Finangas Publicas e Direito Financeiro 2018-2 igo (Revista, stuaizadaeaumentada) Jodo Ricardo Catarino " ALMEDINAporém, que deve ser dicuido com o pono strats das seus legos representantes. le cont, ssn, a neces auorizag,anlmence enovad, pos cobra as reel constantes nas [es igor (eatin fk tbuciise erediiis) prarealnr as despesasnele previa, (© Orgameno parte da idea central de consentimento dos pons pars ‘imposgto de saris Enancoiose para a reainagso das despesa, ‘eco para stig do fs pois. “Tovin os aosnos dis a esta perpetiva guantisica inal, aso: cinda figura do orgamentons dogmstica ibe vleramaacrescentarse ‘ontras de indole plc e econ que wo organent como instru ‘mento nance aa mo dase. IL Asregras¢osprincipios orgamentaisem especial (0 Orpunente do Estado rege-e na sua concegio, caboraao, premio, ‘execugioe contro, por um conjunto de dispongbes erase comuns de ‘enqusdramento dor ogamentese conta de odo o sector public ada ristatn, include rnine principio ergra extucurantes consaprads a LEO ~ Lei de Enquadramento Orgamental, que € uma lel d= ale Feforado, somo veremos Pars alm destas «LEO contém sind norma Sobre provedimento slaty Aganizagt,elaboraso,apresentacs, Ascusto,votagio,aheragio eexceugto do Oxcamento de Estado (in ‘uindoo da Segurana Soca), sabre coneoloeesponsibilidade or ‘mental em especial "ALO consta da Lei x 91/2001, de 20 de Agosto com as alterages «qe foram ineodurie pela Let orginicsné 2/2002, de 28 de Ago, pela Let? 23/2003, de 2 de Julho, pela etn 48/2004, de 24 d2_ ‘gosto, pel Lei 48/2010, de 19 de Outubro, pel Let» 22/200, 20 {de Mno, «pela let 52/201 de 18 de Ourubro ela Len? 37/2013, de ‘de juno (sims ergo), objeto de telereniaco come elemento de ‘esto compreenso do endmenoorgaestal!™ = A 0 aap ae te pce emer To sine | {rte algon doin prude spec oma oeeas ar ese [Sipeiseuopmanmcni hata LEO pt am eens "nen ‘opr onantna guns ere ager iene Nope (Shop Secepc ou erpone pps ste pase ere sme daar pn dnp emi OC de D ‘Shagem ius pingure dene dl somone nas Mth 1, O sentido ds regrasorgamentais as regras “clisicas” [Asregrs orcamentais clo mama sntse fla Sous Franco, fra. reads dane bral representa uma wad cnce don rl no planed praia ion" Com so em ments, tomate aro | 0m que presi a0 seu esabelecionto Séculs de aseios no cm ‘reizados, de um facoe muta vezasdfraudado principio do conser fimento prea de revola justo quedumes dor pos, ener 0 | impeto pelo exahelecimenta de rears, verdadenns prinposexri _ antes nim edificin eaordnariament elo come agucle aque Mow Ho da Silveira se referia quando apresentous reform da Fiend, ‘As regras orgamentas produto coerente do pensamento cissco, norense hoje num conteto profundamenterencwad, Em pare, is fc 2 deverse 3 revto dese pensaento,oosonaado una carta cise Je conteidos. Ainds asim, tls ogra evelam uma tendencn para ferlotagioe,sobvetido, pars a sua adapta, pla plastiidade que emonstam em se crregas de nawes comets. | Basim que eas consttuem um todo sufentemente coerente pas “omtnvar + roportar + dogmstinfnanceita pubis expres no Org “ento do Estado, tnt mals que as aangisreystados nas finangas pblicas nto Ines dram ofim nem doles emegla ura dogma nove Pe opp enn in ger tn ese de. A Far st nav 1 Wr so lvl re feos stan Breer ie apt stg on mi i om faa posse rc nC fe ea eget Fenn coe pncpan imran oe awe Hk Co fi iy Capp cas ye imp Moscone uh pom ce ane Youn Cn Be Pa Ws encanta 30h pip Peg on As Drow onan tag cha en hbo ee eer “tesco hae Ds can iM pe pas eee recente [Proce co de 30 Dee ~ Peon ngs as Peps Pn A eavc roncas ero RARE Davres-7 eorgeumro a0 «qu sn cape does dapensar HA, todavia, descraterizgGes (ou, mel, fecatsterzagies) de