei fundamental
da concordância, de acordo com a norma-padrão.
a) Quando o despacho chegou, a primeira coisa que o
advogado fez foi conferir os documentos anexos.
b) Era um dia ensolarado, e não se sabe como foi atrope-
lado aquela mulher em uma avenida tranquila.
c) Parece-me que este ano está chovendo muito, mas
ainda assim há menas chuvas do que em anos ante-
riores.
d) As crianças brincavam no jardim, colhendo flores colo-
rida e presenteando-se num gesto emocionante.
e) Quando entraram na casa abandonada, uma cobra es-
tava escondido ali. Assustaram-se, pois era um bicho
perigoso.
36. (TJ-SP - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – MÉ-
DIO - VUNESP – 2017) Assinale a alternativa em que
a substituição dos trechos destacados na passagem – O
paulistano, contudo, não é de jogar a toalha – prefere es-
tendê-la e se deitar em cima, caso lhe concedam dois
metros quadrados de chão. – está de acordo com a nor-
ma-padrão de crase, regência e conjugação verbal.
a) prefere mais estendê-la do que desistir – põe à dis-
posição.
b) prefere estendê-la à desistir – ponham a disposição.
c) prefere estendê-la a desistir – põe a disposição.
d) prefere estendê-la do que desistir – põem a disposi-
ção.
e) prefere estendê-la a desistir – ponham à disposição
37. (PREFEITURA DE SERTÃOZINHO - SP – FARMA-
CÊUTICO - SUPERIOR - VUNESP – 2017 - adaptada)
Leia as frases.
As previsões alusivas ............. aumento da depressão são
alarmantes.
Os sentimentos de tédio ou de tristeza são inadequada-
mente convertidos .......... estados depressivos.
Qualquer situação que possa ser um obstáculo ............ feli-
cidade é considerada doença.
Para que haja coerência com a regência nominal estabe-
lecida pela norma-padrão, as lacunas das frases devem
ser preenchidas, respectivamente, por:
a) ao … com … na
b) ao … em … à
c) do … com … na
d) com o … em … para
e) com o … para … à
38. (TRE/MS - ESTÁGIO – JORNALISMO - TRE/MS –
2014) Assinale a assertiva cuja regência verbal está cor-
reta:
a) Ela queria namorar com ele.
b) Já assisti a esse filme.
c) O caminhoneiro dormiu no volante.
d) Quando eles chegam em Campo Grande?
e) A moça que ele gosta é aquela ali.
39. (TRE/MS - ESTÁGIO – JORNALISMO - TRE/MS –
2014) A regência nominal está correta em:
a) É preferível um inimigo declarado do que um amigo
falso.
b) As meninas têm aversão de verduras.
c) Aquele cachorro é hostil para com desconhecidos.
d) O sentimento de liberdade é inerente do ser humano.
e) Construiremos portos acessíveis de qualquer navio.
40. (INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLÓGICAS
– SECRETÁRIA – VUNESP/2014 - adaptada) Leia
trechos da letra da música dos compositores José Carlos
Figueiredo, Antônio Carlos Marques Pinto e José Ubaldo
Avila para responder à questão.
Você abusou
Me magoa, maltrata e quer desculpa
Me retruca, me trai e quer perdão
Me ofende, me fere e não tem culpa
Jesus Cristo, eu não sei quem tem razão.
Esse fogo, essa farsa, essa desgraça
Me corrompe e corrói meu coração
Há momentos que eu paro e acho graça
Procuro, e não acho a solução.
Você abusou,
Tirou partido de mim, abusou
Mas não faz mal
É tão normal ter desamor
É tão cafona sofrer dor
Que eu já não sei
Se é meninice ou cafonice o meu amor.
Que me perdoem, se eu insisto neste tema
Se o quadradismo dos meus versos,
Vai de encontro aos intelectos,
Que não usam o coração,
Como expressão...
Quanto à regência verbal ou nominal, assinale a alternativa
que apresenta uma frase da letra da música, reescrita, de
acordo com a norma-padrão da língua portuguesa.
a) A dor que ele se refere é a da traição.
b) Ela traiu aquele que merecia seu verdadeiro amor.
c) Ele tem esperança que seja encontrada solução para
seu caso amoroso.
d) Muitos casos amorosos o perdão não deve ser nega-
do.
e) Algumas pessoas têm convicção que sofrer por amor
é cafonice.
41. (GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL – CADASTRO
RESERVA PARA O METRÔ/DF – ADMINISTRADOR -
IADES/2014 - adaptada) Se, no lugar dos verbos desta-
cados no verso “Escolho os filmes que eu não vejo no ele-
vador”, fossem empregados, respectivamente, Esquecer e
gostar, a nova redação, de acordo com as regras sobre
regência verbal e concordância nominal prescritas pela
norma-padrão, deveria ser
a) Esqueço dos filmes que eu não gosto no elevador.
b) Esqueço os filmes os quais não gosto no elevador.
c) Esqueço dos filmes aos quais não gosto no elevador.
d) Esqueço dos filmes dos quais não gosto no elevador.
e) Esqueço os filmes dos quais não gosto no elevador.
42. (PETROBRAS – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA
TODOS OS CARGOS – NÍVEL SUPERIOR – CESGRAN-
RIO/2014 - adaptada) No trecho “podemos utilizar essa
mesma abordagem no nosso organismo, sem necessaria-
mente nos limitarmos a meios tradicionais, como edu-
cação e desenvolvimento cultural.”, o verbo limitar, no
sentido de restringir, exige a presença da preposição “a”.
Essa exigência de preposição também se observa na re-
gência da forma verbal destacada em:
a) A eliminação de doenças consideradas incuráveis re-
presenta a principal meta da tecnologia moderna.
b) A tentativa de criação de seres humanos superdotados
confirma a nova perspectiva da ciência atual.
c) As pesquisas sobre o futuro da humanidade conduzem
a descobertas inimagináveis há poucos anos.
d) Os desafios éticos acompanham a possibilidade de
programar filhos capazes de se tornarem gênios.
e) Os novos tempos resgatam a crença de que haverá
invenções importantes para prevenir as doenças.
43. (PRODAM – AUXILIAR - MOTORISTA – FUN-
CAB/2014) Assinale a alternativa em que a frase segue a
norma culta da língua quanto à regência verbal.
LÍNGUA PORTUGUESA
a) Prefiro viajar de ônibus do que dirigir.
b) Eu esqueci do seu nome.
c) Você assistiu à cena toda?
d) Ele chegou na oficina pela manhã.
e) Sempre obedeço as leis de trânsito.
95
 44. (UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS/
AL – TÉCNICO DE LABORATÓRIO – ANATOMIA E
NECROPSIA – COPEVE/2014) Considere o trecho
sublinhado em: “Apenas trinta e cinco pessoas assistiram
à projeção de dez filmes de dois minutos de duração cada
um, no dia 28/12/1895” (História Viva, janeiro/2005).
Nas reescritas abaixo, em qual alternativa ocorreu danos
à norma culta?
a) compareceram a projeção de dez filmes.
b) viram a projeção de dez filmes.
c) assistiram aos dez filmes.
d) foram assistir à projeção de dez filmes.
e) presenciaram a projeção de dez filmes.
45. (PETROBRAS – ENGENHEIRO(A) DE MEIO AM-
BIENTE JÚNIOR – CESGRANRIO-2018) De acordo com
as normas da linguagem padrão, a colocação pronominal
está INCORRETA em:
a) Virgínia encontrava-se acamada há semanas.
b) A ferida não se curava com os remédios.
c) A benzedeira usava uma peruca que não favorecia-a.
d) Imediatamente lhe deram uma caneta-tinteiro verme-
lha.
e) Enquanto se rezavam Ave-Marias, a ferida era circun-
dada.
46. (BANESTES – TÉCNICO BANCÁRIO – FGV-2018) A
frase em que se deveria usar a forma EU em lugar de
MIM é:
a) Um desejo de minha avó fez de mim um artista;
b) Há muitas diferenças entre mim e a minha futura mu-
lher;
c) Para mim, ver filmes antigos é a maior diversão;
d) Entre mim viajar ou descansar, prefiro o descanso;
e) Separamo-nos, mas sempre de mim se lembra.
47. (CÂMARA DE SALVADOR-BA – ASSISTENTE LE-
GISLATIVO MUNICIPAL – FGV-2018-ADAPTADA) O
segmento em que a substituição do termo sublinhado
por um pronome pessoal foi feita de forma adequada é:
a) “deixou de ser uma ferramenta de sobrevivência” / dei-
xou de ser-lhe;
b) “podemos definir violência” / podemos defini-la;
c) “Hoje, esse termo denota, além de agressão física, di-
versos tipos de imposição” / denota-los;
d) “Consideremos o surgimento das desigualdades” /
consideremos-lo;
e) “ao nos referirmos à violência” / ao nos referirmo-la.
48. (MPU – Conhecimentos Básicos para os Cargos de
LÍNGUA PORTUGUESA
11 a 26 – CESPE-2013)
Recordar algo nunca ocorrido é comum e pode aconte-
cer com pessoas de qualquer idade. Muitos indivíduos
sequer percebem que determinadas lembranças foram
criadas, pois as cenas e até os sons evocados pelo cé-
rebro surgem com a mesma nitidez e o mesmo grau de
detalhamento das memórias reais.
96
De acordo com alguns neurocientistas, quando a pessoa
se recorda de uma sequência de eventos, o cérebro re-
constrói o passado juntando os “tijolos” de dados, mas
somente o ato de acessar as lembranças já modifica e
distorce a realidade.
Um neurocientista de uma equipe que pesquisa esse as-
sunto afirma que se busca reforçar a ideia de que a me-
mória não pode ser considerada um papel carbono, ou
seja, de que ela não reproduz fielmente um acontecimen-
to. “Nossa esperança é que, ao propor uma explicação
neural para o processo de geração das falsas memórias,
haja aplicações práticas nas cortes de justiça, por exem-
plo”, diz o cientista. “Jurados e magistrados precisam de
evidências de que, por mais real que aparente ser, um
fato recordado por uma testemunha pode não ser verda-
deiro. A memória humana não é como uma memória de
computador, não está certa o tempo todo.”
O neurocientista relatou que quase três quartos dos pri-
meiros 250 americanos que tiveram suas condenações
penais anuladas graças ao exame de DNA haviam sido
vítimas de falso testemunho ocular. Um psicólogo en-
trevistado afirmou que, dependendo de como se conduz
uma acareação, ela pode confundir a pessoa interrogada.
Correio Braziliense, 26/7/2013 (com adaptações).
O trecho “a memória não pode ser considerada um papel
carbono” poderia ser corretamente reescrita da seguinte
forma: não pode-se considerá-la papel carbono.
( ) CERTO ( ) ERRADO
49. (PC-MS – DELEGADO DE POLÍCIA – FAPEMS-2017)
De acordo com os padrões da língua portuguesa, assina-
le a alternativa correta.
a) A frase: “Ela lhe ama” está correta visto que “amar”
se classifica como verbo transitivo direto, pois quem
ama, ama alguém.
b) Em: “Sou te fiel”, o pronome oblíquo átono desem-
penha função sintática de complemento nominal por
complementar o sentido de adjetivos, advérbios ou
substantivos abstratos, além de constituir emprego de
ênclise.
c) No exemplo: “Demos a ele todas as oportunidades”, o
termo em destaque pode ser substituído por “Demo
lhes” todas as oportunidades”, tendo em vista o em-
prego do pronome oblíquo como complemento do
verbo.
d) Em: “Não me ..incomodo com esse tipo de barulho”,
te.mos.um clássico emprego de mesóclise.
e) Na frase: “Alunos, aquietem-se! “, o termo destacado
exemplifica o uso de próclise.
50. (PC-SP - INVESTIGADOR DE POLÍCIA – VU-
NESP-2014)
Compras de Natal
A cidade deseja ser diferente, escapar às suas fatalidades.
__________ de brilhos e cores; sinos que não tocam, balões
que não sobem, anjos e santos que não __________ , estre-
las que jamais estiveram no céu.
As lojas querem ser diferentes, fugir à realidade do ano
inteiro: enfeitam-se com fitas e flores, neve de algodão
de vidro, fios de ouro e prata, cetins, luzes, todas as coi-
sas que possam representar beleza e excelência.
Tudo isso para celebrar um Meninozinho envolto em po-
bres panos, deitado numas palhas, há cerca de dois mil
anos, num abrigo de animais, em Belém.
(Cecília Meireles, Quatro Vozes. Adaptado)
De acordo com a norma-padrão da língua portuguesa,
as lacunas do texto devem ser preenchidas, correta e res-
pectivamente, com:
a) Se enche … movem-se
b) Se enchem … se movem
c) Enchem-se … se move
d) Enche-se … move-se
e) Enche-se … se movem
51. (PC-SP - AGENTE DE POLÍCIA – VUNESP-2013) As-
sinale a alternativa correta quanto à colocação prono-
minal, de acordo com a norma-padrão da língua portu-
guesa.
a) O passageiro ao lado jamais imaginou-se na situação
de ter de procurar a dona de uma bolsa perdida.
b) O homem se indignou quando propuseram-lhe que
abrisse a bolsa que encontrara.
c) Nos sentimos impotentes quando não conseguimos
restituir um objeto à pessoa que o perdeu.
d) Para que se evite perder objetos, recomenda-se que
eles sejam sempre trazidos junto ao corpo.
e) Em tratando-se de objetos encontrados, há uma ten-
dência natural das pessoas em devolvê-los a seus do-
nos.
52. (CONCURSO INTERNO DE SELEÇÃO PARA O CUR-
SO DE FORMAÇÃO DE SARGENTOS - PM/2014) A fra-
se – Sem nada ver, o amigo remordia-se no seu canto.
– está corretamente reescrita quanto à flexão verbal, à
pontuação e à colocação pronominal em:
a) Se remordia, o amigo, no seu canto, sem que nada
visse.
b) O amigo, sem que nada vesse, se remordia no seu can-
to.
c) Remordia-se, no seu canto, o amigo, sem que nada
visse.
d) Se remordia no seu canto o amigo, sem que nada ves-
se.
53. (PM-SP - SOLDADO DE 2.ª CLASSE – VUNESP-2017-
ADAPTADA) Assinale a alternativa em que o trecho está
reescrito conforme a norma-padrão da língua portugue-
sa, com a expressão destacada substituída pelo pronome
correspondente.
a) ... o prazer de contar aquelas histórias... → ... o prazer
de contar-nas...
b) ... meio século sem escrever livros. → ... meio século
sem escrevê-los.
c) ... puxo a mesinha... → ... puxo-lhe...
d) ... livro que reúne entrevistas e textos de Ernest He-
mingway... → ... livro que reúne-as...
e) O médico que atendia pacientes... → O médico que
lhe atendia...
54. (TRE-PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMI-
NISTRATIVA – FCC-2017) A substituição do elemento
sublinhado pelo pronome correspondente, com os ne-
cessários ajustes no segmento, foi realizada de acordo
com a norma padrão em:
a) quem considera o amor abstrato = quem lhe consi-
dera abstrato
b) consideram o amor algo ingênuo e pueril = conside-
ram-lhe algo ingênuo e pueril
c) parece que inviabiliza o amor = parece que inviabili-
za-lhe
d) o ressentimento é cego ao amor = o ressentimento
lhe é cego
e) o amor não vê a hipocrisia = o amor não lhe vê
55. (FUNDASUS-MG – ANALISTA EM SERVIÇO PÚBLI-
CO DE SAÚDE - ANALISTA DE SISTEMA – AOCP-2015)
Observe o excerto: “Entre os fatores ligados à relação do
aluno com a instituição e com os colegas, gostar de ir à
escola (...)” e assinale a alternativa correta com relação
ao emprego do acento utilizado nos termos destacados.
a) Trata-se do acento grave, empregado para indicar a
supressão do advérbio “a” com o pronome feminino
“a” que acompanha os substantivos “relação” e “es-
cola”.
b) Trata-se do acento agudo, empregado para indicar a
nasalidade da vogal “a” que acompanha os substanti-
vos “relação” e “escola”.
c) Trata-se do acento circunflexo, empregado para assi-
nalar a vogal aberta “a” que acompanha os substanti-
vos “relação” e “escola”.
d) Trata-se do acento agudo, empregado para indicar a
supressão da preposição “a” com o artigo feminino “a”
que acompanha os substantivos “relação” e “escola”.
e) Trata-se do acento grave, empregado para indicar a
junção da preposição “a” com o artigo feminino “a”
que acompanha os substantivos “relação” e “escola”.
56. (BADESC – ANALISTA DE SISTEMA – BANCO DE
DADOS – FGV-2010) Na frase “é ingênuo creditar a pos-
tura brasileira apenas à ausência de educação adequa-
da” foi corretamente empregado o acento indicativo de
crase.
Assinale a alternativa em que o acento indicativo de cra-
se está corretamente empregado.
a) O memorando refere-se à documentos enviados na
semana passada.
b) Dirijo-me à Vossa Senhoria para solicitar uma audiên-
cia urgente.
LÍNGUA PORTUGUESA
c) Prefiro montar uma equipe de novatos à trabalhar com
pessoas já desestimuladas.
d) O antropólogo falará apenas àquele aluno cujo nome
consta na lista.
e) Quanto à meus funcionários, afirmo que têm horário
flexível e são responsáveis.
97
 57. (BADESC – TÉCNICO DE FOMENTO A – FGV-2010)
De acordo com as regras gramaticais, no trecho “a exor-
bitante carga tributária a que estão submetidas as empre-
sas”, não se deve empregar acento indicativo de crase,
devendo ocorrer o mesmo na frase:
a) Entregue o currículo as assistentes do diretor.
b) Recorra a esta empresa sempre que precisar.
c) Avise aquela colega que chegou sua correspondência.
d) Refira-se positivamente a proposta filosófica da com-
panhia.
e) Transmita confiança aqueles que observam seu de-
sempenho.
58. (BANCO DA AMAZÔNIA – TÉCNICO BANCÁRIO –
CESGRANRIO-2018) De acordo com a norma-padrão da
língua portuguesa, o sinal grave indicativo da crase deve
ser empregado na palavra destacada em:
a) A intenção da entrevista com o diretor estava relacio-
nada a programação que a empresa pretende desen-
volver.
b) As ações destinadas a atrair um número maior de
clientes são importantes para garantir a saúde finan-
ceira das instituições.
c) As instituições financeiras deveriam oferecer condi-
ções mais favoráveis de empréstimo a quem está fora
do mercado formal de trabalho.
d) As pessoas interessadas em ampliar suas reservas fi-
nanceiras consideram que vale a pena investir na nova
moeda virtual.
e) Os participantes do seminário sobre mercado financei-
ro foram convidados a comparar as importações e as
exportações em 2017.
59. (LIQUIGÁS – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO –
CESGRANRIO-2018) O emprego do acento indicativo
de crase está de acordo com a norma-padrão em:
a) O escritor de novelas não escolhe seus personagens
à esmo.
b) A audiência de uma novela se constrói no dia à dia.
c) Uma boa história pode ser escrita imediatamente ou
à prazo.
d) Devido à interferências do público, pode haver mu-
danças na trama.
e) O novelista ficou aliviado quando entregou a sinopse
à emissora.
60. (PETROBRAS – ADMINISTRADOR JÚNIOR – CES-
GRANRIO-2018) De acordo com a norma-padrão da lín-
gua portuguesa, o acento grave indicativo da crase deve
ser empregado na palavra destacada em:
a) Os novos lançamentos de smartphones apresentam,
em geral, pequena variação de funções quando com-
LÍNGUA PORTUGUESA
parados a versões anteriores.
b) Estudantes do ensino médio fizeram uma pesquisa
junto a crianças do ensino fundamental para ver como
elas se comportam no ambiente virtual.
c) O acesso dos jovens a redes sociais tem causado enor-
mes prejuízos ao seu desempenho escolar, conforme
o depoimento de professores.
98
d) Os consumidores compulsivos sujeitam-se a ficar ho-
ras na fila para serem os primeiros que comprarão os
novos lançamentos.
e) As pessoas precisam ficar atentas a fatura do cartão
de crédito para não serem surpreendidas com valores
muito altos.
61. (PC-SP - INVESTIGADOR DE POLÍCIA – VU-
NESP-2014)
A cada ano, ocorrem cerca de 40 mil mortes; segundo
especialistas, quase metade delas está associada _____
bebidas alcoólicas. Isso revela a necessidade de um com-
bate efetivo _____ embriaguez ao volante.
As lacunas do trecho devem ser preenchidas, correta e
respectivamente, com:
a) às … a
b) as … à
c) à … à
d) às … à
e) à … a
62. (PC-SP - AGENTE DE POLÍCIA – VUNESP-2013) De
acordo com a norma-padrão da língua portuguesa, o
acento indicativo de crase está corretamente empregado
em:
a) A população, de um modo geral, está à espera de que,
com o novo texto, a lei seca possa coibir os acidentes.
b) A nova lei chega para obrigar os motoristas à repensa-
rem a sua postura.
c) A partir de agora os motoristas estarão sujeitos à puni-
ções muito mais severas.
d) À ninguém é dado o direito de colocar em risco a vida
dos demais motoristas e de pedestres.
e) Cabe à todos na sociedade zelar pelo cumprimento da
nova lei para que ela possa funcionar.
63. (PM-SP - SOLDADO DE 2.ª CLASSE – VUNESP-2017)
Assinale a alternativa que preenche, correta e respectiva-
mente, as lacunas do texto a seguir.
Quase 30 anos depois de iniciar um trabalho de atendi-
mento _____ presos da Casa de Detenção, em São Paulo,
o médico oncologista Drauzio Varella chega ao fim de
uma trilogia com o livro “Prisioneiras”. Depois de “Es-
tação Carandiru” (1999), que mostra ________ entranhas
daquela que foi ________maior prisão da América Latina,
e de “Carcereiros” (2012), sobre os funcionários que tra-
balham no sistema prisional, Varella agora faz um retrato
das detentas da Penitenciária Feminina da Capital, tam-
bém na capital paulista, onde cumprem pena mais de
duas mil mulheres.
(https://oglobo.globo.com. Adaptado)
a) à … às … a
b) a … as … a
c) a … às … a
d) à … às … à
e) a … as … à
64. (TRF-4.ª REGIÃO – TÉCNICO ADMINISTRATIVO
– ÁREA ADMINISTRATIVA – FCC-2014-ADAPTADA)
Substituindo-se o elemento grifado pelo que se encontra
entre parênteses, o sinal indicativo de crase deverá ser
acrescentado em:
a) ... que uma educação liberal, ao alcance de todos...
(dispor de todos)
b) ... por meio dos quais se transmitem as humanidades...
− (ciências humanas)
c) ... a todas as camadas sociais. − (qualquer classe social)
d) ... se nos referimos a coisas completamente diferen-
tes... − (uma coisa completamente diferente)
e) ... são um obstáculo a indivíduos independentes. (cria-
ção de indivíduos independentes)
65. (LIQUIGÁS – MOTORISTA DE CAMINHÃO GRANEL
I – CESGRANRIO-2018) O sinal de dois-pontos (:) está
empregado de acordo com a norma-padrão da língua
portuguesa em:
a) A diferença entre notícias falsas e verdadeiras é maior
no campo da política: é menor nas publicações rela-
cionadas às catástrofes naturais.
b) A explicação para a difusão de notícias falsas é que
os usuários compartilham informações com as quais
concordam: pois não verificam as fontes antes.
c) As informações enganosas são mais difundidas do que
as verdadeiras: de acordo com estudo recente feito
por um instituto de pesquisa.
d) As notícias falsas podem ser desmascaradas com o
uso do bom senso: mas esperar isso de todo mundo é
quase impossível.
e) As revistas especializadas dão alguns conselhos: não
entre em sites desconhecidos e não compartilhe notí-
cias sem fonte confiável.
66. (LIQUIGÁS – MOTORISTA DE CAMINHÃO GRANEL
I – CESGRANRIO-2018) A vírgula está empregada cor-
retamente em:
a) A divulgação de histórias falsas pode ter consequên-
cias reais desastrosas: prejuízos, financeiros e cons-
trangimentos às empresas.
b) As novas tecnologias, criaram um abismo ao separar
quem está conectado de quem não faz parte do mun-
do digital.
c) As pessoas tendem a aceitar apenas as declarações que
confirmam aquilo que corresponde, às suas crenças.
d) Os jornalistas devem verificar as fontes citadas, cruzar
dados e checar se as informações refletem a realidade.
e) Os consumidores de notícias não agem como cientis-
tas porque não estão preocupados em conferir, pon-
tos de vista alternativos.
67. (PETROBRAS – ADMINISTRADOR JÚNIOR – CES-
GRANRIO-2018) A vírgula foi plenamente empregada
de acordo com as exigências da norma-padrão da língua
portuguesa em:
a) A conexão é feita por meio de uma plataforma especí-
fica, e os conteúdos, podem ser acessados pelos disposi-
tivos móveis dos passageiros.
b) O mercado brasileiro de automóveis, ainda é muito
grande, porém não é capaz de absorver uma presença
maior de produtos vindos do exterior.
c) Depois de chegarem às telas dos computadores e ce-
lulares, as notícias estarão disponíveis em voos inter-
nacionais.
d) Os últimos dados mostram que, muitas economias
apresentam crescimento e inflação baixa, fazendo
com que os juros cresçam pouco.
e) Pode ser que haja uma grande procura de carros im-
portados, mas as montadoras vão fazer os cálculos e
ver, se a importação vale a pena.
68. (MPU – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – CESPE-2010)
Para a maioria das pessoas, os assaltantes, assassinos e
traficantes que possam ser encontrados em uma rua es-
cura da cidade são o cerne do problema criminal. Mas os
danos que tais criminosos causam são minúsculos quan-
do comparados com os de criminosos respeitáveis, que
vestem colarinho branco e trabalham para as organiza-
ções mais poderosas. Estima-se que as perdas provoca-
das por violações das leis antitrust — apenas um item de
uma longa lista dos principais crimes do colarinho bran-
co — sejam maiores que todas as perdas causadas pelos
crimes notificados à polícia em mais de uma década, e
as relativas a danos e mortes provocadas por esse crime
apresentam índices ainda maiores. A ocultação, pela in-
dústria do asbesto (amianto), dos perigos representados
por seus produtos provavelmente custou tantas vidas
quanto as destruídas por todos os assassinatos ocorridos
nos Estados Unidos da América durante uma década in-
teira; e outros produtos perigosos, como o cigarro, tam-
bém provocam, a cada ano, mais mortes do que essas.
James William Coleman. A elite do crime. 5.ª ed., São
Paulo: Manole, 2005, p. 1 (com adaptações).
Não haveria prejuízo para o sentido original do texto
nem para a correção gramatical caso a expressão “a cada
ano” fosse deslocada, com as vírgulas que a isolam, para
imediatamente depois de “e”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
69. (PC-SP - AUXILIAR DE NECROPSIA – VU-
NESP-2014) Assinale a alternativa cuja frase está correta
quanto à pontuação.
a) O médico, solidário e comovido, apertou minha mão e
entendeu o pedido de minha mãe.
LÍNGUA PORTUGUESA
b) A diferença entre parada cardíaca e morte, não é ensi-
nada, aos médicos nas faculdades.
c) Prof. Alvariz, chefe da clínica sabia qual a diferença en-
tre, parada cardíaca e morte.
d) O aborto de fetos anencéfalos motivo de muita revol-
ta, foi bastante contestado.
e) Iniciei assim que o velhinho teve uma parada cardíaca,
os processos de reanimação.
99
 70. (TRF-4.ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA
ADMINISTRATIVA – FCC-2014) Quanto à pontuação, a
frase inteiramente correta é:
a) Para Edward Said, a linguagem, é o terreno de onde
partem os humanistas uma vez que, é nela, que se
estabelecem não apenas as relações de sentido, mas
também o desafio de o leitor divisar e compartilhar, as
escolhas produzidas pelo escritor.
b) Para Edward Said, a linguagem é o terreno de onde
partem os humanistas uma vez que é nela, que se
estabelecem não apenas as relações de sentido, mas
também o desafio, de o leitor divisar e compartilhar,
as escolhas produzidas pelo escritor.
c) Para Edward Said, a linguagem, é o terreno de onde
partem os humanistas, uma vez que é nela que se es-
tabelecem, não apenas as relações de sentido, mas
também o desafio de o leitor divisar e compartilhar as
escolhas produzidas pelo escritor.
d) Para Edward Said a linguagem é o terreno, de onde
partem os humanistas, uma vez que é nela que se
estabelecem não apenas as relações de sentido mas,
também, o desafio de o leitor divisar, e compartilhar
as escolhas produzidas pelo escritor.
e) Para Edward Said, a linguagem é o terreno de onde
partem os humanistas, uma vez que é nela que se
estabelecem não apenas as relações de sentido, mas
também o desafio de o leitor divisar e compartilhar as
escolhas produzidas pelo escritor.
71. (TRF-3.ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA
ADMINISTRATIVA – FCC-2016-ADAPTADA) Sem que
se altere o sentido da frase, todas as vírgulas podem ser
substituídas por travessão, EXCETO em:
a) Não se trata de defender a tradição, família ou pro-
priedade...
b) Fiquei um pouco desconcertado pela atitude do meu
amigo, um homem...
c) Mas, como eu ia dizendo, estava voltando da Europa...
d) ... como precipitada, entre nós, de que estaria morto...
e) Mas a música brasileira, ao contrário de outras artes,
já traz...
73. (PROCESSO SELETIVO INTERNO DA SECRETARIA
DE DEFESA SOCIAL DO ESTADO DE PERNAMBUCO-PE
- SARGENTO DA POLÍCIA MILITAR - FM-2010 - ADAP-
TADA) “– Mas não é minha cabeça que eles querem de-
golar a cada jogo, François.” O uso da vírgula destacada
neste trecho tem a função de:
a) Separar o aposto.
b) Delimitar o sujeito.
c) Delimitar uma nova oração.
d) Separar o vocativo.
e) Marcar uma pausa forte.
74. (MPU – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA O CAR-
GO 33 – NÍVEL MÉDIO – CESPE-2013)
O Ministério Público é fruto do desenvolvimento do es-
tado brasileiro e da democracia. A sua história é marcada
por processos que culminaram na sua formalização insti-
tucional e na ampliação de sua área de atuação.
No período colonial, o Brasil foi orientado pelo direito
lusitano. Não havia o Ministério Público como instituição.
Mas as Ordenações Manuelinas de 1521 e as Ordena-
ções Filipinas de 1603 já faziam menção aos promotores
de justiça, atribuindo a eles o papel de fiscalizar a lei e
de promover a acusação criminal. Existiam os cargos de
procurador dos feitos da Coroa (defensor da Coroa) e de
procurador da Fazenda (defensor do fisco).
A Constituição de 1988 faz referência expressa ao Mi-
nistério Público no capítulo Das Funções Essenciais à
Justiça. Define as funções institucionais, as garantias e as
vedações de seus membros. Isso deu evidência à institui-
ção, tornando-a uma espécie de ouvidoria da sociedade
brasileira.
Internet: <www.mpu.mp.br> (com adaptações).
Em “No período colonial, o Brasil foi orientado”, a vírgula
após “colonial” é utilizada para isolar aposto.
( ) CERTO ( ) ERRADO

72. (TRF-1.ª REGIÃO – TÉCNICO JUDICIÁRIO – INFOR-

MÁTICA – FCC-2014-ADAPTADA)
... a resposta a um problema que sempre atormentou ad-
ministradores: o recrutamento e a retenção de talentos.

O segmento introduzido pelos dois-pontos apresenta

sentido

a) restritivo.
b) explicativo.
LÍNGUA PORTUGUESA

c) conclusivo.
d) comparativo.
e) alternativo.

100
 43 C
GABARITO 44 A
45 C
1 CERTO 46 D
2 D 47 B
3 E 48 ERRADO
4 A 49 B
5 A 50 E
6 C 51 D
7 C 52 C
8 E 53 B
9 D 54 D
10 D 55 E
11 B 56 D
12 C 57 B
13 CERTO 58 A
14 A 59 E
15 D 60 E
16 E 61 D
17 A 62 A
18 C 63 B
19 A 64 E
20 E 65 E
21 A 66 D
22 C 67 C
23 A 68 CERTO
24 A 69 A
25 D 70 E
26 C 71 A
27 E 72 B
28 E 73 D
29 C 74 ERRADO
30 C
31 C
32 B
33 D
34 B
35 A
36 E
37 B
LÍNGUA PORTUGUESA

38 B
39 C
40 B
41 E
42 C

101
 ANOTAÇÕES

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LÍNGUA PORTUGUESA

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102
 ÍNDICE

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Ambiente operacional Windows (XP). Fundamentos do Windows, operações com janelas, menus, barra de tarefas, área
de trabalho, trabalho com pastas e arquivos, localização de arquivos e pastas, movimentação e cópia de arquivos,
pastas, criação e exclusão de arquivos e pastas, compartilhamentos e áreas de transferência; Configurações básicas do
Windows: resolução da tela, cores, fontes, impressoras, aparência, segundo plano e protetor de tela; Windows Explorer. 01
Ambiente Intranet e Internet. Conceito básico de internet e intranet e utilização de tecnologias, ferramentas e aplicativos
associados à internet. Principais navegadores. Ferramentas de busca e pesquisa.............................................................................. 11
Processador de textos. MS Office 2003/2007 – Word. Conceitos básicos. Criação de documentos. Abrir e salvar
documentos. Digitação. Edição de textos. Estilos. Formatação. Tabelas e tabulações. Cabeçalho e rodapé. Configuração
de página. Corretor ortográfico. Impressão. Ícones. Atalhos de teclado. Uso dos recursos............................................................. 22
Planilha Eletrônica. MS Office 2003/2007 – Excel. Conceitos básicos. Criação de documentos. Abrir e Salvar documentos.
Estilos. Formatação. Fórmulas e funções. Gráficos. Corretor ortográfico. Impressão. Ícones. Atalhos de teclado. Uso dos
recursos............................................................................................................................................................................................................................. 44
Correio eletrônico. Conceitos básicos. Formatos de mensagens. Transmissão e recepção de mensagens. Catálogo de
endereços. Arquivos anexados. Uso dos recursos. Ícones. Atalhos de teclado............................................................................................. 60
Segurança da Informação. Cuidados relativos à segurança e sistemas antivírus................................................................................. 63
 AMBIENTE OPERACIONAL WINDOWS (XP). FUNDAMENTOS DO WINDOWS, OPERAÇÕES
COM JANELAS, MENUS, BARRA DE TAREFAS, ÁREA DE TRABALHO, TRABALHO COM
PASTAS E ARQUIVOS, LOCALIZAÇÃO DE ARQUIVOS E PASTAS, MOVIMENTAÇÃO
E CÓPIA DE ARQUIVOS, PASTAS, CRIAÇÃO E EXCLUSÃO DE ARQUIVOS E PASTAS,
COMPARTILHAMENTOS E ÁREAS DE TRANSFERÊNCIA; CONFIGURAÇÕES BÁSICAS DO
WINDOWS: RESOLUÇÃO DA TELA, CORES, FONTES, IMPRESSORAS, APARÊNCIA, SEGUNDO
PLANO E PROTETOR DE TELA; WINDOWS EXPLORER.

Windows XP

O Windows XP foi lançado em 2001 e ele era um sistema operacional bastante completo e confiável, por isso po-
de-se dizer que ele foi uma versão muito bem sucedida, importante mencionar que o encerramento do seu suporte foi
em abril de 2014.

Figura 8: Tela de login do Windows XP

Figura 9: Desktop do Windows XP

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Ele foi sucessor de uma versão considerada fracassada que foi o Windows Me (Millennium Edition), lançado em
2000, e é considerado por muitos o principal responsável em recuperar a confiança dos clientes Microsoft. Seu lança-
mento foi dia 25 de outubro de 2001 e chamou a atenção por trazer uma nova interface gráfica e eliminar os problemas
de estabilidade encontrados no ME.
A interface gráfica do Windows XP ficou conhecida por ser muito mais intuitiva e agradável, afinal as janelas cinzas,
e barras quadradas foram substituídas por uma interface colorida, com padrão azul, e botões mais arredondados e visí-
veis. Outra grande novidade foi o botão iniciar, que ficou maior, com mais atalhos e possibilidades de fixar programas,
mudança essa que permaneceu até o Windows 7.

1
 Outros aspectos visuais trazidos pelo Windows XP,
foram as novas camadas e efeitos para o desktop, além
de apresentar um papel de parede padrão que viria a se
tornar icônico. Os usuários poderiam ainda travar a barra
de tarefas e evitar que houvesse mudanças das configu-
rações no espaço.
O XP foi apresentado ainda em diferentes edições,
além de estar disponível em 32 e 64 bits. A versão Home
Edition era voltada para o uso doméstico e trazia ferra-
mentas mais simples para o usuário comum. Já a edição
Professional tinha como público empresas e usuários
com conhecimentos avançados. Houve ainda uma ver-
são Media Center Edition, mas esta nunca foi colocada à
venda e era entregue somente sob encomenda.
Em relação as funcionalidades, o grande destaque foi
o suporte a dispositivos Plug and Play, famoso plugar e
usar que acabou com etapas burocráticas de instalação,
não exigindo que o computador fosse desligado ao re-
mover um dispositivo externo, como um pendrive.
Outra novidade na funcionalidade foi a tecnologia
ClearType, que facilitava a visualização de textos em tela
LCD, novidades na época. Além disso, ele melhorou o
consumo de energia para a utilização em dispositivos
móveis como notebook e tablets, e incluiu a possibilida-
de de inicializar a máquina mais rapidamente e hibernar.
Além disso, passou a dar suporte às redes Wireless
e DSL, melhorando a alternância entre contas de usuá-
rios, permitindo que o indivíduo acesse outra conta sem
fechar seus programas abertos. Além disso, introduziu a
funcionalidade de assistência remota, o que possibilitou
que pessoas conectadas à Internet pudessem assumir o
controle da máquina para realizar suporte técnico ou au-
xiliar uma tarefa.
Quanto as atualizações e até mesmo o encerramen-
to do suporte, pode-se dizer que o XP teve três gran-
des atualizações, que ficaram conhecidas como Service
Packs. O primeiro foi lançado no dia 9 de setembro de
2002, adicionando o suporte ao formato USB 2.0 e a pos-
sibilidade de definir padrões de programas. O SP2 chegou
em 6 de agosto de 2004 com foco na segurança do sis-
tema. Já o SP3 foi distribuído em 6 de maio de 2008 com
correções de segurança e melhoras no desempenho.
No dia 8 de abril de 2014, a Microsoft encerrou o su-
porte ao Windows XP SP3, não oferecendo mais atualiza-
ções ou correções de segurança para o sistema.
Comparando o Windows XP com o Windows 7
Estabilidade
O Windows 7 é muito mais estável do que o Windows
XP, e isso acontece por diversos motivos. Inicialmente ele
foi desenvolvido para dar maior proteção à memória, iso-
lando-a de problemas externos. Exemplo clássico: você
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
instala um novo driver de placa de vídeo, e ele trava pois
tem um bug. Enquanto o Windows XP trava por completo
(ou o computador é reiniciado), o Windows 7 se recupera
normalmente do travamento utilizando um driver padrão
de vídeo, e isso não afeta os demais programas abertos.
O Windows 7 vem com o Monitor de Confiabilidade.
Ele monitora constantemente o computador, salvando
informações importantes quando há alguma falha de
aplicativo ou do Windows, e com isso o usuário tem um
2
panorama geral que permite concluir que aplicativo ou
driver está causando problemas. Isso é possível pois ele
monitora a data de instalação de drivers e programas,
execução de aplicativos, updates do Windows, travamen-
to de programas, e tudo mais que possa afetar a estabili-
dade do sistema operacional - e com isso é fácil concluir
quando um novo programa ou driver está causando pro-
blemas no sistema operacional. O Monitor de Confiabi-
lidade também tem a opção de verificar soluções para
todos os problemas listados.
Além disso, o Windows 7 também vem com a opção
de restauração de sistema e drivers, permitindo que você
retorne a um status ou driver anterior ao atual caso este
apresente algum problema.
Por fim, o NTFS (tipo de partição) do Windows 7 é
mais completo e avançado do que o do Windows XP,
pois é o mesmo utilizado no Windows Server 2008.
Quando ocorre algum problema em disco ou na partição
do Windows XP, por exemplo, o sistema operacional ten-
ta corrigi-lo (às vezes durante horas) via chkdsk no pró-
ximo boot. O NTFS do Windows 7, por outro lado, utiliza
o self-healing (auto-correção) e o problema é reparado
imediatamente sem que o usuário sequer saiba disso.
Além disso, ele permite corrigir problemas em arquivos
de sistema (como o Win32k.sys) - algo que o Windows
XP não consegue. Neste item Windows 7 x Windows XP,
o Windows 7 ganha.
Usabilidade
O Windows 7 facilita o dia-a-dia das pessoas com no-
vidades que tornam as tarefas mais rápidas e eficientes.
Entre elas estão:
- Central de Contas do Usuário (UAC) que protege o
usuário sem incomodá-lo
- Pesquisa integrada ao sistema operacional
- Bibliotecas, que organizam os arquivos e facilitam o
seu uso em rede local
- Aero Snap, que ao arrastar uma janela para a lateral
da tela, esta é automaticamente expandida e ocu-
pa metade da tela (ou tela cheia se for arrastada
para cima)
- Aero Peek, que torna as janelas transparentes para
você visualizar ou acessar rapidamente o desktop
- Aero Shake, que ao chacoalhar uma janela faz com
que todas as demais sejam automaticamente mi-
nimizadas
Essas melhorias na usabilidade não devem ser des-
consideradas ou vistas como “frescura”, pois elas podem
economizar dezenas de horas de trabalho por ano! Mais
uma vantagem para o Windows 7 na comparação Win-
dows 7 x Windows XP.
Segurança
Há um mundo de diferença entra a segurança do
Windows XP e a do Windows 7. Embora algumas pes-
soas achem que basta instalar um navegador atual para
se manter seguro na web, nada mais ilusório: estes mes-
mos navegadores não conseguem proteger o usuário se
eles estão sendo executados em um sistema operacional
com capacidade de proteção limitada. O navegador não
impede ataques remotos nem ataques que utilizam vul-
nerabilidades existentes no sistema operacional.
 Além disso, vulnerabilidades no Windows 7 são mui-
to menos perigosas do que a mesma vulnerabilidade no
Windows XP, pois o Windows 7 tem diversas proteções
adicionais que diminuem o poder de ação dos malwares.
Entre elas estão ASLR, PatchGuard, UAC, PMIE e outras
tecnologias que bloqueiam e impedem ataques externos
por vias desconhecidas. Além disso, o antivírus gratuito
da Microsoft (MSE – Microsoft Security Essentials) pode
ser utilizado por qualquer pessoa que tenha Windows
Original, protegendo-a contra malwares.
Hardware e performance
Atualmente muitos computadores e notebooks vêm
com 4GB de memória RAM ou mais - e o Windows XP
não aproveita isso.
Tanto o Windows XP quanto o Windows 7 “enxergam”
até 4GB RAM nas suas versões 32-bits - mas ao contrário
do XP, o Windows 7 tem versões 64-bits perfeitamente
utilizáveis, isto é, o mercado lançou programas e perifé-
ricos que funcionam perfeitamente no Windows 7, mas
não para o Windows XP.
Embora exista uma versão 64-bits do Windows XP,
praticamente ninguém a usa pois não há drivers para pe-
riféricos nem programas que aproveitam o seu potencial.
E um detalhe que poucos sabem é que o limite de
4GB de memória se aplica  à soma da memória RAM +
memória da placa de vídeo + memória dos periféricos
PCI + ACPI + tudo mais que esteja instalado no compu-
tador que utilize memória (exceto pendrive, disco rígido
e cartões de memória, obviamente).
Isso significa que se você utiliza  uma poderosa pla-
ca de vídeo de 2GB de memória (algo relativamente co-
mum) no Windows XP, este acessará menos de 2GB de
memória RAM independentemente da quantidade de
memória RAM instalada no computador. E quanto me-
nos memória RAM, menos performance o computador
terá. A solução é utilizar um sistema operacional comple-
to de 64-bits como o Windows 7.
Custo Benefício
O Windows XP foi inaugurado em 2001, ou seja, para
hardwares equivalentes da época, os requisitos mínimos
do Windows XP são inferiores até mesmo aos smart-
phones mais simples de hoje em dia: Pentium 233 MHz,
64MB RAM e 1,5GB de espaço em disco! É preciso dizer
mais?
O Windows 7 funciona muito bem até mesmo em
hardware limitado, como netbooks com 1GB RAM e pro-
cessador de 1GHz, além de estar preparado para utilizar
todo potencial das tecnologias atuais:  processadores
multi-core, muita memória RAM, discos SSD, drive de
Blu-Ray, USB 3.0, placas de vídeo caseiras que processam
3 trilhões de cálculos por segundo (quatro placas dessas
trabalhando juntas superam o total de cálculos por se-
gundo do supercomputador mais rápido do planeta de
2001 - e ele tinha 8.192 processadores!), e tecnologias
que utilizamos atualmente e que seriam consideradas
coisas de ficção científica quando o Windows XP foi cria-
do.
Na prática não existem motivos razoáveis para um
computador utilizar o Windows XP ao invés do Windows
7.
Windows
O Windows assim como tudo que envolve a informá-
tica passa por uma atualização constante, os concursos
públicos em seus editais acabam variando em suas ver-
sões, por isso vamos abordar de uma maneira geral tanto
as versões do Windows quanto do Linux.
O Windows é um Sistema Operacional, ou seja, é um
software, um programa de computador desenvolvido por
programadores através de códigos de programação. Os
Sistemas Operacionais, assim como os demais softwares,
são considerados como a parte lógica do computador,
uma parte não palpável, desenvolvida para ser utilizada
apenas quando o computador está em funcionamento. O
Sistema Operacional (SO) é um programa especial, pois é
o primeiro a ser instalado na máquina.
Quando montamos um computador e o ligamos pela
primeira vez, em sua tela serão mostradas apenas algu-
mas rotinas presentes nos chipsets da máquina. Para uti-
lizarmos todos os recursos do computador, com toda a
qualidade das placas de som, vídeo, rede, acessarmos a
Internet e usufruirmos de toda a potencialidade do hard-
ware, temos que instalar o SO.
Após sua instalação é possível configurar as placas
para que alcancem seu melhor desempenho e instalar
os demais programas, como os softwares aplicativos e
utilitários.
O SO gerencia o uso do hardware pelo software e ge-
rencia os demais programas.
A diferença entre os Sistemas Operacionais de 32 bits
e 64 bits está na forma em que o processador do com-
putador trabalha as informações. O Sistema Operacional
de 32 bits tem que ser instalado em um computador que
tenha o processador de 32 bits, assim como o de 64 bits
tem que ser instalado em um computador de 64 bits.
Os Sistemas Operacionais de 64 bits do Windows,
segundo o site oficial da Microsoft, podem utilizar mais
memória que as versões de 32 bits do Windows. “Isso
ajuda a reduzir o tempo despendido na permuta de pro-
cessos para dentro e para fora da memória, pelo arma-
zenamento de um número maior desses processos na
memória de acesso aleatório (RAM) em vez de fazê-lo
no disco rígido. Por outro lado, isso pode aumentar o
desempenho geral do programa”.
Windows 7
Para saber se o Windows é de 32 ou 64 bits, basta:
1. Clicar no botão Iniciar , clicar com o botão direito
em computador e clique em Propriedades.
2. Em sistema, é possível exibir o tipo de sistema.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
“Para instalar uma versão de 64 bits do Windows 7,
você precisará de um processador capaz de executar
uma versão de 64 bits do Windows. Os benefícios de um
sistema operacional de 64 bits ficam mais claros quan-
do você tem uma grande quantidade de RAM (memória
de acesso aleatório) no computador, normalmente 4 GB
ou mais. Nesses casos, como um sistema operacional de
64 bits pode processar grandes quantidades de memó-
ria com mais eficácia do que um de 32 bits, o sistema
3
 de 64 bits poderá responder melhor ao executar vários Ícones – são imagens representativas associadas a
programas ao mesmo tempo e alternar entre eles com programas, arquivos, pastas ou atalhos.
frequência”. Atalhos – são ícones que indicam um caminho mais
Uma maneira prática de usar o Windows 7 (Win 7) é curto para abrir um programa ou até mesmo um arquivo.
reinstalá-lo sobre um SO já utilizado na máquina. Nesse
caso, é possível instalar: 1. Criação de pastas (diretórios)
- Sobre o Windows XP;
- Uma versão Win 7 32 bits, sobre Windows Vista
(Win Vista), também 32 bits;
- Win 7 de 64 bits, sobre Win Vista, 32 bits;
- Win 7 de 32 bits, sobre Win Vista, 64 bits;
- Win 7 de 64 bits, sobre Win Vista, 64 bits;
- Win 7 em um computador e formatar o HD durante
a insta- lação;
- Win 7 em um computador sem SO;

Antes de iniciar a instalação, devemos verificar qual

tipo de instalação será feita, encontrar e ter em mãos a
chave do produto, que é um código que será solicitado
durante a instalação.

Vamos adotar a opção de instalação com formatação

de disco rígido, segundo o site oficial da Microsoft Cor-
poration:
- Ligue o seu computador, de forma que o Windows
seja inicializado normalmente, insira do disco de
instalação do Windows 7 ou a unidade flash USB e
desligue o seu computador.
- Reinicie o computador.
- Pressione qualquer tecla, quando solicitado a fazer
isso, e siga as instruções exibidas.
- Na página de Instalação Windows, insira seu idioma
Figura 64: Criação de pastas
ou outras preferências e clique em avançar.
- Se a página de Instalação Windows não aparecer
e o programa não solicitar que você pressione al- #FicaDica
guma tecla, talvez seja necessário alterar algumas
configurações do sistema. Para obter mais infor- Clicando com o botão direito do mouse
mações sobre como fazer isso, consulte. Inicie o em um espaço vazio da área de trabalho
seu computador usando um disco de instalação do ou outro apropriado, podemos encontrar a
Windows 7 ou um pen drive USB. opção pasta.
- Na página Leia os termos de licença, se você aceitar Clicando nesta opção com o botão esquerdo
os termos de licença, clique em aceito os termos do mouse, temos então uma forma prática
de licença e em avançar. de criar uma pasta.
- Na página que tipo de instalação você deseja? cli-
que em Personalizada.
- Na página onde deseja instalar Windows? clique em
opções da unidade (avançada).
- Clique na partição que você quiser alterar, clique na
opção de formatação desejada e siga as instruções.
- Quando a formatação terminar, clique em avançar.
- Siga as instruções para concluir a instalação do Figura 65: Criamos aqui uma pasta
Windows 7, inclusive a nomenclatura do compu- chamada “Trabalho”.
tador e a configuração de uma conta do usuário
inicial.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Conceitos de organização e de gerenciamento de in-

formações; arquivos, pastas e programas.

Pastas – são estruturas digitais criadas para organizar

arquivos, ícones ou outras pastas.
Arquivos – são registros digitais criados e salvos por
meio de programas aplicativos. Por exemplo, quando
abrimos o Microsoft Word, digitamos uma carta e a sal-
vamos no computador, estamos criando um arquivo.

4

Figura 66: Tela da pasta criada
Clicamos duas vezes na pasta “Trabalho” para abrí-la
e agora criaremos mais duas pastas dentro dela:
Para criarmos as outras duas pastas, basta repetir o
procedimento: botão direito, Novo, Pasta.
2. Área de trabalho:
Figura 67: Área de Trabalho
A figura acima mostra a primeira tela que vemos
quando o Windows 7 é iniciado. A ela damos o nome
de área de trabalho, pois a ideia original é que ela sir-
va como uma prancheta, onde abriremos nossos livros e
documentos para dar início ou continuidade ao trabalho.
Em especial, na área de trabalho, encontramos a barra
de tarefas, que traz uma série de particularidades, como:
Figura 68: Barra de tarefas
1) Botão Iniciar: é por ele que entramos em contato
com todos os outros programas instalados, pro-
gramas que fazem parte do sistema operacional
e ambientes de configuração e trabalho. Com um
clique nesse botão, abrimos uma lista, chamada
Menu Iniciar, que contém opções que nos per-
mitem ver os programas mais acessados, todos
os outros programas instalados e os recursos do
próprio Windows. Ele funciona como uma via de
acesso para todas as opções disponíveis no com-
putador.
Por meio do botão Iniciar, também podemos:
- desligar o computador, procedimento que encerra
o Sistema Operacional corretamente, e desliga efe-
tivamente a máquina;
- colocar o computador em modo de espera, que
reduz o consumo de energia enquanto a máquina
estiver ociosa, ou seja, sem uso. Muito usado nos
casos em que vamos nos ausentar por um breve
período de tempo da frente do computador;
- reiniciar o computador, que desliga e liga automa-
ticamente o sistema. Usado após a instalação de
alguns programas que precisam da reinicialização
do sistema para efetivarem sua instalação, durante
congelamento de telas ou travamentos da máqui-
na.
- realizar o logoff, acessando o mesmo sistema com
nome e senha de outro usuário, tendo assim um
ambiente com características diferentes para cada
usuário do mesmo computador.
Figura 69: Menu Iniciar – Windows 7
Na figura acima temos o menu Iniciar, acessado com
um clique no botão Iniciar.
2) Ícones de inicialização rápida: São ícones coloca-
dos como atalhos na barra de tarefas para serem
acessados com facilidade.
3) Barra de idiomas: Mostra qual a configuração de
idioma que está sendo usada pelo teclado.
4) Ícones de inicialização/execução: Esses ícones
são configurados para entrar em ação quando o
computador é iniciado. Muitos deles ficam em exe-
cução o tempo todo no sistema, como é o caso
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
de ícones de programas antivírus que monitoram
constantemente o sistema para verificar se não há
invasões ou vírus tentando ser executados.
5) Propriedades de data e hora: Além de mostrar o
relógio constantemente na sua tela, clicando duas
vezes, com o botão esquerdo do mouse nesse íco-
ne, acessamos as Propriedades de data e hora.
5

Figura 70: Propriedades de data e hora
Nessa janela, é possível configurarmos a data e a hora,
determinarmos qual é o fuso horário da nossa região e
especificar se o relógio do computador está sincronizado
automaticamente com um servidor de horário na Inter-
net. Este relógio é atualizado pela bateria da placa mãe,
que vimos na figura 26. Quando ele começa a mostrar
um horário diferente do que realmente deveria mostrar,
na maioria das vezes, indica que a bateria da placa mãe
deve precisar ser trocada. Esse horário também é sincro-
nizado com o mesmo horário do SETUP.
Lixeira: Contém os arquivos e pastas excluídos pelo
usuário. Para excluirmos arquivos, atalhos e pastas, po-
demos clicar com o botão direito do mouse sobre eles e
depois usar a opção “Excluir”. Outra forma é clicar uma
vez sobre o objeto desejado e depois pressionar o botão
delete, no teclado. Esses dois procedimentos enviarão
para lixeira o que foi excluído, sendo possível a restaura-
ção, caso haja necessidade. Para restaurar, por exemplo,
um arquivo enviado para a lixeira, podemos, após abri-la,
restaurar o que desejarmos.
Figura 71: Restauração de arquivos
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
enviados para a lixeira
A restauração de objetos enviados para a lixeira pode
ser feita com um clique com o botão direito do mouse
sobre o item desejado e depois, outro clique com o es-
querdo em “Restaurar”. Isso devolverá, automaticamente
o arquivo para seu local de origem.
6
#FicaDica
Outra forma de restaurar é usar a opção
“Restaurar este item”, após selecionar o
objeto.
Alguns arquivos e pastas, por terem um tamanho
muito grande, são excluídos sem irem antes para a Li-
xeira. Sempre que algo for ser excluído, aparecerá uma
mensagem, ou perguntando se realmente deseja enviar
aquele item para a Lixeira, ou avisando que o que foi se-
lecionado será permanentemente excluído. Outra forma
de excluir documentos ou pastas sem que eles fiquem
armazenados na Lixeira é usar as teclas de atalho Shif-
t+Delete.
A barra de tarefas pode ser posicionada nos quatro
cantos da tela para proporcionar melhor visualização de
outras janelas abertas. Para isso, basta pressionar o botão
esquerdo do mouse em um espaço vazio dessa barra e
com ele pressionado, arrastar a barra até o local desejado
(canto direito, superior, esquerdo ou inferior da tela).
Para alterar o local da Barra de Tarefas na tela, temos
que verificar se a opção “Bloquear a barra de tarefas” não
está marcada.
Figura 72: Bloqueio da Barra de Tarefas
Propriedades da barra de tarefas e do menu iniciar:
Por meio do clique com o botão direito do mouse na bar-
ra de tarefas e do esquerdo em “Propriedades”, podemos
acessar a janela “Propriedades da barra de tarefas e do
menu iniciar”.
 3. Painel de controle

O Painel de Controle é o local onde podemos alterar

configurações do Windows, como aparência, idioma, confi-
gurações de mouse e teclado, entre outras. Com ele é pos-
sível personalizar o computador às necessidades do usuário.
Para acessar o Painel de Controle, basta clicar no Bo-
tão Iniciar e depois em Painel de Controle. Nele encon-
tramos as seguintes opções:
- Sistema e Segurança: “Exibe e altera o status do
sistema e da segurança”, permite a realização de
backups e restauração das configurações do sis-
tema e de arquivos. Possui ferramentas que per-
mitem a atualização do Sistema Operacional, que
exibem a quantidade de memória RAM instalada
no computador e a velocidade do processador.
Oferece ainda, possibilidades de configuração de
Firewall para tornar o computador mais protegido.
Figura 73: Propriedades da barra de - Rede e Internet: mostra o status da rede e possibili-
tarefas e do menu iniciar ta configurações de rede e Internet. É possível tam-
bém definir preferências para compartilhamento
Na guia “Barra de Tarefas”, temos, entre outros: de arquivos e computadores.
- Bloquear a barra de tarefas – que impede que ela - Hardware e Sons: é possível adicionar ou remover
seja posicionada em outros cantos da tela que não hardwares como impressoras, por exemplo. Tam-
seja o inferior, ou seja, impede que seja arrastada bém permite alterar sons do sistema, reproduzir
com o botão esquerdo do mouse pressionado. CDs automaticamente, configurar modo de eco-
- Ocultar automaticamente a barra de tarefas – ocul- nomia de energia e atualizar drives de dispositivos
ta (esconde) a barra de tarefas para proporcionar instalados.
maior aproveitamento da área da tela pelos pro- - Programas: através desta opção, podemos realizar a
gramas abertos, e a exibe quando o mouse é posi- desinstalação de programas ou recursos do Windows.
cionado no canto inferior do monitor. - Contas de Usuários e Segurança Familiar: aqui alte-
ramos senhas, criamos contas de usuários, deter-
minamos configurações de acesso.
- Aparência: permite a configuração da aparência da
área de trabalho, plano de fundo, proteção de tela,
menu iniciar e barra de tarefas.
- Relógio, Idioma e Região: usamos esta opção para
alterar data, hora, fuso horário, idioma, formatação
de números e moedas.
- Facilidade de Acesso: permite adaptarmos o com-
putador às necessidades visuais, auditivas e moto-
ras do usuário.

Figura 74: Guia Menu Iniciar e Personalizar Menu 3.1. Computador

Iniciar
Para acessá-lo, basta clicar no Botão Iniciar e em
Pela figura acima podemos notar que é possível a Computador. A janela a seguir será aberta:
aparência e comportamento de links e menus do menu
Iniciar.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 21: Barra de Ferramentas Figura 76: Computador

7
 Observe que é possível visualizarmos as unidades de
disco, sua capacidade de armazenamento livre e usada.
Vemos também informações como o nome do computa-
dor, a quantidade de memória e o processador instalado
na máquina.
Windows 8
É o sistema operacional da Microsoft que substituiu o
Windows 7 em tablets, computadores, notebooks, celu-
lares, etc. Ele trouxe diversas mudanças, principalmente
no layout, que acabou surpreendendo milhares de usuá-
rios acostumados com o antigo visual desse sistema.
A tela inicial completamente alterada foi a mudança
que mais impactou os usuários. Nela encontra-se todas
as aplicações do computador que ficavam no Menu Ini-
ciar e também é possível visualizar previsão do tempo,
cotação da bolsa, etc. O usuário tem que organizar as
pequenas miniaturas que aparecem em sua tela inicial
para ter acesso aos programas que mais utiliza.
Caso você fique perdido no novo sistema ou dentro
de uma pasta, clique com o botão direito e irá aparecer
um painel no rodapé da tela. Caso você esteja utilizando
uma das pastas e não encontre algum comando, clique
com o botão direito do mouse para que esse painel apa-
reça.
A organização de tela do Windows 8 funciona como
o antigo Menu Iniciar e consiste em um mosaico com
imagens animadas. Cada mosaico representa um aplica-
tivo que está instalado no computador. Os atalhos dessa
área de trabalho, que representam aplicativos de versões
anteriores, ficam com o nome na parte de cima e um pe-
queno ícone na parte inferior. Novos mosaicos possuem
tamanhos diferentes, cores diferentes e são atualizados
automaticamente.
A tela pode ser customizada conforme a conveniência
do usuário. Alguns utilitários não aparecem nessa tela,
mas podem ser encontrados clicando com o botão direi-
to do mouse em um espaço vazio da tela. Se deseja que
um desses aplicativos apareça na sua tela inicial, clique
com o botão direito sobre o ícone e vá para a opção Fixar
na Tela Inicial.
1. Charms Bar
O objetivo do Windows 8 é ter uma tela mais limpa
e esse recurso possibilita “esconder” algumas configura-
ções e aplicações. É uma barra localizada na lateral que
pode ser acessada colocando o mouse no canto direito e
inferior da tela ou clicando no atalho Tecla do Windows +
C. Essa função substitui a barra de ferramentas presente
no sistema e configurada de acordo com a página em
que você está.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Com a Charm Bar ativada, digite Personalizar na bus-
ca em configurações. Depois escolha a opção tela inicial
e em seguida escolha a cor da tela. O usuário também
pode selecionar desenhos durante a personalização do
papel de parede.
8
2. Redimensionar as tiles
Na tela esses mosaicos ficam uns maiores que os ou-
tros, mas isso pode ser alterado clicando com o botão di-
reito na divisão entre eles e optando pela opção menor.
Você pode deixar maior os aplicativos que você quiser
destacar no computador.
3. Grupos de Aplicativos
Pode-se criar divisões e grupos para unir programas
parecidos. Isso pode ser feito várias vezes e os grupos
podem ser renomeados.
4. Visualizar as pastas
A interface do programas no computador podem ser
vistos de maneira horizontal com painéis dispostos lado
a lado. Para passar de um painel para outro é necessário
usar a barra de rolagem que fica no rodapé.
5. Compartilhar e Receber
Comando utilizado para compartilhar conteúdo, en-
viar uma foto, etc. Tecle Windows + C, clique na opção
Compartilhar e depois escolha qual meio vai usar. Há tam-
bém a opção Dispositivo que é usada para receber e enviar
conteúdos de aparelhos conectados ao computador.
6. Alternar Tarefas
Com o atalho Alt + Tab, é possível mudar entre os
programas abertos no desktop e os aplicativos novos do
SO. Com o atalho Windows + Tab é possível abrir uma
lista na lateral esquerda que mostra os aplicativos mo-
dernos.
7. Telas Lado a Lado
Esse sistema operacional não trabalha com o concei-
to de janelas, mas o usuário pode usar dois programas
ao mesmo tempo. É indicado para quem precisa acom-
panhar o Facebook e o Twitter, pois ocupa ¼ da tela do
computador.
8. Visualizar Imagens
O sistema operacional agora faz com que cada vez
que você clica em uma figura, um programa específico
abre e isso pode deixar seu sistema lento. Para alterar
isso é preciso ir em Programas – Programas Default – Se-
lecionar Windows Photo Viewer e marcar a caixa Set this
Program as Default.
9. Imagem e Senha
O usuário pode utilizar uma imagem como senha ao
invés de escolher uma senha digitada. Para fazer isso,
acesse a Charm Bar, selecione a opção Settings e logo
em seguida clique em More PC settings. Acesse a opção
Usuários e depois clique na opção “Criar uma senha com
imagem”. Em seguida, o computador pedirá para você
colocar sua senha e redirecionará para uma tela com um
pequeno texto e dando a opção para escolher uma foto.
Escolha uma imagem no seu computador e verifique se a
imagem está correta clicando em “Use this Picture”. Você
terá que desenhar três formas em touch ou com o mou-
se: uma linha reta, um círculo e um ponto. Depois, finalize
o processo e sua senha estará pronta. Na próxima vez,
repita os movimentos para acessar seu computador.
10. Internet Explorer no Windows 8
Se você clicar no quadrinho Internet Explorer da pá-
gina inicial, você terá acesso ao software sem a barra de
ferramentas e menus.
Windows 10
O Windows 10 é uma atualização do Windows 8 que
veio para tentar manter o monopólio da Microsoft no
mundo dos Sistemas Operacionais, uma das suas mis-
sões é ficar com um visual mais de smart e touch.
Figura 77: Tela do Windows 10
O Windows 10 é disponibilizado nas seguintes ver-
sões (com destaque para as duas primeiras):
1. Windows 10
É a versão de “entrada” do Windows 10, que possui a
maioria dos recursos do sistema. É voltada para Desktops
e Laptops, incluindo o tablete Microsoft Surface 3.
2. Windows 10 Pro
Além dos recursos da versão de entrada, fornece pro-
teção de dados avançada e criptografada com o BitLoc-
ker, permite a hospedagem de uma Conexão de Área de
Trabalho Remota em um computador, trabalhar com má-
quinas virtuais, e permite o ingresso em um domínio para
realizar conexões a uma rede corporativa.
3. Windows 10 Enterprise
Baseada na versão 10 Pro, é disponibilizada por meio
do Licenciamento por Volume, voltado a empresas.
4. Windows 10 Education
Baseada na versão Enterprise, é destinada a atender
as necessidades do meio educacional. Também tem seu
método de distribuição baseado através da versão aca-
dêmica de licenciamento de volume.
5. Windows 10 Mobile
Embora o Windows 10 tente vender seu nome fanta-
sia como um sistema operacional único, os smartphones
com o Windows 10 possuem uma versão específica do
sistema operacional compatível com tais dispositivos.
6. Windows 10 Mobile Enterprise
Projetado para smartphones e tablets do setor cor-
porativo. Também estará disponível através do Licencia-
mento por Volume, oferecendo as mesmas vantagens do
Windows 10 Mobile com funcionalidades direcionadas
para o mercado corporativo.
7. Windows 10 IoT Core
IoT vem da expressão “Internet das Coisas” (Internet
of Things). A Microsoft anunciou que haverá edições do
Windows 10 baseadas no Enterprise e Mobile Enterprise
destinados a dispositivos como caixas eletrônicos, ter-
minais de autoatendimento, máquinas de atendimento
para o varejo e robôs industriais. Essa versão IoT Core
será destinada para dispositivos pequenos e de baixo
custo.
Para as versões mais populares (10 e 10 Pro), a Micro-
soft indica como requisitos básicos dos computadores:
• Processador de 1 Ghz ou superior;
• 1 GB de RAM (para 32bits); 2GB de RAM (para
64bits);
• Até 20GB de espaço disponível em disco rígido;
• Placa de vídeo com resolução de tela de 800×600
ou maior.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE – 2013) Considere
que o usuário de um computador com sistema opera-
cional Windows 7 tenha permissão de administrador e
deseje fazer o controle mais preciso da segurança das
conexões de rede estabelecidas no e com o seu compu-
tador. Nessa situação, ele poderá usar o modo de segu-
rança avançado do firewall do Windows para especificar
precisamente quais aplicativos podem e não podem fa-
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
zer acesso à rede, bem como quais serviços residentes
podem, ou não, ser externamente acessados.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Um firewall (em português: Parede
de fogo) é um dispositivo de uma rede de compu-
tadores que tem por objetivo aplicar uma política de
segurança a um determinado ponto da rede. O fire-
9
 wall pode ser do tipo filtros de pacotes, proxy de apli-
cações, etc. Os firewalls são geralmente associados a
redes TCP/IP.
Este dispositivo de segurança existe na forma de soft-
ware e de hardware, a combinação de ambos é cha-
mada tecnicamente de “appliance”. A complexidade
de instalação depende do tamanho da rede, da polí-
tica de segurança, da quantidade de regras que con-
trolam o fluxo de entrada e saída de informações e do
grau de segurança desejado.
2. (PERITO CRIMINAL – CESPE – 2013) A instalação e
a atualização de programas na plataforma Linux a serem
efetuadas com o comando aptget, podem ser acionadas
por meio das opções install e upgrade, respectivamente.
Em ambos os casos, é indispensável o uso do comando
sudo, ou equivalente, se o usuário não for administrador
do sistema.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O comando para a atualização é
“sudo apt-get upgrade”. O comando para instalar pa-
cotes é “sudo apt-get install nome_do_pacote”. O co-
mando é “apt-get” e não “aptget”. O comando sudo
realmente permite a usuários comuns obter privilégios
de outro usuário como o administrador
3. (PERITO CRIMINAL – CESPE – 2013) Em compu-
tadores com sistema operacional Linux ou Windows, o
aumento da memória virtual possibilita a redução do
consumo de memória RAM em uso, o que permite exe-
cutar, de forma paralela e distribuída, no computador,
uma quantidade maior de programas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O que torna esta alternativa mais
eficaz é o uso da memória em um dispositivo alterna-
tivo (para o PC não “travar”), e não uma redução de
consumo de memória RAM em uso, visto que esta op-
ção foi projetada para ajudar quando a memória RAM
do PC for insuficiente para a execução de demasiados
programas.
4. (PAPILOSCOPISTA – CESPE – 2012) Tanto no siste-
ma operacional Windows quanto no Linux, cada arquivo,
diretório ou pasta encontra-se em um caminho, podendo
cada pasta ou diretório conter diversos arquivos que são
gravados nas unidades de disco nas quais permanecem
até serem apagados. Em uma mesma rede é possível ha-
ver comunicação e escrita de pastas, diretórios e arquivos
entre máquinas com Windows e máquinas com Linux.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O sistema Linux e o sistema Windo-
ws conseguem compartilhar diretórios/pastas entre si
pois utilizam se do protocolo, o SMB.CIFS.
10
5. (AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE – 2014) No
Windows, não há possibilidade de o usuário interagir
com o sistema operacional por meio de uma tela de
computador sensível ao toque.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. As versões mais recentes do Win-
dows existe este recurso. Para usá-lo há a necessidade
de que a tela seja sensível ao toque.
6. (AGENTE – CESPE – 2014) Comparativamente a
computadores com outros sistemas operacionais, com-
putadores com o sistema Linux apresentam a vantagem
de não perderem dados caso as máquinas sejam desliga-
das por meio de interrupção do fornecimento de energia
elétrica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Nenhum sistema operacional pos-
sui a vantagem de não perder dados caso a máquina
seja desligada por meio de interrupção do forneci-
mento de energia elétrica.
7. (AGENTE – CESPE – 2014) As rotinas de inicialização
GRUB e LILO, utilizadas em diversas distribuições Linux,
podem ser acessadas por uma interface de linha de co-
mando.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. É possível acessar as rotinas de ini-
cialização GRUB e LILO para realizar a sua configura-
ção, assim como é possível alterar as opções de inicia-
lização do Windows (em Win+Pause, Configurações
Avançadas do Sistema, Propriedades do Sistema, Ini-
cialização e Recuperação).
8. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE – 2013) Conside-
re que um usuário de login joao_jose esteja usando o
Windows Explorer para navegar no sistema de arquivos
de um computador com ambiente Windows 7. Considere
ainda que, enquanto um conjunto de arquivos e pastas é
apresentado, o usuário observe, na barra de ferramentas
do Windows Explorer, as seguintes informações: Biblio-
tecas > Documentos > Projetos. Nessa situação, é mais
provável que tais arquivos e pastas estejam contidos no
diretório C:\Bibliotecas\Documentos\Projetos que no di-
retório C:\Users\joao_jose\Documents\Projetos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O correto é “C:\Users\joao_jose\
Documents\Projetos”. Há possibilidade das pastas
estarem em outro diretório, se forem feitas configu-
rações customizadas pelo usuário. Mesmo na configu-
ração em português o diretório dos documentos do
usuário continua sendo nomeado em inglês: “docu-
ments”. Portanto, a afirmação de que o diretório seria
“C:\biblioteca\documentos\projetos” não está correta.
O item considera o comportamento padrão do siste-
ma operacional Windows 7, e, portanto, a afirmação
 não pode ser absoluta, devido à flexibilidade inerente
a este sistema software. A premissa de que a informa-
ção fosse apresentada na barra de ferramentas não
compromete o entendimento da questão.”
9. (AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE – 2014) No
ambiente Linux, é possível utilizar comandos para copiar
arquivos de um diretório para um pen drive.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. No ambiente Linux, é permitida a
execução de vários comandos por meio de um con-
sole. O comando “cp” é utilizado para copiar arquivos
entre diretórios e arquivos para dispositivos.
10. (DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2004) Ao se
clicar a opção , será exibida uma janela por
meio da qual se pode verificar diversas propriedades do
arquivo, como o seu tamanho e os seus atributos.
Em computadores do tipo PC, a comunicação com peri-
féricos pode ser realizada por meio de diferentes interfa-
ces. Acerca desse assunto, julgue os seguintes itens.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Dentre as diversas opções que po-
dem ser consultadas ao se ativar as propriedades de
um arquivo estão as opções: tamanho e os seus atri-
butos.
AMBIENTE INTRANET E INTERNET. CON-
CEITO BÁSICO DE INTERNET E INTRANET
E UTILIZAÇÃO DE TECNOLOGIAS, FERRA-
MENTAS E APLICATIVOS ASSOCIADOS À
INTERNET. PRINCIPAIS NAVEGADORES.
FERRAMENTAS DE BUSCA E PESQUISA
REDES DE COMPUTADORES
Redes de Computadores refere-se à interligação por
meio de um sistema de comunicação baseado em trans-
missões e protocolos de vários computadores com o ob-
jetivo de trocar informações, entre outros recursos. Essa
ligação é chamada de estações de trabalho (nós, pontos
ou dispositivos de rede).
Atualmente, existe uma interligação entre computa-
dores espalhados pelo mundo que permite a comunica-
ção entre os indivíduos, quer seja quando eles navegam
pela internet ou assiste televisão. Diariamente, é necessá-
rio utilizar recursos como impressoras para imprimir do-
cumentos, reuniões através de videoconferência, trocar
e-mails, acessar às redes sociais ou se entreter por meio
de jogos, etc.
Hoje, não é preciso estar em casa para enviar e-mails,
basta ter um tablet ou smartphone com acesso à inter-
net nos dispositivos móveis. Apesar de tantas vantagens,
o crescimento das redes de computadores também tem
seu lado negativo. A cada dia surgem problemas que
prejudicam as relações entre os indivíduos, como pirata-
ria, espionagem, phishing - roubos de identidade, assun-
tos polêmicos como racismo, sexo, pornografia, sendo
destacados com mais exaltação, entre outros problemas.
Há muito tempo, o ser humano sentiu a necessida-
de de compartilhar conhecimento e estabelecer relações
com pessoas a distância. Na década de 1960, durante
a Guerra Fria, as redes de computadores surgiram com
objetivos militares: interconectar os centros de comando
dos EUA para com objetivo de proteger e enviar dados.
1. Alguns tipos de Redes de Computadores
Antigamente, os computadores eram conectados
em distâncias curtas, sendo conhecidas como redes lo-
cais. Mas, com a evolução das redes de computadores,
foi necessário aumentar a distância da troca de infor-
mações entre as pessoas. As redes podem ser classifi-
cadas de acordo com sua arquitetura (Arcnet, Ethernet,
DSL, Token ring, etc.), a extensão geográfica (LAN, PAN,
MAN, WLAN, etc.), a topologia (anel, barramento, estrela,
ponto-a-ponto, etc.) e o meio de transmissão (redes por
cabo de fibra óptica, trançado, via rádio, etc.).
Veja alguns tipos de redes:
Redes Pessoais (Personal Area Networks – PAN) – se
comunicam a 1 metro de distância. Ex.: Redes Bluetooth;
Redes Locais (Local Area Networks – LAN) – redes em
que a distância varia de 10m a 1km. Pode ser uma sala,
um prédio ou um campus de universidade;
Redes Metropolitanas (Metropolitan Area Network –
MAN) – quando a distância dos equipamentos conec-
tados à uma rede atinge áreas metropolitanas, cerca de
10km. Ex.: TV à cabo;
Redes a Longas Distâncias (Wide Area Network –
WAN) – rede que faz a cobertura de uma grande área
geográfica, geralmente, um país, cerca de 100 km;
Redes Interligadas (Interconexão de WANs) – são re-
des espalhadas pelo mundo podendo ser interconecta-
das a outras redes, capazes de atingirem distâncias bem
maiores, como um continente ou o planeta. Ex.: Internet;
Rede sem Fio ou Internet sem Fio (Wireless Local Area
Network – WLAN) – rede capaz de conectar dispositivos
eletrônicos próximos, sem a utilização de cabeamento.
Além dessa, existe também a WMAN, uma rede sem fio
para área metropolitana e WWAN, rede sem fio para
grandes distâncias.
2. Topologia de Redes
Astopologias das redes de computadores são as es-
truturas físicas dos cabos, computadores e componen-
tes. Existem as topologias físicas, que são mapas que
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
mostram a localização de cada componente da rede que
serão tratadas a seguir. e as lógicas, representada pelo
modo que os dados trafegam na rede:
Topologia Ponto-a-ponto – quando as máquinas estão in-
terconectadas por pares através de um roteamento de dados;
Topologia de Estrela – modelo em que existe um pon-
to central (concentrador) para a conexão, geralmente um
hub ou switch;
11
 Topologia de Anel – modelo atualmente utilizado em au-
tomação industrial e na década de 1980 pelas redes Token
Ring da IBM. Nesse caso, todos os computadores são entre-
ligados formando um anel e os dados são propagados de
computador a computador até a máquina de origem;
Topologia de Barramento – modelo utilizado nas pri-
meiras conexões feitas pelas redes Ethernet. Refere- se
a computadores conectados em formato linear, cujo ca-
beamento é feito sequencialmente;
Redes de Difusão (Broadcast) – quando as máquinas
estão interligadas por um mesmo canal através de paco-
tes endereçados (unicast, broadcast e multicast).
3. Cabos
Os cabos ou cabeamentos fazem parte da estrutura
física utilizada para conectar computadores em rede, es-
tando relacionados a largura de banda, a taxa de trans-
missão, padrões internacionais, etc. Há vantagens e des-
vantagens para a conexão feita por meio de cabeamento.
Os mais utilizados são:
Cabos de Par Trançado – cabos caracterizados por sua
velocidade, pode ser feito sob medida, comprados em
lojas de informática ou produzidos pelo usuário;
Cabos Coaxiais – cabos que permitem uma distância
maior na transmissão de dados, apesar de serem flexíveis,
são caros e frágeis. Eles necessitam de barramento ISA,
suporte não encontrado em computadores mais novos;
Cabos de Fibra Óptica – cabos complexos, caros e de
difícil instalação. São velozes e imunes a interferências
eletromagnéticas.
#FicaDica
Após montar o cabeamento de rede é neces-
sário realizar um teste através dos testadores
de cabos, adquirido em lojas especializadas.
Apesar de testar o funcionamento, ele não
detecta se existem ligações incorretas. É pre-
ciso que um técnico veja se os fios dos cabos
estão na posição certa.
4. Sistema de Cabeamento Estruturado
Para que essa conexão não prejudique o ambiente de
trabalho, em uma grande empresa, são necessárias várias
conexões e muitos cabos, sendo necessário o cabeamen-
to estruturado.
Por meio dele, um técnico irá poupar trabalho e tem-
po, tanto para fazer a instalação, quanto para a remoção
da rede. Ele é feito através das tomadas RJ-45 que pos-
sibilitam que vários conectores possam ser inseridos em
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
um único local, sem a necessidade de serem conectados
diretamente no hub.
Além disso, o sistema de cabeamento estruturado
possui um painel de conexões, o Patch Panel, onde os
cabos das tomadas RJ-45 são conectados, sendo um
concentrador de tomadas, favorecendo a manutenção
das redes. Eles são adaptados e construídos para serem
inseridos em um rack.
12
Todo esse planejamento deve fazer parte do projeto
do cabeamento de rede, em que a conexão da rede é
pensada de forma a realizar a sua expansão.
Repetidores: Dispositivo capaz de expandir o cabea-
mento de rede. Ele poderá transformar os sinais recebi-
dos e enviá-los para outros pontos da rede. Apesar de
serem transmissores de informações para outros pontos,
eles também diminuem o desempenho da rede, poden-
do haver colisões entre os dados à medida que são ane-
xas outras máquinas. Esse equipamento, normalmente,
encontra-se dentro do hub.
Hubs: Dispositivos capazes de receber e concentrar
todos os dados da rede e compartilhá-los entre as outras
estações (máquinas). Nesse momento nenhuma outra
máquina consegue enviar um determinado sinal até que
os dados sejam distribuídos completamente. Eles são uti-
lizados em redes domésticas e podem ter 8, 16, 24 e 32
portas, variando de acordo com o fabricante. Existem os
Hubs Passivos, Ativos, Inteligentes e Empilháveis.
Bridges: É um repetidor inteligente que funciona
como uma ponte. Ele lê e analisa os dados da rede, além
de relacionar diferentes arquiteturas.
Switches: Tipo de aparelho semelhante a um hub,
mas que funciona como uma ponte: ele envia os dados
apenas para a máquina que o solicitou. Ele possui muitas
portas de entrada e melhor performance, podendo ser
utilizado para redes maiores.
Roteadores: Dispositivo utilizado para conectar redes
e arquiteturas diferentes e de grande porte. Ele funciona
como um tipo de ponte na camada de rede do modelo
OSI (Open Systens Interconnection - protocolo de inter-
conexão de sistemas abertos para conectar máquinas de
diferentes fabricantes), identificando e determinando um
IP para cada computador que se conecta com a rede.
Sua principal atribuição é ordenar o tráfego de da-
dos na rede e selecionar o melhor caminho. Existem os
roteadores estáticos, capaz de encontrar o menor cami-
nho para tráfego de dados, mesmo se a rede estiver con-
gestionada; e os roteadores dinâmicos que encontram
caminhos mais rápidos e menos congestionados para o
tráfego.
Modem: Dispositivo responsável por transformar a
onda analógica que será transmitida por meio da linha
telefônica, transformando-a em sinal digital original.
Servidor: Sistema que oferece serviço para as redes
de computadores, como por exemplo, envio de arquivos
ou e-mail. Os computadores que acessam determinado
servidor são conhecidos como clientes.
Placa de Rede: Dispositivo que garante a comunicação
entre os computadores da rede. Cada arquitetura de rede
depende de um tipo de placa específica. As mais utilizadas
são as do tipo Ethernet e Token Ring (rede em anel).
Conceitos de tecnologias relacionadas à Internet
e Intranet, busca e pesquisa na Web, mecanismos de
busca na Web.
O objetivo inicial da Internet era atender necessida-
des militares, facilitando a comunicação. A agência nor-
te-americana ARPA – ADVANCED RESEARCH AND PRO-
JECTS AGENCY e o Departamento de Defesa americano,
na década de 60, criaram um projeto que pudesse conec-
tar os computadores de departamentos de pesquisas e
bases militares, para que, caso um desses pontos sofres-
se algum tipo de ataque, as informações e comunicação
não seriam totalmente perdidas, pois estariam salvas em
outros pontos estratégicos.
O projeto inicial, chamado ARPANET, usava uma co-
nexão a longa distância e possibilitava que as mensagens
fossem fragmentadas e endereçadas ao seu computador
de destino. O percurso entre o emissor e o receptor da
informação poderia ser realizado por várias rotas, assim,
caso algum ponto no trajeto fosse destruído, os dados
poderiam seguir por outro caminho garantindo a entre-
ga da informação, é importante mencionar que a maior
distância entre um ponto e outro, era de 450 quilôme-
tros. No começo dos anos 80, essa tecnologia rompeu as
barreiras de distância, passando a interligar e favorecer
a troca de informações de computadores de universi-
dades dos EUA e de outros países, criando assim uma
rede (NET) internacional (INTER), consequentemente seu
nome passa a ser, INTERNET.
A evolução não parava, além de atingir fronteiras
continentais, os computadores pessoais evoluíam em
forte escala alcançando forte potencial comercial, a Inter-
net deixou de conectar apenas computadores de univer-
sidades, passou a conectar empresas e, enfim, usuários
domésticos. Na década de 90, o Ministério das Comu-
nicações e o Ministério da Ciência e Tecnologia do Brasil
trouxeram a Internet para os centros acadêmicos e co-
merciais. Essa tecnologia rapidamente foi tomando conta
de todos os setores sociais até atingir a amplitude de sua
difusão nos tempos atuais.
Um marco que é importante frisar é o surgimento do
WWW que foi a possibilidade da criação da interface grá-
fica deixando a internet ainda mais interessante e vanta-
josa, pois até então, só era possível a existência de textos.
Para garantir a comunicação entre o remetente e o
destinatário o americano Vinton Gray Cerf, conhecido
como o pai da internet criou os protocolos TCP/IP, que
são protocolos de comunicação. O TCP – TRANSMIS-
SION CONTROL PROTOCOL (Protocolo de Controle de
Transmissão) e o IP – INTERNET PROTOCOL (Protocolo
de Internet) são conjuntos de regras que tornam possível
tanto a conexão entre os computadores, quanto ao en-
tendimento da informação trocada entre eles.
A internet funciona o tempo todo enviando e rece-
bendo informações, por isso o periférico que permite a
conexão com a internet chama MODEM, porque que ele
MOdula e DEModula sinais, e essas informações só po-
dem ser trocadas graças aos protocolos TCP/IP.
1. Protocolos Web
Já que estamos falando em protocolos, citaremos ou-
tros que são largamente usados na Internet:
- HTTP (Hypertext Transfer Protocol): Protocolo de
transferência de Hipertexto, desde 1999 é utilizado para
trocar informações na Internet. Quando digitamos um
site, automaticamente é colocado à frente dele o http://
Exemplo: http://www.novaconcursos.com.br
Onde:
http:// → Faz a solicitação de um arquivo de hipermí-
dia para a Internet, ou seja, um arquivo que pode conter
texto, som, imagem, filmes e links.
- URL (Uniform Resource Locator): Localizador Padrão
de recursos, serve para endereçar um recurso na web,
é como se fosse um apelido, uma maneira mais fácil de
acessar um determinado site.
Exemplo: http://www.novaconcursos.com.br, onde:
Faz a solicitação de um arquivo de
http://
hiper mídia para a Internet.
Estipula que esse recurso está na
rede mundial de computadores
www
(veremos mais sobre www em um
próximo tópico).
É o endereço de domínio. Um
endereço de domínio representará
novaconcursos
sua empresa ou seu espaço na
Internet.
Indica que o servidor onde esse site
está
.com
hospedado é de finalidades
comerciais.
.br Indica queo servidor está no Brasil.
Encontramos, ainda, variações na URL de um site,
que demonstram a finalidade e organização que o criou,
como:
.gov - Organização governamental
.edu - Organização educacional
.org - Organização
.ind - Organização Industrial
.net - Organização telecomunicações
.mil - Organização militar
.pro - Organização de profissões
.eng – Organização de engenheiros
E também, do país de origem:
.it – Itália
.pt – Portugal
.ar – Argentina
.cl – Chile
.gr – Grécia
Quando vemos apenas a terminação .com, sabemos
que se trata de um site hospedado em um servidor dos
Estados Unidos.
- HTTPS (Hypertext transfer protocol secure): Se-
melhante ao HTTP, porém permite que os dados
sejam transmitidos através de uma conexão cripto-
grafada e que se verifique a autenticidade do ser-
vidor e do cliente através de certificados digitais.
- FTP (File Transfer Protocol): Protocolo de transfe-
rência de arquivo, é o protocolo utilizado para po-
der subir os arquivos para um servidor de internet,
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
seus programas mais conhecidos são, o Cute FTP,
FileZilla e LeechFTP, ao criar um site, o profissional
utiliza um desses programas FTP ou similares e exe-
cuta a transferência dos arquivos criados, o manu-
seio é semelhante à utilização de gerenciadores de
arquivo, como o Windows Explorer, por exemplo.
- POP (Post Office Protocol): Protocolo de Posto
dos Correios permite, como o seu nome o indica,
recuperar o seu correio num servidor distante (o
13
 servidor POP). É necessário para as pessoas não
ligadas permanentemente à Internet, para pode-
rem consultar os mails recebidos offline. Existem
duas versões principais deste protocolo, o POP2 e
o POP3, aos quais são atribuídas respectivamente
as portas 109 e 110, funcionando com o auxílio de
comandos textuais radicalmente diferentes, na tro-
ca de e-mails ele é o protocolo de entrada.
- IMAP (Internet Message Access Protocol): É um pro-
tocolo alternativo ao protocolo POP3, que ofere-
ce muitas mais possibilidades, como, gerir vários
acessos simultâneos e várias caixas de correio,
além de poder criar mais critérios de triagem.
- SMTP (Simple Mail Transfer Protocol): É o protocolo
padrão para envio de e-mails através da Internet.
Faz a validação de destinatários de mensagens. Ele
que verifica se o endereço de e-mail do destinatá-
rio está corretamente digitado, se é um endereço
existente, se a caixa de mensagens do destinatário
está cheia ou se recebeu sua mensagem, na troca
de e-mails ele é o protocolo de saída.
- UDP (User Datagram Protocol): Protocolo que atua
na camada de transporte dos protocolos (TCP/IP).
Permite que a aplicação escreva um datagrama en-
capsulado num pacote IP e transportado ao des-
tino. É muito comum lermos que se trata de um
protocolo não confiável, isso porque ele não é im-
plementado com regras que garantam tratamento
de erros ou entrega.
2. Provedor
O provedor é uma empresa prestadora de serviços
que oferece acesso à Internet. Para acessar a Internet, é
necessário conectar-se com um computador que já este-
ja na Internet (no caso, o provedor) e esse computador
deve permitir que seus usuários também tenham acesso
a Internet.
No Brasil, a maioria dos provedores está conectada
à Embratel, que por sua vez, está conectada com outros
computadores fora do Brasil. Esta conexão chama-se link,
que é a conexão física que interliga o provedor de aces-
so com a Embratel. Neste caso, a Embratel é conhecida
como backbone, ou seja, é a “espinha dorsal” da Internet
no Brasil. Pode-se imaginar o backbone como se fosse
uma avenida de três pistas e os links como se fossem as
ruas que estão interligadas nesta avenida. Tanto o link
como o backbone possui uma velocidade de transmis-
são, ou seja, com qual velocidade ele transmite os dados.
Esta velocidade é dada em bps (bits por segundo).
Deve ser feito um contrato com o provedor de acesso,
que fornecerá um nome de usuário, uma senha de aces-
so e um endereço eletrônico na Internet.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
3. Home Page
Pela definição técnica temos que uma Home Page é
um arquivo ASCII (no formato HTML) acessado de com-
putadores rodando um Navegador (Browser), que per-
mite o acesso às informações em um ambiente gráfico
e multimídia. Todo em hipertexto, facilitando a busca de
informações dentro das Home Pages.
14
#FicaDica
O endereço de Home Pages tem o seguinte
formato:
http://www.endereço.com/página.html
Por exemplo, a página principal do meu pro-
jeto de mestrado:
http://www.youtube.com/canaldoovidio
4. Plug-ins
Os plug-ins são programas que expandem a capaci-
dade do Browser em recursos específicos - permitindo,
por exemplo, que você toque arquivos de som ou veja
filmes em vídeo dentro de uma Home Page. As empresas
de software vêm desenvolvendo plug-ins a uma veloci-
dade impressionante. Maiores informações e endereços
sobre plug-ins são encontradas na página:
http://www.yahoo.com/Computers_and_Internet/
Software/ Internet/World_Wide_Web/Browsers/Plug_Ins/
Indices/
Atualmente existem vários tipos de plug-ins. Abaixo
temos uma relação de alguns deles:
- 3D e Animação (Arquivos VRML, MPEG, QuickTime,
etc.).
- Áudio/Vídeo (Arquivos WAV, MID, AVI, etc.).
- Visualizadores de Imagens (Arquivos JPG, GIF, BMP,
PCX, etc.).
- Negócios e Utilitários.
- Apresentações.
INTRANET
A Intranet ou Internet Corporativa é a implantação de
uma Internet restrita apenas a utilização interna de uma
empresa. As intranets ou Webs corporativas, são redes
de comunicação internas baseadas na tecnologia usada
na Internet. Como um jornal editado internamente, e que
pode ser acessado apenas pelos funcionários da empresa.
A intranet cumpre o papel de conectar entre si filiais
e departamentos, mesclando (com segurança) as suas
informações particulares dentro da estrutura de comuni-
cações da empresa.
O grande sucesso da Internet, é particularmente da
World Wide Web (WWW) que influenciou muita coisa na
evolução da informática nos últimos anos.
Em primeiro lugar, o uso do hipertexto (documentos
interligados através de vínculos, ou links) e a enorme fa-
cilidade de se criar, interligar e disponibilizar documentos
multimídia (texto, gráficos, animações, etc.), democrati-
zaram o acesso à informação através de redes de com-
putadores. Em segundo lugar, criou-se uma gigantesca
base de usuários, já familiarizados com conhecimentos
básicos de informática e de navegação na Internet. Fi-
nalmente, surgiram muitas ferramentas de software de
custo zero ou pequeno, que permitem a qualquer orga-
nização ou empresa, sem muito esforço, “entrar na rede”
e começar a acessar e colocar informação. O resultado
inevitável foi a impressionante explosão na informação
disponível na Internet, que segundo consta, está dobran-
do de tamanho a cada mês.
 Assim, não demorou muito a surgir um novo concei-
to, que tem interessado um número cada vez maior de
empresas, hospitais, faculdades e outras organizações
interessadas em integrar informações e usuários: a intra-
net. Seu advento e disseminação promete operar uma
revolução tão profunda para a vida organizacional quan-
to o aparecimento das primeiras redes locais de compu-
tadores, no final da década de 80.
1. O que é Intranet?
O termo “intranet” começou a ser usado em meados
de 1995 por fornecedores de produtos de rede para se
referirem ao uso dentro das empresas privadas de tecno-
logias projetadas para a comunicação por computador
entre empresas. Em outras palavras, uma intranet consis-
te em uma rede privativa de computadores que se baseia
nos padrões de comunicação de dados da Internet pú-
blica, baseadas na tecnologia usada na Internet (páginas
HTML, e-mail, FTP, etc.) que vêm, atualmente fazendo
muito sucesso. Entre as razões para este sucesso, estão
o custo de implantação relativamente baixo e a facilida-
de de uso propiciada pelos programas de navegação na
Web, os browsers.
2. Objetivo de construir uma Intranet
Organizações constroem uma intranet porque ela é
uma ferramenta ágil e competitiva. Poderosa o suficien-
te para economizar tempo, diminuir as desvantagens da
distância e alavancar sobre o seu maior patrimônio de
capital com conhecimentos das operações e produtos da
empresa.
3. Aplicações da Intranet
Já é ponto pacífico que apoiarmos a estrutura de co-
municações corporativas em uma intranet dá para sim-
plificar o trabalho, pois estamos virtualmente todos na
mesma sala. De qualquer modo, é cedo para se afirmar
onde a intranet vai ser mais efetiva para unir (no sentido
operacional) os diversos profissionais de uma empresa.
Mas em algumas áreas já se vislumbram benefícios, por
exemplo:
- Marketing e Vendas - Informações sobre produ-
tos, listas de preços, promoções, planejamento de
eventos;
- Desenvolvimento de Produtos - OT (Orientação de
Trabalho), planejamentos, listas de responsabilida-
des de membros das equipes, situações de proje-
tos;
- Apoio ao Funcionário - Perguntas e respostas, siste-
mas de melhoria contínua (Sistema de Sugestões),
manuais de qualidade;
- Recursos Humanos - Treinamentos, cursos, apos-
tilas, políticas da companhia, organograma, opor-
tunidades de trabalho, programas de desenvolvi-
mento pessoal, benefícios.
Para acessar as informações disponíveis na Web cor-
porativa, o funcionário praticamente não precisa ser trei-
nado. Afinal, o esforço de operação desses programas se
resume quase somente em clicar nos links que remetem
às novas páginas. No entanto, a simplicidade de uma in-
tranet termina aí. Projetar e implantar uma rede desse
tipo é uma tarefa complexa e exige a presença de pro-
fissionais especializados. Essa dificuldade aumenta com
o tamanho da intranet, sua diversidade de funções e a
quantidade de informações nela armazenadas.
4. A intranet é baseada em quatro conceitos:
- Conectividade - A base de conexão dos computa-
dores ligados por meio de uma rede, e que podem
transferir qualquer tipo de informação digital entre
si;
- Heterogeneidade - Diferentes tipos de computa-
dores e sistemas operacionais podem ser conecta-
dos de forma transparente;
- Navegação - É possível passar de um documento
a outro por meio de referências ou vínculos de
hipertexto, que facilitam o acesso não linear aos
documentos;
- Execução Distribuída - Determinadas tarefas de
acesso ou manipulação na intranet só podem ocor-
rer graças à execução de programas aplicativos,
que podem estar no servidor, ou nos microcompu-
tadores que acessam a rede (também chamados
de clientes, daí surgiu à expressão que caracteriza
a arquitetura da intranet: cliente-servidor).
- A vantagem da intranet é que esses programas
são ativados através da WWW, permitindo grande
flexibilidade. Determinadas linguagens, como Java,
assumiram grande importância no desenvolvimen-
to de softwares aplicativos que obedeçam aos três
conceitos anteriores.
5. Mecanismos de Buscas
Pesquisar por algo no Google e não ter como retorno
exatamente o que você queria pode trazer algumas ho-
ras de trabalho a mais, não é mesmo? Por mais que os
algoritmos de busca sejam sempre revisados e busquem
de certa forma “adivinhar” o que se passa em sua cabeça,
lançar mão de alguns artifícios para que sua busca seja
otimizada poupará seu tempo e fará com que você tenha
acesso a resultados mais relevantes.
Os mecanismos de buscas contam com operadores
para filtro de conteúdo. A maior parte desse filtros, no en-
tanto, pode não interessar a você, caso não seja um prati-
cante de SEO. Contudo, alguns são realmente úteis e estão
listados abaixo. Realize uma busca simples e depois aplique
os filtros para poder ver o quanto os resultados podem ser
mais especializados em relação ao que você procura.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
5.1. -palavra_chave
Retorna uma busca excluindo aquelas em que a pa-
lavra chave aparece. Por exemplo, se eu fizer uma busca
por computação, provavelmente encontrarei na relação
dos resultados informaçõe sobre “Ciência da computa-
ção“. Contudo, se eu fizer uma busca por computação
-ciência, os resultados que tem a palavra chave ciência
serão omitidos.
15
 5.2. +palavra_chave
Retorna uma busca fazendo uma inclusão forçada de
uma palavra chave nos resultados. De maneira análoga
ao exemplo anterior, se eu fizer uma busca do tipo com-
putação, terei como retorno uma gama mista de resul-
tados. Caso eu queira filtrar somente os casos em que
ciências aparece, e também no estado de SP, realizo uma
busca do tipo computação + ciência SP.
5.3. “frase_chave”
Retorna uma busca em que existam as ocorrências
dos termos que estão entre aspas, na ordem e grafia
exatas ao que foi inserido. Assim, se você realizar uma
busca do tipo “como faser” – sim, com a escrita incorreta
da palavra FAZER, verá resultados em que a frase idêntica
foi empregada.
5.4. palavras_chave_01 OR palavra_chave_02
Mostra resultado para pelo menos uma das palavras
chave citadas. Faça uma busca por facebook OR msn, por
exemplo, e terá como resultado de sua busca, páginas
relevantes sobre pelo menos um dos dois temas - nes-
se caso, como as duas palavras chaves são populares, os
dois resultados são apresentados em posição de desta-
que.
5.5. filetype:tipo
Retorna as buscas em que o resultado tem o tipo de
extensão especificada. Por exemplo, em uma busca fi-
letype:pdf jquery serão exibidos os conteúdos da palavra
chave jquery que tiverem como extensão .pdf. Os tipos
de extensão podem ser: PDF, HTML ou HTM, XLS, PPT,
DOC.
5.6. palavra_chave_01 * palavra_chave_02
Retorna uma “busca combinada”, ou seja, sendo o *
um indicador de “qualquer conteúdo”, retorna resultados
em que os termos inicial e final aparecem, independente
do que “esteja entre eles”. Realize uma busca do tipo fa-
cebook * msn e veja o resultado na prática.
6. Áudio e Vídeo
A popularização da banda larga e dos serviços de
e-mail com grande capacidade de armazenamento está
aumentando a circulação de vídeos na Internet. O pro-
blema é que a profusão de formatos de arquivos pode
tornar a experiência decepcionante.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
A maioria deles depende de um único programa para
rodar. Por exemplo, se a extensão é MOV, você vai neces-
sitar do QuickTime, da Apple. Outros, além de um player
de vídeo, necessitam do “codec” apropriado. Acrônimo
de “COder/DECoder”, codec é uma espécie de comple-
mento que descomprime - e comprime - o arquivo. É o
caso do MPEG, que roda no Windows Media Player, des-
de que o codec esteja atualizado - em geral, a instalação
é automática.
16
Com os três players de multimídia mais populares -
Windows Media Player, Real Player e Quicktime -, você di-
ficilmente encontrará problemas para rodar vídeos, tanto
offline como por streaming (neste caso, o download e a
exibição do vídeo são simultâneos, como na TV Terra).
Atualmente, devido à evolução da internet com os
mais variados tipos de páginas pessoais e redes sociais,
há uma grande demanda por programas para trabalhar
com imagens. E, como sempre é esperado, em resposta a
isso, também há no mercado uma ampla gama de ferra-
mentas existentes que fazem algum tipo de tratamento
ou conversão de imagens.
Porém, muitos destes programas não são o que se
pode chamar de simples e intuitivos, causando confusão
em seu uso ou na manipulação dos recursos existentes.
Caso o que você precise seja apenas um programa para
visualizar imagens e aplicar tratamentos e efeitos simples
ou montar apresentações de slides, é sempre bom dar
uma conferida em alguns aplicativos mais leves e com re-
cursos mais enxutos como os visualizadores de imagens.
Abaixo, segue uma seleção de visualizadores, muitos
deles trazendo os recursos mais simples, comuns e fáceis
de se utilizar dos editores, para você que não precisa de
tantos recursos, mas ainda assim gosta de dar um trata-
mento especial para as suas mais variadas imagens.
O Picasa está com uma versão cheia de inovações que
faz dele um aplicativo completo para visualização de fo-
tos e imagens. Além disso, ele possui diversas ferramen-
tas úteis para editar, organizar e gerenciar arquivos de
imagem do computador.
As ferramentas de edição possuem os métodos mais
avançados para automatizar o processo de correção de
imagens. No caso de olhos vermelhos, por exemplo, o
programa consegue identificar e corrigir todos os olhos
vermelhos da foto automaticamente sem precisar sele-
cionar um por um. Além disso, é possível cortar, endirei-
tar, adicionar textos, inserir efeitos, e muito mais.
Um dos grandes destaques do Picasa é sua poderosa
biblioteca de imagens. Ele possui um sistema inteligen-
te de armazenamento capaz de filtrar imagens que con-
tenham apenas rostos. Assim você consegue visualizar
apenas as fotos que contém pessoas.
Depois de tudo organizado em seu computador, você
pode escolher diversas opções para salvar e/ou compar-
tilhar suas fotos e imagens com amigos e parentes. Isso
pode ser feito gravando um CD/DVD ou enviando via
Web. O programa possui integração com o PicasaWeb, o
qual possibilita enviar um álbum inteiro pela internet em
poucos segundos.
O IrfanView é um visualizador de imagem muito leve
e com uma interface gráfica simples porém otimizada e
fácil de utilizar, mesmo para quem não tem familiaridade
com este tipo de programa. Ele também dispõe de al-
guns recursos simples de editor. Com ele é possível fazer
operações como copiar e deletar imagens até o efeito
de remoção de olhos vermelhos em fotos. O programa
oferece alternativas para aplicar efeitos como texturas e
alteração de cores em sua imagem por meio de apenas
um clique.
Além disso sempre é possível a visualização de ima-
gens pelo próprio gerenciador do Windows.
 7. Transferência de arquivos pela internet
FTP (File Transfer Protocol – Protocolo de Transferên-
cia de Arquivos) é uma das mais antigas formas de inte-
ração na Internet. Com ele, você pode enviar e receber
arquivos para, ou de computadores que se caracterizam
como servidores remotos. Voltaremos aqui ao conceito
de arquivo texto (ASCII – código 7 bits) e arquivos não
texto (Binários – código 8 bits). Há uma diferença interes-
sante entre enviar uma mensagem de correio eletrônico
e realizar transferência de um arquivo. A mensagem é
sempre transferida como uma informação textual, en-
quanto a transferência de um arquivo pode ser caracteri-
zada como textual (ASCII) ou não-textual (binário).
Um servidor FTP é um computador que roda um pro-
grama que chamamos de servidor de FTP e, portanto, é
capaz de se comunicar com outro computador na Rede
que o esteja acessando através de um cliente FTP.
FTP anônimo versus FTP com autenticação existem
dois tipos de conexão FTP, a primeira, e mais utilizada,
é a conexão anônima, na qual não é preciso possuir um
username ou password (senha) no servidor de FTP, bas-
tando apenas identificar-se como anonymous (anônimo).
Neste caso, o que acontece é que, em geral, a árvore de
diretório que se enxerga é uma sub-árvore da árvore do
sistema. Isto é muito importante, porque garante um
nível de segurança adequado, evitando que estranhos
tenham acesso a todas as informações da empresa.
Quando se estabelece uma conexão de “FTP anônimo”,
o que acontece em geral é que a conexão é posicionada
no diretório raiz da árvore de diretórios. Dentre os mais
comuns estão: pub, etc, outgoing e incoming. O segundo
tipo de conexão envolve uma autenticação, e portanto, é
indispensável que o usuário possua um username e uma
password que sejam reconhecidas pelo sistema, quer di-
zer, ter uma conta nesse servidor. Neste caso, ao esta-
belecer uma conexão, o posicionamento é no diretório
criado para a conta do usuário – diretório home, e dali
ele poderá percorrer toda a árvore do sistema, mas só
escrever e ler arquivos nos quais ele possua.
Assim como muitas aplicações largamente utilizadas
hoje em dia, o FTP também teve a sua origem no sistema
operacional UNIX, que foi o grande percursor e respon-
sável pelo sucesso e desenvolvimento da Internet.
8. Algumas dicas
1. Muitos sites que aceitam FTP anônimo limitam o
número de conexões simultâneas para evitar uma
sobrecarga na máquina. Uma outra limitação pos-
sível é a faixa de horário de acesso, que muitas
vezes é considerada nobre em horário comercial,
e portanto, o FTP anônimo é temporariamente de-
sativado.
2. Uma saída para a situação acima é procurar “sites
espelhos” que tenham o mesmo conteúdo do site
sendo acessado.
3. Antes de realizar a transferência de qualquer arqui-
vo verifique se você está usando o modo correto,
isto é, no caso de arquivos-texto, o modo é ASCII, e
no caso de arquivos binários (.exe, .com, .zip, .wav,
etc.), o modo é binário. Esta prevenção pode evitar
perda de tempo.
4. Uma coisa interessante pode ser o uso de um servi-
dor de FTP em seu computador. Isto pode permitir
que um amigo seu consiga acessar o seu compu-
tador como um servidor remoto de FTP, bastando
que ele tenha acesso ao número IP, que lhe é atri-
buído dinamicamente.
9. Grupos de Discussão e Redes Sociais
São espaços de convivências virtuais em que grupos
de pessoas ou empresas se relacionam por meio do en-
vio de mensagens, do compartilhamento de conteúdo,
entre outras ações.
As redes sociais tiveram grande avanço devido a evo-
lução da internet, cujo boom aconteceu no início do mi-
lênio. Vejamos como esse percurso aconteceu:
Em 1994 foi lançado o GeoCities, a primeira comuni-
dade que se assemelha a uma rede social. O GeoCities
que, no entanto, não existe mais, orientava as pessoas
para que elas próprias criassem suas páginas na internet.
Em 1995 surge o The Globe, que dava aos internautas
a oportunidade de interagir com um grupo de pessoas.
No mesmo ano, também surge uma plataforma que
permite a interação com antigos colegas da escola, o
Classmates.
Já nos anos 2000, surge o Fotolog, uma plataforma
que, desta vez, tinha como foco a publicação de foto-
grafias.
Em 2002 surge o que é considerada a primeira verda-
deira rede social, o Friendster.
No ano seguinte, é lançado o LinkedIn, a maior rede
social de caráter profissional do mundo.
E em 2004, junto com a maior de todas as redes, o
Facebook, surgem o Orkut e o Flickr.
Há vários tipos de redes sociais. A grande diferença
entre elas é o seu objetivo, os quais podem ser:
• Estabelecimento de contatos pessoais (relações de
amizade ou namoro).
• Networking: partilha e busca de conhecimentos
profissionais e procura emprego ou preenchimen-
to de vagas.
• Partilha e busca de imagens e vídeos.
• Partilha e busca de informações sobre temas va-
riados.
• Divulgação para compra e venda de produtos e
serviços.
• Jogos, entre outros.
Há dezenas de redes sociais. Dentre as mais conheci-
das, destacamos:
• Facebook: interação e expansão de contatos.
• Youtube: partilha de vídeos.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Whatsapp: envio de mensagens instantâneas e
chamadas de voz.
• Instagram: partilha de fotos e vídeos.
• Twitter: partilha de pequenas publicações, as quais
são conhecidas como “tweets”.
• Pinterest: partilha de ideias de temas variados.
• Skype: telechamada.
• LinkedIn: interação e expansão de contatos pro-
fissionais.
17
 • Badoo: relacionamentos amorosos. Resposta: Errado. Pelo comando da questão, esta afir-
• Snapchat: envio de mensagens instantâneas. ma que somente arquivos no formato PDF, poderiam
• Messenger: envio de mensagens instantâneas. ser impressos, o que torna o item errado, o comando
• Flickr: partilha de imagens. para impressão não verifica o formato do arquivo, tão
• Google+: partilha de conteúdos. somente o local onde está o arquivo a ser impresso.
• Tumblr: partilha de pequenas publicações, seme-
lhante ao Twitter. 2. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE – 2013) Se, em
uma intranet, for disponibilizado um portal de informa-
10. Vantagens e Desvantagens ções acessível por meio de um navegador, será possível
acessar esse portal fazendo-se uso dos protocolos HTTP
Existem várias vantagens em fazer parte de redes ou HTTPS, ou de ambos, dependendo de como esteja
sociais e é principalmente por isso que elas tiveram um configurado o servidor do portal.
crescimento tão significativo ao longo dos anos.
Isso porque as redes sociais podem aproximar as pes-
soas. Afinal, elas são uma maneira fácil de manter as re-
lações e o contato com quem está distante, propiciando,
assim, a possibilidade de interagir em tempo real.
As redes também facilitam a relação com quem está
mais perto. Em decorrência da rotina corrida do dia a dia,
nem sempre há tempo para que as pessoas se encon-
trem fisicamente.
Além disso, as redes sociais oferecem uma forma rá-
pida e eficaz de comunicar algo para um grande número
de pessoas ao mesmo tempo.
Podemos citar como exemplo o fato de poder avisar
um acontecimento, a preparação de uma manifestação
ou a mobilização de um grupo para um protesto.
No entanto, em decorrência de alguns perigos, as re-
des sociais apresentam as suas desvantagens. Uma delas
é a falta de privacidade.
Por esse motivo, o uso das redes sociais tem sido
cada vez mais discutido, inclusive pela polícia, que alerta
para algumas precauções.
Com base na figura acima, que ilustra as configurações
da rede local do navegador Internet Explorer (IE), versão
#FicaDica 9, julgue os próximos itens.
Por ser algo muito atual, tem caído muitas ( ) CERTO ( ) ERRADO
questões de redes sociais nos concursos
atualmente. Resposta: Certo. HTTP (Hyper Text Transfer Protocol)
é um protocolo, ou seja, uma determinada regra que
permite ao seu computador trocar informações com
um servidor que abriga um site. Isso significa que, uma
EXERCÍCIOS COMENTADOS vez conectados sob esse protocolo, as máquinas po-
dem receber e enviar qualquer conteúdo textual – os
1. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE – 2013) Se uma códigos que resultam na página acessada pelo nave-
impressora estiver compartilhada em uma intranet por gador.
meio de um endereço IP, então, para se imprimir um ar- O problema com o HTTP é que, em redes Wi-Fi ou
quivo nessa impressora, é necessário, por uma questão outras conexões propícias a phishing (fraude eletrô-
de padronização dessa tecnologia de impressão, indicar nica) e hackers, pessoas mal-intencionadas podem
no navegador web a seguinte url: atravessar o caminho e interceptar os dados transmiti-
, em dos com relativa facilidade. Portanto, uma conexão em
que deve estar acessível via rede e HTTP é insegura.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Nesse ponto entra o HTTPS (Hyper Text Transfer Pro-

deve ser do tipo PDF. tocol Secure), que insere uma camada de proteção na
transmissão de dados entre seu computador e o ser-
vidor. Em sites com endereço HTTPS, a comunicação
( ) CERTO ( ) ERRADO é criptografada, aumentando significativamente a se-
gurança dos dados. É como se cliente e servidor con-
versassem uma língua que só as duas entendessem,
dificultando a interceptação das informações.
Para saber se está navegando em um site com crip-

18
 tografia, basta verificar a barra de endereços, na qual
será possível identificar as letras HTTPS e, geralmente,
um símbolo de cadeado que denota segurança. Além
disso, o usuário deverá ver uma bandeira com o nome
do site, já que a conexão segura também identifica pá-
ginas na Internet por meio de seu certificado.
3. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE – 2013) Se o ser-
vidor proxy responder na porta 80 e a conexão passar
por um firewall de rede, então o firewall deverá permitir
conexões de saída da estação do usuário com a porta 80
de destino no endereço do proxy.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. E muitas redes LAN o servidor pro-
xy e o firewall estão no mesmo servidor físico/virtual,
porém isso não é uma regra, ou seja, os dois serviços
podem aparecer eventualmente em servidores físicos/
virtuais separados. Para que uma estação de usuário
(que utiliza proxy na porta 80) possa “sair” da rede
LAN para o mundo exterior “WAN” é necessário que
o firewall permita conexões de saída na mesma porta
em que o proxy está respondendo, ou seja, a porta 80.
4. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE – 2013) A opção
de usar um servidor proxy para a rede local faz que o IE
solicite autenticação em toda conexão de Internet que
for realizada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Somente é solicitado a autentica-
ção se o servidor assim estiver configurado, do con-
trário nenhuma senha é solicitada, além de que foi de-
finido para a rede Interna e não para acesso à Internet.
5. (PERITO CRIMINAL – CESPE – 2013) Considere
que um usuário necessite utilizar diferentes dispositivos
computacionais, permanentemente conectados à Inter-
net, que utilizem diferentes clientes de e-mail, como o
Outlook Express e Mozilla Thunderbird. Nessa situação, o
usuário deverá optar pelo uso do protocolo IMAP (Inter-
net message access protocol), em detrimento do POP3
(post office protocol), pois isso permitirá a ele manter o
conjunto de e-mails no servidor remoto ou, alternativa-
mente, fazer o download das mensagens para o compu-
tador em uso.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Em clientes de correios eletrônicos o
padrão é utilizar o Protocolo POP ou POP3 que tem a
função de baixar as mensagens do servidor de e-mail
para o computador que o programa foi configurado.
Quando o POP é substituído pelo IMAP, essas men-
sagens são baixadas para o computador do usuário
só que apenas uma cópia delas, deixando no servidor
as mensagens originais; quando o acesso é feito por
outro computador essas mensagens que estão no ser-
vidor são baixadas para este outro computador, dei-
xando sempre a original no servidor.
6. (PAPILOSCOPISTA – CESPE – 2012) Twitter, Orkut,
Google+ e Facebook são exemplos de redes sociais que
utilizam o recurso scraps para propiciar o compartilha-
mento de arquivos entre seus usuários
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Scrap é um recado e sua função
principal é enviar mensagens e não o compartilha-
mento de arquivos. Ainda que algumas redes permi-
tam o compartilhamento de fotos e gifs animados, o
objetivo não é o compartilhamento de arquivos e nem
todas as redes citadas na questão permitem.
7. (AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE – 2014) Nas
versões recentes do Mozilla Firefox, há um recurso que
mantém o histórico de atualizações instaladas, no qual
são mostrados detalhes como a data da instalação e o
usuário que executou a operação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Reposta: Errado. Esse recurso existe nas últimas ver-
sões do Firefox, contudo o histórico não contém o
usuário que executou a operação. Este recurso está
disponível no menu Firefox – Opções – Avançado –
Atualizações – Histórico de atualizações.
8. (AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE – 2014) No
Internet Explorer 10, por meio da opção Sites Sugeridos,
o usuário pode registrar os sítios que considera mais im-
portantes e recomendá-los aos seus amigos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O recurso Sites Sugeridos é um ser-
viço online que o Internet Explorer usa para recomen-
dar sítios de que o usuário possa gostar, com base nos
sítios visitados com frequência. Para acessá-lo, basta
clicar o menu Ferramentas-Arquivo- Sites Sugeridos.
Considere que um delegado de polícia federal, em uma
sessão de uso do Internet Explorer 6 (IE6), obteve a janela
ilustrada acima, que mostra uma página web do sítio do
DPF, cujo endereço eletrônico está indicado no campo
. A partir dessas informações, julgue os itens de
09 a 12.
9. (DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2004) O con-
teúdo da página acessada pelo delegado, por conter da-
dos importantes à ação do DPF, é constantemente atua-
lizado por seu webmaster. Após o acesso mencionado
acima, o delegado desejou verificar se houve alteração
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
desse conteúdo.
Nessa situação, ao clicar no botão , o delegado terá
condições de verificar se houve ou não a alteração men-
cionada, independentemente da configuração do IE6,
mas desde que haja recursos técnicos e que o IE6 esteja
em modo online.
( ) CERTO ( ) ERRADO
19
 Resposta: Certo. O botão atualizar (F5) efetua uma
nova consulta ao servidor WEB, recarregando deste
modo o arquivo novamente, se houver alterações, es-
tas serão exibidas, caso contrário o arquivo será reexi-
bido sem alterações.
10. (DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2004) O ar-
mazenamento de informações em arquivos denomina-
dos cookies pode constituir uma vulnerabilidade de um
sistema de segurança instalado em um computador. Para
reduzir essa vulnerabilidade, o IE6 disponibiliza recursos
para impedir que cookies sejam armazenados no com-
putador. Caso o delegado deseje configurar tratamentos
referentes a cookies, ele encontrará recursos a partir do
uso do menu . cada um deles, e depois faremos toda a exemplificação
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. No navegador Internet Explorer 11, a
seguinte sequência de ação pode ser usada para fazer
o bloqueio de cookies: Clicar no botão Ferramentas,
depois em Opções da Internet, ativar guia Privacidade
e, em Configurações, mover o controle deslizante até
em cima para bloquear todos os cookies e, em segui-
da, clicar em OK.
11. (DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2004) Caso o
acesso à Internet descrito tenha sido realizado mediante
um provedor de Internet acessível por meio de uma co-
nexão a uma rede LAN, à qual estava conectado o com-
putador do delegado, é correto concluir que as informa-
ções obtidas pelo delegado transitaram na LAN de modo
criptografado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Pela barra de endereço se verifica
que o protocolo utilizado é o HTTP; dessa forma se
conclui que não há uma criptografia, se fosse o proto-
colo HTTPS, poderia se aferir que haveria algum tipo
de criptografia do tipo SSL.
12. (DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2004) Por
meio do botão , o delegado poderá obter, desde que
disponíveis, informações a respeito das páginas previa-
mente acessadas na sessão de uso do IE6 descrita e de
outras sessões de uso desse aplicativo, em seu computa-
dor. Outro recurso disponibilizado ao se clicar nesse bo-
tão permite ao delegado realizar pesquisa de conteúdo
nas páginas contidas no diretório histórico do IE6.
( ) CERTO ( ) ERRADO
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Resposta: Certo. É possível através do botão descrito,
o botão de histórico, que se encontre informações das
páginas acessadas anteriormente, e também permite
que se pesquise a respeito de conteúdos nas páginas
contidas no diretório do IE6.
20
Noções básicas de ferramentas e aplicativos de na-
vegação e correio eletrônico
Um browser ou navegador é um aplicativo que opera
através da internet, interpretando arquivos e sites web
desenvolvidos com frequência em código HTML que
contém informação e conteúdo em hipertexto de todas
as partes do mundo.
Navegadores: Navegadores de internet ou browsers
são programas de computador especializados em vi-
sualizar e dar acesso às informações disponibilizadas na
web, até pouco tempo atrás tínhamos apenas o Internet
Explorer e o Netscape, hoje temos uma série de navega-
dores no mercado, iremos fazer uma breve descrição de
utilizando o Internet Explorer por ser o mais utilizado em
todo o mundo, porém o conceito e usabilidade dos ou-
tros navegadores seguem os mesmos princípios lógicos.
Chrome: O Chrome é o navegador do Google e con-
sequentemente um dos melhores navegadores existen-
tes. Outra vantagem devido ser o navegador da Google
é o mais utilizado no meio, tem uma interface simples
muito fácil de utilizar.
Figura 1: Símbolo do Google Chrome
#FicaDica
Ultimamente tem caído perguntas relacio-
nadas a guia anônima que não deixa rastro
(senhas, auto completar, entre outros), e é
acessado com o atalho CTRL+SHIFT+N
Mozila Firefox: O Mozila Firefox é outro excelente na-
vegador ele é gratuito e fácil de utilizar apesar de não ter
uma interface tão amigável, porém é um dos navegadores
mais rápidas e com maior segurança contra hackers.
Figura 2: Símbolo do Mozilla Firefox
Opera: Usabilidade muito agradável, possui grande
desempenho, porém especialistas em segurança o consi-
dera o navegador com menos segurança.
Figura 3: Símbolo do Opera
 Safari: O Safari é o navegador da Apple, é um ótimo
navegador considerado pelos especialistas e possui uma
interface bem bonita, apesar de ser um navegador da
Apple existem versões para Windows.
Figura 4: Símbolo do Safari
Internet Explorer: O Internet Explorer ou IE é o nave-
gador padrão do Windows. Como o próprio nome diz, é
um programa preparado para explorar a Internet dando
acesso a suas informações. Representado pelo símbolo
do “e” azul, é possível acessá-lo apenas com um duplo
clique em seu símbolo.
Figura 5: Símbolo do Internet Explorer
#FicaDica
Glossário interessante que abordam internet
e correio eletrônico
Anti-spam: Ferramenta utilizada para filtro
de mensagens indesejadas.
Browser: Programa utilizado para navegar
na Web, também chamado de navegador.
Exemplo: Mozilla Firefox.
Cliente de e-mail: Software destinado a ge-
renciar contas de correio eletrônico, possi-
bilitando a composição, envio, recebimento,
leitura e arquivamento de mensagens. A se-
guir, uma lista de gerenciadores de e-mail
(em negrito os mais conhecidos e utilizados
atualmente):
Microsoft Office Outlook, Microsoft Outlook
Express, Mozilla Thunderbird, Eudora,
Pegasus Mail, Apple Mail (Apple), Kmail (Li-
nux) e Windows Mail.
Outros pontos importantes de conceitos que podem
ser abordado no seu concurso são:
MIME (Multipurpose Internet Mail Extensions – Exten-
sões multiuso do correio da Internet): Provê mecanismos
para o envio de outros tipo sde informações por e-mail,
como imagens, sons, filmes, entre outros.
MTA (Mail Transfer Agent – Agente de Transferência
de Correio): Termo utilizado para designar os servidores
de Correio Eletrônico.
MUA (Mail User Agent – Agente Usuário de Correio):
Programas clientes de e-mail, como o Mozilla Thunder-
bird, Microsoft Outlook Express etc.
POP3 (Post Office Protocol Version 3 - Protocolo de
Agência de Correio “Versão 3”): Protocolo padrão para
receber e-mails. Através do POP, um usuário transfere
para o computador as mensagens armazenada sem sua
caixa postal no servidor.
SMTP (Simple Mail Transfer Protocol - Protocolo de
Transferência Simples de Correio): É um protocolo de en-
vio de e-mail apenas. Com ele, não é possível que um
usuário descarregue suas mensagens de umservidor.
Esse protocolo utiliza a porta 25 do protocolo TCP.
Spam: Mensagens de correio eletrônico não autori-
zadas ou não solicitadas pelo destinatário, geralmente
de conotação publicitária ou obscena, enviadas em larga
escala para uma lista de e-mails, fóruns ou grupos de
discussão.
Um pouco de história
A internet é uma rede de computadores que liga os
computadores a redor de todo o mundo, mas quando ela
começou não era assim, tinham apenas 4 computadores
e a maior distância entre um e outro era de 450 KM. No
fim da década de 60, o Departamento de Defesa norte-a-
mericano resolveu criar um sistema interligado para tro-
car informações sobre pesquisas e armamentos que não
pudesse chegar nas mãos dos soviéticos. Sendo assim,
foi criado o  projeto Arpanet  pela Agência para Projeto
de Pesquisa Avançados do Departamento de Defesa dos
EUA.
Ao ganhar proporções mundiais, esse tipo de cone-
xão recebeu o nome de internet e até a década de 80
ficou apenas entre os meios acadêmicos. No Brasil ela
chegou apenas na década de 90. É na internet que é exe-
cutada a  World Wide Web (www), sistema que contém
milhares de informações (gráficos, vídeos, textos, sons,
etc) que também ficou conhecido como rede mundial.
Tim Berners-Lee na década de 80 começou a criar um
projeto que pode ser considerado o princípio da World
Wide Web. No início da década de 90 ele já havia elabo-
rado uma nova proposta para o que ficaria conhecido
como WWW. Tim falava sobre o uso de hipertexto e a
partir disso surgiu o “http” (em português significa pro-
tocolo de transferência de hipertexto). Vinton Cerf tam-
bém é um personagem importante e inclusive é conheci-
do por muitos como o pai da internet.
#FicaDica
URL: Tudo que é disponível na Web tem seu
próprio endereço, chamado URL, ele facili-
ta a navegação e possui características es-
pecíficas como a falta de  acentuação grá-
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
fica  e palavras maiúsculas. Uma url possui
o http (protocolo), www (World Wide Web),
o nome da empresa que representa o site,
.com (ex: se for um site governamental o fi-
nal será .gov) e a sigla do país de origem
daquele site (no Brasil é usado o BR).
21
 Mecanismos de Buscas

Pesquisar por algo no Google e não ter como retorno exatamente o que você queria pode trazer algumas horas de
trabalho a mais, não é mesmo? Por mais que os algoritmos de busca sejam sempre revisados e busquem de certa forma
“adivinhar” o que se passa em sua cabeça, lançar mão de alguns artifícios para que sua busca seja otimizada poupará
seu tempo e fará com que você tenha acesso a resultados mais relevantes.
Os mecanismos de buscas contam com operadores para filtro de conteúdo. A maior parte desse filtros, no entanto,
pode não interessar e você, caso não seja um praticante de SEO. Contudo alguns são realmente úteis e estão listados
abaixo. Realize uma busca simples e depois aplique os filtros para poder ver o quanto os resultados podem sem mais
especializados em relação ao que você procura.

-palavra_chave
Retorna um busca excluindo aquelas em que a palavra chave aparece. Por exemplo, se eu fizer uma busca por com-
putação, provavelmente encontrarei na relação dos resultados informaçõe sobre “Ciência da computação“. Contudo, se
eu fizer uma busca por computação -ciência , os resultados que tem a palavra chave ciência serão omitidos.

+palavra_chave
Retorna uma busca fazendo uma inclusão forçada de uma palavra chave nos resultados. De maneira análoga ao
exemplo anterior, se eu fizer uma busca do tipo computação, terei como retorna uma gama mista de resultados. Caso
eu queira filtrar somente os casos em que ciências aparece, e também no estado de SP, realizo uma busca do tipo com-
putação + ciência SP.

“frase_chave”
Retorna uma busca em que existam as ocorrências dos termos que estão entre aspas, na ordem e grafia exatas ao
que foi inserido. Assim, se você realizar uma busca do tipo “como faser” – sim, com a escrita incorreta da palavra FAZER,
verá resultados em que a frase idêntica foi empregada.

palavras_chave_01 OR palavra_chave_02
Mostra resultado para pelo menos uma das palavras chave citadas. Faça uma busca por facebook OR msn, por exem-
plo, e terá como resultado de sua busca, páginas relevantes sobre pelo menos um dos dois temas- nesse caso, como as
duas palavras chaves são populares, os dois resultados são apresentados em posição de destaque.

filetype:tipo
Retorna as buscas em que o resultado tem o tipo de extensão especificada. Por exemplo, em uma busca filetype:pdf
jquery serão exibidos os conteúdos da palavra chave jquery que tiverem como extensão .pdf. Os tipos de extensão
podem ser: PDF, HTML ou HTM, XLS, PPT, DOC

palavra_chave_01 * palavra_chave_02
Retorna uma “busca combinada”, ou seja, sendo o * um indicador de “qualquer conteúdo”, retorna resultados em
que os termos inicial e final aparecem, independente do que “esteja entre eles”. Realize uma busca do tipo facebook
* msn e veja o resultado na prática.

PROCESSADOR DE TEXTOS. MS OFFICE 2003/2007 – WORD. CONCEITOS BÁSICOS. CRIAÇÃO

DE DOCUMENTOS. ABRIR E SALVAR DOCUMENTOS. DIGITAÇÃO. EDIÇÃO DE TEXTOS. ESTI-
LOS. FORMATAÇÃO. TABELAS E TABULAÇÕES. CABEÇALHO E RODAPÉ. CONFIGURAÇÃO DE
PÁGINA. CORRETOR ORTOGRÁFICO. IMPRESSÃO. ÍCONES. ATALHOS DE TECLADO. USO DOS
RECURSOS

Word 2003
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

As versões do Microsoft Word era quase sempre a mesma, e todas elas oriundas do WordPad, a versão 2003 foi a
última versão a moda antiga, vamos dizer assim, ela era formada por menus e uma barra de ferramentas fixa mais vol-
tada para a parte de formatação de texto, e as demais funções ficavam dívidas em menus, conforme mostra a figura 28.

22
 Figura 28: Tela do Microsoft Word 2003

Também é possível personalizar a sua barra de ferramentas clicando com o botão direito e selecionando novos
painéis, que vão desde Contagem de Palavras e Desenho até Visual Basic e Formulários. O problema é que, conforme
você adiciona novas funções, a interface começa a ficar cada vez mais carregada e desorganizada.
Uma das características foi a mudança do logotipo do Office duas ferramentas que estrearam no Office 2003, fo-
ram: InfoPath e o OneNote. O OneNote é uma caderneta eletrônica de anotações e organizador que toma notas como
aplicação do texto, notas manuscritas ou diagramas, gráficos e de áudio gravado, o Office 2003 foi a primeira versão a
usar cores e ícones do Windows XP.

MS Word 2007

O Word 2007 é um processador de texto, constituindo uma poderosa ferramenta de auxílio à elaboração de docu-
mentos.
Com este aplicativo, você pode criar uma grande diversidade de documentos, utilizando recursos como tabelas,
gráficos, índices, imagens, som, vídeo e texto em colunas entre muitos outros.
Nesta nova versão, o Word surge com uma nova interface, em que os tradicionais menus de opções desaparecem
e dão lugar a uma faixa de opções com diversas guias, onde podemos encontrar, mais facilmente, os comandos neces-
sários para executar as tarefas que nos propomos realizar.

1. Explorando a janela do Word

1.1 Acessando o Word

Há várias formas de acessar o Word. A mais utilizada é clicar no botão Iniciar, Todos os programas, Microsoft Office,
Microsoft Office Word 2007. Observe a figura abaixo:

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

1.2 Conhecendo a área de trabalho do Word

Logo que abrimos o Word, um documento é criado automaticamente com o nome de Documento 1, e é visualizada
uma janela, como a demonstrada na figura.

23
 Menu – Clicando sobre o Botão Office , no canto superior esquerdo, aparecerão funções como Salvar, Impri-
mir e Fechar entre outras, que são as principais ações de controle da janela do Word.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Do lado direito do Botão Office, você poderá personalizar a Barra de ferramentas de acesso rápido, clicando na
Caixa de listagem (lista de opções disponíveis) .

Para ativar ou desativar um comando, basta clicar sobre ele.

24
 Barra de Título – Mostra o título do programa e o nome do documento (arquivo) que está aberto.

Faixa de opções – A faixa de opções é o local onde estão os principais comandos do Word, separados por guias:
Início, Inserir, Layout da Página, Referências, Correspondências, Revisão e Exibição.

Botão ajuda – Acessa a ajuda do Office Online ou a local (salva no computador).

Controle da janela – Controles para Minimizar , Maximizar ( ficar do tamanho da tela), Restaurar (poder ser redi-
mensionada conforme necessidade) e Fechar a janela.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Réguas – As réguas horizontais e verticais são usadas para defi nir e visualizar os recuos de parágrafos, tabulação,
margem das páginas e largura das colunas, quando trabalhamos com tabelas (fi gura 8). Para habilitá-las ou desabilitá-
-las, basta clicar no botão Régua, que fi ca no canto superior direito (abaixo da faixa de opções).

25
 Barra de rolagem – As barras de rolagem permitem que você navegue pelo documento, quando a página for maior
que a tela, clicando sobre as setas ou arrastando o botão de rolagem.

Abaixo da barra de rolagem, há botões para tornar essa navegação mais rápida:
Página anterior e Próxima página .

No botão Selecionar objeto da procura, é possível, por exemplo, procurar uma palavra, gráfico, tabela etc. em todo
o documento.

Barra de status – Mostra informações sobre o documento atual, tais como o número de páginas e a página atual.
Está localizada na margem inferior da tela.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

26
 Modos de exibição – Os modos de exibição são encontrados à direita da barra de status e permitem alterar a visua-
lização do documento.

Área do documento – Local em que os textos são digitados e editados. Nessa área, observamos uma barra vertical
piscando, chamada de cursor ou ponto de inserção.
Qualquer caractere será inserido à esquerda do cursor.

1.3 Obtendo ajuda

Para obter ajuda, é só clicar no botão Ajuda , localizado no canto superior direito da janela, ou pressionar a tecla
F1. Abrir-se-á, então, uma janela, como mostra a figura:

Curiosidade!

Quando você abrir a janela de Ajuda, o Word tentará conectar-se automaticamente ao Office Online. Isso acontece,
pois o conteúdo online é mais completo e atualizado, mas, se você quiser usar o Conteúdo Offline (instalado junto com
o Office sem a necessidade de estar conectado à internet), basta clicar no botão Conectado ao Office Online e na opção
Mostre conteúdo apenas deste computador .

Encerrando
Existem várias formas de encerrar o Word. Uma delas é clicar no Botão Office e na opção Fechar.
Caso haja alguma alteração em seu documento que não tenha sido salva, aparecerá a seguinte mensagem:
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Dica!
A forma mais rápida de encerrar o Word é clicar no controle Fechar, em sua janela

27
 1.4 Entendendo melhor o menu do Word
Vamos, agora, trabalhar com cada uma das opções do menu do Word, visualizadas ao clicar no Botão Office:

Essa opção abre uma janela como a ilustrada na figura abaixo. Nela, você pode escolher um modelo (layout) para o
novo documento. O modelo padrão é Documento em branco.

Adicionando texto
No documento criado, vamos inserir um pequeno texto, que será utilizado posteriormente para praticarmos os de-
mais comandos. O Word apresenta um grande número de configurações que eliminam a necessidade de atentar para
como o texto vai ficar na página, diferentemente do tempo da máquina de escrever. Ao começar a digitar, o cursor se
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

movimenta para a direita, e os caracteres que você digita vão aparecendo à esquerda dele. Digite o texto abaixo e não
se preocupe em como fazer o cursor passar para a linha seguinte. Isso é feito automaticamente e se chama rearranjo
de linhas.

28
 Usando a tecla ENTER para criar uma nova linha
Observe que, ao chegar ao final da linha de texto, o
cursor vai automaticamente para a linha seguinte.
Para fazer o cursor passar para a próxima linha antes
que ele atinja a margem direita, é necessário pressionar
a tecla ENTER.
Você só precisará usar a tecla ENTER em duas situa-
ções:
• Para terminar um parágrafo.
• Para criar uma linha em branco entre parágrafos,
figuras, gráficos etc.

Usando modelos prontos para criar documentos

Para salvar (gravar) um documento, clique no Botão A seguir, vamos ver alguns modelos de documentos
Office e, em seguida, em Salvar. Vale lembrar que o do- que podem ser feitos com o auxílio do Word. Para aces-
cumento é salvo com as alterações feitas até o momento sá-los, clique no Botão Office e, em seguida, no botão
da ação de salvar, isto é, tudo o que você fizer depois Novo. Após selecionar o modelo desejado, basta clicar
dela não estará salvo, enquanto não clicar novamente em em Baixar.
Salvar.
Quando você fechar e abrir o arquivo novamente, ele
estará da forma como estava quando foi salvo pela últi-
ma vez. O arquivo terá a extensão .docx , que é inserida
automaticamente pelo Word.
Dicas !
Para facilitar a busca por seus documentos, há algu-
mas dicas quanto à nomeação de arquivos quando for
salvá-los:
• Use palavras-chave que facilitem a memorização.
• Digite as iniciais em maiúsculas.
• Evite preposições entre as palavras.
• Evite acentos e cedilhas.
• Insira datas, se necessário.

Exemplo:
Para salvar um relatório semanal de atividades, um
bom nome seria RelSemAtiv_12_Dez.
Nesse caso, o 12_Dez identifica a semana a que se
refere o relatório, sem ser necessário abri-lo.
Vamos salvar o documento que acabamos de digitar
com o nome de Parte_Pratica. Conforme mostra a figura abaixo, na lista ao lado dos
É importantíssimo o hábito de manter o documen- botões do menu, há uma área chamada Documentos
to salvo. Contudo, caso você se esqueça de salvá-lo e, Recentes. Nela, aparecem os últimos documentos aces-
por algum problema, o computador se desligue ou trave sados com o ícone no canto direito. Para fixar um
inesperadamente, ainda há possibilidade de recuperar o documento na lista dos mais recentes, basta clicar nesse
documento, graças ao recurso Recuperação automática ícone, que ficará assim: .
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

de arquivos.
Como? Recuperação automática de arquivos?
Sim! Sem que você note, de tempo em tempo, auto-
maticamente, o Word salva o arquivo, para que, em oca-
siões inesperadas, você não perca seu trabalho.
Assim, na ocasião seguinte em que você abrir o Word
2007, aparecerá uma janela com a lista de todos os
documentos recuperados. Para abrir qualquer um dos
arquivos, basta clicar sobre ele.

29
 Ao clicar no botão Abrir, aparecerá uma janela em
que você deve procurar o arquivo que deseja abrir.

Para imprimir o arquivo aberto, é necessário ter al-

guma impressora conectada ao computador ou a uma
rede local.
Clique no Botão Office e posicione o mouse no botão
Imprimir : aparecerão três opções, como vemos na tela
abaixo :

Ao localizar o arquivo desejado, clique sobre ele e em

Abrir.

Para salvar um documento no Word, você deve clicar • Imprimir – Abre uma janela com configurações que
no Botão Office e, em seguida, em Salvar. permitem selecionar a impressora, páginas a serem
Se houver necessidade de salvar o arquivo com outro impressas, número de cópias etc.
nome ou em outro local, clique no Botão Office e, em
seguida, em Salvar como. Em seguida, digite o nome de- =
sejado e/ou selecione o local desejado (HD, CD, Pendrive
etc.) e clique em Salvar.

• Impressão Rápida - Imprime diretamente, sem ne-

nhuma configuração.
• Visualização de Impressão – Possibilita conferir
como ficará impresso seu documento. Para voltar
à visualização layout de impressão, clique no botão
Fechar Visualização de Impressão

1.5 A faixa de opções

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

A faixa de opções mostra os comandos mais utili-

zados agrupados por temas, para que você não precise
procurá-los em vários menus, assim facilitando o traba-
lho.

30
 A seguir, apresentamos a faixa de opções e como tra-
balhar com ela.
1.5.1 Conteúdo da faixa de opções
Há três componentes básicos na faixa de opções. É
bom saber como cada um se chama para compreender
como utilizá-lo.
1. Guias – Há sete guias básicas na parte superior.
Cada uma representa uma área de atividade e, em
cada uma delas, os comandos são reunidos por
grupos. Por exemplo, a guia Início contém todos
os comandos que você utiliza com mais frequência
e os botões Recortar, Copiar e Colar, que estão no
grupo Área de transferência.
2. Grupos – Cada guia tem vários grupos que
mostram os itens relacionados em conjunto.
3. Comandos – Um comando é um botão, uma caixa
para inserir informações ou um menu.
Dica
A faixa de opções facilita a localização de todas as
funções. No entanto, você pode querer trabalhar com
seu documento em um espaço maior. Se esse for o caso,
é possível ocultá-lo, dando um clique duplo na guia ativa.
Para ver os comandos novamente, basta dar outro clique
duplo em uma das guias.
Confira abaixo os grupos de cada uma das guias:
• Início – Área de transferência, Fonte, Parágrafo, Es-
tilo e Edição.
• Inserir – Páginas, Tabelas, Ilustrações, Links, Cabeça-
lho e Rodapé, Texto e Símbolos.
• Layout da Página – Temas, Confi gurar Página, Plano
de Fundo da Página, Parágrafo e Organizar.
• Referências – Sumário, Notas de Rodapé, Citações
e Bibliogra fi a, Legendas, Índice e Índice de Auto-
ridades.
• Correspondências – Criar, Iniciar Mala Direta, Gravar
e Inserir Campos, Visualizar Resultados e Concluir.
• Revisão – Revisão de Texto, Comentários, Controle,
Alterações, Comparar e Proteger.
• Exibição – Modo de Exibição de Documento, Mos-
trar/Ocultar, Zoom, Janela e Macros.
Alguns grupos têm uma seta diagonal no canto infe-
rior direito chamada de Iniciador de Caixa de Diálogo.
Ao clicar nela, você verá mais opções relacionadas a esse
grupo.
2. EDITANDO UM DOCUMENTO
Inserindo texto
Para inserir texto no documento (uma letra, uma pa-
lavra, um parágrafo, uma página etc.), basta posicionar
o cursor no local desejado e digitar os dados a serem
inseridos.
Vale lembrar que a inserção ocorrerá à esquerda do
cursor.
Deletando (apagando) texto
Formatando caracteres e parágrafos
Utilizaremos os comandos da guia Início para traba-
lharmos com as formatações mais comuns de caracteres
e parágrafos, que incluem mudança de fonte, cor, tama-
nho, alinhamento de texto etc.
Um novo recurso do Office 2007 que facilita a for-
matação do documento é o preview ou pré-visualização
de uma alteração sem ter que aplicá-la. Por exemplo,
para alterar o tipo de fonte (letra), conforme você pas-
sa o mouse pelas fontes instaladas, o texto selecionado
é, automaticamente, visualizado como ficará. E isso vale
para algumas das opções de formatação: cor, tamanho e
estilo dentre outras.
Alterando a fonte, a cor e o tamanho do caractere ou
texto
Utilizaremos o grupo Fontes para trabalharmos com
caracteres e textos.
Para fazer as alterações desejadas, é necessário que o
texto esteja selecionado.
Abra o arquivo Parte_Pratica e selecione a palavra
“melhores”. Clique na caixa de diálogo para abrir as op-
ções de fonte e vá passando o mouse sobre elas.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Observe que a palavra selecionada vai sendo visuali-
zada de acordo com o tipo de fonte sobre a qual o pon-
teiro do mouse é deslocado. Após escolher a fonte dese-
jada, clique sobre ela.
31
 Em seguida, faça o mesmo com a opção de tamanho.
Dica
Quando você seleciona um texto e passa o mouse so-
bre ele, aparece uma caixa de ferramentas, com algumas
opções de formatação, para tornar seu trabalho mais rá-
pido.

Alterando o alinhamento de linhas ou parágrafos

Agora, utilizaremos os comandos do grupo Parágrafo
, da guia Início .
O texto da linha em que estiver posicionado o cur-
sor ou o parágrafo selecionado poderão ser alinhados de
O mesmo procedimento deverá ser adotado para al- quatro formas:
terar a cor do realce do texto, que, por padrão, é sem
cor; a cor da fonte, que, por padrão, é preta; e o estilo de
sublinhado, que, por padrão, é desativado. No caso dos
demais comandos, o efeito só será visualizado após ser
aplicado.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Utilizando a régua para definir margens e marcações

de parágrafos

32
 A régua é a ferramenta que de fi ne as margens do documento, do texto selecionado e as marcações de parágrafo.

Margem do documento
Na régua, existem marcadores que defi nem as margens esquerda e direita do documento. Veja a figura:

Observe que há números antes e depois dos marcadores. Essa numeração é o valor da margem em centímetros. Por
padrão, as margens iniciam-se em 0cm e terminam em 15cm.
Ao passar o mouse por um dos marcadores, aparecerá uma seta. Se você clicar nela e arrastá-la, alterará as margens
do documento.

Por exemplo, abra o arquivo Parte_Pratica e arraste a margem esquerda, até que o número 1 seja o único visuali-
zado. Isso indicará que há 1cm de margem esquerda para todo o documento. Para determinar a margem direita em
14cm, basta arrastá-la até o número 14.
O texto deverá ficar semelhante ao apresentado na figura abaixo.

Margem do parágrafo selecionado

As margens esquerda e direita, bem como a marcação de parágrafo do texto selecionado, são de fi nidas pelos
marcadores ao clicarmos sobre eles e arrastá-los.

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

-- Marcação do parágrafo
-- Margem esquerda
-- Margem direita

33
 1 – Margem esquerda em 0cm.
2 – Parágrafo em 2cm.
3 – Margem direita em 15cm.
4 – Após o ENTER, o cursor fica automaticamente na
posição 2cm.

Todos os comandos vistos até agora podem ser efe-

tuados, clicando-se no Iniciador de Caixa de Diálogo do
grupo Parágrafo.

Tanto marcadores quanto numeradores podem ser

inseridos nos parágrafos selecionados.
Há mais de uma maneira de iniciar uma lista. Uma das
mais utilizadas é criar a lista automaticamente, à medida
que os dados são digitados.
Se você precisar de uma lista com marcadores, basta
digitar um asterisco (*), seguido de um espaço: o asteris-
co se transforma em marcador, e a lista é iniciada. Quan-
do terminar de digitar o primeiro item, pressione ENTER,
e um novo marcador aparecerá na linha seguinte.
Existem vários símbolos que você pode usar para ini-
ciar uma lista. O marcador padrão é o bollet •. Ao abrir
a caixa de diálogo Marcadores, você poderá utilizar um
marcador existente ou Definir Novo Marcador

Trabalhando com marcadores, numeradores e listas

As listas desempenham várias funções, desde resumir
informações a facilitar sua compreensão e assimilação.
As listas podem ser numeradas ou apresentar marcado-
res.

Os símbolos disponíveis dependerão da fonte sele-

Se você tiver uma sequência de informações, uma lis-
ta numerada será essencial para informar o número de
itens rapidamente.
As listas podem apresentar um nível único ou vários
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
cionada. Na figura, a fonte é Wingdings. Também pode-
rão ser adicionadas imagens.
Para criar automaticamente listas numeradas, digite
o número 1 e um ponto (1.), seguido de um espaço. O
numerador padrão é 1. De modo semelhante ao anterior,
ao abrir a caixa de diálogo Numeração , você poderá uti-
lizar um formato ou Definir Novo Formato de Número.
Criando lista de vários níveis
Podemos criar automaticamente listas de vários ní-

níveis. Na lista de nível único, todos os itens têm a mes- veis. Para isso, basta pressiona o botão e selecio-
ma hierarquia e o mesmo recuo. Já a lista de vários níveis nar o modelo desejado.
significa que há uma lista dentro de
outra. Veja abaixo a diferença entre ambas:

34
 Para que os subníveis apareçam, basta clicar no botão
Aumentar recuo . Veja o exemplo abaixo:
1. VITAMINAS
1.1 Complexo B
1.1.1. B1
1.1.2. B2
1.1.3. B12
2. SAIS MINERAIS
Caso você avance um recuo a mais do que o deseja-
do, basta clicar no botão Diminuir recuo .
Interrompendo a lista
A maneira mais fácil de interromper a criação de uma
lista é pressionar a tecla ENTER duas vezes. Ao fazer isso,
você estará pronto para iniciar um novo parágrafo em
uma nova linha.
Inserindo bordas e sombreamento
Para dar destaque a palavras, parágrafos, páginas,
imagens e células (tabelas) entre outros objetos, o Word
dispõe do recurso de borda e de sombreamento.
Abra o arquivo Parte_Pratica e selecione o trecho
“Microsoft Office Word 2007”.
Dê um clique na seta que abre a caixa de diálogo do
botão Bordas e Sombreamento .
Observe que as opções apresentadas permitem colo-
car bordas na parte inferior, superior etc. Clique na opção
Bordas e Sombreamento.
Essa opção possibilita trabalhar com o seguinte:
• Bordas – Coloca borda no texto selecionado ou no
parágrafo.
• Borda da página – Coloca uma borda em todas as
páginas do documento.
• Sombreamento – Permite definir cor de Preenchi-
mento e estilo dos padrões do texto ou parágrafo
selecionado.
Quando trabalhamos com tabelas, a utilização de
bordas torna melhor e mais agradável a visualização.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Movendo partes do documento
Ainda observando o parágrafo já mencionado, você
decide que a frase “Agora é hora de se familiarizar com
o Microsoft Offi ce Word 2007.” deve ser a última e não
a primeira.
Você não precisa excluí-la e digitá-la novamente. Em
vez disso, mova-a, realizando uma operação de recortar
e colar: recorte a frase para excluí-la do local atual e, em
seguida, cole-a no novo local.
35
 Primeiro, selecione a frase inteira.

Em seguida, clique em Recortar , no grupo Área de Transferência . Observe que a frase desaparece do texto.

Em seguida, mova o cursor para o fim do parágrafo, onde deseja que a frase apareça e, no grupo Área de Transfe-
rência, clique em Colar .

Dica!
Um atalho de teclado para recortar é CTRL+X e para colar é CTRL+V.
Quando você começar a editar o documento com frequência, verá como esse atalho é rápido e conveniente.
Os itens recortados ou copiados permanecem na Área de Transferência, até que você saia de todos os programas
do Office ou os exclua, clicando no item desejado e, em seguida, em Excluir ou em Limpar tudo.

Copiando partes do documento

Os procedimentos para copiar partes de um documento são praticamente os mesmos de recortar. A diferença é que
o conteúdo será mantido na posição original.
Selecione o trecho “obtenha ajuda”:

Em seguida, clique em Copiar , no grupo Área de Transferência. Observe que o trecho permanece no local de
origem.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Em seguida, mova o cursor para o fim do parágrafo, onde deseja que a frase apareça e, no grupo Área de Transfe-
rência, clique em Colar.

36
 Observe que o texto foi duplicado.
Dica!
Um atalho de teclado para copiar é CTRL+C e para colar é CTRL+V.

Utilizando estilos rápidos

No grupo Estilos, temos a Galeria de Estilos Rápidos, que exibe em miniatura diversas combinações de formatação.
Quando você posicionar o ponteiro do mouse sobre uma das miniaturas, poderá ver como o estilo rápido afetará o
texto selecionado.

Abra o arquivo Parte_pratica e dê dois ENTER após 2007, para que a frase fique como se fosse um título. Selecione
a frase como no exemplo abaixo:

Em seguida, posicione o mouse nos estilos rápidos existentes e observe o resultado.

O estilo utilizado na figura foi Referência intensa.

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

O botão Alterar Estilos permite selecionar estilos rápidos para todo o documento e não apenas para a área selecio-
nada.

37
 Localizando e substituindo textos
Imagine se, em um relatório ou trabalho de escola, você tivesse que procurar ou substituir uma palavra que aparece
50 vezes, em diferentes pontos do texto. Isso levaria bastante tempo, não é mesmo?
Um recurso muito útil é o de localização e substituição rápida de uma palavra ou frase. Para isso, utilizamos os co-
mandos do grupo Edição, da guia Início.

Localizando texto
Abra o arquivo Parte_Pratica e copie o parágrafo pelo menos três vezes.

Clique no grupo Edição e, em seguida, selecione a opção Localizar . Observe a figura:

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Em seguida, digite a palavra word na caixa de texto Localizar. Para localizar cada ocorrência, clique em Localizar
próxima. E para localizar todas as ocorrências de uma vez, clique em Localizar em e em Documento principal.

38
 Para cancelar uma pesquisa em andamento, pressio-
ne ESC .
Localizando e substituindo texto
É possível substituir automaticamente uma palavra ou
frase por outra. Por exemplo, é possível substituir Word
por Excel.
Observação: O texto de substituição usará a mesma
capitalização que o texto a ser substituído, ou seja, se
você pesquisar por WORD e substituí-lo por Excel, o re-
sultado será EXCEL.
Clique em Edição e, em seguida, selecione a opção
Substituir . Observe, na figura abaixo
que a caixa de diálogo apresentada é muito semelhante
à anterior:
Na caixa de diálogo Localizar, digite o texto que de-
seja pesquisar e, na caixa Substituir por , digite o texto de
substituição.
Para localizar a próxima ocorrência do texto, clique
em Localizar Próxima. Caso queira substituí-la, clique em
Substituir. Ao clicar em Substituir, o cursor irá para a pró-
xima ocorrência do texto. Para substituir todas as ocor-
rências, clique em Substituir Tudo.
Indo para um ponto específico do documento
Ao clicar nas opções Localizar ou Substituir , você terá
acesso à guia Ir para, que, como o título sugere, permite
a você ir diretamente a um ponto do documento, que
pode ser uma Página, Seção, Linha etc.
Selecionando textos, objetos e formatações
No grupo Edição, ainda temos a opção Selecionar,
que permite Selecionar Tudo (seleciona todo o docu-
mento), Selecionar Objetos (imagens, gráficos etc.) e
Selecionar texto com formatação semelhante (mesma
fonte, cor, tamanho, etc.).
Para selecionar texto com formatação semelhante,
selecione uma das ocorrências com a formatação deseja-
da e clique na opção correspondente.
Revisando o texto
Assim que um documento é finalizado, fazer uma
boa revisão é essencial. Para isso, pode-se utilizar a guia
Revisão, composta pelos seguintes grupos:
• Revisão de Texto – Permite verificar erros ortográ-
ficos e gramaticais, pesquisar em dicionários, tra-
duzir o texto para outros idiomas e ainda contar as
palavras do documento.
• Comentários – Permite inserir informações impres-
sas ou não no documento, com o objetivo de es-
clarecer possíveis dúvidas quanto ao conteúdo.
• Controle e Alterações – Possibilitam ao revisor do
texto sinalizar, de forma simples e prática, as áreas
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
do documento que foram alteradas.
• Comparar – Compara duas versões do mesmo do-
cumento, ou combina versões de vários autores
em um único documento.
• Proteger – Restringe a formatação e a edição do
documento por parte de outros usuários, o acesso
a alterações no documento a pessoas específicas e
a adição de comentários, mas sem alterações sig-
nificativas.
39
 Verificando e corrigindo ortografia e gramática
Por padrão, automaticamente, o Word verifica a or-
tografia e a gramática, enquanto o texto é digitado. Isso
evita que tenhamos que fazer uma revisão final antes de
entregar o documento a seu destinatário. Porém, nem
sempre o que o Word identifica como erro ortográfico
ou gramatical está realmente errado. Por essa razão, você
pode aceitar ou não a mudança sugerida.
Digite o arquivo “Soneto_de_Fidelidade”:
De tudo ao meu amor serei atento
Antes, e com tal zelo, e sempre, e tanto
Que mesmo em face do maior encanto
Dele se encante mais meu pensamentu.
Quero vivê-lo em cada vão momento
E em seu louvor hei de espalhar meu canto
E rir meu riso e derramar meu pranto
Ao seu pesar ou seu contentamento
E assim, quando mais tarde me procure
Quem sabe a morte, angústia de quem vive
Quem sabe a solidão, fim de quem ama
Eu possa me dizer do amor (que tive): Ao clicar no botão de Tabela, você pode definir a
Que não seja imortal, posto que é chama quantidade de linhas e colunas, pode clicar no item Inse-
Mas que seja in fi nito enquanto dure. rir Tabela ou Desenhar a Tabela, Inserir uma planilha do
Soneto de Fidelidade Excel ou usar uma Tabela Rápida que nada mais são do
Vinicius de Moraes, “Antologia Poética”, Editora do que tabelas prontas onde será somente necessário alte-
Autor, Rio de Janeiro, 1960, pág. 96. rar o conteúdo.
Observe que a palavra pensamento está escrita de
forma errada e se encontra sublinhada em vermelho. Isso
indica problema ortográfico. Já a palavra cada está subli-
nhada em verde, o que indica problema gramatical.
Clique no botão Ortografia e Gramática : será
visualizada uma tela semelhante à da figura abaixo.

Você pode criar facilmente uma tabela mais complexa,

A palavra que o Word entende como grafada erro-
neamente aparecerá destacada em vermelho e, na caixa
Sugestões, serão apresentadas opções para corrigi-la. Es-
colha a que melhor se ajusta ao texto e clique em Alterar.
por exemplo, que contenha células de diferentes alturas
ou um número variável de colunas por linha semelhante
à maneira como você usa uma caneta para desenhar uma
tabela. Ao desenhar a caixa que fará parte da tabela, você
pode utilizar o topo

Tabelas Cabeçalho e Rodapé

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

As tabelas são com certeza um dos elementos mais
importantes para colocar dados em seu documento. Use
tabelas para organizar informações e criar formas de pá-
ginas interessantes e disponibilizar seus dados. Para in-
serir uma tabela, na ABA Inserir clique no botão Tabela.
O Word sempre reserva uma parte das margens para o
cabeçalho e rodapé. Para acessar as opções de cabeçalho e
rodapé, clique na ABA Inserir, Grupo Cabeçalho e Rodapé.

40
 Ele é composto de três opções Cabeçalho, Rodapé e
Número de Página.
Ao clicar em Cabeçalho o Word disponibiliza algumas
opções de caixas para que você possa digitar seu texto.
Ao clicar em Editar Cabeçalho o Word edita a área de
cabeçalho e a barra superior passa a ter comandos para
alteração do cabeçalho.
A área do cabeçalho é exibida em um retângulo pon-
tilhado, o restante do documento fica em segundo plano.
Tudo o que for inserido no cabeçalho será mostrado em
todas as páginas, com exceção se você definiu seções
diferentes nas páginas.
Para aplicar números de páginas automaticamente
em seu cabeçalho basta clicar em Números de Página,
apenas tome o cuidado de escolher Inicio da Página se
optar por Fim da Página ele aplicará o número da página
no rodapé. Podemos também aplicar cabeçalhos e ro-
dapés diferentes a um documento, para isso basta que
ambos estejam em seções diferentes do documento. O
cuidado é ao aplicar o cabeçalho ou o rodapé, desmarcar
a opção Vincular ao anterior.
O funcionamento para o rodapé é o mesmo para o
cabeçalho, apenas deve-se clicar no botão Rodapé.
Inserindo Elementos Gráficos
O Word permite que se insira em seus documentos
arquivos gráficos como Imagem, Clip-art, Formas, etc., as
opções de inserção estão disponíveis na ABA Inserir.
Imagens
O primeiro elemento gráfico que temos é o elemento
Imagem. Para inserir uma imagem clique no botão com
o mesmo nome no grupo Ilustrações na ABA Inserir. Na
janela que se abre, localize o arquivo de imagem em seu
computador.
A imagem será inserida no local onde estava seu cur-
sor.
O que será ensinado agora é praticamente igual para
todos os elementos gráficos, que é a manipulação dos
elementos gráficos. Ao inserir a imagem é possível ob-
servar que a mesma enquanto selecionada possui uma
caixa pontilhadas em sua volta, para mover a imagem
de local, basta clicar sobre ela e arrastar para o local de-
sejado, se precisar redimensionar a imagem, basta clicar
em um dos pequenos quadrados em suas extremidades,
que são chamados por Alças de redimensionamento.
Para sair da seleção da imagem, basta apenas clicar em
qualquer outra parte do texto. Ao clicar sobre a imagem,
a barra superior mostra as configurações de manipulação
da imagem.
O primeiro grupo é o Ajustar, dentre as opções temos
Brilho e Contraste, que permite clarear ou escurecer a
imagem e adicionar ou remover o contraste. Podemos
recolorir a imagem.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
41
 Entre as opções de recolorir podemos colocar nos-
sa imagem em tons de cinza, preto e branco, desbotar
a imagem e remover uma cor da imagem. Este recurso
permite definir uma imagem com fundo transparente. A
opção Compactar Imagens permite deixar sua imagem
mais adequada ao editor de textos.
Pode-se aplicar a compactação a imagem seleciona-
da, ou a todas as imagens do texto. Podemos alterar a
resolução da imagem. A opção Redefinir Imagem retor-
na a imagem ao seu estado inicial, abandonando todas
as alterações feitas. O próximo grupo chama-se Sombra,
como o próprio nome diz, permite adicionar uma sombra
a imagem que foi inserida.
No botão Efeitos de Sombra, você poderá escolher
algumas posições de sombra (Projetada, Perspectiva) e
cor da sombra. Ao lado deste botão é possível definir a
posição da sombra e no meio a opção de ativar e desa-
tivar a sombra. No grupo Organizar é possível definir a
posição da imagem em relação ao texto.
O primeiro dos botões é a Posição, ela permite definir
em qual posição a imagem deverá ficar em relação ao
texto.
no botão Trazer para Frente, ele abre três opções: Trazer
para Frente e Avançar, são utilizadas quando houver duas
ou mais imagens e você precisa mudar o empilhamento
delas. A opção Trazer para Frente do Texto faz com que
a imagem flutue sobre o Texto. Ao ter mais de uma ima-
gem e ao selecionar as imagens (Utilize a tecla SHIFT),
você poderá alinhar as suas imagens.
O último grupo é referente às dimensões da imagem.
Neste grupo você pode cortar a sua imagem, ou redi-
mensionar a imagem definindo Largura e Altura.
Os comandos vistos até o momento estavam disponí-
veis da seguinte forma, pois nosso documento esta salvo
em.DOC – versão compatível com Office XP e 2003. Ao
salvar o documento em .DOCX compatível somente com
a versão 2010, acontecem algumas alterações na barra
de imagens.
No grupo Ajustar já temos algumas alterações, ao cli-
car no item Cor. Em estilos de imagem podemos definir
bordas e sombreamentos para a imagem.
Podemos aplicar também os Efeitos de Imagem
Clip Art
Clip-Art são imagens, porém são imagens que fazem
parte do pacote Office. Para inserir um clipart, basta pela
ABA Inserir, clicar na opção Clip-Art. Na direita da tela
abre-se a opção de consulta aos clip-Art.

Ao clicar na opção Mais Opções de Layout abre-se a

janela Layout Avançado que permite trabalhar a disposi-
ção da imagem em relação ao bloco de texto no qual ela
esta inserida. Essas mesmas opções estão disponíveis na
opção Quebra Automática de Texto nesse mesmo gru-
po. Ao colocar a sua imagem em uma disposição com o
texto, é habilitado alguns recursos da barra de imagens.
Como bordas
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Clique sobre a imagem a ser adicionada ao seu texto

com o botão direito e escolha Copiar (CTRL+C). Clique
em seu texto onde o Clip-Art deve ser adicionado e cli-
que em Colar (CTRL+V) As configurações de manipula-
ção do clip-art são as mesmas das imagens.
Através deste grupo é possível acrescentar bordas a
sua imagem E no grupo Organizar ele habilita as opções
de Trazer para Frente, Enviar para Trás e Alinhar. Ao clicar

42
 Formas
Podemos também adicionar formas ao nosso conteú-
do do texto
Para desenhar uma forma, o processo é simples, basta
clicar na forma desejada e arrastar o mouse na tela para
definir as suas dimensões. Ao desenhar a sua forma a
barra passa a ter as propriedade para modificar a forma.
O primeiro grupo chama-se Inserir Forma, ele possui
a ferramenta de Inserir uma forma. Ao lado temos a fer-
ramenta Editar Forma essa ferramenta permite trabalhar
os nós da forma – Algumas formas bloqueiam a utiliza-
ção dessa ferramenta. Abaixo dela temos a ferramenta
de caixa de texto, que permite adicionar uma caixa de
texto ao seu documento. Estando com uma forma fecha-
da, podemos transformar essa forma em uma caixa de
texto. Ao lado temos o Grupo Estilos de Forma.
Os primeiros botões permitem aplicar um estilo a sua forma.
Ainda nesse grupo temos a opção de trabalharmos as
cores, contorno e alterar a forma.
A opção Imagem preenche sua forma com alguma
imagem. A opção Gradação permite aplicar tons de gra-
diente em sua forma. Ao clicar em Mais Gradações, será
possível personalizar a forma como será o preenchimen-
to do gradiente.
Na guia gradiente, temos as opções de Uma cor, Duas
cores e Pré-definidas.
Ao escolher uma cor você pode escolher a cor a ser
aplicada, se quer ela mais para o claro ou escuro, pode
definir a transparência do gradiente e como será o som-
breamento.
Ao clicar na opção Duas Cores, você pode definir a
cor 1 e cor 2, o nível de transparência e o sombreamento.
Ao clicar em Pré-definidas, o Office possui algumas
cores de preenchimento prontas.
A Guia Textura permite aplicar imagens como textu-
ras ao preenchimento, a guia Padrão permite aplicar pa-
drões de preenchimento e imagem permite aplicar uma
imagem Após o grupo Estilos de Forma temos o grupo
sombra e após ele o grupo Efeitos 3D.
Podemos aplicar efeitos tridimensionais em nossas
formas. Além de aplicar o efeitos podemos mudar a cor
do 3D, alterar a profundidade, a direção, luminosidade e
superfície. As demais opções da Forma são idênticas as
das imagens.
SmartArt
O SmartArt permite ao você adicionar Organogramas
ao seu documento.
WordArt
Para finalizarmos o trabalho com elementos gráficos
temo os WordArt que já um velho conhecido da suíte
Office, ele ainda mantém a mesma interface desde a ver-
são do Office 97 No grupo Texto da ABA Inserir temos
o botão de WorArt Selecione um formato de WordArt e
clique sobre ele.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Será solicitado a digitação do texto do WordArt. Di-
gite seu texto e clique em OK. Será mostrada a barra do
WordArt
43
 O primeiro grupo é o Texto, nesse grupo podemos editar o texto digitado e definir seu espaçamento e alinhamen-
tos. No grupo Estilos de WordArt pode-se mudar a forma do WordArt, depois temos os grupos de Sombra, Efeitos 3D,
Organizar e Tamanho.

PLANILHA ELETRÔNICA. MS OFFICE 2003/2007 – EXCEL. CONCEITOS BÁSICOS. CRIAÇÃO DE

DOCUMENTOS. ABRIR E SALVAR DOCUMENTOS. ESTILOS. FORMATAÇÃO. FÓRMULAS E FUN-
ÇÕES. GRÁFICOS. CORRETOR ORTOGRÁFICO. IMPRESSÃO. ÍCONES. ATALHOS DE TECLADO.
USO DOS RECURSOS

Excel 2003

No começo da sua vida, o Excel tornou-se alvo de um processo judicial de marca registrada por outra empresa que
já vendia um pacote de software chamado “Excel” na indústria financeira. Como resultado da disputa, a Microsoft foi
solicitada a se referir ao programa como “Microsoft Excel” em todas as press releases formais e documentos legais.
Contudo, com o passar do tempo, essa prática foi sendo ignorada, e a Microsoft resolveu a questão quando ela com-
prou a marca registrada reservada ao outro programa. Ela também encorajou o uso das letras XL como abreviação
para o programa; apesar dessa prática não ser mais comum, o ícone do programa no Windows ainda é formado por
uma combinação estilizada das duas letras, e a extensão de arquivo do formato padrão do Excel até a versão 11 (Excel
2003) é .xls, sendo .xlsx a partir da versão 12, acompanhando a mudança nos formatos de arquivo dos aplicativos do
Microsoft Office.
Foi a última versão ao modo antigo com menus e uma caixa de ferramenta fixa como podemos ver na Figura 46

 Figura 46: Tela Excel 2003

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Uma inovação marcante do Excel 2003 são as células em forma de lista: com elas fica mais fácil analisar e gerenciar
dados relacionados, ordenando-os como preferir com um simples clique do mouse. Para transformar qualquer inter-
valo de células em uma lista.

MS-EXCEL 2007

O Excel 2007 é um programa para elaboração de planilha eletrônica, constituindo poderosa ferramenta de auxílio à
execução de trabalhos que envolvem cálculos matemáticos.

44
 Com esse aplicativo, você pode criar uma grande diversidade de documentos, utilizando recursos como fórmulas,
atualização automática de resultados, gráficos elaborados em 3D e classificação por valores preestabelecidos entre
muitos outros.
Nesta versão, o Excel surge com uma nova interface, em que os tradicionais menus de opções desaparecem e dão
lugar a uma Faixa de Opções com diversas guias, onde podemos encontrar, mais facilmente, os comandos necessários
para executar as tarefas que nos propomos realizar.

Explorando a janela do Excel

Acessando o Excel
Há várias formas de acessar o Excel. A mais utilizada é clicar no botão Iniciar, Todos os programas, Microsoft Office,
Microsoft Office Excel 2007.

Área de trabalho do Excel

Logo que abrimos o Excel, um documento é criado automaticamente com o nome de Pasta1 e é visualizada uma
janela como a demonstrada na figura.

Menu – Clicando sobre o Botão Office, no canto superior esquerdo da janela do Excel, aparecerão funções como
Salvar, Imprimir e Fechar entre outras, que são as principais ações desse aplicativo.

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Do lado direito do Botão Office , você poderá personalizar a Barra de Ferramentas de Acesso Rápido (figura
4), clicando na Caixa de listagem (lista de opções disponíveis) . Para ativar ou desativar um comando, basta clicar
sobre ele.

45
 Barra de Título – Mostra o título do programa e o nome da pasta de trabalho que está aberta (figura 5).

Botão Ajuda – Acessa a ajuda do Office Online ou a local (salva no computador).

Controle da Janela – Controles para Minimizar (aparece na barra de tarefas), Maximizar (fica do tamanho da tela),
Restaurar (pode ser redimensionada conforme a necessidade) e Fechar (fecha a janela). Você poderá utilizá-los para o
Excel ou para cada pasta aberta.

Faixa de Opções – A Faixa de Opções é o local onde estão os principais comandos do Excel, separados por guias:
Início, Inserir, Layout da Página, Fórmulas, Dados, Revisão e Exibição.

Caixa de nomes – Exibe o nome da célula ativa, formado pela letra da coluna e o número da linha. Por exemplo, A1.
Caso várias células estejam selecionadas, será exibido o nome da primeira.

Célula – Área de dados limitada por linhas e colunas.

Célula ativa – Célula que receberá o conteúdo a ser digitado.

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Linha – Conjunto de células na posição horizontal.

46
 Botões de movimentação entre planilhas – Permitem
movimentar-se entre as planilhas que não estão sendo
visualizadas na guia de planilhas.
Coluna – Conjunto de células na posição vertical.

Guia de planilhas – Exibe os nomes das planilhas que

fazem parte da pasta e permite inserir novas planilhas.

Barra de status – Mostra informações sobre a planilha

atual, tais como se a célula está sendo editada, se o con-
teúdo está pronto etc. Fica localizada na margem inferior
da tela.
Modos de exibição – As opções de exibição são en-
Intervalo de célula – Duas ou mais células seleciona- contradas à direita da Barra de status e permitem alterar
das. a visualização da planilha.

Entendendo melhor o menu do Excel

Ao clicar no Botão Office , encontraremos as

seguintes funções:

Inserir função – Insere uma fórmula pré-desen-

volvida que simplifica e reduz as fórmulas na planilha.
Barra de fórmulas – Local onde os valores digitados
(números, fórmulas e textos) serão visualizados e edita-
dos.

Expandir barra de fórmulas – Aumenta a visuali-

zação da Barra de fórmulas. Está localizado à direita dela.
Divisores de planilha vertical e horizontal – Dividem a
planilha vertical ou horizontalmente para facilitar a visua-
lização dos dados. Estão localizados nas barras de rola-
gem vertical e horizontal respectivamente.
Barras de rolagem – Permitem navegar pela planilha,
quando ela for maior que a tela.

Novo – Nela, você pode escolher um modelo (layout)

para o novo documento. O modelo padrão é Pasta de
trabalho em branco.
Atenção!
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Uma pasta de trabalho do Excel é um arquivo que

contém uma ou mais planilhas, que podem ser usadas
para organizar diversos tipos de informações relaciona-
das.

47
 Inserindo dados
Por padrão, a pasta de trabalho é criada com três pla-
nilhas. Cada uma delas tem um nome na guia de planilha:
Plan1, Plan2 e Plan3. Os dados são inseridos na planilha
ativa.
Para navegar entre elas, basta clicar sobre seu nome.
Vamos inserir alguns dados na pasta criada, a ser utili-
zada posteriormente para praticarmos os demais coman-
dos.
Ao começar a digitar, você verá o conteúdo na célula
e na Barra de fórmulas. Digite os dados e pressione a
tecla ENTER para mover o cursor para a célula abaixo ou
a tecla TAB para mover o cursor para a célula à direita.
Se você pressionar a tecla ESC, o conteúdo digitado
será cancelado.
Usando modelos prontos para criar planilhas
A seguir, vamos ver alguns modelos de planilhas que
podem ser feitos com o auxílio do Excel. Para acessá-los,
clique no Botão Office e, em seguida, no botão Novo.
Após selecionar o modelo desejado, basta clicar em Bai-
xar.
Abrir – Ao lado dos botões do menu, há uma área
com o título Documentos Recentes. Nessa área, aparece-
rão os últimos documentos acessados com o ícone
no canto direito. Para fixar um documento na lista dos
mais recentes, basta clicar neste ícone, que apresentará a
Você deve ter observado que o conteúdo da célula
A3 – Pasta polionda – é maior que a largura da coluna e
seguinte forma: ·.
“invadiu” a célula B3. Isso acontece, porque a célula B3
está vazia.
Assim que ela for preenchida, o conteúdo será visuali-
zado parcialmente. Mais adiante, veremos como resolver
esse problema.
Agora, insira mais estes dados:
Ao clicar no botão Abrir, aparecerá uma janela. Nela,
você deve procurar o arquivo que deseja abrir.
Ao localizar o arquivo desejado, clique em Abrir.
Salvar como – Para salvar uma pasta de trabalho no
Excel, você deve clicar no Botão Office e, em seguida,
em Salvar.
Se for preciso salvar a pasta de trabalho com outro
nome ou em outro local, clique no botão Salvar como,
digite o nome desejado e/ou selecione o local desejado
(HD, CD, pendrive etc.) e clique em Salvar.
Imprimir – Para imprimir uma planilha, é necessário
ter uma impressora conectada ao computador ou a uma
Salvar – Para salvar (gravar) uma pasta de trabalho,
rede local.
clique no Botão Office e, em seguida, em Salvar. Vale
Ao clicar no botão Imprimir, aparecerão três opções,
lembrar que a pasta de trabalho é salva com as altera-
como vemos na figura:
ções realizadas até o momento da ação de salvar, isto
é, tudo o que você fizer depois disso não estará salvo,
enquanto não clicar novamente em Salvar.
O arquivo terá a extensão .xlsx, que é inserida auto-
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

maticamente pelo Excel. Vamos salvar a pasta de traba-

lho que acabamos de criar com o nome de Parte_Pratica.
Não se esqueça de que todas as planilhas serão salvas
e não apenas a atual.

