PAGAMENTO POR SERVIÇOS

AMBIENTAIS
PROGRAMA PRODUTOR DE ÁGUA
NO GUARIROBA

Devanir Garcia dos Santos

Coordenador de Implementação de Projetos Indutores
Superintendência deDevanir
Implementação de Programas e Projetos
Garcia dos Santos
Gerente de Uso Sustentável de Água e Solo
Superintendência de Implementação de Programas e Projetos
 CAPITAL NATURAL: base
da economía

Capital humano
$
Capital financeiro

Capital natural

A água é um bem ambiental, finito, sem substituto

tecnológico, vital para a atividade produtiva. Por ser
essencial a vida é um direito universal do ser humano
e também responsabilidade do Estado.
 Disputa pela água
Crescimento econômico e desenvolvimento
demográfico

Disputa pela água: quantidade e qualidade

Água é recurso peculiar entre os recursos

naturais:
• produto para consumo direto
• matéria-prima
• constituinte de ecossistemas
Utilização consuntiva diária per capita de água nos setores :
doméstico, industrial e de produção de alimentos
 Indicadores de Recursos
Hídricos Renováveis (Falkenmark e Widstrand (1992)

Alerta de Escassez Hídrica: (4.658

L/hab.dia)
1.700 m /habitante.ano
3

Crônica:
Seca Crônica: (2.740
1.000 m
1.000 m33//habitante.ano
habitante.ano L/hab.dia)

Escassez Hídrica Absoluta: (1.370

500 m3/habitante.ano L/hab.dia)
Entre 1.000 e 1.700 m3 / hab.ano: Pernambuco, Paraíba, Distrito Federal,
Sergipe, Rio Grande do Norte e Alagoas.
Exigências quanto à qualidade da água
Irregularidade de Distribuição da Disponibilidade
Hídrica no Brasil
GESTÃO COMPARTILHADA
GESTÃO INTEGRADA DE
RECURSOS HÍDRICOS

Gestão da
Oferta

Gestão da
demanda

Reúso da água
 A quantidade e a qualidade da água de cada manancial estão
relacionadas à geologia, ao relevo, ao tipo de solo, ao clima, ao tipo e quantidade
de cobertura vegetal e ao grau e tipo de atividade antrópica existentes na bacia
hidrográfica, onde ele está inserido.

A Água, como resultado das interações do clima, dos

recursos naturais e das atividades humanas
 Relevância do Espaço Rural no Contexto
Hidrológico
Os agro e ecossistemas são fundamentais para
a manutenção e a revitalização de aqüíferos
CONSERVAÇÃO DE ÁGUA E SOLO
 SAUDE DA SUB BACIA
biodiversidade (mata
ciliar, zonas ripárias,
reservas de vegetação
natural, etc.)

funcionamento hidrológico
(vazão, quantidade de água
e qualidade da água)’
 Serviços ambientais:
 Manutenção da biodiversidade como indicador de
qualidade ambiental;
 Conservação da qualidade e quantidade de água;
 Aquecimento global;
 Polinizadores, inimigos naturais.

Fonte: EMBRAPA
 PAGAMENTO POR SERVIÇOS
AMBIENTAIS

• São transferências financeiras de beneficiários de

serviços ambientais para os que conservam a
natureza, fornecem esses serviços.
• Política recente e inovadora.
• Inovação - uso das forças de mercado para obter
maiores resultados ambientais - recompensa aos
provedores de serviços ambientais que não vinham,
até então, recebendo qualquer compensação.
 PAGAMENTO POR SERVIÇOS
AMBIENTAIS
• O conceito de externalidade é chave para entender as
motivações para os programas de PSA.
• A humanidade usa os recursos naturais e o meio
ambiente gerando externalidades positivas ou
negativas, que impactam a sociedade atual e as futuras
gerações.
• A premissa básica - compensar os agentes
econômicos que manejam o meio ambiente e os
recursos naturais gerando bens ambientais e serviços
que beneficiam não somente ele mesmo, mas
principalmente a sociedade.
Principais Impactos

Desenvolvimen-
to das bacias
hidrográficas
brasileiras
revela que os
mais fortes e
mais amplos
impactos
ambientais são
historicamente
muito recentes,
tendo como
causas de mai-
or repercussão:
 SERVIÇOS AMBIENTAIS
Paradigma Obrigação de
antigo: Dever
Todos
de Alguns

Eles existiram e existem por demanda da

inserção da dimensão ambiental sociedade e que em sentido amplo
em todos os processos atendem a objetivos sócio-econômicos.