rele dose conte, sentido e aleacee rea owas, etrewnt cnadas ‘ejamos gor a daléea queso vem estabelccndo entre teorine as vce ene dos principios ears orqameatas. Assim, quanto sregrasoramentas impor deste ji destacar os se- gins pets epecioos 1. Sto, em parte, de insptagio liberal refetem a orto nan sir desta corrente do pensamenty, 2 Reforgam tas deals, materia a aspirates de eansparéncis ‘© 4 necessiade de proteio das puticulares contra os abasos ou ‘excesns franco dos Govern 3 Enguadrun-se na idea da Instituionlizago do consentimento representative, 4. Refrgam a esutura do edo financeto enn toro de ia da liao do scifi parimonal doscdidaes™ 5. tum lar alagamenuo do nimero de epasadtads, sobretodo + Aindependéacis orgemcatal, 1 Autonoma nance, ‘je Sot Fane arabe es Pai td gs 367 + Aavtonoma administra, 1A gst de funds pulioos por enidadesprvads. A regea da plenitude orgumental no colide com a concogto de sta ouunirio. rea sempre comport exes, cna €o cso das egies ‘ssténoms, das ouarguas locas, das empress pales, bem como os pepo undose serigossutononos que post resets pris que __lostoobjeodereleagto no Orgamento de Estado, A segurange sol fm sitade de possulr oamonto proprio e recites prise cms fdas embora neyo no Orgaments do Fado, eum outro caso de exci ‘No plano ds receitas sists, do mesmo modo, a uma perda dei Aeneid regra da plenitedeorgamentaldeido sum fendnieno ial | mente critctel, que &o da pile. Esta designe ealdade pela | qual os entes pics rcorrem a formas de financiameato aanés de _recckas tuts (eas pubis em verde impos) como forms de sega as uss fontes de fnancameato regular, pare setiigdo de noses | dadesnanceeas coments. “As ats publica, ssi como também a tras eo propos pos, _ttadas mals extenssmente nostro ponto do programs, vem adi almente uns importneia margnalou sccundéra no eque dos ecsoe ‘inaneios do Estado im virtade do fenmena a saturagio do Estado "sal eda rutonomia administra, fnancelraepaumonil enecdica cad vez maior nimero de enespblco, a paraseaidade tem ganho “um extaondiniro elevo,asumindo-se com fonte de fnanciamenta regular, pura satstazernecessdaesorgaentascorretes ‘O fendmeno tem impacto dito na aiidade de contro ogumen= ‘al.aas também deve ser anal sb o Angulo da pssvel ow erent _ vals dos prinepis dl proporionallade, do benef eda pepe | lpaidade Beal ‘A egm a plenitude tem conhecido, como sv, acressdas exes porsererescenteo nimero de enes pcos que Ie escapam,Todavn, ane ee ua Ja cin Cat Pree fret ton! sean, Rvs Tae Per fs Aseos eare deDastoHuasEts Res hae he 8 Sais Soa Sn Vrs i Tas ata Coes, | Csi doibuat ah Almeine Caney S08tatahém é verdad qu la hoje mals xigente, na medida em que ons ‘doartigo* da LEO obrga quetantoo Orgamento do Bstado como o ot ‘amentos as regldesaunomase das suarquas locals devem expictar ‘total dss sesponsiidades mance que sesltem de compromisos Plaianais, que no seam diretamentecomabilzados no ano emt que {ess asumidos, Tata se de un reorgo do igo eda tanspartocia Snanci, 23 A discriminasio orgamental ‘4 regra deciminagioconsagrada nos artigos 6" 28" da LRO deve see shordada sums perpeten rpc: 1. De espectiagto, nos ermos da qulse quer que eda receita— antigo 8, 22 (servgosntegradon), 24° (serigosefundos ance mos) €27 (egurang social) ds LEO ~c cada despesa 105"! Se (CRE) sejmabjeode sfcente discriminagio ou ndliduaiagi, ‘iba naa mpeg su nsrgfoem globo, por tpe de impost, Como cas das rustica conforme xe pode ver no mapas reso dsreceitas por lasicazaoecondmica (Mapa!) anexo 20 COrgamento do Estado, Vises impo aconstituito de domagese Sundos secrets mas admite-saespecicago or programs. (0 artigo 81a LEO prené qu “seit previtas dev ionemente peciata de acer comune desapo conn Por out Ido, ss depoarsio ada de aordo com uma det ec, os fton” Sever nda se esteuturdas pr progr (0'2 2), Como se poe er pela consuls dos mapas ogame estes econ ‘uum claborados sggudo una casiicagto econdmlc, omginica funcional. 