48
 • A opção Imprimir abrirá uma janela com configu-
rações que permitirão selecionar a impressora,
planilhas e páginas a serem impressas, número de
cópias etc.
• A opção Impressão Rápida imprime diretamente,
sem nenhuma configuração.
• A opção Visualizar Impressão permite conferir como
ficará seu documento.
Para voltar à visualização normal, clique no botão Fe-
char Visualização de Impressão.
Fechar – Existem várias formas de encerrar o Excel.
Uma delas é clicar no Botão Office e no botão Fechar.
Caso haja alguma alteração em sua pasta de trabalho
que não tenha sido salva, aparecerá a seguinte mensa-
gem:
Dica!
A forma mais rápida de encerrar o Excel é clicar no
controle Fechar, em sua janela.
Lembre-se de que o primeiro controle refere-se ao
programa e o segundo, à pasta de trabalho.
A Faixa de Opções
A Faixa de Opções mostra os comandos mais utili-
zados agrupados por temas, para Que você não precise
procurá-los em vários menus, facilitando o trabalho.
A seguir, apresentamos a Faixa de Opções e como
trabalhar com ela.
O que há na Faixa de Opções?
Há três componentes básicos na Faixa de Opções.
Veja quais são e como utilizá-los.
1. Guias – Há sete guias básicas na parte superior.
Cada uma representa uma área de atividade e
apresenta os comandos reunidos por grupos. Por
exemplo, a guia Início contém todos os comandos
que você utiliza com mais frequência. E os botões
Recortar, Copiar e Colar estão no grupo Área de
transferência.
2. Grupos – Cada guia tem vários grupos, que mos-
tram os itens relacionados em conjunto.
3. Comandos – Um comando é um botão, uma caixa
para inserir informações ou um menu.
Dica!
A Faixa de Opções facilita a localização de todas as
funções. No entanto, você pode querer trabalhar com
seu documento em um espaço maior. É possível ocul-
tá-la, dando um clique duplo na guia ativa. Para ver os
comandos novamente, basta dar outro clique duplo em
uma das guias.
Confira abaixo os grupos de cada uma das guias:
• Início – Área de transferência, Fonte, Alinhamento,
Estilo, Células e Edição.
• Inserir – Tabelas, Ilustrações, Gráfico, Link e Texto.
• Layout da Página – Temas, Configurar Página, Di-
mensionar para Ajustar, Opções de Planilha e Or-
ganizar.
• Fórmulas – Biblioteca de funções, Nomes definidos,
Auditoria de fórmulas e Cálculo.
• Dados – Obter dados externos, Conexões, Classifi-
car e filtrar, Ferramentas de dados e Estrutura de
tópicos.
• Revisão – Revisão de texto, Comentários e Altera-
ções.
• Exibição – Modo de exibição de pasta de trabalho,
Mostrar/Ocultar, Zoom, Janela e Macros.
Alguns grupos têm uma seta diagonal no canto infe-
rior direito, chamada de Iniciador de Caixa de Diálogo.
Ao clicar nela, você verá mais opções relacionadas a esse
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
grupo.
Guias de Planilha
49
 Um arquivo do Excel ao iniciar com três guias de
planilha, estas guias permite que se possa em um único
arquivo armazenar mais de uma planilha, inicialmente o
Excel possui três planilhas, e ao final da Plan3 temos o
ícone de inserir planilha que cria uma nova planilha. Você
pode clicar com o botão direito do mouse em uma plani-
lha existente para manipular as planilhas.
Na janela que é mostrada é possível inserir uma nova
planilha, excluir uma planilha existente, renomear uma
planilha, mover ou copiar essa planilha, etc...
Movimentação na planilha
Para selecionar uma célula ou torná-la ativa, basta
movimentar o retângulo (cursor) de seleção para a po-
sição desejada. A movimentação poderá ser feita através
do mouse ou teclado.
Com o mouse para selecionar uma célula basta dar um
clique em cima dela e observe que a célula na qual você
clicou é mostrada como referência na barra de fórmulas.
Se você precisar selecionar mais de uma célula, basta
manter pressionado o mouse e arrastar selecionando as
células em sequência.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Se precisar selecionar células alternadamente, clique
sobre a primeira célula a ser selecionada, pressione CTRL
e vá clicando nas que você quer selecionar.
50
Podemos também nos movimentar com o teclado,
neste caso usamos a combinação das setas do teclado
com a tecla SHIFT.
Entrada de textos e números
Na área de trabalho do Excel podem ser digitados ca-
racteres, números e fórmulas.
Ao finalizar a digitação de seus dados, você pode
pressionar a tecla ENTER, ou com as setas mudar de cé-
lula, esse recurso somente não será válido quando estiver
efetuando um cálculo.
Caso precise alterar o conteúdo de uma célula sem
precisar redigitar tudo novamente, clique sobre ela e
pressione F2, faça sua alteração e pressione ENTER em
seu teclado.
Operadores e Funções
A função é um método utilizado para tornar mais fá-
cil e rápido a montagem de fórmulas que envolvem cál-
culos mais complexos e vários valores. Existem funções
para os cálculos matemáticos, financeiros e estatísticos.
Por exemplo, na função: =SOMA (A1:A10) seria o mesmo
que (A1+A2+A3+A4+A5+A6+A7+A8+A9+A10), só que
com a função o processo passa a ser mais fácil. Ainda
conforme o exemplo pode-se observar que é necessário
sempre iniciar um cálculo com sinal de igual (=) e usa-se
nos cálculos a referência de células (A1) e não somente
valores.
A quantidade de argumentos empregados em uma
função depende do tipo de função a ser utilizada. Os ar-
gumentos podem ser números, textos, valores lógicos,
referências, etc...
Operadores
Operadores são símbolos matemáticos que permitem
fazer cálculos e comparações entre as células. Os opera-
dores são:
 Vamos montar uma planilha simples.
Observe que o conteúdo de algumas células é maior
que a sua largura, podemos acertar isso da seguinte for-
ma.
Se precisar trabalhar a largura de uma coluna, po-
siciono o mouse entre as colunas, o mouse fica com o
formato de uma flecha de duas pontas, posso arrastar
para definir a nova largura, ou posso dar um duplo clique
que fará com que a largura da coluna acerte-se com o
conteúdo. Posso também clicar com o botão direito do
mouse e escolher Largura da Coluna.
O objetivo desta planilha é calcularmos o valor total
de cada produto (quantidade multiplicado por valor uni-
tário) e depois o total de todos os produtos.
Para o total de cada produto precisamos utilizar o
operador de multiplicação (*), no caso do Mouse temos
que a quantidade está na célula A4 e o valor unitário está
na célula C4, o nosso caçulo será feito na célula D4. Po-
deríamos fazer o seguinte cálculo =1*20 que me traria
o resultado, porém bastaria alterar o valor da quantida-
de ou o V. unitário que eu precisaria fazer novamente
o cálculo. O correto é então é fazer =A4*C4 com isso
eu multiplico referenciando as células, independente do
conteúdo dela, ele fará a multiplicação, desde que ali se
tenha um número.
Observe que ao fazer o cálculo é colocado também na
barra de fórmulas, e mesmo após pressionar ENTER, ao
clicar sobre a célula onde está o resultado, você poderá
ver como se chegou ao resultado pela barra de fórmulas.
Para o cálculo do teclado é necessário então fazer o
cálculo da segunda linha A5*C5 e assim sucessivamente.
Observamos então que a coluna representada pela letra
não muda, muda-se somente o número que representa
a linha, e se nossa planilha tivesse uma grande quantida-
de de produtos, repetir o cálculo seria cansativo e com
certeza sujeita a erros. Quando temos uma sequência de
cálculos como a nossa planilha o Excel permite que se
faça um único cálculo e ao posicionar o cursor do mouse
no canto inferior direito da célula o cursor se transfor-
ma em uma cruz (não confundir com a seta branca que
permite mover o conteúdo da célula e ao pressionar o
mouse e arrastar ele copia a fórmula poupando tempo).
Para calcular o total você poderia utilizar o seguinte
cálculo D4+D5+D6+D7+D8, porém isso não seria nada
pratico em planilhas maiores. Quando tenho sequências
de cálculos o Excel permite a utilização de funções.
No caso a função a ser utilizada é a função SOMA, a sua
estrutura é =SOMA(CelIni:Celfim), ou seja, inicia-se com o
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
sinal de igual (=), escreve-se o nome da função, abrem-se
parênteses, clica-se na célula inicial da soma e arrasta-se
até a última célula a ser somada, este intervalo é representa-
do pelo sinal de dois pontos (:), e fecham-se os parênteses.
Embora você possa fazer manualmente na célula o
Excel possui um assistente de função que facilita e muito
a utilização das mesmas em sua planilha. Na ABA Inicio
do Excel dentro do grupo Edição existe o botão de fun-
ção.
51
 A primeira função é justamente Soma, então clique na
célula e clique no botão de função.
Esta mesma sequência pode ser aplicada a dias da
semana, horas, etc...

Inserção de linhas e colunas

Para adicionar ou remover linhas e colunas no Excel é
simples. Para adicionar, basta clicar com o botão direito
do mouse em uma linha e depois clicar em Inserir, a linha
será adicionada acima da selecionada, no caso a colu-
na será adicionada à esquerda. Para excluir uma linha ou
uma coluna, basta clicar com o botão direito na linha ou
coluna a ser excluída.
Este processo pode ser feito também pelo grupo Cé-
lulas que está na ABA inicio.

Observe conforme a imagem que o Excel acrescenta

a soma e o intervalo de células pressione ENTER e você
terá seu cálculo.

Formatação de células
A formatação de células é muito semelhante a que
vimos para formatação de fonte no Word, basta apenas
que a célula onde será aplicada a formatação esteja sele- Através da opção Formatar podemos também definir
cionada, se precisar selecionar mais de uma célula, basta a largura das linhas e colunas.
selecioná-las.
As opções de formatação de célula estão na ABA Ini-
cio.

Auto Preenchimento das Células

Se eu criar uma sequência numérica, por exemplo, na
célula A1 o número 1 e na célula A2 o número 2, ao se-
lecionar ambos, o Excel entende que preciso copiar uma
sequência.
Se eu colocar na célula A1 o número 1 e na célula A2
o número 3, ele entende que agora a sequência é de dois
em dois.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

52
 Algumas outras funções
Vamos inicialmente montar a seguinte planilha
Em nosso controle de atletas vamos através de algu-
mas outras funções saber algumas outras informações
de nossa planilha.
O Excel possui muitas funções, você pode conhecer
mais sobre elas através do assistente de função.
Ao clicar na opção Mais Funções abre-se a tela de
Inserir Função, você pode digitar uma descrição do que
gostaria de saber calcular, pode buscar por categoria,
como Financeira,m Data Hora etc..., ao escolher uma ca-
tegoria, na caixa central serão mostradas todas as fun-
ções relativas a essa categoria.
Ao selecionar, por exemplo, a categoria Estatística e
dentro do conjunto de funções desta categoria a função
Máximo abaixo é apresentado uma breve explicação da
utilização desta função. Se precisar de mais detalhes da
utilização da função clique sobre o link Ajuda sobre esta
função.
Máximo
Mostra o valor MAIOR de uma seleção de células.
Em nossa planilha vamos utilizar essa função para sa-
ber é a maior idade, maior peso e a maior altura.
Em nossa planilha clique na célula abaixo da coluna
de idade na linha de valores máximos E15 e monte a se-
guinte função =MAXIMO(E4:E13). Com essa função es-
tamos buscando no intervalo das células E4 à E13 qual é
valor máximo encontrado.
Vamos repetir o processo para os valores máximos do
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
peso e da altura.
MIN
Mostra o valor mínimo de uma seleção de células.
Vamos utilizar essa função em nossa planilha para
saber os valores mínimos nas características de nossos
atletas.
53
 Em nossa planilha clique na célula abaixo da coluna de idade na linha de valores máximos E16 e monte a seguinte
função =MIN(E4:E13). Com essa função está buscando no intervalo das células E4 à E13 qual é valor máximo encon-
trado.

Para calcular os valores mínimos para o peso e a altura o processo é o mesmo.

Média
Calcula a média aritmética de uma seleção de valores.
Vamos utilizar essa função em nossa planilha para saber os valores médios nas características de nossos atletas.
Em nossa planilha clique na célula abaixo da coluna de idade na linha de valores máximos E17 e monte a seguinte
função =MEDIA(E4:E13). Com essa função estamos buscando no intervalo das células E4 à E13 qual é valor máximo
encontrado.

Para o peso e a altura basta apenas repetir o processo

Vamos utilizar essa função em nossa planilha de controle de atletas. Vamos utilizar a função nos valores médios da
planilha, deixaremos com duas casas decimais.
Vamos aproveitar também o exemplo para utilizarmos um recurso muito interessante do Excel que é o aninhamento
de funções, ou seja, uma função fazendo parte de outra.
A função para o cálculo da média da Idade é =MÉDIA(E4:E13) clique na célula onde está o cálculo e depois clique
na barra de fórmulas.
Altere a função para =ARRED(MÉDIA(E4:E13);1) com isso fizemos com que caso exista números após a vírgula o
mesmo será arredonda a somente uma casa decimal. Caso você não queira casas decimais coloque após o ponto e
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

vírgula o número zero.

Nesta situação deve-se ter uma atenção grande em relação aos parênteses, observe que foi aberto uma após a
função ARRED e um a pós a função MÉDIA então se deve ter o cuidado de fechá-los corretamente. O que auxilia no
fechamento correto dos parênteses é que o Excel vai colorindo os mesmos enquanto você faz o cálculo

54
 Função SE
Esta é com certeza uma das funções mais importantes do Excel e provavelmente uma das mais complexas para
quem está iniciando.
Esta função retorna um valor de teste_lógico que permite avaliar uma célula ou um cálculo e retornar um valor
verdadeiro ou um valor falso.
Sua sintaxe é =SE(TESTELÓGICO;VALOR VERDADEIRO;VALOR FALSO).
=SE - Atribuição de inicio da função;
TESTELÓGICO - Teste a ser feito par validar a célula;
VALOR VERDADEIRO - Valor a ser apresentado na célula quando o teste lógico for verdadeiro, pode ser outra célula,
um caçulo, um número ou um texto, apenas lembrando que se for um texto deverá estar entre aspas.
VALOR FALSO - Valor a ser apresentado na célula quando o teste lógico for falso, pode ser outra célula, um caçulo,
um número ou um texto, apenas lembrando que se for um texto deverá estar entre aspas.
Para exemplificar o funcionamento da função vamos acrescentar em nossa planilha de controle de atletas uma
coluna chamada categoria.

Vamos atribuir inicialmente que atletas com idade menor que 18 anos serão da categoria Juvenil e acima disso
categoria Profissional. Então a lógica da função será que quando a Idade do atleta for menor que 18 ele será Juvenil e
quando ela for igual ou maior que 18 ele será Profissional.
Convertendo isso para a função e baseando-se que a idade do primeiro atleta está na célula E4 à função ficará:
=SE(E4<18;”Juvenil”;”Profissional”.)

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Explicando a função.
=SE(E4<18: inicio da função e teste lógico, aqui é verificado se o conteúdo da célula E4 é menor que 18.
“Juvenil”: Valor a ser apresentado como verdadeiro.
“Profissional”: Valor a ser apresentado como falso.
Vamos incrementar um pouco mais nossa planilha, vamos criar uma tabela em separado com a seguinte definição.
Até 18 anos será juvenil, de 18 anos até 30 anos será considerado profissional e acima dos 30 anos será considerado
Master.
Nossa planilha ficará da seguinte forma.

55
 Temos então agora na coluna J a referência de idade, e na coluna K a categoria.
Então agora preciso verificar a idade de acordo com o valor na coluna J e retornar com valores verdadeiros e falsos
o conteúdo da coluna K. A função então ficará da seguinte forma:

=SE(E4<J4;K4;SE(E4<J5;K5;K6))
Temos então:
=SE(E4<J4: Aqui temos nosso primeiro teste lógico, onde verificamos se a idade que consta na célula E4 é
menor que o valor que consta na célula J4.
K4: Célula definida a ser retornada como verdadeiro deste teste lógico, no caso o texto “Juvenil”.
SE(E4<J5: segundo teste lógico, onde verificamos se valor da célula E4 é menor que 30, se for real retorna o
segundo valor verdadeiro, é importante ressaltar que este teste lógico somente será utilizado se o primeiro teste der
como falso.
K5: Segundo valor verdadeiro, será retornado se o segundo teste lógico estiver correto.
K6: Valor falso, será retornado se todos os testes lógicos derem como falso.
Permite contar em um intervalo de valores quantas vezes se repete determinado item. Vamos aplicar a função em
nossa planilha de controle de atletas
Adicione as seguintes linhas abaixo de sua planilha
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

56
 Então vamos utilizar a função CONT.SE para buscar em nossa planilha quantos atletas temos em cada categoria.

A função ficou da seguinte forma =CONT.SE(H4:H13;K4) onde se faz a contagem em um intervalo de H3:H13 que
é o resultado calculado pela função
SE e retorna a célula K4 onde está a categoria juvenil de atletas. Para as demais categorias basta repetir o cálculo
mudando-se somente a categoria que está sendo buscada.

Funções de Data e Hora

Podemos trabalhar com diversas funções que se baseiam na data e hora de seu computador. As principais funções
de data e hora são:
=HOJE( ) Retorna a data atual.
=MÊS(HOJE()) Retorna o mês atual
=ANO(HOJE()) Retorna o ano atual
=HORA(AGORA()) Retorna à hora atual
=MINUTO(AGORA()) Retorna o minuto atual
=SEGUNDO(AGORA()) Retorna o segundo atual
=AGORA( ) Retorna a data e à hora
=DIA.DA.SEMANA(HOJE()) Retorna o dia da semana em número
=DIAS360( ) Calcula o número de dias que há entre uma data inicial e uma data final.

Para exemplificar monte a seguinte planilha.

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Em V.Diário, vamos calcular quantas horas foram trabalhadas durante cada dia.
=B3-B2+B5-B4, pegamos a data de saída e subtraímos pela data de entrada de manhã, com isso sabemos quantas
horas foram trabalhadas pela manhã na mesma função faço a subtração da saída no período da tarde pela entrada do
período da tarde e somo os dois períodos.

57
 Repita o processo para todos os demais dias da semana, somente no sábado é preciso apenas calcular a parte da
manhã, ou seja, não precisa ser feito o cálculo do período da tarde.

Para calcular o V. da hora que o funcionário recebe coloque um valor, no caso adicione 15 e coloquei no formato
Moeda. Vamos agora então calcular quanto ele ganhou por dia, pois temos quantas horas ele trabalhou durante o dia
e sabemos o valor da hora. Como temos dois formatos de números precisamos durante o cálculo fazer a conversão.
Para a segunda-feira o cálculo fica da seguinte forma:
=HORA(B6)*B7+MINUTO(B6)*B7/60.

Inicialmente utilizamos a função HORA e pegamos como referência de hora o valor da célula B6, multiplicamos pelo
valor que está em B7, essa parte calcula somente à hora cheia então precisamos somar os minutos que pega a função
MINUTO e multiplica a quantidade de horas pelo valor da hora, como o valor é para a hora o dividimos então por 60
Após isso coloque o valor em formato Moeda.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

58
 Para os demais cálculos o V.Hora será igual há todos os dias então ele precisa ser fixo para que o cálculo possa ser
copiado, o número 60 por ser um número não é muda.
=HORA(B6)*$B$7+MINUTO(B6)*$B$7/60
Para sabermos quantas horas o funcionário trabalhou na semana, faça a soma de todos os dias trabalhados.

Ao observar atentamente o valor calculado ele mostra 20:40, porém nessa semana o funcionário trabalhou mais de
40 horas, isso ocorre pois o cálculo de horas zera ao chegar em 23:59:59, então preciso fazer com que o Excel entenda
que ele precisa continuar a contagem.
Clique na faixa do grupo número na ABA Inicio, na janela que se abre clique na categoria Hora e escolha o formato
37:30:55 esse formato faz com que a contagem continue.

Crie um novo campo abaixo da Tabela e coloque V. a receber e faça a soma dos valores totais.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

59
 Inserção de Objetos
A inserção de objetos no Excel é muito semelhante
ao que aprendemos no Word, as opções de inserção de
objetos estão na ABA Inserir.
Podemos inserir Imagens, clip-arts, formas, SmartArt,
caixas de texto, WordArt, objetos, símbolos, etc.
Como a maioria dos elementos já sabemos como im-
plementar vamos focar em Gráficos.
CORREIO ELETRÔNICO. CONCEITOS BÁSI-
COS. FORMATOS DE MENSAGENS. TRANS-
MISSÃO E RECEPÇÃO DE MENSAGENS.
CATÁLOGO DE ENDEREÇOS. ARQUIVOS
ANEXADOS. USO DOS RECURSOS. ÍCONES.
ATALHOS DE TECLADO
Correios Eletrônicos
Os correios eletrônicos se dividem em duas formas:
os agentes de usuários e os agentes de transferência de
mensagens. Os agentes usuários são exemplificados pelo
Mozilla Thunderbird e pelo Outlook. Já os agentes de
transferência realizam um processo de envio dos agentes
usuários e servidores de e-mail.
Os agentes de transferência usam três protoco-
los:  SMTP (Simple Transfer Protocol), POP (Post Office
Protocol) e IMAP (Internet Message Protocol). O SMTP
é usado para transferir mensagens eletrônicas entre os
computadores. O POP é muito usado para verificar men-
sagens de servidores de e-mail quando ele se conecta ao
servidor suas mensagens são levadas do servidor para o
computador local. Pode ser usado por quem usa conexão
discada.
Já o IMAP também é um protocolo padrão que per-
mite acesso a mensagens nos servidores de e-mail. Ele
possibilita a leitura de arquivos dos e-mails, mas não per-
mite que eles sejam baixados. O IMAP é ideal para quem
acessa o e-mail de vários locais diferentes.
#FicaDica
Um e-mail hoje é um dos principais meios
de comunicação, por exemplo:
canaldoovidio@gmail.com
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Onde, canaldoovidio é o usuário o arroba
quer dizer na, o gmail é o servidor e o .com
é a tipagem.
Para editarmos e lermos nossas mensagens eletrô-
nicas em um único computador, sem necessariamente
estarmos conectados à Internet no momento da criação
ou leitura do e-mail, podemos usar um programa de cor-
60
reio eletrônico. Existem vários deles. Alguns gratuitos,
como o Mozilla Thunderbird, outros proprietários como
o Outlook Express. Os dois programas, assim como vá-
rios outros que servem à mesma finalidade, têm recursos
similares. Apresentaremos os recursos dos programas de
correio eletrônico através do Outlook Express que tam-
bém estão presentes no Mozilla Thunderbird.
Um conhecimento básico que pode tornar o dia a dia
com o Outlook muito mais simples é sobre os atalhos de
teclado para a realização de diversas funções dentro do
Outlook. Para você começar os seus estudos, anote alguns
atalhos simples. Para criar um novo e-mail, basta apertar
Ctrl + Shift + M e para excluir uma determinada mensagem
aposte no atalho Ctrl + D. Levando tudo isso em considera-
ção inclua os atalhos de teclado na sua rotina de estudos e
vá preparado para o concurso com os principais na cabeça.
Uma das funcionalidades mais úteis do Outlook para
profissionais que compartilham uma mesma área é o
compartilhamento de calendário entre membros de uma
mesma equipe.
Por isso mesmo é importante que você tenha o co-
nhecimento da técnica na hora de fazer uma prova de
concurso que exige os conhecimentos básicos de infor-
mática, pois por ser uma função bastante utilizada tem
maiores chances de aparecer em uma ou mais questões.
O calendário é uma ferramenta bastante interessante
do Outlook que permite que o usuário organize de for-
ma completa a sua rotina, conseguindo encaixar tarefas,
compromissos e reuniões de maneira organizada por dia,
de forma a ter um maior controle das atividades que de-
vem ser realizadas durante o seu dia a dia.
Dessa forma, uma funcionalidade do Outlook permite
que você compartilhe em detalhes o seu calendário ou
parte dele com quem você desejar, de forma a permitir
que outra pessoa também tenha acesso a sua rotina, o
que pode ser uma ótima pedida para profissionais den-
tro de uma mesma equipe, principalmente quando um
determinado membro entra de férias.
Para conseguir utilizar essa função basta que você en-
tre em Calendário na aba indicada como Página Inicial.
Feito isso, basta que você clique em Enviar Calendário
por E-mail, que vai fazer com que uma janela seja aberta
no seu Outlook.
Nessa janela é que você vai poder escolher todas as
informações que vão ser compartilhadas com quem você
deseja, de forma que o Outlook vai formular um calen-
dário de forma simples e detalhada de fácil visualização
para quem você deseja enviar uma mensagem.
Nos dias de hoje, praticamente todo mundo que tra-
balha dentro de uma empresa tem uma assinatura pró-
pria para deixar os comunicados enviados por e-mail
com uma aparência mais profissional.
Dessa forma, é considerado um conhecimento básico
saber como criar assinaturas no Outlook, de forma que
este conteúdo pode ser cobrado em alguma questão
dentro de um concurso público.
Por isso mesmo vale a pena inserir o tema dentro de
seus estudos do conteúdo básico de informática para a
sua preparação para concurso. Ao contrário do que mui-
ta gente pensa, a verdade é que todo o processo de criar
uma assinatura é bastante simples, de forma que perder
pontos por conta dessa questão em específico é perder
pontos à toa.
 Para conseguir criar uma assinatura no Outlook basta que você entre no menu Arquivo e busque pelo botão de
Opções. Lá você vai encontrar o botão para E-mail e logo em seguida o botão de Assinaturas, que é onde você deve
clicar. Feito isso, você vai conseguir adicionar as suas assinaturas de maneira rápida e prática sem maiores problemas.
No Outlook Express podemos preparar uma mensagem através do ícone Criar e-mail, demonstrado na figura acima,
ao clicar nessa imagem aparecerá a tela a seguir:

Figura 6: Tela de Envio de E-mail

#FicaDica
Para: deve ser digitado o endereço eletrônico ou o contato registrado no Outlook do destinatário da
mensagem. Campo obrigatório.
Cc: deve ser digitado o endereço eletrônico ou o contato registrado no Outlook do destinatário que
servirá para ter ciência desse e-mail.
Cco: Igual ao Cc, porém os destinatários ficam ocultos.

Assunto: campo onde será inserida uma breve descrição, podendo reservar-se a uma palavra ou uma frase sobre o
conteúdo da mensagem. É um campo opcional, mas aconselhável, visto que a falta de seu preenchimento pode levar o
destinatário a não dar a devida importância à mensagem ou até mesmo desconsiderá-la.
Corpo da mensagem: logo abaixo da linha assunto, é equivalente à folha onde será digitada a mensagem.
A mensagem, após digitada, pode passar pelas formatações existentes na barra de formatação do Outlook:
Mozilla Thunderbird é um cliente de email e notícias open-source e gratuito criado pela Mozilla Foundation (mesma
criadora do Mozilla Firefox).
Webmail é o nome dado a um cliente de e-mail  que não necessita de instalação no computador do usuário, já
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

que funciona como uma página de internet, bastando o usuário acessar a página do seu provedor de e-mail com seu
login e senha. Desta forma, o usuário ganha mobilidade já que não necessita estar na máquina em que um cliente de
e-mail está instalado para acessar seu e-mail.

61

#FicaDica
Segmentos do Outlook Express
Painel de Pastas: permite que o usuário
salve seus e-mails em pastas específicas e
dá a possibilidade de criar novas pastas;
Painel das Mensagens:  onde se concentra
a lista de mensagens de determinada pasta
e quando se clica em um dos e-mails o
conteúdo é disponibilizado no painel de
conteúdo.
Painel de Conteúdo:  esse painel é onde
irá aparecer o conteúdo das mensagens
enviadas.
Painel de Contatos: nesse local se concentram
as pessoas que foram cadastradas em sua
lista de endereço.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TJ-ES – CBNM1-01 – NÍVEL MÉDIO – CESPE – 2011)
UM PROGRAMA DE CORREIO ELETRÔNICO VIA WEB
(WEBMAIL) é uma opção viável para usuários que es-
tejam longe de seu computador pessoal. A partir de
qualquer outro computador no mundo, o usuário pode,
via Internet, acessar a caixa de correio armazenada no
próprio computador cliente remoto e visualizar eventuais
novas mensagens.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O programa WebMail irá acessar o
servidor de e-mail, e não a máquina dousuário (com-
putador cliente remoto).
2. (ENGENHEIRO CIVIL – VUNESP – 2018) No MS-
-Outlook 2010, em sua configuração padrão, quando uma
mensagem está sendo preparada, o usuário pode indicar
aos destinatários que a mensagem precisa de atenção uti-
lizando a marca de _________________. Esse recurso pode ser
encontrado no grupo Marcas, da guia Mensagem.
Assinale a alternativa que apresenta a opção que preen-
che corretamente a lacuna do enunciado.
a) SPAM.
b) Alta Prioridade.
c) Baixa Prioridade.
d) Assinatura Personalizada.
e) Arquivo Anexado.
Resposta: Letra B. É possível sinalizar a mensagem
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
como sendo de alta prioridade quando se deseja que
as pessoas saibam que a mensagem precisa de aten-
ção urgente. Se a mensagem é apenas um informativo
ou se está enviando um e-mail sobre um tema que
não precisa ser priorizado, defina o indicador de baixa
prioridade.
A maioria dos clientes de e-mail, os destinatários veem
um indicador específico na lista de mensagens ou nos
cabeçalhos.
62
Na faixa de opções, é possível saber quando a priori-
dade foi definida, pois o botão fica realçado.
3. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – VUNESP – 2017) Um usuário
preparou uma mensagem de correio eletrônico usando o
Microsoft Outlook 2010, em sua configuração padrão, e
enviou para o destinatário. Porém, algum tempo depois,
percebeu que esqueceu de anexar um arquivo. Esse mes-
mo usuário preparou, então, uma nova mensagem com
o mesmo assunto, e enviou para o mesmo destinatário,
agora com o anexo. Assinale a alternativa correta.
a) A mensagem original, sem o anexo, foi automatica-
mente apagada no computador do destinatário e
substituída pela segunda mensagem, uma vez que
ambas têm o mesmo assunto e são do mesmo reme-
tente.
b) Como as duas mensagens têm o mesmo assunto, a
segunda mensagem não foi transmitida, permanecen-
do no computador do destinatário apenas a primeira
mensagem.
c) A segunda mensagem não pode ser transmitida e fica
bloqueada na caixa de saída do remetente, até que a
primeira mensagem tenha sido lido pelo destinatário.
d) O destinatário recebeu 2 mensagens, sendo, a primei-
ra, sem anexo, e a segunda, com o anexo.
e) O remetente não recebeu nenhuma das mensagens,
pois não é possível transmitir mais de uma mensagem
com o mesmo assunto e mesmo remetente.
Resposta: Letra D. Alternativa “A” está incorreta, pois
todas mensagens enviadas são armazenadas de forma
independente, novas mensagens com mesmo assun-
to ou ainda idênticas a anteriores não influenciam em
mensagens já enviadas.
Alternativa “B” está incorreta, pois é perfeitamente
possível enviar mensagens com mesmo assunto ou
ainda idênticas, sem prejuízo algum de mensagens
anteriores.
Alternativa “C” está incorreta, pois Todas as mensa-
gens serão enviadas, independentemente do destina-
tário ler as anteriores.
Alternativa “D” está correta, pois o destinatário rece-
beu 2 mensagens, sendo, a primeira, sem anexo, e a
segunda, com o anexo.
Alternativa “E” está incorreta, pois é possível enviar
mais de uma mensagem, com mesmo assunto e mes-
mo destinatário.
4. (SOLDADO – PM DE 2ª CLASSE – VUNESP – 2017)
João recebeu uma mensagem de correio eletrônico com
as seguintes características:
De: Pedro
Para: João; Marta
Cc: Ricardo; Ana
Usando o Microsoft Outlook 2010, em sua configuração
padrão, ele usou um recurso para responder a mensa-
gem que manteve apenas Pedro na lista de destinatários.
Isso significa que João usou a opção:
a) Responder.
b) Arquivar.
c) Marcar como não lida. 6. (ENGENHEIRO CIVIL – VUNESP – 2018) Considere a
d) Responder a todos. imagem a seguir, extraída do Internet Explorer 11, em sua
e) Marcar como lida configuração padrão. A página exibida no navegador foi
completamente carregada.
Resposta: Letra A. Se o João deseja “responder” ao
e-mail recebido de Pedro, e deseja responder apenas
ao remetente já se pode eliminar as alternativas “B”,
“C” e “E” por não terem correspondência com a função
“Resposta”.
Tem-se então, apenas duas alternativas, “A” e “D”, mas
como o João deseja responder apenas para Pedro ele
deve escolher a opção “Responder”, pois se escolhes-
se “Responder a todos”, Marta, Ricardo e Ana também
receberiam a mensagem.

5. (AGENTE POLICIAL – VUNESP – 2013)Observe o ar-

gumento de busca que o usuário fará utilizando o Goo-
gle, na ilustração apresentada a seguir.

Ao pressionar o botão F5 do teclado, a página exibida será

a) imediatamente fechada.
b) enviada para impressão.
c) atualizada.
d) enviada por e-mail.
Com base na figura e no que foi digitado, assinale a al- e) aberta em uma nova aba.
ternativa correta.
Resposta: Letra C.
a) Será pesquisado o conjunto exato de palavras. a) Imediatamente fechada.
b) A pesquisa trará como resultados o que encontrar ۰ Alt + F4 = fecha todas as guias
como antônimo do que foi digitado. ۰ Ctrl + F4 = fecha só guia atual
c) O conjunto de palavras será excluído dos resultados b) Enviada para impressão.
pesquisados. ۰ Ctrl + P
d) A pesquisa trará somente as imagens e vídeos não re- c) Atualizada.
lacionados ao argumento digitado. ۰ F5
e) Além das palavras digitadas, a pesquisa também trará d) Enviada por e-mail.
os seus sinônimos ۰ CTRL + Enter (MS Outlook)
e) Aberta em uma nova aba.
Resposta: Letra A. O comando “entre aspas” duran- ۰ Ctrl + T = abre uma nova aba
te uma busca, efetua a busca pela ocorrência exata ۰ Ctrl + N = abre um novo comando
de tudo que está entre as aspas, agrupado da mesma
forma, desta forma, para esta questão será retornado
o resultado da ocorrência “garota de Ipanema”.
Obs.: As pesquisas com aspas podem excluir resulta- SEGURANÇA DA INFORMAÇÃO. CUIDA-
dos relevantes. Por exemplo, uma pesquisa por “Ale- DOS RELATIVOS À SEGURANÇA E SISTE-
xander Bell” excluirá páginas que se referem a Alexan- MAS ANTIVÍRUS
der G. Bell.

Segurança da informação: procedimentos de se-

gurança
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

A Segurança da Informação refere-se às proteções exis-

tentes em relação às informações de uma determinada em-
presa, instituição governamental ou pessoa. Ou seja, aplica-
-se tanto às informações corporativas quanto às pessoais.
Entende-se por informação todo e qualquer conteú-
do ou dado que tenha valor para alguma corporação ou
pessoa. Ela pode estar guardada para uso restrito ou ex-
posta ao público para consulta ou aquisição.

63

#FicaDica
Antes de proteger, devemos saber:
- O que proteger;
- De quem proteger;
- Pontos frágeis;
- Normas a serem seguidas.
A Segurança da Informação se refere à proteção
existente sobre as informações de uma determinada
empresa ou pessoa, isto é, aplica-se tanto às informa-
ções corporativas quanto aos pessoais. Entende-se por
informação todo conteúdo ou dado que tenha valor para
alguma organização ou pessoa. Ela pode estar guardada
para uso restrito ou exibida ao público para consulta ou
aquisição.
Podem ser estabelecidas métricas (com o uso ou não
de ferramentas) para definir o nível de segurança que há
e, com isto, estabelecer as bases para análise de melho-
rias ou pioras de situações reais de segurança. A seguran-
ça de certa informação pode ser influenciada por fatores
comportamentais e de uso de quem se utiliza dela, pelo
ambiente ou infraestrutura que a cerca ou por pessoas
mal-intencionadas que têm o objetivo de furtar, destruir
ou modificar tal informação.
A tríade CIA (Confidentiality, Integrity and Availabi-
lity) — Confidencialidade, Integridade e Disponibilidade
— representa as principais características que, atualmen-
te, orientam a análise, o planejamento e a implementa-
ção da segurança para um certo grupo de informações
que se almeja proteger. Outros fatores importantes são
a irrevogabilidade e a autenticidade. Com a evolução do
comércio eletrônico e da sociedade da informação, a pri-
vacidade é também uma grande preocupação.
Portanto as características básicas, de acordo com os
padrões internacionais (ISO/IEC 17799:2005) são as se-
guintes:
- Confidencialidade – especificidade que limita o
acesso a informação somente às entidades autên-
ticas, ou seja, àquelas autorizadas pelo proprietário
da informação.
- Integridade – especificidade que assegura que a in-
formação manipulada mantenha todas as caracte-
rísticas autênticas estabelecidas pelo proprietário
da informação, incluindo controle de mudanças e
garantia do seu ciclo de vida (nascimento, manu-
tenção e destruição).
- Disponibilidade – especificidade que assegura que
a informação esteja sempre disponível para o uso
legítimo, ou seja, por aqueles usuários que têm au-
torização pelo proprietário da informação.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
- Autenticidade – especificidade que assegura que
a informação é proveniente da fonte anunciada e
que não foi alvo de mutações ao longo de um pro-
cesso.
- Irretratabilidade ou não repúdio – especificidade
que assegura a incapacidade de negar a autoria
em relação a uma transação feita anteriormente.
64
2. Mecanismos de segurança
O suporte para as orientações de segurança pode ser
encontrado em:
Controles físicos: são barreiras que limitam o contato
ou acesso direto a informação ou a infraestrutura (que
assegura a existência da informação) que a suporta.
Controles lógicos: são bloqueios que impedem ou
limitam o acesso à informação, que está em ambien-
te controlado, geralmente eletrônico, e que, de outro
modo, ficaria exibida a alteração não autorizada por ele-
mento mal-intencionado.
Existem mecanismos de segurança que sustentam os
controles lógicos:
- Mecanismos de cifração ou encriptação: Permitem
a modificação da informação de forma a torná-la
ininteligível a terceiros. Utiliza-se para isso, algo-
ritmos determinados e uma chave secreta para, a
partir de um conjunto de dados não criptografa-
dos, produzir uma sequência de dados criptografa-
dos. A operação contrária é a decifração.
- Assinatura digital: Um conjunto de dados cripto-
grafados, agregados a um documento do qual são
função, garantindo a integridade e autenticidade
do documento associado, mas não ao resguardo
das informações.
- Mecanismos de garantia da integridade da infor-
mação: Usando funções de “Hashing” ou de checa-
gem, é garantida a integridade através de compa-
ração do resultado do teste local com o divulgado
pelo autor.
- Mecanismos de controle de acesso: Palavras-chave,
sistemas biométricos, firewalls, cartões inteligen-
tes.
- Mecanismos de certificação: Atesta a validade de
um documento.
- Integridade: Medida em que um serviço/informa-
ção é autêntico, ou seja, está protegido contra a
entrada por intrusos.
- Honeypot: É uma ferramenta que tem a função
proposital de simular falhas de segurança de um
sistema e obter informações sobre o invasor en-
ganando-o, e fazendo-o pensar que esteja de fato
explorando uma fraqueza daquele sistema. É uma
espécie de armadilha para invasores. O HoneyPot
não oferece forma alguma de proteção.
- Protocolos seguros: Uso de protocolos que ga-
rantem um grau de segurança e usam alguns dos
mecanismos citados.
3. Mecanismos de encriptação
#FicaDica
A criptografia vem, originalmente, da fusão
entre duas palavras gregas:
• CRIPTO = ocultar, esconder.
• GRAFIA= escrever
 Criptografia é a ciência de escrever em cifra ou em
códigos. Ou seja, é um conjunto de técnicas que tornam
uma mensagem ininteligível, e permite apenas que o
destinatário que saiba a chave de encriptação possa de-
criptar e ler a mensagem com clareza.
Permitem a transformação reversível da informação
de forma a torná-la ininteligível a terceiros. Utiliza-se
para isso, algoritmos determinados e uma chave secreta
para, a partir de um conjunto de dados não encriptados,
produzir uma continuação de dados encriptados. A ope-
ração inversa é a desencriptação.
Existem dois tipos de chave: a chave pública e a chave
privada.
A chave pública é usada para codificar as informa-
ções, e a chave privada é usada para decodificar.
Dessa forma, na pública, todos têm acesso, mas para
‘abrir’ os dados da informação, que aparentemente não
tem sentido, é preciso da chave privada, que apenas o
emissor e receptor original possui.
Hoje, a criptografia pode ser considerada um método
100% seguro, pois, quem a utiliza para enviar e-mails e
proteger seus arquivos, estará protegido contra fraudes
e tentativas de invasão.
Os termos ‘chave de 64 bits’ e ‘chave de 128 bits’
são usados para expressar o tamanho da chave, ou seja,
quanto mais bits forem utilizados, mais segura será essa
criptografia.
Um exemplo disso é se um algoritmo usa uma chave
de 8 bits, apenas 256 chaves poderão ser usadas para
decodificar essa informação, pois 2 elevado a 8 é igual a
256. Assim, um terceiro pode tentar gerar 256 tentativas
de combinações e decodificar a mensagem, que mes-
mo sendo uma tarefa difícil, não é impossível. Portanto,
quanto maior o número de bits, maior segurança terá a
criptografia.
Existem dois tipos de chaves criptográficas, as chaves
simétricas e as chaves assimétricas
Chave Simétrica é um tipo de chave simples, que é
usada para a codificação e decodificação. Entre os algo-
ritmos que usam essa chave, estão:
- DES (Data Encryption Standard): Faz uso de chaves
de 56 bits, que corresponde à aproximadamente
72 quatrilhões de combinações. Mesmo sendo um
número extremamente elevado, em 1997, quebra-
ram esse algoritmo através do método de ‘tentati-
va e erro’, em um desafio na internet.
- RC (Ron’s Code ou RivestCipher): É um algoritmo
muito utilizado em e-mails e usa chaves de 8 a
1024 bits. Além disso, ele tem várias versões que
diferenciam uma das outras pelo tamanho das
chaves.
- EAS (Advanced Encryption Standard): Atualmente é
um dos melhores e mais populares algoritmos de
criptografia. É possível definir o tamanho da chave
como sendo de 128 bits, 192 bits ou 256 bits.
- IDEA (International Data Encryption Algorithm): É
um algoritmo que usa chaves de 128 bits, parecido
com o DES. Seu ponto forte é a fácil execução de
software.
As chaves simétricas não são absolutamente seguras
quando referem-se às informações extremamente valio-
sas, principalmente pelo emissor e o receptor precisa-
rem ter o conhecimento da mesma chave. Dessa forma,
a transmissão pode não ser segura e o conteúdo pode
chegar a terceiros.
Chave Assimétrica utiliza duas chaves: a privada e a
pública. Elas se sintetizam da seguinte forma: a chave
pública para codificar e a chave privada para decodificar,
considerando-se que a chave privada é secreta. Entre os
algoritmos utilizados, estão:
- RSA (Rivest, Shmirand Adleman): É um dos algo-
ritmos de chave assimétrica mais usados, em que
dois números primos (aqueles que só podem ser
divididos por 1 e por eles mesmos) são multipli-
cados para obter um terceiro valor. Assim, é preci-
so fazer fatoração, que significa descobrir os dois
primeiros números a partir do terceiro, sendo um
cálculo difícil. Assim, se números grandes forem
utilizados, será praticamente impossível descobrir
o código. A chave privada do RSA são os números
que são multiplicados e a chave pública é o valor
que será obtido.
- El Gamal: Utiliza-se do ‘logaritmo discreto’, que é
um problema matemático que o torna mais segu-
ro. É muito usado em assinaturas digitais.
Noções de Vírus
Firewall é uma solução de segurança fundamentada
em hardware ou software (mais comum) que, a partir de
um conjunto de regras ou instruções, analisa o tráfego
de rede para determinar quais operações de transmissão
ou recepção de dados podem ser realizadas. “Parede de
fogo”, a tradução literal do nome, já deixa claro que o
firewall se enquadra em uma espécie de barreira de defe-
sa. A sua missão, consiste basicamente em bloquear trá-
fego de dados indesejados e liberar acessos desejados.
Para melhor compreensão, imagine um firewall como
sendo a portaria de um condomínio: para entrar, é neces-
sário obedecer a determinadas regras, como se identifi-
car, ser esperado por um morador e não portar qualquer
objeto que possa trazer riscos à segurança; para sair, não
se pode levar nada que pertença aos condôminos sem a
devida autorização.
Neste sentido, um firewall pode impedir uma série de
ações maliciosas: um malware que utiliza determinada
porta para se instalar em um computador sem o usuário
saber, um programa que envia dados sigilosos para a in-
ternet, uma tentativa de acesso à rede a partir de compu-
tadores externos não autorizados, entre outros.
Você já sabe que um firewall atua como uma espécie
de barreira que verifica quais dados podem passar ou não.
Esta tarefa só pode ser feita mediante o estabelecimento
de políticas, isto é, de regras estabelecidas pelo usuário.
Em um modo mais restritivo, um firewall pode ser
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
configurado para bloquear todo e qualquer tráfego no
computador ou na rede. O problema é que esta condi-
ção isola este computador ou esta rede, então pode-se
criar uma regra para que, por exemplo, todo aplicativo
aguarde autorização do usuário ou administrador para
ter seu acesso liberado. Esta autorização poderá inclusive
ser permanente: uma vez dada, os acessos seguintes se-
rão automaticamente permitidos.
65
 Em um modo mais versátil, um firewall pode ser con-
figurado para permitir automaticamente o tráfego de de-
terminados tipos de dados, como requisições HTTP (veja
mais sobre esse protocolo no ítem 7), e bloquear outras,
como conexões a serviços de e-mail.
Perceba, como estes exemplos, tem políticas de um
firewall que são baseadas, inicialmente, em dois princí-
pios: todo tráfego é bloqueado, exceto o que está expli-
citamente autorizado; todo tráfego é permitido, exceto o
que está explicitamente bloqueado.
Firewalls mais avançados podem ir além, direcionan-
do determinado tipo de tráfego para sistemas de segu-
rança internos mais específicos ou oferecendo um refor-
ço extraem procedimentos de autenticação de usuários,
por exemplo.
O trabalho de um firewall pode ser realizado de várias
formas. O que define uma metodologia ou outra são fa-
tores como critérios do desenvolvedor, necessidades es-
pecíficas do que será protegido, características do siste-
ma operacional que o mantém, estrutura da rede e assim
por diante. É por isso que podemos encontrar mais de
um tipo de firewall. A seguir, os mais conhecidos.
Filtragem de pacotes (packetfiltering): As primeiras
soluções de firewall surgiram na década de 1980 basean-
do-se em filtragem de pacotes de dados (packetfiltering),
uma metodologia mais simples e, por isso, mais limitada,
embora ofereça um nível de segurança significativo.
Para compreender, é importante saber que cada pa-
cote possui um cabeçalho com diversas informações a
seu respeito, como endereço IP de origem, endereço IP
do destino, tipo de serviço, tamanho, entre outros. O Fi-
rewall então analisa estas informações de acordo com as
regras estabelecidas para liberar ou não o pacote (seja
para sair ou para entrar na máquina/rede), podendo tam-
bém executar alguma tarefa relacionada, como registrar
o acesso (ou tentativa de) em um arquivo de log.
O firewall de aplicação, também conhecido como
proxy de serviços (proxy services) ou apenas proxy é uma
solução de segurança que atua como intermediário entre
um computador ou uma rede interna e outra rede, exter-
na normalmente, a internet. Geralmente instalados em
servidores potentes por precisarem lidar com um grande
número de solicitações, firewalls deste tipo são opções
interessantes de segurança porque não permitem a co-
municação direta entre origem e destino.
A imagem a seguir ajuda na compreensão do concei-
to. Perceba que em vez de a rede interna se comunicar
diretamente com a internet, há um equipamento entre
ambos que cria duas conexões: entre a rede e o proxy; e
entre o proxy e a internet. Observe:
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Figura 91: Proxy
66
Perceba que todo o fluxo de dados necessita passar
pelo proxy. Desta forma, é possível, por exemplo, esta-
belecer regras que impeçam o acesso de determinados
endereços externos, assim como que proíbam a comu-
nicação entre computadores internos e determinados
serviços remotos.
Este controle amplo também possibilita o uso do pro-
xy para tarefas complementares: o equipamento pode
registrar o tráfego de dados em um arquivo de log; con-
teúdo muito utilizado pode ser guardado em uma espé-
cie de cache (uma página Web muito acessada fica guar-
dada temporariamente no proxy, fazendo com que não
seja necessário requisitá-la no endereço original a todo
instante, por exemplo); determinados recursos podem
ser liberados apenas mediante autenticação do usuário;
entre outros.
A implementação de um proxy não é tarefa fácil, haja
visto a enorme quantidade de serviços e protocolos exis-
tentes na internet, fazendo com que, dependendo das
circunstâncias, este tipo de firewall não consiga ou exija
muito trabalho de configuração para bloquear ou autori-
zar determinados acessos.
Proxy transparente: No que diz respeito a limitações,
é conveniente mencionar uma solução chamada de pro-
xy transparente. O proxy “tradicional”, não raramente,
exige que determinadas configurações sejam feitas nas
ferramentas que utilizam a rede (por exemplo, um na-
vegador de internet) para que a comunicação aconteça
sem erros. O problema é, dependendo da aplicação, este
trabalho de ajuste pode ser inviável ou custoso.
O proxy transparente surge como uma alternativa
para estes casos porque as máquinas que fazem parte
da rede não precisam saber de sua existência, dispensan-
do qualquer configuração específica. Todo acesso é feito
normalmente do cliente para a rede externa e vice-ver-
sa, mas o proxy transparente consegue interceptá-lo e
responder adequadamente, como se a comunicação, de
fato, fosse direta.
É válido ressaltar que o proxy transparente também
tem lá suas desvantagens, por exemplo: um proxy «nor-
mal» é capaz de barrar uma atividade maliciosa, como
um malware enviando dados de uma máquina para a
internet; o proxy transparente, por sua vez, pode não
bloquear este tráfego. Não é difícil entender: para con-
seguir se comunicar externamente, o malware teria que
ser configurado para usar o proxy «normal» e isso geral-
mente não acontece; no proxy transparente não há esta
limitação, portanto, o acesso aconteceria normalmente.
1. Limitações dos firewalls
#FicaDica
Firewalls têm lá suas limitações, sendo que
estas variam conforme o tipo de solução e
a arquitetura utilizada. De fato, firewalls são
recursos de segurança bastante importantes,
mas não são perfeitos em todos os sentidos.
 Seguem abaixo algumas dessas limitações:
- Um firewall pode oferecer a segurança desejada,
mas comprometer o desempenho da rede (ou
mesmo de um computador). Esta situação pode
gerar mais gastos para uma ampliação de infraes-
trutura capaz de superar o problema;
- A verificação de políticas tem que ser revista pe-
riodicamente para não prejudicar o funcionamento
de novos serviços;
- Novos serviços ou protocolos podem não ser de-
vidamente tratados por proxies já implementados;
- Um firewall pode não ser capaz de impedir uma
atividade maliciosa que se origina e se destina à
rede interna;
- Um firewall pode não ser capaz de identificar uma
atividade maliciosa que acontece por descuido do
usuário - quando este acessa um site falso de um
banco ao clicar em um link de uma mensagem de
e-mail, por exemplo;
- Firewalls precisam ser “vigiados”. Malwares ou ata-
cantes experientes podem tentar descobrir ou ex-
plorar brechas de segurança em soluções do tipo;
- Um firewall não pode interceptar uma conexão
que não passa por ele. Se, por exemplo, um usuá-
rio acessar a internet em seu computador a partir
de uma conexão 3G (justamente para burlar as res-
trições da rede, talvez), o firewall não conseguirá
interferir.
2. Sistema antivírus
Qualquer usuário já foi, ou ainda é vítima dos vírus,
spywares, trojans, entre muitos outros. Quem que nunca
precisou formatar seu computador?
Os vírus representam um dos maiores problemas
para usuários de computador. Para poder resolver esses
problemas, as principais desenvolvedoras de softwares
criaram o principal utilitário para o computador, os an-
tivírus, que são programas com o propósito de detectar
e eliminar vírus e outros programas prejudiciais antes ou
depois de ingressar no sistema.
Os vírus, worms, Trojans, spyware são tipos de pro-
gramas de software que são implementados sem o con-
sentimento (e inclusive conhecimento) do usuário ou
proprietário de um computador e que cumprem diver-
sas funções nocivas para o sistema. Entre elas, o roubo e
perda de dados, alteração de funcionamento, interrup-
ção do sistema e propagação para outros computadores.
Os antivírus são aplicações de software projetadas
como medida de proteção e segurança para resguardar
os dados e o funcionamento de sistemas informáticos
caseiros e empresariais de outras aplicações conhecidas
comumente como vírus ou malware que tem a função de
alterar, perturbar ou destruir o correto desempenho dos
computadores.
Um programa de proteção de vírus tem um funcio-
namento comum que com frequência compara o código
de cada arquivo que revisa com uma base de dados de
códigos de vírus já conhecidos e, desta maneira, pode
determinar se trata de um elemento prejudicial para o
sistema. Também pode reconhecer um comportamento
ou padrão de conduta típica de um vírus. Os antivírus
podem registrar tanto os arquivos encontrados dentro
do sistema como aqueles que procuram ingressar ou in-
teragir com o mesmo.
Como novos vírus são criados de maneira quase
constante, sempre é preciso manter atualizado o pro-
grama antivírus de maneira de que possa reconhecer as
novas versões maliciosas. Assim, o antivírus pode perma-
necer em execução durante todo tempo que o sistema
informático permaneça ligado, ou registrar um arquivo
ou série de arquivos cada vez que o usuário exija. Nor-
malmente, o antivírus também pode verificar e-mails e
sites de entrada e saída visitados.
Um antivírus pode ser complementado por outros
aplicativos de segurança, como firewalls ou anti-spywa-
res que cumprem funções auxiliares para evitar a entrada
de vírus.
Então, antivírus são os programas criados para man-
ter seu computador seguro, protegendo-o de programas
maliciosos, com o intuito de estragar, deletar ou roubar
dados de seu computador.
Ao pesquisar sobre antivírus para baixar, sempre es-
colha os mais famosos, ou conhecidos, pois hackers es-
tão usando este mercado para enganar pessoas com fal-
sos softwares, assim, você instala um “antivírus” e deixa
seu computador vulnerável aos ataques.
E esses falsos softwares estão por toda parte, cuidado
ao baixar programas de segurança em sites desconheci-
dos, e divulgue, para que ninguém seja vítima por falta
de informação.
Os vírus que se anexam a arquivos infectam também
todos os arquivos que estão sendo ou e serão execu-
tados. Alguns às vezes recontaminam o mesmo arquivo
tantas vezes e ele fica tão grande que passa a ocupar um
espaço considerável (que é sempre muito precioso) em
seu disco. Outros, mais inteligentes, se escondem entre
os espaços do programa original, para não dar a menor
pista de sua existência.
Cada vírus possui um critério para começar o ataque
propriamente dito, onde os arquivos começam a ser apa-
gados, o micro começa a travar, documentos que não
são salvos e várias outras tragédias. Alguns apenas mos-
tram mensagens chatas, outros mais elaborados fazem
estragos muito grandes.
Existe uma variedade enorme de softwares antivírus
no mercado. Independente de qual você usa, mantenha-
-o sempre atualizado. Isso porque surgem vírus novos
todos os dias e seu antivírus precisa saber da existência
deles para proteger seu sistema operacional.
A maioria dos softwares antivírus possuem serviços
de atualização automática. Abaixo há uma lista com os
antivírus mais conhecidos:
Norton AntiVirus - Symantec - www.symantec.com.br
- Possui versão de teste.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
McAfee - McAfee - http://www.mcafee.com.br - Pos-
sui versão de teste.
AVG - Grisoft - www.grisoft.com - Possui versão paga
e outra gratuita para uso não comercial (com menos fun-
cionalidades).
Panda Antivírus - Panda Software - www.pandasoft-
ware.com.br - Possui versão de teste.
67
 É importante frisar que a maioria destes desenvolve-
dores possuem ferramentas gratuitas destinadas a re-
mover vírus específicos. Geralmente, tais softwares são
criados para combater vírus perigosos ou com alto grau
de propagação.
Figura 92: Principais antivírus do mercado atual
2. Tipos de Vírus
Cavalo-de-Tróia: A denominação “Cavalo de Tróia”
(Trojan Horse) foi atribuída aos programas que permi-
tem a invasão de um computador alheio com espanto-
sa facilidade. Nesse caso, o termo é análogo ao famoso
artefato militar fabricado pelos gregos espartanos. Um
“amigo” virtual presenteia o outro com um “presente de
grego”, que seria um aplicativo qualquer. Quando o leigo
o executa, o programa atua de forma diferente do que
era esperado.
Ao contrário do que é erroneamente informado na
mídia, que classifica o Cavalo de Tróia como um vírus, ele
não se reproduz e não tem nenhuma comparação com
vírus de computador, sendo que seu objetivo é total-
mente diverso. Deve-se levar em consideração, também,
que a maioria dos antivírus faz a sua detecção e os classi-
ficam como tal. A expressão “Trojan” deve ser usada, ex-
clusivamente, como definição para programas que cap-
turam dados sem o conhecimento do usuário. O Cavalo
de Tróia é um programa que se aloca como um arquivo
no computador da vítima. Ele tem o intuito de roubar
informações como passwords, logins e quaisquer dados,
sigilosos ou não, mantidos no micro da vítima. Quando
a máquina contaminada por um Trojan conectar-se à In-
ternet, poderá ter todas as informações contidas no HD
visualizadas e capturadas por um intruso qualquer. Estas
visitas são feitas imperceptivelmente. Só quem já esteve
dentro de um computador alheio sabe as possibilidades
oferecidas.
Worms (vermes) podem ser interpretados como um
tipo de vírus mais inteligente que os demais. A princi-
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
pal diferença entre eles está na forma de propagação:
os worms podem se propagar rapidamente para outros
computadores, seja pela Internet, seja por meio de uma
rede local. Geralmente, a contaminação ocorre de ma-
neira discreta e o usuário só nota o problema quando o
computador apresenta alguma anormalidade. O que faz
destes vírus inteligentes é a gama de possibilidades de
propagação. O worm pode capturar endereços de e-mail
em arquivos do usuário, usar serviços de SMTP (sistema
68
de envio de e-mails) próprios ou qualquer outro meio
que permita a contaminação de computadores (normal-
mente milhares) em pouco tempo.
Spywares, keyloggers e hijackers: Apesar de não
serem necessariamente vírus, estes três nomes também
representam perigo. Spywares são programas que ficam
«espionando» as atividades dos internautas ou capturam
informações sobre eles. Para contaminar um computa-
dor, os spywares podem vir embutidos em softwares
desconhecidos ou serem baixados automaticamente
quando o internauta visita sites de conteúdo duvidoso.
Os keyloggers são pequenos aplicativos que podem
vir embutidos em vírus, spywares ou softwares suspeitos,
destinados a capturar tudo o que é digitado no teclado.
O objetivo principal, nestes casos, é capturar senhas.
Hijackers são programas ou scripts que «sequestram»
navegadores de Internet, principalmente o Internet Ex-
plorer. Quando isso ocorre, o hijacker altera a página ini-
cial do browser e impede o usuário de mudá-la, exibe
propagandas em pop-ups ou janelas novas, instala bar-
ras de ferramentas no navegador e podem impedir aces-
so a determinados sites (como sites de software antivírus,
por exemplo).
Os spywares e os keyloggers podem ser identifica-
dos por programas anti-spywares. Porém, algumas des-
tas pragas são tão perigosas que alguns antivírus podem
ser preparados para identificá-las, como se fossem vírus.
No caso de hijackers, muitas vezes é necessário usar uma
ferramenta desenvolvida especialmente para combater
aquela praga. Isso porque os hijackers podem se infiltrar
no sistema operacional de uma forma que nem antivírus
nem anti-spywares conseguem “pegar”.
Hoaxes: São boatos espalhados por mensagens de
correio eletrônico, que servem para assustar o usuário de
computador. Uma mensagem no e-mail alerta para um
novo vírus totalmente destrutivo que está circulando na
rede e que infectará o micro do destinatário enquanto a
mensagem estiver sendo lida ou quando o usuário clicar
em determinada tecla ou link. Quem cria a mensagem
hoax normalmente costuma dizer que a informação par-
tiu de uma empresa confiável, como IBM e Microsoft, e
que tal vírus poderá danificar a máquina do usuário. Des-
considere a mensagem.
3. Política de segurança da Informação
Hoje as informações são bens ativos da empresa,
imagine uma Universidade perdendo todos os dados
dos seus alunos, ou até mesmo o tornar públicos, com
isso pode-se dizer que a informação se tornou o ativo
mais valioso das organizações, podendo ser alvo de uma
série de ameaças com a finalidade de explorar as vulne-
rabilidades e causar prejuízos consideráveis. A informa-
ção é encarada, atualmente, como um dos recursos mais
importantes de uma organização, contribuindo decisiva-
mente para a uma maior ou menor competitividade, por
isso é necessária a implementação de políticas de segu-
rança da informação que busquem reduzir as chances de
fraudes ou perda de informações.
A Política de Segurança da Informação é um docu-
mento que contém um conjunto de normas, métodos e
procedimentos, que obrigatoriamente precisam ser co-
municados a todos os funcionários, bem como analisado
e revisado criticamente, em intervalos regulares ou quan-
do mudanças se fizerem necessárias.
Para se elaborar uma Política de Segurança da Infor-
mação, deve se levar em consideração a NBR ISO/IEC
27001:2005, que é uma norma de códigos de práticas
para a gestão de segurança da informação, na qual po-
dem ser encontradas as melhores práticas para iniciar,
implementar, manter e melhorar a gestão de segurança
da informação em uma organização.
Importante mencionar que conforme a ISO/IEC
27002:2005(2005), a informação é um conjunto de dados
que representa um ponto de vista, um dado processado
é o que gera uma informação. Um dado não tem valor
antes de ser processado, a partir do seu processamento,
ele passa a ser considerado uma informação, que pode
gerar conhecimento, logo, a informação é o conheci-
mento produzido como resultado do processamento de
dados.
De fato, com o aumento da concorrência de mercado,
tornou-se vital melhorar a capacidade de decisão em to-
dos os níveis. Como resultado deste significante aumen-
to da interconectividade, a informação está agora expos-
ta a um crescente número e a uma grande variedade de
ameaças e vulnerabilidades.
Segundo a ABNT NBR ISO/IEC 17799:2005 (2005, p.ix),
“segurança da informação é a proteção da informação de
vários tipos de ameaças para garantir a continuidade do
negócio, minimizar o risco ao negócio, maximizar o re-
torno sobre os investimentos e as oportunidades de ne-
gócio, para isso é muito importante a confidencialidade,
integridade e a disponibilidade, onde:
A confidencialidade é a garantia de que a informa-
ção é acessível somente por pessoas autorizadas a terem
acesso (NBR ISO/IEC 27002:2005). Caso a informação
seja acessada por uma pessoa não autorizada, intencio-
nalmente ou não, ocorre a quebra da confidencialidade.
A quebra desse sigilo pode acarretar danos inestimáveis
para a empresa ou até mesmo para uma pessoa física.
Um exemplo simples seria o furto do número e da senha
do cartão de crédito, ou até mesmo, dados da conta ban-
cária de uma pessoa.
A integridade é a garantia da exatidão e completeza
da informação e dos métodos de processamento (NBR
ISO/IEC 27002:2005) quando a informação é alterada,
falsificada ou furtada, ocorre à quebra da integridade. A
integridade é garantida quando se mantém a informação
no seu formato original.
A disponibilidade é a garantia de que os usuários
autorizados obtenham acesso à informação e aos ati-
vos correspondentes sempre que necessário (NBR ISO/
IEC 27002:2005). Quando a informação está indisponível
para o acesso, ou seja, quando os servidores estão inope-
rantes por conta de ataques e invasões, considera-se um
incidente de segurança da informação por quebra de
disponibilidade. Mesmo as interrupções involuntárias de
sistemas, ou seja, não intencionais, configuram quebra
de disponibilidade.
HORA DE PRATICAR!
1. (LIQUIGÁS 2012 - CESGRANRIO - ASSISTENTE
ADMINISTRATIVO) Um computador é um equipamen-
to capaz de processar com rapidez e segurança grande
quantidade de informações.
Assim, além dos componentes de hardware, os compu-
tadores necessitam de um conjunto de softwares deno-
minado:
a) arquivo de dados.
b) blocos de disco.
c) navegador de internet.
d) processador de dados.
e) sistemaoperacional.
2. (TRT 10ª 2013 - CESPE - ANALISTA JUDICIÁRIO –
ADMINISTRATIVA) As características básicas da segu-
rança da informação — confidencialidade, integridade e
disponibilidade — não são atributos exclusivos dos siste-
mas computacionais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (TRE/CE 2012 - FCC - ANALISTA JUDICIÁRIO – JURÍ-
DICA) São ações para manter o computador protegido,
EXCETO:
a) Evitar o uso de versões de sistemas operacionais ultra-
passadas, como Windows 95 ou 98.
b) Excluir spams recebidos e não comprar nada anuncia-
do através desses spams.
c) Não utilizar firewall.
d) Evitar utilizar perfil de administrador, preferindo sem-
pre utilizar um perfil mais restrito.
e) Não clicar em links não solicitados, pois links estranhos
muitas vezes são vírus.
4.(Copergás 2016 - FCC – Técnico Operacional Segu-
rança do Trabalho) A ferramenta Outlook :
a) é um serviço de e-mail gratuito para gerenciar todos
os e-mails, calendários e contatos de um usuário.
b) 2016 é a versão mais recente, sendo compatível com o
Windows 10, o Windows 8.1 e o Windows 7.
c) permite que todas as pessoas possam ver o calendá-
rio de um usuário, mas somente aquelas com e-mail
Outlook.com podem agendar reuniões e responder a
convites.
d) funciona apenas em dispositivos com Windows, não
funcionando no iPad, no iPhone, em tablets e em tele-
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
fones com Android.
e) versão 2015 oferece acesso gratuito às ferramentas do
pacote de webmail Office 356 da Microsoft.]
69
 5. (CRM-PI 2016 - Quadrix – Médico Fiscal) Em um
computador com o sistema operacional Windows insta-
lado, um funcionário deseja enviar 50 arquivos, que jun-
tos totalizam 2 MB de tamanho, anexos em um e-mail.
Para facilitar o envio, resolveu compactar esse conjunto
de arquivos em um único arquivo utilizando um softwa-
re compactador. Só não poderá ser utilizado nessa tarefa
o software:  b) Backup diferencial
a) 7-Zip.
b) WinZip.
c) CuteFTP.
d) jZip.
e) WinRAR.
6. (MPE-CE 2013 - FCC - Analista Ministerial - Direito)
Sobre manipulação de arquivos no Windows 7 em portu-
guês, é correto afirmar que,
a) para mostrar tipos diferentes de informações sobre
cada arquivo de uma janela, basta clicar no botão
Classificar na barra de ferramentas da janela e esco-
lher o modo de exibição desejado.
b) quando você exclui um arquivo do disco rígido, ele
é apagado permanentemente e não pode ser poste-
riormente recuperado caso tenha sido excluído por
engano.
c) para excluir um arquivo de um pen drive, basta clicar
com o botão direito do mouse sobre ele e selecionar a
opção Enviar para a lixeira.
d) se um arquivo for arrastado entre duas pastas que
estão no mesmo disco rígido, ele será compartilhado
entre todos os usuários que possuem acesso a essas
pastas.
e) se um arquivo for arrastado de uma pasta do disco
rígido para uma mídia removível, como um pen drive,
ele será copiado.
7. (SUDECO 2013 - FUNCAB - Contador) No sistema
operacional Linux,o comando que NÃO está relacionado
a manipulação de arquivos é:
a) kill
b) cat
c) rm
d) cp
e) ftp
8. (IBGE 2016 - FGV - Analista - Análise de Sistemas
- Desenvolvimento de Aplicações - Web Mobile) Um
desenvolvedor Android deseja inserir a funcionalidade
de backup em uma aplicação móvel para, de tempos em
tempos, armazenar dados automaticamente. A classe da
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
API de Backup (versão 6.0 ou superior) a ser utilizada é a:
a) BkpAgent;
b) BkpHelper;
c) BackupManager;
d) BackupOutputData;
e) BackupDataStream.
70
9. (Prefeitura de Cristiano Otoni 2016 - INAZ do Pará
- Psicólogo) Realizar cópia de segurança é uma forma
de prevenir perda de informações. Qual é o Backup que
só efetua a cópia dos últimos arquivos que foram criados
pelo usuário ou sistema?
a) Backup incremental
c) Backup completo
d) Backup Normal
e) Backup diário
10. (CRO-PR 2016 - Quadrix - Auxiliar de Departa-
mento) Como é chamado o backup em que o sistema
não é interrompido para sua realização?
a) Backup Incremental.
b) Cold backup.
c) Hot backup.
d) Backup diferencial.
e) Backup normal
11. (DEMAE/GO 2016 - UFG - Agente Administrativo)
Um funcionário precisa conectar um projetor multimídia
a um computador. Qual é o padrão de conexão que ele
deve usar?
a) RJ11
b) RGB
c) HDMI
d) PS2
e) RJ45
12. (SABESP 2014 - FCC - Analista de Gestão - Ad-
ministração) Correspondem, respectivamente, aos ele-
mentos placa de som, editor de texto, modem, editor de
planilha e navegador de internet:
a) software, software, hardware, software e hardware.
b) hardware, software, software, software e hardware.
c) hardware, software, hardware, hardware e software.
d) software, hardware, hardware, software e software.
e) hardware, software, hardware, software e software.
13. (DEMAE/GO 2016 - UFG - Agente Administrativo)
Um computador à venda em um sítio de comércio ele-
trônico possui 3.2 GHz, 8 GB, 2 TB e 6 portas USB. Essa
configuração indica que:
a) a velocidade do processador é 3.2 GHz.
b) a capacidade do disco rígido é 8 GB.
c) a capacidade da memória RAM é 2 TB.
d) a resolução do monitor de vídeo é composta de 6 por-
tas USB.
14. (IF-PA 2016 - FUNRIO - Técnico de Tecnologia da
Informação) São dispositivos ou periféricos de entrada
de um computador:
a) Câmera, Microfone, Projetor e Scanner.
b) Câmera, Mesa Digitalizadora, Microfone e Scanner.
c) Microfone, Modem, Projetor e Scanner.
d) Mesa Digitalizadora, Monitor, Microfone e Projetor.
e) Câmera, Microfone, Modem e Scanner.
15. (CNJ 2013 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - PRO-
GRAMAÇÃO DE SISTEMAS) Acerca dos ambientes Li-
nux e Windows, julgue os itens seguintes.2No sistema
operacional Windows 8, há a possibilidade de integrar-se
à denominada nuvem de computadores que fazem parte
da Internet.
( ) CERTO ( ) ERRADO
16. (FHEMIG 2013 - FCC - TÉCNICO EM INFORMÁ-
TICA) Alguns programas do computador de Ana estão
muito lentos e ela receia que haja um problema com o
hardware ou com a memória principal. Muitos de seus
programas falham subitamente e o carregamento de ar-
quivos grandes de imagens e vídeos está muito demo-
rado. Além disso, aparece, com frequência, mensagens
indicando conflitos em drivers de dispositivos. Como ela
utiliza o Windows 7, resolveu executar algumas funções
de diagnóstico, que poderão auxiliar a detectar as causas
para os problemas e sugerir as soluções adequadas.
Para realizar a verificação da memória e, em seguida do
hardware, Ana utilizou, respectivamente, as ferramentas:
a) Diagnóstico de memória do Windows e Monitor de
desempenho.
b) Monitor de recursos de memória e Diagnóstico de
conflitos do Windows.
c) Monitor de memória do Windows e Diagnóstico de
desempenho de hardware.
d) Mapeamento de Memória do Windows e Mapeamen-
to de hardware do Windows.
e) Diagnóstico de memória e desempenho e Diagnóstico
de hardware do Windows.
17. (TRT 1ª 2013 - FCC - ANALISTA JUDICIÁRIO -
EXECUÇÃO DE MANDADOS) Beatriz trabalha em um
escritório de advocacia e utiliza um computador com o
Windows 7 Professional em português. Certo dia notou
que o computador em que trabalha parou de se comu-
nicar com a internet e com outros computadores ligados
na rede local. Após consultar um técnico, por telefone,
foi informada que sua placa de rede poderia estar com
problemas e foi orientada a checar o funcionamento do
adaptador de rede. Para isso, Beatriz entrou no Painel de
Controle, clicou na opção Hardware e Sons e, no grupo
Dispositivos e Impressoras, selecionou a opção:
a) Central de redes e compartilhamento.
b) Verificar status do computador.
c) Redes e conectividade.
d) Gerenciador de dispositivos.
e) Exibir o status e as tarefas de rede.
18. (FHEMIG 2013 - FCC - TÉCNICO EM INFORMÁTI-
CA) No console do sistema operacional Linux, alguns
comandos permitem executar operações com arquivos
e diretórios do disco.
Os comandos utilizados para criar, acessar e remover um
diretório vazio são, respectivamente,
a) pwd, mv e rm.
b) md, ls e rm.
c) mkdir, cd e rmdir.
d) cdir, lsdir e erase.
e) md, cd e rd.
19. (TRT 10ª 2013 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO -
ADMINISTRATIVA) Acerca dos conceitos de sistema
operacional (ambientes Linux e Windows) e de redes de
computadores, julgue os itens.3Por ser um sistema ope-
racional aberto, o Linux, comparativamente aos demais
sistemas operacionais, proporciona maior facilidade de
armazenamento de dados em nuvem.
( ) CERTO ( ) ERRADO
20. (TJ/RR 2012 - CESPE - AGENTE DE PROTEÇÃO) Acer-
ca de organização e gerenciamento de informações, ar-
quivos, pastas e programas, de segurança da informação
e de armazenamento de dados na nuvem, julgue os itens
subsequentes.1Um arquivo é organizado logicamente em
uma sequência de registros, que são mapeados em blocos
de discos. Embora esses blocos tenham um tamanho fixo
determinado pelas propriedades físicas do disco e pelo sis-
tema operacional, o tamanho do registro pode variar.
( ) CERTO ( ) ERRADO
21. (SERGIPE GÁS S/A 2013 - FCC - ASSISTENTE TÉC-
NICO ADMINISTRATIVO - RH) Paulo utiliza em seu tra-
balho o editor de texto Microsoft Word 2010 (em portu-
guês) para produzir os documentos da empresa. Certo
dia Paulo digitou um documento contendo 7 páginas de
texto, porém, precisou imprimir apenas as páginas 1, 3, 5,
6 e 7. Para imprimir apenas essas páginas, Paulo clicou no
Menu Arquivo, na opção Imprimir e, na divisão Configu-
rações, selecionou a opção Imprimir Intervalo Personali-
zado. Em seguida, no campo Páginas, digitou
a) 1,3,5-7 e clicou no botão Imprimir.
b) 1;3-5;7 e clicou na opção enviar para a Impressora.
c) 1−3,5-7 e clicou no botão Imprimir.
d) 1+3,5;7 e clicou na opção enviar para a Impressora.
e) 1,3,5;7 e clicou no botão Imprimir.
22. (TRT 1ª 2013 - FCC - ANALISTA JUDICIÁRIO - EXE-
CUÇÃO DE MANDADOS) João trabalha no departamento
financeiro de uma grande empresa de vendas no varejo
e, em certa ocasião, teve a necessidade de enviar a 768
clientes inadimplentes uma carta com um texto padrão,
na qual deveria mudar apenas o nome do destinatário e
a data em que deveria comparecer à empresa para nego-
ciar suas dívidas. Por se tratar de um número expressivo de
clientes, João pesquisou recursos no Microsoft Office 2010,
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
em português, para que pudesse cadastrar apenas os da-
dos dos clientes e as datas em que deveriam comparecer
à empresa e automatizar o processo de impressão, sem ter
que mudar os dados manualmente. Após imprimir todas as
correspondências, João desejava ainda imprimir, também
de forma automática, um conjunto de etiquetas para colar
nos envelopes em que as correspondências seriam coloca-
das. Os recursos do Microsoft Office 2010 que permitem
atender às necessidades de João são os recursos
71
 a) para criação de mala direta e etiquetas disponíveis na guia Correspondências do Microsoft Word 2010.
b) de automatização de impressão de correspondências disponíveis na guia Mala Direta do Microsoft PowerPoint 2010.
c) de banco de dados disponíveis na guia Correspondências do Microsoft Word 2010.
d) de mala direta e etiquetas disponíveis na guia Inserir do Microsoft Word 2010.
e) de banco de dados e etiquetas disponíveis na guia Correspondências do Microsoft Excel 2010.

23. (TCE/SP 2012 - FCC - AUXILIAR DE FISCALIZAÇÃO FINANCEIRA II) No editor de textos Writer do pacote BR
Office, é possível modificar e criar estilos para utilização no texto. Dentre as opções de Recuo e Espaçamento para um
determinado estilo, é INCORRETO afirmar que é possível alterar um valor para

a) recuo da primeira linha.

b) recuo antes do texto.
c) recuo antes do parágrafo.
d) espaçamento acima do parágrafo.
e) espaçamento abaixo do parágrafo.

24. (CNJ 2013 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - PROGRAMAÇÃO DE SISTEMAS) A respeito do Excel, para ordenar,
por data, os registros inseridos na planilha, é suficiente selecionar a coluna data de entrada, clicar no menu Dados e, na
lista disponibilizada, clicar ordenar data.

( ) CERTO ( ) ERRADO

25. (TRT 1ª 2013 - FCC - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA) A planilha abaixo foi criada utilizando-se
o Microsoft Excel 2010 (em português).

A linha 2 mostra uma dívida de R$ 1.000,00 (célula B2) com um Credor A (célula A2) que deve ser paga em 2 meses
(célula D2) com uma taxa de juros de 8% ao mês (célula C2) pelo regime de juros simples. A fórmula correta que deve
ser digitada na célula E2 para calcular o montante que será pago é

a) =(B2+B2)*C2*D2.
b) =B2+B2*C2/D2.
c) =B2*C2*D2.
d) =B2*(1+(C2*D2)).
e) =D2*(1+(B2*C2)).

26. (MINISTÉRIO DA FAZENDA 2012 - ESAF - ASSISTENTE TÉCNICO ADMINISTRATIVO) O BrOffice é uma suíte
para escritório gratuita e de código aberto. Um dos aplicativos da suíte é o Calc, que é um programa de planilha eletrô-
nica e assemelha-se ao Excel da Microsoft. O Calc é destinado à criação de planilhas e tabelas, permitindo ao usuário
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

a inserção de equações matemáticas e auxiliando na elaboração de gráficos de acordo com os dados presentes na
planilha. O Calc utiliza como padrão o formato:

a) XLS.
b) ODF.
c) XLSX.
d) PDF.
e) DOC.

72
27. (TRT 1ª 2013 - FCC - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA
ADMINISTRATIVA) Após ministrar uma palestra sobre
Segurança no Trabalho, Iracema comunicou aos funcio-
nários presentes que disponibilizaria os slides referentes
à palestra na intranet da empresa para que todos pudes-
sem ter acesso. Quando acessou a intranet e tentou fazer
o upload do arquivo de slides criado no Microsoft Po-
werPoint 2010 (em português), recebeu a mensagem do
sistema dizendo que o formato do arquivo era inválido
e que deveria converter/salvar o arquivo para o formato
PDF e tentar realizar o procedimento novamente. Para
realizar a tarefa sugerida pelo sistema, Iracema
a) clicou no botão Iniciar do Windows, selecionou a op-
ção Todos os programas, selecionou a opção Micro-
soft Office 2010 e abriu o software Microsoft Office
Converter Professional 2010. Em seguida, clicou na
guia Arquivo e na opção Converter. Na caixa de diá-
logo que se abriu, selecionou o arquivo de slides e
clicou no botão Converter.
b) abriu o arquivo utilizando o Microsoft PowerPoint
2010, clicou na guia Ferramentas e, em seguida, clicou
na opção Converter. Na caixa de diálogo que se abriu,
clicou na caixa de combinação que permite definir o
tipo do arquivo e selecionou a opção PDF. Em seguida,
clicou no botão Converter.
c) abriu a pasta onde o arquivo estava salvo, utilizando os
recursos do Microsoft Windows 7, clicou com o botão
direito do mouse sobre o nome do arquivo e selecio-
nou a opção Salvar como PDF.
d) abriu o arquivo utilizando o Microsoft PowerPoint
2010, clicou na guia Arquivo e, em seguida, clicou na
opção Salvar Como. Na caixa de diálogo que se abriu,
clicou na caixa de combinação que permite definir o
tipo do arquivo e selecionou a opção PDF. Em seguida,
clicou no botão Salvar.
e) baixou da internet um software especializado em fazer
a conversão de arquivos do tipo PPTX para PDF, pois
verificou que o PowerPoint 2010 não possui opção
para fazer tal conversão.
28. (SERGIPE GÁS S/A 2013 - FCC - ADMINISTRADOR)
Em um slide em branco de uma apresentação criada uti-
lizando-se o Microsoft PowerPoint 2010 (em português),
uma das maneiras de acessar alguns dos comandos mais
importantes é clicando-se com o botão direito do mouse
sobre a área vazia do slide. Dentre as opções presentes
nesse menu, estão as que permitem
a) copiar o slide e salvar o slide.
b) salvar a apresentação e inserir um novo slide.
c) salvar a apresentação e abrir uma apresentação já exis-
tente.
d) apresentar o slide em tela cheia e animar objetos pre-
sentes no slide.
e) mudar o layout do slide e a formatação do plano de
fundo do slide.
29. (TRT 11ª 2012 - FCC - ANALISTA JUDICIÁRIO - JU-
DICIÁRIA) Em um slide mestre do BrOffice.org Apresen-
tação (Impress), NÃO se trata de um espaço reservado
que se possa configurar a partir da janela Elementos
mestres:
a) Número da página.
b) Texto do título.
c) Data/hora.
d) Rodapé.
e) Cabeçalho.
30. (SERGIPE GÁS S/A 2013 - FCC - ASSISTENTE TÉC-
NICO ADMINISTRATIVO - RH) No Microsoft Internet
Explorer 9 é possível acessar a lista de sites visitados nos
últimos dias e até semanas, exceto aqueles visitados em
modo de navegação privada. Para abrir a opção que per-
mite ter acesso a essa lista, com o navegador aberto, cli-
ca-se na ferramenta cujo desenho é
a) uma roda dentada, posicionada no canto superior di-
reito da janela.
b) uma casa, posicionada no canto superior direito da
janela.
c) uma estrela, posicionada no canto superior direito da
janela.
d) um cadeado, posicionado no canto inferior direito da
janela.
e) um globo, posicionado à esquerda da barra de ende-
reços.
31. (CNJ 2013 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - PRO-
GRAMAÇÃO DE SISTEMAS) A respeito de redes de
computadores, julgue os itens subsequentes. Lista de
discussão é uma ferramenta de comunicação limitada a
uma intranet, ao passo que grupo de discussão é uma
ferramenta gerenciável pela Internet que permite a um
grupo de pessoas a troca de mensagens via email entre
todos os membros do grupo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
32. (CEITEC 2012 - FUNRIO - ADMINISTRAÇÃO/CIÊN-
CIAS CONTÁBEIS/DIREITO/PREGOEIRO PÚBLICO) Na
internet o protocolo_________ permite a transferência de
mensagens eletrônicas dos servidores de _________para
caixa postais nos computadores dos usuários. As lacunas
se completam adequadamente com as seguintes expres-
sões:
a) Ftp/ Ftp.
b) Pop3 / Correio Eletrônico.
c) Ping / Web.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
d) navegador / Proxy.
e) Gif / de arquivos
73
 33. (CASA DA MOEDA 2012 - CESGRANRIO - AS-
SISTENTE TÉCNICO ADMINISTRATIVO - APOIO AD-
MINISTRATIVO) Em uma rede local, cujas estações de
trabalho usam o sistema operacional Windows XP e en-
dereços IP fixos em suas configurações de conexão, um
novo host foi instalado e, embora esteja normalmente
conectado à rede, não consegue acesso à internet distri-
buída nessa rede.
Considerando que todas as outras estações da rede es-
tão acessando a internet sem dificuldades, um dos moti-
vos que pode estar ocasionando esse problema no novo
host é
a) a codificação incorreta do endereço de FTP para o do-
mínio registrado na internet.
b) a falta de registro da assinatura digital do host nas
opções da internet.
c) um erro no Gateway padrão, informado nas proprieda-
des do Protocolo TCP/IP desse host.
d) um erro no cadastramento da conta ou da senha do
próprio host.
e) um defeito na porta do switch onde a placa de rede
desse host está conectada.
34. (CASA DA MOEDA 2012 - CESGRANRIO - ASSIS-
TENTE TÉCNICO ADMINISTRATIVO - APOIO ADMI-
NISTRATIVO) Para conectar sua estação de trabalho a
uma rede local de computadores controlada por um ser-
vidor de domínios, o usuário dessa rede deve informar
uma senha e um[a]
a) endereço de FTP válido para esse domínio.
b) endereço MAC de rede registrado na máquina cliente.
c) porta válida para a intranet desse domínio.
d) conta cadastrada e autorizada nesse domínio.
e) certificação de navegação segura registrada na intra-
net.
35. (CÂMARA DOS DEPUTADOS 2012 - CESPE - ANA-
LISTA LEGISLATIVO - TÉCNICA LEGISLATIVA) Com
relação a redes de computadores, julgue os próximos
itens.5Uma rede local (LAN — local area network) é ca-
racterizada por abranger uma área geográfica, em teoria,
ilimitada. O alcance físico dessa rede permite que os da-
dos trafeguem com taxas acima de 100 Mbps.
( ) CERTO ( ) ERRADO
36. (TRT 10ª 2013 - CESPE - ANALISTA JUDICIÁRIO -
TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO) Com relação à certifi-
cação digital, julgue os itens que se seguem.O certificado
digital revogado deve constar da lista de certificados re-
vogados, publicada na página de Internet da autoridade
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
certificadora que o emitiu.
( ) CERTO ( ) ERRADO
74
37. (TRT 10ª 2013 - CESPE - ANALISTA JUDICIÁRIO -
ADMINISTRATIVA) Acerca de segurança da informação,
julgue os itens a seguir. O vírus de computador é assim
denominado em virtude de diversas analogias poderem
ser feitas entre esse tipo de vírus e os vírus orgânicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
38. (MPE/PE 2012 - FCC - TÉCNICO MINISTERIAL -
ADMINISTRATIVO) Existem vários tipos de vírus de
computadores, dentre eles um dos mais comuns são ví-
rus de macros, que:
a) são programas binários executáveis que são baixados
de sites infectados na Internet.
b) podem infectar qualquer programa executável do
computador, permitindo que eles possam apagar ar-
quivos e outras ações nocivas.
c) são programas interpretados embutidos em docu-
mentos do MS Office que podem infectar outros do-
cumentos, apagar arquivos e outras ações nocivas.
d) são propagados apenas pela Internet, normalmente
em sites com software pirata.
e) podem ser evitados pelo uso exclusivo de software le-
gal, em um computador com acesso apenas a sites da
Internet com boa reputação.
39. (SABESP 2012 - FCC - ANALISTA DE GESTÃO I -
SISTEMAS) Sobre vírus, considere:
I. Para que um computador seja infectado por um vírus
é preciso que um programa previamente infectado seja
executado.
II. Existem vírus que procuram permanecer ocultos, in-
fectando arquivos do disco e executando uma série de
atividades sem o conhecimento do usuário.
III. Um vírus propagado por e-mail (e-mail borne vírus)
sempre é capaz de se propagar automaticamente, sem a
ação do usuário.
IV. Os vírus não embutem cópias de si mesmo em outros
programas ou arquivos e não necessitam serem explici-
tamente executados para se propagarem.
Está correto o que se afirma em
a) II, apenas.
b) I e II, apenas.
c) II e III, apenas.
d) I, II e III, apenas.
e) I, II, III e IV.
40. (MPE/PE 2012 - FCC - ANALISTA MINISTERIAL -
INFORMÁTICA) Sobre Cavalo de Tróia, é correto afirmar:
a) Consiste em um conjunto de arquivos .bat que não
necessitam ser explicitamente executados.
b) Contém um vírus, por isso, não é possível distinguir as
ações realizadas como consequência da execução do
Cavalo de Tróia propriamente dito, daquelas relacio-
nadas ao comportamento de um vírus.
c) Não é necessário que o Cavalo de Tróia seja executado 36 Certo
para que ele se instale em um computador. Cavalos de
Tróia vem anexados a arquivos executáveis enviados 37 Certo
por e-mail. 38 C
d) Não instala programas no computador, pois seu único 39 B
objetivo não é obter o controle sobre o computador,
mas sim replicar arquivos de propaganda por e-mail. 40 E
e) Distingue-se de um vírus ou de um worm por não
infectar outros arquivos, nem propagar cópias de si
mesmo automaticamente.

GABARITO

1 E
2 Certo
3 C
4 B
5 C
6 E
7 A
8 C
9 A
10 C
11 C
12 E
13 A
14 C
15 Certo
16 A
17 D
18 C
19 Errado
20 Certo
21 A
22 A
23 C
24 Errado
25 D
26 B
27 D
28 E
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

29 B
30 C
31 Errado
32 B
33 C
34 D
35 Errado

75
 ANOTAÇÕES

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NOÇÕES DE INFORMÁTICA

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76
 ÍNDICE

LEGISLAÇÃO BÁSICA

Constituição Federal/88 - Princípios Fundamentais da (arts. 1º ao 4º)............................................................................................... 01

Lei nº 8069/90 - ECA – Estatuto da Criança e do Adolescente (Título I – Dos Direitos Fundamentais)................................... 02
Lei nº 10.741/2003 - Estatuto do Idoso (Título II Dos Direitos Fundamentais)................................................................................... 04
Lei Nº 13.146/2015 – Estatuto do Deficiente (Titulo I Das disposições Preliminares e Título II Dos Direitos Fundamen-
tais)................................................................................................................................................................................................................................. 09
Lei Orgânica do Município de Cuiabá de 15 de dezembro de 2004 e posteriores alterações...................................................... 20
Lei Complementar nº 093 de 23 de Junho de 2003, que dispõe sobre o Estatuto dos Servidores Públicos da Admi-
nistração Pública Direta, Autárquica e Fundacional do Município de Cuiabá.................................................................................. 47

