Proteção social e políticas sociais

Fatores que estimulam a responsabilidade por ações coletivas

Formação dos Estados-Nação
Industrialização
Assalariamento
Urbanização
Conflitos:
Liberalismo X Protecionismo
(Laissez Faire)
Mercado X Estado
Individual X Coletivo
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Fatores de Instabilidade
Expansão Liberalismo
1a Guerra Mundial
Depressão de 29
Radicalização Político-Ideológica
2a Guerra
Guerra Fria
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Novo Padrão de Proteção Social
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“Welfare State”
Estado de Bem Estar Social

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 Proteção social e políticas sociais

Welfare States
↓↓↓
Keynesianismo + Social - Democracia
=
Pleno Emprego
Estado Provedor de Serviços Sociais Universais
Cidadania Social
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Configuração de Distintos Modelos de Proteção Social

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 Proteção social e políticas sociais

MODELOS DE PROTEÇÃO SOCIAL

MODALIDADES ASSISTÊNCIA SEGURO SEGURIDADE

Denominação Residual Meritocrático Institucional
Ideologia Liberal Corporativa Social-democrata
Princípio Caridade Solidariedade Justiça
Efeito Discriminação Manutenção Redistribuição
Status Desqualificação Privilégio Direito
Finanças Doações % salário Orçamento público
Atuária Fundo Acumulação Repartição
Cobertura Alvos Ocupacional Universal
Benefícios Bens/ serviços Proporc. ao salário Mínimo vital
Acesso Teste meios Filiação Necessidade
Administração Filantrópica Corporativa Pública
Organização Local Fragmentada Central
Referência Poor laws Bismarck Beveridge
CIDADANIA INVERTIDA REGULADA UNIVERSAL

Fonte: Fleury, 1994

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 Proteção social e políticas sociais

Crise do Welfare e Reforma do Estado

O Contexto
– redução do crescimento, inflação, déficit e aumento dos
gastos públicos
Diagnóstico liberal
– Baixa produtividade
– Excesso regulação
– Burocratismo
Os Princípios liberais
– Eficiência macro e micro econômicas, competitividade

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 Proteção social e políticas sociais

As alternativas
– redução da participação estatal, desregulamentação e
privatização

Retomar crescimento econômico e lucratividade em

novas bases
Quebra do consenso welfare – Reforma do estado

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 Proteção social e políticas sociais

O Campo Social
Diagnóstico
– Burocracias rígidas e distantes da população
– Utilização diferenciada e inequânime
– Dependência da população ao Estado

Princípios
– Planejamento reduz escolha individual
– Impossibilidade de definição de necessidades
– Proteção como problema privado
– Intervenção estatal ampliada é equívoco

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 Proteção social e políticas sociais
O Campo Social
Alternativas
– Quebra programas universais
– Enfoque no papel da família/comunidade/organizações não
estatais
– Privatização

Remercantilização dos bens sociais

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 Proteção social e políticas sociais

DE CRISE À TRANSIÇÃO
± 70 a ± 80 ± 80 →
↓ ↓
ajustes macro alteração da essência
contenção de recursos das políticas sociais
Pauperização

QUESTÃO SOCIAL COMO PARTE INTEGRANTE DO

PROCESSO DE REESTRUTURAÇÃO ECONÔMICA

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 Proteção social e políticas sociais

REFORMA DO ESTADO NA ÁREA SOCIAL

SISTEMAS MIXTOS - MIX PÚBLICO-

PRIVADO
PRIVATIZAÇÃO
DESCENTRALIZAÇÃO

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PRIVATIZAÇÃO
“mudança de função, no todo ou em parte, do setor público para o privado”
(Almeida, 1995)

na oferta ⇒ extensão da titularidade privada dos meios de produção de serviços

na demanda ⇒ extensão do financiamento privado
desregulação da atividade pública ⇒ para a oferta ou demanda
Justificativas:
• Administrativa ⇒ série de opções para ajudar o governo a funcionar melhor - “caixa de
ferramentas” técnicas para eficiência e efetividade
• Econômica ⇒ recurso necessário dada a limitação estrutural do tamanho do Estado
(tendendo à estagflação, declínio) - propriedade, competição, alinhamento
benefícios/preços
• Política ⇒ estratégia de realinhamento de fronteiras entre estado e Mercado - mudanças
na arena decisória - mudanças estruturais na capacidade e responsabilidade do governo

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DESCENTRALIZAÇÃO
x
Centralização - concentração de poder
Dispersão de poder para unidades subnacionais
Repassar ao setor privado/ não lucrativo/não governamental
Justificativas:
Eficiência ⇒ “Accountability” - responsabilidade
⇒ “Responsiveness” - velocidade de resposta
Diversidade - variedade de escolhas para cidadãos/ oportunidade de
experiências inovadoras
Democratização - estímulo à participação política e social

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FOCALIZAÇÃO
X
Universalização
→seletividade das ações sociais
→ direção aos mais pobres

Justificativas:
Não há recursos suficientes
Ajuste econômico com “face humana”

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Problemas Privatização/ Decentralização/Focalização:
possibilidade de serviços desiguais
baixa capacidade de controle social
Direito de cidadania X preferências do consumidor ou contribuinte
serviços sociais como bens públicos
QUESTÕES CENTRAIS
↓↓↓↓
Qual o arranjo institucional, legal e regulatório?
Quem equaliza possíveis diferenças?
Quem se responsabiliza?
↓↓↓↓
Inexistência de formas puras - continuum
Dependência de contextos nacionais

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