1 lasagne permite-ns alka 2 despes do Esto conhe= ‘endo os nes ea estat da gue respeta 3 cals un ds Ministcay, ‘crvigose organmos da Adminisragso Pablicn. Esta csicasto pete tnite-os obter, de and fel, nformagio sobre n nei de despes por ‘ica Minitéro, embora se verdade que acomparago de guts do ‘mesmo Ministerio nem sempre sj ic em viru dea gina dos rs deteminarasupresio de uns ou 2 autonomizagzo de outros. ‘0 caso dos Ministries da Economia ot do Pancamento que unas 20 ext integrads no Ministerio das Finangas nota, paras Acasa onde pocede & dstngio entre despesacorentes¢ | despesas decepial. As primera no afc o patrimni duralour co vedo, ao passo que at segunda, oafetm So exempos das primeira ‘ pagamento do encimentos as fancionsrine pbs ou dos jos de empréstinos das segundas as amortzagses do empress pblices them como as despesas de ivestimento (uma basrager oy umn oat ‘nfacstrucra pli, como um porto ov ums er), Finalmente, alsa fenton dae despesas publica emete-nos paraasgrandesfngoese(nibungoes) do Estadoéneaso das fungi de foberana(defesa nacional exegrana inser) despesas socal ede | ose, segura socal) infneserusuras A casas fusions | fubdlingue ss sepsinesungses 1 Fung gerne de ober 1 engdes Socks, + Bangs Eeondmics © Sones hunger. ‘Sem especfcagio © Orgamento do Estado extaria suet perder sentido, por ser fcinentedeffaudivelo principio de carers, do con trolo politic ¢ até da racionalidade que Ihe asin, So cescentes as sexgtncias de especicagao oramontal quanto as recitas © despess © de tis os sectores.Atulmente, parm, ns mals moderas ties de ‘rgamentagso permitem (¢ sconselham) a especiicagso das deapesis or programas | Finalmente, uma breve referénca & cont prea Hata & conse ‘wide para fazer face despests plies io previas cm rus das _impevibldadee qu sear inadlves pel sa aturrs (ei a? 5 do go 8 da LEO), Tatse de uma execin exruturante Lespecificagho imental cua racionalidade conse no fcto dena sex posse pre. | set quavo se poder gastar com despese urgent, Inesperadas, como & ‘cao do combate foges, de alamidades soca naturism men Sionfo espera. Neverdade,a LEO proibe aexisténcla de dovagéesorgamentas ar fs conden ou de fds secrets sem ria dennis los especisIegnlmente amiidos por len" 6 do arigo # da pe ess oes el por let igo2, De ado compensagio ou orgamento brute, previo no artigo dls LEO, sogundo a qual a rece edespesasdevem ser insrag peloseu mantante brat, ring, sem qualquer compensagio, abate fnento ou desconto de qualquer natreza Do ques ats €e er tarque ej defiudada stransparéncisouaveracidade oxament, tkndo aos cidadose os Gngtos de contol, de aprvagdo ou de texccugioorgamenta una dea real sobre os volumes de rect ¢ espesa realmente envalidosecolocados 3 disposi das autor ros ence Mais dil de ober & 0 suri usec Diese substancll 9 euro ela Sabot de ets despen ets por coarse ‘ateambem eas Nese, contii agus, gue cout sho as eyes see fers para ws dterminag Una ex ge no pone er re ‘Ser reves pbics ndefiniamente«abtzando po ot da post {ade de reuto ao erect pic, o equi sb pode conseguir | ‘Ste dredge da dsp sempre qu ts se mote superior Aula. “ojos colo de alguns Stes gregadon nos os ano 08 quads segues Juco DADEsPEsayUatsCA TOTAL ESto dies os on on concedes de equlino oramentl. | do ati de esurtaadotdo pao Orgemento do Estado os ‘amo fcr een 0 ert lo a0 erro do avo de gamentrdareglesautnonis {esouraria, 2 rterio do orgamento ordi ¢ x0 eitrio do at to purimontal do sted, cidendando sind como osc conteiSose De acordo com eteetrn exited sempre que ete gue re Inodiiou so sabor da conjure ds teri Sens Ven oak ‘cores auma recta no eft ptt paar uma deope lt, 'h)= Segundo eter lei, deta plo peasament bea ‘Consieramse fia tdar av fees v depen ue aera o ‘orgamento esti equilibrado quando as recetasnotmals do Esta futrinvnio financeio liguido (a* 2 do argo 9 da TFO) do Estado. do, ito é a8 que respeltam is reccitas de patriménioetributirias, Sto exemplos, quanto 4s despetss, o pagamento dos vencisentos dos {eochindo os empresines bles cje eer sb ea admitia fanconries do stato oa pamentad uo onde despeas dense em cones muito enretdindrla) conseguem cori tis as. B= tent, quanto a esa rete open ce ene ea depen O de oct, nee ctl, quando set nevanino, MME purimolat como ocan dsveeds een teoen tecoer so cnpresimo pain © Por outro ad, consttuem mio get 8 operas nanecrs gue | io afetm, oo aomentando nem diinsindo o parinvale de ae ‘Uns vex quo ers ao eto cr vido como danoso ape {eto ilo do Exado Como expen teeter sas consderinel em condigber malo exseionai da ds Eades, orzo de empsnes bln de ats ao fetes cos O deve ogamental er adnan! apenascm steagsaicltamente. = nto dena pulen fontnocnain tas como clamidads poblca ou devas 2 goers | Octo dato de esouraitem dus vets importants Sto eoncrito de equiv ells no slo das press eos ber las do lotta segundo ual ae recite ects detem et pe de por consoqtnc,orecro 0 cdo pasa scr admis _Hors recs no ees, edo primi qu espa tos tonto de vestmetto edo Bnancaento de Dens reprodutos _seeidadesiguidas de foancamenteexchindo us cocagorcotetes Fs tm aire‘ opr ces “ia pe (ro). re desl (as conta publics wos tr eps mantendo )- Ocrerto do orgment ors cage qs fg uma dis “embers em vigor um ent concede ella formal cada lingo ne reste dsp iin screen aegs enon exigent se epetem em nds os ogni eects ¢ degen et 1 ors ays lfuncon as Klas cnc equi rains, consieradas como ax sen repetem em toes 0 >amedidaem que par ogatents como um inrumento depo gametes, como @o enn dar eis ders da agus 08 Iisa finance A commit pits poruuose de 1976 eto pro | aalengio deur imivel Hise emp que pir og ns tems do equilib orgamental no seg 1058 deforma mk Saye caine deta Pa PR poco eigen nn 5) - Segundo o crite do atv de tesourria coo nome se s+ der afc de se atender stag dpm de eso Consieram-soondiniis a esis ou despess cu wade se ‘velit depend do aso dea desponsefesra o pderem i num exeecoogamentl o gues epetem deus fn Ser raid poe cas fea, endo ores 20 emigre {lr longo dos anos (psa pagent os vencmeror dot Simo pens psel prs San relaes gus no desu fanconiro jars recta impovtsterdimetos puroriay) Ihrem o ogament, De tl mo que o recurso ao emprésia® WINE Trou lato conersda aces oe degen eons ible stor pose pars smote empty ater, 80 acu utldade se prolongs ps alm de um eee eget erica, asim.um aumento do fe Atslmente ocd quent erepecem de forma gl no decaso de vir snET | | po rena sang pst Qe ome re sean pa pret oes igo smb Rak ene een ere nero ee i eer er ee ee oe ett a ee eee Sans te al ae creel selon a eo ce ee a Coane Ce ee eee Soca st ee rnp ear Se ca elec ect ti tape nie se eee ernst milo ele Sacer ed seer ere en sree Pe vie oe Fier See carae Senin ene coe ace erence ee foc Sree ce re ten npc oa Se et a Saas aya acm conderan- stan eer operates nani sie sso arm i patina dro Fx cme C00 {spsarcomo pagmment dorvencmestsdosfunonits dos ea hc pre as cei com impos com rendimentos pati ats dtd (eg rend predias). ° cadens eso topes de cpa oper nance qocateam pio dro do Eada cme soo dose SEEEittiemtmeneos