Trata-se de construir parâmetros de sustentabilidade com participação

dos segmentos produtivos e das comunidades considerando,
articuladamente, os aspectos sociais, econômicos, ambientais e, em
alguns casos, culturais.
 Introdução

 Sustentabilidade
eixo condutor do processo de revitalização das bacias
hidrográficas brasileiras.
Como instrumento, o Programa deverá servir como balizador, articulador e promotor da
organização de agendas de sustentabilidade, que poderiam ser iniciadas e
construídas por segmento produtivo e por ecossistema, sempre valorizando a ação
descentralizada.

 Micro-bacias
base geográfica natural e os municípios seriam os pontos
focais do sistema federativo.
Somente assim será possível e eficaz a mobilização da sociedade para esse novo processo
que significa um pacto para mudança com objetivos e aspirações compartilhadas.
SUSTENTABILIDADE

Conceito de sustentabilidade -
é multidimensional
Envolve aspectos econômicos,
sociais, ambientais e culturais

eterna busca de passar das condições

existentes, de contínua degradação, para
condições ambientalmente mais
desejáveis e que possam ser medidas por
indicadores que envolvam as noções de
integridade e de saúde da sub-bacia.
 INDICADORES

Integridade da sub-bacia
Saúde da sub-bacia -
reflete as condições decorrentes
deve ser entendida como
dos processos de evolução natural
uma condição viável, um
do ecossistema, ou seja, é o
estado sustentável, de
resultado da integração natural da
equilíbrio dinâmico, que
sub-bacia na paisagem ao longo
seja compatível com a
do processo evolutivo. Fornece,
necessidade de uso dos
desta forma, a base ou a referência
recursos naturais para a
para a comparação das mudanças
produção de bens
ocorridas em função das
demandados pela
mudanças causadas pela atividade
sociedade.
humana.
 Pagamento por Serviços Ambientais

• O objetivo do PSA é o fornecimento de incentivos

para aqueles que geram os benefícios que vão além
de seu benefício privado.

• Quando alguém planta árvores de espécies nativas,

que podem desempenhar um importante papel na
melhoria da infiltração da água no solo, ou na
redução do nível de sedimentos carreados para os
cursos de água, e ainda através deste mesmo
plantio, promove seqüestro de carbono,
contribuindo para a redução do efeito estufa, ou
gera habitat para a vida selvagem, esse alguém,
acima de tudo, é um fornecedor de serviços
ambientais e portanto passível de compensação
pela prestação destes serviços pelos beneficiários
dos mesmos.
 Pagamento por Serviços Ambientais

• Os PSA promovem a conservação através de incentivos

financeiros para os fornecedores de serviços
ambientais.

• Um sistema de PSA ocorre quando aqueles que se

beneficiam de algum serviço ambiental gerado por certa
área realizam pagamentos para o proprietário ou gestor
da área em questão.

• O beneficiário faz uma contrapartida visando o fluxo

contínuo e a melhoria do serviço demandado.
 Pagamento por Serviços Ambientais

• Os pagamentos podem ser vistos como uma fonte adicional de

renda, sendo uma forma de ressarcir os custos encarados pelas
práticas conservacionistas do solo que permitem o fornecimento
dos serviços ambientais.

• Esse modelo complementa o consagrado princípio do “usuário-

pagador”, dando foco ao fornecimento do serviço: é o princípio do
“provedor-recebedor”, onde os usuários pagam e os
conservacionistas recebem.