CONSTITUIÇÃO FEDERAL/88 - PRINCÍPIOS
FUNDAMENTAIS DA (ARTS. 1º AO 4º).
Princípios fundamentais:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Dis-
trito Federal, constitui-se em Estado democrático de
direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou direta-
mente, nos termos desta Constituição.
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmô-
nicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da Repú-
blica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir
as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras for-
mas de discriminação.
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas
suas relações internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
manidade;
X - concessão de asilo político.
manidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil bus-
cará a integração econômica, política, social e cultural
dos povos da América Latina, visando à formação de
uma comunidade latino-americana de nações.
O art. 1º da CF/88 tem diversos elementos que mere-
cem atenção face ao conteúdo de valores que carrega.
Em primeiro, informa o artigo que a constituição rege
as normas da república federativa do Brasil. O vocá-
bulo “república” informa que todo poder vem do povo
e como tal deve ser respeitado.
A democracia brasileira é chamada de democracia
participativa, posto que o povo pode se manifestar di-
retamente (plebiscito, referendo, entre outros) ou, em
determinadas situações, por seus representantes legal-
mente constituídos Exemplo: deputados, senadores, etc).
Também importante destacar que se trata de uma re-
pública “federativa”, ou seja, é uma república composta
por estados federados (estados-membros) e municípios
que não podem se dissolver por vontade de quem quer
que seja.
Os fundamentos que regem a República são: sobe-
rania, cidadania, dignidade da pessoa humana, valores
sociais do trabalho de da livre iniciativa, além do pluralis-
mo político. A soberania tem duplo aspecto, tanto interno
como externo.
Do ponto de vista externo, a soberania informa aos
demais países que dentro de nossos limites regem-se
nossas próprias leis e que não serão aceitas interferências
de outros; assim como do ponto de vista interno, têm-se a
obrigatoriedade de obediências às nossas leis, por quem
quer que seja, independente de serem brasileiros ou não.
A cidadania é a manifestação expressa de que todos
aqueles que estiverem em solo brasileiro terão sua dig-
nidade respeitada, ainda que aos estrangeiros. Também
defendemos os valores sociais do trabalho, já que acima
de tudo tem sua função econômica, mas também social,
permitindo ao indivíduo se inserir no contexto social.
O pluralismo político também merece atenção, uma
vez que a República Federativa do Brasil não adotou uma
única ideologia político-partidária.
O artigo 2º traz em seu bojo a teoria da separação de
poderes. No Brasil, cada um dos três poderes constituídos
atuará de forma livre, sem interferência dos demais, po-
rém, deverão agir harmonicamente entre si.
Os objetivos da república encontram-se previstos no
art. 3º e tem por escopo a orientação do legislador no
tocante a suas ações que refletem diretamente no povo.
Podemos, por sinônimo, considerar que os objetivos são
metas que nossa República deve alcançar. São eles:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir
as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de ori-
gem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminação.
Por fim, no artigo 4º encontramos os princípios que
orientam as relações internacionais entre o Brasil e os
demais países. Vejamos:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade;
X - concessão de asilo político.
LEGISLAÇÃO BÁSICA
Cabe também destacar que o parágrafo único do art.
4º traz uma incumbência ainda maior para o Brasil no que
tange as relações internacionais. O Brasil, também tem
por princípio buscar a integração econômica, política, so-
cial e cultural dos povos da América Latina, visando à for-
mação de uma comunidade latino-americana de nações.
1
 #FicaDica
Fundamentos: socidivaplu = soberania,
cidadania, dignidade da pessoa humana,
valores sociais do trabalho e livre iniciativa,
pluralismo político.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Aplicada em: 2018 Banca: CESPE Órgão: TCM-BA
Prova: Auditor Estadual de Infraestrutura). O princí-
pio fundamental da Constituição que consiste em fun-
damento da República Federativa do Brasil, de eficácia
plena, e que não alcança seus entes internos é:
a) o pluralismo político.
b) a soberania.
c) o conjunto dos valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa.
d) a prevalência dos direitos humanos.
e) a dignidade da pessoa humana.
Resposta: Letra B. A soberania não se confunde com
autonomia. A soberania revela que nosso Estado não
se subordina a nenhum outro país e que, as leis aqui
vigentes não podem sofrer interferência de outros
países.
2. (Aplicada em: 2018 Banca: CESPE Órgão: CGM de
João Pessoa - PB Prova: Conhecimentos Básicos - Car-
gos: 1, 2 e 3). À luz do disposto na Constituição Federal
de 1988 (CF), julgue o item a seguir, acerca dos princípios
constitucionais e dos direitos fundamentais. Conforme a
CF, o poder emana do povo e é exercido por meio de re-
presentantes eleitos, não havendo previsão do exercício
do poder diretamente pelo povo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O Brasil adota a democracia partici-
pativa, ou seja, o povo participa diretamente dos rumos
do Estado, assim como o faz por seus representantes
eleitos. A democracia participativa é exatamente a jun-
ção da possibilidade de manifestação das decisões pelo
próprio povo como por seus representantes eleitos de
forma direta.
LEGISLAÇÃO BÁSICA
2
LEI Nº 8069/90 - ECA – ESTATUTO DA
CRIANÇA E DO ADOLESCENTE (TÍTULO I –
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS).
Comentários à lei nº 8.069/90
Título II
Dos Direitos Fundamentais
Capítulo II
Do Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade
Art. 15. A criança e o adolescente têm direito à liber-
dade, ao respeito e à dignidade como pessoas huma-
nas em processo de desenvolvimento e como sujeitos
de direitos civis, humanos e sociais garantidos na
Constituição e nas leis.
Entre os direitos fundamentais garantidos à criança
e ao adolescente que são especificados e aprofundados
no ECA estão os direitos à liberdade, ao respeito e à dig-
nidade.
Art. 16. O direito à liberdade compreende os seguintes
aspectos:
I - ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços
comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II - opinião e expressão;
III - crença e culto religioso;
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitária, sem dis-
criminação;
VI - participar da vida política, na forma da lei;
VII - buscar refúgio, auxílio e orientação.
O artigo 16 aborda diversas facetas do direito de
liberdade: locomoção, opinião e expressão, religiosa e
política. Cria, ainda, duas facetes específicas deste direi-
to: liberdade para brincar e divertir-se e liberdade para
buscar refúgio, auxílio e orientação, processos estes es-
senciais para o desenvolvimento do infante.
Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilida-
de da integridade física, psíquica e moral da criança
e do adolescente, abrangendo a preservação da ima-
gem, da identidade, da autonomia, dos valores, ideias
e crenças, dos espaços e objetos pessoais.
Art. 18. É dever de todos velar pela dignidade da crian-
ça e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tra-
tamento desumano, violento, aterrorizante, vexatório
ou constrangedor.
Os direitos ao respeito e à dignidade abrangem a
proteção da criança e do adolescente em todas facetas
de sua integridade: física, psíquica e moral.
Art. 18-A. A criança e o adolescente têm o direito de
ser educados e cuidados sem o uso de castigo físico
ou de tratamento cruel ou degradante, como formas
de correção, disciplina, educação ou qualquer outro
pretexto, pelos pais, pelos integrantes da família am-
 pliada, pelos responsáveis, pelos agentes públicos exe-
cutores de medidas socioeducativas ou por qualquer
pessoa encarregada de cuidar deles, tratá-los, educá-
-los ou protegê-los.
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se:
I - castigo físico: ação de natureza disciplinar ou puni-
tiva aplicada com o uso da força física sobre a criança
ou o adolescente que resulte em:
a) sofrimento físico; ou
b) lesão;
II - tratamento cruel ou degradante: conduta ou forma
cruel de tratamento em relação à criança ou ao ado-
lescente que:
a) humilhe; ou
b) ameace gravemente; ou
c) ridicularize.
Art. 18-B. Os pais, os integrantes da família amplia-
da, os responsáveis, os agentes públicos executores de
medidas socioeducativas ou qualquer pessoa encarre-
gada de cuidar de crianças e de adolescentes, tratá-
-los, educá-los ou protegê-los que utilizarem castigo
físico ou tratamento cruel ou degradante como formas
de correção, disciplina, educação ou qualquer outro
pretexto estarão sujeitos, sem prejuízo de outras san-
ções cabíveis, às seguintes medidas, que serão aplica-
das de acordo com a gravidade do caso:
I - encaminhamento a programa oficial ou comunitá-
rio de proteção à família;
II - encaminhamento a tratamento psicológico ou psi-
quiátrico;
III - encaminhamento a cursos ou programas de orien-
tação;
IV - obrigação de encaminhar a criança a tratamento
especializado;
V - advertência.
Parágrafo único. As medidas previstas neste artigo se-
rão aplicadas pelo Conselho Tutelar, sem prejuízo de
outras providências legais.
Os artigos 18-A e 18-B foram incluídos no ECA pela
Lei nº 13.010, de 26 de junho de 2014, que estabelece o
direito da criança e do adolescente de serem educados e
cuidados sem o uso de castigos físicos ou de tratamento
cruel ou degradante. Também ficou conhecida como “Lei
do Menino Bernardo”1 e “Lei da Palmada”.
Em que pesem as aparentes boas intenções da lei no
sentido de evitar situações extremas como a do menino
Bernardo, assassinado após incontáveis ameaças e agres-
sões físicas por parte de seus responsáveis, seu conteúdo
é bastante criticado. Afinal, é claro que a lei coloca todo
e qualquer tipo de agressão física no mesmo patamar.
Considerado o teor da lei, mesmo uma palmada numa
criança é proibida.
Os críticos da “Lei da Palmada” apontam que ela adota
uma posição extrema e impõe uma indevida intervenção
do Estado nos ambientes familiares, retirando o poder
disciplinar garantido aos pais na educação de seus filhos.
1 O nome da lei é uma homenagem ao menino Bernardo Boldrini,
morto em abril de 2014, aos 11 anos, em Três Passos (RS). Os acusa-
dos são o pai e a madrasta do menino, com ajuda de uma amiga e
do irmão dela. Segundo as investigações, Bernardo procurou ajuda
para denunciar as ameaças que sofria.
Os defensores da “Lei da Palmada” utilizam estudos
de psicólogos e educadores para argumentar que não é
necessário utilizar qualquer tipo de agressão física, mes-
mo a mais leve, para educar uma criança.
Capítulo IV
Do Direito à Educação, à Cultura, ao Esporte e ao
Lazer
Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à educa-
ção, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa,
preparo para o exercício da cidadania e qualificação
para o trabalho, assegurando-se-lhes:
I - igualdade de condições para o acesso e permanên-
cia na escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critérios avaliativos, podendo
recorrer às instâncias escolares superiores;
IV - direito de organização e participação em entida-
des estudantis;
V - acesso à escola pública e gratuita próxima de sua
residência.
Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis ter
ciência do processo pedagógico, bem como participar
da definição das propostas educacionais.
Art. 53-A. É dever da instituição de ensino, clubes e
agremiações recreativas e de estabelecimentos con-
gêneres assegurar medidas de conscientização, pre-
venção e enfrentamento ao uso ou dependência de
drogas ilícitas.
Art. 54. É dever do Estado assegurar à criança e ao
adolescente:
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclu-
sive para os que a ele não tiveram acesso na idade
própria;
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gratui-
dade ao ensino médio;
III - atendimento educacional especializado aos por-
tadores de deficiência, preferencialmente na rede re-
gular de ensino;
IV - atendimento em creche e pré-escola às crianças
de zero a cinco anos de idade;
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa
e da criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às
condições do adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, através de
programas suplementares de material didático-esco-
lar, transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito
público subjetivo.
§ 2º O não oferecimento do ensino obrigatório pelo
poder público ou sua oferta irregular importa respon-
LEGISLAÇÃO BÁSICA
sabilidade da autoridade competente.
§ 3º Compete ao poder público recensear os educan-
dos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e
zelar, junto aos pais ou responsável, pela frequência
à escola.
3
 Art. 55. Os pais ou responsável têm a obrigação de
matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de
ensino.
Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino
fundamental comunicarão ao Conselho Tutelar os ca-
sos de:
I - maus-tratos envolvendo seus alunos;
II - reiteração de faltas injustificadas e de evasão esco-
lar, esgotados os recursos escolares;
III - elevados níveis de repetência.
Art. 57. O poder público estimulará pesquisas, experi-
ências e novas propostas relativas a calendário, seria-
ção, currículo, metodologia, didática e avaliação, com
vistas à inserção de crianças e adolescentes excluídos
do ensino fundamental obrigatório.
Art. 58. No processo educacional respeitar-se-ão os
valores culturais, artísticos e históricos próprios do
contexto social da criança e do adolescente, garan-
tindo-se a estes a liberdade da criação e o acesso às
fontes de cultura.
Art. 59. Os municípios, com apoio dos estados e da
União, estimularão e facilitarão a destinação de recur-
sos e espaços para programações culturais, esportivas
e de lazer voltadas para a infância e a juventude.
LEI Nº 10.741/2003 - ESTATUTO DO
IDOSO (TÍTULO II DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS).
TÍTULO II
Dos Direitos Fundamentais
CAPÍTULO I
Do Direito à Vida
Art. 8o O envelhecimento é um direito personalíssimo
e a sua proteção um direito social, nos termos desta
Lei e da legislação vigente.
O envelhecimento é colocado como um direito perso-
nalíssimo. A ideia é de que envelhecer é um processo
natural que não deve ser combatido, evitado ou nega-
do a todo custo. É, ainda, direito social, ou seja, direito
humano de segunda dimensão.
Art. 9o É obrigação do Estado, garantir à pessoa idosa
a proteção à vida e à saúde, mediante efetivação de
políticas sociais públicas que permitam um envelheci-
mento saudável e em condições de dignidade.
LEGISLAÇÃO BÁSICA
Cabe ao Estado desenvolver políticas públicas que
garantam o direito à vida e à saúde das pessoas idosas.
Políticas públicas são conjuntos de programas, ações e
atividades desenvolvidas pelo Estado diretamente ou in-
diretamente, com a participação de entes públicos ou pri-
vados, que visam assegurar determinado direito de cida-
dania, de forma difusa ou para determinado seguimento
4
social, cultural, étnico ou econômico. As políticas públicas
específicas em relação ao idoso fazem parte da Política
Nacional do Idoso.
CAPÍTULO II
Do Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade
Art. 10. É obrigação do Estado e da sociedade, assegu-
rar à pessoa idosa a liberdade, o respeito e a dignidade,
como pessoa humana e sujeito de direitos civis, políti-
cos, individuais e sociais, garantidos na Constituição e
nas leis.
§ 1o O direito à liberdade compreende, entre outros, os
seguintes aspectos:
I – faculdade de ir, vir e estar nos logradouros públicos
e espaços comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II – opinião e expressão;
III – crença e culto religioso;
IV – prática de esportes e de diversões;
V – participação na vida familiar e comunitária;
VI – participação na vida política, na forma da lei;
VII – faculdade de buscar refúgio, auxílio e orientação.
§ 2o O direito ao respeito consiste na inviolabilidade
da integridade física, psíquica e moral, abrangendo a
preservação da imagem, da identidade, da autonomia,
de valores, ideias e crenças, dos espaços e dos objetos
pessoais.
§ 3o É dever de todos zelar pela dignidade do idoso, co-
locando-o a salvo de qualquer tratamento desumano,
violento, aterrorizante, vexatório ou constrangedor.
O Estado e a sociedade devem assegurar à pessoa ido-
sa a liberdade, o respeito e a dignidade. O §1º especifica o
direito à liberdade, que compreende o direito de ir e vir, opi-
nião e expressão, crença e culto religioso, esportes e diver-
sões, vida familiar e comunitária, vida política, refúgio, auxílio
e orientação. O §2º especifica o direito ao respeito como
inviolabilidade de qualquer tipo de integridade física, psíqui-
ca e moral. O §3º especifica o direito à dignidade como o
direito de não ser posto em qualquer tipo de tratamento de-
sumano, violento, aterrorizante, vexatório ou constrangedor.
CAPÍTULO III
Dos Alimentos
Art. 11. Os alimentos serão prestados ao idoso na forma
da lei civil.
Art. 12. A obrigação alimentar é solidária, podendo o
idoso optar entre os prestadores.
Art. 13. As transações relativas a alimentos poderão ser
celebradas perante o Promotor de Justiça ou Defensor
Público, que as referendará, e passarão a ter efeito de
título executivo extrajudicial nos termos da lei proces-
sual civil.
Art. 14. Se o idoso ou seus familiares não possuírem
condições econômicas de prover o seu sustento, im-
põe-se ao Poder Público esse provimento, no âmbito
da assistência social.
 A obrigação alimentar decorre da intervenção do
poder estatal, dos familiares, cônjuges e até mesmo da
sociedade (ao realizar atos de caridade), em relação a
quem se encontra impossibilitado de fazê-lo por meios
próprios. Sendo importante notar que os alimentos não
abrangem tão somente a alimentação, mas também ou-
tras utilidades necessárias para o usufruto de uma vida
digna.
O artigo 1695 do Código Civil Brasileiro estabelece
que “são devidos os alimentos quando quem os preten-
de não tem bens suficientes, nem pode prover, pelo seu
trabalho, à própria mantença, e aquele, de quem se re-
clamam, pode fornecê-los, sem desfalque do necessário
ao seu sustento”.
E ainda o artigo 1694, também do Código Civil, dis-
põe que “podem os parentes, os cônjuges ou compa-
nheiros pedir uns aos outros os alimentos de que neces-
sitam para viver de modo compatível com a sua condição
social, inclusive para atender às necessidades de sua
educação”.
Por fim, estabelece o §1° do dispositivo supramencio-
nado: “os alimentos devem ser fixados na proporção das
necessidades do reclamante e dos recursos da pessoa
obrigada”.
Desses dispositivos legais, pode-se extrair que são
dois os pressupostos principais para se reclamar alimen-
tos, quais sejam, a necessidade de quem pleiteia em con-
sonância com a possibilidade de quem os fornecerá.
O reconhecimento da solidariedade implicaria ad-
mitir que todos os obrigados fossem responsáveis de
igual modo e por igual valor. Como regra, não há soli-
dariedade de alimentos no direito de família. Contudo,
por força da lei especial, é incontestável que o Estatuto
do Idoso disciplinou de forma contrária às Leis Civis de
1916 e 2002, adotando como política pública (art. 3º), a
obrigação da família, da comunidade, da sociedade e do
Poder Público assegurar ao idoso, com absoluta priori-
dade a efetivação do direito à alimentação. Para tanto,
mudou a natureza da obrigação alimentícia de conjunta
para solidária, com o objetivo de beneficiar sobremanei-
ra a celeridade do processo, evitando discussões acerca
do ingresso dos demais devedores, não escolhidos pelo
credor-idoso para figurarem no polo passivo. Ex.: Se um
idoso tiver três filhos e um deles não pagar o valor devi-
do, poderá exigir do outro.
CAPÍTULO IV
Do Direito à Saúde
Art. 15. É assegurada a atenção integral à saúde do
idoso, por intermédio do Sistema Único de Saúde –
SUS, garantindo-lhe o acesso universal e igualitário,
em conjunto articulado e contínuo das ações e servi-
ços, para a prevenção, promoção, proteção e recupe-
ração da saúde, incluindo a atenção especial às doen-
ças que afetam preferencialmente os idosos.
De forma semelhante à Constituição Federal quanto
ao direito à saúde em geral, o Estatuto do Idoso fixa:
- Direito à atenção integral: é a atenção plena, em
todas dimensões, tanto paliativa quanto preventi-
va – os objetivos, afinal, são prevenção, promoção,
proteção e recuperação da saúde;
- Por meio do Sistema Único de Saúde – SUS: é o sis-
tema público de saúde brasileiro, um dos maiores
do mundo, mas a sua presença não exclui a possi-
bilidade de atuação privada no setor (até mesmo
devido à previsão sobre atenção integral);
- Assegurado o acesso universal e igualitário: o aces-
so ao sistema público de saúde deve ser garantido
a todas pessoas e em condições de igualdade ma-
terial, ou seja, considerando as específicas necessi-
dades das pessoas (por isso, é devido o tratamento
diferenciado ao idoso e ao idoso com deficiência
ou limitação);
- Conjunto articulado e contínuo: as práticas de pre-
venção, promoção, proteção e recuperação devem
ser adotadas de forma constante e planejada e,
para tanto, interligada;
- Atenção especial às doenças que afetam a popula-
ção idosa: liga-se ao aspecto da igualdade material
e ao da atenção especial.
§ 1o A prevenção e a manutenção da saúde do idoso
serão efetivadas por meio de:
I – cadastramento da população idosa em base terri-
torial;
II – atendimento geriátrico e gerontológico em am-
bulatórios;
III – unidades geriátricas de referência, com pessoal
especializado nas áreas de geriatria e gerontologia
social;
IV – atendimento domiciliar, incluindo a internação,
para a população que dele necessitar e esteja impossi-
bilitada de se locomover, inclusive para idosos abriga-
dos e acolhidos por instituições públicas, filantrópicas
ou sem fins lucrativos e eventualmente conveniadas
com o Poder Público, nos meios urbano e rural;
V – reabilitação orientada pela geriatria e gerontolo-
gia, para redução das sequelas decorrentes do agravo
da saúde.
O §1º fixa as formas especiais de tratamento da po-
pulação idosa, percebendo-se que a atuação se dá na
vertente de controle da população para viabilizar um
melhor tratamento, o qual deve ser especializado e se
dar tanto em ambientes especializados quanto de forma
domiciliar.
Obs.: geriatria é a especialidade médica que estuda e
trata das doenças ligadas ao envelhecimento; e geron-
tologia é o estudo dos fenômenos fisiológicos, psicoló-
gicos e sociais relacionados ao envelhecimento do ser
humano.
§ 2o Incumbe ao Poder Público fornecer aos idosos,
gratuitamente, medicamentos, especialmente os de
uso continuado, assim como próteses, órteses e outros
LEGISLAÇÃO BÁSICA
recursos relativos ao tratamento, habilitação ou rea-
bilitação.
O idoso tem direito a tratamento gratuito da saúde,
inclusive recebendo medicamentos, próteses, órteses e
outros recursos.
5
 § 3o É vedada a discriminação do idoso nos planos de
saúde pela cobrança de valores diferenciados em ra-
zão da idade.
A questão da discriminação do idoso nos planos de
saúde é complexa, porque não inviabiliza, segundo a ju-
risprudência pátria, de forma plena o reajuste por faixa
etária. O STJ disse que é possível reajustar por faixa etá-
ria se houver previsão contratual, se não forem aplicados
percentuais desarrazoados, se preenchidos os requisitos
da Lei nº 9.656/1998 (dispõe sobre os planos e seguros
privados de assistência à saúde), observância da boa-fé
objetiva que impede reajustes absurdos e desproporcio-
nais (REsp 866.840/SP, j. 07/06/2011).
§ 4o Os idosos portadores de deficiência ou com limi-
tação incapacitante terão atendimento especializado,
nos termos da lei.
As pessoas idosas com condições peculiares devem
receber tratamento diferenciado, especializado.
§ 5º É vedado exigir o comparecimento do idoso enfer-
mo perante os órgãos públicos, hipótese na qual será
admitido o seguinte procedimento:
I - quando de interesse do poder público, o agente
promoverá o contato necessário com o idoso em sua
residência; ou
II - quando de interesse do próprio idoso, este se fará
representar por procurador legalmente constituído.
§ 6º É assegurado ao idoso enfermo o atendimento
domiciliar pela perícia médica do Instituto Nacional
do Seguro Social - INSS, pelo serviço público de saúde
ou pelo serviço privado de saúde, contratado ou con-
veniado, que integre o Sistema Único de Saúde - SUS,
para expedição do laudo de saúde necessário ao exer-
cício de seus direitos sociais e de isenção tributária.
Os §§ 5º e 6º foram incluídos pela Lei nº 12.896/2013
e trata do comparecimento do idoso enfermo em órgãos
públicos, inclusive para realização de perícias:
- Interesse do poder público – agente público deve ir
até a residência;
- Interesse pessoal – representação por procurador.
* As perícias do INSS devem se realizar em domicílio.
§ 7º Em todo atendimento de saúde, os maiores de oi-
tenta anos terão preferência especial sobre os demais
idosos, exceto em caso de emergência.
Trata-se de prioridade especial no atendimento de
saúde.
Art. 16. Ao idoso internado ou em observação é asse-
gurado o direito a acompanhante, devendo o órgão
de saúde proporcionar as condições adequadas para
LEGISLAÇÃO BÁSICA
a sua permanência em tempo integral, segundo o cri-
tério médico.
Parágrafo único. Caberá ao profissional de saúde res-
ponsável pelo tratamento conceder autorização para
o acompanhamento do idoso ou, no caso de impossi-
bilidade, justificá-la por escrito.
6
Embora o direito a acompanhante no tratamento de
saúde seja assegurado, caberá ao profissional de saúde
responsável decidir quanto ele é possível, justificando
por escrito eventual impossibilidade.
Art. 17. Ao idoso que esteja no domínio de suas facul-
dades mentais é assegurado o direito de optar pelo
tratamento de saúde que lhe for reputado mais favo-
rável.
Parágrafo único. Não estando o idoso em condições de
proceder à opção, esta será feita:
I – pelo curador, quando o idoso for interditado;
II – pelos familiares, quando o idoso não tiver curador
ou este não puder ser contatado em tempo hábil;
III – pelo médico, quando ocorrer iminente risco de
vida e não houver tempo hábil para consulta a cura-
dor ou familiar;
IV – pelo próprio médico, quando não houver curador
ou familiar conhecido, caso em que deverá comunicar
o fato ao Ministério Público.
O idoso não perde sua autonomia para a tomada de
decisões, de modo que caberá a ele decidir sobre sua
própria saúde sempre que estiver em suas plenas facul-
dades. Havendo incapacidade, permanente ou transitó-
ria, a ordem de tomada de decisões é a seguinte:
- Situações não emergenciais – se houver curador, ele
tem prioridade, se não houver a decisão cabe ao fa-
miliar, mas se não houver nenhum dos dois caberá
ao médico, que informará ao Ministério Público.
- Situações de urgência – risco de vida + ausência de
tempo hábil – cabe ao médico decidir.
Art. 18. As instituições de saúde devem atender aos
critérios mínimos para o atendimento às necessidades
do idoso, promovendo o treinamento e a capacitação
dos profissionais, assim como orientação a cuidadores
familiares e grupos de autoajuda.
Caberá às instituições de saúde atender a critérios
mínimos que viabilizem o atendimento especializado,
devendo treinar e capacitar outras entidades que atuem
paralelamente a elas.
Art. 19. Os casos de suspeita ou confirmação de vio-
lência praticada contra idosos serão objeto de notifi-
cação compulsória pelos serviços de saúde públicos e
privados à autoridade sanitária, bem como serão obri-
gatoriamente comunicados por eles a quaisquer dos
seguintes órgãos:
I – autoridade policial;
II – Ministério Público;
III – Conselho Municipal do Idoso;
IV – Conselho Estadual do Idoso;
V – Conselho Nacional do Idoso.
§ 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se violência
contra o idoso qualquer ação ou omissão praticada
em local público ou privado que lhe cause morte, dano
ou sofrimento físico ou psicológico.
§ 2o Aplica-se, no que couber, à notificação compulsória
prevista no caput deste artigo, o disposto na Lei no 6.259,
de 30 de outubro de 1975 (dispõe sobre a organização das
ações de Vigilância Epidemiológica, sobre o Programa Na-
cional de Imunizações, estabelece normas relativas à noti-
ficação compulsória de doenças, e dá outras providências).
 O artigo 19 foi alterado e teve dispositivos incluídos
pela Lei nº 12.461/2011.
Sua redação é um pouco confusa e inadequada. Traba-
lha com notificações que devem ser comunicadas a órgãos
competentes tanto práticas de violência (por qualquer
ação ou omissão praticada em local público ou privado,
sendo violência todo caso de morte, dano ou sofrimento
físico ou psicológico) quanto de doenças epidemiológicas
(com risco de transmissão em larga escala). Cabe a comu-
nicação aos órgãos descritos nos incisos do caput – au-
toridade policial, Ministério Público, Conselhos Municipal,
Estadual e Federal; além dos órgãos de vigilância sanitária
e outros fixados na Lei nº 6.259/1975.
CAPÍTULO V
Da Educação, Cultura, Esporte e Lazer
Art. 20. O idoso tem direito a educação, cultura, espor-
te, lazer, diversões, espetáculos, produtos e serviços que
respeitem sua peculiar condição de idade.
Art. 21. O Poder Público criará oportunidades de acesso
do idoso à educação, adequando currículos, metodolo-
gias e material didático aos programas educacionais a
ele destinados.
§ 1o Os cursos especiais para idosos incluirão conteúdo
relativo às técnicas de comunicação, computação e de-
mais avanços tecnológicos, para sua integração à vida
moderna.
§ 2o Os idosos participarão das comemorações de ca-
ráter cívico ou cultural, para transmissão de conheci-
mentos e vivências às demais gerações, no sentido da
preservação da memória e da identidade culturais.
Art. 22. Nos currículos mínimos dos diversos níveis de
ensino formal serão inseridos conteúdos voltados ao
processo de envelhecimento, ao respeito e à valorização
do idoso, de forma a eliminar o preconceito e a produzir
conhecimentos sobre a matéria.
Art. 23. A participação dos idosos em atividades cultu-
rais e de lazer será proporcionada mediante descontos
de pelo menos 50% (cinquenta por cento) nos ingressos
para eventos artísticos, culturais, esportivos e de lazer,
bem como o acesso preferencial aos respectivos locais.
Art. 24. Os meios de comunicação manterão espaços
ou horários especiais voltados aos idosos, com finali-
dade informativa, educativa, artística e cultural, e ao
público sobre o processo de envelhecimento.
Art. 25. As instituições de educação superior ofertarão
às pessoas idosas, na perspectiva da educação ao longo
da vida, cursos e programas de extensão, presenciais ou
a distância, constituídos por atividades formais e não
formais.
Parágrafo único. O poder público apoiará a criação
de universidade aberta para as pessoas idosas e in-
centivará a publicação de livros e periódicos, de
conteúdo e padrão editorial adequados ao idoso, que
facilitem a leitura, considerada a natural redução da
capacidade visual.
O exercício ao direito à educação, cultura, esporte,
lazer, diversões, espetáculos, produtos e serviços dos
idosos deve respeitar sua peculiar condição de idade,
fundado efetivamente em razões de igualdade material,
a fim de proporcionar um tratamento justo ao idoso em
seu meio social.
O respeito à peculiar condição de idade implica em
afirmar que na medida de suas condições físicas e emo-
cionais de usufruir de educação, cultura, esporte, lazer,
diversões, espetáculos, produtos e serviços aos idosos
devem ser destinados oportunidades de participar do
meio social em que vive sem lhe acrescentar fardo al-
gum tendo em vista a sua vulnerabilidade, condição esta
alçada em caráter de princípio a ser buscado por todos.
Constitui obrigação do Poder Público criar oportuni-
dades de acesso do idoso à educação, adequando cur-
rículos, metodologias e material didático aos programas
educacionais a ele destinados. O idoso que necessitar
obter formação escolar regular deve ter acesso a pro-
cesso educativo como as demais pessoas na sociedade.
CAPÍTULO VI
Da Profissionalização e do Trabalho
Art. 26. O idoso tem direito ao exercício de atividade
profissional, respeitadas suas condições físicas, inte-
lectuais e psíquicas.
Art. 27. Na admissão do idoso em qualquer traba-
lho ou emprego, é vedada a discriminação e a fixação
de limite máximo de idade, inclusive para concursos,
ressalvados os casos em que a natureza do cargo o
exigir.
Parágrafo único. O primeiro critério de desempate em
concurso público será a idade, dando-se preferência
ao de idade mais elevada.
Art. 28. O Poder Público criará e estimulará progra-
mas de:
I – profissionalização especializada para os idosos,
aproveitando seus potenciais e habilidades para ati-
vidades regulares e remuneradas;
II – preparação dos trabalhadores para a aposenta-
doria, com antecedência mínima de 1 (um) ano, por
meio de estímulo a novos projetos sociais, conforme
seus interesses, e de esclarecimento sobre os direitos
sociais e de cidadania;
III – estímulo às empresas privadas para admissão de
idosos ao trabalho.
Como corolário da garantia de proteção ao idoso e
do princípio da dignidade que lhes deve ser conferido
o idoso tem direito ao exercício de atividade profis-
sional, respeitadas suas condições físicas, intelectuais
e psíquicas.
LEGISLAÇÃO BÁSICA
O trabalho é um direito fundamental da pessoa hu-
mana que não deve encontrar óbice em seu tempo de
vida. A idade somente pode ser considerada um empeci-
lho ao exercício do trabalho somente quando em bene-
fício do idoso.
7
 CAPÍTULO VII
Da Previdência Social
Art. 29. Os benefícios de aposentadoria e pensão do
Regime Geral da Previdência Social observarão, na sua
concessão, critérios de cálculo que preservem o valor
real dos salários sobre os quais incidiram contribuição,
nos termos da legislação vigente.
Parágrafo único. Os valores dos benefícios em manuten-
ção serão reajustados na mesma data de reajuste do salá-
rio-mínimo, pro rata, de acordo com suas respectivas datas
de início ou do seu último reajustamento, com base em
percentual definido em regulamento, observados os crité-
rios estabelecidos pela Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991.
Art. 30. A perda da condição de segurado não será con-
siderada para a concessão da aposentadoria por idade,
desde que a pessoa conte com, no mínimo, o tempo de
contribuição correspondente ao exigido para efeito de
carência na data de requerimento do benefício.
Parágrafo único. O cálculo do valor do benefício pre-
visto no caput observará o disposto no caput e § 2o do
art. 3o da Lei no 9.876, de 26 de novembro de 1999,
ou, não havendo salários-de-contribuição recolhidos a
partir da competência de julho de 1994, o disposto no
art. 35 da Lei no 8.213, de 1991.
Art. 31. O pagamento de parcelas relativas a bene-
fícios, efetuado com atraso por responsabilidade da
Previdência Social, será atualizado pelo mesmo índice
utilizado para os reajustamentos dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social, verificado no período
compreendido entre o mês que deveria ter sido pago e
o mês do efetivo pagamento.
Art. 32. O Dia Mundial do Trabalho, 1o de Maio, é a
data-base dos aposentados e pensionistas.
A data base de uma categoria profissional é a data
destinada a correção salarial e a discussão e revisão das
condições de trabalho fixadas em acordo, convenção ou
dissídio coletivo.
Este Estatuto ao dispor sobre o regime da Previdên-
cia Social reconhece que este constitui direito essencial a
conferir dignidade ao trabalhador em especial aos idosos
que por muito tempo contribuíram a fim de fazer jus a
este benefício.
A Previdência Social constitui um seguro coletivo que visa
a cobertura de riscos sociais, cujo objetivo está delineado no
art. 1° da Lei 8.213/1991, que é assegurar aos seus benefi-
ciários meios indispensáveis de manutenção, por motivo de
incapacidade, desemprego voluntário, idade avançada, tem-
po de contribuição, encargos familiares e prisão ou morte
daqueles de quem dependiam economicamente.
CAPÍTULO VIII
LEGISLAÇÃO BÁSICA
Da Assistência Social
Art. 33. A assistência social aos idosos será prestada,
de forma articulada, conforme os princípios e diretri-
zes previstos na Lei Orgânica da Assistência Social, na
Política Nacional do Idoso, no Sistema Único de Saúde
e demais normas pertinentes.
8
Art. 34. Aos idosos, a partir de 65 (sessenta e cinco)
anos, que não possuam meios para prover sua subsis-
tência, nem de tê-la provida por sua família, é assegu-
rado o benefício mensal de 1 (um) salário-mínimo, nos
termos da Lei Orgânica da Assistência Social – Loas.
Parágrafo único. O benefício já concedido a qualquer
membro da família nos termos do caput não será
computado para os fins do cálculo da renda familiar
per capita a que se refere a Loas.
Art. 35. Todas as entidades de longa permanência, ou
casa-lar, são obrigadas a firmar contrato de prestação
de serviços com a pessoa idosa abrigada.
§ 1o No caso de entidades filantrópicas, ou casa-lar,
é facultada a cobrança de participação do idoso no
custeio da entidade.
§ 2o O Conselho Municipal do Idoso ou o Conselho
Municipal da Assistência Social estabelecerá a forma
de participação prevista no § 1o, que não poderá ex-
ceder a 70% (setenta por cento) de qualquer benefício
previdenciário ou de assistência social percebido pelo
idoso.
§ 3o Se a pessoa idosa for incapaz, caberá a seu re-
presentante legal firmar o contrato a que se refere o
caput deste artigo.
Art. 36. O acolhimento de idosos em situação de risco
social, por adulto ou núcleo familiar, caracteriza a de-
pendência econômica, para os efeitos legais.
Já a assistência tem caráter não-contributivo visando
ao amparo das pessoas necessitadas, conforme a pre-
visão do art. 230 da CRFB/88, que a assistência social
será prestada a quem dela necessitar independente de
contribuição.A assistência tem caráter não-contributivo
visando ao amparo das pessoas necessitadas, conforme
a previsão do art. 230 da CRFB/88, que a assistência so-
cial será prestada a quem dela necessitar independente
de contribuição.
CAPÍTULO IX
Da Habitação
Art. 37. O idoso tem direito a moradia digna, no seio
da família natural ou substituta, ou desacompanhado
de seus familiares, quando assim o desejar, ou, ainda,
em instituição pública ou privada.
§ 1o A assistência integral na modalidade de entidade
de longa permanência será prestada quando verificada
inexistência de grupo familiar, casa-lar, abandono ou
carência de recursos financeiros próprios ou da família.
§ 2o Toda instituição dedicada ao atendimento ao ido-
so fica obrigada a manter identificação externa visível,
sob pena de interdição, além de atender toda a legis-
lação pertinente.
§ 3o As instituições que abrigarem idosos são obriga-
das a manter padrões de habitação compatíveis com
as necessidades deles, bem como provê-los com ali-
mentação regular e higiene indispensáveis às normas
sanitárias e com estas condizentes, sob as penas da lei.
 Art. 38. Nos programas habitacionais, públicos ou
subsidiados com recursos públicos, o idoso goza de
prioridade na aquisição de imóvel para moradia pró-
pria, observado o seguinte:
I - reserva de pelo menos 3% (três por cento) das uni-
dades habitacionais residenciais para atendimento
aos idosos; (Redação dada pela Lei nº 12.418, de 2011)
II – implantação de equipamentos urbanos comunitá-
rios voltados ao idoso;
III – eliminação de barreiras arquitetônicas e urbanís-
ticas, para garantia de acessibilidade ao idoso;
IV – critérios de financiamento compatíveis com os
rendimentos de aposentadoria e pensão.
Parágrafo único. As unidades residenciais reservadas
para atendimento a idosos devem situar-se, preferen-
cialmente, no pavimento térreo. (Incluído pela Lei nº
12.419, de 2011)
As ações do Estado visando conferir a pessoa idosa mo-
radia digna devem alcançar os programas habitacionais,
públicos ou subsidiados com recursos públicos, sendo que
nestes programas o idoso deve ter prioridade na aquisição
de imóvel para moradia própria. Alguns requisitos devem
ser observados nestes programas visando minimizar a si-
tuação do idoso e a conferir-lhe moradia digna, como a
reserva de pelo menos 3% (três por cento) das unidades
habitacionais residenciais para atendimento aos idosos.
CAPÍTULO X
Do Transporte
Art. 39. Aos maiores de 65 (sessenta e cinco) anos fica
assegurada a gratuidade dos transportes coletivos
públicos urbanos e semiurbanos, exceto nos serviços
seletivos e especiais, quando prestados paralelamente
aos serviços regulares.
§ 1o Para ter acesso à gratuidade, basta que o idoso
apresente qualquer documento pessoal que faça pro-
va de sua idade.
§ 2o Nos veículos de transporte coletivo de que trata este
artigo, serão reservados 10% (dez por cento) dos assen-
tos para os idosos, devidamente identificados com a pla-
ca de reservado preferencialmente para idosos.
§ 3o No caso das pessoas compreendidas na faixa etá-
ria entre 60 (sessenta) e 65 (sessenta e cinco) anos,
ficará a critério da legislação local dispor sobre as
condições para exercício da gratuidade nos meios de
transporte previstos no caput deste artigo.
Art. 40. No sistema de transporte coletivo interestadual
observar-se-á, nos termos da legislação específica:
I – a reserva de 2 (duas) vagas gratuitas por veículo
para idosos com renda igual ou inferior a 2 (dois) sa-
lários-mínimos;
II – desconto de 50% (cinquenta por cento), no míni-
mo, no valor das passagens, para os idosos que exce-
derem as vagas gratuitas, com renda igual ou inferior
a 2 (dois) salários-mínimos.
Parágrafo único. Caberá aos órgãos competentes de-
finir os mecanismos e os critérios para o exercício dos
direitos previstos nos incisos I e II.
Art. 41. É assegurada a reserva, para os idosos, nos
termos da lei local, de 5% (cinco por cento) das vagas
nos estacionamentos públicos e privados, as quais de-
verão ser posicionadas de forma a garantir a melhor
comodidade ao idoso.
Art. 42. São asseguradas a prioridade e a segurança
do idoso nos procedimentos de embarque e desem-
barque nos veículos do sistema de transporte coletivo.
(Redação dada pela Lei nº 12.899, de 2013)
Está presente no Estatuto o direito fundamental do
idoso ao transporte. Estabelece-se que os idosos maiores
de 65 (sessenta e cinco) anos tem assegurado a gratuida-
de dos transportes coletivos públicos urbanos e semiur-
banos, exceto nos serviços seletivos e especiais, quando
prestados paralelamente aos serviços regulares.
Assim, essa gratuidade compreende o transporte ur-
bano coletivo, aquele transporte público oferecido a to-
das as pessoas a fim de que se desloquem diariamente
na realização de suas atividades diversas e o transporte
semiurbano que tem as características do transporte co-
letivo, mas é prestado em áreas que ultrapassa os limites
de municípios, em grandes centros metropolitanos. Essa
benesse não alcança os serviços de transportes seletivos
destinado a determinadas categorias de pessoas, como
servidores de determinado órgão ou empresa pública,
estudantes etc., como também não alcança o serviço de
transporte especial, como os ônibus executivos que ofe-
recem serviço e atendimento diferenciado ao usuário.
LEI Nº 13.146/2015 – ESTATUTO DO
DEFICIENTE (TITULO I DAS DISPOSIÇÕES
PRELIMINARES E TÍTULO II DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS).
É possível dividir em quatro fases a história da cons-
trução da dignidade das pessoas com deficiência, fase da
Intolerância em que a pessoa com deficiência era con-
siderada símbolo de impureza e castigo divino; fase da
Invisibilidade em que o indivíduo era tolerado, mas ex-
cluído da sociedade, fase assistencialista em que há cui-
dados para com a vida do deficiente, mas apenas nas ca-
sas de misericórdia e a fase atual a humanista em que se
trabalha para inserção e a igualdade pela dessas pessoas
no convívio social2. A fase humanista é orientada pelo
paradigma dos direitos humanos, na qual emergiram
os direitos à inclusão social, com ênfase na relação da
pessoa com deficiência e do meio em que ela se insere,
além da necessidade de eliminar obstáculos e barreiras
(culturais, físicos ou sociais) que possam ser superados.
Destaca-se a inovação promovida pela Convenção da
ONU, que reconhece a deficiência como resultado da
interação entre indivíduos e seu meio ambiente, não re-
sidindo apenas intrinsecamente no indivíduo3. A Lei nº
LEGISLAÇÃO BÁSICA
13.146/2015 é o estopim nacional da fase humanista da
2 TISESCU, Alessandra Devulsky da Silva; SANTOS, Jackson Passos.
Apontamentos históricos sobre as fases de construção dos Di-
reitos Humanos das Pessoas com Deficiência. Disponível em:<h-
ttp://www.publicadireito.com.br/artigos/?cod=24f984f75f37a519>.
Acesso em: 20 fev. 2016.
3 PIOVESAN, Flávia. Direitos humanos e o direito constitucional
internacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2008.
9
 proteção da pessoa com deficiência, vindo elaborada em
consonância com a Constituição Federal de 1988 e com
a Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiência e seu Protocolo Facultativo, assinados
em Nova York, em 30 de março de 2007, e promulgados
pelo Decreto nº 6.949 de 25 de agosto de 2009, os quais
são dotados de força de normativa constitucional.
Com efeito, veda-se a discriminação das pessoas
portadoras de deficiência, o que não significa que é im-
pedido que a lei garantia distinções que permitam um
tratamento igualitário destas pessoas na vida em socie-
dade – pois não basta garantir a igualdade formal na
lei sem a criação de instrumentos e políticas voltados
aos grupos vulneráveis como o das pessoas portadoras
de deficiência. Na tentativa de propiciar esta igualdade
material surge o Estatuto da Proteção da Pessoa com
Deficiência.
Em 6 de julho de 2015 foi assinada a lei 13.146/2015,
Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência,
podendo ser também chamado de Estatuto da Pessoa
com Deficiência. Entrou em vigor em janeiro deste ano.
Devendo sempre preservar o princípio da dignidade hu-
mana.
O princípio da dignidade humana foi positivado, em
várias Constituições do pós-guerra, assim como a Decla-
ração das Nações Unidas, que em seu artigo 1º garante
a liberdade e igualdade com relação a dignidade e os
direitos. Constituição Federal Brasileira de 1988 garan-
te que todos são iguais perante a lei, podendo garantir
uma verdadeira tutela da pessoa humana (LOUSADA,
2015).
O Estatuto da Pessoa com Deficiência (2015) foi divi-
do em 2 (dois) livros, sendo eles I e II. O livro I (parte ge-
ral) subdivide-se em 4 (quatro) títulos, já o livro II (parte
especial) subdivide-se em 3 (três) títulos.
O título I traz os 9 (nove) primeiros artigos, divididos
em 2 (dois) capítulos, incluindo ainda uma seção única.
O capítulo I apresenta as disposições gerais distribuídos
nos 3 (três) primeiros artigos. O artigo 1º do Estatuto ga-
rante que a lei foi introduzida no ordenamento jurídico
brasileiro com o intuito de assegurar e promover os di-
reitos já em vigência no país, reconhecendo a igualdade
entre as pessoas, proporcionando o exercício dos direi-
tos e das liberdades fundamentais pelas pessoas com
deficiência, buscando a inclusão social e cidadania. Os
artigos 2º e 3º traz a definição de Pessoa com Deficiên-
cia, acessibilidade, desenho universal, barreiras, dentre
outros conceitos que estão presentes no dia a dia do
indivíduo com deficiência.
O capítulo II (artigos 4º a 8º), trata da questão da
igualdade e da não discriminação, são propósitos já de-
fendidos pela Convenção sobre os Direitos da Pessoa
com Deficiência e seu Protocolo facultativo, devendo os
Estados Partes criarem normas internas para diminuir ou
mesmo eliminar a discriminação entre as pessoas, além
LEGISLAÇÃO BÁSICA
de proporcionar a plena igualdade de condições peran-
te a sociedade, possibilitando a essas pessoas uma con-
vivência social digna. Devendo a sociedade denunciar
a autoridade qualquer forma de ameaça ou mesmo de
violação de direitos da pessoa com deficiência. A seção
única (artigo 9º) garante ao deficiente o atendimento
prioritário em todos os campos da sua vida.
10
O título II (artigos 10 a 52) dispõe sobre os direitos fun-
damentais como direito à vida, à saúde, à educação, à mo-
radia, declarados pela Constituição Federal de 1988, que
garante a todas as pessoas não só aos deficientes. Dispõe
ainda sobre direitos fundamentais de extrema importância
para que o deficiente esteja em igualdade com os demais
como à habilitação e a reabilitação, capacitando-o para
uma disputa inclusive para o mercado de trabalho.
O título III (artigos 53 a 76) traz um dos temas mais
importantes e discutidos da atualidade, a questão da
acessibilidade. Visto que garante a pessoa com deficiên-
cia ou com mobilidade reduzida viver da forma mais in-
dependente possível para exercer seus direitos de cida-
dania, podendo ter participação ativa na sociedade.
O título IV (artigos 77 e 78) aborda as questões da
ciência e tecnologia, deve o poder público investir no de-
senvolvimento científico e tecnológico com o intuito de
melhorar a qualidade de vida das pessoas com deficiên-
cia tanto profissional, quanto pessoal.
O título I (artigos 79 a 87) da segunda parte dispõe
sobre o acesso a justiça, deve o poder público garantir a
pessoa com deficiência o seu pleno acesso à justiça, em
igualdade de oportunidades com as demais pessoas da
sociedade, além de garantir a pessoa deficiente o exercí-
cio de sua capacidade legal.
O título II (artigos 88 a 90) trata dos crimes e das in-
frações administrativas, punindo quem por algum motivo
praticar, induzir ou mesmo incitar discriminação de pessoa
com deficiência, aquele que desviar bens, proventos, bene-
fícios, abandonar pessoa com deficiência, ou mesmo utilizar
cartão magnético ou outros mecanismos para tentar pre-
judicar e obter vantagem indevida para si ou para outrem.
O título III (artigos 92 a 125) trata das disposições fi-
nais e transitórias, é criado pelo estado um cadastro na-
cional de inclusão da pessoa com deficiência (cadastro-
-inclusão), para que haja por parte do Estado um maior
controle sobre a real situação do deficiente seja ele físico,
mental ou intelectual no Brasil.
Dentro do título III existe um “Título IV em que trata
da alteração na redação do Código Civil de 2002, com
relação a capacidade civil das pessoas com deficiência,
após a vigência do Estatuto da Pessoa com deficiência, o
indivíduo não será mais caracterizado como pessoa ab-
solutamente incapaz e sim plenamente capaz.
O Estatuto foi criado sob forte influência da Conven-
ção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu
Protocolo Facultativo, seguido pelo Brasil desde 2009.
Sendo sua criação necessária para que o protocolo seja
de fato regularizado internamente, já que o Estado Parte
deve criar normas internas que possibilitem colocar em
prática aquilo estabelecido no tratado.
#FicaDica
O Estatuto da Pessoa com Deficiência
consolida a perspectiva humanista acerca
da pessoa com deficiência, corroborando
a Convenção sobre os Direitos das Pesso-
as com Deficiência e seu Protocolo Facul-
tativo.
 #FicaDica
A acessibilidade é direito que garante à
pessoa com deficiência ou com mobilida-
de reduzida viver de forma independente
e exercer seus direitos de cidadania e de
participação social.
Inclui direito à inclusão por meio do aces-
so à informação, tecnologias assistivas e
participação política.
LEI Nº 13.146, DE 6 DE JULHO DE 2015.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
LIVRO I
PARTE GERAL
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º É instituída a Lei Brasileira de Inclusão da Pes-
soa com Deficiência (Estatuto da Pessoa com Deficiên-
cia), destinada a assegurar e a promover, em condições
de igualdade, o exercício dos direitos e das liberdades
fundamentais por pessoa com deficiência, visando à
sua inclusão social e cidadania.
Parágrafo único. Esta Lei tem como base a Conven-
ção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e
seu Protocolo Facultativo, ratificados pelo Congresso
Nacional por meio do Decreto Legislativo nº 186, de
9 de julho de 2008 , em conformidade com o proce-
dimento previsto no § 3º do art. 5º da Constituição
da República Federativa do Brasil , em vigor para o
Brasil, no plano jurídico externo, desde 31 de agosto
de 2008, e promulgados pelo Decreto nº 6.949, de 25
de agosto de 2009 , data de início de sua vigência no
plano interno.
Art. 2º Considera-se pessoa com deficiência aquela
que tem impedimento de longo prazo de natureza fí-
sica, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em inte-
ração com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua
participação plena e efetiva na sociedade em igualda-
de de condições com as demais pessoas.
§ 1º A avaliação da deficiência, quando necessária, será
biopsicossocial, realizada por equipe multiprofissional
e interdisciplinar e considerará:       (Vigência)
I - os impedimentos nas funções e nas estruturas do
corpo;
II - os fatores socioambientais, psicológicos e pessoais;
III - a limitação no desempenho de atividades; e
IV - a restrição de participação.
§ 2º O Poder Executivo criará instrumentos para
avaliação da deficiência.        (Vide Lei nº 13.846, de
2019)
Art. 3º Para fins de aplicação desta Lei, consideram-se:
I - acessibilidade: possibilidade e condição de alcance
para utilização, com segurança e autonomia, de espa-
ços, mobiliários, equipamentos urbanos, edificações,
transportes, informação e comunicação, inclusive seus
sistemas e tecnologias, bem como de outros serviços e
instalações abertos ao público, de uso público ou pri-
vados de uso coletivo, tanto na zona urbana como na
rural, por pessoa com deficiência ou com mobilidade
reduzida;
II - desenho universal: concepção de produtos, am-
bientes, programas e serviços a serem usados por to-
das as pessoas, sem necessidade de adaptação ou de
projeto específico, incluindo os recursos de tecnologia
assistiva;
III - tecnologia assistiva ou ajuda técnica: produtos,
equipamentos, dispositivos, recursos, metodologias,
estratégias, práticas e serviços que objetivem promo-
ver a funcionalidade, relacionada à atividade e à par-
ticipação da pessoa com deficiência ou com mobilida-
de reduzida, visando à sua autonomia, independência,
qualidade de vida e inclusão social;
IV - barreiras: qualquer entrave, obstáculo, atitude ou
comportamento que limite ou impeça a participação
social da pessoa, bem como o gozo, a fruição e o exer-
cício de seus direitos à acessibilidade, à liberdade de
movimento e de expressão, à comunicação, ao acesso
à informação, à compreensão, à circulação com segu-
rança, entre outros, classificadas em:
a) barreiras urbanísticas: as existentes nas vias e nos
espaços públicos e privados abertos ao público ou de
uso coletivo;
b) barreiras arquitetônicas: as existentes nos edifícios
públicos e privados;
c) barreiras nos transportes: as existentes nos sistemas
e meios de transportes;
d) barreiras nas comunicações e na informação: qual-
quer entrave, obstáculo, atitude ou comportamento
que dificulte ou impossibilite a expressão ou o recebi-
mento de mensagens e de informações por intermé-
dio de sistemas de comunicação e de tecnologia da
informação;
e) barreiras atitudinais: atitudes ou comportamentos
que impeçam ou prejudiquem a participação social da
pessoa com deficiência em igualdade de condições e
oportunidades com as demais pessoas;
f) barreiras tecnológicas: as que dificultam ou impedem
o acesso da pessoa com deficiência às tecnologias;
V - comunicação: forma de interação dos cidadãos
que abrange, entre outras opções, as línguas, inclusive
a Língua Brasileira de Sinais (Libras), a visualização de
textos, o Braille, o sistema de sinalização ou de comu-
nicação tátil, os caracteres ampliados, os dispositivos
multimídia, assim como a linguagem simples, escrita
e oral, os sistemas auditivos e os meios de voz digita-
lizados e os modos, meios e formatos aumentativos e
alternativos de comunicação, incluindo as tecnologias
da informação e das comunicações;
LEGISLAÇÃO BÁSICA
VI - adaptações razoáveis: adaptações, modificações
e ajustes necessários e adequados que não acarretem
ônus desproporcional e indevido, quando requeridos
em cada caso, a fim de assegurar que a pessoa com
deficiência possa gozar ou exercer, em igualdade de
condições e oportunidades com as demais pessoas, to-
dos os direitos e liberdades fundamentais;
11
 VII - elemento de urbanização: quaisquer componen-
tes de obras de urbanização, tais como os referentes a
pavimentação, saneamento, encanamento para esgo-
tos, distribuição de energia elétrica e de gás, ilumina-
ção pública, serviços de comunicação, abastecimento
e distribuição de água, paisagismo e os que materiali-
zam as indicações do planejamento urbanístico;
VIII - mobiliário urbano: conjunto de objetos existentes
nas vias e nos espaços públicos, superpostos ou adicio-
nados aos elementos de urbanização ou de edificação,
de forma que sua modificação ou seu traslado não
provoque alterações substanciais nesses elementos,
tais como semáforos, postes de sinalização e simila-
res, terminais e pontos de acesso coletivo às teleco-
municações, fontes de água, lixeiras, toldos, marqui-
ses, bancos, quiosques e quaisquer outros de natureza
análoga;
IX - pessoa com mobilidade reduzida: aquela que te-
nha, por qualquer motivo, dificuldade de movimenta-
ção, permanente ou temporária, gerando redução efe-
tiva da mobilidade, da flexibilidade, da coordenação
motora ou da percepção, incluindo idoso, gestante,
lactante, pessoa com criança de colo e obeso;
X - residências inclusivas: unidades de oferta do Ser-
viço de Acolhimento do Sistema Único de Assistência
Social (Suas) localizadas em áreas residenciais da co-
munidade, com estruturas adequadas, que possam
contar com apoio psicossocial para o atendimento das
necessidades da pessoa acolhida, destinadas a jovens
e adultos com deficiência, em situação de dependên-
cia, que não dispõem de condições de autossusten-
tabilidade e com vínculos familiares fragilizados ou
rompidos;
XI - moradia para a vida independente da pessoa
com deficiência: moradia com estruturas adequadas
capazes de proporcionar serviços de apoio coletivos e
individualizados que respeitem e ampliem o grau de
autonomia de jovens e adultos com deficiência;
XII - atendente pessoal: pessoa, membro ou não da fa-
mília, que, com ou sem remuneração, assiste ou presta
cuidados básicos e essenciais à pessoa com deficiência
no exercício de suas atividades diárias, excluídas as
técnicas ou os procedimentos identificados com pro-
fissões legalmente estabelecidas;
XIII - profissional de apoio escolar: pessoa que exerce
atividades de alimentação, higiene e locomoção do es-
tudante com deficiência e atua em todas as atividades
escolares nas quais se fizer necessária, em todos os ní-
veis e modalidades de ensino, em instituições públicas
e privadas, excluídas as técnicas ou os procedimentos
identificados com profissões legalmente estabelecidas;
XIV - acompanhante: aquele que acompanha a pes-
soa com deficiência, podendo ou não desempenhar as
funções de atendente pessoal.
LEGISLAÇÃO BÁSICA
CAPÍTULO II
DA IGUALDADE E DA NÃO DISCRIMINAÇÃO
Art. 4º Toda pessoa com deficiência tem direito à
igualdade de oportunidades com as demais pessoas e
não sofrerá nenhuma espécie de discriminação.
12
§ 1º Considera-se discriminação em razão da
deficiência toda forma de distinção, restrição ou
exclusão, por ação ou omissão, que tenha o propósito
ou o efeito de prejudicar, impedir ou anular o
reconhecimento ou o exercício dos direitos e das
liberdades fundamentais de pessoa com deficiência,
incluindo a recusa de adaptações razoáveis e de
fornecimento de tecnologias assistivas.
§ 2º A pessoa com deficiência não está obrigada à
fruição de benefícios decorrentes de ação afirmativa.
Art. 5º A pessoa com deficiência será protegida de
toda forma de negligência, discriminação, exploração,
violência, tortura, crueldade, opressão e tratamento
desumano ou degradante.
Parágrafo único. Para os fins da proteção mencionada
no caput deste artigo, são considerados especialmente
vulneráveis a criança, o adolescente, a mulher e o ido-
so, com deficiência.
Art. 6º A deficiência não afeta a plena capacidade civil
da pessoa, inclusive para:
I - casar-se e constituir união estável;
II - exercer direitos sexuais e reprodutivos;
III - exercer o direito de decidir sobre o número de fi-
lhos e de ter acesso a informações adequadas sobre
reprodução e planejamento familiar;
IV - conservar sua fertilidade, sendo vedada a esterili-
zação compulsória;
V - exercer o direito à família e à convivência familiar
e comunitária; e
VI - exercer o direito à guarda, à tutela, à curatela e
à adoção, como adotante ou adotando, em igualdade
de oportunidades com as demais pessoas.
Art. 7º É dever de todos comunicar à autoridade com-
petente qualquer forma de ameaça ou de violação aos
direitos da pessoa com deficiência.
Parágrafo único. Se, no exercício de suas funções, os
juízes e os tribunais tiverem conhecimento de fatos
que caracterizem as violações previstas nesta Lei, de-
vem remeter peças ao Ministério Público para as pro-
vidências cabíveis.
Art. 8º É dever do Estado, da sociedade e da família
assegurar à pessoa com deficiência, com prioridade,
a efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde,
à sexualidade, à paternidade e à maternidade, à ali-
mentação, à habitação, à educação, à profissionaliza-
ção, ao trabalho, à previdência social, à habilitação e
à reabilitação, ao transporte, à acessibilidade, à cultu-
ra, ao desporto, ao turismo, ao lazer, à informação, à
comunicação, aos avanços científicos e tecnológicos,
à dignidade, ao respeito, à liberdade, à convivência
familiar e comunitária, entre outros decorrentes da
Constituição Federal, da Convenção sobre os Direitos
das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Faculta-
tivo e das leis e de outras normas que garantam seu
bem-estar pessoal, social e econômico.
Seção Única
Do Atendimento Prioritário
Art. 9º A pessoa com deficiência tem direito a receber
atendimento prioritário, sobretudo com a finalidade
de:
 I - proteção e socorro em quaisquer circunstâncias;
II - atendimento em todas as instituições e serviços de
atendimento ao público;
III - disponibilização de recursos, tanto humanos
quanto tecnológicos, que garantam atendimento em
igualdade de condições com as demais pessoas;
IV - disponibilização de pontos de parada, estações
e terminais acessíveis de transporte coletivo de pas-
sageiros e garantia de segurança no embarque e no
desembarque;
V - acesso a informações e disponibilização de recur-
sos de comunicação acessíveis;
VI - recebimento de restituição de imposto de renda;
VII - tramitação processual e procedimentos judiciais
e administrativos em que for parte ou interessada, em
todos os atos e diligências.
§ 1º Os direitos previstos neste artigo são extensivos
ao acompanhante da pessoa com deficiência ou ao
seu atendente pessoal, exceto quanto ao disposto nos
incisos VI e VII deste artigo.
§ 2º Nos serviços de emergência públicos e privados,
a prioridade conferida por esta Lei é condicionada aos
protocolos de atendimento médico.
TÍTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À VIDA
Art. 10. Compete ao poder público garantir a dignida-
de da pessoa com deficiência ao longo de toda a vida.
Parágrafo único. Em situações de risco, emergência ou
estado de calamidade pública, a pessoa com deficiên-
cia será considerada vulnerável, devendo o poder pú-
blico adotar medidas para sua proteção e segurança.
Art. 11. A pessoa com deficiência não poderá ser obri-
gada a se submeter a intervenção clínica ou cirúrgica,
a tratamento ou a institucionalização forçada.
Parágrafo único. O consentimento da pessoa com de-
ficiência em situação de curatela poderá ser suprido,
na forma da lei.
Art. 12. O consentimento prévio, livre e esclarecido da
pessoa com deficiência é indispensável para a reali-
zação de tratamento, procedimento, hospitalização e
pesquisa científica.
§ 1º Em caso de pessoa com deficiência em situação
de curatela, deve ser assegurada sua participação, no
maior grau possível, para a obtenção de consentimento.
§ 2º A pesquisa científica envolvendo pessoa com
deficiência em situação de tutela ou de curatela deve
ser realizada, em caráter excepcional, apenas quando
houver indícios de benefício direto para sua saúde
ou para a saúde de outras pessoas com deficiência
e desde que não haja outra opção de pesquisa de
eficácia comparável com participantes não tutelados
ou curatelados.
Art. 13. A pessoa com deficiência somente será aten-
dida sem seu consentimento prévio, livre e esclarecido
em casos de risco de morte e de emergência em saúde,
resguardado seu superior interesse e adotadas as sal-
vaguardas legais cabíveis.
CAPÍTULO II
DO DIREITO À HABILITAÇÃO E À REABILITAÇÃO
Art. 14. O processo de habilitação e de reabilitação é
um direito da pessoa com deficiência.
Parágrafo único. O processo de habilitação e de rea-
bilitação tem por objetivo o desenvolvimento de po-
tencialidades, talentos, habilidades e aptidões físicas,
cognitivas, sensoriais, psicossociais, atitudinais, profis-
sionais e artísticas que contribuam para a conquista
da autonomia da pessoa com deficiência e de sua par-
ticipação social em igualdade de condições e oportu-
nidades com as demais pessoas.
Art. 15. O processo mencionado no art. 14 desta Lei
baseia-se em avaliação multidisciplinar das necessi-
dades, habilidades e potencialidades de cada pessoa,
observadas as seguintes diretrizes:
I - diagnóstico e intervenção precoces;
II - adoção de medidas para compensar perda ou li-
mitação funcional, buscando o desenvolvimento de
aptidões;
III - atuação permanente, integrada e articulada de
políticas públicas que possibilitem a plena participa-
ção social da pessoa com deficiência;
IV - oferta de rede de serviços articulados, com atua-
ção intersetorial, nos diferentes níveis de complexida-
de, para atender às necessidades específicas da pessoa
com deficiência;
V - prestação de serviços próximo ao domicílio da pes-
soa com deficiência, inclusive na zona rural, respei-
tadas a organização das Redes de Atenção à Saúde
(RAS) nos territórios locais e as normas do Sistema
Único de Saúde (SUS).
Art. 16. Nos programas e serviços de habilitação e de
reabilitação para a pessoa com deficiência, são garan-
tidos:
I - organização, serviços, métodos, técnicas e recursos
para atender às características de cada pessoa com
deficiência;
II - acessibilidade em todos os ambientes e serviços;
III - tecnologia assistiva, tecnologia de reabilitação,
materiais e equipamentos adequados e apoio técnico
profissional, de acordo com as especificidades de cada
pessoa com deficiência;
IV - capacitação continuada de todos os profissionais
que participem dos programas e serviços.
Art. 17. Os serviços do SUS e do Suas deverão pro-
mover ações articuladas para garantir à pessoa com
deficiência e sua família a aquisição de informações,
orientações e formas de acesso às políticas públicas
disponíveis, com a finalidade de propiciar sua plena
participação social.
Parágrafo único. Os serviços de que trata o caput des-
te artigo podem fornecer informações e orientações
nas áreas de saúde, de educação, de cultura, de es-
LEGISLAÇÃO BÁSICA
porte, de lazer, de transporte, de previdência social, de
assistência social, de habitação, de trabalho, de em-
preendedorismo, de acesso ao crédito, de promoção,
proteção e defesa de direitos e nas demais áreas que
possibilitem à pessoa com deficiência exercer sua ci-
dadania.
13
 CAPÍTULO III
DO DIREITO À SAÚDE
Art. 18. É assegurada atenção integral à saúde da pes-
soa com deficiência em todos os níveis de complexida-
de, por intermédio do SUS, garantido acesso universal
e igualitário.
§ 1º É assegurada a participação da pessoa com
deficiência na elaboração das políticas de saúde a ela
destinadas.
§ 2º É assegurado atendimento segundo normas
éticas e técnicas, que regulamentarão a atuação
dos profissionais de saúde e contemplarão aspectos
relacionados aos direitos e às especificidades da
pessoa com deficiência, incluindo temas como sua
dignidade e autonomia.
§ 3º Aos profissionais que prestam assistência à
pessoa com deficiência, especialmente em serviços
de habilitação e de reabilitação, deve ser garantida
capacitação inicial e continuada.
§ 4º As ações e os serviços de saúde pública destinados
à pessoa com deficiência devem assegurar:
I - diagnóstico e intervenção precoces, realizados por
equipe multidisciplinar;
II - serviços de habilitação e de reabilitação sempre
que necessários, para qualquer tipo de deficiência,
inclusive para a manutenção da melhor condição de
saúde e qualidade de vida;
III - atendimento domiciliar multidisciplinar, trata-
mento ambulatorial e internação;
IV - campanhas de vacinação;
V - atendimento psicológico, inclusive para seus fami-
liares e atendentes pessoais;
VI - respeito à especificidade, à identidade de gênero e
à orientação sexual da pessoa com deficiência;
VII - atenção sexual e reprodutiva, incluindo o direito
à fertilização assistida;
VIII - informação adequada e acessível à pessoa com de-
ficiência e a seus familiares sobre sua condição de saúde;
IX - serviços projetados para prevenir a ocorrência e o
desenvolvimento de deficiências e agravos adicionais;
X - promoção de estratégias de capacitação perma-
nente das equipes que atuam no SUS, em todos os
níveis de atenção, no atendimento à pessoa com defi-
ciência, bem como orientação a seus atendentes pes-
soais;
XI - oferta de órteses, próteses, meios auxiliares de
locomoção, medicamentos, insumos e fórmulas nutri-
cionais, conforme as normas vigentes do Ministério da
Saúde.
§ 5º As diretrizes deste artigo aplicam-se também
às instituições privadas que participem de forma
complementar do SUS ou que recebam recursos
públicos para sua manutenção.
Art. 19. Compete ao SUS desenvolver ações destinadas
à prevenção de deficiências por causas evitáveis, in-
LEGISLAÇÃO BÁSICA
clusive por meio de:
I - acompanhamento da gravidez, do parto e do puer-
pério, com garantia de parto humanizado e seguro;
II - promoção de práticas alimentares adequadas e
saudáveis, vigilância alimentar e nutricional, preven-
ção e cuidado integral dos agravos relacionados à ali-
mentação e nutrição da mulher e da criança;
14
III - aprimoramento e expansão dos programas de
imunização e de triagem neonatal;
IV - identificação e controle da gestante de alto risco.
Art. 20. As operadoras de planos e seguros privados de
saúde são obrigadas a garantir à pessoa com deficiên-
cia, no mínimo, todos os serviços e produtos ofertados
aos demais clientes.
Art. 21. Quando esgotados os meios de atenção à saú-
de da pessoa com deficiência no local de residência,
será prestado atendimento fora de domicílio, para fins
de diagnóstico e de tratamento, garantidos o trans-
porte e a acomodação da pessoa com deficiência e de
seu acompanhante.
Art. 22. À pessoa com deficiência internada ou em ob-
servação é assegurado o direito a acompanhante ou
a atendente pessoal, devendo o órgão ou a instituição
de saúde proporcionar condições adequadas para sua
permanência em tempo integral.
§ 1º Na impossibilidade de permanência do
acompanhante ou do atendente pessoal junto à
pessoa com deficiência, cabe ao profissional de saúde
responsável pelo tratamento justificá-la por escrito.
§ 2º Na ocorrência da impossibilidade prevista no § 1º
deste artigo, o órgão ou a instituição de saúde deve
adotar as providências cabíveis para suprir a ausência
do acompanhante ou do atendente pessoal.
Art. 23. São vedadas todas as formas de discriminação
contra a pessoa com deficiência, inclusive por meio de
cobrança de valores diferenciados por planos e segu-
ros privados de saúde, em razão de sua condição.
Art. 24. É assegurado à pessoa com deficiência o aces-
so aos serviços de saúde, tanto públicos como priva-
dos, e às informações prestadas e recebidas, por meio
de recursos de tecnologia assistiva e de todas as for-
mas de comunicação previstas no inciso V do art. 3º
desta Lei.
Art. 25. Os espaços dos serviços de saúde, tanto pú-
blicos quanto privados, devem assegurar o acesso da
pessoa com deficiência, em conformidade com a le-
gislação em vigor, mediante a remoção de barreiras,
por meio de projetos arquitetônico, de ambientação
de interior e de comunicação que atendam às especi-
ficidades das pessoas com deficiência física, sensorial,
intelectual e mental.
Art. 26. Os casos de suspeita ou de confirmação de
violência praticada contra a pessoa com deficiência
serão objeto de notificação compulsória pelos serviços
de saúde públicos e privados à autoridade policial e ao
Ministério Público, além dos Conselhos dos Direitos da
Pessoa com Deficiência.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, considera-
-se violência contra a pessoa com deficiência qualquer
ação ou omissão, praticada em local público ou priva-
do, que lhe cause morte ou dano ou sofrimento físico
ou psicológico.
CAPÍTULO IV
DO DIREITO À EDUCAÇÃO
Art. 27. A educação constitui direito da pessoa com
deficiência, assegurados sistema educacional inclusivo
em todos os níveis e aprendizado ao longo de toda a
vida, de forma a alcançar o máximo desenvolvimento
possível de seus talentos e habilidades físicas, senso-
riais, intelectuais e sociais, segundo suas característi-
cas, interesses e necessidades de aprendizagem.
Parágrafo único. É dever do Estado, da família, da co-
munidade escolar e da sociedade assegurar educação
de qualidade à pessoa com deficiência, colocando-a a
salvo de toda forma de violência, negligência e discri-
minação.
Art. 28. Incumbe ao poder público assegurar, criar,
desenvolver, implementar, incentivar, acompanhar e
avaliar:
I - sistema educacional inclusivo em todos os níveis e
modalidades, bem como o aprendizado ao longo de
toda a vida;
II - aprimoramento dos sistemas educacionais, vi-
sando a garantir condições de acesso, permanência,
participação e aprendizagem, por meio da oferta de
serviços e de recursos de acessibilidade que eliminem
as barreiras e promovam a inclusão plena;
III - projeto pedagógico que institucionalize o aten-
dimento educacional especializado, assim como os
demais serviços e adaptações razoáveis, para atender
às características dos estudantes com deficiência e ga-
rantir o seu pleno acesso ao currículo em condições de
igualdade, promovendo a conquista e o exercício de
sua autonomia;
IV - oferta de educação bilíngue, em Libras como pri-
meira língua e na modalidade escrita da língua por-
tuguesa como segunda língua, em escolas e classes
bilíngues e em escolas inclusivas;
V - adoção de medidas individualizadas e coletivas
em ambientes que maximizem o desenvolvimento
acadêmico e social dos estudantes com deficiência, fa-
vorecendo o acesso, a permanência, a participação e a
aprendizagem em instituições de ensino;
VI - pesquisas voltadas para o desenvolvimento de
novos métodos e técnicas pedagógicas, de materiais
didáticos, de equipamentos e de recursos de tecnolo-
gia assistiva;
VII - planejamento de estudo de caso, de elaboração
de plano de atendimento educacional especializado,
de organização de recursos e serviços de acessibilida-
de e de disponibilização e usabilidade pedagógica de
recursos de tecnologia assistiva;
VIII - participação dos estudantes com deficiência e
de suas famílias nas diversas instâncias de atuação da
comunidade escolar;
IX - adoção de medidas de apoio que favoreçam o
desenvolvimento dos aspectos linguísticos, culturais,
vocacionais e profissionais, levando-se em conta o ta-
lento, a criatividade, as habilidades e os interesses do
estudante com deficiência;
X - adoção de práticas pedagógicas inclusivas pelos
programas de formação inicial e continuada de pro-
fessores e oferta de formação continuada para o aten-
dimento educacional especializado;
XI - formação e disponibilização de professores para o
atendimento educacional especializado, de tradutores
e intérpretes da Libras, de guias intérpretes e de pro-
fissionais de apoio;
XII - oferta de ensino da Libras, do Sistema Braille e
de uso de recursos de tecnologia assistiva, de forma
a ampliar habilidades funcionais dos estudantes, pro-
movendo sua autonomia e participação;
XIII - acesso à educação superior e à educação profis-
sional e tecnológica em igualdade de oportunidades e
condições com as demais pessoas;
XIV - inclusão em conteúdos curriculares, em cursos
de nível superior e de educação profissional técnica e
tecnológica, de temas relacionados à pessoa com defi-
ciência nos respectivos campos de conhecimento;
XV - acesso da pessoa com deficiência, em igualdade
de condições, a jogos e a atividades recreativas, espor-
tivas e de lazer, no sistema escolar;
XVI - acessibilidade para todos os estudantes, traba-
lhadores da educação e demais integrantes da comu-
nidade escolar às edificações, aos ambientes e às ati-
vidades concernentes a todas as modalidades, etapas
e níveis de ensino;
XVII - oferta de profissionais de apoio escolar;
XVIII - articulação intersetorial na implementação de
políticas públicas.
§ 1º Às instituições privadas, de qualquer nível e
modalidade de ensino, aplica-se obrigatoriamente o
disposto nos incisos I, II, III, V, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII,
XIV, XV, XVI, XVII e XVIII do caput deste artigo, sendo
vedada a cobrança de valores adicionais de qualquer
natureza em suas mensalidades, anuidades e matrícu-
las no cumprimento dessas determinações.
§ 2º Na disponibilização de tradutores e intérpretes da
Libras a que se refere o inciso XI do caput deste artigo,
deve-se observar o seguinte:
I - os tradutores e intérpretes da Libras atuantes na
educação básica devem, no mínimo, possuir ensino
médio completo e certificado de proficiência na Li-
bras;          (Vigência)
II - os tradutores e intérpretes da Libras, quando dire-
cionados à tarefa de interpretar nas salas de aula dos
cursos de graduação e pós-graduação, devem possuir
nível superior, com habilitação, prioritariamente, em
Tradução e Interpretação em Libras.    (Vigência)
Art. 29. (VETADO).
Art. 30. Nos processos seletivos para ingresso e perma-
nência nos cursos oferecidos pelas instituições de en-
sino superior e de educação profissional e tecnológica,
públicas e privadas, devem ser adotadas as seguintes
medidas:
I - atendimento preferencial à pessoa com deficiência
nas dependências das Instituições de Ensino Superior
(IES) e nos serviços;
II - disponibilização de formulário de inscrição de exa-
mes com campos específicos para que o candidato
com deficiência informe os recursos de acessibilidade
e de tecnologia assistiva necessários para sua partici-
pação;
LEGISLAÇÃO BÁSICA
III - disponibilização de provas em formatos acessíveis
para atendimento às necessidades específicas do can-
didato com deficiência;
IV - disponibilização de recursos de acessibilidade e de
tecnologia assistiva adequados, previamente solicita-
dos e escolhidos pelo candidato com deficiência;
15
 V - dilação de tempo, conforme demanda apresentada
pelo candidato com deficiência, tanto na realização
de exame para seleção quanto nas atividades acadê-
micas, mediante prévia solicitação e comprovação da
necessidade;
VI - adoção de critérios de avaliação das provas escri-
tas, discursivas ou de redação que considerem a sin-
gularidade linguística da pessoa com deficiência, no
domínio da modalidade escrita da língua portuguesa;
VII - tradução completa do edital e de suas retificações
em Libras.
CAPÍTULO V
DO DIREITO À MORADIA
Art. 31. A pessoa com deficiência tem direito à moradia
digna, no seio da família natural ou substituta, com
seu cônjuge ou companheiro ou desacompanhada, ou
em moradia para a vida independente da pessoa com
deficiência, ou, ainda, em residência inclusiva.
§ 1º O poder público adotará programas e ações
estratégicas para apoiar a criação e a manutenção
de moradia para a vida independente da pessoa com
deficiência.
§ 2º A proteção integral na modalidade de residência
inclusiva será prestada no âmbito do Suas à pessoa
com deficiência em situação de dependência que não
disponha de condições de autossustentabilidade, com
vínculos familiares fragilizados ou rompidos.
Art. 32. Nos programas habitacionais, públicos ou subsi-
diados com recursos públicos, a pessoa com deficiência
ou o seu responsável goza de prioridade na aquisição de
imóvel para moradia própria, observado o seguinte:
I - reserva de, no mínimo, 3% (três por cento) das uni-
dades habitacionais para pessoa com deficiência;
II - (VETADO);
III - em caso de edificação multifamiliar, garantia de
acessibilidade nas áreas de uso comum e nas unidades
habitacionais no piso térreo e de acessibilidade ou de
adaptação razoável nos demais pisos;
IV - disponibilização de equipamentos urbanos comu-
nitários acessíveis;
V - elaboração de especificações técnicas no projeto
que permitam a instalação de elevadores.
§ 1º O direito à prioridade, previsto no caput deste ar-
tigo, será reconhecido à pessoa com deficiência bene-
ficiária apenas uma vez.
§ 2º Nos programas habitacionais públicos, os
critérios de financiamento devem ser compatíveis com
os rendimentos da pessoa com deficiência ou de sua
família.
§ 3º Caso não haja pessoa com deficiência interessada
nas unidades habitacionais reservadas por força do
disposto no inciso I do caput deste artigo, as unidades
não utilizadas serão disponibilizadas às demais pes-
soas.
LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 33. Ao poder público compete:
I - adotar as providências necessárias para o cumpri-
mento do disposto nos arts. 31 e 32 desta Lei; e
II - divulgar, para os agentes interessados e benefici-
ários, a política habitacional prevista nas legislações
federal, estaduais, distrital e municipais, com ênfase
nos dispositivos sobre acessibilidade.
16
CAPÍTULO VI
DO DIREITO AO TRABALHO
Seção I
Disposições Gerais
Art. 34. A pessoa com deficiência tem direito ao tra-
balho de sua livre escolha e aceitação, em ambiente
acessível e inclusivo, em igualdade de oportunidades
com as demais pessoas.
§ 1º As pessoas jurídicas de direito público, privado
ou de qualquer natureza são obrigadas a garantir
ambientes de trabalho acessíveis e inclusivos.
§ 2º A pessoa com deficiência tem direito, em
igualdade de oportunidades com as demais pessoas,
a condições justas e favoráveis de trabalho, incluindo
igual remuneração por trabalho de igual valor.
§ 3º É vedada restrição ao trabalho da pessoa com
deficiência e qualquer discriminação em razão de
sua condição, inclusive nas etapas de recrutamento,
seleção, contratação, admissão, exames admissional
e periódico, permanência no emprego, ascensão
profissional e reabilitação profissional, bem como
exigência de aptidão plena.
§ 4º A pessoa com deficiência tem direito à
participação e ao acesso a cursos, treinamentos,
educação continuada, planos de carreira, promoções,
bonificações e incentivos profissionais oferecidos pelo
empregador, em igualdade de oportunidades com os
demais empregados.
§ 5º É garantida aos trabalhadores com deficiência
acessibilidade em cursos de formação e de capacitação.
Art. 35. É finalidade primordial das políticas públicas
de trabalho e emprego promover e garantir condições
de acesso e de permanência da pessoa com deficiência
no campo de trabalho.
Parágrafo único. Os programas de estímulo ao em-
preendedorismo e ao trabalho autônomo, incluídos
o cooperativismo e o associativismo, devem prever a
participação da pessoa com deficiência e a disponibi-
lização de linhas de crédito, quando necessárias.
Seção II
Da Habilitação Profissional e Reabilitação Profis-
sional
Art. 36. O poder público deve implementar serviços e
programas completos de habilitação profissional e de
reabilitação profissional para que a pessoa com defici-
ência possa ingressar, continuar ou retornar ao campo
do trabalho, respeitados sua livre escolha, sua vocação
e seu interesse.
§ 1º Equipe multidisciplinar indicará, com base em
critérios previstos no § 1º do art. 2º desta Lei, programa
de habilitação ou de reabilitação que possibilite à
pessoa com deficiência restaurar sua capacidade e
habilidade profissional ou adquirir novas capacidades
e habilidades de trabalho.
§ 2º A habilitação profissional corresponde ao processo
destinado a propiciar à pessoa com deficiência
aquisição de conhecimentos, habilidades e aptidões
para exercício de profissão ou de ocupação, permitindo
nível suficiente de desenvolvimento profissional para
ingresso no campo de trabalho.
 § 3º Os serviços de habilitação profissional, de reabilitação
profissional e de educação profissional devem ser dotados
de recursos necessários para atender a toda pessoa com
deficiência, independentemente de sua característica
específica, a fim de que ela possa ser capacitada para
trabalho que lhe seja adequado e ter perspectivas de
obtê-lo, de conservá-lo e de nele progredir.
§ 4º Os serviços de habilitação profissional, de
reabilitação profissional e de educação profissional
deverão ser oferecidos em ambientes acessíveis e
inclusivos.
§ 5º A habilitação profissional e a reabilitação
profissional devem ocorrer articuladas com as redes
públicas e privadas, especialmente de saúde, de
ensino e de assistência social, em todos os níveis e
modalidades, em entidades de formação profissional
ou diretamente com o empregador.
§ 6º A habilitação profissional pode ocorrer em
empresas por meio de prévia formalização do contrato
de emprego da pessoa com deficiência, que será
considerada para o cumprimento da reserva de vagas
prevista em lei, desde que por tempo determinado e
concomitante com a inclusão profissional na empresa,
observado o disposto em regulamento.
§ 7º A habilitação profissional e a reabilitação
profissional atenderão à pessoa com deficiência.
Seção III
Da Inclusão da Pessoa com Deficiência no Trabalho
Art. 37. Constitui modo de inclusão da pessoa com
deficiência no trabalho a colocação competitiva, em
igualdade de oportunidades com as demais pessoas,
nos termos da legislação trabalhista e previdenciária,
na qual devem ser atendidas as regras de acessibilida-
de, o fornecimento de recursos de tecnologia assistiva
e a adaptação razoável no ambiente de trabalho.
Parágrafo único. A colocação competitiva da pessoa
com deficiência pode ocorrer por meio de trabalho
com apoio, observadas as seguintes diretrizes:
I - prioridade no atendimento à pessoa com deficiên-
cia com maior dificuldade de inserção no campo de
trabalho;
II - provisão de suportes individualizados que atendam
a necessidades específicas da pessoa com deficiência,
inclusive a disponibilização de recursos de tecnologia
assistiva, de agente facilitador e de apoio no ambiente
de trabalho;
III - respeito ao perfil vocacional e ao interesse da pes-
soa com deficiência apoiada;
IV - oferta de aconselhamento e de apoio aos em-
pregadores, com vistas à definição de estratégias de
inclusão e de superação de barreiras, inclusive atitu-
dinais;
V - realização de avaliações periódicas;
VI - articulação intersetorial das políticas públicas;
VII - possibilidade de participação de organizações da
sociedade civil.
Art. 38. A entidade contratada para a realização de
processo seletivo público ou privado para cargo, fun-
ção ou emprego está obrigada à observância do dis-
posto nesta Lei e em outras normas de acessibilidade
vigentes.
CAPÍTULO VII
DO DIREITO À ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 39. Os serviços, os programas, os projetos e os
benefícios no âmbito da política pública de assistên-
cia social à pessoa com deficiência e sua família têm
como objetivo a garantia da segurança de renda, da
acolhida, da habilitação e da reabilitação, do desen-
volvimento da autonomia e da convivência familiar e
comunitária, para a promoção do acesso a direitos e
da plena participação social.
§ 1º A assistência social à pessoa com deficiência, nos
termos do caput deste artigo, deve envolver conjunto
articulado de serviços do âmbito da Proteção Social
Básica e da Proteção Social Especial, ofertados pelo
Suas, para a garantia de seguranças fundamentais no
enfrentamento de situações de vulnerabilidade e de
risco, por fragilização de vínculos e ameaça ou viola-
ção de direitos.
§ 2º Os serviços socioassistenciais destinados à pessoa
com deficiência em situação de dependência deverão
contar com cuidadores sociais para prestar-lhe
cuidados básicos e instrumentais.
Art. 40. É assegurado à pessoa com deficiência que
não possua meios para prover sua subsistência nem
de tê-la provida por sua família o benefício mensal de
1 (um) salário-mínimo, nos termos da Lei nº 8.742, de
7 de dezembro de 1993.
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO À PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 41. A pessoa com deficiência segurada do Regime
Geral de Previdência Social (RGPS) tem direito à apo-
sentadoria nos termos da Lei Complementar nº 142,
de 8 de maio de 2013.
CAPÍTULO IX
DO DIREITO À CULTURA, AO ESPORTE, AO TURIS-
MO E AO LAZER
Art. 42. A pessoa com deficiência tem direito à cul-
tura, ao esporte, ao turismo e ao lazer em igualdade
de oportunidades com as demais pessoas, sendo-lhe
garantido o acesso:
I - a bens culturais em formato acessível;
II - a programas de televisão, cinema, teatro e outras
atividades culturais e desportivas em formato acessí-
vel; e
III - a monumentos e locais de importância cultural e
a espaços que ofereçam serviços ou eventos culturais
e esportivos.
§ 1º É vedada a recusa de oferta de obra intelectual
em formato acessível à pessoa com deficiência, sob
qualquer argumento, inclusive sob a alegação de
LEGISLAÇÃO BÁSICA
proteção dos direitos de propriedade intelectual.
§ 2º O poder público deve adotar soluções destinadas
à eliminação, à redução ou à superação de barreiras
para a promoção do acesso a todo patrimônio cultural,
observadas as normas de acessibilidade, ambientais
e de proteção do patrimônio histórico e artístico
nacional.
17
 Art. 43. O poder público deve promover a participação
da pessoa com deficiência em atividades artísticas, in-
telectuais, culturais, esportivas e recreativas, com vis-
tas ao seu protagonismo, devendo:
I - incentivar a provisão de instrução, de treinamento
e de recursos adequados, em igualdade de oportuni-
dades com as demais pessoas;
II - assegurar acessibilidade nos locais de eventos e
nos serviços prestados por pessoa ou entidade envol-
vida na organização das atividades de que trata este
artigo; e
III - assegurar a participação da pessoa com deficiên-
cia em jogos e atividades recreativas, esportivas, de la-
zer, culturais e artísticas, inclusive no sistema escolar,
em igualdade de condições com as demais pessoas.
Art. 44. Nos teatros, cinemas, auditórios, estádios,
ginásios de esporte, locais de espetáculos e de con-
ferências e similares, serão reservados espaços livres
e assentos para a pessoa com deficiência, de acordo
com a capacidade de lotação da edificação, observado
o disposto em regulamento.
§ 1º Os espaços e assentos a que se refere este artigo
devem ser distribuídos pelo recinto em locais diversos,
de boa visibilidade, em todos os setores, próximos
aos corredores, devidamente sinalizados, evitando-se
áreas segregadas de público e obstrução das saídas,
em conformidade com as normas de acessibilidade.
§ 2º No caso de não haver comprovada procura pelos
assentos reservados, esses podem, excepcionalmente,
ser ocupados por pessoas sem deficiência ou que não
tenham mobilidade reduzida, observado o disposto
em regulamento.
§ 3º Os espaços e assentos a que se refere este
artigo devem situar-se em locais que garantam a
acomodação de, no mínimo, 1 (um) acompanhante da
pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzida,
resguardado o direito de se acomodar proximamente
a grupo familiar e comunitário.
§ 4º Nos locais referidos no caput deste artigo, deve
haver, obrigatoriamente, rotas de fuga e saídas de
emergência acessíveis, conforme padrões das normas
de acessibilidade, a fim de permitir a saída segura da
pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzida,
em caso de emergência.
§ 5º Todos os espaços das edificações previstas no ca-
put deste artigo devem atender às normas de acessi-
bilidade em vigor.
§ 6º As salas de cinema devem oferecer, em todas as
sessões, recursos de acessibilidade para a pessoa com
deficiência.       (Vigência)
§ 7º O valor do ingresso da pessoa com deficiência
não poderá ser superior ao valor cobrado das demais
pessoas.
Art. 45. Os hotéis, pousadas e similares devem ser
construídos observando-se os princípios do desenho
LEGISLAÇÃO BÁSICA
universal, além de adotar todos os meios de acessi-
bilidade, conforme legislação em vigor.        (Vigên-
cia)        (Reglamento)
§ 1º Os estabelecimentos já existentes deverão
disponibilizar, pelo menos, 10% (dez por cento) de
seus dormitórios acessíveis, garantida, no mínimo, 1
(uma) unidade acessível.
18
§ 2º Os dormitórios mencionados no § 1º deste artigo
deverão ser localizados em rotas acessíveis.
CAPÍTULO X
DO DIREITO AO TRANSPORTE E À MOBILIDADE
Art. 46. O direito ao transporte e à mobilidade da pes-
soa com deficiência ou com mobilidade reduzida será
assegurado em igualdade de oportunidades com as
demais pessoas, por meio de identificação e de elimi-
nação de todos os obstáculos e barreiras ao seu acesso.
§ 1º Para fins de acessibilidade aos serviços de
transporte coletivo terrestre, aquaviário e aéreo, em
todas as jurisdições, consideram-se como integrantes
desses serviços os veículos, os terminais, as estações,
os pontos de parada, o sistema viário e a prestação
do serviço.
§ 2º São sujeitas ao cumprimento das disposições
desta Lei, sempre que houver interação com a matéria
nela regulada, a outorga, a concessão, a permissão, a
autorização, a renovação ou a habilitação de linhas e
de serviços de transporte coletivo.
§ 3º Para colocação do símbolo internacional de
acesso nos veículos, as empresas de transporte
coletivo de passageiros dependem da certificação de
acessibilidade emitida pelo gestor público responsável
pela prestação do serviço.
Art. 47. Em todas as áreas de estacionamento aberto
ao público, de uso público ou privado de uso coletivo
e em vias públicas, devem ser reservadas vagas pró-
ximas aos acessos de circulação de pedestres, devi-
damente sinalizadas, para veículos que transportem
pessoa com deficiência com comprometimento de
mobilidade, desde que devidamente identificados.
§ 1º As vagas a que se refere o caput deste artigo de-
vem equivaler a 2% (dois por cento) do total, garanti-
da, no mínimo, 1 (uma) vaga devidamente sinalizada
e com as especificações de desenho e traçado de acor-
do com as normas técnicas vigentes de acessibilidade.
§ 2º Os veículos estacionados nas vagas reservadas
devem exibir, em local de ampla visibilidade, a
credencial de beneficiário, a ser confeccionada e
fornecida pelos órgãos de trânsito, que disciplinarão
suas características e condições de uso.
§ 3º A utilização indevida das vagas de que trata este
artigo sujeita os infratores às sanções previstas no inciso
XX do art. 181 da Lei nº 9.503, de 23 de setembro de
1997 (Código de Trânsito Brasileiro) .          (Redação
dada pela Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência)
§ 4º A credencial a que se refere o § 2º deste artigo
é vinculada à pessoa com deficiência que possui
comprometimento de mobilidade e é válida em todo o
território nacional.
Art. 48. Os veículos de transporte coletivo terrestre,
aquaviário e aéreo, as instalações, as estações, os
portos e os terminais em operação no País devem ser
acessíveis, de forma a garantir o seu uso por todas as
pessoas.
§ 1º Os veículos e as estruturas de que trata o ca-
put deste artigo devem dispor de sistema de comu-
nicação acessível que disponibilize informações sobre
todos os pontos do itinerário.
 § 2º São asseguradas à pessoa com deficiência
prioridade e segurança nos procedimentos de
embarque e de desembarque nos veículos de
transporte coletivo, de acordo com as normas técnicas.
§ 3º Para colocação do símbolo internacional de
acesso nos veículos, as empresas de transporte
coletivo de passageiros dependem da certificação de
acessibilidade emitida pelo gestor público responsável
pela prestação do serviço.
Art. 49. As empresas de transporte de fretamento e de
turismo, na renovação de suas frotas, são obrigadas
ao cumprimento do disposto nos arts. 46 e 48 desta
Lei.         (Vigência)
Art. 50. O poder público incentivará a fabricação
de veículos acessíveis e a sua utilização como táxis
e vans , de forma a garantir o seu uso por todas as
pessoas.
Art. 51. As frotas de empresas de táxi devem reservar
10% (dez por cento) de seus veículos acessíveis à pes-
soa com deficiência.         (Vide Decreto nº 9.762, de
2019) (Vigência)
§ 1º É proibida a cobrança diferenciada de tarifas ou
de valores adicionais pelo serviço de táxi prestado à
pessoa com deficiência.
§ 2º O poder público é autorizado a instituir incentivos
fiscais com vistas a possibilitar a acessibilidade dos
veículos a que se refere o caput deste artigo.
Art. 52. As locadoras de veículos são obrigadas a ofe-
recer 1 (um) veículo adaptado para uso de pessoa com
deficiência, a cada conjunto de 20 (vinte) veículos de
sua frota.        (Vide Decreto nº 9.762, de 2019) (Vi-
gência)
Parágrafo único. O veículo adaptado deverá ter, no
mínimo, câmbio automático, direção hidráulica, vi-
dros elétricos e comandos manuais de freio e de em-
breagem.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (DPE-AM – ANALISTA JURÍDICO DE DEFENSO-
RIA – CIÊNCIAS JURÍDICAS – FCC – 2018) A lei brasi-
leira de inclusão da pessoa com deficiência, que instituiu
o Estatuto da Pessoa com Deficiência, previu como di-
reitos fundamentais da pessoa com deficiência o direito:
a) à não submissão à institucionalização forçada, como
direito ligado à vida.
b) ao diagnóstico e intervenções precoces, como direito
fundamental ligado à saúde.
c) de consentir de forma prévia, livre e esclarecida, antes
de qualquer procedimento, hospitalização ou pesqui-
sa científica, como direito ligado à reabilitação.
d) de reserva de percentual de unidades habitacionais,
oriundas de programas habitacionais, mesmo no caso
de não surgirem interessados, como direito ligado à
habitação.
e) de prioridade no atendimento, com maior facilidade
no campo de trabalho, como direito ligado à assistên-
cia e previdência social.
Resposta: Letra A. Em “a”, nos termos do art. 11 do
Estatuto da Pessoa com Deficiência: “A pessoa com
deficiência não poderá ser obrigada a se submeter a
intervenção clínica ou cirúrgica, a tratamento ou a ins-
titucionalização forçada”.
Em “b”, o diagnóstico e a intervenção precoces sur-
gem como direito fundamental ligado diretamente à
habilitação e reabilitação (art. 15, I).
Em “c”, o consentimento prévio, livre e esclarecido da
pessoa com deficiência é indispensável para a reali-
zação de tratamento, procedimento, hospitalização e
pesquisa científica (art. 12).
Em “d”, não havendo pessoa com deficiência interes-
sada na unidade reservada, ela será disponibilizada
para outras pessoas (art. 32, §3º).
Em “e”, o direito fundamental ao trabalho se refere à
promoção e garantia de acesso e de permanência da
pessoa com deficiência no campo de trabalho (art. 35).
2. (TRT 21ª REGIÃO-RN – ANALISTA JUDICIÁRIO –
ÁREA JUDICIÁRIA – FCC – 2017) Nos termos da Lei n°
13.146/2015, o atendimento da pessoa com deficiência
sem seu consentimento prévio, livre e esclarecido:
a) será admitido, exclusivamente, em casos de risco de
morte, e desde que preenchidos os demais requisitos
legais, tendo em vista que a ausência de consentimen-
to é absolutamente excepcional.
b) só será admitido em casos de risco de morte e de
emergência em saúde, e desde que preenchidos os
demais requisitos legais.
c) será admitido em qualquer circunstância, desde que
as autoridades públicas vislumbrem tal necessidade,
haja vista a presunção de vulnerabilidade da pessoa
com deficiência.
d) não será admitido em qualquer hipótese, por expressa
vedação legal.
e) será admitido, exclusivamente, em casos de risco de
morte, inexistindo qualquer outro requisito legal a ser
observado em tais hipóteses.
Resposta: Letra B. Em “a” e “e”, também se admite
nos casos de emergência em saúde (art. 13), havendo
exigências legais a serem observadas.
Em “b”, disciplina o art. 13 do Estatuto da Pessoa com
Deficiência: “A pessoa com deficiência somente será
atendida sem seu consentimento prévio, livre e escla-
recido em casos de risco de morte e de emergência
em saúde, resguardado seu superior interesse e ado-
tadas as salvaguardas legais cabíveis”.
Em “c”, apenas se admite em circunstâncias específi-
cas.
Em “d”, admite-se em alguns casos – risco de morte e
emergência em saúde.
LEGISLAÇÃO BÁSICA
3. (TRT 21ª REGIÃO-RN – ANALISTA JUDICIÁRIO –
ÁREA JUDICIÁRIA – FCC – 2017) Considere:
I. Deficiência Física.
II. Deficiência Mental.
III. Deficiência Intelectual.
IV. Deficiência Sensorial.
19
 Nos termos da Lei n° 13.146/2015, os espaços dos ser-
viços de saúde, tanto públicos quanto privados, devem
assegurar o acesso da pessoa com deficiência, em con-
formidade com a legislação em vigor, mediante a remo-
ção de barreiras, por meio de projetos arquitetônico, de
ambientação de interior e de comunicação que atendam
às especificidades das pessoas com deficiência. Tal nor-
ma destina-se às deficiências constantes em:
a) I, II e IV, apenas.
b) I e III, apenas.
c) I, II, III, e IV.
d) II e III, apenas.
e) I e IV, apenas.
Resposta: Letra C. Em “I”, “II”, “III” e “IV”, todas as de-
ficiências enumeradas estão incorporadas ao Estatuto,
conforme o art. 2º: “Considera-se pessoa com defici-
ência aquela que tem impedimento de longo prazo
de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, o
qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode
obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade
em igualdade de condições com as demais pessoas”.
Mencionam-se as deficiências física (I), mental (II), in-
telectual (III) ou sensorial (IV).
LEI ORGÂNICA DO MUNICÍPIO DE
CUIABÁ DE 15 DE DEZEMBRO DE 2004 E
POSTERIORES ALTERAÇÕES.
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Capítulo I
DO MUNICÍPIO
Art. 1º O Município de Cuiabá, Capital do Estado de
Mato Grosso, é pessoa jurídica de direito público in-
terno, dotada de autonomia política, administrativa,
financeira e legislativa, nos termos consagrados pelas
Constituições Federal, Estadual e por esta Lei.
Art. 2º São poderes do Município, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo e o Executivo.
Art. 3º São símbolos do Município de Cuiabá: o Bra-
são, o Hino e a Bandeira, representativos da cultura,
da história e tradição do seu povo.
Capítulo II
DA COMPETÊNCIA
Art. 4º Ao Município de Cuiabá compete:
I - dispor sobre assunto de interesse local, cabendo-
-lhe, entre outras, as seguintes atribuições:
LEGISLAÇÃO BÁSICA
1. elaborar o plano plurianual, as diretrizes orçamen-
tárias e os orçamentos anuais, nos termos da seção II,
do título IV, da Constituição Federal;
2. Instituir e arrecadar tributos de sua competência,
bem como prestar contas e publicar balancetes;
3. arrecadar e aplicar rendas que lhe pertencerem, na
forma da lei;
20
4. organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, os seus serviços públicos;
5. dispor sobre administração, utilização e alienação
de seus bens;
6. adquirir bens, inclusive através de desapropriação
por necessidade, utilidade pública ou por interesse so-
cial;
7. elaborar o seu Plano Diretor, através do Instituto de
Planejamento e Pesquisa Urbana;
8. promover o adequado ordenamento territorial, me-
diante planejamento e controle do uso, do parcela-
mento e da ocupação do solo urbano;
9. estabelecer as servidões necessárias aos seus ser-
viços;
10. regulamentar a utilização dos logradouros pú-
blicos, especialmente no perímetro urbano, tomando
providências quanto a:
a) prover o transporte coletivo urbano, que poderá ser
operado através de concessão ou permissão, ou de for-
ma direta;
b) prover o transporte individual de passageiros;
c) fixar e sinalizar os locais de estacionamentos de ve-
ículos, os limites das “zonas de silêncio” e de trânsito e
tráfego em condições especiais;
d) disciplinar os serviços de carga e descarga e fixar
tonelagem máxima permitida a veículos que circulem
em vias públicas municipais;
e) definir e regulamentar a execução dos serviços e
atividades desenvolvidas nas vias urbanas;
11. sinalizar as vias urbanas e as estradas municipais,
bem como regulamentar e fiscalizar sua utilização;
12. prover sobre limpeza das vias e logradouros públi-
cos, remoção e destino do lixo domiciliar e de outros
resíduos de qualquer natureza;
13. ordenar as atividades urbanas, fixando condições
e horários para funcionamento de estabelecimentos
industriais, comerciais e similares, observadas as nor-
mas federais pertinentes;
14. dispor sobre o serviço funerário e dos cemitérios,
encarregando-se da administração daqueles que fo-
rem públicos e fiscalizando os pertencentes a ativida-
des privadas;
15. prestar serviços de atendimento à saúde da po-
pulação;
16. manter programas de educação pré-escolar e de
ensino fundamental;
17. regulamentar, autorizar e fiscalizar a afixação de
cartazes e anúncios, bem como a utilização de quais-
quer outros meios de publicidade e propaganda, nos
locais sujeitos ao poder de polícia municipal;
18. dispor sobre depósito e destino de animais e mer-
cadorias apreendidas, em decorrência de transgressão
da legislação municipal;
19. dispor sobre registro, vacinação e captura de ani-
mais, com a finalidade de erradicação da raiva e de
outras moléstias de que possam ser portadoras ou
transmissoras;
20. constituir guardas-municipais destinadas à prote-
ção das instalações, bens e serviços municipais, con-
forme dispuser a lei;
21. promover a guarda da Documentação Pública
e Histórica do Município e franquear sua consulta a
quem delas necessitar;
22. promover e incentivar o turismo local, como fator
de desenvolvimento social e econômico;
23. quanto aos estabelecimentos industriais, comer-
ciais e similares, agir dentro dos seguintes critérios:
a) conceder ou renovar licença para localização, insta-
lação e funcionamento;
b) revogar a licença daqueles cujas atividades se tor-
narem prejudiciais à saúde, à higiene, ao bem-estar, à
recreação, ao sossego público ou aos bons costumes;
c) promover o fechamento daqueles que funcionarem
sem licença ou em desacordo com a lei;
24. estabelecer e impor penalidades por infração das
leis e regulamentos pertinentes;
25. apoiar as entidades representativas comunitárias,
materializando, se legais e necessárias, as reivindica-
ções que forem apresentadas;
26. criar, juntamente com outros Municípios, progra-
mas através de consórcios para promoverem o desen-
volvimento e superar limitações de problemas comuns.
II - suplementar a legislação federal e a estadual no
que couber.
Art. 5º Ao município de Cuiabá cabe, sem prejuízo da
competência da União e do Estado, observando nor-
mas de cooperação estabelecidas por lei complemen-
tar federal:
I - zelar pela guarda da Constituição, das Leis e das
Instituições Democráticas e conservar o patrimônio
público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção
e garantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens
de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos
e as paisagens naturais notáveis, e os sítios arqueo-
lógicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracteriza-
ção de obras de arte e de outros bens de valor históri-
co, artístico e cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à edu-
cação, à ciência e à pesquisa;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição
em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias
e a melhoria das condições habitacionais e do sanea-
mento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalização, promovendo a integração dos setores
desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos
e minerais em seu território;
XII - estabelecer e implantar política de educação para
a segurança do trânsito.
TÍTULO II
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
Capítulo I
DO PODER LEGISLATIVO
SEÇÃO I
DA CÂMARA MUNICIPAL
Art. 6º O Poder Legislativo é exercido pela Câmara
Municipal, composta de Vereadores, eleitos através
do sistema proporcional, representando o povo, com
mandato de quatro anos.
§ 1º Cada legislatura terá a duração de quatro anos,
compreendendo a cada sessão, dois períodos legisla-
tivos.
§ 2º O número de Vereadores será fixado pela Justiça
Eleitoral, tendo em vista a população do Município e
observados os limites estabelecidos na Constituição
Federal e Estadual.
Art. 7º São condições de elegibilidade para o mandato
de Vereador, na forma da Lei Federal, em especial:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de dezoito anos e;
VII - ser alfabetizado.
Art. 8º A Câmara Municipal reunir-se-á anualmente,
na sede do Município, de 15 de fevereiro a 30 de junho
e de 1º de agosto a 15 de dezembro.
§ 1º As reuniões para essas datas serão transferidas
para o primeiro dia útil subsequente, quando recaírem
em sábados, domingos e feriados.
§ 2º A Câmara se reunirá em sessões ordinárias, ex-
traordinárias ou solenes, conforme dispuser o seu Re-
gimento Interno.
§ 3º A convocação extraordinária da Câmara Munici-
pal far-se-á:
I - pelo Prefeito, em caso de urgência ou interesse pú-
blico relevante;
II - pelo Presidente da Câmara ou a requerimento da
maioria dos membros da Casa, em caso de urgência
ou interesse público relevante.
§ 4º Na sessão legislativa extraordinária, a Câmara
Municipal somente deliberará sobre a matéria para a
qual for convocada.
§ 5º As sessões serão públicas, salvo deliberação em
contrário de 2/3 (dois terços) dos Vereadores, para ca-
sos especificados no Regimento Interno.
Art. 9º As deliberações da Câmara serão tomadas por
maioria de votos, presente a maioria absoluta de seus
membros, salvo disposição em contrário constante na
Constituição Federal e nesta Lei Orgânica.
LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 10 O Ano Legislativo não será encerrado sem a
deliberação sobre o projeto de lei de diretrizes orça-
mentárias.
Art. 11 Compete privativamente à Câmara Municipal,
dentre outras, as seguintes atribuições:
21
 I - eleger sua Mesa Diretora, bem como destituí-la na
forma desta Lei Orgânica e do Regimento Interno;
II - elaborar e votar o Regimento Interno;
III - organizar os seus serviços administrativos e prover
os respectivos cargos;
IV - criar, alterar ou extinguir cargos dos serviços ad-
ministrativos e fixar os respectivos vencimentos;
V - conceder licença ao Prefeito, ao Vice-Prefeito e aos
Vereadores para afastamento do cargo;
VI - apreciar e julgar as contas do Prefeito, deliberan-
do sobre o parecer do Tribunal de Contas do Estado,
no prazo máximo de 60 (sessenta) dias após seu rece-
bimento, observados os seguintes preceitos:
a) o parecer do Tribunal somente deixará de prevalecer por
decisão de dois terços (2/3) dos membros da Câmara;
b) rejeitadas as contas, serão estas, imediatamente, re-
metidas ao Ministério Público, para os fins de direito;
VII - julgar e decretar a perda do mandato do Prefeito,
Vice-Prefeito e dos Vereadores, nos casos indicados na
Constituição Federal e nesta Lei Orgânica;
VIII - autorizar a realização de empréstimos, operação
ou acordo externo de qualquer natureza, de interesse
do Município;
IX - proceder a tomada de contas do Prefeito, através
de Comissão Especial, quando não apresentada à Câ-
mara, dentro de 60 (sessenta) dias após a abertura da
sessão legislativa;
X - aprovar convênio, acordo ou qualquer outro ins-
trumento celebrado pelo Município com a União, o
Estado, outra pessoa jurídica de direito público inter-
no ou entidades assistenciais culturais, beneficentes e
educacionais;(Inciso declarado inconstitucional pelo
TJ-MT no julgamento da Adin 33 de 10/02/94).
XI - convocar os Secretários Municipais ou ocupantes
de cargos da mesma natureza, através do Executivo
Municipal, para prestar esclarecimento sobre matéria
de sua competência;
XII - deliberar sobre suas reuniões, bem como, esta-
belecer e mudar temporariamente o seu local de fun-
cionamento;
XIII - conceder título de cidadão honorário e demais
honrarias a pessoas que reconhecidamente tenham
prestado relevantes serviços ao Município, mediante
Decreto Legislativo aprovado pelo voto de, no mínimo,
2/3 (dois terços) de seus membros;
XIV - fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo,
incluindo os da Administração Indireta;
XV - fixar os subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito
e dos Secretários Municipais através de lei; (Redação
dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 12/2003)
XVI - deliberar mediante resolução, sobre assuntos de
sua economia interna, inclusive alteração de remune-
ração dos servidores da Câmara, e nos demais casos,
através de Decreto Legislativo.
Art. 12 A Câmara reunir-se-á em sessão solene em
LEGISLAÇÃO BÁSICA
1º de janeiro, no primeiro ano da legislatura, para a
posse de seus membros e eleição de Mesa, bem como
para a posse do Prefeito e Vice-Prefeito.
§ 1º A posse ocorrerá em sessão solene, que se reali-
zará independente de número, sob a Presidência do
Vereador mais votado dentre os presentes, e em caso
de empate do mais idoso.
22
§ 2º O Vereador que não tomar posse na sessão pre-
vista no parágrafo anterior deverá fazê-lo dentro do
prazo de 15 (quinze) dias do início do funcionamento
normal da Câmara, sob pena de perda do mandato,
salvo motivo justo, aceito pela maioria absoluta dos
membros da Câmara.
§ 3º A eleição da Mesa da Câmara para o 2º biênio
far-se-á em 20 de dezembro do 2º ano de cada le-
gislatura e a posse dar-se-á no dia 1º de janeiro se-
guinte. (Redação dada pela Emenda à Lei Orgânica
nº 1/1990)
§ 4º No ato da posse e ao término do mandato, cada
Vereador, Prefeito e Vice Prefeito deverá fazer a decla-
ração de seus bens, a qual ficará arquivada na Câma-
ra, constando das respectivas atas o seu resumo.
§ 5º O mandato da Mesa será de dois anos, vedada a
recondução para o mesmo cargo na eleição imediata-
mente subsequente.
Art. 13 A Câmara terá comissões permanentes e tem-
porárias, constituídas na forma e com atribuições de-
finidas no Regimento Interno ou no ato que resultar
de sua criação.
§ 1º As comissões temporárias, criadas por delibera-
ção do Plenário, serão destinadas ao estudo de assun-
tos específicos e à representação da Câmara em con-
gressos, solenidades ou outros atos públicos.
§ 2º As comissões Parlamentares de Inquérito, que te-
rão poderes de investigação próprios das autoridades
judiciais, além de outros previstos no Regimento In-
terno da Casa, serão criadas pela Câmara Municipal,
mediante requerimento da maioria absoluta dos seus
membros, para a apuração de ato ou fato determina-
do, e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o
caso, encaminhadas ao Ministério Público, para que
promova a responsabilidade civil ou criminal dos in-
fratores. (Declarado inconstitucional pelo TJ-MT no jul-
gamento da ADIN, Classe II, nº 124 em 22/08/2002).
Art. 14 A Mesa da Câmara, a pedido de qualquer Vere-
ador, encaminhará requerimentos escritos de informa-
ções, por meio do Chefe do Executivo, aos Secretários
Municipais ou Diretores equivalentes.
SEÇÃO II
DA MESA DIRETORA
Art. 15 A Mesa, dentre outras atribuições, compete:
I - tomar todas as medidas necessárias à regularidade
dos trabalhos legislativos;
II - propor projetos que criem ou extingam cargos nos
serviços da Câmara e fixem os respectivos vencimentos;
III - apresentar projetos de lei dispondo sobre aber-
tura de créditos suplementares ou especiais, através
do aproveitamento total ou parcial das consignações
orçamentárias da Câmara;
IV - representar, junto ao Executivo, sobre necessida-
des de economia interna;
V - nos projetos de competência exclusiva da Mesa da
Câmara, não serão admitidas emendas que aumen-
tem a despesa prevista, ressalvando o disposto no in-
ciso II, deste artigo, desde que aprovados por maioria
absoluta dos membros da Câmara.
 Art. 16 Dentre outras atribuições, compete ao Presi-
dente da Câmara:
I - representar a Câmara em Juízo e fora dele;
II - dirigir, executar e disciplinar os trabalhos legislati-
vos e administrativos da Câmara;
III - fazer cumprir o Regimento Interno;
IV - promulgar as Resoluções e Decretos Legislativos;
V - promulgar as leis com a sanção tácita ou cujo veto
tenha sido rejeitado pelo Plenário, e não tenham sido
promulgadas pelo Prefeito Municipal;
VI - fazer publicar os atos da Mesa, as Resoluções, De-
cretos Legislativos e as Leis que vier a promulgar;
VII - autorizar as despesas da Câmara;
VIII - requerer ao órgão competente por decisão da
Câmara, parecer sobre a inconstitucionalidade de lei
ou ato municipal;
IX - solicitar, por decisão da maioria absoluta da Câ-
mara, a intervenção no Município, nos casos admiti-
dos pela Constituição Federal e pela Constituição Es-
tadual;
X - manter a ordem no recinto da Câmara, podendo
solicitar a força necessária para esse fim;
XI - encaminhar, para parecer prévio, a prestação de
contas da Câmara ao Tribunal de Contas do Estado.
SEÇÃO III
DAS ATRIBUIÇÕES DA CÂMARA MUNICIPAL
Art. 17 Compete a Câmara Municipal, com a sanção
do Prefeito, legislar sobre as matérias de competência
do Município e, especialmente, no que se refere ao se-
guinte:
I - tributos municipais, autorizando isenções e anistias
fiscais e a remissão de dívidas, quando for o caso;
II - orçamento anual, plano plurianual e diretrizes or-
çamentárias, autorizando a abertura de créditos su-
plementares e especiais, se necessários;
III - obtenção e concessão de empréstimos e operações
de créditos, bem como a forma e os meios de paga-
mento;
IV - concessão de serviços públicos;
V - concessão de direito real de uso de bens munici-
pais;
VI - concessão administrativa de uso de bens muni-
cipais;
VII - alienação de bens imóveis;
VIII - aquisição de bens imóveis, salvo quando se tra-
tar de doação sem encargos;
IX - criação e extinção de cargos e funções públicas e
fixação dos respectivos vencimentos;
X - criação, estruturação e conferencia de atribuições
a Secretários ou Diretores equivalentes e órgãos da
Administração Pública;
XI - plano Diretor de Desenvolvimento Integrado;
XII - delimitação do perímetro urbano e estabeleci-
mento de critérios para a expansão urbana;
XIII - denominação e alteração de denominação de
próprios, vias e logradouros públicos;
XIV - ordenamento, parcelamento, uso e ocupação do
solo urbano;
XV - tarifas dos serviços públicos praticados pela Pre-
feitura ou concessionárias;
SEÇÃO IV
DOS VEREADORES
Art. 18 Os Vereadores gozam de inviolabilidade por
suas opiniões, palavras e votos no exercício do man-
dato e na circunscrição do Município.
Art. 19 É vedado ao Vereador:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com o Município, com
suas autarquias, fundações, empresas públicas, so-
ciedades de economia mista ou com suas empresas
concessionárias de serviço público, salvo quando o
contrato obedecer a cláusulas uniformes; (Declarada
insconstitucional pelo TJ-MT no julgamento da ADIN
nº 46, classe 1 em 27/07/1997)
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remu-
nerado, inclusive os de que seja demissível “ad nutum”,
nos órgãos referidos na alínea anterior, ressalvada a
posse em virtude de concurso público, aplicando-se,
nesta hipótese, o disposto no artigo 38 da Constituição
Federal;
II - desde a posse:
a) ocupar cargo, função de que seja demissível “ad nu-
tum” nas entidades referidas na alínea “a” do inciso I,
salvo o cargo de Secretário Municipal ou equivalente;
(Retirada a Liminar T.J-MT, Adin 33 de 10/02/94)
b) exercer outro cargo eletivo federal, estadual ou mu-
nicipal;
c) ser proprietário, controlador ou diretor de empresa
que goze de favor decorrente de contrato com pessoa
jurídica de direito público do Município, ou nela exer-
cer função remunerada;
d) patrocinar causa junto ao Município em que seja
interessada qualquer das entidades a que se refere a
alínea “a” do inciso I.
Art. 20 Perderá o mandato o Vereador:
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas
no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatível com
o decoro parlamentar ou atentatório às instituições
vigentes;
III - que utilizar-se do mandato para a prática de atos
de corrupção ou de improbabilidade administrativa;
IV - que deixar de comparecer, em cada sessão legis-
lativa anual, à terça parte das sessões ordinárias da
Câmara, salvo doença comprovada, licença ou missão
autorizada pela Entidade;
V - que fixar residência fora do Município;
VI - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos.
§ 1º Além de outros casos definidos no Regimento
Interno, considerar-se-á incompatível com o decoro
parlamentar o abuso das prerrogativas asseguradas
ao Vereador ou a percepção de vantagens ilícitas ou
LEGISLAÇÃO BÁSICA
imorais.
§ 2º Nos casos dos incisos I e II, a perda do manda-
to será declarada pela Câmara, por voto nominal de
maioria absoluta, mediante provocação da Mesa ou
de partido político representado na Câmara, assegu-
rada ampla defesa. (Redação dada pela Emenda à Lei
Orgânica nº 1/2001)
23
 § 3º Nos casos previstos nos incisos III e IV, a perda do
mandato será declarada pela Mesa da Câmara, pedi-
da em ofício ou mediante provocação de qualquer de
seus membros ou de partido político representado na
Casa, assegurada ampla defesa.
Art. 21 O Vereador poderá licenciar-se:
I - por motivo de saúde, devidamente comprovado e
Licença Gestante;
II - para tratar, sem remuneração, de interesse par-
ticular, desde que o afastamento não seja inferior a
30 (trinta) dias e não ultrapasse a 120 (cento e vinte)
dias por sessão legislativa e, neste caso, o Vereador
não poderá reassumir o exercício do mandato antes
do término da licença;
III - para desempenhar missões temporárias, de cará-
ter cultural ou de interesse do Município.
§ 1º Não perderá o mandato, considerando-se au-
tomaticamente licenciado, o Vereador investido no
cargo de Secretário Municipal ou Diretor equivalente,
conforme previsto no art. 19, inciso II, alínea “a” desta
Lei Orgânica. (Retirada a Liminar T.J-MT)
§ 2º Ao Vereador licenciado nos termos dos incisos I
e III, a Câmara poderá determinar o pagamento, no
valor que estabelecer e na forma que especificar, de
auxílio-doença ou de auxílio especial.
§ 3º O auxílio de que trata o parágrafo anterior pode-
rá ser fixado no curso de legislatura e não será com-
putado para o efeito de cálculo da remuneração dos
Vereadores.
§ 4º Independentemente de requerimento, considerar-
-se-á como licenciado o Vereador privado, tempora-
riamente, de sua liberdade, em virtude de processo
criminal em curso.
§ 5º Na hipótese do § 1º, o Vereador poderá optar pela
remuneração do mandato.
§ 6º A licença prevista no inciso II e III deste artigo de-
pende de aprovação do Plenário e, no caso do inciso I,
a licença será concedida pela Mesa Diretora.
Art. 22 Dar-se-á a convocação do suplente de Verea-
dores, nos casos de vaga ou de licença do titular por
prazo superior a 120 (cento e vinte) dias.
§ 1º O suplente de Vereador convocado deverá tomar
posse no prazo de 10 (dez) dias, contados da convoca-
ção, salvo justo motivo aceito pela Câmara.
§ 2º Enquanto a vaga a que se refere o parágrafo an-
terior não for preenchida, calcular-se-á o “quorum”
em função dos vereadores remanescentes.
SEÇÃO V
DO PROCESSO LEGISLATIVO
Art. 23 O processo legislativo municipal compreende
LEGISLAÇÃO BÁSICA
a elaboração de:
I - emendas à Lei Orgânica Municipal;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - resoluções;
V - decretos legislativos.
24
Art. 24 A Lei Orgânica Municipal poderá ser emenda-
da mediante proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara
Municipal;
II - do Prefeito Municipal;
III - de iniciativa popular.
§ 1º A proposta será votada em dois turnos com in-
terstício mínimo de 10 (dez) dias, e aprovada por 2/3
(dois terços) dos membros da Câmara Municipal.
§ 2º A emenda à Lei Orgânica Municipal será promul-
gada pela Mesa da Câmara, com o respectivo número
de ordem.
§ 3º A Lei Orgânica não poderá ser emendada na vi-
gência de estado de sítio ou de intervenção no Muni-
cípio.
Art. 25 A iniciativa das leis cabe a qualquer Vereador,
ao Prefeito e ao eleitorado que a exercerá sob a forma
de moção articulada, subscrita, por um mínimo de 5%
(cinco por cento) do total do número de eleitores do
Município.
Art. 26 As leis complementares somente serão apro-
vadas se obtiverem maioria absoluta dos votos dos
membros da Câmara Municipal, observados os de-
mais termos de votação das leis ordinárias.
Parágrafo Único - Serão leis complementares, dentre
outras, as previstas nesta Lei Orgânica:
I - código Tributário do Município;
II - código de Obras e Edificações;
III - plano Diretor de Desenvolvimento Integrado;
IV - código Sanitário e de Posturas do Município;
V - código de Defesa do Meio Ambiente e Recursos
Naturais;
VI - lei Instituidora do Regime Jurídico Único dos Ser-
vidores Municipais;
VII - lei Orgânica Instituidora da Guarda-Municipal;
VIII - lei de Criação de Cargos, Funções ou Empregos
Públicos. (Declarado inconstitucional pelo TJ-MT no
julgamento da Adin 33 de 10/02/94) (Revogado pela
Emenda à Lei Orgânica nº 12/2003)
Art. 27 São de iniciativa exclusiva do Prefeito as leis
que disponham sobre:
I - criação, transformação ou extinção de cargos, fun-
ções ou empregos públicos na Administração Direta,
autárquica e fundacional e sua remuneração;
II - servidores públicos, seu regime jurídico, provimen-
to de cargos, estabilidade e aposentadoria;
III - criação e extinção de Secretarias e órgãos da Ad-
ministração Pública;
IV - matéria orçamentária e a que autorize abertu-
ra de crédito ou conceda auxílio, prêmios e subven-
ções.(Redação dada pela Emenda à Lei Orgânica nº
11/2003)
Parágrafo Único - Não será admitido aumento da des-
pesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do
Prefeito Municipal.
Art. 28 O Prefeito poderá solicitar urgência para apre-
ciação de projetos de sua iniciativa, considerados re-
levantes, os quais deverão ser apreciados no prazo de
45 (quarenta e cinco) dias.
§ 1º Decorrido, sem deliberação, o prazo previsto no
“caput” deste artigo, o projeto será obrigatoriamen-
te incluído na ordem do dia até que se ultime a sua
votação, sobrestando-se a deliberação sobre qualquer
outra matéria, exceto veto e leis orçamentárias.
§ 2º O prazo referido neste artigo não corre no período
de recesso da Câmara e nem se aplica aos projetos de
codificação e de lei complementar.
Art. 29 O projeto de lei aprovado pela Câmara será,
no prazo de 10 (dez) dias úteis, enviado ao Prefeito
Municipal, que, concordando, o sancionará no prazo
de 15 (quinze) dias úteis.
§ 1º Decorrido o prazo de 15 (quinze) dias úteis, o si-
lêncio do Prefeito importará em sanção tácita.
§ 2º Se o Prefeito considerar o projeto, no todo ou em
parte, inconstitucional ou contrário ao interesse pú-
blico, vetá-lo-á total ou parcialmente, no prazo de 15
(quinze) dias úteis, contados da data do recebimento
e comunicará dentro de 48 (quarenta e oito) horas ao
Presidente da Câmara, os motivos do veto.
§ 3º O veto parcial somente abrangerá texto integral
do artigo, de parágrafo, de inciso e de alínea.
§ 4º O veto será apreciado no prazo de 15 (quinze)
dias, contados do seu recebimento, com parecer ou
sem ele, em uma única discussão e votação.
§ 5º O veto somente será rejeitado pela maioria abso-
luta dos vereadores, mediante votação nominal. (Re-
dação dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 2/2001)
§ 6º Esgotado, sem deliberação, o prazo estabelecido
no § 4º, o veto será colocado na “Ordem do Dia” da
sessão imediata, sobrestadas as demais proposições,
até a sua votação final.
§ 7º Se o veto for rejeitado, o projeto será enviado ao
Prefeito Municipal para promulgação, no prazo de 48
(quarenta e oito) horas.
§ 8º Se o Prefeito não promulgar a lei nos prazos pre-
vistos, e ainda no caso de sanção tácita, o Presidente
da Câmara a promulgará, e se este não o fizer no pra-
zo de 48 (quarenta e oito) horas, caberá ao 1º Vice-
-Presidente fazê-lo, em igual prazo.
§ 9º A manutenção do veto não restaura a matéria
suprimida ou modificada pela Câmara.
Art. 30 Os projetos de resolução disporão sobre maté-
rias de interesse interno da Câmara e os projetos de
decreto legislativo sobre os demais casos de sua com-
petência privativa.
Parágrafo Único - Nos casos de projeto de resolução
e de projeto de decreto legislativo, considerar-se-á en-
cerrada, com a votação final, a elaboração da norma
jurídica, que será promulgada pelo Presidente da Câ-
mara.
Art. 31 A matéria constante de projeto de lei rejeita-
do somente poderá constituir objeto de novo projeto,
na mesma sessão legislativa, mediante proposta da
maioria absoluta dos membros da Câmara. (Declara-
do inconstitucional pelo TJ-MT no julgamento da Adin
33 de 10/02/1994)
Capítulo II
DO PODER EXECUTIVO
SEÇÃO I
DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO
Art. 32 O Poder Executivo Municipal é exercido pelo
Prefeito, auxiliado pelos Secretários Municipais ou Di-
retores com cargos equivalentes.
Parágrafo Único - Aplica-se à elegibilidade para Pre-
feito e Vice-Prefeito o disposto no Art. 7º, desta Lei
Orgânica e a idade mínima de vinte e um anos.
Art. 33 A eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito rea-
lizar-se-á simultaneamente, nos termos estabelecidos
no Art. 29, incisos I e II da Constituição Federal.
§ 1º Será considerado eleito Prefeito o candidato que,
registrado por partido político, obtiver a maioria ab-
soluta dos votos, não computados os em branco e os
nulos.
§ 2º Se nenhum candidato alcançar maioria absolu-
ta na primeira votação, far-se-á nova eleição em até
vinte dias (20) após a proclamação do resultado, con-
correndo os dois candidatos mais votados e conside-
rando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos
válidos.
§ 3º Ocorrendo, antes de realizado o segundo turno,
morte, desistência ou impedimento legal do candida-
to, convocar-se-á dentre os remanescentes, o de maior
votação.
§ 4º Na hipótese dos parágrafos anteriores, remanes-
cendo, em segundo lugar, mais de um candidato com
a mesma votação qualificar-se-á o mais idoso.
Art. 34 O Prefeito e Vice-Prefeito, no ato da posse,
prestarão compromisso de manter, defender e cumprir
a Lei Orgânica, observar as leis da União, do Estado
e do Município, promover o bem geral dos munícipes
e exercer o cargo sob inspiração da democracia, da
legitimidade e da legalidade.
Parágrafo Único - Decorridos dez dias da data fixada
para a posse, se o Prefeito ou o Vice-Prefeito, salvo
motivo de força maior, não tiver assumido o cargo,
este será declarado vago.
Art. 35 Substituirá o Prefeito, no caso de impedimento
e suceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Prefeito.
§ 1º O Vice-Prefeito não poderá se recusar a substituir
o Prefeito, sob pena de extinção do mandato.
§ 2º O Vice-Prefeito, além de outras atribuições que
lhe forem conferidas por lei, auxiliará o Prefeito, sem-
pre que por ele for convocado para missões especiais.
Art. 36 Em caso de impedimento do Prefeito e do Vice-
-Prefeito ou vacância dos respectivos cargos, assumirá
a administração municipal o Presidente da Câmara.
Parágrafo Único - O Presidente da Câmara, recusan-
LEGISLAÇÃO BÁSICA
do-se, por qualquer motivo, a assumir o cargo de Pre-
feito, renunciará, incontinente, à sua função de diri-
gente do Legislativo, ensejando, assim, a assunção do
seu substituto imediato, ou a eleição de outro mem-
bro, para ocupar como Presidente da Câmara, a chefia
do Poder Executivo, não havendo substituto.
25
 Art. 37 Verificando-se a vacância dos respectivos car-
gos de Prefeito e inexistindo Vice-Prefeito, observar-
-se-á o seguinte:
I - ocorrendo a vacância nos três primeiros anos de
mandato, dar-se-á eleição noventa dias após a sua
abertura, cabendo aos eleitos completar o período dos
seus antecessores;
II - ocorrendo a vacância no último ano do mandato,
assumirá o Presidente da Câmara, que completará o
período.
Art. 38 O mandato do Prefeito é quatro anos, vedada
a reeleição para o período subsequente, e terá início
em 1º de janeiro do ano seguinte ao da sua eleição.
Art. 39 O Prefeito e o Vice-Prefeito, quando no exer-
cício do cargo, não poderão, sem licença da Câmara
Municipal, ausentar-se do Município por período de
15 (quinze) dias, sob pena de perda do cargo ou do
mandato.
§ 1º O Prefeito regularmente licenciado terá direito a
perceber a remuneração, quando:
I - impossibilitado de exercer o cargo, por motivo de
doença devidamente comprovada;
II - em gozo de férias;
III - a serviço ou em missão de representação do Mu-
nicípio.
§ 2º O Prefeito gozará férias anuais de trinta (30) dias,
sem prejuízo da remuneração.
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO PREFEITO
Art. 40 Ao Prefeito, como chefe da administração,
compete dar cumprimento às deliberações da Câma-
ra, dirigir, fiscalizar e defender os interesses do Mu-
nicípio, bem como adotar, de acordo com a lei, todas
as medidas administrativas de utilidade pública, sem
exceder as verbas orçamentárias.
Art. 41 Compete ao Prefeito, entre outras atribuições:
a iniciativa das leis, na forma e casos previstos nesta
Lei Orgânica;
I - a iniciativa das leis, na forma e casos previstos nes-
ta Lei Orgânica;
II - representar o Município em Juízo e fora dele;
III - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis apro-
vadas pela Câmara e expedir os regulamentos para
sua fiel execução;
IV - vetar, no todo ou em parte, os projetos de leis
aprovados pela Câmara;
V - decretar, nos termos da lei, a desapropriação por
necessidade ou utilidade pública, ou por interesse so-
cial;
VI - expedir decretos, portarias e outros atos adminis-
LEGISLAÇÃO BÁSICA
trativos;
VII - permitir ou autorizar o uso de bens municipais,
por terceiros;
VIII - permitir ou autorizar a execução de serviços por
terceiros;
IX - prover os cargos públicos e expedir os demais atos
referentes à situação funcional dos servidores;
26
X - enviar à Câmara os projetos de leis relativos ao
orçamento anual e ao plano plurianual do Município
e das autarquias;
XI - encaminhar à Câmara, até 15 de abril, a prestação
de contas, bem como os balanços do exercício findo;
XII - encaminhar aos órgãos competentes os planos
de aplicação e as prestações de contas exigidas em lei;
XIII - fazer publicar os atos oficiais;
XIV - prestar à Câmara, dentro de 15 (quinze) dias
úteis, as informações pela mesma solicitada, salvo
prorrogação, a seu pedido e por prazo determinado,
em face da complexidade da matéria ou da dificul-
dade de obtenção nas respectivas fontes, dos dados
pleiteados;
XV - superintender a arrecadação dos tributos, bem
como a guarda e a aplicação da receita, autorizando
as despesas e pagamento dentro das disponibilidades
orçamentárias ou dos créditos votados pela Câmara;
XVI - colocar à disposição da Câmara, dentro de 10
(dez) dias de sua requisição, as quantias que devam
ser despendidas de uma só vez e até o dia 20 de cada
mês, os recursos correspondentes às suas dotações or-
çamentárias, compreendendo os créditos suplementa-
res e especiais;
XVII - aplicar multas previstas em lei e contratos, bem
como revê-las quando impostas irregularmente;
XVIII - resolver sobre os requerimentos, reclamações
ou representações que lhe forem dirigidas;
XIX - convocar extraordinariamente a Câmara quan-
do o interesse da administração o exigir;
XX - aprovar projetos de edificação e planos de lote-
amento, arruamento e zoneamento urbano ou para
fins urbanos;
XXI - apresentar, anualmente, à Câmara, relatório
circunstanciado sobre o estado das obras e dos ser-
viços municipais, bem assim o programa para o ano
seguinte;
XXII - organizar os serviços internos das repartições
criadas por lei, sem exceder as verbas para tal desti-
nadas;
XXIII - contrair empréstimos e realizar operações de
crédito, mediante prévia autorização da Câmara;
XXIV - providenciar sobre a administração dos bens do
Município e sua alienação, na forma da lei;
XXV - organizar e dirigir, nos termos da lei, os serviços
relativos às terras do Município;
XXVI - desenvolver o sistema viário do Município;
XXVII - conceder auxílios, prêmios e subvenções, nos
limites das respectivas verbas orçamentárias e do pla-
no de distribuição, prévia e anualmente aprovado pela
Câmara;
XXVIII - solicitar o auxílio das autoridades policiais do
Estado, para garantia do cumprimento de seus atos;
XXIX - adotar providências para a conservação e sal-
vaguarda do patrimônio municipal;
XXX - publicar, até 30 (trinta) dias após o encerramen-
to de cada bimestre, relatório resumido da execução
orçamentária;
XXXI - subscrever ou adquirir ações, realizar ou au-
mentar capital de Sociedade de Economia Mista ou
de Empresa Pública, desde que haja recursos hábeis,
mediante autorização da Câmara Municipal;
 XXXII - dispor, a qualquer título, no todo ou em parte,
de ações ou capital que tenha subscrito, adquirido, re-
alizado ou aumentado, mediante autorização da Câ-
mara Municipal;
XXXIII - enviar à Câmara Municipal projeto de lei que
discipline sobre o regime de concessão e permissão de
serviços públicos;
XXXIV - decretar estado de calamidade pública.
Parágrafo Único - O Prefeito poderá delegar, por de-
creto, a seus auxiliares, as funções administrativas
previstas nos incisos IX, e XXI deste artigo.
SEÇÃO III
DA PERDA E EXTINÇÃO DO MANDATO
Art. 42 É vedado ao Prefeito e ao Vice-Prefeito acei-
tar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado,
inclusive os de que sejam demissíveis “ad nutum” na
Administração Pública Direta ou Indireta, ressalvada
a posse em virtude de concurso público, aplicando-se,
nesta hipótese, o disposto no artigo 38, da Constitui-
ção Federal. (Liminar T.J.)
Parágrafo Único - A infração ao disposto neste artigo
importará em perda do mandato.
Art. 43 As incompatibilidades declaradas no art. 19,
seus incisos e letras, estendem-se, no que forem apli-
cáveis, ao Prefeito e aos Secretários Municipais ou Di-
retores equivalentes.
Art. 44 São crimes de responsabilidade e infrações
político-administrativas do Prefeito, os previstos em
Lei Federal.
Parágrafo Único - O Prefeito será julgado pela prática
de crime de responsabilidade, perante o Tribunal de
Justiça e por infrações político-administrativas, peran-
te a Câmara Municipal.
Art. 45 Será declarado vago, pela Câmara Municipal,
o cargo de Prefeito, quando:
I - ocorrer falecimento, renúncia ou condenação por
crime funcional ou eleitoral;
II - deixar de tomar posse, sem motivo justo aceito
pela Câmara, dentro do prazo de dez (10) dias;
III - infringir as normas dos artigos 19 e 30 desta Lei
Orgânica;
IV - perder ou tiver suspensos os direitos políticos.
Art. 46 São auxiliares diretos do Prefeito:
I - os Secretários Municipais ou Diretores equivalentes;
II - os Administradores Regionais dos Distritos ou das
Administrações Regionais a serem criadas por Lei.
§ 1º Os auxiliares diretos do Prefeito farão declaração
de bens no ato da posse e no término do exercício do
cargo, as quais ficarão arquivadas, constando das res-
pectivas atas o seu resumo.
§ 2º Os Administradores das Regionais e dos Distritos,
serão de livre nomeação e exoneração pelo Chefe do
Poder Executivo, sendo enquadrados na Estrutura Or-
ganizacional do Gabinete do Prefeito. (Redação dada
pela Emenda à Lei Orgânica nº 1/1996)
§ 3º Aos Administradores Regionais, como delegados
do Executivo compete:
I - cumprir e fazer cumprir de acordo com as instru-
ções recebidas do Prefeito, as leis, resoluções, regula-
mentos e demais atos do Prefeito e da Câmara;
II - fiscalizar os serviços distritais;
III - atender as reclamações das partes e encaminhá-
-las ao Prefeito, quando se tratar de matéria estranha
às suas atribuições ou quando lhe for favorável a de-
cisão proferida;
IV - indicar ao Prefeito providências necessárias ao
Distrito;
V - prestar contas ao Prefeito, mensalmente ou quan-
do lhe forem solicitadas.
Art. 47 O Administrador Regional, em caso de licença
ou impedimento, será substituído por pessoa de livre
escolha do Prefeito.
TÍTULO III
GOVERNO MUNICIPAL E ADMINISTRAÇÃO PÚBLI-
CA
Capítulo I
DOS PRINCÍPIOS GERAIS
Art. 48 A Administração Pública Municipal é o conjun-
to de órgãos e entidades institucionais, orçamentários,
financeiros patrimoniais e humanos dotado de poder
normativo, regulamentar, de polícia, disciplinar e hie-
rárquico, destinado ao fomento, intervenção, serviço
público, legislativo e execução das decisões do gover-
no para a consecução dos interesses coletivos. (Reda-
ção dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 12/2003)
§ 1º A Administração Pública Municipal direta com-
preende os órgãos e serviços da estrutura administra-
tiva do Poder Executivo ou do Poder Legislativo.
§ 2º A Administração Pública indireta compreende as
entidades dotadas de personalidade jurídica própria
realizada por: (Redação dada pela Emenda à Lei Or-
gânica nº 12/2003)
I - autarquia;
II - fundação de direito público ou privado;
III - empresa pública; e
IV - sociedade de economia mista;
Art. 49 A Administração pública direta e indireta de
todos os Poderes do Município de Cuiabá obedecerá
aos princípios de legalidade, impessoalidade, morali-
dade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são aces-
síveis aos brasileiros que preencham os requisitos es-
tabelecidos em Lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público de-
pende de aprovação prévia em concurso público de
provas ou de provas e títulos, de acordo com a nature-
za e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
LEGISLAÇÃO BÁSICA
prevista em lei, ressalvada as nomeações para cargo
em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de
até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital
de convocação, aquele aprovado em concurso público
27
 de provas ou de provas e títulos será convocado com
prioridade sobre novos concursados para assumir car-
go, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente
por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos
em comissão, preenchidos por servidores de carreira
nos casos, condições e percentuais mínimos previstos
em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção,
chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público o direito à livre
associação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos
limites definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos
públicos para as pessoas portadoras de deficiência e
definirá os critérios de sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por
tempo determinado para atender a necessidade tem-
porária de excepcional interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsí-
dio de que trata o art. 56 somente poderão ser fixados
ou alterados por lei específica, observada a iniciativa
privativa de cada caso, assegurada revisão geral anu-
al, sempre na mesma data e sem distinção de índi-
ces; (Redação dada pela Emenda à Lei Orgânica nº
12/2003)
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de
cargos, funções e empregos públicos da administra-
ção direta, autárquica e fundacional, dos membros
de qualquer dos Poderes do Município, dos detentores
de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e
os proventos, pensões ou outra espécie remunerató-
ria percebidos cumulativamente, ou não, incluídas as
vantagens pessoais, não poderão exceder o subsídio
mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribu-
nal Federal;
XII - os vencimentos ou subsídio dos cargos do Poder
Legislativo não poderão ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quais-
quer espécies remuneratórias para o efeito de remu-
neração de pessoal do serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servi-
dor público não serão computados nem acumulados
para fins de concessão de acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de
cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalva-
do o disposto na Constituição Federal;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horários, observado em qualquer caso o disposto no
inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico; ou
LEGISLAÇÃO BÁSICA
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profis-
sionais de saúde, com profissões regulamentadas.
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos
e funções e abrangem autarquias, fundações, empre-
sas públicas, sociedades de economia mista, suas sub-
sidiárias, e sociedades controladas, direta ou indireta-
mente, pelo poder público;
28
XVIII - a administração fazendária e seus servidores
fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e
jurisdição, precedência sobre os demais setores admi-
nistrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei específica poderá ser criada au-
tarquia e autorizada instituição de empresa pública,
de sociedade de economia mista e de fundação, ca-
bendo à lei complementar, neste último caso, definir
as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso,
a criação de subsidiárias das entidades mencionadas
no parágrafo anterior, assim como a participação de
qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação,
as obras, serviços, compras e alienações serão contra-
tados mediante processo de licitação pública que asse-
gure igualdade de condições a todos os concorrentes,
com cláusulas que estabeleçam obrigações de paga-
mento, mantidas as condições efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigên-
cias de qualificação técnica e econômica indispensável
à garantia do cumprimento das obrigações. (Redação
acrescida pela Emenda à Lei Orgânica nº 12/2003)
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços
e campanhas dos órgãos públicos deverão ter caráter
educativo, informativo ou de orientação social, dela
não podendo constar nomes, símbolos ou imagens
que caracterizem promoção pessoal de autoridades
ou servidores públicos. (Redação dada pela Emenda à
Lei Orgânica nº 12/2003)
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III,
implicará a nulidade do ato e a punição da autorida-
de responsável, nos termos da lei. (Redação dada pela
Emenda à Lei Orgânica nº 12/2003)
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do
usuário na administração pública direta e indireta,
regulando especialmente: (Redação acrescida pela
Emenda à Lei Orgânica nº 12/2003)
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços
públicos em geral, asseguradas à manutenção de ser-
viços de atendimento ao usuário e a avaliação perió-
dica, externa e interna, da qualidade dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos
e as informações sobre atos de governo, observado o
disposto no art. 5º, X e XXXIII da Constituição Federal;
e
III - a disciplina da representação contra o exercício
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função
na administração pública.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa impor-
tarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da
função pública, a indisponibilidade dos bens e o res-
sarcimento ao erário, na forma e gradação previstas
em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para
ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou
não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as
respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de di-
reito privado prestadoras de serviços públicos respon-
derão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
 § 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao
ocupante de cargo ou emprego da administração di-
reta ou indireta que possibilite o acesso a informações
privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financei-
ra dos órgãos e entidades da administração direta e
indireta poderá ser ampliada mediante contrato a ser
firmado entre seus administradores e o poder público,
que tenha por objeto a fixação de metas de desempe-
nho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor
sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempe-
nho, direitos, obrigações e responsabilidade dos diri-
gentes; e
III - a remuneração do pessoal.
§ 9º O disposto no inciso IX aplica-se às empresas pú-
blicas e às sociedades de economia mista, e suas sub-
sidiárias, que receberem recursos do Município para
pagamento de despesas com pessoal ou de custeio
geral.
§ 10 É vedada a percepção simultânea de proventos
de aposentadoria decorrentes do art. 60 desta lei, com
a remuneração do cargo, emprego ou função pública,
ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta lei,
os cargos eletivos e os cargos em comissão declara-
dos em lei de livre nomeação e exoneração. (Redação
acrescida pela Emenda à Lei Orgânica nº 12/2003)
Capítulo II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS MUNICIPAIS
Art. 50 Ao servidor público da administração direta,
autárquica e fundacional, no exercício de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposições: (Redação
dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 12/2003)
I - tratando-se de mandato eletivo federal ou estadual,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar
pela sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo com-
patibilidade de horários, perceberá as vantagens de
seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remu-
neração do cargo eletivo, e, não havendo compatibili-
dade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para
o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço
será contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoção por merecimento; ou
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de
afastamento, os valores serão determinados como se
no exercício estivesse; (Redação acrescida pela Emen-
da à Lei Orgânica nº 12/2003)
Art. 51 Da Direção das entidades da Administração
Pública Municipal Indireta e Fundacional e seus res-
pectivos conselhos ou órgão normativo participarão,
obrigatoriamente, pelo menos um diretor e um conse-
lheiro, representante dos servidores, eleitos por estes,
mediante voto direto e secreto, dentre filiados de asso-
ciação profissional e sindicatos da categoria.
Parágrafo Único - Na eleição para a escolha do Di-
retor de Ação Social e Conselho Fiscal do IPEMUC,
excetua-se do disposto no “Caput”, podendo votar to-
dos os servidores que contribuem mensalmente para a
referida instituição. (Redação dada pela Emenda à Lei
Orgânica nº 4/1995)
Art. 52 O município instituirá o conselho de política de
administração e remuneração de pessoal, integrado
por servidores designados pelos respectivos poderes.
Art. 53 A fixação dos padrões de vencimento e dos de-
mais componentes do sistema remuneratório obser-
vará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a comple-
xidade dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura; e
III - as peculiaridades dos cargos.
Art. 54 O Município poderá manter escola de governo
para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um
dos requisitos para a promoção na carreira, facultada,
para isso a celebração de convênios ou contratos entre
os entes federados.
Art. 55 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo
público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,
XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX da Constituição Fe-
deral, podendo a lei estabelecer requisitos diferencia-
dos de admissão quando a natureza do cargo o exigir.
Art. 56 O detentor de mandato eletivo e os Secretários
Municipais serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo
de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio,
verba de representação ou outra espécie remunera-
tória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art.
49, X e XI desta lei.
Art. 57 A remuneração dos servidores públicos orga-
nizados em carreira poderá ser fixada nos termos do
artigo 56 desta lei.
Art. 58 Os Poderes Executivo e Legislativo publicarão
anualmente os valores do subsídio dos cargos públi-
cos.
Art. 59 A lei disciplinará a aplicação de recursos or-
çamentários provenientes da economia com despesas
correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para
aplicação no desenvolvimento de programas de quali-
dade e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernização, reaparelhamento e racionalização do
serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou
LEGISLAÇÃO BÁSICA
prêmio de produtividade.
Art. 60 O servidor público municipal será aposentado
na forma prevista no artigo 40 da Constituição Fede-
ral.
29
 Art. 61 São estáveis após 03 (três) anos de efetivo exer-
cício os servidores nomeados para cargo de provimen-
to efetivo em virtude de concurso público e só perderá
o cargo o servidor:
I - em virtude de sentença judicial transitada em jul-
gado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa; ou
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegu-
rada ampla defesa.
§ 1º Invalidada por sentença judicial a demissão do
servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual
ocupante do cargo, se estável, será reconduzido ao
cargo de origem, sem direito à indenização, e aprovei-
tado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 2º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessida-
de, o servidor estável ficará em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até
seu adequado aproveitamento em outro cargo.
§ 3º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa finalidade
Art. 62 As normas administrativas que criam, modifi-
cam ou extinguem direitos dos servidores públicos da
administração pública direta ou indireta do município
serão estabelecidas somente através de lei. (Redação
dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 12/2003)
Capítulo III
DA PUBLICIDADE DOS ATOS
Art. 63 Os atos da administração pública municipal
em geral serão publicados na “Gazeta Municipal” ou
no “Diário Oficial do Estado” ou na falta de ambos em
jornal de grande circulação.
§ 1º Os Poderes Executivo e Legislativo organizarão
a publicação das leis e atos municipais na imprensa
local, através de licitação.
§ 2º Os Poderes Executivo e Legislativo organizarão
registros de seus atos e documentos de forma a pre-
servar-lhes a inteireza e possibilitar-lhes a consulta e
extração de cópias e certidões, sempre que necessário.
§ 3º A publicidade a que se refere esse artigo é restri-
ta ao território do município, exceto aquelas inseridas
em órgão de comunicação impressos em circulação
nacional.
§ 4º As empresas estatais sujeitas a concorrência de
mercado deverão restringir sua publicidade ao seu
objetivo social, não estando sujeitas ao determinado
no § 3º.
§ 5º Verificada a violação o disposto neste artigo, ca-
berá a Câmara Municipal, por maioria absoluta, de-
LEGISLAÇÃO BÁSICA
terminar a suspensão imediata da propaganda ou
publicidade.
Art. 64 Os Poderes Executivo e Legislativo são obriga-
dos a fornecer a qualquer interessado, no prazo máxi-
mo de 15 (quinze) dias, certidões de atos, contratos e
decisões, sob pena de responsabilidade da autoridade
30
ou servidor que negar ou retardar a sua expedição,
assim como atender as requisições judiciais em igual
prazo, se outro não fixado pela lei ou autoridade ju-
diciária.
Art. 65 O Poder Executivo publicará e enviará ao Po-
der Legislativo num prazo máximo de 30 (trinta) dias
após o encerramento de cada trimestre, relatórios
completos sobre os gastos publicitários da administra-
ção direta e indireta.
Art. 66 O não cumprimento no disposto neste capítulo
implicará em nulidade do contrato e punição da auto-
ridade responsável nos termos da lei. (Redação dada
pela Emenda à Lei Orgânica nº 12/2003)
Capítulo IV
DAS OBRAS E SERVIÇOS MUNICIPAIS
Art. 67 Lei Municipal, observadas as normas gerais
estabelecidas pela União, disciplinará o procedimen-
to de licitação, imprescindível à contratação de obras,
serviços, compras e alienações no Município.
§ 1º Fica proibida a participação de empresas envolvi-
das em todo e qualquer ato que configure corrupção,
nos processos de licitação, para vendas ou prestações
de serviços ao Poder Executivo Municipal, bem como à
Câmara Municipal.
§ 2º Confirmada a participação das referidas Empre-
sas em atos que ferem os preceitos de ordem moral, e
que estejam qualificadas no artigo acima, serão elas
impedidas e afastadas do Cadastro Municipal.
§ 3º Caso o envolvimento supra for comprovado, após
o término do processo de licitação, e inclusive no de-
correr da transação quer de compra, quer de prestação
de serviços, imediatamente o contrato deverá ser res-
cindido, não cabendo ônus da rescisão ao Município.
§ 4º Nas licitações do Município e de suas Entidades
de administração, direta, indireta e fundacionais, ob-
servar-se-ão, sob pena de nulidade, os princípios de
isonomia, publicidade, probidade e vinculação ao ins-
trumento convocatório.
Art. 68 Nenhuma obra pública, salvo nos casos de ex-
trema urgência devidamente justificados, será realiza-
da sem que conste:
I - o respectivo projeto;
II - o orçamento do seu custo;
III - a indicação dos recursos financeiros para atendi-
mento das respectivas despesas;
IV - a viabilidade do empreendimento, sua conveniên-
cia e oportunidade para o interesse público;
V - os prazos para o seu início e término.
Art. 69 O Município organizará e prestará, diretamen-
te ou sob regime de concessão ou permissão, os servi-
ços públicos de sua competência.
§ 1º O transporte coletivo, direito do munícipe é dever
do poder público, terá caráter essencial e será presta-
do, de preferência, diretamente pelo Município.
§ 2º A concessão de serviço público será outorgada
mediante contrato precedido de concorrência e auto-
rização legislativa.
 § 3º A permissão de serviço público, sempre a título
precário, será outorgada por decreto, após edital de
chamamento de interessados, para escolha do melhor
pretendente.
§ 4º Os serviços concedidos e permitidos ficarão sem-
pre sujeitos à regulamentação e fiscalização do Mu-
nicípio, incumbindo aos que os executem sua perma-
nente atualização e adequação às necessidades dos
usuários.
§ 5º O Município poderá intervir na prestação dos ser-
viços concedidos ou permitidos para corrigir distorções
ou abusos, bem como retomá-los, sem indenização,
desde que executados em desconformidade com o
contrato ou ato, ou quando se revelarem insuficientes
para o atendimento dos usuários.
Art. 70 As tarifas dos serviços públicos e de utilidade
pública deverão ser fixadas pelo Prefeito, tendo em
vista a justa remuneração, segundo critérios estabe-
lecidos em lei.
Art. 71 Fica o Poder Executivo Municipal obrigado a
encaminhar cópias dos projetos e contratos dos servi-
ços e obras públicas às entidades representativas das
Comunidades envolvidas. (Liminar T.J.)
Capítulo V
DA DIVISÃO POLÍTICA E GEOGRÁFICA DO MUNI-
CÍPIO
Art. 72 Lei Municipal específica manterá atualizada a
definição dos limites do perímetro urbano do Muni-
cípio.
Art. 73 Os limites do território do Município só podem
ser alterados na forma estabelecida na Constituição
Federal. (Retirada a Liminar T.J.)
Parágrafo Único - Compete ao Município, observada
a legislação estadual, a criação, organização e supres-
são de distritos.
Art. 74 Lei específica criará e definirá as Administra-
ções Regionais, bem como os limites de suas respecti-
vas jurisdições.
Capítulo VL
DO PATRIMÔNIO MUNICIPAL
Art. 75 Integram o Patrimônio do Município os bens
móveis e imóveis, direitos e ações que, por qualquer
título, lhe pertençam.
Parágrafo Único - O Palácio Alencastro é bem público
inalienável.
Art. 76 Cabe ao Prefeito a administração do Patrimô-
nio Municipal, respeitada a competência da Câmara
quanto aos bens utilizados, em seus serviços.
Art. 77 A aquisição de bens imóveis, por compra ou
permuta, dependerá de prévia avaliação e autorização
legislativa.
Art. 78 A alienação de bens municipais, subordinada
à existência de interesse público devidamente justifi-
cado, será sempre precedida de avaliação e obedecerá
às seguintes normas:
I - quando imóveis, dependerá de autorização legisla-
tiva e concorrência, dispensada esta nos casos de:
a) doação, devendo constar do contrato dos encargos
do donatário, o prazo de seu cumprimento e a cláu-
sula de retrocessão, sob pena de nulidade do ato; (Li-
minar T.J.)
b) permuta.
II - quando móveis, dependerá de licitação, dispensa-
da esta nos seguintes casos:
a) doação, que será permitida exclusivamente para
fins de interesse social;
b) permuta.
§ 1º O Município, no que se refere à venda ou doação
de seus bens imóveis, outorgará concessão de direito
real de uso, mediante prévia autorização legislativa e
concorrência.
§ 2º A concorrência poderá ser dispensada por lei,
quando o uso se destinar à concessionária de serviço
público, a entidades assistenciais ou quando houver
relevante interesse público, devidamente justificado.
§ 3º A venda aos proprietários de imóveis lindeiros de
áreas urbanas remanescentes e inaproveitáveis para
edificação, resultantes de obras públicas, dependerá
de prévia avaliação e autorização legislativa.
§ 4º As áreas resultantes de modificação de alinha-
mento serão alienadas nas mesmas condições, quer
sejam aproveitáveis ou não.
Art. 79 O uso de bens municipais por terceiros poderá
ser feito mediante concessão, permissão ou autoriza-
ção, se o interesse público o justificar.
§ 1º A concessão administrativa dos bens públicos de
uso especial e dominial far-se-á mediante contrato
precedido de autorização legislativa e concorrência,
dispensada esta, por lei, quando o uso se destinar a
concessionária de serviço público e entidades assisten-
ciais, ou quando houver interesse público relevante,
devidamente justificado.
§ 2º A permissão, que poderá incidir sobre qualquer
bem público, será feita a título precário, por decreto.
§ 3º A autorização, que poderá incidir sobre qualquer
bem público, será feita por portaria, para atividades
ou usos específicos e transitórios, pelo prazo máximo
de 90 (noventa) dias.
TÍTULO IV
DO SISTEMA TRIBUTÁRIO, FINANCEIRO E ORÇA-
MENTOS
Capítulo I
DAS RECEITAS MUNICIPAIS
SEÇÃO I
LEGISLAÇÃO BÁSICA
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 80 Constituem receitas do Município:
I - tributos que lhe são constitucionalmente discrimi-
nados, compreendendo impostos, taxas e contribui-
ções de melhoria;
31
 II - transferências provenientes de sua participação na
arrecadação de tributos da União e do Estado;
III - rendas de seus bens, serviços e atividades compre-
endendo preços públicos e preços privados;
IV - financiamento, empréstimo, subvenções, auxílios
e doações de outras entidades e pessoas.
Parágrafo Único - Os preços e tarifas públicas serão
fixadas pelo Executivo, por decreto e observadas as
normas gerais de Direito Financeiro e as leis atinentes
à espécie.
SEÇÃO II
DOS TRIBUTOS
Art. 81 Atendidos os princípios da Constituição Fede-
ral e as normas do Direito Tributário estabelecidos em
Lei Complementar Federal, sem prejuízo de outras ga-
rantias que a legislação municipal assegura ao contri-
buinte, poderá o Município instituir, através de leis, os
seguintes tributos:
I - impostos;
II - taxas;
III - contribuições de Melhorias;
IV - contribuição Social. (Liminar T.J.)
Art. 82 Compete ao Município instituir impostos sobre:
I - Propriedade Predial e Territorial Urbana (I.P.T.U.):
a) o IPTU poderá ser progressivo, ou regressivo, nos
termos da lei municipal, de forma a assegurar o cum-
primento da função social da propriedade;
II - transmissão “inter vivos”, a qualquer título, por ato
oneroso, de bens imóveis, por natureza ou acessão fí-
sica, e de direitos reais sobre imóveis, exceto os de ga-
rantia, bem como cessão de direitos à sua aquisição:
a) este imposto compete ao Município da situação do
bem e não incide sobre transmissão de bens e direi-
tos incorporados ao patrimônio de pessoas jurídicas
em realização de capital, nem sobre a transmissão
de bens e direitos decorrentes de fusão, incorporação,
cisão ou extinção de pessoa jurídica, salvo se, nesses
casos, a atividade preponderante do adquirente for
a compra e venda desses bens ou direito, locação de
bens imóveis ou arrendamento mercantil.
III - vendas a varejo de combustíveis líquidos e gasosos
(IVV) ;
IV - serviços de qualquer natureza, não compreen-
didos na competência do Estado e definidos em Lei
Complementar Federal (ISS).
Parágrafo Único - Sempre que possível, os impostos
terão caráter pessoal e serão graduados segundo a
capacidade econômica do contribuinte, facultando à
administração tributária, especialmente para conferir
efetividade a esse objetivo, identificar, respeitados os
direitos individuais e nos termos da lei, o patrimônio,
os rendimentos e as atividades econômicas do contri-
LEGISLAÇÃO BÁSICA
buinte.
Art. 83 As taxas só poderão ser instituídas por lei mu-
nicipal, em razão do exercício do poder de polícia ou
pela utilização efetiva ou potencial dos serviços públi-
cos específicos e divisíveis, prestados ao contribuinte
ou postos à sua disposição pelo Município.
32
Parágrafo Único - A interrupção na prestação dos ser-
viços públicos desobriga o contribuinte de pagar as
tarifas ou taxas correspondentes ao período do servi-
ço paralisado e receber em dinheiro na mesma razão,
caso o mesmo tenha efetuado o pagamento em cota
única.
Art. 84 A contribuição de melhoria poderá ser institu-
ída por lei e cobrada dos proprietários de imóveis em
decorrência da execução de obras públicas municipais.
Art. 85 O produto da arrecadação das taxas e das con-
tribuições de melhoria destinam-se, exclusivamente,
ao custeio dos serviços e atividades ou das obras pú-
blicas que lhes dão fundamento. (Liminar T.J.)
Art. 86 O Município instituirá por lei contribuição so-
cial, a ser cobrada de seus servidores, para custeio, em
beneficio destes, do Sistema Municipal de Previdência
e Assistência Social.
Art. 87 Lei Municipal poderá instituir Unidade Padrão
Fiscal Municipal, para efeito de atualização dos crédi-
tos fiscais do Município.
Art. 88 A concessão de isenção e de anistia ou remis-
são fiscal dependerá de autorização legislativa, em lei
específica, aprovada por maioria absoluta dos mem-
bros da Câmara Municipal.
§ 1º A remissão de créditos tributários somente poderá
ocorrer nos casos de calamidade pública ou notória
pobreza do contribuinte. (Retirada a Liminar T.J-MT,
no julgamento da Adin 33 de 10/02/1994)
§ 2º A concessão de isenção, anistia ou moratória não
gera direito adquirido e será revogada de ofício, sem-
pre que se apure que o beneficiário não satisfazia ou
deixou de satisfazer as condições.
Art. 89 O Município divulgará, até o último dia útil
do mês subsequente ao da arrecadação, os montan-
tes de cada um dos tributos arrecadados, bem como
os recursos recebidos, os valores de origem tributária
entregues e a entregar e a expressão numérica dos
critérios de rateio.
SEÇÃO III
DAS LIMITAÇÕES DO PODER DE TRIBUTAR
Art. 90 Sem prejuízo de outras garantias asseguradas
ao contribuinte, é vedado ao Município:
I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabeleça;
II - instituir tratamento desigual entre contribuintes
que se encontrarem em situação equivalente, proibida
qualquer distinção em razão de ocupação profissional
ou função por eles exercidas e, independente da deno-
minação jurídica dos rendimentos, títulos ou direitos;
III - cobrar tributo:
a) em relação ao fato gerador, ocorrido antes do início
da vigência da lei que o houver instituído ou aumen-
tado;
b) no mesmo exercício financeiro em que haja sido pu-
blicada a lei que o institui ou aumentou.
 IV - utilizar tributo com efeito de confisco;
V - instituir imposto sobre:
c) patrimônio, renda ou serviços uns dos outros;
d) templos de qualquer culto;
e) patrimônio, renda ou serviço de partidos políticos,
inclusive suas fundações, das entidades sindicais dos
trabalhadores, das instituições de educação e de as-
sistência social, sem fins lucrativos, observados os re-
quisitos da lei;
f) os imóveis tombados pelos órgãos competentes;
g) livros, jornais, periódicos e o papel destinado à sua
impressão;
VI - estabelecer diferenças tributárias entre bens e ser-
viços de qualquer natureza, em razão de sua proce-
dência ou destino.
§ 1º A vedação expressa na alínea “a” do inciso V é
extensiva às autarquias e às fundações instituídas e
mantidas pelo poder público, no que se refere ao pa-
trimônio, à renda e aos serviços, vinculadas às suas
finalidades essenciais ou delas decorrentes.
§ 2º O disposto na alínea “a”, do inciso V e no parágra-
fo anterior não compreende o patrimônio, a renda e os
serviços relacionados com a exploração de atividades
econômicas regidas pelas normas aplicáveis a empre-
endimentos privados, ou em que haja contraprestação
ou pagamento de preços ou tarifas pelo usuário, nem
exonera o promitente comprador da obrigação de pa-
gar o imposto relativamente ao bem imóvel.
§ 3º As vedações expressas na alínea “b” e “c” do inci-
so Vl, compreendem somente o patrimônio, a renda e
os serviços relacionados com as finalidades essenciais
das entidades nelas relacionadas.
§ 4º A vedação estabelecida na alínea “b” do inciso V
será suspensa sempre que caracterizado o dano por
ação ou omissão, comprovada pelo órgão competente,
na forma da lei.
SEÇÃO IV
DA PARTICIPAÇÃO DO MUNICÍPIO NAS RECEITAS
TRIBUTÁRIAS
Art. 91 Pertencem ao Município:
I - Produto da arrecadação do imposto da União, so-
bre rendas e produtos de qualquer natureza, incidente
na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer título,
pelo Município, pelas autarquias e fundações que ins-
titua e mantenha;
II - Cinquenta por cento do produto da arrecadação
do imposto da União, sobre propriedade territorial ru-
ral, relativamente aos imóveis situados no município
(IPTR);
III - Cinquenta por cento do produto da arrecadação
do imposto do Estado, sobre propriedade dos veículos
automotores licenciados no Município (IPVA);
IV - Vinte e cinco por cento do produto arrecadado do
imposto do Estado, sobre operações relativas à circu-
lação de mercadorias e sobre prestação de serviços de
transportes interestadual e intermunicipal e de comu-
nicação (ICMS);
V - Setenta por cento de produto da arrecadação do
imposto sobre operações de crédito, câmbio e seguro
ou relativas a títulos ou valores mobiliários, incidente
sobre o ouro, quando definido em lei federal como ati-
vo financeiro ou instrumento cambial.
Art. 92 O Município receberá vinte e cinco por cento
dos recursos que o Estado receber da União, nos ter-
mos do art. 159, inciso II, da Constituição Federal.
Capítulo II
DO PLANEJAMENTO MUNICIPAL
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 93 O Governo Municipal manterá processo de pla-
nejamento, visando promover o desenvolvimento do
Município, o bem da população e a melhoria da pres-
tação dos serviços públicos municipais.
Art. 94 O Planejamento Municipal deverá orientar-se
pelos seguintes princípios básicos:
I - democracia e transparência na sua elaboração e no
acesso às informações disponíveis;
II - eficiência e eficácia na utilização dos recursos fi-
nanceiros, técnicos e humanos disponíveis;
III - complementaridade e integração de políticas, pla-
nos e programas setoriais;
IV - viabilidade técnica e econômica das proposições,
avaliada a partir do interesse social da solução e dos
benefícios públicos;
V - respeito e adequação à realidade local e regional
e consonância com os planos e programas estaduais e
federais existentes.
Art. 95 A elaboração e a execução dos planos e dos
programas do Governo Municipal obedecerão às dire-
trizes de um Plano Diretor e terão acompanhamento
e avaliação permanentes, de modo a garantir o seu
êxito e assegurar sua continuidade, no horizonte do
tempo necessário.
Art. 96 O planejamento das atividades do Governo
Municipal obedecerá às diretrizes deste capítulo e será
feito por meio de elaboração e manutenção atualiza-
da, entre outros, dos seguintes instrumentos:
I - plano Diretor;
II - plano de Governo;
III - lei de Diretrizes Orçamentárias;
IV - orçamento Anual;
V - plano Plurianual.
Parágrafo Único - Aos instrumentos do planejamento
municipal mencionados neste artigo deverão incorpo-
rar-se as propostas constantes dos planos e dos pro-
gramas setoriais do Município.
SEÇÃO II
LEGISLAÇÃO BÁSICA
DA COOPERAÇÃO DAS ENTIDADES NO PLANEJA-
MENTO MUNICIPAL
Art. 97 O Município buscará, por todos os meios ao seu
alcance, a cooperação das entidades representativas
no planejamento municipal.
33
 Parágrafo Único - Para fins deste artigo, entende-se
como entidade representativa o grupo legalmente or-
ganizado, de fins lícitos.
Art. 98 O Município submeterá à apreciação das En-
tidades, antes de encaminhá-los a Câmara Municipal,
os projetos de lei do Plano Plurianual, do Orçamento
Anual e do Plano Diretor, a fim de receber sugestões
quanto à oportunidade e ao estabelecimento de prio-
ridades das medidas propostas.
§ 1º O Poder Público Municipal estabelecerá calendá-
rio da realização das assembleias gerais de 1º de feve-
reiro à 30 de maio de cada ano, onde serão discutidas
as prioridades para o orçamento do ano subsequente.
(Liminar T.J.)
§ 2º Os projetos de que trata este artigo ficarão à dis-
posição das Entidades durante 30 (trinta) dias, antes
das datas fixadas para a sua remessa à Câmara Mu-
nicipal. (Liminar T.J.)
Art. 99 Para elaboração do Orçamento Anual, o Po-
der Executivo terá a participação popular, através de
assembleias gerais em todos os bairros, onde a equipe
de planejamento acatará as solicitações de priorida-
des dos bairros, distritos e zona rural. (Liminar T.J.)
SEÇÃO III
DOS ORÇAMENTOS
Art. 100 Leis de iniciativa exclusiva do Poder Executivo
estabelecerão:
I - o Plano Plurianual;
II - as Diretrizes Orçamentárias;
III - os Orçamentos Anuais;
§ 1º O Plano Plurianual compreenderá:
I - diretrizes, objetivos e metas para as ações munici-
pais de execução plurianual;
II - investimentos de execução plurianual;
III - gastos com a execução de programas de duração
continuada.
§ 2º As Diretrizes Orçamentárias compreenderão, as
prioridades da Administração Pública Municipal, quer
de órgãos da Administração direta, quer da adminis-
tração indireta, com as respectivas metas, incluindo a
despesa de capital para o exercício financeiro subse-
quente;
I - as prioridades da Administração Pública Munici-
pal, quer de órgãos da Administração direta, quer da
Administração indireta, com as respectivas metas, in-
cluindo a despesa de capital para o exercício financei-
ro subsequente;
II - orientações para a elaboração da Lei Orçamentá-
ria Anual,
III - alterações na legislação tributária;
IV - autorização para a concessão de qualquer vanta-
LEGISLAÇÃO BÁSICA
gem ou aumento de remuneração; criação de cargos
ou alterações de estrutura de carreira, bem como a
admissão de pessoal a qualquer título, pelas unidades
governamentais da administração direta ou indireta,
inclusive as fundações instituídas e mantidas pelo Po-
der Público Municipal, ressalvadas as empresas públi-
cas e as sociedades de economia mista.
34
§ 3º O Orçamento Anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal da administração direta munici-
pal, incluindo fundos especiais;
II - os orçamentos das entidades de administração in-
direta, inclusive das fundações instituídas pelo Poder
Público Municipal;
III - o orçamento de investimentos das empresas em
que o Município, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto;
IV - o orçamento da seguridade social, abrangendo
todas as entidades e órgãos a ela vinculadas, da admi-
nistração direta ou indireta, inclusive fundações insti-
tuídas e mantidas pelo Poder Público Municipal.
Art. 101 Os orçamentos previstos no § 3º do artigo an-
terior serão compatibilizados com o plano plurianual
e as diretrizes orçamentárias, evidenciando os progra-
mas e políticas do Governo Municipal.
Art. 102 Os projetos de Lei Orçamentária serão acom-
panhados de demonstrativos dos efeitos decorrentes
das isenções, anistias, remissões, subsídios, e benefí-
cios de natureza financeira, tributária e creditícia.
Art. 103 A Lei Orçamentária Anual não conterá dis-
positivo estranho à previsão de receita e à fixação de
despesa, não se incluindo na proibição a autorização
para a abertura de créditos suplementares e contrata-
ção de operações de créditos, ainda que por antecipa-
ção de receita, nos termos da lei.
Art. 104 Os projetos de lei relativos ao Plano Plurianu-
al, às Diretrizes Orçamentárias, ao Orçamento Anual,
e aos créditos adicionais, bem como suas emendas, se-
rão apreciadas pela Câmara Municipal e, se for o caso,
aprovados pela maioria absoluta de seus membros.
§ 1º As emendas ao projeto de lei do Orçamento Anu-
al ou aos projetos que o modifiquem serão admitidas,
desde que:
I - sejam compatíveis com o Plano Plurianual e com a
Lei de Diretrizes Orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos ape-
nas os provenientes de anulação de despesas, excluí-
das as que incidem sobre:
a) dotação para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida.
III - estejam relacionadas com:
a) a correção de erros e omissões;
b) os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 2º As emendas ao projeto de Lei de Diretrizes Orça-
mentárias não poderão ser aprovadas quando incom-
patíveis com o Plano Plurianual;
§ 3º O Prefeito poderá enviar mensagem à Câmara
Municipal, propondo modificações nos projetos a que
se refere este artigo, enquanto não iniciada a votação
nas Comissões, da parte cuja alteração é proposta ;
§ 4º Aplicam-se aos projetos mencionados neste arti-
go, no que não contrariar o disposto neste capítulo, as
demais normas relativas ao processo legislativo;
§ 5º Os recursos financeiros que, em decorrência de
veto, emenda ou rejeição total ou parcial do projeto
de Lei Orçamentária Anual, ficarem sem despesas cor-
 respondentes, poderão ser utilizados, conforme o caso,
mediante créditos especiais ou suplementares, com
prévia e específica autorização do processo legislativo.
Art. 105 O Prefeito enviará à Câmara projeto de lei:
I - das Diretrizes Orçamentárias, até 31 de março de
cada exercício;
II - do Orçamento Anual, até o dia 15 de setembro de
cada exercício.
Parágrafo Único - Junto com o projeto da Lei Orça-
mentária Anual, o Prefeito encaminhará também o
projeto de lei do Plano Plurianual correspondente ao
período necessário, para que tenha vigência perma-
nente de um mínimo de três anos.
SEÇÃO IV
DAS VEDAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS
Art. 106 São vedados:
I - o início de programas ou projetos não incluídos na
Lei Orçamentária Anual;
II - a realização de despesas ou a assunção de obriga-
ções diretas que excedam aos créditos orçamentários
ou adicionais;
III - a realização de créditos que excedam ao montan-
te das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas
mediante créditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovadas pelo Legislativo Munici-
pal, por maioria absoluta;
IV - a vinculação de receita de imposto a órgãos, fun-
dos ou despesas, ressalvadas a destinação de recur-
sos para o desenvolvimento do ensino e prestação de
garantias às operações de crédito por antecipação de
receita;
V - a abertura de crédito suplementar ou especial, sem
prévia autorização legislativa e sem indicação dos re-
cursos correspondentes;
VI - a transposição, o remanejamento ou a transfe-
rência de recursos de uma categoria de programação
para outra ou de um órgão para outro, sem prévia
autorização legislativa;
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII - a utilização, sem autorização legislativa especí-
fica, de recursos do orçamento fiscal para suprir ne-
cessidades ou cobrir déficit de empresas, fundações e
fundos especiais;
IX - a utilização de recursos do Orçamento da Seguri-
dade Social, para finalidade que não seja a específica
de sua criação;
X - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem
prévia autorização legislativa.
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse
um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia
inclusão no Plano Plurianual, ou sem lei que autorize
a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
§ 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vi-
gência no exercício financeiro em que forem autori-
zados, salvo se o ato de autorização for promulgado
nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em
que, reaberto nos limites dos seus saldos, serão incor-
porados ao Orçamento do exercício financeiro subse-
quente.
§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será
admitida para atender despesas imprevisíveis e urgen-
tes, como as decorrentes de calamidade pública.
Capítulo III
DA EXECUÇÃO E FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FI-
NANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 107 O Município organizará a sua contabilidade
de modo a evidenciar, com transparência, os fatos li-
gados à administração financeira, orçamentária, pa-
trimonial e industrial.
Art. 108 A fiscalização contábil, financeira, orçamen-
tária, operacional e patrimonial do município e das
entidades de sua administração pública direta e in-
direta, quanto à legalidade, legitimidade, economi-
cidade, aplicação das subvenções e renúncias de re-
ceitas, será exercida pelo Poder Legislativo Municipal,
mediante controle externo e pelo sistema de controle
interno do Poder Executivo Municipal.
Parágrafo Único - As contas do Município, após pa-
recer prévio, ficarão, durante 60 (sessenta) dias, anu-
almente, à disposição de qualquer contribuinte para
exame e apreciação.
Art. 109 Os recursos correspondentes às dotações or-
çamentárias do Legislativo, inclusive, os créditos suple-
mentares e especiais serão entregues em duodécimos
até o dia vinte de cada mês, em contas estabelecidas
na programação financeira.
Art. 110 A despesa de pessoal ativo e inativo ficará
sujeita aos limites estabelecidos na Lei Complementar
a que se refere o artigo 16 da Constituição Federal.
(Retirada a Liminar TJ-MT, no julgamento da Adin 33,
de 10/02/94)
Parágrafo Único - A concessão de qualquer vantagem
ou aumento de remuneração, a criação de cargos ou
a alteração da estrutura de carreiras, bem como a ad-
missão de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e
entidades da administração direta ou indireta, inclusi-
ve fundações instituídas e mantidas pelo Poder Públi-
co, só poderão ser feitas:
I - se houver prévia dotação orçamentária, suficiente
para atender às projeções de despesas de pessoal e
aos acréscimos dela decorrentes;
II - se houver autorização específica na Lei de Diretri-
zes Orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas
e as sociedades de economia mista;
III - desde que autorizadas por maioria absoluta do
Poder Legislativo. (Adin 33 - Improcedente).
Art. 111 O Poder Executivo publicará e enviará à Câ-
mara Municipal, até 30 (trinta) dias após o encerra-
mento de cada bimestre, relatório resumido da execu-
LEGISLAÇÃO BÁSICA
ção orçamentária dos órgãos da administração direta,
das autarquias, das empresas públicas, das sociedades
de economia mista e das fundações instituídas e man-
tidas pelo Poder Público.
§ 1º A Câmara Municipal publicará relatório resumido
de sua execução orçamentária, até 15 (quinze) dias
após o encerramento de cada bimestre.
35
 § 2º A requerimento de qualquer Vereador serão for-
necidas cópias de documentos no prazo de 15 (quinze)
dias, sob pena de, em não o fazendo, cometer o Poder
Executivo infração político-administrativa, capitulada
em lei.
Art. 112 Imediatamente após a promulgação da Lei
Orçamentária Anual, o Poder Executivo elaborará a
programação financeira, levando em conta os recur-
sos orçamentários, para utilização dos respectivos cré-
ditos pelas unidades administrativas.
Parágrafo Único - O disposto nesse artigo aplica-se
aos Poderes Executivo e Legislativo, seus fundos, ór-
gãos e entidades da administração direta e indireta,
inclusive fundações instituídas.
Art. 113 O pagamento da despesa regularmente pro-
cessada e não constante da programação financeira
mensal da unidade, importará na imputação de res-
ponsabilidade ao seu ordenador.
Art. 114 As arrecadações das receitas próprias do Mu-
nicípio e de suas entidades de administração indireta
poderão ser feitas através de rede bancária privada,
mediante convênio. (Retirada a Liminar TJ-MT)
Art. 115 Serão destinados à Associação dos Municípios
e União dos Vereadores de Mato Grosso, à razão de
metade para cada uma, 1% (um por cento) da arre-
cadação do fundo de participação dos Municípios no
ICMS.(Declarado inconstitucional pelo TJ-MT, no jul-
gamento da Adin 33 de 10/02/1994)
Art. 116 As alterações orçamentárias durante o exercí-
cio se representarão:
I - pelos créditos adicionais, suplementares, especiais
e extraordinários;
II - pelos remanejamentos, transferências e transpo-
sições de recursos de uma categoria de programação
para outra.
Parágrafo Único - O remanejamento, a transferência
e a transposição somente se realizarão, quando auto-
rizadas em lei específica que contenha a justificativa.
Art. 117 As receitas e despesas orçamentárias serão
movimentadas através de caixa única, regularmente
instituída.
Art. 118 A Câmara Municipal terá a sua própria con-
tabilidade e sua própria tesouraria, por onde movi-
mentará os recursos que lhe forem liberados.
Art. 119 O contribuinte poderá questionar a legitimi-
dade das contas, mediante requerimento por escrito e
por ele assinado, perante a Câmara Municipal.
§ 1º O Legislativo Municipal apreciará as objeções ou
LEGISLAÇÃO BÁSICA
impugnações do contribuinte, em sessão ordinária
dentro de no máximo 20 (vinte) dias, a contar do seu
recebimento;
§ 2º Se acolher o requerimento, remeterá o expediente
ao Tribunal de Contas para pronunciamento, e ao Pre-
feito para defesa e explicações, depois do que julgará
as contas em definitivo.
36
Art. 120 Até 60 (sessenta) dias após início de sessão
legislativa de cada ano, o Prefeito Municipal encami-
nhará ao Tribunal de Contas do Estado as contas do
Município, que se comporão de:
I - demonstrações contábeis, orçamentárias e finan-
ceiras consolidadas dos órgãos da administração dire-
ta bem como as dos Fundos Especiais, das Fundações
e das Autarquias, instituídas e mantidas pelo Poder
Municipal e de Empresas Municipais;
II - notas explicativas às demonstrações de que trata
este artigo;
III - relatório circunstanciado da gestão dos recursos
públicos municipais, no exercício demonstrado.
Art. 121 São sujeitas à tomada de prestação de contas
os agentes da Administração Municipal responsável
por bens e valores pertencentes ou confiados à Fazen-
da Pública Municipal.
§ 1º A tesouraria do Município, ou servidor que exer-
ça a função correlata, fica obrigada à prestação do
boletim diário da tesouraria, que será fixado em local
próprio na sede da Prefeitura Municipal.
§ 2º Os demais agentes municipais arrecadadores
apresentarão as suas respectivas prestações de contas
até 05 (cinco) dias após o dia em que o valor tenha
sido recebido.
§ 3º Prestará contas qualquer pessoa física ou entida-
de pública que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre bens e valores municipais ou pelos quais o
Município responda, ou que, em nome deste. assuma
obrigações de natureza pecuniária.
TÍTULO V
DA ORDEM ECONÔMICA
Capítulo I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 122 O Município, dentro de sua competência, or-
ganizará a ordem econômica e social, conciliando a
liberdade de iniciativa com os superiores interesses da
coletividade.
Art. 123 Na promoção do desenvolvimento econômi-
co, o Município agirá, sem prejuízo de outras iniciati-
vas, no sentido de:
I - fomentar a livre iniciativa;
II - privilegiar a geração de empregos;
III - utilizar tecnologias de uso intensivo de mão-de-
-obra;
IV - racionalizar a utilização de recursos naturais;
V - proteger o meio ambiente;
VI - proteger os usuários dos serviços públicos e os
consumidores;
VII - dar tratamento privilegiado à pequena produção
artesanal ou mercantil, às microempresas e às peque-
nas empresas locais, considerando sua contribuição
para a democratização de oportunidades econômicas,
inclusive para os grupos sociais mais carentes;
VIII - estimular o associativismo, cooperativismo e as
microempresas;
IX - eliminar entraves burocráticos que possam limitar
o exercício da atividade econômica;
 X - desenvolver ação direta ou reivindicativa junto a
outras esferas do governo, de modo a que sejam, entre
outros, efetivados:
a) assistência técnica;
b) crédito especializado ou subsidiado;
c) estímulos fiscais e financeiros;
d) serviços de suporte informativo ou de mercado.
Art. 124 O trabalho é obrigação social e garantido a
todos o direito ao emprego e à justa remuneração, que
proporcionem existência digna na família e na socie-
dade.
Art. 125 O Município manterá órgãos especializados,
incumbidos de exercer ampla fiscalização dos servi-
ços públicos por ele concedidos e da revisão de suas
tarifas.
Art. 126 A fiscalização de que trata este artigo com-
preende o exame contábil e as perícias necessárias à
apuração das inversões de capital e dos lucros auferi-
dos pelas empresas concessionárias.
Art. 127 O Município desenvolverá esforços para pro-
teger o consumidor através de:
I - orientação e gratuidade de assistência jurídica, in-
dependente da situação social e econômica do recla-
mante;
II - criação de órgãos no âmbito da Prefeitura Munici-
pal, para defesa do consumidor;
III - atuação coordenadora com a União e o Estado.
TÍTULO VI
DA EDUCAÇÃO E DA SAÚDE
Capítulo I
DA EDUCAÇÃO
Art. 128 O Município organizará seu sistema de ensi-
no, garantindo a todos ensino de qualidade, gratuito
e em todos os níveis, pautado nos ideais de igualdade,
liberdade e solidariedade social, visando o pleno de-
senvolvimento da pessoa humana.
Art. 129 A educação pré-escolar e o ensino de 1º grau,
nível I a IV e as creches, para crianças e jovens, é prio-
ritariamente responsabilidade do Município, assim
como a educação para adultos, que a elas não tiverem
acesso em idade própria.
§ 1º É de responsabilidade do Município, através da
ação conjunta entre as Secretarias de Educação, Bem-
-Estar Social e Saúde, garantir a infraestrutura física e
de pessoal adequada para a realização do serviço de
creche no âmbito dos programas de saúde, educação
e assistência.
§ 2º As creches deverão estar vinculadas diretamente
a Secretaria de Educação que se responsabilizará por:
a) manutenção;
b) gestão;
c) qualificação dos profissionais através de formação
específica;
d) criação de planos de cargos e carreiras;
e) estabelecimento de convênios com creches comu-
nitárias e filantrópicas, bem como, sua sistemática
avaliação.
§ 3º O educador de creche deverá estar vinculado a
Secretaria Municipal de Educação, na área de educa-
ção infantil (creches e pré-escola), com formação mí-
nima do nível médio.
§ 4º Num prazo máximo de 08 (oito) anos deverá ser
estipulado para que os educadores de creches obte-
nham a qualificação necessária à atuação na área.
§ 5º A expansão da rede de creches municipais, dentro
dos padrões de qualidade, poderá, prioritariamente,
ser direcionada a população periférica urbana e da
zona rural, a ser realizado em caráter emergencial.
§ 6º O ensino de 1º grau, da 5ª a 8ª séries deverá ser
implantado, gradativamente, com participação técni-
ca e financeira do Estado. (Redação dada pela Emenda
à Lei Orgânica nº 2/1996)
Art. 130 O Poder Público promoverá a ampliação, re-
cuperação e aparelhamento das escolas da rede mu-
nicipal.
Art. 131 O Município organizará e manterá sistema
de ensino próprio, com extensão correspondente às
necessidades locais de Educação Geral e qualificação
para o trabalho, respeitando às diretrizes e às bases fi-
xadas pela Legislação Federal e disposições supletivas
da Educação Estadual.
Art. 132 A administração pública municipal assegu-
rará o conteúdo mínimo para a educação pré-escolar
e o ensino de primeiro grau, de maneira a propiciar
formação básica comum.
Art. 133 As unidades escolares terão autonomia na
definição da política pedagógica, respeitados, em seus
currículos, os conteúdos mínimos estabelecidos a nível
nacional, tendo como referência os valores culturais
e artísticos nacionais e regionais, a iniciação técnico-
-científica e os valores ambientais.
Art. 134 É dever do Município prover as necessidades
em recursos humanos e materiais de forma eficiente
para atender a demanda do ensino da pré-escola e do
1º grau.
Art. 135 O dever do Município com a Educação será
efetivado mediante a garantia de:
1. presença do atendimento educacional especializado
aos portadores de deficiência;
2. criação de recursos para Programas Educativos, tais
como televisão, jornais, rádios, com objetivo de orien-
tar e conscientizar a coletividade;
3. priorização para atendimento em creches dos ir-
LEGISLAÇÃO BÁSICA
mãos de portadores de deficiência, a fim de possibili-
tar às mães maior assistência ao filho deficiente;
4. oportunidade aos portadores de deficiência de rece-
berem educação especial, através de meios e em locais
adequados, a fim de melhor atender às peculiaridades
que lhes são inerentes;
37
 5. atendimento aos educandos adolescentes e adultos,
através de oficinas de trabalho devidamente apare-
lhadas;
6. atendimento especializado à criança, a partir do
nascimento, compreendendo ações de prevenção,
educação precoce, educação pré-escolar, em centros
especializados, creches e escolas;
7. gratuidade do ensino na pré-escola e nos de 1º e 2º
graus a todos os portadores de deficiência, através de
Bolsas de Estudo, subsidiadas pelo Município, quando
este não dispuser de número suficiente de Escolas para
atender à demanda;
8. gratuidade do ensino de 1º e 2º graus, através de
Bolsas de Estudo, a todos os portadores de necessi-
dades especiais, que demonstrarem efetivo aprovei-
tamento e comprovarem a falta ou insuficiência de
recursos;
9. recenseamento dos educandos portadores de neces-
sidades especiais de educação, e oferta de meios para
a avaliação diagnóstica, e encaminhamento à frequ-
ência dos serviços de atendimento especial;
10. acesso e permanência nos níveis mais elevados de
ensino, segundo as capacidades individuais;
11. manutenção de programa de suplementação ali-
mentar aos educandos portadores de deficiência;
12. atuação, em colaboração com o Estado, em Edu-
cação Especial.
Parágrafo Único - O Poder Público disporá de normas
de construção de escolas, logradouros, prédios de uso
público, fabricação de veículos coletivos, que permi-
tam o acesso adequado às pessoas portadoras de de-
ficiências.
Art. 136 O ensino religioso não será obrigatório e,
quando for ministrado, não poderá restringir-se a ape-
nas uma religião.
Art. 137 Constará de matéria do currículo da rede mu-
nicipal de educação, além do inglês, o espanhol, como
línguas estrangeiras.
Art. 138 A educação física é considerada disciplina re-
gular e de matrícula obrigatória em todos os níveis
de ensino, ministrada por profissional com habilitação
específica.
Parágrafo Único - Lei ordinária disciplinará a prática
de educação física, de acordo com o costume, condi-
ção física individual e vínculo de emprego.
Art. 139 A educação ambiental será enfatizada em
todas as séries e graus de ensino, nas disciplinas que
disponham de instrumental ou conteúdo para estudos
ambientais.
Art. 140 Os poderes públicos instalarão bibliotecas nas
LEGISLAÇÃO BÁSICA
sedes do Município e distritos.
Art. 141 O Município instituirá na rede municipal de
ensino programas educativos sobre o processo de en-
velhecimento, visando à capacitação e à integração
do idoso na sociedade.
38
Art. 142 O Município deverá elaborar seu plano de
Educação, de duração plurianual visando à articula-
ção, integração e desenvolvimento da educação, bus-
cando:
I - erradicar o analfabetismo;
II - capacitar recursos humanos;
III - valorizar o pessoal do magistério;
IV - promover o conhecimento humanístico, científico
e tecnológico;
V - elaborar estatuto e plano único de carreira para
todos os profissionais do magistério.
Art. 143 O Município aplicará da receita resultante de
impostos, inclusive a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento da educação escolar,
os seguintes percentuais:
a) um mínimo de 30% (trinta por cento), durante o
ano de 1.991;
b) um mínimo de 35% (trinta e cinco por cento), a par-
tir do ano de 1.992. (Retirada a Liminar TJ-MT)
Art. 144 A distribuição dos recursos públicos assegu-
rará prioridade ao atendimento das necessidades do
ensino de 1º grau atendido pelo Município.
Art. 145 Fica criado o Fundo único Municipal de: Edu-
cação, órgão subordinado à Secretaria Municipal de
Educação, cujas atribuições e competências serão
definidas através de lei ordinária, num prazo de 180
(cento e oitenta) dias, após a promulgação desta Lei
Orgânica. (Retirada a Liminar TJ-MT)
Art. 146 Os recursos públicos serão destinados às es-
colas do Município, podendo, excepcionalmente, se-
rem dirigidos às escolas comunitárias e filantrópicas,
na forma de recursos humanos, conforme normas es-
tabelecidas, pelo Conselho Municipal de Educação.
Art. 147 É proibida qualquer forma de isenção tribu-
tária ou fiscal, para as atividades de ensino privado.
Art. 148 Fica proibida qualquer forma de financia-
mento com verbas públicas, para atividades do ensino
privado.
Art. 149 O ensino na zona rural deverá ter dotação
específica para o desenvolvimento de suas atividades.
Art. 150 O Município deverá implantar, gradativa-
mente, o sistema de ensino em turno integral.
Art. 151 A merenda escolar é direito de todos os estu-
dantes, da criança ao adulto, não podendo faltar nas
zonas urbanas e rurais.
Art. 152 O Município garantirá meio de transporte,
para atender os alunos da rede municipal na zona
rural.
Art. 153 O Município implantará dispositivos para a
segurança no trânsito nas proximidades das Unidades
Escolares.
 Art. 154 O Escotismo deverá ser considerado como
método complementar na Educação.
Art. 155 O dirigente municipal de ensino deverá ser
escolhido dentre os profissionais da educação.
SEÇÃO I
DA CULTURA DO PATRIMÔNIO HISTÓRICO CULTU-
RAL
Art. 156 Compete ao Município, quanto ao patrimônio
histórico-cultural:
I - definir e proteger em seu espaço territorial e físi-
co, áreas urbanisticamente e/ou arquitetonicamente
representativas e de importância histórica e artística,
e/ou cultural, que passam a compor o Patrimônio
Municipal, ficando vedadas quaisquer alterações que
comprometam a integridade dos 65 atributos que jus-
tificam a sua proteção;
II - viabilizar a criação da Comissão Técnica, com a
participação, a fim de identificar e estudar seu patri-
mônio natural, histórico e paisagístico;
III - acatar o tombamento do Conjunto Arquitetônico,
Urbanístico e Paisagístico de Cuiabá, já devidamente
identificado, estudado e reconhecido pela Sociedade
Nacional e cujo tombamento foi publicado no Diário
Oficial; (Retirada a Liminar TJ-MT, no julgamento da
Adin 33 de 10/02/94)
IV - estimular e promover a recuperação física do pa-
trimônio edificando, criando incentivos à recuperação
física das edificações de propriedade particular, e pro-
movendo a proteção das características urbanísticas e
a revitalização dos conjuntos tombados e/ou signifi-
cativos dentro do Município;
V - criar formas de fiscalização permanente e controle
da depredação e/ou destruição criminosa ou não, do
Patrimônio Arquitetônico Urbanístico e Paisagístico
do Município;
VI - criar formas eficazes de autuação e multa das
obras irregulares, revertendo as multas diretamen-
te para a recuperação do imóvel em questão; (Reti-
rada a Liminar TJ-MT, no julgamento da Adin 33 de
10/02/94)
VII - garantir o socorro de urgência às edificações em
vias de ruir, mantendo para isso uma equipe de operá-
rios orientados por técnicos competentes;
VIII - firmar convênios com instituições idôneas para a
realização de programas de divulgação, recuperação e
socorro ao patrimônio edificado do Município;
IX - cooperar com os projetos, programas e ações de
nível estadual e federal, que promovem a proteção do
meio ambiente edificado no Município.
Capítulo II
SEÇÃO I
DOS DESPORTOS
Art. 157 É dever do Município fomentar práticas des-
portivas formais e não-formais, observando-se:
a) a garantia de atendimento de atividades corporais,
do desporto, lazer às crianças, principalmente no âm-
bito escolar e aos deficientes e idosos;
b) a autonomia das entidades desportivas e aos di-
rigentes de associações, quanto à sua organização e
funcionamento;
c) a destinação de recursos humanos, financeiros e
materiais para a promoção do desporto educacional
e, em casos específicos, para o desporto de alto ren-
dimento;
d) o tratamento diferenciado para o desporto não pro-
fissional, sendo vedado o custeio de despesas para o
desporto profissional.
Art. 158 As ações do Poder Público Municipal e a des-
tinação de recursos para o setor priorizarão:
a) o esporte amador;
b) o lazer popular;
c) a criação e manutenção de instalações esportivas e
recreativas nos programas e projetos de urbanização e
moradia popular e nas unidades educacionais, exigin-
do igual participação da iniciativa privada.
SEÇÃO II
DOS DEFICIENTES E DOS IDOSOS
Art. 159 Ao Município caberá:
I - apoiar e incentivar o idoso a apresentar as tradições
em praças públicas da cidade e/ou centros comunitá-
rios, a fim de reforçar e transmitir nossas raízes cultu-
rais à nova geração;
II - apoiar permanentemente os artistas e artesãos
idosos.
Art. 160 O Município garantirá o acesso aos portado-
res de deficiência às fontes de cultura e lazer, através
da eliminação de barreiras que a arquitetura atual
possa apresentar.
Art. 161 O Município garantirá a participação de pes-
soas portadoras de deficiência em todas as atividades
de lazer e cultura, através de:
I - incentivo às editoras de obras literárias, por meio de
anistias e isenções fiscais, quando publicarem percen-
tual de suas obras editadas em escrita BRAILE;
II - criação, manutenção e apoio ao funcionamento de
biblioteca, arquivos, museus, fototecas, espaços cêni-
cos, cinematográficos, videográficos e musicais.
Art. 162 Caberá ao Município construção, de instala-
ções adequadas à prática de desportos, bem como sua
manutenção e de recursos especializados, para defi-
cientes e idosos, na seguinte forma:
I - incentivo a práticas esportivas, através de realiza-
ção de programas permanentes de educação física;
II - inclusão no calendário de eventos, com promoções
específicas, referentes aos desportos e ao lazer.
Art. 163 A promoção, o apoio e o incentivo aos esportes,
LEGISLAÇÃO BÁSICA
atividades corporais e ao lazer serão garantidos, mediante:
a) o incentivo à pesquisa no campo da Educação Físi-
ca, do Desporto e do lazer social;
b) programas de construção, preservação e manuten-
ção de áreas para a prática esportiva e o lazer comu-
nitário, com alternativas de utilização para os porta-
dores de deficiência e idosos;
39
 c) provimento dos cargos e encargos por profissionais
habilitados na área específica dos cargos atinentes à
educação física e ao desporto, tanto nas instituições
públicas como nas privadas;
d) garantia do acesso da comunidade às instalações
de lazer e esporte das escolas e centros esportivos do
Município, sob orientação de profissionais habilitados,
nos horários e dias que não prejudiquem a prática pe-
dagógica formal.
Capítulo III
DA SAÚDE
Art. 164 A saúde é direito de todos os Munícipes e de-
ver do poder público, assegurada mediante políticas
sociais, econômicas e ambientais que visem à elimi-
nação do risco de doenças e de outros agravos e o
acesso universal e igualitário às ações e serviços para
sua promoção, proteção e recuperação.
Parágrafo Único - Entende-se como saúde a resultante
das condições de alimentação, habitação, educação,
renda, meio ambiente, trabalho, emprego, lazer, liber-
dade, acesso e posse da terra e acesso aos serviços de
saúde, garantidas através de um plano de desenvolvi-
mento urbano elaborado de acordo com o Art. 301 da
Constituição do Estado de Mato Grosso.
Art. 165 O conjunto das ações e serviços de saúde do
Município de Cuiabá integra uma rede regionalizada
e hierarquizada, é desenvolvido por órgãos e insti-
tuições públicas, federais, estaduais e municipais, de
administração direta e indireta, e constitui o Sistema
Único de Saúde (SUS), que é regulamentado por esta
lei.
Parágrafo Único - O setor privado participa do SUS
em caráter complementar, segundo diretrizes deste,
mediante contrato ou convênio, através de licitação
pública, tendo preferência as entidades filantrópicas e
sem fim lucrativo.
SEÇÃO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 166 O Sistema Único de Saúde será regido pelos
seguintes princípios fundamentais:
I - comando único normativo gerencial e administra-
tivo exercido pela Secretaria Municipal de Saúde, em
articulação com a Secretaria do Estado da Saúde;
II - integralidade na prestação das ações de Saúde;
III - gratuidade dos serviços prestados, sendo vedada
a cobrança ao usuário pela prestação de serviços de
assistência à saúde mantidos pelo poder público ou
serviço privado, contratado ou conveniado pelo Siste-
ma Único de Saúde;
LEGISLAÇÃO BÁSICA
IV - controle social através de participação e fiscaliza-
ção da Comunidade;
V - articulação com as instâncias técnicas e de apoio
em infraestrutura da Secretaria de Estado da Saúde,
tais como: Divisão de Recursos Humanos, Programas
Estratégicos, Rede de Informação e Manutenção de
Equipamentos, e outros;
40
VI - Investimento em técnicas alternativas e tecnolo-
gias apropriadas que visam à promoção, proteção e
recuperação da saúde, tais como Fitoterapia, Medicina
Alternativa, entre outras;
VII - priorização do atendimento integral aos portado-
res de deficiências, fornecendo todos os equipamen-
tos necessários à sua integração social, abrangendo a
atenção primária, secundária e terciária;
VIII - garantia do direito à autorregulação da ferti-
lidade como livre decisão do homem, da mulher ou
do casal, tanto para exercer a procriação como para
evitá-la, provendo por meios educacionais, científicos
e assistenciais:
a) é vedada qualquer forma de indução por parte de
instituições públicas e privadas;
b) a medida ora garantida será implantada em con-
junto com o programa de assistência integral da saú-
de da mulher.
SEÇÃO II
DO MODELO ASSISTENCIAL
Art. 167 As ações de saúde, no âmbito do Município,
reger-se-ão por um modelo assistencial que contem-
pla as ações promocionais preventivas e curativas, in-
tegradas por meio de uma rede assistencial composta
pelos níveis básico, geral, especializado e de interna-
ção, conforme a complexidade do quadro epidemio-
lógico local.
SEÇÃO III
DO MODELO DE SERVIÇOS
Art. 168 Os serviços municipais de saúde compreende-
rão unidades com as seguintes características:
I - a unidade básica de serviços de saúde será o Centro
de Saúde e sua rede-satélite de postos com capacida-
de de realizar serviços gerais de atendimento curativo,
integrado a prática de saúde coletiva, tais como:
a) controle ambiental, de vetores, roedores e reserva-
tórios;
b) doenças endêmicas, imunizações, vigilância sanitá-
ria e epidemiológica;
c) acompanhamento nutricional e controle das condi-
ções de saúde de populações de risco;
d) atendimento a doenças profissionais, acidente de
trabalho e vigilância das condições de trabalho;
II - os serviços especializados constituir-se-ão em Am-
bulatórios, Unidades Mistas e Policlínicas, com capa-
cidade tecnológica de diagnóstico e terapia das espe-
cialidades médicas;
III - os serviços de alta complexidade compreenderão
serviços especializados que envolvam a utilização de
tecnologia complexa que atenda nosologias e proce-
dimentos, tais como: câncer, hemodiálise, transplantes
e outras de complexidade semelhante;
IV - os serviços previstos no inciso anterior poderão
ser organizados por este Município, quando suas ne-
cessidades exigirem, por um conjunto de Municípios
em consórcios, ou pelo Estado quando se ultrapassar a
capacidade de resposta do Município, de acordo com
o Art. 225 da Constituição do Estado de Mato Grosso.
SEÇÃO IV
DA GESTÃO
Art. 169 O Sistema Único de Saúde será gerido e ad-
ministrado pela Secretaria Municipal de Saúde, coad-
juvado pelo Conselho Municipal de Saúde.
§ 1º Os titulares dos cargos de direção e assessora-
mento da Secretaria Municipal de Saúde, enquanto no
desempenho da função, não poderão exercer outros
cargos de Chefias ou Direção em órgãos da Adminis-
tração Pública, filantrópicos ou privados.
§ 2º Fica assegurada a gestão democrática na área
de saúde, com eleições direta para cargos de chefias
de Unidades, Hospitais e Pronto Socorro, com a par-
ticipação da comunidade civil organizada da área de
saúde, segundo normas a serem definidas no Código
Sanitário Municipal. (Retirada a Liminar TJ-MT)
SEÇÃO V
DO FINANCIAMENTO E ORÇAMENTO
Art. 170 O Sistema Único de Saúde será financiado
com recursos da seguridade social, provenientes do
Orçamento do Município, Transferências Federais, Es-
taduais e de outras fontes.
§ 1º A saúde constitui-se em prioridade do Município,
materializada através de recursos financeiros anualmen-
te previstos em seu orçamento e efetivamente aplicados.
§ 2º O Município aplicará percentual nunca inferior
a 15% (quinze por cento) do orçamento anual, com
as despesas na área de saúde. (Parágrafo declarado
inconstitucional pelo TJ-MT, no julgamento da Adin 33
de 10/02/94)
§ 3º É vedada a destinação de recursos públicos para
auxílios ou subvenções a instituições privadas de saú-
de que tenham fins lucrativos.
TÍTULO VII
Capítulo I
DO MEIO AMBIENTE
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 171 Todos têm direito ao meio ambiente saudá-
vel e ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial à adequada qualidade de vida,
impondo-se a todos e, em especial, ao Poder Público
Municipal, o dever de defendê-lo e preservá-lo para o
benefício das presentes e futuras gerações.
Parágrafo Único - O direito ao ambiente saudável es-
tende-se ao de trabalho, ficando o Município obriga-
do a garantir ao trabalhador sua defesa contra toda e
qualquer condição nociva à sua saúde física e mental.
Art. 172 Nos serviços públicos prestados pelo Municí-
pio na sua concessão, permissão e renovação, deverão
ser avaliados o serviço realizado e seu impacto am-
biental.
Parágrafo Único - As empresas concessionárias ou
permissionárias de serviço público deverão atender
rigorosamente aos dispositivos de proteção ambien-
tal, não sendo permitida a renovação da permissão ou
concessão no caso e reincidência da infração.
Art. 173 O Poder Público Municipal deverá elaborar e
implantar, através de lei, um “Plano Municipal de Meio
Ambiente e Recursos Naturais”.
Art. 174 Cabe ao Poder Público, através de seus ór-
gãos da administração direta, indireta e fundacional:
I - preservar e restaurar os processos ecológicos essen-
ciais das espécies e dos ecossistemas;
II - definir, criar, implantar e administrar áreas e seus
componentes representativos de todos os ecossistemas
originais do espaço territorial do Município, a serem
especialmente protegidos, sendo a alteração e supres-
são, inclusive dos já existentes, permitidas somente
por meio de lei e vedada qualquer utilização que com-
prometa a integridade dos atributos que justifiquem
sua proteção;
III - garantir a educação ambiental em todos os níveis
de ensino e a conscientização pública para a preserva-
ção do meio ambiente;
IV - proteger a fauna e a flora, vedadas as práticas
que coloquem em risco sua função ecológica, provo-
quem extinção de espécies ou submetam os animais
a crueldade;
V - proteger o meio ambiente e combater a poluição
em qualquer de suas formas;
VI - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial mediante planejamento e controle do uso,
do parcelamento e da ocupação do solo urbano;
VII - proteger o patrimônio natural local, asseguran-
do-lhe a perpetuação e minimização do impacto am-
biental, observada a legislação e a ação fiscalizadora
federal e estadual;
VIII - promover o zoneamento antrópico-ambiental
local, como instrumento para o zoneamento estadual,
contendo dados sobre os ambientes naturais, paisa-
gens notáveis, mananciais d`água, áreas de relevante
interesse ecológico, do ponto de vista fisiográfico, eco-
lógico, hídrico e biológico, como também dos ambien-
tes alterados pela ação humana, através de atividades
poluidoras e degradadoras;
IX - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos
e minerais em seu território;
X - proteger as florestas, estimulando e promovendo o
reflorestamento ecológico em áreas degradadas, ob-
jetivando especialmente a proteção de encostas e dos
recursos hídricos bem como a consecução de índices
mínimos de cobertura vegetal;
XI - criar e manter áreas verdes, na proporção mínima
de 10 (dez) metros quadrados por habitante, sendo o
Poder Executivo responsável pela remoção de invaso-
res e/ou ocupantes dessas áreas;
XII - exigir o reflorestamento, com utilização preferen-
cial de espécies nativas, de áreas de preservação per-
manente, principalmente matas ciliares;
LEGISLAÇÃO BÁSICA
XIII - criar e manter viveiros de mudas destinadas à
arborização de vias e logradouros públicos;
XIV - recuperar a vegetação em áreas urbanas, segun-
do critérios definidos em lei;
XV - fazer levantamento ecológico do território urba-
no e rural, de forma a reservar áreas para produtos
hortifrutigranjeiros;
41
 XVI - requisitar, a realização periódica de auditorias
nos sistemas de controle de poluição, e prevenção de
riscos de acidentes nas instalações e atividades de sig-
nificativo potencial poluidor, incluindo a avaliação de-
talhada dos efeitos de sua operação sobre a qualidade
física, química e biológica dos recursos ambientais,
bem como a saúde dos trabalhadores e da população
afetada;
XVII - garantir o amplo acesso dos interessados a in-
formações sobre as fontes e causas da poluição, da
degradação ambiental e, em particular, aos resultados
das monitoragens e das auditorias a que se refere o
inciso XVI deste artigo;
XVIII - informar sistematicamente e amplamente a
população sobre os níveis de poluição, a qualidade do
meio ambiente, as situações de riscos de acidentes e
a presença de substâncias potencialmente danosas à
saúde na água potável e nos alimentos;
XIX - promover medidas judiciais e administrativas de
responsabilização dos causadores de poluição ou de
degradação ambiental;
XX - incentivar a integração das Universidades, Ins-
tituições de Pesquisa e Associações Civis nos esforços
para garantir e aprimorar o controle da poluição, in-
clusive no ambiente de trabalho;
XXI - estimular a pesquisa, o desenvolvimento e a
utilização de fontes alternativas não poluentes, bem
como de tecnologias poupadoras de energia;
XXII - exigir o inventário das condições ambientais das
áreas sob ameaça de degradação ou já degradadas;
XXIII - promover a compostagem do lixo doméstico,
industrial e hospitalar, sendo vedada a instalação de
seu depósito fora das áreas estabelecidas para a refe-
rida compostagem.
Art. 175 O Município deverá formar consórcios com
outros municípios, objetivando a solução de proble-
mas comuns relativos ao saneamento básico e pre-
servação dos recursos hídricos e naturais, sendo sua
formação assegurada também com a participação de
recursos financeiros estaduais e federais.
Art. 176 As pessoas físicas ou jurídicas, públicas ou pri-
vadas, que exerçam atividades consideradas de ação
efetiva potencialmente poluidora, ou que possam cau-
sar danos ambientais, serão obrigadas a:
I - responsabilizar-se pela coleta e tratamento de resí-
duos poluentes por ela elaborados;
II - automonitorar suas atividades, de acordo com o
requerido tecnicamente pelo órgão ambiental compe-
tente.
Art. 177 São indispensáveis as terras públicas patri-
moniais ou devolutas do Município, necessárias à pro-
teção dos ecossistemas naturais, devendo ter destina-
LEGISLAÇÃO BÁSICA
ção exclusiva para esse fim.
Art. 178 O direito do usucapião especial, assegurado
na Constituição Federal, não incidirá ou não se apli-
cará sobre as áreas públicas destinadas à preservação
ambiental.
42
Art. 179 Não poderão ser desafetadas as áreas verdes
e praças públicas, enquanto estiverem servindo às fi-
nalidades para que foram criadas, salvo, quando origi-
nárias de projetos de loteamento. (Retirada a Liminar
TJ-MT, no julgamento da Adin 33 de 10/02/94) (Re-
dação dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 1/2000)
Art. 180 O proprietário de lote urbano que conservar
adequadamente no mínimo 10% (dez) por cento de
seu imóvel com áreas verdes, terá diminuição no im-
posto territorial urbano, na forma da lei.
Art. 181 O Poder Público Municipal, através de seu
órgão específico analisará os aspectos relativos à po-
luição sonora em todos os licenciamentos, de acordo
com normas já previstas em lei estadual e federal.
Art. 182 Do Orçamento Municipal deverão constar
obrigatoriamente verbas destinadas ao funcionamen-
to do Conselho e implantação da política de defesa e
proteção ao meio ambiente.
SEÇÃO II
DOS RECURSOS MINERAIS
Art. 183 Fica terminantemente proibida a exploração
mineral, por pessoas físicas ou jurídicas no perímetro
urbano das cidades, distritos e vilas, podendo, entre-
tanto, ser explorada na área rural, desde que previa-
mente autorizada pelos órgãos competentes na área
municipal, estadual e federal e sejam obedecidos os
critérios técnicos para a preservação do meio ambien-
te original.
Art. 184 O produto dos recursos financeiros recolhidos
pelo Município, advindo da exploração mineral, deve-
rá ser aplicado preferencialmente para minimizar os
custos da degradação dessa consequência.
SEÇÃO III
DOS RECURSOS HÍDRICOS
Art. 185 O Poder Municipal manterá o Plano de Recur-
sos Hídricos e instituirá, por lei, sistema de gestão dos
recursos financeiros e os mecanismos institucionais
necessários para garantir:
I - a utilização racional e armazenamento das águas,
superficiais e subterrâneas;
II - o aproveitamento múltiplo dos recursos hídricos e
o rateio das respectivas obras, na forma da lei;
III - a proteção das águas contra os regimes que pos-
sam comprometer o uso, atual ou futuro;
IV - a defesa contra outros eventos, que ofereceram
riscos à saúde, à segurança pública e prejuízos econô-
micos ou sociais.
Art. 186 O Município celebrará convênios com o Es-
tado para a gestão por este, das águas de interesse
exclusivamente local, condicionada às políticas e di-
retrizes estabelecidas de planos estaduais de bacias
hidrográficas, de cuja elaboração também participará.
 Art. 187 Constarão do Plano Diretor disposições rela-
tivas ao uso, à conservação, à proteção e ao controle
dos recursos hídricos, superficiais e subterrâneos, no
sentido:
I - de serem obrigatórios à conservação e proteção das
águas, de área de preservação para abastecimento
das populações, inclusive através de implantação de
matas ciliares;
II - de zoneamento de áreas inundáveis, com restrições
de edificação nelas e, evitar maior velocidade de esco-
amento à montante por retenção superficial;
III - da implantação de programas permanentes, vi-
sando à racionalização do uso das águas para abaste-
cimento público, industrial e para irrigação;
IV - da implantação de sistemas de alerta e defesa ci-
vil, para garantir a segurança e a saúde pública, quan-
do de eventos hidrológicos indesejáveis.
Art. 188 O Município e o Estado estabelecerão pro-
gramas conjuntos, visando ao tratamento dos dejetos
urbanos e industriais e de resíduos sólidos, de prote-
ção e de utilização racional das águas, assim como de
combate às inundações, à erosão e à poluição.
Art. 189 Cabe ao Poder Municipal exigir que a capta-
ção em curso d`água para fins industriais, seja feita
à jusante do ponto de lançamento dos afluentes lí-
quidos da própria indústria, sendo proibido o despejo
de qualquer substância poluente capaz de tornar as
águas impróprias, ainda que temporariamente para o
consumo e utilização normais ou para a sobrevivência
das espécies.
Art. 190 Todo e qualquer cidadão tem legitimidade
para apresentar ao Ministério Público Estadual, de-
núncia formal por escrito de qualquer dano ou ame-
aça ao patrimônio ecológico ambiental do Município.
Capítulo II
DO DESENVOLVIMENTO URBANO
SEÇÃO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 191 Os objetivos da Política de Desenvolvimento
Urbano serão os de garantir plenamente as funções
sociais da cidade e o bem-estar dos habitantes.
Art. 192 A Política de Desenvolvimento Urbano orien-
tará a ação do Executivo Municipal, relativa à distri-
buição da população e das atividades urbanas no seu
território, definindo as prioridades respectivas, assegu-
rando as condições gerais para o desenvolvimento da
produção, comércio, dos serviços, e particularmente
para a plena realização dos direitos dos cidadãos.
§ 1º A Política Municipal do Desenvolvimento Urbano
será implantada, por meio de um sistema municipal
próprio.
§ 2º Compõem o Sistema Municipal de Desenvolvi-
mento Urbano os órgãos públicos federais, estaduais e
municipais, estruturados nas seguintes formas:
I - órgão superior: Conselho Municipal de Desenvolvi-
mento Urbano;
II - órgão central: Secretaria Municipal de Planeja-
mento e Coordenação;
III - órgão de planejamento: Instituto de Pesquisa e
Desenvolvimento Urbano;
IV - órgãos executivos setoriais: todos aqueles inte-
grantes da Administração Municipal, Estadual e Fe-
deral, direta ou indireta, responsáveis total ou par-
cialmente pela execução dos programas setoriais de
interesse imediato do desenvolvimento urbano;
V - órgãos colaboradores: entidades civis representati-
vas dos setores organizados do Município.
Art. 193 Para assegurar as funções sociais do Municí-
pio, propriedade, o Executivo Municipal poderá utilizar
os instrumentos contidos nesta Lei.
Art. 194 O Plano Diretor para ser elaborado, deverá
ser constituído de pelo menos três partes: fundamen-
tação, diretrizes e instrumentação.
§ 1º A fundamentação do referido plano será expli-
citada pelos objetivos, caracterização, diagnósticos e
prognósticos, alternativas e critérios de avaliação;
§ 2º As diretrizes deverão abranger pelo menos os as-
pectos relativos ao tipo, à intensidade no uso do solo,
ao sistema viário e respectivos padrões, à infraestrutu-
ra e aos equipamentos sociais da propriedade urbana
e do Município;
§ 3º A instrumentação do “Plano Diretor” será cons-
tituída de documentos legais, técnicos, orçamentários,
financeiros e administrativos, de forma a integrar per-
feitamente os programas, orçamentos e instrumentos
do Município com suas diretrizes, viabilizando sua im-
plantação.
Art. 195 O Plano Diretor só terá validade legal, após
a aprovação pelo Legislativo Municipal das seguintes
Leis:
I - lei do Zoneamento e Uso do Solo;
II - lei do Parcelamento do Solo;
III - código de Defesa do Meio Ambiente e Recursos
Naturais;
IV - código de Obras e Edificações;
V - código Sanitário e de Posturas do Município.
Parágrafo Único - O Plano Diretor deverá ser apre-
sentado suficientemente documentado, na forma de
peças gráficas e relatórios que traduzam adequada-
mente a sua instrumentação, de maneira a torná-lo
um documento facilmente compreensível e acessível
aos munícipes.
Art. 196 O Município instituirá, através de Lei Especí-
fica, os critérios e os requisitos mínimos para a defini-
ção e delimitação da área urbana da cidade.
SEÇÃO II
LEGISLAÇÃO BÁSICA
DA HABITAÇÃO E DO SANEAMENTO
Art. 197 O Município se incumbirá de promover e exe-
cutar programas de construção de moradias popula-
res, com lotes urbanos para assentamento da popula-
ção de baixa renda e garantir condições habitacionais
e de infraestrutura urbana, em geral as de saneamen-
43
 to básico e transporte, assegurando-se sempre um ní-
vel compatível com a dignidade da pessoa humana.
Parágrafo Único - O Poder Público dará apoio à cria-
ção de cooperativas e outras formas de organização,
que tenham por objetivo a realização de programas
de habitação popular.
Art. 198 O Poder Municipal estabelecerá, através da
Lei, Política Municipal de Habitação e Saneamen-
to, que deverá prever a articulação e integração das
ações daquele e a participação das comunidades or-
ganizadas, bem como os instrumentos institucionais e
financeiros de sua execução.
§ 1º Os recursos públicos constantes nesse plano se-
rão priorizados para o atendimento das necessidades
sociais, e serão previstos no Plano Plurianual e de In-
vestimento do Município e no Orçamento Municipal.
§ 2º Quanto ao Saneamento, medidas serão estabe-
lecidas juntamente com as demais atividades da ad-
ministração pública, visando assegurar a ordenação
especial das atividades públicas e privadas, para uti-
lização racional da água, do solo e do ar, de modo a
compatibilizar os objetivos de preservação e melhoria
da qualidade da saúde pública e meio ambiente.
§ 3º O Município apoiará e estimulará pesquisa que
vise à melhoria das condições habitacionais.
Art. 199 O Poder Público Municipal, em colaboração
com os segmentos sociais organizados, promoverá e
executará programas de interesse social, que visem
prioritariamente, à:
I - regularização fundiária;
II - dotação de infraestrutura básica e de equipamen-
tos sociais;
III - solução do “déficit” habitacional e dos problemas
da sub-habitação.
SEÇÃO III
DOS TRANSPORTES
Art. 200 O transporte coletivo urbano é direito funda-
mental do cidadão, cabendo ao Município assegurar
as condições de uso e qualidade do sistema à popula-
ção como também o acesso a ele.
Parágrafo Único - Os sistemas viários e os meios de
transportes subordinar-se-ão à preservação da vida
humana, à segurança e ao conforto dos cidadãos, à
defesa da ecologia e do patrimônio arquitetônico e
paisagístico e às diretrizes de uso do solo.
Art. 201 São isentos de pagamento de tarifas nos
transportes coletivos urbanos:
a) pessoas maiores de sessenta e cinco anos, se ho-
mem e de sessenta anos se mulher, mediante apresen-
tação de documento oficial de identificação;
LEGISLAÇÃO BÁSICA
b) pessoas de qualquer idade, portadoras de deficiên-
cia física, sensorial ou mental, devidamente compro-
vada, e seu acompanhante. (Surdo e Mudo). (Redação
dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 3/1994)
Art. 202 A execução do sistema será feito de forma
direta, ou por concessão, nos termos da lei municipal.
44
Parágrafo Único - As informações referentes a essas
concessões serão acessíveis à consulta pública.
Art. 203 As áreas contíguas às rodovias terão trata-
mento especifico através de disposições urbanísticas
de defesa da segurança dos cidadãos e do patrimônio
paisagístico e arquitetônico das cidades.
Art. 204 O transporte coletivo de passageiros rodo-
viário e urbano realizado no Município é um serviço
público de caráter essencial e de responsabilidade do
Poder Público, incluindo-se também o transporte indi-
vidual de passageiros.
Art. 205 A regra geral para adjudicação dos serviços
de exploração do transporte coletivo é a licitação pú-
blica.
Art. 206 É dever do Poder Municipal fornecer trans-
porte condizente com o poder aquisitivo da população
sendo que o reajuste desta tarifa só poderá ocorrer
com a mesma frequência e período do reajuste sala-
rial dos servidores públicos municipais e numa taxa
nunca superior ao percentual desse mesmo reajuste.
Art. 207 Poderão ser criadas comissões especiais de
trabalho constituídas por membros do Conselho, téc-
nicos convidados que contribuam para analisar, estu-
dar e propor soluções para os problemas específicos
do transporte coletivo.
SEÇÃO IV
DA POLÍTICA AGRÍCOLA
Art. 208 As terras e outros bens públicos do Município
não poderão ser locados ou arrendados, salvo me-
diante autorização legislativa.
Art. 209 Os proprietários rurais que tiverem suas ter-
ras valorizadas por projetos do Poder Público, pagarão
a correspondente contribuição de melhoria, cumprin-
do o disposto no artigo 145, III e § 1º da Constituição
Federal.
Art. 210 Os agricultores que tiverem suas terras atin-
gidas pela execução de projetos do Poder Público Mu-
nicipal, como parques ecológicos, vias de transportes
ou barragens, serão indenizados da seguinte forma:
a) mediante a outorga definitiva de imóveis de carac-
terísticas e valor equivalentes;
b) em dinheiro, sempre no valor do mercado imobiliá-
rio regional, no ato da escritura de transferência.
Art. 211 A todo proprietário, cujo prédio não seja adja-
cente a águas públicas, cabe o direito de uso das mes-
mas para abastecimento de suas moradias ou para
fins agrícolas.
Parágrafo Único - Os proprietários das áreas interme-
diárias são obrigados a dar servidão de passagem aos
respectivos encanamentos ou canais.
Art. 212 Se houver interesse social, o Município poderá
mediante prévia indenização em dinheiro, promover
desapropriações para o fim de fomentar a produção
agropecuária e de organizar o abastecimento alimen-
tar.
Art. 213 Os proprietários rurais municipais que se fize-
rem representar por entidades de classe, terão espaço
garantido para comercialização nas feiras livres.
Art. 214 Nos limites de sua competência, o Município
colaborará na execução do Plano Nacional de Refor-
ma Agrária, com os meios, instrumentos e recursos ao
seu alcance.
Art. 215 Observados os limites de sua competência,
o Município planejará, através de lei específica, sua
própria “Política Agrícola”, em que serão atendidas as
particularidades da agricultura regional.
§ 1º Será assegurada a participação de produtores ru-
rais, de trabalhadores rurais, de engenheiros agrôno-
mos e florestais, de médicos veterinários e zootécnis-
tas e técnicos agrícolas, representados por associações
de classe, na elaboração do planejamento e execução
da Política Agrária do Município.
§ 2º Participarão do planejamento e execução da Polí-
tica Agrícola, efetivamente produtores e trabalhadores
rurais, representados por suas entidades de classe.
§ 3º Incluem-se no planejamento da Política Agrícola,
as atividades agroindustriais, agropecuárias, pesquei-
ras e florestais.
§ 4º Serão compatibilizadas as ações da Política Agrí-
cola com a do Meio Ambiente.
Art. 216 Na formulação da Política Agrícola serão le-
vados em conta, especialmente:
I - os instrumentos creditícios e fiscais;
II - a política de preços e custos de produção, a comer-
cialização, armazenagem e estoques reguladores;
III - o incentivo à pesquisa e à tecnologia;
IV - a assistência técnica e extensão rural;
V - o cooperativismo, o sindicalismo e o associativis-
mo;
VI - a habitação, educação, e saúde para o trabalha-
dor rural;
VII - a proteção do meio ambiente;
VIII - a recuperação, proteção e a exploração dos re-
cursos naturais;
IX - a formação profissional e educação rural;
X - o apoio à agroindústria;
XI - o desenvolvimento da propriedade, em todas as
suas potencialidades a partes do zoneamento agro-
ecológico;
XII - o incentivo à produção de alimentos de consumo
interno;
XIII - a diversificação e rotatividade de culturas;
XIV - a classificação de produtos e subprodutos de ori-
gem vegetal e animal;
XV - as áreas que cumprem a função social da pro-
priedade.
Art. 217 A Lei Orçamentária do Município fixará anu-
almente as metas físicas a serem atingidas pela Polí-
tica Agropecuária, alocando os recursos necessários à
sua execução.
Art. 218 O exercício da atividade de extração ou explo-
ração florestal no Município fica condicionado à ob-
servação das normas de legislação federal pertinente,
sendo vedada a saída de madeira em toras.
Parágrafo Único - A vedação a que se refere este arti-
go aplica-se ao pescado “in natura”, na forma da lei.
Art. 219 O Município, em consonância com o Estado e
a União, definirá nos termos da lei, uma política para
o setor florestal, priorizando a utilização dos seus re-
cursos e observando às normas de preservação e con-
servação dos mesmos.
SEÇÃO V
DA POLÍTICA INDUSTRIAL E COMERCIAL
Art. 220 O Município, através da lei, elaborará sua Po-
lítica Industrial e Comercial.
Art. 221 As isenções tributárias às indústrias, só serão
permitidas àquelas que estiverem em fase de instala-
ção e por tempo determinado em lei específica.
Parágrafo Único - As microempresas receberão trata-
mento jurídico diferenciado, visando ao incentivo de
sua criação, preservação e desenvolvimento, dentro
das obrigações administrativas e tributárias.
SEÇÃO VI
DO COOPERATIVISMO
Art. 222 O Município apoiará o cooperativismo como
instrumento de desenvolvimento das diferenças so-
ciais.
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 1º No ano de 1990, a participação popular de que
trata o artigo 98 § 1º, terá suas assembleias realizadas
no período de 1º (primeiro) de maio a 30 (trinta) de
julho.
Parágrafo Único - A participação popular de que trata
o caput deste artigo será regulamentada por Lei Com-
plementar, no prazo de 6 (seis) meses, após a promul-
gação desta Lei.
Art. 2º Lei complementar definirá tratamento tribu-
tário ao ato cooperativo praticado pelas sociedades
cooperativas.
Art. 3º A adequação do Código Tributário à Lei Orgâ-
LEGISLAÇÃO BÁSICA
nica será feita até o dia 5 de outubro de 1990.
Art. 4º Após a aprovação desta lei, o Executivo terá
prazo de 180 (cento e oitenta) dias para a elaboração
do plano de cargos, salários e carreira, democratica-
mente elaborada com a participação dos sindicatos
das categorias.
45
 Art. 5º Promulgada a Lei Orgânica, o Executivo terá
o prazo de 180 (cento e oitenta) dias, para elaborar o
Código de Defesa do Meio Ambiente, e recursos natu-
rais, que estabelecerá as penalidades decorrentes de
sua violação.
Art. 6º Caberá ao Município num prazo de 07 (sete)
anos, encampar e assumir a responsabilidade do en-
sino de 1º grau, da 5ª a 8ª série, com a participação
técnica e financeira do Estado.
Art. 7º O Regimento Interno da Câmara Municipal,
será elaborado no prazo máximo de 90 (noventa) dias,
após a promulgação desta Lei.
Art. 8º Todas as escolas públicas da rede municipal de
ensino determinarão, no mínimo uma vez por mês, o
hasteamento do Pavilhão Nacional, Estadual e Muni-
cipal, com o acompanhamento do canto dos respecti-
vos hinos.
Parágrafo Único - A solenidade a que se refere este
artigo deverá contar com a presença de todo o corpo
docente, discente e administrativo da escola.
Art. 9º O Poder Municipal deverá instituir um “Plano
Diretor”, através de leis, um ano após a promulgação
desta Lei Orgânica.
§ 1º A elaboração, ordenação e implantação do Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano será atribuição
do Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento Urbano
(IPDU).
§ 2º É garantida a participação popular, através de
entidades representativas da Comunidade, nas fases
de elaboração, implantação do Plano Diretor, e no
Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano a ser
definido em leI -
Art. 10 Fica assegurada nas Unidades Escolares e nos
Departamentos da Secretaria Municipal de Educação
a eleição para Diretores conforme regulamentação do
Conselho Municipal de Educação.
Art. 11 Fica criado o Conselho Deliberativo nas Uni-
dades Escolares, vinculado à Secretaria Municipal de
Educação.
Art. 12 Os fundos de qualquer natureza poderão ser
criados e regulamentados em lei.
Art. 13 O Município, através de seus poderes Legis-
lativo e Executivo, garantirá a edição do texto da Lei
Orgânica, através da Imprensa Oficial ou particulares.
Parágrafo Único - A Lei Orgânica Municipal será colo-
cada, gratuitamente, à disposição das Escolas, Cartó-
rios, Sindicatos, Igrejas, e outras Instituições represen-
tativas da Comunidade, de modo que cada cidadão
LEGISLAÇÃO BÁSICA
cuiabano possa receber um exemplar.
Art. 14 O Município no prazo de 4 (quatro) anos, con-
tados da promulgação desta Lei, viabilizará recursos
necessários para construção, equipamento e instala-
ção do Palácio Pascoal Moreira Cabral, sede do Poder
Legislativo Cuiabano.
46
Art. 15 O Município viabilizará, em conjunto com o
Estado e a União, os recursos necessários ao término e
equipamento do “Fórum de Cuiabá”.
Art. 16 Os Secretários Municipais equiparam-se aos
demais servidores da municipalidade, para os efei-
tos de apuração de responsabilidade, na forma a ser
disposta no Estatuto dos Servidores do Município de
Cuiabá.
Art. 17 Ficam criados os seguintes Conselhos:
I - conselho Municipal de Educação, Vinculado à Se-
cretaria Municipal de Educação;
II - conselho Municipal de Cultura, vinculado à Secre-
taria de Cultura e Turismo;
III - o Conselho Municipal de Esporte e Recreação Pú-
blica, vinculado à Secretaria Municipal de Educação;
IV - conselho Municipal de Promoção dos Direitos e
Defesa da Criança e do Adolescente, vinculado à Se-
cretaria Municipal de Promoção Social, a ser regula-
mentado nos termos das Constituições Federal e Es-
tadual;
V - conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente,
vinculado à Secretaria Municipal de Planejamento e
Coordenação;
VI - conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano,
órgão coordenador da Política de Desenvolvimento
Urbano, vinculado à Secretaria Municipal de Planeja-
mento e Coordenação;
VII - conselho Municipal de Transporte, vinculado ao
Núcleo de Gerenciamento de Transporte Coletivo, ou
ao órgão que o suceder na política de transporte;
VIII - conselho de Desenvolvimento Agrícola do Muni-
cípio, vinculado à Secretaria Municipal de Agricultura
e Abastecimento;
IX - conselho Municipal de Saúde, vinculado à Secreta-
ria Municipal de Saúde;
X - conselho Municipal de Assistência Social, vincula-
do à Secretaria Municipal do Bem-Estar Social. (Reda-
ção dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 2/1994)
Art. 18 Todos os Conselhos criados na presente Lei Or-
gânica serão definidores da política de suas respec-
tivas áreas, tendo caráter deliberativo, consultivo e
recursal, e serão compostos paritariamente pelo Poder
Executivo, representantes dos Trabalhadores do Setor
e representantes dos Usuários.
§ 1º O Executivo terá prazo de 240 (duzentos e qua-
renta) dias, após a promulgação desta Lei Orgânica,
para a instalação dos conselhos.
§ 2º Os Conselhos acima criados serão regulamenta-
dos através de leis, no prazo máximo de 240 (duzentos
e quarenta) dias, a partir da promulgação da presente
Lei Orgânica.
Art. 19 Fica criado o Instituto de Previdência e Assis-
tência Social do Município de Cuiabá - IPEMUC -, cuja
regulamentação se dará por lei, no prazo de 180 (cen-
to e oitenta) dias, após a promulgação desta.
 Art. 20 O Município assegurará às Unidades Escolares
autonomia administrativa, financeira, patrimonial e a
existência de mecanismos democráticos, que permi-
tam o controle dos recursos destinados às mesmas e
de suas despesas. (Adin 33, Liminar TJ-MT)
Art. 21 A revisão da Lei Orgânica Municipal será rea-
lizada após 5 (cinco) anos, contados de sua promul-
gação, pelo voto da maioria absoluta dos membros
da Câmara.
Cuiabá, 05 de Abril de 1990.
LEI COMPLEMENTAR Nº 093 DE 23 DE
JUNHO DE 2003, QUE DISPÕE SOBRE O
ESTATUTO DOS SERVIDORES PÚBLICOS
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA,
AUTÁRQUICA E FUNDACIONAL DO
MUNICÍPIO DE CUIABÁ.
Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Pú-
blicos da Administração Pública Direta, Autárquica e Fun-
dacional do no Município de Cuiabá.
Considera-se servidor público toda pessoa legalmen-
te investida em cargo público.
Todos os prazos serão contados em dias corridos,
excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do ven-
cimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia útil
seguinte, o prazo vencido em dia em que não haja ex-
pediente.
Consideram:
a) Quadro: o conjunto de cargos de carreiras, cargos
isolados e funções públicas integrantes da estrutu-
ra organizacional da Administração Pública direta,
autárquica e fundacional do Município de Cuiabá.
b) Carreira: o conjunto hierarquizado de cargos, sub-
divididos em classes dispostas hierarquicamente
de acordo com o grau de dificuldade das atribui-
ções e para acesso privativo dos titulares dos car-
gos que a integram, mediante provimento origi-
nário.
c) Classe: o conjunto de atribuições do mesmo grau
de complexidade mantendo correspondência com
o desenvolvimento das escalas de referência com
igual padrão de atribuições e responsabilidade.
d) Cargo público: o lugar instituído na organização do
serviço público, com denominação própria, atribui-
ções, responsabilidades específicas e estipêndio
correspondente, para ser provido e exercido por
um titular, na forma estabelecida em lei.
e) Cargo de carreira: o conjunto de atividades e atri-
buições que refletem a diversidade das ações e
serviços previstos na estrutura organizacional, des-
dobrando-se em padrões, podendo compreender
uma ou mais classes.
f) Função pública: a atribuição ou o conjunto de atri-
buições que a Administração confere a cada ca-
tegoria profissional ou comete individualmente a
determinados servidores eventuais.
g) Lotação: corresponde aos cargos e funções atribu-
ídos às várias unidades administrativas e importa na
distribuição nominal dos servidores para cada repar-
tição ou serviço, sendo que a lotação e a relotação
constituem prerrogativas e discricionariedade da ad-
ministração pública dentro do quadro a que perten-
cem no órgão ou entidade.
h) Referência: o conjunto dos níveis de subsídio das
funções de um cargo. É a hierarquização das funções
específicas, com o objeto de qualificar profissional-
mente o grupo das categorias.
i) Padrão funcional: o subconjunto de um cargo, que se
diferencia entre si principalmente pela natureza dos
conhecimentos e experiências envolvidas, respeita-
das as características profissionais e a divisão técnica
e social do trabalho.
j) Promoção: a passagem do servidor de uma classe ou
padrão para a imediatamente superior no respecti-
vo grupo de carreira que pertence, obedecidos os
critérios de avaliação de desempenho, qualificação
profissional e outros previstos na lei da carreira.
k) Enquadramento: o processo através do qual os ser-
vidores serão enquadrados nos cargos e carreiras,
respeitada a situação funcional de cada servidor.
Os cargos públicos são criados por lei e são acessíveis
aos brasileiros e estrangeiros que preencham os requisitos.
É proibido a administração pública condicionar às ca-
racterísticas de cor, sexo, idade, credo religioso ou qual-
quer outra forma de discriminação, em especial para fins
de admissão e dispensa ou para fins de vantagem, remu-
neração, progressão ou promoção do servidor.
São requisitos básicos para provimento e investidura
em cargo público: a nacionalidade brasileira e estrangeiros
na forma da lei, o gozo dos direitos políticos, a quitação
com as obrigações militares, eleitorais e com o fisco mu-
nicipal, o nível de escolaridade exigido para o exercício do
cargo, maioridade civil, aptidão física e mental e a idonei-
dade moral.
As formas de provimento são através da nomeação, da
promoção, da readaptação, da reversão, do aproveitamen-
to da reintegração e da recondução.
A seleção dos candidatos será realizada por concurso
público, nos casos de recrutamento geral, para provimento
por nomeação, e/ou por promoção, nos casos de recruta-
mento preferencial, observada a lei da carreira.
O concurso público será de provas ou de provas e tí-
tulos, e pode ser realizado em diversas etapas. O concurso
terá fixação de edital para os candidatos inscrever-se, me-
diante o cargo que lhe couber.
O aprovado no concurso público deverá comprovar os
requisitos exigidos no edital na data da posse, sendo que
é proibido a abertura de novo concurso enquanto houver
candidato aprovado em concurso anterior com prazo de
validade não expirado. É reservado 10% das vagas para de-
LEGISLAÇÃO BÁSICA
ficientes físicos.
A promoção tem o objetivo de escolher servidores efe-
tivos para o desenvolvimento na carreira e será realizada
de acordo com a lei, exigindo, dentre outros requisitos:
curso de treinamento com aproveitamento ou prova obje-
tiva, títulos, conforme a natureza do cargo e produtividade.
47
 A nomeação do concurso será realizada pelo Prefeito
Municipal, em caráter efetivo, quando se tratar de cargo
provido mediante aprovação prévia em concurso público,
e, em comissão, quando se tratar de cargo de provimento
em comissão de livre nomeação e exoneração.
A posse é o que possibilita a investidura do cargo públi-
co, o qual, é competente para dar:
I - O Prefeito Municipal, aos ocupantes de cargos de
sua confiança imediata e os de provimento efetivo do
Poder Executivo da Administração Direta, suas Funda-
ções e Autarquias;
II - O Presidente da Câmara, aos ocupantes de cargos
de confiança e aos de cargos de provimento efetivo.
A posse ocorre pela assinatura do respectivo termo
pela autoridade competente e pelo empossado, no qual
deverão constar as atribuições, as responsabilidades, os
direitos e os deveres inerentes ao cargo público a ser ocu-
pado, que não poderão ser alterados unilateralmente, por
qualquer das partes, mas ressalvados os atos de ofício pre-
vistos em lei.
A posse ocorrerá no prazo de 30 (trinta) dias contados
da publicação do ato de provimento, e prorrogável uma
vez, por igual período, a critério da administração.
No ato da posse, o servidor apresentará declaração de
bens e valores que integram seu patrimônio e declaração
quanto ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou
função pública.
O prazo para o servidor empossado em cargo público
entrar em exercício será de 05 (cinco) dias, contados da
data da posse, sob pena de exoneração.
Os servidores públicos da administração direta e indi-
reta cumprirão jornada de trabalho fixada em razão das
atribuições pertinentes aos respectivos cargos públicos,
respeitada a duração máxima de 40 (quarenta) horas se-
manais e 08 (oito) horas diárias.
Quando o servidor entra em exercício, o mesmo, ficará
sujeito a estágio probatório por período de 3 (três) anos,
durante o qual será objeto de avaliação para o desem-
penho do cargo, e observados critérios como idoneidade
moral, aptidão, disciplina, assiduidade, pontualidade, efici-
ência, capacidade de iniciativa, produtividade, responsabi-
lidade e dedicação ao serviço. Sendo que, caso o servidor
não seja aprovado neste estágio, ele será exonerado.
A vacância do cargo público decorrerá de exoneração,
de demissão, de readaptação, de aposentadoria, posse em
outro cargo inacumulável, ou de falecimento.
A Remuneração é a retribuição pecuniária a que tem di-
reito o servidor compreendida pelo subsídio acrescido do
complemento constitucional. Já o subsídio é a retribuição
pecuniária, fixada em parcela única, a que terá direito o ser-
vidor pelo exercício de cargo público.
FIQUE ATENTO!
LEGISLAÇÃO BÁSICA
Caso o servidor encontrar-se em débito com
o erário, que for demitido, exonerado ou que
tiver sua aposentadoria ou disponibilidade
cassada, terá o prazo de 60 (sessenta) dias
para quitar o débito.
48
A remuneração e os proventos NÃO PODEM ser ob-
jeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos
de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
É assegurado ao servidor o direito de requerer, pedir
reconsideração, recorrer e de representar ao Poder Pú-
blico, em defesa de direito ou interesse legítimo.
Este requerimento, deverá ser despachado no prazo
de 5 (cinco) dias e o pedido de reconsideração e recurso
decididos dentro de 30 (trinta) dias.
Caberá recurso dirigido ao superior hierárquico do
chefe prolator da decisão recorrida, em linha horizontal,
até o Secretário Municipal ou responsável pelo órgão ou
entidade, como também, caberá recurso administrativo
ao Prefeito Municipal, como última instância administra-
tiva, contra as decisões das autoridades hierarquicamen-
te inferiores sendo indelegável sua decisão.
O prazo para interposição de pedido de reconside-
ração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da
publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão
recorrida.
O direito de petição prescreve:
I - em 5(cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de
cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou que
afetem interesse patrimonial e créditos resultantes da
relação funcional;
II - em 120 (cento e vinte dias), nos demais casos, salvo
quando outro prazo for fixado em lei.
Será concedido licença ao servidor em casos de do-
ença em pessoa da família, de afastamento do cônjuge
ou companheiro, para o serviço militar, para atividade
política, para capacitação, gestante, e etc.
O servidor poderá afastar-se do exercício do cargo
para servir a outro órgão ou entidade, para o exercício
de mandato eletivo, e para estudo ou missão em outro
município não limítrofe ou no exterior.
O servidor perderá a remuneração do dia que faltar
ao serviço, sem motivo justificado, sendo que as faltas
justificadas decorrentes de caso fortuito ou de força
maior poderão ser compensadas a critério da chefia ime-
diata, sendo assim consideradas como efetivo exercício.
É permitida a ausência do servidor regularmente ma-
triculado em instituição de ensino, pública ou privada,
sem prejuízo de sua remuneração, limitada a 06 (seis)
dias por ano e 03 (três) dias por semestre, nos seguintes
casos:
I - durante o dia de prova em exame final do ano ou
semestre letivo; ou
II - durante o dia de prova em exame supletivo e de
habilitação a curso superior.
Parágrafo único: O servidor, sob pena de ser conside-
rado faltoso ao serviço, deverá comprovar perante a
chefia imediata:
I - previamente, a frequência mínima obrigatória exi-
gida para cada disciplina e respectivo horário sema-
nal;
II - mensalmente, o comparecimento às aulas; e
III - atestado escolar com 02 (dois) dias de antecedên-
cia da data que se realizarão os exames e sua ausên-
cia.
 É assegurado ao servidor pai, mãe ou responsável le-
gal por portador de necessidades especiais ou deficien-
tes físicos, em tratamento médico-hospitalar, fica autori-
zado a se ausentar do exercício do cargo, por período de
até 50% (cinquenta por cento) da carga horária cotidiana
a que estiver sujeito.
Para efeito de apuração do tempo de serviço deverá
ser convertida assim:
a) 1 (um) dia convertido em 24 (vinte e quatro) horas;
b) 1 (um) mês convertido em 30 (trinta) dias; e
c) 1 (um) ano convertido em 365 (trezentos e sessenta
e cinco) dias.
São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do car-
go público;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando ma-
nifestamente ilegais;
V - atender com presteza e celeridade:
a) ao público em geral, prestando as informações re-
queridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa
de direito ou esclarecimento de situações de interesse
pessoal;
c) às requisições do Poder Legislativo e para a defesa
da Fazenda Pública.
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as
irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo
público;
VII - zelar pela economia do material e a conservação
do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade ad-
ministrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso
de poder; e
XIII - apresentar-se convenientemente trajado em ser-
viço ou com uniforme, quando for o caso.
Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem
prévia autorização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade com-
petente, qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de desapreço pessoal e pe-
jorativo no recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos
casos previstos em lei, o desempenho de atribuição
que seja de sua responsabilidade ou de seu subordi-
nado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de fi-
liarem-se a associação profissional ou sindical, ou a
partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
função de confiança, cônjuge, companheiro ou paren-
te até o segundo grau;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou
de outrem, em detrimento da dignidade da função pú-
blica;
X - atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas municipais, salvo quando se tra-
tar de benefícios previdenciários ou assistenciais de
parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou com-
panheiro;
XI - receber propina, comissão, presente ou vantagem
de qualquer espécie, em razão de suas atribuições
funcionais, DENTRE OUTROS.
O servidor responde civil, penal e administrativamen-
te pelo exercício irregular de suas atribuições.
A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao
erário ou a terceiros.
Já a responsabilidade penal abrange os crimes e con-
travenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Por fim, a responsabilidade administrativa resulta de
ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, praticado
no desempenho do cargo ou função ou em razão deles.
As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
São penalidades disciplinares, a advertência, a sus-
pensão, a destituição de cargo em comissão, a destitui-
ção de função comissionada, a demissão, e a cassação de
aposentadoria ou disponibilidade.
A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na
repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a parti-
cular, salvo em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiro público, DENTRE
OUTROS.
Configura abandono de cargo a ausência intencional
do servidor ao serviço por mais de 30(trinta) dias conse-
cutivos.
Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do
inativo que houver praticado, na atividade, falta punível
com demissão.
As penalidades disciplinares serão aplicadas pelo Pre-
feito Municipal, quando se tratar de suspensão por mais
de 30 trinta) dias e demissão, cassação de aposentadoria
ou disponibilidade de servidor ou quando se tratar de
destituição de cargo em comissão ou função de confian-
ça; ou pelo Secretário Municipal ou cargo equivalente,
nas demais penalidades.
A ação disciplinar prescreverá:
LEGISLAÇÃO BÁSICA
I - em 05 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis
com demissão e cassação de aposentadoria ou dis-
ponibilidade e destituição de cargo em comissão ou
função de confiança;
II - em 05 (cinco) anos, quanto à ação punitiva da ad-
ministração pública contada da publicação da decisão
final no processo administrativo;
49
 III - em 02 (dois) anos, quanto à suspensão; e
IV - em 06 (seis) meses, quanto à advertência.
Sendo que, o prazo de prescrição começa a correr da
data em que o fato se tornou conhecido.
A autoridade que tiver ciência de irregularidade no
Poder Executivo é obrigada a comunicar o fato à Corre-
gedoria-Geral do Município para a apuração, mediante
sindicância ou processo administrativo disciplinar, asse-
gurando ao indiciado o devido processo legal, contradi-
tório e ampla defesa.
Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar
a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30
(trinta) dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou
disponibilidade, ou destituição de cargo ou função em
comissão, será obrigatória a instauração de processo ad-
ministrativo disciplinar.
O processo administrativo disciplinar no Poder Exe-
cutivo será instaurado pelo Corregedor-Geral e conduzi-
do por Comissão Disciplinar de 3 (três) membros, sendo
presidido pelo Corregedor Geral e com 2 (dois) membros
servidores estáveis, sendo um indicado pela Corregedo-
ria-Geral e outro indicado pela autoridade superior do
órgão que integra o acusado, dentre ocupantes de car-
gos efetivos superiores ou de mesmo nível, ou de nível
de escolaridade igual ou superior ao do acusado.
O processo administrativo disciplinar se desenvolve
na instauração, com a publicação do ato que constituir
a comissão, com a defesa prévia, instrução probatória,
defesa final e relatório final, e com o julgamento.
O prazo para a conclusão do processo administrati-
vo disciplinar não excederá 90 (noventa) dias, contados
da data de publicação do ato que constituir a Comissão,
admitida a sua prorrogação por igual prazo, quando as
circunstâncias o exigirem.
O processo administrativo disciplina compreende a
fase cognitiva e instrutória e obedecerá aos princípios do
devido processo legal, contraditório e ampla defesa ao
acusado, permitindo-lhe a utilização dos meios e recur-
sos admitidos em direito.
O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos
novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a inocên-
cia do punido ou a inadequação da penalidade aplicada.
LEGISLAÇÃO BÁSICA
50
HORA DE PRATICAR!
1. (TCE-PA - Auditor de Controle Externo - Área Ad-
ministrativa - Serviço Social - CESPE/2016) Julgue o
item subsecutivo, acerca do Estatuto da Criança e do
Adolescente (ECA).
De acordo com o ECA, é considerada criança a pessoa
com até doze anos de idade incompletos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (DPU - Assistente Social - CESPE/2016) Segundo as
normas contidas na legislação social voltada para os di-
reitos sociais e proteção de crianças e adolescentes, jul-
gue o seguinte item.
Para o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo,
é prioritária a aplicação de medidas privativas ou restri-
tivas de liberdade em estabelecimento educacional, de
modo a garantir a inclusão social dos egressos do siste-
ma socioeducativo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (TJ-DFT - Analista Judiciário - Judiciária - CES-
PE/2015) Julgue o próximo item, de acordo com o dis-
posto no Código de Defesa do Consumidor e no Estatuto
da Criança e do Adolescente (ECA).
De acordo com o ECA, o conselho tutelar pode aplicar,
conforme a gravidade do caso, medida de encaminha-
mento a tratamento psicológico ou psiquiátrico aos
pais que apliquem castigo físico ou tratamento cruel ou
degradante como formas de disciplina ou correção do
comportamento de criança ou adolescente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (DPE-PE - Defensor Público - CESPE/2015) No item
abaixo, é apresentada uma situação hipotética, seguida
de uma assertiva a ser julgada conforme as normas do
ECA e o entendimento do STJ.
Alberto, adolescente condenado a cumprir medida so-
cioeducativa de internação, diante da inexistência de
estabelecimento apropriado na cidade de residência de
seus pais, foi custodiado em unidade distante, em razão
da superlotação da unidade mais próxima. Nessa situa-
ção, houve violação ao direito absoluto do adolescente
previsto no ECA: Alberto deveria ter sido enviado para a
localidade mais próxima do domicílio dos seus pais, mes-
mo que a unidade de custódia estivesse superlotada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (DPE-PE - Defensor Público - CESPE/2015) No item abaixo, é apresentada uma situação hipotética, seguida de
uma assertiva a ser julgada conforme as normas do ECA e o entendimento do STJ.
Marcelino, maior imputável, fotografou sua sobrinha, de treze anos de idade, enquanto ela tomava banho. As fotos
mostravam as partes íntimas da adolescente e algumas imagens mostravam apenas os órgãos genitais da garota.
Apurou-se que Marcelino jamais praticou qualquer ato libidinoso com a sobrinha nem divulgou o material fotográfico
obtido e que ele utilizava as fotos apenas para satisfazer a própria lascívia. Nessa situação, Marcelino responderá por
crime previsto no ECA, uma vez que registrou cena pornográfica envolvendo adolescente.

( ) CERTO ( ) ERRADO

6. (CESPE/2018 – PC/SE) Conforme disposições constitucionais a respeito da organização da segurança pública, julgue
o item a seguir.
As polícias militares, os corpos de bombeiros militares e as polícias civis subordinam-se aos governadores dos estados,
do Distrito Federal e dos territórios.

( ) CERTO ( ) ERRADO

7. (IDECAN/2017 – SEJUC/RN) “O objetivo fundamental da segurança pública é a preservação da ordem pública e da

incolumidade das pessoas e do patrimônio (Art. 144 da CF/88). Segundo o constitucionalista Pedro Lenza, podemos
distinguir a) polícia administrativa lato sensu; b) polícia de segurança, dividida esta em X1 e polícia judiciária. As fun-
ções de polícia judiciária da União são desempenhadas pela Polícia Federal e a competência remanescente é da X4. No
âmbito estadual, a X1 fica a cargo dos seguintes órgãos: X2 e X3. 

(LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 16. ed. rev., atual. e ampl. – São Paulo: Saraiva, 2012.) 

Os termos que podem substituir os códigos em destaque correta e respectivamente são 

a) polícia ostensiva / segurança viária / polícia civil / polícia administrativa.

b) polícia administrativa / forças auxiliares / guarda municipal / polícia civil.
c)  polícia ostensiva / polícia militar / guarda municipal / polícia administrativa.
d) polícia administrativa / polícia militar / corpo de bombeiros militar / polícia civil. 

8. (IBFC/2017 – TJ/CE) A administração do Estado brasileiro é subdividida em esferas Federal, Estadual e Municipal.
Assinale abaixo alternativa que não contém atividade de competência exclusiva do Município: 

a) Instituir e arrecadar imposto incidente sobre os serviços locais

b) Prestar serviço de transporte público nos limites da cidade
c) Legislar sobre assuntos de interesse municipal
d) Criar distritos, com observância à legislação estadual
e) Prestar, exclusivamente, serviço de atendimento à saúde da população
LEGISLAÇÃO BÁSICA

9. (FUNDATEC/2018 – AL/RS) Entre os profissionais que atuam na área de segurança patrimonial, há um entendi-
mento de que não existe segurança perfeita, total ou absoluta. Eles afirmam que o que existe é segurança satisfatória.
Dentre as afirmações abaixo, qual NÃO propicia uma segurança satisfatória?

a) Retardar ao máximo uma possibilidade de agressão.

b) Evitar ações de integração operacional com colegas de serviço.

51
 c) Desencadear forças, no menor espaço de tempo possí-
vel, capazes de neutralizar a agressão verificada. ANOTAÇÕES
d) Relatar fatos que permitem reduzir a segurança nas
instalações.
e) Reforçar medidas de detecção e alarme nas portas e ________________________________________________
aberturas do prédio.
_________________________________________________
10. (CONSULPLAN/2012 - Prefeitura de Porto Velho-
_________________________________________________
-RO) Sobre as medidas de segurança, analise.
_________________________________________________
I. Estatísticas: são as barreiras perimetrais como lagos,
montanhas, muros ou cercas. _________________________________________________
II. Dinâmicas: são as ações do próprio vigia e seus supe-
riores. _________________________________________________
III. Estáticas: são os sistemas de iluminação, alarme e co-
_________________________________________________
municação.
_________________________________________________
Está(ão) correta(s) apenas a(s) alternativa(s)
_________________________________________________
a) I
b) II _________________________________________________
c) I, II _________________________________________________
d) II, III
e) I, II, III _________________________________________________

11. (CESPE/2018 - PGM/AM) Conforme regras e inter- _________________________________________________

pretação da CF, julgue os itens subsequentes, relativos a
_________________________________________________
autonomia municipal e intervenção de estado-membro
em município. No âmbito de sua jurisdição, compete ao _________________________________________________
município a fixação do horário de funcionamento de es-
tabelecimentos comerciais, uma vez que se trata de as- _________________________________________________
sunto de interesse local.
_________________________________________________
( ) CERTO ( ) ERRADO
_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________
GABARITO
_________________________________________________

1 CERTO _________________________________________________
2 ERRADO _________________________________________________
3 ERRADO
_________________________________________________
4 ERRADO
5 CERTO _________________________________________________
6 CERTO _________________________________________________
7 D
_________________________________________________
8 E
_________________________________________________
9 D
10 E _________________________________________________
11 CERTO _________________________________________________
LEGISLAÇÃO BÁSICA

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

52
 ÍNDICE

HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO

História de Mato Grosso:

Período Colonial Os bandeirantes: escravidão indígena e exploração do ouro;............................................................................... 01
A fundação de Cuiabá: Tensões políticas entre os fundadores e a administração colonial;.......................................................... 03
A fundação de Vila Bela da Santíssima Trindade e a criação da Capitania de Mato Grosso;........................................................ 06
A escravidão negra em Mato Grosso. Período Imperial.............................................................................................................................. 07
Período Imperial A crise da mineração e as alternativas econômicas da Província......................................................................... 09
A Rusga;.......................................................................................................................................................................................................................... 10
Os quilombos em Mato Grosso............................................................................................................................................................................. 12
Os Presidentes de Província e suas realizações............................................................................................................................................... 13
A Guerra da Tríplice Aliança contra o Paraguai e a participação de Mato Grosso............................................................................ 15
A economia de Mato Grosso após a Guerra da Tríplice Aliança contra o Paraguai................................................................................ 16
O fim do Império em Mato Grosso...................................................................................................................................................................... 17
Período Republicano O coronelismo em Mato Grosso................................................................................................................................ 21
Economia de Mato Grosso na Primeira República: usinas de açúcar e criação de gado............................................................... 23
Relações de trabalho em Mato Grosso na Primeira República................................................................................................................ 25
Mato Grosso durante a Era Vargas: política e economia................................................................................................................................ 25
Política fundiária e as tensões sociais no campo............................................................................................................................................. 30
Os governadores estaduais e suas realizações............................................................................................................................................... 33
Tópicos relevantes e atuais de política, economia, sociedade, educação, tecnologia, energia, relações internacionais,
desenvolvimento sustentável, segurança, ecologia e suas vinculações históricas........................................................................... 34

HISTÓRIA DE MATO GROSSO: PERÍODO
COLONIAL OS BANDEIRANTES:
ESCRAVIDÃO INDÍGENA E
EXPLORAÇÃO DO OURO;
Para compreender a fase inicial da colonização do
Mato Grosso, é preciso fazer um paralelo com o processo
de colonização do Brasil. A colonização do Brasil foi um
empreendimento da Coroa Portuguesa e se deu no início
do século XVI, deste modo, esteve inserida nos moldes
do mercantilismo.
Sendo assim, a política mercantilista caracterizou o
Estado Moderno e teve como objetivo o fortalecimento
do Estado e o enriquecimento da burguesia. Para alcan-
çar os seus objetivos, a política mercantilista tinha como
base, os seguintes princípios básicos:
 A base da riqueza de um país era medida pelo acú-
mulo de metais preciosos.
 Cabia ao Estado manter uma balança comercial fa-
vorável, isto é, as exportações deveriam ser maio-
res que as importações.
 O protecionismo aos produtos nacionais evitando
desta maneira que mercadorias semelhantes ou
iguais entrassem no país.
 O estabelecimento de colônias para a produção de
matérias-primas baratas, assim como a exploração
das riquezas minerais ajudariam a suprir as neces-
sidades básicas das metrópoles.
 O pacto colonial que estabeleceu que as colônias
somente podiam comercializar com as suas metró-
poles e a criação de Companhias de Comércio que
garantiam o monopólio do sistema colonial.
Deste modo, os estados europeus, que adotaram o
mercantilismo tinha como preocupação resguardar às
suas colônias dos demais países, e por isso se empenha-
ram em cuidar diretamente da administração, impondo a
colônia uma pesada cobrança de impostos. Entretanto a
medula do sistema colonial, residia no pacto colonial. É
no pacto colonial que está a exploração mercantil, que a
colonização incorporou da expansão comercial, da qual
foi um desdobramento.
Ademais, nos primeiros trinta anos do “descobrimen-
to”, Portugal não se empenhou em implantar um siste-
ma administrativo no Brasil, uma vez que o seu interesse
maior era o comércio das especiarias no Oriente. Nos
primeiros anos da “descoberta”, o governo português
preocupava-se somente em enviar expedições de reco-
nhecimento e explorar o pau-brasil existente na Mata
Atlântica.
A política portuguesa com relação ao Brasil mudou
somente a partir de 1530, quando se inicia de forma
efetiva a colonização. Essa mudança de postura ocorreu
devido aos ataques de contrabandistas franceses no li-
toral brasileiro e pelo enfraquecimento do comércio de
especiarias.
Com isso, seguindo as determinações de Dom João
III, rei de Portugal, a expedição de Martim Afonso de
Sousa chegou ao Brasil em 1530. Essa expedição visava
expulsar os franceses do litoral, observar as caracterís-
ticas geográficas da nova terra e fundar povoamentos.
Para iniciar a colonização foi implantando na colônia o
sistema de Capitanias Hereditárias, isto é, o governo por-
tuguês dividiu as terras e resolveu doá-las para elemen-
tos da nobreza. Desta forma, o governo português estava
transferindo o custo da colonização aos particulares.
Respectivamente a implantação das Capitanias Here-
ditárias, a metrópole decidiu escolher a cana-de-açúcar
como produto econômico para promover o projeto colo-
nizador. A opção pela cana-de-açúcar explica-se pela ex-
periência de Portugal no cultivo deste produto, nas suas
colônias africanas, isto é, Açores, Cabo Verde e Madeira.
Outro fator importante foi a vastidão de terras, as condi-
ções climáticas e geográficas (solo massapé), assim como
a existência de um mercado consumidor na Europa.
Desta forma, o plantio da cana de açúcar e a produção
de seus derivados se deu inicialmente em São Vicente, e
posteriormente na região nordeste, porém a Capitania
do Pernambuco foi a principal produtora. A produção do
açúcar ocorreu através do sistema de plantation: produ-
ção agrícola baseada no latifúndio (grande propriedade
de terra), monocultura (somente produção de açúcar),
com mão-de-obra escrava e voltada para atender o mer-
cado externo.
O sucesso deste empreendimento econômico se deu
também pela participação dos holandeses, que financia-
vam a produção. A maquinaria para os engenhos, ins-
trumentos de trabalho e aquisição de escravos africanos
eram financiados pelos holandeses, que em troca rece-
beram o monopólio do refino e da distribuição do açúcar
no mercado europeu.
Sendo assim, o açúcar representava a riqueza das
capitanias do nordeste, a Capitania de São Vicente não
obteve com este produto o mesmo sucesso, pois a sua
produção não podia concorrer com a capitania do Per-
nambuco e da Bahia, pois a capitania de São Vicente era
distante dos mercados europeus e o solo dessa região
era imprópria para a agricultura. Portanto, esses fatores
acarretaram na decadência do açúcar em São Vicente.
Assim sendo, com a decadência açucareira, São Vi-
cente tentou ainda desenvolver uma agricultura de sub-
sistência cultivando arroz, feijão e milho. A população
de São Vicente diante da pobreza resolveu investir em
outros empreendimentos para superar a crise econômi-
ca, entretanto, tudo foi em vão. Assim diante destas cir-
cunstâncias, o homem do planalto vicentino buscou nas
bandeiras a saída para a sua crise.
Na tentativa de superar a crise econômica que aba-
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
tia a capitania, as bandeirantes enfrentaram os perigos,
as incertezas do sertão para aprisionar índios, que eram
conduzidos para o planalto paulista para serem usados
como mão-de-obra. Assim muitos jovens da Capitania
partiam para o interior da colônia em busca de cativos
e para montar as suas expedições recebiam ajuda finan-
ceira dos pais ou do sogro, que financiam as expedições
pensando em aumentar os seus lucros. Essas expedições
contavam com a presença de sertanistas, que conduziam
os jovens na viagem. Portanto, nem todos os paulistas
eram bandeirantes por vocação.
Outrossim, as bandeiras consistiam em grupos de ho-
mens que saiam organizados em expedições particulares
com o objetivo de penetrar pelos sertões a procura de ín-
1
 dios para o cativeiro, de negros foragidos da escravidão
e posteriormente à procura de metais preciosos. As ban-
deiras eram organizadas militarmente, sendo compos-
tas de centenas de homens. Além dos paulistas, muitas
bandeiras eram compostas de estrangeiros, desertores e
fugitivos da justiça.
Sendo assim, para adentrarem no sertão, os ban-
deirantes usavam principalmente os caminhos fluviais.
Ao atravessarem os rios, enfrentavam vários obstáculos
como cachoeiras, corredeiras e saltos. Para sanar essas
dificuldades, optavam muitas vezes em continuar a via-
gem a pé. Por isso era comum, os bandeirantes transpor-
tar barcos e canoas por terra.
Deste modo, os bandeirantes, logo perceberam que
para superar as dificuldades precisavam domar a na-
tureza, e para isso buscaram o saber indígena. Aliás, a
presença de índios nas expedições foi fundamental, pois
eram utilizados como guias, batedores, coletores de ali-
mentos ou guarda-costas da expedição.
Incumbia aos índios guiarem os paulistas pelos rios,
carregar as mercadorias, procurar nas matas os frutos sil-
vestres, as raízes, lagartos e cobras para saciar a fome dos
bandeirantes. Nas viagens mais longas, os bandeirantes
estabeleciam pequenos arraias e roças para abastecer os
sertanistas. Nestas expedições, às vezes, alguns índios
eram despachados com antecedência para plantar os ali-
mentos que serviriam para sustentar o corpo principal
da expedição e os cativos na viagem de regresso. Muitas
destas roças acabaram dando origem a povoações no in-
terior do Brasil, a exemplo disso temos em Mato Grosso;
o Arraial de São Gonçalo.
No decorrer da viagem ao ficarem doentes, os ban-
deirantes buscavam principalmente na medicina indíge-
na o tratamento adequado para curar os seus males. Não
estamos afirmando com isso que desprezavam a sua me-
dicina, pois traziam também em suas bagagens maletas
com poções e bisturis para a prática da sangria. Para o
confronto com os índios que resistiam à sua dominação,
os paulistas utilizavam arcos e as flechas, lanças, facões,
machados, mas não dispensavam o uso das armas de
fogo como a espingarda e a carabina.
#FicaDica
Podemos verificar que para alcançar os seus
objetivos e enfrentar as dificuldades impos-
tas pelo cotidiano, os bandeirantes domina-
ram os índios, destruíram aldeias inteiras e
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
ainda se apropriaram do seu conhecimento.
Em 1674, a bandeira de Fernão Dias Falcão encontrou
em Minas Gerais uma pequena quantidade de ouro, e
em 1694, Bartolomeu Bueno da Silva descobriu jazidas
de auríferas na Serra de Itaberaba. A descobertas destas
minas correram pela colônia, chegou a Portugal, atraindo
muitos aventureiros a região. A chegada desses aventu-
reiros causou um descontentamento nos paulistas, que
passaram a chamar pejorativamente os forasteiros de
“emboabas”. Tal atitude e a ganância pelo ouro acabou
provocando um conflito entre os paulistas e os portu-
gueses que vieram em busca do ouro em Minas Gerais, a
Guerra dos Emboabas.
2
Sendo assim, nesse embate, os portugueses foram vi-
toriosos e após o conflito, o governo português passou a
controlar as minas. Os paulistas diante da derrota resol-
veram continuar as suas incursões pelo interior. Foi nesse
contexto histórico que se deu a chegada dos paulistas ao
atual Estado de Mato Grosso.
Para tanto, inicialmente, os paulistas chegaram a essa
região com a intenção de buscar índios para a escravidão.
Apesar da legislação portuguesa combater à escraviza-
ção do índio, o comércio de negros da terra (índios) era
bastante frequente. Os paulistas ao entrarem em Mato
Grosso, logo perceberam que na região habitavam muitas
tribos indígenas, como os Coxiponé, Beripoconé, Bororo,
Paresi, Caiapó, Guicuru, Paiaguá e muito outros grupos.
Desta forma, muitos paulistas penetraram por estes
sertões interessados na captura destes índios. No entan-
to, foi com a bandeira de Pascoal Moreira Cabral, que
os interesses dos paulistas e de Portugal cresceriam por
esse território. Em 1718, o bandeirante Antônio Pires de
Campos chegou a região do Coxipó-Mirim para aprisio-
nar o índio Coxiponé para levá-lo para São Paulo. No ano
seguinte, a bandeira de Pascoal Moreira Cabral avançou
pó essa região à procura do índio coxiponé, e acabou
encontrando ouro. Segundo o cronista Barbosa de Sá,
os homens da bandeira ao lavarem os seus pratos no rio
Coxipó acabaram encontrando o ouro por acaso.
Ademais, a presença da bandeira de Pascoal Moreira
Cabral naquele local incomodou os índios aripoconé, que
acabaram atacando os paulistas. A sorte destes bandei-
rantes foi que neste instante, a bandeira dos Irmãos An-
tunes chegou e prestou socorro a Pascoal Moreira Cabral
e os seus homens. Após o combate com os indígenas, os
bandeirantes fundaram o Arraial da Forquilha, que rece-
beu esse nome por estar localizado na confluência dos
rios Coxipó, Peixe e Mutuca. Assim a expedição de Pas-
coal Moreira Cabral deu início a colonização da região.
Sendo assim, em 1722, o paulista Miguel Sutil chegou
a região com o propósito de fazer uma visita a sua roça.
O bandeirante pediu aos dois índios que estavam em sua
companhia que fossem buscar mel. Aliás, como já men-
cionamos anteriormente, o mel, as frutas silvestres e as
raízes eram usados na alimentação dos bandeirantes, e
encontrá-las era uma das tarefas dos silvícolas.
Deste modo, os índios de Miguel Sutil retornaram somen-
te ao anoitecer e ao serem admoestados pelo bandeirante, o
mais ladino respondeu-lhe: vos viestes buscar ouro ou a bus-
car mel. A seguir, os índios colocaram na mão de Miguel Sutil
o ouro encontrado. Na madrugada, o paulista colocou os gen-
tios para mostrar o lugar no qual haviam encontrado o ouro.
Este achado estava nas proximidades do córrego da Prainha,
e passou a ser denominado de “Lavras do Sutil”. Havia tanto
ouro nessas minas, que as Lavras do Sutil foram consideradas
como “a maior mancha que teria se encontrado no Brasil”.
FIQUE ATENTO!
Com a notícia da descoberta chegou ao Ar-
raial da Forquilha, levando muitas pessoas
a migrarem para as “Lavras do Sutil”. Assim
teria início o povoamento às margens do
córrego da Prainha dando origem a atual
cidade de Cuiabá.