roped tamotaso deeming ‘ine rvectass emai de (aos a publica oue wed anton, ‘Teteis Ribeiro critcou s Consiuigto police de 1976, aguindo _quenelase abindonao rtrd equllxiocegamental eorent, no se ‘Mtado, todas, o ctr do eqlboefevo marti sb um conesto deequilrio nominal eu formal 25 Apublicdade ‘Apubleidade campre o requis de publcagt hof pasado como rogr gral pars todas as es da Republica, ob pen de incontitacions Tuade formal, par qu sf conesdaseobeervadas pelos cdadacs © eras agentes econdicos ‘No que ao Orgamento do Estado concretamente respi, publi _ dade esti previa na LBO ~ argos 12° 12-G ~alargando-e hoje mio apenas 20 orcemerto sensu mas 2 dbo dovmenta gue seen | ttre par agra a adsuade dg espana, que ens ‘3 um claro alagamento des garantias. Esto tab viscose rer rps autinomas ea sutras local, | 4 Asaovas” regras orgamentals | Asregrasorgamentts, enadasembora segundo dogmiis propria do Pensamenco finance cisco, sto hoje aplicadae mum context muta Ayers daguele onde foram iastiuids. A iversdade de contexcon de ‘pling, como the chams apropriadamente Pre Fee, determina “desis asnalivels de conte formae de apis." Depois de temos tatadoo modo como as reqrasorgmentascis- sous foram conceidsse a manera como elas coastal um eifio ‘bem estruurado nas mangas neutrsabordaremos neste onto seer _ tes liga aplcago dessa regras num contereo dar nang pleas _isscontemporiness do Estado modern, Revelando um certo classicism fnaneio a Consuls pols porguesa de 1976 asta dretamente apenas 4 vldade de algunas ts reas oramentas, deltas consagragi da mals reentes pana "10. sua sobeviencnevaidade ariculese hoje com adexcaracte gan dealgumas desssreras com ss plea de forma muito “paces, como & 0 caso das regras da plenitude ou do eqeliia (edo feo) orgamentalor outro ldo deperetdade deste regrs conots-secom esas econ Cn € psn sigecon gues ‘tuum Tova metotedstaguesreaitago do Orgament do Bs {> enquaee inst bem cmos revo den peter SS pte onan ere tos ‘refeg aanpienes omen stats orci da ig cias onl do niet de clementon exo poles args 10-C e3 {EP LEO,¢ ume munergio deta dons cenadee sjuenea ead uaa se otis i desea do gamer ena sero, as tabi ‘Etrgaram outs tanorssetee Sia expo oto dconteudo opt det ngametel que tember epic «30 Proprio claro ongumentl que tem crescdo ange dos anos apo Eran sseaptagtes sobre apolssorgamentl go gmerinebo. ‘aurdon cunt qo ede dna Bex ever Toma acsenecomplexiade doses esas oli do elemenin ‘ntomauvesncessrn pars as expla (cf aign 37 LEO). als reememente targa hover prneploy, ou Toga ara du qn cress pretend fer com qu epasoganentals 4 ‘Sompattmaveaiad stern haan aaten pac problemas Fencaonas sang pos coo prosaram nen svc Iter bres esate verdad ls tas dos pees publica Yoamos enn sn eas ramet AL A cquidade intergertional ; ‘Aequidedeinergrscona, preva no artigo 10° da LEO, equacions 0 ‘Problema do esgtanento dae recursos don pov, a ncoesidade de com fer os dfces 2 obrigagso mora legal) de ends geraco ver dee {ro ds seus parlmetros de que. Bats exgtocarespeta benefice ‘uatos da tllagto dos recuros presents e visa garantrcondites de xtc condgna sos noo satesores. ‘Aequldadeorgmental obrga ands a uma poderas das respons: ‘alas ott pati ener rad eds ene Fanos auttnonnosagrupados por miniseries. Mas requer amber un ‘sling profes do investment pablice, dos encagos com a dvds pls e dts necesidades de inanciamento do sector empresa Estado bem como dos encagos com pensoes de efrma ou sires. | Aaalagt descesagregadostmplea ua ponderasto sobre os resi sosnecessris pros saisfizer ni apenas no ano orgamental em cause suas, sobretudo, nos anos sabsequonte. rer, como sev, mpc une reflerio sobre