• Além do caráter econômico, os sistemas de PSA contribuem na

educação (conscientização) ambiental na medida em que insere
uma nova relação entre os fornecedores dos serviços e os
beneficiados, e entre esses e a natureza

• O PSA aparece como uma forma de agregar valor monetário aos

serviços gerados, tornando a oferta de serviços ambientais parte
da decisão estratégica dos agentes, pois os usuários terão um
incentivo direto a tornar suas práticas mais sustentáveis.
 Indutores de PSA
Interesses Voluntários
Estão relacionados a motivos, desde éticos e filantrópicos até interesses privados para a geração de lucro ou
para o consumo (Becca et al., 2010). O PSA pode surgir a partir da demanda por proteção de mananciais de
abastecimento de água por empresas hidrelétricas, por proteção da beleza cênica por empresas de turismo e
recreação, por proteção de áreas para conservar espécies endêmicas, por pessoas físicas ou por conservação de
recursos genéticos para a bioprospecção por empresas farmacêuticas.

Pagamentos mediados por governos

Em PSA mediados, geralmente governos agem como compradores dos serviços ambientais em nome da
sociedade (Wunder, 2007). Frequentemente eles ficam responsáveis por angariar fundos e são os intermediários
que coordenam o mecanismo, determinando níveis de pagamento e compensação, bem como definindo as áreas
para as quais os recursos serão direcionados. Geralmente, esses sistemas requerem leis específicas para que o
pagamento possa ser feito com recursos orçamentários governamentais.

Regulamentações ou Acordos
Regulamentações ou Acordos podem assumir papel-chave na formação de demanda por serviços ambientais ao
determinarem limites biofísicos para a atuação da sociedade na natureza. Podem-se delimitar níveis máximos de
um malefício ambiental (ao exemplo dos tetos de emissões de gases poluentes) ou níveis mínimos de um
benefício ambiental a ser gerado (por exemplo, nível mínimo de áreas nativas a serem conservadas). Podem-se
permitir mecanismos de flexibilização, estimulando o surgimento.
 Serviços Ecossistêmicos
Serviços de Aprovisionamento Serviços de Regulação Serviços Culturais
Produtos obtidos dos Benefícios obtidos da regulação Benefícios intangíveis obtidos dos
ecossistemas de processos ecossistêmicos ecossistemas
 ALIMENTOS  REGULAÇÃO DO CLIMA  ESPIRITUAIS E
RELIGIOSOS
 ÁGUA DOCE  REGULAÇÃO DAS  PAISAGÍSTICO
DOENÇAS
 FIBRAS  REGULAÇÃO DA ÁGUA  ESTÉTICOS
 PRODUTOS QUÍMICOS  PURIFICAÇÃO DA ÁGUA  SENTIDO DE LUGAR
 RECURSOS GENÉTICOS  POLINIZAÇÃO  PATRIMÔNIO CULTURAL
 MADEIRA  INSPIRADORES
Serviços de Suporte
Serviços necessários para a produção de todos os outros serviços ecossistêmicos
 FORMAÇÃO DO  CICLAGEM DE  PRODUÇÃO
SOLO NUTRIENTES PRIMÁRIA
VIDA NA TERRA – BIODIVERSIDADE
 Muitos Serviços Ecossistêmicos são Bens Públicos

Espirituais e religiosos ?

Valoração Internaliação dos

Estéticos ?
econômica custos privados
Polinização ? Dificuldade Dificuldade
Reciclagem de dejetos ?

Purificação da água ?

Regulação do clima ?

Recursos hídricos ?

Recursos Genéticos ?

Recreação e Turismo ?

Facilidade Facilidade
Fibras e madeiras ?

Alimentos ?

Valor Econômico ($) http://www.millenniumassessment.org

 Valoração dos serviços
ambientais
A valoração econômica de serviços ambientais é necessária para orientar as
decisões políticas quanto às prioridades para conservação e uso sustentável.
Os valores são associados a atributos distintos de cada ecossistema:
ambientais, sociais, culturais e econômicos.

• As dimensões de escassez ou abundância de determinado bem e a

demanda por este bem, afetam o valor a ser auferido em determinado
momento.
• Como bens e serviços transacionados no mercado, o seu valor é
sancionado pelo preço nos seus diferentes mercados.
• São valores estimados com base em demandas correntes, são valores de
uso ou de utilidade imediata para a sociedade.