A FUNDAÇÃO DE CUIABÁ: TENSÕES
POLÍTICAS ENTRE OS FUNDADORES E A
ADMINISTRAÇÃO COLONIAL
Dentro do processo histórico que culminou na fun-
dação de Cuiabá, e nos debates políticos em torno da
administração colonial, devemos destacar que nas narra-
tivas dos primeiros portugueses que aportaram no Brasil,
é bastante evidente o sonho de encontrar metais precio-
sos no território colonizado.
Deste modo, a notícia do descobrimento de ouro e
prata pelos espanhóis no Potosí, aguçou mais ainda o
desejo do governo metropolitano em descobrir ouro e
prata na sua colônia. Com isso, Portugal preparou ex-
pedições para penetrar em direção ao interior. Essas ex-
pedições deveriam reconhecer as potencialidades eco-
nômicas da terra brasileira, e ainda verificar se havia no
interior a existência de minerais.
Com isso, naquele período, o desejo pelas riquezas
minerais povoou o imaginário dos europeus, que acredi-
tavam na existência no interior da América de “uma mon-
tanha de Prata” de um “reino branco” em um país mítico
denominado de Paitati. Ainda acreditavam na existência
de uma serra resplandecente de prata e esmeraldas que
ficava nas cabeceiras do rio São Francisco.
A partir disso, apesar de todo o interesse na busca
dos metais preciosos, as expedições oficiais fracassaram
e foi somente ao final do século XVII, que apareceram as
primeiras notícias de um descobrimento de ouro signifi-
cativo na região das Gerais. A descoberta destas minas
acarretou em um intenso fluxo migratório para aquela
região. Segundo as estimativas do período, em 1776, a
população de Minas Gerais, excluindo os índios, supera-
va a 300 mil almas, o que representava 20% da popula-
ção total da América Portuguesa e o maior aglomerado
da colônia.
Assim sendo, além desse processo migratório para o
interior da colônia, o governo português criou um apara-
to administrativo que visava fiscalizar as minas evitando
o contrabando. Em 1707, para garantir o recolhimento
dos impostos, o governo metropolitano promulgou o
Regimento das Minas, no qual, esse regimento foi res-
ponsável pela criação de uma instituição fiscalizadora, a
Intendência das Minas.
Deste modo, a Intendência das Minas deveria julgar
todas as questões surgidas entre os mineradores, assim
como fazer a distribuição das datas (lotes para o minera-
dor explorar). A legislação portuguesa estabeleceu tam-
bém que a quinta parte (20%) do ouro extraído nas mi-
nas pertencia a Portugal. Entretanto a sede pelo ouro e a
ganância de Portugal levou a metrópole a implantar nas
minas outros impostos, como por exemplo, a capitação
e a derrama.
Com isso, no Mato Grosso, veremos que a história
não seria diferente, com a descoberta do ouro no rio Co-
xipó-Mirim se formou neste local um núcleo populacio-
nal, o Arraial da Forquilha.
Com a formação do Arraial, a população que era
composta pelos integrantes da bandeira dos irmãos An-
tunes e da bandeira de Pascoal Moreira Cabral, que após
vencerem a resistência dos índios fundaram o arraial ce-
lebrando uma missa em oferenda a Nossa Senhora da
Penha de França, lavraram a Ata de Fundação, aos oito
dias do mês de abril da era de mil setecentos e dezenove
anos, neste arraial de Cuiabá, fez junta o Capitão-Mor
Pascoal Moreira Cabral com seus companheiros e ele re-
quereu a eles este termo de certidão para a notícia do
descobrimento novo que achamos no ribeirão do Coxi-
pó, invocação de Nossa Senhora da Penha de França, de-
pois que foi enviado, o Capitão Antônio Antunes com as
amostras do ouro que levou do ouro aos Senhor General.
Desta forma, com a petição do dito Capitão-Mor, fez
a primeira entrada aonde assistiu um dia e achou pinta
de vintém e de dois e de quatro vinténs a meia pataca, e
a mesma pinta fez na segunda entrada em que assistiu,
sete dias, ele e todos os seus companheiros às suas cus-
tas com grandes perdas e riscos em serviço de Sua Real
Majestade. E como de feito tem perdido oito homens
brancos, negros e que para que a todo tempo vá isto a
notícia de sua Real Majestade e seus governos para não
perderem seus direitos e, por assim, por ser verdade, nós
assinamos todos neste termo o qual eu passei e fielmen-
te a fé do meu ofício como escrivão deste arraial. Pascoal
Moreira Cabral, Simão Rodrigues Moreira, Manoel dos
Santos Coimbra, Manoel Garcia Velho, Baltazar Ribeiro
Navarro, Manoel Pedroso Louzano, João de Anhaia Le-
mos, Francisco de Sequeira, Asenço Fernandes, Diogo
Domingues, Manoel Ferreira, Antônio Ribeiro, Alberto
Velho Moreira, João Moreira, Manoel Ferreira Mendonça,
Antônio Garcia Velho, Pedro de Godois, José Fernandes,
Antônio Moreira, José Paes Silva.
Com isso, coube aos irmãos Antunes levar a notícia
da descoberta do ouro à Capitania de São Paulo infor-
mando ao governador, Pedro de Almeida Portugal sobre
o ocorrido. Nesse ínterim, a população do arraial da For-
quilha elegeu Pascoal Moreira Cabral como Guarda-Mor
Regente. Um dos atributos de Pascoal Moreira Cabral
seria a de defender o arraial de invasões. Entretanto a
eleição deste bandeirante contrariava o pacto colonial,
uma vez que este estabelecia que a colônia estava subor-
dinada a metrópole. Assim competia a metrópole tomar
as decisões administrativas.
Desta forma, o governo português não confirmou a
nomeação de Pascoal Moreira Cabral, e em 1724, no-
meou como Capitão-Mor Fernão Dias Falcão e para o
cargo de Superintendente Geral das Minas, João Antu-
nes Maciel. Pascoal Moreira Cabral ficou extremamente
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
insatisfeito com a decisão do governo metropolitano,
e por isso solicitou novamente ao rei a confirmação da
sua função administrativa. Em correspondência enviada a
Portugal, o bandeirante alegou “por seis anos nestes ser-
tões, ocupado no serviço real serviço de Vossa Majesta-
de, trazendo em minha companhia 56 homens brancos,
fora os escravos e servos, sustentando-os a minha custa”
e ainda acrescentou que “perdera um filho e quinze ho-
mens brancos e alguns escravos e achava-se destituídos
de cabedais e com família de mulher e duas filhas e filho,
peço a Vossa Majestade ponha os olhos os neste seu leal
vassalo como for servido”. Apesar de todas as considera-
ções tecidas pelo bandeirante paulista, o governo metro-
politano confirmou a nomeação de Fernão Dias Falcão.
3
 Portanto, a nomeação de Fernão Dias Falcão e de João
Antunes Maciel diminuiu o poder local, criando condi-
ções para que o governador de São Paulo, Rodrigo César
de Menezes, desenvolvesse nas minas de Cuiabá, uma
rígida tributação e fiscalização evitando o contrabando
do ouro. Contudo, Rodrigo César de Menezes sabia da
forte influência dos Irmãos Lemes nas minas. Assim com
o propósito de combater o poder dos Lemes, Rodrigo
César de Menezes ofereceu a estes um importante cargo
administrativo. Os Lemes rejeitaram o cargo e o gover-
nador de São Paulo encontrou como saída, o confronto
armado.
Com isso, as tropas do governador preparam uma
emboscada para os Lemes, e estes foram executados. Con-
comitantemente a morte dos Lemes, falecia em Cuiabá Pas-
coal Moreira Cabral. Desta forma, Rodrigo César de Menezes
aniquilou definitivamente o poder local e tomou a decisão
mudar para Cuiabá (1726). A mudança de Rodrigo César de
Menezes consistia na verdade em uma das suas estratégias
proceder a fiscalização e a tributação das minas.
Em 1727, o Governador elevou o arraial de Cuiabá a
categoria de Vila Real do Senhor Bom Jesus de Cuiabá.
Com essa decisão, o governador anunciou:
“(...) se faça uma povoação grande na melhor parte
que houver (...) aonde haja água e lenha (...): e o melhor
meio de se adiantar na dita povoação o número de mo-
radores é estes que fazem as suas casas (...). E como (...)
nas ditas Minas há telha e barro capaz para ela, deve ani-
mar e persuadir aos mineiros e mais pessoas que fizerem
as suas casas, as façam logo de telha, porque além de
serem mais graves, são também mais limpas e tem me-
lhor duração (...)”
Desta forma, assim a pequena vila começou a crescer,
seguindo às margens do córrego da Prainha, subindo e
descendo morros e encostas. Seguindo as jazidas, prin-
cipalmente à margem esquerda do córrego, iniciava-se
as construções de moradias e também nas proximidades
desta margem, localizava-se uma esplanada na qual foi
edificada a Igreja da Matriz. Em 1730, o Ouvidor Geral e
Corregedor deu início às obras da cadeia.
Ademais, com a elevação de Cuiabá a categoria de
“vila” foi criado o Senado da Câmara (Câmara Municipal).
Foram eleitos os primeiros vereadores, escolhidos entre
os elementos da elite local, isto é, proprietários de ter-
ras de minas e de escravos. Também foi implantado um
sistema rigoroso de cobrança dos impostos, destacando
dentre eles o quinto. A taxação exagerada de impostos
associada as técnicas rudimentares da extração do ouro
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
levaram à exaustão das minas, e consequentemente a
migração da população para outras regiões, e a desco-
berta de novas minas. Foi neste período, que em 1734,
os Irmãos Paes de Barros descobriram ouro na região do
Guaporé.
Por fim, com a decadência aurífera muitos prefeririam
retornar a São Paulo, outros partiram para Goiás, pois em
1725, Bartolomeu Bueno (Anhanguera), descobriu ouro
às margens do rio Vermelho em Goiás. O interesse pelo
ouro atraiu muitas pessoas as minas de Cuiabá e tam-
bém levou o governo metropolitano a criar mecanismo
de controle e exploração das minas. O abastecimento
das Minas se deu principalmente através das Monções.
4
FIQUE ATENTO!
As monções eram expedições que partiam
da Capitania de São Paulo trazendo as Minas
de Cuiabá vários produtos como, alimentos,
remédios, produtos de luxo, ferramentas de
trabalho, escravos, dentre outros. Traziam
também as autoridades governamentais,
aventureiros e elementos do clero.
Com as monções para chegar a Cuiabá, seguiam os
caminhos fluviais, partiam do rio Tietê até chegar ao Por-
to Geral (Cuiabá). A viagem durava aproximadamente
seis meses e ao atingir a região do Pantanal podiam en-
frentar sérios problemas, isto é, o ataque dos espanhóis
ou dos índios que habitavam aquela região. As canoas
utilizadas para o trajeto eram esculpidas no interior de
um tronco de árvore e eram guiadas por pilotos que pos-
suíam muita prática.
Desta forma, inicialmente as primeiras monções
adotaram como itinerário a seguinte rota: rio Tietê, rio
Grande, rio Anhanduí, rio Pardo, travessia por terra nos
campos das vacarias, e continuavam a viagem pelos rios,
seguindo pelo rio Meteteu, rio Paraguai e o rio Cuiabá.
Esse trajeto posteriormente foi abandonado devido as
suas dificuldades, pois ao atravessar o campo das va-
carias, os homens da expedição tinham que carregar as
mercadorias, as canoas e ainda corriam o risco de enfren-
tar os espanhóis, que estavam nas proximidades explo-
rando a prata da região. Logo os monçoeiros adotaram
uma nova rota, então a viagem tornou-se totalmente
fluvial, entretanto novas dificuldades surgiram como o
ataque dos índios caiapós, guaicurus e paiaguás.
Sendo assim, os caiápos nas proximidades de Cama-
quã atacavam as expedições, com seus temidos porretes,
atacavam mortalmente os passageiros das monções. Por
outro lado, os índios paiaguás e os guaicurus chegaram a
se aliar para atacar as monções que vinham para Cuiabá.
Entretanto, os mais temíveis eram os paiaguás. O medo
de um ataque dos índios paiaguá não era infundado,
pois em 1730, estes índios atacaram a “expedição do ou-
vidor Antônio Alves Lanhas, na qual morreu cento e oito
pessoas entre elas o ouvidor.”
Assim, segundo Rolim de Moura, ao relatar a sua via-
gem à Mato Grosso, os índios paiaguás tinham como ar-
mas arco, flecha e também lanças pequenas com pontas
de ferro. Seus ataques aconteciam nos rios, em canoas
e eram muitos cautelosos para atacar. Primeiramente
observavam as vítimas e somente depois efetuavam o
ataque. Em decorrência a todas essas dificuldades, os
produtos comercializados pelos monçoeiros eram ven-
didos em Cuiabá a um preço exorbitante, o que acabou
gerando um processo inflacionário nas minas.
Outrossim, além das monções fluviais havia as mon-
ções terrestres, que abasteciam a região de gado. Desde
os meados do 1730, os caminhos terrestres que ligavam
Cuiabá as minas de Goiás já eram usados. Era através
deste caminho, que Mato Grosso recebia o gado. Em-
bora Cuiabá fosse margeado pelos rios Cuiabá e Coxipó,
abundantes em peixes, cronistas como Barbosa de Sá,
narraram que os habitantes da vila tinham muito apreço
pela carne.
 Deste modo, assim durante o período colonial ti-
vemos em Mato Grosso o desenvolvimento de uma
pecuária voltada para o abastecimento interno, de bai-
xa produtividade, na qual o gado era criado solto pelo
pasto. No século XVIII, a fazenda que mais se destacou
na criação do gado foi a Fazenda Jacobina, em Cáceres.
Além das monções, o abastecimento das minas se deu
também através do desenvolvimento de uma agricultura
de subsistência.
Assim, o cultivo da terra não foi uma tarefa fácil para
o colonizador, pois teve que enfrentar muitas dificulda-
des como o aparecimento de uma terrível praga de ra-
tos que devoraram as plantações e os paios aonde havia
grãos armazenados. A agricultura de subsistência visava
abastecer as minas e se desenvolveu em núcleos popula-
cionais situados nas proximidades de Cuiabá, como por
exemplo, Serra Acima (Chapada) e Rio Abaixo (Santo An-
tônio do Leverger).
Com isso, nessas localidades eram produzidos arroz,
feijão, milho, mandioca, entretanto, a cana- de- açúcar foi
o produto mais significativo para a população. O governo
metropolitano tinha como atrativo somente o ouro, e por
isso proibiu a instalação de engenhos na região. Porém a
determinação não foi obedecida, pois a cana-de-açúcar
dava aos habitantes o açúcar, que produz energia para o
trabalho, o melado que combate a anemia, que vitimava
a população, e a cachaça que era usada como uma ma-
neira de mitigar o sofrimento da vida dura no sertão. As-
sim às margens do rio Cuiabá e em Serra Acima surgiram
os nossos primeiros engenhos.
Desta forma, a partir do século XVII, o governo portu-
guês teve o seu território ampliado na América. Portugal
tinha a pretensão de estender os seus domínios até a
Cordilheira dos Andes. A conquista do território se deu
através da pecuária, das missões jesuíticas e das bandei-
ras. A pecuária impulsionou a ocupação do sertão nor-
destino, pois muitas fazendas voltadas para a criação do
gado surgiram ao longo do rio São Francisco.
Ademais, no tocante aos jesuítas, estes chegaram a
colônia com o objetivo de expandir a fé católica e para
isso assumiram a missão de cuidar da catequese do ín-
dio e da educação. Interessados na conversão do índio
adentraram para o interior instalando as suas missões
ou reduções no Vale Amazônico e na região sul. No vale
amazônico, os jesuítas através do trabalho do índio co-
letavam drogas do sertão, isto é, cravo, canela, cacau,
guaraná e as ervas medicinais. Esses produtos eram co-
mercializados no mercado europeu por preços elevadís-
simos, pois eram considerados como especiarias.
Destarte, as missões ao sul da colônia foram idealiza-
das por Anchieta, que encaminhou aquela região vários
inacianos com a intenção de encontrar nativos e territó-
rio para instalar as aldeias. Mais ao sul, perto da foz do
Piquiri, no Paraná, e na margem do rio Ivaí com Villa-
-Rica-del-Guairá, os jesuítas espanhóis também funda-
ram as suas missões em 1544. Além da pecuária e das
missões, as bandeiras foram fundamentais para amplia-
ção do território português. As razias dos bandeirantes
se deram principalmente no período da União Ibérica
(1580-1640). Os bandeirantes penetraram para o interior
a procura dos gentios, para a escravidão.
Deste modo, em 1632, uma bandeira paulista invadiu
as missões espanholas em São José, Angeles, São Pedro
e São Paulo. Assim a escravidão indígena era o motivo do
atrito entre os bandeirantes e os jesuítas. Os bandeiran-
tes a procura do silvícola ultrapassarem a linha demarca-
tória estabelecida pelo Tratado de Tordesilhas, adentran-
do no território espanhol.
Portanto, como já destacado anteriormente, os ban-
deirantes ao entrarem pelos “sertões” acabaram encon-
trando o ouro. O ouro acabou atraiu ao interior da colô-
nia muitas pessoas que sonhavam em enriquecer. Essa
onda migratória acabou provocando o surgimento de ar-
raias e vilas no interior do país. Foi nesse quadro, que se
deu a ocupação de Mato Grosso. Entretanto, apesar da
descoberta de ricas jazidas auríferas, as minas de Cuiabá
entraram em decadência na primeira metade do século
XVIII.
Assim sendo, com a exaustão das minas de Cuiabá,
a população começou a migrar para outras regiões da
colônia. A notícia desta migração preocupou o governo
português, pois a fixação da população era fundamental
para garantir a posse do território, que de acordo com as
disposições do Tratado de Tordesilhas pertencia aos es-
panhóis. Assim pensando em garantir a posse do interior
da Colônia, Portugal passou a desenvolver uma política
voltada para a proteção da fronteira.
Uma das primeiras decisões do governo português
para assegurar a posse deste vasto território foi o des-
membramento de Mato Grosso da Capitania de São Pau-
lo. Desta maneira, em 1748, Dom João V decidiu criar a
Capitania de Mato Grosso e para governá-la, o rei no-
meou como seu primeiro Capitão-General Antônio Ro-
lim de Moura. Em 1750, as disputas territoriais entre os
portugueses e espanhóis, foram decididas pelo Tratado
de Madri.
A partir disso, a defesa dos interesses portugueses
ficou a cargo de Alexandre de Gusmão, que através do
“uti possedetis” garantiu a Portugal o domínio da Bacia
Amazônica e da região oeste do Brasil. O princípio do“uti
possedetis” afirmava que a terra pertencia a quem a co-
loniza.
Portanto, Alexandre de Gusmão usando deste apara-
to jurídico, argumentou que o território em disputa per-
tencia à Coroa portuguesa, pois foram os portugueses
que fundaram as vilas e arraiais, e consequentemente
povoaram o interior do Brasil.
Ainda segundo o Tratado de Madri, os portugueses
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
concordaram, em troca do reconhecimento pela Espanha
das fronteiras fluviais ocidentais do Brasil, em renunciar
ao controle da Colônia de Sacramento e das terras ime-
diatamente ao norte, no estuário do Prata, um objetivo
que os espanhóis havia muito aspiravam alcançar pela
força. (...) O tratado determinava a evacuação dos jesuítas
e dos índios convertidos das missões uruguaias e exigia
uma inspeção apurada no local da linha de demarcação
entre as Américas espanhola e portuguesa por duas co-
missões associadas.
Desta forma, com o Tratado de Madri, Gusmão ga-
rantiu a posse do território para Portugal e deu ao Brasil
praticamente a sua configuração atual. Após as decisões
tomadas pelo Tratado de Madri, o governo metropoli-
5
 tano se empenhou em efetivar o uti possedetis, e resol-
veu construir na região do Guaporé, a primeira capital de
Mato Grosso, Vila Bela da Santíssima Trindade.
#FicaDica
Através da construção e povoamento da ca-
pital, Portugal visava assegurar a posse de
todo o interior de sua colônia, essa medida
relacionava-se aos imperativos da política
colonial espanhola, que pretendia estender
os seus domínios a leste e se possível domi-
nar Cuiabá e Mato Grosso.
A FUNDAÇÃO DE VILA BELA DA
SANTÍSSIMA TRINDADE E A CRIAÇÃO DA
CAPITANIA DE MATO GROSSO
Quando analisamos a fundação da Vila Bela da San-
tíssima Trindade, foi Antônio Rolim de Moura, capitão-
-general da Capitania de Mato Grosso, recebeu a instru-
ção do governo português de edificar a capital de Mato
Grosso. Segundo a determinação real, a capital seria
construída na região oeste, ás margens do Guaporé e em
um lugar saudável.
Assim sendo, a região do Guaporé foi ocupada desde
1732, quando os irmãos Paes de Barros trilharam a região
a procura de índios para o aprisionamento. E foi em bus-
ca dos índios pareci, que esses bandeirantes descobriram
as minas de Mato Grosso. A descoberta do ouro promo-
veu o surgimento na região de povoações como São
Francisco Xavier e Santana, mas havia também morado-
res ás margens do rio Jauru, do rio Galera e do Guaporé.
Em seguida, construir a capital nesta região era ex-
tremamente interessante para Portugal, uma vez que,
Vila Bela da Santíssima Trindade seria a base do domínio
português e além disso consistia em uma nova jazida au-
rífera. Rolim de Moura procurou seguir as diretrizes do
governo metropolitano, entretanto, cometeu um erro,
construiu a capital em terras baixas e paludosas, sujei-
tas a frequentes inundações, uma região marcada pela
insalubridade.
Deste modo, a população de Vila Bela seria constan-
temente acometida por várias enfermidades. Essa carac-
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
terística acabou influenciando o imaginário do coloniza-
dor, que passou a ter a visão de Mato Grosso como um
grande hospital. Desta maneira, Mato Grosso passou a
ser apontado pelas autoridades médicas, pelos viajan-
tes e cronistas como um lugar nocivo à saúde. Para a
construção da capital vieram da Capitania de São Paulo
artífices, ferreiros e oficiais, contudo foram os negros os
maiores responsáveis pela sua edificação.
Ademais, ainda com relação a construção da capital,
o médico-viajante Alexandre Rodrigues Ferreira, à servi-
ço da metrópole, em viagem científica, visitou Vila Bela
entre 1789-1791. Na sua narrativa, o viajante afirmou que
a capital possuía um traçado irregular, tinha ruas retas e
estreitas, sem calçamento, onde podia se ver os porcos
6
prazerosamente chafurdarem na lama. Com relação, as
casas mencionaram que térreas, as paredes de adobe,
aterradas ou com ladrilhos de tijolo, que eram escuras
e tristes.
Rolim de Moura se empenhou também em desenvol-
ver uma política de povoamento e militarização da re-
gião. Para alcançar os seus objetivos, o capitão-general
estabeleceu:
 Isenção de imposto e perdão temporários das dí-
vidas;
 Criou a Companhia dos Dragões visando a milita-
rização da fronteira e a disciplinarização da popu-
lação;
 Fixou um marco divisor na barra do rio Jauru (Mar-
co do Jauru);
 Fundou a Aldeia jesuítica de Santa Anna (1751).
Sendo assim, com a finalidade de abastecer a capi-
tal, o governo português criou em 1755, a Companhia
de Comércio do Grão-Pará e Maranhão. Essa companhia
tinha o monopólio do comércio em Vila Bela. A Compa-
nhia de Comercio foi criada pelo Marques de Pombal,
ministro do rei Dom José I. De acordo com o ministro, a
Companhia de Comércio do Grão-Pará e Maranhão “era
o único modo de retirar o comércio de toda a América
portuguesa das mãos dos estrangeiro”.
Outrossim, para atingir vila Bela da Santíssima Trinda-
de, as embarcações da Companhia de Comercio do Grão-
-Pará e Maranhão usavam o Porto de Belém. Ao partirem
de Belém, as embarcações da companhia navegavam pe-
las águas dos rios amazonas, Madeira e Mamoré. Traziam
produtos de luxo, ferramentas de trabalho e alimentos. A
empresa era importadora de produtos oriundos do mar
do Norte, do Báltico e do Mediterrâneo. Porém, a prin-
cipal mercadoria comercializada pela empresa eram os
escravos. Ao regressarem ao porto de Belém, a empresa
levava o ouro produzido em Vila Bela.
Desta forma, com a decadência das minas de ouro
do Guaporé, a Companhia de Comércio do Grão- Pará e
Maranhão parou de abastecer o Mato Grosso. Além das
mercadorias comercializadas pela Companhia de Comér-
cio, o abastecimento de Vila Bela da Santíssima Trindade
se dava também através de uma agricultura de subsis-
tência, na qual eram cultivados como produtos agríco-
las o milho e o feijão. Porém, as atividades agrícolas não
foram capazes de atendem as necessidades básicas da
população.
Portanto, com a escassez de alimentos era provocada
pelas pragas, insetos ou mesmo pelo excesso das chuvas
ou das cheias dos rios que acabaram provocando a fome
e a subnutrição, tornando o corpo da população suscetí-
vel às moléstias. Ao final do século XVIII, o governo por-
tuguês interessado em fortificar e povoar as fronteiras
das colônias, como também povoar o território, tomou
novas medidas.
Assim sendo, pensando em solucionar as disputas
territoriais, Portugal e a Espanha assinaram o Tratado de
Santo Ildefonso (1777), que reafirmou a hegemonia de
Portugal sobre a bacia Amazônica, bem como das vias
de comunicação entre Mato Grosso e outras regiões da
América. Nesse período, governava a Capitania de Mato
Grosso, Luiz de Albuquerque de Melo Pereira e Cáceres
(1772- 1789).
Deste modo, para garantir a posse de Portugal, o re-
ferido capitão-general criou importantes povoados em
posições estratégicas, como por exemplo, Albuquerque
(Corumbá), Vila Maria de Cáceres (Cáceres), Casalvasco,
São Pedro D’El Rey (Poconé) e Cocais (Livramento).
Destarte, em Casalvasco, o governador seguiu os
princípios de construção adotados em Portugal, isto é,
ruas direitas, retas, praças e edifícios que expressavam
a imagem de uma povoação “civilizada”. Para povoar a
vila, foi enviado muitos índios, oriundos da Província de
Moxos. Aliás a mesma tática de povoamento foi utilizada
em Vila Maria de Cáceres, ou seja, o capitão-general para
povoá-la enviou índios da Província de Chiquitos. Ainda
o governo ofereceu sementes e ferramentas da fazenda
real às pessoas, para que pudessem iniciar as suas plan-
tações.
#FicaDica
O governo português para garantir a pos-
se do território, recrutou índios e chegou a
conferir indulto aos criminosos. Além disso,
Luiz de Albuquerque construiu o Forte de
Coimbra (Sul) às margens do rio Paraguai e
na margem direita do rio Guaporé, o Forte
Príncipe da Beira.
A ESCRAVIDÃO NEGRA EM MATO GROSSO
O processo de colonização da América Portuguesa
foi baseado na escravidão negra, desta forma, os negros
eram adquiridos na África, nos entrepostos comerciais ou
feitorias estabelecidas no litoral, e, posteriormente, trazi-
dos ao Brasil, para atuar como escravos.
Deste modo, os chefes políticos e religiosos nego-
ciavam com os europeus os seus prisioneiros de guerra,
recebendo em troca tabaco, aguardente e outras merca-
dorias. Os africanos eram levados pelos traficantes em
embarcações com péssimas condições higiênicas, muitos
não resistiam à viagem e por isso esses navios, eram cha-
mados de navios tumbeiros. Os traficantes para amenizar
os sofrimentos dos negros distribuíam maconha. Assim
privados da liberdade, separados da sua família, da sua
terra natal, os africanos foram obrigados a conviver com
a escravidão.
Com isso, os principais grupos de africanos que apor-
taram no Brasil foram os bantos, provenientes de Angola,
Moçambique, Congo e Guiné, e os sudaneses, originários
da Nigéria e da Costa do Marfim. Os escravos recém-
-chegados da África eram denominados de “boçais” e os
aculturados, que já falavam a língua portuguesa eram de-
nominados de “ladinos”. Os escravos nascidos na colônia
eram chamados de “crioulos”. Geralmente aos crioulos e
aos mestiços eram reservados os trabalhos mais amenos
como as tarefas domésticas, enquanto aos africanos ca-
bia o trabalho pesado.
Deste modo, os escravos eram vistos como mercado-
ria, o seu trabalho e corpo pertencia ao seu proprietário.
Como mercadoria eram vendidos, alugados ou mesmo
emprestados. Além disso, quando tomavam atitudes que
desagradavam o seu proprietário eram punidos com cas-
tigos físicos. Um Alvará de 1741 estabeleceu que o ne-
gro que fugisse do cativeiro teria o seu corpo marcado à
brasa e se ato repetisse a sua orelha deveria ser cortada.
Assim, diante de tanto desprezo e sofrimento, os ne-
gros resistiram, lutaram contra a escravidão. Resistiram
desde que partiram da África fazendo rebeliões a bordo
dos navios, cometiam suicídio, infanticídio, aborto, assas-
sinavam os feitores e proprietários. Entretanto, a resis-
tência mais praticada era as fugas. Ao abandonarem os
engenhos, as minas, as casas dos senhores, os negros se
refugiaram nas matas formando comunidades denomi-
nadas de quilombos.
Portanto, os quilombos eram comunidades formadas
principalmente pelos negros que fugiam da escravidão.
Nos quilombos, os negros plantavam e criavam animais
para a sua subsistência. Os quilombolas viviam em cons-
tantes guerra com os senhores e as autoridades, pois re-
presentavam uma ameaça à ordem colonial. O quilombo
mais importante do período colonial foi o de Palmares,
localizado na Serra da Barriga, no atual Estado do Ala-
goas.
FIQUE ATENTO!
Mato Grosso tivemos também muitos qui-
lombos, entretanto, alguns ganharam des-
taque devido ao seu tamanho, as caracterís-
ticas da sua população ou mesmo pela sua
prolongada existência.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. Esse quilombo [Quariterê, em 1769, próximo a Cuia-
bá], liderado pela Rainha Tereza, vivia não apenas de suas
lavouras, mas da produção de algodão que servia para
vestir os negros e, segundo alguns autores, até mesmo
para funcionar como produto de troca com a região. Pos-
suía ainda duas tendas de ferreiro para transformar os
ferros utilizados contra os negros em instrumentos de
trabalho.
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
Sua destruição foi festejada como ato de heroísmo, em
Portugal. (...)
(Jaime Pinsky, A escravidão no Brasil)
A respeito dos quilombos, pode-se dizer que
a) não representavam ameaça à ordem colonial, na me-
dida em que não visavam pôr em questão o poder
metropolitano.
b) sua duração efêmera revela a pequena adesão dos es-
cravos às tentativas de contestação violenta ao regime
escravista.
7
 c) o combate violento à organização quilombola era uma
prioridade, por esta representar a negação da estrutu-
ra social e produtiva escravista.
d) mantinham relação permanentemente hostil com a
população vizinha, constantemente ameaçada pelos
raptos de mulheres brancas.
e) sua organização interna priorizava os aspectos mili-
tares, o que acabava por inviabilizar a realização de
outras atividades.
Resposta: Letra C. Os quilombos representavam um
espaço de resistência ao latifúndio escravista exporta-
dor conhecido como plantation. Ao longo do período
colonial, surgiram vários quilombos nas diversas re-
giões brasileiras que, de certa forma, representavam
a negação da estrutura social e produtiva escravista.
As demais alternativas estão incorretas. Os quilombos
foram uma das formas de resistência à ordem colo-
nial. Os quilombos não tiveram rápida duração e ti-
veram muito apoio dos escravos e quilombolas que
concebiam este espaço como o local da liberdade. Os
quilombos não priorizavam um aspecto militar e nem
tinham relação de hostilidade com a vizinhança.
2. A História do Brasil colonial apresenta o movimento
de entradas, bandeiras e monções como um importante
fator para o processo de ocupação das áreas do interior
da colônia, uma vez que a ocupação originada da ativida-
de canavieira se limitava, naqueles tempos, aos espaços
próximos ao litoral.
Atente ao que se diz a seguir sobre essas expedições, e
assinale com V o que for verdadeiro e com F o que for
falso.
( ) Enquanto as bandeiras eram financiadas exclusiva-
mente pela coroa portuguesa, as entradas eram expe-
dições fluviais privadas que usavam os rios nordestinos.
( ) Os bandeirantes foram importantes personagens na
destruição dos quilombos, pois uma das modalidades de
bandeirantismo foi a do sertanismo de contrato.
( ) As monções, expedições fluviais que adentravam ao
interior da colônia, foram muito importantes na coloni-
zação dessa região, partindo do rio Tietê que nasce em
São Paulo.
( ) As bandeiras, expedições oficiais de apresamento
de indígenas, não tiveram importância na prospecção de
metais preciosos como o ouro, que se deu somente atra-
vés das entradas.
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
A sequência correta, de cima para baixo, é:
a) F, F, V, V.
b) F, V, V, F.
c) V, F, F, V.
d) V, V, F, F.
Resposta: Letra B. É importante destacar que as ter-
ras no interior da colônia já estavam ocupadas pelos
nativos. As bandeiras foram expedições particulares e
não foram financiadas pela coroa portuguesa. As ban-
deiras atuaram na caça ao índio, prospecção de me-
tais preciosos e na defesa das propriedades através do
sertanismo de contrato.
8
3. “A grande lavoura açucareira na colônia brasileira ini-
ciou-se com o uso extensivo da mão de obra indígena
(...) Do ponto de vista dos portugueses, no período de
escravidão indígena, o sistema de relações de trabalho
era algo que fora pormenorizadamente elaborado. Tal
período foi também aquele em que o contato entre os
europeus e o gentio começou a criar categorias e defini-
ções sociais e raciais que caracterizaram continuamente
a experiência colonial.”
(Schwartz, Stuart B. Segredos Internos: Engenhos e escravos na
sociedade colonial. São Paulo: Cia das Letras, 2005, p. 57)
Sobre o trabalho escravo durante o período colonial é
correto afirmar que
a) o uso da mão de obra indígena estendeu-se durante
todo o período colonial. No primeiro momento, du-
rante a extração do pau-brasil, os portugueses utili-
zavam o escambo. No segundo momento, a partir da
produção canavieira, foi organizada a escravidão dos
povos indígenas.
b) desde o primeiro contato com os portugueses, os in-
dígenas foram submetidos ao trabalho escravo. Seja
na extração do pau-brasil seja na grande lavoura ca-
navieira, o sistema escravista baseado na mão de obra
nativa predominou diante de outras formas de traba-
lho.
c) a partir da necessidade de mão de obra para a produ-
ção canavieira, os povos indígenas foram submetidos
à escravidão. Porém, a partir da chegada dos primeiros
grupos de africanos, a escravidão indígena foi paula-
tinamente abandonada até chegar ao fim em meados
do século XVII.
d) a escravidão indígena foi implantada durante o cha-
mado Período Pré-colonial e tinha como objetivo
usar o máximo de mão de obra para a extração do
pau-brasil. Com a implantação da grande lavoura e a
chegada dos africanos, a escravidão indígena perdeu
força e foi abandonada no século XVIII.
e) após utilizar o trabalho indígena com o escambo, os
portugueses recorrem à sua escravização. Isso se deve
à necessidade portuguesa de mão de obra para a
grande lavoura e à indisposição indígena para o traba-
lho aos moldes europeus. No século XVII, é substituída
definitivamente pela escravidão africana.
Resposta: Letra A. Apesar de possuírem característi-
cas culturais que dificultavam sua utilização nas gran-
des lavouras, os indígenas foram submetidos à escra-
vidão pelos portugueses a partir do ciclo do açúcar.
Num primeiro momento, como mão de obra principal.
Depois, como mão de obra secundária junto aos ne-
gros africanos.
4. No Brasil do século XVIII, a mineração marcou o des-
locamento do eixo econômico para o Centro, incorpo-
rando os territórios que viriam a compor as capitanias de
Minas Gerais, Goiás e Mato Grosso. Sobre essa atividade,
leia as seguintes afirmações:
I. A ocupação das regiões mineradoras ocorreu de modo
diverso daquela ocorrida nas áreas litorâneas e pecuaris-
tas, pois deu início à urbanização do interior.
II. O Rio de Janeiro foi o porto de escoamento do ouro
para a Europa e ingresso de mercadorias que iam para
as minas.
III. O Rio Grande do Sul integrou-se à economia nacional
enviando gado de corte e animais de carga para a região
mineradora, tendo a vila de Sorocaba (SP) como principal
eixo comercial.
IV. A estratificação social nas minas era marcada por uma
grande participação dos setores populares e dos escra-
vos na tomada de decisões.
V. A convergência dos caminhos no centro do país foi
denominada de Cruzeiro Rodoviário.
Está correto apenas o que se afirmar em
a) I, II e V.
b) I, II e III.
c) II, III e IV.
d) II, IV e V.
e) III, IV e V.
Resposta: Letra B. A atividade mineradora ocorrida
no Brasil século XVIII provocou inúmeras transfor-
mações no país, tais como, o deslocamento do eixo
econômico do nordeste para o centro, mudança da
capital de Salvador para a cidade do Rio de Janeiro,
esboçou um mercado interno, surgiram cidades, con-
tribuiu para integrar as regiões. Escravos e populares
não participavam das decisões importantes. A Estrada
Real era um importante caminho que ligava o litoral
carioca até as áreas mineradoras.
5. No período colonial, o Brasil foi marcado por expedi-
ções internas, com destaque para as Bandeiras. Lideradas
pelos paulistas, as Bandeiras percorriam os sertões, onde
passavam meses, ou mesmo anos.
Sobre esse fenômeno histórico, considere as afirmativas:
I. As Bandeiras organizaram a sociedade do interior a
partir do modelo norte-americano de colônias de povo-
amento.
II. Os rumos das principais Bandeiras foram Minas Gerais,
Goiás, Mato Grosso e Paraná, tendo algumas delas che-
gado até o Paraguai.
III. Os bandeirantes ensinaram aos índios técnicas de
agricultura para que desenvolvessem a colônia econo-
micamente.
IV. Os objetivos principais dos bandeirantes foram o
apresamento de índios para serem escravizados e a bus-
ca por metais preciosos.
V. As Bandeiras foram responsáveis pela expansão terri-
torial do Brasil para muito além da linha de Tordesilhas.
Está correto apenas o que se afirmar em:
a) I, II e IV.
b) II, IV e V.
c) II, III e IV.
d) III e V.
e) III, IV e V.
Resposta: Letra B. Correção a partir das incorretas
[I] e [III]. Os bandeirantes paulistas visando fugir da
miséria, isolamento e da pobreza realizaram diversas
atividades como aprisionar índios e a caça ao ouro.
As atividades realizadas pelos bandeirantes não pos-
suíam nenhuma relação com o modelo de colônia de
povoamento desenvolvido no Norte das Treze colô-
nias. Da mesma forma, os bandeirantes paulistas não
ensinaram as técnicas da agricultura para os nativos.
PERÍODO IMPERIAL. A CRISE DA
MINERAÇÃO E AS ALTERNATIVAS
ECONÔMICAS DA PROVÍNCIA.
No decorrer do século XVIII, a descoberta de ricas ja-
zidas auríferas no interior da colônia atraiu milhares de
pessoas, que vinham com o intuito de enriquecer. O ouro
promoveu o surgimento de vilas e povoações em Minas
Gerais, Mato Grosso e Goiás, dando origem a uma socie-
dade marcada pela instabilidade.
Deste modo, a sociedade das Minas era bastante di-
versificada, pois além de ser constituída de mineradores,
era composta também pelos negociantes, advogados,
padres, proprietários de terras, artesãos, burocratas, mili-
tares, índios aculturados, e escravos negros.
Com isso, na base da sociedade estavam os escravos,
que trabalhavam duramente na extração do ouro. Mui-
tas vezes, devido as péssimas condições de trabalho, os
escravos acabavam padecendo vítimas de enfermidades
como a disenteria, a malária, ou até mesmo em acidentes
de trabalho. A curta estimativa de vida levava os brancos
a adquirirem com frequência novos escravos.
Assim sendo, as estimativas apontam que nas Minas
havia uma concentração de negros e mulatos. A presença
maciça dos mulatos está relacionada a uma característica
da sociedade colonial brasileira, isto é, a mestiçagem.
A partir disso, é possível observar que a riqueza ficou
nas mãos de poucas pessoas, e que parcela significativa
da população livre tinha um baixo poder aquisitivo. Logo,
a sociedade da mineração em seu conjunto foi extrema-
mente pobre. Embora a sociedade mato-grossense apre-
sentasse as características relatadas acima, ela possuía as
suas especificidades. Por exemplo, a Vila Real do Senhor
Bom Jesus de Cuiabá, contava com uma população pe-
quena, mas bastante diversificada.
Destarte, a sua composição social era formada por
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
brancos, provenientes de Portugal e de outras capitanias,
de índios como o guató, o guaná, o bororo e o pareci, de
africanos e seus descendentes, de negros forros.
Outrossim, a decadência das minas de ouro e dia-
mante estiveram relacionadas a fatores como a perda de
valor no mercado internacional (no caso dos dois mine-
rais), baixos teores e as difíceis condições geológicas das
minas (no caso do ouro), primitivismo das técnicas de
mineração utilizadas até então no Brasil e falta de inves-
timentos nas minas de extração.
Ademais, se somaram a estes problemas à exaustão
dos depósitos de ouro e diamante, também ocasionada
pelo desconhecimento da manipulação do solo de ex-
tração e as próprias deficiências técnicas da mineração.
9
 Alguns pesquisadores consideram que muitos donos de
minas desconheciam as técnicas avançadas de minera-
ção e não tinham interesse na aplicação destas.
Sendo assim, a grande questão é que em todas as
fases da mineração havia deficiências técnicas que aca-
baram por levar a um processo de desinteresse, pelo me-
nos em fins do século XVIII e início do XIX, pela extração
do ouro.
Portanto, deve-se considerar que tal processo se ca-
racterizou pela utilização de técnicas muito rudimentares
de extração e uso de ferramentas pouco resistentes. Até
final do século XIX era, também, muitíssima pequena a
produção de ferro concorrendo para dificultar ainda mais
a extração de rochas, das quais muitas ainda hoje com-
põem o cenário de diversas cidades.
#FicaDica
A crise daquele período não pôs fim a co-
biça estatal. Ainda hoje, centenas de povos
indígenas e comunidades da floresta têm de
conviver com as constantes ameaças sobre
suas terras por conta das riquezas presen-
tes no subsolo. Talvez, se aprendêssemos
um pouco com a História, saberíamos que
de nada nos adianta explorar o que não se
retém em detrimento de nossa diversidade
cultural.
A RUSGA  Com isso, para agravar mais ainda a situação, o im-
Desde o início do século XIX, a Corte Portuguesa che-
gou ao Brasil fugindo das tropas de Napoleão Bonaparte.
Ao aportar na colônia, D. João decretou a Abertura dos
Portos às Nações Amigas. Com essa medida, o Príncipe
Regente, rompeu o pacto colonial favorecendo o proces-
so de independência do Brasil.
Sendo assim, a independência se deu através de um
arranjo político entre a elite brasileira e Dom Pedro I, e foi
fortemente influenciada pelas ideias liberais. Contudo, o
liberalismo da elite brasileira era bastante limitado, uma
vez que as camadas populares foram marginalizadas do
processo de independência. Após a independência, o Bra-
sil continuou a manter as estruturas sociais e econômicas
existentes no período colonial. Na verdade, o interesse da
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
elite brasileira era promover a independência, mas tendo
sob o seu controle o poder político, e a manutenção dos
seus interesses, ou seja, o latifúndio e a escravidão.
Deste modo, em 1822, Dom Pedro I foi aclamado
imperador do Brasil. Contudo, o Primeiro Reinado seria
muito breve, pois o governo de Dom Pedro I foi marca-
do por uma profunda crise política, que culminou na sua
abdicação. A crise do Primeiro Reinado estava relaciona-
da a alguns fatores, como por exemplo, a dissolução da
Assembleia Constituinte em 1823. Os constituintes bra-
sileiros tinham como objetivo limitar o poder do impera-
dor. Porém, Dom Pedro I contrariado com atitude da elite
brasileira resolveu fechar a Assembleia.
10
Com isso, a crise aumentou gerando mais insatisfa-
ções com relação a Dom Pedro I, quando o imperador
outorgou a Constituição de 1824. A Constituição do Im-
pério estabeleceu o voto censitário, isto é, para votar era
necessário comprovar uma renda mínima anual. Desta
forma, o voto censitário acabou marginalizando as ca-
madas populares do processo político. Tal decisão pro-
vocando muito descontentamento entre os segmentos
populares.
Sendo assim, a constituição de 1824 estabeleceu
também que a monarquia era hereditária e a existência
de quatro poderes, sendo o poder moderador de uso
exclusivo do imperador. Através do poder moderador, o
imperador tinha o direito de dissolver a Câmara dos De-
putados, bem como o de nomear e demitir o Conselho
de Ministros. Na realidade, o poder moderador agia nos
momentos de desentendimento político entre o Legis-
lativo e o Executivo. Assim devido ao poder moderador,
o Império brasileiro foi caracterizado por uma excessiva
centralização do poder nas mãos do imperador.
Ademais, outro fator que desgastou o governo de
Dom Pedro I foi a crise econômica que assolava o país. A
crise em parte era resultante da dívida externa, contraída
com a Inglaterra no momento do rompimento dos la-
ços coloniais com Portugal. A dívida externa contribuiu
para que o Brasil se tornasse dependente da Inglater-
ra. Em virtude da dependência econômica, Dom Pedro
I renovou com este país os Tratados de 1810, por mais
quinze anos. Os Tratados de 1810 concedeu privilégios
alfandegários aos produtos ingleses e acabou impedindo
a industrialização do país.
perador recorria a empréstimos para aparelhar o Exército
e contratar mercenários ingleses, para sufocar revoltas,
como a Confederação do Equador, e a Guerra da Cis-
platina. Diante da crise que abatia o governo imperial,
D. Pedro I pressionado pela elite e pelo povo brasileiro
resolveu abdicarem 7 de abril de 1831. Logo depois, o
imperador regressou a Portugal.
Desta forma, a Constituição de 1824 previa em seu
texto, que seu filho Pedro de Alcântara seria o seu suces-
sor de Dom Pedro, porém como herdeiro do trono tinha
somente cinco anos em 1831, a legislação determinava
que o país seria governado pelos regentes até que prín-
cipe-herdeiro atingisse a maioridade. Desta forma, o pe-
ríodo regencial consistiu em um momento de transição
entre o Primeiro e Segundo Reinado.
Assim, com a implantação das regências, a elite brasi-
leira subiu ao poder, representando de fato a concretiza-
ção independência. O período regencial foi caracterizado
pelo surgimento dos partidos políticos, destacando-se os
restauradores, que pregavam a volta de Dom Pedro I, os
moderados, que defendiam a centralização e os exalta-
dos, encarados como os mais radicais, pois apregoavam
a descentralização.
Em 1834, esses partidos entram em uma nova fase. A
partir deste período, a política brasileira seria articulada
pelo Partido Liberal ou Progressista (descentralização) e o
Partido Conservador ou Regressista (Centralização). Com
isso, esses partidos políticos eram compostos principal-
mente pelos membros da elite brasileira, uma vez que a
constituição em exercício era a mesma, e lembremos que
está determinou que o voto era censitário. Assim apesar
das alterações políticas advindas com o período regen-
cial, as camadas populares continuaram marginalizadas
do poder político.
Assim sendo, a crise econômica não foi superada du-
rante as regências, o latifúndio continuou a dominar a
estrutura fundiária do país, e a elite continuou a defender
a manutenção da escravidão. Esses fatores contribuíram
para a eclosão de rebeliões, pois estas eram sintomas do
desajustamento social e político que o país passava des-
de o início do século XIX. Assim, o período regencial foi
caracterizado pela intranquilidade política, uma vez que
as rebeliões ameaçavam os interesses da elite.
Logo, durante a década de 30, havia uma guerra ci-
vil no país. Muitas províncias brasileiras foram palco de
levantes armados, nas quais fazendeiros, tropas, peque-
nos proprietários, índios, homens livres pobres e escra-
vos lutaram contra a centralização do poder ou contra à
pobreza e a escravidão. A exemplo temos a Cabanagem,
no Pará, a Balaiada, no Maranhão, a Sabinada, a Revolta
dos Malês e a Cemiterada, na Bahia, a Farroupilha no Rio
Grande do Sul e a Rusga, em Mato Grosso.
Deste modo, assustados com as rebeliões, o gover-
no regencial criou a Guarda Nacional. A Guarda Nacional
era uma milícia composta por cidadãos em armas, isto é,
os senhores de escravos auxiliados pelos seus capangas,
teriam a responsabilidade de conter as revoltas, cabia a
eles a manutenção da ordem. Foi neste contexto históri-
co, que aconteceu a Rusga.
Portanto, esse movimento social ocorrido em Mato
Grosso, em 1834, teve a sua origem na disputa pelo poder
entre os liberais e os conservadores. Os conservadores
possuíam entre os seus membros muitos portugueses,
defendiam a centralização e se reuniam na Sociedade Fi-
lantrópica. No início do ano de 1834, a província de Mato
Grosso tinha na sua presidência, o conservador, Antônio
Maria Correa.
Com isso, os liberais por sua vez, pregavam a descen-
tralização e participavam da Sociedade dos Zelosos da
Independência. Havia no partido duas facções; os mode-
rados que desejavam afastar os portugueses dos cargos
públicos e os exaltados, que apoiavam os moderados no
tocante aos portugueses, mas as suas reivindicações iam
mais além, ou seja, não aceitavam que os Presidentes de
Província fossem nomeados pela Regência, e em diversas
ocasiões chegaram a contestar a figura de Dom Pedro e
o sistema monárquico.
Dentro dessa perspectiva, os liberais almejavam o
poder e sabiam que a população estava bastante insatis-
feita, pois viviam em extrema miséria e além disso, culpa-
vam os conservadores pela sua péssima condição social.
As camadas populares tinham também muita aversão
aos portugueses, pois estes eram proprietários de esta-
belecimentos comerciais e vendiam os seus produtos a
preços exorbitantes à população.
Deste modo, segundo o Visconde de Taunay em sua
obra “A cidade do ouro e das ruínas”, a aversão aos por-
tugueses já existia em Mato Grosso desde o período da
independência. Na Província havia muitos portugueses,
e estes tornaram-se alvos da malquerença, pois domi-
navam o comércio local, e de acordo com a Constituição
de 1824 possuíam direito à cidadania, e muitos tinham
influência política.
Ademais, assim os liberais, tendo à frente João Poupi-
no Caldas inflamaram mais ainda o povo contra os por-
tugueses, que eram chamados pela população de “brasi-
leiros adotivos” ou de “bicudos” . Habitualmente se ouvia
pelas ruas de Cuiabá, a população gritando “embarca
bicudo, embarca, embarca, canalha vil, que os brasileiros
não querem bicudos no seu Brasil.”
Porém, esse sentimento não era específico aos portu-
gueses, na verdade havia na Província uma aversão aos
estrangeiros. Com o objetivo de derrubar os conservado-
res do poder e usando esse sentimento de xenofobia, o
liberal João Poupino Caldas buscou a apoio das camadas
populares para a causa do Partido Liberal. Para o povo, os
liberais representavam a solução para a crise econômica
e social.
Assim, diante da forte crise política, Antônio Correa da
Costa foi afastado das suas funções pelo Conselho da Pro-
víncia, que indicou em 28 de maio de 1834, João Poupino
Caldas, como Presidente da Província de Mato Grosso.
Desta forma, a posse de João Poupino Caldas não
trouxe as mudanças esperadas ocorrendo com isso uma
cisão no partido liberal. O povo por sua vez ficou extre-
mamente descontente e via em Poupino Caldas um trai-
dor. Assim os liberais exaltados contando com o apoio
das camadas populares saíram às ruas na noite do dia
30 de maio de 1834. Os liberais exaltados, o povo e até
mesmo alguns soldados da Guarda Nacional se reuniu
no Campo do Ourique (antiga Assembleia Legislativa do
Estado de Mato Grosso) iniciando a Rusga.
João Poupino Caldas ao receber a notícia da revolta
pediu ao bispo de Cuiabá, Dom José Reis, que tentas-
se conter a fúria popular. O bispo atendendo ao pedido
do governante foi ao Campo do Ourique portando um
crucifixo com a intenção de exorcizar o povo. Tal atitude
mostrou que o religioso não via que a revolta da popula-
ção tinha as suas raízes nas estruturas sociais e econômi-
cas existentes na Província. Apesar de todos os esforços,
e do seu prestígio social e religioso, Dom José não foi
capaz de conter a fúria popular.
Sendo assim, a população então partiu sobre o co-
mando do liberal Antônio Patrício da Silva Manso, toma-
ram o Quartel dos Municipais, apoderando-se das armas
e munições, e por volta meia noite gritavam pelas ruas de
Cuiabá, “morte aos bicudos”. A medida que os rebeldes
avançavam, muitos portugueses e brasileiros abastados
foram assassinados. Depois de tomar Cuiabá, os rebeldes
avançam em direção a Chapada dos Guimarães, Poconé
e Santo Antônio do Rio Abaixo.
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
O movimento durou de maio a setembro de 1834,
e somente foi controlado com a posse de Antônio Pe-
dro de Alencastro, na presidência da Província. Em 1837,
Poupino Caldas foi assassinado, entretanto, o seu pro-
cesso crime foi arquivado, pois o chefe de polícia não
encontrou os responsáveis pelo crime.
11

FIQUE ATENTO!
A repressão ao movimento demorou e a
justiça somente veio tomar conhecimento
depois de três meses, sendo assim, essa
omissão se deu porque João Poupino Cal-
das, um dos revoltosos e insufladores do
povo assumiu a direção da Província e per-
tencia ao partido liberal. Portanto, para a
justiça, a rusga foi motivada por um grupo
de subversivos, de inimigos da Pátria e da
ordem pública.
OS QUILOMBOS EM MATO GROSSO 
O processo de formação dos quilombos em Mato
Grosso, passa por vários processos de transição, deste
modo, o quilombo do Piolho localizava-se na região do
Guaporé, nas imediações de Vila Bela da Santíssima Trin-
dade. A sua população era composta por negros, índios
cabixis e pelos caburés (mestiços).
Com isso, a formação deste quilombo estava relacio-
nada a Companhia de Comércio do Grão-Pará e Mara-
nhão, que abastecia a capital de escravos. Desde o início
da ocupação de Vila Bela, os negros resistiam à domina-
ção dos seus proprietários, fugiram e acabaram forman-
do o quilombo.
Sendo assim, o quilombo do Piolho era governado
pela rainha Teresa de Benguela, que era assessorada por
um gabinete formado por homens. Produziam a sua so-
brevivência, através de uma agricultura e pecuária de
subsistência. No tocante ao religioso, havia um sincre-
tismo, isto é, a religiosidade apresentava elementos do
catolicismo e da religião afro. Em 1778, com a falência da
Companhia de Comércio do Grão-Pará e Maranhão, os
proprietários de terras se viram sem mão-de-obra, e com
isso empreenderam esforços para a captura e a destrui-
ção do quilombo.
Deste modo, apoiados pelo capitão-general, Luís de
Albuquerque de Melo Pereira e Cáceres, os proprietários
de terras em Vila Bela se organizaram para a invasão ao
Piolho. O quilombo foi destruído, a rainha Teresa ao pre-
senciar o ataque da bandeira cometeu o suicídio negan-
do a voltar à escravidão, e os negros que sobreviveram
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
ao embate foram conduzidos à Vila Bela, aonde foram
identificados pelos seus antigos donos e aqueles que não
foram reconhecidos foram enviados a Cadeia Pública.
No ano de 1791, João de Albuquerque de Melo Perei-
ra e Cáceres recebeu dos proprietários de escravos uma
solicitação, que forças legais fossem conduzidas nova-
mente a região do Guaporé para a destruição e captura
de escravos fugitivos. Sob ordem do capitão-general, o
quilombo do Piolho desta vez foi totalmente abatido.
Ademais, a Aldeia da Carlota foi fundada pelo Capi-
tão-General João de Albuquerque de Melo Pereira e Cá-
ceres. A comunidade localizava-se no território do antigo
quilombo do Piolho, portanto na região do Guaporé. O
capitão-general para formar essa comunidade resolveu
12
alforriar os negros idosos da Capitania. O interesse de
João de Albuquerque era povoar e vigiar a fronteira con-
tra um possível ataque dos espanhóis.
Outrossim, os negros que receberam a sua carta de
alforria deveriam em troca proteger a fronteira para Por-
tugal. O governador tomou importantes medidas para
concretizar os seus objetivos, como por exemplo, foram
entregues sementes, ferramentas e animais de criação
para os moradores da Aldeia da Carlota.
FIQUE ATENTO!
A atitude do capitão-general mostra que
ainda ao final do século XVIII, o governo
português continuava interessado em efe-
tivar o uti possedetis.
Seguindo essa lógica, o quilombo do Rio do Manso
representou uma ameaça aos proprietários de terras e
de escravos de Mato Grosso, na segunda metade do sé-
culo XIX, mais precisamente, no contexto da Guerra da
Tríplice Aliança (1865-1870). Esse quilombo localizava-
-se em Chapada dos Guimarães, e a sua população era
formada por negros, desertores da Guerra do Paraguai
e por criminosos que buscavam segurança e refúgio. A
população masculina era predominante, o que levava os
negros a investirem em ataques a sítios e fazendas para
capturarem mulheres.
Deste modo, a notícia deste quilombo trouxe a po-
pulação da província muita insegurança, pois apesar das
reclamações, atitudes mais efetivas não podiam ser toma-
das, pois faltavam forças policiais. Nesse período, a guer-
ra exigia constantemente que milícias fossem conduzidas
para a guerra, portanto, não havia na Província, soldados
suficientes para destruir o quilombo do Rio do Manso. Foi
somente ao término da guerra, que o governo provincial
conduziu forças policiais para aniquilar o quilombo.
Com isso, o documento abaixo deixa evidente os
problemas causados pela população do quilombo, bem
como, a preocupação das autoridades provinciais em
combatê-lo. Em 1867, o chefe de Polícia de Cuiabá, Fir-
mo José de Matos, enviou ao Presidente da Província de
Mato Grosso, Couto de Magalhães, o seguinte Ofício do
chefe de Polícia Firmo José de Matos, Cuiabá, 1867.
“Sendo reconhecido que nas cabeceiras do Rio do
Manso existe um grande quilombo, para onde continuada-
mente vão os escravos fugidos desta capital (Cuiabá) e dos
mais distritos vizinhos e bem mais desertores do Exército
e criminosos, e, segundo comunicação que acabo de re-
ceber do Subdelegado de Polícia do Rosário, constatando
que os mesmos negros e desertores tem de costume irem
a essa vila, de onde conduzem mulheres para o quilombo;
julgo de necessidade tomar-se providências no sentido de
combatê-lo a fim de que não se tenha de lamentar fato de
maior gravidade. Entretanto, sendo inconveniente na pre-
sente situação distrair-se forças do serviço de guerra, pro-
ponho a V.Exª o aumento do destacamento do Rosário.”
Portanto, além desses quilombos a historiografia re-
gional tem destacado a existência de outros, a saber, o
Mutuca em Chapada dos Guimarães e do Pindaituba, nas
proximidades de Chapada dos Guimarães, e o quilombo
de Mata Cavalos, localizado em Livramento.
 1847-1848 João Crispiano Soares.
#FicaDica
1848 Manuel Alves Ribeiro
Atualmente os remanescentes dos quilom-
1848 Antônio Nunes da Cunha.
bolas de Mata Cavalo, no município de Nos-
sa Senhora do Livramento reivindicaram na 1848-1849 Joaquim José de Oliveira.
Justiça a posse definitiva das terras dos seus 1849-1851 João José da Costa Pimen-
antepassados. Em 2002, a INTERMAT-Insti- tel.
tuto de Terras de Mato Grosso, outorgou o
título definitivo da área à Fundação Cultu- 1851-1857 Augusto Leverger.
ral Palmares, do governo Federal. A seguir, 1857-1858 Albano de Souza Osório.
o presidente Lula assinou um decreto, no
1858-1859 Joaquim Raimundo Dela-
qual reconheceu que o INCRA teria a fun-
mare.
ção de identificar, reconhecer, delimitar, de-
marcar e titular as terras dos descendentes 1859-1862 Antônio Pedro de Alencas-
dos quilombolas. Apesar dessas iniciativas tro.
do governo federal, os conflitos entre os 1862-1863 Herculano Ferreira Pena.
remanescentes dos quilombolas, os fazen-
deiros e grileiros persistem. 1863 Augusto Leverger.
1863-1865 Alexandre Manuel Albino de
Carvalho.
1865-1866 Augusto Leverger.
OS PRESIDENTES DE PROVÍNCIA E SUAS
REALIZAÇÕES 1866-1867 Albano de Souza Osório.
1867-1868 José Vieira Couto de Maga-
lhães.
Período Governador 1868 João Batista de Oliveira.
1825-1828 José Saturnino da Costa 1868 Albano de Souza Osório.
Pereira.
1868-1869 José Antônio Murtinho.
1828-1830 Jerônimo Joaquim Nunes.
1869-1870 Augusto Leverger.
1830-1831 André Gaudie Ley.
1870 Luís da Silva Prado.
1831-1833 Antônio Correa da Costa.
1870 Antônio de Cerqueira Cal-
1833 André Gaudie Ley das.
1833-1834 Antônio Correa da Costa. 1870-1871 Francisco Antônio Raposo.
1834 José de Melo Vasconcelos 1871 Antônio de Cerqueira Cal-
1834 João Poupino Caldas das.
1834-1836 Antônio Pedro de Alencas- 1871-1872 Francisco José Cardoso Jú-
tro nior.
1836 Antônio Correa da Costa. 1872-1874 José de Miranda Reis.
1836 Antônio José da Silva 1874-1875 Antônio de Cerqueira Cal-
das.
1836-1838 José Antonio Pimenta Bue-
no. 1875-1878 Hermes Ernesto da Fonseca.
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO

1838 José da Silva Guimarães. 1878 João Batista de Oliveira.

1838-1840 Estevão Ribeiro de Resende. 1878-1879 João José Pedrosa.
1840 Antônio Correa da Costa. 1879-1881 Rufino Enéas Gustavo Fal-
cão.
1840-1842 José da Silva Guimarães.
1881 José Leite Galvão.
1842-1843 Antônio Correa da Costa.
1881-1883 José Maria de Alencastro.
1843 José da Silva Guimarães.
1883 José Leite Falcão.
1843 Manuel Alves Ribeiro.
1883-1884 Manuel de Almeida Gama
1843 José Mariano de Campos.
Lobo D’Eça.
1843-1844 Zeferino Pimentel Moreira
1884-1885 Floriano Peixoto.
Freire.
1844-1847 Ricardo José Gomes Jardim

13
 1885 José Joaquim Ramos Fer-
reira.
1885-1886 Joaquim Galdino Pimentel.
1886 Antônio Augusto Ramiro de
Carvalho.
1886-1887 Álvaro Rodovalho
Marcondes dos Reis.
1887 Antônio Augusto Ramiro de
Carvalho.
1887 José Joaquim Ramos Fer-
reira.
1887-1889 Francisco Rafael de Melo
Rego.
1889 Antônio Herculano de Souza
Bandeira.
1889 Manuel José Murtinho.
1889 Ernesto Augusto Cunha
Matos.
Em meados do século XIX, a economia cafeeira esta-
va em franca expansão, favorecendo a industrialização,
que acarretou o crescimento desorganizado de cidades
como São Paulo e o Rio de Janeiro. Neste período, mui-
tos imigrantes europeus chegaram ao Brasil atraídos
pelo sonho de enriquecimento, de fazer a América. Vie-
ram trabalhar nas fazendas de café, aonde eram extre-
mamente explorados e logo perceberam que o sonho de
enriquecimento estava bastante distante, pois o acesso
a terra tornou-se mais difícil com a promulgação da Lei
de Terras (1850), que estabeleceu que as terras devolutas
deviam ir a leilão. Assim a propriedade da terra tornou-se
inacessível ao homem pobre do campo.
Deste modo, cansados da exploração dos fazendei-
ros, muitos imigrantes foram para São Paulo trabalhar
nas fábricas engrossando as fileiras dos moradores dos
cortiços. Essas moradias abrigavam os setores sociais
marginalizados, que viviam amontoados em péssimas
condições de higiene.
Com isso, as transformações econômicas e sociais
exigiam mudanças nas relações de produção, provocan-
do uma crise do sistema escravista. Desta maneira, o go-
verno imperial preocupou-se em atender os diferentes
posicionamentos sobre a extinção da escravidão. Havia
aqueles que eram partidários de um fim de escravidão
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
lenta e gradual, outros advogavam a libertação imediata
e ainda havia aqueles que defendiam a sua manutenção.
Ademais, a Inglaterra interessada na expansão do
mercado consumidor, pressionava o governo imperial
para finalizar o tráfico de escravos intercontinental. Dian-
te destas pressões, o governo imperial interessado em
atender aos diferentes interesses, iniciou a promulgação
das leis abolicionistas. Em 1850, foi aprovada a Lei Eu-
sébio de Queiroz, que estabeleceu o fim do tráfico de
escravos, contudo foi somente em 1888, com a assina-
tura da Lei Áurea que a escravidão chegou ao fim. Essas
alterações ocorridas na região sudeste acabaram reper-
cutindo na Província de Mato Grosso.
14
Na província do Mato Grosso, a aprovação da lei Eu-
sébio de Queiroz não trouxe transformações sensíveis,
uma vez que o número de escravos existente na provín-
cia era suficiente. Além disso, a economia extrativista da
poaia, da erva-mate e da borracha, devido as suas par-
ticularidades, optou pelo trabalho do homem livre. As-
sim os escravos existentes eram absorvidos na economia
açucareira.
Sendo assim, para garantir o suprimento de mão-de-
-obra para os produtores de açúcar foi necessário apelar
para o tráfico interprovincial de escravos. O surgimen-
to do tráfico interno de escravos estava relacionado a
proibição do tráfico intercontinental, pois com o fim do
abastecimento de escravos, as províncias do nordeste
passaram a abastecer as demais províncias brasileiras,
solucionado o problema da falta de mão de obra.
No Mato Grosso, o governo para assegurar a mão-
-de-obra escrava aos produtores de açúcar chegou a es-
tabelecer uma taxa de 30% sobre cada escravo que fosse
vendido a outra província. A Lei Eusébio de Queiroz fa-
voreceu para que muitos escravos utilizados no serviço
doméstico em Cuiabá fossem transferidos para a lavoura
canavieira. Desta forma, em 1868-1869, ocorreu a dimi-
nuição do número de escravos urbanos em Cuiabá. A
diminuição da quantidade de escravos na capital da Pro-
víncia foi ocasionada pela epidemia de varíola (1867), que
dizimou muitos escravos, pela Guerra do Paraguai, uma
vez que muitos escravos foram enviados aos campos de
batalha, pelo deslocamento de escravos domésticos para
a economia açucareiro em expansão, pela abolição do
trafico negreiro e posteriormente as demais leis aboli-
cionistas acabaram dificultando mais ainda a aquisição
de escravos.
Assim sendo, no tocante as atividades urbanas, os
escravos além de trabalharem nos serviços domésti-
cos, eram encontrados trabalhando como carpinteiros,
oleiros, sapateiros, dentre outras funções. Pelas ruas de
Cuiabá, os escravos podiam ser vistos no comércio am-
bulante, negociando mercadorias que eram vendidas
para manter a sua sobrevivência ou adquirir a sua carta
de alforria.
Portanto, com a abolição do tráfico, o preço do escra-
vo aumentou e as fugas tornaram-se mais frequentes. Os
jornais que circulavam na província noticiavam as fugas,
dando detalhes físicos do escravo fujão e prometendo
recompensa e prêmios. A exemplo, temos o anúncio:
Gritava-se com a quantia de 150 $ 000 a quem capturar
os escravos Modesto e Zeferino, pertencentes ao senhor
Urbano José de Arruda.
Já em 1871 com a aprovação da Lei do Ventre Livre, o
governo imperial determinou a liberdade para as crianças
nascidas na escravidão. Porém essa lei foi pouco cumpri-
da, pois os proprietários de escravos alteravam as datas
de nascimento e evitavam batizar as crianças, para impe-
dir a execução da lei. Em 1885, a Lei Saraiva Cotegipe ou
dos Sexagenários, que concedeu a liberdade aos negros
idosos, não promoveu também muitas alterações, uma
vez que muitos escravos faleciam antes de conseguir
usufruir dos seus direitos. De acordo com o Relatório da
Agricultura, em 1888, na Província de Mato Grosso havia
somente 20 sexagenários libertos.
 Contudo, é importante salientar, que os idosos alfor-
riados preferiam continuar a viver nas fazendas dos seus
antigos donos, pois não possuíam terra no campo e nem
uma profissão qualificada para irem para a cidade. Para-
lelamente as leis abolicionistas, ocorreu em Mato Grosso,
o surgimento de Sociedades de Emancipação. Essas so-
ciedades sobreviviam com muitas dificuldades financei-
ras, pouco podendo fazer pelo fim da escravidão. Porém,
os escravos libertados pelas sociedades de emancipação
continuavam sob a tutela de seus antigos proprietários.
Sendo assim, durante a crise do escravismo, as cartas
de alforria tornaram-se bastante corriqueiras, entretan-
to favoreciam principalmente as mulheres e as crianças,
pois os escravos do sexo masculino eram imprescindíveis
nas atividades econômicas. A seguir apresentamos abai-
xo um exemplo de carta de alforria.
Com isso, foi assinada concebo liberdade a minha es-
crava Isabel pelos bons serviços que me prestou durante
pouco tempo que está em meu poder, pois quando a
comprei foi mesmo para fazer-lhe este ato caritativo. Es-
pero que como prometo não seria desconhecida a este
benefício e continuará a morarem minha casa e servir-me
sito que não tenho quem me sirva sem constrangimento.
Cuiabá, 19 de marco de 1880.
FIQUE ATENTO!
Podemos afirmar que o abolicionismo atin-
giu a Província de Mato Grosso, contudo,
nesse período a economia da Província já
estava sustentada na mão de obra livre,
logo a crise do escravismo não abalou a
economia mato-grossense.
A GUERRA DA TRÍPLICE ALIANÇA CONTRA
O PARAGUAI E A PARTICIPAÇÃO DE MATO
GROSSO  navio brasileiro “Marquês de Olinda”, que trazia a bordo
No decorrer do Segundo Reinado, a política externa
brasileira esteve direcionada para garantir a paz interna
nos países do Prata, onde tínhamos interesses econômi-
cos a defender, e em assegurar a livre navegação da ba-
cia Platina, o acesso mais rápido e seguro para chegar à
Província de Mato Grosso.
Com isso, buscando atender os seus objetivos, o go-
verno brasileiro promoveu intervenções armadas na Ar-
gentina e no Uruguai, e ainda levou o Brasil a uma guerra
contra a República do Paraguai.
Sendo assim, a Guerra do Paraguai provocou a morte
aproximadamente de 130 mil pessoas, aumentou con-
sideravelmente a dívida externa brasileira, pois o Brasil
gastou nos campos de batalha 614 mil réis, o equivalente
a onze vezes o orçamento do governo imperial.
Para compreendermos a guerra, é necessário fazer
um recuo histórico, logo, em 1814, o Paraguai ficou in-
dependente e ao contrário do Brasil que adotou a mo-
narquia, fez a sua opção pela República. Sendo assim, o
governo republicano no Paraguai foi consolidado através
de ditaduras, que trouxeram desenvolvimento e moder-
nização ao país. Inicialmente, o Paraguai foi governado
por José Gaspar de Francia, que extinguiu a escravidão,
conferiu liberdade religiosa e diversificou a agricultura.
Durante o seu governo, as terras improdutivas da elite e
do clero foram confiscadas para a reforma agrária.
Desta forma, Carlos Lopes, deu continuidade à políti-
ca de desenvolvimento empreendida na gestão anterior,
com isso construiu estradas de ferro, linhas telegráficas e
estaleiros. Aboliu as restrições à navegação internacional
nos rios que cruzavam o território paraguaio. Com isso,
em 1857, o governo paraguaio permitiu que navios bra-
sileiros chegassem a Província de Mato Grosso através
da navegação do rio Paraguai (livre navegação da Bacia
Platina).
Entretanto, após Carlos Lopes, o seu filho, Francisco
Solano Lopes assumiu o governo do Paraguai, Solano
Lopes deu continuidade a uma política econômica volta-
da para o desenvolvimento autônomo do país. Para isso
dinamizou a lavoura de algodão, concedeu isenção de
impostos alfandegários para máquinas e equipamentos
importados. Logo podemos assegurar que o Paraguai se
despontava como uma nação auto- suficiente.
Com isso, esse modelo de desenvolvimento entrava
em choque com os interesses econômicos da Inglaterra.
Assim tornou-se estratégico para o capitalismo inglês, a
destruição do Paraguai. No ano de 1850, Brasil e Paraguai
afirmaram um tratado, no qual estabeleceram o compro-
misso de defender a independência do Uruguai. Porém,
em agosto de 1864, o Brasil ameaçou de invadir o Uru-
guai para derrubar o governo de Aguirre.
Desta forma, ao saber da intenção do governo bra-
sileiro, Solano Lopes, presidente do Paraguai, informou
ao governo imperial, que a invasão colocava em risco o
equilíbrio político do Prata. O governo brasileiro ignorou
o posicionamento de Solano Lopes, e em setembro de
1864, o Brasil invadiu o Uruguai.
Mediante a essa situação, o Paraguai reagiu, e em
novembro deste mesmo ano, Solano Lopes aprisionou a
o novo presidente da Província de Mato Grosso, Frede-
rico Carneiro de Campos. A seguir, o governo paraguaio
declarou guerra ao Brasil. No mês seguinte ao aprisio-
namento do navio brasileiro em Assunção, Solano Lopes
ordenou a invasão da Província de Mato Grosso. O dita-
dor paraguaio tinha informações que a província militar-
mente estava indefesa e que as forças militares brasilei-
ras eram precárias.
Deste modo, contando com a participação de 9.000
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
soldados, as forças paraguaias tomaram Corumbá, o For-
te de Coimbra, Dourados, Miranda e Nioaque. Com isso,
ao tomar conhecimento da tomada de Corumbá pelas
tropas de Solano Lopes, a população da província teve
muito medo, pois os paraguaios eram vistos pelos mato-
-grossenses como bárbaros.
Desta forma, acreditando na possibilidade de uma
invasão paraguaia a Cuiabá, Augusto Leverger, o Barão
de Melgaço, organizou uma expedição de homens de-
nominada de “Voluntários Cuiabanos”. Essa expedição se
dirigiu a Colina de Melgaço para aguardar os paraguaios,
entretanto, estes não vieram. Ao retornar a Cuiabá, os
voluntários foram recebidos como heróis pela popula-
ção.
15
 Com isso, a guerra trouxe também muita insegurança
com relação aos escravos, pois em consequência da fal-
ta de soldados, os brancos temiam uma rebelião. Além
disso, as autoridades policiais eram alertadas sobre os
ataques dos negros do quilombo do Rio do Manso, em
Chapada dos Guimarães. Os negros deste quilombo ha-
bitualmente assaltavam sítios e fazendas nas imediações
de Cuiabá e de Chapada para roubar mulheres.
Sendo assim, o quilombo do Rio do Manso tornou-
-se também bastante temido devido à presença de de-
sertores da guerra. Esses desertores eram soldados que
fugiam do acampamento militar, eram procurados pela
justiça e por segurança refugiavam-se no quilombo do
Rio do Manso. Outra situação difícil para a população foi
o aumento exorbitante do preço dos alimentos. Com a
tomada de Corumbá e consequentemente com o blo-
queio da Bacia Platina, a província ficou isolada não rece-
bendo mais mercadorias. A população se viu então priva-
da de muitos produtos, como por exemplo, o sal.
Deste modo, em consequência do seu alto preço, os
comerciantes agindo com esperteza passaram a vender
salitre no lugar do sal, com a intenção de esperar que
o produto encarecesse mais para obter mais lucro. O
governo provincial ao tomar conhecimento deste fato,
resolveu confiscar o sal que estava em posse dos nego-
ciantes.
Ademais, para agravar mais ainda a fome da popu-
lação, em janeiro de 1865, as águas do rio Cuiabá trans-
bordaram destruindo as roças de subsistência localiza-
das nas proximidades das margens do rio. A situação
somente foi contornada, quando a Bolívia assumiu junto
ao governo brasileiro a responsabilidade de abastecer de
alimentos a Província. Essa notícia foi muito bem recebi-
da, pois a população mato-grossense temia que a Bolívia
apoiasse o governo paraguaio.
Com isso, em 1867, as forças brasileiras retomaram
Corumbá, entretanto, foi durante este acontecimento
que soldados do Exército brasileiro foram conduzidos a
Cuiabá por estarem demasiadamente doentes. Ao che-
gar a Cuiabá, os soldados foram enviados à Santa Casa
de Misericórdia. O médico atendente não conseguiu pe-
los sintomas diagnosticar a moléstia, e somente após o
falecimento dos doentes, que os médicos constaram que
se tratava da varíola. Porém era tarde demais, a enfermi-
dade se propagou pela cidade afetando os seus mora-
dores.
Infelizmente, o poder público não teve tempo de
organizar cordões sanitários, e uma das alternativas en-
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
contradas para conter o surto epidêmico foi construir um
cemitério para abrigar as vítimas da bexiga, o Cemitério
de Nossa Senhora do Carmo, chamado pelos populares
de Cae-Cae. A seguir, o texto abaixo nos demonstra os
efeitos que a doença provocou no comportamento dos
cuiabanos.
Com a propagação rápida da doença, a população
teve o seu cotidiano alterado de maneira trágica e vio-
lenta, justificou todo o seu sofrimento e tanta desgraça
como castigo de Deus. O bispo de Cuiabá, Dom José Reis
preparou os fiéis para uma procissão que percorreu to-
das as casas onde havia um doente. A doença não esco-
lhia sexo, a condição social do indivíduo e quanto menos
a idade, afetando, portanto, crianças, jovens e idosos. Fa-
16
mílias inteiras faleceram vítimas da bexiga, fazendo com
que a polícia arrombasse as portas de diversas casas e
encontrassem no seu interior todos os seus membros
mortos e os corpos em estado adiantado de putrefação.
A varíola dizimou uma parcela significativa da po-
pulação mato-grossense, contudo a documentação do
período não revela com exatidão o número de vítimas.
De Acordo com Joaquim Moutinho, cronista que viveu
e sentiu na pele a dor provocada pela doença, o quadro
estatístico apresentado pela polícia não era preciso, pois
era fundamental para as autoridades governamentais da
Província esconder do governo central a realidade, pois
a revelação do número exato dos mortos denunciava a
inoperância destas autoridades.
Desta forma, em 1867, o comando das forças aliadas
estava com Caxias. Foi neste momento, que um surto de
cólera, impediu o avanço das forças aliadas sobre o Pa-
raguai. Um pequeno destacamento de soldados tentou
invadir o Paraguai através do Mato Grosso, atingindo
Laguna. Porém as dificuldades encontradas como a falta
de abastecimento e o medo da cólera fizeram a tropa
recuar. Perseguida pelos paraguaios, a coluna em fuga
perdeu muitos homens vítimas da cólera.
Portanto, a partir de 1868, os ataques do exército bra-
sileiro e da marinha se intensificaram, e em 1869 já era
evidente a perda do Paraguai. No ano seguinte, Caxias
pediu afastamento do conflito e foi substituído pelo
Conde D’Eu, que conduziu os soldados brasileiros até ao
final do combate. Em 1870, as tropas brasileiras tomaram
a acampamento de Solano Lopes em Cerro Cora. Esse
embate ocasionou na morte do ditador paraguaio e con-
sequentemente encerrou o conflito bélico.
#FicaDica
A Guerra do Paraguai foi um conflito mili-
tar que ocorreu na América do Sul, entre os
anos de 1864 e 1870. Nesta guerra o Para-
guai lutou conta a Tríplice Aliança formada
por Brasil, Argentina e Uruguai, a Tríplice
Aliança saiu vencedora, entretanto, sem
grandes benefícios.
A ECONOMIA MATOGROSSENSE APÓS A
GUERRA DA TRÍPLICE ALIANÇA CONTRA O
PARAGUAI 
Como consequência do término da guerra, a Provín-
cia de Mato Grosso passou por muitas transformações,
pois a reabertura da bacia Platina permitiu que a Pro-
víncia participasse do capitalismo internacional através
da exportação de produtos do extrativismo vegetal e da
pecuária, e da importação de produtos industrializados.
Segundo a historiadora Edil Pedro só em sua obra, O co-
tidiano dos viajantes nos caminhos fluviais de Mato Gros-
so (1870-1930), nesse período o trânsito de embarcações
brasileiras e estrangeiras pelo rio Paraguai tornaram-se
corriqueiras, pois a navegação da bacia Platina passou a
ser o principal caminho por todos aqueles que queriam #FicaDica
chegar e sair da Província de Mato Grosso.
Deste modo, a rota fluvial que atendia Mato Grosso Sendo assim, o que se pode assistir foi um
processo onde as desigualdades sociais iam
tinha nos rios Cuiabá e Paraguai, os seus principais per-
ficando cada vez mais explícitos, mais con-
cursos. Os navios ao saírem de Cuiabá, atingiam o São
trastantes, senhores que podiam ostentar
Lourenço e a seguir o Paraguai, o Paraná, e daí o Oceano
sobrados bem decorados em contraposição
Atlântico. Ao sair de Cáceres, a viagem era feita pelo rio
a uma maioria de livres pobres, libertos e
Paraguai e a seguir o Paraná, e depois através do Oceano
escravos que habitavam casas rústicas, de
chegavam a Corte. As embarcações que seguiam esses
paredes de adobe e destituídos dos mais
caminhos eram grandes, enquanto as que navegavam do
elementares princípios de civilidade.
Prata a Corumbá eram médias, contudo confortáveis, e
as embarcações que iam para o interior da Província de
Mato Grosso eram vapores menores.
Sendo assim, a navegação do Prata promoveu o sur-
O FIM DO IMPÉRIO EM MATO GROSSO
gimento de uma burguesia comercial, proprietária de
Casas de Comércio, que surgiram principalmente nas ci-
dades portuárias como Cuiabá, Cáceres, Corumbá, Porto
Murtinho, Bela vista e Ponta Porã. A partir da década de 1870, ‘puderam-se perceber os
Com isso, as casas de comércio negociavam diversos primeiros sinais de crise do regime monárquico. O sur-
artigos importados como tecidos, móveis e brinquedos, gimento e o crescimento do Partido Republicano, o des-
e ao mesmo tempo comercializavam os produtos ma- gaste político do Imperador decorrente de conflitos com
to-grossenses. Assim a livre navegação da bacia Plati- o Exército, de atritos com a Igreja e de tensões com a eli-
na representou para a Mato Grosso uma alternativa de te agrária são algumas das principais evidencias de que
a monarquia brasileira estava com os seus dias contados.
superar a debilidade econômica. Além disso juntamen-
Entretanto, para entendermos o processo de desa-
te com as mercadorias, ideias vindas de outros centros
gregação do regime monárquico, torna-se necessário
eram consumidas. Por exemplo, os cuiabanos passaram
analisar o que Boris Fausto chama de “razões de fundo”,
a confeccionar os seus trajes e a decorar as suas residên-
ou seja, o impacto das transformações socioeconômicas
cias seguindo os padrões de Buenos Aires e Montevideo.
verificadas no pais a partir de 1850, além das implicações
Ademais, outra mudança provocada pela guerra foi
da vitória brasileira na Guerra do Paraguai.
o aumento territorial da Província, pois ao término da
Deste modo, para identificarmos os setores sociais in-
guerra, a Argentina e o Brasil tomaram posse de áreas
teressados na proclamação da república, remontaremos
territoriais do Paraguai, para ser mais preciso, o Paraguai
as transformações socioeconômicas ocorridas no país a
perdeu 150.000 Km² de seu território.
partir de 1850. Ao final do século XIX, a modernização do
Outrossim, a guerra exterminou a população guara-
pais era evidente: as relações capitalistas eram predomi-
ni, ao iniciar o conflito armado o país contava aproxi-
nantes em vários setores da economia, principalmente
madamente com 800.000 habitantes, quando terminou,
na área cafeeira do Oeste Paulista; o mercado interne di-
restavam 200.000. A sua economia que anteriormente
namizou-se, oferecendo novas opções de investimentos;
era próspera estava agora totalmente debilitada, o seu
as indústrias espalharam-se pelos grandes centros urba-
parque industrial foi totalmente destruído, as riquezas do
nos do país e o setor de transportes ampliou-se através
extrativismo vegetal foram cedidas a empresas estran-
da expansão das ferrovias.
geiras, as terras públicas usadas pelos camponeses foram
Com isso, ao mesmo tempo, a sociedade também
vendidas a ingleses, holandeses e aos norte-americanos.
passou por mudanças: a burguesia cafeeira (elite agrá-
Diante da terrível conjuntura, muitos paraguaios migra-
ria de mentalidade empresarial) tornou-se a classe social
ram para a Província de Mato Grosso em busca de espe-
mais importante face a decadente aristocracia tradicio-
rança, de uma vida melhor.
nal, as camadas medias urbanas cresceram, ganhando
Portanto, em Mato Grosso, muitos desses paraguaios
maior representação social, e os militares tiveram seu
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO

foram tratados pela população e até mesmo pelas au-

prestígio aumentado, devido à participação na Guerra do
toridades governamentais como a escória da sociedade.
Paraguai.    
Para os agentes da imigração, as paraguaias eram mu-
Desta forma, essas transformações implicariam, ne-
lheres perdidas, de baixa espécie, consideradas as fezes
cessariamente, a alteração do quadro político. A mo-
da sociedade mato-grossense. Desta forma, apesar da
narquia não atendia mais aos interesses do país. Para a
reabertura da bacia Platina, a modernização da Província
burguesia cafeeira, o unitarismo impedia a autonomia
aconteceu lentamente, pois, além da resistência ao novo,
administrativa e econômica das províncias, levando as
não podemos esquecer das precariedades econômicas
áreas mais dinâmicas do país (São Paulo, Minas Gerais,
de uma província pobre e dependente do governo im-
Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul) a sustentar as mais po-
perial.
bres. Além disso, não permitia que seus problemas mais
urgentes, tais como a abolição da escravidão, a imigração
e a construção de ferrovias fossem resolvidos de forma
autônoma. Também criticavam as instituições monárqui-
cas, por não se adequarem mais a nova realidade do país.

17
 Ademais, o Parlamento era dominado pela aristocra-
cia agrária (senhores de terras e escravos), impedindo,
assim, o controle do poder pelas lideranças mais dinâ-
micas do país. Para as camadas médias urbanas, o siste-
ma eleitoral, baseado no voto indireto e censitário, era
o grande obstáculo para a concretização de seu desejo:
participar das decisões políticas do país.
Outrossim, para os militares, o direito de participação
política era negado pelo governo imperial. O prestígio
conseguido com a Guerra do Paraguai não foi suficiente
para par fim ao “descaso do governo em relação ao Exér-
cito”. Como você pode perceber, a burguesia cafeeira, as
classes medias e o Exército eram os setores do país mais
descontentes com a monarquia. Para eles, a república
aparecia como uma “solução natural”.
Entretanto, a queda da monarquia, em 1889, foi resul-
tado de uma crise que se instalou nos mais diversos seto-
res do país. Essa crise refletiu-se nas chamadas questões
imperiais, que levaram o Império a perder o apoio de
importantes setores da sociedade brasileira: o Exército, a
Igreja e a elite agrária tradicional.
 Questão Militar: conflitos envolvendo o Exército e
o governo imperial, que culminaram na punição de
oficiais militares, devido a pronunciamentos polí-
ticos. O Exército, descontente, reage retirando seu
apoio a monarquia.
 Questão Religiosa: atritos envolvendo o governo
imperial e os bispos do Pará e Olinda. Devido a
vigência do Beneplácito (direito do imperador de
decidir na aplicação ou não das determinações ca-
nônicas da Santa Fé), o imperador não atendeu as
determinações da Bula Sylabus (Papa Pio IX), que
impunha uma série de medidas contra a maçona-
ria. A Igreja retira seu apoio a monarquia, desejan-
do a separação Igreja / Estado.
 Questão Abolicionista: insatisfação da elite agrária
tradicional com a abolição da escravidão feita sem
a indenização que reivindicavam do governo im-
perial. A aristocracia agrária retira seu apoio a mo-
narquia, dando origem a um grupo denominado
“republicanos de 13 de maio”.
Portanto, percebendo a situação difícil em que se
encontrava, o governo imperial ainda tentou recuperar
seu prestígio. Enviou à Câmara um projeto de reformas
políticas, visando a modernização do país, que propu-
nha, dentre outras coisas, a autonomia administrativa e
a liberdade de fé religiosa. Porém, era tarde demais. A
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
15 de novembro de 1889, os militares, chefiados pelo
Marechal Deodoro da Fonseca e apoiados pelos diversos
setores republicanos do país, deram um golpe que pôs
fim  a  monarquia. Na mesma noite, foi organizado um
governo provisório para a recém-criada Republica dos
Estados Unidos do Brasil.
18
FIQUE ATENTO!
O positivismo, conjunto de princípios e
ideias filosóficas formuladas pelo francês
Augusto Comte, no século XIX, propunha a
organização do Estado sob a forma de uma
republica ditatorial, como meio de garantir,
simultaneamente, a ordem e o progresso da
nação. Essas ideias foram amplamente di-
vulgadas nas escolas militares, tendo como
maior expoente, Benjamin Constant. A pro-
posta de uma ditadura militar como solu-
ção para a modernização do país começou
a ganhar corpo.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. Após séculos de tensão entre os países da região Pla-
tina, Brasil e Paraguai entraram em guerra. Sobre o tema
da Guerra do Paraguai, é correto assinalar:
a) Foi decisivo para o processo de constituição da Repú-
blica, porque os militares, em contato com as tropas
inglesas, aderiram à ideologia inglesa antimonarquis-
ta.
b) Foi um conflito que envolveu o Brasil, o Paraguai, o
Uruguai e a Argentina, em torno do espólio comer-
cial proporcionado pela disputa de território e rios na
Região do Prata e Mato Grosso. Foi amplamente in-
centivado pela Inglaterra que se beneficiava do livre
comércio defendido pelo Brasil e Argentina contra a
posição Paraguaia, que buscava restringir a presença
inglesa nos rios e portos da região.
c) As contínuas invasões de ladrões de gado em terras
paraguaias e os seguidos conflitos por jurisdição fo-
ram as motivações decisivas para que o Paraguai se
juntasse ao Uruguai na luta contra o Brasil.
d) O Paraguai desafiou o poder dos ingleses no conti-
nente porque intencionava se aliar ao Brasil nas diver-
gências comercias entre o Brasil e a Inglaterra.
e) Foi um conflito que envolveu o Brasil, o Paraguai, o
Uruguai e a Argentina em torno da navegação do Rio
da Prata e os territórios do Mato Grosso. A Guerra não
contou com o apoio Inglês para nenhum dos lados,
pois se beneficiava do monopólio da navegação do
Paraguai, parceiro principal dos ingleses.
Resposta: Letra B. A Guerra do Paraguai, 1865-1870,
envolveu a Tríplice Aliança (Brasil, Argentina e Uruguai)
contra a República do Paraguai. O fator determinante
para o conflito foi a formação dos Estados Nacionais
na América do Sul, em especial o acesso aos rios da
Bacia do Prata. Também havia o interesse inglês no
conflito. A Inglaterra foi a parceira que financiou a Trí-
plice Aliança.
2. O fato de ser a única monarquia na América levou os
governantes do Império a apontarem o Brasil como um
solitário no continente, cercado de potenciais inimigos.
Temia-se o surgimento de uma grande república lidera-
da por Buenos Aires, que poderia vir a ser um centro de
atração sobre o problemático Rio Grande do Sul e o iso-
lado Mato Grosso. Para o Império, a melhor garantia de
que a Argentina não se tornaria uma ameaça concreta
estava no fato de Paraguai e Uruguai serem países inde-
pendentes, com governos livres da influência argentina.
(Francisco Doratioto. A Guerra do Paraguai, 1991.)
Segundo o texto, uma das preocupações da política ex-
terna brasileira para a região do Rio da Prata, durante o
Segundo Reinado, era
a) estimular a participação militar da Argentina na Tríplice
Aliança.
b) limitar a influência argentina e preservar a divisão po-
lítica na área.
c) facilitar a penetração e a influência política britânicas
na área.
d) impedir a autonomia política e o desenvolvimento
econômico do Paraguai.
e) integrar a economia brasileira às economias paraguaia
e uruguaia.
Resposta: Letra B. A preocupação de d. Pedro II com
relação ao rio da Prata era a possibilidade de a Argen-
tina invadir e dominar o Rio Grande do Sul e o Mato
Grosso.
3. A partir da década de 1970, ganhou espaço a interpre-
tação de que o imperialismo inglês foi a causa da Guerra
do Paraguai, deflagrada em dezembro de 1864. Segundo
essa vertente, o trono britânico teria utilizado o Império
do Brasil, a Argentina e o Uruguai para destruir um su-
posto modelo de desenvolvimento paraguaio, industria-
lizante, autônomo, que não se submetia aos mandos e
desmandos da potência de então. Estudos desenvolvidos
a partir da década de 1980, porém, revelam um panora-
ma bastante distinto.
(Francisco Doratioto. Paraguai: guerra maldita. Em: Luciano Figuei-
redo, História do Brasil para ocupados, 2013. Adaptado)
Os novos estudos sobre a Guerra do Paraguai
a) questionam a superioridade militar da aliança entre
Argentina, Brasil e Uruguai e consideram que a vitória
dessas nações derivou mais de algumas circunstâncias
favoráveis do que da competência bélica.
b) apontam para o expansionismo territorial do Impé-
rio do Brasil como o principal causador dessa guerra,
como pode ser verificado por meio das pretensões
brasileiras por territórios divisos com o Paraguai e a
Argentina.
c) atribuem a responsabilidade do conflito aos quatro
países envolvidos, que estavam em um momento par-
ticular de suas histórias, porque se encontravam em
meio aos processos de construção e consolidação dos
Estados Nacionais.
d) demonstram como a inabilidade diplomática das na-
ções envolvidas provocou uma guerra prolongada e
muito cara, que, em última instância, gerou forte de-
pendência econômica da região durante o resto do
século XIX.
e) realçam a importância do Uruguai e da Argentina
como provocadores desse conflito regional porque
defendiam que a navegação do estuário do Prata fos-
se exclusividade dessas nações, trazendo imediato
prejuízo à Inglaterra.
Resposta: Letra C. Os estudos feitos entre 1970 e
1980 mostraram que, além dos países envolvidos no
conflito (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai), a Ingla-
terra teve papel decisivo na ocorrência da Guerra do
Paraguai, incentivando e financiando a Tríplice Aliança
no conflito.
4. “No início do século XVII, temos as primeiras referên-
cias, nos documentos, a escravos fugidos que formam
uma comunidade na área dos Palmares, na região serra-
na a cerca de 60 quilômetros da costa do atual estado de
Alagoas, por volta de 1605. (...) Em 1667, os quilombo-
las começaram a atacar fazendas para conseguir armas,
libertar escravos e vingar-se de senhores e feitores. (...)
Os ataques portugueses intensificaram-se nos anos
seguintes, sem sucesso, até que o paulista Domingos
Jorge Velho ofereceu-se para conquistar os índios de
Pernambuco, em 1685, o que abria as portas para sua
atuação, também, no combate aos escravos fugidos e
agrupados em Palmares.”
FUNARI, Pedro Paulo e CARVALHO, Aline Vieira de. Palmares, on-
tem e hoje. Rio de Janeiro: Jorge ZAHAR Editor, 2005, pp. 11-13.
“Em meados de 1887, escravos fugidos de várias partes
da província, estimulados pelos caifazes, organizaram
no Mont Serrat, em Santos, no litoral paulista, o Quilom-
bo do Jabaquara – uma verdadeira cidade, de onde seus
ocupantes saíam para trabalhar nas minas de carvão ou
como carregadores de café no porto. Foi a maior colônia
de escravos fugidos no período.
O Quilombo do Jabaquara fazia parte de uma rede de
quilombos muito mais ampla, ligada à Confederação
Abolicionista – criada em 1883 na sede do jornal Gazeta
da Tarde, na cidade do Rio de Janeiro por José do Pa-
trocínio, João Clapp, André Rebouças, Aristides Lobo e
muitos outros intelectuais, jornalistas, empresários etc.”
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
VAINFAS, Ronaldo e outros. História. São Paulo: Editora Saraiva,
2014. p. 485.
Os textos permitem afirmar que os quilombos no Brasil
a) eram comunidades constituídas por negros fugidos da
escravidão e brancos abolicionistas, estabelecidas em
todas as regiões, duramente combatidas pelos colo-
nizadores portugueses e pelos industriais do império.
b) foram numerosos nas regiões economicamente mais
importantes do país, como Alagoas e São Paulo, onde
a massa de escravos concentrava-se para abastecer,
respectivamente, várias atividades urbanas e as lavou-
ras de cana-de-açúcar.
19
 c) romperam a unidade do movimento de resistência dos
negros à escravidão, acolhendo indígenas e outros
trabalhadores dispostos a participar de uma alternati-
va à sociedade baseada no latifúndio, na monocultura
e na escravidão.
d) tiveram papel significativo na resistência à escravidão
desde o período colonial, e no império receberam o
apoio de setores progressistas da sociedade favorá-
veis à abolição da escravidão sem indenização aos
proprietários.
Resposta: Letra D. Questão trata da existência de dois
importantes quilombos em épocas diferentes da His-
tória brasileira: Palmares, erguido no Período Colonial
e Jabaquara, erguido no Segundo Reinado. Como os
textos afirmam, ambos os quilombos resistiram às in-
vestidas do poder estatal, ainda que não eternamente.
Fica claro, também, que no Segundo Reinado existia
uma rede de quilombos ajudados por defensores da
causa abolicionista, como André Rebouças.
5. Em 1835, a Regência Una foi assumida por Diogo Fei-
jó. Foi eleito em votação apertada, com pouco mais da
metade dos votos, numa demonstração clara de que
enfrentaria grande oposição em seu governo. Logo ex-
plodiram rebeliões em várias províncias, alguma reivin-
dicando mais poder, outras com objetivos separatistas e
até mesmo tendência republicana. Todas com maior ou
menor mobilização popular.
VAINFAS, Ronaldo ET AL. História. São Paulo: Saraiva, v. 2, 2010, p.
207.
No clima de rebeliões do período descrito no texto, as
maiores mobilizações populares ocorreram
a) na Cabanagem do Grão-Pará, na Balaiada do Mara-
nhão e nos Malês, na Bahia.
b) na guerra da Cisplatina, no quilombo dos Palmares e
na guerra de independência na Bahia.
c) na Revolução Pernambucana de 1817, na Confedera-
ção do Equador e na guerra dos Mascates.
d) na campanha da Maioridade, na pressão pela abdica-
ção de D. Pedro I e na declaração de guerra do Brasil
ao Paraguai.
e) em todas as províncias do Sul e do Sudeste, onde pre-
valecia a maioria da população rural, carente de aten-
dimento por parte dos setores governamentais.
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
Resposta: Letra A. Em termos de mobilização popular
– ou seja, da participação efetiva da população de bai-
xa renda nos movimentos – as rebeliões que se desta-
caram foram Cabanagem, Balaiada e Malês.
6. A política do Império do Brasil em relação ao Para-
guai buscou alcançar três objetivos. O primeiro deles foi
o de obter a livre navegação do rio Paraguai, de modo a
garantir a comunicação marítimo-fluvial da província de
Mato Grosso com o restante do Brasil. O segundo obje-
tivo foi o de buscar estabelecer um tratado delimitando
as fronteiras com o país guarani. Por último, um objetivo
permanente do Império, até o seu fim em 1889, foi o de
procurar conter a influência argentina sobre o Paraguai,
20
convencido de que Buenos Aires ambicionava ser o cen-
tro de um Estado que abrangesse o antigo vice-reino do
Rio da Prata, incorporando o Paraguai.
(Adaptado de Francisco Doratioto, Maldita Guerra: nova história
da Guerra do Paraguai. São Paulo: Companhia das Letras, 2002, p.
471.)
Sobre o contexto histórico a que o texto se refere é cor-
reto afirmar que:
a) A Guerra do Paraguai foi um instrumento de consoli-
dação de fronteiras e uma demonstração da política
externa do Império em relação aos vizinhos, embora
tenha gerado desgastes para Pedro II.
b) As motivações econômicas eram suficientes para em-
preender a guerra contra o Paraguai, que pretendia
anexar territórios do Brasil, da Bolívia e do Chile, em
busca de uma saída para o mar.
c) A Argentina pretendia anexar o Paraguai e o Uruguai,
mas foi contida pela interferência do Brasil e pela pres-
são dos EUA, parceiros estratégicos que se opunham à
recriação do vice-reino do Rio da Prata.
d) O mais longo conflito bélico da América do Sul matou
milhares de paraguaios e produziu uma aliança entre
indígenas e negros que atuavam contra os brancos
descendentes de espanhóis e portugueses.
Resposta: Letra A. O texto destaca a política externa
do 2º Reinado na América Latina, entendida como he-
gemônica ou imperialista, ou seja, que busca o predo-
mínio frente aos demais países, defendendo, quando
necessário, a intervenção direta. A Guerra do Paraguai
deve ser entendida como parte do imperialismo brasi-
leiro, que interveio tanto na Argentina como no Uru-
guai, antes de enfrentar o Paraguai.
Terminada a Guerra, o Brasil, vitorioso, teve que en-
frentar uma forte elevação da dívida externa com a
Inglaterra e os novos movimentos defensores do abo-
licionismo e da República.
7. Analise a imagem abaixo, e responda:
Publicado em 1865 como propaganda da guerra do Pa-
raguai, o cartaz acima reflete a defesa do conflito por
membros da elite intelectual, que apresentava, entre
outros, o argumento de que o presidente do Paraguai,
Solano Lopes
a) ameaçou a soberania brasileira ao tentar incorporar
territórios na região nordeste do país.
b) criou a Confederação do Prata, aliando-se à Argenti-
na e ao Uruguai contra os interesses econômicos do
Brasil.
c) rompeu as relações comerciais com o Brasil, prejudi-
cando a exportação brasileira, que dependia do mer-
cado paraguaio.
d) invadiu e conquistou áreas territoriais brasileiras na
região do Mato Grosso, para garantir a construção do
Grande Paraguai.
e) estabeleceu regras para assegurar a livre navegação na
bacia do Prata, que prejudicavam o monopólio brasi-
leiro na região.
Resposta: Letra D. A Guerra do Paraguai envolveu
diversos interesses internacionais e a área alvo era a
Bacia do Prata, estratégica, do ponto de vista comer-
cial, para diversas nações. De fato houve a invasão de
terras do Mato Grosso e esse foi o pretexto brasileiro
para iniciar a Guerra.
Vale lembrar que no ano anterior o Brasil invadiu o
Uruguai e derrubou seu governo, que era aliado dos
paraguaios e que a Inglaterra não tinha interesse no
desenvolvimento autônomo daquele país.
Texto para próxima questão:
8. A histórica disputa pelo controle geopolítico da Bacia
do Prata colocou em guerra, no período de 1864 a 1870,
Brasil, Paraguai, Uruguai e Argentina. O conflito envolveu
distintos interesses, entre os quais:
I. As questões de livre navegação nos rios Paraguai e Pa-
raná, caminhos naturais de acesso ao estuário do Prata.
II. A constituição de uma confederação nos moldes bo-
livarianos, capaz de unir diferentes etnias indígenas da-
queles países.
III. A política expansionista do Paraguai, efetivada, na
época, pela conquista de áreas do Mato Grosso.
IV. A presença britânica na região, que defendeu as suas
iniciativas socioeconômicas opondo-se aos interesses da
Argentina.
Assinale a alternativa correta.
a) Somente as afirmativas I e II são corretas.
b) Somente as afirmativas I e III são corretas.
c) Somente as afirmativas III e IV são corretas.
d) Somente as afirmativas I, II e IV são corretas.
e) Somente as afirmativas II, III e IV são corretas.
Resposta: Letra B. O rio da Prata sempre gerou con-
flitos entre as nações que o rodeavam. Desde a Guer-
ra Cisplatina, questões como a livre navegação pelos
rios Paraguai e Paraná estavam em pauta, e as ideias
expansionistas paraguaias começaram a ganhar força
a partir do governo de Solano López, que queria en-
contrar um jeito de abrir caminho entre o Paraguai e
o mar, fazendo com que o país buscasse a invasão de
algumas localidades, como o Mato Grosso, no Brasil.
PERÍODO REPUBLICANO. O CORONELISMO
EM MATO GROSSO
Ao pensar no processo de formação republicana no
Estado do Mato Grosso, precisamos compreender que
em 15 de novembro de 1889, os militares do Exército
brasileiro proclamaram a República. Entretanto o ideal
republicano não era novo no Brasil, pois desde o sécu-
lo XVIII, movimentos em prol da independência, como
a Inconfidência Mineira e a Conjuração dos Alfaiates, já
idealizavam o regime republicano.
Contudo, foi somente ao final do século XIX, que a
República foi instaurada. Deste modo, com certeza um
fator determinante foi a adesão dos fazendeiros de café.
Os cafeicultores do oeste paulista interessados em de-
fender os seus interesses econômicos, advogavam a fa-
vor do regime, uma vez que a República daria uma maior
autonomia aos Estados.
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
Sendo assim, os fazendeiros do Vale do Paraíba, de-
fensores da Monarquia, em 1888 com a assinatura da
Lei Áurea perderam seus escravos e não receberam do
Estado nenhuma indenização. Contrariados, esses fazen-
deiros passaram a apoiar a oposição. Desta maneira, a
decretação do fim da escravidão foi um dos fatores que
provocaram a queda do Império.
Ademais, outro fator foi o descontentamento dos mi-
litares com o governo imperial. Com o término da Guerra
do Paraguai, os militares foram fortemente influencia-
dos pelo positivismo de Augusto Comte. Sonhavam com
uma república centralizada, uma ditadura republicana.
Desejavam participar ativamente da vida política do país,
contudo, apesar das vitórias na Guerra do Paraguai, o
21
 sistema político era monopolizado pela aristocracia tra-
dicional. Tal situação gerou um profundo descontenta-
mento entre os militares.
Com isso, além da crise com os militares, o gover-
no imperial também teve que enfrentar uma crise com
a Igreja Católica. Essa crise foi motivada pela prisão dos
bispos de Belém e Olinda. A prisão dos religiosos esta-
va relacionada a Encíclica “Syllabus”, que condenava a
participação de católicos na maçonaria. Entretanto, Dom
Pedro II desautorizou a bula papal e permitiu que fiéis
católicos pudessem frequentar a maçonaria. O bispo de
Belém e de Olinda desobedeceu às determinações do
imperador, e por isso foram condenados à prisão.
Assim em 15 de novembro, apoiados pelos cafeicul-
tores e pelas classes médias urbanas, o Marechal Deodo-
ro da Fonseca conduziu as tropas militares na proclama-
ção da República. A notícia da proclamação da República
chegou tardiamente em Mato Grosso, mas foi bem acei-
ta pela população. Os jornais que circulavam em Mato
Grosso noticiaram com entusiasmo a novidade declaran-
do que a República daria a população “a liberdade ple-
na, a igualdade civil, a fraternidade, chama ao Serviço da
Pátria todos os que na pátria habitem; e acreditamos que
podemos em tempo dizer que jamais tão bela coopera-
ção no Brasil se efetuou. Viva a confederação Brasileira!”
Deste modo, as ideias republicanas circulavam em
Mato Grosso desde o final do século XIX. Os seus par-
tidários chegaram a fundar em 1888, o Partido Republi-
cano Mato-Grossense e para defender os seus princípios
chegaram a fundar o jornal “A República”. Esse período
foi marcado pelo governo dos marechais: Deodoro e Flo-
riano Peixoto.
Deodoro ao proclamar a República se tornou presi-
dente do Governo Provisório. Nessa fase política foi elabo-
rada a primeira constituição republicana que estabeleceu:
 Presidencialismo
 Federalismo
 Sistema Representativo, que foi dominado por São
Paulo, Minas Gerais e o Rio de Janeiro.
 Voto Aberto
 Voto: 21 anos, sexo masculino e alfabetizados, ex-
ceto aos padres, soldados e mendigos.
Deodoro ainda nomeou governadores para os esta-
dos brasileiros. Para governar Mato Grosso foi escolhi-
do o General Antônio Maria Coelho, que foi muito bem
aceito pela população. O jornal Mato –Grosso, em 31 de
dezembro de 1889 publicou a seguinte saudação ao Pre-
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
sidente do Estado de Mato Grosso:
“Acha-se como governador de Mato Grosso, o Exmo.
Senhor General Antônio Maria Coelho. Com a nova for-
ma de governo que operou-se em todo o Brasil, no dia
15 de novembro ultimo, o governo Provisório não podia
fazer melhor escolha, porquanto, a nomeação justa do
Exmo. Sr. para governador de Mato Grosso, nos colocou
em posição segura de ajudar o Sr. Exmo,... porque é filho
de Mato Grosso, simpático, e ainda mais tendo sido o
herói da retomada de Corumbá. O general Antônio Maria
Coelho há de fazer um bonito governo, por enquanto,
todos os mato-grossenses acham-se satisfeitos com a
distinta nomeação.”
22
Desta forma, Antônio Maria Coelho criou durante a
sua gestão, o Partido Republicano Nacional, reunindo po-
líticos do Partido Republicano e do Partido Conservador.
Porém, Antônio Maria viria surgir contra o seu governo
forças de oposição. Manuel Jose Murtinho e Generoso
Paes de Leme Souza Ponce, forças opositoras ao gover-
nador, pressionam Antônio Maria, que diante da crise
política acabou renunciando. Com a sua renúncia, tomou
posse no governo do Estado, Frederico Sólon Sampaio.
Com isso, no Rio de Janeiro, depois de promulgada
a Constituição de 1891, Deodoro foi eleito indiretamen-
te como previa o texto constitucional como presidente,
e como vice-presidente foi eleito Floriano Peixoto. Em
Mato Grosso, Sólon Sampaio organizou a Assembleia
Constituinte Estadual que elegeu como governador de
Mato Grosso, Manuel Jose Murtinho (Presidente do Es-
tado) e Generoso Paes Leme de Souza Ponce (Vice-Pre-
sidente do Estado).
O governo de Deodoro foi caracterizado por uma
crise política. O Presidente governava desrespeitando a
constituição, demitiu os governadores dos Estados de
Minas Gerais e de São Paulo e ainda fechou o Congresso
Nacional. As atitudes de Deodoro desagradaram a oli-
garquia e provocaram fortes reações. No Rio de Janeiro
eclodiu a 1ª Revolta da Armada, que tinha como líder
Custodio de Melo. Os rebeldes reivindicavam a renún-
cia de Deodoro. Pressionado pelas forças oposicionistas,
Deodoro renunciou.
Em Mato Grosso, Manuel Jose Murtinho e Generoso
Paes Leme de Souza Ponce, com a renúncia de Deodoro
tiveram o seu poder ameaçado, crescendo contra esse
grupo oligárquico uma forte oposição no sul de Mato
Grosso.
Já com a renúncia de Deodoro tomou posse Floria-
no Peixoto. Entretanto, a constituição de 1891 previa em
seu artigo 42, que se o presidente renunciasse antes de
completar dois anos de governo, o vice não podia subir
ao poder, e as eleições deveriam ser convocadas. Assim
a posse de Floriano Peixoto contrariava a constituição,
porém o marechal de ferro tinha o apoio da oligarquia.
Assim sendo, ao tomar posse viu surgir contra o seu
governo, oposicionistas que afirmavam que o governo
de Floriano era inconstitucional, ilegal. Em Mato Grosso,
essa oposição estava no sul, que promoveu um movi-
mento para derrubar do governo Manuel José Murtinho.
A oligarquia do sul não reconhecia o governo do Estado,
instalaram com isso uma Junta Governativa que tinha no
comando João da Silva Barbosa, que inclusive tentou ins-
tituir no sul o Estado Livre de Mato Grosso ou a Repúbli-
ca Transatlântica. Os sulistas chegaram a cogitar em pedir
ajuda a República do Prata ou até mesmo hipotecar o
Estado a Inglaterra para atingir os seus objetivos. Partin-
do de Corumbá, os opositores vieram para Cuiabá com a
intenção de depôr o governo do Estado.
Outrossim, para aniquilar a oposição e se manterem
no poder, Generoso Ponce, à frente de uma força pa-
ramilitar denominada “Divisão Floriano Peixoto” conse-
guiu vencer os opositores e Manuel Jose Murtinho foi
novamente recolocado na presidência do Estado. A se-
guir Generoso Ponce comandando a “Divisão Floriano
Peixoto” dirigiu-se ao sul para aniquilar os últimos focos
de oposição.
 Essa luta pelo poder promovido pelas oligarquias
mato-grossense marcou o início da república em Mato
Grosso. As camadas populares estiveram à margem des-
tas intrigas políticas, e não puderam participar efetiva-
mente das decisões políticas, portanto, não podiam de
fato exercer o direito à cidadania. Tal situação nos repor-
ta a Lima Barreto, que em sua obra “Policarpo Quaresma”
demonstrou o comportamento político vigente no pe-
ríodo republicano ao afirmar que o “Brasil não tem povo,
tem público”. Assim o povo mato-grossense assistiu o
desenrolar dos fatos impotentes e perplexos com as lu-
tas políticas travadas pelas oligarquias em disputa pelo
poder.
Portanto, depois de vencidas as primeiras dificulda-
des que caracterizaram os primeiros anos da República,
os republicanos históricos (civis) passaram a exigir o po-
der que até aquele momento esteve com os militares.
Com a consolidação da república, as eleições diretas são
realizadas tomando posse na presidência em 1894, Pru-
dente de Morais. O presidente eleito era civil, paulista e
fazendeiro de café, portanto, o seu governo assinala a
subida ao poder da oligarquia cafeeira.
Entretanto, a força política da oligarquia cafeeira
ocorreu principalmente na gestão do presidente Cam-
pos Sales, que para sustentar o poder da oligarquia ca-
feeira construiu importantes estratégias políticas. Dentre
os mecanismos políticos construídos por Campos Sales,
destacou-se a “política dos Estados”, assim denominado
pelos seus idealizadores, ou a “política dos governado-
res”.
Deste modo, a política dos governadores consistia em
um acordo entre o presidente da república e os gover-
nadores dos Estados, que durante as eleições deveriam
apoiar a candidato da oligarquia cafeeira à presidência
recebendo em troca favores políticos. Os governadores
também apoiavam os candidatos da oligarquia paulista
e mineira nas eleições para a formação da bancada dos
deputados e senadores, que iriam compor o Congresso
Nacional.
Destarte, esse mecanismo político acabou fortalecen-
do em todo o país os coronéis, que através das fraudes,
da manipulação dos votos controlavam os votos da sua
região. A expressão “coronel’ é originaria da Guarda na-
cional criada no período regencial para conter as rebe-
liões que ocorriam pelo país, e que ameaçavam os in-
teresses das elites regionais. Com este título, concedido
pelo governo imperial, o poder central autorizava os che-
fes locais para possuir “gente armada” a seus serviços. O
título era entregue ao chefe municipal de prestígio e a
ele cabia todo o poder decisório ao nível do município:
econômico, político, judicial e policial.
Com isso, no período republicano, os coronéis eram
geralmente grandes proprietários de terra, detentores
de poder econômico, possuíam prestigio social e poder
político nas suas localidades. Controlavam os votos da
população mais pobre, que viviam sob a sua influência.
Exigiam dos seus agregados, da população fidelidade
total. Assim nas eleições, os coronéis controlavam cur-
rais eleitorais, isto é, um depósito de votos. Muitas vezes
para obter os votos, os coronéis recorriam a violência
para obrigar a população a votar em seus candidatos.
Esse voto dirigido e obtido através da violência ficou co-
nhecido como “voto de cabresto”.
Em Mato Grosso, como já foi mencionado anterior-
mente, as lutas políticas entre a oligarquia do norte e a
oligarquia do sul eram frequentes. Na verdade, o regime
republicano veio consolidar uma situação já existente, ou
seja, conflitos pelo poder em nível local e regional.
#FicaDica
A violência se intensificou com o regime
republicano, e com o coronelismo, o ban-
ditismo local aumentou consideravelmente.
Assim a região mato-grossense passou a
ser conhecida como “terra sem lei” aonde a
única lei obedecida era o calibre 44.
ECONOMIA DE MATO GROSSO NA
PRIMEIRA REPÚBLICA: USINAS DE
AÇÚCAR E CRIAÇÃO DE GADO
O processo de proclamação da República promoveu
no país um conjunto de transformações que visavam de-
senvolver as potencialidades econômicas do Brasil com
o objetivo de tornar o país uma fronteira aberta ao capi-
talismo internacional. Dentro deste contexto, Rodrigues
Alves, presidente da República em 1906, através do pre-
feito Capital federal Pereira Passos remodelou o Rio de
Janeiro, construiu avenidas largas, demoliu os cortiços
existentes no centro da capital e iniciou uma política sa-
nitária, que tinha a frente o médico sanitarista Osvaldo
Cruz, que combateu ás doenças que mais vitimavam a
população carioca, como a varíola, a peste bubônica e a
febre amarela. A urbanização e o saneamento do Rio de
Janeiro tinham como um dos seus principais objetivos
atrair investimentos estrangeiros a capital federal.
Paralelamente a modernização da capital do Brasil, a
elite brasileira adotou novas condutas de comportamen-
to, de lazer e de vestir, que se inspiravam principalmente
na França, essa mudança de hábitos e de comportamen-
tos foi denominada de Belle Époque. Assim o governo
brasileiro pautado nos princípios do positivismo defen-
diam a necessidade de promover a modernização do
país adequando-o ao capitalismo internacional. Para que
esse projeto de modernidade fosse realmente concreti-
zado, as autoridades governamentais deviam patrocinar
a integração do território brasileiro. Foi neste contexto,
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
que em 1904, se iniciou a construção da Estrada de Ferro
Noroeste do Brasil.
Sendo assim, deste o fim da guerra do Paraguai
(1870), a integração de Mato Grosso as demais provín-
cias brasileiras se davam através da navegação pela bacia
do Prata. A principal via de comunicação entre São Paulo,
Rio de Janeiro e Corumbá ou Corumbá- Cuiabá ocorria
através do rio do Prata e do rio Paraguai.
Com isso, na segunda metade do século XIX, os
conflitos bélicos entre os países platinos mostraram as
autoridades governamentais como era vulnerável a na-
vegação fluvial pelo Prata e não havia uma via interna
rápida que ligasse Mato Grosso ao restante do país. Foi
nesta perspectiva, que o governo republicando idealizou
23
 a construção de uma estrada de ferro para Mato Gros-
so, uma vez que através dos seus trilhos teríamos uma
comunicação e um transporte de pessoas, matérias-pri-
mas, e produtos industrializados de forma mais eficiente,
e além disso a ferrovia vinha ao encontro dos interesses
do governo federal em integrar as regiões do país, em
modernizá-lo.
Ademais, com a construção da ferrovia também era
interessante ao governo federal, pois iria permitir o es-
coamento da produção boliviana até o Porto de Santos.
Nesse período, o governo federal estava interessado em
estreitar as suas relações diplomáticas com a Bolívia. As-
sim partindo de Bauru (São Paulo) em 1905, a construção
da estrada de ferro seguiu em direção ao noroeste, e che-
gou ao rio Paraná em 1910, atingiu Porto Esperança, as
margens do rio Paraguai, em 1914, e chegou a Corumbá
divisa com a Bolívia somente em 1952, finalizando assim
a sua construção. Em 1919, o governo federal acampou a
Estrada de Ferro de Bauru a Porto Esperança, passando a
ser denominada de “Estrada de Ferro Noroeste do Brasil”.
Desta forma, para a sua construção, o governo federal
teve que disponibilizar vultosos investimentos. Para isso,
o governo federal recorreu ao capital internacional, que
produzia todo o equipamento ferroviário como as pon-
tes e os trilhos. Assim esse empreendimento interessou o
capital inglês e francês. As grandes empreiteiras do país
também se beneficiaram com a construção da Estrada de
Ferro, pois davam suporte as obras, através de emprésti-
mos. Desta maneira, a Noroeste do Brasil atendeu aos in-
teresses dos setores privados nacionais e internacionais
e permitiu que o Estado como agenciador deste projeto
promovesse o desenvolvimento econômico nacional, e
especialmente de Mato Grosso.
Ademais, a estrada de ferro provocou mudanças para
o Estado, como por exemplo, o crescimento dos índices
de migração, pois durante a sua construção muitas pes-
soas migraram para o sul de Mato Grosso para trabalhar
na sua edificação e ao final das obras prefeririam conti-
nuar a residir no Estado. Assim surgiram no sul de Mato
Grosso muitas vilas e cidades. Por outro lado, a estrada
de ferro acarretou na decadência econômica de Corum-
bá, que perdeu a importância econômica que obtivera no
século XIX, sendo substituída por novos polos econômi-
cos com o Campo Grande, Porto Esperança e Ponta Porá.
Deste modo, desde o início do século XX, através do
Tratado de Petrópolis, o governo republicano comprou
o Acre pelo valor de dois milhões de libras esterlinas, e
assumiu o compromisso de construir a estrada de ferro
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
Madeira-Mamoré. A compra do Acre estava relacionada
a exploração da borracha e devido à presença de traba-
lhadores brasileiros, em especial os nordestinos, que se
dedicavam a extração do látex.
A retomada da construção da Estrada de Ferro Madei-
ra - Mamoré tinha como objetivo ligar a Bolívia ao Ocea-
no Atlântico, escoar do Amazonas as riquezas do extrati-
vismo vegetal que interessava ao comercio internacional.
Para a sua construção, um edital de concorrência restrito
a empresários brasileiros foi publicado. O vencedor da
concorrência foi o engenheiro Joaquim Catrambi, que
juntamente com o engenheiro Percival Farquhar teriam a
concessão da ferrovia.
24
Com isso, Farquhar foi aos Estados Unidos contratar
engenheiros para conduzir as obras da ferrovia. Desta
maneira, em janeiro de 1907, engenheiros, trabalhadores
de várias nacionalidades e técnicos americanos chega-
ram a Santo Antônio do Rio Madeira. Em agosto de 1907,
Farquhar comprou a concessão de Catrambi fundando a
Madeira-Mamoré Railway Company.
Assim sendo, com o intuito de controlar as doenças
que imperavam na região, Farquhar contratou uma equi-
pe médica, enfermeiros, farmacêuticos e construiu o hos-
pital Candelária, em Santo Antônio. Mesmo com essas
medidas, as mortes eram inevitáveis, e por isso o empre-
sário tinha que constantemente contratar mais mão-de-
-obra, no exterior.
Ademais, na tentativa de diminuir a incidência das
doenças e consequentemente das mortes, o empresário
contratou o médico sanitarista Oswaldo Cruz para estu-
dar o quadro sanitário da região. Ao chegar em Santo
Antônio, o médico instalou-se no hospital Candelária, e
percorreu a linha da ferrovia até o rio Jaci-Paraná. Ao fi-
nalizar o seu estudo sobre a região, Oswaldo Cruz apon-
tou Santo Antônio como um foco de doenças e listou as
enfermidades que mais afetavam a região: pneumonia,
sarampo, ancilostomose, beribéri, disenteria, hemoglo-
binúria. Febre-amarela, calazar (leishmaniose visceral) e
a mais temida de todas, a malária.
Outrossim, em 1912, apesar das inúmeras dificulda-
des, a ferrovia foi finalmente inaugurada, porém, o pre-
ço da borracha caiu no mercado internacional devido à
concorrência com o sudeste asiático. Além disso, o canal
do Panamá foi concluído em 1915, tornando os fretes
mais baratos na região. Assim a Estrada de Ferro Madeira
- Mamoré não deu os lucros esperados. O Mato Grosso
tem a economia baseada na agropecuária, principalmen-
te na produção de soja e na criação de gado. A região
Centro-Oeste tem sua economia baseada no setor da
agricultura. Há outros também, como: o extrativismo mi-
neral e vegetal, a indústria, dentre outros.
Portanto, no segmento da agricultura há o cultivo de
milho, mandioca, abóbora, feijão e arroz. Além disso, os
grãos que eram plantados nas regiões sul e sudeste tam-
bém vêm para o Centro-Oeste, que são o café, o trigo
e a soja. Na economia mato-grossense, a agricultura e
a pecuária se sobressaem. A agricultura com a exporta-
ção de grãos. A soja é o principal cultivo e produto das
exportações. Na época colonial, os principais produtos
agrícolas eram a cana-de-açúcar, soja, turismo, algodão,
erva-mate, a poaia, e a borracha. A criação de gados era
outra comum do período.
. #FicaDica
Atualmente a Estrada de Ferro Madeira -
Mamoré não pertence mais ao território de
Mato Grosso, pois em 1943, Getúlio Vargas
fundou o Território Federal do Guaporé, e
com isso anexou Santo Antônio do Rio Ma-
deira e Guajará-Mirim ao novo território.
Posteriormente este território seria o atual
Estado de Rondônia..

RELAÇÕES DE TRABALHO EM MATO
GROSSO NA PRIMEIRA REPÚBLICA  de Vargas à presidência da República. Getúlio Vargas deu
As usinas foram instaladas ao longo do rio Cuiabá,
ao final do século XIX, no momento em que a escravidão
chegava ao fim. Assim havia na região, mão-de-obra dis-
ponível para as usinas. Entretanto, os usineiros reclama-
vam da disponibilidade de trabalhadores, alegando que
a escassez de mão-de-obra causava danos a produção.
Essa falta de braços para o trabalho estava relacionada
a vastidão de terras e a possibilidade da caça e da pesca
para sobrevivência. No entanto, a partir da segunda me-
tade do século XX, os homens pobres foram compelidos
ao trabalho assalariado, pois a ocupação das terras para
o cultivo do açúcar e para a pecuária, expulsou a popula-
ção mais pobre das áreas próximas aos centros urbanos,
e além disso, surgiram proibições legais sobre a pesca no
rio Cuiabá, nas proximidades da cidade.
Deste modo, as usinas dispunham de mão de obra
fixa, mas no período de safra, o usineiro contratava mais
trabalhadores temporários. Os camaradas (trabalhadores
das usinas) residiam nas usinas e cuidavam desde do cul-
tivo da cana-de-açúcar até a produção do açúcar. Estes
trabalhadores eram demasiadamente explorados, tinha
uma jornada de trabalho extenuante, que se iniciava à
meia noite e ia até as seis da tarde.
Ademais, além disso, o trabalhador era espoliado
pelo usineiro através do “sistema de caderneta”. Os em-
pregados eram obrigados a consumir os produtos co-
mercializados na venda da usina, que eram vendidos a
preços exorbitantes. Os produtos comprados eram ano-
tados na caderneta, porém o empregado não conseguia
saldar as dívidas e desta maneira, estava endividado e
preso ao usineiro.
Deste modo, os trabalhadores eram tratados como
escravos, e quando resistiam à dominação, desobede-
ciam aos capatazes ou tentavam fugir eram severamente
castigados no tronco e a seguir trancados em solitárias.
O depoimento abaixo de um camarada da Usina de Ari-
cá, demonstra a dor, o sofrimento e a impotência dos
trabalhadores com relação aos mal tratos dos patrões:
“A usina deu trabalho, deu vida pro pobre que não
tinha comida. Aí o homem virava bicho, só fazia geme e
chora, para come tinha que inté suá sangue. Tinha coro-
né que ajudava a gente, aguns era mardito, ruim, manda-
va bate e mata tudo aqueles que não queria fica na usina
pra trabalha. Nós pobre, sem nada pra vive, calava com
as morte, trabalhava, não tinha voz naquele silenço que
defendesse nós. Delegado de policia nem pensa, era afi-
lhado ou coroné e nós trabalhava quieto, comia quieto,
morria quieto.”
Sendo assim, para controlar e disciplinar os trabalha-
dores, os usineiros contavam com tropas de homens ar-
mados. Durante o período republicano, a autoridade e o
poder do usineiro ia além da sua propriedade. Os usinei-
ros eram detentores de força política, chegando inclusive
a nomear os delegados de polícia, que contribuíam para
a preservação do poder destes coronéis. Desta forma, os
trabalhadores sentiam vigiados e submetidos as ordens
e aos desmandos dos usineiros.
Com isso, o poder dos usineiros (coronéis) começou
a dar sinais de declínio a partir de 1930, com a ascensão
início a uma política de combate ao coronelismo, através
da ação dos interventores federais. Para Mato Grosso, o
governo Vargas nomeou Mena Gonçalves, que combateu
o regime de escravidão existente nas usinas.
#FicaDica
No entanto em Mato Grosso, esse poder iria
se estender pelas décadas seguintes e da-
ria evidências de sua decadência somente
quando os segmentos sociais conseguiram
se organizar em sindicatos, associações ou
federações, lutando pelos seus direitos e
contra o jugo dos coronéis.
MATO GROSSO DURANTE A ERA VARGAS:
POLÍTICA E ECONOMIA
Entre as décadas de 20 e 30, a industrialização e a
urbanização passaram a compor o cenário econômico
e social do país, que anteriormente era predominan-
te agrário. Embora, o café continuasse a ser o principal
de exportação, o surto industrial de 1914-1918 trouxe
transformações a sociedade brasileira. Essas mudanças
provocaram também alterações políticas, uma vez que
novos setores sociais como as classes medias urbanas, a
burguesia industrial e o operariado questionavam as es-
truturas políticas que sustentavam a oligarquia cafeeira.
Com isso, apesar dos governos oligárquicos terem
enfrentado vários movimentos sociais, que expressavam
o descontentamento das camadas populares, a oligar-
quia cafeeira se manteve inabalável. Porém, uma crise
política interna se deu durante o pleito eleitoral de 1909,
quando Rui Barbosa e Hermes da Fonseca disputaram a
presidência da República. Hermes da Fonseca foi eleito, e
a oligarquia cafeeira foi capaz de superar essa fase.
Em 1929, a oligarquia cafeeira foi novamente abalada,
com a crise dos Estados Unidos, que debilitou os países
capitalistas. Com a queda dos preços do café no mercado
internacional, o setor cafeeiro se viu em franca decadên-
cia. Paralelamente, na década de 20, a oligarquia cafeeira
enfrentou o movimento tenentista, que tinha como obje-
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
tivo derrubá-la do poder.
O Tenentismo ameaçou principalmente o governo
de Artur Bernardes (1922-1926), entretanto, as forças
legalistas controlaram o movimento, e os rebeldes se
exilaram na Bolívia. Apesar do insucesso dos tenentes,
o governo oligárquico entrou em decadência, pois o te-
nentismo mostrou a insatisfação de setores do Exército
ao governo oligárquico.
Outro desgaste que promoveu a falência da oligar-
quia foi a sucessão presidencial. Em 1929, a crise eco-
nômica, provocada pela desvalorização do café levou o
presidente Washington Luís a romper com a Política Café
com Leite, isto é, a sucessão presidencial entre Minas Ge-
rais e São Paulo. Para essas eleições o candidato indicado
25
 pelo presidente foi o paulista Júlio Prestes, no entanto,
deveria ser Antônio Carlos de Andrade, chefe do Partido
Republicano de Minas Gerias.
O rompimento deste acordo acarretou em insatisfa-
ções, e dentro do Partido Republicano Paulista aconteceu
uma cisão, nascendo assim o Partido Republicano De-
mocrático. Os tenentes reanimaram-se na tentativa de
combater o domínio político dos paulistas, as oligarquias
dissidentes do Rio Grande do Sul e da Paraíba apoiaram
o rompimento de Minas Gerais com São Paulo.
Com o intuito de derrubar a oligarquia paulista, as oli-
garquias dissidentes formaram a Aliança Liberal, formada
por Minas Gerais, Paraíba e o Rio Grande do Sul. As oli-
garquias dissidentes não apresentavam propostas revo-
lucionárias, porém propunham mudanças que atendiam
o anseio das camadas populares, como o voto secreto
e o voto feminino, o estabelecimento de uma jornada
de trabalho de oito horas. A Aliança Liberal lançou como
candidato à presidência Getúlio Vargas, representante da
oligarquia gaúcha e como vice-presidente, João Pessoa
representante da Paraíba.
As eleições aconteceram em 1930, a máquina da
corrupção política paulista funcionou (voto de cabresto,
fraudes, violência, dentre outras) novamente e Júlio Pres-
tes, candidato paulista venceu as eleições. Vargas obteve
aproximadamente oitocentos mil votos, e o candidato
oficial foi eleito com um milhão de votos.
Diante destes resultados, as oligarquias dissidentes
com o apoio dos tenentes iniciaram os preparativos para
um movimento armado. O estopim usado para começar
uma luta para derrubar a oligarquia paulista foi o assassi-
nato de João Pessoa, que fora candidato a vice-presiden-
te pela Aliança Liberal.
Assim em 3 de outubro de 1930 iniciou-se a “revo-
lução”, e já no dia 24 de outubro Washington Luis foi
deposto. Com a derrubada da oligarquia, os rebeldes
apoiaram a subida de Vargas ao poder, em 3 de novem-
bro de 1930.
FIQUE ATENTO!
Terminava desta forma a dominação da
oligarquia cafeeira, mas as relações sociais
continuavam as mesmas. Podemos consi-
derar que a Revolução de 30 foi feita pelas
oligarquias dissidentes para acabar com a
política café com leite.
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
Deste modo, ao subir ao poder, Getúlio Vargas pro-
curou combater as estruturas de sustentação criadas
pela política-café-com leite, e para isso desenvolveu uma
série de mecanismos que visavam reorganizar o Estado.
Nessa fase política, foram fechados o Congresso Nacio-
nal, as Assembleias Legislativas Estaduais e as Câmaras
Municipais.
Para governar os estados, Getúlio interveio derruban-
do do poder os antigos governadores (oligarcas), exceto
em Minas Gerais, e nomeou para governar os estados,
os interventores federais, que geralmente eram tenen-
tes. Aos interventores federais cabia exercer o poder Exe-
26
cutivo e o Legislativo, podiam deliberar posturas e atos
municipais, e teriam nos estados governados por eles,
os mesmos poderes que cabiam ao governo Provisório.
Com isso, em Mato Grosso, Getúlio destituiu do car-
go de governador Aníbal de Toledo e indicou como in-
terventor federal Antônio Mena Gonçalves, que tomou
medidas que visavam minar o poder dos oligarcas, que
anteriormente tinham o seu poder e interesses sustenta-
dos pela oligarquia cafeeira. Em Mato Grosso, a política
de Mena Gonçalves afetou principalmente os usineiros,
que eram coronéis que detinham o poder na região, pois
apoiavam a oligarquia paulista.
Desta forma, Mena Gonçalves não foi o único inter-
ventor federal em Mato Grosso, posteriormente o pre-
sidente indicou como interventores federais para Mato
Grosso, Artur Antunes Maciel e Leônidas de Matos. A
troca de interventores cabia ao Presidente da República
e a lei estabelecia que o interventor seria exonerado a
critério do Governo Provisório.
A mudança dos interventores demonstrava o interes-
se do governo Provisório pelo Estado de Mato Grosso.
Esse cuidado estava relacionado as insatisfações dos oli-
garcas com as decisões do governo Vargas. Mena Gon-
çalves enfrentou uma forte reação das oligarquias, que
não aceitaram as mediadas impostas pelo interventor, e
este por sua vez chegou a decretar a prisão de alguns
coronéis. Assim, os coronéis em protesto, reclamaram ao
governo federal e Mena Gonçalves foi destituído.
No ano de 1932, Getúlio nomeou como interventor
federal Artur Antunes Maciel, que recebeu a incumbência
de conquistar a população mato-grossense ao governo
getulista. Este ano foi bastante intranquilo para o gover-
no getulista, pois as elites gaúchas e mineira romperam
com o presidente, acusando-o de ditador. A situação se
agravou mais ainda, quando em 9 de julho de 1932, os
paulistas iniciaram a Revolução Constitucionalista.
Os rebeldes paulistas desejavam na verdade recupe-
rar o poder perdido com a “Revolução de 1930”, embora
afirmassem à população paulista, que o movimento era
necessário, pois Vargas governava o país inconstitucio-
nalmente. Assim a bandeira levantada pela elite paulista,
para conseguir a adesão dos setores populares era que
a revolução tinha como objetivo dar ao Brasil uma cons-
tituição.
São Paulo rompeu o movimento esperando a adesão
das elites mineiras e gaúchas, mas estas acabaram se re-
conciliando com o presidente. Na realidade, São Paulo
somente contou com a participação de um pequeno des-
tacamento, proveniente do sul de Mato Grosso e coman-
dado pelo general Bertoldo Klinger.
O apoio do sul de Mato Grosso a causa paulista esta-
va associado ao anseio do sul de Mato Grosso pela divi-
são do Estado. No decorrer da Revolução Constituciona-
lista, o sul de Mato grosso se separou criando o Estado
do Maracaju, que foi governado pelo médico, Vespasiano
Martins.
A Revolução Constitucionalista durou três meses, Ge-
túlio levantou a suspeita do separatismo paulista e com
isso conseguiu manter os outros estados a seu lado.
Sem armas, e isolados, os paulistas não resistiram muito
tempo. Após ter controlado o movimento em São Pau-
lo, Vargas combateu o movimento separatista no sul de
Mato Grosso e convocou eleições para formação de uma
assembleia constituinte para elaborar uma constituição
para o Brasil.
Vargas pretendia garantir o domínio política na as-
sembleia constituinte, pois essa instituição seria a res-
ponsável pela eleição do presidente, e lógico Vargas
pretendia se candidatar. Assim a participação de Mato
Grosso no movimento constitucionalista levou Vargas a
dar mais atenção aos acontecimentos políticos que ocor-
riam em Mato Grosso. Foi neste momento, que aconte-
ceu a repressão ao Tanque Novo, em Poconé.
Sendo assim, o Tanque Novo localiza-se nas imedia-
ções de Poconé e na década de 30, durante o governo
provisório de Vargas, os moradores deste vilarejo foram
alvos de uma intensa repressão política promovida pelo
governo. Esse movimento social ocorreu, em 1933, no
momento em que Getúlio Vargas convocava as eleições
para a formação de uma Assembleia Constituinte para
elaborar uma Constituição para o país.
Foi nesse reduto próximo a Poconé, que residia Lau-
rinda Lacerda Cintra, uma dona de casa, que vivia mo-
destamente cercada pelos seus filhos. Em Poconé, essa
mulher era conhecida pelos moradores da região como
Doninha. Doninha ficou conhecida, pois segundo os ha-
bitantes de Poconé, era sensitiva. Tinha visões da santa
“Jesus Maria José”, curava as enfermidades e fazia previ-
sões sobre o futuro.
A notícia das curas de Doninha acabou conduzindo a
essa localidade inúmeras pessoas, que vinham em busca
de uma solução para os seus males. Depois de curados
muitos preferiram se estabelecer naquele lugar, surgin-
do assim uma comunidade fortemente influenciada pela
Doninha, e que tinha o seu cotidiano voltado para as prá-
ticas religiosas. Aos seus moradores era proibido o uso
de bebidas alcoólicas e jogos de azar.
Os coronéis de Poconé durante a república oligarquia,
logo enxergaram que poderiam obter votos na região
através do apoio político de Doninha. Para isso, os coro-
néis ajudavam a Doninha e a sua gente com donativos.
Assim, foi usando desta artimanha, que os coronéis
nas eleições de 1930, conseguiram que a população de
Poconé votasse no candidato da oligarquia paulista, Júlio
Prestes. Assim, a vitória de Júlio Prestes demonstrou que
os coronéis e a população da região eram oposição a
Aliança Liberal.
Destarte, após a sua derrota nas urnas, a Aliança Li-
beral articulou um levante armado, a Revolução de 1930.
Através deste golpe, as oligarquias dissidentes contaram
com a colaboração dos tenentes, aniquilando definiti-
vamente a oligarquia paulista. A seguir, Getúlio Vargas
apoiado pelos rebeldes tomou posse na Presidência.
Ao subir ao poder, Vargas empreendeu uma política
administrativa voltada para combater em cada estado da
Federação, as forças políticas que sustentaram o governo
oligárquico. Desta forma, destituiu os antigos governa-
dores, e nomeou para governar os estados, os interven-
tores federais.
Como mencionamos anteriormente, Mena Gonçal-
ves foi indicado como o primeiro interventor federal do
governo Vargas em Mato Grosso. Este interventor fede-
ral empreendeu medidas que visavam combater o po-
der dos coronéis, em especial dos usineiros da região
de Santo Antônio do Leverger. Contudo, essas medidas
provocaram insatisfações e como Vargas não pretendiam
hostilizar a população mato-grossense e as forças políti-
cas regionais, mais sim conquistar a sua simpatia e apoio,
o presidente resolveu nomear para Mato Grosso outro
interventor federal; Artur Antunes Maciel. Ao iniciar a sua
gestão, Artur Antunes seguindo a legislação que conferia
aos interventores o direito de escolher os prefeitos do
município, nomeou para a Prefeitura de Poconé, Manuel
Nunes Rondon.
Desta forma, para conquistar a população de Poconé
e do Tanque Novo, Artur Antunes e o prefeito auxiliavam
financeiramente a população carente da região e para
abrigar os doentes que chegavam a procura uma benção
de Doninha, edificaram um barracão. Essa prática políti-
ca, assim como a relação entre a população do Tanque
Novo e as autoridades governamentais revelam que a
comunidade de Doninha ainda não representava uma
ameaça política mais efetiva ao governo getulista.
Entretanto, os rumos dessa relação começaram a se
alterar a partir de 1932. Neste ano ocorreu em São Paulo
a Revolução Constitucionalista, através da qual a oligar-
quia paulista queria retomar o poder, mas alegava para
a população que o movimento lutava por uma constitui-
ção. Os paulistas contaram somente com o apoio do sul
de Mato Grosso, que enviou tropas lideradas por Bertol-
do Klinger.
Depois de três meses de luta armada, o governo Var-
gas combateu as forças oposicionistas e abriu as eleições
para a escolha dos representantes que iriam compor a
Assembleia Constituinte. Para a realização dessas elei-
ções, o governo permitiu a formação de partidos polí-
ticos. No Mato Grosso, surgiu o Partido Liberal Mato-
-grossense, que representava as forças situacionistas; o
Partido Constitucionalista de Mato Grosso, formada pela
oposição e o Partido da Liga Eleitoral Católica.
Ademais, o domínio de Vargas na Assembleia Cons-
tituinte era crucial para o seu continuísmo político, pois
além de elaborar a constituição, os constituintes iriam
eleger o presidente da república. Desta maneira, o go-
verno Vargas deu início a perseguições para garantir a
vitória dos candidatos da situação.
#FicaDica
Com relação a Mato Grosso, o governo no-
meou outro interventor federal para Mato
Grosso, Leônidas Antero de Matos, pode se
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
observar nesse instante, uma mudança de
conduta governamental para o Estado.
Leônidas de Matos recebeu a incumbência de afas-
tar a oposição a Vargas, e para isso indicou como novo
prefeito para Poconé, Antônio Correa da Costa. O novo
prefeito começou a sua perseguição aos opositores de
Getúlio enviando para o Tanque Novo uma força policial
para prender Doninha e os seus seguidores. Foram pre-
sos sob a acusação de serem baderneiros e de assaltarem
fazendas nas proximidades de Poconé.
Não havia nenhuma veracidade nas acusações, na
verdade as perseguições estavam relacionadas às elei-
ções para a composição da Assembleia Constituinte,
27
 pois Doninha e a população da região declararam que
apoiavam para essas eleições, a oposição, isto é, o Par-
tido Constitucionalista. Assim para escapar da prisão,
muitos dos seus seguidores fugiram do cerco da polícia
adentrando pelo Pantanal. Porém, Doninha foi detida e
somente foi liberada, quando Vargas garantiu a vitória do
seu candidato nas eleições.
Deste modo, ao sair da prisão, Doninha preferiu mu-
dar com a sua família para Cáceres, e viveu nesta cidade
tendo visões e fazendo curas até o fim dos seus dias. Em
1934, a Assembleia Constituinte elegeu Getúlio Vargas à
Presidência da República. Nessa fase política, o governo
Vargas enfrentou conflitos entre os grupos políticos que
disputavam o poder e eram fortemente influenciados pe-
las ideologias radicais que cresciam nos países europeus,
e culminariam na Segunda Guerra Mundial.
Em 1934, Luís Carlos Prestes que participou do movi-
mento tenentista na década de 20 retornou do exílio em
Moscou como membro do PCB. Outros líderes do movi-
mento tenentista, também se filiaram ao partido. Verifi-
ca-se, portanto, o surgimento no interior do PCB, de uma
esquerda de origem militar.
Assim, os comunistas brasileiros fundaram uma agre-
miação política, a Aliança Libertadora Nacional (ANL),
que além dos comunistas congregava socialistas. A ANL
reunia operários, parcelas da classe média e a setores da
baixa oficialidade do Exército brasileiro. Pregavam o na-
cionalismo, o anti-imperialismo e a reforma agrária.
Desta forma, em oposição aos ideais da Aliança Na-
cional Libertadora, havia a Ação Integralista Brasileira
(AIB) fundada por Plínio Salgado, que atraiu segmentos
da burguesia brasileira, da Igreja e do Exército. Inspira-
dos no fascismo europeu, os integralistas ou camisas
verdes, combatiam os princípios democráticos, defen-
diam a propriedade privada e a instalação de um gover-
no autoritário no país. Os princípios políticos pregados
pelos integralistas atraíram a simpatia de Vargas a AIB,
mas o crescimento da ANL, que chegou a ter 1.600 sedes,
preocupava Getúlio Vargas e os setores conservadores
do Exército.
No ano de 1935, o presidente conseguiu do Con-
gresso a aprovação da Lei de Segurança Nacional. A lei
visava conter o movimento operário e o comunismo, e
baseando-se nela o Congresso determinou o fechamen-
to da Aliança Nacional Libertadora. Os comunistas em
represália, liderados por Luís Carlos Prestes, organizaram
uma tentativa frustrada de uma revolução social. O le-
vante fracassado dos partidários da ANL ficou conheci-
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
do como Intentona Comunista. Logo após a derrota do
movimento, Vargas e os aliados começaram a preparar a
instalação de um Estado Autoritário. Em seus discursos a
população, o presidente argumentava que o país estava
ameaçado pelo avanço do comunismo.
Ademais, em 22 de setembro de 1937, a imprensa
noticiou a descoberta de um plano comunista para a to-
mada do poder. Era o Plano Cohen, na verdade um pla-
no forjado pelo capitão Olímpio Mourão Filho, membro
da AIB. O Congresso Nacional e a população brasileira
aterrorizados pela possibilidade de uma nova rebelião
comunista apoiaram a implantação de uma ditadura, o
Estado Novo.
28
FIQUE ATENTO!
O Estado Novo foi um período marcado
pela suspensão dos direitos e das liberda-
des democráticas. Os opositores ao regime
eram presos pela Polícia Secreta, que era
dirigida em todo o território nacional pelo
mato-grossense Filinto Müller.
Desta forma, para construir a população uma imagem
positiva da ditadura, o governo criou o Departamento de
Imprensa e Propaganda (DIP), através do qual incentivou
a música popular brasileira, impôs a censura e estimulou
o culto à personalidade de Vargas.
Paralelamente interferiu na economia, com a intenção
de modernizar a economia brasileira. Vargas acreditava
em um desenvolvimento autônomo e independente do
capital estrangeiro. Na sua visão era preciso investir na
industrialização cabendo ao Estado garantir a infraestru-
tura necessária ao desenvolvimento do país.
No tocante, a administração Getúlio Vargas indicou
para governar os estados brasileiros, os interventores fe-
derais. Os interventores eram oligarcas que defendiam
os interesses do presidente em sua região. Para Mato
Grosso, o presidente nomeou como interventor federal
Júlio Muller, irmão de Filinto Muller, que como mencio-
namos anteriormente era o chefe da Polícia Política da
ditadura getulista.
Portanto, Júlio Muller foi interventor federal de Var-
gas em Mato Grosso durante o governo ditatorial. O seu
governo foi caracterizado pela construção de obras, que
visavam modernizar a capital de Mato Grosso. Era impor-
tante modernizar Cuiabá, uma vez que o sul reivindicava
junto ao governo federal a transferência da capital para a
cidade de Campo Grande.
Para concretizar os seus objetivos, o interventor bus-
cou recursos financeiros junto ao governo federal. Ainda
para atingir os seus propósitos, escolheu para dirigir as
obras a construtora Coimbra Bueno, e o engenheiro Cás-
sio Veiga de Sá era o engenheiro responsável pelas obras
em Cuiabá. A escolha de Júlio Muller não foi aleatória,
pois a empresa construtora escolhida para modernizar
Cuiabá foi a responsável pela construção de Goiânia.
Dentre as principais obras construídas na gestão de Júlio
Muller apontamos:
 A residência dos governadores.
Grande Hotel, construído na Avenida Getulio Var-

gas, e que atualmente é a sede da Secretaria de
Cultura do governo de Mato Grosso.
 A ponte “Julio Müller sobre o rio Cuiabá.
 A abertura da Avenida Getulio Vargas.
 A instalação da Estação de Tratamento de Água, na
rua Presidente Marques.
 A fundação do Liceu Cuiabano na Avenida Getulio
Vargas.
 A fundação do Cine-Teatro localizado na Avenida
Getulio Vargas.
Ao final do ano de 1937, Getúlio Vargas anunciou à
nação o projeto de colonização e interiorização do país
denominado de “Marcha para o Oeste”. Segundo o dis-
curso do presidente, a ocupação da região Amazônica e
do oeste brasileiro era uma necessidade urgente e ne-
cessária. Na fala proferida por Vargas, este afirmou:
“Temos de enfrentar corajosamente, sérios problemas
de melhoria das nossas populações, para que o conforto,
a educação e a higiene não sejam privilégios de regiões
ou de zonas. Os benefícios que conquistastes devem ser
ampliados aos operários rurais, aos que insulados nos
sertões, vivem distantes das vantagens da civilização.
Mesmo porque, se não o fizermos, corremos o risco de
assistir ao êxodo dos campos e superpovoamento das
cidades – desequilíbrio de consequências imprevisíveis,
capaz de enfraquecer ou anular os efeitos da campanha
de valorização integral do homem brasileiro, para dotá-
-lo de vigor econômico, saúde física e energia produtiva.”
Não é possível mantermos a anomalia tão perigosa
como a de existirem camponeses sem gleba própria,
num país onde os vales férteis como a Amazônia per-
manecem incultos e despovoados de rebanhos, extensas
pastagens, como as de Goiás e as de Mato Grosso. O
discurso acima deixa evidente as propostas e as preocu-
pações do governo estado-novista.
Em um momento marcado por uma intensa repres-
são, a propaganda da “Marcha para o Oeste” divulgada
pelos meios de comunicação consistia em uma estraté-
gia que visava sensibilizar a sociedade brasileira, criar um
estado de comoção social. Por isso, o discurso oficial se
referiu a esse projeto de colonização como o verdadeiro
sentido de brasilidade, isto é, os brasileiros marchando
juntos, conduzidos por um único chefe (Vargas) para que
se consumasse a conquista e exploração de novos terri-
tórios.
Desta forma, a colonização proposta na “Marcha para
o Oeste” aconteceria baseada na pequena propriedade.
Para Vargas e mesmo para intelectuais como Cassiano
Ricardo, a pequena propriedade amenizaria os conflitos
sociais no sudeste, no campo e promoveria o desenvolvi-
mento industrial do país. Deste 1933, Vargas já defendia
o retorno do homem ao campo como solução para su-
perar as crises sociais que se agravavam em decorrência
da intensificação da urbanização na região sudeste. Por
isso, no programa da “Marcha para o Oeste”, defendeu
que a aquisição de terras deveria ser facilitada e os paga-
mentos parcelados.
Vargas ainda argumentou sobre a necessidade de
obter capitais nacionais para serem empregados nas
conquistas das regiões “atrasadas”. Para atingir as suas
metas, o governo anunciou a desapropriação de latifún-
dios improdutivos. Essa medida contrariou os interesses
dos latifundiários, que afirmaram que a Igreja através da
Encíclica Rerum Novarum, do papa Leão XIII, condenava
a erradicação completa da propriedade privada, mas não
a sua divisão e indenização feita pelo Estado. Outros ale-
gavam que somente a produção agrícola em larga escala
era capaz de atender a demanda da industrialização.
Apesar de todo esse combate, o Estado Novo conti-
nuou a defender a necessidade de efetivar a colonização
do oeste do Brasil. Assim o governo, deixou de arrendar
terras devolutas, pois segundo o projeto cabia ao Estado
adquirir terras, lotear e ceder aos trabalhadores rurais.
Foi dentro desta conjuntura que o governo se negou a
fazer um novo arrendamento de terras no sul de Mato
Grosso para a Companhia Mate-Laranjeira.
Desta maneira, o Estado deveria criar uma infraestru-
tura necessária para atender a colonização e combater
a especulação da terra. Ainda no contexto da “Marcha
para o Oeste”, o governo estimulou a criação de Colônias
Agrícolas. Essas colônias agrícolas estavam subordinadas
ao Ministério da Agricultura, eram formadas em peque-
nas propriedades, e deviam cultivar produtos agrícolas
de largo consumo. A exemplo, o governo federal criou
em Mato Grosso, a colônia de Dourados.
O governo Vargas fundou também as colônias milita-
res e de fronteiras, pois não esqueçamos, que na Europa
ocorria a Segunda Guerra mundial, suscitando no gover-
no brasileiro a preocupação em defender os territórios
de fronteira. Para criar essas colônias, o governo expro-
priou as terras da Brasil Railway, que estavam concen-
tradas nas fronteiras de Mato Grosso e Santa Catarina
com a Bolívia, Paraguai e Argentina. Além dessa empresa,
a política de Vargas atingiu a “Brasil Land”, que possuía
terras em Corumbá e Cáceres, Fomento Argentino que
acumulava terras em Porto Murtinho.
#FicaDica
Apesar de todos os esforços em defesa de
uma colonização pautada na pequena pro-
priedade, as propostas não avançaram em
consequência das dificuldades materiais e
do preparo dos colonos. Com o fim da dita-
dura de Vargas (1945), as terras destinadas
a colonização foram redistribuídas ficando
em posse de poucas pessoas.
Ademais, em 1943, com a Segunda Guerra Mundial,
o governo brasileiro acreditava na possibilidade de uma
imigração europeia em direção ao interior do Brasil.
Além disso, as autoridades governamentais viam a região
do Araguaia, entre Goiás e o Mato Grosso, como o Brasil
desconhecido, pronto a ser explorado, e consequente-
mente integrado ao território nacional.
Contudo, essa região desconhecida pelo homem
branco era habitado por dezenas de nações indígenas,
que possuíam uma atividade econômica voltada para su-
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
prir as necessidades do cotidiano. Esse imenso território,
cercado pelas florestas, pelos rios abundantes, era rico
em produtos do extrativismo vegetal e mineral, e por isso
acabou despertando o interesse de garimpeiros, capita-
listas, do governo federal e dos militares.
Deste modo, assim motivado pela defesa do territó-
rio e pelos interesses do capital, Getúlio Vargas em 1943,
depois de sobrevoar a região do Araguaia e constatar
a sua imensidão e o seu potencial econômico anun-
ciou a nação a criação da Expedição Roncador- Xingu.
A expedição estava sob a coordenação do ministro da
Coordenação de Mobilização Econômica, João Alberto,
que declarou à imprensa carioca que a expedição tem
objetivos não apenas desbravadores, mas principalmen-
te colonizadores. Não pode ter a marcha rápida de um
29
 meteoro, colhendo aqui e ali informações geográficas e
cientificas. Nem tem simplesmente o desígnio de chegar
a um determinado lugar sem deixar pelo trajeto nenhum
marco de sua passagem. Os lugares atingidos serão lu-
gares conquistados para a civilização, integrados na eco-
nomia nacional.
Assim, para o Getúlio Vargas e o ministro João Alber-
to, a Expedição Roncador -Xingu seria responsável pela
integração da região oeste ao país. A expedição inicial-
mente foi comandada pelo Coronel Flaviano Vanique, e
era composta por sertanejos recrutados na região Cen-
tro-Oeste. Em 1943, os expedicionários começam uma
longa marcha para a região do Araguaia. Adentraram
pelo território considerado como desconhecido, enfren-
tando os animais ferozes, e mantiveram o primeiro con-
tato com os povos indígenas. Logo, o governo federal
certificou que precisava arregimentar mais homens.
Essa viagem fantástica foi noticiada pela imprensa
brasileira e acabou atraindo a expedição os irmãos Vil-
las Boas (Orlando, Cláudio e Leonardo), que embora não
fossem sertanejos, acabaram sendo aceitos pelo gover-
no. Ao entrarem no Araguaia, a expedição se deparou
com os índios Xavantes. Este foi o primeiro contato do
povo xavante com o homem branco. Os xavantes se de-
dicavam principalmente a caça, e nesse primeiro contato
ficaram bastante assustados fugindo para as matas.
Sendo assim, com a posse na presidência da Repú-
blica de Eurico Gaspar Dutra, os irmãos Villas Boas assu-
miram a chefia da Expedição Roncador –Xingu. Sob a li-
derando dos Villas-Boas, a expedição entrou em contato
com os diversos povos indígenas que habitavam aquela
região. A expedição percorreu aproximadamente 1.500
quilômetros, e em decorrência dos seus trabalhos vilas e
cidades foram surgindo, campos de aviação foram cons-
truídos e mantiveram contato com 5 mil índios, das mais
variadas etnias.
Para atingir os seus objetivos de forma mais efetiva, a
expedição se dividiu em dois grupos; um avançava pela
selva, e o outro montava os acampamentos que poste-
riormente deram origem as primeiras vilas da região. A
exemplo, podemos citar, Aragarças em Goiás e Barra do
Garças em Mato Grosso. O governo federal para promo-
ver o povoamento dessas cidades estimou a imigração.
Sendo assim, os irmãos Villas Boas à medida que man-
tinham contatos com os povos indígenas, conhecendo a
sua diversidade cultural passaram a idealizar a criação do
Parque Indígena do Xingu. A criação dessa reserva indí-
gena somente foi criada oficialmente em 19 de abril de
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
1961, durante a presidência de Jânio Quadros quando o
Congresso Nacional aprovou o Decreto nº 50.455, que
estabeleceu as suas fronteiras legais.
Portanto, os irmãos acreditavam que a criação de re-
servas e parques indígenas seriam uma proteção para os
índios. Defendiam que a integração do índio a sociedade
brasileiro deveria ser lenta, para a garantir a sobrevivên-
cia do índio, as identidades étnicas e culturais desses po-
vos. Os irmãos Villas Boas estiveram à frente na direção
do Parque e durante a sua administração organizaram
programa médico de assistência aos índios, promovendo
vacinações para combater as epidemias que grassavam
entre os índios, especialmente o sarampo.
30
FIQUE ATENTO!
O contato com os brancos provocou mu-
danças no interior das sociedades indígenas,
como o decréscimo da produção artesanal.
Outra mudança significativa foi a perda da
autoridade dos chefes indígenas, pois os
poderes dos funcionários do Parque eram
bem maiores. Apesar desses pontos negati-
vos a política de Saúde Pública desenvolvi-
da na administração dos irmãos Villas-Boas
garantira a vida de muitos índios.
POLÍTICA FUNDIÁRIA E AS TENSÕES
SOCIAIS NO CAMPO
O processo de formação republicana no Mato Grosso,
passou por uma série de revoltas, sendo assim, desde o
início do regime republicano, muitos movimentos sociais
empreendidos pelas camadas populares denunciavam a
insatisfação da população citadina e urbana com o go-
verno republicano. Em Mato Grosso, os movimentos so-
ciais que aconteceram durante a vigência da república
foram desencadeados por grupos políticos regionais em
disputa pelo poder. Deste modo, a seguir abordaremos
os principais movimentos sociais que marcaram a histó-
ria de Mato Grosso.
O Massacre da Baía do Garcez (1901)
Esse movimento social ocorreu ao final do governo
do presidente Campos Sales (1898-1902), e caracterizou
a política dos governadores em Mato Grosso. Além disso
garantiu a ascensão no governo do Estado, do usineiro
Antônio Paes de Barros, conhecido em Mato Grosso por
Totó Paes de Barros.
Contudo, a origem deste conflito foi caracterizada
pela violência e teve as suas raízes nas eleições gover-
namentais de 1898. Nessas eleições, o coronel Generoso
Ponce, pertencente ao Partido Republicano indicou como
candidato ao governo do Estado, João Félix Peixoto de
Azevedo. A indicação acabou suscitando a rivalidade en-
tre Ponce e os Murtinho, uma vez que Manuel José Mur-
tinho apoiava como candidato José Maria Metelo.
Com isso, vale ressaltar, que neste momento, os Mur-
tinho possuíam projeção nacional, pois Manuel José
Murtinho era ministro do Supremo Tribunal Federal, en-
quanto que seu irmão, Joaquim Murtinho era ministro
da Fazenda de Campos Sales. Lembremos ainda, que os
Murtinho eram acionistas da Companhia Mate Laranjeira,
que detinha o monopólio da extração da erva-mate no
sul de Mato Grosso e com certeza, a grande potência
econômica do Estado.
Sendo assim, após o rompimento de Ponce e dos
Murtinho, as eleições aconteceram e a vitória coube a
João Felix Peixoto de Azevedo. Manuel José Murtinho
inconformado com a vitória do candidato de Ponce, rea-
giu a situação, recorrendo ao governo federal e com o
apoio do presidente da República formou uma força pa-
ramilitar denominada “Legião Campos Sales”, que tinha
no comando o coronel Totó Paes de Barros. A “Legião
Campos Sales” cercou a Assembleia Legislativa Estadual,
em Cuiabá, para anular as eleições que deram vitória a
Peixoto de Azevedo.
Deste modo, com a anulação, novas eleições foram
realizadas, vencendo Antônio Pedro Alves de Barros, que
tinha o apoio dos Murtinho, logo da oligarquia cafeeira.
O governo de Antônio Pedro Alves de Barros foi bastante
intranquilo, pois esse governante logo recebeu a notí-
cia da existência de forças oposicionistas. Para conter os
focos de oposição, Totó Paes de Barros comandou uma
tropa de homens armados; a “Divisão Patriótica”. Logo,
Totó Paes de Barros descobriu que a oposição estava
escondida em Santo Antônio do Leverger, na Usina da
Conceição, que aliás era de propriedade de João Paes de
Barros, irmão de Totó Paes.
Em posse desta importante informação, Totó Paes de
Barros cercou a propriedade prendendo os suspeitos. A
seguir conduziu os prisioneiros a Baía do Garcez, locali-
zada entre Santo Antônio do Leverger e Cuiabá. Neste
local, os prisioneiros foram barbaramente assassinados e
seus corpos lançados nas águas da Baía.
No ano seguinte aconteceu o inesperado, as chuvas
não vieram no período previsto, as águas da Baía seca-
ram revelando o crime hediondo cometido por Totó Paes
de Barros. Apesar da revelação, o crime ficou impune e
Totó Paes de Barros, líder do Partido Republicano Cons-
titucional, venceu as eleições ao governo do Estado to-
mando posse em 1902.
Revolta de 1906
Totó Paes de Barros ao assumir a presidência do Esta-
do em 1902 manteve-se fiel ao Presidente da República,
Rodrigues Alves, representante da oligarquia cafeeira.
Entretanto, Totó Paes de Barros parecia não compreen-
der que para se manter no poder não bastava estabele-
cer uma aliança política somente com o governo federal,
mais ampliar o pacto político á nível regional. Desta ma-
neira, Totó Paes de Barros acabou contando apenas com
o apoio do seu grupo político, o que favoreceu o cresci-
mento de um movimento oposicionista ao governador.
Embora Totó Paes tenha sido eleito com o apoio dos
Murtinho, ao tomar o poder se distanciou destes oligar-
cas, que consequentemente passaram a fazer oposição
ao governador. O rompimento entre Totó Paes de Barros
e os Murtinho levaram esses oligarcas a se aproximarem
do grupo de Generoso Ponce, do qual anteriormente
eram inimigos políticos. A união de Ponce e dos Mur-
tinho tinha como principal objetivo derrubar do poder
Totó Paes de Barros.
Com relação a Generoso Ponce, este oligarca era opo-
sição a Totó Paes de Barros desde o período da sua elei-
ção, e contrariado com a vitória de Totó Paes de Barros
nas urnas, Ponce mudou de Mato Grosso estabelecendo
residência no Paraguai.
Neste país, Generoso Ponce fundou o jornal “A Rea-
ção”, especializado em tecer críticas ao governador e a
sua administração. O jornal “A Reação” era feito no Pa-
raguai e circulava clandestinamente no Estado de Mato
Grosso. O documento abaixo refere-se a uma matéria
publicada no jornal “A Reação”, e emite um visão de uma
pessoa que preferiu o anonimato para expressar a sua
posição sobre o comportamento e as atitudes do gover-
nador Antônio Paes de Barros.
Senhores Redatores da “Reação”
Completamente alheio às lutas políticas e aos interes-
ses partidários, mas não indiferente à sorte desgraçada
que está reservada a nossa terra, se nela persistir, como
norma, o regime de ódio aí inaugurado pela polícia do
Sr. Totó Paes – que como verdadeiro possesso é hoje a
própria encarnação do demônio – pelos males que tem
implantado, perseguindo sem tréguas os seus desafetos,
mandando matá-los e confiscando em seu proveito e no
de seus irmãos Henrique e José os bens e a fortuna, te-
nho longamente refletido nos males que nos assober-
bam, ameaçando o nosso futuro.
Vejo na obsessão do malvado Regulo de Itaicy um
caso patológico interessante e digno de estudo da psi-
quiatria; não é possível que tal homem, com essa perver-
são dos sentimentos morais tantas vezes revelada tenha
um cérebro são, funcionando de modo regular.
(sic) O homem está louco e deve ir ao Hospício.
Vosso patrício, am° cr° ob°
N. N.
O excessivo poder de Totó Paes de Barros, as perse-
guições e as mortes dos seus opositores acabaram pro-
vocando o medo e o descontentamento das camadas
populares a sua administração. Além disso, como já men-
cionamos anteriormente, provocou a união de dois ini-
migos implacáveis, Generoso Ponce e os Murtinho, que
se aliaram a oligarcas da oposição em Corumbá dando
origem a Coligação, que começou a construir estratégias
para aniquilar o poder de Totó Paes de Barros.
Sendo assim, a Coligação, em 16 de maio de 1906,
deu início aos seus planos, destruiu o comando da polí-
cia, e cortou a comunicação de Cuiabá, Cáceres e Corum-
bá com a capital Federal. A seguir, a Coligação partiu em
direção a Cuiabá.
Anteriormente ao rompimento das comunicações
com o Rio de Janeiro, o governador pediu ao presidente
Rodrigues Alves, que enviasse em seu socorro uma ex-
pedição militar, uma vez que o número de soldados a
serviço do Estado não era suficiente para conter a Coli-
gação. Atendendo ao pedido do governador, Rodrigues
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
Alves enviou a Mato Grosso, a “Expedição Dantas Barre-
to”, composta de dois mil soldados.
A Coligação chegou a Cuiabá pelo rio Coxipó, e en-
trou na cidade facilmente. Ao receber a notícia da che-
gada do grupo oposicionista, as forças do governo, que
eram lideradas por Totó Paes de Barros tentaram con-
tê-la, no morro do Bom Despacho e na Prainha. Porém
a tentativa foi em vão, pois a Coligação dominou a rua
Barão de Melgaço, atingiu o largo da Mandioca e São
Benedito.
Ao perceber o avanço vitorioso da Coligação, Totó
Paes resolveu fugir para as proximidades da Fábrica de
Pólvora, no Coxipó.
31
 Porém a Coligação acabou descobrindo o esconderijo
de Totó Paes de Barros, e seguindo para o local, o grupo
oposicionista sob o comando de Generoso Ponce entrou
em confronto com o governador, que acabou atingido
por uma bala e faleceu no local.
Logo depois deste episódio, a expedição “Dantas
Barreto” chegou a Cuiabá, mais nada podia fazer, e ime-
diatamente retornou ao Rio de Janeiro levando a infor-
mação ao presidente Rodrigues Alves do falecimento de
Totó Paes de Barros. Com a morte de Totó Paes de Barros,
assumiu o governo de Mato Grosso, o vice-governador.
Pedro Leite Osório.
Caetanada (1916)
Depois de eliminar Totó Paes de Barros, a antiga for-
ça de oposição; a Coligação se transformou no Partido
Republicano Conservador (PRC), liderado por Generoso
Ponce e Pedro Celestino. Entretanto, a discórdia entre Pe-
dro Celestino e os membros do seu partido logo se ini-
ciaram, quando a Companhia Mate Laranjeira, a grande
potência econômica do sul, pediu ao governo do Estado
um novo arrendamento de terras.
Pedro Celestino mostrou-se contrário a aprovação
deste arrendamento, pois defendia que essas terras de-
veriam ser usadas para promover a colonização de Mato
Grosso, que na opinião do oligarca, era a melhor alter-
nativa para promover o progresso do Estado de Mato
Grosso.
Apesar de todos os argumentos defendidos por Pedro
Celestino, a Companhia mate Laranjeira obteve um novo
arrendamento. Não esqueçamos, que a Companhia Mate
Laranjeira tinha como um dos seus principais acionistas
os Murtinho, que possuíam enorme projeção na políti-
ca nacional. Assim derrotado no seu posicionamento e
contrariado, Pedro Celestino rompeu com o partido e
fundou o Partido Republicano Mato-Grossense. (PRMG).
Em 1915, a disputa pela condução política do Estado
contou com a participação dos seguintes partidos políti-
cos: Partido Republicano Conservador, o Partido Liberal e
o Partido Republicano Mato-grossense. A vitória dessas
eleições coube a Caetano de Faria Albuquerque, do Par-
tido Republicano Conservador.
Ao assumir o governo, Caetano de Albuquerque in-
dicou para o seu secretariado membros do seu partido,
porém resolveu nomear um secretário do Partido Repu-
blicano Mato-Grossense. Tal nomeação gerou duras crí-
ticas entre os seus partidários, porém agradou o PRMG
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
que conferiu o apoio ao governador. Caetano de Albu-
querque tomou então a decisão de romper com o PRC
e acabou se filiando no PRMG. Essa situação provocou
uma guerra entre grupos armados do PRC e do PRMG.
Para agravar mais ainda a crise política, Caetano de Al-
buquerque foi acusado pelo PRC de favorecer os produ-
tores de borracha, no tocante, a cobrança dos impostos.
Desgostoso com o rumo dos acontecimentos, Caetano
de Albuquerque pediu a Assembleia Legislativa Estadual
o seu afastamento da Presidência do Estado tomando
posse o vice-governador Manuel Escolástico do PRC.
Decorridos alguns dias, Caetano de Albuquerque pe-
diu ao Supremo Tribunal Federal a sua volta ao governo
do Estado. Porém, Manuel Escolástico não aceitou dei-
32
xar o governo. Esse confronto entre Pedro Celestino e
Manuel Escolástico provocou a formação de um governo
paralelo em Mato Grosso.
Em Cuiabá ficou na direção do governo, Caetano de
Albuquerque e em Corumbá, Manuel Escolástico. Essa
atitude acarretou em lutas armadas entre as oligarquias
e tal situação era totalmente inconstitucional. O gover-
no federal ao tomar conhecimento do ocorrido resolveu
decretar intervenção federal em Mato Grosso em 1917.
O presidente da república em exercício naquele pe-
ríodo, Venceslau Brás indicou como interventou fede-
ral Camilo Soares, que governou o Estado durante três
meses, no entanto, no entanto, este governante não foi
capaz de conter as brigas entre as oligarquias e os seus
bandos armados. Desta forma, Venceslau Brás resolveu
nomear outro interventor, escolhendo o bispo de Cuia-
bá, D. Aquino Correa. D. Aquino Correa era respeitado
no norte e no sul e foi somente com a sua posse, que os
conflitos entre os coronéis e o banditismo diminuíram.
Portanto, podemos considerar que a Caetanada ex-
pressou a luta política entre as oligarquias nortistas e su-
listas na condução política do Estado de Mato Grosso.
No tocante ao Governo de Dom Aquino Correa, a sua
gestão foi caracterizada por um período de tranquili-
dade, uma vez que as disputas entre os coronéis foram
combatidos. Durante o seu governo foi comemorado
com festividades o bicentenário da fundação de Cuiabá,
ocorreu a inauguração da luz elétrica, foi introduzido o
primeiro automóvel em Cuiabá, foram edificadas edifí-
cios públicos, pontes em Três lagoas e Cuiabá, foi criado
o Instituto Histórico e Geográfico de Mato Grosso, a Aca-
demia Mato-grossense de Letras, instalação do Observa-
tório Meteorológico e Sismográfico, e Dom Aquino ainda
conferiu a Cuiabá, a alcunha de “cidade verde”, devido a
presença de árvores frutíferas como mangueiras, laran-
jeiras, cajueiros, dentre outras, nos quintais cuiabanos.
Morbeck e Carvalhinho
Ao iniciar a século XX, a região leste de Mato Grosso
recebeu uma onda migratória de nordestinos que foram
atraídos pelas jazidas de diamantes existentes principal-
mente nas proximidades dos rios Cassununga e Garças.
A intensa migração deu origem a muitos núcleos de po-
voamento, como Alto Araguaia, Guiratinga, Poxoreo, Bar-
ra do Garças, Itiquira, Tesouro, dentre outras.
Foi neste contexto que chegou ao leste do Estado,
José Morbeck, oriundo da Bahia, que logo se tornou o
chefe político local, e que durante os pleitos eleitorais
conquistava os votos dos moradores daquela região.
Morbeck impunha o seu poder através da violência,
para isso contava com bandos armados e homens de sua
total confiança, como por exemplo, Manuel Balbino de
Carvalho, conhecido intimamente pelo apelido de Car-
valhinho.
Em 1926, Pedro Celestino, presidente do Estado de
Mato Grosso, almejando dominar politicamente o leste
começou a agir para aniquilar o poder de Morbeck. A
estratégia arquitetada pelo governador para derrubar
Morbeck era aliciar o seu fiel companheiro Carvalhinho.
Em 1925, Pedro Celestino por coincidência do desti-
no, viu a possibilidades dos seus planos serem atingidos.
Neste ano, um grupo de garimpeiros pediu a José Mor-
beck permissão para a realização de um baile na região.
Essa região, rica em produção de diamantes era extre-
mamente violenta. Assim Morbeck, na condição de chefe
político local, apreensivo com a insegurança que reinava
na zona de garimpo, permitiu a realização do Baile “Fe-
cha Nunca”, mas para evitar problemas durante a fes-
tança, Morbeck mandou Carvalhinho cuidar do baile. En-
tretanto, Carvalhinho passou essa responsabilidade para
Reginaldo, que possuía um bando armado a serviço de
Morbeck. A festa foi um verdadeiro fracasso ocorrendo
muitas mortes, e Reginaldo foi responsabilizado e dela-
tado pelo moradores do leste como o responsável pelo
ocorrido naquela noite.
Morbeck mandou prender Carvalhinho conduzindo-o
a Cuiabá. Porém ao chegar à capital de Mato Grosso foi
libertado, mas acabou falecendo vítima de um atentado,
no Coxipó da Ponte.
A notícia da sua morte foi recebida no leste, e Carva-
lhinho acreditava piamente que Morbeck encomendou a
morte do seu amigo. Neste momento aconteceu o que Pe-
dro Celestino desejava, o assassinato de Reginaldo provo-
cou uma fragilidade na amizade de Morbeck e Carvalhinho.
Depois deste incidente, Morbeck e Carvalhinho via-
jaram ao Rio de Janeiro. Carvalhinho marcou um encon-
trou em segredo com Pedro Celestino, que naquele mo-
mento estava também na capital federal.
Neste encontro, Carvalhinho recebeu a informação
da sua nomeação como Delegado de Polícia da região
do Araguaia e Garças e para agente arrecadador dos tri-
butos das Minas de Garimpo. Ao retornar ao hotel onde
estava hospedado com Morbeck revelou ao amigo o seu
encontro com o governador, bem como, a sua nova fun-
ção. Inconformado com a traição do amigo, Morbeck re-
tornou imediatamente para Mato Grosso, com o objetivo
de preparar uma emboscada para receber Carvalhinho.
Carvalhinho, orgulhoso da sua nomeação, ficou no
Rio de Janeiro dando entrevistas aos jornalistas cariocas
sobre a sua atuação como delegado do leste, de como
combateria o banditismo e conseqüentemente a violên-
cia nos garimpos. Ao retornar a Santa Rita do Araguaia,
local de sua moradia, Carvalhinho foi surpreendido du-
rante a madrugada por Morbeck e seu bando. Para fugir ao
cerco de Morbeck, Carvalhinho se atirou nas águas do rio
Araguaia. Mas a sua fuga, tinha como destino final, a Bahia,
aonde foi arregimentar homens para voltar a Mato Grosso
e acertar as contas com Morbeck. Em Salvador, Carvalhinho
entrou em contato com o governador Pedro Celestino pe-
dindo proteção para o seu retorno a Mato Grosso.
Carvalhinho retornou ao leste, e com seu bando con-
quistou Lageado, Cassunungsa e Santa Rita do Araguaia.
Morbeck diante do avanço das tropas de Carvalhinho, foi
ao Rio de Janeiro pedir ao governo federal ajuda finan-
ceira para a contratação de homens e para a compra de
armas e munições. Para obter o financiamento, Morbeck
alegou ao governo federal, que essa contribuição finan-
ceira era fundamental para combater a Coluna Prestes,
que naquele instante passava por Mato Grosso.
Ao voltar do Rio de Janeiro, Morbeck e Carvalhinho
fizeram da região leste um palco de guerras. A rivalida-
de entre os seus bandos somente foi amenizada com a
posse do novo governador do Estado, Mario Correa da
Costa.
Para combater os conflitos armados no leste, o go-
vernador recentemente empossado tomou a decisão de
nomear como novo delegado do Araguaia e do Garças,
Valdomiro Correa.
Portanto, Carvalhinho inconformado com essa in-
dicação, cobrou do governo do Estado uma pesada
indenização. Como o governo não deu resposta a sua
exigência, Carvalhinho e seu bando resolveram atacar o
quartel. Logo depois dessa façanha, Carvalhinho fugiu
para Goiás. Porém, Mario Correa da Costa ao ter notícias
do paradeiro de Carvalhinho e de seu bando, enviou um
destacamento de soldados para Goiás para prendê-los.
Depois de preso, o governo do Estado obrigou Carvalhi-
nho a desfilar pelas principais ruas de Cuiabá, numa de-
monstração de que o “terror” do leste foi definitivamente
combatido. Em 1930 com a ascensão ao poder de Vargas,
Carvalhinho foi libertado.
OS GOVERNADORES ESTADUAIS E SUAS
REALIZAÇÕES
Governadores do Mato Grosso
1889-1891: Antônio Maria Coelho.
1891: Frederico Sólon de Sampaio Ribeiro.
1891: José Da silva Rondon.
1891: João Nepomuceno de Medeiros Mallet.
1891-1892: Manoel José Murtinho.
1892: Junta Governativa
1892: Luiz Benedito Pereira Leite.
1892: Junta Governativa.
1892:Luiz Benedito Pereira Leite.
1892: André Virgilio Pereira de Albuqueruqe.
1892: José marques Fontes.
1892: Generoso Ponce Leme de Souza Ponce.
1892-1895: Manoel José Murtinho.
1895-1897: Antônio Correa da Costa.
1897: Antônio Cesário de Figueiredo
1897-1898: Antônio Correa da Costa.
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
1898-1899: Antônio Cesário de Figueiredo.
1899: Antônio Leite de Figueiredo.
1899-1900: Antônio Pedro Alves de Barros.
1900: João Paes de Barros.
1900-1903: Antônio Pedro Alves de Barros.
1903-1906: Antônio Paes de Barros.
1906-1907: Pedro Leite Osório.
1907-1908: Generoso Paes leme de Souza Ponce.
1908-1911: Pedro Celestino Correa da Costa.
1911-1915: Joaquim Augusto da Costa Marques.
33
 1915-1917: Caetano Manoel de Faria Albuquerque.
1917: Camilo Soares de Moura.
1917: Cipriano da Costa Ferreira.
1917-1918: Camilo Soares de Moura.
1918-1922: Dom Francisco de Aquino Correa.
1922-1924: Pedro Celestino Correa da Costa.
1924-1926: Estevão Alves Correa.
1926-1930: Mario Correa da Costa.
1930: Aníbal de Toledo.
1930: Sebastião Rabelo Leite.
1930-1931: Antonio Mena Gonçalves.
1931-1932: Artur Antunes Maciel.
1932-1934: Leônidas Antero de Mattos.
1934-1935: César de Mesquita Serva.
1935: Fenelon Muller.
1935: Newton Cavalcanti.
1935-1937: Mario Correa da Costa.
1937: Manuel Ari da Silva Pires.
1937-1945: Julio Strubing Müller.
1945-1946: Olegário Moreira de Barros
1946: Wladislau Garcia Gomes.
1946-1947: José Marcelo Moreira.
1947-1950: Arnaldo Estevão de Figueiredo.
1950-1951: Jary Gomes.
1951-1956: Fernando Correa da Costa.
1956-1961: João Ponce de Arruda.
1961-1966: Fernando Correa da Costa.
1966- 1971: Pedro Pedrossian.
1971-1975: José Manoel Fontonilhas Fragelli.
1975-1978: José Garcia Neto.
1978-1979: Cássio Leite de Barros
1979-1983: Frederico Sólon Sampaio.
1983-1986: Julio José de Campos.
1986-1987: Wilmar Peres de Faria.
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
1987-1990: Carlos Gomes Bezerra.
1990-1991: Edison de Freitas.
1991: Móises Feltrin.
1991- 1995: Jayme Veríssimo de Campos.
1995-1999: Dante de Oliveira
1999-2002: Dante de Oliveira.
2002-2003: José Rogério Salles.
2003: Blairo Maggi.
2007-2010: Blairo Maggi.
2010: Silval da Cunha.
34
2011-2014: Silval da Cunha.
2015-2018: Pedro Taques.
2019 (eleito e início o mandato): Mauro Mendes.
TÓPICOS RELEVANTES E ATUAIS DE
POLÍTICA, ECONOMIA, SOCIEDADE,
EDUCAÇÃO, TECNOLOGIA, ENERGIA,
RELAÇÕES INTERNACIONAIS,
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL,
SEGURANÇA, ECOLOGIA E SUAS
VINCULAÇÕES HISTÓRICAS
O estado do Mato Grosso está localizado na Região
Centro-Oeste do Brasil, faz fronteira com os estados de
Goiás, Mato Grosso do Sul, Pará, Amazonas, Rondônia,
Tocantins e com a Bolívia. É o terceiro maior estado do
país em extensão territorial. Mato Grosso apresenta a
menor densidade demográfica dos três estados do Cen-
tro-Oeste.
Sendo assim, os estados do Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul compunham um único estado brasileiro.
Entretanto, em 1977 o governo federal decretou a divi-
são do mesmo, alegando dificuldade em desenvolver a
região diante de sua grande extensão e diversidade. O
norte, menos populoso e mais pobre, permaneceu como
Mato Grosso. O sul do território, mais próspero e popu-
loso, passou a ser Mato Grosso do Sul.
Após o processo de separação dos estados, o estado
do Mato Grosso ficou com a região menos favorecida
financeiramente, porém demonstrou um grande cres-
cimento nesses anos todos, e hoje é o terceiro maior
estado brasileiro. A economia do estado gira em torno
da agricultura, com destaque para plantações de soja e
algodão.
A extensão territorial do Mato Grosso é de 903.329,700
quilômetros quadrados, conforme contagem populacio-
nal realizada em 2010 pelo Instituto Brasileiro de Geo-
grafia e Estatística (IBGE), totaliza  3.035.122 habitantes
distribuídos em 141 municípios. O crescimento demo-
gráfico é de 1,9% ao ano; a densidade demográfica é
de aproximadamente  3,3 hab/km². A população mato-
-grossense se distribui de forma desigual, com desertos
demográficos ao norte e áreas urbanas populosas, como
Cuiabá e Várzea Grande.
O relevo do estado é pouco acidentado e alterna um
conjunto de grandes chapadas, no planalto Mato-gros-
sense, com altitude entre 400 e 800 metros, e áreas de
planície pantaneira, sempre inundadas pelo rio Paraguai
e seus afluentes. É caracterizado por planalto e chapadas
no centro, planície com pântanos a oeste e depressões
e planaltos residuais a norte. O ponto mais elevado é a
serra Manto Cristo, com 1.118 metros de altitude.
A cobertura vegetal é composta por cerrado na por-
ção leste, floresta Amazônica a noroeste e pantanal a
oeste. O clima é tropical. Os principais rios do estado
são: Araguaia, Cuiabá, das Mortes, Juruena, Paraguai, São
Lourenço, Teles Pires, Xingu.
 Deste modo, com o desenvolvimento do estado, e a
criação de diversas cidades no interior, fez com que as
pessoas de todo o Brasil tivessem interesse nesse cres-
cimento e fossem conhecer de perto as oportunidades
que o estado oferece. E consequentemente deram uma
chance e estão lá até hoje.
A capital do estado é a cidade de Cuiabá, fundada em
8 de abril de 1719, começou às margens do rio Coxipó,
com o surgimento do Arraial da Forquilha, povoamen-
to que deu origem à capital. Sua população atual é de
551.098 habitantes e possui extensão territorial de 3.363
quilômetros quadrados.
Outras cidades importantes do estado são: Várzea
Grande, Rondonópolis, Sinop, Cáceres, Tangará da Serra,
Barra do Garças. O maior responsável pela economia é a
agropecuária, que gera 40,8% do Produto Interno Bruto
(PIB) do estado, o setor de serviços representa 40,2% do
PIB, o setor industrial corresponde a 19% do PIB. Atual-
mente o estado é o maior produtor de soja do país,
sendo o grão o maior produto de exportação do Mato
Grosso. O polo de algodão, cujo principal centro é o mu-
nicípio de Rondonópolis, chega a produzir 1,2 milhão de
toneladas por ano. O crescimento econômico anual do
estado supera a média brasileira. O rebanho bovino é um
dos maiores do país.
O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) do esta-
do é de 0,796, ocupando a 11° posição entre os estados
do Brasil. Cerca de 90% dos habitantes com mais de 15
anos são alfabetizados. 
Deste modo, existe  um grande  déficit  nos serviços
de saneamento ambiental, visto que cerca de 50% das
residências não têm coleta de esgoto e acesso à rede
de água tratada. A taxa de mortalidade infantil é de 19,2
para cada mil nascidas vivas. O estado apresenta grande
riqueza cultural, que é representada pelo Cururu, Siriri,
Rasqueado Cuiabano, o Boi, a Serra, a Dança de São Gon-
çalo, a Dança dos Mascarados, o Chorado, Congo, entre
outras.
Dentro da culinária, se destacam os pratos típicos:
Maria Isabel, farofa de banana, pacu assado, pacu na fo-
lha de bananeira, moqueca de pintado, bolo de arroz,
frango com pequi e linguiça cuiabana. Ademais, o arte-
sanato é representado pela viola de concho, bonecas de
pano, artesanato em madeira, cerâmica, trançados feitos
através de fibras vegetais de taquara e as redes bordadas.
#FicaDica
Na atualidade, o Mato Grosso é um dos
principais produtores e exportadores de
soja do Brasil. A cidade de Rondonópolis
se destaca por ser um dos principais muni-
cípios exportadores, sendo o maior do Es-
tado. Entre os 10 municípios mais ricos do
Centro-Oeste, oito são do estado do Mato
Grosso. É um dos estados mais ricos em re-
lação a exploração de minérios.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. A partir de 1938, o Governo Vargas empreendeu a cha-
mada “Marcha para Oeste”. Leia atentamente o que se
diz acerca dos objetivos e desdobramentos dessa “Mar-
cha”.
I. O objetivo inicial era incorporar as regiões que formam
os estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Goiás
à malha econômica do País.
II. A “Marcha” tinha o objetivo de incentivar a migração
interna criando estradas e apoiando o desenvolvimento
industrial.
III. Essa marcha gerou conflitos de terras e confrontos en-
tre migrantes e comunidades indígenas, resultando em
muitas mortes.
IV. A partir desses conflitos surgiu a proposta de criação
de reservas fechadas para as comunidades indígenas,
isolando-as em seu próprio território.
É correto o que se afirma em
a) I e II apenas.
b) I, III e IV apenas.
c) II, III e IV apenas.
d) I, II, III e IV.
Resposta: Letra B. A afirmativa [II] está incorreta, por-
que Vargas incentivou a ocupação de regiões com
vazios demográficos no Centro-Oeste para, além de
povoar, poder integrar essas regiões à produção in-
dustrial do Sudeste. Logo, o Centro-Oeste deveria se
tornar um polo fornecedor de matéria-prima para as
indústrias do Sudeste, e não um polo industrial.
2. “Entre as numerosas empresas então criadas, vale
destacar a Companhia Fomento Industrial e Agrícola de
Mato Grosso, autorizada a funcionar pelo decreto nú-
mero 70, de 21 de março de 1891. No Estatuto a Com-
panhia expunha os seus fins: aquisição e exploração de
uma ampla propriedade no estado de Mato Grosso de
350 léguas quadradas e 250 mil cabeças de gado. Seria
produzido extrato de carne embalado em latas e barris
fabricados na própria fazenda.
Dentre outras atividades, relacionam-se a fabricação de
velas, sabão, gelatina, couro e derivados de boi, além de
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
madeira para construção.
Os empreendedores pretendiam criar vinte núcleos co-
loniais com quinhentas famílias cada, construir estradas
vicinais e uma estrada de ferro, sem esquecer a possibi-
lidade de fundar novas fábricas para beneficiar produtos
da lavoura. A Companhia emitiu 200 mil ações de cinco
libras esterlinas cada.
VILLA, Marco Antonio. O nascimento da República no Brasil: a pri-
meira década do novo regime.
São Paulo, Ática, 1997, p. 31-32. (adaptado)
O texto acima faz referência a um momento no qual o
governo brasileiro
35
 I - interveio em favor de uma proposta industrialista.
II - estimulou o consumo de produtos de origem animal.
III - incentivou a “Marcha para o Oeste”, visando interiorizar a economia nacional.
IV - criou leis, facilitando o estabelecimento de empresas de capital aberto.

