Distribuição das atividades

administrativas
 1. Centralização
⚫ Diz-se que a atividade administrativa é centralizada quando é
exercida pelo próprio Estado, pelo conjunto orgânico que
compõe a sua intimidade.

⚫ Dentro da centralização existe, em geral, o fenômeno da

desconcentração. O que não quer dizer que, no caso da
descentralização, não possa haver a desconcentração.
 2.Descentralização
⚫ Conceito: Quando o Estado não desempenha por si mesmo as
atividades administrativas.

⚫ Neste caso, ou o Estado transfere as atividades que lhe são

pertinentes:

- para particulares,
- ou cria pessoas auxiliares para desempenhar estas atividades
(administração indireta).
- - PJDPúblico
- - PJDPrivado
 2.1 Características:
⚫ Na descentralização se presumem pessoas jurídicas diferentes
que tem personalidade jurídica diversas: a detentora da atividade e
aquela outra à qual foi atribuída o desempenho da atividade em
causa.

⚫ Não há vínculo hierárquico entre a administração central e a

pessoa que exerce a atividade atribuída. Ainda que esta
segunda pessoa seja um particular, o que vai existir é a obrigação
de cumprir o que foi determinado no contrato de concessão, na
permissão ou nas leis específicas (ex. Lei 14.133/21). São pessoas
diferentes que têm personalidades jurídicas diferentes.
⚫ Obs.: A expressão administração indireta, que
doutrinariamente deveria coincidir com administração
descentralizada, não condiz totalmente.

⚫ Isto porque ficaram de fora da caracterização como

administração indireta os casos em que a atividade
administrativa é prestada por particulares (concessionários ou
permissionários de serviços públicos; os que exercem
serviços notoriais ou de registro. (caso dos titulares de
cartório).
 2.2 Formas de descentralização:
⚫ Em regra a titularidade do serviço público não pode sair das
mãos do poder público, só sendo possível essa transferência
para pessoas jurídicas de direito público da administração
indireta.

⚫ Ex: autarquias e fundações públicas (pessoa jurídica de

direito público).

⚫ 2.2.1Essa transferência da titularidade ocorre por outorga

de serviço público através de lei.
⚫ No caso das pessoas jurídicas de direito privado que
compõem a administração indireta de Estado, o ente político
transfere somente a execução dos serviços, através de
delegação formalizada por lei.

⚫ Ex: empresa pública e sociedade de economia mista (pessoa

jurídica de direito privado)

⚫ 2.2.2 Essa transferência da execução ocorre por delegação

de serviço público através de lei.
⚫ 2.2.3 Existe ainda a delegação por colaboração que ocorre
quando a administração pública transfere a execução de
determinado serviço público à pessoa jurídica de direito
privado previamente existente.

⚫ A titularidade do serviço permanece com o poder público.

⚫ Tal delegação é feita através de contrato administrativo.
⚫ Outorga:
-Transfere-se a titularidade do serviço público;
- realiza-se por lei;
- Só pode ser concedida a PJDpúblico ( autarquias ou
fundações públicas).
Delegação:
- Transfere-se somente a execução dos serviços públicos;
- realiza-se por: lei – PJDPrivado (Ad. Indireta)
Contrato Ad. _ particulares
 3. Desconcentração
⚫ Conceito: É o fenômeno de distribuição interna de plexos de
competência decisória agrupados em unidades individualizadas
(órgãos).

⚫ Tal desconcentração se faz em razão da:

⚫ - Matéria: Ex.: Ministério da Justiça, saúde e educação
⚫ -Nível de responsabilidade decisória: A responsabilidade é conferida
aos distintos escalões que corresponderão aos diversos patamares de
autoridades. Ex.: diretor de departamento , diretor de divisão, chefe de
seção, encarregado de setor.

⚫ - Critério geográfico : Ex.: Delegacia Regional do Trabalho em São

Paulo, em Minas Gerais, no Rio de Janeiro.
⚫ No caso de desconcentração, o Estado atua por meio de seus
órgãos, isto é, das unidades que são simples repartições
inferiores da sua pessoa e que por isso dela não se
distinguem.

⚫ Esta distribuição de competência não prejudica a unidade do

Estado pois todos os órgãos e agentes permanecem ligados a
um sólido vínculo denominado hierarquia.

⚫ Refere-se a uma só pessoa. A distribuição de competências

se dá na intimidade dela, mantendo o liame unificador: a
hierarquia.
 Mecanismos de controle
administrativo:

⚫ Descentralização – Tutela
⚫ Desconcentração – Hierarquia
 tutela
1. A tutela não se presume, só
existe quando a lei a prevê;
⚫ previsão legal, porque é
2. A tutela supõe a existência
de duas pessoas jurídicas, uma
das quais exerce controle sobre
a outra, existindo onde haja
descentralização
administrativa;
hierarquia
1. a hierarquia existe
independentemente de
princípio inerente a
organização administrativa do
Estado.
2. a hierarquia existe dentro de
uma mesma pessoa jurídica,
relacionando-se com a idéia de
desconcentração.
tutela
3. A tutela é condicionada por
lei, ou seja, só admite os atos
de controle expressamente
previstos;
hierarquia
3. a hierarquia é
incondicionada implica uma
série de poderes que lhe são
inerentes, tais como o de dar
ordens, o de rever os atos dos
subordinados (ex ofício ou
mediante provocação), o de
avocar e delegar atribuições.
 Conceitos:
⚫ Hierarquia: É o escalonamento em plano vertical dos órgãos
e agentes da administração pública que tem como objetivo a
organização da função administrativa.

⚫ Tutela : É a fiscalização que os órgãos centrais das pessoas

públicas políticas (União, Estados, DF e Municípios)
exercem sobre as pessoas administrativas descentralizadas,
nos limites definidos em lei, para garantir a observância da
legalidade e do cumprimento das suas finalidades
institucionais.
 Previsão Legal:
⚫ Conforme dispõe o artigo 26 do Decreto-lei 200/67 no que se
refere à administração indireta, a supervisão ministerial visa a
assegurar a especialmente:

⚫ I- a realização dos objetivos fixados nos atos de constituição da

entidade.

⚫ II- a harmonia com a política e a programação do governo no

setor de atuação da entidade;

⚫ III- a eficiência administrativa;

⚫ IV- a autonomia administrativa, operacional e financeira da
entidade.
⚫ OBS: O recurso administrativo não constitui ato de tutela;
em princípio, não cabe recurso perante a administração
direta, contra os atos praticados por entidade descentralizada.
⚫ O recurso existe em onde haja subordinação hierárquica, o
que não ocorre no caso dessas entidades.

⚫ Excepcionalmente, poderá ser interposto recurso, desde que

haja previsão legal expressa, sendo que, neste caso, chamado
de recurso hierárquico impróprio.