No entanto, muitos serviços ambientais não dispõem de mercado e, portanto

requerem métodos próprios de estimação do seu valor, monetário ou não
monetário dos benefícios imediatos ou futuros gerados por estes serviços.
 Mecanismos para determinação dos valores de PSA
• Custo de Reposição
– QUANTO CUSTA PARA CONSTRUIR UM
NOVO SISTEMA DE ABASTECIMENTO?
• NEW YORK
• Pode gerar um alto valor de PSA

• Custo de Oportunidade
– ARRENDAMENTO
• MILHO; PM Extrema
– SUCETÍVEL AO MERCADO

• Avaliação de Performance
– AVALIA-SE O IMPACTO DA PRATICA
ADOTADA
• PRODUTOR DE ÁGUA - PAE%
– NECESSITA MONITORAMENTO = CUSTOSO
 Serviços Ambientais

Serviços Ecossistêmicos
ESTRADAS RURAIS
Práticas conservacionistas
de caráter vegetativo
Reflorestamento
Práticas conservacionistas
de caráter vegetativo Manutenção de Florestas
e Reflorestamento
 Nascente

DAVIDE et al. (2004)

Práticas conservacionistas de
caráter vegetativo Agricultura Sustentável
Práticas conservacionistas de
caráter vegetativo Pecuária Sustentável
 Práticas conservacionistas
de caráter vegetativo

Plantio Direto: Integração Agricultura, Silvicultura e Pecuária

Práticas conservacionistas de
caráter mecânico
Bacias de Infiltração - Barraginhas
Práticas conservacionistas de
caráter mecânico
Estradas ecológicas
 INFILTRAÇÃO
MULCHING VERTICAL

H2O
Mulching

CAMADAS DE IMPEDIMENTO

10 m
 Equipamentos para o MULCHING
VERTICAL

PROJETO INTEGRADO
UFSM
EMBRAPA TRIGO -CNPT
SEMEATO
Práticas conservacionistas de
caráter mecânico
Terraços
 VAPOR DE ÁGUA NA ATMOSFERA

Evapotranspiração PRECIPITAÇÃO Evaporação

Evaporação
Interceptação
vegetal
Transpiração

Planta Solo Escoamento

superficial
CICLO

Detenção natural ou HIDROLÓGICO

artificial

Infiltração Rios/lagos

Fluxo não saturado: Fluxo saturado:

Ascendente/descendente Taxa de Infiltração Básica
Microporos Macroporos

Redistribuição Percolação Afloramentos(ver

interna (k) (k0) tentes) p)

Franja capilar

Armazenamento Lençol freático

. Água OCEANOS E
Fonte: UFSM subterrânea
MARES
Programa Produtor de Água

Programa de
Melhoria da
Qualidade e da
Quantidade de Água
em Mananciais,
através do Incentivo
Financeiro aos
Produtores:
Programa Produtor de Água

• É um programa de adesão
voluntária de pagamento por
serviços ambientais no qual são
beneficiados produtores rurais
que, por meio de práticas e
manejos conservacionistas, e
de melhoria da cobertura
vegetal, venham a contribuir
para o abatimento efetivo da
erosão e da sedimentação, e
para o aumento da infiltração de
água, segundo o
conceito provedor-recebedor
 Programa
Produtor de Água

Produtor Rural Conservação de Água e Solo

reduz a poluição difusa (melhora a qualidade da água)

e aumenta a infiltração de uma maior parcela da água
de chuva nos solos de sua propriedade

presta um serviço ambiental à bacia

Deve receber por isso, princípio do

No caso do provedor-recebedor
provedor-recebedor, mesmo fundamento
gerando uma externalidade positiva,
teórico de externalidade, base do conceito
e no usuário-pagador, uma
do usuário-pagador, que sustenta a cobrança
externalidade negativa.
pelo uso da água
 Programa
Produtor de Água

Objetivos
• Melhoria da qualidade da água, através do incentivo à adoção de
práticas que promovam o abatimento da sedimentação
• Aumento da oferta de água (e sua garantia)
• Conscientização dos produtores e consumidores de água da
importância da gestão integrada de bacias
hidrográficas
 Projetos que visem à redução da
• Apoia erosão e do assoreamento de
• Orienta
mananciais e aumentem a
• Certifica
infiltração de água no meio rural