São corretas apenas as afirmativas

a) III e IV.
b) II e III.
c) I e IV.
d) I e II.

Resposta: Letra C. Nos anos iniciais da república, a prioridade do governo, em nível econômico era a agricultura. No
entanto, uma série de atividades paralelas foi estimulada. O texto trata de uma situação específica, em uma região
considerada de pouca importância para a economia brasileira e que recebeu estímulo para o desenvolvimento de
atividades industriais tendo como base a atividade pecuarista. Percebe-se pelo texto, que os investimentos eram
feitos em moeda inglesa (libra esterlina), demonstrando os interesses estrangeiros em ampliar a participação na
economia nacional (como ocorria desde o segundo reinado).

3. A agricultura no Brasil, ao longo da história, experimentou diversos ciclos e transformações, indo desde a economia
monocultora, pautada principalmente na produção de cana-de-açúcar durante o período colonial, até as recentes
transformações e expansão do café e da soja. Atualmente, essas transformações ainda ocorrem, sobretudo garantindo
transformações técnicas ocorridas a partir do século XX, como a mecanização da produção e a modernização das ati-
vidades. Atualmente a produção agrícola é altamente estimulada, gerando especialização em determinadas áreas do
país e a produção de determinados cultivos.

Leia as seguintes afirmativas sobre os principais produtos da agricultura comercial brasileira.

I. Durante muito tempo, o produto manteve-se circunscrito ao Paraná e a São Paulo, produzindo pelo regime de par-
ceria. Minas Gerais, Espírito Santo e São Paulo conservam a dianteira da produção. Bahia e Rondônia surgiram como
novas áreas produtoras, com uma particularidade: são cultivadas, principalmente, por paranaenses, antigos produtores
do norte do Paraná.
II. Expandiu-se com maior vigor no país, durante os anos 70, notadamente nos estados do Paraná e do Rio Grande do
Sul. Cultura típica de exportação, está cada vez mais voltada para o mercado interno em razão do crescente consumo
de derivados na alimentação do brasileiro. Atualmente, verifica-se sua expansão nas áreas do cerrado, sobretudo nos
estados do Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Minas Gerais, Goiás e Bahia;
III. Apesar de ser um produto cultivado no Brasil desde o século XVI, sua produção foi estimulada, a partir de 1975, com
a criação de programas federais de incentivos. O Estado de São Paulo detém mais da metade da produção nacional,
mas também se pode encontrar em Goiás, Paraná, Rio de Janeiro, além de estados nordestinos (Zona da Mata);
IV. Produto largamente cultivado para atender à demanda da indústria, tem no estado de São Paulo seu principal pro-
dutor. Paraná e Minas Gerais estão se convertendo em novas e importantes áreas de produção. O Brasil é um grande
exportador de derivados do produto, principalmente para os EUA;

Sobre os principais produtos da agricultura comercial brasileira é correto afirmar que as afirmativas se referem respec-
tivamente aos seguintes:

a) I. café, II. soja, III. cana-de-açúcar e IV. laranja.

b) I. soja, II. café, III. laranja e IV. cana-de-açúcar.
c) I. cana-de-açúcar, II. café, III. laranja e IV. soja.
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO

d) I. laranja, II. cana-de-açúcar, III. soja e IV. café.

e) I. café, II. laranja, III. cana-de-açúcar e IV. soja.

Resposta: Letra A. O Brasil é um dos líderes mundiais nas exportações de commodities agrícolas (produtos básicos
ou semimanufaturados com preço definido em bolsas de valores) devido à mecanização, biotecnologia, fertilizantes
e agrotóxicos. Destacam-se o café (produção concentrada em MG, ES, PR, SP, BA e RO), a soja (Centro-Oeste, PR, RS
e MAPITOBA), o açúcar (SP, Centro-Oeste, PR e Zona da Mata do Nordeste) e o suco de laranja (SP e SE).

4. Em 2014, o Brasil se consolidou como o país que possui a segunda maior área plantada com transgênicos no mundo,
com destaque para os estados do Mato Grosso, Paraná, Rio Grande do Sul e Goiás. Os cultivos com maior proporção
de transgênicos são:

a) soja, milho e algodão.

b) laranja, cana-de-açúcar e soja.

36
c) café, milho e cana-de-açúcar.
d) soja, arroz e trigo.
e) algodão, tomate e laranja.

Resposta: Letra A. A alternativa [A] está correta porque 89% da soja, 76% do milho e 50% do algodão plantados
no país são geneticamente modificados e, portanto, são os cultivos com maior proporção de transgênicos.

5. Analise a imagem abaixo, e responda:

Nos últimos meses, iniciativas em hidrovias, rodovias e ferrovias registraram algum avanço para a abertura da chamada
saída Norte, ou Arco Norte, que poderá, segundo a Confederação Nacional da Agricultura (CNA), reduzir em mais de
30% o custo do frete da produção do Mato Grosso enviada ao exterior, o que possibilitaria um adicional de renda de
10% para o produtor de soja e de 20% para o de milho. Da porteira da fazenda até o porto, o custo do transporte da
produção brasileira é mais de quatro vezes superior ao dos Estados Unidos.
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO

Adaptado de O Globo, 14/03/2016.

Com a implantação dos projetos logísticos mencionados, a competitividade dos fazendeiros brasileiros será mais in-
tensificada pelo seguinte fator:

a) eliminação de impostos aduaneiros

b) localização dos mercados consumidores
c) qualidade dos artigos comercializados
d) rapidez do deslocamento das mercadorias

Resposta: Letra B. A implantação de infraestruturas de transportes como rodovias, hidrovias e ferrovias em direção
ao norte objetiva reduzir os custos nas exportações de produtos do agronegócio como a soja. Como grande parte
dos mercados consumidores estão no hemisfério norte, a exemplo da União Europeia, o investimento em infraestru-
tura é fundamental para a competitividade dos produtos brasileiros.

37

HORA DE PRATICAR!
1. Durante o governo Vargas, no final da década de 1930,
um projeto de desbravamento do território brasileiro fi-
cou conhecido como “A Marcha para o Oeste”, visando
explorar e ocupar as regiões Centro-Oeste e Norte. Uma
expedição, comandada pelos irmãos Villas-Boas, em
1943, destacou-se pela descoberta de inúmeras etnias
indígenas, até então desconhecidas. Como resultado, foi
demarcada oficialmente, em 1961, uma das maiores áre-
as indígenas do Brasil e do mundo, situada no estado de
Mato Grosso, que é
a) a Terra Indígena Kayapó.
b) o Parque Indígena de Tumucumaque.
c) a Terra Indígena Raposa Serra do Sol.
d) o Parque Indígena do Xingu.
e) a Terra Indígena Waimiri-Atroari.
2. Os estados amazônicos perseguem estratégias diver-
sas para consolidar o povoamento e alcançar o desen-
volvimento sustentável. Todos têm o ecoturismo como
atividade básica, mas suas outras estratégias variam con-
sideravelmente em função de seus contextos históricos,
culturais e políticos, da sua localização geográfica e dos
níveis em que foram afetados pelo recente processo de
ocupação.
(BECKER, B. K. Por que não perderemos a soberania sobre a Ama-
zônia? In: ALBUQUERQUE, E. S. (org.). Que país é esse? Pensando o
Brasil contemporâneo. São Paulo: Globo, 2005, p. 275.)
II. A maioria dos desmatamentos ocorre no chamado
arco de desflorestamento da Amazônia, faixa de terra
que vai do noroeste do Pará, passando pelo norte do
Mato Grosso e por Rondônia, até o Acre.
III. O avanço das empresas agropecuárias e madeireiras
sobre as áreas indígenas tem aumentado os conflitos so-
ciais na Amazônia, principalmente nos estados do Pará,
Mato Grosso e Rondônia.
Quais estão corretas?
a) Apenas I.
b) Apenas II.
c) Apenas III.
d) Apenas II e III.
e) I, II e III.
4. O Brasil possui grande parte do seu território na Ama-
zônia. Além dos estados da Região Norte, a Floresta
abrange áreas de outros estados. Assinale a alternativa
que apresenta somente estados abrangidos pela Floresta
Amazônica.
a) Maranhão e Sergipe
b) Mato Grosso e Mato Grosso do Sul
c) Mato Grosso e Maranhão
d) Goiás e Minas Gerais
e) Mato Grosso do Sul e Bahia
5. Analise a imagem abaixo, e responda:

Com base no texto e nos conhecimentos de geografia,

assinale a alternativa correta.

a) A fronteira agropecuária avança pelo cerrado do Cen-

tro-Oeste e atinge a porção da Amazônia Legal, no
norte do Mato Grosso e oeste do Maranhão, tornando
a pecuária extensiva um vetor de desenvolvimento na
porção oriental do Pará.
b) As políticas de colonização executadas ao longo da
rodovia Transamazônica produziram, no estado do
Amazonas, um padrão de desenvolvimento apoiado
na agricultura intensiva.
c) Os avanços recentes da biotecnologia permitiram im-
plantar em Rondônia um modelo econômico baseado
na contiguidade das florestas tropicais.
d) O insucesso da Zona Franca de Manaus demonstrou
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO

a vocação extrativista da bacia amazônica, redirecio-

nando as políticas de incentivos para este último setor.
e) A fronteira da pecuária extensiva vem se expandindo
no estado do Mato Grosso porque o seu território não
está incluído na legislação que delimita a Amazônia
Legal.
3. Com relação à Amazônia brasileira, considere as afir-
mações abaixo.
I. Apesar de os cursos de água serem considerados vias
de transporte, as estradas de rodagem são, atualmente,
os principais corredores de escoamento de população e
de produtos ao longo da floresta amazônica.
Realidades, como essa da ilustração, sempre foram co-
muns no Brasil. Os fluxos migratórios internos determina-
ram a ocupação de grandes extensões de seu território.
Nos séculos XVII e XVIII, a procura por metais preciosos
levou paulistas e nordestinos a Minas Gerais, Goiás e
Mato Grosso. Com a expansão do café pelo interior de
São Paulo, chegavam levas de mineiros e nordestinos. No
século XIX, o ciclo da borracha ajudou a povoar a região
Norte por nordestinos. No século XX, as atividades agrí-
colas e industriais levaram ao Sudeste milhares de bra-
sileiros de todas as partes, principalmente, nordestinos.

38
A respeito das migrações internas atuais, é incorreto afir-
mar que ANOTAÇÕES
a) nos últimos anos, o Centro-Oeste foi a região que mais
recebeu migrantes devido à expansão do agronegócio ________________________________________________
da cana-de-açúcar e aos investimentos destinados à
implantação industrial, fruto da descentralização do _________________________________________________
Sudeste.
_________________________________________________
b) a Região Sudeste, grande atrativo de migrantes duran-
te anos, já constata declínio migratório em razão do _________________________________________________
aumento do desemprego. Em 2005, atinge seu ponto
mais alto de perdas, 269 mil moradores, segundo da- _________________________________________________
dos do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA).
c) os movimentos migratórios estão mais intensos den- _________________________________________________
tro dos próprios estados, com o desenvolvimento de
_________________________________________________
polos industriais dentro e fora das grandes capitais.
d) os fluxos migratórios, muitas vezes, desestabilizam fa- _________________________________________________
mílias que, sem condições de sobrevivência, abando-
nam suas regiões de origem sem perspectivas imedia- _________________________________________________
tas de satisfazê-las em outras áreas do país.
e) a Região Nordeste mantém sua tendência histórica, _________________________________________________
pois ainda é a principal área de origem dos migrantes _________________________________________________
no Brasil.
_________________________________________________

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HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE MATO GROSSO

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39
 ANOTAÇÕES

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40
 ÍNDICE

CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Recebimento, encaminhamento e arquivamento de documentos oficiais. Documentação. Noções de arquivo: conceito,
tipos, importância, organização, conservação, proteção de documentos. Sistemas e métodos de arquivamento................. 01
Redação oficial e seus modelos. Formas de tratamento e abreviaturas. Endereçamento de correspondências...................... 19
Administração de materiais: conceitos, etapas, controle de estoque, almoxarifado, recebimento e armazenagem.............. 51
Processos administrativos: objeto, princípios, análise, encaminhamento, noções de protocolo.................................................... 68
Atos administrativos....................................................................................................................................................................................................... 78
Bens públicos: aquisição, destinação gestão........................................................................................................................................................ 87
Serviços públicos: princípios, formas de prestação. Processo administrativo disciplinar e responsabilidade do agente
público................................................................................................................................................................................................................................. 96
Noções de administração pública: princípios fundamentais da administração pública; organização administrativa:
centralização, descentralização, controle da administração pública.......................................................................................................... 106
Servidores públicos: regime jurídico; direitos e deveres; código de ética; responsabilidade dos servidores............................. 127
Contratos administrativos; noções de licitação: modalidades; dispensa, inexigibilidade................................................................... 148
Lei Orgânica do Município de Cuiabá..................................................................................................................................................................... 161
 RECEBIMENTO, ENCAMINHAMENTO E ARQUIVAMENTO DE DOCUMENTOS OFICIAIS.
DOCUMENTAÇÃO. NOÇÕES DE ARQUIVO: CONCEITO, TIPOS, IMPORTÂNCIA,
ORGANIZAÇÃO, CONSERVAÇÃO, PROTEÇÃO DE DOCUMENTOS. SISTEMAS E MÉTODOS DE
ARQUIVAMENTO.

CONCEITOS FUNDAMENTAIS DE ARQUIVOLOGIA

Para iniciar nosso estudo, vamos, primeiramente, fazer uma distinção entre três conceitos que frequentemente se
confundem.

1.Arquivística: princípios e conceitos

A arquivística é uma ciência que estuda as funções do arquivo, e também os princípios e técnicas a serem observados
durante a atuação de um arquivista sobre os arquivos e, tem por objetivo, gerenciar todas as informações que possam
ser registradas em documentos de arquivos.

A Lei nº 8.159/91 (dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e entidades privadas e dá outras providências)
nos dá sobre arquivo:
“Consideram-se arquivos, para os fins desta lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por órgãos públicos,
instituições de caráter público e entidades privadas, em decorrência do exercício de atividades específicas, bem como por
pessoa física, qualquer que seja o suporte da informação ou a natureza dos documentos.”
Á título de conhecimento segue algumas outras definições de arquivo.
“Designação genérica de um conjunto de documentos produzidos e recebidos por uma pessoa física ou jurídica,
pública ou privada, caracterizado pela natureza orgânica de sua acumulação e conservado por essas pessoas ou por seus
sucessores, para fins de prova ou informação”, CONARQ.

“É o conjunto de documentos oficialmente produzidos e recebidos por um governo, organização ou firma, no decorrer
de suas atividades, arquivados e conservados por si e seus sucessores para efeitos futuros”, Solon Buck (Souza, 1950)
(citado por PAES, Marilena Leite, 1986).

“É a acumulação ordenada dos documentos, em sua maioria textuais, criados por uma instituição ou pessoa, no curso
de sua atividade, e preservados para a consecução dos seus objetivos, visando à utilidade que poderão oferecer no futuro.”
(PAES, Marilena Leite, 1986).
De acordo com uma das acepções existentes para arquivos, esse também pode designar local físico designado para
conservar o acervo.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

A arquivística está embasada em princípios que a diferencia de outras ciências documentais existentes. Vejamos:

1
 O princípio de proveniência nos remete a um conceito muito importante aos arquivistas: o Fundo de Arquivo,
que se caracteriza como um conjunto de documentos de qualquer natureza – isto é, independentemente da sua idade,
suporte, modo de produção, utilização e conteúdo– reunidos automática e organicamente –ou seja, acumulados por
um processo natural que decorre da própria atividade da instituição–, criados e/ou acumulados e utilizados por uma
pessoa física, jurídica ou por uma família no exercício das suas atividades ou das suas funções.
Esse Fundo de Arquivo possui duas classificações a se destacar.
Fundo Fechado – quando a instituição foi extinta e não produz mais documentos estamos.
Fundo Aberto - quando a instituição continua a produzir documentos que se vão reunindo no seu arquivo.

Temos ainda outros aspectos relevantes ao arquivo, que por alguns autores, podem ser classificados como princípios
e por outros, como qualidades ou aspectos simplesmente, mas que, independente da classificação conceitual adotada,
são relevantes no estudo da arquivologia. São eles:
- Territorialidade: arquivos devem ser conservados o mais próximo possível do local que o gerou ou que influen-
ciou sua produção.
- Imparcialidade: Os documentos administrativos são meios de ação e relativos a determinadas funções. Sua im-
parcialidade explica-se pelo fato de que são relativos a determinadas funções; caso contrário, os procedimentos
aos quais os documentos se referem não funcionarão, não terão validade. Os documentos arquivísticos retratam
com fidelidade os fatos e atos que atestam.
- Autenticidade: Um documento autêntico é aquele que se mantém da mesma forma como foi produzido e, por-
tanto, apresenta o mesmo grau de confiabilidade que tinha no momento de sua produção.

Por finalidade a arquivística visa servir de fonte de consulta, tornando possível a circulação de informação registrada,
guardada e preservada sob cuidados da Administração, garantida sua veracidade.

Costumeiramente ocorre uma confusão entre Arquivo e outros dois conceitos relacionados à Ciência da Informação,
que são a Biblioteca e o Museu, talvez pelo fato desses também manterem ali conteúdo guardados e conservados,
porém, frisa-se que trata-se de conceitos distintos.
O quadro abaixo demonstra bem essas distinções:
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

2
 2. Arquivos Públicos

Segundo a Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991, art.7º, Capítulo II:

“Os arquivos públicos são os conjuntos de documentos produzidos e recebidos, no exercício de suas atividades,
por órgãos públicos de âmbito federal, estadual, do distrito federal e municipal, em decorrência de suas funções
administrativas, legislativas e judiciárias”.
Igualmente importante, os dois parágrafos do mesmo artigo diz:
“§ 1º São também públicos os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por instituições de caráter público,
por entidades privadas encarregadas da gestão de serviços públicos no exercício de suas atividades.
§ 2º A cessação de atividades de instituições públicas e de caráter público implica o recolhimento de sua
documentação à instituição arquivística pública ou a sua transferência à instituição sucessora.”
Todos os documentos produzidos e/ou recebidos por órgãos públicos ou entidades privadas (revestidas de caráter
público – mediante delegação de serviços públicos) são considerados arquivos públicos, independentemente da esfera
de governo.

3. Arquivos Privados

De acordo com a mesma Lei citada acima:

“Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por pessoas físicas
ou jurídicas, em decorrência de suas atividades.”
Para elucidar possíveis dúvidas na definição do referido artigo, a pessoa jurídica a qual o enunciado se refere diz
respeito à pessoa jurídica de direito privado, não se confundindo, portanto, com pessoa jurídica de direito público,
pois os órgãos que compõe a administração indireta da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, são também
pessoas jurídicas, destituídas de poder político e dotadas de personalidade jurídica própria, porém, de direito público.
Exemplos:
• Institucional: Igrejas, clubes, associações, etc.
• Pessoais: fotos de família, cartas, originais de trabalhos, etc.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

• Comercial: companhias, empresas, etc.

A arquivística é desenvolvida pelo arquivista, profissional com formação em arquivologia ou experiência reconhecida
pelo Estado. Ele pode trabalhar em instituições públicas ou privadas, centros de documentação, arquivos privados ou
públicos, instituições culturais etc.
Ao arquivista compete gerenciar a informação, cuidar da gestão documental, conservação, preservação e
disseminação da informação contida nos documentos, assim como pela preservação do patrimônio documental de um
pessoa (física ou jurídica), institução e, em última instância, da sociedade como um todo.
Também é função do arquivista recuperar informações ou elaborar instrumentos de pesquisas arquivisticas.

3
 4. Gestão da informação e documentos
Um documento (do latim documentum, derivado de
docere “ensinar, demonstrar”) é qualquer meio, sobretudo
gráfico, que comprove a existência de um fato, a exatidão
ou a verdade de uma afirmação etc. No meio jurídico,
documentos são frequentemente sinônimos de atos,
cartas ou escritos que carregam um valor probatório.
Documento arquivístico: Informação registrada,
independente da forma ou do suporte, produzida ou
recebida no decorrer da atividade de uma instituição
ou pessoa e que possui conteúdo, contexto e estrutura
suficientes para servir de prova dessa atividade.
Administrar, organizar e gerenciar a informação é uma
tarefa de considerável importância para as organizações
atuais, sejam essas privadas ou públicas, tarefa essa
que encontra suporte na Tecnologia da Gestão de
Documentos, importante ferramenta que auxilia na
gestão e no processo decisório.
A gestão de documentos representa um
conjunto de procedimentos e operações técnicas
referentes à sua produção, tramitação, uso, avaliação e
arquivamento em fase corrente e intermediária, visando
a sua eliminação ou recolhimento para a guarda
permanente.
Através da Gestão Documental é possível definir qual a
politica arquivistica adotada, através da qual, se constitui
o patrimônio arquivistico. Outro aspecto importante
da gestão documental é definir os responsáveis pelo
processo arquivistico.
A Gestão de Documentos é ainda responsável pela
implantação do programa de gestão, que envolve ações
como as de acesso, preservação, conservação de arquivo,
entre outras atividades.
Por assegurar que a informação produzida terá
gestão adequada, sua confidencialidade garantida e com
possibilidade de ser rastreada, a Gestão de Documentos
favorece o processo de Acreditação e Certificação ISO,
processos esses que para determinadas organizações
são de extrema importância ser adquirido.
Outras vantagens de se adotar a gestão de
documentos é a racionalização de espaço para guarda
de documentos e o controle deste a produção até
arquivamento final dessas informações.
A implantação da Gestão de Documentos associada
ao uso adequado da microfilmagem e das tecnologias
do Gerenciamento Eletrônico de Documentos deve ser
efetiva visando à garantia no processo de atualização da
documentação, interrupção no processo de deterioração
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
dos documentos e na eliminação do risco de perda do
acervo, através de backup ou pela utilização de sistemas
que permitam acesso à informação pela internet e
intranet.
A Gestão de Documentos no âmbito da administração
pública atua na elaboração dos planos de classificação dos
documentos, TTD (Tabela Temporalidade Documental)
e comissão permanente de avaliação. Desta forma é
assegurado o acesso rápido à informação e preservação
dos documentos.
4
5. Diagnóstico
Como diagnóstico entendemos a análise das
informações básicas (quantidade, localização, estado
físico, condições de armazenamento, grau de crescimento,
frequência de consulta e outros) sobre os arquivos, a
fim de implantar sistemas e estabelecer programas de
transferência, recolhimento, microfilmagem, conservação
e demais atividades”.
É uma etapa que antecede a aplicação de um
programa de gestão de documentos, representando
uma ferramenta que é capaz de retratar determinado
contexto da situação em que se encontra um conjunto
de documentos, considerando volume, gênero, natureza
dos documentos, suporte, espécie, tipologia, nível de
conservação e período cronológico.
É preciso ter critérios que ajudem a selecionar
o método mais apropriado à realidade pretendida,
reconhecer o melhor momento para sua aplicação,
enfim, é preciso estudar os diferentes métodos a ponto
de sentir-se seguro para fazer a escolha, pois “o talento
do pesquisador consiste em adequar os métodos às
necessidades dos objetos” (LOPES, 1997, p. 45).
É o instrumento norteador da implantação da política
arquivística institucional
O diagnóstico nos permite dois tipos de levantamento,
sendo o institucional e o documental.
Institucional
- Tempo histórico de existência
- Tamanho e diversidade dos acervos acumulados
- Variação e abrangência das atividades presentes e
passadas
- Número de pessoas vinculadas e as características
estruturais
- Uso de tecnologia da informação variadas, de redes
de computadores, digitalização, microfilmagem,
etc.
Documental
- Quantidades dos documentos, expressas de acordo
com regras aceitas universalmente (metragem li-
near, em unidades ou bits)
- Características diplomáticas – tipologias documen-
tais – que os individualizam
- Conteúdos informacionais genéricos, expressos de
modo sintético e hierárquico
- Unidades físicas de arquivamento, isto é, a movela-
ria e embalagens utilizadas
- Modo original de arquivamento – classificação, ava-
liação e descrição – mesmo que empírico e basea-
do no senso comum
- Existência e modo de uso de tecnologias da infor-
mação
- Características das instalações e situação dos acer-
vos no que se refere à preservação
 Para realizar o diagnóstico respeita-se cinco ETAPAS essenciais:
1. Pesquisa da legislação e histórico do órgão;
2. Elaboração de roteiros de entrevistas/questionários;
3. Visitas para aplicação de entrevistas/questionários;
4. Análise dos dados coletados;
5. Elaboração de diretrizes.

De uma forma geral, realizar um diagnóstico de arquivo significa fazer uso de informações gerais sobre quem o
produziu, informações essas que são conseguidas por meio de questionários, entrevistas e relatos fornecidos pelo
arquivista.

O Diagnóstico pode ser de três tipos, como veremos a seguir.

5.1. Diagnóstico Estratégico

Também denominado de análise do ambiente, tem por objetivo mapear o maior número possível de variáveis que
de alguma forma afetam direta ou indiretamente uma organização.
De acordo com Chiavenato e Sapiro (2004) o diagnóstico estratégico se subdivide em duas modalidades:
a) diagnóstico estratégico interno: situação frente ás dinâmicas ambientais, relacionando as suas forças e fraquezas,
criando as condições para a formulação de estratégias que representam o melhor ajustamento do elemento no
ambiente em que se situa;
b) Diagnóstico estratégico externo: procura antecipar oportunidades e ameaças para a concretização da visão, da
missão e dos objetivos.

5.2. Diagnótico Físico Ambiental

Deve ser feito com base no relatório do estado de conservação e no mapeamento de danos no ambiente, buscando
identificar as causas da degradação neles registrados.

5.3. Diagnóstico Organizacional

É voltado para conhecer os Recursos humanos, físicos e materiais do arquivo, sem aprofundar em questões físico-
ambiental de conservação, nem apegar-se as questões de fluxo.

O diagnóstico se apresenta, portanto, como uma necessária ferramenta para a gestão documental, pois, fornece
informações estruturadas para o provimento das ações no decorrer do processo de gerenciamento arquivístico,
tendo como principais dados a serem coletados a estrutura, as funções, as atividades e, por conseguinte, ao fluxo de
informações que permeiam a organização, absorvendo assim, a complexidade e a diversidade de documentos e de
informações existentes dentro destas.

6. Arquivos correntes, intermediários e permanentes

O arquivo também pode ser classificado quanto à sua evolução ou frequência de uso, onde temos aqui três tipos
arquivisticos que correspondem cada um a uma fase/idade do arquivo, conforme a Teoria das Três Idades:

Arquivo Corrente - Valor Primário - Representa Fase Obrigatória

Arquivo Intermediário - Valor Primário – Aguarda destino
Arquivo Permanente - Valor Secundário – Preservação definitiva
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

5
 Vejamos:

7. Protocolo

Composto por: recebimento, registro, distribuição, tramitação e expedição de documentos.

Esse processo acima descrito de gestão de informação e documentos segue um tramite para que possa ser aplicado
de forma eficaz, é o que chamamos de protocolo.
O protocolo é desenvolvido pelos encarregados das funções pertinentes aos documentos, como, recebimento,
registro, distribuição e movimentação dos documentos em curso.
A finalidade principal do protocolo é permitir que as informações e documentos sejam administradas e coordenadas
de forma concisa, otimizada, evitando acúmulo de dados desnecessários, de forma que mesmo havendo um aumento
de produção de documentos sua gestão seja feita com agilidade, rapidez e organização.
Para atender essa finalidade, as organizações adotam um sistema de base de dados, onde os documentos são
registrados assim que chegam à organização.
A partir do momento que a informação ou documento chega é adotado uma rotina lógica, evitando o descontrole
ou problemas decorrentes por falta de zelo com esses, como podemos perceber:
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Após cumprirem suas respectivas funções, os documentos devem ter seu destino decidido, seja este a sua eliminação
ou recolhimento.

6
 8. Avaliação de documentos
As funções de classificação e avaliação são essenciais
para a gestão dos documentos, pois permitem que
as informações sejam organizadas racionalmente –
facilitando a sua recuperação – e, quando não investidas
de valor administrativo, histórico ou cultural, sejam
adequadamente eliminadas.
De acordo com Lopes (1997), a classificação pode ser
descrita como a sequência de operações que, de acordo
com as estruturas organizacionais, funções e atividades
de uma organização, visam a distribuir os documentos
em classes e subclasses. Bernandes e Delatorre (2008)
descreve que entre os objetivos e benefícios da
classificação, destacam-se: a recuperação do contexto
original de produção de documentos, visibilidade
às funções, subfunções e atividades do organismo
produtor, controle de trâmites, atribuição de códigos
numéricos, além de fornecer subsídios para a avaliação
dos documentos.
A avaliação de documentos, fase posterior à
classificação, cumpre a função de descartar o que não
seja de interesse para as atividades das organizações,
como, também, para a sociedade em geral, que busca
informações para conhecer seu meio, seu passado e
constituir uma identidade. Frente a isso, os critérios
de avaliação devem ser pautados na visão crítica dos
possíveis usos da informação arquivística. Bernardes e
Delatorre (2008) explicam que existem documentos que
jamais podem ser eliminados, pois comprovam fatos e
atos fundamentais para nossa existência civil e para nossa
vida pessoal. Ao mesmo tempo, não é possível e nem
desejável que todos os documentos sejam preservados,
afinal, documentos que cumprem uma função importante
durante determinado tempo, posteriormente, perdem
o seu valor original, devendo ser eliminados, para que
não dificultem o acesso a outros documentos com valor
informativo e probatório relevantes.
Os principais instrumentos que possibilitam
a classificação e avaliação de documentos são,
respectivamente, o plano de classificação e a tabela
de temporalidade. Ambos devem ser constituídos com
referência aos preceitos arquivísticos (de organicidade,
coerência, adaptabilidade, etc.), adequando-se ao
contexto de produção informacional. A construção de
um plano de classificação é observada por Gonçalves
(1998), na qual:
Definir atividades-fim e atividades-meio e relacioná-las
a funções mais abrangentes já significa reunir elementos
para a classificação dos documentos. A reunião lógica de
funções e atividades, com a percepção de sua maior ou
menor autonomia ou subordinação interna, permitirá a
elaboração do plano de classificação(GONÇALVES, 1998,
p. 22).
O estabelecimento das classes e subclasses de
um plano de classificação pode ser por três critérios:
funcional, no qual as classes correspondem à função
dos documentos; estrutural, de acordo com a estrutura
organizacional de determinada instituição; e, por assunto,
referente aos conteúdos registrados nos documentos.
A definição de qual método é o mais adequado, por
consenso, torna-se uma definição do arquivista, que
deve analisar o contexto de produção documental em
que atua, partindo da premissa de conseguir adequar o
instrumento no ambiente organizacional, como elemento
associado às atividades administrativas, como acrescenta
Gonçalves (1998, p. 23), “a elaboração do plano não pode
estar desconectada da preocupação com sua aplicação”.
Enquanto isso, a tabela de temporalidade de
documentos é definida por Bernardes e Delatorre
(1998) como um instrumento aprovado por autoridade
competente, que regula a destinação final dos
documentos, definindo prazos para a guarda dos
documentos em função de seus valores administrativos,
legais e fiscais, determinando os prazos para sua
transferência, recolhimento ou eliminação. A tabela
de temporalidade pode ser considerada o principal
instrumento do processo de avaliação de documentos,
proporcionando, como resultados práticos, a inexistência
de massas documentais acumuladas e o descarte de
informações supérfluas.
Por ser um processo que requer procedimentos
legais (inclusive atendendo prazos definidos em lei
para execução de determinadas tarefas do processo),
a avaliação de documentos requer atenção redobrada
pelos arquivistas, para que sua efetivação não seja
comprometida.
Os instrumentos que servem de referência são o
Código de Classificação, Temporalidade e Destinação de
Documentos de Arquivo Relativos às Atividades-Meio
da Administração Pública e a Tabela de Temporalidade
e Destinação de Documentos de Arquivo Relativos
às Atividades-Fim das Instituições Federais de Ensino
Superior (IFES).
Segundo o Arquivo Nacional (2001), a adoção desses
instrumentos, além de possibilitar o controle e a rápida
recuperação de informações, orienta as atividades
de racionalização da produção e fluxo documentais,
avaliação e destinação dos documentos, aumentando
a eficácia dos serviços arquivísticos da administração
pública em todas as esferas.
Portanto, o desenvolvimento da gestão de
documentos e informações interfere na qualidade das
informações utilizadas pelas organizações e, para atingir
esse objetivo, as adoções de instrumentos voltados à
classificação e avaliação tornam-se indispensáveis.
Resumidamente, a avaliação documental, que tem
base na teoria das Três Idades, é uma atividade essencial
do ciclo de vida documental arquivístico, na medida
em que define quais documentos serão preservados
para fins administrativos ou de pesquisa e em que
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
momento poderão ser eliminados ou destinados aos
arquivos intermediário e permanente, segundo o valor e
o potencial de uso que apresentam para a administração
que os gerou e para a sociedade.
Suas principais vantagens são:
- Redução da massa documental.
- Agilidade na recuperação de documentos e infor-
mações.
- A conservação dos documentos de guarda perma-
nente.
7
 - A racionalização da produção e do fluxo dos documentos de arquivo.
- A eliminação dos documentos desprovidos de valor, gerando ganho de espaço físico.
- A otimização dos gastos com recursos humanos, materiais e financeiros.
- Incremento à pesquisa.
- Garantia da constituição do patrimônio arquivístico.

8.1. Sistemas de classificação de documentos de arquivo

O conceito de classificação e o respectivo sistema classificativo a ser adotado, são de uma importância decisiva na
elaboração de um plano de classificação que permita um bom funcionamento do arquivo.
Um bom plano de classificação deve possuir as seguintes características:
- Satisfazer as necessidades práticas do serviço, adotando critérios que potenciem a resolução dos problemas.
Quanto mais simples forem as regras de classificação adotadas, tanto melhor se efetuará a ordenação da docu-
mentação;
- A sua construção deve estar de acordo com as atribuições do organismo (divisão de competências) ou em última
análise, focando a estrutura das entidades de onde provém a correspondência;
- Deverá ter em conta a evolução futura das atribuições do serviço deixando espaço livre para novas inclusões;
- Ser revista periodicamente, corrigindo os erros ou classificações mal efetuadas, e promover a sua atualização
sempre que se entender conveniente.

A classificação por assuntos é utilizada com o objetivo de agrupar os documentos sob um mesmo tema, como
forma de agilizar sua recuperação e facilitar as tarefas arquivísticas relacionadas com a avaliação, seleção, eliminação,
transferência, recolhimento e acesso a esses documentos, uma vez que o trabalho arquivístico é realizado com base
no conteúdo do documento, o qual reflete a atividade que o gerou e determina o uso da informação nele contida. A
classificação define, portanto, a organização física dos documentos arquivados, constituindo-se em referencial básico
para sua recuperação.
Na classificação, as funções, atividades, espécies e tipos documentais distribuídos de acordo com as funções e
atividades desempenhadas pelo órgão.
A classificação deve ser realizada de acordo com as seguintes características:
De acordo com a entidade criadora
• PÚBLICO – arquivo de instituições públicas de âmbito federal ou estadual ou municipal.
• INSTITUCIONAL – arquivos pertencentes ou relacionados à instituições educacionais, igrejas, corporações não-
lucrativas, sociedades e associações.
• COMERCIAL- arquivo de empresas, corporações e companhias.
• FAMILIAR ou PESSOAL- arquivo organizado por grupos familiares ou pessoas individualmente.
.
De acordo com o estágio de evolução (considera-se o tempo de vida de um arquivo)
• ARQUIVO DE PRIMEIRA IDADE OU CORRENTE - guarda a documentação mais atual e frequentemente consultada.
Pode ser mantido em local de fácil acesso para facilitar a consulta.
• ARQUIVO DE SEGUNDA IDADE OU INTERMEDIÁRIO - inclui documentos que vieram do arquivo corrente, porque
deixaram de ser usados com frequência. Mas eles ainda podem ser consultados pelos órgãos que os produziram e
os receberam, se surgir uma situação idêntica àquela que os gerou.
• ARQUIVO DE TERCEIRA IDADE OU PERMANENTE - nele se encontram os documentos que perderam o valor
administrativo e cujo uso deixou de ser frequente, é esporádico. Eles são conservados somente por causa de seu
valor histórico, informativo para comprovar algo para fins de pesquisa em geral, permitindo que se conheça como
os fatos evoluíram.

De acordo com a extensão da atenção

Os arquivos se dividem em:
• ARQUIVO SETORIAL - localizado junto aos órgãos operacionais, cumprindo as funções de um arquivo corrente.
• ARQUIVO CENTRAL OU GERAL - destina-se a receber os documentos correntes provenientes dos diversos órgãos
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

que integram a estrutura de uma instituição.

De acordo com a natureza de seus documentos

• ARQUIVO ESPECIAL - guarda documentos de variadas formas físicas como discos, fitas, disquetes, fotografias,
microformas (fichas microfilmadas), slides, filmes, entre outros. Eles merecem tratamento adequado não apenas
quanto ao armazenamento das peças, mas também quanto ao registro, acondicionamento, controle e conservação.
• ARQUIVO ESPECIALIZADO – também conhecido como arquivo técnico, é responsável pela guarda os documentos
de um determinado assunto ou setor/departamento específico.

De acordo com a natureza do assunto

• OSTENSIVO: aqueles que ao serem divulgados não prejudicam a administração

8
 • SIGILOSO: em decorrência do assunto, o acesso é limitado, com divulgação restrita

De acordo com a espécie

• ADMINISTRATIVO: Referente às atividades puramente ad­ministrativas;
• JUDICIAL: Referente às ações judiciais e extrajudiciais;
• CONSULTIVO: Referente ao assessoramento e orienta­ção jurídica. Busca dirimir dúvidas entre pareceres, busca
alternativas para evitar a esfera judicial.

De acordo com o grau de sigilo

• RESERVADO: Dados ou informações cuja revelação não-autorizada possa comprometer planos, operações ou
ob­jetivos neles previstos;
• SECRETO: Dados ou informações referentes a sistemas, instalações, projetos, planos ou operações de interesse
nacional, a assuntos diplomáticos e de inteligência e a pla­nos ou detalhes, programas ou instalações estratégicos,
cujo conhecimento não autorizado possa acarretar dano grave à segurança da sociedade e do Estado;
• ULTRASSECRETO: Dados ou informações referentes à so­berania e à integridade territorial nacionais, a plano ou ope­
rações militares, às relações internacionais do País, a projetos de pesquisa e desenvolvimento científico e tec­nológico
de interesse da defesa nacional e a programas eco­nômicos, cujo conhecimento não autorizado possa acar­retar dano
excepcionalmente grave à segurança da so­ciedade e do Estado.

8.2 Arquivamento e ordenação de documentos

O arquivamento é o conjunto de técnicas e procedimentos que visa ao acondicionamento e armazenamento dos

documentos no arquivo.
Uma vez registrado, classificado e tramitado nas unidades competentes, o documento deverá ser encaminhado ao
seu destino para arquivamento, após receber despacho final.
O arquivamento é a guarda dos documentos no local estabelecido, de acordo com a classificação dada. Nesta etapa
toda a atenção é necessária, pois um documento arquivado erroneamente poderá ficar perdido quando solicitado
posteriormente.
O documento ficará arquivado na unidade até que cumpra o prazo para transferência ao Arquivo Central ou sua
eliminação.
As operações para arquivamento são:

1) Verificar se o documento destina-se ao arquivamento;

2) Checar a classificação do documento, caso não haja, atribuir um código conforme o assunto;
3) Ordenar os documentos na ordem sequencial;
4) Ao arquivar o documento na pasta, verificar a existência de antecedentes na mesma pasta e agrupar aqueles que
tratam do mesmo assunto, por consequência, o mesmo código;
5) Arquivar as pastas na sequência dos códigos atribuídos – usar uma pasta para cada código, evitando a classificação
“diversos”;
6) Ordenar os documentos que não possuem antecedentes de acordo com a ordem estabelecida – cronológica,
alfabética, geográfica, verificando a existência de cópias e eliminando-as. Caso não exista o original manter uma
única cópia;
7) Arquivar o anexo do documento, quando volumoso, em caixa ou pasta apropriada, identificando externamente
o seu conteúdo e registrando a sua localização no documento que o encaminhou.
8) Endereçamento - o endereço aponta para o local onde os documentos/processos estão armazenados.

Devemos considerar duas formas de arquivamento: A horizontal e a vertical.

- Arquivamento Horizontal: os documentos são dispostos uns sobre os outros, ―deitados, dentro do mobiliário.
É indicado para arquivos permanentes e para documentos de grandes dimensões, pois evitam marcas e dobras
nos mesmos.
- Arquivamento Vertical: os documentos são dispostos uns atrás dos outros dentro do mobiliário. É indicado para
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

arquivos correntes, pois facilita a busca pela mobilidade na disposição dos documentos.

Para o arquivamento e ordenação dos documentos no arquivo, devemos considerar tantos os métodos quanto os
sistemas.
Os Sistemas de Arquivamento nada mais são do que a possibilidade ou não de recuperação da informação sem o
uso de instrumentos.
Tudo o que isso quer dizer é apenas se precisa ou não de uma ferramenta (índice, tabela ou qualquer outro
semelhante) para localizar um documento em um arquivo.

Quando NÃO HÁ essa necessidade, dizemos que é um sistema direto de busca e/ou recuperação, como por
exemplo, os métodos alfabético e geográfico.

9
 Quando HÁ essa necessidade, dizemos que é um sistema indireto de busca e/ou recuperação, como são os métodos
numéricos.

A ORDENAÇÃO é a reunião dos documentos que foram classificados dentre de um mesmo assunto.
Sua finalidade é agilizar o arquivamento, de forma organizada e categorizada previamente para posterior
arquivamento.

Para definir a forma da ordenação é considerada a natureza dos documentos, podendo ser:

9. Tabela de temporalidade

Instrumento de destinação, que determina prazos e condições de guarda tendo em vista a transferência,
recolhimento, descarte de documentos, com a finalidade de garantir o acesso à informação a quantos dela necessitem.
É um instrumento resultante da atividade de avaliação de documentos, que consiste em identificar seus valores
(primário/administrativo ou secundário/histórico) e definir prazos de guarda, registrando dessa forma, o registra o ciclo
de vida dos documentos.
Para que a tabela tenha validade precisa ser aprovada por autoridade competente e divulgada entre os funcionários
na instituição. 
Sua estrutura básica deve necessariamente contemplar os conjuntos documentais produzidos e recebidos por uma
instituição no exercício de suas atividades, os prazos de guarda nas fases corrente e intermediária, a destinação final –
eliminação ou guarda permanente, além de um campo para observações necessárias à sua compreensão e aplicação.

Apresentam-se a seguir diretrizes para a correta utilização do instrumento:

1. Assunto: Apresenta-se aqui os conjuntos documentais produzidos e recebidos, hierarquicamente distribuídos de

acordo com as funções e atividades desempenhadas pela instituição.
Como instrumento auxiliar, pode ser utilizado o índice, que contém os conjuntos documentais ordenados
alfabeticamente para agilizar a sua localização na tabela.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

2. Prazos de guarda: Trata-se do tempo necessário para arquivamento dos documentos nas fases corrente e
intermediária, visando atender exclusivamente às necessidades da administração que os gerou.
Deve ser objetivo e direto na definição da ação – exemplos: até aprovação das contas; até homologação da
aposentadoria; e até quitação da dívida.

Os prazos são preferencialmente em ANOS

Os prazos são determinados pelas:
Normas
Precaução
Informações recaptulativas
Frequência de uso

10
 3. Destinação final: Registra-se a destinação estabelecida que pode ser:

4. Observações: Neste campo são registradas informações complementares e justificativas, necessárias à correta
aplicação da tabela. Incluem-se, ainda, orientações quanto à alteração do suporte da informação e aspectos elucidativos
quanto à destinação dos documentos, segundo a particularidade dos conjuntos documentais avaliados.
A definição dos prazos de guarda devem ser definidos com base na legislação vigente e nas necessidades administrativas.

10. Acondicionamento e armazenamento de documentos de arquivos

Nos processos de produção, tramitação, organização e acesso aos documentos, deverão ser observados
procedimentos específicos, de acordo com os diferentes gêneros documentais, com vistas a assegurar sua preservação
durante o prazo de guarda estabelecido na tabela de temporalidade e destinação.

CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

FIQUE ATENTO!
Não podemos nos esquecer dos documentos eletrônicos, que hoje em dia está cada vez mais presente.
As alternativas são diversas, como dispositivos externos de gravação, porém, o mais indicado hoje, é
armazenar os dados em nuvem, que oferece além da segurança, a facilidade de acesso.

11
 Armazenamento
1. Áreas de armazenamento
1.1. Áreas Externas
A localização de um depósito de arquivo deve prever
facilidades de acesso e de segurança contra perigos
iminentes, evitando-se, por exemplo:
- áreas de risco de vendavais e outras intempéries, e
de inundações, como margens de rios e subsolos;
- áreas de risco de incêndios, próximas a postos de
combustíveis, depósitos e distribuidoras de gases,
e construções irregulares;
- áreas próximas a indústrias pesadas com altos ín-
dices de poluição atmosférica, como refinarias de
petróleo;
- áreas próximas a instalações estratégicas, como in-
dústrias e depósitos de munições, de material bé-
lico e aeroportos.
1.2. Áreas Internas
As áreas de trabalho e de circulação de público deverão
atender às necessidades de funcionalidade e conforto,
enquanto as de armazenamento de documentos devem
ser totalmente independentes das demais.
2. Condições Ambientais
Quanto às condições climáticas, as áreas de pesquisa
e de trabalho devem receber tratamento diferenciado
das áreas dos depósitos, as quais, por sua vez, também
devem se diferenciar entre si, considerando-se as
necessidades específicas de preservação para cada tipo
de suporte.
A deterioração natural dos suportes dos documentos,
ao longo do tempo, ocorre por reações químicas, que
são aceleradas por flutuações e extremos de temperatura
e umidade relativa do ar e pela exposição aos poluentes
atmosféricos e às radiações luminosas, especialmente
dos raios ultravioleta.
A adoção dos parâmetros recomendados por
diferentes autores (de temperatura entre 15° e 22° C e
de umidade relativa entre 45% e 60%) exige, nos climas
quentes e úmidos, o emprego de meios mecânicos
sofisticados, resultando em altos custos de investimento
em equipamentos, manutenção e energia.
Os índices muito elevados de temperatura e umidade
relativa do ar, as variações bruscas e a falta de ventilação
promovem a ocorrência de infestações de insetos e o
desenvolvimento de microorganismos, que aumentam
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
as proporções dos danos.
Com base nessas constatações, recomenda-se:
- armazenar todos os documentos em condições am-
bientais que assegurem sua preservação, pelo pra-
zo de guarda estabelecido, isto é, em temperatura
e umidade relativa do ar adequadas a cada suporte
documental;
- monitorar as condições de temperatura e umidade
relativa do ar, utilizando pessoal treinado, a partir
de metodologia previamente definida;
12
- utilizar preferencialmente soluções de baixo custo
direcionadas à obtenção de níveis de temperatura
e umidade relativa estabilizados na média, evitan-
do variações súbitas;
- reavaliar a utilidade de condicionadores mecânicos
quando os equipamentos de climatização não pude-
rem ser mantidos em funcionamento sem interrupção;
- proteger os documentos e suas embalagens da inci-
dência direta de luz solar, por meio de filtros, per-
sianas ou cortinas;
- monitorar os níveis de luminosidade, em especial
das radiações ultravioleta;
- reduzir ao máximo a radiação UV emitida por lâm-
padas fluorescentes, aplicando filtros bloqueado-
res aos tubos ou às luminárias;
- promover regularmente a limpeza e o controle de
insetos rasteiros nas áreas de armazenamento;
- manter um programa integrado de higienização do
acervo e de prevenção de insetos;
- monitorar as condições do ar quanto à presença de
poeira e poluentes, procurando reduzir ao máximo
os contaminantes, utilizando cortinas, filtros, bem
como realizando o fechamento e a abertura con-
trolada de janelas;
- armazenar os acervos de fotografias, filmes, meios
magnéticos e ópticos em condições climáticas es-
peciais, de baixa temperatura e umidade relativa,
obtidas por meio de equipamentos mecânicos
bem dimensionados, sobretudo para a manuten-
ção da estabilidade dessas condições, a saber: fo-
tografias em preto e branco T 12ºC ± 1ºC e UR
35% ± 5% fotografias em cor T 5ºC ± 1ºC e UR 35%
± 5% filmes e registros magnéticos T 18ºC ± 1ºC e
UR 40% ± 5%.
2.1. Acondicionamento
Os documentos devem ser acondicionados em
mobiliário e invólucros apropriados, que assegurem sua
preservação.
A escolha deverá ser feita observando-se as
características físicas e a natureza de cada suporte. A
confecção e a disposição do mobiliário deverão acatar as
normas existentes sobre qualidade e resistência e sobre
segurança no trabalho.
O mobiliário facilita o acesso seguro aos documentos,
promove a proteção contra danos físicos, químicos e
mecânicos. Os documentos devem ser guardados em
arquivos, estantes, armários ou prateleiras, apropriados
a cada suporte e formato.
Os documentos de valor permanente que apresentam
grandes formatos, como mapas, plantas e cartazes,
devem ser armazenados horizontalmente, em mapotecas
adequadas às suas medidas, ou enrolados sobre tubos
confeccionados em cartão alcalino e acondicionados
em armários ou gavetas. Nenhum documento deve ser
armazenado diretamente sobre o chão.
As mídias magnéticas, como fitas de vídeo, áudio e de
computador, devem ser armazenadas longe de campos
magnéticos que possam causar a distorção ou a perda
de dados. O armazenamento será preferencialmente em
mobiliário de aço tratado com pintura sintética, de efeito
antiestático.
 As embalagens protegem os documentos contra a poeira e danos acidentais, minimizam as variações externas de
temperatura e umidade relativa e reduzem os riscos de danos por água e fogo em casos de desastre.
As caixas de arquivo devem ser resistentes ao manuseio, ao peso dos documentos e à pressão, caso tenham de ser
empilhadas. Precisam ser mantidas em boas condições de conservação e limpeza, de forma a proteger os documentos.
As medidas de caixas, envelopes ou pastas devem respeitar formatos padronizados, e devem ser sempre iguais
às dos documentos que irão abrigar, ou, caso haja espaço, esses devem ser preenchidos para proteger o documento.
Todos os materiais usados para o armazenamento de documentos permanentes devem manter-se quimicamente
estáveis ao longo do tempo, não podendo provocar quaisquer reações que afetem a preservação dos documentos.
Os papéis e cartões empregados na produção de caixas e invólucros devem ser alcalinos e corresponder às
expectativas de preservação dos documentos.
No caso de caixas não confeccionados em cartão alcalino, recomenda-se o uso de invólucros internos de papel
alcalino, para evitar o contato direto de documentos com materiais instáveis.

PRESERVAÇÃO E CONSERVAÇÃO DE DOCUMENTOS DE ARQUIVO

A manutenção dos documentos pelo prazo determinado na tabela de temporalidade dependem de três aspectos:

FATORES DE DETERIORAÇÃO EM ACERVOS DE ARQUIVOS

Conhecendo-se a natureza dos materiais componentes dos acervos e seu comportamento diante dos fatores
aos quais estão expostos, torna-se bastante fácil detectar elementos nocivos e traçar políticas de conservação para
minimizá-los.
A grande maioria dos arquivos é constituída de documentos impressos, e o papel é basicamente composto por
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

fibras de celulose, portanto, identificar os principais agentes nocivos da celulose e descobrir soluções para evita-los é
um grande passo na preservação e na conservação documental.
Essa degradação à qual os acervos estão sujeitos não se limita a um único fator, pelo contrário, são várias as formas
dessa degradação ocorrer, como veremos a seguir:

1. Fatores ambientais

São os agentes encontrados no ambiente físico do acervo, como por exemplo, Temperatura, Umidade Relativa do
Ar, Radiação da Luz, Qualidade do Ar.

-Temperatura e umidade relativa

13
 O calor e a umidade contribuem significativamente
para a destruição dos documentos, principalmente
quando em suporte-papel. O desequilíbrio de um
interfere no equilíbrio do outro. O calor acelera
a deterioração. A velocidade de muitas reações
químicas, é dobrada a cada aumento de 10°C.
A alteração da umidade relativa proporciona as
condições necessárias para desencadear intensas
reações químicas nos materiais.
A circulação do ar ambiente representa um fator
bastante importante para amenizar os efeitos da
temperatura e umidade relativa elevada.
- Radiação da luz
Toda fonte de luz, emite radiação nociva aos materiais
de acervos, provocando consideráveis danos
através da oxidação.
Algumas medidas podem ser tomadas para proteção
dos acervos:
- As janelas devem ser protegidas por cortinas ou
persianas que bloqueiem totalmente o sol;
- Filtros feitos de filmes especiais também ajudam
no controle da radiação UV, tanto nos vidros de
janelas quanto em lâmpadas fluorescentes.
- Qualidades do ar
O controle da qualidade é muito importante porque
os gases e as partículas sólidas contribuem muito
para a deterioração de materiais de bibliotecas e
arquivos, destacando que esses poluentes podem
tanto vir do ambiente externo como podem ser
gerando no próprio ambiente.
2. Agentes biológicos
Os agentes biológicos de deterioração de acervos
são, entre outros, os insetos (baratas, brocas, cupins), os
roedores e os fungos, cuja presença depende quase que
exclusivamente das condições ambientais reinantes nas
dependências onde se encontram os documentos.
- Fungos
Como qualquer outro ser vivo, necessitam de
alimento e umidade para sobreviver e proliferar.
O alimento provém dos papéis, amidos (colas),
couros, pigmentos, tecidos etc. A umidade é fator
indispensável para o metabolismo dos nutrientes e
para sua proliferação. Essa umidade é encontrada
na atmosfera local, nos materiais atacados e na
própria colônia de fungos. Além da umidade e
nutrientes, outras condições contribuem para o
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
crescimento das colônias: temperatura elevada,
falta de circulação de ar e falta de higiene.
As medidas para proteger o acervo de infestação de
fungos são:
- estabelecer política de controle ambiental,
principalmente temperatura, umidade relativa e ar
circulante
- praticar a higienização tanto do local quanto
dos documentos, com metodologia e técnicas
adequadas;
- instruir o usuário e os funcionários com relação ao
14
manuseio dos documentos e regras de higiene do
local;
- manter vigilância constante dos documentos contra
acidentes com água, secando-os imediatamente
caso ocorram.
- Roedores
A presença de roedores em recintos de bibliotecas
e arquivos ocorre pelos mesmos motivos citados
acima. Tentar obstruir as possíveis entradas para
os ambientes dos acervos é um começo. As iscas
são válidas, mas para que surtam efeito devem ser
definidas por especialistas em zoonose. O produto
deve ser eficiente, desde que não provoque a
morte dos roedores no recinto. A profilaxia se faz
nos mesmos moldes citados acima: temperatura
e umidade relativa controladas, além de higiene
periódica.
- Ataques de insetos
Baratas – Esses insetos atacam tanto papel quanto
revestimentos, provocam perdas de superfície e
manchas de excrementos. As baratas se reproduzem
no próprio local e se tornam infestação muito
rapidamente, caso não sejam combatidas.
Brocas (Anobídios) – São insetos que causam danos
imensos em acervos, principalmente em livros. A
fase de ataque ao acervo é a de larva. Esse inseto
se reproduz por acasalamento, que ocorre no
próprio acervo. Uma vez instalado, ataca não só o
papel e seus derivados, como também a madeira
do mobiliário, portas, pisos e todos os materiais à
base de celulose.
O ataque causa perda de suporte. A larva digere os
materiais para chegar à fase adulta. Na fase adulta,
acasala e põe ovos. Os ovos eclodem e o ciclo se
repete.
Cupins (Térmitas) – Os cupins representam risco não
só para as coleções como para o prédio em si.
Os cupins percorrem áreas internas de alvenaria,
tubulações, conduítes de instalações elétricas,
rodapés, batentes de portas e janelas etc., muitas
vezes fora do alcance dos nossos olhos.
Chegam aos acervos em ataques massivos, através de
estantes coladas às paredes, caixas de interruptores
de luz, assoalhos etc.
3. Intervenções inadequadas nos acervos
Trata-se de procedimentos de conservação que
realizamos em um conjunto de documentos com o
objetivo de interromper ou melhorar seu estado de
degradação e que as vezes, resultam em danos ainda
maiores.
Por isso, qualquer tratamento que se queira aplicar
exige um conhecimento das características individuais
dos documentos e dos materiais a serem empregados
no processo de conservação.
4. Problemas no manuseio de livros e documentos
O manuseio inadequado dos documentos é um fator de
degradação muito frequente em qualquer tipo de acervo.
 O manuseio abrange todas as ações de tocar no
documento, sejam elas durante a higienização pelos
funcionários da instituição, na remoção das estantes ou
arquivos para uso do pesquisador, nas foto-reproduções,
na pesquisa pelo usuário etc.
5. Fatores de deterioração
Como podemos ver, os danos são intensos e muitos
são irreversíveis. Apesar de toda a problemática dos
custos de uma política de conservação, existem medidas
que podemos tomar sem despender grandes somas de
dinheiro, minimizando drasticamente os efeitos desses
agentes.
Alguns investimentos de baixo custo devem ser feitos,
a começar por:
• treinamento dos profissionais na área da conservação
e preservação;
• atualização desses profissionais (a conservação é
uma ciência em desenvolvimento constante e a
cada dia novas técnicas, materiais e equipamentos
surgem para facilitar e melhorar a conservação dos
documentos);
• monitoração do ambiente – temperatura e umidade
relativa em níveis aceitáveis;
• uso de filtros e protetores contra a luz direta nos
documentos;
• adoção de política de higienização do ambiente e
dos acervos;
• contato com profissionais experientes que possam
assessorar em caso de necessidade.
6. Características gerais dos materiais empregados
em conservação
Nos projetos de conservação/preservação de acervos
de bibliotecas, arquivos e museus, é recomendado
apenas o uso de materiais de qualidade arquivística,
isto é, daqueles materiais livres de quaisquer impurezas,
quimicamente estáveis, resistentes, duráveis. Suas
características, em relação aos documentos onde são
aplicados, distinguem-se pela estabilidade, neutralidade,
reversibilidade e inércia.
Dentro das especificações positivas, encontramos
vários materiais: os papéis e cartões alcalinos, os
poliésteres inertes, os adesivos alcalinos e reversíveis, os
papéis orientais, borrachas plásticas etc., usados tanto
para pequenas intervenções sobre os documentos como
para acondicionamento.
7. Critérios para a escolha de técnicas e de materiais
para a conservação de acervos
Como já enfatizamos anteriormente, é muito
importante ter conhecimentos básicos sobre os materiais
que integram nossos acervos para que não corramos o
risco de lhes causar mais danos.
Vários são os procedimentos que, apesar de simples,
são de grande importância para a estabilização dos
documentos.
8. Higienização
A sujidade é o agente de deterioração que mais
afeta os documentos. A sujidade não é inócua e, quando
conjugada a condições ambientais inadequadas, provoca
reações de destruição de todos os suportes num acervo.
Portanto, a higienização das coleções deve ser um hábito
de rotina na manutenção de bibliotecas ou arquivos,
razão por que é considerada a conservação preventiva
por excelência.
- Processos de higienização
- Limpeza de superfície - o processo de limpeza de
acervos de bibliotecas e arquivos se restringe à limpeza
de superfície e, portanto, é mecânica, feita a seco, com o
objetivo de reduzir poeira, partículas sólidas, incrustações,
resíduos de excrementos de insetos ou outros depósitos
de superfície.
- Avaliação do objeto a ser limpo - cada objeto
deve ser avaliado individualmente para determinar se a
higienização é necessária e se pode ser realizada com
segurança. No caso de termos as condições abaixo,
provavelmente o tratamento não será possível:
• Fragilidade física do suporte
• Papéis de textura muito porosa
- Materiais usados para limpeza de superfície - a re-
moção da sujidade superficial (que está solta so-
bre o documento) é feita através de pincéis, flanela
macia, aspirador e inúmeras outras ferramentas
que se adaptam à técnica, como bisturi, pinça, es-
pátula, agulha, cotonete;
- Limpeza de livros
- Encadernação (capa do livro) – limpar com trincha,
pincel macio, aspirador, flanela macia, conforme o
estado da encadernação;
- Miolo (livro em si) – segurar firmemente o livro pela
lombada, apertando o miolo. Com uma trincha ou
pincel, limpar os cortes, começando pela cabeça
do livro, que é a área que está mais exposta à su-
jidade. Quando a sujeira está muito incrustada e
intensa, utilizar, primeiramente, aspirador de pó
de baixa potência ou ainda um pedaço de carpete
sem uso;
- O miolo deve ser limpo com pincel folha a folha,
numa primeira higienização;
- Oxigenar as folhas várias vezes.
- Higienização de documentos de arquivo - mate-
riais arquivísticos têm os seus suportes geralmente
quebradiços, frágeis, distorcidos ou fragmenta-
dos. Isso se deve principalmente ao alto índice de
acidez resultante do uso de papéis de baixa qua-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
lidade. As más condições de armazenamento e o
excesso de manuseio também contribuem para a
degradação dos materiais. Tais documentos têm
que ser higienizados com muito critério e cuidado.
- Documentos manuscritos - os mesmos cuidados
para com os livros devem ser tomados em relação
aos manuscritos. O exame dos documentos, testes
de estabilidade de seus componentes para o uso
dos materiais de limpeza mecânica e critérios de
intervenção devem ser cuidadosamente realizados.
15
 - Documentos em grande formato
• Desenhos de Arquitetura – Os papéis de arquitetura (no geral em papel vegetal) podem ser limpos com pó de
borracha, após testes. Pode-se também usar um cotonete - bem enxuto e embebido em álcool. Muito sensíveis
à água, esses papéis podem ter distorções causadas pela umidade que são irreversíveis ou de difícil remoção.
• Posters (Cartazes) – As tintas e suportes de posters são muito frágeis. Não se recomenda limpar a área pictórica.
Todo cuidado é pouco, até mesmo na escolha de seu acondicionamento.
• Mapas – Os mapas coloridos à mão merecem uma atenção especial na limpeza. Em mapas impressos, desde que
em boas condições, o pó de borracha pode ser aplicado para tratar grandes áreas.

9. Pequenos reparos

Os pequenos reparos são diminutas intervenções que podemos executar visando interromper um processo de
deterioração em andamento. Essas pequenas intervenções devem obedecer a critérios rigorosos de ética e técnica e
têm a função de melhorar o estado de conservação dos documentos. Caso esses critérios não sejam obedecidos, o risco
de aumentar os danos é muito grande e muitas vezes de caráter irreversível.
Os livros raros e os documentos de arquivo mais antigos devem ser tratados por especialistas da área. Os demais
documentos permitem algumas intervenções, de simples a moderadas. Os materiais utilizados para esse fim devem
ser de qualidade arquivística e de caráter reversível. Da mesma forma, toda a intervenção deve obedecer a técnicas
e procedimentos reversíveis. Isso significa que, caso seja necessário reverter o processo, não pode existir nenhum
obstáculo na técnica e nos materiais utilizados.

FIQUE ATENTO!
Toda e qualquer procedimento acima citada obrigatoriamente deve ser feito com o uso dos EPIs – Equi-
pamentos de Proteção Individual – tais como avental, luva, máscara, toucas, óculos de proteção e pró-pé/
bota, a fim de evitar diversas manifestações alérgicas, como rinite, irritação ocular, problemas respiratórios,
protegendo assim a saúde do profissional.

TIPOLOGIAS DOCUMENTAIS E SUPORTES FÍSICOS: microfilmagem; automação; preservação, conservação e

restauração de documentos.

Segundo Bellotto (1989), a Tipologia Documental é a ampliação da Diplomática (ocupa-se da estrutura formal dos
atos escritos de origem governamental e/ou notarial) em direção à gênese documental, perseguindo a contextualização
nas atribuições, competências, funções e atividades da entidade geradora/acumuladora. Assim, o objeto da Diplomática
é a configuração interna do documento, o estudo jurídico de suas partes e dos seus caracteres para atingir sua
autenticidade, enquanto o objeto da Tipologia, além disso, é estudá-lo enquanto componente de conjuntos orgânicos,
isto é, como integrante da mesma série documental, advinda da junção de documentos correspondentes à mesma
atividade. Nesse sentido, o conjunto homogêneo de atos está expresso em um conjunto homogêneo de documentos,
com uniformidade de vigência.
A Tipologia Documental como parte integrante da identificação Arquivística é etapa do tratamento dos documentos,
informações e conhecimento e se fundamenta na metodologia da Diplomática para identificar o documento contido
nos arquivos (Digitalizado, digital, papel, microfilme etc.).
Nessa configuração interna do documento, pontua-se alguns aspectos como, espécie (Designação do documento
segundo seu aspecto formal), o tipo (espécie e mais a sua finalidade – Ex. Especie = atestado / tipo = médico).
O tipo documental agrega à espécie documental uma atividade/função/finalidade.
Já o SUPORTE é o material sobre o qual as informações são registradas. Ex: Fita magnética, filme de nitrato, papel,
HD, CD, DVD, pendrive, nuvem.

1. Microfilmagem
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

É o serviço de armazenamento e preservação de informações, através da captação das imagens dos documentos
por processo fotográfico.
A microfilmagem é uma técnica que propicia uma maneira prática fácil e econômica de registrar, distribuir e localizar
dados manuscritos, registros impressos ou ilustrados.

16
 Seus principais benefícios são:

Outros aspectos relevantes quanto à microfilmagem, conforme a Lei nº 5.433/68, que Regula a microfilmagem de
documentos oficiais e dá outras providências

- Os originais dos documentos ainda em trânsito, microfilmados não poderão ser eliminados antes de seu arquiva-
mento;
- Quando houver conveniência, ou por medida de segurança, poderão excepcionalmente ser microfilmados docu-
mentos ainda não arquivados, desde que autorizados por autoridade competente;
- Os documentos de valor histórico não deverão ser eliminados, podendo ser arquivados em local diverso da repar-
tição detentora dos mesmos;
- É dispensável o reconhecimento da firma da autoridade que autenticar os documentos oficiais arquivados, para
efeito de microfilmagem e os traslados e certidões originais de microfilmes;
- Entende-se por microfilme o resultado do processo de reprodução em filme, de documentos, dados e imagens,
por meios fotográficos ou eletrônicos, em diferentes graus de redução;
- O armazenamento do filme original deverá ser feito em local diferente do seu filme cópia;
- A eliminação de documentos, após a microfilmagem, dar-se-á por meios que garantam sua inutilização, sendo a
mesma precedida de lavratura de termo próprio e após a revisão e a extração de filme cópia;
- Os traslados, as certidões e as cópias em papel ou em filme de documentos microfilmados, para produzirem
efeitos legais em juízo ou fora dele, deverão estar autenticados pela autoridade competente detentora do filme
original;
- Os microfilmes e filmes cópias, produzidos no exterior, somente terão valor legal, em juízo ou fora dele, quando:
• autenticados por autoridade estrangeira competente;
• tiverem reconhecida, pela autoridade consular brasileira, a firma da autoridade estrangeira que os houver
autenticado;
• forem acompanhados de tradução oficial. 

- Tipos: microfilmagem de substituição (aplicada nos arquivos correntes e intermediários) e microfilmagem de pre-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

servação (aplicada nos arquivos permanentes).

2. Automação. 
 
É o gerenciamento eletrônico dos documentos que funciona com softwares e hardwares específicos e usa as mídias
ópticas para armazenamento.
Tem por finalidade otimizar e racionalizar a gestão documental.
Permite, através de sistemas informatizados de gestão arquivística de documentos, gerenciar a produção, uso e
destinação dos documentos arquivísticos produzidos em uma organização.

17
 3. Preservação, conservação e restauração de documentos.

Conforme já visto acima, esses procedimentos podem ser conceituados como:

Preservar e conservar bens culturais (livros, documentos, objetos de arte, etc) é defendê-los da ação dos agentes
físicos, químicos e biológicos que os atacam.
Através desses procedimentos mantemos protegido o patrimônio documental e cultural, preservando assim a
história, seja de fatos ocorridos em uma organização como se preserva e, consequentemente, passa-se a diante toda a
história percorrida e vivida por uma sociedade.

Por isso, devem ser impedidos quaisquer danos e destruição causados pelas mais diversas ameaças conforme vimos
acima, mantendo assim, o registro das informações originais, para que essas auxiliem na construção de uma futura
geração, através da memória institucional que estará resguardada.
Fonte e texto adaptado de: www.agu.gov.br/CONARQ - Conselho Nacional de Arquivos/Murilo Billig Schäfer/Dijeison
Tiago/Rayssa Macedo/ Simone Francisco da Silva/George Melo Rodrigues/Norma Cianflone Cassares

EXERCÍCIOS COMENTADOS

1. (ABIN – 2018 - CESPE) Acerca de princípios e de conceitos arquivísticos, julgue o item que se segue.
O princípio da proveniência e o resultado de sua aplicação — o fundo de arquivo — impõem-se à arquivologia, pois
esta tem como objetivo administrar documentos de pessoas físicas ou jurídicas.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: “Certo” O principio em questão fixa a identidade do documento (seja de pessoa física ou jurídica) a quem
o produziu, organizando-os de forma a obedecer a competência e às atividades de sua origem produtora.

2. (ABIN - 2018 CESPE) Acerca de princípios e de conceitos arquivísticos, julgue o item que se segue.
Os arquivos de um órgão público existente há mais de cem anos fazem parte de um fundo aberto.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: “Certo” Se a instituição ainda está em atividade, como no caso, e continua gerando arquivo, trata-se de
fundo aberto.

3. (ABIN – 2018 - CESPE) Acerca de princípios e de conceitos arquivísticos, julgue o item que se segue.
A imparcialidade, como característica do documento de arquivo, diz respeito à criação, à manutenção e à custódia de
arquivos. 

( ) CERTO ( ) ERRADO

18
 Resposta: “Errado” Imparcialidade: refere-se ao fato
de que os documentos arquivísticos são inerentemen-
te verdadeiros. Os documentos arquivísticos retratam
com fidelidade os fatos e atos que atestam. Deve-se
ressaltar que o contexto de produção dos documen-
tos deve ser levado em consideração para se extrair a
verdade dos fatos contidos nos registros documentais
O enunciado se refere à autenticidade do arquivo.
4. (ABIN – 2018 - CESPE) A respeito da gestão de docu-
mentos, julgue o item a seguir.
A gestão de documentos compreende a definição da po-
lítica arquivística, a designação de responsabilidades, o
planejamento do programa de gestão e a implantação
do programa de gestão.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: “Certo” Por Gestão de Documento com-
preende-se o conjunto de procedimentos e operações
técnicas referentes à sua produção, tramitação, uso,
avaliação e arquivamento em fase corrente e interme-
diária, visando a sua eliminação ou recolhimento para
a guarda permanente.
Politicas arquivisticas, definição de responsáveis, pro-
grama de gestão, entre outras atividades, são decor-
rentes da implantação da Gestão de Documentos.
5. (ABIN – 2018 - CESPE) No que se refere a protocolo,
julgue o item subsequente.
O protocolo providencia a tramitação dos documentos
de arquivo e toma decisões sobre as demandas contidas
neles.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: “Errado” A finalidade principal do proto-
colo é permitir que as informações e documentos se-
jam administradas e coordenadas de forma concisa,
otimizada, evitando acúmulo de dados desnecessá-
rios, de forma que mesmo havendo um aumento de
produção de documentos sua gestão seja feita com
agilidade, rapidez e organização.
Não inclui-se nesse processo, nenhuma tomada de
decisão.
6. (SEDF – 2017 - CESPE) Com relação às funções arqui-
vísticas de criação, classificação e avaliação de documen-
tos, julgue o item seguinte.  trair uma única interpretação, há de procurar ser com-
Documentos de um acervo que podem ser amplamen-
te divulgados à sociedade são considerados ostensivos
quanto à natureza do assunto.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: “Certo” Em se tratando de classificação de
documentos, quando falamos da natureza do assunto,
falamos de assunto que pode ser divulgado ou de as-
sunto que requer restrição no acesso.
Ostensivo se refere ao se se revela, que se mostra, por-
tanto está correto, trata-se de assunto que tem livre
acesso.
7. (FUB – 2014 - CESPE) Acerca da tabela de tem-
poralidade de documentos, julgue o próximo item.
A tabela de temporalidade de documentos de arquivo
é o instrumento de gestão arquivística responsável pela
organização dos documentos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: “Errado” A tabela de temporalidade é um
instrumento de destinação que determina prazos e
condições de guarda, não sendo responsável pela or-
ganização desses documentos, sendo que essa, é um
tarefa do plano de classificação.
8. (SEDF - 2017 – CESPE) Em relação aos conceitos e
princípios da arquivística, julgue o item a seguir.
De acordo com a teoria das três idades, arquivos podem
ser correntes, intermediários ou permanentes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: “Certo” Arquivo Corrente - Valor Primário -
Representa Fase Obrigatória
Arquivo Intermediário - Valor Primário – Aguarda des-
tino
Arquivo Permanente - Valor Secundário – Preservação
definitiva
REDAÇÃO OFICIAL E SEUS MODELOS.
FORMAS DE TRATAMENTO E
ABREVIATURAS. ENDEREÇAMENTO DE
CORRESPONDÊNCIAS.
Redação oficial é o meio utilizado para o estabeleci-
mento de relações de serviço na administração pública
e corresponde ao modo uniforme de redigir atos nor-
mativos e comunicações oficiais. Para que se alcance a
efetividade dessas relações, são traçadas normas de lin-
guagem e padronização no uso de fórmulas e estética
para as comunicações escritas, as quais são revestidas de
certas peculiaridades restritas ao meio.
As comunicações oficiais devem primar pela objeti-
vidade, transparência, clareza, simplicidade e impessoa-
lidade.
Nesse sentido, a redação oficial, da qual se deve ex-
preensível por todo e qualquer cidadão brasileiro.
Com esses cuidados, é possível aprimorar um item
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
fundamental na profissionalização do servidor, na racio-
nalização do trabalho e na redução dos custos.
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a
maneira pela qual o Poder Público redige atos normati-
vos e comunicações. Interessa-nos tratá-la do ponto de
vista do Poder Executivo.
A redação oficial deve caracterizar-se pela impessoa-
lidade, uso do padrão culto de linguagem, concisão,
formalidade e uniformidade, clareza e precisão, objeti-
vidade, coesão e coerência.
19
 Essas quatro ultimas características foram acrescenta-
das no novo manual de redação oficial.
Vejamos:
Precisão: o atributo da precisão complementa a clare-
za e caracteriza-se Por:
- articulação da linguagem comum ou técnica para a
perfeita compreensão da ideia veiculada no texto.
Mas cuidado, a linguagem técnica é permitida, des-
de que usada de forma que não haja dúvidas na
informação.
- manifestação do pensamento ou da ideia com as
mesmas palavras, evitando o emprego de sinôni-
mos com proposito meramente estilístico.
- escolha de expressão ou palavra que não confira
duplo sentido ao texto.
Objetividade: ser objetivo é ir diretamente ao assunto
que se deseja abordar, sem voltas e sem redundâncias.
Para conseguir isso, é fundamental que o redator saiba de
antemão qual é a ideia principal e quais são as secundarias.
Coesão e coerência: é indispensável que o texto tenha
coesão e coerência. Tais atributos favorecem a conexão,
a ligação, a harmonia entre os elementos de um texto.
Percebe-se que o texto tem coesão e coerência quando
se lê um texto e se verifica que as palavras, as frases e os
parágrafos estão entrelaçados, dando continuidade uns
aos outros.
#FicaDica
Todo o texto precisa estar conectado, para
isso, fique atento à regência nominal e ver-
bal, usando das preposições corretas de
acordo com a intenção do texto.
Fundamentalmente esses atributos decorrem da
Constituição, que dispõe, no artigo 37: “A administração
pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impes-
soalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”. Sendo
a publicidade e a impessoalidade princípios fundamen-
tais de toda administração pública, claro está que devem
igualmente nortear a elaboração dos atos e comunica-
ções oficiais.
Não se concebe que um ato normativo de qualquer
natureza seja redigido de forma obscura, que dificulte ou
impossibilite sua compreensão. A transparência do sen-
tido dos atos normativos, bem como sua inteligibilidade,
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
são requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável
que um texto legal não seja entendido pelos cidadãos.
A publicidade implica, pois, necessariamente, clareza e
concisão.
Além de atender à disposição constitucional, a forma
dos atos normativos obedece a certa tradição. Há nor-
mas para sua elaboração que remontam ao período de
nossa história imperial, como, por exemplo, a obrigato-
riedade – estabelecida por decreto imperial de 10 de de-
zembro de 1822 – de que se aponha, ao final desses atos,
o número de anos transcorridos desde a Independência.
20
Essa prática foi mantida no período republicano.
Esses mesmos princípios (impessoalidade, clare-
za, uniformidade, concisão e uso de linguagem formal)
aplicam-se às comunicações oficiais: elas devem sempre
permitir uma única interpretação e ser estritamente im-
pessoais e uniformes, o que exige o uso de certo nível de
linguagem.
Nesse quadro, fica claro também que as comuni-
cações oficiais são necessariamente uniformes, pois há
sempre um único comunicador (o Serviço Público) e o
receptor dessas comunicações ou é o próprio Serviço
Público (no caso de expedientes dirigidos por um órgão
a outro) – ou o conjunto dos cidadãos ou instituições
tratados de forma homogênea (o público).
Acrescente-se, por fim, que a identificação que se
buscou fazer das características específicas da forma ofi-
cial de redigir não deve ensejar o entendimento de que
se proponha a criação – ou se aceite a existência – de
uma forma específica de linguagem administrativa, o
que coloquialmente e pejorativamente se chama  buro-
cratês. Este é antes uma distorção do que deve ser a
redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões
e clichês do jargão burocrático e de formas arcaicas de
construção de frases.
A redação oficial não é, portanto, necessariamente
árida e infensa à evolução da língua. É que sua finali-
dade básica – comunicar com impessoalidade e máxima
clareza – impõe certos parâmetros ao uso que se faz da
língua, de maneira diversa daquele da literatura, do texto
jornalístico, da correspondência particular, etc.
Apresentadas essas características fundamentais da
redação oficial, passemos à análise pormenorizada de
cada uma delas.
- Uso do padrão culto de linguagem
A necessidade de empregar determinado nível de
linguagem nos atos e expedientes oficiais decorre, de
um lado, do próprio caráter público desses atos e co-
municações; de outro, de sua finalidade. Os atos oficiais,
aqui entendidos como atos de caráter normativo, ou es-
tabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou regu-
lam o funcionamento dos órgãos públicos, o que só é
alcançado se em sua elaboração for empregada a lin-
guagem adequada. O mesmo se dá com os expedientes
oficiais, cuja finalidade precípua é a de informar com cla-
reza e objetividade.
As comunicações que partem dos órgãos públicos fe-
derais devem ser compreendidas por todo e qualquer ci-
dadão brasileiro. Para atingir esse objetivo, há que evitar
o uso de uma linguagem restrita a determinados gru-
pos. Não há dúvida que um texto marcado por expres-
sões de circulação restrita, como a gíria, os regionalismos
vocabulares ou o jargão técnico, tem sua compreensão
dificultada.
Ressalte-se que há necessariamente uma distância
entre a língua falada e a escrita. Aquela é extremamente
dinâmica, reflete de forma imediata qualquer alteração
de costumes, e pode eventualmente contar com outros
elementos que auxiliem a sua compreensão, como os
gestos, a entoação, etc., para mencionar apenas alguns
dos fatores responsáveis por essa distância. Já a língua
escrita incorpora mais lentamente as transformações,
tem maior vocação para a permanência, e vale-se apenas
de si mesma para comunicar.
 A língua escrita, como a falada, compreende diferen-
tes níveis, de acordo com o uso que dela se faça. Por
exemplo, em uma carta a um amigo, podemos nos valer
de determinado padrão de linguagem que incorpore ex-
pressões extremamente pessoais ou coloquiais; em um
parecer jurídico, não se há de estranhar a presença do
vocabulário técnico correspondente. Nos dois casos, há
um padrão de linguagem que atende ao uso que se faz
da língua, a finalidade com que a empregamos.
O mesmo ocorre com os textos oficiais: por seu ca-
ráter impessoal, por sua finalidade de informar com o
máximo de clareza e concisão, eles requerem o uso
do padrão culto da língua. Há consenso de que o pa-
drão culto é aquele em que a) se observam as regras da
gramática formal, e b) se emprega um vocabulário co-
mum ao conjunto dos usuários do idioma. É importante
ressaltar que a obrigatoriedade do uso do padrão culto
na redação oficial decorre do fato de que ele está aci-
ma das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas re-
gionais, dos modismos vocabulares, das idiossincrasias
linguísticas, permitindo, por essa razão, que se atinja a
pretendida compreensão por todos os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a
simplicidade de expressão, desde que não seja confundi-
da com pobreza de expressão. De nenhuma forma o uso
do padrão culto implica emprego de linguagem rebus-
cada, nem dos contorcionismos sintáticos e figuras de
linguagem próprios da língua literária.
Pode-se concluir, então, que não existe propriamen-
te um “padrão oficial de linguagem”; o que há é o uso
do padrão culto nos atos e comunicações oficiais. É
claro que haverá preferência pelo uso de determinadas
expressões, ou será obedecida certa tradição no empre-
go das formas sintáticas, mas isso não implica, necessa-
riamente, que se consagre a utilização de uma forma de
linguagem burocrática. O jargão burocrático, como todo
jargão, deve ser evitado, pois terá sempre sua compreen-
são limitada.
A linguagem técnica deve ser empregada apenas
em situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso
indiscriminado. Certos rebuscamentos acadêmicos, e
mesmo o vocabulário próprio a determinada área, são
de difícil entendimento por quem não esteja com eles fa-
miliarizado. Deve-se ter o cuidado, portanto, de explicitá-
-los em comunicações encaminhadas a outros órgãos da
administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
- Clareza e precisão
Clareza
A clareza deve ser a qualidade básica de todo texto
oficial. Pode-se definir como claro aquele texto que pos-
sibilita imediata compreensão pelo leitor. Não se conce-
be que um documento oficial ou um ato normativo de
qualquer natureza seja redigido de forma obscura, que
dificulte ou impossibilite sua compreensão. A transpa-
rência é requisito do próprio Estado de Direito: é inacei-
tável que um texto oficial ou um ato normativo não seja
entendido pelos cidadãos. O princípio constitucional da
publicidade não se esgota na mera publicação do texto,
estendendo-se, ainda, à necessidade de que o texto seja
claro.
Para a obtenção de clareza, sugere-se:
a) utilizar palavras e expressões simples, em seu sen-
tido comum, salvo quando o texto versar sobre
assunto técnico, hipótese em que se utilizará no-
menclatura própria da área;
b) usar frases curtas, bem estruturadas; apresentar
as orações na ordem direta e evitar intercalações
excessivas. Em certas ocasiões, para evitar ambi-
guidade, sugere-se a adoção da ordem inversa da
oração;
c) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo
o texto;
d) não utilizar regionalismos e neologismos;
e) pontuar adequadamente o texto;
f) explicitar o significado da sigla na primeira referên-
cia a ela; e
g) utilizar palavras e expressões em outro idioma ape-
nas quando indispensáveis, em razão de serem de-
signações ou expressões de uso já consagrado ou
de não terem exata tradução. Nesse caso, grafe-as
em itálico, conforme orientações do subitem 10.2
deste Manual.
Precisão
O atributo da precisão complementa a clareza e ca-
racteriza-se por:
a) articulação da linguagem comum ou técnica para a
perfeita compreensão da ideia veiculada no texto;
b) manifestação do pensamento ou da ideia com as
mesmas palavras, evitando o emprego de sinoní-
mia com propósito meramente estilístico; e
c) escolha de expressão ou palavra que não confira
duplo sentido ao texto.
É indispensável, também, a releitura de todo o texto
redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos
obscuros provém principalmente da falta da releitura,
o que tornaria possível sua correção. Na revisão de
um expediente, deve-se avaliar se ele será de fácil
compreensão por seu destinatário. O que nos parece
óbvio pode ser desconhecido por terceiros. O domínio
que adquirimos sobre certos assuntos, em decorrência
de nossa experiência profissional, muitas vezes, faz com
que os tomemos como de conhecimento geral, o que
nem sempre é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça,
precise os termos técnicos, o significado das siglas e das
abreviações e os conceitos específicos que não possam
ser dispensados.
A revisão atenta exige tempo. A pressa com que são
elaboradas certas comunicações quase sempre compro-
mete sua clareza. “Não há assuntos urgentes, há assuntos
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
atrasados”, diz a máxima. Evite-se, pois, o atraso, com sua
indesejável repercussão no texto redigido.
A clareza e a precisão não são atributos que se atin-
jam por si sós: elas dependem estritamente das demais
características da redação oficial, apresentadas a seguir.
- Objetividade
Ser objetivo é ir diretamente ao assunto que se deseja
abordar, sem voltas e sem redundâncias. Para conseguir
isso, é fundamental que o redator saiba de antemão qual
é a ideia principal e quais são as secundárias.
21
 Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe
em todo texto de alguma complexidade: as fundamen-
tais e as secundárias. Essas últimas podem esclarecer o
sentido daquelas, detalhá-las, exemplificá-las; mas exis-
tem também ideias secundárias que não acrescentam in-
formação alguma ao texto, nem têm maior relação com
as fundamentais, podendo, por isso, ser dispensadas, o
que também proporcionará mais objetividade ao texto.
A objetividade conduz o leitor ao contato mais direto
com o assunto e com as informações, sem subterfúgios,
sem excessos de palavras e de ideias. É errado supor que
a objetividade suprime a delicadeza de expressão ou tor-
na o texto rude e grosseiro.
- Concisão
A concisão é antes uma qualidade do que uma carac-
terística do texto oficial. Conciso é o texto que consegue
transmitir o máximo de informações com o mínimo de
palavras. Não se deve de forma alguma entendê-la como
economia de pensamento, isto é, não se deve eliminar
passagens substanciais do texto com o único objetivo
de reduzi-lo em tamanho. Trata-se, exclusivamente, de
excluir palavras inúteis, redundâncias e passagens que
nada acrescentem ao que já foi dito.
Detalhes irrelevantes são dispensáveis: o texto deve
evitar caracterizações e comentários supérfluos, adjeti-
vos e advérbios inúteis, subordinação excessiva. A seguir,
um exemplo1 de período mal construído, prolixo:
1 O exemplo de período mal construído foi elabora-
do, para fins didáticos, a partir do exemplo de período
bem construído, por sua vez, extraído da Exposição de
Motivos Interministerial no 51/MCTI/MRE/MPOG, de 21
de dezembro de 2011 (BRASIL, 2011a).
Exemplo:
Apurado, com impressionante agilidade e precisão,
naquela tarde de 2009, o resultado da consulta à popu-
lação acreana, verificou-se que a esmagadora e ampla
maioria da população daquele distante estado manifes-
tou-se pela efusiva e indubitável rejeição da alteração
realizada pela Lei no 11.662/2008. Não satisfeita, incon-
formada e indignada, com a nova hora legal vinculada ao
terceiro fuso, a maioria da população do Acre demons-
trou que a ela seria melhor regressar ao quarto fuso, es-
tando cinco horas a menos que em Greenwich.
Nesse texto, há vários detalhamentos desnecessários,
abusou-se no emprego de adjetivos (impressionante, es-
magadora, ampla, inconformada, indignada), o que lhe
confere carga afetiva injustificável, sobretudo em texto
oficial, que deve primar pela impessoalidade. Eliminados
os excessos, o período ganha concisão, harmonia e uni-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
dade:
Exemplo:
Apurado o resultado da consulta à população acrea-
na, verificou-se que a maioria da população se mani-
festou pela rejeição da alteração realizada pela Lei no
11.662/2008. Não satisfeita com a nova hora legal vin-
culada ao terceiro fuso, a maioria da população do Acre
demonstrou que a ela seria melhor regressar ao quarto
fuso, estando cinco horas menos que em Greenwich.
22
- Coesão e coerência
É indispensável que o texto tenha coesão e coerência.
Tais atributos favorecem a conexão, a ligação, a harmonia
entre os elementos de um texto. Percebe-se que o texto
tem coesão e coerência quando se lê um texto e se
verifica que as palavras, as frases e os parágrafos estão
entrelaçados, dando continuidade uns aos outros.
Alguns mecanismos que estabelecem a coesão e a
coerência de um texto são: referência, substituição, elipse
e uso de conjunção.
A referência diz respeito aos termos que se relacio-
nam a outros necessários à sua interpretação. Esse me-
canismo pode dar-se por retomada de um termo, relação
com o que é precedente no texto, ou por antecipação de
um termo cuja interpretação dependa do que se segue.
Exemplos:
O Deputado evitou a instalação da CPI da corrupção.
Ele aguardou a decisão do Plenário.
O TCU apontou estas irregularidades: falta de assina-
tura e de identificação no documento.
A substituição é a colocação de um item lexical no
lugar de outro(s) ou no lugar de uma oração.
Exemplos:
O Presidente assinou o acordo. O Chefe do Poder
Executivo federal propôs reduzir as alíquotas.
O ofício está pronto. O documento trata da exonera-
ção do servidor.
Os governadores decidiram acatar a decisão. Em se-
guida, os prefeitos fizeram o mesmo.
A elipse consiste na omissão de um termo recuperá-
vel pelo contexto.
Exemplo:
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os
particulares. (Na segunda oração, houve a omissão do
verbo “regulamenta”).
Outra estratégia para proporcionar coesão e coerên-
cia ao texto é utilizar conjunção para estabelecer ligação
entre orações, períodos ou parágrafos.
Exemplo:
O Embaixador compareceu à reunião, pois identificou
o interesse de seu Governo pelo assunto.
- Impessoalidade
A impessoalidade decorre de princípio constitucional
(Constituição, art. 37), e seu significado remete a dois as-
pectos: o primeiro é a obrigatoriedade de que a admi-
nistração pública proceda de modo a não privilegiar ou
prejudicar ninguém, de que o seu norte seja, sempre, o
interesse público; o segundo, a abstração da pessoalida-
de dos atos administrativos, pois, apesar de a ação admi-
nistrativa ser exercida por intermédio de seus servidores,
é resultado tão-somente da vontade estatal.
A redação oficial é elaborada sempre em nome do
serviço público e sempre em atendimento ao interesse
geral dos cidadãos. Sendo assim, os assuntos objetos dos
expedientes oficiais não devem ser tratados de outra for-
ma que não a estritamente impessoal.
 Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal que
deve ser dado aos assuntos que constam das comunica-
ções oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem
comunica: embora se trate, por exemplo, de um
expediente assinado por Chefe de determinada
Seção, a comunicação é sempre feita em nome do
serviço público. Obtém-se, assim, uma desejável
padronização, que permite que as comunicações
elaboradas em diferentes setores da administração
pública guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunica-
ção: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre
concebido como público, ou a uma instituição pri-
vada, a outro órgão ou a outra entidade pública.
Em todos os casos, temos um destinatário conce-
bido de forma homogênea e impessoal; e
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado:
se o universo temático das comunicações oficiais
se restringe a questões que dizem respeito ao in-
teresse público, é natural não caber qualquer tom
particular ou pessoal.
Não há lugar na redação oficial para impressões pes-
soais, como as que, por exemplo, constam de uma carta
a um amigo, ou de um artigo assinado de jornal, ou mes-
mo de um texto literário. A redação oficial deve ser isenta
da interferência da individualidade de quem a elabora.
A concisão, a clareza, a objetividade e a formalidade de
que nos valemos para elaborar os expedientes oficiais
contribuem, ainda, para que seja alcançada a necessária
impessoalidade.
- Formalidade e padronização
As comunicações administrativas devem ser sem-
pre formais, isto é, obedecer a certas regras de forma
(BRASIL, 2015a). Isso é válido tanto para as comunica-
ções feitas em meio eletrônico (por exemplo, o e-mail , o
documento gerado no SEI!, o documento em html etc.),
quanto para os eventuais documentos impressos.
É imperativa, ainda, certa formalidade de tratamento.
Não se trata somente do correto emprego deste ou
daquele pronome de tratamento para uma autoridade de
certo nível, mais do que isso: a formalidade diz respeito
à civilidade no próprio enfoque dado ao assunto do qual
cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também,
à necessária uniformidade das comunicações. Ora, se
a administração pública federal é una, é natural que as
comunicações que expeça sigam o mesmo padrão. O es-
tabelecimento desse padrão, uma das metas deste Ma-
nual, exige que se atente para todas as características da
redação oficial e que se cuide, ainda, da apresentação
dos textos.
A digitação sem erros, o uso de papéis uniformes
para o texto definitivo, nas exceções em que se fizer ne-
cessária a impressão, e a correta diagramação do texto
são indispensáveis para a padronização. Consulte o Ca-
pítulo II, “As comunicações oficiais”, a respeito de normas
específicas para cada tipo de expediente.
Em razão de seu caráter público e de sua finalidade,
os atos normativos e os expedientes oficiais requerem o
uso do padrão culto do idioma, que acata os preceitos
da gramática formal e emprega um léxico compartilhado
pelo conjunto dos usuários da língua. O uso do padrão
culto é, portanto, imprescindível na redação oficial por
estar acima das diferenças lexicais, morfológicas ou sin-
táticas, regionais; dos modismos vocabulares e das parti-
cularidades linguísticas.
Recomendações:
- a língua culta é contra a pobreza de expressão e não
contra a sua simplicidade;
- o uso do padrão culto não significa empregar a
língua de modo rebuscado ou utilizar figuras de
linguagem próprias do estilo literário;
- a consulta ao dicionário e à gramática é imperativa
na redação de um bom texto.
Pode-se concluir que não existe propriamente um pa-
drão oficial de linguagem, o que há é o uso da norma
padrão nos atos e nas comunicações oficiais. É claro que
haverá preferência pelo uso de determinadas expressões,
ou será obedecida certa tradição no emprego das formas
sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se
consagre a utilização de uma forma de linguagem bu-
rocrática. O jargão burocrático, como todo jargão, deve
ser evitado, pois terá sempre sua compreensão limitada.
Classificação da correspondência
• Patente
• Confidencial ou secreta
A correspondência confidencial ou secreta nunca
deve ser aberta, mas sim conduzida diretamente á dire-
ção. É conveniente, contudo, registrar a sua entrada, de
preferência em livro próprio.
A correspondência particular, como é lógico, também
não deve ser aberta, mas sim dirigida aos respectivos
destinatários.
A correspondência dita patente, é que vai entrar no
circuito de tratamento.
Abertura
A abertura da correspondência é importante referir a
forma como se faz e os cuidados a ter para evitar a inuti-
lização do conteúdo.
Antes de se abrir as cartas deve-se colocar o conteú-
do para um dos cantos dos sobrescritos e em seguida
abre-se pelas arestas opostas. Isto porque as cartas são
normalmente mal dobradas e quando são inseridas nos
subscritos ficam, por vezes, coladas no interior.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Registro das entradas
Geralmente esta fase da correspondência concentra-
-se num só departamento. Tiram-se cópias dos originais
recebidos, para um exemplar ficar no departamento e o
outro seguir para o respectivo destino. Mas a tiragem das
cópias não pode ser feita sem antes ser colocado o res-
pectivo carimbo da entrada contendo a data e o número
da entrada. Nos serviços públicos e nas empresas, mas
tradicionalistas, utiliza-se o Livro de Registo para a cor-
respondência recebida.
23
 Distribuição
A distribuição da correspondência pode ser feita de
diversas formas, mas sempre de forma a poder ser con-
trolada. E, para esse efeito utiliza-se o chamado livro de
protocolo. Muitas vezes é utilizada uma guia de remessa
de documentos que os descreve e agrupa por destinos,
acompanhando-os até a recepção. Aí é assinado um du-
plicado que comprova a entrega.
Resposta ou Arquivo
Depois de ser lida, a correspondência deve ser conve-
nientemente tratada.
O que significa que:
• Se não for necessário dar sequência ao assunto, a
correspondência vai imediatamente para o arqui-
vo, com a devida indicação no canto superior es-
querdo e a assinatura do ordenante;
• Se é necessária uma resposta, devem ser feitas as
anotações necessárias para a sua execução ou, en-
tão, se for o caso, o próprio destinatário encarre-
gar-se-á de a escrever.
Não esquecer que:
• Toda a correspondência urgente deve ter uma res-
posta imediata;
• Não se deve adiar a resolução de assuntos pen-
dentes, tornando-os eternamente esquecidos. A
execução de uma carta resposta implica disponibi-
lidade de tempo e disponibilidade mental.
Portanto, a redação da carta deve ser executada por
uma pessoa experiente, de forma a minimizar as perdas de
tempo e conseguir uma boa qualidade de comunicação.
A resposta pode ser executada de diversas formas:
• Ditado direto, em que o processador de texto exe-
cuta diretamente o texto que lhe é transmitido;
• Ditado indireto, onde o processador de texto exe-
cuta o texto através de uma minuta, um registro
que estenografou ou um registro gravado.
Assinatura
Depois de finalizada a correspondência deve ser de
novo lida e em seguida assinada. A organização das
grandes empresas implica que o correio e expedição es-
teja pronto até determinada hora, de forma a ser levado
a despacho.
Registro de saída
O registro das saídas também é normalmente feito
em livro próprio. Devem ser tiradas cópias aos originais e
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
encaminhadas devidamente.
Expedição e Arquivo
Antes da correspondência ser inserida no sobrescrito
deve-se verificar se:
• A carta está datada e assinada;
• Contém o material referido em anexo;
• O endereço corresponde ao do sobrescrito. E por
fim...
• Toda a correspondência que é expedida da empre-
sa deve possuir em arquivo a respectiva cópia;
24
• Quando a correspondência for registrada, junta-
mente com a cópia, deve ser arquivado um exem-
plar do talão de aceitação;
• No caso do registro ser com aviso de recepção,
este, após ser devolvido pelo destinatário com a
respectiva assinatura, deve também ser arquivado
com a cópia da correspondência.
Para se redigir uma boa correspondência, é necessá-
ria objetividade na exposição do pensamento, é preciso
buscar por clareza, coerência, concisão, nas palavras em-
pregadas, e assim estabelecer uma melhor relação entre
as ideias.
“Se escrever cartas é um sinal de boa educação, escre-
ver corretamente é prova de boa instrução e inteligência”.
(Jane S. Singer)
Há vários tipos de correspondência, e cada uma pos-
sui suas características, com suas normas e técnicas. O
estilo e as técnicas aplicadas em correspondências se
atualizaram, tornando-se muito mais complexas. O estilo
depende dos conhecimentos dominados pelo redator, e
este é aperfeiçoado pelas técnicas, que serão apresenta-
das ao longo do trabalho.
Em suma, corresponder-se implica um ato de ir até
outrem: seja para expor-lhe problemas, alegrias, seja
para fazer-lhe pedidos, convencer, dar-lhe boas ou más
notícias. Da habilidade social do remetente virá seu su-
cesso com o destinatário. Será preciso conhecer os có-
digos de comportamento deste para que a mensagem
surta efeito.
Tipos de Correspondência
Quando se fala de correspondência, pensa-se logo
em uma simples carta, em mensagem escrita para trata-
-se de assuntos íntimos entre pessoas cujas relações são
bastante estreitas. Contudo a carta hoje tornou outros
rumos, não perdendo suas características especiais. A
correspondência tomou rumos diferentes, em diversas
áreas. Pode ser utilizada no estabelecimento de contatos
utilitários, como os de um industrial e seus compradores,
ou os que dizem respeito à comunicação comercial, ban-
cária, judicial e de tantas instituições sociais. Usualmente,
divide-se a correspondência em:
a) Particular: quando é trocada entre pessoas mais ou
menos íntimas, sobre assuntos da vida privada, tais como
notícias do quotidiano, da família, de viagens, agradeci-
mentos, convites, pêsames. A espécie mais particular de
todas é a chamada carta de amor, onde se expressam as
nuanças do sentimento mais humano de todos.
b) Comercial: que inclui toda espécie de cartas e do-
cumentos ligados a transações comerciais, industriais e
também financeiras, tais como assuntos bancários, inves-
timentos, empréstimos, câmbios, etc.
c) Oficial: quando provém de instituições do serviço
público, tanto civis como militares, ou a elas se dirige.
Abrange atos dos poderes legislativo, executivo e judi-
ciário, requerimento dos cidadãos, avisos à população,
etc.
 Por vezes, é difícil distinguir o tipo de determinadas
cartas, quando seu assunto concerne a duas esferas so-
ciais diversas, como uma carta de um cidadão, solicitan-
do um favor comercial a um amigo pertencente a essa
área de atividades. A distinção recomendável é utilizar
nas cartas particulares uma linguagem mais espontânea,
mais rica em calor humano (salvo em comunicados im-
pressos, tais como convites, participações, que serão li-
dos não só pelos interessados, mas por outras pessoas
fora do círculo de amizade do remetente), deixando para
as cartas comerciais o estilo utilitário, direto, sem ape-
lar para aspectos afetivos, e para cartas ou documentos
oficiais reservar uma formulação impessoal, mais dis-
tanciada e formal, que veicule a mensagem de forma
clara, mas sem pessoalizá-la. Dessa forma, um pedido a
um governador de Estado, por exemplo, sempre se fará
mencionando-se o cargo e não familiarmente o “prezado
fulano”.
Atos Oficiais
Os atos oficiais são entendidos como atos de caráter
normativo, ou estabelecem regras para a conduta dos
cidadãos, ou regulam o funcionamento dos órgãos pú-
blicos, o que só é alcançado se em sua elaboração for
empregada a linguagem adequada. O mesmo se dá com
os expedientes oficiais, cuja finalidade precípua é a de
informar com clareza e objetividade. A necessidade de
empregar determinado nível de linguagem nos atos e
expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio ca-
ráter público desses atos e comunicações; de outro, de
sua finalidade.
As comunicações que partem dos órgãos públicos fe-
derais devem ser compreendidas por todo e qualquer ci-
dadão brasileiro. Para atingir esse objetivo, há que evitar
o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos.
Não há dúvida que um texto marcado por expressões de
circulação restrita, como a gíria, os regionalismos voca-
bulares ou o jargão técnico, tem sua compreensão difi-
cultada.
A língua escrita, como a falada, compreende dife-
rentes níveis, de acordo com o uso que dela se faça. O
mesmo ocorre com os textos oficiais: por seu caráter im-
pessoal, por sua finalidade de informar com o máximo
de clareza e concisão, eles requerem o uso do  padrão
culto  da língua. Há consenso de que o padrão culto é
aquele em que:
Observam-se as regras da gramática formal;
Emprega-se um vocabulário comum ao conjunto dos
usuários do idioma.
É importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso
do padrão culto na redação oficial decorre do fato de
que ele está acima das diferenças lexicais, morfológicas
ou sintáticas regionais, dos modismos vocabulares, das
idiossincrasias linguísticas, permitindo, por essa razão,
que se atinja a pretendida compreensão por todos os
cidadãos.
Lembrar-se que o padrão culto nada tem contra a
simplicidade de expressão, desde que não seja confundi-
da com pobreza de expressão. De nenhuma forma o uso
do padrão culto implica emprego de linguagem rebus-
cada, nem dos contorcionismos sintáticos e figuras de
linguagem própria da língua literária.
Pode-se concluir, então, que não existe propriamente
um “padrão oficial de linguagem”; o que há é o uso do
padrão culto nos atos e comunicações oficiais. É claro que
haverá preferência pelo uso de determinadas expressões,
ou será obedecida certa tradição no emprego das formas
sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se
consagre a utilização de  uma forma de linguagem bu-
rocrática. O jargão burocrático, como todo jargão, deve
ser evitado, pois terá sempre sua compreensão limitada.
Os atos administrativos são classificados como:
ATOS DE CORRESPONDÊNCIA
Aviso: Comunicação pela qual os titulares de órgãos,
entidades e presidentes de comissões da Administração
do Município comunicam ao público assunto de seu in-
teresse e solicitam a sua participação.
Carta: Forma de correspondência por meio da qual
os dirigentes da Administração Municipal se dirigem a
personalidades e entidades públicas e particulares para
tratar de assunto oficial.
Circular: Correspondência oficial de igual teor, expe-
dida por dirigentes de órgãos e entidades e chefes de
unidades administrativas a vários destinatários.
Exposição de Motivos: Correspondência por meio da
qual os secretários e autoridades de nível hierárquico
equivalente expõem assuntos da Administração Munici-
pal para serem solucionados por atos do Prefeito.
Quando a exposição de motivos tratar de assuntos
que envolvam mais de uma Secretaria, esta deverá ser
assinada pelos Secretários envolvidos.
Além do caráter informativo, a exposição de motivos
pode propor medidas ou submeter projeto de ato nor-
mativo à apreciação da autoridade competente.
Memorando: Correspondência utilizada pelas chefias
no âmbito de um mesmo órgão ou entidade para expor
assuntos referentes a situações administrativas em geral.
Pode ser usado no mesmo nível hierárquico ou em nível
hierárquico diferente.
Mensagem: Instrumento de comunicação oficial do
Prefeito para o Presidente da Câmara Municipal, expondo
sobre matérias que dependem de deliberação da Câma-
ra. A mensagem versa sobre os seguintes assuntos, entre
outros: encaminhamento de projeto de lei complementar
ou financeira; pedido de autorização para o Prefeito e o
Vice-Prefeito se ausentarem do Município por mais de 15
dias; encaminhamento das contas referentes ao exercício
anterior; abertura da sessão legislativa; comunicação de
sanção de veto.
Ofício: Meio de comunicação utilizado entre dirigen-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
tes de órgãos e entidades e titulares de unidades da Pre-
feitura ou ainda destes para com a Administração Esta-
dual, Federal e Empresas Privadas.
Telegrama: Forma de correspondência em que são
transmitidas comunicações de absoluta urgência e com
reduzido número de palavras, uma vez que a sua princi-
pal característica é a síntese.
Requerimento – deriva-se do verbo requerer, que, de
acordo com seu sentido denotativo, significa solicitar,
pedir, estar em busca de algo. E principalmente, que o
pedido seja deferido, ou seja, aprovado.
25
 ATOS ENUNCIATIVOS
Apostila: Documento que complementa um ato ofi-
cial, em geral ligado à vida funcional dos servidores pú-
blicos, fixando vantagens pecuniárias, retificando ou al-
terando nomes ou títulos.
O ato deve ser publicado e registrado no assenta-
mento funcional. É sempre assinado pelo titular do órgão
expedidor.
Despacho: Nota escrita pela qual uma autoridade dá
solução a um pedido ou encaminha a outra autoridade
pedido para que decida sobre o assunto.
O despacho pode ser interlocutório ou decisório:
O Interlocutório é breve e baseado em informações
ou parecer, e consta do corpo do processo (quando hou-
ver). Em geral é manuscrito e assinado pela autoridade
competente, podendo, contudo, ser elaborado e assina-
do por outros servidores desde que lhes seja delegada
competência. Nesse caso, inicia-se pela expressão: “De
ordem”.
O decisório defere ou indefere solicitações.
Parecer: Manifestação de órgãos ou entidades sobre
assuntos submetidos à sua consideração. É um ato ad-
ministrativo usado com mais frequência por conselhos,
comissões, assessorias e equivalentes.
Relatório: Documento em que se relata ao superior
imediato a execução de trabalhos concernentes a deter-
minados serviços ou a um período relativo ao exercício
de cargo, função ou desempenho de atribuições.
ATOS NORMATIVOS
Decreto: Ato emanado do Poder Público, com força
obrigatória, que se destina a assegurar ou promover a
ordem política, social, jurídica e administrativa. É por
meio de decretos que o chefe do Governo determina a
observância de regras legais.
Ordem de Serviço: Ato pelo qual os titulares de Coor-
denações, Departamentos, Presidentes de Comissões,
além de outras autoridades de nível hierárquico equiva-
lente, determinam providências a serem cumpridas por
unidades orgânicas e/ou servidores subordinados.
Portaria: Ato pelo qual o Prefeito ou os Secretários
(por delegação do Prefeito) expedem determinações
gerais ou especiais a seus subordinados; ou designam
servidores para substituições eventuais e execução de
atividades.
Resolução: Ato emanado de órgãos colegiados, tendo
como característica fundamental o estabelecimento de
normas, diretrizes e orientações para a consecução dos
objetivos.
É válida para assuntos normativos ou de
reconhecimento de excepcionalidade.
Edital: Ato de caráter obrigatório, emitido pelos titu-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
lares de órgãos e entidades e presidentes de comissões,
que se destina a fixar condições e prazos para a legitima-
ção de ato ou fato administrativo, a ser concretizado pela
Administração Municipal.
Regimento: Ato que indica a categoria e a finalidade
dos órgãos e entidades, detalha sua estrutura em uni-
dades organizacionais, especifica as respectivas compe-
tências, define as atribuições de seus dirigentes e indica
seus relacionamentos interno e externo. Os regimentos
serão postos em vigor por decreto do Prefeito, referen-
dado pelo titular da Secretaria a que diga respeito o ato.
26
Regulamento: Ato que explica a execução de uma lei
ou provê situação ainda não disciplinada por lei. Tem sua
aprovação por decreto do Prefeito.
ATOS DE AJUSTE
Contrato: Acordo bilateral firmado por escrito entre
a administração pública e particulares, vislumbrando, de
um lado, o objeto do acordo, e de outro, a contrapresta-
ção correspondente (remuneração).
Convênio: Acordo firmado por entidades públicas, ou
entre estas e organizações particulares, para realização
de objetivos de interesse comum dos partícipes.
Termo Aditivo: Ato lavrado para complementar um
ato originário - contrato ou convênio - quando verificada
a necessidade de alteração de uma das condições ajus-
tadas.
ATOS COMPROBATÓRIOS
Alvará: Documento firmado por autoridade compe-
tente, certificando, autorizando ou aprovando atos ou
direitos.
Ata: Documento que registra, com o máximo de fide-
lidade, o que se passou em uma reunião, sessão públi-
ca ou privada, congresso, encontro, convenção e outros
eventos, para comprovação, inclusive legal, das discus-
sões e resoluções havidas.
A ata é lavrada por um secretário, indicado pelos
membros da reunião. Sua redação obedece sempre às
mesmas normas, quer se trate de instituições oficiais ou
entidades particulares. Escreve-se seguidamente, sem
rasuras e sem entrelinhas, evitando-se os parágrafos ou
espaços em branco.
A linguagem utilizada na redação é bastante sumária
e quase sem oportunidade de inovações, exatamente por
sua característica de simples resumo de fatos. Também,
em decorrência disso, os verbos são empregados sempre
no tempo passado e, tanto quanto possível, devem ser
evitados os adjetivos. Os números fundamentais, datas
e valores, de preferência, são escritos por extenso. A re-
dação deve ser fiel, clara e precisa com relação aos fatos
ocorridos, sem que o relator emita opinião sobre eles.
Registra-se, quando for o caso, na ata do dia, as retifica-
ções feitas à anterior.
Para os erros constatados no momento da redação,
consoante o tipo de ata, emprega-se a partícula retifica-
tiva “digo”. Se forem notados erros após a redação, há o
recurso da expressão “em tempo”.
Atestado: Documento em que se comprova um fato
e se afirma a existência ou inexistência de uma situação
de direito da qual se tenha conhecimento em favor de
alguém.
Certidão: Documento oficial onde se transcrevem da-
dos de assentamentos funcionais com absoluta precisão.
A certidão deve ser escrita sem abertura de pará-
grafos, emendas ou rasuras. Quando houver engano ou
omissão, o certificante o corrigirá com “digo”, colocado
imediatamente após o erro.
Declaração: Documento de manifestação administra-
tiva, declaratório da existência ou não de um direito ou
de um fato.
 Os atos administrativos são compostos pelos seguin-
tes elementos:
1. Competência - É a condição primeira para a vali-
dade do ato administrativo. Nenhum ato pode ser
realizado validamente sem que o agente disponha
de poder legal para praticá-lo.
2. Finalidade - É o objetivo de interesse público a atin-
gir. Não se compreende ato administrativo sem fim
público.
3. Forma - A forma em que se deve exteriorizar o
ato administrativo constitui elemento vinculado
e indispensável à sua perfeição. A inexistência da
forma induz à inexistência do ato administrativo.
A forma normal do ato administrativo é a escrita,
embora atos existam consubstanciados em ordens
verbais, e até mesmo em sinais convencionais,
como ocorre com as instruções momentâneas de
superior a inferior hierárquico, com as determi-
nações da polícia em casos de urgência e com a
sinalização do trânsito. No entanto, a rigor, o ato
escrito em forma legal não se exporá à invalidade.
4. Motivo - O motivo ou a causa é a situação de direito
ou de fato que determina ou autoriza a realização
do ato administrativo. O motivo como elemento
integrante da perfeição do ato, pode vir expresso
em lei, como pode ser deixado a critério do admi-
nistrador. Em se tratando de motivo vinculado pela
lei, o agente da administração, ao praticar o ato,
fica na obrigação de justificar a existência do mo-
tivo, sem o qual o ato será inválido ou pelo menos
invalidável por ausência da motivação.
5. Objeto - O objeto do ato administrativo é a criação,
a modificação ou a comprovação de situações jurí-
dicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades
sujeitas à atuação do Poder Público. Neste sentido,
o objeto identifica-se com o conteúdo do ato e por
meio dele a administração manifesta o seu poder
e a sua vontade ou atesta simplesmente situações
pré-existentes.
AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS
Concordância com os pronomes de tratamento
Os pronomes de tratamento apresentam certas pe-
culiaridades quanto às concordâncias verbal, nominal e
pronominal. Embora se refiram à segunda pessoa grama-
tical (à pessoa com quem se fala), levam a concordância
para a terceira pessoa. Os pronomes Vossa Excelência ou
Vossa Senhoria são utilizados para se comunicar direta-
mente com o receptor.
Quanto às formas de tratamento não foi alterado nes-
sa última atualização do manual.
 Concordância de gênero  tamento tem larga tradição na língua portuguesa. De
Com as formas de tratamento, faz-se a concordância
com o sexo das pessoas a que se referem: 
• Vossa Senhoria está sendo convidado (homem) a
assistir ao III Seminário da NOVA.
• Vossa Excelência será informada (mulher) a respei-
to das conclusões do III Seminário da NOVA.
 Concordância de pessoa
Embora tenham a palavra “Vossa” na expressão, as
formas de tratamento exigem verbos e pronomes refe-
rentes a elas na terceira pessoa: 
• Vossa Excelência solicitou...
• Vossa Senhoria informou...
• Temos a satisfação de convidar Vossa Senhoria
e sua equipe para... Na oportunidade, teremos a
honra de ouvi-los...
A pessoa do emissor
O emissor da mensagem, referindo-se a si mesmo,
poderá utilizar a primeira pessoa do singular ou a pri-
meira do plural (plural de modéstia). Não pode, no en-
tanto, misturar as duas opções ao longo do texto: 
• Tenho a honra de comunicar a Vossa Excelência...
• Temos a honra de comunicar a Vossa Excelência...
• Cabe-me ainda esclarecer a Vossa Excelência...
• Cabe-nos ainda esclarecer a Vossa Excelência...
Emprego de Vossa (Excelência, Senhoria, etc.) Sua
(Excelência, Senhoria, etc.)
• Vossa (Excelência, Senhoria, etc.), é tratamento di-
reto - usa-se para dirigir-se a pessoa com quem se
fala, ou a quem se dirige a correspondência (equi-
vale a  você): Na expectativa do atendimento do
que acaba de ser solicitado, apresento a Vossa Se-
nhoria nossas atenciosas saudações. 
• Sua (Excelência, Senhoria, etc.): em relação à pes-
soa de quem se fala (equivale a ele fala): Na aber-
tura do Seminário, Sua Excelência o Senhor Reitor
da PUCRS falou sobre o Plano Estratégico. 
Abreviatura das formas de tratamento
A forma por extenso demonstra maior respeito, maior
deferência, sendo de rigor em correspondência dirigida
ao Presidente da República. Fique claro, no entanto, que
qualquer forma de tratamento pode ser escrita por ex-
tenso, independentemente do cargo ocupado pelo des-
tinatário.
Vossa Magnificência
 É assim que manuais mais antigos de redação ensinam
a tratar os reitores de universidades. Uma forma muito
cerimoniosa, empolada, difícil de escrever e pronunciar,
e em desuso. Já não existe hoje em dia distanciamento
tão grande entre a pessoa do reitor e o corpo docente
e discente. É, pois, perfeitamente aceita hoje em dia a
fórmula >Vossa Excelência (V. Exa.). A invocação pode ser
simplesmente Senhor Reitor, Excelentíssimo Senhor Reitor. 
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tra-
acordo com Said Ali, após serem incorporados ao por-
tuguês os pronomes latinos tu e vos, “como tratamento
direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia à palavra”,
passou-se a empregar, como expediente linguístico de
distinção e de respeito, a segunda pessoa do plural no
tratamento de pessoas de hierarquia superior. Prossegue
o autor:
27
 “Outro modo de tratamento indireto consistiu em fin-
gir que se dirigia a palavra a um atributo ou qualidade
eminente da pessoa de categoria superior, e não a ela
própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei
com o tratamento de vossa  mercê, vossa senhoria  (...);
assim usou-se o tratamento ducal de vossa excelência e
adotaram-se na hierarquia eclesiástica vossa reverência,
vossa paternidade, vossa eminência, vossa santidade.”
A partir do final do século XVI, esse modo de trata-
mento indireto já estava em voga também para os ocu-
pantes de certos cargos públicos.  Vossa mercê  evoluiu
para vosmecê, e depois para o coloquial você. E o prono-
me vós, com o tempo, caiu em desuso. É dessa tradição
que provém o atual emprego de pronomes de tratamen-
to indireto como forma de dirigirmo-nos às autoridades
civis, militares e eclesiásticas.
Umas das características do estilo da correspondên-
cia oficial e empresarial é a  polidez, entendida como o
ajustamento da expressão às normas de educação ou
cortesia.
A polidez se manifesta no emprego de fórmulas de
cortesia (“Tenho a honra de encaminhar” e não, sim-
plesmente, “Encaminho...”; “Tomo a liberdade de suge-
rir...” em vez de, simplesmente, “Sugiro...”); no cuidado
de evitar frases agressivas ou ásperas (até uma carta
de cobrança pode ter seu tom amenizado, fazendo-se
menção, por exemplo, a um possível esquecimento...); no
emprego adequado das formas de tratamento, dispen-
sando sempre atenção respeitosa a superiores, colegas
e subalternos.
No que diz respeito à utilização das formas de trata-
mento e endereçamento, deve-se considerar não apenas
a área de atuação da autoridade (universitária, judiciária,
religiosa, etc.), mas também a posição hierárquica do car-
go que ocupa.  extenso. O endereçamento é o texto utilizado no envelo-
Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de trata-
mento tem larga tradição na língua portuguesa. De acor-
do com Said Ali, após serem incorporados ao português
os pronomes latinos tue vos, “como tratamento direto da
pessoa ou pessoas a quem se dirigia a palavra”, passou-se
a empregar, como expediente linguístico de distinção e
de respeito, a segunda pessoa do plural no tratamento
de pessoas de hierarquia superior. Prossegue o autor:
“Outro modo de tratamento indireto consistiu em
fingir que se dirigia a palavra a um atributo ou qualida-
de eminente da pessoa de categoria superior, e não a
ela própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu
rei com o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...);
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
assim usou-se o tratamento ducal de vossa excelência e
adotaram-se na hierarquia eclesiástica  vossa reverên-
cia, vossa paternidade, vossa eminência, vossa santidade.”
A partir do final do século XVI, esse modo de trata-
mento indireto já estava em voga também para os ocu-
pantes de certos cargos públicos.  Vossa mercê  evoluiu
para vosmecê, e depois para o coloquial você. E o prono-
me vós, com o tempo, caiu em desuso. É dessa tradição
que provém o atual emprego de pronomes de tratamen-
to indireto como forma de dirigirmo-nos às autoridades
civis, militares e eclesiásticas.
28
Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de  segunda pessoa
indireta) apresentam certas peculiaridades quanto à con-
cordância verbal, nominal e pronominal. Embora se refi-
ram à segunda pessoa gramatical (à pessoa com quem se
fala, ou a quem se dirige a comunicação), levam a con-
cordância para a terceira pessoa. É que o verbo concor-
da com o substantivo que integra a locução como seu
núcleo sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substituto»;
«Vossa Excelência conhece o assunto».
Da mesma forma, os pronomes possessivos referi-
dos a pronomes de tratamento são sempre os da terceira
pessoa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto» (e não
«Vossa ... vosso...”).
Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes,
o gênero gramatical deve coincidir com o sexo da pes-
soa a que se refere, e não com o substantivo que com-
põe a locução. Assim, se nosso interlocutor for homem, o
correto é “Vossa Excelência está atarefado”, “Vossa Senho-
ria deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa Excelência
está atarefada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”.
Emprego dos Pronomes de Tratamento
Tradicionalmente, o emprego dos pronomes de tra-
tamento adota a segunda pessoa do plural, de maneira
indireta, para referenciar atributos da pessoa à qual se di-
rige. Na redação oficial, é necessário atenção para o uso
dos pronomes de tratamento em três momentos distin-
tos: no endereçamento, no vocativo e no corpo do texto.
No vocativo, o autor dirige-se ao destinatário no início
do documento. No corpo do texto, pode-se empregar os
pronomes de tratamento em sua forma abreviada ou por
pe que contém a correspondência oficial.
Vocativo
O vocativo é uma invocação ao destinatário. Nas co-
municações oficiais, o vocativo será sempre seguido de
vírgula.
Em comunicações dirigidas aos Chefes de Poder, uti-
liza-se a expressão Excelentíssimo Senhor ou Excelentís-
sima Senhora e o cargo respectivo, seguidos de vírgula.
FIQUE ATENTO!
Aqui temos outra mudança.
O manual atualizado traz a possibilidade de
se utilizar o vocativo “prezado/a”, quando o
oficio estiver sendo direcionado para PAR-
TICULAR.
Senhor Governador... (para autoridades)
Prezado fulano de tal... (para particular)
Como visto, o emprego destes obedece a secular tra-
dição. São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
 a) do Poder Executivo;
Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do
Distrito Federal;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
Embaixadores;
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocu-
pantes de cargos de natureza especial;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Deputados Federais e Senadores;
Ministro do Tribunal de Contas da União;
Deputados Estaduais e Distritais;
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
c) do Poder Judiciário:
Ministros dos Tribunais Superiores;
Membros de Tribunais;
Juízes;
d) outros: Auditores da Justiça Militar.
O vocativo  a ser empregado em comunicações
dirigidas aos Chefes de Poder é Excelentíssimo Se-
nhor, seguido do cargo respectivo:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Na-
cional,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribu-
nal Federal.
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo
Senhor, seguido do cargo respectivo:
Senhor Senador,
Senhor Juiz,
Senhor Ministro,
Senhor Governador,
No envelope, o endereçamento das comunicações di-
rigidas às autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá
a seguinte forma:
A Sua Excelência o Senhor
Fulano de Tal
Ministro de Estado da Justiça
70.064-900 – Brasília. DF
A Sua Excelência o Senhor
Senador Fulano de Tal
Senado Federal
70.165-900 – Brasília. DF
 Senhor Ministro,
Submeto a Vossa Excelência projeto (...)
Em comunicações oficiais, ESTÁ ABOLIDO O USO DO
TRATAMENTO DIGNÍSSMO (DD), às autoridades arrola-
das na lista anterior. A dignidade é pressuposto para que
se ocupe qualquer cargo público, sendo desnecessária
sua repetida evocação.
Vossa Senhoria  é empregado para as demais auto-
ridades e para particulares. O vocativo adequado e o
endereçamento que deve constar no envelope são:
         
  Ao Senhor
                    Fulano de Tal
             Rua ABC, no 123
              70.123 – Curitiba. PR
                            Senhor Fulano de Tal,
           
Escrevo a Vossa Senhoria (...)
Como se depreende do exemplo acima, FICA DIS-
PENSADO O EMPREGO DO SUPERLATIVO ILUSTRÍS-
SIMO para as autoridades que recebem o tratamento
de Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente o uso
do pronome de tratamento Senhor.
Acrescente-se que DOUTOR NÃO É FORMA DE
TRATAMENTO, e sim título acadêmico. Evite usá-lo
indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o
apenas em comunicações dirigidas a pessoas que
tenham tal grau por terem concluído curso universitá-
rio de doutorado. É costume indevido designar por dou-
tor os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito
e em Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor
confere a desejada formalidade às comunicações.
Mencionemos, ainda, a forma  Vossa Magnificência,
empregada por força da tradição, em comunicações diri-
gidas a reitores de universidade.
Corresponde-lhe o vocativo:
Magnífico Reitor,
      Agradeço a Vossa Magnificência por (...)
Os pronomes de tratamento e vocativos para religio-
sos, de acordo com a hierarquia eclesiástica, são:
Em comunicações dirigidas ao Papa:
Santíssimo Padre,
Rogo a Vossa Santidade que (...)
Em comunicações aos Cardeais:
Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
Rogo a Vossa Eminência ( Reverendíssima ) que (...)
Em comunicações a Arcebispos e Bispos:
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Excelentíssimo e Reverendíssimo Senhor Arcebispo /
Bispo,
Rogo a Vossa Excelência Reverendíssima que (...)
Em comunicações a Monsenhores, Côneco e superio-
res religiosos:
Reverendíssimo Senhor  Monsenhor / Cônego /
Superior religioso
Rogo a Vossa ( Senhoria ) Reverendíssima que (...)
29
 Em comunicações a Sacerdotes, Clérigos e Demais religiosos:
Reverendo Sacerdote / Clérigo / Demais religiosos,
Rogo a Vossa Reverência que (...)
Veja o quadro a seguir, que:
• Agrupa as autoridades em universitárias, judiciárias, militares, eclesiásticas, monárquicas e civis;
• Apresenta os cargos e as respectivas fórmulas de tratamento (por extenso, abreviatura singular e plural);
• Indica o vocativo correspondente e a forma de endereçamento.
Autoridades Universitárias

Cargo ou Abreviatura Sin- Abreviatura

Por Extenso Vocativo Endereçamento
Função gular Plural
Ao Magnífico Rei-
tor
Magnífico Rei-
V. Mag.as ou V.
tor
Vossa Magnificên- V. Mag.ª ou V. Magas. ou
cia Maga.
Reitores ou
ou ou Ao Excelentíssimo
Vossa Excelência V. Exa. ou V. Ex.ª Senhor Reitor
Excelentíssimo
V.Ex.as  ou V.Exas. Nome
Senhor Reitor
Cargo
Endereço
Ao Excelentíssimo
Senhor Vice-Rei-
Excelentíssimo
tor 
Vice-Reitores Vossa Excelência V.Ex.ª, ou V.Exa. V.Ex.as ou V. Exas. Senhor Vice-
Nome
-Reitor
Cargo
Endereço
Assessores
Pró-Reitores Ao Senhor
Diretores V.S.ª ou Senhor + car- Nome
Vossa Senhoria V.S.as ou V.Sas.
Coord. de V.Sa. go Cargo
Departamen- Endereço
to

Autoridades Judiciárias

Por Ex- Abreviatura Abreviatura

Cargo ou Função Vocativo Endereçamento
tenso Singular Plural
Auditores
Curadores
Defensores Públicos
Desembargadores Ao Excelentíssimo Senhor
Membros de Tribu- Vossa Ex- V.Ex.as ou V. Excelentíssimo Nome 
V.Ex.ª ou V. Exa.
nais celência Exas. Senhor + cargo Cargo
Presidentes de Tri- Endereço
bunais
Procuradores
Promotores
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Ao Meritíssimo Senhor
Juiz
Meritíssimo Se-
Meritíssi- nhor Juiz 
ou
mo Juiz
M.Juiz ou V.Ex.ª,
Juízes de Direito ou V.Ex.as
ou
V. Exas. Ao Excelentíssimo Senhor
Vossa Ex-
Juiz
celência Excelentíssimo
Nome 
Senhor Juiz
Cargo
Endereço

30
 Autoridades Militares

Cargo ou Fun- Por Exten- Abreviatura Abreviatura

Vocativo Endereçamento
ção so Singular Plural
Ao Excelentíssimo Senhor
Oficiais Generais Vossa Ex- V.Ex.ª ou V. Excelentíssimo Nome 
V.Ex. , ou V. Exas.
as
(até Coronéis) celência Exa. Senhor Cargo
Endereço
Ao Senhor
Vossa Se- Nome
Outras Patentes V.S.ª ou V. Sa. V.S.as ou V. Sas. Senhor + patente
nhoria Cargo
Endereço

Autoridades Eclesiásticas

Cargo ou un- Abreviatura Abreviatura

Por Extenso Vocativo Endereçamento
ção Singular Plural
A Sua Excelência Re-
verendíssima
Vossa Excelência V.Ex.ª Rev.maou V.Ex.asRev.mas ou V. Excelentíssimo
Arcebispos Nome 
Reverendíssima V. Exa. Revma. Exas. Revmas. Reverendíssimo
Cargo
Endereço
A Sua Excelência Re-
verendíssima
Vossa Excelência V.Ex.ª Rev.maou V.Ex.asRev.mas ou V. Excelentíssimo
Bispos Nome 
Reverendíssima V. Exa. Revma. Exas. Revmas. Reverendíssimo
Cargo
Endereço
Eminentíssimo A Sua Eminência Re-
Vossa Eminência V.Em.ª, V. Ema. V.Em.as, V. Emas.
Reverendíssimo verendíssima
ou Vossa Emi- ou ou
Cardeais ou Eminentís- Nome 
nência Reveren- V.Em.ª Rev.ma, V. V.EmasRev.mas ou
simo Senhor Cargo
díssima Ema. Revma. V. Emas. Revmas.
Cardeal Endereço
Ao Reverendíssimo
Cônego
Vossa Reveren- V. Rev.ma
V. Rev.mas
Reverendíssimo
Cônegos Nome 
díssima ou V. Revma. V. Revmas. Cônego
Cargo
Endereço
Ao Reverendíssimo
Frade
Vossa Reveren- V. Rev.ma
V. Rev.mas
Reverendíssimo
Frades Nome 
díssima ou V. Revma. ou V. Revmas. Frade
Cargo
Endereço
A Reverendíssima
Irmã
Vossa Reveren- V. Rev.ma
V. Rev.mas
Reverendíssimo
Freiras Nome 
díssima ou V. Revma. ou V. Revmas. Irmã
Cargo
Endereço
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Ao Reverendíssimo
Monsenhor
Vossa Reveren- V. Rev.ma V. Rev.mas Reverendíssimo
Monsenhores Nome 
díssima ou V. Revma. ou V. Revmas. Monsenhor
Cargo
Endereço
Santíssimo Pa- A Sua Santidade o
Papa Vossa Santidade V.S. -
dre Papa

31
 Ao Reverendíssimo
Padre / Pastor
ou
Sacerdotes em
Vossa Reveren- V. Rev.ma V. Rev.mas Reverendo Pa- Ao Reverendo Padre
geral e pas-
díssima ou V. Revma. ou V. Revmas. dre / Pastor / Pastor
tores
Nome 
Cargo
Endereço

Autoridades Monárquicas

Abrevia-
Cargo ou Abreviatura
Por Extenso tura Sin- Vocativo Endereçamento
Função Plural
gular
A Sua Alteza Real
Nome 
Arquiduques Vossa Alteza V.A. VV. AA. Sereníssimo + Título
Cargo
Endereço
A Sua Alteza Real
Nome 
Duques Vossa Alteza V.A. VV. AA. Sereníssimo + Título
Cargo
Endereço
A Sua Majestade 
Vossa Majes- Nome 
Imperadores V.M. VV. MM. Majestade
tade Cargo
Endereço
A Sua Alteza Real
Nome 
Príncipes Vossa Alteza V.A. VV. AA. Sereníssimo + Título
Cargo
Endereço
A Sua Majestade
Vossa Majes- Nome 
Reis V.M. VV. MM. Majestade
tade Cargo
Endereço
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

32
 Autoridades Civis

Abreviatura Abreviatura
Cargo ou Função Por Extenso Vocativo Endereçamento
Singular Plural
Chefe da Casa Civil
e da

Casa Militar

Cônsules

Deputados

Embaixadores
Ao Excelentíssimo
Governadores
Senhor
Vossa Exce- V.Ex.ª ou V.Ex.as
Excelentíssimo
Nome 
Ministros de Estado lência V. Exa. ou V. Exas. Senhor + Cargo
Cargo
Endereço
Prefeitos

Presidentes da Repú-
blica

Secretários de Estado

Senadores

Vice-Presidentes de
Repúblicas
Demais autoridades Ao Senhor
não contempladas Vossa Se- V.S.ª ou V.S.as Nome
Senhor + Cargo
com tratamento es- nhoria V. Sa. ou V. Sas. Cargo
pecífico Endereço

Forma de Diagramação

Os documentos do padrão ofício devem obedecer à seguinte forma de apresentação:

- conforme as ultimas mudanças no manual de redação oficial, deve ser utilizada fonte do tipo Calibri ou Carlito
(antes era a Times New Roman), de corpo 12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de rodapé;
- é obrigatório constar a partir da segunda página o número da página;
- os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser impressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as mar-
gens esquerda e direita terão as distâncias invertidas nas páginas pares (“margem espelho”);
- o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de distância da margem esquerda;
- o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no mínimo 3,0 cm de largura;
- o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm;
- deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de 6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto
utilizado não comportar tal recurso, de uma linha em branco;
- não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas
ou qualquer outra forma de formatação que afete a elegância e a sobriedade do documento;
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

- a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel branco. A impressão colorida deve ser usada apenas
para gráficos e ilustrações;
- todos os tipos de documento do padrão ofício devem ser impressos em papel de tamanho A4, ou seja, 29,7 x 21,0
cm;
- deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo Rich Text nos documentos de texto;
- dentro do possível, todos os documentos elaborados devem ter o arquivo de texto preservado para consulta pos-
terior ou aproveitamento de trechos para casos análogos;
- para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem ser formados da seguinte maneira: tipo do documento
+ número do documento + palavraschave do conteúdo.

33
 Fechos para Comunicações
O fecho das comunicações oficiais possui, além da
finalidade óbvia de arrematar o texto, a de saudar o des-
tinatário. Os modelos para fecho que vinham sendo uti-
lizados foram regulados pela Portaria no 1 do Ministério
da Justiça, de 1937, que estabelecia quinze padrões. Com
o fito de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual
estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes
para todas as modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presiden-
te da República:
        Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hie-
rarquia inferior:
        Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações diri-
gidas a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e
tradição próprios, devidamente disciplinados no Manual
de Redação do Ministério das Relações Exteriores.
Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presiden-
te da República, todas as demais comunicações oficiais
devem trazer o nome e o cargo da autoridade que as
expede, abaixo do local de sua assinatura. A forma da
identificação deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
Nome
Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
Nome
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a
assinatura em página isolada do expediente. Transfi-
ra para essa página ao menos a última frase anterior ao
fecho.
O Padrão Ofício
Antes das ultimas alterações do Manual de Redação,
tínhamos 3 tipos de expediente: Ofício, Aviso e Memo-
rando.
A distinção básica anterior entre os três era:
a) aviso: era expedido exclusivamente por Ministros
de Estado, para autoridades de mesma hierarquia;
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
b) ofício: era expedido para e pelas demais autorida-
des; e
c) memorando: era expedido entre unidades adminis-
trativas de um mesmo órgão.
34
FIQUE ATENTO!
De acordo com essas alterações, os ti-
pos memorando e aviso foram abolidos e
passou-se a utilizar o termo ofício nas três
hipóteses.
A diagramação proposta para esse expediente é de-
nominada padrão ofício.
A seguir, será apresentada a estrutura do padrão
ofício, de acordo com a ordem com que cada elemento
aparece no documento oficial.
Partes do documento no padrão ofício
Cabeçalho
O cabeçalho é utilizado apenas na primeira página do
documento, centralizado na área determinada pela for-
matação.
No cabeçalho deverão constar os seguintes elemen-
tos:
a) brasão de Armas da República: no topo da página.
Não há necessidade de ser aplicado em cores. O
uso de marca da instituição deve ser evitado na
correspondência oficial para não se sobrepor ao
Brasão de Armas da República.
b) nome do órgão principal;
c) nomes dos órgãos secundários, quando necessá-
rios, da maior para a menor hierarquia; e
d) espaçamento: entrelinhas simples (1,0).
Os dados do órgão, tais como endereço, telefone,
endereço de correspondência eletrônica, sítio eletrônico
oficial da instituição, podem ser informados no rodapé
do documento, centralizados.
Identificação do expediente
Os documentos oficiais devem ser identificados da
seguinte maneira:
a) nome do documento: tipo de expediente por ex-
tenso, com todas as letras maiúsculas;
b) indicação de numeração: abreviatura da palavra
“número”, padronizada como No;
c) informações do documento: número, ano (com
quatro dígitos) e siglas usuais do setor que expede
o documento, da menor para a maior hierarquia,
separados por barra (/); e
d) alinhamento: à margem esquerda da página.
 Local e data do documento

Na grafia de datas em um documento, o conteúdo deve constar da seguinte forma:

a) composição: local e data do documento;
b) informação de local: nome da cidade onde foi expedido o documento, seguido de vírgula. Não se deve utilizar a
sigla da unidade da federação depois do nome da cidade;
c) dia do mês: em numeração ordinal se for o primeiro dia do mês e em numeração cardinal para os demais dias do
mês. Não se deve utilizar zero à esquerda do número que indica o dia do mês;
d) nome do mês: deve ser escrito com inicial minúscula;
e) pontuação: coloca-se ponto-final depois da data; e
f) alinhamento: o texto da data deve ser alinhado à margem direita da página.

Endereçamento

O endereçamento é a parte do documento que informa quem receberá o expediente.

Nele deverão constar os seguintes elementos:
a) vocativo: na forma de tratamento adequada para quem receberá o expediente;
b) nome: nome do destinatário do expediente;
c) cargo: cargo do destinatário do expediente;
d) endereço: endereço postal de quem receberá o expediente, dividido em duas linhas:
primeira linha: informação de localidade/logradouro do destinatário ou, no caso de ofício ao mesmo órgão, infor-
mação do setor;
segunda linha: CEP e cidade/unidade da federação, separados por espaço simples. Na separação entre cidade e uni-
dade da federação pode ser substituída a barra pelo ponto ou pelo travessão. No caso de ofício ao mesmo órgão,
não é obrigatória a informação do CEP, podendo ficar apenas a informação da cidade/unidade da federação; e
e) alinhamento: à margem esquerda da página.

O pronome de tratamento no endereçamento das comunicações dirigidas às autoridades tratadas por Vossa Exce-
lência terá a seguinte forma: “A Sua Excelência o Senhor” ou “A Sua Excelência a Senhora”.
Quando o tratamento destinado ao receptor for Vossa Senhoria, o endereçamento a ser empregado é “Ao Senhor”
ou “À Senhora”. Ressalte-se que não se utiliza a expressão “A Sua Senhoria o Senhor” ou “A Sua Senhoria a Senhora”.

Assunto
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

O assunto deve dar uma ideia geral do que trata o documento, de forma sucinta.
Ele deve ser grafado da seguinte maneira:
a) título: a palavra Assunto deve anteceder a frase que define o conteúdo do documento, seguida de dois-pontos;
b) descrição do assunto: a frase que descreve o conteúdo do documento deve ser escrita com inicial maiúscula, não
se deve utilizar verbos e sugere-se utilizar de quatro a cinco palavras;
c) destaque: todo o texto referente ao assunto, inclusive o título, deve ser destacado em negrito;
d) pontuação: coloca-se ponto-final depois do assunto; e
e) alinhamento: à margem esquerda da página.

35
 Texto do documento

O texto do documento oficial deve seguir a seguinte padronização de estrutura:

I – nos casos em que não seja usado para encaminhamento de documentos, o expediente deve conter a seguinte
estrutura:
a) introdução: em que é apresentado o objetivo da comunicação. Evite o uso das formas: Tenho a honra de, Tenho
o prazer de, Cumpre-me informar que. Prefira empregar a forma direta: Informo, Solicito, Comunico;
b) desenvolvimento: em que o assunto é detalhado; se o texto contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas
devem ser tratadas em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à exposição; e
c) conclusão: em que é afirmada a posição sobre o assunto.

II – quando forem usados para encaminhamento de documentos, a estrutura é modificada:

a) introdução: deve iniciar com referência ao expediente que solicitou o encaminhamento. Se a remessa do docu-
mento não tiver sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da comunicação, que é encaminhar,
indicando a seguir os dados completos do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatário e assunto
de que se trata) e a razão pela qual está sendo encaminhado; e

b) desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer algum comentário a respeito do documento que
encaminha, poderá acrescentar parágrafos de desenvolvimento. Caso contrário, não há parágrafos de desenvol-
vimento em expediente usado para encaminhamento de documentos.

III – tanto na estrutura I quanto na estrutura II, o texto do documento deve ser formatado da seguinte maneira:
a) alinhamento: justificado;
b) espaçamento entre linhas: simples;
c) parágrafos:
- espaçamento entre parágrafos: de 6 pontos após cada parágrafo;
- recuo de parágrafo: 2,5 cm de distância da margem esquerda;
- numeração dos parágrafos: apenas quando o documento tiver três ou mais parágrafos, desde o primeiro parágra-
fo. Não se numeram o vocativo e o fecho;
d) fonte: Calibri ou Carlito;
- corpo do texto: tamanho 12 pontos;
- citações recuadas: tamanho 11 pontos; e
- notas de Rodapé: tamanho 10 pontos;
e) símbolos: para símbolos não existentes nas fontes indicadas, pode-se utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Fechos para comunicações

O fecho das comunicações oficiais objetiva, além da finalidade óbvia de arrematar o texto, saudar o destinatário.
Os modelos para fecho anteriormente utilizados foram regulados pela Portaria no 1, de 1937, do Ministério da Justiça,
que estabelecia quinze padrões.
Com o objetivo de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual estabelece o emprego de somente dois fechos dife-
rentes para todas as modalidades de comunicação oficial:
a) Para autoridades de hierarquia superior a do remetente, inclusive o Presidente da República: Respeitosamente,
b) Para autoridades de mesma hierarquia, de hierarquia inferior ou demais casos: Atenciosamente,

36
 Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição
próprios.

O fecho da comunicação deve ser formatado da seguinte maneira:

a) alinhamento: alinhado à margem esquerda da página;
b) recuo de parágrafo: 2,5 cm de distância da margem esquerda;
c) espaçamento entre linhas: simples;
d) espaçamento entre parágrafos: de 6 pontos após cada parágrafo; e
e) não deve ser numerado.

Identificação do signatário

Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da República, todas as demais comunicações oficiais devem
informar o signatário segundo o padrão:
a) nome: nome da autoridade que as expede, grafado em letras maiúsculas, sem negrito. Não se usa linha acima do
nome do signatário;
b) cargo: cargo da autoridade que expede o documento, redigido apenas com as iniciais maiúsculas. As preposições
que liguem as palavras do cargo devem ser grafadas em minúsculas; e
c) alinhamento: a identificação do signatário deve ser centralizada na página.

Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura em página isolada do expediente. Transfira para essa
página ao menos a última frase anterior ao fecho.

Numeração das páginas

A numeração das páginas é obrigatória apenas a partir da segunda página da comunicação.

Ela deve ser centralizada na página e obedecer à seguinte formatação:
a) posição: no rodapé do documento, ou acima da área de 2 cm da margem inferior; e
b) fonte: Calibri ou Carlito.

Formatação e apresentação

Os documentos do padrão ofício devem obedecer à seguinte formatação:

a) tamanho do papel: A4 (29,7 cm x 21 cm);
b) margem lateral esquerda: no mínimo, 3 cm de largura;
c) margem lateral direita: 1,5 cm;
d) margens superior e inferior: 2 cm;
e) área de cabeçalho: na primeira página, 5 cm a partir da margem superior do papel;
f) área de rodapé: nos 2 cm da margem inferior do documento;
g) impressão: na correspondência oficial, a impressão pode ocorrer em ambas as faces do papel. Nesse caso, as
margens esquerda e direita terão as distâncias invertidas nas páginas pares (margem espelho);
h) cores: os textos devem ser impressos na cor preta em papel branco, reservando-se, se necessário, a impressão
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

colorida para gráficos e ilustrações;

i) destaques: para destaques deve-se utilizar, sem abuso, o negrito. Deve-se evitar destaques com uso de itálico,
sublinhado, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer outra forma de formatação que
afete a sobriedade e a padronização do documento;
j) palavras estrangeiras: palavras estrangeiras devem ser grafadas em itálico;
k) arquivamento: dentro do possível, todos os documentos elaborados devem ter o arquivo de texto preservado
para consulta posterior ou aproveitamento de trechos para casos análogos. Deve ser utilizado, preferencial-
mente, formato de arquivo que possa ser lido e editado pela maioria dos editores de texto utilizados no serviço
público, tais como DOCX, ODT ou RTF.

37
 l) nome do arquivo: para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem ser formados da seguinte maneira:
tipo do documento + número do documento + ano do documento (com 4 dígitos) + palavras-chaves do con-
teúdo

Seguem exemplos de Ofício:

CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

38
39
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
40
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
 Tipos de documentos

Como vimos acima, os tipos memorando e aviso foram abolidos e passou-se a utilizar o termo ofício para todos os
tipos, porém, conforme as alterações do manual, esse ofício pode apresentar algumas variações.
Essa variação não é obrigatória: PODE-SE acrescentar-se um “sobrenome” ao oficio. Vejamos abaixo as possíveis variações:

a) [NOME DO EXPEDIENTE] + CIRCULAR: Quando um órgão envia o mesmo expediente para mais de um órgão
receptor. A sigla na epígrafe será apenas do órgão remetente.
b) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO: Quando mais de um órgão envia, conjuntamente, o mesmo expediente
para um único órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes constarão na epígrafe.
c) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO CIRCULAR: Quando mais de um órgão envia, conjuntamente, o mesmo
expediente para mais de um órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes constarão na epígrafe.

Nos expedientes circulares, por haver mais de um receptor, o órgão remetente poderá inserir no rodapé as siglas
ou nomes dos órgãos que receberão o expediente.

Exposição de Motivos

Definição e finalidade

Exposição de motivos (EM) é o expediente dirigido ao Presidente da República ou ao Vice-Presidente para:

a) propor alguma medida;
b) submeter projeto de ato normativo à sua consideração; ou
c) informá-lo de determinado assunto.

A exposição de motivos é dirigida ao Presidente da República por um Ministro de Estado. Nos casos em que o as-
sunto tratado envolva mais de um ministério, a exposição de motivos será assinada por todos os ministros envolvidos,
sendo, por essa razão, chamada de interministerial.
Independentemente de ser uma EM com apenas um autor ou uma EM interministerial, a sequência numérica das
exposições de motivos é única. A numeração começa e termina dentro de um mesmo ano civil.

Forma e estrutura

As exposições de motivos devem, obrigatoriamente:

a) apontar, na introdução: o problema que demanda a adoção da medida ou do ato normativo proposto; ou infor-
mar ao Presidente da República algum assunto;
b) indicar, no desenvolvimento: a razão de aquela medida ou de aquele ato normativo ser o ideal para se solucionar
o problema e as eventuais alternativas existentes para equacioná-lo; ou fornecer mais detalhes sobre o assunto
informado, quando for esse o caso; e
c) na conclusão: novamente, propor a medida a ser tomada ou o ato normativo a ser editado para solucionar o
problema; ou apresentar as considerações finais no caso de EMs apenas informativas.

As Exposições de Motivos que encaminham proposições normativas devem seguir o prescrito no Decreto nº 9.191,
de 1º de novembro de 2017. Em síntese, elas devem ser instruídas com parecer jurídico e parecer de mérito que per-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

mitam a adequada avaliação da proposta.

O atendimento dos requisitos do Decreto nº 9.191, de 2017, nas exposições de motivos que proponham a edição
de ato normativo, tem como propósito:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca resolver;
b) ensejar avaliação das diversas causas do problema e dos efeitos que podem ter a adoção da medida ou a edição
do ato, em consonância com as questões que devem ser analisadas na elaboração de proposições normativas no
âmbito do Poder Executivo;
c) conferir transparência aos atos propostos;
d) resumir os principais aspectos da proposta; e
e) evitar a devolução a proposta de ato normativo para complementação ou reformulação da proposta.

41
 A exposição de motivos é a principal modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da República pelos minis-
tros. Além disso, pode, em certos casos, ser encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

42
43
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
 A exposição de motivos deve estar adequados ao sis-
tema SIDOF (Sistema de Geração e Tramitação de Docu-
mentos Oficiais)
O Sistema de Geração e Tramitação de Documentos
Oficiais (Sidof) é a ferramenta eletrônica utilizada para a
elaboração, a redação, a alteração, o controle, a tramita-
ção, a administração e a gerência das exposições de mo-
tivos com as propostas de atos a serem encaminhadas
pelos Ministérios à Presidência da República.
Ao se utilizar o Sidof, a assinatura, o nome e o cargo
do signatário, são substituídos pela assinatura eletrônica
que informa o nome do ministro que assinou a exposição
de motivos e do consultor jurídico que assinou o parecer
jurídico da Pasta.
Mensagem
A Mensagem é o instrumento de comunicação oficial
entre os Chefes dos Poderes Públicos, notadamente as
mensagens enviadas pelo Chefe do Poder Executivo ao
Poder Legislativo para informar sobre fato da administra-
ção pública; para expor o plano de governo por ocasião
da abertura de sessão legislativa; para submeter ao Con-
gresso Nacional matérias que dependem de deliberação
de suas Casas; para apresentar veto; enfim, fazer comu-
nicações do que seja de interesse dos Poderes Públicos
e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos
ministérios à Presidência da República, a cujas assesso-
rias caberá a redação final.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao
Congresso Nacional têm as seguintes finalidades:
a) Encaminhamento de proposta de emenda consti-
tucional, de projeto de lei ordinária, de projeto de
lei complementar e os que compreendem plano
plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamentos
anuais e créditos adicionais:
Os projetos de lei ordinária ou complementar são en-
viados em regime normal (Constituição, art. 61) ou de ur-
gência (Constituição, art. 64, §§ 1o a 4o). O projeto pode
ser encaminhado sob o regime normal e, mais tarde, ser
objeto de nova mensagem, com solicitação de urgência.
Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos mem-
bros do Congresso Nacional, mas é encaminhada com
ofício do Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Pre-
sidência da República ao Primeiro-Secretário da Câma-
ra dos Deputados, para que tenha início sua tramitação
(Constituição, art. 64, caput).
Quanto aos projetos de lei que compreendem plano
plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e
créditos adicionais, as mensagens de encaminhamento
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
dirigem-se aos membros do Congresso Nacional, e os
respectivos ofícios são endereçados ao Primeiro-Secre-
tário do Senado Federal. A razão é que o art. 166 da
Constituição impõe a deliberação congressual em sessão
conjunta, mais precisamente, “na forma do regimento
comum”. E, à frente da Mesa do Congresso Nacional, está
o Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 57, §
5o), que comanda as sessões conjuntas.
44
b) Encaminhamento de medida provisória:
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Cons-
tituição, o Presidente da República encaminha Mensa-
gem ao Congresso, dirigida a seus Membros, com ofício
para o Primeiro-Secretário do Senado Federal, juntando
cópia da medida provisória.
c) Indicação de autoridades:
As mensagens que submetem ao Senado Federal a
indicação de pessoas para ocuparem determinados car-
gos (magistrados dos tribunais superiores, ministros do
Tribunal de Contas da União, presidentes e diretores do
Banco Central, Procurador-Geral da República, chefes de
missão diplomática, diretores e conselheiros de agências
etc.) têm em vista que a Constituição, incisos III e IV do
caput do art. 52, atribui àquela Casa do Congresso Nacio-
nal competência privativa para aprovar a indicação.
O curriculum vitae do indicado, assinado, com a infor-
mação do número de Cadastro de Pessoa Física, acom-
panha a mensagem.
d) Pedido de autorização para o Presidente ou o Vi-
ce-Presidente da República se ausentarem do país por
mais de 15 dias:
Trata-se de exigência constitucional (Constituição, art.
49, caput, inciso III e art. 83), e a autorização é da com-
petência privativa do Congresso Nacional. O Presidente
da República, tradicionalmente, por cortesia, quando a
ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz uma comuni-
cação a cada Casa do Congresso, enviando-lhes mensa-
gens idênticas.
e) Encaminhamento de atos de concessão e de reno-
vação de concessão de emissoras de rádio e TV:
A obrigação de submeter tais atos à apreciação do
Congresso Nacional consta no inciso XII do caput do art.
49 da Constituição. Somente produzirão efeitos legais a
outorga ou a renovação da concessão após deliberação
do Congresso Nacional (Constituição, art. 223, § 3o). Des-
cabe pedir na mensagem a urgência prevista na Consti-
tuição, art. 64, uma vez que o § 1o do art. 223 já define o
prazo da tramitação. Além do ato de outorga ou renova-
ção, acompanha a mensagem o correspondente proces-
so administrativo.
f) Encaminhamento das contas referentes ao exercício
anterior:
O Presidente da República tem o prazo de 60 dias
após a abertura da sessão legislativa para enviar ao Con-
gresso Nacional as contas referentes ao exercício ante-
rior (Constituição, art. 84, caput, inciso XXIV), para exame
e parecer da Comissão Mista permanente (Constituição,
art. 166, § 1o), sob pena de a Câmara dos Deputados rea-
lizar a tomada de contas (Constituição, art. 51, caput, in-
ciso II) em procedimento disciplinado no art. 215 do seu
Regimento Interno.
g) Mensagem de abertura da sessão legislativa:
Deve conter o plano de governo, exposição sobre a
situação do País e a solicitação de providências que jul-
gar necessárias (Constituição, art. 84, inciso XI). O porta-
dor da mensagem é o Chefe da Casa Civil da Presidência
da República. Esta mensagem difere das demais, porque
vai encadernada e é distribuída a todos os congressistas
em forma de livro.
 h) Comunicação de sanção (com restituição de autógrafos): Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso
Nacional, encaminhada por ofício ao Primeiro-Secretário da Casa onde se originaram os autógrafos. Nela se informa o
número que tomou a lei e se restituem dois exemplares dos três autógrafos recebidos, nos quais o Presidente da Repú-
blica terá aposto o despacho de sanção.

i) Comunicação de veto:
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66, § 1º), a mensagem informa sobre a decisão de vetar,
se o veto é parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto é publicado na íntegra no Diário Oficial
da União, ao contrário das demais mensagens, cuja publicação se restringe à notícia do seu envio ao Poder Legislativo.

j) Outras mensagens remetidas ao Legislativo:

- Apreciação de intervenção federal (Constituição, art. 36, § 2º).
- Encaminhamento de atos internacionais que acarretam encargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49,
caput, inciso I);
- Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às operações e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2o, inciso IV);
- Proposta de fixação de limites globais para o montante da dívida consolidada (Constituição, art. 52, caput, inciso
VI);
- Pedido de autorização para operações financeiras externas (Constituição, art. 52, caput, inciso V);
- Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constituição, art. 57, § 6o);
- Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da República (Constituição, art. 52, inciso XI, e art. 128, §
2o);
- Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobilização nacional (Constituição, art. 84, inciso XIX);
- Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz (Constituição, art. 84, inciso XX);
- Justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua prorrogação (Constituição, art. 136, § 4o);
- Pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Constituição, art. 137);
- Relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
- Proposta de modificação de projetos de leis que compreendem plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orça-
mentos anuais e créditos adicionais (Constituição, art. 166, § 5o);
- Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem despesas correspondentes, em decorrência de veto,
emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166, § 8o);

- Pedido de autorização para alienar ou conceder terras públicas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art.
188, § 1o).

Forma e estrutura
As mensagens contêm:
a) brasão: timbre em relevo branco
b) identificação do expediente: MENSAGEM No, alinhada à margem esquerda, no início do texto;
c) vocativo: alinhado à margem esquerda, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo do destinatário, com
o recuo de parágrafo dado ao texto;
d) texto: iniciado a 2 cm do vocativo; e
e) local e data: posicionados a 2 cm do final do texto, alinhados à margem direita.

A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente da República, não traz identificação de seu signatário.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

45
 Correio eletrônico (e-mail)
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

#FicaDica
Correio eletrônico ainda é o meio mais célere (rápido) de envio de documentos, devendo atentar às ca-
racterísticas de uma correspondência oficial, mesmo sendo ele digital.

A utilização do e-mail para a comunicação tornou-se prática comum, não só em âmbito privado, mas também na
administração pública. O termo e-mail pode ser empregado com três sentidos. Dependendo do contexto, pode signi-
ficar gênero textual, endereço eletrônico ou sistema de transmissão de mensagem eletrônica.

46
 Como gênero textual, o e-mail pode ser considerado um documento oficial, assim como o ofício. Portanto, deve-se
evitar o uso de linguagem incompatível com uma comunicação oficial.
Como endereço eletrônico utilizado pelos servidores públicos, o e-mail deve ser oficial, utilizando-se a extensão
“.gov.br”, por exemplo.
Como sistema de transmissão de mensagens eletrônicas, por seu baixo custo e celeridade, transformou-se na prin-
cipal forma de envio e recebimento de documentos na administração pública.

Valor documental
Nos termos da Medida Provisória nº 2.200-2, de 24 de agosto de 2001, para que o e-mail tenha valor documental,
isto é, para que possa ser aceito como documento original, é necessário existir certificação digital que ateste a identida-
de do remetente, segundo os parâmetros de integridade, autenticidade e validade jurídica da Infraestrutura de Chaves
Públicas Brasileira – ICP-Brasil.
O destinatário poderá reconhecer como válido o e-mail sem certificação digital ou com certificação digital fora ICP-
-Brasil; contudo, caso haja questionamento, será obrigatório a repetição do ato por meio documento físico assinado ou
por meio eletrônico reconhecido pela ICP-Brasil.
Salvo lei específica, não é dado ao ente público impor a aceitação de documento eletrônico que não atenda os
parâmetros da ICP-Brasil.

Forma e estrutura

Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua flexibilidade. Assim, não interessa definir padroniza-
ção da mensagem comunicada. No entanto, devem-se observar algumas orientações quanto à sua estrutura.

Campo “Assunto”
O assunto deve ser o mais claro e específico possível, relacionado ao conteúdo global da mensagem. Assim, quem
irá receber a mensagem identificará rapidamente do que se trata; quem a envia poderá, posteriormente, localizar a
mensagem na caixa do correio eletrônico.
Deve-se assegurar que o assunto reflita claramente o conteúdo completo da mensagem para que não pareça, ao
receptor, que se trata de mensagem não solicitada/lixo eletrônico. Em vez de “Reunião”, um assunto mais preciso seria
“Agendamento de reunião sobre a Reforma da Previdência”.

Local e data
São desnecessários no corpo da mensagem, uma vez que o próprio sistema apresenta essa informação.

Saudação inicial/vocativo
O texto dos correios eletrônicos deve ser iniciado por uma saudação. Quando endereçado para outras instituições,
para receptores desconhecidos ou para particulares, deve-se utilizar o vocativo conforme os demais documentos ofi-
ciais, ou seja, “Senhor” ou “Senhora”, seguido do cargo respectivo, ou “Prezado Senhor”, “Prezada Senhora”.

Fecho
Atenciosamente é o fecho padrão em comunicações oficiais. Com o uso do e-mail, popularizou-se o uso de abrevia-
ções como “Att.”, e de outros fechos, como “Abraços”, “Saudações”, que, apesar de amplamente usados, não são fechos
oficiais e, portanto, não devem ser utilizados em e-mails profissionais.
O correio eletrônico, em algumas situações, aceita uma saudação inicial e um fecho menos formais. No entanto, a
linguagem do texto dos correios eletrônicos deve ser formal, como a que se usaria em qualquer outro documento oficial.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Bloco de texto da assinatura

Sugere-se que todas as instituições da administração pública adotem um padrão de texto de assinatura. A assina-
tura do e-mail deve conter o nome completo, o cargo, a unidade, o órgão e o telefone do remetente.

47
 Anexos
A possibilidade de anexar documentos, planilhas e
imagens de diversos formatos é uma das vantagens do
e-mail. A mensagem que encaminha algum arquivo deve
trazer informações mínimas sobre o conteúdo do anexo.
Antes de enviar um anexo, é preciso avaliar se ele é
realmente indispensável e se seria possível colocá-lo no
corpo do correio eletrônico.
Deve-se evitar o tamanho excessivo e o reencaminha-
mento de anexos nas mensagens de resposta.
Os arquivos anexados devem estar em formatos
usuais e que apresentem poucos riscos de segurança.
Quando se tratar de documento ainda em discussão, os
arquivos devem, necessariamente, ser enviados, em for-
mato que possa ser editado.
Recomendações
- Sempre que necessário, deve-se utilizar recurso de
confirmação de leitura. Caso não esteja disponível,
deve constar da mensagem pedido de confirma-
ção de recebimento;
- Apesar da imensa lista de fontes disponíveis nos
computadores, mantêm-se a recomendação de
tipo de fonte, tamanho e cor dos documentos ofi-
ciais: Calibri ou Carlito, tamanho 12, cor preta;
- Fundo ou papéis de parede eletrônicos não devem
ser utilizados, pois não são apropriados para men-
sagens profissionais, além de sobrecarregar o ta-
manho da mensagem eletrônica;
- A mensagem do correio eletrônico deve ser revisada
com o mesmo cuidado com que se revisam outros
documentos oficiais;
- O texto profissional dispensa manifestações emo-
cionais. Por isso, ícones e emoticons não devem ser
utilizados;
- Os textos das mensagens eletrônicas não podem ser
redigidos com abreviações como “vc”, “pq”, usuais
das conversas na internet, ou neologismos, como
“naum”, “eh”, “aki”;
- Não se deve utilizar texto em caixa alta para
destaques de palavras ou trechos da mensagem
pois denota agressividade de parte do emissor da
comunicação.
- Evite-se o uso de imagens no corpo do e-mail, in-
clusive das Armas da República Federativa do Brasil
e de logotipos do ente público junto ao texto da
assinatura.
- Não devem ser remetidas mensagem com tamanho
total que possa exceder a capacidade do servidor
do destinatário.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
FIQUE ATENTO!
Telegrama e Fax - Foram abolidos do Manu-
al de Redação
48
No Manual de Redação Oficial, temos ainda um
capítulo que trata dos ELEMENTOS DE ORTOGRAFIA
E GRAMÁTICA.
Nesta seção aplicam-se os princípios da ortografia e
de certos capítulos da gramática à redação oficial. Em sua
elaboração, levou-se em conta amplo levantamento feito
das dúvidas mais frequentes com relação à ortografia, à
sintaxe e à semântica. Buscou-se, assim, dotar o Manual
de uma parte eminentemente prática, à qual se possa
recorrer sempre que houver incerteza quanto à grafia de
determinada palavra, à melhor forma de estruturar uma
frase, ou à adequada expressão a ser utilizada.
As noções gramaticais apresentadas neste capítulo
referem-se à  gramática formal, entendida como o con-
junto de regras fixado a partir do padrão culto de lin-
guagem. Optou-se, assim, pelo emprego de certos con-
ceitos da Gramática dita  tradicional  (ou  normativa). A
aplicação de conceitos da Gramática gerativa implicaria,
forçosamente, em discussão de teoria linguística, o que
não parece apropriado em um Manual que tem óbvia
finalidade prática.
Sublinhemos, no entanto, que a Gramática tradi-
cional, ou mesmo toda teoria gramatical, são sempre
secundárias em relação à gramática natural, ao saber
intuitivo que confere competência linguística a todo
falante nativo. Não há gramática que esgote o repertório
de possibilidades de uma língua, e raras são as que
contemplam as regularidades do idioma.
Saliente-se, por fim, que o mero conhecimento das
regras gramaticais não é suficiente para que se escreva
bem. No entanto, o domínio da correção ortográfica, do
vocabulário e da maneira de estruturar as frases certa-
mente contribui para uma melhor redação. Tenha sem-
pre presente que só se aprende ou se melhora a escrita
escrevendo.
Ao acessar o link a seguir terá acesso a todo o conteú-
do do Manual, podendo assim analisar a parte gramatical
abordada pelo mesmo, sendo que, dentre os conteúdo
gramaticais que sugerimos uma atenção maior é o que
se refere ao uso do hífen.
Vamos aqui fazer uma breve abordagem sobre esse
assunto e segue o link para análise do conteúdo do Ma-
nual na íntegra:
http://www.licitotus.com.br/manual-de-redacao-ofi-
cial-e-atualizado-pela-casa-civil-da-presidencia-da-re-
publica/
Hífen
O hífen é usado em palavras compostas, com pro-
nomes oblíquos e para separar sílabas. Exemplos: abre-
-alas, pós-moderno, encantei-lhe, amai-vos, a-le-gri-a,
sa-ú-de.
Prefixos e Elementos de Composição
Usa-se o hífen com diversos prefixos e elementos de
composição. Veja o quadro a seguir:
 Usa-se hífen com os prefixos:
Ante-, Anti-, Contra-, Entre-, Extra-, Infra-, In-
tra-, Sobre-, Supra-, Ultra-
Hiper-, Inter-, Super-
Sub-
Ab-, Ad-, Ob-, Sob-
Ex- (no sentido de estado anterior), Sota-,
Soto-, Vice-, Vizo-
Pós-, Pré-, Pró- (tônicos e com significados
próprios)
Circum-, Pan-
Pseudoprefixos (diferem-se dos prefixos por
apresentarem elevado grau de independência
e possuírem uma significação mais ou menos
delimitada, presente à consciência dos falan-
tes.)
Aero-, Agro-, Arqui-, Auto-, Bio-, Eletro-, Geo-,
Hidro-, Macro-, Maxi-, Mega, Micro-, Mini-,
Multi-, Neo-, Pluri-, Proto-, Pseudo-, Retro-,
Semi-, Tele-
Quando a palavra seguinte começa por:
H / VOGAL IDÊNTICA À QUE TERMINA O PREFIXO
Exemplos com H: ante-hipófise,
anti-higiênico, anti-herói,
contra-hospitalar, entre-hostil,
extra-humano, infra-hepático,
sobre-humano, supra-hepático,
ultra-hiperbólico.
Exemplos com vogal idêntica:
anti-inflamatório, contra-ataque,
infra-axilar, sobre-estimar,
supra-auricular, ultra-aquecido.
H/R
Exemplos: hiper-hidrose, hiper-raivoso, inter-humano, inter-racial,
super-homem, super-resistente.
B-H-R
Exemplos: sub-bloco, sub-hepático,
sub-humano, sub-região.
Obs.: as formas escritas sem hífen e sem “h”, como por exemplo
“subumano” e “subepático” também são aceitas.
B - R - D (Apenas com o prefixo “Ad”)
Exemplos: ab-rogar (pôr em desuso),
ad-rogar (adotar)
ob-reptício (astucioso), sob-roda
ad-digital
DIANTE DE QUALQUER PALAVRA
Exemplos: ex-namorada, sota-soberania (não total), soto-mestre
(substituto), vice-reitor, vizo-rei.
DIANTE DE QUALQUER PALAVRA
Exemplos: pós-graduação, pré-escolar,
pró-democracia.
Obs.: se os prefixos não forem autônomos, não haverá hífen.
Exemplos: predeterminado, pressupor, pospor, propor.
H / M / N / VOGAL
Exemplos: circum-meridiano,
circum-navegação, circum-oral,
pan-americano, pan-mágico,
pan-negritude.
H / VOGAL IDÊNTICA À QUE TERMINA O PREFIXO
Exemplos com H: geo-histórico,
mini-hospital, neo-helênico,
proto-história, semi-hospitalar.
Exemplos com vogal idêntica:
arqui-inimigo, auto-observação,
eletro-ótica, micro-ondas,
micro-ônibus, neo-ortodoxia,
semi-interno, tele-educação.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

1) Não se utilizará o hífen em palavras iniciadas pelo prefixo ‘co-’. Ele irá se juntar ao segundo elemento, mesmo
que este se inicie por ‘o’ ou ‘h’. Neste último caso, corta-se o ‘h’. Se a palavra seguinte começar com ‘r’ ou ‘s’,
dobram-se essas letras.
Exemplos: coadministrar, coautor, coexistência, cooptar, coerdeiro corresponsável, cosseno.

