Estado de Bem-Estar Social (Início da

Década de 90)
1- Imensa quantidade de serviços públicos a
cargo do Estado;
2- Enorme estrutura estatal para dar conta da
prestação destes serviços públicos aos
particulares;
3- O Estado torna-se grande e ineficiente;
4- Reforma do Estado.
A redução do aparelho do Estado se deu
principalmente por meio de:

• Quebra dos monopólios;

• Privatizações de empresas estatais;

• Concessões administrativas;

• Programas de demissão voluntária.

• O Estado deixa de prestar o serviço
diretamente, delega a particulares e cria
pessoa jurídica na administração indireta para
regular a prestação dos serviços públicos : as
agências reguladoras.

• Passa a ser chamado de Estado regulador,

também conhecido como Estado neoliberal.
 Agência Reguladora
1- Conceito
• Autarquia sob regime especial destinada à
regulamentação, fiscalização e controle da
execução dos serviços públicos, atividades e
bens transferidos pelo Estado ao setor
privado.
- Entidade administrativa com alto grau de
especialização técnica.
 2- Finalidades das Agências
• Fiscalização das atividades econômicas que o
Estado exercia sob a forma de monopólio;
• Fiscalização dos serviços públicos que tiveram sua
execução delegada;
• Compor interesses divergentes:
Estado/Empresas/Cidadãos;
• Fazer com que o mercado funcione corretamente
(prod. Bens/prest. Serviços).
• Exercício da função de poder concedente na
concessão, permissão e autorização de serviços
públicos .
 3. Espécies de agências reguladoras:

• Aquelas que exercem apenas o poder de polícia, com a

imposição de limitações administrativas. Ex: ANVISA
(agência nacional de vigilância sanitária); ANS (agência
nacional de saúde suplementar).
• Aquelas que regulam e controlam as atividades que
constituem objeto de concessão, permissão de serviço
público ou de concessão para a exploração de bem público.
Ex: ANATEL, ANEEL, ANTT, ANTAQ, ANAC, ANA.
• Aquelas que regulam e controlam as atividades econômicas
decorrentes da indústria do petróleo: ANP.
 4. Limites de atuação das agências
reguladoras:
• A agência não pode invadir a competência
legislativa.
• Deve ater-se aos aspectos técnicos,
providências subalternas à lei, disciplinando
por meio de atos administrativos normativos,
não podendo contrariar ou distorcer as
disposições legais.
 5. Previsão Legal
As agências foram sendo criadas por leis
esparsas. As duas únicas agências que têm
fundamento na Constituição são a Anatel (art.
21, XI) e a ANP (art. 177, §2º,III).
A Lei n. 13.848 de 25 de junho de 2019
corresponde a lei geral das agências reguladoras
e derrogou alguns dispositivos das leis
específicas criadoras das mesmas.
6. Imprecisão vocabular (cuidado!):
• Algumas entidades que possuem o nome de
agência e não exercem função regulatória:
• ABIN A. Brasileira de Inteligência
• ADENE A. de Desenvolvimento do Nordeste
• AEB A. Espacial Brasileira
• Outras não têm o nome de agência, mas exercem
função regulatória:
• CADE Conselho Ad. de Defesa Econômica
• CVM Comissão de Valores Mobiliários
• BACEN Banco Central do Brasil
 7. Regime Especial
• 1. Previsão legal: Lei específica de cada
agência e Lei 13.484 de 25 de julho de 2019.
• 2. Dirigentes são nomeados pelo Presidente
da República mas, ao contrário de outras
autarquias, essa nomeação depende de prévia
aprovação pelo Senado Federal ( atrs. 84, XIV
e 52, III e Art. 5 da Lei 9986/2000).
• 3. Estabilidade de seus dirigentes: os
dirigentes têm garantia de mandato a prazo
certo (Esse prazo será fixado pela norma de
criação de cada agência).
• Os conselheiros e os diretores só perderão o
mandato em caso de renúncia, de condenação
judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar.
• 4. Quarentena: Terminado o mandato, o
ex-dirigente ficará impedido, por um período de 4
meses, para o exercício de atividades ou prestar
qualquer serviço no setor regulado pela
respectiva agência.

• 5. A agência reguladora (por decisão colegiada)

poderá convocar audiência pública para formação
de juízo e tomada de decisões sobre matéria
considerada relevante.
• Lei 13.484/19 ( vetos):
• - O artigo que tratava da obrigação dos
diretores de prestar contas anualmente ao
Senado;
• - O artigo que estabelecia quarentena de 12
meses, sem vínculo com empresa, para que o
escolhido pudesse assumir a direção de
agência reguladora.
• - Art. que proibia a recondução do dirigente
de agência reguladora;
• -O artigo que retirava prerrogativas do
Presidente da República de indicar
diretamente os dirigentes de agências
reguladoras e previa a elaboração de uma lista
tríplice com sugestões de nomes.
• 8. Regime de pessoal:
• Regime estatutário ( Lei 10.871/04).
• Contratação temporária só em casos
excepcionais e não pode servir para suprir as
necessidades permanentes das agências.
• 9. Licitações: As agências reguladoras se
sujeitam à lei geral das licitações.
 10. Atribuições
As atribuições das agências reguladoras, no que diz
respeito à concessão, permissão e autorização de
serviço público, resumem-se ou deveriam resumir-se
às funções que o poder concedente exerce nesses
tipos de contrato ou atos de delegação:
1. Regulamentar os serviços que constituem objeto
da delegação;
2. Realizar o procedimento licitatório para escolha
da empresa concessionária ou permissionária;
3. Celebrar contrato de concessão ou permissão ou
praticar ato unilateral de outorga da autorização;
4- Definir o valor da tarifa, assim como o reajuste;
5- Controlar a execução dos serviços;
6- Aplicar sanções;
7- Exercer o papel de ouvidor de denúncias e
reclamações dos usuários, ou seja, exercer todas as
prerrogativas que a lei outorga ao poder público na
concessão, na permissão e na autorização.