ests agregados de dspess que cto entre os gue mals osama estrutura dos encargs do Estado, ‘As demas regs, a estbikade, olidrisdade recipoca © a tany- | pacdcisergamenta, esti hoje enpresamente consagras na Let de Eaguadrarento orstantal™ Plas posts un conteudo pep, ae Fpremosreferénciaexplicando seu paps nagesti do intereste pbc, ‘A nccessidae de inteduzir mal gor nas cons peas de dar -stsfglo aoe requis de establldade finmneciraeoxgamentala medio provera obyigaa Tel da EnquadeamentoOrgamental a exabelecer deforma autdnoma tts outs principos ou regis esiruturenes, "32 Acstabilldade orcamental _Aesabldadeorgamental é mais do que uma regraorgmtental- Ela um | valor estrurance das fnangas publics moderns em fice dos proble- “nusatualsfturos que os defies excess wim colocenda aos Fstados. | Asim, astual LEO, depois da quits revisso em 20, iw expecaiment _ refingad adel da exalidad orgmental hoje eguada nos seus at 10Ae82"e seguintcs, ‘Acstabildade oreamental conse na obigatoredade impos 2to- "dos os subsetores de aprvarem,excentarem alcangarem um suagZo | de oqulifrio ou excdenteorgamental de aonlo com os objets et ‘elecdos para cumprimentodo Programa de stabiidade Crescenta {anigos10%A 82° segs da LEO) Bla clelada de aord com ade "igo constnte do Sistema Furopeu de Contas Naionss © Regionals | (SEC2010) mas condgdesestabolcias par cada um ds subsectors. ‘A exabladeoamental consagrada no ange ID-A da LEO ems “muna sto deli ga xor ramen elds em ono da def ldo Sizer Europe de Coma Regate Ela visa refoga aller 8 obrigagies de reipeito pelos erttos de convengena nates da tabldade nacional gue hoje decorter para Portugal das beigagben “Sonstantes no argo 126" do Tratado sobre o Funconamento da Uniso ta raps a lL de ead Onl (Lom 2002, 214 Sg ls inc 3 Setopine do ppt PEC Paco de Epiadee Crescenta Ujdocriget™EDLEO). Beason com o pecan are psec api pil ta anon tons npn oo re pba ano cnet {to pcs Se eta eins cen pom Dba fl Sogn Suc ees nd Sammon Ms bem apbece secu ps se asim foe sega te om sla a thn media ue et defers nade pbs nemo testa pres ns align 292572 LO, ue constue, forums gels onde etic ae poems cols Sree $. Seas ogame sg qu trent dos roe pass no soups adele rem ea sano de tn ccsetete Tas dou a aso quo tla Peco oar a pve ear ee in crenidano se dens uss ethiNades melo es Ions ‘Asim, deve consderar-se que abrange todos os momentot do clo coxgamental da laboragtoesprvagso 4 execudo, ni bstandoo mezo ‘espeto formal, mas uma edna perceive ecoerente no plano subs tancil A establdade¢ ur egulstonecssirio para que todos 0 ong ismos sojeitos contribuam para garance a estabiNade ~ pul ea ‘xen ramet! ~ do Orcameato do Esta e conta as tendo ‘para natural” desegbio do Orgamento do Estado em ists da larga Fangs na vida det ‘hgnransa da establidade oramental obiga aque os ogamentos de todos os ganismos do SPA SetnePiblco Admlistativo, sejm el borados tendo em conta a osigagoes(¢ limites) decortentes do PEC ~brograma de Esabilade e Creimento, as quasincluem oestabele ‘imento de limites de endvdamento bem coma redagio ona suspen: Sio das trunsferéncias do Orgamonto do Fstado necessiras pars gril ‘esto cumprimento das obvgagies aque Pocugl se aca vinelado > mds Peds ooo lets 0 Fado Eee Hat ‘Sop Sl usuarios de prsmne jn dest ph {reasoner ric pon tom ooo saps ‘Sag fncer dima dope Jo PEC ~ Paco de Exaiade © Crecinento (Buropea), ns temos Tosarigor 6 88690 seg da EO. "A preocopis com a ead etabiizago nancies ea | siram-se a eriagio de um mecasismo europed, 0 MEE ~ Mecanismo Europeu de Estabilidad. Hstocom em vista proseragto da cxtailidace Snancera da Unido Europe etahelece ascondgtes eos provedimen- toro abrigo