2) Com os prefixos pre- e re- não se utilizará o hífen, mesmo diante de palavras começadas por ‹e›.
Exemplos: preeleger, preexistência, reescrever, reedição.

3) Nas formações em que o prefixo ou pseudoprefixo terminar em vogal e o segundo elemento começar por r ou
s, estas consoantes serão duplicadas e não se utilizará o hífen.

49
 Exemplos: antirreligioso, antissemita, arquirrivalida- Exemplos: ex-
de, autorretrato, contrarregra, contrassenso, extrasseco, - alferes
infrassom, eletrossiderurgia, neorrealismo, etc. guarda-
-chuva
Por favor, diga-
FIQUE ATENTO!
-nos logo o que aconteceu.
Não confunda as grafias das palavras au-
torretrato e porta-retrato. A primeira é Conheça algumas diferenças de significação que o
composta pelo prefixo auto-, o que justi- uso (ou ausência) do hífen pode provocar:
fica a ausência do hífen e a duplicação da
consoante ‘r’. ‘Porta-retrato’, por outro lado,
não possui prefixo: o elemento ‘porta’ trata- Significado sem uso do Significado com uso do
-se de uma forma do verbo “portar”. Assim, hífen hífen
esse substantivo composto deve ser sempre Ao meio-dia = às 12h
grafado com hífen.

4) Nas formações em que o prefixo ou pseudoprefixo Meio dia = metade do dia

terminar em vogal e o segundo elemento começar
por vogal diferente, não se utilizará o hífen.
Exemplos: antiaéreo, autoajuda, autoestrada, agroin-
dustrial, contraindicação, infraestrutura, intrao-
cular, plurianual, pseudoartista, semiembriagado, Pão duro = pão envelheci-
ultraelevado, etc. do

5) Não se utilizará o hífen nas formações com os pre- Pão-duro = sovina

fixos des- e in-, nas quais o segundo elemento ti-
ver perdido o “h” inicial.
Exemplos:desarmonia, desumano, desumidificar,
inábil, inumano, etc.

6) Não se utilizará o hífen com a palavra não, ao pos- Cara suja = rosto sujo
suir função prefixal. Cara-suja = espécie de
Exemplos: não violência, não agressão, não periquito
comparecimento.

Lembre-se:
Não se utiliza o hífen em palavras que possuem os
elementos “bi”, “tri”, “tetra”, “penta”, “hexa”, etc.
Exemplos: bicampeão, bimensal, bimestral, bienal,
tridimensional, trimestral, triênio, tetracampeão, tetra-
plégico, pentacampeão, pentágono, etc.

Observações:
- Em relação ao prefixo “hidro”, em alguns casos pode  
haver duas formas de grafia. Copo de leite = copo com  
Exemplos: leite Copo-de-leite = flor
“Hidroavião” e “hidravião”;
“hidroenergia” e “hidrenergia”

- No caso do elemento “socio”, o hífen será utilizado

apenas quando houver função de substantivo (= de as-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

sociado).
Exemplos: sócio-gerente / socioeconômico

- Travessão e Hífen
Não confunda o travessão com o hífen: o travessão é
um sinal de pontuação mais longo do que o hífen. Para ter acesso ao conteúdo completo da parte gra-
matical, acesse nosso site e adquira nossos materiais de
-  Hífen e translineação Língua Portuguesa para complementar seus estudos.
Havendo coincidência de fim de linha com o hífen,
deve-se, por  clareza gráfica, repeti-lo no início da linha
seguinte.

50

ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS:
CONCEITOS, ETAPAS, CONTROLE DE
ESTOQUE, ALMOXARIFADO, RECEBIMENTO
E ARMAZENAGEM.
“A Administração de Materiais consiste em ter os
materiais necessários na quantidade certa, no local cer-
to e no tempo certo à disposição dos órgãos que com-
põem o processo produtivo da empresa” (CHIAVENATO,
2005, p. 36 - 37).
A administração de materiais tem como foco atuar no
controle e planejamento de materiais e na relação entre
as necessidades de suprimentos de uma organização e
os recursos financeiros e operacionais da mesma, geran-
do dessa forma condições cada vez mais favoráveis para
seu desenvolvimento.
“A Administração de Materiais envolve a totalidade
dos fluxos de materiais da empresa, desde a programa-
ção de materiais, compras, recepção, armazenamento
no almoxarifado, movimentação de materiais, transporte
interno e armazenamento no depósito de produtos aca-
bados” (CHIAVENATO, 2005, p. 38).
SUBSISTEMAS DA ADMINISTRAÇÃO DE MATE-
RIAIS
1. Subsistemas típicos
Controle de Estoque: esse subsistema é responsável
pela gestão do estoque, logo cabe a ele o planejamento
e a programação de material por meio de análise, previ-
são, controle e ressuprimento.
Aquisição / Compra de Material: esse subsistema
é responsável pela aquisição dos materiais, logo, suas
principais ações são a gestão, negociação e contratação
de compras de material. Tal subsistema deve assegurar
que os materiais adquiridos estejam na quantidade cer-
ta, na qualidade requerida e a entrega seja realizada no
prazo estabelecido. Além disso, deve preocupar-se com
o preço dos materiais adquiridos negociando-o com o
fornecedor.
Inspeção de Recebimento: subsistema que tem por
responsabilidade realizar a verificação física e documen-
tal do recebimento de material, ou seja, deve inspecionar
se o material recebido está de acordo com as normas
e exigências solicitadas e estabelecidas quando da sua
aquisição.
Classificação de Material: cabe a esse sistema identi-
ficar (especificar), classificar, codificar, cadastrar e catalo-
gar os materiais.
Armazenagem/Almoxarifado: tem por objetivo en-
carregar-se pela gestão física dos estoques. Dentre suas
atividades estão: recepção de material, expedição de ma-
terial, guarda, preservação, embalagem.
Controle e Distribuição de Materiais: esse subsiste-
ma controla os materiais e sua distribuição aos diversos
setores da empresa, ou seja, após classificados os mate-
riais devem seguir para as áreas que os solicitaram.
Movimentação de Material: controla e normaliza
as movimentações dos materiais: recebimento, forneci-
mento, devoluções, transferências entre outras ações de
movimentação dos materiais.
Cadastro: cabe a esse subsistema o cadastramento
de fornecedores, pesquisa de mercado e compras.
2. Subsistemas Específicos
Segundo Razzonili Filho (2012) os materiais podem
ser classificados nos seguintes subsistemas: Normaliza-
ção, Controle, Aquisição e Armazenamento.
Subsistema Normalização: tem como função selecio-
nar, padronizar e especificar os materiais. Classifica e codi-
fica os materiais garantindo a uniformidade dos materiais
que entram no processo produtivo para que o produto
final atenda às especificações da produção e a qualidade
exigida.
“Entende-se por normalização a forma como são or-
ganizadas as atividades, como definem as normas e a
utilização de regras; bem como a elaboração, publicação
e disseminação do uso das normas e regras, como o ob-
jetivo de selecionar, avaliar e certificar os fornecedores
da organização” (RAZZOLINI FILHO, 2012, p. 32).
As principais atividades do Subsistema Normalização:
Normalização e padronização de materiais; Classificação
de materiais.
Subsistema Controle: responsável pela gestão e va-
loração dos estoques da organização, ou seja, determina
quando e como comprar, busca garantir que os materiais
estejam em quantidade necessária, no tempo preciso, com a
qualidade requerida e tenham sido adquiridos pelo melhor
preço.
#FicaDica
Valoração pode ser conceituado como a de-
terminação de qualidade ou valor a algo.
Subsistema Aquisição: responsável pela realização
de compras dos materiais de acordo com as informações
e especificações apontadas pelo Subsistema Controle
(por meio de requisições), para que as compras realiza-
das respondam às necessidades da organização, evitan-
do-se assim desperdícios por aquisição de materiais fora
do padrão exigido ou em quantidades desnecessárias.
O Subsistema aquisição “também é responsável pela
venda (alienação) dos materiais inutilizáveis ou inservíveis, e
mesmo do patrimônio da organização que esteja obsoleto
ou já completamente depreciado” (RAZZOLINI FILHO, 2012,
p. 33 e 34).
Também atua em sintonia com o Subsistema Norma-
lização na busca de fornecedores aprovados pela norma-
lização e o Subsistema de Armazenamento na verificação
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
da estocagem dos materiais.
Subsistema Armazenamento: recepciona os mate-
riais, armazena e os distribuem para os departamentos.
Além disso, inspeciona e controla a qualidade dos mate-
riais, especialmente a qualidade da guarda e movimen-
tação dos materiais, para que entrem nos processos pro-
dutivos com qualidade garantida. Também é responsável
pela movimentação interna e seu transporte. Além do
controle qualitativo, exerce o controle quantitativo que
dentre suas ações estão: conferência, contagem, registro
e documentação.
51

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (JUCEPAR-PR – ADMINISTRADOR – SUPERIOR –
FAU – 2016) As funções da Administração de Materiais
são, EXCETO:
a) Compras.
b) Vendas.
c) Transporte.
d) Armazenagem.
e) Manuseio.
Resposta: Letra B. A função de vendas compete a
Área de Vendas, não sendo função de responsabilida-
de da Administração de Materiais. Segundo Chiavenato
(2005, p. 36-37) “A Administração de Materiais consiste
em ter os materiais necessários na quantidade certa, no
local certo e no tempo certo à disposição dos órgãos
que compõem o processo produtivo da empresa”, logo,
dentre suas funções podem ser consideradas compras
(aquisição), transporte (movimentação), armazenagem
e manuseio.
ESTOQUE
INTRODUÇÃO
O estoque representa papel importante na operacio-
nalização da empresa, pois ao passo que deve ser bem
definido a corresponder às necessidades de produção da
empresa, não pode ser um gerador de custos desnortea-
dos e de desperdícios.
CONCEITO DE ESTOQUE
O Estoque pode ser definido como a quantidade de
materiais que é armazenada para determinado fim. Tais
materiais podem ser matérias-primas, materiais em pro-
cessamento, materiais semiacabados, materiais acaba-
dos, produtos acabados.
Esses materiais são estocados e em determinado mo-
mento serão requisitados para processamento. Ou seja,
o estoque possui um sortimento de materiais que em al-
gum momento será utilizado seja no processo produtivo.
Segundo Viana (2009, p.109) estoque pode ser defi-
nido como
Materiais, mercadorias ou produtos acumulados para
utilização posterior, de modo a permitir o atendimen-
to regular das necessidades dos usuários para a con-
tinuidade das atividades da empresa, sendo o estoque
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
gerado, consequentemente, pela impossibilidade de
prever-se a demanda com exatidão.
FUNÇÕES DO ESTOQUE
As principais funções do estoque são:
Garantir que a empresa seja abastecida com materiais
sempre que necessário, neutralizando ou minimizando
os efeitos gerados por problemas no fornecimento de
materiais, tais como demoras, atrasos, sazonalidade dos
suprimentos e demais dificuldades.
52
Proporcionar economias de escala por meio da com-
pra ou produção de lotes econômicos; pela flexibilidade
do processo produtivo; pela rapidez e eficiência no aten-
dimento às necessidades (CHIAVENATO, 2005, p. 68).
CLASSIFICAÇÃO DOS ESTOQUES
Os estoques são classificados em:
Estoques de matérias-primas (MPs): São os insumos e
materiais básicos necessários para o processo de produ-
ção. São os elementos iniciais e principais para a produ-
ção da empresa, seja de produtos ou serviços.
#FicaDica
Insumos são os elementos diretamente
necessários para a produção de produtos
ou serviços, como matéria-prima, equipa-
mentos e outros.
▪ Estoques de materiais em processamento (ou em
vias)
É composto por materiais que estão em fase de pro-
cessamento nas diversas seções do processo produtivo,
ou seja, são os materiais que estão em processo de pro-
dução ou em vias de serem processados.
▪ Estoques de materiais semiacabados
São materiais parcialmente acabados, seu processo
produtivo está em estágio intermediário de acabamen-
to. Estão quase acabados, dessa forma encontram-se em
estágio mais avançado do que os materiais em proces-
samento.
▪ Estoques de materiais acabados (ou componentes)
Este estoque é composto por materiais ou componen-
tes acabados que serão anexados ao produto acabado.
▪ Estoques de produtos acabados (PAs)
E composto pelos produtos prontos (acabados), ou
seja, o processo produtivo foi completamente finalizado
e o produto já está pronto para o fornecimento.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (COREN-SP – AGENTE DE ALMOXARIFADO – MÉ-
DIO – VUNESP – 2013) Os estoques de matérias-primas
(MPs) são constituídos por:
a) insumos e materiais básicos para a produção dos pro-
dutos ou serviços da empresa.
b) produtos já prontos e acabados, cujo processamento
foi completado inteiramente.
c) componentes já acabados e prontos para serem ane-
xados ao produto.
d) materiais semiacabados, em estágio intermediário de
acabamento.
e) materiais que estão em fase de processamento e pro-
dutos já finalizados ou semiacabados.
 Resposta: Letra A. Os estoques de matérias-primas 2. Método do consumo do último período
(MPs) são compostos por insumos e materiais básicos Tal método visa a previsão de consumo do próximo
para produção dos produtos ou serviços da empresa, período baseado no consumo ou demanda do período
ou seja, são os elementos iniciais e primordiais neces- anterior. Caso o consumo seja crescente de um período
sários para o processamento de produtos ou serviços. ao outro, é possível acrescentar uma certa quantidade a
cada período.
Exemplo:
2. (DCTA – DEPARTAMENTO DE CIÊNCIA E TECNOLO-
GIA AEROESPACIAL – ASSISTENTE EM C&T ASSISTEN-
TE 1 (ALMOXARIFADO) – MÉDIO – VUNESP – 2013) Consumo do último pe- Previsão de Consumo
Pode-se considerar estoque como a (o): ríodo do próximo período
Mês de Fevereiro: Mês de Março:
a) capacidade produtiva total em relação à disponibilida- 150 unidades 150 unidades
de de matéria-prima no mercado.
b) conjunto de materiais que está disponível para ser re- 3. Método da Média Móvel
quisitado e utilizado no processo produtivo.
c) crescimento e evolução das variações decorrentes do Nesse método a previsão de consumo para o próxi-
cálculo do giro de estoque e ponto de pedido. mo período baseia-se nas médias de consumo dos pe-
d) planejamento de utilização dos materiais de consumo ríodos anteriores.
Exemplo: Cálculo da previsão de consumo para o mês
e produtos de acordo com o recebimento dos pedi- de junho pelo Método da Média Móvel:
dos.
e) posicionamento da quantidade de materiais em trânsi-
to e em produção vinculado a transações de compras. Período Consumo Unidade
Fevereiro 120
Resposta: Letra B. O Estoque pode ser definido como
Março 150
a quantidade de materiais que é armazenada para ser
utilizada no processo produtivo quando requisitado. De Abril 160
acordo com Chiavenato (2005, p.67) “o estoque consti- Maio 110
tui todo o sortimento de materiais que a empresa pos-
sui e utiliza no processo de produção de seus produtos/ Média Móvel: 120 + 150 + 160 + 110
serviços”. 4
Média Móvel: 540 = 135
PREVISÃO DE CONSUMO PARA OS ESTOQUES 4
Previsão de consumo para mês de Junho: 135 unida-
Dentre as técnicas de previsão de estoque, três se des.
destacam:
Projeção: utiliza dados passados (mês ou meses an- #FicaDica
teriores) para previsão de demanda futura (quantida-
de adequada a ser adquirida). Essa técnica é de caráter Para o cálculo do Método da Média Móvel
quantitativo (referem-se a quantidades). utiliza-se a fórmula para cálculo de Média
Explicação: assim como a projeção, essa técnica tam- Simples, que se baseia na soma das unida-
bém é de caráter quantitativo. A explicação relaciona ati- des dividida pela soma da quantidade de
vidades produtivas ou comerciais passadas com outras períodos.
variáveis.
Predileção: baseada na opinião de especialistas (fun-
4. Método da Média Móvel Ponderada
cionários experientes, conhecedores de fatores influen-
tes em vendas e mercado) os quais estabelecem a evolu- Nesse método os valores por período recebem pesos,
ção das vendas futuras. para tanto, os valores de períodos mais recentes rece-
bem pesos maiores do que os de períodos mais antigos.
1. Evolução do consumo
Exemplo:
Cálculo da previsão de consumo para o mês de Junho
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Modelo de evolução horizontal de consumo: também

conhecido como consumo médio horizontal, nesse mo- pelo Método da Média Móvel Ponderada:
delo há evolução do consumo de maneira horizontal e
sua tendência é quase invariável ou constante. Consumo Uni-
Período Peso
Modelo de evolução de consumo sujeito a tendência: dade
a possibilidade de consumo médio aumenta ou diminui Fevereiro 120 1
no decorrer do tempo e das situações do mercado.
Modelo de evolução sazonal de consumo: nesse mo- Março 150 2
delo há previsões de oscilações regulares (positivas ou Abril 160 3
negativas) de consumo, ou seja, o consumo é sazonal.
Maio 110 4

53
 Média Móvel Ponderada:
(120 x 1) + (150 x 2) + (160 x 3) + (110 x 4)
10
Média Móvel Ponderada: 1340 = 134
10
Previsão de consumo para mês de Junho: 134 unida-
des.
#FicaDica
Para o cálculo do Método da Média Móvel
Ponderada deve-se multiplicar os valores
pelo peso dado a cada um deles, após, so-
ma-se os resultados dos valores multiplica-
dos e dividindo pela soma dos pesos.
5. Método da Média com Ponderação Exponencial
Esse método é semelhante ao Método de Média Móvel
Ponderada, porém há um acréscimo de parcela do erro an-
terior de previsão. Nesse método consideram-se algumas
variáveis como tendência e sazonalidade ocorridas no tem-
po.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
3. (TSE – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA
– SUPERIOR – CESPE – 2007) Considere o seguinte con-
sumo de determinado material.
60 unidades em março
70 unidades em abril
85 unidades em maio
88 unidades em junho
94 unidades em julho
98 unidades em agosto
98 unidades em setembro
102 unidades em outubro
105 unidades em novembro
111 unidades em dezembro
Com base nos dados acima e considerando que os estu-
dos acerca de estoques dependem da previsão do con-
sumo de material, assinale a opção incorreta.
a) Com base no método da média com ponderação exponen-
cial, apenas o consumo do mês de dezembro será utilizado
na fórmula de cálculo da previsão do consumo para o mês
de janeiro.
b) Para reduzir a influência do baixo consumo nos meses
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
de março e abril na previsão de consumo para janeiro,
é correto utilizar o método da média móvel ponderada,
caracterizado pela aplicação de pesos maiores aos da-
dos de consumo mais novos e pesos menores aos dados
mais antigos.
c) Com base no método da média móvel para 3 perío-
dos, a previsão de consumo para janeiro é superior
a 111 unidades por causa da tendência crescente de
consumo.
d) Com base no método do último período, a previsão de
consumo para janeiro é de 111 unidades.
54
Resposta: Letra C. Com base no método da média
móvel para 3 períodos, a previsão de consumo para
janeiro será de 106 unidades, conforme cálculo:
Média Móvel: 102 + 105 + 111 = 318 = 106
3 3
Instruções: Julgue a questão a seguir como Certo ou
Errado.
4. (TJ-DF – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – MÉDIO – CESPE – 2008) Considere o consu-
mo de determinado material apresentado a seguir.
mês unidades
janeiro 250
fevereiro 280
março 320
abril 290
maio 300
junho 310
Nessa situação, a previsão de consumo para julho será
superior a 310 unidades, se for empregado o método do
último período para previsão do consumo.
Resposta: Errado. O método do último período visa
a previsão de consumo do próximo período baseado
no consumo ou demanda do período anterior. Logo, a
previsão de consumo para julho será de 310 unidades.
CUSTOS DOS ESTOQUES
Custos de estoques ou custos de estocagem referem-
-se aos custos que todo material gera ao ser estocado.
Duas variáveis impactam no custo de estoque, que
são a quantidade de material em estoque e o tempo de
permanência desse material em estoque. Ou seja, quanto
maior a quantidade e o tempo que o material ficará em
estoque, maior será o custo de estoque.
Os custos podem ser agrupados em modalidades
como: Custo com pessoal: salários dos recursos huma-
nos, encargos sociais. Custo de capital: juros e deprecia-
ção. Custo com edificação: aluguel, água, luz, impostos.
Custo de manutenção: obsolescência, deterioração, con-
servação de equipamentos.
1. Custos de Armazenagem
Os Custos de Armazenagem se referem aos custos
gerados pelo acondicionamento e movimentação dos
materiais, tais como mão de obra, aluguel do armazém,
salários do pessoal do armazém, quantidade de material,
tempo de permanência do material, seguros, deprecia-
ção de máquinas e equipamentos entre outros.
Os custos podem ser variáveis, como quantidade de
material e tempo de permanência. Ou fixos como aluguel
do armazém, salários do pessoal do armazém, seguros
entre outros.
 Cálculo do Custo de Armazenagem
CA = Q/2 · T · P · I
Onde:
Q: Quantidade de material em estoque no período
considerado
T: Tempo de armazenamento
P: Preço unitário do material
I: Taxa de armazenamento expressa em porcentagem
do preço unitário
Para cálculo da fórmula do Custo de Armazenagem
(CA), é preciso utilizar mais uma fórmula a fim de calcular
a Taxa de Armazenamento (I).
A Taxa de Armazenamento é expressa pela soma das
Taxas de armazenamento físico, Taxa de retorno do ca-
pital empatado em estoque, Taxa de seguro do material
estocado, Taxa de transporte, manuseio e distribuição do
material, Taxa de obsolescência do material, Outras taxas,
como mão-de-obra, água, luz etc. As quais serão classifi-
cadas em Ta, Tb, Tc, Td, Te e Tf.
Ta: Taxa de armazenamento físico
Ta= 100 · A · Ca
C·P
Onde:
A: Área ocupada pelo estoque
Ca: Custo anual do metro quadrado de armazena-
mento
C: Consumo anual do material
P: Preço unitário do material
Tb: Taxa de retorno do capital empatado em estoque
Tb = lucro
Q·P
Onde:
Q · P = Valor dos produtos estocados
Tc: Taxa de seguro do material estocado
Tc = 100 · Custo anual do seguro
Q·P
Td: Taxa de transporte, manuseio e distribuição do
material
Td = 100 · Depreciação anual do equipamento
Q·P
Te: Taxa de obsolescência do material
Te = 100 · Perdas anuais por obsolescência
Q·P
Tf: Outras taxas, como mão-de-obra, água, luz etc.
Tf = 100 · Despesas anuais
Q·P
Logo, a Taxa de Armazenamento (I) será a soma de
todas essas taxas:
I = Ta + Tb + Tc + Td + Te + Tf
2. Custo de Pedido (CP)
Segundo Chiavenato, 2005, p. 95, “o Custo do Pedido
(CP) é o valor em moeda corrente dos custos incorridos
no processamento de cada pedido de compra”. Ou seja,
o custo do pedido se refere ao valor que a empresa gas-
tou para realizar o pedido do material para o fornecedor.
Fórmula para cálculo do Custo de Pedido:
CP = CAP
N
Onde:
CAP: Custo anual dos pedidos
N: Número de pedidos no ano
#FicaDica
O Custo de Estoque (CE) refere-se a soma
dos Custos de Armazenagem e o Custo do
Pedido.
CE = CA + CP
3. Custo de falta de estoque
Esses custos ocorrem quando a demanda deixa de ser
atendida por haver itens em falta no estoque da empre-
sa. Podem ser classificados em: Custos de Vendas Perdi-
das, ou seja, houve perda da venda por indisponibilidade
do produto; Custo de Atraso: gastos gerados pelo atraso
da entrega do produto ao cliente.Os custos de falta de
estoques não podem ser calculados, visto que o resul-
tado qualitativo se sobressai ao quantitativo, ou seja, a
insatisfação do cliente gera impacto qualitativo à empre-
sa (o que não se pode quantificar), ela não só perdeu
aquela venda, mas pode perder vendas futuras não só
a esse cliente, mas a outros os quais ele poderá efetuar
propagandas negativas, ou seja, esse custo vai além da
receita que a empresa deixou de realizar ao não vender
o produto ao cliente.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
5. (SEE-RJ – PROFESSOR DOCENTE – ADMINISTRA-
ÇÃO – SUPERIOR – CEPE-RJ – 2007) Todo e qualquer
armazenamento de material gera determinados custos,
que podem ser agrupados em custos de capital, com
pessoal, com edificação e de manutenção. Um exemplo
de custo de capital é:
a) impostos
b) deterioração
c) aluguel
d) salário
e) depreciação
Resposta: Letra E. Os custos podem ser agrupados
em modalidades como: Custo com pessoal: salários
dos recursos humanos, encargos sociais. Custo de
capital: juros e depreciação. Custo com edificação:
aluguel, água, luz, impostos. Custo de manutenção:
obsolescência, deterioração, conservação de equipa-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
mentos.
Instruções: Julgue a questão a seguir como Certo ou
Errado.
6. (ANS – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – MÉDIO – CES-
PE – 2005) Os custos de armazenagem aumentam em
função da quantidade em estoque e do tempo de per-
manência em estoque, mas não chegam a zero se o es-
toque for zero.
55
 Resposta: Certo. Duas variáveis impactam no custo
de estoque, que são a quantidade de material em
estoque e o tempo de permanência desse material
em estoque. Ou seja, quanto maior a quantidade e o
tempo que o material ficará em estoque, maior será
o custo de estoque. Mesmo tendo um estoque zero
de materiais, ainda há custos de estoque, visto que há
variáveis que ainda geram gastos, como aluguel do ar-
mazém, depreciação de equipamentos, entre outros.
NÍVEIS DE ESTOQUE
1. Curva dente de serra
A Curva Dente de Serra é demonstrada graficamente
por linhas que formam uma imagem parecida com um
serrote, por isso o nome Dente de Serra.
Ela apresenta as flutuações de estoques (geometri-
camente apresenta o comportamento dos estoques ao
longo do tempo) por meio da identificação do tempo
de reposição e nível de ressuprimento. Dessa forma, a
empresa poderá tomar decisões necessárias para o co-
nhecimento e controle das atividades de reposição dos
estoques.
Por exemplo, com a utilização da Curva Dente de
Serra, a empresa conseguirá visualizar graficamente a
movimentação (entrada e saída) de um material do es-
toque, visualizando melhor os pontos de estoque míni-
mo e estoque máximo.
O eixo x (horizontal) representa o tempo decorrido,
enquanto o eixo y (vertical) representa a quantidade do
material em estoque.
Disponível em: <http://universidadeestoque.com.br/
blog/index.php/grafico-dente-de-serra/>.
2. Tempo de Reposição ou de Ressuprimento
O Tempo de Reposição ou de Ressuprimento (Tr) refe-
re-se ao tempo gasto para reposição do estoque, desde
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
a verificação das necessidades para reposição do esto-
que até a chegada dos materiais no almoxarifado.
• Três partes do Tempo de Reposição ou de Ressu-
primento:
• Emissão do pedido: emissão do pedido do departa-
mento de compras ao fornecedor.
• Preparação do pedido: tempo em que o fornecedor
recebeu o pedido de compra, preparação dos pro-
dutos do pedido pelo fornecedor até o momento
em que estão prontos para o transporte à empresa
compradora.
56
Transporte: saída dos produtos do fornecedor até o
recebimento dos mesmos pela empresa compradora.
De acordo com Viana (2006, p. 156) o tempo de res-
suprimento é composto por tempos internos da empre-
sa, como também por externo:
a) TPC - Tempo de Preparação da Compra
b) TAF - Tempo de Atendimento do Fornecedor
c) IT - Tempo de Transporte
d) TRR - Tempo de Recebimento e Regularização
Onde: TR = TPC + TAF + TT + TRR
3. Ponto de Pedido
O Ponto de Pedido (PP) indica o ponto (ou nível de
estoque) em que há necessidade de reposição (ressupri-
mento) do estoque.
Cálculo do Ponto de Pedido:
PP = Em + (C × Tr)
Onde:
PP: Ponto de Pedido
Tr: Tempo de Reposição
C: Consumo Médio Mensal
Em: Estoque Mínimo
#FicaDica
Ponto de Pedido também conhecido como
Ponto de Reposição (PR) ou Ponto de Enco-
menda (PE).
4. Intervalo de Ressuprimento
O Intervalo de Ressuprimento (IR) determina o tempo
existente entre uma reposição e outra, entre dois pontos
de pedido, ou seja, o tempo equivalente entre dois res-
suprimentos consecutivos.
5. Estoque Máximo
O Estoque Máximo define a quantidade máxima de
estoque permitida para determinado material, ou seja,
é a quantidade máxima do material a ser mantida em
estoque.
O cálculo do estoque máximo é definido pela soma
do Estoque mínimo com o Lote Econômico de Compra
(quantidade ideal a ser comprada).
Emáx = Em + Lote Econômico de Compra
Onde:
Em: Estoque Mínimo
6. Ruptura de estoque
Ponto em que o estoque encontra-se em nível zero,
ou seja, o estoque torna-se nulo, entretanto ainda existe
demanda do material. A demanda existe, porém a em-
presa não pode atender visto que o estoque está nulo.
 7. Giro de estoque

O Giro de estoque define a rotatividade de estoque em determinado período de tempo.

Cálculo do Giro de Estoque:
Giro de Estoque = Consumo Médio Anual
Estoque Médio

#FicaDica
O índice do Giro de Estoque demonstra a saída das mercadorias da empresa, ou seja, as vendas. Logo,
quanto maior o índice de Giro de Estoque, melhores resultados da empresa.

EXERCÍCIOS COMENTADOS

Instruções: Julgue a questão a seguir como Certo ou Errado.

7. (ANCINE – ANALISTA ADMINISTRATIVO – SUPERIOR – CESPE – 2006) O conceito de estoque máximo diz respeito
ao número máximo de unidades de um determinado item de estoque e é definido da seguinte forma: estoque máximo =
estoque mínimo - lote de compra.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O Estoque Máximo define a quantidade máxima de estoque permitida para determinado mate-
rial. É determinado pela soma do estoque mínimo com o lote de compra (e não a subtração).

8. (TRE-PB – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA – SUPERIOR – FCC – 2007) Um material é consumido a uma
razão de 3.000 unidades por mês, e seu tempo de reposição é de dois meses. O ponto de pedido, uma vez que o estoque
mínimo deve ser de um mês de consumo é igual a:

a) 3.000 unidades.
b) 6.000 unidades.
c) 9.000 unidades.
d) 12.000 unidades.
e) 15.000 unidades.

Resposta: Letra C. O cálculo do Ponto de Pedido é determinado pela seguinte fórmula.

PP = Em + (C · Tr). Onde: PP: Ponto de Pedido, Tr: Tempo de Reposição, C: Consumo Médio Mensal, Em: Estoque
Mínimo.
De acordo com a questão, o Tr equivale a 2 meses, C equivale a 3.000 unidades, assim como o Estoque Mínimo
equivale a 3.000 (um mês de consumo). Portanto:
PP = Em + (C · Tr)
PP = 3.000 + (3.000 · 2) = 3.000 + 6.000 = 9.000 unidades

CLASSIFICAÇÃO ABC

De acordo com CHIAVENATO (2005, p. 79) “a Classificação ABC baseia-se no princípio de que a maior parte do investimento em
materiais está concentrada em um pequeno número de itens”.
Ou seja, a Classificação ABC ordena os itens consumidos conforme um valor financeiro. Os itens quando ordenados
são divididos em três classes A, B e C:
Classe A: poucos itens, porém com peso no investimento em estoque bem elevado. Até 10% ou 20% dos itens em
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

estoque, com valor de 80% aproximadamente. Poucos itens, porém de elevada importância.
Classe B: quantidade média de itens (35% a 40%) que possui valor de consumo de 15% aproximadamente. Itens de
importância relativa.
Classe C: grande quantidade de itens (40% a 50%) com valor de consumo acumulado baixo (5% a 10%) dos esto-
ques. A classe C compõe os itens mais numerosos, porém menos importantes.

57
 #FicaDica
As porcentagens de classificação não são fixas, sendo valores de porcentagens aproximados, podendo
variar para mais ou para menos.

Com a classificação ABC a atenção dada a cada item é relativa a importância do mesmo. Aos itens da Classe A há
uma maior concentração de atenção, embora sejam poucos itens, são os de maiores valores monetários. Aos itens da
classe B a atenção é menor, e aos itens da classe C a atenção aos itens é ainda mais reduzida, muitas vezes tratados por
processos mais automáticos ou semiautomáticos que não exigem muitos esforços e tempo de decisão.

Tabela com acumulação dos estoques para composição da classificação ABC

Código do Valor do estoque Porcentagem Valor do estoque Porcentagem

Classificação
item do item do item acumulado acumulada (%)
1 012 360.000 36,0 360.000 36,0
2 025 280.000 28,0 640.000 64,0
3 011 100.000 10,0 740.000 74,0
4 015 70.000 7,0 810.000 81,0
5 009 55.000 5,5 865.000 86,5
6 014 28.000 2,8 893.000 89,3
7 016 22.000 2,2 915.000 91,5
8 005 20.000 2,0 935.000 93,5
9 017 15.000 1,5 950.000 95,0
10 018 10.000 1,0 960.000 96,0
Demais itens 40.000 4,0 1.000.000 100,0
CHIAVENATO, 2005. p. 80.
Por meio dessa tabela é possível realizar a divisão dos itens nas classes A, B e C.
Percebe-se que os itens 1 a 4 representam acumuladamente 81% do valor monetário do estoque, logo pertencem
a Classe A.
Os itens de 5 a 10 representam acumuladamente 15% do valor monetário do estoque, logo pertencem a Classe B.
Já os demais itens representam 4% do valor monetário do estoque e pertencem a Classe C.
A Classificação ABC pode ser transformada na curva ABC ou Curva de Pareto.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

58
 EXERCÍCIOS COMENTADOS
Instruções: Julgue a questão a seguir como Certo ou
Errado.
9. (SERPRO – TÉCNICO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
– MÉDIO – CESPE – 2013) O gerente que adota a classifi-
cação ABC para controle do seu estoque possui uma pe-
quena quantidade de produtos na denominada classe C.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errada. De acordo com a classificação ABC,
a classe C é composta por grande quantidade de pro-
dutos com valor de consumo acumulado baixo.
Instruções: Julgue a questão a seguir como Certo ou
Errado.
10. (TJ-AJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – MÉDIO – CESPE
– 2012) Ao se classificar um almoxarifado com base na
classificação ABC, os itens mais volumosos e que agre-
gam pouco resultado para a organização devem ser in-
cluídos na(s) classe(s):
a) A e C.
b) B e C.
c) A.
d) B.
e) C.
Resposta: Letra E. De acordo com a classificação ABC,
a classe C é composta por grande quantidade de pro-
dutos (itens mais volumosos) com valor de consumo
acumulado baixo (agregam pouco resultado para a
organização).
Lote Econômico de Compras
O Lote Econômico de Compra (LEC) baseia-se na de-
finição de reabastecimento do estoque pelo menor custo
possível, ou seja, decide a quantidade de itens a ser re-
posta (comprada) pelo menor custo possível em busca
de um equilíbrio econômico entre custo de manutenção
de estoque e o custo de aquisição do pedido.
Fórmula para o cálculo do LEC:
Onde:
C: Consumo ou demanda
CP: Custo do Pedido
CA: Custo da armazenagem unitário ou custo de ma-
nutenção unitário
EXERCÍCIOS COMENTADOS
Instruções: Julgue a questão a seguir como Certo ou
Errado.
11. (ANP – ANALISTA ADMINISTRATIVO – SUPERIOR
– CESPE – 2013) No modelo de lote econômico, a quan-
tidade ótima de estoques que deve compor cada pedido
de compra é aquela em que os valores dos custos dos
pedidos são iguais aos dos custos de manutenção dos
estoques.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O modelo de lote econômico busca
o equilíbrio entre o custo de manutenção de estoque
e o curso de aquisição do pedido, logo, quando há
uma igualdade entre esses dois itens, pode-se definir
que houve uma quantidade ótima de estoques.
12. (BNDES – PROFISSIONAL BÁSICO – FORMAÇÃO
EM ENGENHARIA – SUPERIOR – CESGRANRIO – 2013)
Uma empresa utiliza o Lote Econômico de Compra (LEC)
para repor o estoque de uma das suas peças cuja deman-
da anual é de 90.000 unidades. Se o custo de colocação
de um pedido é de R$ 4.000,00, e o custo de manutenção
de estoques é de R$ 20,00 por peça por ano, qual é o LEC
utilizado?
a) 30
b) 60
c) 4.243
d) 6.000
e) 12.000
Resposta: Letra D. Para cálculo do Lote Econômi-
co de Compra (LEC) utiliza-se a seguinte fórmula
Onde: C: Consumo ou demanda, CP: Custo do Pedido,
CA: Custo da armazenagem unitário ou custo de ma-
nutenção unitário.
Logo, em resposta a questão, aplica-se a fórmula:
Just in time
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O Just in Time (JIT), método surgido no Japão, visa a
produção dos itens exatamente no momento em que são
necessários, dessa forma, busca a redução de desperdí-
cios por meio da redução de estoques, minimização de
defeitos e retrabalho. O Justi in Time visa à produção na
quantidade necessária, no momento certo para atender a
demanda com mínimo de estoque ou estoque zero, seja
estoque em produtos acabados, estoque de produtos
semiacabados ou estoque de matéria-prima. Está pauta-
do na melhoria contínua da produtividade.
59
 O Just in Time é conhecido como o sistema que “puxa” a produção, visto que a produção só acontece conforme a
necessidade sinalizada pelo comprador. Ao contrário dos sistemas tradicionais que “empurram” a produção, ou seja,
produzem mesmo que não haja a demanda, depois da produção, “empurram” o produto para a possível demanda.

1. Kanban

Kanban é considerada uma das técnicas do Just in Time. A palavra japonesa Kanban significa cartão ou sinal. Essa técnica
controla a retirada dos materiais e a transferência para outro estágio da operação. Além disso, serve para informar a quanti-
dade a ser produzida no processo em que se encontra.
Slack et. al (2006, p. 368) define alguns tipos de Kanban:
“Kanban de transporte: usado para avisar o estágio anterior que o material pode ser retirado do estoque e transferi-
do para uma destinação específica [...] Kanban de produção: sinal para um processo produtivo de que ele pode começar
a produzir um item para que seja colocado em estoque [...] Kanban do fornecedor: usado para avisar ao fornecedor que
é necessário enviar material ou componentes para um estágio da produção.”

EXERCÍCIOS COMENTADOS

Instruções: Julgue a questão a seguir como Certo ou Errado.

13. (EBSERH – ANALISTA ADMINISTRATIVO – ESPECIALIDADE GESTÃO HOSPITALAR – SUPERIOR – CESPE –

2018) Na administração dos estoques just in time, se mantém um estoque de segurança para que, na necessidade do
produto, o material já esteja disponível.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Errado. O Just in time visa à produção na quantidade necessária, no momento certo para atender a de-
manda com mínimo de estoque ou estoque zero. Portanto, não prevê estoque de segurança.

14. (IF-RS – PROFESSOR – GESTÃO, PRODUÇÃO E LOGÍSTICA – SUPERIOR – 2010) O _________ é usado para avisar o
estágio anterior que o material pode ser retirado do estoque e transferido para uma destinação específica. A alternativa que
completa corretamente o sentido desse conceito é:

a) Kanban;
b) Kanban de produção;
c) Kanban do fornecedor;
d) Kanban do cliente interno;
e) Kanban de transporte.

Resposta: Letra E. Segundo Slack et. al (2006, p. 368) Kanban de transporte é usado para avisar o estágio anterior
que o material pode ser retirado do estoque e transferido para uma destinação específica.

AVALIAÇÃO DOS ESTOQUES

“A Avaliação dos estoques é o levantamento do valor financeiro dos materiais - desde as matérias-primas iniciais,
os materiais em processamento, semi-acabados ou acabados, até os produtos acabados – tomando por base o preço
de curso ou o preço de mercado” (CHIAVENATO, 2005, p. 88). A avaliação de estoque é composta por alguns métodos:
Avaliação do Custo Médio, Avaliação pelo Método PEPS (FIFO), Avaliação pelo Método UEPS (LIFO) e Avaliação pelo
Custo de Reposição.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

1. Custo Médio

Nesse método os custos médios são aplicados no lugar dos custos efetivos. Ou seja, os materiais ao saírem do esto-
que são calculados pelo custo médio de sua aquisição. Esse método visa ao longo prazo, aproximar pelo custo médio
aos custos reais dos materiais comprados. Esse é considerado o método mais utilizado.

60
 Quadro: Cálculo pelo Custo Médio

2017 Entradas Saídas Saldo em estoque

Data NF Qtide. Preço Total $ Qtde. Preço Total $ Qtde. Preço Total $
unit. unit. unit.
02/04 233 100 5,00 500,00 100 5,00 500,00
06/04 278 200 4,00 800,00 300 4,33 1300,00
15/04 50 4,50 225,00 250 4,30 1075,00
23/04 50 4,50 225,00 200 4,25 850,00
03/05 325 50 4,00 200,00 250 4,20 1050,00

2. Método PEPS (FIFO)

PEPS (Primeiro que Entra, Primeiro que Sai) ou FIFO (First In - First Out), esse método define que as primeiras unida-
des compradas e estocadas serão as primeiras unidades a serem utilizadas no processo produtivo ou a serem vendidas.
Ou seja, as unidades que foram adquiridas primeiro e estão a mais tempo no estoque serão as primeiras a saírem.
Dessa forma, existe maior probabilidade do valor do estoque estar sempre atualizado ao valor do mercado, visto que
ele será composto pelas últimas unidades que entram, uma vez que as unidades que estão a mais tempo no estoque sairão
primeiro.

Quadro: Cálculo pelo Método PEPS

2017 Entradas Saídas Saldo em estoque

Preço Preço Preço
Data NF Qtide. Total $ Qtde. Total $ Qtde. Total $
unit. unit. unit.

02/04 233 100 5,00 500,00 100 5,00 500,00

06/04 278 200 4,00 800,00 300 4,33 1300,00
15/04 50 5,00 250,00 250 4,20 1050,00
23/04 50 5,00 250,00 200 4,00 800,00
03/05 150 4,00 600,00 50 4,00 200,00

3. Método UEPS (LIFO)

UEPS (Último que Entra, Primeiro que Sai) ou LIFO (Last In - First Out) determina que as unidades armazenadas mais
recentemente no estoque (ou seja, as unidades que entraram por último) são as primeiras unidades a serem destinadas
à produção e/ou à venda.
Por meio desse método, entende-se que os custos dos itens que saíram primeiro refletem os custos dos itens re-
centemente comprados ou produzidos.

Quadro: Cálculo pelo Método UEPS

2017 Entradas Saídas Saldo em estoque

Data NF Qtide. Preço Total $ Qtde. Preço Total $ Qtde. Preço Total $
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

unit. unit. unit.

02/04 233 100 5,00 500,00 100 5,00 500,00
06/04 278 200 4,00 800,00 300 4,33 1300,00
15/04 50 4,00 200,00 250 4,40 1100,00
23/04 50 4,00 200,00 200 4,50 900,00
03/05 100 4,00 400,00 100 5,00 500,00
12/05 50 5,00 250,00 50 5,00 250,00

61
 4. Custo de Reposição

De acordo com CHIAVENATO (2005, p. 89) “é o custo de reposição de estoque que ajusta a avaliação financeira dos
estoques. Assim o valor dos estoques é sempre atualizado em função dos preços de mercado”.
Geralmente é utilizado o seguinte cálculo para definição do Custo de Reposição:
CR = PU + ACR
Onde:
CR: Custo de Reposição
PU: Preço Unitário do material
ACR: Acréscimo do Custo de Reposição em porcentagem (%)

EXERCÍCIOS COMENTADOS

15. (GÁS BRASILIANO – CONTADOR JUNIOR – SUPERIOR – IESES – 2017) Com base no controle de estoques de um
determinado produto, pelo PEPS, temos: Estoque Inicial em 01/03/X17 composto por 40 unidades, adquiridas no valor de
R$ 2.000,00 cada. No dia 06/03/X17 compra de 20 unidades, no valor de R$ 3.000,00 cada. No dia 10/03/X17 venda de
20 unidades por R$ 2.500,00 cada. No dia 20/03/X17 venda de 30 unidades por R$ 3.500,00 cada. Qual o saldo total em
R$ no estoque?

a) R$ 35.000,00
b) R$ 30.000,00
c) R$ 5.000,00
d) R$ 40.000,00

Resposta: Letra B. Pelo método PEPS, os primeiros produtos a entrarem no estoque serão os primeiros produtos a
saírem. Logo, de acordo com a questão apresentada, saíram 40 produtos ao custo de R$ 2.000,00 e 10 produtos ao
custo de 3.000,00, totalizando a saída de R$ 110.000. O estoque continha R$ 140.000,00 em peças (R$ 80.000,00 do
estoque inicial + R$ 60.000,00 adquiridas no dia 06/06/X17). Portanto restaram R$ 30.000,00 em custo de peças em
estoque (R$ 140.000,00 – R$ 110.000,00), conforme demonstrado no quadro abaixo.

Entradas Saídas Saldo em estoque

Data Qtde. Preço Total $ Qtde. Preço Total $ Qtde. Preço Total $
unit. unit. unit.
01/03/ 40 2.000 80.000
X17
06/03/ 20 3.000 60.000 60 2.333 140.000
X17
10/03/ 20 2.000 40.000 40 2.500 100.000
X17
20/03/ 20 2.000 40.000 20 3.000 60.000
X17
10 3.000 30.000 10 3.000 30.000

16. (CFR-PI – AUXILIAR ADMINISTRATIVO – MÉDIO – CRESCER – 2016) Com relação à gestão de um estoque, qual
critério utilizado dá destaque à ordem cronológica das entradas dos produtos no estoque?

a) UEPS.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

b) LIFO.
c) PEPS.
d) MPM.

Resposta. Letra C. PEPS (Primeiro que Entra, Primeiro que Sai) ou FIFO (First In - First Out), esse método define que
as primeiras unidades compradas e estocadas serão as primeiras unidades a serem utilizadas no processo produtivo
ou a serem vendidas. Ou seja, utiliza como critério a ordem cronológica das entradas dos produtos no estoque.

62
ALMOXARIFADO
INTRODUÇÃO
O almoxarifado é o espaço destinado à armazenagem
dos materiais iniciais, em sua maioria as matérias-primas,
mas também podem ser compostos por materiais secun-
dários e demais materiais necessários ao processo produ-
tivo.
Diferente de depósito, este é o espaço destinado à
armazenagem de produtos acabados.
Os materiais necessários ao processo produtivo são
adquiridos dos fornecedores externos pelo departamen-
to de compras.
O departamento de compras, após aprovação dos
materiais pelo órgão de Controle de Qualidade, libera
os mate­riais comprados para entrada ao almoxarifado.
Os materiais ao chegarem ao almoxarifado são ar-
mazenados e passam a seguir ao processo produtivo
somente quando requisitados pelas diversas seções por
meio da Requisição de Materiais.
01. Classificação de materiais
A classificação de materiais é o processo que tem por
objetivo agrupar os materiais por características comuns.
A classificação de materiais é responsável pela identi-
ficação, simplificação, codificação, normalização, padro-
nização e catalogação dos materiais.
a) Identificação: primeira etapa responsável por
classificar os materiais. Analisa e registra as carac-
terísticas físico/químicas e aplicações do material.
b) Simplificação: redução da grande diversidade de
itens destinados a uma mesma finalidade, nesse
caso havendo dois ou mais materiais destinados
a uma mesma finalidade é recomendável escolha
pelo uso de apenas uma delas.
c) Codificação: após a classificação, são atribuídos
códigos representativos aos materiais para que se-
jam identificados.
d) Normalização: definem as normas, ou seja, as
prescrições relativas ao uso do material.
e) Padronização: responsável por estabelecer padrões
relacionados a peso, medidas e formatos aos mate-
riais, de maneira a evitar muitas variações entre os
materiais.
f) Catalogação: ordena os dados do material de for-
ma lógica para que suas informações sejam facil-
mente identificadas.
02. Atributos para classificação de materiais
• Abrangência: a classificação deve abranger um
número elevado de características do material;
• Flexibilidade: permite interfaces entre os diversos
tipos de classificação de forma a obter visão ampla
do gerenciamento de estoques.
• Praticidade: o processo de classificação deve ser
prático, ou seja, direto e simples.
CLASSIFICAÇÃO DE MATERIAIS POR TIPO DE DE-
MANDA
A Classificação de Materiais por Tipo de Demanda
divide-se em Materiais de Estoque e Materiais Não de
Estoque.
1. Materiais de estoque
Os Materiais de Estoque devem existir em estoque
para utilização futura. Para esses materiais são determi-
nados critérios e parâmetros de ressuprimento automá-
tico para que eles nunca faltem em estoque. Tais critérios
e parâmetros são baseados na previsão da demanda e na
importância para a empresa.
Classificação dos Materiais de Estoque:
a) Quanto à aplicação:
•M  ateriais produtivos: materiais ligados direta-
mente e indiretamente ao processo produtivo.
•M  atérias-primas: materiais básicos e insumos que
formam os itens iniciais e integram o processo
produtivo da empresa.
•P  rodutos em fabricação: materiais em processa-
mento, materiais que estão sendo processados.
Por estarem em processamento, não se encon-
tram no almoxarifado e nem no estoque final.
•P  rodutos acabados: produtos pertencentes ao
estágio final do processo produtivo, produtos fi-
nalizados.
•M  ateriais de manutenção: materiais aplicados em
manutenção, sua utilização é repetitiva.
•M  ateriais improdutivos: materiais que não consti-
tuem o produto no processo produtivo (materiais
de limpeza, materiais de escritório).
•M  ateriais de consumo geral: materiais de consu-
mo, utilizados em diversas áreas da empresa, de
maneira repetitiva, porém não são utilizados para
fins de manutenção.
b) Quanto ao valor do consumo anual: para obtenção
de resultados positivos no processo de gerencia-
mento de estoques, se faz necessário e importante
a separação dos materiais, definindo o que é im-
portante quanto ao valor de consumo e o que não
é tão importante, ou seja, o que é essencial, do que
é secundário. Para essa separação utiliza-se a Cur-
va ABC. De acordo com Chiavenato (2005, p. 79)
“a Classificação ABC baseia-se no princípio de que
a maior parte do investimento em materiais está
concentrada em um pequeno número de itens”.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
•M  ateriais A: poucos itens, porém com peso no
investimento em estoque bem elevado.
•M  ateriais B: quantidade média de itens que pos-
sui valor de consumo de 15% aproximadamente.
Itens de importância relativa.
•M  ateriais C: grande quantidade de itens com va-
lor de consumo acumulado baixo (5% a 10%) dos
estoques. A classe C compõe os itens mais nume-
rosos, porém menos importantes.
63
 c) Quanto à importância operacional: define a im- Por problemas
portância operacional dos materiais no processo Material importado
de Obtenção
produtivo para não prejudicar a continuidade de
produção operacional. Por problemas de pre- Material com utilização de
• Materiais X: materiais de aplicação não importan- visão difícil previsão
te, podendo haver similares na empresa; Material de reposição de
• Materiais Y: materiais de aplicação de média im- Por razões de segurança
alto custo
portância, podendo haver similar ou não;
• Materiais Z: materiais de aplicação muito impor- Material para equipamento
tante, não há similar. Sua falta acarreta a paraliza- vital da produção
ção da produção. Material de reposição de
alto custo
02. Materiais de não estoque VIANA, 2006, p.56.

Materiais comprados para utilização imediata. Não MATERIAIS OBSOLETOS E INSERVÍVEIS

são estocados, ou podem ser estocados temporariamen-
te no almoxarifado. Isso, pois, no processo produtivo Essa classificação compõem os materiais são obso-
podem existir necessidades de materiais de demanda letos (antigos, ultrapassados) ou inservíveis (inúteis) por
imprevisível, ou seja, materiais em que não há regula- isso devem ser eliminados, pois compõem um estoque
ridade de consumo, não havendo definição de parâme- morto.
tros para ressuprimento automático. A aquisição desses
existe por solicitação direta do usuário de acordo com a
constatação da necessidade.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
MATERIAIS CRÍTICOS
1. (CÂMARA MUNICIPAL DE SALVADOR – ANALIS-
De acordo com Viana (2006, p.56) Materiais Críticos TA LEGISLATIVO MUNICIPAL – ÁREA DE LICITAÇÃO,
“são materiais de reposição específica de um equipa- CONTRATOS E CONVÊNIOS – FGV – 2018) A classifica-
mento ou de um grupo de equipamentos iguais, cuja ção de materiais busca uma organização que permita a
demanda não é previsível e cuja decisão de estocar é melhor gestão dos materiais em um dado processo. Um
tomada com base na análise de risco que a empresa cor- bom sistema de classificação deve possuir os seguintes
re, caso esses materiais não estejam disponíveis quando atributos:
necessário”.
a) simplicidade, precisão e abrangência;
Razões para existência de Materiais críticos b) abrangência, flexibilidade e praticidade;
c) praticidade, durabilidade e precisão;
d) durabilidade, simplicidade e precisão;
Por problemas e) precisão, praticidade e maneabilidade.
Material importado
de Obtenção
Existência de um único Resposta: Letra B. Os atributos para classificação
fornecedor de materiais são: Abrangência: a classificação deve
abranger um número elevado de características do
Escassez no mercado material; Flexibilidade: permite interfaces entre os di-
Material estratégico versos tipos de classificação de forma a obter visão
ampla do gerenciamento de estoques; Praticidade: o
De difícil fabricação ou
processo de classificação deve ser prático, ou seja, di-
obtenção
reto e simples.
Por razões econômicas Material de elevado valor
Material com elevado cus- 2. (CÂMARA MUNICIPAL DE SALVADOR – ANALIS-
to de armazenagem TA LEGISLATIVO MUNICIPAL – ÁREA DE LICITAÇÃO,
CONTRATOS E CONVÊNIOS – FGV – 2018) Um sistema
Material com elevado cus- de classificação eficaz deve abordar as seguintes etapas:
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

to de transporte
Por problemas de arma-
Material perecível
zenagem e transporte
Material de alta periculo-
sidade
Material de elevado peso
Material de grandes di-
mensões
a) identificação – simplificação – codificação – normaliza-
ção – padronização – catalogação;
b) catalogação – simplificação – especificação – normati-
zação – aglutinação – codificação;
c) catalogação – complementação – identificação – nor-
matização – padronização – codificação;
d) sintetização – simplificação – normatização – padroni-
zação – codificação – identificação;
e) catalogação – simplificação – flexibilização – normali-
zação – padronização – codificação.

64
 Resposta: Letra A. A classificação de materiais é o pro- Quadro comparativo entre opções de inventário:
cesso que tem por objetivo agrupar os materiais por
características comuns. A classificação de materiais é Inventário Anual Inventário Rotativo
responsável pela identificação, simplificação, codifi-
cação, normalização, padronização e catalogação dos Esforço concentrado, pro- Sem grandes esforços,
materiais. duzindo pico de custo. com custos distribuídos.
Gera impacto nas ativi- É possível a continuidade
dades da empresa, com de atendimento com o
INVENTÁRIO almoxarifado de portas almoxarifado de portas
fechadas. abertas.
O inventário refere-se a contagem dos materiais
existentes na empresa, ocorridas periodicamente, com Incremento da produ-
Produtividade da mão-
o objetivo de comparar com os estoques registrados e tividade, com ações
-de-obra decrescente
contabilizados em controle da empresa. Dessa forma é preventivas, que, sem
ocorrendo falhas durante
possível comprovar a existência dos materiais e a exa- consequência, reduzem
o processo.
tidão dos mesmos. Ou seja, os inventários confrontam as falhas.
a realidade física dos estoques em relação aos registros Almoxarifes tornam-se
Almoxarifes “reaprendem”
contábeis. especialistas no processo
ano após ano.
Por essa razão, o inventário pode ser considerado um e no ajuste.
instrumento de gerenciamento de grande relevância e O feedback imediato ele-
importância. va a qualidade, havendo
As causas divergências motivação e participação
1. Inventários anuais não são identificadas. geral; assim, as causas das
divergências são rapida-
O Inventário anual é realizado em época de balanço. mente identificadas.
Para efetuá-lo exige-se a paralisação das atividades para
contagem dos materiais. Portanto impraticáveis em em- Confiabilidade não me- Aprimoramento contínuo
presas de grande porte, pela inviabilidade de paralização lhora. da confiabilidade.
das atividades. VIANA, 2006, p. 384.

2. Inventários rotativos MOVIMENTAÇÃO DE MATERIAIS

O inventário rotativo é um processo de recontagem Movimentação de Materiais refere-se a todo o flu-

física de todo o estoque e ocorre de maneira contínua,
em frequência pré-determinada, seja esta diária, sema-
nal, mensal. O Inventário Rotativo pode utilizar os recur-
sos de informática para inventariar os materiais. O Inven-
tário Rotativo pode ser:
a) Inventário Automático: realizado quando surge
ocorrência de eventos que indicam possível diver-
gência ou para garantir confiabilidade de estoque
em relação a materiais vitais. Os eventos podem
ser: saldo zero no sistema de controle, requisição
de material atendida parcialmente, requisição de
material não atendida, material crítico requisitado,
material crítico recebido e transferência de locali-
zação.
b) Inventário Programado: programado em sistema
em períodos estabelecidos e por amostragem de
itens.
xo de materiais ocorrido dentro da empresa. Em todo e
qualquer sistema de produção existe a movimentação de
materiais.
A movimentação de materiais tem por objetivo ga-
rantir o abastecimento das seções de produção e a sequên-
cia do processo entre as várias seções que o envolvem.
Esta pode ser horizontal (em um espaço plano e em
um mesmo nível) ou vertical (em prédios que contém an-
dares ou níveis de altura).
De acordo com Chiavenato (2005, p. 145) as princi-
pais finalidades da movimentação de materiais são:
1. Aumentar a capacidade produtiva da empresa
A eficiência na movimentação de materiais permite
utilizar a capacidade produtiva da empresa de maneira
plena, e às vezes, até aumentá-la. Tal aumento pode ocor-
rer devido:
Redução do tempo de fabricação;
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

c) Inventário a Pedido: realizado quando solicitado

em sistema seja pela administração de materiais
ou controladoria. Podem ser solicitados devido fa-
lhas de processamento, solicitações do almoxarife,
da gestão da auditoria ou por outros motivos.
Incremento da produção por meio do abastecimento
de materiais intensificado;
Utilização racional da capacidade de armazenagem.
2. Melhorar as condições de trabalho

Contribuindo para que as pessoas tenham melhores

condições de trabalho, vez que deve proporcionar maior
segurança e redução de acidentes, redução das fadigas,
aumento da produtividade da mão-de-obra.

65
 3. Reduzir os custos de produção por meio da re-
dução da mão de obra braçal
Vez que são utilizados equipamentos de manuseio e
transporte, redução dos custos de materiais visto que são
acondicionados e transportados de maneira a evitar per-
das e danificações aos materiais e redução de custos em
despesas por meio de despesas menores de transporte e
níveis de estoque de materiais reduzidos.
Instrução: Em algumas questões a seguir, preencha nos
campos a seguir o campo designado com o código C,
caso julgue o item CERTO; ou o campo designado com o
código E, caso julgue o tem ERRADO.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
3. (FBN – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO I, II E III –
MÉDIO – 2013 – FGV) O inventário físico é um impor-
tante instrumento de controle de estoques. A respeito da
sua obrigatoriedade, é correto afirmar que
a) ele identifica eventual discrepância entre a apuração
do estoque físico e do estoque contábil.
b) ele permite a reanálise da arrumação física do estoque
frente aos registros contábeis.
c) ele exige a verificação do tamanho das embalagens e
do volume a ser estocado.
d) ele obriga a redução dos custos de recebimento frente
aos registros contábeis.
Resposta: Letra A. O inventário tem o objetivo de
comparar os estoques físicos aos estoques registrados
e contabilizados em controle da empresa. Ou seja, os
inventários confrontam a realidade física dos estoques
em relação aos registros contábeis.
4. (AGU – ADMINISTRADOR – SUPERIOR – CESPE –
2010) Com relação à administração de materiais, julgue
os itens a seguir. Os inventários rotativos são efetuados
no final de cada exercício fiscal da empresa e incluem a
totalidade dos itens de estoque de uma só vez.
CERTO ( ) ERRADO ( )
Resposta: Errado. O inventário rotativo é um proces-
so de recontagem física do estoque e ocorre de ma-
neira contínua, em frequência pré-determinada, seja
esta diária, semanal, mensal.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ADMINISTRAÇÃO DE COMPRAS
INTRODUÇÃO
Compra significa basicamente a procura e providência
de entrega de materiais necessários à empresa de acordo
com as especificações exatas, qualidade e quantidade re-
querida, no prazo estabelecido, a um preço adequado e
justo.
66
1. Atividades do departamento de compras
Preparação do Processo de Compras: recebimento de
documentos e elaboração do processo de compra;
Planejamento da Compra: nessa etapa verifica a indi-
cação de fornecedores e elabora condições gerais e es-
pecíficas relacionadas à compra;
Seleção de Fornecedores: seleciona os fornecedores
com enfoque na abertura de concorrência, analisa o de-
sempenho dos fornecedores, analisa suas capacidades
em atender as necessidades da empresa;
Concorrência: nessa etapa surge a negociação com os
fornecedores, a fim de verificar quais atendem a necessi-
dade de compra. Nessa etapa há expedição de consulta,
abertura, análise e avaliação de propostas;
Contratação: definição dentre as propostas da con-
corrência pelo fornecedor ideal para a aquisição dos ma-
teriais, a definição ocorre pela equalização das propos-
tas. Nessa fase há a realização do pedido;
Controle de entrega: acompanhamento com o forne-
cedor desde o pedido até a fase de entrega, recebimento
do material, análise de quantidade e qualidade de acor-
do com as exigências contratadas, e encerramento do
processo.
ESTRATÉGIAS DE AQUISIÇÃO DE RECURSOS MATE-
RIAIS
1. Verticalização
A Verticalização prevê que a empresa tentará produzir
internamente tudo o que puder para suprir a produção
até o produto final. Se necessário comprará de terceiros
as menores quantidades possíveis.
Vantagens: a empresa possui independência em re-
lação à terceirização, maior lucratividade, visto que ab-
sorve os lucros que repassaria aos fornecedores, maior
autonomia, domínio em relação a tecnologias próprias.
Desvantagens: alto investimento, menor flexibilidade,
estrutura da empresa deve ser ampla (estrutura física, hu-
mana e material).
2. Horizontalização
A Horizontalização prevê que a empresa comprará de
terceiros o máximo dos itens necessários para composi-
ção do produto final.
Vantagens: custos reduzidos, flexibilidade na defini-
ção dos volumes de produção (sendo esses menores,
visto que itens serão adquiridos de terceiros), engenharia
simultânea (empresa e fornecedor), esforços concentra-
dos apenas no produto principal da empresa.
Desvantagens: controle tecnológico reduzido, depen-
dência elevada de terceiros, lucros menores, menor do-
mínio tecnológico.

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (ITAIPU BINACIONAL – PROFISSIONAL NÍVEL UNI-
VERSITÁRIO JR – ADMINISTRAÇÃO – SUPERIOR –
UFPR – 2017) A empresa ALFA, presente há 15 anos no
mercado, abrirá uma nova fábrica e com isso precisará
de novos insumos para sua operação. A equipe de com-
pras precisará estruturar o processo para adquirir esses
novos insumos visando atender essa nova necessidade.
Assinale a alternativa que representa a sequência ideal
do processo de compras a ser estabelecido.
a) Preparação do processo, planejamento da compra,
seleção de fornecedores, concorrência, contratação e
controle da entrega.
b) Planejamento da compra, preparação do processo,
seleção de fornecedores, concorrência, contratação e
controle da entrega.
c) Preparação do processo, planejamento da compra,
concorrência, seleção de fornecedores, contratação e
controle da entrega.
d) Planejamento da compra, preparação do processo,
concorrência, seleção de fornecedores, contratação e
controle da entrega.
e) Preparação do processo, planejamento da compra,
concorrência, contratação, seleção de fornecedores e
controle da entrega.
Resposta: Letra A. A sequência ideal do processo de
compras são Preparação do Processo de Compras (fase
de elaboração do processo de compra), Planejamen-
to da Compra (indicação de fornecedores e elabora
condições gerais e específicas relacionadas à compra),
Seleção de Fornecedores (seleciona os fornecedores
com enfoque na abertura de concorrência, analisa o
desempenho dos fornecedores e sua capacidade de
suprimento), Concorrência (negociação com os for-
necedores: expedição de consulta, abertura, análise e
avaliação de propostas), Contratação (definição pelo
fornecedor ideal e realização do pedido), Controle de
entrega (acompanhamento com o fornecedor desde o
pedido até a fase de entrega, recebimento do material
e encerramento do processo).
2. (CRQ 18ª – AUXILIAR ADMINISTRATIVO – MÉDIO
– QUADRIX – 2016) Vários são os tipos ou critérios de
classificação de materiais, determinados em função das in-
formações gerenciais desejadas pelo gestor de materiais.
A possibilidade de fazer ou comprar é um desses critérios
e tem por objetivo prover a informação de quais materiais
poderão ser produzidos internamente pela organização e
quais deverão ser adquiridos no mercado. As categorias
de classificação podem ser assim listadas: • materiais a se-
rem produzidos internamente; • materiais a serem adqui-
ridos; • materiais a serem recondicionados (recuperados)
internamente; • materiais a serem produzidos ou adquiri-
dos (depende de análise caso a caso pela organização). A
decisão sobre produzir ou adquirir um item de material no
mercado é tomada pela cúpula da organização, conside-
rando os custos e a estrutura envolvida. Nesse contexto,
há duas estratégias possíveis: a verticalização e a horizon-
talização. Podem ser apontadas como desvantagens da
verticalização:
I. perda de flexibilidade;
II. maior investimento (custos maiores);
III. dependência de terceiros.
Pode-se afirmar que:
a) somente I está correta.
b) somente II está correta.
c) somente III está correta.
d) há apenas duas afirmativas corretas.
e) todas estão corretas.
Resposta: Letra D. As desvantagens da verticalização
incluem perda de flexibilidade e maior investimento.
Porém não há dependência de terceiros, uma vez que a
empresa prioriza por produzir todos ou a maior quan-
tidade de itens para a produção do produto final. A
dependência de terceiros ocorre estratégia de horizon-
talização.
GERENCIAMENTO DA CADEIA DE SUPRIMENTOS
OU SUPPLY CHAIN MANAGEMENT
De acordo com Slack et. al (2006, p. 305) a expressão
rede de suprimentos é utilizada para “designar todas as
unidades produtivas que estavam ligadas para prover o
suprimento de bens e serviços para uma empresa e para
gerar a demanda por esses bens e serviços até os clientes
finais”.
A rede de suprimentos é formada pela cadeia de su-
primentos que gerencia todas as tarefas, atividades e
unidades produtivas que ligadas fluem bens e serviços,
para dentro e para fora da empresa, na busca de agregar
valor a todos os envolvidos na cadeia.
A Gestão da Cadeia de Suprimentos ou Supply Chain
Management (SCM) refere-se a um processo integrado
que envolve fornecedores, produtor, distribuidores e
clientes no compartilhamento de informações e planeja-
mentos que visam o canal mais eficiente e mais competi-
tivo para prover suprimentos.
A Cadeia de Suprimentos visa otimizar os processos
objetivando a satisfação do cliente e a criação de vanta-
gem competitiva.
Segundo Chiavenato (2005, p. 112)
O SCM permite visualizar todo o processo de gera-
ção continuada de valor desde a chegada da ma-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
téria-prima até a entrega do produto acabado ao
cliente final de maneira integrada e sistêmica. Esse
é o ciclo integral que vai da matéria-prima entregue
pelo fornecedor até a chegada do produto acabado
ao consumidor final.
Para haver as ações integradas entre os diversos par-
ticipantes da Cadeia de Suprimentos, há necessidade de
uso avançado de tecnologia da informação, por meio de
sistemas de gerenciamento de informações e pesquisas
operacionais modernos e avançados.
67

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (COBRA TECNOLOGIA S.A. – TÉCNICO ADMINIS-
TRATIVO – MÉDIO – ESPP – 2012) __________ é a inte-
gração dos processos do negócio, desde os fornecedores
até o consumidor final, que assegure os suprimentos de
produtos, serviços e informações, de tal forma que acres-
cente valor ao cliente.
a) Administração de Materiais.
b) Gerenciamento da Cadeia de Suprimentos.
c) Gestão do Estoque.
d) Compras.
Resposta. Letra B. A Gestão da Cadeia de Suprimen-
tos ou Supply Chain Management (SCM) refere-se a
um processo integrado que envolve fornecedores,
produtor, distribuidores e clientes no compartilha-
mento de informações e planejamentos que visam o
canal mais eficiente e mais competitivo para prover
suprimentos. Busca otimizar os processos objetivando
a satisfação do cliente e a criação de vantagem com-
petitiva.
PROCESSOS ADMINISTRATIVOS:
OBJETO, PRINCÍPIOS, ANÁLISE,
ENCAMINHAMENTO, NOÇÕES DE
PROTOCOLO.
Administração vem do latim “administrare”, que signi-
fica direcionar ou gerenciar negócios, pessoas e recursos,
tendo sempre como objetivo alcançar metas específicas.
A noção de gestão de negócios está intimamente ligada
com o ramo de Direito Administrativo. Compreender as
noções básicas de Direito Administrativo significa definir
a ele um conceito, determinar sua natureza, as fontes de
onde se origina, e também os princípios que o regem.
CONCEITO, FONTES E PRINCÍPIOS
A doutrina possui divergências quanto ao conceito
de Direito Administrativo. Enquanto uma corrente dou-
trinária define Direito Administrativo tendo como base a
ideia de função administrativa, outros preferem destacar
o objeto desse ramo jurídico, isso é, o Estado (Adminis-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
tração Pública e Estado são utilizados como sinônimos),
composto por seus órgãos e agentes. Há também uma
terceira corrente de doutrinadores que, ao conceituar
Direito Administrativo, evidenciam as relações jurídicas
existentes entre as pessoas e os órgãos do Estado.
Embora haja essa diferença de correntes na doutri-
na, nenhuma delas está incorreta. Todos os elementos
apontados fazem parte do Direito Administrativo. Por
isso, vamos conceituá-lo utilizando todos esses aspectos
em comum.
68
Assim, podemos definir Direito Administrativo como
o conjunto de princípios e regras que regulam o exercício
da função administrativa exercida pelos órgãos e agentes
estatais, bem como as relações jurídicas entre eles e os
demais cidadãos.
Não devemos confundir Direito Administrativo com
a Ciência da Administração. Apesar da nomenclatura ser
parecida, são dois campos bastante distintos. A admi-
nistração, como ciência propriamente dita, não é ramo
jurídico. Consiste no estudo de técnicas e estratégias de
controle da gestão governamental. Suas regras não são
independentes, estão subordinadas às normas de Direi-
to Administrativo. Os concursos públicos não costumam
exigir que o candidato tenha conhecimentos de técnicas
administrativas, mas requerem que conheçam a Admi-
nistração como entidade governamental, com suas prer-
rogativas e prestando serviços para a sociedade.
Determinar a natureza jurídica de um ramo do Direito
significa, de modo geral, estabelecer em qual grupo ele
pertence. Podemos classificar os ramos de Direito brasi-
leiro em dois grandes grupos: os ramos de Direito Públi-
co, e os de Direito Privado. Quanto à natureza jurídica,
não há dúvida de que o Direito Administrativo é ramo
de Direito Público. Isso porque o Direito Administrativo
regula as atividades estatais na gestão de seus negócios,
recursos e pessoas. A simples presença do Poder Público
faz com que ele não se enquadre no grupo do Direito Pri-
vado, que são os ramos jurídicos cujas regras disciplinam
as atividades dos particulares.
#FicaDica
São ramos de Direito Público: Direito Consti-
tucional, Administrativo, Tributário, Penal, Pro-
cesso Penal, Processo Civil, Eleitoral, Ambiental,
Urbanístico, Trabalhista, entre outros. Somente
o Direito Civil, o Direito Empresarial e o Direito
do Trabalho pertencem à esfera de Direito Pri-
vado. O Direito do Trabalho é uma anomalia,
pois apresenta natureza mista.
As fontes do Direito são os elementos que dão ori-
gem ao próprio direito. O Direito Administrativo tem al-
gumas peculiaridades em relação a suas fontes que são
importantes para nossos estudos.
Primeiramente, devemos salientar que o Direito Ad-
ministrativo não é ramo jurídico codificado. Isso quer
dizer que não existe na legislação brasileira um “Códi-
go de Direito Administrativo”. A matéria encontra-se de
um modo muito mais amplo. É possível verificar normas
administrativas presentes, por exemplo, na Constituição
Federal de 1988, em seu art. 37, que estabelece os mem-
bros da Administração Pública e seus princípios; na Lei
nº 8.666/1993, que dispõe sobre normas de licitações e
contratos administrativos; na Lei nº 8.987/1995, que re-
gulamenta as concessões e permissões de serviços públi-
cos para entidades privadas; entre outros.
 É costume dividir as fontes de Direito Administrati-
vo em fontes primárias e fontes secundárias. As fontes
primárias são aquelas de caráter principal, são capazes
de originar normas jurídicas por si só. Já as fontes se-
cundárias são derivadas das primeiras, por isso possuem
caráter acessório. Elas ajudam na compreensão, interpre-
tação e aplicação das fontes de direito primárias.
São fontes de Direito Administrativo:
a) Legislação em sentido amplo, seja na Constituição,
seja nas Leis esparsas, nos Princípios, em qualquer
veículo normativo.
b) Doutrina, todo o trabalho científico realizado por
um renomado autor, seja uma obra, ou um parecer
jurídico, com o objetivo de divulgar conhecimento;
c) Jurisprudência, o conjunto de diversos julgados
num mesmo sentido;
d) Costumes jurídicos, tudo que for considerado
uma conduta que se repete no tempo. Importante
frisar que, das fontes mencionadas, apenas a Lei
é fonte primária do Direito Administrativo, sendo
o único veículo habilitado para criar diretamente
obrigações de fazer e não fazer. A doutrina, a juris-
prudência, e os costumes jurídicos são considera-
das fontes secundárias.
FIQUE ATENTO!
A jurisprudência pode, excepcionalmente,
apresentar força cogente igual às leis quan-
do versar sobre matéria disposta em Súmu-
la Vinculante do Supremo Tribunal Federal.
Trata-se de decisão colegiada de cumpri-
mento obrigatório, conforme dispõe o art.
103-A da CF/1988.
Por fim, convém estudar os Princípios de Direito Ad-
ministrativo. Por motivos didáticos, costuma-se dividir as
normas cogentes em regras e princípios.
Regras são normas cogentes que traduzem um co-
mando direto, são criadas pelo legislador (portanto, são
positivadas), e são utilizadas para a solução de casos
concretos e específicos.
Os princípios, por sua vez, delimitam os valores fun-
damentais de um ramo do Direito, possuem conteúdo
muito mais abrangente. São considerados de hierarquia
superior, dado o seu caráter geral e abstrato. Os prin-
cípios são descobertos pela doutrina, através da análise
das regras, retirando os aspectos concretos desta. O le-
gislador, dessa forma, tem um papel indireto na criação
dos princípios.
#FicaDica
As regras são específicas, e sempre positivadas
na legislação. Já os princípios, mais gerais, po-
dem ser, ou não, positivados, ou seja, previstos
expressamente ou podendo ser implícitos, in-
terpretados pelas fontes secundárias com base
nas regras.
Apesar das diferenças mencionadas, é indiscutível
que os princípios e as regras são normas que apresen-
tam força cogente máxima. Porém, como os princípios
possuem valores fundamentais de um ramo jurídico, são
considerados hierarquicamente superiores. Violar uma
regra é um erro grave, mas violar um princípio é erro
gravíssimo: é cometer ofensa a todo um ordenamento
de comandos.
Os princípios de Direito Administrativo estão expres-
sos no caput do artigo 37 da Constituição Federal. Por
isso, muitos costumam denominá-los como Princípios
Constitucionais de Direito Administrativo. Prescreve o ar-
tigo constitucional que:
A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Fed-
eral e dos Municípios obedecerá aos princípios de le-
galidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência [...]
1. Princípio da legalidade
O princípio da legalidade remete ao fato de que a Ad-
ministração Pública só pode fazer aquilo que a lei permi-
te. Trata-se de uma garantia de que nenhum agente es-
tatal tenha poderes para agir fora da lei e praticar abusos
contra os cidadãos. Os membros da Administração são
absolutamente submissos às leis, não podem expressar
vontades pessoais. Este princípio, além de passar segu-
rança jurídica ao indivíduo, limita o poder do Estado.
O princípio da legalidade é fruto do próprio Estado
de Direito. O art. 5º, II, da CF/1988, dispõe que “ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa se-
não em virtude de lei;”. Mas o princípio da legalidade, no
Direito Administrativo, ganha um contorno especial. Por
ser ramo de Direito Público, o princípio da legalidade im-
põe que o Poder Público não pode agir por vontade pró-
pria, e que todos os seus atos estejam previstos em lei.
Completamente distinta é a aplicação da legalidade em
um ramo de Direito Privado, pois os particulares agem
com ampla liberdade para praticar os atos da vida civil
e empresarial. Assim, o princípio da legalidade é mais
brando, e configura apenas em atribuir limites às liber-
dades dos cidadãos.
2. Princípio da impessoalidade
O princípio da impessoalidade, como o próprio nome
diz, impõe à Administração Pública um dever de agir com
imparcialidade na defesa do interesse público. É vedado
qualquer forma de discriminação ou tratamento diferen-
ciado entre os administrados.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Tal princípio é de extrema importância pois ele tam-
bém traduz em uma diferença entre a Administração e
os seus agentes enquanto pessoas físicas. A atuação dos
agentes públicos é sempre imputada ao Estado. O agir
impessoal da Administração faz com que a responsabi-
lidade pela execução de seus atos recaia somente nela
mesma. Por isso que, em regra, havendo má conduta de
um agente público, capaz de causar danos a outrem, a
responsabilização para a reparação dos danos é imputa-
da à própria Administração, e não ao agente que prati-
cou a conduta danosa.
69
 3. Princípio da moralidade
Este princípio diz respeito aos atos administrativos
praticados pelo Poder Público. Trata-se de um requisi-
to de validade desses atos, assim como a legalidade e a
impessoalidade. Sem a moralidade, a própria Administra-
ção perderia o seu motivo de existir, pois tornar-se-ia em
algo completamente inútil.
Não basta apenas que os agentes exerçam suas fun-
ções: é imprescindível que exerçam uma “boa-adminis-
tração”. Muitos concursos gostam de fazer uma compa-
ração entre a moralidade administrativa e a moral comum
a todos os cidadãos, embora é evidente que trata-se de
dois conceitos bastante distintos: enquanto a moral co-
mum se baseia nas ideias de honestidade, boa-fé, deco-
ro, e lealdade, a moral administrativa toma por base tais
valores, e atribui a seus agentes algo a mais, qual seja, o
dever de zelar pela boa execução de seu serviço.
Nossa legislação impõe a moralidade aos agentes
da Administração em diversos dispositivos. Além, claro,
do preceito disposto no caput do art. 37, temos também
o conteúdo do art. 5º, LXXIII, também da CF/1988 que
permite qualquer cidadão propor ação popular que vise
a anular ato lesivo à moralidade administrativa. Temos
também o preceito do art. 166 da Lei nº 8.112/1990, que
elenca como deveres dos servidores públicos ser leal às
instituições que servir. Por fim, o art. 85, V, da CF/1988,
determina como crime de responsabilidade do Presiden-
te da República os atos que atentarem contra a probida-
de na administração.
4. Princípio da publicidade
Para que os atos sejam conhecidos pela sociedade, é
necessário que eles sejam publicados e divulgados. So-
mente com a publicação de certos atos é que passarão
a ter eficácia no âmbito jurídico. Por isso a grande im-
portância da publicidade dos atos administrativos: além
de demonstrar transparência para com os administrados,
trata-se de uma questão de eficácia jurídica erga omnes,
isso é, que é de conhecimento por todas as pessoas.
Além disso, o princípio da publicidade também se tra-
duz no direito que toda pessoa tem para obter acesso
a informações de seu interesse. Ou, nos termos do art.
5º, XXXIII, da CF/1988: “todos têm direito a receber dos
órgãos públicos informações de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da so-
ciedade e do Estado”
Os atos gerais da Administração sempre serão publi-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
cados no Diário Oficial. Já os atos individuais, cujo des-
tinatário é uma pessoa certa, ou os atos internos da Ad-
ministração, serão comunicados pela pessoa interessada.
A publicidade dos atos administrativos, todavia, com-
porta algumas exceções, isso é, hipóteses em que é au-
torizado o sigilo das informações: nos casos em que a
divulgação promova riscos para a segurança do Estado
ou da sociedade (art. 5º, XXXIII da CF/1988); ou que pos-
sam atingir a intimidade dos envolvidos (art. 5º, X, da
CF/1988).
70
5. Princípio da eficiência
O princípio da eficiência é de origem mais recente.
Foi adicionado ao dispositivo constitucional por meio da
Emenda Constitucional nº 19/1998. Este princípio zela
pela implantação de um modelo de administração ge-
rencial, voltada para um maior alcance de resultados na
atuação do Poder Público.
É também dever do servidor público prestar serviço com
economicidade, celeridade, redução de custos e desperdí-
cios; sempre buscando atingir os melhores resultados com
produtividade e rendimento funcional. Esses são os valores
principais da eficiência, garantindo à sociedade uma real
efetivação dos propósitos necessários, como por exemplo,
saúde, educação, etc.
A adoção da eficiência fez com que a Administra-
ção Pública brasileira elevasse de patamar, pois com a
reforma proposta pela EC nº 19/1998, surge o modelo
de administração pública gerencial, que se contrapõe
ao modelo passado de administração burocrática, que
apresentava maior ênfase em processos e ritos do que
no alcance de objetivos e resultados.
Contudo, a eficiência não autoriza sua prevalência em
relação ao princípio da legalidade. A busca por melhores
resultados deve estar sempre nos ditames da Lei. Lem-
bre-se que o Estado é pessoa jurídica de Direito Públi-
co e, por isso a ele não é aplicável a lógica da iniciativa
privada. Não pode, por exemplo, objetivar ao lucro, não
são aplicáveis as regras de compliance, encontradas com
maior frequência nas grandes empresas privadas, entre
outros.
#FicaDica
Para facilitar a memorização dos princípios
constitucionais administrativos, lembre-se
da palavra “limpe”!
• Legalidade
• Impessoalidade
• Moralidade
• Publicidade
• Eficiência
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Como vimos anteriormente, a Administração é o ato
de administrar ou gerenciar negócios, pessoas ou recur-
sos, com o objetivo de alcançar metas definidas.
A gestão de uma empresa ou organização faz-se de
forma que as atividades sejam administradas com plane-
jamento, organização, direção e controle.
Segundo alguns autores (Montana e Charnov), o ato
de administrar é trabalhar com e por intermédio de ou-
tras pessoas na busca de realizar objetivos da organiza-
ção bem como de seus membros.
O processo administrativo apresenta-se como uma
sucessão de atos, juridicamente ordenados, destinados
todos à obtenção de um resultado final. O procedimento
é, pois, composto de um conjunto de atos, interligados e
progressivamente ordenados em vista da produção des-
se resultado.
 O devido processo legal simboliza a obediência às normas processuais estipuladas em lei; é uma garantia constitu-
cional concedida a todos os administrados, assegurando um julgamento justo e igualitário, assegurando a expedição
de atos administrativos devidamente motivados bem como a aplicação de sanções em que se tenha oferecido a diale-
ticidade necessária para caracterização da justiça. Decisões proferidas pelos tribunais já têm demonstrado essa posição
no sistema brasileiro, qual seja, de defesa das garantias constitucionais processuais no sentido de conceder ao cidadão
a efetividade de seus direitos.
Seria insuficiente se a Constituição garantisse aos cidadãos inúmeros direitos e não garantisse a eficácia destes.
Nesse desiderato, o princípio do devido processo legal ou, também, princípio do processo justo, garante a regularidade
do processo, a forma pela qual o processo deverá tramitar, a forma pela qual deverão ser praticados os atos processuais
e administrativos.
Cabe ressaltar que o princípio do devido processo legal resguarda as partes de atos arbitrários das autoridades
jurisdicionais e executivas.
O processo é composto de fases e atos processuais rigorosamente seguidos, viabilizando às partes a efetividade do
processo, não somente em seu aspecto jurídico-procedimental, mas também em seu escopo social, ético e econômico,
assegurando o cumprimento dos princípios constitucionais processuais, somente aí ter-se-á a efetivação de um Estado
Democrático de Direito.
Toda atuação do Estado há de ser exercida em prol do público, mediante processo justo e mediante a segurança
dos trâmites legais do processo.

FUNÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO: PLANEJAMENTO, ORGANIZAÇÃO, DIREÇÃO E CONTROLE

A administração, assim como suas funções, sofreu constantes mudanças, muito visíveis no último século. Com a
chegada de novas tecnologias, novas formas de produção, vendas, logística e mudanças na parte contábil e financeira
as teorias assim como a prática precisaram adaptar-se a uma nova realidade administrativa.
Das funções da administração de Henri Fayol (precursor dessa teoria), podemos encontrar as seguintes que são
demonstradas como PO3C: A primeira delas é:
Planejar, isso significa que você terá que criar planos para o futuro de sua organização. Nesse momento, começa-
mos a programar o que estava no planejamento com o objetivo claro de colocar em prática o que está no papel, e é
durante este passo da programação que vemos a estrutura organizacional, a situação da empresa e das pessoas que
a compõem.
A segunda função da administração é organizar. Afinal, qual o sentido de ser uma pessoa organizada? É aquela
que sabe onde, fisicamente, se encontra o que é necessário no momento certo? Que transforma o ambiente/local de
trabalho dela em um ambiente de fácil entendimento para qualquer um encontrar o que precisa? Também, mas, no
sentido que Fayol define, é que as empresas são feitas de pessoas e de estrutura física, essa função administrativa utiliza
da parte material e social da empresa.
A terceira função é comandar. Essa função serve para orientar a organização, dirigir também. Se a empresa está
rumo a um caminho e encontra obstáculos, caberá ao administrador dirigir, se for preciso, ou orientar a organização
para traçar o objetivo, às vezes é preciso intervir e tomar as rédeas da organização e orientá-la e dirigi-la.
A quarta função é coordenar. Sem dúvidas, essa é uma função primordial para motivar as pessoas que estão em um
ambiente de trabalho, tanto para aprender cada vez mais quanto aos que têm relação em se esforçarem com o objetivo
de cumprirem metas e, de forma coletiva, alcançar objetivos traçados pelo administrador da empresa.
E, por último, a quinta função administrativa é controlar. Uma organização sem normas e regras, certamente, terá
menos desempenho que uma que tenha. Segundo Fayol, essas cinco funções administrativas conduzem a uma ad-
ministração eficaz das atividades da organização. Mas, com o passar do tempo, as funções Comando e Coordenação
formaram uma só função, a de Direção. Então as funções de POCCC passaram para PODC (Planejar, Organizar, Dirigir
e Controlar).
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

71
 Em síntese, dentro do modelo atual temos:

Disponível em: COELHO, Fernando; Carlos Alberto Bonezzi; Luci Léia De Oliveira Pedraça; Paulo Roberto Motta; Car-
los Ramos. Internet: <www.al.sp.gov.br/www.escoladegoverno.pr.gov.br>. (Adaptado.)

1. Planejamento Estratégico

O conceito de estratégia é realmente amplo, e seu uso corrente permite associá-lo desde a um curso de ação bas-
tante preciso até ao posicionamento organizacional, em última análise, a toda razão de ser da empresa.
A estratégia pode ser considerada um instrumento: o planejamento estratégico. Essa parte do planejamento estratégico
corresponderia aos caminhos selecionados para serem trilhados primeiro pela identificação dos pontos fortes e fracos da or-
ganização, e das empresas e oportunidades diagnosticadas em seu ambiente de atuação. Da porta para fora, o planejamento
cumpriria a função de orientar as ações da organização para que ela possa buscar oportunidades e a própria sobrevivência.
Assim, a estratégia é fruto de processos racionais de reflexão, aprendizagem, elaboração, pensamento e interven-
ção, além de processos não racionais e simbólicos, construídos a partir da “vivência” cotidiana da organização em seus
embates internos e com o ambiente.

2. Planejamento Estratégico - Conceitos, métodos e técnicas

CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

O planejamento estratégico poderia ser definido como um processo de gestão que apresenta, de maneira inte-
grada, o aspecto futuro das decisões institucionais, a partir da formulação da filosofia, da instituição, sua missão, sua
orientação, seus objetivos, suas metas, seus programas e as estratégias a serem utilizadas para assegurar sua imple-
mentação. É a identificação de fatores competitivos de mercado e potencial interno, para atingir metas e planos de
ação que resultem em vantagem competitiva, com base na análise sistemática de mudanças ambientais previstas para
um determinado período. Portanto, o planejamento estratégico não deve ser considerado apenas como uma afirmação
das aspirações de uma empresa, pois inclui também o que deve ser feito para transformar essas aspirações em reali-
dade. Quando se considera a metodologia para o desenvolvimento do planejamento estratégico nas empresas, têm-se
duas possibilidades, que se definem:
• em termos da empresa como um todo, “aonde se quer chegar e depois se estabelece “como a empresa está para
se chegar à situação desejada”; ou

72
 • em termos da empresa como um todo “como se
está” e depois se estabelece “aonde se quer che-
gar”. Pode-se considerar uma terceira possibilidade
que é definir “aonde se quer chegar” juntamente
com “como se está para chegar lá”. Cada uma des-
sas possibilidades tem a sua principal vantagem.
No primeiro caso, é a possibilidade de maior criati-
vidade no processo pela não existência de grandes
restrições. A segunda possibilidade apresenta a
grande vantagem de colocar o executivo com o pé
no chão quando inicia o processo de planejamento
estratégico.
O planejamento estratégico é o processo por meio do
qual a estratégia organizacional será explicitada.
Podemos identificar, como características do planeja-
mento estratégico:
- É responsabilidade da cúpula da organização;
- Envolve a organização como um todo;
- Planejamento de longo prazo;
- Outros níveis do planejamento (tático e operacional)
serão desdobrados dele.
Um bom planejamento estratégico deve, em seu iní-
cio, incluir a definição do referencial estratégico da or-
ganização. Este referencial é o grande guia das organi-
zações, são as diretrizes que norteiam a sua atuação e o
seu posicionamento frente ao mercado. Representam o
planejamento estratégico no seu nível mais amplo e são
as bases para que a organização possua uma estratégia
sólida e sustentável.
Esse referencial inclui o negócio, a missão, a visão de
futuro e os valores organizacionais.
- Missão: pode ser entendida como o papel que a
empresa terá perante a sociedade, enfim, quais são
os benefícios que a sua atividade produtiva - seja
ela industrial, comercial ou prestação de serviços -
trará para a coletividade ou, pelo menos, aos seus
clientes. Missão é, portanto, a função social da ati-
vidade da empresa dentro de um contexto global.
Vejamos quatro exemplos de missão organizacional:
Receita Federal do Brasil: “Exercer a administração
tributária e o controle aduaneiro, com justiça fiscal e res-
peito ao cidadão, em benefício da sociedade”.
MPOG – “Promover o planejamento participativo e a
melhoria da gestão pública para o desenvolvimento sus-
tentável e socialmente includente do País”.
TCU – “Assegurar a efetiva e regular gestão dos recur-
sos públicos, em benefício da sociedade”.
Petrobrás – “Atuar de forma segura e rentável nas ati-
vidades de indústria de óleo, gás e energia, nos mercados
nacional e internacional, fornecendo produtos e serviços
de qualidade, respeitando o meio ambiente, consideran-
do os interesses dos seus acionistas e contribuindo para
o desenvolvimento do país”.
- Negócio: É o ramo de atuação da organização, de-
limita o campo em que ela estará desenvolvendo
suas atividades. Está muito ligado ao tipo de pro-
duto ou serviço que a organização oferece e nem
sempre é tão óbvio. Por exemplo, o negócio da Co-
penhagen não é chocolates e sim presentes finos.
Para exemplificar com uma organização pública, o
negócio do TCU é o “controle externo da adminis-
tração pública e da gestão dos recursos públicos
federais”.
- Visão de futuro: É considerada como os limites
que os principais responsáveis pela empresa conseguem
enxergar dentro de um período de tempo mais longo e
uma abordagem mais ampla. Representa o que a empre-
sa quer ser em um futuro próximo ou distante
A visão deve ser:
• Compartilhada e apoiada por todos na organiza-
ção
• Abrangente e detalhada
• Positiva e inovadora
• Desafiadora mas viável
• Transmitir uma promessa de novos tempos
• Agregar um aspecto emocional
Exemplos de visão:
Receita Federal: “Ser uma instituição de excelência em
administração tributária e aduaneira, referência nacional
e internacional”.
TCU: “Ser instituição de excelência no controle e con-
tribuir para o aperfeiçoamento da administração pública”.
- Valores: Representam o conjunto dos princípios,
crenças e questões éticas fundamentais de uma
empresa, bem como fornecem sustentação a todas
as suas principais decisões.
Influencia na qualidade do desenvolvimento e opera-
cionalização do planejamento estratégico.
Os valores da empresa devem ter forte interação com
as questões éticas e morais da empresa
#FicaDica
Por mais simples que pareçam estes concei-
tos, comumente são cobrados de forma que
gerem dúvidas, portanto, é muito importan-
te que consiga identificar não só o concei-
to, mas como diferenciá-lo em uma situação
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
prática.
A empresa bem-sucedida tem uma visão do
que pretende, e esta visão trabalhada em
consonância com seus valores, tendo como
base em seu modelo de gestão a missão que
fornece à empresa o seu impulso e sua di-
reção.
73
 2.1. Desenvolver a visão estratégica e a missão do
negócio.
- Através da visão é possível identificar quais são as
expectativas e os desejos dos acionistas, conselhei-
ros e elementos da alta administração da empresa,
tendo em vista que esses aspectos proporcionam
o grande delineamento do planejamento estraté-
gico a ser desenvolvido e implementado. A gerên-
cia deve definir: “quem são”, “o que fazem” e “para
onde estão direcionados”, estabelecendo um curso
para a organização.
A visão pode ser considerada como os limites que os
principais responsáveis pela empresa conseguem enxer-
gar dentro de um período de tempo mais longo e uma
abordagem mais ampla. Ela deve ser resultante do con-
senso e do bom senso de um grupo de líderes e não da
vontade de uma pessoa.
A missão é a razão de ser da empresa. Neste ponto
procura-se determinar qual o negócio da empresa, por
que ela existe, ou ainda em que tipos de atividades a
empresa deverá concentrar-se no futuro. Aqui se procura
responder à pergunta básica: “Aonde se quer chegar com
a empresa?” “Na realidade, a missão da empresa repre-
senta um horizonte no qual a empresa decide atuar e
vai realmente entrar em cada um dos negócios que apa-
recem neste horizonte, desde que seja viável sobre os
vários aspectos considerados”.
Esses negócios identificados no horizonte, uma vez
considerados viáveis e interessantes para a empresa,
passam a ser denominados propósitos da empresa.
Os objetivos correspondem à explicitação dos seto-
res de atuação dentro da missão que a empresa já atua
ou está analisando a possibilidade de entrada no setor,
ainda que esteja numa situação de possibilidade reduzi-
da. As empresas precisam de objetivos estratégicos e ob-
jetivos financeiros. Os objetivos estratégicos referem-se
à competitividade da empresa e as perspectivas de longo
prazo do negócio. Os objetivos financeiros relacionam-se
com medidas como o crescimento das receitas, retorno
sobre o investimento, poder de empréstimo, fluxo de cai-
xa e retorno dos acionistas.
2.2. Elaborar uma estratégia para atingir os obje-
tivos.
Estabelecer estratégia significa definir de que maneira
pode se atingir os objetivos de desempenho da empre-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
sa. A estratégia é concebida como uma combinação de
ações planejadas e reações adaptáveis para a indústria
em desenvolvimento e eventos competitivos. Raramente
a estratégia da empresa resiste ao tempo sem ser alte-
rada. Há necessidade de adaptação de acordo com as
variáveis do mercado, necessidades e preferências do
consumidor, manobras estratégias de empresas concor-
rentes.
74
2.3. Analisar fatores externos da empresa
• considerações políticas, legais de cidadania da co-
munidade;
• atratividade da indústria, mudanças da indústria e
condições competitivas;
• oportunidades e ameaças da empresa. A tarefa de
fazer com que a estratégia de uma empresa seja
socialmente responsável, significa conduzir as
atividades organizacionais eticamente e no inte-
resse público geral, responder positivamente às
prioridades e expectativas sociais emergentes, de-
monstrar boa vontade de executar as ações antes
que ocorra um confronto legal, equilibrar os in-
teresses dos acionistas com os interesses da so-
ciedade como um todo e comportar-se como um
bom cidadão na comunidade. A estratégia de uma
empresa deve fazer uma combinação perfeita da
indústria com as condições competitivas e ainda
precisa ser direcionada para conquistar oportuni-
dades de crescimento. Do mesmo modo a estra-
tégia deve ser equipada para proporcionar defesa
do bem-estar da empresa e do seu desempenho
futuro contra ameaças externas.
2.4. Analisar fatores internos da empresa
• pontos fortes e pontos fracos da empresa e capaci-
dades competitivas;
• ambições pessoais, filosofia de negócio e princípios
éticos dos executivos;
• valores compartilhados e cultura da empresa. A es-
tratégia deve ser muito bem combinada com os
pontos fortes, os pontos fracos e com as capaci-
dades competitivas da empresa, ou seja, deve ser
baseada naquilo que ela faz bem e deve evitar
aquilo que ela não faz bem. Os pontos fortes bá-
sicos de uma organização constituem uma impor-
tante consideração estratégia pelas habilidades e
capacidades que fornecem para aproveitar deter-
minada oportunidade, aonde podem proporcionar
vantagem competitiva para a empresa no merca-
do e potencialidade que tem para se tornar a base
da estratégia. As ambições, valores, filosofias de
negócio, atitudes perante o risco e crenças éticas
dos gerentes têm influências importantes sobre a
estratégia e são impregnadas nas estratégias que
eles elaboram. Os valores gerenciais também mo-
delam a qualidade ética da estratégia de uma em-
presa, quando os gerentes têm fortes convicções
éticas, exigem que sua empresa observe um estrito
código de ética em todos os aspectos do negócio,
como por exemplo, falar mal dos produtos rivais.
As políticas, práticas, tradições e crenças filosóficas
da organização são combinadas para estabelecer
uma cultura distinta. Em alguns casos as crenças e
cultura da empresa chegam a dominar a escolha
das mudanças estratégicas.
 O planejamento estratégico deve estar alinhado a
este referencial.
Etapas do Planejamento Estratégico: vamos abaixo
analisar alguns dos apontamentos sobre essas etapas
conforme seus autores.
Segundo Maximiano, o planejamento estratégico com-
preende quatro etapas principais:
A) Análise da situação estratégica presente. Esta eta-
pa busca compreender a situação atual da empre-
sa, e as decisões que foram tomadas e levaram a
tal posição. Deve considerar o referencial estraté-
gico, os produtos e mercados atuais ou potenciais
da organização, as vantagens competitivas (ele-
mentos capazes de diferenciar a organização de
outras no mercado), o desempenho atual e o uso
de recursos.
B) Análise do ambiente. Na classificação do Maximia-
no, esta etapa abrange apenas o ambiente externo.
C) Análise interna. É a análise do ambiente interno.
D) Elaboração do plano estratégico.
A análise de ambiente corresponde à avaliação de
variáveis do ambiente interno (pontos fortes e pontos
fracos) e variáveis do ambiente externo (oportunidades
e ameaças) relevantes para a organização. As variáveis
do ambiente interno normalmente são controláveis, en-
quanto as variáveis do ambiente externo estão fora da
governabilidade da organização.
Segundo Djalma de Oliveira o Planejamento Estratégi-
co apresenta estas etapas:
a) Diagnóstico estratégico: abrange a definição da vi-
são, a análise externa, análise interna e análise dos
concorrentes;
b) Definição da missão: esta nós já vimos: é a defini-
ção da razão de ser da empresa e as consequências
de tal definição;
c) Definição dos instrumentos prescritivos e quantitati-
vos: instrumentos prescritivos são aqueles que irão
dizer como a organização deve atuar para alcançar
os objetivos definidos. Instrumentos quantitativos,
basicamente, são aqueles ligados ao planejamento
orçamentário;
d) Controle e avaliação: são verificações, etapas em
que se avalia se o que está sendo feito correspon-
de ao que foi planejado
3. Modelo ou matriz de Ansoff
Temos dois componentes principais no modelo: Mer-
cados e Produtos. Cada um deles pode ser classificado
quando a existentes e novos, gerando quatro estratégias
empresariais possíveis:
Penetração no mercado: Esta estratégia consiste em
explorar produtos tradicionais em um mercado tradicio-
nal.
Desenvolvimento de mercado: “É a estratégia de ex-
plorar um mercado novo com produtos tradicionais. Por
exemplo: uma operadora de cartões de crédito que lança
o produto para um público específico, como os torcedo-
res de um time”.
Desenvolvimento de produto: consiste em oferecer
produtos novos a mercados tradicionais.
Diversificação: É uma estratégia mais arrojada, que
consiste em explorar novos produtos em novos merca-
dos. Por exemplo, uma empresa de produção de alimen-
tos que lança um refrigerante está adotando uma estra-
tégia de diversificação.
Segundo classificação de Porter temos no Planejamen-
to estratégico, 3 grupos:
- Diferenciação: Consiste em “procurar projetar uma
forte identidade própria para o serviço ou produto,
que o torne nitidamente distinto dos produtos e
serviços dos concorrentes. Isso significa enfatizar
uma ou mais vantagens competitivas, como qua-
lidade, serviço, prestígio para o consumidor, estilo
do produto ou aspecto das instalações.
- Liderança de custo: consiste em oferecer produtos
ou serviços mais baratos do que os concorrentes.
- Estratégias de foco: concentração ou nicho: Consiste
em escolher um segmento do mercado e concen-
trar-se nele. Por exemplo, produtores de alimentos
orgânicos oferecem um alimento mais caro, mas
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
concentrado em um nicho específico de clientes.
4. Planejamento Estratégico Situacional (PES)
O PES foi sintetizado pelo economista chileno Car-
los Matus, para pensar a arte de governar. Este méto-
do “pressupõe constante adaptação do planejamento a
cada situação concreta onde é aplicado”. Além disso, o
PES leva em consideração, em suas formulações teóricas,
as interferências dos campos político, econômico e social
nos planos de governo.
75
 Definição de planejamento segundo Matus: “Planejar Na prática temos três tipos de planejamentos:
significa pensar antes de agir, pensar sistematicamen-
te, com método; explicar cada uma das possibilidades e
analisar suas respectivas vantagens e desvantagens; pro-
por-se objetivos”.
Outro ponto importante deste conteúdo são os mo-
mentos do PES:
• Momento explicativo: compreende-se a realida-
de, identificando-se os problemas que os atores
sociais declaram. Abandona o conceito de setor,
utilizado no planejamento tradicional, e passa a
trabalhar com o conceito de problemas. “Na expli-
cação da realidade temos que admitir e processar
informação relativa a outras explicações de outros
atores sobre os mesmos problemas, isto é, a abor-
dagem deve ser sempre situacional, posicionada
no contexto”.
• Momento normativo: como se formula o plano.
Produzir as respostas de ação em um contexto de
incerteza. Definir a situação ideal. “O central neste
modelo de planejamento é discutir a eficácia de
cada ação e qual a situação objetivo que sua re- Planejamento Tático – relaciona-se a objetivos de mé-
alização objetiva, cada projeto e isso só pode ser dio prazo, e com maneiras e ações que, geralmente, afe-
feito relacionando os resultados desejados com os tam somente uma parte da empresa.
recursos necessários e os produtos de cada ação” Tem como eixo central otimizar determinadas áreas
• Momento estratégico: examinar a viabilidade po- de resultados, e não a empresa como um todo. Portanto,
lítica do plano e do processo de construção de trabalha com decomposição dos objetivos e políticas es-
viabilidade política das operações não viáveis na tabelecidas no planejamento estratégico.
situação inicial. Adequa o “deve ser” ao “pode ser”. O planejamento tático é desenvolvido em níveis or-
Busca desenhar as melhores estratégias para viabi- ganizacionais inferiores, ou seja, é realizado no nível ge-
lizar a máxima eficácia do plano. rencial ou departamental, tendo como principal finalida-
• Momento tático-operacional: o momento do fazer. de a utilização eficiente dos recursos disponíveis para a
“Neste momento é importante debater o sistema consecução de objetivos previamente fixados, segundo
de gestão da organização e até que ponto ele está uma estratégia predeterminada, bem como as políticas
pronto para sustentar o plano e executar as estra- orientadoras para o processo decisório organizacional.
tégias propostas”. Características Principais:
- Processo permanente e contínuo;
Os principais pressupostos teóricos do método PES - Aproxima o estratégico do operacional;
são resumidos em quatro perguntas, segundo Matus, - Aproxima os aspectos incertos da realidade;
que apontam as diferenças entre o PES e os demais mé- - É executado pelos níveis intermediários da organi-
zação;
todos de planejamento estratégico:
- Pode ser considerado uma forma de alocação de
1) como explicar a realidade?
recursos;
2) como conceber um plano?
- Tem alcance mais limitado do que o planejamento
3) como tornar viável o plano necessário?
estratégico, ou seja, é de médio prazo;
4) como agir a cada dia de forma planejada? - Produz planos mais bem direcionados às atividades
organizacionais.
5. Planejamento Tático

Planejamento é a primeira das funções administrati-

vas, e está relacionada com tudo aquilo que a organiza-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

ção pretende fazer, executar, alcançar.

Podemos considerar o planejamento como “o ato de
determinar as metas da organização e os meios para al-
cançá-las”.

76
 Questões essenciais:
- O quê fazer?
- Dá para fazer?
- Vale a pena fazer?
- Quem faz?
- Como fazer bem?
- Funciona?
- Quando fazer?

6. Desenvolvimento de planejamentos táticos

6.1. Planejamento Operacional

Pode ser considerado como a formalização, principalmente através de documentos escrito das metodologias de
desenvolvimento e implantações estabelecidas.
Portanto, nesta situação, tem-se basicamente os planos de ação, ou planos operacionais.
Os planejamentos operacionais correspondem a um conjunto de partes homogêneas do planejamento tático, e
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

devem conter com detalhes: os recursos necessários a seu desenvolvimento e implantação; os procedimentos básicos
a serem adotados; os produtos ou resultados finais esperados; os prazos estabelecidos e os responsáveis pela sua
execução e implantação.

77

Ciclo básico dos três tipos de planejamento
#FicaDica
O planejamento estratégico é o ponto de
partida da organização e tem como  fun-
ção  antecipar o que a organização de-
verá fazer e quais objetivos deverão ser
atingidos, enquanto quem formaliza  as
metodologias de desenvolvimento é o
planejamento tático e quem executa é o
operacional.
Fonte e textos adaptados de: www periodicos.unifor-
mg.edu.b/Jussara Maria Silva Rodrigues Oliveira/Denise
Grzybovski/Ricardo de Souza Sette/Jaime Crozatti/Carlos
Xavier
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (TRE-TO – ANALISTA JUDICIÁRIO – CESPE
– 2017)
O direito administrativo consiste em um conjun-
to de regramentos e princípios que regem a atuação da
administração pública, sendo esse ramo do direito cons-
tituído pelo seguinte conjunto de fontes:
a) lei em sentido amplo e estrito, doutrina, jurisprudência
e costumes.
b) lei em sentido amplo e estrito, jurisprudência e nor-
mas.
c) costumes, jurisprudência e doutrina.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
d) lei em sentido amplo, doutrina e costumes.
e) lei em sentido estrito, jurisprudência e doutrina.
Resposta: Letra A. As leis são fontes primárias e ime-
diatas de direito administrativo, independentemente
se adveio de processo originário do Poder Legislativo
ou não. Além da legislação, a doutrina, jurisprudência
e os costumes também são fontes de direito adminis-
trativo, porém secundárias ou mediatas.
78
ATOS ADMINISTRATIVOS
Conceitos, requisitos, elementos, pressupostos,
classificação e espécies
Conceitos e pressupostos
O ato administrativo é uma espécie de fato adminis-
trativo e é em torno dele que se estrutura a base teórica
do direito administrativo.
Por seu turno, “a expressão atos da Administração
traduz sentido amplo e indica todo e qualquer ato que
se origine dos inúmeros órgãos que compõem o sistema
administrativo em qualquer dos Poderes. [...] Na verdade,
entre os atos da Administração se enquadram atos
que não se caracterizam propriamente como atos ad-
ministrativos, como é o caso dos atos privados da Ad-
ministração. Exemplo: os contratos regidos pelo direito
privado, como a compra e venda, a locação etc. No mes-
mo plano estão os atos materiais, que correspondem aos
fatos administrativos, noção vista acima: são eles atos da
Administração, mas não configuram atos administrativos
típicos. Alguns autores aludem também aos atos políti-
cos ou de governo”1.
Com efeito, a expressão atos da Administração é mais
ampla. Envolve, também, os atos privados da Adminis-
tração, referentes às ações da Administração no atendi-
mento de seus interesses e necessidades operacionais e
instrumentais agindo no mesmo plano de direitos e obri-
gações que os particulares. O regime jurídico será o de
direito privado. Ex.: contrato de aluguel de imóveis, compra
de bens de consumo, contratação de água/luz/internet.
Basicamente, envolve os interesses particulares da Admi-
nistração, que são secundários, para que ela possa aten-
der aos interesses primários – no âmbito destes interesses
primários (interesses públicos, difusos e coletivos) é que
surgem os atos administrativos, que são atos públicos da
Administração, sujeitos a regime jurídico de direito público.
Os atos administrativos se situam num plano superior
de direitos e obrigações, eis que visam atender aos inte-
resses públicos primários, denominados difusos e coleti-
vos. Logo, são atos de regime público, sujeitos a pressu-
postos de existência e validade diversos dos estabelecidos
para os atos jurídicos no Código Civil, e sim previstos na
Lei de Ação Popular e na Lei de Processo Administrati-
vo Federal. Ao invés de autonomia da vontade, haverá
a obrigatoriedade do cumprimento da lei e, portanto, a
administração só poderá agir nestas hipóteses desde que
esteja expressa e previamente autorizada por lei2.
1 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2015.
2 BALDACCI, Roberto Geists. Direito administrativo. São Paulo: Pri-
ma Cursos Preparatórios, 2004.

#FicaDica
Atos da Administração ≠ Atos administrativos.
Atos privados da Administração = atos da Ad-
ministração → regime jurídico de direito pri-
vado.
Atos públicos da Administração = atos admi-
nistrativos → regime jurídico de direito públi-
co.
Fato e ato administrativo
Fato administrativo é a “atividade material no exercí-
cio da função administrativa, que visa a efeitos de ordem
prática para a Administração. [...] Os fatos administrativos
podem ser voluntários e naturais. Os fatos administrati-
vos voluntários se materializam de duas maneiras: 1ª) por
atos administrativos, que formalizam a providência
desejada pelo administrador através da manifesta-
ção da vontade; 2ª) por condutas administrativas, que
refletem os comportamentos e as ações administrativas,
sejam ou não precedidas de ato administrativo formal. Já
os fatos administrativos naturais são aqueles que se origi-
nam de fenômenos da natureza, cujos efeitos se refletem
na órbita administrativa. Assim, quando se fizer referência
a fato administrativo, deverá estar presente unicamente a
noção de que ocorreu um evento dinâmico da Adminis-
tração”3.
Requisitos ou elementos
1) Competência: é o poder-dever atribuído a deter-
minado agente público para praticar certo ato ad-
ministrativo. A pessoa jurídica, o órgão e o agente
público devem estar revestidos de competência. A
competência é sempre fixada por lei.
2) Finalidade: é a razão jurídica pela qual um ato ad-
ministrativo foi abstratamente criado pela ordem
jurídica. A lei estabelece que os atos administrati-
vos devem ser praticados visando a um fim, nota-
damente, a satisfação do interesse público. Contu-
do, embora os atos administrativos sempre tenham
por objeto a satisfação do interesse público, esse
interesse é variável de acordo com a situação. Se a
autoridade administrativa praticar um ato fora da
finalidade genérica ou fora da finalidade específi-
ca, estará praticando um ato viciado que é chama-
do “desvio de poder ou desvio de finalidade”.
3) Forma: é a maneira pela qual o ato se revela no
mundo jurídico. Usualmente, adota-se a forma es-
crita. Eventualmente, pode ser praticado por sinais
ou gestos (ex.: trânsito). A forma é sempre fixada
por lei.
4) Motivo (vontade): vontade é o querer do ato
administrativo e dela se extrai o motivo, que é o
acontecimento real que autoriza/determina a prá-
tica do ato administrativo. É o ato baseado em fa-
tos e circunstâncias, que o administrador por esco-
lher, mas deve respeitar os limites e intenções da
lei. Nem sempre os atos administrativos possuem
3 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2015.
motivo legal. Nos casos em que o motivo legal
não está descrito na norma, a lei deu competência
discricionária para que o sujeito escolha o motivo
legal (o motivo deve ser oportuno e conveniente).
A teoria dos Motivos Determinantes afirma que os
motivos alegados para a prática de um ato admi-
nistrativo ficam a ele vinculados de tal modo que
a prática de um ato administrativo mediante a ale-
gação de motivos falsos ou inexistentes determina
a sua invalidade.
5) Objeto (conteúdo): é o que o ato afirma ou de-
clara, manifestando a vontade do Estado. A lei não
fixa qual deve ser o conteúdo ou objeto de um ato
administrativo, restando ao administrador preen-
cher o vazio nestas situações. O ato é branco/in-
definido. No entanto, deve se demonstrar que a
prática do ato é oportuna e conveniente.
Obs.: Quando se diz que a escolha do motivo e do
objeto do ato é discricionária não significa que seja arbi-
trária, pois deve se demonstrar a oportunidade e a con-
veniência.
Mérito = oportunidade + conveniência
#FicaDica
Para memorizar, note que os requisitos do ato
administrativo se apresentam sob o mnemôni-
co ComFiFoMOb:
COMpetência
FInalidade
FOrma
Motivo
Objeto
Competência administrativa: conceito e critérios
de distribuição
A Constituição Federal fixa atribuições para as diver-
sas esferas do Poder Executivo. Entretanto, seria impos-
sível impor que um único órgão as exercesse por com-
pleto. Por isso, tais atribuições são distribuídas entre os
diversos órgãos que compõem a Administração Pública.
Esta divisão das atribuições entre os órgãos da Ad-
ministração Pública é conhecida como competência.
Conceitua Carvalho Filho4 que “competência é o cír-
culo definido por lei dentro do qual podem os agentes
exercer legitimamente sua atividade”, afirmando ainda
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
que a competência administrativa pode ser colocada em
plano diverso da competência legislativa e jurisdicional.
A competência é pressuposto essencial do ato admi-
nistrativo, devendo sempre ser fixada por lei ou pela
Constituição Federal. Vale ressaltar, no entanto, que a
lei e a CF fixam as competências primárias, que abran-
gem o órgão como um todo; podendo existir atos in-
ternos de organização que fixam as divisões de compe-
tências dentro dos órgãos, em seus diversos segmentos.
4 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
79
 A competência se reveste de dois atributos essen-
ciais: inderrogabilidade, pois não se transfere de um
órgão a outro por mera vontade entre as partes ou por
consentimento do agente público; e improrrogabili-
dade, pois um órgão competente não se transmuta em
incompetente mesmo diante de alteração da lei super-
veniente ao fato.
O ato praticado por sujeito incompetente prescin-
de de pressuposto essencial para o ato administrativo,
sendo ele considerado inexistente e incapaz de produzir
efeitos.
É possível fixar os critérios de competência nos se-
guintes moldes:
a) Quanto à matéria: abrange a especificidade da
função, por exemplo, entre Ministérios e Secreta-
rias de diversas especialidades.
b) Quanto à hierarquia: abrange a atribuição de
atividades mais complexas a agentes/órgãos de
graus superiores dentro dos órgãos.
c) Quanto ao lugar: abrange a descentralização ter-
ritorial de atividades.
d) Quanto ao tempo: abrange a atribuição de com-
petência por tempo determinado, notadamente
diante de algum evento específico, como de cala-
midade pública.
Avocação e delegação de competência
Nos termos do artigo 11 da Lei nº 9.784/1999, “a
competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo
os casos de delegação e avocação legalmente admi-
tidos”.
Delegar é atribuir uma competência que seria sua a
outro órgão/agente (pode ser vertical, quando houver
subordinação; ou horizontal, quando não houver subordi-
nação) – A delegação é parcial e temporária e pode ser
revogada a qualquer tempo. Não podem ser delegados os
seguintes atos: Competência Exclusiva, Edição de Ato de
Caráter Normativo, Decisão de Recursos Administrativos.
Avocar é solicitar o que seria de competência de ou-
tro para sua esfera de competência. Basicamente, é o
oposto de delegar. Na avocação, o chefe/órgão superior
pega para si as atribuições do subordinado/órgão infe-
rior. Como exige subordinação, toda avocação é vertical.
O silêncio no direito administrativo
Relacionada à questão da forma do ato administrati-
vo, surge a discussão sobre o silêncio do ato administra-
tivo, se esse poderia ou não caracterizar a prática de um
ato válido. Neste sentido:
“Uma questão interessante que merece ser analisada
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
no tocante ao ato administrativo é a omissão da Admi-
nistração Pública ou, o chamado silêncio administrativo.
Essa omissão é verificada quando a administração deve-
ria expressar uma pronuncia quando provocada por ad-
ministrado, ou para fins de controle de outro órgão e,
não o faz. Para Celso Antônio Bandeira de Mello, o silên-
cio da administração não é um ato jurídico, mas quando
produz efeitos jurídicos, pode ser um fato jurídico ad-
ministrativo. [...] Denota-se que o silêncio pode consistir
em omissão, ausência de manifestação de vontade, ou
não. Em determinadas situações poderá a lei determinar
80
a Administração Pública manifestar-se obrigatoriamente,
qualificando o silêncio como manifestação de vontade.
Nesses casos, é possível afirmar que estaremos diante de
um ato administrativo. [...] Desta forma, quando o silêncio
é uma forma de manifestação de vontade, produz efeitos
de ato administrativo. Isto porque a lei pode atribuir ao
silêncio determinado efeito jurídico, após o decurso de
certo prazo. Entretanto, na ausência de lei que atribua
determinado efeito jurídico ao silêncio, estaremos diante
de um fato jurídico administrativo”5.
Classificação
a) Classificação quanto ao seu alcance:
1) Atos internos: praticados no âmbito interno da
Administração, incidindo sobre órgãos e agentes
administrativos.
2) Atos externos: praticados no âmbito externo da
Administração, atingindo administrados e contra-
tados. São obrigatórios a partir da publicação.
b) Classificação quanto ao seu objeto:
1) Atos de império: praticados com supremacia em
relação ao particular e servidor, impondo o seu
obrigatório cumprimento.
2) Atos de gestão: praticados em igualdade de con-
dição com o particular, ou seja, sem usar de suas
prerrogativas sobre o destinatário.
3) Atos de expediente: praticados para dar anda-
mento a processos e papéis que tramitam interna-
mente na administração pública. São atos de rotina
administrativa.
c) Classificação dos atos quanto à formação (pro-
cesso de elaboração):
1) Ato simples: nasce por meio da manifestação de
vontade de um órgão (unipessoal ou colegiado) ou
agente da Administração.
2) Ato complexo: nasce da manifestação de vontade
de mais de um órgão ou agente administrativo.
3) Ato composto: nasce da manifestação de vonta-
de de um órgão ou agente, mas depende de ou-
tra vontade que o ratifique para produzir efeitos e
tornar-se exequível.
d) Classificação quanto à manifestação da vonta-
de:
1) Atos unilaterais: São aqueles formados pela ma-
nifestação de vontade de uma única pessoa. Ex.:
Demissão - Para Hely Lopes Meirelles, só existem
os atos administrativos unilaterais.
2) Atos bilaterais: São aqueles formados pela mani-
festação de vontade de duas pessoas.
3) Atos multilaterais: São aqueles formados pela
vontade de mais de duas pessoas.
Ex.: Contrato administrativo.
5 SCHUTA, Andréia. Breves considerações acerca do silêncio admi-
nistrativo. Migalhas, 24 jul. 2008.
 e) Classificação quanto ao destinatário:
1) Atos gerais: dirigidos à coletividade em geral,
com finalidade normativa, atingindo uma gama de
pessoas que estejam na mesma situação jurídica
nele estabelecida. O particular não pode impug-
nar, pois os efeitos são para todos.
2) Atos individuais: dirigidos a pessoa certa e deter-
minada, criando situações jurídicas individuais. O
particular atingido pode impugnar.
f) Classificação quanto ao seu regramento:
1) Atos vinculados: são os que possuem todos os
pressupostos e elementos necessários para sua
prática e perfeição previamente estabelecidos em
lei que autoriza a prática daquele ato. O adminis-
trador é um “mero cumpridor de leis”. Também se
denomina ato de exercício obrigatório.
2) Atos discricionários: são os atos que possuem
parte de seus pressupostos e elementos previa-
mente fixados pela lei autorizadora. No mínimo,
a competência, a finalidade e a forma estão pre-
viamente fixados na lei – são os pressupostos
vinculados. Aquilo que está em branco ou inde-
finido na lei será preenchido pelo administrador.
Tal preenchimento deve ser feito motivadamente
com base em fatos e circunstâncias que somente
o administrador pode escolher. Contudo, tal esco-
lha não é livre, os fatos e circunstâncias devem ser
adequados (razoáveis e proporcionais) aos limites
e intenções da lei.
Quanto ao grau de subordinação à norma, os atos
administrativos se classificam em vinculados ou discri-
cionários. “Os atos vinculados são aqueles que tem o
procedimento quase que plenamente delineados em
lei, enquanto os discricionários são aqueles em que o
dispositivo normativo permite certa margem de liber-
dade para a atividade pessoal do agente público, es-
pecialmente no que tange à conveniência e oportuni-
dade, elementos do chamado mérito administrativo. A
discricionariedade como poder da Administração deve
ser exercida consoante determinados limites, não se
constituindo em opção arbitrária para o gestor público,
razão porque, desde há muito, doutrina e jurisprudência
repetem que os atos de tal espécie são vinculados em
vários de seus aspectos, tais como a competência, forma
e fim”6.
6 http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revis-
ta_artigos_leitura&artigo_id=3741
#FicaDica
Dentre as classificações, merece destaque
aquela que recai sobre o caráter vinculado ou
discricionário de um ato administrativo.
Ato vinculado – Obrigatório
– Não há margem para a Administração cum-
prir de outra forma
– A lei fixa requisitos e pressupostos de forma
expressa e clara, rejeitando margem de inter-
pretação.
Ato discricionário – Facultativo
– O administrador decidirá caso a caso confor-
me critérios de oportunidade e conveniência
(o denominado mérito do ato administrativo)
– Há margem de interpretação que a própria
lei deixa, afinal, a lei não pode tudo regular e
impedir por completo a atuação do adminis-
trador porque se caracterizaria ingerência do
Legislativo no Executivo.
– Não significa que o administrador pode agir
de forma arbitrária, se seu ato discricionário
não atender a parâmetros de razoabilidade e
proporcionalidade poderá ser questionado.
FIQUE ATENTO!
Cabe controle judicial dos atos administrativos
discricionários? Não quanto ao mérito, porém
sim no caso de violação de parâmetros gerais
do Direito Administrativo, como os princípios
da administração pública.
Atributos
1) Imperatividade: em regra, a Administração de-
creta e executa unilateralmente seus atos, não de-
pendendo da participação e nem da concordância
do particular. Do poder de império ou extroverso,
que regula a forma unilateral e coercitiva de agir
da Administração, se extrai a imperatividade dos
atos administrativos.
2) Autoexecutoriedade: em regra, a Administração
pode concretamente executar seus atos indepen-
dente da manifestação do Poder Judiciário, mesmo
quando estes afetam diretamente a esfera jurídica
de particulares.
3) Presunção de veracidade: todo ato editado ou
publicado pela Administração é presumivelmente
verdadeiro, seja na forma, seja no conteúdo, o que
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
se denomina “fé pública”. Evidente que tal presun-
ção é relativa (juris tantum), mas é muito difícil de
ser ilidida. Só pode ser quebrada mediante ação
declaratória de falsidade, que irá argumentar que
houve uma falsidade material (violação física do
documento que traz o ato) ou uma falsidade ide-
ológica (documento que expressa uma inverdade).
4) Presunção de legitimidade: Sempre que a Admi-
nistração agir se presume que o fez conforme a
lei. Tal presunção é relativa (juris tantum), podendo
contudo ser ilidida por qualquer meio de prova.
81

#FicaDica
Todo ato administrativo tem presunção de
veracidade e de legitimidade, mas nem todo
ato administrativo é imperativo (pode precisar
da concordância do particular, a exemplo dos
atos negociais).
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STJ - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ADMINISTRATIVA -
CESPE/2018) Julgue o item que se segue, a respeito dos
atos da administração pública.
Todos os fatos alegados pela administração pública são
considerados verdadeiros, bem como todos os atos ad-
ministrativos são considerados emitidos conforme a lei,
em decorrência das presunções de veracidade e de legiti-
midade, respectivamente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Conforme a presunção de veracida-
de, todo ato editado ou publicado pela Administração
é presumivelmente verdadeiro, seja na forma, seja no
conteúdo, o que se denomina “fé pública”. Já de acor-
do com a presunção de legitimidade, sempre que a
Administração agir se presume que o fez conforme a
lei. Ambas presunções são relativas (juris tantum).
2. (ABIN - OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA -
CONHECIMENTOS GERAIS - CESPE/2018) No que se
refere a atos administrativos, julgue o item que se segue.
Na classificação dos atos administrativos, um critério co-
mum é a formação da vontade, segundo o qual, o ato
pode ser simples, complexo ou composto. O ato comple-
xo se apresenta como a conjugação de vontade de dois
ou mais órgãos, que se juntam para formar um único ato
com um só conteúdo e finalidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Conceitua-se ato simples como o que
nasce por meio da manifestação de vontade de um órgão
(unipessoal ou colegiado) ou agente da Administração.
Já o ato complexo é aquele que nasce da manifestação
de vontade de mais de um órgão ou agente adminis-
trativo (o ato é uno, mas ocorrerá a manifestação de
mais de um agente, todas igualmente relevantes). Já o
ato composto nasce da manifestação de vontade de um
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
órgão ou agente, mas depende de outra vontade que o
ratifique para produzir efeitos e tornar-se exequível.
3. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATI-
VA - CESPE/2018) A respeito do direito administrativo,
dos atos administrativos e dos agentes públicos e seu
regime, julgue o item a seguir.
A licença consiste em um ato administrativo unilateral e
discricionário.
( ) CERTO ( ) ERRADO
82
Resposta: Errado. Licença é o ato administrativo uni-
lateral e vinculado pelo qual a Administração faculta
àquele que preencha os requisitos legais o exercício
de uma atividade.
Atos administrativos em espécie
1) Atos normativos: são atos gerais e abstratos vi-
sando a correta aplicação da lei. São exemplos:
decretos, regulamentos, regimentos, resoluções,
deliberações, entre outros.
A Administração, por intermédio da autoridade que
tem o poder de editá-los, elabora normativas buscando
explicar e especificar um comando já contido em lei. Não
cabe inovar nestas normativas, pois não cabe ao Executi-
vo legislar. Caso o Executivo transcenda seus poderes, o
Legislativo poderá sustar o ato.
Surge neste ponto a discussão sobre Decretos autô-
nomos. A Constituição Federal prevê a competência do
Presidente da República para dispor sobre a organiza-
ção e o funcionamento da administração pública federal,
conforme art. 84, IV e VI da Constituição Federal: “IV -
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
[...] VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organização
e funcionamento da administração federal, quando não
implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de
órgãos públicos; b) extinção de funções ou cargos públi-
cos, quando vagos”. Assim o Executivo desempenha seu
poder regulamentar: regulando para buscar a fiel execu-
ção de uma lei específica ou para organizar a adminis-
tração sem ônus (no último caso, estaríamos diante dos
chamados decretos autônomos7).
2) Atos ordinatórios: disciplinam o funcionamento
da Administração e a conduta de seus agentes.
Possuem, assim, um caráter interno.
Se ligam ao aspecto do poder hierárquico, notada-
mente, os poderes de ordenar, comandar, fiscalizar e
corrigir as condutas. Tais atos envolvem delegação de
competência, avocação de competência, expedição de
ordem de serviço e instruções específicas (de caráter não
normativo).
São exemplos: instruções, circulares, avisos, portarias,
ofícios, despachos administrativos, decisões administra-
tivas.
3) Atos negociais: são aqueles estabelecidos entre
Administração e administrado em consenso. Em
suma, o particular solicita e a Administração res-
ponde – daí haver uma certa bilateralidade, que,
contudo, se difere da típica bilateralidade de negó-
cios jurídicos de natureza civil, pois não existe uma
relação de contraprestação usual nos contratos.
Como são solicitados pelo particular, estes atos não
são dotados do atributo da imperatividade. Geralmente,
o poder público terá discricionariedade em atender ou
não a solicitação (mas a negativa deve ser razoável).
São exemplos: licenças, autorizações, permissões,
aprovações, vistos, dispensa, homologação, renúncia.
7 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed. São
Paulo: Saraiva, 2011.
 4) Atos enunciativos: são aqueles em que a Admi-
nistração certifica ou atesta um fato sem vincular ao
seu conteúdo. São atos administrativos apenas no
sentido formal, pois não manifestam uma vontade
da Administração, mas sim apenas declaram certa in-
formação. Não possuem conteúdo decisório.
São exemplos: atestados, certidões, pareceres.
5) Atos punitivos: são aqueles que emanam punições
aos servidores. Se insere no campo do poder disci-
plinar.
São exemplos: advertências, suspensões, cassações e
destituições.
Parecer: responsabilidade do emissor
Para entender a controvérsia, basta pensar que se, por
um lado, se os atos administrativos são apenas aqueles
que exteriorizam uma declaração de vontade do Estado,
estariam em regra excluídos os atos de juízo, conheci-
mento e opinião; por outro lado, se os atos administrati-
vos abrangem toda declaração do Estado, teoricamente
poderiam ser englobados os atos de juízo, conhecimento
e opinião. Os pareceres nada mais são do que atos que
exteriorizam juízos, conhecimentos ou opiniões.
É possível classificar os pareceres em: parecer facul-
tativo, quando faculta algo a alguém (geralmente auto-
ridade superior a inferior), não sendo obrigatória nem a
sua solicitação e nem que se siga a opinião emanada;
parecer técnico, que se diferencia do facultativo apenas
no aspecto de emanar de um agente especializado, com
habilidade técnica específica, sem relação de hierarquia;
parecer obrigatório, cuja lei obriga a sua solicitação, mas
não há obrigação em se seguir a opinião emanada; pare-
cer normativo, cujo caráter se torna genérico e abstrato
como uma lei; parecer vinculante, que nada mais é do
que um parecer de solicitação obrigatória e cuja opinião
necessariamente deve ser seguida.
Quanto à responsabilização daquele que emitiu o
parecer, deverá ser considerada a natureza do parecer
para determinar se há ou não responsabilidade solidá-
ria. No caso em que o parecer não vincula o adminis-
trador, podendo este praticar o ato seguindo ou não o
posicionamento defendido e sugerido por quem emitiu
o parecer, este não pode ser considerado responsável
solidariamente com o agente que possui a competência
e atribuição para o ato administrativo decisório. Contu-
do, no caso de parecer vinculante, há responsabilidade
solidária8.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - JUDICIÁRIA - CES-
PE/2018) Julgue o item a seguir, relativo aos atos adminis-
trativos.
São exemplos de atos administrativos normativos os decre-
tos, as resoluções e as circulares.
( ) CERTO ( ) ERRADO
8 CRISTóVAM, José Sérgio da Silva; MICHELS, Charliane. O parecer
jurídico e a atividade administrativa: Aspectos destacados acerca da
natureza jurídica, espécies e responsabilidade do parecerista. Âmbi-
to Jurídico, Rio Grande, XV, n. 101, jun. 2012.
Resposta: Errado. Os atos normativos são aqueles que
tem por objetivo definir os parâmetros de execução
da lei e, como ela, possuem generalidade e abstração.
Consideram-se atos normativos os decretos e as reso-
luções. Contudo, as circulares, cujo propósito é circular
uma informação interna importante ao desempenho
das funções do órgão, orientando seus servidores, ca-
recem de generalidade e abstração, inserindo-se na ca-
tegoria de atos ordinatórios, cujo propósito é viabilizar
o exercício do poder hierárquico, disciplinando o fun-
cionamento da administração e a atuação dos agentes.
2. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018) Julgue o
item a seguir, relativo a atributos, espécies e anulação
dos atos administrativos.
Regulamento e ordem de serviço são exemplos, respec-
tivamente, de ato administrativo normativo e de ato ad-
ministrativo ordinatório.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Regulamento tem por fim disciplinar
o cumprimento de uma lei, possuindo generalidade e
abstração, sendo assim um ato normativo. Já a ordem
de serviço visa determinar a um servidor que exerça
determinada atividade de sua alçada, caracterizando-
-se por sua especificidade e pela relevância no exer-
cício do poder hierárquico pela Administração, sendo
assim um ato ordinatório.
Validade, vícios, convalidação e extinção do ato ad-
ministrativo
Validade, eficácia e autoexecutoriedade do ato ad-
ministrativo
Destaca-se esquemática trazida por Baldacci9:
- Quando todos os pressupostos especiais exigidos por
lei estiverem presentes, falamos que o ato é perfeito
(P).
- Quando estes pressupostos preenchidos respeita-
rem o que a lei exige, falamos que é válido (V).
- Quando está apto a surtir seus efeitos próprios fala-
mos que é eficaz (E).
1) P + V = E. Os atos perfeitos e válidos são eficazes
em regra.
2) P + V = ineficaz. Os atos perfeitos e válidos po-
dem não ser eficazes se estiver pendente o imple-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
mento de condição.
3) P + inválido = ineficaz. O ato perfeito e inválido
é, em regra, ineficaz.
4) P + inválido = eficaz. O ato perfeito e inválido
pode ser eficaz se já tiver gerado efeitos próprios e
for relevante para a segurança jurídica manter tais
efeitos.
5) Imperfeito = inválido + ineficaz. O ato imperfei-
to não é válido e nem eficaz.
9 BALDACCI, Roberto Geists. Direito administrativo. São Paulo: Pri-
ma Cursos Preparatórios, 2004.
83
 6) Imperfeito = inválido + eficaz. O ato imperfei-
to pode gerar efeitos impróprios, que não depen-
dem da execução do ato, como o efeito impróprio
reflexo (repercussão em outros atos ou situações
jurídicas) e o efeito impróprio prodrômico (efeito
de natureza procedimental que implica numa pro-
vidência ou etapa necessária para aperfeiçoamen-
to do ato, como a manifestação de um segundo
agente ou órgão).
7) Imperfeito = válido + ineficaz. O ato imperfeito
pode preencher os requisitos de validade, mas se
lhe faltar um pressuposto especial será imperfeito
e, logo, ineficaz.
Quanto à autoexecutoriedade, atributo do ato ad-
ministrativo, em regra, a Administração pode concreta-
mente executar seus atos independente da manifestação
do Poder Judiciário, mesmo quando estes afetam direta-
mente a esfera jurídica de particulares.
Ato administrativo inexistente
A doutrina, de forma amplamente majoritária, nega
relevância jurídica aos chamados atos administrativos
inexistentes sob o fundamento de que seriam equivalen-
tes aos atos nulos.
Feita a ressalva, coloca-se a lição de Celso Antonio
Bandeira de Melo ao discorrer sobre os atos administra-
tivos inexistentes no sentido de que “consistem em com-
portamentos que correspondem a condutas criminosas,
portanto, fora do possível jurídico e radicalmente veda-
das pelo Direito”.
O ato inexistente é aquele que não reúne os elemen-
tos necessários à sua formação e, assim, não produz
qualquer consequência jurídica. Já o ato nulo é o ato que
embora reúna os elementos necessários a sua existência,
foi praticado com violação da lei, da ordem pública, dos
bons costumes ou com inobservância da forma legal10.
Atos administrativos nulos e anuláveis/Teoria das
nulidades
“Ato nulo é aquele que nasce com vício insanável, nor-
malmente resultante da ausência de um de seus elementos
constitutivos, ou de defeito substancial em algum deles (por
exemplo, o ato com motivo inexistente, o ato com objeto
não previsto em lei e o ato praticado com desvio de finalida-
de). O ato nulo está em desconformidade com a lei o com os
princípios jurídicos (é um ato ilegal e ilegítimo) e seu defeito
não pode ser convalidado (corrigido). O ato nulo não pode
produzir efeitos válidos entre as partes. [...] Ato inexistente
é aquele que possui apenas aparência de manifestação de
vontade da administração pública, mas, em verdade, não se
origina de um agente público, mas de alguém que se pas-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
sa por tal condição, como o usurpador de função. [...] Ato
anulável é o que apresenta defeito sanável, ou seja, passível
de convalidação pela própria administração que o praticou,
desde que ele não seja lesivo ao interesse público, nem cau-
se prejuízo a terceiros. São sanáveis o vício de competência
quanto à pessoa, exceto se se tratar de competência exclusi-
va, e o vício de forma, a menos que se trate de forma exigida
pela lei como condição essencial à validade do ato”11.
10 http://www.tecnolegis.com/estudo-dirigido/auditor-fiscal-do-
-trabalho-2009/direito-administrativo-ato-administrativo-inexis-
tente.htm
11 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo
84
Vícios do ato administrativo
Os vícios dos atos administrativos podem se referir
a sujeitos, notadamente: a) Vícios de incompetência do
sujeito – pode restar caracterizado o crime de usurpação
de função (artigo 328, CP), gerando ato inexistente; pode
caracterizar excesso de poder, quando excede os limites
da competência que tem, o sujeito pode incidir no crime
de abuso de autoridade; pode se detectar função de fato,
quando quem pratica o ato está irregularmente investido
no cargo, emprego ou função – situação com aparên-
cia de legalidade – ato considerado válido; b) Vícios de
incapacidade do sujeito – pode haver impedimento ou
suspeição, ambos casos de anulabilidade.
Os vícios dos atos administrativos também podem se
referir ao objeto, quando ele for proibido por lei – ato
ilegal = nulo; diverso do previsto legalmente para o caso
concreto; impossível (exemplo: a nomeação para cargo
que não existe); imoral; indeterminado (desapropriação
de bem não definido com precisão).
Os vícios podem atingir a forma, quando a lei ex-
pressamente exige e não é respeitada, e ainda o motivo,
quando pressupostos de fato e/ou de direito não existem
e/ou são falsos.
Por fim, tem-se os vícios relativos à finalidade, que
são desvio de poder ou desvio de finalidade, quando o
agente pratica ato administrativo sem observar o inte-
resse público e/ou o objetivo (finalidade) previsto em lei.
Teoria dos motivos determinantes
“A teoria dos motivos determinantes está relaciona-
da a prática de atos administrativos e impõe que, uma
vez declarado o motivo do ato, este deve ser respeitado.
Esta teoria vincula o administrador ao motivo declarado.
Para que haja obediência ao que prescreve a teoria, no
entanto, o motivo há de ser legal, verdadeiro e compa-
tível com o resultado. Vale dizer, a teoria dos motivos
determinantes não condiciona a existência do ato, mas
sim sua validade”12.
Convalidação do ato administrativo
Convalidação é o ato administrativo que, com efeitos
retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a tor-
ná-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato pos-
terior que sana um vício de um ato anterior, transforman-
do-o em válido desde o momento em que foi praticado.
Há alguns autores que não aceitam a convalidação
dos atos, sustentando que os atos administrativos so-
mente podem ser nulos. Os únicos atos que se ajustariam
à convalidação seriam os atos anuláveis.
Existem três formas de convalidação:
- Ratificação: é a convalidação feita pela própria auto-
ridade que praticou o ato;
- Confirmação: é a convalidação feita por autoridade
superior àquela que praticou o ato;
- Saneamento: é a convalidação feita por ato de ter-
ceiro, ou seja, não é feita nem por quem praticou o
ato nem por autoridade superior.
descomplicado. 16. ed. São Paulo: Método, 2008.
12 https://lfg.jusbrasil.com.br/noticias/2605114/em-que-consiste-
-a-teoria-dos-motivos-determinantes-aurea-maria-ferraz-de-sousa
 Não se deve confundir a convalidação com a conversão do ato administrativo. Há um ato viciado e, para regularizar
a situação, ele é transformado em outro, de diferente tipologia. O ato nulo, embora não possa ser convalidado, poderá
ser convertido, transformando-se em ato válido.

Extinção dos atos administrativos

Pode se dar nas seguintes situações:
1) Cumprimento dos seus Efeitos: Cumprindo todos os seus efeitos, não terá mais razão de existir sob o ponto
de vista jurídico.
2) Desaparecimento do Sujeito ou do Objeto do Ato: Se o sujeito ou o objeto perecer, o ato será considerado
extinto.
3) Retirada: Ocorre a edição de outro ato jurídico que elimina o ato. Pode se dar por anulação, que é a retirada do
ato administrativo em decorrência de sua invalidade, reconhecida judicial ou administrativamente, preservando-
-se os direitos dos terceiros de boa-fé; por revogação, que é a retirada do ato administrativo em decorrência da
sua inconveniência ou inoportunidade em face dos interesses públicos, sendo o ato válido e praticado dentro da
Lei, efetuando-se a revogação na via administrativa; cassação, que é a retirada do ato administrativo em decor-
rência do beneficiário ter descumprido condição tida como indispensável para a manutenção do ato; contrapo-
sição ou derrubada, que é a retirada do ato administrativo em decorrência de ser expedido outro ato fundado
em competência diversa da do primeiro, mas que projeta efeitos antagônicos ao daquele, de modo a inibir a
continuidade da sua eficácia; caducidade, que é a retirada do ato administrativo em decorrência de ter sobre-
vindo norma superior que torna incompatível a manutenção do ato com a nova realidade jurídica instaurada.
4) Renúncia: É a extinção do ato administrativo eficaz em virtude de seu beneficiário não mais desejar a sua conti-
nuidade. A renúncia só tem cabimento em atos que concedem privilégios e prerrogativas.
5) Recusa: É a extinção do ato administrativo ineficaz em decorrência do seu futuro beneficiário não manifestar
concordância, tida como indispensável para que o ato pudesse projetar regularmente seus efeitos. Se o futuro
beneficiário recusa a possibilidade da eficácia do ato, esse será extinto.

Cassação

Cassação é a retirada do ato administrativo em decorrência do beneficiário ter descumprido condição tida como
indispensável para a manutenção do ato. Embora legítimo na sua origem e na sua formação, o ato se torna ilegal na
sua execução a partir do momento em que o destinatário descumpre condições pré-estabelecidas. Por exemplo, uma
pessoa obteve permissão para explorar o serviço público, porém descumpriu uma das condições para a prestação des-
se serviço. Vem o Poder Público e, a título de penalidade, procede a cassação da permissão.

Anulação

Anulação é a retirada do ato administrativo em decorrência de sua invalidade, reconhecida judicial ou adminis-
trativamente, preservando-se os direitos dos terceiros de boa-fé. Trata-se da supressão do ato administrativo, com
efeito retroativo, por razões de ilegalidade e ilegitimidade. Cabe o exame pelo Poder Judiciário (razões de legalidade e
legitimidade) e pela Administração Pública (aspectos legais e no mérito). Gera efeitos retroativos (ex tunc), invalida as
consequências passadas, presentes e futuras.

Revogação

Revogação é a retirada do ato administrativo em decorrência da sua inconveniência ou inoportunidade em face

dos interesses públicos, sendo o ato válido e praticado dentro da Lei, efetuando-se a revogação na via administrati-
va. Trata-se da extinção de um ato administrativo legal e perfeito, por razões de conveniência e oportunidade, pela
Administração, no exercício do poder discricionário. O ato revogado conserva os efeitos produzidos durante o tempo
em que operou. A partir da data da revogação é que cessa a produção de efeitos do ato até então perfeito e legal. Só
pode ser praticado pela Administração Pública por razões de oportunidade e conveniência, não cabendo a intervenção
do Poder Judiciário. A revogação não pode atingir os direitos adquiridos, logo, produz efeitos ex nunc, não retroage.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

85
 #FicaDica

Anulação Revogação Convalidação

Correção de atos com vícios que
Retirada de atos válidos e não
Retirada de atos inválidos podem ser sanados, respeitado
viciados, respeitado o direito
eivados por vícios ilegais o interesse público e preservado
adquirido
o direito de terceiros
Efeitos ex tunc Efeitos ex nunc Efeitos ex tunc
Cabe por parte da Administração Cabe apenas por parte da Cabe apenas por parte da
e do Judiciário Administração Administração
Incide sobre atos vinculados e Incide apenas atos Incide sobre atos vinculados ou
discricionários discricionários discricionários
Se o vício for insanável a Sempre será um ato
anulação é um ato vinculado; Sempre será um ato discricionário, pois o
se o vício for sanável é um ato discricionário, pois apenas se administrador pode optar
discricionário (pode optar por revogam atos com esta natureza entre anulação e convalidação
convalidar) quando o vício for sanável
Justificativa - conveniência e Justificativa - supremacia do
Justificativa - ilegalidade
oportunidade interesse público
Prazo - 5 anos Não há prazo Não há prazo

EXERCÍCIOS COMENTADOS

1. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATIVA - CESPE/2018) Julgue o item a seguir, relativo aos atos
administrativos.
No caso de vício de competência, cabe a revogação do ato administrativo, desde que sejam respeitados eventuais
direitos adquiridos de terceiros e não tenha transcorrido o prazo de cinco anos da prática do ato.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Errado. Em se tratando de vício de competência, cabe anulação, pois a revogação incide sobre o mérito
do ato administrativo, já a competência vem definida em lei, o que torna o ato de sua definição vinculado. Sendo
vinculado o ato, a existência de vício poderá gerar anulação ou convalidação, sendo que a segunda apenas será
possível se o vício de competência for sanável e a critério discricionário do administrador.

2. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATIVA - CESPE/2018) Julgue o item a seguir, relativo aos atos
administrativos.
O ato administrativo praticado com desvio de finalidade pode ser convalidado pela administração pública, desde que
não haja lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Errado. Para que um ato possa ser convalidado, é necessário observar se o vício é sanável. Não são sa-
náveis os vícios que afetam diretamente um dos elementos do ato administrativo – e a finalidade é um deles. Sem a
devida finalidade, nenhum ato atende seu preceito máximo, a legalidade.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

3. (STJ - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ADMINISTRATIVA - CESPE/2018) Julgue o item que se segue, a respeito dos
atos da administração pública.
A motivação do ato administrativo pode não ser obrigatória, entretanto, se a administração pública o motivar, este
ficará vinculado aos motivos expostos.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Certo. O enunciado descreve a clássica teoria dos motivos determinantes, segundo a qual, uma vez exa-
rado o motivo do ato, este vinculará o administrador. Neste sentido, por exemplo, se forem resolvidos os problemas
expostos no motivo para a negação de uma solicitação, a decisão deverá mudar.

86

BENS PÚBLICOS: AQUISIÇÃO, DESTINAÇÃO
GESTÃO
CONCEITO DE BENS PÚBLICOS
Denomina-se domínio público o conjunto de bens,
móveis e imóveis, corpóreos e incorpóreos, pertencentes
ao Estado. Bens públicos, na verdade, é uma expressão
mais abrangente, uma vez que existem bens constituin-
tes do patrimônio público que são regidos pelas regras
de Direito Privado.
Conceituar bens públicos é uma tarefa árdua. O di-
reito brasileiro não apresenta uma concepção satisfa-
tória na visão dos autores administrativos. No mínimo,
utilizam o excerto do art. 98 do Código Civil, que dispõe:
“São públicos os bens do domínio nacional pertencentes
às pessoas jurídicas de direito público interno; todos os
outros são particulares, seja qual for a pessoa a que per-
tencerem”. Tal conceito, todavia, não é unanimemente
aceito pelos doutrinadores administrativistas, que divide
seu posicionamento baseado nas seguintes correntes:
a) Corrente exclusivista: é a ideologia dos autores
como José dos Santos Carvalho Filho, que enten-
dem estar absolutamente correto o dispositivo
legal do Código Civil, e que o conceito de bens
públicos deve abranger somente os bens que
compõem o patrimônio das pessoas jurídicas de
Direito Público. Embora esta seja a corrente mais
aceita para os concursos públicos, entendemos
que ela peca em não incluir na concepção de bem
público os bens das empresas públicas e socieda-
des de economia mista.
b) Corrente inclusivista: defendida por autores como
Maria Sylvia Zanella Di Pietro e Hely Lopes Mei-
relles, consideram bens públicos todos os bens
pertencentes à Administração Pública Direta e
Indireta. Apesar de tal abrangência, essa corrente
não deixa clara a diferença de regime jurídico entre
os bens utilizados para a prestação de um serviço
público, e os bens destinados à exploração de ati-
vidade econômica.
c) Corrente mista: tal corrente nos parece ser a mais
correta, pois define bens públicos não só aque-
les pertencentes as pessoas jurídicas de Direito
Público, como também os bens afetados a uma
prestação de um serviço público. Os bens afe-
tados às prestações de serviços públicos, mesmo
que não pertencentes a pessoas jurídicas de Direi-
to Público, possuem atributos específicos dos de-
mais bens públicos, tais como a impenhorabilida-
de. Essa é a corrente defendida por Celso Antônio
Bandeira de Mello.
Com base no conceito disposto, podemos incluir
como bens públicos: os bens da Administração Pública
Direta, isso é, bens da União (art. 20 da CF/1988), dos
Estados (art. 26, idem), dos Municípios (pelo critério resi-
dual, são todos aqueles não pertencentes à União e aos
Estados, como ruas, praças, parques), e dos Territórios
Federais (art. 33, idem), bem como os bens da Adminis-
tração Pública Indireta, inclusive os bens particulares,
pertencentes às pessoas jurídicas de Direito Privado, mas
que são afetados à prestação de um serviço público,
como os bens das empresas públicas, sociedades de eco-
nomia mista, concessionárias e permissionárias.
1. Características dos bens públicos
Os bens públicos, em regra, pertencem à Administra-
ção Pública. Por esse motivo, são dotados de um regime
jurídico especial que os diferenciam dos bens particula-
res. De modo geral, podemos identificar quatro atributos
essenciais dos bens públicos:
a) Inalienabilidade: os bens públicos, em regra, não
podem ser vendidos livremente como os bens
particulares, pois a legislação impõe certas condi-
ções específicas para a alienação de tais bens. Há
autores que preferem a denominação alienação
condicionada. Pela inalienabilidade, também po-
demos afirmar que os bens públicos não podem
ser embargados, hipotecados, desapropriados, pe-
nhorados, reivindicados, e nem poderão ser objeto
de servidão.
b) Impenhorabilidade: a penhora é uma constrição
judicial dos bens de alguma pessoa, para satisfazer
a execução promovida por outra. Ao dizer que os
bens públicos são inalienáveis, pela lógica, conclui-
-se que eles também não podem ser penhorados. É
a impenhorabilidade, inclusive, que justifica a exis-
tência de execução especial contra a Fazenda Públi-
ca e da ordem dos precatórios disposto no art. 100
da CF/1988, sendo impossível promover a execução
normal dos bens da Administração pelas regras do
Código de Processo Civil. A impenhorabilidade tam-
bém atinge os bens públicos das empresas públicas,
sociedades de economia mista e concessionárias,
que são afetados à prestação de um serviço público.
c) Imprescritibilidade: no caso dos bens públicos, a
imprescritibilidade é na forma aquisitiva. Isso sig-
nifica que os bens públicos não são passíveis de
usucapião, que é a forma de aquisição da proprie-
dade com a posse contínua de imóvel ao longo do
tempo (art. 183, § 3º, da CF/1988, e art. 102 do CC).
Trata-se de uma característica atribuída a todos os
bens públicos, inclusive os bens dominicais.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
87

EXERCÍCIO COMENTADO
1. (DPE-AM – ASSISTENTE TÉCNICO – DEFENSORIA
– FCC – 2018) Considerando a definição trazida pelo ar-
tigo 98 do Código Civil brasileiro, segundo a qual são
públicos os “bens do domínio nacional pertencentes às
pessoas jurídicas de direito público interno”, estão sub-
metidos a regime jurídico de direito público os bens dos
entes federativos:
a) de suas autarquias e de empresas públicas, presta-
doras de serviço público e exploradoras de atividade
econômica.
b) das entidades pertencentes à Administração indireta,
inclusive os das pessoas jurídicas de direito privado
qualificadas pelo Poder Público como Organizações
Sociais.
c) de suas autarquias, fundações, de empresas públicas e
de sociedades de economia mista, estas quando sujei-
tas a regime jurídico de direito público
d) de suas fundações privadas e autarquias, sendo que
em relação a estas, apenas os afetados à prestação de
serviços públicos.
d) de suas autarquias e de fundações públicas.
Resposta: Letra E. Lembre-se que existem entidades
pertencentes à Administração Indireta que possuem
personalidade jurídica de Direito Privado, como as
empresas públicas e as sociedades de economia mis-
ta. O referido artigo do Código Civil considera como
bens públicos apenas aqueles pertencentes às pes-
soas jurídicas de Direito Público, como as autarquias
e as fundações públicas. A doutrina tende a ser mais
abrangente que o referido texto legal.
CLASSIFICAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS
O Código Civil brasileiro apresenta uma seção espe-
cial para disciplinar a matéria dos bens públicos, estabe-
lecendo o seu conceito (art. 98), classificação (art. 99), a
inalienabilidade dos bens de uso comum e uso especial
(art. 100), a admissão de alienação dos bens dominicais
(art. 101), a imprescritibilidade dos bens públicos (art.
102), e sua forma de utilização (art. 103).
Em relação a classificação dos bens públicos, a doutri-
na costuma agrupá-los em três grupos:
a) Quanto à titularidade: é o critério que estabelece
os bens públicos de acordo com o nível federativo
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
da pessoa jurídica a que pertençam, podendo ser:
a.1) federais, a.2) estaduais, a.3) municipais, ou a.4)
distritais.
b) Quanto à disponibilidade: os bens podem ser:
b.1) indisponíveis por natureza, que não possuem
natureza patrimonial e insuscetíveis à qualquer
alienação ou oneração. Sãos os bens de uso co-
mum do povo, como os mares, o meio ambiente,
paisagens naturais, etc; b.1) patrimoniais indispo-
níveis, que apesar de terem valor de mercado, por
88
estarem destinados a um interesse público, não
podem ser alienados. São os bens de uso espe-
cial, como as repartições públicas, mercados mu-
nicipais, veículos da Administração, etc; b.3) patri-
moniais disponíveis, são os bens que podem ser
onerados e legalmente passíveis de alienação. É o
caso dos bens dominicais ou dominiais, como as
terras devolutas.
c) Quanto à destinação: os bens, sob esse critério,
poderão ser de três tipos:
c.1) bens de uso comum do povo;
c.2) bens de uso especial;
c.3) bens dominicais.
EXERCÍCIO COMENTADO
2. (PAULIPREV-SP – PROCURADOR AUTÁRQUICO –
VUNESP – 2018) No tocante a bem público, é correto
afirmar que:
a) a alienação de bens imóveis, como regra, dependerá
de autorização legislativa, de avaliação prévia e de lici-
tação, realizada na modalidade de concorrência
b) afetação de bem a uso comum dependerá de avalia-
ção prévia, assim como de autorização legislativa ou
decreto.
c) alienação poderá decorrer de retrocessão, que não se
confunde com concessão de uso, porque é forma de
alienação hoje admitida apenas para terras devolutas
da União, Estados e Municípios.
d) afetação e a desafetação de qualquer bem sempre de-
penderão de lei.
e) alienação poderá decorrer de concessão de domínio,
que ocorre sempre que a Administração não mais ne-
cessita do bem expropriado, e o particular o aceita em
retorno.
Resposta: Letra A. Alternativas B e D estão incorretas
porque o processo de afetação não depende de uma
lei específica, podendo se dar tacitamente pela ativi-
dade administrativa natural do Estado, ou até mesmo
por iniciativa do proprietário particular. Alternativa C
está errada pois não existe tal limitação para a alie-
nação de bens públicas para as terras devolutas. Al-
ternativa E está incorreta, pois na verdade descreve
hipótese de retrocessão, e não alienação.
USO DOS BENS PELO ADMINISTRADO
Importante determinar as modalidades diferentes do
uso de bens públicos pelo administrado. Quanto à sua
destinação, os bens públicos poderão ser de uso comum
do povo, de uso especial, ou ainda dominicais.
1. Bens de uso comum
São os bens do domínio público, abertos a utilização
universal, por todos os cidadãos. São os mares, os rios, o
meio ambiente, as florestas, as paisagens naturais, entre
outros. Nesse mesmo sentido, o art. 99, I, do CC prescre-
ve que são bens públicos “os de uso comum do povo,
tais como rios, mares, estradas, ruas e praças”.
 Pela sua característica de utilização universal, os bens
de uso comum são inalienáveis. Isso significa que, en-
quanto mantiverem esse status de utilização geral por
toda a população, não poderá ser vendido ou onerado
(art. 100 do CC). Para que possam ser devidamente alie-
nados, precisam passar pelo processo de desafetação,
hipótese em que se transformam em bens dominicais.
Apesar da utilização ser comum a todos, nada impede
que a utilização desses bens seja remunerada, ou seja, os
bens de uso comum não são obrigatoriamente gratuitos
(art. 103, CC).
2. Bens de uso especial
Também denominados bens do patrimônio admi-
nistrativo, são os bens que apresentam uma destinação
(finalidade) específica, e por isso, são considerados ins-
trumentos para a execução de serviços públicos. São os
prédios das repartições públicas, os cemitérios, os mer-
cados municipais, os matadouros, etc. O art. 99, II, do CC
assim dispõe que são bens públicos: “os de uso especial,
tais como edifícios ou terrenos destinados a serviço ou
estabelecimento da administração federal, estadual, ter-
ritorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias”
Assim como os bens de uso comum, os bens espe-
ciais também são, em regra, inalienáveis, dado à sua
utilização específica e essencial para a prestação de um
serviço público, compondo o patrimônio indisponível
da Administração Pública. A sua alienação somente será
possível também pela sua transformação em bens domi-
nicais pela desafetação.
3. Bens dominicais
São também denominados bens do patrimônio fis-
cal da Administração. Não possuem uma destinação
específica, podendo ser utilizado sem qualquer finalida-
de pela Administração. São as terras devolutas, terrenos
baldios, carteiras de escolas públicas, títulos da dívida
pública, etc.
A grande distinção entre os bens dominicais sobre os
demais é a ausência de interesse público na sua utiliza-
ção: os bens dominicais possuem apenas interesse pa-
trimonial e secundário do Estado. Nesse sentido, o art.
99, III, do CC assim prescreve serem dominicais os bens
“que constituem patrimônio das pessoas jurídicas de di-
reito público, como objeto de direito pessoal, ou real,
de cada uma destas entidades”. Mas os bens dominicais
não precisam pertencer somente à Administração Direta.
Segundo o parágrafo único do artigo 99 do referido Có-
digo: “Não dispondo a lei em contrário, consideram-se
dominicais os bens pertencentes às pessoas jurídicas de
direito público a que se tenha dado estrutura de direito
privado”. O referido dispositivo, dessa forma, acrescenta
ao grupo dos bens disponíveis do Estado os bens perten-
centes às fundações governamentais de Direito Privado
que não possuem destinação específica para a execução
de um serviço público.
FIQUE ATENTO!
O Superior Tribunal de Justiça (STJ), no jul-
gamento do RESP nº 1.296.964 no dia 7 de
dezembro de 2016, firmou entendimento de
ser possível que particulares possam discutir
a posse de imóvel localizado em área pública
sem destinação específica, por meio da tute-
la judicial possessória. Apesar de não haver
a possibilidade de transferência da proprie-
dade do Estado ao particular, é possível que
este seja possuidor de referido imóvel domi-
nical, tendo por fundamento valores consti-
tucionais como a função social da proprie-
dade e o máximo aproveitamento do solo.
Assim, podemos resumir o entendimento do
STJ na possibilidade do particular adquirir
posse ad interdicta de imóvel público, isso é,
admite proteção da posse pela via judicial,
mas a referida posse não enseja a usucapião,
ou ad usucapionem.
4. Alienação dos bens públicos
Os bens estatais, em regra, são inalienáveis. Porém,
tal regra comporta exceções. O legislador, para proteger
o interesse público, impôs que a alienação dos bens pú-
blicos devesse seguir uma série de requisitos especiais,
que variam dependendo da pessoa a quem esses bens
pertençam. Tais requisitos encontram-se dispostos no
art. 17 da Lei nº 8.666/1993, os quais agrupamos dessa
forma para fins didáticos:
I) Bens imóveis pertencentes às entidades da Admi-
nistração Direta e autarquias e fundações necessi-
tam de interesse público devidamente motivado,
autorização legislativa, prévia avaliação, e proce-
dimento de licitação na modalidade concorrência.
II) Bens imóveis pertencentes às empresas públicas,
sociedades de economia mista e paraestatais ne-
cessitam de interesse público motivado, prévia
avaliação e procedimento de licitação na modali-
dade concorrência.
III) Bens móveis, independentemente de a quem per-
tençam, necessitam de interesse público motivado,
avaliação prévia, e procedimento de licitação em
qualquer modalidade.
Para os bens imóveis pertencentes à União, a Lei nº
9.636/1998 disciplina sobre os requisitos para a venda de
tais bens em seu artigo 24, in verbis:
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 24. A venda de bens imóveis da União será feita
mediante concorrência ou leilão público, observadas
as seguintes condições:
I - na venda por leilão público, a publicação do edital
observará as mesmas disposições legais aplicáveis à
concorrência pública;
II - os licitantes apresentarão propostas ou lances dis-
tintos para cada imóvel;
III - REVOGADO
89
 IV - no caso de leilão público, o arrematante pagará,
no ato do pregão, sinal correspondente a, no mínimo,
10% (dez por cento) do valor da arrematação, comple-
mentando o preço no prazo e nas condições previstas
no edital, sob pena de perder, em favor da União, o
valor correspondente ao sinal e, em favor do leiloeiro,
se for o caso, a respectiva comissão;
V - o leilão público será realizado por leiloeiro oficial
ou por servidor especialmente designado;
VI - quando o leilão público for realizado por leiloeiro ofi-
cial, a respectiva comissão será, na forma do regulamen-
to, de até 5% (cinco por cento) do valor da arrematação
e será paga pelo arrematante, juntamente com o sinal;
VII - o preço mínimo de venda será fixado com base
no valor de mercado do imóvel, estabelecido em ava-
liação de precisão feita pela SPU, cuja validade será
de doze meses;
VIII - demais condições previstas no regulamento e no
edital de licitação.
5. Afetação e desafetação
Afetação é um termo que apresenta várias acepções
distintas. A acepção aceita pela maioria dos autores é a
condição estática e atual de um bem público, que está
servindo a alguma finalidade pública. São os bens de
uso comum e de uso especial, como as paisagens naturais
de uso comum a todos, e o prédio de uma unidade hospi-
talar, cuja finalidade pública é a promoção da saúde.
Por outro lado, desafetação é a situação de bem
público que não se encontra servido a nenhuma uti-
lidade pública em específico. São os bens dominicais,
como o terreno baldio pertencente ao Estado. A desafe-
tação sempre ocorre mediante redação de lei específica,
nunca poderá ser tácita, isso é, não pode ser promovida
pelo simples desuso do referido bem.
EXERCÍCIO COMENTADO
3. (PREFEITURA DE PARANAVAÍ-PR – PROCURA-
DOR DO MUNICÍPIO – FAUEL – 2018 )Sobre os bens
públicos, assinale a alternativa incorreta:
a) Apesar de o Código Civil de 2002 não incluir no con-
ceito de bens públicos aqueles pertencentes às pesso-
as jurídicas de direito privado e atrelados à prestação
de serviços públicos, o Superior Tribunal de Justiça re-
conhece a impenhorabilidade desses bens.
b) Os bens públicos não estão sujeitos à usucapião, mo-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
dalidade de aquisição derivada da propriedade, mas é
plenamente possível bens particulares serem usucapi-
dos pelo Poder Público.
c) Os potenciais de energia hidroelétrica pertencem à
União, mesmo se localizados em rios estaduais.
d) As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios, res-
salvadas as terras que eram possuídas pelos nativos
no passado remoto, são de propriedade da União.
e) O uso comum dos bens públicos pode ser gratuito ou
retribuído, conforme for estabelecido legalmente pela
entidade a cuja administração pertencer.
90
Resposta: Letra B. O erro da alternativa diz respeito
a usucapião, que é modo de aquisição originária da
propriedade, e não derivada. No entanto, vale a pena
conferir o conteúdo das outras alternativas para fins
de aprendizagem. Alternativa A está correta, o STJ já
decidiu que é possível a penhora de bens pertencen-
tes às pessoas jurídicas de Direito Privado. Alternativa
C está correta, é o texto do art. 20, VIII, da CF/1988
(o dispositivo utiliza o termo “hidráulica” ao invés de
“hidroelétrica”). Alternativa D está correta, é o enten-
dimento da Súmula nº 650 do STF. Alternativa E está
correta porque a utilização de bens públicos pode ser
remunerada, como forma de conservação da coisa pú-
blica e proteção de seus usuários.
BENS PÚBLICOS EM ESPÉCIE
Matéria bastante cobrada em concursos públicos, os
bens públicos podem ser dos mais diversos, exigindo do
candidato a memorização dos mesmos. Por outro lado,
o estudo dos diversos tipos de bens é bastante autoex-
plicativo. Esmiuçaremos apenas aqueles que apresentam
alguma peculiaridade que justifique o detalhamento.
Conforme dispõe o art. 20 da CF/1988, são bens da
União:
Art. 20. São bens da União:
I – os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vie-
rem a ser atribuídos;
II – as terras devolutas indispensáveis à defesa das
fronteiras, das fortificações e construções militares,
das vias federais de comunicação e à preservação am-
biental, definidas em lei;
III – os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros países, ou se es-
tendam a território estrangeiro ou dele provenham,
bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV – as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes
com outros países; as praias marítimas; as ilhas oce-
ânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que con-
tenham a sede de Municípios, exceto aquelas áreas
afetadas ao serviço público e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II (as áreas, nas ilhas
oceânicas e costeiras, que estiverem no seu domínio,
excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;)
V – os recursos naturais da plataforma continental e
da zona econômica exclusiva;
VI – o mar territorial;
VII – os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII – os potenciais de energia hidráulica;
IX – os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X – as cavidades naturais subterrâneas e os sítios ar-
queológicos e pré-históricos;
XI – as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
Terras devolutas são terras públicas, em regra, sem
destinação (bens dominicais) pelo Poder Público e que
em nenhum momento integraram o patrimônio de um
particular, ainda que estejam irregularmente sob sua
posse. O art. 5º do Dec-Lei nº 9.760/1946, que dispõe
sobre os bens imóveis da União, define que pertencem à
União “na faixa da fronteira, nos Territórios Federais e no
Distrito Federal, as terras que, não sendo próprios nem
aplicadas a algum uso público federal, estadual territorial
ou municipal, não se incorporaram ao domínio privado”.
O termo “devoluta” dá a ideia de terra “devolvida”, ou “a
ser devolvida ao Estado”. As demais terras devolutas
pertencem aos Estados.
A origem histórica das terras devolutas teve seu início
com a colonização portuguesa, que adotou o sistema de
concessão de sesmarias para a distribuição de terras, por
meio das capitanias hereditárias. Havia, para os donos
desses lotes de terra, o dever de demarcá-las, sob a pena
de reversão das terras à Coroa. Ocorre que, com a inde-
pendência do Brasil, as terras que não foram trespassa-
das, assim como as que foram revertidas à Coroa, passa-
ram a integrar o domínio imobiliário do Estado brasileiro,
englobando todas essas terras que não ingressaram no
domínio privado por título legítimo ou por não recebe-
rem destinação pública.
Os recursos minerais podem ser explorados livre-
mente pela União, Estados, Municípios e Distrito Federal,
bem como as entidades da Administração Pública Indire-
ta (autarquias, fundações, etc), para o uso exclusivo em
obras públicas por eles executadas diretamente. Quanto
ao aproveitamento desses recursos minerais, o art. 2º
do Dec-Lei nº 227/1967 (Código de Minas) estabelece
que o aproveitamento dos recursos minerais será feito
mediante concessão, autorização, licenciamento, regime
de permissão, ou até mesmo regime de monopólio, de-
pendendo de cada caso. Dessa forma, conclui-se que a
exploração de recursos minerais precisa de obrigatória
homologação, respeitando os direitos minerários em vi-
gor nas áreas onde devam ser executadas as obras.
Por fim, as terras tradicionalmente ocupadas por
índios são protegidas pela União, sendo vedada a sua
exploração econômica, haja vista serem inalienáveis e
imprescritíveis (art. 231, § 4º, da CF/1988). As terras indí-
genas, dessa forma, são classificadas como bens públicos
de uso especial.
O art. 26 da Constituição Federal elenca os bens pú-
blicos dos Estados. Cada inciso é autoexplicativo, não
havendo necessidade de acrescentar pormenores.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes,
emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que esti-
verem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio
da União, Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à
União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as
da União.
EXERCÍCIO COMENTADO
4. (TRT-PE – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC – 2018)
Um Município pretende se desfazer de um prédio onde
funciona uma unidade escolar, mediante alienação por
meio de licitação, pois ela se insere em região que se
tornou bastante valorizada para empreendimentos imo-
biliários. Editou decreto autorizando a licitação. Esse ato:
a) é ilegal, considerando que a alienação depende de lei
autorizando a alienação e desafetando o bem de uso
especial.
b) é válido e regular, ficando condicionado à prévia deso-
cupação do imóvel.
c) é inválido, não podendo ser considerado o resultado
da licitação, independentemente de anulação.
d) é aderente ao princípio da eficiência, tendo em vista
que o interesse público será mais e melhor atendido
com a receita oriunda da alienação e destinada a ou-
tras políticas públicas.
e) deve ser revogado, pois viola a norma legal que exige
avaliação prévia e desafetação para somente então o
bem poder ser alienado.
Resposta: Letra A. Pela leitura da questão, percebe-se
que estamos diante de um bem público de uso es-
pecial (o prédio onde funciona unidade hospitalar). A
possibilidade de alienação de tal bem se dá mediante
processo de desafetação, que será feita pela edição
de lei específica autorizando a alienação. A “pegadi-
nha” da questão encontra-se na alternativa E. Como a
desafetação necessita de lei específica autorizando tal
procedimento, é ato vinculado, o que significa que só
pode ser extinto pela sua anulação, e não revogação.
Domínio público terrestre: evolução do regime jurí-
dico das terras públicas (urbanas e rurais) no Brasil
“Em uma primeira plana, cuida destacar que o regime
de terras públicas sofreu maciças mutações com o trans-
correr da história, desde a descoberta do Brasil. Inicial-
mente, todas as terras pertencerem à Coroa Portuguesa,
eis que se tratava de aquisição originária, consistente no
direito de conquista, que vigorava à época. Como bem
anota Hely Lopes Meirelles, ‘no Brasil todas as terras fo-
ram, originariamente, por pertencentes à Nação Portu-
guesa, por direito de conquista’. Sucessivamente, o do-
mínio, de natureza estatal, passou ao Brasil-Império e ao
Brasil-República. Com o advento da evolução do regime,
diversas áreas públicas foram sendo, de maneira pau-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
latina, transferidas a particulares, apesar de ocorrer de
maneira desordenada e não serem os critérios adotados
para a privatização de o domínio imobiliário ser muito
bem conhecidos.
Anote-se, por oportuno, que os instrumentos mais
conhecidos foram as concessões de sesmaria e as con-
cessões de data. A primeira era espécie de concessões era
‘assemelhadas à atual doação com encargos, outorgadas
no sistema de capitanias hereditárias e, logo depois, pe-
los governadores gerais’. Frise-se que os sesmeiros deve-
riam cumprir determinadas obrigações, dentre as quais o
91
 cultivo da terra. As concessões de data, por sua vez, ‘era
a doação que as Municipalidades faziam de terrenos das
cidades e vilas para a edificação particular’. Com efeito,
tais concessões eram outorgadas a título gratuito. Salien-
te-se, ainda, que a transferência de terras públicas aos
particulares poderia se efetivar por meio de compra e
venda, doação, permuta e legitimação de posses.
Nesta esteira, a Lei Imperial nº 601, de 18.09.1850,
que dispõe sobre as terras devolutas do Império, foi res-
ponsável por traçar os aspectos conceituais de terras de-
volutas, exigindo que sua alienação se desse por venda, e
não mais gratuitamente, salvo específicas áreas localiza-
das em zonas limítrofes com outros países, numa faixa de
dez léguas, as quais poderiam ser concedidas gratuita-
mente. O aludido diploma foi responsável, ainda, por tra-
tar da revalidação das concessões de sesmarias e outras
do Governo geral e provincial; sobre a legitimação das
posses, estabeleceu o comisso; e, instituiu o processo de
discriminação das terras públicas das particulares. ‘Não
é, portanto, desarrazoada a regra segundo a qual toda
terra, sem título de propriedade particular, se insere no
domínio público’. Quadra ponderar que a denominada
Lei de Terras foi regulamentada pelo Decreto Imperial nº
1.318, de 30.11.1854, que foi responsável pela criação da
Repartição Geral de Terras Públicas, bem como regulou
a medição de terras públicas, a legitimação das particu-
lares e a venda das terras públicas. Igualmente, o decre-
to ora aludido instituiu as terras reservadas e a faixa de
fronteiras, bem como estabeleceu o regime de fiscaliza-
ção das terras devolutas e regulou o registro paroquial”13.
Terras devolutas
“Inicialmente, denominam-se terras devolutas aque-
las áreas que, conquanto integrando o patrimônio de
pessoas federativas, não são empregadas para quaisquer
finalidades públicas específicas. Neste sentido, Meirel-
les anota que ‘terras devolutas são todas aquelas que,
pertencentes ao domínio público de qualquer das enti-
dades estatais, não se acham utilizadas pelo Poder Pú-
blico, nem destinadas a fins administrativos específicos.
São bens públicos ainda não utilizados pelos respectivos
proprietários’. Prima anotar que tais acepções encontram
guarida na Lei Imperial nº 601/1850, notadamente em
seu artigo 3º, §1º, ao regularizar o sistema dominial, dis-
tinguindo o público do privado. Por sua vez, o Decreto-
-Lei nº 9.760, de 05 de Setembro de 1946, que dispõe
sobre os bens imóveis da União e dá outras providências,
acresce, em termos conceituais, que as terras devolutas
são caracterizadas como as não aplicadas a algum uso
público federal, estadual ou municipal, alcançando, ain-
da, as das faixas de fronteiras, conforme a redação apre-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
sentada no caput do artigo 5º daquele.
Em outros termos, as terras devolutas são áreas sem
utilização, nas quais não são desempenhadas qualquer
serviço administrativo, ou seja, não apresentam qualquer
serventia para o Poder Público. O termo devolutas tem
13 RANGEL, Tauã Lima Verdan Rangel. Comentários às Terras
Públicas: Ponderações Singelas. Conteúdo Jurídico, Brasí-
lia-DF: 22 nov. 2012. Disponível em: <http://www.conteudo-
juridico.com.br/?artigos&ver=2.40728&seo=1>. Acesso em:
03 mar. 2017.
92
sua origem no latim devolutu, cujo sentido é o de des-
penhar, precipitar, rolar de cima, afastar-se. Em razão do
exposto, o termo devoluto passou a gozar de sentido de
devolvido, adquirido por devolução, vago, desocupado.
Desta feita, ao ser empregado em um sentido jurídico,
as terras devolutas passaram a ser conceituadas como
aquelas que se afastam do patrimônio das pessoas jurí-
dicas públicas sem se incorporarem, por qualquer título,
ao patrimônio de particulares. ‘As terras devolutas fazem
parte do domínio terrestre da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios e, enquanto devolutas, não
têm uso para serviços administrativos’.
Não é demais ponderar que as terras devolutas per-
tenciam a Nação, até que sobreviesse a proclamação da
República; por meio da Constituição da República de
1891 foram transferidas aos Estados-membros, confor-
me disposição contida no artigo 64, e alguns destes as
transpassaram, em parte, aos Municípios. A regra vigente
é que as terras devolutas são pertencentes aos Estados,
alcançando as terras devolutas não compreendidas en-
tre as da União. A Constituição Federal de 1988, em seu
artigo 20, inciso II, atribuiu à União as ‘terras devolutas
indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e
construções militares, das vias federais de comunicação e
à preservação ambiental, definidas em lei’. A conjugação
dessas normas acena que apenas algumas terras devo-
lutas continuaram sob o domínio da União, pertencendo
aos Estados todas as demais.
É fácil denotar que pela forma como foram transfe-
ridas as propriedades, diversos conflitos surgiram. Com
o escopo de trazer solução ao problema, foi editada a
Lei nº. 6.383, de 07 de Dezembro de 1976, que dispõe
sobre o processo discriminatório de terras devolutas da
União e dá outras providências, cujo escopo primitivo é
o de definir as linhas demarcatórias do domínio público
e privado. A ação contida no diploma legal suso men-
cionado ‘se inicia com o chamamento dos interessados
para exibir seus títulos de propriedade e termina com o
julgamento do domínio e subsequente demarcação para
o registro’. ‘A Ação Discriminatória é o procedimento
judicial adequado para que o Estado comprove que as
terras são devolutas, distinguindo-as das particulares’.
Cuida salientar que, em âmbito federal, a discriminação
de terras é promovida pelo Instituto Nacional de Coloni-
zação e Reforma Agrária (INCRA)”14.
Vias e Logradouros Públicos
“As terras ocupadas com as vias e logradouros públi-
cos são pertencentes às Administrações que os construí-
ram, sendo que mencionadas áreas podem ser bens de
uso comum do povo ou bens de uso especial. Estradas
há que, embora de domínio público, são reservadas a de-
terminadas utilizações ou a certos tipos de veículos, ten-
do em vista sua destinação ou seu revestimento; noutras
estradas o uso é pago, por meio de tarifa de pedágio ou
rodágio; em outras, o trânsito é estabelecido em confor-
midade com o horário ou a tonelagem máxima, o que as
14 RANGEL, Tauã Lima Verdan Rangel. Comentários às Terras Públi-
cas: Ponderações Singelas. Conteúdo Jurídico, Brasília-DF: 22 nov.
2012. Disponível em: <http://www.conteudojuridico.com.br/?arti-
gos&ver=2.40728&seo=1>. Acesso em: 03 mar. 2017.
caracterizam como verdadeiro instrumento administrati-
vo, de uso especial, sem que sobrevenha a generalização
das utilizações do passado, que as estabelecem como
bens de uso comum de todos. Ademais, as mesmas pon-
derações têm assento para os terrenos ocupados pelas
estradas de ferro.
As estradas de rodagem compreendem, além da faixa
de terra ocupada com o revestimento da pista, os acos-
tamentos e as faixas de arborização, que são áreas per-
tencentes ao domínio público da entidade que as erige,
afigurando-se como verdadeiros elementos integrantes
da via pública. Essas áreas são originariamente do Poder
Público que as utiliza como rodovia ou são transferidas
através dos meios comuns de alienação ou, ainda, inte-
gradas ao domínio público, de maneira excepcional, por
destinação, que as torna impassíveis de reivindicação por
seus proprietários primitivos. A aludida transferência por
destinação decorre do fato da transformação da proprie-
dade privada em via pública sem oportuna oposição do
particular, independentemente de qualquer transcrição ou
formalidade administrativa. Todavia, nada impede que o
particular busque a justa indenização do dano provocado
pelo Poder Público por essa desapropriação indireta.
As estradas de ferro, em razão do regime administra-
tivo adotado pelo Brasil, tanto podem pertencer ao do-
mínio público de qualquer das entidades estatais como
de propriedade particular, exploradas mediante conces-
são federal ou estadual. Por um corolário de simetria, as
terras ocupadas pelas vias férreas seguem a natureza
da estrada a que se destinam. Oportunamente, as vias e
áreas de metrô são bens do domínio público, de uso es-
pecial, pertencentes à entidade titular do serviço metro-
viário e sujeitas ao regime administrativo afixado na Lei
nº 6.149/1974, inclusive no que toca à sua segurança”15.
Cemitérios públicos
“Com relação aos cemitérios públicos, estes são clas-
sificados como bens públicos de uso especial. Desta
forma, podem ser administrados tanto pelo Município
quanto por terceiros. Os cemitérios públicos são subme-
tidos as normas do Poder Público. No cemitério Público
não pode haver compra e venda do direito de sepultura,
isso porque os bens públicos não podem ser objeto de
domínio de particular. A sepultura tem a finalidade es-
pecifica de sepultamento, sendo um bem público de uso
especial, se não haveria a sua descaracterização.
Se houvesse compra e venda nesse caso, os bens se-
riam transferidos ao domínio privado, o que se constitui-
ria na originação da propriedade. Apesar disso, há muitas
legislações municipais que falam da compra e venda.
Quando o Poder Público legitima o particular de usar
o bem público, significa que a pessoa passa a ter a per-
missão de ter o direito sobre a sepultura. Ela é dada a
titulo precário, não envolvendo qualquer direito do par-
ticular contra a Administração pública. É um ato admi-
nistrativo unilateral, e nesse caso a utilização do bem
público sepultura é perpetua ou temporária (com prazo
estabelecido).
15 RANGEL, Tauã Lima Verdan Rangel. Comentários às Terras Públi-
cas: Ponderações Singelas. Conteúdo Jurídico, Brasília-DF: 22 nov.
2012. Disponível em: <http://www.conteudojuridico.com.br/?arti-
gos&ver=2.40728&seo=1>. Acesso em: 03 mar. 2017.
Já a concessão administrativa trata-se de uma autori-
zação dada pela administração para a utilização do bem
público sepultura, que cria o direito de permanecer se-
pultado. É um negocio jurídico (contrato) bilateral, pois
se forma com a união a vontades”16.
Portos
Desde 2013, portos passaram a ser vistos como “bem
público construído e aparelhado para atender a necessi-
dades de navegação, de movimentação de passageiros
ou de movimentação e armazenagem de mercadorias, e
cujo tráfego e operações portuárias estejam sob jurisdi-
ção de autoridade portuária”.
Utilização dos bens públicos: autorização, permis-
são e concessão de uso, ocupação, aforamento, con-
cessão de domínio pleno
Quem pode estabelecer regras quanto ao uso de
bens públicos é o seu titular.
A principal obrigação dos titulares é a de conservar
o bem, segundo os arts. 23, inc. I, e 144, § 8.º, ambos da
Constituição Federal.
Para a transferência de uso de bens podem ser usa-
dos os seguintes instrumentos:
- Autorização de uso: é um ato administrativo unila-
teral, discricionário e precário, pelo qual a Adminis-
tração, no interesse do particular, transfere o uso do
bem público para terceiros por prazo de curtíssima
duração, com dispensa de licitação. Exemplos: trans-
porte de carga inflamável pelas ruas do município,
fechamento de rua para comemorações.
- Permissão de uso: é um ato administrativo unila-
teral, discricionário e precário, pelo qual a Adminis-
tração, no interesse da coletividade, transfere o uso
de um bem público para terceiros, mediante licitação
(quando houver mais de um interessado). Não há
prazo certo e determinado. São exemplos de permis-
são de uso: instalação de bancas de jornal, colocação
de mesas e cadeiras em calçadas, instalação de boxes
em mercados municipais, barracas em feiras livres. A
doutrina admite a possibilidade de permissão de uso
qualificada – aquela que, possuindo prazo certo e de-
terminado, retira o caráter de precariedade.
- Concessão de uso: é um contrato administrativo
pelo qual transfere-se o uso de um bem públi-
co para terceiros, para uma finalidade específica,
mediante condições previamente estabelecidas.
O contrato possui prazo certo e determinado e a
precariedade desaparece. Exemplos: instalação de
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
restaurante em aeroporto, lanchonete em parques.
Trata-se de um ato bilateral; se a Administração
rescindir o contrato antes do término, caberá a ela
indenizar.
- Concessão de direito real de uso (variante da con-
cessão de uso): incide sobre bens públicos não-
-edificados, para urbanização, edificação, indus-
trialização.
16 BRAVO, Thiago. Direito funerário. Disponível em: <https://thi-
bravo.jusbrasil.com.br/artigos/169156416/direito-funerario-cemi-
terios>. Acesso em: 03 mar. 2017.
93
 - Cessão de uso: é um contrato administrativo, em
que o uso de um bem público é transferido de um
órgão para outro, dentro da própria Administra-
ção. É ato não precário porque possui prazo certo
e determinado. Para que a cessão de uso seja efe-
tuada exige-se autorização legislativa.
Limitações administrativas
“Limitação administrativa é uma determinação geral,
pela qual o Poder Público impõe a proprietários indeter-
minados obrigações de fazer ou de não fazer, com o fim
de garantir que a propriedade atenda a sua função social.
As limitações administrativas devem ser gerais, diri-
gidas a propriedades indistintas e gratuitamente. Para
situações individualizadas de conflito com o interesse
público, deve ser empregada a servidão administrativa
ou a desapropriação, por meio de justa indenização.
As limitações podem atingir tanto a propriedade imó-
vel como o seu uso e outros bens e atividades particula-
res. O seu objeto é bem variado, exemplos: permissão de
vistorias em elevadores de edifícios, fixação de gabaritos,
ingresso de agentes para fins de vigilância sanitária, obri-
gação de dirigir com cinto de segurança.
Características:
a) são atos administrativos ou legislativos de caráter
geral (todas as demais formas de intervenção pos-
suem indivíduos determinados, são atos singula-
res);
b) têm caráter de definitividade (igual ao das servi-
dões, mas diverso da natureza da ocupação tem-
porária e da requisição);
c) o motivo das limitações administrativas é vinculado
a interesses públicos abstratos (nas outras manei-
ras de intervenção, o motivo é sempre a execução
de serviços públicos específicos ou obras);
d) ausência de indenização (nas demais formas, pode
ocorrer indenização quando há prejuízo para o
proprietário)”17.
Zoneamento
“O zoneamento é um instrumento amplamente uti-
lizado nos planos diretores, através do qual a cidade é
dividida em áreas sobre as quais incidem diretrizes dife-
renciadas para o uso e a ocupação do solo, especialmen-
te os índices urbanísticos.
Alguns de seus principais objetivos são:
- Controle do crescimento urbano;
- Proteção de áreas inadequadas à ocupação urbana;
- Minimização dos conflitos entre usos e atividades;
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- Controle do tráfego;
- Manutenção dos valores das propriedades e do sta-
tus quo
O zoneamento busca alcançar esses objetivos atra-
vés do controle de dois elementos principais: o uso e o
porte (ou tamanho) dos lotes e das edificações. Através
disso, supõe-se que o resultado final alcançado através
das ações individuais esteja de acordo com os objeti-
17 https://ffsfred.jusbrasil.com.br/artigos/256074990/diferencas-
-entre-limitacao-administrativa-e-ocupacao-temporaria
94
vos do Município, que incluem proporcionalidade entre
a ocupação e a infraestrutura, necessidade de proteção
de áreas frágeis e/ou de interesse cultural, harmonia do
ponto de vista volumétrico, etc.
O zoneamento vem sofrendo muitas críticas. A primei-
ra delas refere-se à rigidez do instrumento, visto que a
permissão de uso, por parte do Poder Público, acontece na
base do ‘ou tudo ou nada’. Em outras palavras, a Prefeitura
consulta a tabela e, com base nela, permite a construção
da edificação, tal como está no projeto, ou nega totalmen-
te. Não existe meio-termo. A outra crítica ao zoneamento
tradicional é o fato dele ser, em muitos casos, excludente,
na medida em que estabelece zonas nas quais a ocupação
tende a ser composta apenas por grupos homogêneos,
principalmente das classes mais altas”18.
Polícia edilícia
Trata-se do exercício do poder de polícia no que tan-
ge às edificações urbanas, de competência do município,
em regra.
Zonas fortificadas e de fronteira
“Faixa de fronteira, em uma acepção conceitual, é a
área de cento e cinquenta quilômetros de largura, que
corre paralelamente à linha terrestre demarcatória da di-
visa entre o território nacional e os países estrangeiros,
sendo considerada como imprescindível para se pro-
mover a defesa do território nacional. São considerados
como pertencentes à União os terrenos das fortificações,
bem como as construções bélicas necessárias.
Em relação às terras devolutas, situadas nessas faixas,
e concedidas pelo Estado a terceiros, a transferência está
limitada ao uso, permanecendo, pois, o domínio com a
União, mesmo que tolerante esta com os possuidores.
A alienação pelo Estado a particulares de terras su-
postamente situadas em faixa de fronteira não gera, ape-
nas, prejuízo de ordem material ao patrimônio público
da União, mas ofende, sobretudo, princípios maiores da
Constituição Federal, relacionados à defesa do território
e à soberania nacional. Em tal situação, o particular pre-
judicado tem direito à reparação dos prejuízos ocasiona-
dos pelo alienante, sendo possível, para tanto, o ajuiza-
mento da competente ação de indenização.
As restrições e as condições de uso e de alienação
de terras alocadas nessas faixas de fronteira são dis-
ciplinadas pela Lei n° 6.634/1979. Por sua vez, a Lei n°
9.871/1999 estabeleceu o lapso temporal de dois anos
para que os detentores de títulos, ainda não ratificados,
de alienação ou concessão de terras feitas pelo Estado
na faixa de fronteira, requeiram a competente ratifica-
ção junto ao Instituto Nacional de Colonização e Refor-
ma Agrária. Após o decurso do lapso assinalado, ou não
sendo possível a ratificação, o diploma legal prevê a pos-
sibilidade de declaração da nulidade do título, por meio
de ato motivado, com ciência ao interessado e publica-
ção do ato no Diário Oficial, tal como o cancelamento
dos correspondentes registros e consequente registro do
imóvel em nome da União no competente Registro de
Imóveis”19.
18 http://urbanidades.arq.br/2007/11/zoneamento-e-planos-dire-
tores/
19 RANGEL, Tauã Lima Verdan Rangel. Comentários às Terras Públi-
 Florestas
A competência para legislar sobre florestas é concor-
rente (artigo 24, VI), e para a sua preservação, comum
(artigo 23, VII). São consideradas pelo Código Civil bens
imóveis e seguem a sorte das terras a que aderem. Se as
terras forem públicas, serão bem público. O seu regime
jurídico é estabelecido pelo Código Florestal.
Tombamento
Trata-se de modalidade de intervenção na proprieda-
de que não acarreta perda da posse, mas apenas restri-
ções ao uso, com o objetivo de preservar o patrimônio
histórico e artístico. Pode recair sobre bens móveis ou
imóveis, cuja conservação seja de interesse público. Será
aberto um processo administrativo, no qual o IPHAN –
Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional
profere parecer determinando se há valor histórico e ar-
tístico e, em caso afirmativo, qual o valor existente. En-
cerrado o procedimento, registra-se no livro do tombo.
Como regra, o tombamento não gera direito à indeniza-
ção, a não ser que o proprietário comprove que sofreu
prejuízo em razão dele.
Servidões administrativas
Trata-se de direito real de uso e gozo em favor do
Poder Público (para prestar serviço público) ou em favor
da coletividade (para preservação de interesse público).
O proprietário não perde a propriedade, mas apenas a
exclusividade sobre ela. Ao proprietário surgirá a obriga-
ção de tolerar que se faça ou se deixe fazer.
As servidões administrativas podem ser instituídas por
lei, por acordo entre as partes ou por sentença judicial.
Quando a servidão administrativa é instituída, em re-
gra será permanente, mas é possível que fatos ulteriores
acarretem a sua extinção.
Requisição da propriedade privada
A requisição administrativa é uma intervenção do Es-
tado para atender a necessidades urgentes. Tem escopo
constitucional:
Artigo 5º, CF. [...]
XXV - no caso de iminente perigo público, a autorida-
de competente poderá usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietário indenização ulterior, se
houver dano; [...].
O que justifica a requisição administrativa é o peri-
go público iminente. Cessado o perigo, a coisa ocupada
é devolvida ao proprietário, cabendo indenização caso
ocorra algum dano a ela.
cas: Ponderações Singelas. Conteúdo Jurídico, Brasília-DF: 22 nov.
2012. Disponível em: <http://www.conteudojuridico.com.br/?arti-
gos&ver=2.40728&seo=1>. Acesso em: 03 mar. 2017.
Ocupação temporária
Trata-se de restrição que atinge transitoriamente a
exclusividade de uma propriedade particular, de forma
gratuita ou remunerada, em benefício do interesse cole-
tivo. Em caso de dano, há direito à indenização.
Hipóteses: artigo 36, Decreto nº 3.365/1941 – uso de
terrenos contíguos a estrada em construção para posi-
cionar máquinas e equipamentos; artigo 80, §1º, Lei nº
8.666/1993 – rescisão de contratos administrativos que
versem sobre serviços essenciais; artigo 35, §3º, Lei nº
8.987/1995 – extinção de concessão.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Prefeitura de Fortaleza/CE - Procurador do Muni-
cípio - CESPE/2017) Acerca da intervenção do Estado
na propriedade, das licitações e dos contratos adminis-
trativos, julgue o seguinte item. Situação hipotética: A
Procuradoria-Geral do Município de Fortaleza decidiu
ceder espaço de suas dependências para a instalação de
lanchonete que atendesse aos procuradores, aos servi-
dores e ao público em geral. Assertiva: Nessa situação,
por se tratar de ato regido pelo direito privado, não será
necessária a realização de processo licitatório para a ces-
são de uso pelo particular a ser contratado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Nos termos da Lei nº 9.363/98,
em sue artigo 18, § 5o, “a cessão, quando destinada
à execução de empreendimento de fim lucrativo, será
onerosa e, sempre que houver condições de compe-
titividade, deverão ser observados os procedimentos
licitatórios previstos em lei”.
2. (Prefeitura de Fortaleza/CE - Procurador do Muni-
cípio - CESPE/2017) A respeito de bens públicos e res-
ponsabilidade civil do Estado, julgue o próximo item.
Situação hipotética: Determinado município brasileiro
construiu um hospital público em parte de um terreno
onde se localiza um condomínio particular. Assertiva:
Nessa situação, segundo a doutrina dominante, obede-
cidos os requisitos legais, o município poderá adquirir o
bem por usucapião.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O particular não pode adquirir os
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
bens públicos por usucapião, porque eles são impres-
critíveis, mas o Poder Público pode adquirir os bens
particulares por usucapião. Neste sentido, se entende
do artigo 100, CC: “os bens públicos de uso comum do
povo e os de uso especial são inalienáveis, enquanto
conservarem a sua qualificação, na forma que a lei de-
terminar”.
95