AÇÕES PARA:
 Conservação dos solos;
 Proteção de Nascentes;
 Proteção das matas ciliares;
 Sistema viário rural;
 Saneamento rural;
 Correção de passivos ambientais;
 Impactos sobre o Reservatório;
 Incentivo aos usos múltiplos das águas.
Os projetos são desenvolvidos em parceria com Estados, Municípios,
Comitês de Bacia e Companhias de Abastecimento e Geração de
Energia e, para serem contemplados com a marca “Produtor de Água”
devem obedecer a uma série de condicionantes e diretrizes estabelecidas
pela ANA, tais como:
• arranjo local para o pagamento pelos serviços ambientais;
• remuneração sempre proporcional ao serviço ambiental prestado e
com prévia inspeção de sua execução;
• sistema de monitoramento dos resultados, que visa quantificar os
benefícios obtidos com sua implantação;
• estabelecimento de parcerias;
• assistência técnica aos produtores rurais participantes;
• práticas sustentáveis de produção; e
• bacia hidrográfica como unidade de planejamento.
 ESTRATÉGIA DO PROGRAMA

Pagamentos são
O Programa visa a proporcionais ao
“compra” dos abatimento de
benefícios (produtos) erosão
gerados pelo proporcionado e
participante ampliação da área
florestada;

Assistência Flexibilidade no
técnica e que diz respeito a
extensão rural práticas e manejos
propostos

.
Edital para seleção dos
projetos
 Programa
Produtor de Água

Base Conceitual
• Pagamentos baseados em custos de referência
pré-estabelecidos
• Pagamentos serão feitos após a implantação
do projeto proposto (produto)
• Metas de cumprimento verificadas e certificadas
por equipes técnicas sendo pré-requisito para o
pagamento do incentivo
• Custos do Programa é compartilhado com a União, Estados,
Prefeituras, Empresa de saneamento e energia, Organizações Não
Governamentais.
 Programa
Produtor de Água

Fontes de Financiamento
• Orçamento da União, Estados e Municípios
• Fundos Estaduais de Recursos Hídricos e Meio Ambiente;
• Fundo Nacional de Meio Ambiente;
• Bancos, Organismos Internacionais (ONG’s, GEF, BIRD etc);
• Empresas de saneamento, de geração de
energia elétrica e usuários e indústrias;
• Recursos da cobrança pelo uso da água;
• TAC, Compensação financeira por parte de
usuários beneficiados;
• Mecanismo de Desenvolvimento Limpo / Kyoto.
 Programa
Produtor de Água

Elaborar o
Engajar os • Edital de Licitação
Diagnóstico
Proprietários
Sócio-Ambiental
Rurais • Celebração dos
da Bacia
Contratos

Criar a • Implantação das

Parceria Fazer a valoração Ações
Definir o valor do
engajando econômica do
PSA
Instituições serviço ambiental • Metas verificadas
relevantes e certificadas

• Pagamentos
Definição de papéis
PSA suportado efetuados
e responsabilidades Fundos alocados
por arcabouço
legal específico
para o PSA • Monitoramento
 Números do
IV Congresso
Programa Produtor de Água
Produtores Rurais
1.500
1.016
1.000
Área (ha)
469
500 237 40.000
31.529
- 30.000
2010 2011 2012 20.000 14.546
10.000 3.272
-
2010 2011 2012

Investimento (R$)
27.806.881
30.000.000

20.000.000
8.076.000
10.000.000
1.993.000
-
2010 2011 2012

 50 Projetos em andamento – 07 Regiões Metropolitanas (mananciais de abastecimento de capitais - SP,

RJ, Palmas, Rio Branco, Campo Grande, Goiania e Brasília)
 Área Abrangida pelos projetos – 400.000 ha
 População impactada pelos projetos 35 milhões de pessoas
 Mais de 2.000 produtores recebendo serviços ambientais
 Mais de 40.000 ha já trabalhados
 Mais de R$35.000.000,00 investidos
 Site do Programa Produtor de
Água

www.ana.gov.br/produagua
Edital aberto para apoio a novos projetos
do Programa Produtor de Água
 Obrigado!
Devanir Garcia dos Santos
Coordenador de Implementação de Projetos Indutores
devanir@ana.gov.br | (+55) (61) 2109 –5372

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