dos quals um apoio fnanceio da uni pode wer concede ‘um Estado-Membo da ea do euro quc se encontraafetado ou se | mente ameagad por perturbages sever de natureza econ ou — 33 Asolidariedade reciproca © Atoidarilade epoca ett rods 0 oganitmoe do sector publica a= | nso e subsecoteseequer um engjsmento ma poocura de maio- “es nies de raclonalidade eefiénia ma claboragio © aprovasio cos eusoramentos. (5 Le 2d artigo 10" da LEO)-Destaregra esl | shrigato par todosos subsectors inaceitos de coeibitem propor omlmente para a relizagio do principio da estabidadeongamentl fend em vist evar stages de desigualdade finance | _ Aregra da solidaredade eclproc embranos que o Estado uit + que todos e cada servigo public devem empenk-s etn bows pi cas gestoniras, devendo haver empeno na obtengo de um alt gat age freer ou dice argument e x eaugi prerita do coda da Tim cones ct xt 7 § LEO imp sind no seuargo "sax bls, conform pain alins 1 do of 2 do argo do Reg onginismne do SPA ie nto spliquem ania SNC Stews eNom nto (CB) a 1466/97, do Const, de 7 de jlo. ° tpl Conti,» brig Se paar odo os trunestn ne aM Cabe an Constho de Rang Pubs dar peer wb cup Cesros bos get contol dos dns otros os ables nto das rp de ldo ede despa tor eas do ego 2 de ‘Area dttanparnogaeatal lng hoje deforma expres so Govern, ust 4 LEO dig (lem prea Go conto alco MMS Or lsc em sls game para dela dren ence ee previo no artigo "ds LEO) prestar tds nfrmasionecesish 4 MU tte dspess das admbtanges publics tom deseatinglowe sos Fssenblis da Repblie pare ue et posal deforma dese bianene meio em perenagem de tguer produ no Pt rene exenae eeu o sompanhamente Scalgto da occuio_ Mle Ss despess form series seeks rgitsacum dete, Ser {xgamentl em anim pceerFaaaoundanentada ds intesde code que hum sper rvdaest anual da dna cent as gles automa _ espresso sale orumentaletura ere de nosio de al one “isaac ae (ago 89 da LEO). porexlirotmpacto das meds exroedndas por asta nd a en BAe el ee poems po sceeen Stine co rnrn nomin pn Ao neers nono om os inte extabelecidos no FEC (Paco) ent (6) 67 ode more etdor & evolu do cic conic, Ete sl €exleulado de modo, gf dc orcaentalverificado em caso de bran de reost para skim alee oimpacto que o desempenho da economia pos ternasreety do ovamentdo, um cacedente, poi o teo da Gspest mantér-e fio te despesas do Estado, {ndependentemente do comporamento de escitado Estat “hegre de slo ngcnntl etal ncrpor na LEO 3 origi “hate de wna es multo cad dl consecusio pris. ara toridade que esta para Poet do ispsto no artigo 38 do Texte além dso, embora se possam coloar dvds, que oatgo 12D da Sobre Estabilidad, Coordenayio © Goveragio na Uno Beads « BO nfo o diz espressmente, es rar de despess deve condense Monetta também desigrado de “pct ore 1] ante vde paraa depos da regis autSnomas ds astargis io ‘este, o Estados da zona Eoro refergaram a obvigago de asegurr fea Donoso poncode vista uma ohio diferente quebrata oprinspio aque o respetivo dic ogamenal nto exceda 3% do produ inter oldricdade que deve exit entreonpos de Estado, 10 pase qe Fenoapesudemenadsequestepetne dis pobcenioereda pf slo ars nenhum seo aver rors o ites de depen frees ‘do produto ntero brat a preys de mercado ouestejaaser Sic poseiodo mesmo Exado, tivament eda pars este aor de acordo com o acorn. ‘Alés dso,» programacto fiance pus compreende um Ela tem como fdamentooreconhecimento ques uma argulctu junto de aidades com o objetivo de asta oo de excasto do sefogas pars unit conimizne monetira pode otros pergnsd_ f= Qjumento do Estado of esimado de recuros fans. realagio dos objetvos da Uno no ambito ds unio econdmica, em or outro ldo ainda, rqra de sao orgamencal