SERVIÇOS PÚBLICOS: PRINCÍPIOS,
FORMAS DE PRESTAÇÃO. PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E
RESPONSABILIDADE DO AGENTE PÚBLICO.
Concessão, permissão, autorização e delegação;
serviços delegados.
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concessão ou permis-
são, sempre através de licitação, a prestação de ser-
viços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permis-
sionárias de serviços públicos, o caráter especial de
seu contrato e de sua prorrogação, bem como as con-
dições de caducidade, fiscalização e rescisão da con-
cessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
O referido artigo dispõe que a prestação dos servi-
ços públicos é de titularidade da Administração Pú-
blica, podendo ser centralizada ou descentralizada.
Sempre que a prestação do serviço público for descen-
tralizada, por meio de concessão ou permissão, deve-
rá ser precedida de licitação. As duas figuras, concessão
ou permissão, surgem como instrumentos que viabilizam
a descentralização dos serviços públicos, atribuindo-os
para terceiros, são reguladas pela Lei nº 8.987/95.
Assim, a titularidade de um serviço público é sempre
da Administração Pública, que possui competência para
fixar as regras de execução do serviço e para fiscalizar o
cumprimento das mesmas, aplicando sanções em caso
de descumprimento.
A Administração Pública pode decidir executar ela
mesma um serviço público através de órgãos que inte-
gram a sua Administração direta; ou então fazê-lo através
de uma pessoa que integre a sua Administração indireta
(autarquias, empresas públicas, sociedades de economia
mista e fundações públicas); além de poder resolver que
a execução do serviço público será transferida a particu-
lares, cabendo escolher quem deles reúne a melhor con-
dição por meio de licitação, isto é, permissão, concessão
e autorização de serviço.
Os particulares, no máximo, assumem a execução do
serviço, mediante delegação do poder público. Logo, a
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
prestação pode ser centralizada quando a própria Admi-
nistração Pública executa os serviços, ou descentralizada
quando a Administração Pública passa a execução para
terceiros. Esses terceiros podem estar dentro ou fora da
Administração Direta.
96
#FicaDica
Forma direta – próprio Estado;
Forma indireta – delegação por contrato:
Concessão;
Permissão;
Autorização;
Forma indireta – delegação legal (empresas
públicas e sociedades de economia mista).
Serviços indelegáveis
Existem serviços próprios do Estado, que são aque-
les que se relacionam intimamente com as atribuições
do Poder Público (Ex.: segurança, polícia, higiene e saúde
públicas etc.) e para a execução dos quais a Administra-
ção usa da sua supremacia sobre os administrados, os
quais não podem ser delegados a particulares. Tais ser-
viços, por sua essencialidade, geralmente são gratuitos
ou de baixa remuneração.
Todos os serviços públicos que não são próprios do
Estado são delegáveis.
Descentralização: concessão e permissão (art. 2º,
Lei nº 8.987/95)
Concessão de Serviço Público: é a delegação da pres-
tação do serviço público feita pelo poder concedente,
mediante licitação na modalidade concorrência, à pes-
soa jurídica ou consórcio de empresas que demonstrem
capacidade de desempenho por sua conta e risco, com
prazo determinado. Essa capacidade de desempenho é
averiguada na fase de habilitação da licitação. Qualquer
prejuízo causado a terceiros, no caso de concessão, será
de responsabilidade do concessionário – que responde
de forma objetiva (art. 37, § 6.º, da CF) tendo em vista a
atividade estatal desenvolvida, respondendo a Adminis-
tração Direta subsidiariamente. Trata-se de uma espécie
de contrato administrativo.
Permissão de Serviço Público: é a delegação a título
precário, mediante licitação feita pelo poder concedente
à pessoa física ou jurídica que demonstrem capacidade
de desempenho por sua conta e risco. Trata-se de um ato
administrativo precário, que pode ser desfeito a qualquer
momento.
Responsabilidade civil
Nos termos do artigo 25, quem responde é o conces-
sionário/permissionário. Responde por danos causados
ao poder concedente, aos usuários e a terceiros. Deve-se
privilegiar a atividade que causou o dano (serviço públi-
co), independente da vítima ser ou não usuária do servi-
ço. Em regra, a responsabilidade é objetiva, não cabendo
provar a culpa ou dolo, bastando a prova do nexo de
causalidade, do dano e da ação (artigo 37, §6º, CF), à ex-
ceção dos casos de omissão, em que a responsabilidade
é subjetiva.
 Subconcessão
Conforme artigo 26, é a transferência do objeto da
concessão para terceiros, sujeitando-se aos seguintes li-
mites: autorização ou concordância do poder constituin-
te, previsão contratual e licitação. Ocorre a sub-rogação
de direitos e obrigações perante a Administração Públi-
ca. A subconcessão pode ser parcial.
Conceito de serviço público
Serviço público é todo aquele prestado pela adminis-
tração ou por particulares debaixo de regras de direito
público para a preservação dos interesses da coletivi-
dade. A titularidade da prestação de um serviço público
sempre será da Administração Pública, somente poden-
do ser transferido a um particular a execução do serviço
público. As regras serão sempre fixadas unilateralmente
pela Administração, independentemente de quem esteja
executando o serviço público. Qualquer contrato admi-
nistrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
Com efeito, quem presta o serviço público pode ser
a Administração ou um particular, fazendo-o sob regras
de direito público e com vistas a preservar o interesse
público.
#FicaDica
Serviço público
– Pode ser prestado pelo Estado ou não;
– Contudo, a titularidade é da Administração;
– Devem ter por foco a preservação do
interesse público;
– O Estado pode delegar a prestação em casos
determinados.
Caracteres jurídicos
Somente por regras de direito público é possível
prestar serviços públicos. Para distinguir quais serviços
são públicos e quais não, deve-se utilizar as regras de
competência dispostas na Constituição Federal. Sempre
que não houver definição constitucional a respeito, de-
vem-se observar as regras que incidem sobre aqueles
serviços, bem como o regime jurídico ao qual a atividade
se submete. Sendo regras de direito público, será servi-
ço público; sendo regras de direito privado, será serviço
privado.
Classificação
Meirelles20 apresenta a seguinte classificação dos ser-
viços públicos:
a) Quanto à essencialidade:
- serviços públicos propriamente ditos – são aqueles
prestados diretamente pela Administração para a
comunidade, por reconhecer a sua essencialidade
e necessidade de grupo social. São privativos do
20 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São
Paulo: Malheiros, 1993.
Poder Público.
- serviços de utilidade pública – são os que a Admi-
nistração, reconhecendo a sua conveniência para
a coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce
que sejam prestados por terceiros.
b) Quanto aos destinatários:
- serviços gerais ou uti universi – são aqueles que a
Administração presta sem ter usuários determina-
dos para atender à coletividade no seu todo. Ex.:
iluminação pública. São indivisíveis, isto é, não
mensuráveis. Daí porque devem ser mantidos por
tributo, e não por taxa ou tarifa.
- serviços individuais ou uti singuli – são os que pos-
suem usuários determinados e utilização particular
e mensurável para cada destinatário. São remune-
rados por taxa ou tarifa.
#FicaDica
Classificação:
– Quanto à essencialidade:
Públicos propriamente ditos;
Serviços de utilidade pública.
– Quanto aos destinatários:
Gerais;
Individuais.
Princípios aplicáveis
a) Princípio da adaptabilidade: impõe a atualização e
modernização na prestação do serviço público;
b) Princípio da universalidade: significa que os servi-
ços devem ser estendidos a todos administrados;
c) Princípio da impessoalidade: determina a vedação
de discriminações entre os usuários;
d) Princípio da continuidade: impossibilidade de in-
terrupção;
e) Princípio da modicidade das tarifas: impõe tarifas
módicas aos usuários;
f) Princípio da cortesia: prevê que os usuários devem
ser tratados com urbanidade;
g) Princípio da eficiência: estabelece que o serviço
público deve ser prestado de maneira satisfatória
ao usuário;
h) Princípio da segurança: o serviço não pode ser
prestado de forma que coloque em risco a vida
dos usuários.
Continuidade da Prestação do Serviço Público
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Entre as regras do regime jurídico público, destaca-se
o princípio da continuidade de sua prestação.
Num contrato administrativo, quando o particular
descumpre suas obrigações, há rescisão contratual. Se é
a Administração, entretanto, que descumpre suas obri-
gações, o particular não pode rescindir o contrato, tendo
em vista o princípio da continuidade da prestação.
Essa é a chamada “cláusula exorbitante”, que visa dar
à Administração Pública uma prerrogativa que não existe
para o particular, colocando-a em uma posição superior
em razão da supremacia do interesse público.
97
 Quanto à continuidade da prestação do serviço públi-
co e o direito de greve, destaca-se que apesar da previ-
são constitucional de que somente lei específica poderia
definir os termos e limites deste direito no setor público
e afins, diante da ausência de previsão, deve-se aplicar a
lei geral que regula o direito de greve. Contudo, a greve
total é inconstitucional, devendo-se manter serviços mí-
nimos à população.
#FicaDica
Princípio da continuidade dos serviços públi-
cos:
– Os serviços públicos não poderão ser inter-
rompidos;
– Devem ter a devida regularidade;
– Os funcionários não podem praticar greve
em serviços essenciais e imprescindíveis.
Prestação de serviço adequado
O serviço deve ser regular, contínuo, eficaz, seguro,
módico, atual e cortês. O princípio básico é o da con-
tinuidade dos serviços públicos; entretanto, a prestação
poderá ser interrompida em duas hipóteses (art. 6.º, § 3º):
- em situação de emergência, como no caso de atos
de vandalismo de terceiros;
- com aviso prévio, por razões de ordem técnica ou
de segurança das instalações e em caso de inadimple-
mento do usuário (no caso de inadimplemento, o usuá-
rio deve ser notificado, conferindo-se a oportunidade de
pagamento antes da interrupção, bem como de defesa,
alegando que não deve, que deve menos ou que precisa
parcelar).
Tarifa módica é aquela acessível ao usuário comum
do serviço.
O art. 22 do Código de Defesa do Consumidor dis-
põe que “os órgãos públicos, por si ou suas empresas,
concessionárias, permissionárias ou sob qualquer outra
forma de empreendimento, são obrigados a fornecer
serviços adequados, eficientes, seguros e, quanto aos
essenciais, contínuos”. Tem-se, então, um conflito entre
a Lei n. 8.987/95 e o Código de Defesa do Consumidor
(Lei n. 8.078/90). Se fossem seguidas as regras de inter-
pretação, a Lei n. 8.987/95 prevaleceria sobre o Código
de Defesa do Consumidor por ser posterior e especial. Os
Tribunais, entretanto, entendem que se o serviço é essen-
cial, a prestação deve ser contínua, prevalecendo, então,
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
o disposto no art. 22 do Código de Defesa do Consumi-
dor. Assim, os serviços essenciais não podem ser inter-
rompidos por inadimplemento.
Política tarifária
A tarifa surge como a principal fonte de arrecadação
do concessionário/permissionário. É através dela que se
garante a margem de lucro. Tarifa não é tributo, se o fos-
se, sobre ela incidiriam todos os princípios constitucio-
nais tributários, o que não ocorre.
98
Ninguém fixa o valor inicial, é automático e pré-es-
tabelecido na licitação. O poder público que autoriza o
aumento, mas o aumento não pode permitir que o valor
deixe de ser módico.
Usuário do serviço público
O art. 7.º estabelece um rol de seis situações que tra-
tam dos direitos e obrigações do usuário sem prejuízo
dos previstos no Código de Defesa do Consumidor. É um
rol exemplificativo, incluindo-se outros, como: direito do
consumidor (artigo 5º, XXXII, CF); direito de obter dos ór-
gãos públicos informações de interesse particular, coleti-
vo ou geral (artigo 5º, XXXIII, CF); mandado de segurança
para proteger direito líquido e certo em caráter residual
(artigo 5º, LXIX, CF).
#FicaDica
Os usuários têm direito, nos termos do artigo
7o, Lei nº 8.987/1995:
– Receber serviço adequado;
– Receber informações para defesa dos inte-
resses individuais e coletivos;
– Obter e utilizar o serviço, com liberdade de
escolha.
Extinção
As causas de extinção estão descritas no artigo 35:
termo, que é o término do prazo descrito; encampação,
que é a extinção por razões de interesse público; cadu-
cidade, que é a extinção por descumprimento de obri-
gações pelo concessionário; rescisão, que é a extinção
durante a vigência pelo descumprimento das obrigações
pelo poder público; anulação, que é a extinção por força
da configuração de ilegalidade; falência, que é a extinção
por conta de falta de condições financeiras para conti-
nuar arcando com as obrigações do contrato; e morte,
que é o falecimento da parte contratada em contrato
personalíssimo.
Reassunção e reversão
Reassunção, que é a retomada da execução de um
serviço público pelo poder público uma vez extinta a
concessão.
Reversão, que é a transferência de bens utilizados du-
rante a concessão para o patrimônio público a partir da
extinção da concessão.
Permissão e autorização
Serviços concedidos são aqueles que o particular exe-
cuta em seu nome, por sua conta e risco, remunerados
por tarifa. A concessão dá-se por meio de contrato.
Os serviços permitidos são aqueles aos quais a Admi-
nistração estabelece os requisitos para a sua prestação
ao público e, por ato unilateral (termo de permissão),
comete a execução aos particulares que demonstrarem
capacidade para seu desempenho. A permissão é uni-
lateral, precária e discricionária. Serve para serviços de
utilidade pública.
 Por fim temos os serviços autorizados que são aque-
les que o Poder Público, por ato unilateral, precário e
discricionário, consente na sua execução pelo particular
para atender a interesses coletivos instáveis ou a emer-
gência transitória.
LEI Nº 8.987, DE 13 DE FEVEREIRO DE 1995
Dispõe sobre o regime de concessão e permissão da
prestação de serviços públicos previsto no art. 175 da
Constituição Federal, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Capítulo I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º As concessões de serviços públicos e de obras
públicas e as permissões de serviços públicos reger-
-se-ão pelos termos do art. 175 da Constituição Fe-
deral, por esta Lei, pelas normas legais pertinentes e
pelas cláusulas dos indispensáveis contratos.
Parágrafo único. A União, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municípios promoverão a revisão e as adap-
tações necessárias de sua legislação às prescri-
ções desta Lei, buscando atender as peculiaridades
das diversas modalidades dos seus serviços.
Art. 2º Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I - poder concedente: a União, o Estado, o Distri-
to Federal ou o Município, em cuja competência se
encontre o serviço público, precedido ou não da exe-
cução de obra pública, objeto de concessão ou per-
missão;
II - concessão de serviço público: a delegação de
sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante
licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa
jurídica ou consórcio de empresas que demonstre ca-
pacidade para seu desempenho, por sua conta e risco
e por prazo determinado;
III - concessão de serviço público precedida da
execução de obra pública: a construção, total ou
parcial, conservação, reforma, ampliação ou melho-
ramento de quaisquer obras de interesse público,
delegada pelo poder concedente, mediante licitação,
na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou
consórcio de empresas que demonstre capacidade
para a sua realização, por sua conta e risco, de forma
que o investimento da concessionária seja remunera-
do e amortizado mediante a exploração do serviço ou
da obra por prazo determinado;
IV - permissão de serviço público: a delegação, a
título precário, mediante licitação, da prestação de
serviços públicos, feita pelo poder concedente à pes-
soa física ou jurídica que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco.
Art. 3º As concessões e permissões sujeitar-se-ão à
fiscalização pelo poder concedente responsável
pela delegação, com a cooperação dos usuários.
Art. 4º A concessão de serviço público, precedida
ou não da execução de obra pública, será formalizada
mediante contrato, que deverá observar os termos
desta Lei, das normas pertinentes e do edital de lici-
tação.
Art. 5º O poder concedente publicará, previamente ao
edital de licitação, ato justificando a conveniência
da outorga de concessão ou permissão, caracteri-
zando seu objeto, área e prazo.
Capítulo II
DO SERVIÇO ADEQUADO
Art. 6º Toda concessão ou permissão pressupõe a
prestação de serviço adequado ao pleno atendi-
mento dos usuários, conforme estabelecido nesta
Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
§ 1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições
de regularidade, continuidade, eficiência, segu-
rança, atualidade, generalidade, cortesia na sua
prestação e modicidade das tarifas.
§ 2º A atualidade compreende a modernidade das
técnicas, do equipamento e das instalações e a
sua conservação, bem como a melhoria e expan-
são do serviço.
§ 3º Não se caracteriza como descontinuidade do
serviço a sua interrupção em situação de emergên-
cia ou após prévio aviso, quando:
I - motivada por razões de ordem técnica ou de se-
gurança das instalações; e,
II - por inadimplemento do usuário, considerado o
interesse da coletividade.
Capítulo III
DOS DIREITOS E OBRIGAÇÕES DOS USUÁRIOS
Art. 7º Sem prejuízo do disposto na Lei nº 8.078, de
11 de setembro de 1990, são direitos e obrigações dos
usuários:
I - receber serviço adequado;
II - receber do poder concedente e da concessionária
informações para a defesa de interesses individu-
ais ou coletivos;
III - obter e utilizar o serviço, com liberdade de es-
colha entre vários prestadores de serviços, quando for
o caso, observadas as normas do poder concedente.
IV - levar ao conhecimento do poder público e da con-
cessionária as irregularidades de que tenham co-
nhecimento, referentes ao serviço prestado;
V - comunicar às autoridades competentes os atos
ilícitos praticados pela concessionária na prestação
do serviço;
VI - contribuir para a permanência das boas con-
dições dos bens públicos através dos quais lhes são
prestados os serviços.
Art. 7º-A. As concessionárias de serviços públicos, de
direito público e privado, nos Estados e no Distrito Fe-
deral, são obrigadas a oferecer ao consumidor e ao
usuário, dentro do mês de vencimento, o mínimo
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
de seis datas opcionais para escolherem os dias de
vencimento de seus débitos.
Capítulo IV
DA POLÍTICA TARIFÁRIA
Art. 8º (VETADO)
Art. 9º A tarifa do serviço público concedido será fixa-
da pelo preço da proposta vencedora da licitação
e preservada pelas regras de revisão previstas nes-
ta Lei, no edital e no contrato.
99
 § 1º A tarifa não será subordinada à legislação espe-
cífica anterior e somente nos casos expressamente
previstos em lei, sua cobrança poderá ser condicio-
nada à existência de serviço público alternativo e
gratuito para o usuário.
§ 2º Os contratos poderão prever mecanismos de
revisão das tarifas, a fim de manter-se o equilíbrio
econômico-financeiro.
§ 3º Ressalvados os impostos sobre a renda, a criação,
alteração ou extinção de quaisquer tributos ou encar-
gos legais, após a apresentação da proposta, quando
comprovado seu impacto, implicará a revisão da tarifa,
para mais ou para menos, conforme o caso.
§ 4º Em havendo alteração unilateral do contrato que
afete o seu inicial equilíbrio econômico-financeiro, o
poder concedente deverá restabelecê-lo, concomi-
tantemente à alteração.
§ 5º A concessionária deverá divulgar em seu sítio ele-
trônico, de forma clara e de fácil compreensão pelos
usuários, tabela com o valor das tarifas praticadas e a
evolução das revisões ou reajustes realizados nos últi-
mos cinco anos. (Incluído pela Lei nº 13.673, de 2018)
Art. 10. Sempre que forem atendidas as condições
do contrato, considera-se mantido seu equilíbrio
econômico-financeiro.
Art. 11. No atendimento às peculiaridades de cada
serviço público, poderá o poder concedente prever, em
favor da concessionária, no edital de licitação, a pos-
sibilidade de outras fontes provenientes de recei-
tas alternativas, complementares, acessórias ou
de projetos associados, com ou sem exclusividade,
com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, ob-
servado o disposto no art. 17 desta Lei.
Parágrafo único. As fontes de receita previstas neste
artigo serão obrigatoriamente consideradas para a
aferição do inicial equilíbrio econômico-financeiro do
contrato.
Art. 12. (VETADO)
Art. 13. As tarifas poderão ser diferenciadas em fun-
ção das características técnicas e dos custos es-
pecíficos provenientes do atendimento aos distintos
segmentos de usuários.
Capítulo V
DA LICITAÇÃO
Art. 14. Toda concessão de serviço público, precedida
ou não da execução de obra pública, será objeto de
prévia licitação, nos termos da legislação própria e
com observância dos princípios da legalidade, mo-
ralidade, publicidade, igualdade, do julgamento
por critérios objetivos e da vinculação ao instru-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
mento convocatório.
Art. 15. No julgamento da licitação será considerado
um dos seguintes critérios:
I - o menor valor da tarifa do serviço público a ser
prestado;
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder
concedente pela outorga da concessão;
III - a combinação, dois a dois, dos critérios referidos
nos incisos I, II e VII;
IV - melhor proposta técnica, com preço fixado no
edital;
100
V - melhor proposta em razão da combinação dos
critérios de menor valor da tarifa do serviço público
a ser prestado com o de melhor técnica;
VI - melhor proposta em razão da combinação dos
critérios de maior oferta pela outorga da concessão
com o de melhor técnica; ou
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga
após qualificação de propostas técnicas.
§ 1º A aplicação do critério previsto no inciso III só
será admitida quando previamente estabelecida no
edital de licitação, inclusive com regras e fórmulas
precisas para avaliação econômico-financeira.
§ 2º Para fins de aplicação do disposto nos incisos IV,
V, VI e VII, o edital de licitação conterá parâmetros
e exigências para formulação de propostas técnicas.
§ 3º O poder concedente recusará propostas mani-
festamente inexequíveis ou financeiramente incom-
patíveis com os objetivos da licitação.
§ 4º Em igualdade de condições, será dada preferên-
cia à proposta apresentada por empresa brasileira.
Art. 16. A outorga de concessão ou permissão não
terá caráter de exclusividade, salvo no caso de
inviabilidade técnica ou econômica justificada no
ato a que se refere o art. 5º desta Lei.
Art. 17. Considerar-se-á desclassificada a proposta
que, para sua viabilização, necessite de vantagens
ou subsídios que não estejam previamente auto-
rizados em lei e à disposição de todos os concor-
rentes.
§ 1º Considerar-se-á, também, desclassificada a pro-
posta de entidade estatal alheia à esfera político-
-administrativa do poder concedente que, para sua
viabilização, necessite de vantagens ou subsídios do
poder público controlador da referida entidade.
§ 2º Inclui-se nas vantagens ou subsídios de que
trata este artigo, qualquer tipo de tratamento tri-
butário diferenciado, ainda que em consequência
da natureza jurídica do licitante, que comprometa a
isonomia fiscal que deve prevalecer entre todos os
concorrentes.
Art. 18. O edital de licitação será elaborado pelo
poder concedente, observados, no que couber, os cri-
térios e as normas gerais da legislação própria sobre
licitações e contratos e conterá, especialmente:
I - o objeto, metas e prazo da concessão;
II - a descrição das condições necessárias à presta-
ção adequada do serviço;
III - os prazos para recebimento das propostas, julga-
mento da licitação e assinatura do contrato;
IV - prazo, local e horário em que serão forneci-
dos, aos interessados, os dados, estudos e projetos
necessários à elaboração dos orçamentos e apresen-
tação das propostas;
V - os critérios e a relação dos documentos exigi-
dos para a aferição da capacidade técnica, da ido-
neidade financeira e da regularidade jurídica e fiscal;
VI - as possíveis fontes de receitas alternativas,
complementares ou acessórias, bem como as pro-
venientes de projetos associados;
VII - os direitos e obrigações do poder concedente e
da concessionária em relação a alterações e expan-
sões a serem realizadas no futuro, para garantir a
continuidade da prestação do serviço;
VIII - os critérios de reajuste e revisão da tarifa;
IX - os critérios, indicadores, fórmulas e parâ-
metros a serem utilizados no julgamento técnico e
econômico-financeiro da proposta;
X - a indicação dos bens reversíveis;
XI - as características dos bens reversíveis e as
condições em que estes serão postos à disposição,
nos casos em que houver sido extinta a concessão an-
terior;
XII - a expressa indicação do responsável pelo ônus
das desapropriações necessárias à execução do ser-
viço ou da obra pública, ou para a instituição de servi-
dão administrativa;
XIII - as condições de liderança da empresa res-
ponsável, na hipótese em que for permitida a partici-
pação de empresas em consórcio;
XIV - nos casos de concessão, a minuta do respectivo
contrato, que conterá as cláusulas essenciais referi-
das no art. 23 desta Lei, quando aplicáveis;
XV - nos casos de concessão de serviços públicos pre-
cedida da execução de obra pública, os dados relati-
vos à obra, dentre os quais os elementos do projeto
básico que permitam sua plena caracterização, bem
assim as garantias exigidas para essa parte específica
do contrato, adequadas a cada caso e limitadas ao
valor da obra;
XVI - nos casos de permissão, os termos do contrato
de adesão a ser firmado.
Art. 18-A. O edital poderá prever a inversão da or-
dem das fases de habilitação e julgamento, hipó-
tese em que:
I - encerrada a fase de classificação das propostas ou
o oferecimento de lances, será aberto o invólucro com
os documentos de habilitação do licitante mais bem
classificado, para verificação do atendimento das con-
dições fixadas no edital;
II - verificado o atendimento das exigências do edital,
o licitante será declarado vencedor;
III - inabilitado o licitante melhor classificado, serão
analisados os documentos habilitatórios do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar, e as-
sim sucessivamente, até que um licitante classificado
atenda às condições fixadas no edital;
IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto
será adjudicado ao vencedor nas condições técnicas e
econômicas por ele ofertadas.
Art. 19. Quando permitida, na licitação, a participa-
ção de empresas em consórcio, observar-se-ão as
seguintes normas:
I - comprovação de compromisso, público ou particu-
lar, de constituição de consórcio, subscrito pelas con-
sorciadas;
II - indicação da empresa responsável pelo consórcio;
III - apresentação dos documentos exigidos nos incisos
V e XIII do artigo anterior, por parte de cada consor-
ciada;
IV - impedimento de participação de empresas con-
sorciadas na mesma licitação, por intermédio de mais
de um consórcio ou isoladamente.
§ 1º O licitante vencedor fica obrigado a promover,
antes da celebração do contrato, a constituição e
registro do consórcio, nos termos do compromisso
referido no inciso I deste artigo.
§ 2º A empresa líder do consórcio é a responsável
perante o poder concedente pelo cumprimento do
contrato de concessão, sem prejuízo da responsabi-
lidade solidária das demais consorciadas.
Art. 20. É facultado ao poder concedente, desde que
previsto no edital, no interesse do serviço a ser conce-
dido, determinar que o licitante vencedor, no caso
de consórcio, se constitua em empresa antes da ce-
lebração do contrato.
Art. 21. Os estudos, investigações, levantamentos,
projetos, obras e despesas ou investimentos já efe-
tuados, vinculados à concessão, de utilidade para a
licitação, realizados pelo poder concedente ou com a
sua autorização, estarão à disposição dos interessa-
dos, devendo o vencedor da licitação ressarcir os dis-
pêndios correspondentes, especificados no edital.
Art. 22. É assegurada a qualquer pessoa a obtenção de
certidão sobre atos, contratos, decisões ou parece-
res relativos à licitação ou às próprias concessões.
Capítulo VI
DO CONTRATO DE CONCESSÃO
Art. 23. São cláusulas essenciais do contrato de con-
cessão as relativas:
I - ao objeto, à área e ao prazo da concessão;
II - ao modo, forma e condições de prestação do serviço;
III - aos critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros
definidores da qualidade do serviço;
IV - ao preço do serviço e aos critérios e procedimentos
para o reajuste e a revisão das tarifas;
V - aos direitos, garantias e obrigações do poder con-
cedente e da concessionária, inclusive os relaciona-
dos às previsíveis necessidades de futura alteração
e expansão do serviço e consequente modernização,
aperfeiçoamento e ampliação dos equipamentos e
das instalações;
VI - aos direitos e deveres dos usuários para obtenção e
utilização do serviço;
VII - à forma de fiscalização das instalações, dos equi-
pamentos, dos métodos e práticas de execução do ser-
viço, bem como a indicação dos órgãos competentes
para exercê-la;
VIII - às penalidades contratuais e administrativas a que
se sujeita a concessionária e sua forma de aplicação;
IX - aos casos de extinção da concessão;
X - aos bens reversíveis;
XI - aos critérios para o cálculo e a forma de pagamen-
to das indenizações devidas à concessionária, quando
for o caso;
XII - às condições para prorrogação do contrato;
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XIII - à obrigatoriedade, forma e periodicidade da pres-
tação de contas da concessionária ao poder concedente;
XIV - à exigência da publicação de demonstrações fi-
nanceiras periódicas da concessionária; e
XV - ao foro e ao modo amigável de solução das diver-
gências contratuais.
Parágrafo único. Os contratos relativos à concessão de
serviço público precedido da execução de obra pú-
blica deverão, adicionalmente:
I - estipular os cronogramas físico-financeiros de execu-
ção das obras vinculadas à concessão; e
101
 II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessio-
nária, das obrigações relativas às obras vinculadas à
concessão.
Art. 23-A. O contrato de concessão poderá prever o
emprego de mecanismos privados para resolução de
disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, in-
clusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em
língua portuguesa, nos termos da Lei nº 9.307, de 23
de setembro de 1996.
Art. 24. (VETADO)
Art. 25. Incumbe à concessionária a execução do ser-
viço concedido, cabendo-lhe responder por todos os
prejuízos causados ao poder concedente, aos usu-
ários ou a terceiros, sem que a fiscalização exercida
pelo órgão competente exclua ou atenue essa respon-
sabilidade.
§ 1º Sem prejuízo da responsabilidade a que se refe-
re este artigo, a concessionária poderá contratar com
terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes,
acessórias ou complementares ao serviço concedido,
bem como a implementação de projetos associados.
§ 2º Os contratos celebrados entre a concessionária
e os terceiros a que se refere o parágrafo anterior
reger-se-ão pelo direito privado, não se estabelecen-
do qualquer relação jurídica entre os terceiros e o
poder concedente.
§ 3º A execução das atividades contratadas com ter-
ceiros pressupõe o cumprimento das normas regula-
mentares da modalidade do serviço concedido.
Art. 26. É admitida a subconcessão, nos termos pre-
vistos no contrato de concessão, desde que expressa-
mente autorizada pelo poder concedente.
§ 1º A outorga de subconcessão será sempre prece-
dida de concorrência.
§ 2º O subconcessionário se sub-rogará todos os
direitos e obrigações da subconcedente dentro dos
limites da subconcessão.
Art. 27. A transferência de concessão ou do contro-
le societário da concessionária sem prévia anuência
do poder concedente implicará a caducidade da
concessão.
§ 1º Para fins de obtenção da anuência de que trata o
caput deste artigo, o pretendente deverá:
I - atender às exigências de capacidade técnica, ido-
neidade financeira e regularidade jurídica e fiscal ne-
cessárias à assunção do serviço; e
II - comprometer-se a cumprir todas as cláusulas do
contrato em vigor.
§ 2º (Revogado).
§ 3º (Revogado).
§ 4º (Revogado).
Art. 27-A. Nas condições estabelecidas no contrato
de concessão, o poder concedente autorizará a as-
sunção do controle ou da administração tempo-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
rária da concessionária por seus financiadores e
garantidores com quem não mantenha vínculo
societário direto, para promover sua reestruturação
financeira e assegurar a continuidade da presta-
ção dos serviços.
§ 1º Na hipótese prevista no caput, o poder conce-
dente exigirá dos financiadores e dos garantidores
que atendam às exigências de regularidade jurídica
e fiscal, podendo alterar ou dispensar os demais re-
quisitos previstos no inciso I do parágrafo único do
art. 27.
102
§ 2º A assunção do controle ou da administração
temporária autorizadas na forma do caput deste arti-
go não alterará as obrigações da concessionária e de
seus controladores para com terceiros, poder conce-
dente e usuários dos serviços públicos.
§ 3º Configura-se o controle da concessionária, para
os fins dispostos no caput deste artigo, a proprieda-
de resolúvel de ações ou quotas por seus financia-
dores e garantidores que atendam os requisitos do
art. 116 da Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976.
§ 4º Configura-se a administração temporária da
concessionária por seus financiadores e garantido-
res quando, sem a transferência da propriedade de
ações ou quotas, forem outorgados os seguintes po-
deres:
I - indicar os membros do Conselho de Administra-
ção, a serem eleitos em Assembleia Geral pelos acio-
nistas, nas sociedades regidas pela Lei nº 6.404, de
15 de dezembro de 1976; ou administradores, a se-
rem eleitos pelos quotistas, nas demais sociedades;
II - indicar os membros do Conselho Fiscal, a serem
eleitos pelos acionistas ou quotistas controladores
em Assembleia Geral;
III - exercer poder de veto sobre qualquer proposta
submetida à votação dos acionistas ou quotistas da
concessionária, que representem, ou possam repre-
sentar, prejuízos aos fins previstos no caput deste
artigo;
IV - outros poderes necessários ao alcance dos fins
previstos no caput deste artigo.
§ 5º A administração temporária autorizada na forma
deste artigo não acarretará responsabilidade aos fi-
nanciadores e garantidores em relação à tributação,
encargos, ônus, sanções, obrigações ou compromis-
sos com terceiros, inclusive com o poder concedente
ou empregados.
§ 6º O Poder Concedente disciplinará sobre o prazo
da administração temporária.
Art. 28. Nos contratos de financiamento, as conces-
sionárias poderão oferecer em garantia os direi-
tos emergentes da concessão, até o limite que não
comprometa a operacionalização e a continuidade da
prestação do serviço.
Art. 28-A. Para garantir contratos de mútuo de lon-
go prazo, destinados a investimentos relacionados a
contratos de concessão, em qualquer de suas moda-
lidades, as concessionárias poderão ceder ao mu-
tuante, em caráter fiduciário, parcela de seus cré-
ditos operacionais futuros, observadas as seguintes
condições:
I - o contrato de cessão dos créditos deverá ser regis-
trado em Cartório de Títulos e Documentos para ter
eficácia perante terceiros;
II - sem prejuízo do disposto no inciso I do caput deste
artigo, a cessão do crédito não terá eficácia em re-
lação ao Poder Público concedente senão quando for
este formalmente notificado;
III - os créditos futuros cedidos nos termos deste artigo
serão constituídos sob a titularidade do mutuante, in-
dependentemente de qualquer formalidade adicional;
IV - o mutuante poderá indicar instituição financei-
ra para efetuar a cobrança e receber os pagamentos
dos créditos cedidos ou permitir que a concessionária
o faça, na qualidade de representante e depositária;
 V - na hipótese de ter sido indicada instituição finan-
ceira, conforme previsto no inciso IV do caput deste
artigo, fica a concessionária obrigada a apresentar a
essa os créditos para cobrança;
VI - os pagamentos dos créditos cedidos deverão ser
depositados pela concessionária ou pela instituição
encarregada da cobrança em conta corrente bancária
vinculada ao contrato de mútuo;
VII - a instituição financeira depositária deverá trans-
ferir os valores recebidos ao mutuante à medida que
as obrigações do contrato de mútuo tornarem-se exi-
gíveis; e
VIII - o contrato de cessão disporá sobre a devolução à
concessionária dos recursos excedentes, sendo vedada
a retenção do saldo após o adimplemento integral do
contrato.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, serão consi-
derados contratos de longo prazo aqueles cujas obri-
gações tenham prazo médio de vencimento superior a
5 (cinco) anos.
Capítulo VII
DOS ENCARGOS DO PODER CONCEDENTE
Art. 29. Incumbe ao poder concedente:
I - regulamentar o serviço concedido e fiscalizar per-
manentemente a sua prestação;
II - aplicar as penalidades regulamentares e contra-
tuais;
III - intervir na prestação do serviço, nos casos e con-
dições previstos em lei;
IV - extinguir a concessão, nos casos previstos nesta
Lei e na forma prevista no contrato;
V - homologar reajustes e proceder à revisão das ta-
rifas na forma desta Lei, das normas pertinentes e do
contrato;
VI - cumprir e fazer cumprir as disposições regula-
mentares do serviço e as cláusulas contratuais da con-
cessão;
VII - zelar pela boa qualidade do serviço, receber, apu-
rar e solucionar queixas e reclamações dos usuários,
que serão cientificados, em até trinta dias, das provi-
dências tomadas;
VIII - declarar de utilidade pública os bens necessários
à execução do serviço ou obra pública, promovendo
as desapropriações, diretamente ou mediante outorga
de poderes à concessionária, caso em que será desta a
responsabilidade pelas indenizações cabíveis;
IX - declarar de necessidade ou utilidade pública, para
fins de instituição de servidão administrativa, os bens
necessários à execução de serviço ou obra pública,
promovendo-a diretamente ou mediante outorga de
poderes à concessionária, caso em que será desta a
responsabilidade pelas indenizações cabíveis;
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade,
preservação do meio-ambiente e conservação;
XI - incentivar a competitividade; e
XII - estimular a formação de associações de usuários
para defesa de interesses relativos ao serviço.
Art. 30. No exercício da fiscalização, o poder conce-
dente terá acesso aos dados relativos à adminis-
tração, contabilidade, recursos técnicos, econômi-
cos e financeiros da concessionária.
Parágrafo único. A fiscalização do serviço será feita
por intermédio de órgão técnico do poder concedente
ou por entidade com ele conveniada, e, periodicamen-
te, conforme previsto em norma regulamentar, por
comissão composta de representantes do poder con-
cedente, da concessionária e dos usuários.
Capítulo VIII
DOS ENCARGOS DA CONCESSIONÁRIA
Art. 31. Incumbe à concessionária:
I - prestar serviço adequado, na forma prevista nesta
Lei, nas normas técnicas aplicáveis e no contrato;
II - manter em dia o inventário e o registro dos bens
vinculados à concessão;
III - prestar contas da gestão do serviço ao poder con-
cedente e aos usuários, nos termos definidos no con-
trato;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas do serviço e as
cláusulas contratuais da concessão;
V - permitir aos encarregados da fiscalização livre
acesso, em qualquer época, às obras, aos equipamen-
tos e às instalações integrantes do serviço, bem como
a seus registros contábeis;
VI - promover as desapropriações e constituir servi-
dões autorizadas pelo poder concedente, conforme
previsto no edital e no contrato;
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados à
prestação do serviço, bem como segurá-los adequa-
damente; e
VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros ne-
cessários à prestação do serviço.
Parágrafo único. As contratações, inclusive de mão-
-de-obra, feitas pela concessionária serão regidas pe-
las disposições de direito privado e pela legislação tra-
balhista, não se estabelecendo qualquer relação entre
os terceiros contratados pela concessionária e o poder
concedente.
Capítulo IX
DA INTERVENÇÃO
Art. 32. O poder concedente poderá intervir na con-
cessão, com o fim de assegurar a adequação na
prestação do serviço, bem como o fiel cumpri-
mento das normas contratuais, regulamentares e
legais pertinentes.
Parágrafo único. A intervenção far-se-á por decreto do
poder concedente, que conterá a designação do inter-
ventor, o prazo da intervenção e os objetivos e limites
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
da medida.
Art. 33. Declarada a intervenção, o poder concedente
deverá, no prazo de trinta dias, instaurar procedi-
mento administrativo para comprovar as causas
determinantes da medida e apurar responsabili-
dades, assegurado o direito de ampla defesa.
§ 1º Se ficar comprovado que a intervenção não ob-
servou os pressupostos legais e regulamentares será
declarada sua nulidade, devendo o serviço ser imedia-
tamente devolvido à concessionária, sem prejuízo de
seu direito à indenização.
103
 § 2º O procedimento administrativo a que se refere o
caput deste artigo deverá ser concluído no prazo de
até cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se in-
válida a intervenção.
Art. 34. Cessada a intervenção, se não for extinta a
concessão, a administração do serviço será devolvi-
da à concessionária, precedida de prestação de contas
pelo interventor, que responderá pelos atos praticados
durante a sua gestão.
Capítulo X
DA EXTINÇÃO DA CONCESSÃO
Art. 35. Extingue-se a concessão por:
I - advento do termo contratual;
II - encampação;
III - caducidade;
IV - rescisão;
V - anulação; e
VI - falência ou extinção da empresa concessionária
e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de em-
presa individual.
§ 1º Extinta a concessão, retornam ao poder conce-
dente todos os bens reversíveis, direitos e privilégios
transferidos ao concessionário conforme previsto no
edital e estabelecido no contrato.
§ 2º Extinta a concessão, haverá a imediata assunção
do serviço pelo poder concedente, procedendo-se aos
levantamentos, avaliações e liquidações necessários.
§ 3º A assunção do serviço autoriza a ocupação das
instalações e a utilização, pelo poder concedente, de
todos os bens reversíveis.
§ 4º Nos casos previstos nos incisos I e II deste arti-
go, o poder concedente, antecipando-se à extinção da
concessão, procederá aos levantamentos e avaliações
necessários à determinação dos montantes da indeni-
zação que será devida à concessionária, na forma dos
arts. 36 e 37 desta Lei.
Art. 36. A reversão no advento do termo contratual
far-se-á com a indenização das parcelas dos inves-
timentos vinculados a bens reversíveis, ainda não
amortizados ou depreciados, que tenham sido realiza-
dos com o objetivo de garantir a continuidade e atuali-
dade do serviço concedido.
Art. 37. Considera-se encampação a retomada do
serviço pelo poder concedente durante o prazo da
concessão, por motivo de interesse público, median-
te lei autorizativa específica e após prévio pagamento
da indenização, na forma do artigo anterior.
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acar-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
retará, a critério do poder concedente, a declaração de
caducidade da concessão ou a aplicação das san-
ções contratuais, respeitadas as disposições deste ar-
tigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as
partes.
§ 1º A caducidade da concessão poderá ser declara-
da pelo poder concedente quando:
I - o serviço estiver sendo prestado de forma inade-
quada ou deficiente, tendo por base as normas, crité-
rios, indicadores e parâmetros definidores da qualida-
de do serviço;
104
II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais
ou disposições legais ou regulamentares concernen-
tes à concessão;
III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer
para tanto, ressalvadas as hipóteses decorrentes de
caso fortuito ou força maior;
IV - a concessionária perder as condições econômi-
cas, técnicas ou operacionais para manter a adequada
prestação do serviço concedido;
V - a concessionária não cumprir as penalidades im-
postas por infrações, nos devidos prazos;
VI - a concessionária não atender a intimação do po-
der concedente no sentido de regularizar a prestação
do serviço; e
VII - a concessionária não atender a intimação do po-
der concedente para, em 180 (cento e oitenta) dias,
apresentar a documentação relativa a regularidade
fiscal, no curso da concessão, na forma do art. 29 da
Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
§ 2º A declaração da caducidade da concessão deverá
ser precedida da verificação da inadimplência da con-
cessionária em processo administrativo, assegurado o
direito de ampla defesa.
§ 3º Não será instaurado processo administrativo de
inadimplência antes de comunicados à concessioná-
ria, detalhadamente, os descumprimentos contratuais
referidos no § 1º deste artigo, dando-lhe um prazo
para corrigir as falhas e transgressões apontadas e
para o enquadramento, nos termos contratuais.
§ 4º Instaurado o processo administrativo e compro-
vada a inadimplência, a caducidade será declarada
por decreto do poder concedente, independente-
mente de indenização prévia, calculada no decurso do
processo.
§ 5º A indenização de que trata o parágrafo anterior,
será devida na forma do art. 36 desta Lei e do contra-
to, descontado o valor das multas contratuais e dos
danos causados pela concessionária.
§ 6º Declarada a caducidade, não resultará para o
poder concedente qualquer espécie de responsabili-
dade em relação aos encargos, ônus, obrigações ou
compromissos com terceiros ou com empregados da
concessionária.
Art. 39. O contrato de concessão poderá ser rescindido
por iniciativa da concessionária, no caso de descum-
primento das normas contratuais pelo poder conce-
dente, mediante ação judicial especialmente intentada
para esse fim.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste
artigo, os serviços prestados pela concessionária não
poderão ser interrompidos ou paralisados, até a decisão
judicial transitada em julgado.
Capítulo XI
DAS PERMISSÕES
Art. 40. A permissão de serviço público será forma-
lizada mediante contrato de adesão, que observará
os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e
do edital de licitação, inclusive quanto à precariedade
e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.
Parágrafo único. Aplica-se às permissões o disposto
nesta Lei.
Capítulo XII
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 41. O disposto nesta Lei não se aplica à con-
cessão, permissão e autorização para o serviço de
radiodifusão sonora e de sons e imagens.
Art. 42. As concessões de serviço público outorga-
das anteriormente à entrada em vigor desta Lei
consideram-se válidas pelo prazo fixado no contrato
ou no ato de outorga, observado o disposto no art. 43
desta Lei.
§ 1º Vencido o prazo mencionado no contrato ou ato
de outorga, o serviço poderá ser prestado por órgão
ou entidade do poder concedente, ou delegado a
terceiros, mediante novo contrato.
§ 2º As concessões em caráter precário, as que es-
tiverem com prazo vencido e as que estiverem em
vigor por prazo indeterminado, inclusive por força de
legislação anterior, permanecerão válidas pelo prazo
necessário à realização dos levantamentos e avalia-
ções indispensáveis à organização das licitações que
precederão a outorga das concessões que as substi-
tuirão, prazo esse que não será inferior a 24 (vinte e
quatro) meses.
§ 3º As concessões a que se refere o § 2º deste arti-
go, inclusive as que não possuam instrumento que
as formalize ou que possuam cláusula que preveja
prorrogação, terão validade máxima até o dia 31 de
dezembro de 2010, desde que, até o dia 30 de junho
de 2009, tenham sido cumpridas, cumulativamente,
as seguintes condições:
I - levantamento mais amplo e retroativo possível
dos elementos físicos constituintes da infraestrutura
de bens reversíveis e dos dados financeiros, contá-
beis e comerciais relativos à prestação dos serviços,
em dimensão necessária e suficiente para a realiza-
ção do cálculo de eventual indenização relativa aos
investimentos ainda não amortizados pelas receitas
emergentes da concessão, observadas as disposi-
ções legais e contratuais que regulavam a prestação
do serviço ou a ela aplicáveis nos 20 (vinte) anos an-
teriores ao da publicação desta Lei;
II - celebração de acordo entre o poder concedente
e o concessionário sobre os critérios e a forma de
indenização de eventuais créditos remanescentes de
investimentos ainda não amortizados ou deprecia-
dos, apurados a partir dos levantamentos referidos
no inciso I deste parágrafo e auditados por institui-
ção especializada escolhida de comum acordo pelas
partes; e
III - publicação na imprensa oficial de ato formal
de autoridade do poder concedente, autorizando a
prestação precária dos serviços por prazo de até 6
(seis) meses, renovável até 31 de dezembro de 2008,
mediante comprovação do cumprimento do dispos-
to nos incisos I e II deste parágrafo.
§ 4º Não ocorrendo o acordo previsto no inciso II do
§ 3º deste artigo, o cálculo da indenização de inves-
timentos será feito com base nos critérios previstos
no instrumento de concessão antes celebrado ou,
na omissão deste, por avaliação de seu valor eco-
nômico ou reavaliação patrimonial, depreciação e
amortização de ativos imobilizados definidos pelas
legislações fiscal e das sociedades por ações, efetua-
da por empresa de auditoria independente escolhida
de comum acordo pelas partes.
§ 5º No caso do § 4º deste artigo, o pagamento de
eventual indenização será realizado, mediante ga-
rantia real, por meio de 4 (quatro) parcelas anuais,
iguais e sucessivas, da parte ainda não amortizada
de investimentos e de outras indenizações relaciona-
das à prestação dos serviços, realizados com capital
próprio do concessionário ou de seu controlador, ou
originários de operações de financiamento, ou obti-
dos mediante emissão de ações, debêntures e outros
títulos mobiliários, com a primeira parcela paga até o
último dia útil do exercício financeiro em que ocorrer
a reversão.
§ 6º Ocorrendo acordo, poderá a indenização de que
trata o § 5º deste artigo ser paga mediante receitas
de novo contrato que venha a disciplinar a prestação
do serviço.
Art. 43. Ficam extintas todas as concessões de ser-
viços públicos outorgadas sem licitação na vigên-
cia da Constituição de 1988.
Parágrafo único. Ficam também extintas todas as
concessões outorgadas sem licitação anteriormente à
Constituição de 1988, cujas obras ou serviços não te-
nham sido iniciados ou que se encontrem paralisados
quando da entrada em vigor desta Lei.
Art. 44. As concessionárias que tiverem obras que se
encontrem atrasadas, na data da publicação des-
ta Lei, apresentarão ao poder concedente, dentro de
cento e oitenta dias, plano efetivo de conclusão das
obras.
Parágrafo único. Caso a concessionária não apresente
o plano a que se refere este artigo ou se este plano não
oferecer condições efetivas para o término da obra, o
poder concedente poderá declarar extinta a conces-
são, relativa a essa obra.
Art. 45. Nas hipóteses de que tratam os arts. 43 e 44
desta Lei, o poder concedente indenizará as obras
e serviços realizados somente no caso e com os
recursos da nova licitação.
Parágrafo único. A licitação de que trata o caput deste
artigo deverá, obrigatoriamente, levar em conta, para
fins de avaliação, o estágio das obras paralisadas ou
atrasadas, de modo a permitir a utilização do crité-
rio de julgamento estabelecido no inciso III do art. 15
desta Lei.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 46. Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
cação.
Art. 47. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 13 de fevereiro de 1995; 174º da Independên-
cia e 107º da República.
105

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PGM/AM - PROCURADOR DO MUNICÍPIO - CES-
PE/2018) Julgue o item que se segue, relativo a serviços
públicos e aos direitos dos usuários desses serviços.
De acordo com o STJ, o princípio da continuidade do
serviço público autoriza que o poder público promova a
retomada imediata da prestação do serviço no caso de
extinção de contrato de concessão por decurso do prazo
de vigência ou por declaração de nulidade, desde que
tal poder realize previamente o pagamento de indeni-
zações devidas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Nos termos do informativo 546,
STJ, declarada a nulidade de permissão outorgada
sem licitação pública, mesmo antes da Constituição
de 1988 exigi-la, é possível ao magistrado estabele-
cer, independentemente de eventual direito a indeni-
zação do permissionário, prazo máximo para o termo
final do contrato de adesão firmado precariamente;
sendo que a retomada do serviço pela administração
não depende do prévio pagamento de eventual inde-
nização, que deverá ser pleiteada pela empresa nas
vias ordinárias.
2. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 – CESPE/2018) A res-
peito de concessão administrativa, julgue o item sub-
secutivo.
Em caso de inadimplemento do usuário, o fornecimento
de serviço público pode ser interrompido pelo conces-
sionário, sendo desnecessária a notificação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. É exigida a notificação prévia do
usuário, conforme artigo 6°, § 3º, da Lei nº 8.987/95:
“Não se caracteriza como descontinuidade do serviço
a sua interrupção em situação de emergência ou após
prévio aviso, quando: I - motivada por razões de or-
dem técnica ou de segurança das instalações; e, II - por
inadimplemento do usuário, considerado o interesse da
coletividade”.
3. (TRF 1ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA
ADMINISTRATIVA - CESPE/2017) Alguns meses após
a assinatura de contrato de concessão de geração e
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
transmissão de energia elétrica, a falta de chuvas com-
prometeu o nível dos reservatórios, o que deteriorou as
condições de geração de energia, elevando os custos da
concessionária. A agência reguladora promoveu, então,
alterações tarifárias visando restabelecer o equilíbrio
econômico-financeiro firmado no contrato. Todavia, sem
que houvesse culpa ou dolo da concessionária, o for-
necimento do serviço passou a ser intermitente, o que
provocou danos em eletrodomésticos de usuários de
energia elétrica.
106
Considerando essa situação hipotética, julgue o item que
se segue.
A concessionária deverá ser responsabilizada pelos danos
causados a usuários.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A responsabilidade é objetiva, con-
forme a normativa constitucional e infraconstitucional.
Neste sentido: “Art. 37, § 6º, CF. As pessoas jurídicas de
direito público e as de direito privado prestadoras de ser-
viços públicos responderão pelos danos que seus agen-
tes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado
o direito de regresso contra o responsável nos casos de
dolo ou culpa. Art. 25, Lei nº 8.987/95. Incumbe à con-
cessionária a execução do serviço concedido, cabendo-
-lhe responder por todos os prejuízos causados ao po-
der concedente, aos usuários ou a terceiros, sem que a
fiscalização exercida pelo órgão competente exclua ou
atenue essa responsabilidade”.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA; ORGANIZAÇÃO
ADMINISTRATIVA: CENTRALIZAÇÃO,
DESCENTRALIZAÇÃO, CONTROLE DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
Princípios Básicos da Administração Pública
Os princípios que regem a atividade da Administração
Pública são vastos, podendo estar explícitos em norma
positivada, ou até mesmo implícitos, porém denotados
segundo a interpretação das normas jurídicas. Temos
princípios gerais de Direito Administrativo, os princípios
constitucionais, e os princípios infraconstitucionais.
1. Princípios Gerais da Administração Pública
Os princípios gerais de Direito Administrativo, são os
princípios basilares desse ramo jurídico, sendo aplicáveis
ante o fato da Administração Pública ser considerada
pessoa jurídica de direito público.
O princípio da supremacia do interesse público
é o princípio que dá os poderes e prerrogativas à
Administração Pública. A supremacia do interesse público
sobre o privado é um aspecto fundamental para o exercício
da função administrativa. Podemos citar como exemplo a
desapropriação de um imóvel pertencente a um particular:
o particular pode ter interesse em não ter seu bem
desapropriado, ou achar o valor da indenização injusto,
mas ele não pode ter interesse em extinguir o instituto da
expropriação administrativa. Trata-se de um instituto que
deve existir, independentemente da sua vontade.
Mas se o Estado apenas tivesse prerrogativas, com
certeza ele agiria com abuso de autoridade. É por isso
que ao Estado também lhe incumbe uma série de
deveres, fundadas pelo princípio da indisponibilidade
do interesse público. Tal princípio pressupõe que o
Poder Público não é dono do interesse público, ele deve
manuseá-lo segundo o que a norma lhe impõe. É por
isso que ele não pode se desfazer de patrimônio público,
contratar quem ele quiser, realizar gastos sem prestar
contas a seu superior, etc. Tais atos configuram em desvio
de finalidade, uma vez que o objetivo principal deles não
é de interesse público, mas apenas do próprio agente, ou
de algum terceiro beneficiário.
2. Princípios Constitucionais da Administração
Pública
São os princípios previstos no Texto Constitucional,
mais especificamente no caput do artigo. 37. Segundo
o referido dispositivo: “A administração pública direta e
indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:”. Assim,
esquematicamente, temos os princípios constitucionais da:
1) Legalidade: fruto da própria noção de Estado de
Direito, as atividades do gestor público estão sub-
missas a forma da lei. A legalidade promove maior
segurança jurídica para os administrados, na medi-
da em que proíbe que a Administração Pública pra-
tique atos abusivos. Ao contrário dos particulares,
que podem fazer tudo aquilo que a lei não proíbe,
a Administração só pode realizar o que lhe é ex-
pressamente autorizado por lei.
2) Impessoalidade: a atividade da Administração Pú-
blica deve ser imparcial, de modo que é vedado
haver qualquer forma de tratamento diferenciado
entre os administrados. Há uma forte relação entre
a impessoalidade e a finalidade pública, pois quem
age por interesse próprio não condiz com a finali-
dade do interesse público.
3) Moralidade: a Administração impõe a seus agen-
tes o dever de zelar por uma “boa-administração”,
buscando atuar com base nos valores da moral co-
mum, isso é, pela ética, decoro, boa-fé, e lealdade.
A moralidade não é somente um princípio, mas
também requisito de validade dos atos adminis-
trativos.
4) Publicidade: a publicação dos atos da Administra-
ção promove maior transparência e garante eficá-
cia erga omnes. Além disso, também diz respeito
ao direito fundamental que toda pessoa tem de
obter acesso a informações de seu interesse pe-
los órgãos estatais, salvo as hipóteses em que esse
direito ponha em risco a vida dos particulares ou
o próprio Estado, ou ainda que ponha em risco a
vida íntima dos envolvidos.
5) Eficiência: implementado pela reforma adminis-
trativa promovida pela Emenda Constitucional nº
19 de 1988, a eficiência se traduz na tarefa da Ad-
ministração de alcançar os seus resultados de uma
forma célere, promovendo melhor produtividade
e rendimento, evitando gastos desnecessários no
exercício de suas funções. A eficiência fez com que
a Administração brasileira adquirisse caráter ge-
rencial, tendo maior preocupação na execução de
serviços com perfeição ao invés de se preocupar
com procedimentos e outras burocracias. A ado-
ção da eficiência, todavia, não permite à Adminis-
tração agir fora da lei, não se sobrepõe ao princípio
da legalidade.
FIQUE ATENTO!
Lembre-se da palavra “limpe”, para melhor
memorizar os princípios constitucionais:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
3. Princípios Infraconstitucionais
Os princípios administrativos não se esgotam no âmbito
constitucional. Existem outros princípios cuja previsão
não está disposta na Carta Magna, e sim na legislação
infraconstitucional. É o caso do disposto no caput do
artigo 2º da Lei nº 9.784/1999: “A Administração Pública
obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade,
finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança
jurídica, interesse público e eficiência”.
3.1 Princípio da Autotutela
A autotutela diz respeito ao controle interno que a
Administração Pública exerce sobre os seus próprios
atos. Isso significa que, havendo algum ato administrativo
ilícito ou que seja inconveniente e contrário ao interesse
público, não é necessária a intervenção judicial para que
a própria Administração anule ou revogue esses atos.
Não havendo necessidade de recorrer ao Poder
Judiciário, quis o legislador que a Administração possa,
dessa forma, promover maior celeridade na recomposição
da ordem jurídica afetada pelo ato ilícito, e garantir
maior proteção ao interesse público contra os atos
inconvenientes.
Segundo o disposto no art. 53 da Lei nº 9.784/1999:
“A Administração deve anular seus próprios atos, quando
eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos”. A distinção feita pelo legislador
é bastante oportuna: ele enfatiza a natureza vinculada do
ato anulatório, e a discricionariedade do ato revogatório.
A Administração pode revogar os atos inconvenientes,
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
mas tem o dever de anular os atos ilegais.
A autotutela também tem previsão em duas súmulas
do Supremo Tribunal Federal. Súmula nº 346: “A
Administração Pública pode declarar a nulidade de seus
próprios atos”; e a Súmula nº 473: “A administração pode
anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou
revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciação judicial”.
107
 3.2 Princípio da Motivação
Também pode constar em algumas questões como
“princípio da obrigatória motivação”. Trata-se de uma
técnica de controle dos atos administrativos, o qual impõe
à Administração o dever de indicar os pressupostos de
fato e de direito que justificam a prática daquele ato.
A fundamentação da prática dos atos administrativos
será sempre por escrito. Possui previsão no art. 50 da
Lei nº 9.784/1999: “Os atos administrativos deverão ser
motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos
jurídicos, quando (...)”; e também no art. 2º, par. único,
VII, da mesma Lei: “Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de: VII - indicação
dos pressupostos de fato e de direito que determinarem
a decisão”. A motivação é uma decorrência natural
do princípio da legalidade, pois a prática de um ato
administrativo fundamentado, mas que não esteja
previsto em lei, seria algo ilógico.
Convém estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Motivo é o ato que autoriza a prática da medida
administrativa, portanto, antecede o ato administrativo. A
motivação, por sua vez, é o fundamento escrito, de fato
ou de direito, que justifica a prática da referida medida.
Exemplo: na hipótese de alguém sofrer uma multa por
ultrapassar limite de velocidade, a infração é o motivo
(ultrapassagem do limite máximo de velocidade); já o
documento de notificação da multa é a motivação. A
multa seria, então, o ato administrativo em questão.
Quanto ao momento correto para sua apresentação,
entende-se que a motivação pode ocorrer
simultaneamente, ou em um instante posterior a prática
do ato (em respeito ao princípio da eficiência). A motivação
intempestiva, isso é, aquela dada em um momento
demasiadamente posterior, é causa de nulidade do ato
administrativo.
3.3 Princípio da Finalidade
Sua previsão encontra-se no art. 2º, par. único, II, da
Lei nº 9.784/1999. “Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de: II - atendimento
a fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou parcial
de poderes ou competências, salvo autorização em lei”.
O princípio da finalidade muito se assemelha ao da
primazia do interesse público. O primeiro impõe que o
Administrador sempre aja em prol de uma finalidade
específica, prevista em lei. Já o princípio da supremacia
do interesse público diz respeito à sobreposição do
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
interesse da coletividade em relação ao interesse privado.
A finalidade disposta em lei pode, por exemplo, ser
justamente a proteção ao interesse público.
Com isso, fica bastante clara a ideia de que todo
ato, além de ser devidamente motivado, possui um fim
específico, com a devida previsão legal. O desvio de
finalidade, ou desvio de poder, são defeitos que tornam
nulo o ato praticado pelo Poder Público.
108
3.4 Princípio da Razoabilidade
Agir com razoabilidade é decorrência da própria noção
de competência. Todo poder tem suas correspondentes
limitações. O Estado deve realizar suas funções com
coerência, equilíbrio e bom senso. Não basta apenas
atender à finalidade prevista na lei, mas é de igual
importância o como ela será atingida. É uma decorrência
lógica do princípio da legalidade.
Dessa forma, os atos imoderados, abusivos, irracionais
e incoerentes, são incompatíveis com o interesse público,
podendo ser anulados pelo Poder Judiciário ou pela
própria entidade administrativa que praticou tal medida.
Em termos práticos, a razoabilidade (ou falta dela) é mais
aparente quando tenta coibir o excesso pelo exercício do
poder disciplinar ou poder de polícia. Poder disciplinar
traduz-se na prática de atos de controle exercidos contra
seus próprios agentes, isso é, de destinação interna. Poder
de polícia é o conjunto de atos praticados pelo Estado
que tem por escopo limitar e condicionar o exercício de
direitos individuais e o direito à propriedade privada.
3.5 Princípio da Proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade tem similitudes
com o princípio da razoabilidade. Há muitos autores,
inclusive, que preferem unir os dois princípios em uma
nomenclatura só. De fato, a Administração Pública deve
atentar-se a exageros no exercício de suas funções.
A proporcionalidade é um aspecto da razoabilidade
voltado a controlar a justa medida na prática de atos
administrativos. Busca evitar extremos, exageros, pois
podem ferir o interesse público.
Segundo o art. 2º, par. único, VI, da Lei nº 9.784/1999,
deve o Administrador agir com “adequação entre meios
e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições
e sanções em medida superior àquelas estritamente
necessárias ao atendimento do interesse público”. Na
prática, a proporcionalidade também encontra sua
aplicação no exercício do poder disciplinar e do poder
de polícia.
Esses não são os únicos princípios que regem as
relações da Administração Pública. Porém, escolhemos
trazer com mais detalhes os princípios que julgamos
ser mais característicos da Administração. Isso não quer
dizer que outros princípios não possam ser estudados ou
aplicados a esse ramo jurídico. A Administração também
deve atender aos princípios da responsabilidade,
ao princípio da segurança jurídica, ao princípio do
contraditório e ampla defesa, ao princípio da isonomia,
entre outros.

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PREFEITURA DE CARUARU-PE – PROCURADOR DO
MUNICÍPIO – FCC – 2018) Em relação aos princípios que
regem a atuação da Administração Pública, é correto
afirmar que:
a) em relação ao princípio da legalidade, a Administração
Pública não é obrigada a fazer ou deixar de fazer algu-
ma coisa senão em virtude de lei.
b) o princípio da eficiência impõe ao agente público um
modo de atuar que produza resultados favoráveis à
consecução dos fins a serem alcançados pelo Estado.
c) o princípio da eficiência, dada a sua natureza finalística,
é prevalente em face do princípio da legalidade.
d) são aplicáveis à Administração Pública exclusivamente
aqueles princípios mencionados no caput do art. 37
da Constituição da República Federativa do Brasil, que
são o da legalidade, da impessoalidade, da moralida-
de, da publicidade e da eficiência.
e) o princípio da publicidade decorre do direito dos ad-
ministrados em ter acesso a informações de interesse
particular ou coletivo e, por essa razão, não admite a
existência de informações públicas sigilosas.
Resposta: Letra B. A letra A está incorreta, pois pelo
princípio da legalidade, a Administração Pública é
obrigada a fazer ou deixar de fazer alguma coisa sem-
pre em virtude de lei. A letra C está incorreta, pois o
princípio da eficiência não pode, jamais, se sobrepor
à legalidade. A letra D está incorreta, pois à Admi-
nistração Pública são aplicados diversos princípios, e
não apenas aqueles contidos no caput do artigo 37 da
CF/1988. A letra E está incorreta, pois as informações
sigilosas devem ser resguardadas, e constituem em
uma exceção ao princípio da publicidade.
2. (ALESE – ANALISTA LEGISLATIVO ADMINISTRAÇÃO
– FCC – 2018) A Administração pública possui algumas
prerrogativas inerentes às suas funções, que lhe
permitem agir, em alguns casos, de modo a sobrepor
a vontade dos particulares, em prol do atendimento do
interesse público. Nesse sentido, considera-se exemplo
dessa prerrogativa o poder de:
a) revogar licitações, por razões de conveniência e opor-
tunidade e para atendimento do interesse público,
sempre que se identificar ilegalidades nos procedi-
mentos.
b) limitar o direito de particulares, discricionariamente,
sempre que a situação de fato demonstrar essa neces-
sidade, independentemente de previsão legal.
c) alterar unilateralmente os contratos administrativos,
por motivos de interesse público, mantido o equilíbrio
econômico-financeiro do contrato.
d) editar decretos autônomos para disciplinar matérias
em tese, com efeitos gerais e abstratos, diante de la-
cunas legais.
e) criar pessoas jurídicas como forma de desconcentra-
ção das atividades da Administração pública.
Resposta: Letra C. A letra A está incorreta, pois ve-
rificada algum vício de ilegalidade em qualquer ato
administrativo, a medida adequada é a anulação, não
a revogação. A letra B está incorreta, pois a atuação
da Administração Pública é sempre subordinada ao
comando legal, uma vez que vigora, na atuação dos
agentes públicos, o princípio da legalidade. A letra D
está incorreta pois descreve uma hipótese de compe-
tência privativa do Chefe do Poder Executivo. A letra
E está incorreta, pois a criação de pessoas jurídicas
diversas é característica do fenômeno da descentra-
lização.
3. (PGE-TO – PROCURADOR DO ESTADO – FCC – 2018)
Acerca das modernas correntes doutrinárias que buscam
repensar o Direito Administrativo no Brasil, Carlos Ari
Sundfeld observa:
“Embora o livro de referência de Bandeira de Mello
continue saindo em edições atualizadas, por volta
da metade da década de 1990 começou a perder aos
poucos a capacidade de representar as visões do meio
– e de influir [...] Ao lado disso, teóricos mais jovens
lançaram, com ampla aceitação, uma forte contestação a
um dos princípios científicos que, há muitos anos, o autor
defendia como fundamental ao direito administrativo
[...].”
(Adaptado de: Direito administrativo para céticos, 2a ed.,
p. 53)
O princípio mencionado pelo autor e que esteve sob
forte debate acadêmico nos últimos anos é o princípio da
a) presunção de legitimidade dos atos administrativos.
b) processualidade do direito administrativo.
c) supremacia do interesse público.
d) moralidade administrativa.
e) eficiência.
Resposta: Letra C. O princípio da supremacia do in-
teresse público é considerado um princípio basilar da
própria estrutura da Administração Pública. Significa
que os interesses da comunidade são mais importan-
tes que os interesses individuais, razão pela qual a Ad-
ministração, como titular e defensora dos interesses
públicos, recebe da lei poderes e prerrogativas espe-
ciais não extensivas aos particulares. Tais prerrogativas
podem ser: desapropriar bem imóvel de particular, fe-
char um estabelecimento comercial que não cumpre
com as regras de vigilância sanitária, etc.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
1. Conceito de Administração Pública
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Administração Pública é uma expressão que pode
comportar pelo menos dois sentidos: na sua acepção
subjetiva, orgânica e formal, a Administração Pública
confunde-se com a pessoa de seus agentes, órgãos, e
entidades públicas que exercem a função administrativa.
Já na acepção objetiva e material da palavra, podemos
definir a administração pública (alguns doutrinadores
preferem colocar a palavra em letras minúsculas para
distinguir melhor suas concepções), como a atividade
estatal de promover concretamente o interesse público.
109
 Também podemos dividir, na acepção material,
em administração pública lato sensu e stricto sensu.
Em sentido amplo, abrange não somente a função
administrativa, como também a função política,
incluindo-se nela os órgãos governamentais. Em sentido
estrito, administração pública envolve apenas a função
administrativa em si.
O Decreto-Lei nº 200/1967 é a legislação que
dispõe sobre a organização administrativa, além de
estabelecer diretrizes para a Reforma Administrativa. Para
compreender melhor o que vem a ser a Administração
Direta e Indireta, é imprescindível conhecer sobre os
fenômenos da desconcentração e descentralização.
2. Descentralização e Administração Indireta
Descentralização é a técnica em que a Administração
Pública atribui suas competências à pessoas jurídicas
autônomas, criadas por ela própria para esse fim. É
considerada um princípio fundamental da própria
Administração, nos termos do art. 6º, III, do Dec-Lei nº
200/67.
Na descentralização, costuma-se utilizar com bastante
frequência o termo entidade. Nos termos do art. 1º, § 2º, II,
da Lei nº 9.784/1999: “Para os fins desta Lei, consideram-
se: II – entidade - a unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica”. Entidade da Administração,
assim, é qualquer pessoa jurídica autônoma cujo serviço
público foi outorgado pela entidade federativa, isso é,
pelas pessoas jurídicas de Direito Público interno (União,
Estados, Municípios, Distrito Federal, etc.). Os membros
federais, nesses casos, realizam apenas uma tarefa de
controle e fiscalização do serviço prestado pela entidade
outorgada. O conjunto de pessoas jurídicas autônomas
criadas pelo próprio Estado para atingir determinada
finalidade denomina-se Administração Indireta ou
Descentralizada.
Se as entidades são dotadas de personalidade
jurídica própria, elas têm responsabilidade pelos danos e
prejuízos causados por seus agentes públicos, podendo
responder judicialmente pela prática desses atos.
As entidades da Administração Indireta podem ter
personalidade jurídica de Direito Público ou de Direito
Privado. Tal diferença é bastante relevante no que diz
respeito ao procedimento de criação dessas entidades
autônomas.
As pessoas jurídicas de direito público são criadas
por lei (art. 37, XIX, da CF/1988), e a sua personalidade
jurídica advém no momento em que tal legislação entra
em vigor no âmbito jurídico, não havendo necessidade
de registro em cartório.
As pessoas jurídicas de direito privado, todavia, são
autorizadas pela lei (art. 37, XX, da CF/1988), ou seja,
a legislação deve permitir que ela exista, para que o
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Poder Executivo regulamente suas funções mediante a
expedição de decretos. Sua personalidade jurídica, dessa
forma, está condicionada ao seu registro em cartório.
São pessoas jurídicas de Direito Público, membros
da Administração Indireta: as autarquias, as fundações
públicas, agências reguladoras e associações públicas.
São pessoas jurídicas de Direito Privado: as empresas
públicas, as sociedades de economia mista, as fundações
governamentais com estrutura de pessoa jurídica de
Direito Privado, as subsidiárias, e os consórcios públicos
de Direito Privado.
110
2.1 Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de Direito Público
interno, criadas por legislação própria, que tem por
escopo exercer as funções típicas da Administração
Pública. Seu conceito também encontra-se disposto no
art. 5º, I, do Dec-Lei nº 200/1967: “Para os fins desta
lei, considera-se: I - Autarquia - o serviço autônomo,
criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio
e receita próprios, para executar atividades típicas da
Administração Pública, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira
descentralizada.”
A doutrina tende a classificar as autarquias nos
seguintes grupos:
I) Administrativas: são as autarquias comuns,
apresentam regime jurídico ordinário. Exemplo:
Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS).
II) Especiais: possuem maior autonomia em relação
as autarquias administrativas devido a presença
de certas características, como a presença de
dirigentes com mandato fixo. Podem se subdividir
em: b.1) especiais stricto sensu (Banco Central); e
b.2) agências reguladoras (Anatel, Anvisa).
III) Corporativas: são as corporações profissionais,
que promovem o controle e a fiscalização de
categorias profissionais. Exemplos: Crea, CRO,
CRM.
IV) Fundacionais: são as fundações públicas,
entidades que arrecadam patrimônio para o
cumprimento de um objetivo específico. Exemplos:
Funai, Procon, Funasa.
V) Territoriais: são as autarquias de controle da
União, também denominadas territórios federais
(art. 33 da CF/1988). A atual Constituição aboliu os
territórios federais remanescentes.
VI) Associativas: são as autarquias criadas pelo
resultado de uma celebração de consórcio público,
também denominadas associações públicas. Se o
contrato de consórcio público envolver múltiplos
entes da Federação, tais autarquias podem ser
transfederativas. Exemplo: associação criada entre
União, Estados e Municípios para a construção de
um teatro.
2.2 Fundações Públicas
As fundações públicas são consideradas espécies de
autarquias, possuindo diversas características similares.
Fundação pública é, nos termos do art. 5º, IV, do Dec-
Lei nº 200/1967: “a entidade dotada de personalidade
jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em
virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento
de atividades que não exijam execução por órgãos ou
entidades de direito público, com autonomia administrativa,
patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de
direção, e funcionamento custeado por recursos da União
e de outras fontes.”. A Funai, Funasa, o IBGE, são alguns
exemplos de fundações públicas.
 Pelo conceito disposto na legislação, percebe-se que
o referido Decreto-Lei dispõe serem as fundações como
entidades com personalidade jurídica de Direito Privado.
Tal conceituação não foi recepcionada pela Constituição
de 1988 que, em seu art. 37, XIX, decidiu não fazer tal
distinção: “somente por lei específica poderá ser criada
autarquia e autorizada a instituição de empresa pública,
de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo
à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação”.
Dessa forma, concluímos que as fundações podem
ser tanto de Direito Público como de Direito Privado,
dependendo do que a lei instituidora da fundação delimitar
quanto as suas competências. Todavia, importante frisar
que, mesmo as fundações de regime jurídico privado deve
obediência às normas públicas, e não à legislação civil.
2.3 Agências Reguladoras
O surgimento das agências reguladoras possui fortes
relações com a época das privatizações na segunda
metade dos anos 1990. Neste contexto, as agências
reguladoras foram introduzidas, sobretudo pelas ECs nos 8
e 9, ambas de 1995, para atuar como órgãos reguladores,
fiscalizadores e controladores da iniciativa privada, que
passaram a desenvolver as tarefas originalmente atribuídas
ao Estado. Alguns exemplos de agências reguladoras:
Aneel, Anatel, Ancine, ANP, entre outros.
As agências reguladoras também são autarquias sob
um regime especial, se diferenciando das autarquias
comuns em dois aspectos. Os dirigentes das agências
reguladoras, primeiramente, gozam de estabilidade, não
podem ser exonerados por qualquer motivo, ao contrário
das autarquias, em que seus dirigentes atuam em cargos
de comissão. Assim, os dirigentes das agências têm maior
proteção contra o desligamento forçado, promovendo
maior estabilidade no exercício de seu cargo.
Todavia, esses mesmos dirigentes possuem um mandato
fixo, pois seus cargos não são vitalícios. A existência de
mandato fixo garante também maior segurança jurídica,
visto que a sua ocupação naquela posição privilegiada
tem prazo determinado para se encerrar. A duração dos
mandatos pode variar dependendo da cada agência,
podendo ser de 3 anos como na Anvisa, 4 anos como na
Aneel, ou até 5 anos como na Anatel.
As agências reguladoras podem ser classificadas:
I) Quanto à sua origem: a) agências federais; b)
estaduais; c) municipais; d) distritais.
II) Quanto à atividade preponderante: a) agências de
serviço, que exercem as funções típicas; b) agências
de polícia, que exercem fiscalização das atividades
econômicas; c) agências de fomento, que ajudam a
desenvolver o setor privado; d) agências de uso de
bens públicos.
III) Quanto à previsão constitucional: a) agências com
referência constitucional (a Anatel tem previsão no
art. 21, XI, da CF/1988); b) agências sem referência
constitucional, são a grande maioria.
IV) Quanto ao instante de sua criação: a) agências
de primeira geração (1996 a 1999) na época das
privatizações; b) de segunda geração, de 2000
a 2004; c) de terceira geração, que adveio com
as agências pluripotenciárias (2005 em diante),
exercendo múltiplas funções simultaneamente.
2.4 Associações públicas
A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
são os entes responsáveis pela regulamentação dos
consórcios públicos e dos convênios de cooperação,
autorizando a gestão associada de serviços públicos, bem
como a transferência total ou parcial de encargos, serviços,
pessoal e bens essenciais à continuidade dos serviços
transferidos (art. 241 da CF/1988).
Essas pessoas jurídicas autônomas, criadas pelos
entes federados, e que tem por objeto medidas de
mútua cooperação, denominam-se consórcio públicos.
Os consórcio públicos são disciplinados pela Lei nº
11.107/2005. Uma das características mais distintas dos
consórcios é a possibilidade deles possuírem natureza de
Direito Público ou de Direito Privado.
Consórcios de Direito Privado obedecem às normas
da legislação civil. Possuem regime celetista, embora
não possam ter fins lucrativos. Por isso, não integram a
Administração Pública. Já os consórcios de direito público
são as associações públicas propriamente ditas, podendo
ser inclusive transfederativas se integrarem todas as esferas
das pessoas consorciadas (federal, estadual, municipal).
2.5 Empresas públicas e sociedades de economia mista
Empresas estatais são as pessoas jurídicas de Direito
Privado pertencentes à Administração Indireta. São duas: as
empresas públicas, e as sociedades de economia mista.
As empresas públicas e as sociedades de economia
mista apresentam características em comum:
A) Atuação na prestação de serviços públicos ou
no desenvolvimento de atividade econômica:
as empresas exploradoras de atividade econômica
geralmente recebem menor controle pela
Administração, embora também apresentem certas
desvantagens, como não ter imunidade a impostos,
e seus bens não tem natureza pública, podendo ser
penhorados.
B) Sofrem controle pelo Tribunal de Contas da União:
bem como do Poder Judiciário, no que couber.
C) Contratação de bens e serviços mediante prévia
licitação: a licitação é processo utilizado a fim de
promover uma competição justa com as empresas
privadas do mesmo setor. Tal imposição não é
exigida para as empresas públicas e sociedades
de economia mista exploradoras de atividade
econômica.
D) Obrigatoriedade de realização de concurso
público: trata-se de uma forma de avaliar os
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
melhores funcionários dentro de um grupo seleto
de candidatos.
E) Contratação de pessoal pelo regime celetista: seus
membros são denominados empregados públicos,
salvo as hipóteses de contratação para cargo
comissionado. É também vedada a acumulação de
cargos, empregos ou funções públicas.
F) Impossibilidade de decretar sua falência: nos
termos do art. 2º, I, da Lei nº 11.101/2005.
111
 As empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado, cuja criação depende de autorização legal. Sua
personalidade é concedida pelo registro de seus atos constitutivos em cartório, com a totalidade de seu capital público,
e regime organizacional livre (art. 5º, II, do Dec-Lei nº 200/1967), podendo ser organizadas como sociedade anônima, ou
de responsabilidade limitada, ou ainda sociedade por comandita de ações. São empresas públicas: o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), a Caixa Econômica Federal (CEF), e a Empresa Brasileira de Infraestrutura
Aeroportuária (Infraero).
As sociedades de economia mista tem seu conceito legal previsto no art. 5º, III, do Dec-Lei nº 200/1967. São pessoas
jurídicas de direito privado, cuja criação também depende de autorização legal e registro em cartório, possui a maioria de
seu capital público, e devem ser obrigatoriamente organizadas como sociedades anônimas. São sociedades de economia
mista: Petrobrás, Banco do Brasil, Eletrobrás.
Percebemos algumas diferenças entre as empresas públicas e as sociedades de economia mista. A primeira diz
respeito ao capital constitutivo: enquanto que nas empresas públicas, todo o seu capital deve ser público (o Dec-Lei nº
200/1967 dispõe que seu capital deve advir totalmente “da União”, mas admite-se também o capital de origem estadual
e municipal), as sociedades de economia mista admitem a presença do capital de origem privada, mas pelo menos 50%
mais uma de suas ações com direito a voto devem pertencer ao Estado. Além disso, outra diferença relevante é em relação
à forma de sua organização: as sociedades de economia mista devem obrigatoriamente ter a estrutura de sociedade
anônima, trata-se de disposição legal do próprio Dec-Lei nº 200/1967. As empresas públicas, por sua vez, não sofrem essa
imposição, podendo adotar a estrutura que desejar. Uma terceira e igualmente importante diferença diz respeito ao foro
competente para dirimir conflitos de ordem judicial: enquanto que as ações que possuem as empresas públicas como
parte no processo são de competência da Justiça Federal, as ações envolvendo as sociedades de economia mista são de
competência da Justiça Estadual, exceto se houver relevante interessa da União no pleito, caso em que a competência
é absorvida pela Justiça Federal. No tocante a questões de ordem trabalhista, todavia, o foro competente é a Justiça do
Trabalho.
Esquematicamente, temos:

Diferenças entre as empresas estatais Empresa Pública Sociedade de Economia Mista

Composição do capital Integralmente Público Misto (a maioria deve ser público)
Forma de organização Forma Livre Sociedade Anônima
Justiça Estadual (salvo casos de interesse da
Foro competente Justiça Federal
União)

2.4 Desconcentração e Administração Direta

Desconcentração é a técnica utilizada para o exercício de competências administrativas, mediante órgãos públicos
despersonalizados e vinculados hierarquicamente aos entes da Federação. Há a repartição das atribuições entre os órgãos
públicos pertencentes a uma mesma pessoa jurídica, por isso sua vinculação hierárquica. Difere-se da descentralização
justamente nesse aspecto: os órgãos públicos, ao contrário das autarquias, fundações, etc, não tem personalidade
jurídica própria, e por isso, não possuem a mesma autonomia dos entes descentralizados, permanecendo vinculados
hierarquicamente ao Estado.
Muito importante para a desconcentração é a noção de órgão público. Nos termos do art. 1º, § 2º, I, da Lei nº
9.784/1999, órgão público é “a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da
Administração indireta”. Assim, podemos definir órgão público um núcleo de competências do Estado, sem personalidade
jurídica própria. Por ser órgão despersonalizado, não pode integrar no polo ativo ou passivo das ações que objetivam
a reparação de danos causados pelo exercício da Administração, devendo a pessoa jurídica a que o órgão pertence ser
acionada em tais hipóteses.

A Teoria do Órgão (também pode aparecer como princípio da imputação volitiva) é uma
invenção doutrinária que procura imputar as ações cometidas pelos agentes e servidores
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

públicos à pessoa jurídica a que ele esteja ligado. Pela teoria do órgão, os agentes públicos
não podem responder pessoalmente pelos atos que praticam no exercício de suas funções,
uma vez que a responsabilidade pela execução de tais tarefas é do Estado, sendo represen-
tado por seus órgãos e entes com personalidade jurídica própria.

112
 Há, inclusive, uma classificação quanto as diferentes
espécies de órgãos, que poderão ser:
A) Quanto à posição estatal:
a.1) órgãos independentes são os que representam
o Estado em seus Três Poderes, não havendo uma
relação de hierarquia entre os mesmos (Congresso
Nacional, Câmara dos Deputados, Tribunais, Varas
Judiciais, etc);
a.2) órgãos autônomos, são os órgãos subordinados
diretamente à cúpula da Administração. Têm gran-
de autonomia administrativa, financeira e técnica,
caracterizando-se como órgãos diretivos (Ministé-
rio Público, Defensoria Pública, AGU, PGR, etc).
a.3) órgãos superiores, possuem poder de direção,
controle, decisão e comando dos assuntos de sua
competência específica. Representam as primeiras
divisões dos órgãos independentes e autônomos
(Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos, Divi-
sões, etc);
a.4) órgãos subalternos: são os que se destinam à
execução dos trabalhos de rotina, cumprem ordens
superiores. (Portarias, seções de expediente, etc).
B) Quanto à composição:
b.1) órgãos simples: são aqueles que possuem ape-
nas um único centro de competência, sua caracte-
rística fundamental é a ausência de outro órgão em
sua estrutura, para auxiliá-lo no desempenho de
suas funções;
b.2) órgãos compostos: são aqueles que possuem
em sua estrutura outros órgãos menores, seja com
desempenho de função principal ou de auxilio nas
atividades, as funções são distribuídas em vários
centros de competência, sob a supervisão do órgão
de chefia.
C) Quanto à forma de atuação funcional:
c.1) órgãos singulares: são aqueles que decidem e
atuam por meio de um único agente, o chefe. Pos-
suem agentes auxiliares, mas sua característica de
singularidade é desenvolvida pela função de um
único agente, em geral o titular;
c.2) órgãos coletivos: são aqueles que decidem pela
manifestação de muitos membros, de forma con-
junta e por maioria, sem manifestação de vontade
de um único chefe. A vontade da maioria é imposta
de forma legal, regimental ou estatutária.
Todos esses órgãos, somados à União, os Estados,
Municípios e o Distrito Federal, compõem a denominada
Administração Direta, ou Centralizada.
Em relação às modalidades de desconcentração, a
doutrina tende a classificar a desconcentração em três
espécies distintas:
I) Desconcentração territorial ou geográfica: é
aquela em que todos os órgãos recebem as mes-
mas competências em relação à matéria, a diferen-
ça encontra-se apenas nas regiões em que devem
atuar. É o caso da Delegacias de Polícia.
II) Desconcentração material ou temática: é a que
distribui as competências administrativas tendo em
vista a especialização de cada órgão em um assun-
to específico. Exemplo: o Ministério da Cultura da
União.
III) Desconcentração hierárquica ou funcional: o
elemento diferenciador é a relação de subordina-
ção e hierarquia entre os órgãos públicos. Exem-
plo: os tribunais administrativos possuem subordi-
nação em relação aos órgãos de primeira instância.
As técnicas da desconcentração e da descentralização
não são presentes, apenas, na Administração Direta
e Indireta, respectivamente. As obras doutrinárias
costumam colocar tais formas juntas apenas para
fins didáticos. É perfeitamente possível que haja, por
exemplo, a criação de órgãos dentro de uma autarquia,
ou de uma empresa pública; bem como é possível ocorrer
a descentralização na Administração Central, na criação
de um Estado novo.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (SEAD-AP – ANALISTA ADMINISTRATIVO – FCC
– 2018) A desconcentração e descentralização, como
formas de organização administrativa, interferem na
conclusão acerca da incidência do controle interno e
externo porque:
a) somente os órgãos administrativos, unidades de exe-
cução que são criadas quando da utilização do modelo
de descentralização, estão sujeitos a controle externo
e interno em igualdade de extensão e consequências.
b) o controle exercido pela Administração pública central é
mais rigoroso sobre as entidades que integram a Admi-
nistração pública indireta, em especial no que se refere à
possibilidade de anulação de atos e contratos praticados.
c) os Tribunais de Contas exercem controle externo sobre
os atos praticados pela Administração pública indireta
exclusivamente no que se refere à legalidade, não lhes
sendo autorizada análise de economicidade ou de ou-
tros parâmetros de aspecto discricionário.
d) o exame realizado pelo Poder Judiciário abrange po-
deres revisionais, anulatórios e revogatórios para os
atos e contratos realizados pelas pessoas jurídicas de
direito público que integram a Administração indireta.
e) o controle interno realizado pela própria Administra-
ção inclui a inerente possibilidade de revogação de
seus atos, o que não se estende aos entes integrantes
da Administração indireta, que ficam sujeitos aos li-
mites do poder de tutela exercido pela Administração
central.
Resposta: Letra E. A letra A está incorreta pois os
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
órgãos públicos são criados pela técnica da descon-
centração. Além disso, não são os únicos a sofrerem
controle. A letra B está incorreta pois os entes da Ad-
ministração Indireta possuem certa autonomia em
relação ao Poder Central, o que faz seu controle ser
menos rigoroso. A letra C está incorreta, pois o Tribu-
nal de Contas exerce o que se denomina de controle
financeiro completo sobre todo o Poder Executivo, en-
volvendo aspectos além da legalidade. A letra D está
incorreta, pois ao Poder Judiciário somente é atribuído
poderes anulatórios, isso é, somente tem competência
113
 para decidir sobre a legalidade (ou falta de) dos atos
e contratos administrativos. Sobre a letra E, apesar do
conteúdo ser um pouco ambíguo, a banca buscou
exigir, além dos conhecimentos de desconcentração
e descentralização, atributos especiais sobre controle
interno (poder hierárquico) e externo (poder de tutela)
2. (TRT 6ª REGIÃO-PE – TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA
ADMINISTRATIVA – FCC – 2018) Na hipótese de a
Administração pública estadual pretender descentralizar
serviço de sua competência para atribuí-lo a pessoa
jurídica ainda inexistente, sujeita a regime jurídico
administrativo e com personalidade de direito público:
a) deve criar por lei específica autarquia, que passará a
integrar a Administração pública indireta estadual.
b) deve obter autorização legislativa para criar autarquia,
que integrará a Administração pública direta.
c) pode criar autarquia ou empresa pública, a primeira
instituída por lei e a segunda pelo registro de seus
atos constitutivos, ambas integrantes da Administra-
ção pública indireta.
d) pode escolher entre criar autarquia, empresa pública
ou sociedade de economia mista, todas por lei especí-
fica, a última por lei complementar e as três integran-
tes da Administração pública indireta.
e) deve criar por lei específica autarquia, que passará a
integrar a Administração pública direta estadual jun-
tamente com o ente instituidor.
Resposta: Letra A. A letra B está incorreta, pois as au-
tarquias são criadas por lei, não precisam de autoriza-
ção legislativa, vez que são pessoas jurídicas de direito
público. A letra C e D estão incorretas, pois tanto as
empresas públicas como as sociedades de economia
mista são pessoas jurídicas de direito privado. A letra
E está incorreta, pois as autarquias integram a Admi-
nistração Indireta, ou Descentralizada.
3. (PREFEITURA DE CARUARU-PE – PROCURADOR DO
MUNICÍPIO – FCC – 2018) Considere o texto abaixo.
“Os órgãos integram a estrutura do Estado e das demais
pessoas jurídicas como partes desses corpos vivos, dotados
de vontade e capazes de exercer direitos e contrair
obrigações para a consecução de seus fins institucionais.
Por isso mesmo, os órgãos não têm personalidade jurídica
nem vontade própria, que são atributos do corpo e não das
partes, mas na área de suas atribuições e nos limites de sua
competência funcional expressam a vontade da entidade a
que pertencem e a vinculam por seus atos, manifestados
através de seus agentes (pessoas físicas). Como partes das
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
entidades que integram, os órgãos são meros instrumentos
de ação dessas pessoas jurídicas, preordenados ao
desempenho das funções que lhes forem atribuídas pelas
normas de sua constituição e funcionamento. Para a
eficiente realização de suas funções, cada órgão é investido
de determinada competência, redistribuída entre seus
cargos, com a correspondente parcela de poder necessária
ao exercício funcional de seus agentes.
Embora despersonalizados, os órgãos mantêm relações
funcionais entre si e com terceiros, das quais resultam
efeitos jurídicos internos e externos, na forma legal ou
114
regulamentar. E, a despeito de não terem personalidade
jurídica, os órgãos podem ter prerrogativas funcionais
próprias que, quando infringidas por outro órgão, admitem
defesa até mesmo por mandado de segurança.”
(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro. 15.ed., São Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
1990, p. 59)
Com base no texto transcrito e no regime jurídico dos
órgãos administrativos, é correto afirmar:
a) O texto transcrito aborda a teoria do mandato, por
meio da qual aos agentes públicos seriam delegados
poderes para que agissem em nome e no interesse
do Estado.
b) Os órgãos públicos são centros de competências
instituídos para o desempenho de funções estatais,
através de seus agentes, cuja atuação é imputada à
pessoa jurídica a que pertencem.
c) O texto transcrito traz uma concepção de órgão que
contraria a formulação da teoria do órgão, atribuída
a Otto Gierke, que criou uma doutrina para justificar
como se dá a manifestação da vontade do Estado por
meio de seus órgãos, por meio da noção de que os
agentes públicos, ao agir, expressam a vontade do
Estado.
d) Por serem despersonalizados, os órgãos públicos não
mantêm relações funcionais com terceiros, dos quais
resultam efeitos jurídicos externos.
e) No texto, é apresentada a teoria da representação,
pela qual a vontade dos agentes exprimiria a vontade
do Estado, como ocorre na tutela ou na curatela.
Resposta: Letra B. O texto apresenta o que a dou-
trina denomina de Teoria do Órgão. Nas lições de
Otto Gierke, o Estado, no exercício de suas atribui-
ções, atua mediante órgãos, núcleos de competência
despersonalizados. A imputação de responsabilidade
pela execução de tais atribuições não pode ser feita
ao órgão ou a seus agentes, e sim a pessoa jurídica
que o representa.
Controle da Administração Pública
Controle da Administração Pública é o exercício de vi-
gilância, orientação e revisão sobre a conduta funcional,
exercido por um poder, órgão ou autoridade pública com
relação a outro.
“O controle do Estado pode ser exercido através de
duas formas distintas, que merecem ser desde logo dife-
renciadas. De um lado, temos o controle político, aquele
que tem por base a necessidade de equilíbrio entre os
Poderes estruturais da República – o Executivo, o Legisla-
tivo e o Judiciário. Nesse controle, cujo delineamento se
encontra na Constituição, pontifica o sistema de freios e
contrapesos, nele se estabelecendo normas que inibem
o crescimento de qualquer um deles em detrimento de
outro e que permitem a compensação de eventuais pon-
tos de debilidade de um para não deixá-lo sucumbir à
força de outro. São realmente freios e contrapesos dos
Poderes políticos. [...] O que ressalta de todos esses casos
é a demonstração do caráter que tem o controle político:
seu objetivo é a preservação e o equilíbrio das instituições
democráticas do país. O controle administrativo tem li-
nhas diversas. Nele não se procede a nenhuma medida
para estabilizar poderes políticos, mas, ao contrário, se
pretende alvejar os órgãos incumbidos de exercer uma
das funções do Estado – a função administrativa. Enquan-
to o controle político se relaciona com as instituições po-
líticas, o controle administrativo é direcionado às institui-
ções administrativas. [...] Podemos denominar de controle
da Administração Pública o conjunto de mecanismos ju-
rídicos e administrativos por meio dos quais se exerce
o poder de fiscalização e de revisão da atividade ad-
ministrativa em qualquer das esferas de Poder”21.
O princípio da legalidade e o princípio das políticas
administrativas, juntos, fundamentam o Controle da Ad-
ministração Pública. Neste sentido, “mais precisamente,
a ideia central, quando se fala em controle da Adminis-
tração Pública, reside no fato de que o titular do patri-
mônio público (material e imaterial) é o povo, e não a
Administração, razão pela qual ela se sujeita, em toda a
sua atuação, sem qualquer exceção, ao princípio da in-
disponibilidade do interesse público”22.
#FicaDica
Controle da Administração é:
- Faculdade de vigilância, orientação e corre-
ção que um poder, órgão ou autoridade exer-
ce sobre a conduta funcional de outro;
- Regulamentado por diversos atos norma-
tivos, os quais trazem regras, modalidades e
instrumentos para sua organização;
- O que assegura que a Administração vá atuar
de acordo com princípios jurídicos, previstos
no artigo 37, caput, CF – legalidade, impesso-
alidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Elementos e natureza jurídica do controle
Segundo Carvalho Filho23, dois são os elementos bási-
cos do controle: a fiscalização e a revisão. “A fiscalização e
a revisão são os elementos básicos do controle. A fiscali-
zação consiste no poder de verificação que se faz sobre a
atividade dos órgãos e dos agentes administrativos, bem
como em relação à finalidade pública que deve servir de
objetivo para a Administração. A revisão é o poder de
corrigir as condutas administrativas, seja porque tenham
vulnerado normas legais, seja porque haja necessidade
de alterar alguma linha das políticas administrativas para
que melhor seja atendido o interesse coletivo”.
Para o autor, a natureza jurídica do controle é de
princípio fundamental da administração pública, con-
forme teor do próprio Decreto-lei nº 200/1967, que asse-
gura também que o controle deve ser exercido em todos
níveis e em todos órgãos.
21 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Adminis-
trativo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
22 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 16. ed. São Paulo: Método, 2008.
23 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Adminis-
trativo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
Classificação das formas de controle
“O poder-dever de controle é exercitável por todos os
Poderes da República, estendendo-se a toda a atividade
administrativa (vale lembrar, há atividade administrativa em
todos os Poderes) e abrangendo todos os seus agentes. Por
esse motivo, diversas são as formas pelas quais o controle se
exercita, sendo, destarte, inúmeras as denominações adota-
das” 24.
- Conforme o âmbito da administração
a) Por subordinação: exercido por meio dos pata-
mares de hierarquia dentro da mesma Administra-
ção. Trata-se de controle tipicamente interno.
b) Por vinculação: exercido por uma pessoa a qual
são atribuídos poderes de fiscalização e revisão em
relação a pessoa diversa. Trata-se de controle tipi-
camente externo.
- Conforme a iniciativa
a) De ofício: executado pela própria Administração
quando está regularmente exercendo as suas fun-
ções. Afinal, a Administração tem a prerrogativa
da autotutela, que a permite invalidar ou revogar
suas condutas de ofício (súmulas 346 e 473, STF).
b) Provocado: ocorre mediante provocação de ter-
ceiro, postulando a revisão do ato administrativo
dito ilegal ou inconveniente.
- Conforme a origem ou a extensão do controle
a) Controle interno: é aquele realizado pelas auto-
ridades no âmbito do próprio órgão ou entida-
de em que atuam no âmbito da administração.
Exemplo: chefe que na repartição controla os seus
subordinados; corregedoria que faz inspeção em
um fórum.
Basicamente, sempre se está diante de controle in-
terno quando um Poder exerce controle sobre ele mes-
mo, isto é, Judiciário fiscalizando Judiciário, Legislativo
fiscalizando Legislativo e Executivo fiscalizando Execu-
tivo.
Quando, no exercício do controle interno, uma au-
toridade ocultar uma irregularidade ou ilegalidade da
entidade responsável pelo controle externo, notada-
mente um Tribunal de Contas, haverá responsabilidade
solidária entre a autoridade que praticou a ocultação e
a autoridade que praticou o ilícito.
b) Controle externo: é aquele realizado por um Po-
der que é diferente do Poder fiscalizado, exterio-
rizando um sistema de freios e contrapesos. É o
caso do controle de atos do Executivo por deci-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
sões do Poder Judiciário, ou mesmo da sustação
de ato normativo do Executivo pelo Legislativo,
além do julgamento de contas do Presidente da
República pelo Congresso Nacional, e de audito-
rias do Tribunal de Contas da União quanto ao
Executivo federal.
c) Controle externo popular: realizado pelo contri-
buinte pelo acesso das contas públicas (artigo 31,
§3º, CF; artigo 74, §2º, CF).
24 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 16. ed. São Paulo: Método, 2008.
115
 - Conforme o momento a ser exercido
a) Controle prévio ou preventivo: exercido antes
do início da prática ou antes da conclusão do ato
administrativo.
b) Controle concomitante: exercido durante a rea-
lização do ato, verificando a sua validade enquan-
to ele é praticado.
c) Controle posterior ou corretivo: busca rever
os atos já praticados, corrigindo, desfazendo ou
confirmando. Envolve atos como os de aprova-
ção, homologação, anulação, revogação ou con-
validação.
- Conforme a amplitude ou a natureza do con-
trole
a) Controle de legalidade: verifica se o ato foi prati-
cado em conformidade com a lei. O controle pode
ser interno ou externo. O resultado final é a confir-
mação ou a rejeição do ato, anulando-o.
b) Controle de mérito: visa verificar a oportunidade
e a conveniência administrativas do ato controla-
do. Trata-se do controle sobre a atuação discricio-
nária da Administração Pública, mantendo-o ou
revogando-o. Diz-se que o Judiciário não pode
fazer este controle, o que é verdade, em termos:
o Judiciário não pode controlar a atividade discri-
cionária que é legítima, mas se ela exceder parâ-
metros de razoabilidade e proporcionalidade pode
fazê-lo. Nesta questão se insere a polêmica sobre
o controle judicial de políticas públicas.
#FicaDica
- Quanto ao órgão que o exerce
Executivo
Legislativo
Judiciário
- Quanto ao fundamento
Hierárquico
Finalístico
- Conforme a origem
Interno
Externo
Popular
- Quanto à atividade administrativa
Legalidade
Mérito
- Quanto ao momento de exercício
Preventivo
Concomitante
Corretivo
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Controle exercido pela administração pública
É o controle exercido pela Administração quanto
aos seus próprios atos. Ou seja, é o exercido pelo Poder
Executivo, pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judiciá-
rio quanto aos seus próprios atos, tanto no que tange à
legalidade quanto em relação à conveniência. É sempre
um controle interno, que deriva do poder-dever de au-
totutela.
116
Entre os meios de controle, destacam-se:
- Fiscalização Hierárquica: esse meio de controle é
inerente ao poder hierárquico, ocorrendo o exer-
cício dos órgãos superiores em relação aos infe-
riores;
- Controle ou Supervisão Ministerial: aplicável nas en-
tidades de administração indireta vinculadas a um
Ministério, não havendo subordinação;
- Recursos Administrativos: serve para provocar o re-
exame do ato administrativo pela própria Adminis-
tração Pública.
- Direito de petição: é um direito fundamental con-
ferido a toda pessoa de defender seus direitos e
noticiar ilegalidades e abusos (artigo 5º, XXXIV,
CF). Pode ser exercido por diversas vias, como re-
presentação (denúncia de irregularidade perante a
Administração, Tribunal de Contas ou outro órgão
de controle), reclamação administrativa (oposição
expressa a ato administrativo que ofenda direito ou
interesse legítimo, podendo ser interposta perante
o Supremo Tribunal Federal se o ato administrativo
contrariar súmula vinculante), pedido de reconsi-
deração (solicitação de mudança da decisão pela
própria autoridade que praticou um ato), recurso
hierárquico próprio (solicitação de mudança da deci-
são por autoridade hierarquicamente superior àque-
la que praticou o ato), recurso hierárquico impróprio
(solicitação de mudança da decisão por autoridade
diversa, com competência especificada em lei, porém
não hierarquicamente superior àquela que praticou
o ato), revisão (solicitação de alteração em punição
aplicada pela Administração no exercício do poder
disciplinar diante do surgimento de fatos novos).
- Controle social: é aquele exercido pela própria so-
ciedade, em demanda emanada de grupos sociais,
no exercício da atividade democrática que tem
amparo constitucional notadamente na garantia
pelo artigo 37, §3º, CF de edição de lei que regule
formas de pdevolutivo irá continuar correndo.
Súmula 429, STF. A existência de recurso administra-
tivo com efeito suspensivo não impede o uso do man-
dado de segurança contra omissão da autoridade.
Ressalta-se, complementando o teor da súmula, que
nada impede o uso simultâneo das esferas administrativa e
judicial, considerando que são independentes entre si. Aliás,
apenas existem duas hipóteses em que o esgotamento dos
recursos administrativos é imposto: trata-se de demanda
perante a justiça desportiva, conforme o artigo 217, §1º,
CF; se ocorre contrariedade de súmula vinculante na via ad-
ministrativa e o administrado pretende invoca-la mediante
reclamação, conforme artigo 7º, §1º, Lei nº 11.417/2006. Em
todos os demais casos, tal exigência é proibida.
Outra questão que merece ser abordada no campo
dos recursos administrativos é a da reformatio in pejus,
ou seja, da reforma da decisão tomada pela administra-
ção de modo a agravar a situação do administrado. De-
vido a previsão expressa na Lei nº 9.784/1999, a refor-
matio in pejus em recurso administrativo modificando
a decisão recorrida é permitida, mas o recorrente deverá
ter oportunidade de manifestar-se antes dele ocorrer; já
em se tratando de reformatio in pejus em processo de
revisão, há vedação. Quanto à possibilidade de gravame
na primeira hipótese, a doutrina afirma que apenas é per-
mitida a reformatio in pejus caso o ato inferior tenha sido
praticado em desconformidade com a lei, considerados
critérios objetivos, sendo assim proibida a reformatio in
pejus caso seja feita apenas nova avaliação subjetiva.
Último ponto que se coloca tange à coisa julgada
administrativa, que basicamente é uma “situação jurídi-
ca pela qual determinada decisão firmada pela Adminis-
tração não mais pode ser modificada na via administrati-
va”25, embora o possa na via judicial; diferenciando-se da
coisa julgada jurisdicional, cujo caráter definitivo impede
a rediscussão da matéria em qualquer via.
- Reclamação
Segundo Di Pietro26, “a reclamação administrativa é o
ato pelo qual o administrado, seja particular ou servidor pú-
blico, deduz uma pretensão perante a Administração Públi-
ca, visando obter o reconhecimento de um direito ou a cor-
reção de um erro que lhe cause lesão ou ameaça de lesão”.
A primeira referência à reclamação no ordenamento
está no Decreto nº 20.910/1932, que fixa o prazo de 1
ano para que ocorra a prescrição:
Art. 5º Não tem efeito de suspender a prescrição a
demora do titular do direito ou do crédito ou do seu
representante em prestar os esclarecimentos que lhe
forem reclamados ou o fato de não promover o anda-
mento do feito judicial ou do processo administrativo
durante os prazos respectivamente estabelecidos para
extinção do seu direito à ação ou reclamação.
Art. 6º O direito à reclamação administrativa, que
não tiver prazo fixado em disposição de lei para ser
formulada, prescreve em um ano a contar da data do
ato ou fato do qual a mesma se originar.
Entretanto, a reclamação se torna um instrumento
mais usual com a fixação em lei da possibilidade de sua
apresentação ao Supremo Tribunal Federal se o ato ad-
ministrativo contrariar súmula vinculante. As hipóteses
de reclamação são ampliadas pelo Código de Processo
Civil de 2015:
Art. 988. Caberá reclamação da parte interessada ou
do Ministério Público para:
I - preservar a competência do tribunal;
II - garantir a autoridade das decisões do tribunal;
III – garantir a observância de enunciado de súmula
vinculante e de decisão do Supremo Tribunal Federal
em controle concentrado de constitucionalidade;
IV – garantir a observância de acórdão proferido em
julgamento de incidente de resolução de demandas
repetitivas ou de incidente de assunção de competên-
cia;
§ 1o A reclamação pode ser proposta perante qualquer
tribunal, e seu julgamento compete ao órgão jurisdi-
cional cuja competência se busca preservar ou cuja
autoridade se pretenda garantir.
25 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Adminis-
trativo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
26 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23. ed.
São Paulo: Atlas editora, 2010.
§ 2o A reclamação deverá ser instruída com prova
documental e dirigida ao presidente do tribunal.
§ 3o Assim que recebida, a reclamação será autuada
e distribuída ao relator do processo principal, sem-
pre que possível.
§ 4o As hipóteses dos incisos III e IV compreendem a
aplicação indevida da tese jurídica e sua não apli-
cação aos casos que a ela correspondam.
§ 5º É inadmissível a reclamação:
I – proposta após o trânsito em julgado da decisão
reclamada;
II – proposta para garantir a observância de acórdão
de recurso extraordinário com repercussão geral re-
conhecida ou de acórdão proferido em julgamento
de recursos extraordinário ou especial repetitivos,
quando não esgotadas as instâncias ordinárias.
§ 6o A inadmissibilidade ou o julgamento do recur-
so interposto contra a decisão proferida pelo órgão
reclamado não prejudica a reclamação.
Art. 989.  Ao despachar a reclamação, o relator:
I - requisitará informações da autoridade a quem
for imputada a prática do ato impugnado, que as
prestará no prazo de 10 (dez) dias;
II - se necessário, ordenará a suspensão do processo
ou do ato impugnado para evitar dano irreparável;
III - determinará a citação do beneficiário da deci-
são impugnada, que terá prazo de 15 (quinze) dias
para apresentar a sua contestação.
Art. 990.  Qualquer interessado poderá impugnar o
pedido do reclamante.
Art. 991.  Na reclamação que não houver formula-
do, o Ministério Público terá vista do processo por
5 (cinco) dias, após o decurso do prazo para infor-
mações e para o oferecimento da contestação pelo
beneficiário do ato impugnado.
Art. 992.  Julgando procedente a reclamação, o tri-
bunal cassará a decisão exorbitante de seu julga-
do ou determinará medida adequada à solução da
controvérsia.
Art. 993.   O presidente do tribunal determinará o
imediato cumprimento da decisão, lavrando-se o
acórdão posteriormente.
Logo, a reclamação é uma forma bastante diferen-
ciada de controle da administração porque é exercido
tipicamente por órgão externo sem superioridade hie-
rárquica, notadamente, tribunal que componha o Po-
der Judiciário. Por isso, autores como Carvalho Filho27
afirmam que se trata mais de controle jurisdicional do
que de controle administrativo.
- Pedido de reconsideração e recurso hierárqui-
co próprio e impróprio
Todos são espécies do gênero direito de petição,
que confere o direito fundamental de toda pessoa
buscar perante a administração a alteração de um ato
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
administrativo ou representar a prática de ato ilegal
ou abusivo.
Art. 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, inde-
pendentemente do pagamento de taxas: a) o direi-
to de petição aos Poderes Públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b)
a obtenção de certidões em repartições públicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situações de in-
teresse pessoal.
27 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
117
 O direito de petição deve resultar em uma manifesta-
ção do Estado, normalmente dirimindo (resolvendo) uma
questão proposta, em um verdadeiro exercício contínuo
de delimitação dos direitos e obrigações que regulam
a vida social e, desta maneira, quando “dificulta a apre-
ciação de um pedido que um cidadão quer apresentar”
(muitas vezes, embaraçando-lhe o acesso à Justiça); “de-
mora para responder aos pedidos formulados” (adminis-
trativa e, principalmente, judicialmente) ou “impõe restri-
ções e/ou condições para a formulação de petição”, traz
a chamada insegurança jurídica, que traz desesperança e
faz proliferar as desigualdades e as injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere,
por exemplo, o direito de solicitar esclarecimentos, de
solicitar cópias reprográficas e certidões, bem como de
ofertar denúncias de irregularidades. Contudo, o consti-
tuinte, talvez na intenção de deixar clara a obrigação dos
Poderes Públicos em fornecer certidões, trouxe a letra b)
do inciso, o que gera confusões conceituais no sentido
do direito de obter certidões ser dissociado do direito
de petição.
Nas hipóteses de pedido de reconsideração, recur-
so hierárquico próprio e recurso hierárquico impróprio
denota-se que o processo administrativo ainda está em
curso, pois uma autoridade tomou uma decisão adminis-
trativa da qual se pretende recorrer (logo, trata-se de re-
curso incidental). A diferença entre as três modalidades
está na autoridade que apreciará o pedido de alteração
da decisão administrativa.
No pedido de reconsideração, será a própria auto-
ridade que praticou um ato, reconsiderando nestes mol-
des a decisão que foi tomada.
No recurso hierárquico próprio, será a autoridade
hierarquicamente superior àquela que praticou o ato,
tratando-se de clássico exercício do poder hierárquico
inerente à estrutura escalonada da administração. Esta
é a forma típica de se recorrer da decisão administrativa.
No recurso hierárquico impróprio, será autoridade
diversa, com competência especificada em lei, porém
não hierarquicamente superior àquela que praticou o
ato. Na verdade, a reclamação administrativa perante o
STF pode ser enquadrada nesta categoria.
- Prescrição administrativa
Significa perda de prazo para apresentar uma preten-
são perante a Administração. No caso, o administrado
não perde o direito, o que ocorre na decadência, mas
sim a pretensão de postulá-lo. Pode ocorrer nos casos
de perda de prazo para recorrer de decisão tomada ou
revisá-la (prescrição correndo contra o administrado e a
favor da administração, convalidando seus atos), caso em
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
que se segue a regra da prescrição quinquenal (5 anos)
prevista no artigo 1º do Decreto nº 20.910; ou na hipóte-
se de perda do prazo para o exercício do poder punitivo
(prescrição correndo a favor do administrado e contra a
administração, que não mais poderá aplicar a punição),
que é a típica prescrição administrativa, e de perda de
prazo para que seja adotada determinada providência
administrativa (prescrição correndo a favor do adminis-
trado e contra a administração, que não mais poderá
anular seus próprios atos dos quais decorram efeitos be-
néficos aos administrados, salvo prova de má-fé).
118
- Poder punitivo de polícia – 5 anos (Lei nº 9.873/1999);
- Poder disciplinar funcional – no âmbito federal, 5
anos (infração grave), 2 anos (infração média) ou
180 dias (infração leve), a contar do conhecimento
de sua prática (Lei nº 8.112/1990);
- Adoção de providência administrativa – 5 anos (Lei
nº 9.784/1999).
- Representação e reclamação administrativas
As representações e as reclamações administrativas
são ambas formas de se exercer o direito de petição (art.
5º, XXXIV, CF). Em sentido genérico são, ao lado dos re-
cursos hierárquicos e do pedido de representação, espé-
cies de recursos administrativos, mas que se diferenciam
daqueles por serem autônomos e não incidentais.
Assim, trata-se de exercício deste direito de forma
originária (recurso deflagrador), isto é, o ato administrati-
vo ilegal ou abusivo foi praticado e será denunciado pelo
administrado. Será a primeira vez que a estão será levada
à administração para a devida apreciação.
Na representação é feita uma denúncia de irregula-
ridade, ilegalidade ou abuso de poder perante a Admi-
nistração, Tribunal de Contas ou outro órgão de controle,
como o Ministério Público.
Na reclamação administrativa se dá uma oposição
expressa a ato administrativo que ofenda direito ou inte-
resse legítimo.
- Sistemas de controle jurisdicional da administra-
ção pública: contencioso administrativo e sistema da
jurisdição una
Sistema administrativo é o regime que um Estado
adota para controlar os atos administrativos ilegais ou
ilegítimos praticados pela Administração em seus di-
versos níveis, podendo ser de duas espécies: francês,
também conhecido como sistema do contencioso ad-
ministrativo; e inglês, também denominado sistema do
controle judicial, judiciário ou da jurisdição una.
O sistema francês se caracteriza por excluir os atos
administrativos da apreciação judicial, sujeitando-os a
uma jurisdição especial do contencioso administrativo
que é composta por tribunais de caráter administrativo.
Neste sistema, se evidencia a dualidade de jurisdição,
havendo a jurisdição comum composta pelos órgãos do
Poder Judiciário que resolve os litígios não abrangidos
pelo contencioso administrativo e a jurisdição especial
composta apenas por tribunais de natureza administrativa.
Já o sistema inglês se caracteriza pela intervenção
do Poder Judiciário no controle dos atos administrativos.
Deste modo, a jurisdição é una e apenas o Judiciário
possui competência para resolver todos os litígios, tan-
to os administrativos quanto os estritamente privados.
As decisões do Judiciário, por sua vez, são protegidas
pela força da coisa julgada, que impede a rediscussão de
matérias já decididas em juízo em seu mérito.
 No Brasil adota-se o sistema inglês.
- Advocacia pública administrativa
No âmbito federal, as atividades de advocacia pública
consultiva são prestadas pela Advocacia-Geral da União,
conforme artigo 3º da Lei Complementar nº 73/93. Ele irá
assessorar o chefe do Executivo federal em assuntos de
natureza jurídica, elaborando pareceres e estudos, sendo
tal vinculação de caráter exclusivo. Logo, a AGU presta
consultoria apenas para o Presidente da República. Os
Ministérios, Secretarias e Forças Armadas solicitam con-
sultoria para as Consultorias Jurídicas:
Art. 11. Às Consultorias Jurídicas, órgãos administra-
tivamente subordinados aos Ministros de Estado, ao
Secretário-Geral e aos demais titulares de Secretarias
da Presidência da República e ao Chefe do Estado-
-Maior das Forças Armadas, compete, especialmente:
I - assessorar as autoridades indicadas no caput deste artigo;
II - exercer a coordenação dos órgãos jurídicos dos res-
pectivos órgãos autônomos e entidades vinculadas;
III - fixar a interpretação da Constituição, das leis, dos
tratados e dos demais atos normativos a ser unifor-
memente seguida em suas áreas de atuação e coor-
denação quando não houver orientação normativa do
Advogado-Geral da União;
IV - elaborar estudos e preparar informações, por soli-
citação de autoridade indicada no caput deste artigo;
V - assistir a autoridade assessorada no controle inter-
no da legalidade administrativa dos atos a serem por
ela praticados ou já efetivados, e daqueles oriundos de
órgão ou entidade sob sua coordenação jurídica;
VI - examinar, prévia e conclusivamente, no âmbito
do Ministério, Secretaria e Estado-Maior das Forças
Armadas:
a) os textos de edital de licitação, como os dos respec-
tivos contratos ou instrumentos congêneres, a serem
publicados e celebrados;
b) os atos pelos quais se vá reconhecer a inexigibilida-
de, ou decidir a dispensa, de licitação.
#FicaDica
Controle administrativo é o controle que o
Executivo e os órgãos internos do Legislativo
e do Judiciário exercem sobre suas próprias
atividades, buscando mantê-las conforme a lei.
Se exerce por:
Fiscalização hierárquica – Dos órgãos supe-
riores em relação aos inferiores, corrigindo as
atividades dos agentes;
Recursos administrativos – Meios que permi-
tem que os administrados provoquem o ree-
xame de decisões internas.
Controle judicial
O controle judicial é exercido pelo Judiciário sobre
os atos administrativos praticados pelo Poder Executivo,
pelo Poder Legislativo ou pelo próprio Poder Judiciá-
rio, quando realiza atividades administrativas. Por ele, é
possível se decretar a anulação de um ato. Não cabe a
revogação, porque significaria análise de mérito, que o
Judiciário não pode fazer.
“O controle judicial sobre atos da Administração é
exclusivamente de legalidade. Significa dizer que o Ju-
diciário tem o poder de confrontar qualquer ato adminis-
trativo com a lei ou com a Constituição e verificar se há
ou não compatibilidade normativa. Se o ato for contrário
à lei ou à Constituição, o Judiciário declarará a sua invali-
dação de modo a não permitir que continue produzindo
efeitos ilícitos. [...] O que é vedado ao Judiciário, como
correntemente têm decidido os Tribunais, é apreciar o
que se denomina normalmente de mérito administrati-
vo, vale dizer, a ele é interditado o poder de reavaliar
os critérios de conveniência e oportunidade dos atos,
que são privativos do administrador público”, sob pena
de se violar a cláusula fundamental da separação dos Po-
deres28.
Quanto ao momento em que o controle judicial de-
verá ocorrer, a regra impõe que seja feito de forma pos-
terior, quando os atos administrativos já estão produzin-
do efeitos no mundo jurídico. Em situações excepcionais
o controle pode ser prévio, por exemplo, quando a lei
autoriza a concessão de liminar diante de fumus boni iu-
ris e periculum in mora.
Existem atos que se sujeitam a controle especial,
são eles:
a) Atos políticos: não são atos tipicamente adminis-
trativos, mas verdadeiros atos de governo, ema-
nados da cúpula política do país, no exercício de
competências organizacionais-administrativas
constitucionais. A peculiaridade é que o Judiciário
não pode controlar os critérios governamentais
que direcionam a edição de atos políticos. Contu-
do, o controle de legalidade e o controle de cons-
titucionalidade são possíveis.
b) Atos legislativos típicos: todos os atos que ema-
nam do Poder Legislativo com caráter genérico,
abstrato e geral são passíveis de controle. Entre-
tanto, se trata de controle de constitucionalidade,
que se sujeita a regras específicas. O sistema brasi-
leiro adota duas vias de realização de tal controle,
a via da exceção, com caráter difuso, exercida inci-
dentalmente sem ação específica; e a via da ação,
com caráter concentrado, exercida por meio de
ações específicas – ação direta de inconstituciona-
lidade, ação direta de constitucionalidade, argui-
ção de descumprimento de preceito fundamental.
c) Atos interna corporis: são os atos praticados den-
tro da competência interna e exclusiva dos diversos
órgãos do Legislativo e do Judiciário; por exemplo,
as competências de elaboração de regimentos in-
ternos. Como os atos são internos e exclusivos, não
é possível fazer o controle sobre as razões que le-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
varam à elaboração. Contudo, o controle de vícios
de ilegalidade e de inconstitucionalidade é plena-
mente válido.
Conforme prevê o próprio artigo 5º, XXXV, CF, “a lei
não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou
ameaça a direito”. Logo, toda ofensa ou ameaça de ofen-
sa a direitos dos administrados é passível de controle
judicial. Ciente disso, o legislador cria inúmeros meca-
28 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
119
 nismos específicos para que tal controle seja realizado,
como mandado de segurança, ação popular, ação civil
pública, mandado de injunção, habeas data, habeas cor-
pus e as próprias ações do controle de constitucionali-
dade. Entretanto, não se trata de rol taxativo de formas
pelas quais é possível exercer tais pretensões contra a
Administração, porque em tese é possível utilizar qual-
quer tipo de ação judicial que venha a socorrer adequa-
damente à inibição de violação ou ameaça a direito pela
Administração. Sobre os meios específicos, aponta-se:
a) Ação popular (artigo 5º, LXXIII, CF): é instrumento
de exercício direto da democracia, permitindo ao ci-
dadão que busque a proteção da coisa pública, ou
seja, que vise assegurar a preservação dos interes-
ses transindividuais. Trata-se de ação constitucional,
que visa anular ato lesivo ao patrimônio público ou
de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio
histórico e cultural. O legitimado ativo deve ser ci-
dadão, ou seja, aquele nacional que esteja no pleno
gozo dos direitos políticos. O legitimado passivo é
o ente da Administração Pública, direta ou indire-
ta, ou então a pessoa jurídica que de algum modo
lide com a coisa pública. A regulação está na Lei nº
4.717/65.
b) Ação civil pública (artigo 129, III, CF): Busca prote-
ger o patrimônio público e social, o meio ambiente
e outros direitos difusos e coletivos. A legitimidade
ativa é do Ministério Público, da Defensoria Pública,
das pessoas jurídicas da administração direta e in-
direta e de associação constituída há pelo menos 1
ano em área de pertinência temática. A legitimidade
passiva é de qualquer pessoa, física ou jurídica, que
tenha cometido dano ou tenha colocado sob amea-
ça o patrimônio público e social, o meio ambiente e
outros direitos difusos e coletivos. A regulação está
na Lei nº 7.437/85.
c) Habeas corpus (artigo 5º, LXXVII, CF): ação que ser-
ve para proteger a liberdade de locomoção. Apenas
serve à lesão ou ameaça de lesão ao direito de ir e
vir. Trata-se de ação constitucional de cunho pre-
dominantemente penal, pois protege o direito de ir
e vir e vai contra a restrição arbitrária da liberdade.
Pode ser preventivo, para os casos de ameaça de
violação ao direito de ir e vir, conferindo-se um “sal-
vo conduto”, ou repressivo, para quando ameaça já
tiver se materializado. Legitimado ativo é qualquer
pessoa pode manejá-lo, em próprio nome ou de
terceiro, bem como o Ministério Público (artigo 654,
CPP). Impetrante é o que ingressa com a ação e pa-
ciente é aquele que está sendo vítima da restrição à
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
liberdade de locomoção. As duas figuras podem se
concentrar numa mesma pessoa. Legitimado passi-
vo é pessoa física, agente público ou privado. Está
regulamentado nos artigos 647 a 667 do Código de
Processo Penal.
d) Habeas data (artigo 5º, LXXII, CF): serve para pro-
teção do acesso a informações pessoais constantes
de registros ou bancos de dados de entidades go-
vernamentais ou de caráter público, para o conhe-
cimento ou retificação (correção). Trata-se de ação
constitucional que tutela o acesso a informações
120
pessoais. Legitimado ativo é pessoa física, brasilei-
ra ou estrangeira, ou por pessoa jurídica, de direito
público ou privado, tratando-se de ação persona-
líssima – os dados devem ser a respeito da pessoa
que a propõe. Legitimados passivos são entidades
governamentais da Administração Pública Direta e
Indireta nas três esferas, bem como instituições, ór-
gãos, entidades e pessoas jurídicas privadas presta-
dores de serviços de interesse público que possuam
dados relativos à pessoa do impetrante. Está regu-
lado pela Lei nº 9.507, de 12 de novembro de 1997.
e) Mandado de segurança individual (artigo 5º,
LXIX, CF): Trata-se de remédio constitucional com
natureza subsidiária pelo qual se busca a invali-
dação de atos de autoridade ou a suspensão dos
efeitos da omissão administrativa, geradores de
lesão a direito líquido e certo, por ilegalidade ou
abuso de poder. São protegidos todos os direitos
líquidos e certos à exceção da proteção de direitos
humanos à liberdade de locomoção e ao acesso
ou retificação de informações relativas à pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de caráter
público, ambos sujeitos a instrumentos específicos.
A natureza é de ação constitucional de natureza ci-
vil, independente da natureza do ato impugnado
(administrativo, jurisdicional, eleitoral, criminal, tra-
balhista). Pode ser preventivo, quando se estiver na
iminência de violação a direito líquido e certo, ou
reparatório, quando já consumado o abuso/ilegali-
dade. Fundamenta-se na existência de direito líqui-
do e certo, que é aquele que pode ser demonstra-
do de plano mediante prova pré-constituída, sem
a necessidade de dilação probatória, isto devido
à natureza célere e sumária do procedimento. A
legitimidade ativa é a mais ampla possível, abran-
gendo não só a pessoa física como a jurídica, na-
cional ou estrangeira, residente ou não no Brasil,
bem como órgãos públicos despersonalizados e
universalidades/pessoas formais reconhecidas por
lei. Legitimado passivo é a autoridade coatora deve
ser autoridade pública ou agente de pessoa jurídica
no exercício de atribuições do Poder Público. Neste
viés, o art. 6º, §3º, Lei nº 12.016/09, preceitua que
“considera-se autoridade coatora aquela que tenha
praticado o ato impugnado ou da qual emane a
ordem para a sua prática”. Encontra-se regulamen-
tada pela Lei nº 12.016, de 07 de agosto de 2009.
f) Mandado de segurança coletivo (artigo 5º, LXX,
CF): Visa a preservação ou reparação de direito lí-
quido e certo relacionado a interesses transindivi-
duais (individuais homogêneos ou coletivos), e de-
vido à questão da legitimidade ativa, pertencente
a partidos políticos e determinadas associações.
Trata-se de ação constitucional de natureza civil, in-
dependente da natureza do ato, de caráter coletivo.
A legitimidade ativa é de partido político com re-
presentação no Congresso Nacional, bem como de
organização sindical, entidade de classe ou asso-
ciação legalmente constituída e em funcionamento
há, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos
líquidos e certos que atinjam diretamente seus in-
teresses ou de seus membros. Encontra-se regula-
mentado pelo artigo 22 da Lei nº 12.016/09, que
regulamenta o mandado de segurança individual.
 g) Mandado de injunção (artigo 5º, LXXI, CF): os dois
requisitos constitucionais para que seja proposto
o mandado de injunção são a existência de norma
constitucional de eficácia limitada que prescreva
direitos, liberdades constitucionais e prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cida-
dania; além da falta de norma regulamentadores,
impossibilitando o exercício dos direitos, liberda-
des e prerrogativas em questão. Assim, visa curar
o hábito que se incutiu no legislador brasileiro de
não regulamentar as normas de eficácia limitada
para que elas não sejam aplicáveis. Trata-se de
ação constitucional que objetiva a regulamenta-
ção de normas constitucionais de eficácia limita-
da. Legitimado ativo é qualquer pessoa, nacional
ou estrangeira, física ou jurídica, capaz ou incapaz,
que titularize direito fundamental não materializá-
vel por omissão legislativa do Poder público, bem
como o Ministério Público na defesa de seus inte-
resses institucionais. Não se aceita a legitimidade
ativa de pessoas jurídicas de direito público. Regu-
lamentado pela Lei nº 13.300/2016.
#FicaDica
Controle judiciário é o controle exercido pe-
los órgãos do Poder Judiciário sobre os atos
administrativos dos Três Poderes (inclusive do
próprio Judiciário) no que tange a atividades
administrativas.
Verifica-se a legalidade e a legitimidade do ato
impugnado.
Abrange ações específicas constitucionalmen-
te previstas, denominadas remédios constitu-
cionais.
Controle legislativo
Controle parlamentar ou legislativo é a prerrogativa
atribuída ao Poder Legislativo de fiscalizar a Administra-
ção Pública sob os critérios político e financeiro. Deve
se ater às hipóteses previstas na Constituição. Pode ser
exercido quanto ao Executivo e ao Judiciário.
Entre os meios de controle, destacam-se:
- Controle Político: tem por base a possibilidade de
fiscalização sobre atos ligados à função adminis-
trativa e organizacional. Conforme artigo 49, X, CF,
compete exclusivamente ao Congresso Nacional
“fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qual-
quer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
incluídos os da administração indireta”. Do poder
genérico de controle podem ser depreendidos ou-
tros poderes, como o poder convocatório, que
permite à Câmara ou Senado convocar Ministro
de Estado ou autoridade relacionada ao Presidente
(artigo 50, CF); o poder de sustação, que permite
ao Congresso Nacional “sustar os atos normativos
do Poder Executivo que exorbitem do poder regu-
lamentar ou dos limites de delegação legislativa”
(artigo 49, V, CF); e o controle das Comissões Par-
lamentares de Inquérito – CPI (artigo 58, §3º, CF).
- Controle Financeiro: a fiscalização contábil, finan-
ceira, orçamentária, operacional e patrimonial da
União e das entidades da administração direta e
indireta, quanto à legalidade, legitimidade, econo-
micidade, aplicação das subvenções e renúncia de
receitas, será exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de con-
trole interno de cada Poder.
Quanto às áreas fiscalizadas, enquadram-se: contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial no
que se refere a legalidade, legitimidade, economicidade,
subvenções e renúncia de receitas.
- Tribunal de Contas da União
O Tribunal de Contas da União é órgão integrante
do Congresso Nacional que tem a função de auxiliá-lo
no controle financeiro externo da Administração Públi-
ca. No âmbito estadual e municipal, aplicam-se, no que
couber, aos respectivos Tribunais e Conselhos de Con-
tas, as normas sobre fiscalização contábil, financeira e
orçamentária.
As atribuições de controle do Tribunal de Contas da
União encontram-se descritas no artigo 71 da Constitui-
ção, envolvendo notadamente o auxílio ao Congresso
Nacional no controle externo (tanto é assim que o Tribu-
nal não susta diretamente os atos ilegais, mas solicita ao
Congresso Nacional que o faça):
Artigo 71, CF. O controle externo, a cargo do Congres-
so Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal
de Contas da União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Pre-
sidente da República, mediante parecer prévio que de-
verá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais res-
ponsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da
administração direta e indireta, incluídas as fundações
e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Públi-
co federal, e as contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na ad-
ministração direta e indireta, incluídas as fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas
as nomeações para cargo de provimento em comis-
são, bem como a das concessões de aposentadorias,
reformas e pensões, ressalvadas as melhorias pos-
teriores que não alterem o fundamento legal do ato
concessório;
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica
ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza
contábil, financeira, orçamentária, operacional e pa-
trimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades
referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supra-
nacionais de cujo capital social a União participe, de
forma direta ou indireta, nos termos do tratado cons-
titutivo;
121
 VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repas-
sados pela União mediante convênio, acordo, ajuste
ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Dis-
trito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qual-
quer das respectivas Comissões, sobre a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e pa-
trimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções
realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalida-
de de despesa ou irregularidade de contas, as san-
ções previstas em lei, que estabelecerá, entre outras
cominações, multa proporcional ao dano causado ao
erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote
as providências necessárias ao exato cumprimento da
lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impug-
nado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputa-
dos e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregula-
ridades ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será ado-
tado diretamente pelo Congresso Nacional, que so-
licitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo,
no prazo de noventa dias, não efetivar as medidas
previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a
respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação
de débito ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatório de suas atividades.
- Controle da atividade financeira do Estado
O controle financeiro é uma das espécies de controle
parlamentar ou legislativo, ao lado do controle político.
No controle financeiro o objeto se relaciona às recei-
tas, às despesas e à gestão dos recursos públicos, enfim,
toda matéria que abranja finanças públicas.
Quanto às formas de controle, pode se dar em con-
trole interno, sendo que cada Poder possui órgãos in-
ternos destinados à verificação dos recursos do erário;
ou em controle externo, sendo o tipo de controle no
âmbito federal feito pelo Congresso Nacional e pelo Tri-
bunal de Contas da União.
As áreas fiscalizadas são: contábil (registro de receitas
e despesas), financeira (depósitos bancários, empenhos,
pagamentos e recebimento de valores), orçamentário
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
(orçamento e fiscalização dos registros), operacional
(atividades administrativas em geral) e patrimonial (bens
públicos).
Em relação à natureza do controle, cabe fixar:
a) Quanto à legalidade: verificação do cumprimento
da lei;
b) Quanto à legitimidade: trata-se de controle ex-
terno de mérito, consistente em verificação ao
respeito aos princípios jurídicos da boa adminis-
tração;
122
c) Quanto à economicidade: verificação do custo-
-benefício dos gastos da administração;
d) Quanto à aplicação de subvenções: verificação
sobre a correta destinação das verbas previstas no
orçamento;
e) Quanto à renúncia de receitas: verificação da vali-
dade da postura de renúncia a receitas que o go-
verno deveria receber, devendo sempre ser justi-
ficada.
#FicaDica
Controle legislativo é aquele exercido pelo
Poder Legislativo, com auxílio do Tribunal de
Contas, com relação às atividades administra-
tivas do Executivo e do Judiciário.
Classifica-se em controle político ou financei-
ro.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - OFICIAL DE JUS-
TIÇA AVALIADOR FEDERAL - CESPE/2018) Acerca
dos princípios e dos poderes da administração pública,
da organização administrativa, dos atos e do contro-
le administrativo, julgue o item a seguir, considerando
a legislação, a doutrina e a jurisprudência dos tribunais
superiores.
Cabe ao Poder Legislativo o poder-dever de controle fi-
nanceiro das atividades do Poder Executivo, o que impli-
ca a competência daquele para apreciar o mérito do ato
administrativo sob o aspecto da economicidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O controle feito pelo Poder Legis-
lativo atinge atos administrativos do Executivo e do
Judiciário. Sendo assim, o Legislativo controla o Exe-
cutivo tanto no aspecto da legalidade quanto no do
mérito do ato administrativo, de modo que se o Exe-
cutivo praticar um ato contrário à economicidade o
Legislativo poderá exercer controle sobre ele.
2. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018) Acerca do
controle da atividade financeira do Estado e do contro-
le exercido pelos tribunais de contas, julgue o próximo
item.
Compete ao Tribunal de Contas da União, entre outras
atribuições, representar ao poder competente sobre irre-
gularidades ou abusos apurados.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Neste sentido, preconiza o artigo
71, XI, CF: “O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de
Contas da União, ao qual compete: [...] XI – representar
ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados”.
3. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MU-
NICIPAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CES-
PE/2018) Julgue o item a seguir, referente a conceitos,
tipos e formas de controle na administração pública.
Os tipos e as formas de controle da atividade adminis-
trativa variam segundo o poder, o órgão ou a autoridade
que o exercita ou o fundamenta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. As classificações básicas do controle
se referem a: órgão que o exerce (Executivo, Legislati-
vo, Judiciário); fundamento (hierárquico ou finalístico);
origem (interno, externo, popular); atividade adminis-
trativa (legalidade ou mérito); momento de exercício
(preventivo, concomitante, corretivo).
Responsabilidade Civil do Estado
A responsabilidade civil do Estado acompanha o ra-
ciocínio de que a principal consequência da prática de
um ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de
reparar o dano, mediante o pagamento de indenização
que se refere às perdas e danos. Afinal, quem pratica um
ato ou incorre em omissão que gere dano deve suportar
as consequências jurídicas decorrentes, restaurando-se o
equilíbrio social. Todos os cidadãos se sujeitam às regras
da responsabilidade civil, tanto podendo buscar o res-
sarcimento do dano que sofreu quanto respondendo por
aqueles danos que causar. Da mesma forma, o Estado
tem o dever de indenizar os membros da sociedade pe-
los danos que seus agentes causem durante a prestação
do serviço, inclusive se tais danos caracterizarem uma
violação aos direitos humanos reconhecidos.
Histórico
“Na metade do século XIX, a ideia que prevaleceu
no mundo ocidental era a de que o Estado não tinha
qualquer responsabilidade pelos atos praticados por
seus agentes. A solução era muito rigorosa para com os
particulares em geral, mas obedecia às reais condições
políticas da época. O denominado Estado Liberal tinha li-
mitada atuação, raramente intervindo nas relações entre
particulares, de modo que a doutrina de sua irresponsa-
bilidade constituía mero corolário da figuração política
de afastamento e da equivocada isenção que o Poder
Público assumia àquela época. A ideia anterior, da intan-
gibilidade do Estado, decorria da irresponsabilidade do
monarca, traduzida nos postulados ‘the king can do no
wrong’ e ‘le roi ne peut mal faire’”29.
29 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Adminis-
trativo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
#FicaDica
- Teoria da irresponsabilidade – O rei não pode
fazer nada errado – Estados não podem ser
responsabilizados.
- Teorias civilistas – Uma delas era a teoria da cul-
pa comum do Estado, que equiparava o Estado
a um indivíduo qualquer, logo, deveria ser anali-
sado na conduta do Estado ação/omissão, nexo
causal e dano; outra delas é a teoria da respon-
sabilidade subjetiva do agente público, pela qual
apenas o agente público deveria responder pelo
dano causado por sua ação/omissão com dolo ou
culpa, mas o Estado ficaria isento.
- Teoria da culpa administrativa – É a primei-
ra teoria a reconhecer a responsabilidade do
Estado de indenizar, ultrapassada a concepção
de culpa do agente público. O Estado seria res-
ponsabilizado desde que demonstrada a falta
do serviço e o dano gerado por esta falta.
- Teoria do risco administrativo – É a mais atu-
al e adotada no ordenamento brasileiro. O
Estado tem obrigação de indenizar indepen-
dentemente da falta do serviço ou da culpa do
agente público.
Responsabilidade civil do Estado no direito brasi-
leiro
O instituto da responsabilidade civil é parte inte-
grante do direito obrigacional, uma vez que a principal
consequência da prática de um ato ilícito é a obrigação
que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante o
pagamento de indenização que se refere às perdas e da-
nos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre em omissão
que gere dano deve suportar as consequências jurídicas
decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.30
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal,
podendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até
os limites da herança, embora existam reflexos na ação
que apure a responsabilidade civil conforme o resultado
na esfera penal (por exemplo, uma absolvição por nega-
tiva de autoria impede a condenação na esfera cível, ao
passo que uma absolvição por falta de provas não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o ra-
ciocínio de que a principal consequência da prática de um
ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de repa-
rar o dano, mediante o pagamento de indenização que se
refere às perdas e danos. Todos os cidadãos se sujeitam
às regras da responsabilidade civil, tanto podendo buscar
o ressarcimento do dano que sofreu quanto responden-
do por aqueles danos que causar. Da mesma forma, o Es-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
tado tem o dever de indenizar os membros da sociedade
pelos danos que seus agentes causem durante a presta-
ção do serviço, inclusive se tais danos caracterizarem uma
violação aos direitos humanos reconhecidos. Trata-se de
responsabilidade extracontratual porque não depende
de ajuste prévio, basta a caracterização de elementos
genéricos pré-determinados, que perpassam pela leitura
concomitante do Código Civil (artigos 186, 187 e 927)
com a Constituição Federal (artigo 37, §6°).
30 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9. ed. São
Paulo: Saraiva, 2005.
123
 É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola
os direitos, porque o Estado é uma ficção formada por
um grupo de pessoas que desempenham as atividades
estatais diversas. Assim, viola direitos o agente que o re-
presenta, fazendo com que o próprio Estado seja respon-
sabilizado por isso civilmente, pagando pela indenização
(reparação dos danos materiais e morais). Sem prejuízo,
com relação a eles, caberá ação de regresso se agiram
com dolo ou culpa.
Genericamente, os elementos da responsabilidade ci-
vil se encontram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão vo-
luntária, negligência ou imprudência, violar direito e
causar dano a outrem, ainda que exclusivamente mo-
ral, comete ato ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabili-
dade civil, que tem como elementos: ação ou omissão
voluntária (agir como não se deve ou deixar de agir como
se deve), culpa ou dolo do agente (dolo é a vontade de
cometer uma violação de direito e culpa é a falta de di-
ligência), nexo causal (relação de causa e efeito entre a
ação/omissão e o dano causado) e dano (dano é o pre-
juízo sofrido pelo agente, que pode ser individual ou co-
letivo, moral ou material, econômico e não econômico).
Conforme o caso, a culpa será ou não considerada
necessária para reparar o dano. Pela teoria clássica, a cul-
pa é fundamento da responsabilidade, tanto que a teoria
é conhecida como teoria da culpa ou subjetiva, pela qual
não havendo culpa, não há responsabilidade.
A lei impõe, no entanto, a certas pessoas, em deter-
minadas situações, a reparação de um dano cometido
sem culpa. Sempre que isso acontece, entende-se que
a responsabilidade é legal ou objetiva, não dependendo
de culpa, bastando o dano e o nexo de causalidade (a
culpa pode ou não existir, mas nem é avaliada).
Na responsabilidade subjetiva, provar a culpa é pres-
suposto do dano indenizável; enquanto que na respon-
sabilidade objetiva o elemento culpa é excluído (restam
apenas ação ou omissão, dano e nexo causal), sendo
substituído pelo risco.
Mesmo na responsabilidade objetiva, não se pode
responsabilizar quem não tenha dado causa ao evento,
sendo imprescindível a demonstração do nexo causal.
Teorias da responsabilidade objetiva surgem por se
entender que a culpa é insuficiente para regular todas as
situações de responsabilidade civil. A responsabilidade
objetiva não substitui a responsabilidade subjetiva, mas
fica circunscrita aos seus próprios limites, notadamente,
quando a atividade – por sua natureza – representar risco
para os direitos de outrem.
Logo, uma das teorias que justificam a responsabili-
dade objetiva é a teoria do risco, pela qual toda pessoa
que exerce alguma atividade cria um risco de dano para
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
terceiros e deve repará-lo caso ocorra (desloca-se a no-
ção de culpa para a noção de risco).
O Código Civil brasileiro filia-se à teoria subjetiva:
Art. 186, CC. Aquele, que por ação ou omissão volun-
tária, negligência ou imprudência, violar direito e cau-
sar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral,
comete ato ilícito”. Coloca-se no artigo a culpa lato
sensu (sentido amplo), que envolve tanto o dolo quan-
do a culpa stricto sensu (sentido estrito, de negligên-
cia, imprudência ou imperícia).
124
Entretanto, em diversos dispositivos esparsos e legis-
lações específicas estabelecem casos em que não se apli-
cará a responsabilidade subjetiva, mas a objetiva:
Art. 927. Aquele que, por ato ilícito (arts. 186 e 187),
causar dano a outrem, fica obrigado a repará-lo.
Parágrafo único. Haverá obrigação de reparar o dano,
independentemente de culpa, nos casos especificados
em lei, ou quando a atividade normalmente desenvol-
vida pelo autor do dano implicar, por sua natureza,
risco para os direitos de outrem.
#FicaDica
O ordenamento jurídico brasileiro adota a te-
oria do risco administrativo, a qual reconhece
a obrigação de reparar o dano independen-
temente da falta do serviço ou da culpa do
agente público. Basicamente, a teoria do risco
administrativo reconhece a existência de res-
ponsabilidade civil objetiva do Estado.
Responsabilidade por ato comissivo do Estado;
Responsabilidade por omissão do Estado
No caso da responsabilidade civil do Estado, o cons-
tituinte viu por bem adotar como regra geral a teoria da
responsabilidade objetiva:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito pú-
blico e as de direito privado prestadoras de serviços
públicos responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de
dolo ou culpa.
Logo, para que se caracterize a responsabilidade
do Estado basta a comprovação dos elementos ação,
nexo causal e dano, como regra geral. Contudo, toma-
das as exigências de características dos danos acima co-
lacionadas, notadamente a anormalidade, considera-se
que para o Estado ser responsabilizado por um dano,
ele deve exceder expectativas cotidianas, isto é, não
cabe exigir do Estado uma excepcional vigilância da so-
ciedade e a plena cobertura de todas as fatalidades que
possam acontecer em território nacional.
Diante de tal premissa, entende-se que a responsabi-
lidade civil do Estado será objetiva apenas no caso de
ações, mas subjetiva no caso de omissões. Em outras
palavras, verifica-se se o Estado se omitiu tendo plenas
condições de não ter se omitido, isto é, ter deixado de
agir quando tinha plenas condições de fazê-lo, acarre-
tando em prejuízo dentro de sua previsibilidade.
São casos nos quais se reconheceu a responsabilida-
de omissiva do Estado: morte de filho menor em creche
municipal, buracos não sinalizados na via pública, ten-
tativa de assalto a um usuário do metrô resultando em
morte, danos provocados por enchentes e escoamento
de águas pluviais quando o Estado sabia da problemática
e não tomou providência para evitá-las, morte de deten-
to em prisão, incêndio em casa de shows fiscalizada com
negligência, etc.
 Requisitos para a demonstração da responsabili-
dade do Estado
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, es-
pecial e anormal. Certo é o dano real, existente.
Especial é o dano específico, individualizado, que
atinge determinada ou determinadas pessoas.
Anormal é o dano que ultrapassa os problemas
comuns da vida em sociedade (por exemplo, in-
felizmente os assaltos são comuns e o Estado não
responde por todo assalto que ocorra, a não ser
que na circunstância específica possuía o dever de
impedir o assalto, como no caso de uma viatura
presente no local - muito embora o direito à se-
gurança pessoal seja um direito humano reconhe-
cido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe
dentro da administração pública, tenha ingressado
ou não por concurso, possua cargo, emprego ou
função. Envolve os agentes políticos, os servido-
res públicos em geral (funcionários, empregados
ou temporários) e os particulares em colaboração
(por exemplo, jurado ou mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo
nesta qualidade - é preciso que o agente esteja
lançando mão das prerrogativas do cargo, não
agindo como um particular.
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o
Estado para responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por
mais relevante que tenha sido a esfera de direitos atin-
gida. Assim, não é qualquer caminho que permite a res-
ponsabilização civil do Estado, mas somente aquele que
é causado por um agente público no exercício de suas
funções e que exceda as expectativas do lesado quanto
à atuação do Estado.
#FicaDica
Tomada a teoria da responsabilidade objetiva,
que exige ação, nexo causal e dano, pode-se
dizer que são requisitos da responsabilidade
do Estado:
Fato do serviço – A ação foi praticada por um
agente público;
Nexo de causalidade – Entre o fato do serviço
e o dano;
Dano – Causado pelo agente público no exer-
cício da função.
Causas excludentes e atenuantes da responsabili-
dade do Estado
Não é sempre que o Estado será responsabilizado.
Há excludentes da responsabilidade estatal, aprofun-
dadas abaixo, notadamente: a) caso fortuito (fato de ter-
ceiro) ou força maior (fato da natureza) fora dos alcances
da previsibilidade do dano; b) culpa exclusiva da vítima.
Todas estas excludentes geram a exclusão do ele-
mento nexo causal, que é o liame subjetivo entre a
ação/omissão e o dano, não do elemento culpa, que
envolve o aspecto volitivo da ação/omissão. Afinal, em
regra, a responsabilidade civil do Estado é objetiva, de
modo que a ausência de culpa ainda caracteriza a res-
ponsabilidade. Logo, caso se esteja diante de uma hi-
pótese de responsabilidade civil do Estado subjetiva por
omissão, também a ausência de culpa excluirá o dever
de indenizar.
a) Fortuito
Hoje, fortuito e força maior são sinônimos. Trata-se
de fato externo à conduta do agente de natureza inevi-
tável (externabilidade + inevitabilidade), conforme artigo
393, parágrafo único, CC. Imprevisibilidade não é atribu-
to de caso fortuito (ex.: terremoto no Japão é previsível,
mas é externo e inevitável, logo, o caso é fortuito).
Fortuito interno é diferente de fortuito externo. For-
tuito interno se relaciona com a atividade ordinária do
causador do dano – há responsabilidade, por exemplo,
falha dos freios gerando acidente de ônibus. O fortuito
externo não é introduzido pelo agente, por exemplo, as-
salto, infarto, chuva forte. No fortuito interno o risco é de
dentro pra fora, no fortuito externo é de fora pra dentro.
Apenas no primeiro há dever de indenizar, isto é, mostra-
-se necessário o vínculo com a atividade.
Ex.: Para o STF, o banco tem o dever de dar segurança,
tudo o que ocorre nele é fortuito interno. Inclusive, o STJ
diz que fazem parte do risco da instituição financeira os
golpes que possa sofrer, por exemplo, subtração fraudu-
lenta dos cofres em sua guarda (Informativo nº 468, STJ).
b) Fato exclusivo da vítima
Quem provocou o dano foi a própria vítima.
Fato concorrente – Fenômeno da causalidade múl-
tipla ou autoria plural – 2 condutas concorrentes para
produzir um único dano. Somente reduz o montante de
danos.
c) Fato de terceiro
São casos em que a causa necessária para o dano não
foi nem o comportamento do agente e nem o da vítima.
O agente, na contestação, fará nomeação à autoria – ge-
rando exclusão, não o futuro regresso da denunciação
da lide.
Terceiro não identificado – o agente não se responsa-
biliza, pois não teve um comportamento – act of God (do
inglês, ato de Deus) – fortuito externo.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Reparação do dano
Não é de hoje que o Direito é pacífico ao afirmar o
fato de que a prática de um ato ilícito gera um dever
de reparação. Há muito, o dever de reparação se dava
pela causação de dano igual ao ofensor; nos ditames do
direito moderno, o dever de reparação se consolida pela
obrigação de indenizar (tanto pelo dano material quanto
pelo dano moral).
125
 Por um só fato pode caber dano patrimonial e dano
moral, se esta lesão gerar os 2 tipos de consequências –
súmula 37, STJ – pelo dano patrimonial busca-se a inde-
nização (eliminar o dano) ou ressarcimento (pagamento
da coisa), o que coloca a vítima na situação financeira que
tinha antes do dano (retorno ao status quo ante); pelo
dano extrapatrimonial, como não há preço que repare a
ofensa à dignidade, o que se busca é uma compensação
ou satisfação (compensa-se pois o valor é uma resposta
do Judiciário no sentido de que a ofensa não ficará im-
pune; satisfação é a postura do Estado de responder pela
ofensa à dignidade). A palavra adequada para designar
ambos é REPARAÇÃO (vide caput do artigo 948, que fala
em outras reparações, trazendo lucro cessante e dano
emergente nos incisos).
O artigo 5º, X, CF constitucionalizou como direito fun-
damental a reparação do dano moral. Hoje, não há dú-
vida de que cabe ação pleiteando exclusivamente dano
moral – é o dano moral puro, presente na expressão “ain-
da que exclusivamente moral” do artigo 186, CC.
Direito de regresso
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito pú-
blico e as de direito privado prestadoras de serviços
públicos responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de
dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação ju-
rídica autônoma entre o Estado e o agente público que
causou o dano no desempenho de suas funções. Nesta
relação, a responsabilidade civil será subjetiva, ou seja,
caberá ao Estado provar a culpa do agente pelo dano
causado, ao qual foi anteriormente condenado a reparar.
Direito de regresso é justamente o direito de acionar o
causador direto do dano para obter de volta aquilo que
pagou à vítima, considerada a existência de uma relação
obrigacional que se forma entre a vítima e a instituição
que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agen-
te causar aos membros da sociedade, mas se este agente
agiu com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que
foi pago à vítima. O agente causará danos ao praticar
condutas incompatíveis com o comportamento ético
dele esperado.31
A responsabilidade civil do servidor exige prévio pro-
cesso administrativo disciplinar no qual seja assegurado
contraditório e ampla defesa. Trata-se de responsabili-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
dade civil subjetiva ou com culpa. Havendo ação ou
omissão com culpa do servidor que gere dano ao erário
(Administração) ou a terceiro (administrado), o servidor
terá o dever de indenizar. Não obstante, agentes públi-
cos que pratiquem atos violadores de direitos humanos
se sujeitam à responsabilidade penal e à responsabi-
lidade administrativa, todas autônomas uma com re-
lação à outra e à já mencionada responsabilidade civil.
Neste sentido, o artigo 125 da Lei nº 8.112/90:
31 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo:
Método, 2011.
126
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais
e administrativas poderão cumular-se, sendo indepen-
dentes entre si.
Com efeito, no caso da responsabilidade civil, o Es-
tado é diretamente acionado e responde pelos atos de
seus servidores que violem direitos, cabendo eventual-
mente ação de regresso contra ele. Contudo, nos casos
da responsabilidade penal e da responsabilidade admi-
nistrativa aciona-se o agente público que praticou o ato.
Destaca-se a independência entre as esferas civil, penal
e administrativa no que tange à responsabilização do
agente público que cometa ato ilícito.
#FicaDica
O fato de o agente público ter agido com
culpa apenas é relevante para os fins de re-
gresso, ou seja, o Estado poderá retomar do
agente o valor da indenização se ele agiu
com culpa ou dolo. Se o agente não tiver agi-
do com dolo ou culpa, ainda assim o Estado
terá que indenizar (devido à adoção da teo-
ria do risco administrativo para fins de res-
ponsabilidade objetiva do Estado), mas não
terá direito de regresso.
Responsabilidade primária e subsidiária
O Estado responde diretamente pelos danos causa-
dos por seus agentes públicos, ou seja, por aqueles que
estão vinculados a qualquer dos órgãos da administra-
ção direta ou indireta: trata-se de responsabilidade pri-
mária, embora exista o direito de regresso.
Contudo, existem situações em que o Estado apenas
irá responder se o verdadeiro responsável pelo dano não
puder repará-lo, por exemplo, no caso de suas conces-
sionárias e delegatárias de serviços públicos. No caso,
tem-se responsabilidade subsidiária.
Responsabilidade do Estado por atos legislativos
e judiciais
“Por atos (permissão, licença) ou fatos (atos materiais,
a exemplo da construção de obras públicas) administra-
tivos que causem danos a terceiros a regra é a respon-
sabilidade civil do Estado, mas por atos legislativos (leis)
e judiciais (sentenças) a regra é a irresponsabilidade. Em
princípio, o Estado não responde por prejuízos decorren-
tes de sentença ou de lei, salvo se expressamente impos-
ta tal obrigação por lei ou oriunda de culpa manifesta no
desempenho das funções de julgar e legislar.
A lei e a sentença, atos típicos, respectivamente, do
Poder Legislativo e do Poder Judiciário, dificilmente po-
derão causar dano reparável (certo, especial, anormal,
referente a uma situação protegida pelo Direito e de va-
lor economicamente apreciável). Com efeito, a lei age de
forma geral, abstrata e impessoal e suas determinações
constituem ônus generalizados impostos a toda coletivi-
dade. Nesse particular, o que já se viu foi a declaração de
responsabilidade patrimonial do Estado por ato baseado
em lei declarada, posteriormente, como inconstitucional.
Assim, a edição de lei inconstitucional pode obrigar o Es-
tado a reparar os prejuízos dela decorrentes. Fora dessa
hipótese, o que se tem é a não-obrigação de indenizar.
 A sentença não pode propiciar qualquer ressarcimen-
to por eventuais danos que possa acarretar às partes ou
a terceiros. Devem ser ressalvadas as hipóteses de con-
denações pessoais injustas, cuja absolvição é obtida em
revisão criminal (CF, art. 5º, LXXV). Observe-se, que nos
casos em que o Juiz, a exemplo do que prevê o art. 133
do Código de Processo Civil, responde, pessoalmente,
por dolo, fraude, recusa, omissão ou retardamento injus-
tificado de atos ou providências de seu ofício, não se tem
responsabilidade patrimonial do Estado. A responsabili-
dade é do Juiz, não se transmitindo ao Estado”32.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (EBSERH - ADVOGADO - CESPE/2018) A respeito
de danos causados a particular por agente público de
fato (necessário ou putativo), julgue o item a seguir.
O Estado terá o dever de indenizar no caso de dano provo-
cado a terceiro de boa-fé por agente público necessário.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A teoria da responsabilidade objetiva
está esculpida no artigo 37, § 6o, CF: “As pessoas jurídi-
cas de direito público e as de direito privado prestado-
ras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsável
nos casos de dolo ou culpa”. Assim, o terceiro de boa-fé
lesado pode sim demandar contra o Estado, que terá o
dever de indenizar. O Estado, por sua vez, poderá reto-
mar o valor da indenização do agente público necessá-
rio caso ele tenha agido com dolo ou culpa.
2. (EBSERH - ADVOGADO - CESPE/2018) A respeito
de danos causados a particular por agente público de fato
(necessário ou putativo), julgue o item a seguir.
Em razão do princípio da proteção da confiança, quando o
dano for causado por funcionário público putativo, o Estado
não responderá civilmente perante particulares de boa-fé.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A jurisprudência e a doutrina domi-
nantes reconhecem a teoria da aparência no que se re-
fere ao chamado agente de fato, pela qual o terceiro de
boa-fé lesado por aquele que se comporte como agen-
te público e tenha todas as aparências de sê-lo deve ser
indenizado pelo Estado devido ao dano que sofreu. O
agente de fato deve ser tido como se agente público o
fosse e o Estado deve indenizar, preservado o direito do
terceiro de boa-fé.
3. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA - CESPE/2018) Julgue o item a seguir, relativo
à responsabilidade civil do Estado.
Excetuados os casos de dever específico de proteção, a
responsabilidade civil do Estado por condutas omissivas
é subjetiva, devendo ser comprovados a negligência na
atuação estatal, o dano e o nexo de causalidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
32 http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/903/Responsabili-
dade-Civil-do-Estado
Resposta: Certo. Embora a regra seja a da respon-
sabilidade objetiva do Estado, o entendimento domi-
nante é de que nos casos de omissão a responsabili-
dade é subjetiva, isto é, cabe demonstrar que o Estado
se omitiu com dolo ou culpa e assim causou o dano.
Contudo, segue-se a regra geral quando o Estado tiver
um dever específico de proteção (ex.: Estado tem o
dever específico proteger o detento sob sua guarda;
caso outro detento atente contra sua integridade físi-
ca e o Estado nada fizer, deverá indenizar).
4. (STM - CARGOS DE NÍVEL SUPERIOR - CONHE-
CIMENTOS BÁSICOS - CESPE/2018) Julgue o item a
seguir, relativo ao regime jurídico dos servidores públi-
cos civis da União, às carreiras dos servidores do Poder
Judiciário da União e à responsabilidade civil do Estado.
Um servidor público federal que, no exercício de sua fun-
ção, causar dano a terceiros poderá ser demandado dire-
tamente pela vítima em ação indenizatória.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O artigo 37, § 6o, CF estabelece uma
dupla proteção: ao mesmo tempo que todo cidadão será
indenizado por danos que agentes públicos lhe causem,
mesmo sem culpa ou dolo; o agente público tem direito
de ser demandado apenas pelo próprio Estado em ação
de regresso, não podendo ser diretamente demandado
pelo cidadão que sofreu o dano.
SERVIDORES PÚBLICOS: REGIME
JURÍDICO; DIREITOS E DEVERES; CÓDIGO
DE ÉTICA; RESPONSABILIDADE DOS
SERVIDORES.
SERVIDORES PÚBLICOS
1. Conceito de agente públicos
Nas lições de Celso Antônio Bandeira de Mello,
são agentes públicos as pessoas que exercem uma
função pública, ainda que em caráter temporário ou
sem remuneração. Trata-se de uma expressão ampla
e genérica, uma vez que engloba todos aqueles que,
dentro da organização da Administração Pública,
exercem determinada função pública.
Assim, podemos dizer que agente público é gênero,
o qual comporta diversas espécies, como os agentes
políticos, os agentes militares, os servidores públicos
estatutários, os empregados públicos, os agentes
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
honoríficos, entre outros. Por isso, vamos especificar
cada um deles com maiores detalhes.
1.1 Agentes políticos
Os agentes políticos possuem como característica
principal o fato de exercerem uma função pública de alta
direção do Estado. Seu ingresso é feito mediante eleições,
e atuam em mandatos fixos, os quais têm o condão
de extinguir a relação destes com o Estado de modo
automático pelo simples decurso do tempo. Percebe-se,
127
 dessa forma, que a sua vinculação com o Estado não é
profissional, mas estatutária ou institucional. São agentes
políticos os parlamentares, o Presidente da República, o
prefeitos, os governadores, bem como seus respectivos
vices, ministros e Estado e secretários.
1.2 Agentes Militares
Os agentes militares constituem uma categoria
a parte dos demais agentes políticos, uma vez
que as instituições militares possuem fortes bases
fundamentadas na hierarquia e na disciplina. Apesar
de também apresentarem vinculação estatutária, seu
regime jurídico é disciplinado por legislação especial, e
não àquela aplicável aos servidores civis. São agentes
militares os membros das Polícias Militares e dos Corpos
de Bombeiros militares dos Estados, Distrito Federal e
Territórios, bem como os demais militares ligados ao
Exército, Marinha, e Aeronáutica. Algumas características
que merecem destaque são: a proibição de sindicalização
dos militares, a proibição do direito de greve, e a
proibição à filiação partidária.
1.3 Servidores Públicos
De modo geral, podemos dizer que a Constituição
Federal de 1988 apresenta dois tipos de regimes
para os agentes estatais: o regime estatutário ou de
cargos públicos, e o regime celetista ou de empregos
públicos. Os servidores públicos são contratados pelo
regime estatutário, enquanto os empregados públicos
são contratados pelo regime celetista, que muito se
assemelha com as regras contidas na CLT.
Assim, denomina-se servidor público o agente
contratado pela Administração Pública, direta ou indireta,
sob o regime estatutário, sendo selecionado mediante
concurso público, para ocupar cargos públicos, possuindo
vinculação com o Estado de natureza estatutária e não-
contratual.
O regime dos cargos públicos é disciplinado pela
Lei Federal nº 8.112/1990, também conhecida como
Estatuto do Servidor Público. Um grande destaque do
regime de cargos públicos é a aquisição de estabilidade,
após o período de estágio probatório. A estabilidade
permite que o servidor não possa ser desligado de
suas funções, a não ser pelas hipóteses previstas
constitucionalmente, como a sentença judicial transitada
em julgado, processo administrativo disciplinar, ou a não
aprovação em avaliação periódica de desempenho (art.
41, § 1º, da CF/1988). A estabilidade dos cargos públicos
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
se configura em uma maior vantagem para o servidor
público em geral, em relação aos empregados públicos.
Dentre os cargos públicos, ainda, há aqueles que são
vitalícios, que trazem ainda mais vantajosos pelo fato
de seu estágio probatório ser menor (2 anos, sendo de
3 anos para os cargos não-vitalícios), bem como a sua
perda se dar apenas mediante sentença condenatória
transitada em julgado. São vitalícios os cargos de
Magistratura, do Tribunal de Contas, e os cargos dos
membros do Ministério Público.
128
Além da estabilidade, é também assegurado aos
servidores estatutários alguns direitos trabalhistas (art.
39, § 3º, da CF/1988), como:
a) salário mínimo,
b) remuneração de trabalho noturno superior ao
diurno,
c) repouso semanal remunerado,
d) férias remuneradas,
e) licença à gestante, etc.
1.4 Empregado Público
Diferentemente do que ocorre com os servidores, os
empregados públicos são contratados mediante regime
celetista, isso é, com aplicação das regras previstas na
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). Trata-se de uma
vinculação contratual. A contratação de empregados
públicos se dá, em regra, pelas pessoas jurídicas de direito
privado integrantes da Administração Indireta (empresas
públicas, sociedades de economia mista, consórcios, etc).
Além disso, o ingresso de tais pessoas também depende
da sua aprovação em concurso público.
O regime dos empregados públicos é menos protetivo
do que o regime estatutário. Isso se deve ao fato de que
os empregados públicos não gozam da estabilidade
que os servidores possuem. Ao serem empossados, os
empregados passam por um período de experiência de 90
dias. Todavia, mesmo após esse período, os empregados
públicos podem ser dispensados.
A diferença dos empregados públicos para com
os demais consiste no fato de que a sua demissão será
sempre motivada, após regular processo administrativo,
admitindo-se contraditório e a ampla defesa. Importante
lembrar que, para a Administração Pública, a motivação de
seus atos, bem como o tratamento impessoal, e a finalidade
pública são princípio norteadores de sua atuação. Uma
demissão imotivada de um empregado público seria
absolutamente inadmissível nessas condições.
2. Regime dos Servidores Públicos Federais: Lei nº
8.112/1990
O regime dos servidores públicos possui ampla
previsão normativa. Além do renomado artigo 37 da
Constituição Federal, no âmbito infraconstitucional temos
a Lei nº 8.112 de 1990 (Estatuto dos Servidores Públicos
Federais), isso é, a legislação que institui o regime jurídico
dos servidores públicos da União, autarquias, fundações,
agências reguladoras e associações, todas em âmbito
federal. Bastante exigida em concursos públicos, convém
salientar as principais características a respeito do regime
dos servidores públicos.
2.1 Cargos Públicos: conceito e provimento
Para todos os efeitos legais, o servidor público está
intrinsicamente ligado à noção de cargo público. Conforme
dispõe o art. 3º do Estatuto dos Servidores, cargo público
é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas
na estrutura organizacional que devem ser cometidas a
um servidor. Os cargos públicos, acessíveis a todos os
brasileiros, são criados por lei, com denominação própria
e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento
em caráter efetivo ou em comissão.
 A criação, transformação, e extinção de cargos,
empregos ou funções públicas depende sempre de uma
lei instituidora (art. 48, X, CF/1988). Porém, havendo um
cargo ou função vago, a sua extinção pode se dar mediante
expedição de decreto pelo Poder Executivo.
Para ocupar um cargo público, é necessário haver
o seu devido provimento, ou seja, deve haver um ato
administrativo constitutivo e hábil para a investidura do
servidor no respectivo cargo. Com relação a requisitos
para a investidura em cargo público, dispõe o art. 5º da
Lei nº 8.112/1990: “São requisitos básicos para investidura
em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício
do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.”
Há diversas formas de provimento dos cargos
públicos, podendo ser classificados em dois grupos:
1) Quanto à durabilidade: O provimento pode ser a)
de caráter efetivo, capaz de garantir estabilidade
e até mesmo vitaliciedade para o ocupante; ou b)
em comissão, quando o referido cargo não goza
de estabilidade, podendo o servidor ser destituído
ad nutum.
2) Quanto à preexistência de vínculo: temos o
provimento a) originário, que não depende
de vinculação jurídica anterior com o Estado
(nomeação); ou b) derivado, se o referido servidor
já possuía algum vínculo com o Estado (promoção,
remoção, readaptação).
O art. 8º da Lei nº 8.112/1990 dispõe sobre as formas
de provimento em cargos públicos:
A) Nomeação: trata-se da única forma de provimento
originário, uma vez que não exige uma relação
jurídica prévia do servidor para com o Estado. A
nomeação depende sempre de prévia habilitação
em concurso público de provas, ou de provas
e títulos. Além disso, a nomeação poderá ser
promovida não somente em caráter efetivo, como
também para os cargos de confiança ou em
comissão (art. 9º, I e II, da Lei nº 8.112/1990)
B) Promoção: é uma forma de provimento derivado,
haja vista que ela beneficia somente os servidores
que já ingressaram em cargos públicos em caráter
efetivo. Os demais requisitos para o ingresso e o
desenvolvimento do servidor na carreira, mediante
promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar as
diretrizes do sistema de carreira na Administração
Pública Federal e seus regulamentos (art. 10,
parágrafo único, da Lei nº 8.112/1990).
C) Readaptação: é, também, uma forma de
provimento derivado, pois trata-se de hipótese de
atribuição ao servidor para um cargo com funções
e responsabilidades distintas e compatíveis com
a limitação que tenha sofrido em sua capacidade
física ou mental, verificada em inspeção médica.
Assim, por exemplo, um motorista de ônibus que
sofre acidente e acaba perdendo algum membro
essencial para dirigir poderá ser readaptado para
executar uma função similar, mas não idêntica a
anterior. Na hipótese do servidor readaptando
se mostrar completamente inválido para exercer
qualquer cargo, ele será compulsoriamente
aposentado.
D) Reversão: outra forma de provimento derivado,
em que temos o retorno à atividade de um servidor
aposentado por invalidez, ou por puro e simples
interesse da Administração, desde que a) tenha
solicitado a reversão; b) a aposentadoria tenha
sido voluntária; c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
anteriores à solicitação; e) haja cargo vago (art. 25
do Estatuto dos Servidores Públicos). A reversão
far-se-á para o mesmo cargo ou para o cargo
resultante de sua transformação. Em termos de
remuneração, o servidor que retornar à atividade
por interesse da Administração perceberá a
remuneração do cargo que voltar a exercer, em
substituição da aposentadoria que recebia (art. 25,
§ 4º, idem).
E) Aproveitamento: mais uma forma de provimento
derivado consistente no retorno de servidor em
disponibilidade, sendo seu regresso obrigatório
para cargo de atribuições e vencimentos
compatíveis com os do anteriormente ocupados
(art. 30 da Lei nº 8.112/1990). Será tornado sem
efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade
se o servidor não entrar em exercício no prazo
legal, salvo comprovada doença por junta médica
oficial (art. 32, idem).
F) Reintegração: é a forma de provimento derivado
que ocorre pela reinvestidura do servidor estável
no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo
resultante de sua transformação, na hipótese de
sua demissão ser invalidada por decisão judicial
ou administrativa, tendo direito também ao
ressarcimento de todas as vantagens (art. 28,
caput, Lei nº 8.112/1990). Encontrando-se provido
o cargo, o seu eventual ocupante será reconduzido
ao cargo de origem, sem direito à indenização ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em
disponibilidade (art. 28, § 2º, idem).
G) Recondução: por fim, a recondução é a forma de
provimento derivado consistente no retorno do
servidor público estável ao cargo anteriormente
ocupado, e decorrerá de inabilitação em estágio
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
probatório relativo a outro cargo, ou ainda pela
reintegração do anterior ocupante (art. 29, I e II, da
Lei nº 8.112/1990). Uma situação excepcional é a
da extinção do cargo durante o período de estágio
probatório. Nessas condições, segundo a Súmula
nº 22 do STF, inexiste direito à recondução, e o
servidor será exonerado.
129
 2.2 Acumulação de cargo, emprego, e função
pública
Sobre a acumulação de cargos, emprego e funções
públicas, deve-se salientar que o ordenamento jurídico
brasileiro, em regra, proíbe a acumulação de cargos e
empregos públicos. Tal proibição se estende, inclusive,
para as entidades da Administração Indireta. O caput do
art. 118 da Lei nº 8.112/1990 dispõe no mesmo sentido:
“Ressalvados os casos previstos na Constituição, é vedada
a acumulação remunerada de cargos públicos”. Apesar
do referido texto legal dispor sobre agentes públicos
no âmbito federal, entendemos que também possa ser
aplicado aos agente públicos dos Estados, Municípios, e
Distrito Federal.
Pela leitura do dispositivo, vemos que a própria
Constituição Federal dispõe de um rol de casos
excepcionais em que é permitida a acumulação dessas
funções. Há entendimento praticamente unânime de que
trata-se de um rol taxativo, ou seja, são válidas apenas
aquelas hipóteses de acumulação de cargos.
Assim, as hipóteses de acumulação de cargos
constitucionalmente autorizadas são:
A) Dois cargos de professor (art. 37, XVI, a);
B) Um cargo de professor com outro técnico ou
científico (art. 37, XVI, b);
C) Dois cargos ou empregos privativos de profissionais
na área da saúde (art. 37, XVI, c);
D) Um cargo de vereador com outro cargo, emprego
ou função pública (art. 38, III);
E) Um cargo de magistrado e outro de magistério
(art. 95, par. único, I);
F) Um cargo de membro do Ministério Público e
outro de magistério (art. 128, § 5º, II, d).
2.3 Direitos e vantagens dos servidores públicos
A Lei nº 8.112/1990, em seus artigos 40 e 41, elenca
diversos direitos e gratificações aos servidores públicos,
os quais são de grande importância conhecer. Vejamos
as principais gratificações:
1) Vencimentos: consiste na retribuição pecuniária
pelo exercício do cargo público, cujo valor é
previamente fixado em lei. Os vencimentos de
cargos efetivos são, em regra, irredutíveis.
2) Remuneração: mais abrangente, é o vencimento
do cargo, somado a todas as outras vantagens
pecuniárias estabelecidas em lei. O menor valor
pago ao servidor público, independentemente de
sua vinculação, é o valor do salário mínimo vigente
(art. 39, § 3º, da CF/1988).
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
3) Regime de subsídios: trata-se de uma forma
especial de remuneração, feita em uma única
parcela. O regime de subsídios, previsto no
art. 39, § 4º, da CF/1988, foi introduzido com a
finalidade de coibir os “supersalários” comumente
existentes no regime de servidores públicos
brasileiros. Importante ressaltar que recebem por
subsídios somente os Chefes do Poder Executivo,
parlamentares, magistrados, ministros de Estado,
secretários estaduais, membros do Ministério
Público e da Advocacia Pública, entre outros.
130
4) Indenizações: são valores pagos aos servidores,
mas que não integram seus vencimentos. O
Estatuto prevê algumas hipóteses de recebimento
de indenizações:
4.a) Ajuda de custo por mudança, devida como
forma de compensar as despesas de instalação de
servidor que tiver exercício em nova sede, ocorren-
do mudança de seu domicílio;
4.b) Ajuda de custo por falecimento: devido à fa-
mília do servidor que vier a falecer na nova sede,
sendo devido para custear o transporte para a lo-
calidade de origem;
4.c) Diárias por deslocamento: devida ao servidor
que se afastar, por motivos de serviço, da sede em
caráter transitório, para outro local dentro ou fora
do país, receberá tal indenização como forma de
ajuda no custeio do processo de mudança;
4.d) Auxílio-moradia: trata-se de ressarcimento das
despesas comprovadamente realizadas pelo servi-
dor com aluguel de moradia ou com hospedagem
realizado por algum hotel, dependendo do preen-
chimento de alguns requisitos, como não ter um
imóvel funcional disponível para uso, seu cônjuge
não ser ocupante de imóvel funcional, ou que ne-
nhuma outra pessoa que resida com o servidor re-
ceba a mesma indenização, etc.
5) Gratificações, Adicionais e Retribuições: O art.
61 do Estatuto dos Servidores Públicos também
prevê o pagamento das seguintes gratificações: I
- retribuição pelo exercício de função de direção,
chefia e assessoramento; II - gratificação natalina; IV
- adicional pelo exercício de atividades insalubres,
perigosas ou penosas; V - adicional pela prestação
de serviço extraordinário; VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias; VIII - outros, relativos ao
local ou à natureza do trabalho; IX - gratificação
por encargo de curso ou concurso.
Em relação as férias, o servidor fará jus a trinta dias
de férias para cada 12 meses de serviço, que podem ser
acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso
de necessidade do serviço (art. 77, Lei nº 8.112/1990).
Poderão ser parceladas em até três períodos, desde
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da
administração pública, na forma do § 3º do mesmo
dispositivo legal.
As licenças estão dispostas nos artigos 81 e seguintes
da Lei dos Servidores Públicos Federais. Conceder-se-á
licença ao servidor:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou com-
panheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
 Apesar de haver previsão para concessão de licença
por prêmio por assiduidade, tal hipótese acabou sendo
revogada pela Lei nº 9.527/1997. As licenças, como se
depreende, são hipóteses de desligamento temporário
do servidor com o seu respectivo cargo, havendo uma
expectativa para o seu retorno. As licenças poderão ser
concedidas com ou sem remuneração, a depender de
cada situação.
Os afastamentos, que não se confundem com as
licenças, são hipóteses em que há um desligamento
permanente do servidor com o seu cargo, e em regra,
não há um prazo determinado para o seu retorno. Estão
previstos nos artigos 93 e seguintes da Lei nº 8.666/1990.
São quatro hipóteses:
I – para servir a outro órgão ou entidade;
II – para exercício de mandato eletivo;
III – para estudos ou missões no exterior;
IV – para participação em programa de pós-gradua-
ção stricto sensu dentro do País.
Sobre o afastamento para exercício de mandato
eletivo (art. 94, Lei nº 8.666/1990), importante frisar que,
tratando-se de mandato de Prefeito, o servidor deve ser
afastado, mas poderá optar, dentre as duas remunerações,
àquela que lhe for mais vantajosa, (valores maiores, mais
benefícios, etc). Essa é a única exceção: para todos os
outros tipos de mandatos, na esfera federal, estadual
e municipal, não há essa possibilidade de escolha de
remuneração.
2.4 Deveres e responsabilidades dos servidores
Apesar da grande quantidade de direitos e
vantagens, o Estatuto dos Servidores Públicos também
atribui aos mesmos diversos deveres, com base no
regime disciplinar o qual, se não for atendido, enseja a
instauração de processo disciplinar para a apuração de
infrações funcionais.
Nos termos do artigo 116 da Lei nº 8.112/1990:
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do car-
go
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando ma-
nifestamente ilegais;
V - atender com presteza;
a) ao público em geral, prestando as informações re-
queridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa
de direito ou esclarecimento de situações de interesse
pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública;
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em
razão do cargo ao conhecimento da autoridade supe-
rior ou, quando houver suspeita de envolvimento des-
ta, ao conhecimento de outra autoridade competente
para apuração;
VII - zelar pela economia do material e a conservação
do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade ad-
ministrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso
de poder.
Ao mesmo tempo, o artigo 117 da mesma Lei impõe
aos servidores públicos diversas proibições. Trata-
se de uma matéria que exige grande capacidade de
memorização, mas que não necessita se alongar com
diversos detalhes.
Art. 117. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem
prévia autorização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade com-
petente, qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no
recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos
casos previstos em lei, o desempenho de atribuição
que seja de sua responsabilidade ou de seu subordi-
nado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de fi-
liarem-se a associação profissional ou sindical, ou a
partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
função de confiança, cônjuge, companheiro ou paren-
te até o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou
de outrem, em detrimento da dignidade da função pú-
blica;
X - participar de gerência ou administração de so-
ciedade privada, personificada ou não personificada,
exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista,
cotista ou comanditário;
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas, salvo quando se tratar de benefí-
cios previdenciários ou assistenciais de parentes até o
segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem
de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado
estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da reparti-
ção em serviços ou atividades particulares;
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas
ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergên-
cia e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incom-
patíveis com o exercício do cargo ou função e com o
horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado.
131
 Por fim, em relação à responsabilidade dos
servidores públicos, o art. 121 da Lei nº 8.112/1990 é
bastante claro ao dispor que “O servidor responde civil,
penal e administrativamente pelo exercício irregular
de suas atribuições”. Vemos, então, que de uma única
conduta praticada pelo referido servidor, pode ensejar
em responsabilização em três esferas distintas. A
responsabilidade civil do servidor público decorre da
prática de atos comissivos ou omissivos, que sejam capaz
de causar danos materiais ao erário (patrimônio público),
ou a terceiros.
A responsabilidade penal do servidor tem seu
fundamento na apuração de uma conduta criminal, isso
é, a hipótese em que o servidor público possa praticar
um ilícito penal, ou crime. A responsabilidade penal é,
definitivamente, a mais grave e perigosa, uma vez que ela
pode repercutir nas demais esferas, tanto pela condenação
do servidor condenado, como pela sua absolvição pela
falta de provas materiais ou pela negação de sua autoria,
sendo essas últimas hipóteses apenas exceções.
A responsabilidade administrativa, por outro lado,
consiste na instauração de processo disciplinar (art.
116 e seguintes, Lei nº 8.112/1990), pelo qual haverá a
verificação da conduta delituosa do agente, bem como
a aplicação da pena mais adequada. Imprescindível
reforçar que a aplicação de qualquer pena ao servidor
público pressupõe um processo administrativo, sendo
assegurado ao acusado direito ao contraditório e a
ampla defesa, sendo obrigatória, inclusive, a presença do
advogado em todas as fases do referido processo (Súmula
nº 343 do STJ). Todavia, tal entendimento vem sofrendo
alteração, pois o STF já reconheceu em Súmula Vinculante
nº 5 entendimento de que a falta de defesa técnica no
processo administrativo disciplinar não é inconstitucional.
Em relação às penalidades administrativas aplicáveis
aos servidores públicos, a Lei nº 8.112/1990 (art. 127)
prevê aplicação das seguintes sanções:
A) Advertência: é a sanção mais branda, aplicável
por escrito para o servidor que cometer atos como:
ausentar-se do serviço injustificadamente; recusar fé
a documento público; retirar qualquer documento
da repartição sem a devida autorização; manter sob
sua chefia cônjuge, companheiro ou parente até o
segundo grau; entre outros.
B) Suspensão: aplicável somente quando o servidor
é reincidente nas faltas puníveis por advertência,
desde que não tipifiquem infrações sujeitas a
demissão do cargo. A suspensão não poderá ser
aplicada por prazo maior a noventa dias.
C) Demissão: trata-se da penalidade mais grave
atribuída ao servidor público, uma vez que tem o
condão de exonerá-lo de seu cargo. A demissão
será aplicada nos casos em que o servidor: cometer
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
crime contra a administração pública; abandonar
seu cargo; improbidade administrativa; praticar
conduta escandalosa na repartição; ofender
fisicamente, em serviço, outro servidor; revelar
segredo o qual obteve devido a sua função;
corrupção; receber propina, comissão, ou outra
vantagem de qualquer espécie em razão de suas
atribuições; etc. Muitas dessas hipóteses impedem
que o infrator retorne ao serviço público federal,
por isso tratar-se de uma das penalidades mais
gravosas.
132
D) Cassação de Aposentadoria ou da
Disponibilidade: o servidor inativo que houver
praticado falta punível com a demissão, terá a sua
aposentadoria, ou sua disponibilidade cassada.
E) Destituição de Cargo ou Função Comissionada:
caso o servidor ocupante de cargo não efetivo
cometa uma das faltas passíveis da pena de
suspensão e demissão, poderá perder o seu cargo
de confiança ou função comissionada.
Por fim, importante ressaltar que ao servidor é
conferido direito de petição, na forma do artigo 104 e
seguintes da Lei nº 8.666/1990, para requerer direitos
e interesses próprios em face do Poder Público. O
requerimento será dirigido à autoridade competente
para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a
que o servidor estiver imediatamente subordinado. Deve
ser respeitado o princípio do contraditório e da ampla
defesa, dando espaço para que tanto o servidor público
como o Estado possam impugnar todos os pontos do
requerimento, apresentar sua defesa técnica escrita,
e interpor recursos (art. 107, Lei nº 8.666/1990) das
decisões que lhe prejudicarem.
O direito de requerer decaí: em 5 (cinco) anos, quanto
aos atos de demissão e de cassação de aposentadoria
ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial
e créditos resultantes das relações de trabalho; ou em
120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando
outro prazo for fixado em lei.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL
– AGENTE DE POLÍCIA LEGISLATIVA – FCC – 2018)
Jaime exerce o cargo remunerado de professor público
em determinada instituição de ensino, no período
matutino e, após aprovação em concurso público, nos
termos da lei, pretende exercer também o mesmo cargo
remunerado em uma outra instituição pública de ensino,
no período noturno. Sua esposa, Rosa, exerce cargo
público científico remunerado no período vespertino e
tem interesse em prestar concurso para exercer também
cargo remunerado de professora em uma instituição
pública de ensino superior no período noturno. Com
base apenas nas informações fornecidas e de acordo
com a Constituição Federal, obedecidos os limites
remuneratórios eventualmente aplicáveis, a acumulação
de cargos pretendida é:
a) vedada ao Jaime e à Rosa.
b) permitida apenas ao Jaime.
c) permitida apenas à Rosa.
d) permitida ao Jaime e à Rosa.
e) permitida ao Jaime e à Rosa, desde que se trate de
cargos integrantes de Administrações de diferentes
esferas da federação.
 Resposta: Letra D. O caso de Jaime é permitido pelo
ordenamento jurídico, uma vez que estamos diante
da hipótese de acumulação de dois cargos de profes-
sor, com compatibilidade de horários (art. 37, XVI, a,
CF/1988). O caso de Rosa também é permitido. Assu-
mindo que seja aprovada em concurso, é permitido
a Rosa acumular um cargo de professor, com outro
cargo de natureza técnica ou científica (art. 37, XVI, b,
CF/1988), havendo compatibilidade de horários (perí-
odo vespertino = à tarde).
2. (TRT 2ª REGIÃO-SP – TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA
ADMINISTRATIVA – FCC – 2018) Suponha que deter-
minado servidor público federal tenha solicitado licença
para tratar de interesses particulares, a qual, contudo,
restou negada pela Administração. Entre os possíveis
motivos legalmente previstos para negativa, nos termos
disciplinados pela Lei n° 8.112/1990, se insere(m):
I. Estar o servidor no curso de estágio probatório.
II. Ser o servidor ocupante exclusivamente de cargo em
comissão.
III. Razões de conveniência da Administração.
Está correto o que se afirma em:
a) I, II e III.
b) II, apenas.
c) II e III, apenas.
d) I e III, apenas.
e) I e II, apenas.
Resposta: Letra A. A licença para tratar de assun-
tos pessoais consta no caput do art. 91 da Lei nº
8.112/1993. Em I, o fato do servidor estar em estágio
probatório faz com que ele não possa ter concedida li-
cença para tratar de assuntos pessoais, Em II, somente
pode ser concedida a referida licença para os servido-
res ocupantes de cargo efetivo, não se estende para os
servidores ocupantes de cargo em comissão. Em III, se
a Administração entender que, por razões de conve-
niência, a licença poderia lhe trazer grandes prejuízos,
ela pode não concedê-la ao servidor.
3. (TRT 2ª REGIÃO-SP – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC –
2018) De acordo com a Lei no 8.112/1990, como medida
cautelar e a fim de que o servidor não venha a influir na
apuração da irregularidade, a autoridade instauradora do
processo disciplinar poderá determinar o seu afastamento
do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 dias, sem prejuízo
da remuneração. Ocorrendo o término desses 60 dias,
a) deverá o servidor retornar ao serviço imediatamente,
ainda que não concluído o processo.
b) o afastamento poderá ser prorrogado por igual prazo,
findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
concluído o processo.
c) o afastamento poderá ser prorrogado por igual prazo,
findo o qual cessarão os seus efeitos, exceto se o pro-
cesso não tiver sido concluído, hipótese em que po-
derá ser prorrogado pelo prazo máximo de 180 dias.
d) deverá o servidor retornar ao serviço imediatamente,
exceto se o processo não tiver sido concluído, hipóte-
se em que o afastamento poderá ser prorrogado pelo
prazo máximo de trinta dias.
e) o afastamento poderá ser prorrogado por mais 180
dias, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que
não concluído o processo.
Resposta: Letra B. As letras A e D estão incorretas, pois
é permitido prorrogação do afastamento por igual pra-
zo, na forma do parágrafo único do art. 147 da Lei nº
8.112/1990. A letra C e E estão incorretas, pois não há
previsão legal de prorrogação do prazo para 180 dias.
Prezado candidato, a seguir preparamos a lei referida
comentada em seus principais tópicos para auxilia-lo no
estudo. Visto a extensão da lei, não deixe de conferir o
material na íntegra no site oficial do Planalto: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8112compilado.htm.
O regime jurídico dos servidores públicos civis da
União, das autarquias e das fundações públicas federais
LEI Nº 8.112/1990
1. Direitos e deveres do servidor público
Para que o cidadão se torne servidor público, o mes-
mo deverá realizar e passar na prova ou na prova de títu-
los, conforme o edital dispor.
Passando no concurso, o indivíduo deverá apresentar
declaração de bens e valores que estiverem em seu nome,
realizar inspeção médica oficial (comprovando aptidão físi-
ca) para que então, possa tomar posse de seu cargo com
a respectiva assinatura do termo, onde constara a função,
carga horaria, direitos, deveres, dentre outros.
O servidor público terá o prazo de 15 dias para entrar
em exercício de sua função, ou então, em caso de car-
go de confiança, o mesmo poderá ser exonerado de seu
cargo (conforme a legislação e edital estiver prevendo).
A jornada de trabalho dos servidores será fixada em
razão das atribuições pertinentes aos cargos, respeita-
da a duração máxima do trabalho semanal de quarenta
horas e observados os limites mínimo e máximo de seis
horas e oito horas diárias, respectivamente. Em caso de
cargo de confiança ou cargo de comissão, o mesmo será
submetido a regime de integral dedicação ao serviço,
observado o disposto no art. 120, podendo ser convoca-
do sempre que houver interesse da Administração.
Entrando em exercício de sua função, o servido público
ficará em estágio probatório pelo período de 24 meses. Para
poder averiguar sua aptidão e capacidade, serão observa-
dos a assiduidade, a disciplina, a capacidade de iniciativa, a
produtividade e a responsabilidade do servidor.
Durante o estágio probatório, o servidor poderá:
1) poderá exercer quaisquer cargos de provimento
em comissão ou funções de direção, chefia ou as-
sessoramento no órgão ou entidade de lotação, e
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
somente poderá ser cedido a outro órgão ou en-
tidade para ocupar cargos de Natureza Especial,
cargos de provimento em comissão do Grupo-
-Direção e Assessoramento Superiores  -  DAS, de
níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
2) somente poderão ser concedidas as licenças e os
afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV,
94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formação decorrente de aprovação em
concurso para outro cargo na Administração Públi-
ca Federal.
133
 Caso o servidor não for aprovado durante este está-
gio, o mesmo será exonerado, ou então, em caso de ser-
vidor estável, deverá retornar ao seu antigo cargo.
Quatro meses antes de findar o estágio probatório, o
servidor irá ser submetido à homologação da autoridade
competente a avaliação do desempenho do servidor. Du-
rante este tempo de avaliação, o serviço não será suspen-
so nem interrompido.
Após 3 anos de efetivo serviço o servidor ganhará es-
tabilidade no emprego, bem como, apenas poderá ser
mandado embora em caso de sentença judicial transitada
em julgado ou de processo administrativo disciplinar no
qual lhe seja assegurada ampla defesa.
FIQUE ATENTO!
Caso o servidor, durante seu serviço e esta-
bilidade, sofrer dano a sua capacidade física
ou mental, o mesmo poderá ser readapta-
do a uma outra função que seja adequada
a sua limitação.
Dos Direitos e Vantagens do Servidor
A título de informação, importante esclarecer que o
vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de
cargo público, com valor fixado em lei. Já a remuneração
é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
Todo servido público investido em função ou cargo
em comissão, receberá uma remuneração de acordo com
o art. 62:
Art. 62.  Ao servidor ocupante de cargo efetivo inves-
tido em função de direção, chefia ou assessoramento,
cargo de provimento em comissão ou de Natureza Es-
pecial é devida retribuição pelo seu exercício.
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remune-
ração dos cargos em comissão de que trata o inciso II
do art. 9o.
Art.  62-A.  Fica transformada em Vantagem Pessoal
Nominalmente Identificada - VPNI a incorporação da
retribuição pelo exercício de função de direção, chefia
ou assessoramento, cargo de provimento em comis-
são ou de Natureza Especial a que se referem os arts.
3º e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art.
3o da Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998.
Parágrafo único.   A VPNI de que trata o  caput  deste
artigo somente estará sujeita às revisões gerais de re-
muneração dos servidores públicos federais. 
FIQUE ATENTO!
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Nenhum servidor receberá remuneração
inferior ao salário mínimo, bem como, não
poderá perceber, mensalmente, a título de
remuneração, importância superior à soma
dos valores percebidos como remunera-
ção, em espécie, a qualquer título, no âm-
bito dos respectivos Poderes, pelos Minis-
tros de Estado, por membros do Congresso
Nacional e Ministros do Supremo Tribunal
Federal.
134
Caso o servidor faltar o serviço e não justificar o mes-
mo perderá a remuneração do dia, ou, em caso de atra-
sos, saídas antecipadas do trabalho e etc, o servidor per-
derá parte da remuneração diária.
#FicaDica
Mediante autorização do servidor, poderá
haver consignação em folha de pagamento
em favor de terceiros, a critério da adminis-
tração e com reposição de custos, e não po-
derá exceder a 35% (trinta e cinco por cen-
to) da remuneração mensal, sendo que 5%
ficará reservado para pagamento de despe-
sas contraídas através do cartão de crédito
e saque por meio de cartão de crédito.
Ressalta-se que a remuneração e o provento do ser-
vidor não poderão ser objeto de arresto, sequestro ou
penhora, exceto em caso de pensão alimentícia.
VANTAGENS
Além dos vencimentos, o servidor poderá receber
ainda indenizações (não incorporam aos vencimentos e
proventos), gratificações e adicionais incorporam aos
vencimentos e proventos.
a) Indenizações
Como exemplo de indenizações temos:
I – Ajuda de custo: seria as compensações de despe-
sas de instalação do servidor em um novo domici-
lio, pois ele começa a exercer suas atividades em
outra sede. As despesas de transporte (passagem,
bagagens e bens) do servidor e de sua família cor-
rem por conta da administração, devido a altera-
ção de seu domicilio.
A ajuda de custo será calculada sobre a remuneração
do servidor, não podendo exceder a importância corres-
pondente a 3 (três) meses.
Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se
afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de manda-
to eletivo. Ainda assim, caso o servidor não aparecer na
nova sede no prazo de 30 dias, o mesmo deverá restituir
a ajuda de custo.
II – Diárias: As diárias são concedidas por dia de afas-
tamento (eventual ou temporário) a qual consiste
em deslocamento do servidor e as diárias servem
parar custear pousada, locomoção, alimentação,
dentre outras. As diárias são devidas pela metade
quando o deslocamento não exigir pernoite fora
da sede, ou quando a União custear, por meio di-
verso, as despesas extraordinárias cobertas por di-
árias.
Caso o servidor receber a diária e não se deslocar,
o mesmo terá que devolver em 5 dias o valor pago, ou,
caso ele se deslocar, porém, pela metade do tempo, de-
verá devolver o valor excedente.
 Não fará jus a diárias o servidor que se deslocar per-
manentemente, bem como, o que se deslocar dentro da
mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou
microrregião, constituídas por municípios limítrofes e
regularmente instituídas, ou em áreas de controle inte-
grado mantidas com países limítrofes, cuja jurisdição e
competência dos órgãos, entidades e servidores brasi-
leiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite
fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão
sempre as fixadas para os afastamentos dentro do terri-
tório nacional.
III – Auxilio Moradia: consiste no ressarcimento das
despesas comprovadamente realizadas pelo servi-
dor com aluguel de moradia ou com meio de hos-
pedagem administrado por empresa hoteleira, no
prazo de um mês após a comprovação da despesa
pelo servidor.
Será concedido esta indenização nos casos:
a) não exista imóvel funcional disponível para uso
pelo servidor;
b) o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe
imóvel funcional;
c) nenhuma outra pessoa que resida com o servidor
receba auxílio-moradia;
d) o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha re-
sidido no Município, nos últimos doze meses, aonde
for exercer o cargo em comissão ou função de con-
fiança, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta
dias dentro desse período, DENTRE OUTROS.
O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a 25%
(vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comissão,
função comissionada ou cargo de Ministro de Estado
ocupado.
Em caso de falecimento, exoneração, colocação de
imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição
de imóvel, o auxílio-moradia continuará sendo pago por
um mês.
IV – Gratificações Adicionais: Além do vencimento e
das vantagens previstas nesta Lei, serão deferidos
aos servidores as seguintes retribuições, gratifica-
ções e adicionais:
a) retribuição pelo exercício de função de direção,
chefia e assessoramento: ao servidor ocupante de
cargo efetivo investido em função de direção, che-
fia ou assessoramento, cargo de provimento em
comissão ou de Natureza Especial é devida retri-
buição pelo seu exercício
b) gratificação natalina: a gratificação natalina corres-
ponde a 1/12 (um doze avos)  da remuneração a
que o servidor fizer jus no mês de dezembro, por
mês de exercício no respectivo ano.A fração igual
ou superior a 15 (quinze)  dias será considerada
como mês integral.
A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês de
dezembro de cada ano. O servidor exonerado perceberá
sua gratificação natalina, proporcionalmente aos meses
de exercício, calculada sobre a remuneração do mês da
exoneração.
A gratificação natalina não será considerada para cál-
culo de qualquer vantagem pecuniária.
c) adicional de atividades insalubres, perigosas ou
penosas: os servidores que laborarem com habi-
tualidade em ambientes em locais insalubres ou
em contato permanente com substâncias tóxicas,
radioativas ou com risco de vida, fazem jus aos adi-
cionais de insalubridade e de periculosidade, de-
vendo optar por um deles, caso labore em todos
esses ambientes.
O direito ao adicional de insalubridade ou periculosi-
dade cessa com a eliminação das condições ou dos riscos
que deram causa a sua concessão.
Os servidores a que se refere este artigo serão sub-
metidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
d) adicional pela prestação de serviço extraordiná-
rio:   o serviço extraordinário será remunerado
com acréscimo de 50% (cinquenta por cento) em
relação à hora normal de trabalho. Somente será
permitido serviço extraordinário para atender a si-
tuações excepcionais e temporárias, respeitado o
limite máximo de 2 (duas) horas por jornada.
e) adicional noturno: o serviço noturno, prestado em
horário compreendido entre 22 (vinte e duas) ho-
ras de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, terá
o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por
cento), computando-se cada hora como cinquenta
e dois minutos e trinta segundos.
f) adicional de férias: Independentemente de solicita-
ção, será pago ao servidor, por ocasião das férias,
um adicional correspondente a 1/3 (um terço) da
remuneração do período das férias. No caso de o
servidor exercer função de direção, chefia ou as-
sessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a
respectiva vantagem será considerada no cálculo
do adicional.
g) gratificação por encargo de curso ou concurso: A
Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso so-
mente será paga se exercer as seguintes atividades:
atuar como instrutor em curso, participar de ban-
cas, participar de aplicação de provas e exames,
dentre outros, porém, sem prejuízo das atribuições
do cargo de que o servidor for titular, devendo ser
objeto de compensação de carga horária quando
desempenhadas durante a jornada de trabalho.
FIQUE ATENTO!
Será concedido licença para o funcionário
público para serviço militar, para serviço
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
de política, por motivo de doença em pes-
soa da família, afastamento do cônjuge ou
companheiro, para capacitação e para tra-
tar de interesses pessoais.
São deveres dos servidores:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do car-
go;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
135
 IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando ma-
nifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações re-
queridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b)  à expedição de certidões requeridas para defesa
de direito ou esclarecimento de situações de interesse
pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em
razão do cargo ao conhecimento da autoridade supe-
rior ou, quando houver suspeita de envolvimento des-
ta, ao conhecimento de outra autoridade competente
para apuração;
VII - zelar pela economia do material e a conservação
do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade ad-
ministrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso
de poder.
Parágrafo único.  A representação de que trata o inciso
XII será encaminhada pela via hierárquica e aprecia-
da pela autoridade superior àquela contra a qual é
formulada, assegurando-se ao representando ampla
defesa.
É proibido aos servidores:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem
prévia autorização do chefe imediato;
II  -  retirar, sem prévia anuência da autoridade com-
petente, qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV  -  opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no
recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos
casos previstos em lei, o desempenho de atribuição
que seja de sua responsabilidade ou de seu subordi-
nado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de fi-
liarem-se a associação profissional ou sindical, ou a
partido político;
VIII  -  manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
função de confiança, cônjuge, companheiro ou paren-
te até o segundo grau civil;
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou
de outrem, em detrimento da dignidade da função pú-
blica;
X - participar de gerência ou administração de so-
ciedade privada, personificada ou não personificada,
exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista,
cotista ou comanditário;
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas, salvo quando se tratar de benefí-
cios previdenciários ou assistenciais de parentes até o
segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
136
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem
de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado
estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da reparti-
ção em serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas
ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergên-
cia e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incom-
patíveis com o exercício do cargo ou função e com o
horário de trabalho, DENTRE OUTROS.
Saúde e qualidade de vida no serviço público
O servidor público que estiver ativo ou inativo, bem
como sua família, terá direito a assistência médica, hos-
pitalar, odontológica, psicológica e farmacêutica, os
quais serão prestados pelo Sistema Único de Saúde –
SUS, diretamente pelo órgão ou entidade ao qual estiver
vinculado o servidor, ou mediante convênio ou contrato,
ou ainda na forma de auxílio, mediante ressarcimento
parcial do valor despendido pelo servidor, ativo ou inati-
vo, e seus dependentes ou  pensionistas com planos ou
seguros privados de assistência à saúde.
Caso seja exigida perícia, avaliação ou inspeção mé-
dica, na ausência de médico ou junta médica oficial, será
realizado um convênio com unidades de atendimento do
sistema público de saúde, entidades sem fins lucrativos
declaradas de utilidade pública, ou com o Instituto Na-
cional do Seguro Social.
FIQUE ATENTO!
Se o agente não conseguir fazer a pericia,
avaliação ou a inspeção médica conforme
o mencionado á cima, será contratado uma
prestação de serviço de pessoa jurídica, a
qual constituirá junta médica especifica-
mente para esses fins. 
Ainda assim, a União e suas entidades autárquicas e
fundacionais ficam autorizadas a celebrar convênios ex-
clusivamente para a  prestação de serviços de assistência
à saúde para os seus servidores ou empregados ativos,
aposentados, pensionistas, bem como para seus respec-
tivos grupos familiares definidos com entidades de au-
togestão.
Os grupos familiares deverão patrocinar por meio de
instrumentos jurídicos efetivamente celebrados e publi-
cados até o dia 12/02/2006 e devem possuir autorização
de funcionamento do órgão regulador.
Os convênios celebrados depois da data (12/02/2006)
somente poderão sê-lo na forma da regulamentação es-
pecífica sobre patrocínio de autogestões, a ser publicada
pelo mesmo órgão regulador, no prazo de 180 (cento e
oitenta) dias da vigência da presente Lei.      
 A União ainda fica autorizada em contratar, median-
te licitação, operadoras de planos e seguros privados de
assistência à saúde que possuam autorização de funcio-
namento do órgão regulador, e o valor do ressarcimento
fica limitado ao total despendido pelo servidor ou pen-
sionista civil com plano ou seguro privado de assistência
à saúde.  
Ainda assim, caso a família pessoal do servidor precise
de tratamento de saúde por mais de 30 dias no período
de 12 meses, serão considerados como efetivo exercício
esse afastamento.
O agente sempre precisará passar por perícia oficial,
exceto quando a licença para tratamento de saúde for
inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (TRE-PE – CONHECIMENTOS GERAIS – CESPE –
2017) No que se refere ao Regime Jurídico dos Servido-
res Públicos Civis da União, assinale a opção correta.
a) A Lei n.º 8.112/1990 reúne as normas aplicáveis aos
servidores públicos civis da União, das autarquias e
das empresas públicas federais.
b) Tanto os servidores estatutários quanto os celetis-
tas submetem-se ao regime jurídico único da Lei n.º
8.112/1990.
c) Os cargos públicos dos órgãos dos Poderes Legislativo
e Judiciário são criados por lei, e os dos órgãos do Po-
der Executivo, por decreto de iniciativa do presidente
da República.
d) O regime estatutário é o regime jurídico próprio das
pessoas jurídicas de direito público e dos respectivos
órgãos públicos.
e) Consideram-se cargos públicos apenas aqueles para
os quais se prevê provimento em caráter efetivo.
Resposta: Letra D. a) A Lei n.º 8.112/1990 reúne
as normas aplicáveis aos servidores públicos civis da
União, das autarquias e das empresas públicas federais.
 Art. 1o  Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servido-
res Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as
em regime especial, e das fundações públicas federais.
 b)Tanto os servidores estatutários quanto os celetis-
tas submetem-se ao regime jurídico único da Lei n.º
8.112/1990.
 Art. 1o  Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servido-
res Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as
em regime especial, e das fundações públicas federais.
c) Os cargos públicos dos órgãos dos Poderes Legis-
lativo e Judiciário são criados por lei, e os dos órgãos
do Poder Executivo, por decreto de iniciativa do presi-
dente da República.
Parágrafo único.  Os cargos públicos, acessíveis a to-
dos os brasileiros, são criados por lei, com denomina-
ção própria e vencimento pago pelos cofres públicos,
para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
d) O regime estatutário é o regime jurídico próprio
das pessoas jurídicas de direito público e dos res-
pectivos órgãos públicos.
e) Consideram-se cargos públicos apenas aqueles
para os quais se prevê provimento em caráter efetivo.
Parágrafo único.  Os cargos públicos, acessíveis a to-
dos os brasileiros, são criados por lei, com denomina-
ção própria e vencimento pago pelos cofres públicos,
para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
DECRETO N° 1.171 DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Pú-
blico Civil do Poder Executivo Federal.
Consolidando um padrão de comportamento ético,
merece destaque o Decreto nº 1.171/1994 (Código de
Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Exe-
cutivo Federal), o qual será estudado a partir deste ponto.
Considerados os princípios administrativos basilares
do art. 37 da CF, destaca-se a existência de um diploma
específico que estabelece a ação ética esperada dos ser-
vidores públicos, qual seja o Decreto n° 1.171/94. Trata-
-se do chamado Código de Ética do Servidor Público, o
qual disciplina normas éticas aplicáveis a esta categoria
de profissionais, assemelhando-se no formato aos Có-
digos de Ética que costumam ser adotados para varia-
das categorias profissionais (médicos, contadores...), mas
diferenciando-se destes por possuir o caráter jurídico,
logo, coativo.
A respeito dos motivos que ensejam a criação de um
Código de Ética, tem-se que “as relações de valor que
existem entre o ideal moral traçado e os diversos campos
da conduta humana podem ser reunidas em um instru-
mento regulador. Tal conjunto racional, com o propósi-
to de estabelecer linhas ideais éticas, já é uma aplicação
desta ciência que se consubstancia em uma peça magna,
como se uma lei fosse entre partes pertencentes a grupa-
mentos sociais. Uma espécie de contrato de classe gera
o Código de Ética Profissional e os órgãos de fiscalização
do exercício passam a controlar a execução de tal peça
magna. Tudo deriva, pois, de critérios de condutas de um
indivíduo perante seu grupo e o todo social. O interesse
no cumprimento do aludido código passa, entretanto, a
ser de todos. O exercício de uma virtude obrigatória tor-
na-se exigível de cada profissional [...], mas com proveito
geral. Cria-se a necessidade de uma mentalidade ética
e de uma educação pertinente que conduza à vontade
de agir, de acordo com o estabelecido. Essa disciplina
da atividade é antiga, já encontrada nas provas históricas
mais remotas, e é uma tendência natural na vida das co-
munidades. É inequívoco que o ser tenha sua individuali-
dade, sua forma de realizar seu trabalho, mas também o
é que uma norma comportamental deva reger a prática
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
profissional no que concerne a sua conduta, em relação
a seus semelhantes” 33. Logo, embora se reconheça que o
indivíduo tem particularidades no desempenho de suas
funções, isto é, que emprega algo de sua personalida-
de no exercício delas, cabe o estabelecimento de um rol
de condutas padronizadas genericamente, as quais cor-
respondem ao melhor desempenho profissional que se
pode ter, um desempenho ético.
33 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
137
 “Para que um Código de Ética Profissional seja organi-
zado, é preciso, preliminarmente, que se trace a sua base
filosófica. Tal base deve estribar-se nas virtudes exigíveis
a serem respeitadas no exercício da profissão, e em geral
abrange as relações com os utentes dos serviços, os co-
legas, a classe e a nação. As virtudes básicas são comuns
a todos os códigos. As virtudes específicas de cada pro-
fissão representam as variações entre os diversos estatu-
tos éticos. O zelo, por exemplo, é exigível em qualquer
profissão, pois representa uma qualidade imprescindível
a qualquer execução de trabalho, em qualquer lugar. O
sigilo, todavia, deixa de ser necessário em profissões que
não lidam com confidências e resguardos de direitos” 34.
Por exemplo, o servidor público tem o dever de zelo, ge-
nérico, e o dever de sigilo, específico, já que tem acesso a
informações privilegiadas no exercício do cargo.
Tomadas estas premissas, vale lembrar que o Código
de Ética foi expedido pelo Presidente da República, con-
siderada a atribuição da Constituição Federal para dispor
sobre a organização e o funcionamento da administração
pública federal, conforme art. 84, IV e VI da Constituição
Federal: “IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para sua
fiel execução; [...] VI - dispor, mediante decreto, sobre: a)
organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação
ou extinção de órgãos públicos; b) extinção de funções ou
cargos públicos, quando vagos”. Exatamente por causa
desta atribuição que o Código de Ética em estudo adota
a forma de decreto e não de lei, já que as leis são elabora-
das pelo Poder Legislativo (Congresso Nacional).
O Decreto n° 1.171/94 é um exemplo do chamado
exercício de poder regulamentar inerente ao Executivo,
que se perfaz em decretos regulamentares. Embora sejam
factíveis decretos autônomos35, não é o caso do decreto
em estudo, o qual encontra conexão com diplomas como
as Leis n° 8.112/90 (regime jurídico dos servidores públi-
cos federais) e Lei n° 8.429/92 (lei de improbidade admi-
nistrativa), além da Constituição Federal. Assim, o Decreto
nº 1.171/94 não é autônomo!
Ainda assim, inegável que o decreto impõe normas de
conduta, o que gera controvérsias sobre o nível de obri-
gatoriedade dele. Autores como Azevedo36 se posicionam
pela inconstitucionalidade do Decreto: “O Decreto 1171
é inconstitucional, na medida em que impõe regras de
condutas, ferindo a Constituição. Esta Lei Máxima diz,
no seu art. 5º, diz que ‘ninguém será obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei’
e que ‘não há crime sem lei anterior que o defina, nem
pena sem prévia cominação legal’. Esta lei citada pelo art.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
5º é a norma primária, não podendo ser confundida com
a possibilidade de ser imposta normas de conduta pela
norma secundária. Assim, não poderia ser imposta ne-
nhuma norma de conduta a alguém via Decreto, que é
uma norma secundária, porque só a norma primária tem
34 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
35 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed.
São Paulo: Saraiva, 2011.
36 AZEVEDO, Márcio. Ética no serviço público federal. Disponível
em: <http://portal.damasio.com.br/Arquivos/Material/AulasOnli-
ne_MarcioAzevedo1.pdf>. Acesso em: 12 ago. 2013.
138
esta capacidade constitucional. Atualmente, com a nova
redação do art. 84, inciso VI, dada pela Emenda Consti-
tucional nº 32, de 11 de setembro de 2001, é possível
falar em Decreto Autônomo. Isto é: é possível falar em
Decreto como norma primária, para fins de dispor sobre
organização e funcionamento da Administração Pública
Federal, quando não houver aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos, e também para
extinguir funções ou cargos públicos, quando vagos. So-
mente uma grande força de interpretação, que chegaria
a ultrapassar os limites constitucionais do art. 84, VI, da
CF/88, poderia aceitar que a criação de normas de con-
duta para servidores públicos estaria inserta na organiza-
ção e funcionamento da Administração Pública Federal.
Apesar disto, o fato é que o Decreto Autônomo só apare-
ceu verdadeiramente no ordenamento jurídico nacional
em 11 de setembro de 2001, e o Decreto nº 1.171 é de
22 de junho de 1994, quando não havia no ordenamen-
to jurídico o Decreto como norma primária. Por isso, o
Decreto nº 1.171 não impõe coerção quanto às normas
materiais nele indicadas; impõe tão somente em relação
às normas processuais, como a obrigação de criação de
Comissão de Ética por todas as entidades e órgãos pú-
blicos federais”.
Não se corrobora, em parte, o entendimento. O fato
dos decretos autônomos terem surgido após o Decreto
nº 1.171/94 não o transforma em norma primária, real-
mente. Contudo, trata-se de uma norma secundária que
encontra bases em normas primárias, quais sejam a Lei
nº 8.112/90 e a Lei nº 8.429/92: na prática, todas as di-
retrizes estabelecidas no Código de Ética são repetidas
em leis federais e decorrem diretamente do texto cons-
titucional. Assim, a adoção da forma de decreto não sig-
nifica, de forma alguma, que suas diretrizes não sejam
obrigatórias: o servidor público federal que desobede-
cê-las estará sujeito à apuração de sua conduta perante
a respectiva Comissão de Ética, que enviará informações
ao processo administrativo disciplinar, podendo gerar
até mesmo a perda do cargo, ou aplicará a pena de cen-
sura nos casos menos graves. Não obstante, o respeito
ao Código gera reconhecimento e é verificado para fins
de promoção. Isso sem falar na total efetividade das re-
gras determinantes da instituição de Comissões de Ética.
#FicaDica
O Decreto nº 1.171/1994 não é autônomo e
se vincula às disciplinas da Lei nº 8.112/1990
– Regime Jurídico dos Servidores Públicos Ci-
vis Federais e da Lei nº 8.429/1992 – Lei de
Improbidade Administrativa.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições
que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo
em vista o disposto no art. 37 da Constituição, bem como
nos arts. 116 e 117 da Lei n° 8.112, de 11 de dezembro de
1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n° 8.429, de 2 de junho
de 1992,
 DECRETA:
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional
do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, que
com este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta e indireta implementarão, em sessenta
dias, as providências necessárias à plena vigência do
Código de Ética, inclusive mediante a Constituição da
respectiva Comissão de Ética, integrada por três ser-
vidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou
emprego permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética
será comunicada à Secretaria da Administração Fede-
ral da Presidência da República, com a indicação dos
respectivos membros titulares e suplentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua pu-
blicação.
Brasília, 22 de junho de 1994, 173° da Independência
e 106° da República.
ITAMAR FRANCO
Romildo Canhim
Os principais elementos que podem ser extraídos do
preâmbulo do Código de Ética são:
Trata-se de um diploma expedido pelo Presidente
da República à época e, como tal, permanece válido até
que seja revogado, isto é, até sobrevir outro de conteú-
do incompatível (revogação tácita) ou até outro decre-
to ser expedido para substituí-lo (revogação expressa).
O decreto aceita, ainda, reformas e revogações parciais:
no caso, destaca-se o Decreto n° 6.029/07, que revogou
alguns incisos do Código e que será estudado oportu-
namente.
Parâmetros para o conteúdo do decreto: os incisos do
artigo 84, já citados anteriormente, remetem ao poder
regulamentar o Executivo; os artigos da Lei n° 8.112/90
referem-se aos deveres e proibições do servidor público
federal; os artigos da Lei n° 8.429/92 tratam dos atos de
improbidade administrativa.
A partir da aprovação do Código de Ética, ele se tor-
nou obrigatório a todas as esferas da atividade pública.
Daí a obrigação de instituir o aparato próprio ao seu
cumprimento, inclusive mediante criação das Comissões
de Ética, as quais não podem ser compostas por servido-
res temporários.
O decreto conferiu um prazo para cada uma das en-
tidades da administração pública federal direta ou in-
direta para constituir em seu âmbito uma Comissão de
Ética que irá apurar as infrações ao Código de Ética. Com
efeito, não há nenhuma facultatividade quanto ao dever
de respeito ao Código de Ética, pois ele se aplica tanto
na administração direta quanto na indireta. A Comissão
de Ética será composta por: três servidores ou empre-
gados titulares de cargo efetivo ou emprego permanen-
te. A constituição (quando foi criada) e a composição
(quem a compõe) da Comissão deverão ser informadas
à Secretaria da Administração Federal da Presidência da
República.
ANEXO
Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
O Direito como valor do justo é estudado pela Filoso-
fia do Direito na parte denominada Deontologia Jurídica,
ou, no plano empírico e pragmático, pela Política do Di-
reito37. Deontologia é uma das teorias normativas se-
gundo as quais as escolhas são moralmente necessá-
rias, proibidas ou permitidas. Portanto inclui-se entre
as teorias morais que orientam nossas escolhas sobre
o que deve ser feito, considerada a moral vigente. Por
sua vez, a deontologia jurídica é a ciência que cuida dos
deveres e dos direitos dos operadores do Direito, bem
como de seus fundamentos éticos e legais, consolidan-
do o valor do justo. Por isso, os incisos que se seguem
traduzem o comportamento moral esperado do servidor
público não só enquanto desempenha suas funções, mas
também em sua vida social.
Deontologia é, assim, a teoria do dever no que diz
respeito à moral; conjunto de deveres que impõe a cer-
tos profissionais o cumprimento da sua função. Pode-se
dizer ainda que a deontologia consiste no conjunto de
regras e princípios que regem a conduta de um profis-
sional, uma ciência que estuda os deveres de uma de-
terminada profissão. O profissional brasileiro está sujeito
a uma deontologia própria a regular o exercício de sua
profissão conforme o Código de Ética de sua classe. O
Direito é o mínimo de moral para que o homem viva em
sociedade e a deontologia dele decorre posto que trata
de direitos e deveres dos profissionais que estejam sujei-
tos a especificidade destas normas.
O Código de Ética cria regras deontológicas de ética,
isto é, cria um sistema de princípios e fundamentos da
moral, daí porque não se preocupa com a previsão de
punição e processo disciplinar contra o servidor antiéti-
co, apesar de, na maioria das vezes, haver coincidência
entre a conduta antiética e a necessidade de punição ad-
ministrativa. A verdadeira intenção do Código de Ética
foi estimular os órgãos e entidades públicas federais a
promoverem o debate sobre a ética, para que ela, e as
discussões que dela se extrai, permeie amiúde as reparti-
ções, até com naturalidade.
“Muitas são as virtudes que um profissional precisa ter
para que desenvolva com eficácia seu trabalho. Em ver-
dade, múltiplas exigências existem, mas entre elas, des-
tacam-se algumas, básicas, sem as quais se impossibilita
a consecução do êxito moral. Quase sempre, na maioria
dos casos, o sucesso profissional se az acompanhar de
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
condutas fundamentais corretas. Tais virtudes básicas são
comuns a quase todas as profissões [...]. Virtudes básicas
profissionais são aquelas indispensáveis, sem as quais
não se consegue a realização de um exercício ético com-
petente, seja qual for a natureza do serviço prestado. Tais
virtudes devem formar a consciência ética estrutural, os
alicerces do caráter e, em conjunto, habilitarem o profis-
sional ao êxito em seu desempenho” 38.
37 REALE, Miguel. Filosofia do Direito. 19. ed. São Paulo: Saraiva,
2002.
38 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
139
 Para bem compreender o conteúdo dos incisos que
se seguem, é importante pensar: se eu fosse a pessoa
buscando atendimento no órgão público em questão,
como eu gostaria de ser tratado? Qual o tipo de funcio-
nário que eu gostaria que fosse responsável pela solução
do meu problema? Enfim, basta lembrar da regra de ouro
da moralidade, pela qual eu somente devo fazer algo se
racionalmente desejar que todas as pessoas ajam da
mesma forma - inclusive em relação a mim, ou seja, “age
de tal modo que a máxima de tua vontade possa valer-te
sempre como princípio de uma legislação universal”39.
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consci-
ência dos princípios morais são primados maiores que
devem nortear o servidor público, seja no exercício do
cargo ou função, ou fora dele, já que refletirá o exer-
cício da vocação do próprio poder estatal. Seus atos,
comportamentos e atitudes serão direcionados para
a preservação da honra e da tradição dos serviços pú-
blicos.
Primeiramente, vale compreender o sentido de algu-
mas palavras do inciso: por dignidade, deve-se entender
autoridade moral; por decoro, compostura e decência;
por zelo, cuidado e atenção; por eficácia, a produção do
efeito esperado.
Na verdade, tudo isto abrange o que o inciso chama
de consciência dos princípios morais: sei que devo agir
de modo que inspire os demais que me rodeiam, isto
é, exatamente como o melhor cidadão de bem; no de-
sempenho das minhas funções, devo me manter sério e
comprometido, desempenhando cada uma das atribui-
ções recebidas com o maior cuidado e atenção possível,
evitando erros, de modo que o serviço que eu preste seja
o melhor que eu puder prestar.
Não basta que o funcionário aja desta forma no exer-
cício de suas funções, porque ele participa da sociedade
e fica conhecido nela. O desempenho de cargo público,
por sua vez, faz com que ele seja visto de outra forma
pela sociedade, que espera dele uma conduta ilibada,
ou seja, livre de vícios e compulsões. Discrição é a pa-
lavra-chave para a vida particular do servidor público,
preservando a instituição da qual faz parte. Por exemplo,
quem se sentiria bem em ser atendido por um funcioná-
rio que é sempre visto embriagado em bares ou provo-
cando confusões familiares, por mais que os serviços por
ele desempenhados sejam de qualidade?
O comportamento ético do servidor público na sua
vida particular só é exigível se, pela natureza do cargo,
houver uma razoável exigência do servidor se comportar
moralmente, como invariavelmente ocorre nas carreiras
típicas de Estado. O que dizer então do Decreto nº 1.171,
de 1994, que impõe o comportamento ético e moral de
todo e qualquer servidor, na sua vida particular, inde-
pendentemente da natureza do seu cargo? Quando tal
Código estabelece, logo no Capítulo I do Anexo, algu-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
mas “Regras Deontológicas”, quer dizer que o servidor
público está envolto em um sistema onde a moral tem
forte influência no desenvolvimento da sua carreira pú-
blica. Assim, quem passa pelo serviço público sabe ou
deveria saber que a promoção profissional e o adequado
cumprimento das atribuições do cargo estão condicio-
nados também pela ética e, assim, pelo comportamento
particular do servidor.
2010.
39 KANT, Immanuel. Crítica da Razão Prática. Tradução Paulo Bar-
rera. São Paulo: Ícone, 2005, p. 32.
140
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o
elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que
decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o
injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno
e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37,
caput, e § 4°, da Constituição Federal.
Este inciso traz alguns binômios abrangidos pelo con-
ceito de ética que se contrapõem. Com efeito, o servi-
dor deve sempre escolher o conveniente, o oportuno,
o justo e o honesto. No caso, parte-se das escolhas de
menor relevância para aquelas fundamentais, que envol-
vem a opção pelo justo e honesto. Estes são os principais
valores morais exigidos pelo inciso. Quando se fala que é
preciso escolher acima de tudo entre honesto e desones-
to, evidencia-se que o Código busca mais do que o res-
peito à lei, e sim a efetiva ação conforme a moralidade.
Vale destacar o artigo 37 da Constituição Federal, ao
qual o inciso em estudo faz remissão.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida-
de e eficiência e, também, ao seguinte: [...]
§ 4º Os atos de improbidade administrativa impor-
tarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da
função pública, a indisponibilidade dos bens e o res-
sarcimento ao erário, na forma e gradação previstas
em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Nota-se que o inciso faz referência ao §4°, que traz as
consequências dos atos de improbidade administra-
tiva, que poderão variar conforme o grau de gravidade
(uma das sanções possíveis é a de obrigar o servidor a
devolver o dinheiro aos cofres públicos, o que se enten-
de por ressarcir o erário).
III - A moralidade da Administração Pública não se
limita à distinção entre o bem e o mal, devendo ser
acrescida da ideia de que o fim é sempre o bem co-
mum. O equilíbrio entre a legalidade e a finalidade,
na conduta do servidor público, é que poderá consoli-
dar a moralidade do ato administrativo.
Bem e mal são conceitos que transcendem a esfera
particular. O servidor público não deve pensar por uma
pessoa, mas por toda a sociedade. Assim, não se deve
agir de uma forma para beneficiar um particular - ainda
que isso possa ser um bem para ele, é injusto para com
a sociedade que uma pessoa seja tratada melhor que a
outra. O fim da atitude do servidor é o bem comum, ou
seja, o bem da coletividade. O coletivo sempre deve pre-
valecer sobre o particular.
Por isso, o servidor deve equilibrar a legalidade, que
é o respeito ao que a lei determina, e a finalidade, que
é a busca do fim da preservação do bem comum. Assim,
o respeito à lei é fundamental, mas a atitude do servidor
não pode cair numa burocratização sem sentido, ou seja,
o respeito às minúcias da lei não pode prejudicar o bem
comum, sob pena de violar a moralidade.
 IV - A remuneração do servidor público é custeada pe-
los tributos pagos direta ou indiretamente por todos,
até por ele próprio, e por isso se exige, como contra-
partida, que a moralidade administrativa se integre no
Direito, como elemento indissociável de sua aplicação
e de sua finalidade, erigindo-se, como consequência,
em fator de legalidade.
O servidor público deve colocar de lado seus inte-
resses egoísticos e buscar a aplicação da moralidade no
Direito, lembrando que quem paga pelos seus serviços
é a sociedade como um todo. “Parece ser uma tendên-
cia do ser humano, como tem sido objeto de referência
de muitos estudiosos, a de defender, em primeiro lugar,
seus interesses próprios, quando, entretanto, esses são
de natureza pouco recomendável, ocorrem seriíssimos
problemas. Quando o trabalho é executado só para au-
ferir renda, em geral, tem seu valor restrito. Por outro
lado, nos serviços realizados com amor, visando ao be-
nefício de terceiros, dentro de vasto raio de ação, com
consciência do bem comum, passa a existir a expressão
social do mesmo. O valor ético do esforço é, pois, variá-
vel de acordo com seu alcance em face da comunidade.
Aquele que só se preocupa com os lucros, geralmente,
tende a ter menor consciência de grupo. Fascinado pela
preocupação monetária, a ele pouco importa o que ocor-
re com a sua comunidade e muito menos com a socieda-
de. [...] O egoísmo desenfreado pode atingir um número
expressivo de pessoas e até, através delas, influenciar o
destino de nações, partindo da ausência de conduta vir-
tuosa de minorias poderosas, preocupadas apenas com
seus lucros. [...] Sabemos que a conduta do ser humano
tende ao egoísmo, repetimos, mas, para os interesses
de uma classe, de toda uma sociedade, é preciso que se
acomode às normas, porque estas devem estar apoiadas
em princípios de virtude. Como só a atitude virtuosa tem
condições de garantir o bem comum, a Ética tem sido o
caminho justo, adequado, para o benefício geral” 40.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público pe-
rante a comunidade deve ser entendido como acrés-
cimo ao seu próprio bem-estar, já que, como cidadão,
integrante da sociedade, o êxito desse trabalho pode
ser considerado como seu maior patrimônio.
O cidadão paga impostos e demais tributos apenas
para que o Estado garanta a ele a prestação do melhor
serviço público possível, isto é, a manutenção de uma so-
ciedade justa e bem estruturada. O mesmo dinheiro que
sai dos bolsos do cidadão, inclusive do próprio servidor
público, é o que remunera os serviços por ele prestados.
Por isso, agir contra a moral é insultante, mais que um
aproveitamento da máquina estatal, é um desrespeito
ao cidadão honesto que paga parte do que recebe ao
Estado.
Assim, para bem aplicar o Direito é preciso agir con-
forme a moralidade administrativa, sob pena de mais que
violar a lei, também desrespeitar o bem comum e preju-
dicar a sociedade como um todo - inclusive a si próprio.
40 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
No mais, chama-se atenção à vedação de que o ser-
vidor receba do particular qualquer verba extra: sua
remuneração já é paga pelo particular, por meio dos im-
postos, não devendo pretender mais do que aquilo. Isto
não significa que o patrimônio do servidor seja apenas o
seu salário - há um patrimônio inerente à boa prestação
do serviço, proporcionando a melhoria da sociedade em
que vive.
VI - A função pública deve ser tida como exercício
profissional e, portanto, se integra na vida particular
de cada servidor público. Assim, os fatos e atos veri-
ficados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada
poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.
Reiterando o que foi dito no inciso I, o Código de Éti-
ca lembra que um funcionário público carrega consigo a
imagem da administração pública, ou seja, não é servi-
dor público apenas quando está desempenhando suas
funções, mas o tempo todo. Por isso, não importa ser o
melhor funcionário público da repartição se a vida parti-
cular estiver devassada, isto é, se não agir com discrição,
coerência, compostura e moralidade também na vida
particular. Isso implica em ser um bom pai/mãe, uma
pessoa livre de vícios, um cidadão reservado e cumpridor
de seus deveres sociais.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, inves-
tigações policiais ou interesse superior do Estado e
da Administração Pública, a serem preservados em
processo previamente declarado sigiloso, nos termos
da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo
constitui requisito de eficácia e moralidade, ensejando
sua omissão comprometimento ético contra o bem co-
mum, imputável a quem a negar.
Como visto, a publicidade é um princípio basilar da
administração pública, ao lado da moralidade. Como tal,
caminha lado a lado com ela. Não cabe ao servidor pú-
blico negar o acesso à informação por parte do cidadão,
salvo em situações especiais. Nota-se que “quando be-
nefícios morais se fazem exigíveis, especificamente, para
um desempenho de labor, forçoso é cumpri-los; só po-
demos justificar o não cumprimento quando fatores de
ordem muito superior o possam impedir, pois o descum-
primento será sempre uma lesão à consciência ética” 41.
FIQUE ATENTO!
O dispositivo autoriza que os atos adminis-
trativos não sejam públicos em situações ex-
cepcionais, quais sejam segurança nacional,
investigações policiais e interesse superior
do Estado e da Administração Pública.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor
não pode omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária
aos interesses da própria pessoa interessada ou da Ad-
ministração Pública. Nenhum Estado pode crescer ou
estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito do
erro, da opressão ou da mentira, que sempre aniqui-
lam até mesmo a dignidade humana quanto mais a
de uma Nação.
41 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
141
 Mentir é uma atitude contrária à moralidade espe-
rada do servidor público, ainda mais se tal mentira se
referir à função desempenhada, por exemplo, negando
a prática de um ato ou informando erroneamente um ci-
dadão. Não existe uma hipótese em que mentir é aceito:
não importa se dizer a verdade implicará em prejuízo
à Administração Pública.
Se o Estado errar, e isso pode acontecer, não deverá
se eximir de seu erro com base em uma mentira, pois isto
ofende a integridade dos cidadãos e da própria Nação.
Para ser um bom país, não é preciso se fundar em erros
ou mentiras, mas sim se esforçar ao máximo para evitá-
-los e corrigi-los.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo
dedicados ao serviço público caracterizam o esforço
pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus
tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe
dano moral. Da mesma forma, causar dano a qual-
quer bem pertencente ao patrimônio público, deterio-
rando-o, por descuido ou má vontade, não constitui
apenas uma ofensa ao equipamento e às instalações
ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade
que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas espe-
ranças e seus esforços para construí-los.
Quem nunca chegou a uma repartição pública ou
cartório e recebeu um tratamento ruim por parte de um
funcionário? Infelizmente, esta é uma atitude comum no
serviço público. Contudo, o esperado do servidor é que
ele atenda aos cidadãos com atenção e boa vontade,
fazendo tudo o possível para ajudá-lo, despendendo o
tempo necessário e tomando as devidas cautelas.
O instituto da responsabilidade civil é parte inte-
grante do direito obrigacional, uma vez que a principal
consequência da prática de um ato ilícito é a obrigação
que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante o
pagamento de indenização que se refere às perdas e da-
nos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre em omissão
que gere dano deve suportar as consequências jurídicas
decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.42
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal,
podendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até
os limites da herança, embora existam reflexos na ação
que apure a responsabilidade civil conforme o resultado
na esfera penal (por exemplo, uma absolvição por nega-
tiva de autoria impede a condenação na esfera cível, ao
passo que uma absolvição por falta de provas não o faz).
Genericamente, os elementos da responsabilidade ci-
vil se encontram no art. 186 do Código Civil: “aquele que,
por ação ou omissão voluntária, negligência ou impru-
dência, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilícito”. Este é o artigo
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
central do instituto da responsabilidade civil, que tem
como elementos: ação ou omissão voluntária (agir como
não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou
dolo do agente (dolo é a vontade de cometer uma viola-
ção de direito e culpa é a falta de diligência), nexo causal
(relação de causa e efeito entre a ação/omissão e o dano
causado) e dano (dano é o prejuízo sofrido pelo agente,
que pode ser individual ou coletivo, moral ou material,
econômico e não econômico).
42 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9. ed. São
Paulo: Saraiva, 2005.
142
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal: “As
pessoas jurídicas de direito público e as de direito priva-
do prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o res-
ponsável nos casos de dolo ou culpa”. Este artigo deixa
clara a formação de uma relação jurídica autônoma en-
tre o Estado e o agente público que causou o dano no
desempenho de suas funções. Nesta relação, a respon-
sabilidade civil será subjetiva, ou seja, caberá ao Estado
provar a culpa do agente pelo dano causado, ao qual foi
anteriormente condenado a reparar. Direito de regresso
é justamente o direito de acionar o causador direto do
dano para obter de volta aquilo que pagou à vítima, con-
siderada a existência de uma relação obrigacional que se
forma entre a vítima e a instituição que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agen-
te causar aos membros da sociedade, mas se este agente
agiu com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que
foi pago à vítima. O agente causará danos ao praticar
condutas incompatíveis com o comportamento ético
dele esperado.43
A responsabilidade civil do servidor exige prévio pro-
cesso administrativo disciplinar no qual seja assegurado
contraditório e ampla defesa.
Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou com
culpa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor
que gere dano ao erário (Administração) ou a terceiro
(administrado), o servidor terá o dever de indenizar.
Mais do que incômodo, maltratar um cidadão que
busca atendimento pode caracterizar dano moral, isto
é, gerar tamanho abalo emocional e psicológico que im-
plique num dano. Apesar deste dano não ser econômico,
isto é, de a dor causada não ter meio de compensação
financeiro que a repare, o juiz estabelecerá um valor que
a compense razoavelmente.
Por sua vez, deteriorar o patrimônio público caracteri-
za dano material. No caso, há um correspondente finan-
ceiro direto, de modo que a condenação será no sentido
de pagar ao Estado o equivalente ao bem destruído ou
deteriorado.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à es-
pera de solução que compete ao setor em que exerça
suas funções, permitindo a formação de longas filas,
ou qualquer outra espécie de atraso na prestação do
serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética
ou ato de desumanidade, mas principalmente grave
dano moral aos usuários dos serviços públicos.
Este inciso é um desdobramento do inciso anterior,
descrevendo um tipo específico de conduta imoral com
relação ao usuário do serviço público, qual seja a de dei-
xá-lo esperando por atendimento que seja de sua com-
petência. Claro, a espera é algo natural, notadamente
quando o atendimento estiver sobrecarregado. O que o
inciso pretende vetar é que as filas se alonguem quando
o servidor enrola no atendimento, enfim, age com pre-
guiça e desânimo.
43 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo:
Método, 2011.
 XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às
ordens legais de seus superiores, velando atentamen-
te por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta
negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acúmulo
de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e
caracterizam até mesmo imprudência no desempenho
da função pública.
Dentro do serviço público há uma hierarquia, que
deve ser obedecida para a boa execução das atividades.
Seria uma desordem se todos mandassem e se cada qual
decidisse que função iria desempenhar. Por isso, cabe
o respeito ao que o superior determina, executando as
funções da melhor forma possível.
“A razão pela qual se exige uma disciplina do homem
em seu grupo repousa no fato de que as associações
possuem, por suas naturezas, uma necessidade de equi-
líbrio que só se encontra quando a autonomia dos seres
se coordena na finalidade do todo. É a lei dos sistemas
que se torna imperiosa, do átomo às galáxias, de cada in-
divíduo até sua sociedade. [...] Cada ser, assim como a so-
matória deles em classe profissional, tem seu comporta-
mento específico, guiado pela característica do trabalho
executado. Cada conjunto de profissionais deve seguir
uma ordem que permita a evolução harmônica do traba-
lho de todos, a partir da conduta de cada um, através de
uma tutela no trabalho que conduza a regularização do
individualismo perante o coletivo” 44.
Negligência é a omissão no agir como se deve, isto é,
é deixar de fazer aquilo que lhe foi atribuído. As condutas
negligentes devem ser evitadas, de modo que os erros
sejam minimizados, a atenção seja uma marca do serviço
e a retidão algo sempre presente. Imprudência, por sua
vez, é o agir sem cuidado, sem zelo, causando prejuízo
ao serviço público.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu lo-
cal de trabalho é fator de desmoralização do serviço
público, o que quase sempre conduz à desordem nas
relações humanas.
O servidor público tem obrigação de comparecer reli-
giosamente em seu local de trabalho no horário determi-
nado. Todas as ausências devem ser evitadas e, quando
inevitáveis, devem ser justificadas.
Os demais funcionários e a sociedade sempre fi-
cam atentos às atitudes do servidor público e qualquer
percepção de relaxo no desempenho das funções será
observada, notadamente no que tange a ausências fre-
quentes.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a
estrutura organizacional, respeitando seus colegas e
cada concidadão, colabora e de todos pode receber
colaboração, pois sua atividade pública é a grande
oportunidade para o crescimento e o engrandecimen-
to da Nação.
O bom desempenho das funções ao agir conforme o
esperado pela sociedade implica numa boa imagem do
servidor público, o que permite que ele receba apoio dos
demais quando realmente precisar.
44 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
“É inequívoco que o trabalho individual influencia
e recebe influências do meio onde é praticado. Não é,
pois, somente em seu grupo que o profissional dá sua
contribuição ou a sonega. Quando adquire a consciência
do valor social de sua ação, da vontade volvida ao geral,
pode realizar importantes feitos que alcançam repercus-
são ampla” 45.
#FicaDica
As regras deontológicas do Código de Ética
trazem uma concepção abrangente de de-
veres comportamentais do servidor público,
que adiante são aprofundadas de forma
mais específica no inciso XIV.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
Embora se trate de outra seção do Código de Ética, há
continuidade no tratamento do agir moral esperado
do servidor público. No caso, são elencados alguns de-
veres essenciais que devem ser obedecidos.
“Todas as capacidades necessárias ou exigíveis para
o desempenho eficaz da profissão são deveres éticos.
Sendo o propósito do exercício profissional a prestação
de uma utilidade a terceiros, todas as qualidades perti-
nentes à satisfação da necessidade, de quem requer a
tarefa, passam a ser uma obrigação perante o desempe-
nho. Logo, um complexo de deveres envolve a vida pro-
fissional, sob os ângulos da conduta a ser seguida para a
execução de um trabalho” 46.
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo,
função ou emprego público de que seja titular;
Cabe ao servidor público desempenhar todas as atri-
buições inerentes à posição de que seja titular.
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e
rendimento, pondo fim ou procurando prioritaria-
mente resolver situações procrastinatórias, prin-
cipalmente diante de filas ou de qualquer outra
espécie de atraso na prestação dos serviços pelo
setor em que exerça suas atribuições, com o fim de
evitar dano moral ao usuário;
O desempenho de funções deve se dar de forma
eficiente. Situações procrastinatórias são aquelas que
adiam a prestação do serviço público. Procrastinar signi-
fica enrolar, adiar, fugir ao dever de prestar o serviço, ler-
dear. Cabe ao servidor público não deixar para amanhã o
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
que pode fazer no dia e agilizar ainda mais o seu serviço
quando houver acúmulo de trabalho ou de filas, inclusive
para evitar dano moral ao cidadão.
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu caráter, escolhendo sempre,
quando estiver diante de duas opções, a melhor e
a mais vantajosa para o bem comum;
Honestidade, retidão, lealdade e justiça são valores
45 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
46 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
143
 morais consolidados na sociedade, refletindo o caráter
da pessoa. O servidor público deve erigir tais valores,
sempre fazendo a melhor escolha para a coletividade.
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, con-
dição essencial da gestão dos bens, direitos e ser-
viços da coletividade a seu cargo;
Prestar contas é uma atitude obrigatória por parte de
todos aqueles que cuidam de algo que não lhe perten-
ce. No caso, o servidor público cuida do patrimônio do
Estado. Por isso, sempre deverá prestar contas a respeito
deste patrimônio, relatando a sua situação e garantindo
que ele seja preservado.
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços
aperfeiçoando o processo de comunicação e con-
tato com o público;
A atitude ética esperada do servidor público consis-
te em exercer suas funções de forma adequada, sempre
atendendo da melhor forma possível os usuários.
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por
princípios éticos que se materializam na adequada
prestação dos serviços públicos;
Os funcionários públicos nunca podem perder de vis-
ta o dever ético que eles possuem com relação à socie-
dade como um todo, que é o de respeito à moralidade
insculpida no texto constitucional. “A consciência ética
busca ser cidadã e, por isso, faz da honestidade pessoal
um caminho certo para a ética pública. Vivendo numa
República, estamos tratando da ‘coisa pública’, do que é
de todos; isso requer vida administrativa e política trans-
parente, numa disposição a colocar-se a serviço de toda
a coletividade”47.
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e aten-
ção, respeitando a capacidade e as limitações in-
dividuais de todos os usuários do serviço público,
sem qualquer espécie de preconceito ou distinção
de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião,
cunho político e posição social, abstendo-se, dessa
forma, de causar-lhes dano moral;
Para bem atender os usuários, é preciso tratá-los com
igualdade, sem preconceitos de qualquer natureza. Vale
lembrar que o tratamento preconceituoso e mal-educa-
do caracteriza dano moral, cabendo reparação.
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum te-
mor de representar contra qualquer comprometi-
mento indevido da estrutura em que se funda o
Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierár-
quicos, de contratantes, interessados e outros que
visem obter quaisquer favores, benesses ou vanta-
gens indevidas em decorrência de ações imorais,
ilegais ou aéticas e denunciá-las;
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O respeito à hierarquia é algo necessário ao setor pú-
blico, pois se ele não existisse as atividades seriam de-
sempenhadas de forma desorganizada, logo, ineficiente.
Isso não significa, contudo, que o servidor deva obede-
cer a todas as ordens sem questioná-las, notadamente
quando perceber que a atitude de seu superior contraria
os interesses do bem comum, nem que deva ter medo
de denunciar atitudes antiéticas de seus superiores ou
colegas.
47 AGOSTINI, Frei Nilo. Ética: diálogo e compromisso. São Paulo:
FTD, 2010.
144
São atitudes que não podem ser aceitas por parte dos
superiores ou de pessoas que contratem ou busquem
serviços do poder público: obtenção de favores, benefí-
cios ou vantagens indevidas, imorais, ilegais ou antiéticas.
Ao se deparar com estas atitudes, deverá denunciá-las.
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigên-
cias específicas da defesa da vida e da segurança
coletiva;
O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores
públicos possuem o direito de greve, devendo se aten-
tar pela preservação da sociedade quando exercê-lo. En-
quanto não for elaborada uma legislação específica para
os funcionários públicos, deverá ser obedecida a lei geral
de greve para os funcionários privados, qual seja a Lei n°
7.783/89 (Mandado de Injunção nº 20).
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de que
sua ausência provoca danos ao trabalho ordenado,
refletindo negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e
qualquer ato ou fato contrário ao interesse público,
exigindo as providências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de tra-
balho, seguindo os métodos mais adequados à sua
organização e distribuição;
Os três incisos acima reiteram deveres constantemen-
te enumerados pelo Código de Ética como o de com-
parecimento assíduo e pontual no local de trabalho, o
de comunicação de atos contrários ao interesse públi-
co (inclusive os praticados por seus superiores) e o de
preservação do local de trabalho (mantendo-o limpo e
organizado).
o) participar dos movimentos e estudos que se rela-
cionem com a melhoria do exercício de suas fun-
ções, tendo por escopo a realização do bem co-
mum;
Frequentemente, são promovidos cursos de aperfei-
çoamento pela própria instituição, sem contar aqueles
disponibilizados por faculdades e cursos técnicos. Cabe
ao servidor público participar sempre que for benéfico à
melhoria de suas funções.
“O valor do exercício profissional tende a aumentar à
medida que o profissional também aumentar sua cultu-
ra, especialmente em ramos do saber aplicáveis a todos
os demais, como são os relativos às culturas filosóficas,
matemáticas e históricas. Uma classe que se sustenta em
elites cultas te garantida sua posição social, porque se
habilita às lideranças e aos postos de comando no po-
der. A especialização tem sua utilidade, seu valor, sendo
impossível negar tal evidência [...]”48.
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas ade-
quadas ao exercício da função;
A roupa vestida pelo servidor público também refle-
te sua autoridade moral no exercício das funções. Por
exemplo, é absurdo chegar ao local de trabalho utilizan-
do bermuda e chinelo, refletindo uma imagem de des-
caso do serviço público. As roupas devem ser sóbrias,
compatíveis com a seriedade esperada da Administração
Pública e de seus funcionários.
q) manter-se atualizado com as instruções, as nor-
mas de serviço e a legislação pertinentes ao órgão
onde exerce suas funções;
48 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
 A regulamentação das funções exercidas pelos ór-
gãos administrativos está sempre mudando, cabendo ao
servidor público se manter atualizado.
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as
instruções superiores, as tarefas de seu cargo ou função,
tanto quanto possível, com critério, segurança e rapidez,
mantendo tudo sempre em boa ordem.
A alínea reflete uma síntese do agir moral esperado
do servidor público, refletindo a prestação do serviço
com eficiência e respeito à lei, atendendo ao bem co-
mum.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por
quem de direito;
As atividades de fiscalização são usuais no serviço
público e, por isso, os ficais devem ser bem atendidos,
cabendo ao servidor demonstrar que as atividades atri-
buídas estão sendo prestadas conforme a lei determina.
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se
de fazê-lo contrariamente aos legítimos interesses
dos usuários do serviço público e dos jurisdiciona-
dos administrativos;
Prerrogativas funcionais são garantias atribuídas pela
lei ao servidor público para que ele possa bem desempe-
nhar suas funções. Não cabe exercê-las a torto e direito,
é preciso ter razoabilidade, moderação. Assim, quando
invocá-las, o servidor público será levado a sério.
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua fun-
ção, poder ou autoridade com finalidade estranha
ao interesse público, mesmo que observando as
formalidades legais e não cometendo qualquer
violação expressa à lei;
O servidor público deve agir conforme a lei determi-
na, observando-a estritamente, preservando assim os in-
teresses da sociedade.
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua
classe sobre a existência deste Código de Ética, es-
timulando o seu integral cumprimento.
O Código de Ética é o principal instrumento jurídico
que trata das atitudes do servidor público esperadas e
vedadas. É preciso obedecer suas diretrizes e aconselhar
a sua leitura àqueles que o desconheçam.
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - É vedado ao servidor público;
Nesta seção, são descritas algumas atitudes que con-
trariam as diretrizes do Código de Ética. Trata-se de um
rol exemplificativo, ou seja, que pode ser ampliado por
um juízo de interpretação das regras éticas até então es-
tudadas.
#FicaDica
Não será necessário gravar todas estas regras
se o candidato se atentar ao fato de que elas
se contrapõem às atitudes corretas até en-
tão estudadas. Por óbvio, não agir da forma
estabelecida caracteriza violação dos deveres
éticos, o que é proibido.
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades,
tempo, posição e influências, para obter qualquer
favorecimento, para si ou para outrem;
O cargo público é para a sociedade, não para o indi-
víduo. Por isso, ele não pode se beneficiar dele indevi-
damente. A esta descrição corresponde o tipo criminal
da corrupção passiva, prescrito no Código Penal em seu
artigo 317 nos seguintes termos:
Corrupção passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem,
direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou
antes de assumi-la, mas em razão dela, vantagem in-
devida, ou aceitar promessa de tal vantagem: Pena -
reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros
servidores ou de cidadãos que deles dependam;
Causar intrigas no trabalho, fazer fofocas e se negar a
ajudar os demais cidadãos que busquem atendimento é
uma clara violação ao dever ético.
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade,
conivente com erro ou infração a este Código de
Ética ou ao Código de Ética de sua profissão;
Como visto, é dever do servidor público denunciar
aqueles que desrespeitem o Código de Ética, bem como
obedecê-lo estritamente. Não deve pensar que cobrir
o erro do outro é algo solidário, porque todos os erros
cometidos numa função pública são prejudiciais à socie-
dade.
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o
exercício regular de direito por qualquer pessoa,
causando-lhe dano moral ou material;
O trabalho não deve ser adiado, mas sim prestado de
forma rápida e eficaz, sob pena de causar dano moral ou
material aos usuários e ao Estado.
Na esfera penal, pode incidir no crime de prevarica-
ção (art. 319, CP):
Prevaricação
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamen-
te, ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição ex-
pressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento
pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos
ao seu alcance ou do seu conhecimento para aten-
dimento do seu mister;
A incorporação da tecnologia aos serviços públicos,
aproximando-o da sociedade, é chamada de governança
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
eletrônica. Cabe ao servidor público saber lidar bem com
tais tecnologias, pois elas melhoram a qualidade do ser-
viço prestado.
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias,
caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal
interfiram no trato com o público, com os jurisdi-
cionados administrativos ou com colegas hierar-
quicamente superiores ou inferiores;
O funcionário público deve agir com impessoalidade
na prestação do serviço, tratando todas as pessoas igual-
mente, tanto os usuários quanto os colegas de trabalho.
145
 g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qual-
quer tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio,
comissão, doação ou vantagem de qualquer es-
pécie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para
o cumprimento da sua missão ou para influenciar
outro servidor para o mesmo fim;
A remuneração do servidor público já é paga pelo
Estado, fomentada pelos tributos do contribuinte. Não
cabe ao servidor buscar bônus indevidos pela prestação
de seus serviços, seja solicitando (caso que caracteriza
crime de corrupção - art. 317, CP), seja exigindo (restan-
do presente o crime de concussão - art. 316, CP). Caso o
faça, se sujeitará às penas cíveis, penais e administrativas.
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva
encaminhar para providências;
Caso o faça, além das sanções cíveis e administrativas,
incorre na prática do crime de alterar ou deturpar (mo-
dificar, alterar para pior; desfigurar; corromper; adulterar)
dados de documentos pode configurar o crime previsto
no artigo 313-A, do Código Penal:
Inserção de dados falsos em sistema de informações
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autoriza-
do, a inserção de dados falsos, alterar ou excluir in-
devidamente dados corretos nos sistemas informati-
zados ou bancos de dados da Administração Pública
com o fim de obter vantagem indevida para si ou para
outrem ou para causar dano: Pena - reclusão, de 2
(dois) a 12 (doze) anos, e multa.
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite
do atendimento em serviços públicos;
Como visto, o funcionário público deve atender com
eficiência o usuário do serviço, prestando todas as infor-
mações da maneira mais correta e verdadeira possível,
sem mentiras ou ilusões.
j) desviar servidor público para atendimento a inte-
resse particular;
Todos os servidores públicos são contratados pelo Es-
tado, devendo prestar serviços que atendam ao seu inte-
resse. Por isso, um servidor não pode pedir ao seu subor-
dinado que lhe preste serviços particulares, por exemplo,
pagar uma conta pessoal em agência bancária, telefonar
para consultórios para agendar consultas, fazer compras
num supermercado.
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmen-
te autorizado, qualquer documento, livro ou bem
pertencente ao patrimônio público;
Os bens que se encontram no local de trabalho per-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
tencem à máquina estatal e devem ser utilizados exclu-
sivamente para a prestação do serviço público, não po-
dendo o funcionário retirá-los de lá. Se o fizer, responde
civil e administrativamente, bem como criminalmente
por peculato (art. 312, CP).
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de di-
nheiro, valor ou qualquer outro bem móvel, público ou
particular, de que tem a posse em razão do cargo, ou
desviá-lo, em proveito próprio ou alheio:
146
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário pú-
blico, embora não tendo a posse do dinheiro, valor ou
bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtraído,
em proveito próprio ou alheio, valendo-se de facili-
dade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Peculato caracteriza-se pela subtração ou desvio, por
abuso de confiança, de dinheiro ou de coisa móvel apre-
ciável economicamente, para proveito próprio ou alheio,
por servidor público que o administra ou guarda.
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no
âmbito interno de seu serviço, em benefício pró-
prio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
As informações que são acessadas pelo funcionário
público somente devem ser aproveitadas para o bom
desempenho das funções. Não cabe fazer fofocas, ainda
que sem nenhum interesse de obter privilégio econômi-
co, ou seja, apenas para aparentar importância por mera
vaidade pessoal. É possível que caracterize crime de vio-
lação de sigilo funcional, pois utilizar-se de informações
obtidas no âmbito interno da administração, nos casos
em que deva ser guardado sigilo pode caracterizar crime,
previsto no artigo 325, do Código Penal:
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do
cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-
-lhe a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa,
se o fato não constitui crime mais grave.
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele
habitualmente;
Trata-se de ato típico de falta de decoro e retidão,
valores morais inerentes à boa prestação do serviço pú-
blico.
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que aten-
te contra a moral, a honestidade ou a dignidade da
pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu
nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
O servidor público, seja na vida privada, seja no exer-
cício das funções, não deve se filiar a instituições que
contrariem a moral, por exemplo, que incitem o precon-
ceito e a desordem pública. Afinal, o servidor público é
um espelho para a sociedade, devendo refletir seus valo-
res tradicionais.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Adminis-
tração Pública Federal direta, indireta autárquica e
fundacional, ou em qualquer órgão ou entidade que
exerça atribuições delegadas pelo poder público, de-
verá ser criada uma Comissão de Ética, encarregada
de orientar e aconselhar sobre a ética profissional do
servidor, no tratamento com as pessoas e com o pa-
trimônio público, competindo-lhe conhecer concreta-
mente de imputação ou de procedimento suscetível de
censura.
 “Estabelecido um código de ética, para uma classe,
cada indivíduo a ele passa a subordinar-se, sob pena de
incorrer em transgressão, punível pelo órgão competen-
te, incumbido de fiscalizar o exercício profissional. [...] A
fiscalização do exercício da profissão pelos órgãos de
classe compreende as fases preventiva (ou educacional)
e executiva (ou de direta verificação da qualidade das
práticas). Grande parte dos erros cometidos derivam-se
em parte do pouco conhecimento sobre a conduta, ou
seja, da educação insuficiente, e outra parte, bem me-
nor, deriva-se de atos propositadamente praticados. Os
órgãos de fiscalização assumem, por conseguinte, um
papel relevante de garantia sobre a qualidade dos servi-
ços prestados e da conduta humana dos profissionais” 49.
Com efeito, as Comissões de Ética possuem função
de orientação e aconselhamento, devendo se fazer
presentes em todo órgão ou entidade da administração
direta ou indireta.
A Comissão de Ética não tem por finalidade aplicar
sanções disciplinares contra os servidores Civis. Muito
pelo contrário: a sua atuação tem por princípio evitar
a instauração desses processos, mediante trabalho de
orientação e aconselhamento. A finalidade do código de
ética consiste em produzir na pessoa do servidor público
a consciência de sua adesão às normas ético-profissio-
nais preexistentes à luz de um espírito crítico, para efeito
de facilitar a prática do cumprimento dos deveres legais
por parte de cada um e, em consequência, o resgate do
respeito ao serviço público e à dignidade social de cada
servidor. O objetivo deste código é a divulgação ampla
dos deveres e das vedações previstas, através de um tra-
balho de cunho educativo com os servidores públicos
federais.
XVII - Revogado pelo Decreto n° 6.029/07 (art. 25).
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos
organismos encarregados da execução do quadro de
carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta
ética, para o efeito de instruir e fundamentar promo-
ções e para todos os demais procedimentos próprios
da carreira do servidor público.
Além de orientar e aconselhar, a Comissão de Ética
fornecerá as informações sobre os funcionários a ela
submetidos, tanto para instruir promoções, quanto para
alimentar processo administrativo disciplinar.
XIX a XXI - Revogados pelo Decreto n° 6.029/07 (art.
25).
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Co-
missão de Ética é a de censura e sua fundamentação
constará do respectivo parecer, assinado por todos os
seus integrantes, com ciência do faltoso.
A única sanção que pode ser aplicada diretamente
pela Comissão de Ética é a de censura, que é a pena
mais branda pela prática de uma conduta inadequada
que seja praticada no exercício das funções. Nos demais
casos, caberá sindicância ou processo administrativo
disciplinar, sendo que a Comissão de Ética fornecerá
elementos para instrução.
49 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
Censura é o poder do Estado de interditar ou restrin-
gir a livre manifestação de pensamento, oral ou escrito,
quando se considera que tal pode ameaçar a ordem pú-
blica vigente.
#FicaDica
- Todas as entidades da administração públi-
ca federal direta ou indireta devem constituir
em seu âmbito uma Comissão de Ética que
irá apurar as infrações ao Código de Ética.
- A Comissão será composta por três servi-
dores ou empregados titulares de cargo efe-
tivo ou emprego permanente.
- A constituição (quando foi criada) e a
composição (quem a compõe) da Comissão
deverão ser informadas à Secretaria da Ad-
ministração Federal da Presidência da Repú-
blica.
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento
ético, entende-se por servidor público todo aquele
que, por força de lei, contrato ou de qualquer ato
jurídico, preste serviços de natureza permanente,
temporária ou excepcional, ainda que sem retribui-
ção financeira, desde que ligado direta ou indire-
tamente a qualquer órgão do poder estatal, como
as autarquias, as fundações públicas, as entidades
paraestatais, as empresas públicas e as sociedades
de economia mista, ou em qualquer setor onde
prevaleça o interesse do Estado.
Este último inciso do Código de Ética é de fundamen-
tal importância para fins de concurso público, pois define
quem é o servidor público que se sujeita a ele.
“Uma classe profissional caracteriza-se pela homoge-
neidade do trabalho executado, pela natureza do conhe-
cimento exigido preferencialmente para tal execução e
pela identidade de habilitação para o exercício da mes-
ma. A classe profissional é, pois, um grupo dentro da
sociedade, específico, definido por sua especialidade de
desempenho de tarefa” 50.
Elementos do conceito de servidor público:
a) Instrumento de vinculação: por força de lei (por
exemplo, prestação de serviços como jurado ou
mesário), contrato (contratação direta, sem con-
curso público, para atender a uma urgência ou
emergência) ou qualquer outro ato jurídico (é o
caso da nomeação por aprovação em concurso
público) - enfim, não importa o instrumento da
vinculação à administração pública, desde que es-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
teja realmente vinculado;
b) Serviço prestado: permanente, temporário ou ex-
cepcional - isto é, ainda que preste o serviço só
por um dia, como no caso do mesário de eleição, é
servidor público, da mesma forma que aquele que
foi aprovado em concurso público e tomou posse;
com ou sem retribuição financeira - por exem-
plo, o jurado não recebe por seus serviços, mas
não deixa de ser servidor público;
50 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
147
 c) Instituição ou órgão de prestação: ligado à adminis-
tração direta ou indireta, isto é, a qualquer órgão
que tenha algum vínculo com o poder estatal.
O conceito é o mais amplo possível, abrangendo
autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista, enfim, qualquer
entidade ou setor que vise atender o interesse do
Estado.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (EBSERH - Analista Administrativo - Administração
- CESPE/2018) Julgue o item seguinte, relativo ao regi-
me dos servidores públicos federais e à ética no serviço
público.
Comissões de ética são obrigatórias para todos os ór-
gãos da administração pública federal direta, sendo fa-
cultativas para entidades da administração indireta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A previsão de obrigatoriedade está
expressa no Decreto nº 1.171/1994 em seu inciso XVI:
“Em todos os órgãos e entidades da Administração
Pública Federal direta, indireta autárquica e funda-
cional, ou em qualquer órgão ou entidade que exerça
atribuições delegadas pelo poder público, deverá ser
criada uma Comissão de Ética [...]”.
2. (STJ - Conhecimentos Básicos - Cargos: 10 e 12 -
CESPE/2018) Considerando os conceitos, princípios e
valores da ética e da moral, bem como o disposto na Lei
nº 8.429/1992, julgue o item a seguir.
A consciência moral deve nortear o comportamento do
servidor público, que deve sempre apresentar conduta
ética, ainda que receba ordem hierárquica superior que
lhe imponha conduta imoral e antiética.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O funcionário está subordinado em
sua conduta às leis e ao Código de Ética e não pode
desobedecê-los mesmo diante de ordens superiores. A
previsão decorre ainda do dever previsto no Decreto nº
1.171/1994 em seu inciso XIV, “i”: “resistir a todas as
pressões de superiores hierárquicos, de contratantes,
interessados e outros que visem obter quaisquer favo-
res, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de
ações imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las”.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
3. (SEDF - Analista de Gestão Educacional - Adminis-
tração - CESPE/2017) À luz da legislação que rege os
atos administrativos, a requisição dos servidores distritais
e a ética no serviço público, julgue o seguinte item.
Servidor público apresentar-se ao trabalho com vesti-
mentas inadequadas ao exercício do cargo não constitui
vedação relativa a comportamento profissional e atitu-
des éticas no serviço.
( ) CERTO ( ) ERRADO
148
Resposta: Errado. Preconiza o Decreto nº 1.171/1994
em seu inciso XIV, “p”: “São deveres fundamentais do
servidor público: [...] p) apresentar-se ao trabalho com
vestimentas adequadas ao exercício da função”.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS; NOÇÕES
DE LICITAÇÃO: MODALIDADES; DISPENSA,
INEXIGIBILIDADE
Nota-se nos dias atuais a necessidade extrema e
constante da aquisição de bens e serviços para a ma-
nutenção tanto das necessidades essenciais, quanto das
supérfluas. Dentro dessa realidade de consumo, abor-
dar-se-á neste trabalho as formas disponíveis para que
a gestão pública aplique de maneira consciente o orça-
mento disponível para manutenção de bens e serviços.
Nesse contexto, os gastos de verbas públicas devem
seguir uma série de trâmites e regras para que sejam
aplicados da forma mais vantajosa, com o menor gasto
e a melhor qualidade. Trata-se de uma tarefa complexa,
devido às influências que podem provocar do ponto de
vista econômico, social e político no município ou região
de atuação, devendo, portanto, ser realizada com aten-
ção e cuidado, de forma a satisfazer os direitos e garan-
tias do cidadão e cuidar para que não haja desperdício.
O legislador brasileiro elaborou uma série de nor-
mas a serem seguidas com o intuito de padronizar as
aquisições e alienações. Dentre elas, destacam-se a
Lei nº 8.666/1993, que regulamenta o art. 37, XXI, da
Constituição Federal, instituindo normas para licitações
e contratos da Administração Pública e, ainda, a Lei nº
10.520/2002 (Lei do Pregão).
A licitação é obrigatória para toda Administração Pú-
blica e deve seguir vários princípios, conforme preconi-
zado no art. 37, caput, XXI, da Constituição Federal:
Art. 37 – A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publici-
dade e eficiência e, também, ao seguinte: [...]
XX – Ressalvados os casos específicos na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contrata-
dos mediante processo de licitação pública que asse-
gure igualdade de condições a todos os concorrentes,
com cláusulas que estabeleçam obrigações de paga-
mento, mantidas as condições efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigên-
cias de qualificação técnica e econômica indispen-
sáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
COMPRAS NO SETOR PÚBLICO
O Setor de Compras ocupa papel de destaque na Ca-
deia de Suprimentos das organizações.
Segundo Martins et al. (2006, p. 81):
A função de compras assume papel verdadeiramente
estratégico nos negócios de hoje em face do volume de
recursos, principalmente financeiros envolvidos, deixando
cada vez mais a visão preconceituosa de que era uma
atividade burocrática e repetitiva, um centro de despesas e
não um centro de lucros.
 Nas empresas estatais e autárquicas, como também
no serviço público em geral, o processo de compras
obedece uma série de requisitos, conforme estabelece a
Lei nº 8.666, de 21/6/1993, alterada pela Lei nº 8.883, de
8/6/1994, motivo pelo qual se tornam totalmente trans-
parentes.
Sabemos que há várias diferenças entre o processo
de compra no sistema privado e no sistema público, mas
destacamos como principal:
• Compras na Administração Pública – FORMALIDA-
DE
• Compras na Administração Privada – INFORMALI-
DADE
De acordo com o Art. 14 da Lei da Licitação, dois prin-
cípios preliminares devem ser seguidos:
• A definição precisa do seu objeto;
• A existência de recursos orçamentários que garan-
tam o pagamento resultante.
A seguir, as condições necessárias para validar o pro-
cesso de compras públicas:
• Avaliar a necessidade (planejamento);
• Definir o quanto adquirir;
• Verificar as condições de guarda e armazenamen-
to;
• Buscar atender o princípio da padronização;
• Obter as informações técnicas quando necessárias;
• Proceder a pesquisas de mercado;
• Definir a modalidade e tipo de licitação ou a sua
dispensa / inexigibilidade;
• Indicar (empenho) os recursos orçamentários.
O principal elemento que justifica o processo licita-
tório para realização de compras no setor público é a
TRANSPARÊNCIA que este representa.
Portanto, conceituando temos que:
Licitação é o procedimento administrativo pelo qual
uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adqui-
rir ou locar bens, realizar obras ou serviços, segundo con-
dições por ela estipuladas previamente, convoca interes-
sados na apresentação de propostas, a fim de selecionar
a que se revele mais conveniente em função de parâme-
tros antecipadamente estabelecidos e divulgados. Este
procedimento visa a garantir duplo objetivo: de um lado,
proporcionar às entidades governamentais possibilidade
de realizarem o negócio mais vantajoso; de outro, asse-
gurar aos administrados ensejo de disputarem entre si a
participação nos negócios que as pessoas administrati-
vas entendam de realizar com os particulares.
DISPENSA E INEXIBILIDADE
Quem está obrigado a licitar: União, Estados, Mu-
nicípios, Distrito Federal, Territórios e autarquias estão
obrigados a licitar, em obediência às pertinentes leis de
licitação, o que é ponto incontroverso.
Inexigibilidade de Licitação: A obrigatoriedade so-
mente não se aplica em determinados casos descritos a
seguir, conforme art. 25, da Lei 8.666/1993:
I – nos casos de haver um fornecedor exclusivo de de-
terminado material, equipamento ou gênero, vedada
a preferência de marca, devendo haver a compro-
vação de exclusividade por meio de atestado fornecido
por órgão competente;
II – para a contratação de serviços técnicos, dentro do
conceito de serviços técnicos previsto pela própria Lei
8666/93 em seu artigo 13 e
III – para a contratação de profissional de qualquer
setor artístico, desde que consagrad
o pela crítica especializada ou pela opinião pública.
Dispensa da licitação só ocorrerá nos casos previs-
tos no artigo 24 da Lei 8.666/1993, que seguem descritos
a seguir:
É dispensável a licitação: Nos casos de guerra, grave
perturbação da ordem ou calamidade pública; Quando
sua realização comprometer a segurança nacional, a
juízo do Presidente da República; Quando não acudirem
interessados à licitação anterior, mantidas, neste caso, as
condições preestabelecidas; Na aquisição de materiais, eq-
uipamentos ou gêneros que só podem ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
bem como na contratação de serviços com profissionais
ou firmas de notória especialização; Na aquisição de obras
de arte e objetos históricos; Quando a operação envolver
concessionário de serviço público ou, exclusivamente, pes-
soas de direito público interno ou entidades sujeitas ao
seu controle majoritário; Na aquisição ou arrendamento
de imóveis destinados ao Serviço Público; Nos casos de
emergência, caracterizada a urgência de atendimento de
situação que possa ocasionar prejuízos ou comprometer
a segurança de pessoas, obras, bens ou equipamentos;
Nas compras ou execução de obras e serviços de pequeno
vulto, entendidos como tal os que envolverem importância
inferior a cinco vezes, no caso de compras e serviços, e a
cinquenta vezes, no caso de obras, o valor do maior salário
mínimo mensal.
Diferença entre inexigibilidade e dispensa, segundo
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “a diferença básica entre
as duas hipóteses está no fato de que, na dispensa, há
possibilidade de competição que justifique a licitação; de
modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na
competência discricionária da Administração. Nos casos
de inexigibilidade, não há possibilidade de competição,
porque só existe um objeto ou uma pessoa que atenda
às necessidades da Administração; a licitação é, portanto,
inviável”.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO
O processo de licitatório também se baseia em prin-
cípios, como vemos a seguir:
O art. 3º, da Lei nº 8.666/1993, prevê a observância
dos princípios da isonomia, legalidade, impessoalidade,
moralidade, igualdade, publicidade, probidade adminis-
trativa, vinculação ao instrumento convocatório, julga-
mento objetivo e demais correlatos.
149
 O Princípio da Legalidade
Vincula o administrador a fazer apenas o que a lei
autoriza, sendo que, na licitação, o procedimento deverá
desenvolver-se não apenas com observância estrita às le-
gislações a ele aplicáveis, mas também ao regulamento,
caderno de obrigações e ao próprio edital ou convite,
segundo Hely Lopes Meirelles.
A não observação desse princípio impregnará o pro-
cesso licitatório de vício, trazendo nulidade como con-
sequência.
O Princípio da Isonomia ou Igualdade
Consiste na ideia de que todos devem receber trata-
mento paritário, em situações uniformes, não sendo ad-
mitidos privilégios ou discriminações arbitrárias.
Princípio da igualdade
Além de consistir na obrigação de tratar isonomi-
camente todos os licitantes, também significa ensejar a
qualquer interessado que atender às condições indispen-
sáveis de garantia, a oportunidade de disputar o certame.
Princípio da Impessoalidade
Para evitar a preferência por alguma empresa especi-
ficamente, cuja não observação implicaria prejuízo para
a lisura do processo licitatório, e como consequência a
decretação da nulidade do processo, ou seja, estabele-
ce que “a atividade administrativa deve ser destinada a
todos os administrados, dirigida aos cidadãos em geral,
sem determinação de pessoa ou discriminação de qual-
quer natureza”.
Princípio da Moralidade
O Princípio da Moralidade significa que a Adminis-
tração Pública, além de obedecer à Lei, deve respeitar a
moral, adotar condutas honestas.
Destaca-se como diz Marcio Cammarosano, o prin-
cípio da moralidade não é a moral comum, mas sim a
moralidade juridicizada.
Princípio da Publicidade
Visa a tornar a futura licitação conhecida dos inte-
ressados e dar conhecimento aos licitantes bem como à
sociedade em geral, sobre seus atos. Outra função desse
princípio é garantir aos cidadãos o acesso à documenta-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ção referente à licitação, bem como sua participação em
audiências públicas
Princípio da Probidade Administrativa
Atos de improbidade (são aqueles que apresentam
imoralidade administrativa especialmente qualificada,
por atuar de forma desonesta, corrupta, dolosa). Além de
serem inválidos, ensejam a aplicação de sanções severas
a seus autores.
150
Princípio da Eficiência
Consiste no dever da Administração realizar a função
administrativa com rapidez, perfeição e rendimento.
Princípios da Razoabilidade e Proporcionalidade
Pela Razoabilidade, as decisões administrativas de-
vem ser amparadas e pautadas em justificativas racionais,
com fulcro no bom senso
Princípio da Competitividade
Competitividade garante a livre participação a todos,
porém, essa liberdade de participação é relativa, não sig-
nificando que qualquer empresa será admitida no pro-
cesso licitatório. Por exemplo, não faz sentido uma em-
presa fabricante de automóveis tencionar participar de
um processo de licitação, quando o objeto do certame
seja compra de alimentos.
É pelo Princípio da Competitividade que o edital não
pode conter exigências descabidas, cláusulas ou condi-
ções que restrinjam indevidamente o possível universo
de licitantes para aquele certame.
Princípio da Vinculação
Administração e licitantes vinculam-se ao estabeleci-
do no edital ou carta-convite.
Princípio do Julgamento Objetivo
A Administração está obrigada a efetuar o julgamen-
to das propostas com base nos critérios já definidos no
instrumento convocatório.
Princípio da Motivação
Todas as decisões administrativas devem ser sempre
justificadas por escrito no processo da licitação, motiva-
das, ou seja, o agente responsável pela tomada da deci-
são deve enunciar expressamente os motivos de fato e
de direito que justificam determinada decisão.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO
A licitação, como espécie de processo administrativo,
é dividida em seis modalidades distintas:
Concorrência – é a modalidade de licitação própria
para contratos de grande valor, em que se admite a par-
ticipação de quaisquer interessados, cadastrados ou não,
que satisfaçam as condições do edital, convocados com a
antecedência mínima prevista na lei, com ampla publici-
dade pelo órgão oficial e pela imprensa particular.
Tomada de preços – é a licitação realizada entre inte-
ressados previamente registrados, observada a necessá-
ria habilitação, convocados com a antecedência mínima
prevista na lei, por aviso publicado na imprensa oficial e
em jornal particular, contendo as informações essenciais
da licitação e o local onde pode ser obtido o edital. A
nova lei aproximou a tomada de preços da concorrência,
exigindo a publicação do aviso e permitindo o cadastra-
mento até o terceiro dia anterior à data do recebimento
das propostas.
 Convite – é a modalidade de licitação mais simples,
destinada às contratações de pequeno valor, consistin-
do na solicitação escrita a pelo menos três interessados
do ramo, registrados ou não, para que apresentem suas
propostas no prazo mínimo de cinco dias úteis. O convite
não exige publicação, porque é feito diretamente aos es-
colhidos pela Administração por meio de carta-convite.
A lei nova, porém, determina que cópia do instrumento
convocatório seja afixada em local apropriado, esten-
dendo-se automaticamente aos demais cadastrados da
mesma categoria, desde que manifestem seu interesse
até vinte e quatro horas antes da apresentação das pro-
postas;
Concurso – é a modalidade de licitação destinada à
escolha de trabalho técnico ou artístico predominante-
mente de criação intelectual. Normalmente, há atribuição
de prêmio aos classificados, mas a lei admite também a
oferta de remuneração;
Leilão – é espécie de licitação utilizável na venda de
bens móveis e semoventes e, em casos especiais, tam-
bém de imóveis.
Pregão – é a modalidade de licitação destinada à con-
tratação de bens e serviços comuns, independentemente
de seu valor, estando disciplinada na Lei nº 10.520/2002.
Consideram-se bens e serviços comuns aqueles cujos
padrões de desempenho e qualidade possam ser obje-
tivamente definidos pelo edital, sem grande necessidade
de avaliações detalhadas, visto que a relação dos bens
ou serviços comuns encontra-se disposta em anexo do
Decreto Federal nº 3.555/2000, posteriormente alterado
pelo Decreto Federal nº 7.174/2010.
FIQUE ATENTO!
Não confundir modalidades de licitação
com tipos de licitação.
Por modalidade, compreendemos o proce-
dimento por meio do qual o agente público
selecionará a melhor proposta para a Admi-
nistração Pública.
Já tipo de licitação, é o que determina os
critérios para a escolha da melhor proposta.
Existem três tipos básicos de licitação:
Menor preço – neste caso, o que vale é o menor pre-
ço. Teoricamente, esse menor preço pode chegar a zero
(ou até mesmo preço negativo). Muitas empresas aca-
bam aceitando preços menores que o viável economi-
camente porque interessa a elas outros fatores como a
vinculação da imagem a determinado projeto ou a con-
quista de um novo cliente;
Melhor técnica – em alguns casos, principalmente
quando o trabalho é complexo, o órgão público pode
basear-se nos parâmetros técnicos para determinar o
vencedor;
Menor preço e melhor técnica – neste caso, os dois
parâmetros são importantes. Assim, no próprio edital de
licitação deve estar claro o peso que cada um dos parâ-
metros (preço e qualidade técnica) deve ter para que se
possa fazer uma média ponderada.
Enfim, ao passo que os tipos de licitação estão rela-
cionados à recepção de propostas, as modalidades estão
relacionadas aos demais procedimentos administrativos
adotados na gestão do processo licitatório.
EDITAL DE LICITAÇÃO
É o instrumento pelo qual a Administração leva ao
conhecimento público a abertura de concorrência, de to-
mada de preços, de concurso e de leilão, fixa as condições
de sua realização e convoca os interessados para a apre-
sentação de suas propostas.
Como lei interna, vincula a Administração e os parti-
cipantes.
Funções do edital:
• Dá publicidade à licitação;
• Identifica o objeto licitado e delimita o universo
das propostas;
• Circunscreve o universo dos proponentes;
• Estabelece os critérios para análise e avaliação dos
proponentes e das propostas;
• Regula atos e termos processuais do procedimen-
to;
• Fixa cláusulas do futuro contrato.
Quanto à sua habilitação, por vezes denominada
“qualificação”, é a fase do procedimento em que se ana-
lisa a aptidão dos licitantes.
Detalhe Importante:
• Aptidão – qualificação indispensável para que a
proposta possa ser objeto de consideração.
• Sem aptidão – o órgão competente não habilita.
•
Observa-se: modalidade de licitação, chamada “con-
vite”, inexiste a fase de habilitação – aqui a aptidão é
presumida; é feita a priori pelo próprio órgão licitante
que escolhe e convoca aqueles que julgam capacitados a
participar do certame, admitindo, também, eventual inte-
ressado, não convidado, mas cadastrado.
Classificação – momento em que as propostas admi-
tidas são ordenadas em função das vantagens que ofe-
recem, na conformidade dos critérios de avaliação esta-
belecidos no edital.
A classificação é dividida em duas fases:
• Abertura de envelopes “proposta” – a abertura é
feita em ato público, previamente designado, la-
vrando-se ata circunstanciada ao final.
• Julgamento das propostas – objetivo e conforme
os tipos de licitação.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
As propostas que estiverem de acordo com o edital
serão classificadas na ordem de preferência, na escolha
conforme o tipo de licitação. Aquelas que não se apre-
sentarem em conformidade com o instrumento convoca-
tório serão desclassificadas. Não se pode aceitar propos-
ta que apresente preços unitários simbólicos, irrisórios
ou de valor zero, ainda que o instrumento convocatório
não tenha estabelecido limites mínimos (Art. 44, § 3º, da
Lei 8.666/1993).
151
 FASES DO PROCESSO DE LICITAÇÃO
O processo de licitação é dividido em duas fases: fase
interna e fase externa, as quais, por sua vez, subdividem-
-se em fases específicas.
1. Fase interna
Fase preliminar da licitação que compreende os se-
guintes atos: definição do objeto a ser contratado, esti-
mativa do custo do contrato, reserva da receita orçamen-
tária, elaboração do instrumento convocatório, exame do
edital ou carta-convite pela assessoria jurídica, autoriza-
ção para licitar e publicação do edital.
1.1 Fase de Abertura
Assim sendo, o procedimento de licitação é iniciado
com a abertura de processo administrativo, devidamen-
te autuado, protocolado e numerado, contendo a au-
torização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto
e do recurso para a despesa, e ao qual serão juntados
oportunamente: o edital ou convite e respectivos anexos;
comprovante das publicações do edital ou da entrega
do convite; ato de designação da comissão de licitação,
do leiloeiro, administrativo ou oficial, ou do responsável
pelo convite; original das propostas e dos documentos
que as instruem; atas, relatórios e deliberações da Comis-
são de Licitação; pareceres técnicos ou jurídicos emitidos
sobre a licitação, dispensa ou inexigibilidade; atos de ad-
judicação do objeto da licitação e da sua homologação;
recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e
respectivas manifestações e decisões; despacho de anu-
lação ou de revogação da licitação, quando for o caso,
fundamentado circunstancialmente; termo de contrato
ou instrumento equivalente; outros comprovantes de
publicações e demais documentos relativos à licitação.
2. Fase externa
2.1 Fase de Habilitação
Após a publicação do edital, tem início a fase externa
da licitação, que é caracterizada pela habilitação e pela
seleção do melhor licitante, dentre os habilitados. Para a
habilitação nas licitações, será exigido dos interessados:
documentação relativa à habilitação jurídica, qualificação
técnica, qualificação econômico-financeira, regularidade
fiscal e prova de que o interessado não empregue em
trabalho noturno, perigoso ou insalubre menores de de-
zoito anos, bem como não empregue em qualquer tra-
balho menores de dezesseis anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de quatorze anos. A inabilitação do lici-
tante importa preclusão do seu direito de participar das
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
fases subsequentes do processo licitatório.
2.2 Fase de Classificação e Julgamento
O julgamento das propostas será objetivo, devendo
a Comissão de Licitação ou o responsável pelo convite
realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação e
os critérios previamente estabelecidos no ato convoca-
tório. No caso de empate entre duas ou mais propostas,
deverá ser observado o disposto no artigo 3º, § 2º, da Lei
de Licitações.
152
Nota-se nesta fase que, com o advento da Lei Comple-
mentar nº 123, de 14 de dezembro de 2006, que estabe-
leceu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empre-
sa de Pequeno Porte, ocorreu a adoção de novas regras
de licitações públicas, dando tratamento diferenciado e
favorecido às microempresas e empresas de pequeno
porte no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, com relação à prefe-
rência nas aquisições de bens e serviços pelos Poderes
Públicos. Na prática, os direitos são: deverão apresentar
toda a documentação exigida para efeito de comprova-
ção de regularidade fiscal, mesmo que com restrições.
Porém, havendo alguma restrição, será assegurado o
prazo de dois dias úteis, prorrogáveis por igual período,
cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o
proponente for declarado o vencedor do certame, para
a regularização da documentação. Outro privilégio é o
direito de preferência nas situações de empate, ou seja,
quando as propostas apresentadas pelas microempresas
e empresas de pequeno porte sejam iguais ou até 10%
superiores à proposta mais bem classificada. No caso do
pregão, aplica-se às propostas que não sejam superiores
a 5% da proposta com o menor valor. Dessa forma, a
microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem
classificada poderá apresentar proposta de preço inferior
àquela considerada vencedora do certame, situação em
que será adjudicado em seu favor o objeto licitado. Por
fim, o legislador ainda permitiu a promoção de licitação
pública, desde que os valores envolvidos não superem
R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), restrita às microempresas
e empresas de pequeno porte.
2.3 Fase de Homologação e Adjudicação
Uma vez concluída a fase de classificação e julgamen-
to, a autoridade superior à Comissão de Licitação, com
fundamento no poder-dever que lhe é atribuído, pode-
rá, alternativamente: homologar os atos administrativos
praticados, confirmando o resultado da licitação; revogar
os atos administrativos praticados ou mesmo a licitação
toda, motivada por razões de interesse público, que de-
corram de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e hábil para justificar tal conduta ou anular
os atos administrativos praticados ou mesmo a licitação
toda, motivada por ilegalidade relacionada ao processo
licitatório, mediante parecer escrito e devidamente fun-
damentado.
Com o resultado homologado, o licitante cuja pro-
posta tiver sido selecionada terá o direito à adjudicação
do objeto da licitação. A adjudicação consiste na atribui-
ção do objeto da licitação àquele cuja proposta tenha
sido selecionada, para imediata execução do contrato.
2.4 Inversão de fases no procedimento licitatório
Convém ressaltar uma exceção trazida pela Lei nº
11.196/2005 e pela Lei nº 10.520/2002, prevendo que
o edital de licitação estabelecerá a inversão da ordem
das fases de habilitação e julgamento nas modalidades
de pregão e concorrência para outorga de concessões
e permissões de serviços públicos. Nesses casos, uma
vez encerrada a fase de classificação das propostas, será
aberto o envelope com os documentos de habilitação
do licitante mais bem classificado. Uma vez constatado
o atendimento às exigências editalícias, o licitante será
declarado vencedor. Por outro lado, caso o licitante me-
lhor classificado seja inabilitado, serão analisados os do-
cumentos do licitante classificado em segundo lugar, e
assim sucessivamente.
CONCEITO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO
O Poder Público, no exercício de suas funções admi-
nistrativas, muitas vezes tende a estabelecer diversas re-
lações jurídicas com particulares, criando vínculos espe-
ciais de colaboração com a esfera privada. Tais conexões
podem ser instrumentalizadas mediante um contrato. Se
tal contrato estiver subordinado às regras de Direito Ad-
ministrativo, então estamos diante de um contrato ad-
ministrativo.
O contrato administrativo não corresponde aos con-
tratos elaborados pelas pessoas na esfera privada. Isso
significa que seu regime apresenta características espe-
ciais, que a distinguem do resto dos contratos de Direito
Privado.
Contrato administrativo, assim, é um pacto bilateral
estabelecido entre a Administração Pública, agindo nessa
qualidade, e terceiros, ou entre ela e suas entidades, sub-
metido ao regime jurídico administrativo, cuja finalidade
é a consecução de objetivos de interesse público. Deste
conceito, podemos destacar alguns aspectos específicos
dos contratos administrativos.
Ao dizermos que contrato administrativo é o
pacto bilateral ajustado pela Administração Pública,
agindo nessa qualidade, significa que, em pelo menos
um dos polos da relação jurídica deve haver a figura do
Estado (contratante), como pessoa jurídica de Direito
Público, que se apresenta em relação de superiorida-
de em face dos particulares. Os terceiros, dessa forma,
são as pessoas físicas (contratados) que não integram a
Administração Pública. Todavia, há alguns casos em que
tal avença pode ser estabelecida com outras entidades
administrativas, visando a cooperação mútua e a perse-
cução de objetivos comuns entre os órgãos e entidades
da Administração, como é o caso dos consórcios esta-
belecidos entre a União e um Estado, ou Município, por
exemplo.
A submissão ao regime jurídico administrativo sig-
nifica dizer que, para os contratos administrativos vigo-
ram os princípios e regras de Direito Administrativo. Não
basta apenas a Administração Pública estar em um dos
polos contratuais, pois a mesma pode realizar ajustes de
natureza não-administrativa, podendo celebrar contra-
to de locação sobre determinado imóvel, por exemplo.
Tal hipótese é de contrato da Administração, que não se
confunde com o contrato administrativo. Contratos da
Administração é gênero, do qual o contrato administra-
tivo é espécie.
Outra característica que o diferencia dos demais
contratos de Direito Privado é a sua finalidade, que é a
consecução de objetivos de interesse público. Os con-
tratos da esfera privada, geralmente, tendem a apenas
buscar os melhores resultados e trazer lucros para as
partes. Essa finalidade econômica é incompatível com os
contratos administrativos, que rege-se pelas normas de
Direito Público, que apresenta como um de seus princí-
pios sistêmicos a primazia do interesse público sobre o
privado.
Em relação a competência para legislar sobre a maté-
ria, o art. 22, XXVII da CF/1988 prescreve ser competência
exclusiva da União legislar sobre normas gerais de licita-
ções e contratos administrativos. Isso, no entanto, não
impede que outras entidades federativas possam legislar
sobre contratos administrativos, ainda que em caráter
suplementar, editando regras mais específicas. Assim, o
correto seria dizer que a competência para legislar sobre
contratos administrativos é concorrente entre a União, os
Estados, Munícipios e Distrito Federal. A lei que dispõe
sobre normas gerais dos contratos administrativos é a Lei
Federal nº 8.666/1993.
Por fim, importante salientar a exigência de prévia
licitação para a celebração do contrato administrativo.
Trata-se de um pressuposto que, estando ausente, pode
macular a existência, validade e a eficácia do contrato. A
exigência de prévia licitação é somente para os contratos
administrativos.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (UNIFAP – ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO –
DEPSEC – 2018)
Marque a alternativa que corresponde ao conceito de
contrato administrativo:
a) Contrato administrativo é uma modalidade inexisten-
te tendo em vista que renomados doutrinadores lhes
negam a existência.
b) É o ajuste celebrado entre Administração Pública
e pessoas jurídicas de direito privado objetivando a
prestação de serviços não essenciais à população.
c) É o ajuste que a Administração celebra com pessoas
físicas ou jurídicas, públicas ou privadas, para a con-
secução de fins públicos, segundo regime jurídico de
direito público.
d) É o ajuste celebrado em Administração Pública e em-
presas privadas com o objetivo de prestar serviços que
não podem ser supridos diretamente pela administra-
ção.
e) Contrato administrativo é uma modalidade dos con-
tratos em geral destinado a prover emprego e renda
a pessoas desempregadas e que tem vinculação com
determinados grupos políticos.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Resposta: Letra C. Lembre-se dos aspectos essenciais
do conceito de contrato administrativo apresentado: A)
pacto bilateral; B) presença da Administração Pública; C)
regime jurídico de Direito Público; D) finalidade de aten-
der o interesse público; e E) exigência de prévia licitação.
153
 ESPÉCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A legislação brasileira contempla várias espécies de
contratos administrativos. Importante destacar aqueles
que aparecem com maior frequência nas questões de
concursos.
1. Contrato de prestação de serviço
É o contrato que tem por objeto a prestação de uma
atividade, a fim de promover uma determinada utilidade,
de interesse para a Administração Pública, ou para a co-
letividade. Trata-se de uma avença com uma obrigação
de fazer, podendo ser dividida em:
a) Serviços comuns: são os serviços que podem ser
realizados por qualquer pessoa, não se exige co-
nhecimentos específicos.
b) Serviços técnicos profissionais generalizados:
são aqueles que, para a execução do serviço, é ne-
cessária alguma habilitação específica, como ser-
viço de construção imposto a algum engenheiro.
c) Serviços técnicos profissionais especializados:
são os que exigem conhecimentos mais apurados
e específicos para a execução do serviço, como na
elaboração de um parecer técnico.
d) Trabalhos artísticos: que tem relação com ati-
vidades artísticas, como escultura, pintura, música,
etc.
São exemplos de contratos administrativos: coleta de
lixo, instalação, operação, reparação, manutenção, trans-
porte de bens, trabalhos técnico-profissionais, etc.
2. Contrato de fornecimento
É o contrato pelo qual a Administração adquire bem
móvel para sua utilização nas repartições públicas ou em
estabelecimentos públicos. Exemplos: contrato de forne-
cimento de alimentos para escolas de rede pública. Apre-
sentam-se em três vertentes:
a) Fornecimento integral: a entrega do bem é reali-
zada tudo de uma vez só.
b) Fornecimento parcelado: a entrega é feita em fra-
ções, obedecendo uma programação previamente
estabelecida. O fornecimento é considerado encer-
rado somente com a entrega da última “parcela”.
c) Fornecimento contínuo: não há um prazo fixo
para se encerrar, o fornecimento se estende ao
longo do tempo.
3. Contrato de obra pública
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Consiste no ajuste em que a Administração escolhe
uma empresa privada com o objetivo de realizar a cons-
trução, ampliação, ou reforma de bem imóvel destinado
ao público, ou em prol do interesse público. As obras pú-
blicas poderão ser: de equipamento urbano; equipamen-
to administrativo; empreendimento de utilidade pública;
ou ainda um edifício público. Obra não se confunde com
prestação de serviço, pois as obras podem ser remune-
radas mediante contribuição de melhoria junto aos con-
tribuintes, enquanto que o serviço só pode ser cobrado
mediante arrecadação de taxas.
154
Uma característica importante é o regime pelo qual o
contrato de obra pública pode adotar:
a) Regime de empreitada: a Administração põe a
execução da obra por conta e risco do contratado,
mediante uma remuneração previamente ajustada.
As obras são de grande porte.
b) Regime de tarefa: nessa modalidade, as obras são
de pequeno porte, o pagamento pelo serviço é pe-
riódico, e realizado após um processo de avaliação
por um fiscal do órgão contratante.
4. Contrato de concessão de serviço público
O termo “concessão” é empregado para designar a
atividade da Administração Pública de delegar ao parti-
cular a prestação de um serviço, ou a execução de obra
pública, ou ainda o uso de bem público. Contrato de
concessão de serviço público é aquele pelo qual a
Administração promove a prestação indireta de um
serviço, delegando-o a particulares. Exemplos: a cons-
trução de linha ferroviária ou metrô para transporte de
passageiros, transmissão áudio sonora (rádio) ou por
imagens e sons (televisão), etc. Possui previsão legal na
Lei nº 8.987/1995 (Lei de Concessões dos Serviços Pú-
blicos), bem como previsão constitucional no art. 175 da
CF/1988:
Constituição Federal de 1988
Art. 175. Incumbe ao poder público, na forma da
lei, diretamente ou sob regime de concessão ou per-
missão, sempre através de licitação, a prestação de
serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permis-
sionárias de serviços públicos, o caráter especial de
seu contrato e de sua prorrogação, bem como as con-
dições de caducidade, fiscalização e rescisão da con-
cessão ou permissão;
Lei nº 8.987/1995
Art. 2º Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
(...)
II - concessão de serviço público: a delegação de sua
prestação, feita pelo poder concedente, mediante lici-
tação, na modalidade de concorrência, à pessoa ju-
rídica ou consórcio de empresas que demonstre ca-
pacidade para seu desempenho, por sua conta e risco
e por prazo determinado;
Dessa forma, podemos concluir que a prestação do
serviço público pode ocorrer diretamente pela Adminis-
tração Pública, ou indiretamente, mediante delegação
do serviço a concessionários e permissionários que, por
expressa determinação legal, necessita de prévio proce-
dimento de licitação.
A concessão de serviço público é contrato adminis-
trativo bilateral, o que significa que depende, para a sua
formação, além dos requisitos essenciais a todo negócio
jurídico dispostos no art. 104 do Código Civil (agente ca-
paz, objeto lícito, forma prescrita ou não defesa em lei), a
convergência de vontades distintas. Temos de um lado o
poder concedente, que tem por objetivo a execução do
serviço público em prol da coletividade; e do outro, a en-
tidade concessionária que deve executar o serviço, com o
objetivo de lucrar mediante a arrecadação de tarifas dos
usuários beneficiados com aquele serviço. O contrato
deve ser obrigatoriamente por escrito, e rege-se pelas
regras de Direito Administrativo.
Ao mencionar a transferência para pessoa jurídica
privada, quis o legislador que a delegação do serviço
não pudesse, em regra, ser feita a pessoas físicas, mas
somente à empresa ou a um consórcio de empresas. É o
caso, por exemplo, da Sabesp, que é sociedade de eco-
nomia mista, na prestação do serviço de abastecimento
de água no Estado de São Paulo.
Essa modalidade de contrato tem por objeto a pres-
tação de serviço público. A delegação ocorre apenas
sobre a execução do serviço, nunca sobre sua titularida-
de, que continua sendo do poder concedente.
Além dessas características gerais, convém analisar
outros aspectos típicos dos contratos de concessão de
serviço:
a) Procedimento de licitação: antes da concessão
do serviço público, é obrigatório o procedimento
licitatório na modalidade de concorrência (art. 2º,
II, da Lei nº 8.987/1995). É possível, também, que
haja a inversão das fases de habilitação e julga-
mento das propostas, assimilando-se mais com a
modalidade de pregão (art. 18-A, idem).
b) Exigência de lei específica: o legislador é quem
decide a forma específica para a prestação do ser-
viço público. Deve haver a promulgação de lei cuja
matéria seja unicamente o regramento da conces-
são do referido serviço.
c) Concessionário assume à prestação do serviço
por sua conta: significa dizer que, quaisquer danos
decorrentes da execução do serviço público são de
responsabilidade da empresa concessionária.
FIQUE ATENTO!
O STF, no julgamento do RE nº 591.874/MS,
em agosto de 2009, adotou o entendimento
de que a concessionária prestadora do ser-
viço público tem responsabilidade objetiva
e direta de indenizar os danos causados
tanto pelos usuários, quanto por terceiros
não-usuários do referido serviço. Respon-
sabilidade objetiva é aquela em que não in-
cumbe à vítima a necessidade de comprovar a
existência de dolo ou culpa do agente infrator.
Responsabilidade direta significa admitir, no
caso, que o Estado, como poder concedente,
está indiretamente obrigado a reparar os da-
nos causados na execução de serviço público,
possuindo responsabilidade subsidiária. Isso
significa que a Administração só será obriga-
da a indenizar caso a entidade concessionária
não possua condições e patrimônio suficien-
tes para arcar com as despesas da indenização
por conta própria.
a) Prazo determinado: o contrato de concessão deve
possuir um termo final, sendo inadmissível sua ce-
lebração por prazo indeterminado. Há a possibili-
dade de prorrogação do contrato.
b) Cobrança de tarifas aos usuários: essa é a forma
pela qual a concessionária deve ser remunerada na
concessão do serviço público. As tarifas não pos-
suem natureza tributária: são uma contraprestação
contratual, devida a todas as pessoas que utiliza-
rem o serviço prestado. A legislação impõe que as
tarifas a serem cobradas devem ser módicas, sen-
do um dos critérios de julgamento da fase de lici-
tação (art. 15, I, da Lei nº 8.987/1995).
4.1 Obrigações do poder concedente
Apesar da execução do serviço público não ser fei-
ta pelo poder concedente, a legislação (art. 29 da Lei nº
8.987/1995) prevê outras obrigações para o Estado. São
deveres do poder concedente:
I) Regulamentar e fiscalizar a execução do serviço con-
cedido.
II) Intervir na execução do serviço, nos casos previstos em
lei.
II) Aplicar as penalidades previstas na lei e/ou no con-
trato.
IV) Possibilitar reajustes e a revisão das tarifas cobra-
das.
V) Atender as reclamações e outras queixas advindas
dos usuários, zelando pela boa qualidade do serviço.
VI) Declarar os bens necessários à execução do serviço
de necessidade ou utilidade pública.
4.2 Obrigações da concessionária
Incumbe à concessionária do serviço público (art. 31
da Lei nº 8.987/1995):
I) Prestar o serviço de maneira adequada, utilizando-
-se de técnicas específicas de seu conhecimento,
nos casos previstos na lei ou no contrato.
II) Prestar contas da gestão do serviço ao poder con-
cedente e aos usuários.
III) Cumprir e fazer cumprir as normas do serviço e
as cláusulas contratuais, havendo possibilidade de
pedir indenização pela inexecução do contrato.
IV) Promover desapropriações e construir servidões
administrativas, mediante autorização do poder
concedente.
V) Captar, aplicar e gerir os recursos financeiros ne-
cessários à prestação do serviço.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
4.3 Formas de extinção da concessão
Por fim, o art. 35 da Lei nº 8.987/1995 dispõe sobre as
modalidades de extinção da concessão do serviço públi-
co. São seis ao todo:
a) Advento do termo contratual: trata-se da extin-
ção do contrato pelo encerramento de seu prazo
de vigência. É a extinção natural do contrato, haja
vista que nosso direito não admite contrato de
concessão por prazo indeterminado.
155
 b) Encampação ou resgate: nos termos do art. 37 da
Lei nº 8.987/1995, é “a retomada do serviço pelo
poder concedente durante o prazo da concessão,
por motivo de interesse público, mediante lei auto-
rizativa específica e após prévio pagamento da in-
denização (...)”. Como o encerramento do contrato
não se deu por infração, é incabível a aplicação de
sanções ao contratado.
c) Caducidade: é a modalidade em que a execução
do serviço não é realizada, no todo ou em parte,
ou pelo descumprimento de encargos atribuídos à
concessionária. A caducidade deve ser declarada,
havendo a ocorrência de um dos eventos descritos
no § 1º do art. 38 da Lei nº 8.987/1995, tais como:
a concessionária paralisar o serviço, descumprir
cláusula contratual, não cumprir as penalidades
impostas, etc.
d) Rescisão por culpa do poder concedente: Caso
o poder concedente descumpra com alguma regra
estabelecida no instrumento contratual, a conces-
sionária tem direito a ingressar em juízo, objetivan-
do à indenização dos danos decorrentes da extin-
ção contratual. A indenização, neste caso, abrange
somente os danos emergentes (o que efetivamen-
te perdeu), e não os lucros cessantes (o que ele
poderia ter ganhado).
e) Anulação: é a modalidade de extinção em que
consta-se vício de legalidade no contrato. O con-
trato perde sua eficácia desde a sua concepção (ex
tunc), o que significa que a concessionária não faz
jus à indenização, exceto quanto a parte já execu-
tada do contrato.
f) Decretação de falência: como a concessão é con-
trato personalíssimo, ou seja, as partes contra-
tantes têm grande relevância para a execução do
serviço, havendo o desaparecimento da empresa
concessionária mediante falência, ou o falecimento
de empresário individual, o vínculo contratual tam-
bém desaparece.
5. Permissão de serviço público
A permissão é outra forma da Administração Pública
de delegar a execução de serviço público para os particu-
lares, também possui previsão no art. 175 da CF/1988. A
permissão é unilateral, discricionária, precária, e intuitu
personae (personalíssima), promove a delegação do ser-
viço público mediante prévia licitação para um particular
denominado permissionário.
Questão controvertida é a natureza jurídica da per-
missão. Após a Constituição de 1988, o direito brasileiro
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
passou a tratar a permissão como se fosse um contrato
de adesão, como se depreende da leitura do inciso I do
parágrafo único do artigo 175 da Carta Magna: “I - o re-
gime das empresas concessionárias e permissionárias de
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de
sua prorrogação, bem como as condições de caducidade,
fiscalização e rescisão da concessão ou permissão”. Toda-
via, contrato de adesão é remetente aos contratos de Di-
reito Privado, principalmente nas relações de consumo. Tal
modalidade de contrato é elaborada unilateralmente pelo
fornecedor, obrigando a parte aderente apenas manifes-
156
tar o seu aceite. Trata-se de uma característica presente
também nos contratos administrativos: as regras enclau-
suradas no contrato administrativo são unilateralmen-
te elaboradas pelo poder concedente, antes mesmo do
processo de licitação. A possibilidade de alteração dessas
regras é inexistente.
Apesar das semelhanças, não parece correto admitir
que a permissão seja uma espécie de contrato regulado
por normas de Direito Privado, com princípios completa-
mente distintos dos princípios administrativos. Todavia,
há diversos autores que admitem tal possibilidade, inclu-
sive o próprio Supremo Tribunal Federal, no julgamento
da ADI nº 1.491/1990. Por isso, para todos os efeitos, é
melhor afirmar que trata-se de uma modalidade contra-
tual sui generis. Assim, permissão de serviço público é
contrato administrativo por adesão.
Importante destacar as diferenças entre permissão e
a concessão de serviço público, que podem determina-
das com base nos seguintes requisitos:
a) Quanto à natureza jurídica: a permissão é uni-
lateral, enquanto a concessão é contrato bilateral.
b) Quanto aos beneficiários: qualquer pessoa pode
ser permissionária, mas somente as pessoas jurídi-
cas (empresas) podem ser concessionárias.
c) Quanto ao aporte de capital: a concessão exige
maior aporte de capital, a permissão admite inves-
timentos de pequeno ou médio porte.
d) Quanto à licitação: a concessão deve ser prece-
dida de licitação na modalidade de concorrência.
Não há essa exigência para a permissão.
e) Quanto à forma da outorga: a concessão se dá
mediante promulgação de lei específica. A permis-
são necessita apenas de autorização legislativa.
6. Contrato de gerenciamento
Contrato de gerenciamento é aquele em que a Ad-
ministração transfere a um particular (gerenciador) a
condução de um empreendimento, havendo reserva de
competência decisória final. O que difere essa modalida-
de de contrato de construção de obra, ou da prestação
de serviço, é o fato do gerenciador possuir maior auto-
nomia executória para o desenvolvimento de suas tare-
fas. O Estado apenas atuará no controle dos resultados
almejados pelo gerenciador. O gerenciador deve exercer
uma atividade especializada, atuando em nome próprio
e por sua conta na execução das obrigações contratuais.
7. Contrato de gestão
Contrato de gestão é termo utilizado para desig-
nar, de modo amplo e genérico, qualquer acordo entre
o Poder Público e as organizações sociais ou agências
executivas, a fim de fixar metas de desempenho, com-
prometendo-se a assegurar maior autonomia e liberda-
de gerencial para tais associações, promovendo maior
controle na produção dos resultados (art. 5º da Lei nº
9.637/1998). Tal modalidade contratual foi introduzida
no ordenamento jurídico brasileiro, primeiro, pela EC nº
19/1998, possuindo características típicas do modelo de
administração gerencial.
 A finalidade do contrato de gestão é, nos termos do
art. 5º da Lei nº 9.637/1998, promover fomento e a exe-
cução de atividades relativas ao ensino, à pesquisa cientí-
fica, à preservação do meio ambiente; à saúde, à cultura,
etc. No contrato de gestão deve constar, além das obri-
gações e encargos do Poder Público e das organizações
sociais, a especificação do programa de trabalho, bem
como os limites e critérios a título de remuneração dos
dirigentes e membros das organizações (art. 7º, I e II, da
Lei nº 9.637/1998).
8. Termo de parceria
Trata-se de acordo firmado entre a Administração e
as organizações da sociedade civil de interesse público
(OSCIPs), estabelecendo um vínculo de cooperação, fo-
mento e execução de atividades consideradas de interes-
se público (art. 9º da Lei nº 9.790/1999). Seus objetivos e
modo de operação são bastante similares aos contratos
de gestão celebrado com as organizações sociais, pois
no termo de parceria também há a busca por um con-
trole de resultados, característica essencial do modelo de
administração gerencial.
#FicaDica
O termo “OSCIP” não se refere a uma pessoa
jurídica própria. Trata-se, na verdade, de uma
qualificação jurídica especial atribuída a dife-
rentes tipos de entidades privadas atuando
em áreas típicas do setor público com inte-
resse social. Essas entidades podem ser finan-
ciadas pelo próprio Estado ou pela iniciativa
privada, porém jamais apresentam finalidade
lucrativa. É o caso das ONGs e outras entida-
des do Terceiro Setor.
9. Parceria Público-Privada
As parcerias público-privadas (PPPs) são contratos
administrativos de concessão, podendo apresentar-se
na modalidade de concessão patrocinada ou concessão
administrativa, na forma do caput do art. 2º da Lei nº
11079/2004.
Há, também, uma faixa de valores mínima para a sua
realização. A Lei nº 13.529/2017 altera o texto do art. 2º, §
4º, I, da Lei nº 11.079/2004, que passa a impor a vedação
da celebração de PPP “cujo valor do contrato seja inferior
a R$ 10.000.000,00 (dez milhões de reais)”.
As Parcerias Público-Privadas comportam duas espé-
cies:
a) Parcerias administrativas: na maioria dos casos,
a concessão patrocinada é utilizada quando a Ad-
ministração é usuária direta ou indireta do serviço
prestado pelo investidor privado. Por ser autossu-
ficiente na geração de recursos, ou uti universi, é
incabível a cobrança de contraprestação pelo par-
ceiro público (art. 2º, § 2º, da Lei nº 11.079/2004).
b) Parcerias patrocinadas: é aquela em que o servi-
ço prestado pelo investidor privado não é autos-
suficiente, não sendo financeiramente sustentável
por si próprio, ou uti singuli. Para tanto, o parcei-
ro público deverá remunerar o parceiro privado
em pecúnia (art. 2º, § 1º, da Lei nº 11.079/2004).
Isso significa que há duas fontes de receita para
o investidor privado: uma é a tarifa cobrada pelo
usuário, e a outra advém de contraprestação pelo
parceiro público.
Em relação a vedações, o art. 2º, § 4º, da Lei nº
11.079/2004 determina três hipóteses em que não é pos-
sível a celebração de parceria público-privada: quando
o valor contratual for inferior a vinte milhões de reais;
quando o período da prestação do serviço for inferior a
cinco anos; ou nas hipóteses de fornecimento de mão de
obra, instalação de equipamentos, e construção de obra
pública.
10. Consórcio Público
Consórcio público é o contrato administrativo mul-
tilateral, firmado entre as entidades federativas, com a
finalidade de perseguir objetivos comuns. Do consórcio,
há um processo de criação de uma nova pessoa jurídica
que pode ser de direito público (associação pública), ou
de direito privado, atendendo os requisitos da legislação
civil, nos termos do art. 6º da Lei nº 11.107/2005.
Possui fundamento legal no art. 241 da CF/1988:
A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e
os convênios de cooperação entre os entes federados,
autorizando a gestão associada de serviços públicos,
bem como a transferência total ou parcial de encar-
gos, serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade
dos serviços transferidos.
Com a finalidade de regulamentar o referido disposi-
tivo constitucional, a Lei nº 11.107/2005 dispõe sobre a
celebração dos consórcios públicos.
A Lei dos Consórcios Públicos (Lei nº 11.107/2004) es-
tabelece alguns requisitos essenciais que devem constar
como cláusulas obrigatórias do consórcio público. En-
contram-se dispostas no art. 4º da referida Lei. Devem
constar em todo contrato de consórcio público dados
relevantes como a identificação dos entes da Federação,
a área de atuação do consórcio, as normas de funciona-
mento da assembleia geral, o número e as formas de re-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
muneração dos empregados públicos, as condições em
que o consórcio deve celebrar convênios, contratos de
gestão e termos de parceria, entre outros.
11. Contrato de convênio
Convênio é o acordo celebrado entre entidades pú-
blicas de qualquer tipo, ou ainda entre eles e alguma
entidade particular, a fim de promover uma cooperação
entre os conveniados para almejarem um objetivo de in-
teresse comum a todos.
157
 Embora similar ao consórcio, não são o mesmo con-
trato. Os consórcios devem obrigatoriamente serem ce-
lebrados por entidades da Federação, ou seja, não cabe
a iniciativa privada nos consórcios públicos, o que não
ocorre com os convênios. Além disso, dos consórcios re-
sultam a criação de uma pessoa jurídica nova e autôno-
ma, nos termos da Lei nº 11.107/2004, o que não ocorre
com os convênios.
EXERCÍCIO COMENTADO
2. (CEMIG-MG – TÉCNICO DE GESTÃO ADMINIS-
TRATIVA – FUMARC – 2018)
Para efeitos da Lei 8.666/93, considera-se contrato:
a) todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da
Administração Pública e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formação de vínculo e a es-
tipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a de-
nominação utilizada.
b) todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da
Administração Pública e particulares, em que haja uma
adesão de vontades para a formação de ação e a esti-
pulação de obrigações recíprocas, seja qual for a de-
nominação utilizada no propósito de serviços.
c) todo e qualquer reajuste entre órgãos ou entidades
da Administração Pública, em que haja um acordo de
vontades para a formação de vínculo e a estipulação
de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação
utilizada no ato comercial.
d) todo e qualquer reajuste entre órgãos ou entidades
particulares, em que haja um acordo de ações para
a formação de vínculo e a estipulação de obrigações
individuais, seja qual for a denominação utilizada.
Resposta: Letra A. A alternativa transcreve o texto
disposto no art. 2º, par. único, da Lei nº 8.666/1993:
“Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Ad-
ministração Pública e particulares, em que haja um
acordo de vontade para a formação de vínculo e a
estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a
denominação utilizada”.
CARACTERÍSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRA-
TIVOS
Sobre os contratos administrativos em geral, impor-
tante estabelecer suas principais características, que os
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
distinguem dos demais contratos privados. São elas:
a) Submissão ao Direito Administrativo: enquanto
os contratos privados regem-se pelas regras de
Direito Civil e Empresarial, os contratos adminis-
trativos são regidos por normas de Direito Público,
cujo sistema é elaborado para que o conjunto de
normas e princípios possam viabilizar a defesa do
interesse público. Somente as cláusulas referentes
à remuneração do contratado são regidas pelas
normas privadas.
158
b) Presença da Administração Pública: ao menos
em um dos polos contratuais a Administração deve
estar presente. É considerado elemento necessário,
mas não suficiente para caracterizar o contrato ad-
ministrativo.
c) Relação de desigualdade entre as partes: ao
contrário do que ocorre nos contratos de nature-
za privada, as partes não se encontram em pé de
igualdade nos contratos administrativos.
d) Mutabilidade das cláusulas: no ramo de Direito
Privado, vigora o princípio do pacta sunt servanda,
que se traduz no fiel cumprimento das cláusulas
do contrato. O contrato tem “força de lei” entre
particulares. Todavia, no Direito Administrativo,
esse princípio não é aplicável com a mesma abran-
gência, uma vez que a Administração Pública pode
alterar unilateralmente as referidas cláusulas, cau-
sando instabilidades na relação contratual. Essa
mutabilidade, porém, não pode ocorrer nas cláu-
sulas que dizem respeito à remuneração do con-
tratado sem a sua anuência.
e) Cláusulas exorbitantes: são as disposições contra-
tuais que conferem privilégios e poderes especiais
à Administração Pública, que se apresenta em po-
sição de superioridade em relação ao contratado.
As cláusulas exorbitantes conferem poderes para a
Administração poder: rescindir o negócio unilate-
ralmente, alterar o objeto unilateralmente, aplicar
sanções administrativas, entre outras hipóteses.
f) Formalismo: Em regra, os contratos de Direito Ad-
ministrativo são solenes, o que significa que não
podem ter forma livre como alguns contratos par-
ticulares. Em regra, os contratos administrativos
devem ser feitos por escrito.
g) Confiança recíproca entre as partes: os contratos
administrativos também são personalíssimos (ou
intuitu personae), pois a escolha do contratado se
dá pela análise de requisitos subjetivos e objetivos,
mediante procedimento de licitação. Dessa forma,
a subcontratação, isso é, a transferência total ou
parcial da responsabilidade pela execução do ser-
viço para outra pessoa, somente será possível se
estiver prevista no edital de licitação.
EXERCÍCIO COMENTADO
3. (TRT6-PE – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC – 2018)
Constatada pela Administração a inexecução do contrato
pela empresa contratada, a Lei nº 8.666/1993 autoriza:
a) rescisão do ajuste na hipótese de descumprimento to-
tal e a aplicação de sanções, previstas na lei e no ins-
trumento convocatório, no descumprimento parcial,
este que, no entanto, não autoriza a sua rescisão.
b) rescisão do contrato tanto na hipótese de descumpri-
mento total como na de descumprimento parcial do
ajuste.
c) aplicação de sanções, previstas na lei e no instrumento
convocatório, não sendo possível a rescisão do ajuste,
em razão do princípio da continuidade da prestação do
serviço público.
d) anulação do contrato e o pagamento de indenização
ao contratado pela parte executada do ajuste.
e) anulação do contrato e o levantamento da garantia
prestada, esta como forma de indenização pela parte
não executada do ajuste.
Resposta: Letra B. Pela leitura do art. 77 da referida
Lei nº 8.666/1993, a rescisão do contrato administra-
tivo se dá pelo seu descumprimento total ou parcial.
Não confundir rescisão com anulação, que verifica um
vício de ordem legal no presente ato. Lembre-se que
todos os atos administrativos presumem-se legais e
legítimos até a apresentação de prova em sentido
contrário (presunção juris tantum).
EXECUÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Importante também fazer uma breve análise sobre o
processo de formalização dos contratos administrativos.
Quanto ao modo de celebração, os contratos adminis-
trativos só podem ser celebrados por escrito, pois são
contratos solenes, com forma prevista em lei (art. 60, par.
único, da Lei nº 8.666/1993). O contrato administrativo
só será verbal, excepcionalmente, nas pequenas compras
de pronto pagamento, feitas em regime de adiantamen-
to. Outro requisito importante para que o contrato admi-
nistrativo possa produzir seus efeitos é a sua publicação
com os aditivos na imprensa oficial.
1. Cláusulas Exorbitantes
Uma das características fundamentais dos contratos
administrativos é a presença de cláusulas atípicas e espe-
ciais. As cláusulas exorbitantes conferem à Administra-
ção Pública poderes para agir dentro do contrato, poden-
do desequilibrar a relação jurídica pactuada. Isso porque a
própria Administração encontra-se em posição de superio-
ridade, na relação contratual estabelecida com o particular.
As cláusulas exorbitantes possuem respaldo legal na
Lei nº 8.666/1993 e, portanto, não podem ser conside-
radas abusivas. Exemplificando, a Administração Públi-
ca poderá: exigir garantias, alterar o objeto do contrato
unilateralmente, exigir a manutenção do equilíbrio eco-
nômico-financeiro, aplicar penalidades, rescindir unilate-
ralmente o negócio.
2. Equilíbrio econômico-financeiro contratual
Também denominada equação econômico-financei-
ra, consiste em uma garantia estabelecida, no momento
da celebração do contrato, para a manutenção do equilí-
brio dos encargos assumidos e da remuneração percebi-
da pelo particular, garantindo a este uma certa margem
de lucro pela execução do negócio.
#FicaDica
Para compreender a manutenção do equilí-
brio econômico-financeiro nos contratos ad-
ministrativos, importante salientar a Teoria da
Imprevisão. Trata-se de uma corrente, com
aplicação também nos ramos de Direito Pri-
vado, que admite que as condições das partes
podem sofrer alterações desde o início da sua
celebração. Pela ocorrência de algum even-
to imprevisto pelas partes, pode ocorrer um
grande desequilíbrio na relação contratual, fa-
zendo com que uma das partes tenha lucros
excessivos, e a outra se prejudique ainda mais
com a execução do contrato. Por isso, admi-
te-se a possibilidade de revisão de algumas
cláusulas. Diz-se que os contratos que admi-
tem revisão regem-se pelo vernáculo do rebus
sic stantibus (“enquanto as coisas se manti-
verem nesse estado”), em oposição ao pacta
sunt servanda (“os pactos devem ser cumpri-
dos”). Nos contratos administrativos aplica-se
com maior frequência a rebus sic stantibus.
Possui previsão constitucional (art. 37, XXI, da
CF/1988), que estabelece, no procedimento licitatório, a
manutenção das condições efetivas da proposta. O art.
65, II, d, da Lei nº 8.666/1990, seguindo esse raciocínio,
dispõe que:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser al-
terados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
II - por acordo das partes:
(...)
d) para restabelecer a relação que as partes pactu-
aram inicialmente entre os encargos do contratado e
a retribuição da administração para a justa remuner-
ação da obra, serviço ou fornecimento, objetivando
a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro
inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos
imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências
incalculáveis, retardadores ou impeditivos da ex-
ecução do ajustado, ou, ainda, em caso de força maior,
caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea
econômica extraordinária e extracontratual”.
A manutenção do equilíbrio econômico-financeiro
poderá ser obtida mediante reajuste ou revisão. Reajus-
te é a terminologia que designa a atualização dos valores
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
remuneratórios ante as perdas econômicas ou majoração
de insumos. As regras de reajuste devem estar previstas
no próprio instrumento contratual.
A revisão, por sua vez, corresponde a alterações no
valor efetivo da tarifa, geralmente sem previsão contra-
tual, utilizado em circunstâncias em que a recomposição
por reajuste se torna impossível. Há, nesse caso, um au-
mento real do valor pago ao contratado, ao contrário do
reajuste, que apenas atualiza o aspecto pecuniário da
remuneração.
159
 As hipóteses mais comuns para a autorização da re-
composição econômico-financeira do contrato são:
a) Alteração unilateral do contrato: qualquer modi-
ficação, pela Administração Pública, seja quantita-
tiva ou qualitativa, do objeto principal do contrato,
enseja a recomposição do equilíbrio econômico-
-financeiro. Trata-se de uma circunstância interna
do contrato. Exemplo: aumento do número de es-
tações de linha ferroviária a serem construídas.
b) Fato do príncipe: é evento externo ao contrato,
de natureza geral, provocado pelo Poder Público.
Ocorre quando o próprio Estado, mediante ato le-
gal, modifica as condições do contrato, provocan-
do prejuízo ao contratado. Tal interferência gera
indenização para o particular prejudicado com a
alteração unilateral do Estado. Exemplo: aumento da
carga tributária elaborado pelo próprio contratante.
c) Fato da Administração: traduz-se em uma con-
duta irregular praticada pelo Poder Público, que
não necessariamente impede, mas pode retardar
a execução do contrato. Trata-se de ato com cará-
ter específico, relacionado com o próprio contra-
to, o que distingue do fato do príncipe. Exemplo:
a construção de estrada em local residencial em
que a Administração não providencia mecanismos
essenciais a desapropriação daqueles imóveis.
d) Álea econômica extraordinária: é o evento ex-
terno ao contrato e estranho à vontade das partes.
Por ser fato imprevisível e inevitável capaz de cau-
sar desequilíbrio contratual, enseja a revisão tari-
fária, desde que comprovada a imprevisibilidade
e estranheza do fato, bem como o desequilíbrio
anormal na equação econômico-financeira. Exem-
plo: aumento da carga tributária por entidade dis-
tinta do contratante.
e) Interferências imprevistas: são eventos ocorridos
durante a execução do contrato, de ordem mate-
rial, que causem dificuldades no cumprimento das
tarefas pactuadas, tornando insuportavelmente
onerosos para uma das partes. Exemplo: desaba-
mento de terras em área destinada a construção
de imóvel público, devido a fortes chuvas.
3. Da execução dos contratos administrativos
Segundo o art. 57 da Lei nº 8.666/1993, o prazo dos
contratos administrativos fica adstrito à vigência dos
respectivos créditos orçamentários, sendo impossível a
celebração de contrato administrativo por tempo inde-
terminado. Mas o mesmo dispositivo comporta três ex-
ceções:
Art. 57. A duração dos contratos regidos por esta Lei
ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos orça-
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
mentários, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados
nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais
poderão ser prorrogados se houver interesse da Ad-
ministração e desde que isso tenha sido previsto no
ato convocatório;
II - à prestação de serviços a serem executados de
forma contínua, que poderão ter a sua duração pror-
rogada por iguais e sucessivos períodos com vistas à
obtenção de preços e condições mais vantajosas para
a administração, limitada a sessenta meses;
160
III - VETADO
IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de pro-
gramas de informática, podendo a duração estender-
se pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) meses após o
início da vigência do contrato.
Dessa forma, pode-se afirmar que é possível a pror-
rogação do contrato administrativo, ocorrendo um au-
mento no seu prazo de vigência, com a manutenção das
condições anteriores e em relação a mesma pessoa do
contratado, desde que justificada por escrito e autoriza-
da pela esfera competente.
EXERCÍCIO COMENTADO
4. (SABESP-SP – ANALISTA DE GESTÃO – FCC – 2018)
Suponha que a SABESP tenha contratado, mediante pré-
vio procedimento licitatório, um consórcio de empresas
para a construção de uma adutora. Ocorre que, no curso
da execução do contrato, houve majoração de alíquota
de imposto incidente sobre o faturamento da empresa,
ensejando alegação da mesma de alteração das con-
dições econômicas em que se pautou no momento da
celebração do contrato. De acordo com as disposições
da Constituição Federal e da Lei nº 8.666/1993, referida
empresa:
a) somente fará jus ao reequilíbrio econômico-financeiro
do contrato se a majoração envolver imposto estadu-
al, caracterizando, assim, fato da administração.
b) terá direito ao reequilíbrio da equação econômico-
-financeira do contrato, se comprovada a repercussão
da majoração em relação ao preço ofertado, operan-
do-se a correspondente recomposição mediante adi-
tivo contratual.
c) não fará jus ao reequilíbrio econômico-financeiro do
contrato, eis que a avença, pela sua natureza, pressu-
põe a assunção de todos os riscos pelo contratado,
salvo os decorrentes de caso fortuito ou força maior.
d) poderá fazer jus ao reequilíbrio econômico financeiro
do contrato, desde que o risco de criação ou majora-
ção de impostos tenha sido alocado ao poder público,
havendo, em tal tipo de contrato, ampla margem para
tal alocação em face da omissão legislativa.
e) terá direito à adequação do preço ofertado às con-
dições econômicas existentes no momento da entre-
ga do objeto, incluindo alterações supervenientes de
preços de seus insumos, que sempre representa álea
econômica extraordinária.
Resposta: Letra B. Pela leitura do enunciado percebe-
-se que estamos diante da hipótese de recomposição
do equilíbrio econômico-financeiro por álea econô-
mica (a majoração de impostos sobre faturamento da
empresa). A “pegadinha” da questão encontra-se na
alternativa E. As alterações supervenientes do preço
de insumos representam álea ordinária, é um even-
to previsível no mundo empresarial, pois decorre da
própria flutuação de preços no mercado. Por isso, não
configura hipótese de reajuste.
DA INEXECUÇÃO E RESCISÃO DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Se os contratos administrativos são celebrados por
prazo determinado, isso significa que, eventualmente, eles
devem se extinguir. Assim, o contrato administrativo ad-
mite as seguintes hipóteses de extinção: pela execução e
conclusão do seu objeto, pelo término de seu prazo, por
anulação motivada por defeito que o macule, ou ainda por
rescisão.
Sobre a rescisão, o art. 79 da Lei nº 8.666/1993 admi-
te três tipos de rescisão contratual: a rescisão unilateral,
decretada pela Administração Pública sem a necessidade
de autorização judicial, ensejando indenização do contra-
tado, exceto se deu causa à rescisão; a rescisão amigável,
feita de comum acordo entre ambas as partes, geralmente
não enseja indenização; e a rescisão judicial, hipótese em
que há a interferência do Poder Judiciário em razão do
inadimplemento pelo Poder Público ou pelo contratado.
Para que o contratado tenha o direito de ser indeni-
zado, provocado pela extinção do contrato administrati-
vo, precisa preencher alguns requisitos. Primeiramente, a
extinção contratual deve ser antecipada, pois seria ilógico
pedir reparação de danos em hipóteses em que o contra-
to se extinguiu naturalmente pelo regular adimplemento
do negócio. Além disso, sua relação jurídica com o Poder
Público não pode ser precária, pois atos precários são re-
vogáveis pelo Poder Público, a qualquer tempo. Por fim, o
contratado deve ter agido de boa-fé durante a execução
contratual, pois se o particular tivesse agido com intenção
de extinguir o negócio (agir de má-fé), não lhe seria ca-
bível o dever de indenizar, haja vista que ninguém pode
beneficiar-se da própria torpeza.
Nos casos de anulação, o dever de indenizar persiste
ainda que o contrato apresente vício legal, devendo a Ad-
ministração indenizar o contratado pelo que este houver
executado até a data em que ela for declarada e por ou-
tros prejuízos regularmente comprovados, contanto que
não lhe seja imputável, promovendo-se a responsabilida-
de de quem lhe deu causa (art. 59, par. único, da Lei nº
8.666/1993).
O art. 87 da Lei nº 8.666/1993 apresenta o rol de san-
ções aplicáveis ao contratado pela inexecução, total ou
parcial, do contrato administrativo, in verbis:
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato
a Administração poderá, garantida a prévia defesa,
aplicar ao contratado as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convo-
catório ou no contrato;
EXERCÍCIO COMENTADO
5. (DPE-AM – ASSISTENTE TÉCNICO DE DEFENSO-
RIA – FCC – 2018)
Suponha que uma empreiteira que celebrou contrato de
obras com entidade integrante da Administração pública
tenha atrasado, por diversas vezes, a entrega de etapas
do empreendimento, descumprindo o cronograma con-
tratual e gerando prejuízos à contratante. De acordo com
as disposições da Lei nº 8.666/1993, a empreiteira:
a) somente estará sujeita à aplicação de multa ou sus-
pensão do direito de contratar com a Administração
se constatada fraude ou má-fé.
b) poderá ser instada ao pagamento decorrente de ree-
quilíbrio econômico-financeiro até o limite do valor do
contrato, descabendo outras sanções administrativas.
c) deverá, obrigatoriamente, ser declarada inidônea para
contratar com a Administração.
d) não poderá sofrer sanções administrativas, porém res-
ponde pelas perdas e danos devidamente comprovadas.
e) está sujeita à aplicação de multa de mora, na forma
prevista no contrato, que poderá ser descontada dire-
tamente da garantia contratual.
Resposta: Letra E. Alternativa A está incorreta pois a
empreiteira também pode sofrer sanções como adver-
tência e a declaração de inidoneidade (art. 87). Alter-
nativa B está errada pois há a possibilidade de aplicar
multa concomitantemente com outras sanções admi-
nistrativas. Alternativa C está errada pois não existe
obrigatoriedade de declarar a idoneidade da emprei-
teira para celebrar contrato com a Administração. Al-
ternativa D está incorreta pois estamos diante de um
contrato administrativo e, por isso, as regras quanto as
sanções administrativas devem ser aplicadas no caso
mencionado.
LEI ORGÂNICA DO MUNICÍPIO DE CUIABÁ
Prezado candidato, a lei indicada já foi abordada em
Legislação Básica. Não deixe de conferir!!!
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

III - suspensão temporária de participação em licitação

e impedimento de contratar com a Administração, por
prazo não superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou con-
tratar com a Administração Pública enquanto perdu-
rarem os motivos determinantes da punição ou até
que seja promovida a reabilitação perante a própria
autoridade que aplicou a penalidade, que será con-
cedida sempre que o contratado ressarcir a Adminis-
tração pelos prejuízos resultantes e após decorrido o
prazo da sanção aplicada com base no inciso anterior.

161

HORA DE PRATICAR
1. (PC-RS – DELEGADO DE POLÍCIA – FUNDATEC –
2018)
Acerca da formação histórica do Direito Administrativo,
analise as seguintes assertivas:
I. O Direito Administrativo tem origem na Idade Média,
período histórico em que a vontade do monarca passa a
se subordinar à lei.
II. O direito francês se notabiliza como a principal influ-
ência na formação do Direito Administrativo brasileiro,
de onde importamos institutos importantes como o con-
ceito de serviço público, a teoria dos atos administrati-
vos, da responsabilidade civil do estado e da submissão
da Administração Pública ao princípio da legalidade.
III. Devido à organização do Estado brasileiro, composto
por diferentes entes políticos dotados de competências
legislativas próprias para disciplinar suas atividades ad-
ministrativas, a codificação do Direito Administrativo em
âmbito nacional se torna inviável.
Quais estão corretas?
a) Apenas I.
b) Apenas III.
c) Apenas I e II.
d) Apenas II e III.
e) I, II e III.
2. (JUCEPAR-PR – CONTADOR – PUC-PR – 2017)
Sobre o conceito de função administrativa, é correto afir-
mar que:
a) a função administrativa se exerce de modo sigiloso,
em regra, pois os assuntos da Administração devem
ficar imunes às interferências indevidas de terceiros.
b) a função administrativa é exercida de ofício nos termos
definidos em Lei, cabendo, todavia, ao administrador
público a análise da conveniência e oportunidade da
atuação nos casos em que isso seja previsto em lei.
c) cabe ao Poder Judiciário rever decisões administrativas
no que se refere ao seu mérito, podendo decidir pelo
administrador nos casos em que entenda que a deci-
são tomada não é a mais adequada.
d) a função administrativa dirige-se à satisfação dos inte-
resses dos que ocupam os cargos públicos.
3. (CODEM-PA – ANALISTA FUNDI-
ÁRIO-ADVOGADO – AOCP – 2017)
A função administrativa do Estado, bem como a atuação
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
daqueles que a desempenham, está regulada pelo Direi-
to Administrativo. Dessa forma, considerando o conceito
e as funções desse ramo do Direito Público e suas rela-
ções com as outras disciplinas jurídicas, assinale a alter-
nativa correta.
a) A presente área jurídica mantém relações íntimas com
o Direito Constitucional, uma vez que é o presente
ramo do Direito quem trata dos princípios basilares da
função administrativa, tal como da legalidade, morali-
dade e publicidade.
162
b) A temática de Direito Administrativo está relacionada
à própria Administração do Estado. Desta feita, esse
ramo do Direito não se relaciona com o Direito Penal,
pois a responsabilização na função administrativa é
meramente civil.
c) Apesar de sua característica multidisciplinar, o Direito
Urbanístico deixa de interagir com o Direito Adminis-
trativo em razão da atuação dos chamados observa-
tórios sociais.
d) A função administrativa do Estado é direcionada uni-
camente à atuação do Poder Executivo, o que implica
afirmar que as atividades para a pacificação social de-
correm do efetivo exercício do referido Poder.
e) Pelas regras constitucionais, os princípios da admi-
nistração pública são aplicados à administração dire-
ta, cabendo à administração indireta a aplicação dos
princípios de direito civil.
4. (CRO-BA – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – IDIB –
2017)
O Direito Administrativo tem como fontes norteadoras
quatro principais objetos, são eles:
I. A doutrina.
II. A jurisprudência.
III. A lei.
IV. Os poderes constituídos.
a) Apenas os itens I e II estão corretos.
b) Apenas os itens II e III estão corretos.
c) Apenas os itens I, II e III estão corretos.
d) I, II, III e IV estão corretos.
5. (PC-MS – DELEGADO DE POLÍCIA – FAPEMS –
2017)
De acordo com o texto a seguir o direito público tem
como objetivo primordial o atendimento ao bem-estar
coletivo.
[...] em primeiro lugar, as normas de direito público,
embora protejam reflexamente o interesse individual,
têm o objetivo primordial de atender ao interesse pú-
blico, ao bem-estar coletivo. Além disso, pode-se dizer
que o direito público somente começou a se desenvol-
ver quando, depois de superados o primado do Direito
Civil (que durou muitos séculos) e o individualismo que
tomou conta dos vários setores da ciência, inclusive a
do Direito, substituiu-se a ideia do homem como fim
único do direito (própria do individualismo) pelo prin-
cípio que hoje serve de fundamento para todo o direito
público e que vincula a Administração em todas as suas
decisões [...].
Dl PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Adminis-
trativo. 30.ed.
São Paulo: Atlas, 2017, p 96.
Diante disso, as “pedras de toque” do regime jurídico-
-administrativo são:
a) a supremacia do interesse público sobre o interesse
privado e a impessoalidade do interesse público.
b) a supremacia do interesse público sobre o interesse
privado e a indisponibilidade do interesse público.
c) a indisponibilidade do interesse público e o princípio
da legalidade.
d) a supremacia da ordem pública e o princípio da lega-
lidade.
e) a supremacia do interesse público e o interesse priva-
do e o princípio da legalidade.
6. (PC-AC – AGENTE DE POLÍCIA CIVIL – IBADE –
2017)
Quanto ao conceito de Direito Administrativo, às respon-
sabilidades dos servidores públicos civis, aos atos admi-
nistrativos, ao controle da Administração Pública e ao
processo administrativo regido pela Lei n° 9.784/1999, é
correto o que se afirma em:
a) O administrado tem o direito de ser tratado com res-
peito pelas autoridades e servidores. Contudo, este
direito não implica na possibilidade de exigência da
Administração, pelo administrado, de um dever de fa-
cilitação do exercício de seus direitos.
b) O Direito Administrativo é um conjunto de regras e
princípios que confere poderes desfrutáveis pelo Esta-
do para a consecução do bem comum e da finalidade
pública. Esta concepção, portanto, não compreende
deveres da Administração em favor dos administrados
que, para este ramo do direito, são objetos da relação
jurídico administrativa.
c) Os servidores públicos civis podem, como regra, ser
responsabilizados, de modo concomitante, nas esferas
civil, criminal e administrativa.
d) O Poder Judiciário não pode praticar atos administra-
tivos, mas apenas atos da administração.
e) O controle da Administração Pública no Brasil é rea-
lizado por meio do sistema do contencioso adminis-
trativo.
7. (PC-AC – ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL – IBADE –
2017)
Quanto aos temas órgão público, Estado, Governo e Ad-
ministração Pública, é correto afirmar que:
a) governo democraticamente eleito e Estado são noções
intercambiáveis para o Direito Administrativo.
b) um órgão público estadual pode ser criado por meio
de Decreto do Chefe do Poder Executivo Estadual ou
por meio de Portaria de Secretário de Estado, desde
que editada por delegação do Governador.
c) fala-se em Administração Pública Extroversa para frisar
a relação existente entre Administração Pública e seu
corpo de agentes públicos.
d) a Administração Pública, sob o enfoque funcional, é
representada pelos agentes públicos e seus bens.
e) o órgão público é desprovido de personalidade jurídi-
ca. Assim, eventual prejuízo causado pela Assembleia
Legislativa do Estado do Acre deve ser imputado ao
Estado do Acre.
8. (PREFEITURA BELO HORIZONTE-MG – PROCU-
RADOR MUNICIPAL – CESPE – 2017)
Considerando as modernas ferramentas de controle do
Estado e de promoção da gestão pública eficiente, assinale
a opção correta acerca do direito administrativo e da admi-
nistração pública.
a) Em função do dever de agir da administração, o agen-
te público omisso poderá ser responsabilizado nos
âmbitos civil, penal e administrativo.
b) O princípio da razoável duração do processo, incluído
na emenda constitucional de reforma do Poder Judici-
ário, não se aplica aos processos administrativos.
c) Devido ao fato de regular toda a atividade estatal, o
direito administrativo aplica-se aos atos típicos dos
Poderes Legislativo e Judiciário.
d) Em sentido objetivo, a administração pública se iden-
tifica com as pessoas jurídicas, os órgãos e os agentes
públicos e, em sentido subjetivo, com a natureza da
função administrativa desempenhada.
9. (CRF-DF – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – IA-
DES – 2017)
O Direito Administrativo no Brasil não é codificado. As
normas administrativas encontram-se difundidas na
Constituição Federal e em diversas leis e diplomas nor-
mativos. São usualmente apontados como fontes do Di-
reito Administrativo a lei, a jurisprudência, a doutrina e
os costumes. Considerando-se esse assunto, é correto
afirmar que a jurisprudência pode ser conceituada como:
a) qualquer veículo nominativo que expresse a vontade
popular.
b) um conjunto de regras não escritas, porém observadas
de modo uniforme pela sociedade.
c) um conjunto de teses, ou seja, construções teóricas
produzidas por estudiosos do Direito que expressam
o modo como os operadores da área jurídica devem
compreender as determinações legais.
d) atos normativos infralegais expedidos pela Adminis-
tração Pública.
e) reiteradas decisões judiciais em um mesmo sentido a
respeito de determinado tema.
10. (PC-SP – DELEGADO DE POLÍCIA – VUNESP –
2014)
O conceito de Direito Administrativo é peculiar e sin-
tetiza-se no conjunto harmônico de princípios jurídicos
que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os
fins desejados pelo Estado. A par disso, é fonte primária
do Direito Administrativo:
a) a jurisprudência.
b) os costumes.
c) os princípios gerais de direito.
d) a lei, em sentido amplo.
e) a doutrina.
163
 11. (PC-PE – ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE – 2016)
Acerca de conceitos inerentes ao direito administrativo e GABARITO
à administração pública, assinale a opção correta.
1 D
a) O objeto do direito administrativo são as relações de
natureza eminentemente privada. 2 B
b) A divisão de poderes no Estado, segundo a clássica 3 A
teoria de Montesquieu, é adotada pelo ordenamento 4 C
jurídico brasileiro, com divisão absoluta de funções.
5 B
c) Segundo o delineamento constitucional, os poderes
do Estado são independentes e harmônicos entre si e 6 C
suas funções são reciprocamente indelegáveis. 7 E
d) A jurisprudência e os costumes não são fontes do di-
8 A
reito administrativo.
e) Pelo critério legalista, o direito administrativo compre- 9 E
ende os direitos respectivos e as obrigações mútuas 10 D
da administração e dos administrados.
11 C
12 B
12. (PC-ES – MÉDICO LEGISTA – FUNCAB – 2013)
No Direito Administrativo contemporâneo, a expressão
que define o núcleo diretivo do Estado, alterável por elei-
ções e responsável pela gerência dos interesses estatais e
pelo exercício do poder político é:

a) Administração Pública.
b) Governo.
c) Poder Público.
d) Controladoria.
e) Gerência Fiscal.
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

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