vis aeangar acon- tando defces oamentas excess para prescrar a exaiidade de | acto orcamental através da cobetua das despests pla rein toda a rea do euro, ata epraatcuise com o que je ds sobre @ erspetva de cgulbo ogamentl de surto paz ea comida ‘uso ongemewtl pes onds 6 reels, redhat dbs sald oramentals xu 16 Arcgradedespes orginental Ox principio ogsmentais ‘Aadogio a LEO de uma rig de dept &elogivel (er em expla linha do gue vnka ft sucedendo com a aterages anteriores, 7° ago l2-Devainds onan IOC relG-Ade1EO) pots praalag ee aia da LEO veo reforgareaabclcer nov principio in mata ‘Tosa, sume que ogaments compete dfn os grandes agezdee fe tentalefnancei a qe os organsmos do substores pln se de despess, a partir do aise ctabelecem os seus limites ineriones, m vets com o objetivo cao de confers mai etbidade exe ‘De facto, segundo el «despesa Sea sujet os lites qantas orgmental i eolto ds nana bles vnndoasuasusten. que resularem do QUPO ~ Quadro plrianeal Je programagio org age Mblidades longo prazo. Vjmos cada um desses principio. then a propsto do ql se acha consagrad, onde pas 26a ‘efinids os Knits da despesa da administaio een Raancadh por ‘principio da sustentabidade ‘ces geasem consonlnia com ox objets estabelecids no Poe lO pncipo da sstentabldade ¢ um principio estruurante dis sce grams de Fstabidade e Crescent, bem como a despess relat hhumanas¢ enconta-seamplamente cosagrad na Constuso 2 esnsfertncasresltants aplcagio dis les de Gnanlamento del sgucs em indmeres presen Por exepo, ele €consgrado epjdeeautbnomas eda avtarguslosus as transettncas para Uist gillgge = Cin ter fndanentl do Estado artigo 9 al.) de “dnd @ Europea eos encargos coma abla. tare amber rr tris «agua corto 1 rede dpa obrign ao estabelecimento de prldades em cml gM. ear dori’ as ques ram os ters de despess A ega promo analent © + Camo pin endaertal da erento emia m0 ‘aso dens cobrnga dtotaldade de eet preista uma conten | Dyna defo da “Prope paid nats, go 80aares oaxgaasero no eno, + Como incumbinci pitta do Estado 20 artigo 81 ab.) em ‘iris outros presets de “prove amet d eee scl latin dune dedemslvnent sunt ; cern amare qe pri da tenable pos us dimen- _sbes bisicas: seen ome © Aswtentbdade ntti ipondo a quae ene pes dose pss pobre, + Antenthiae graona qa apn para quad etree ‘ene grap ct dams gergao gens oene los + Autembdas meena pss ca equa ete por toashjenane peng ioe ser Masel ceuta também do proprio diet curopenoigntslo ede do como €0 cso dos artigos 15" gs. e,em peal, dodo Tie [XX do TFUE que trata dss plicas da Unio pare pronsocagio da pre servagi, proteio © mlhoia da qualidade do ambiente, da wilzsig ‘acional dos recursos natura, da promosio de meas desnadss | fazcr face ox problemas regiozis¢ muadlls do ambiente, e das ars es citi, enre otro” 7 "A sustentaidade 6 pos, em elemento estunual pico do Fay pois cla conconc para slvagearda ds comnidade pola. sua re. Teviaca 6 tal que hi autores que se ere ao surinento de um nony patadigia do sdculo, como o flo propti regime democriico no séeulg_ XX, sendo por iso poate lar de um Esato de Divo amBieta Pde atin frmarse como o fiz Gomes Caotlho, que os huEs nos devem onganiar os seus comportamentas¢ ages deform 239 ‘vores () Scart da matress (1) cust de outros sores humnsees (ds) cues de ontras rages (i) 8 esta de utes yeragbes™ Poe | | _ En sentido mas geal a sustentaiidade pode se entendda como _cpacide para sister necessdades tune sem comprometer si das necessdades fatuss Hlaé nommalmente vita ma dca da vl “as dos recursos naturals defendendo-se que asa tilizagao no deve xt mais flere do que a expacdade da natueza em repos, E asim se fala em desenvolvimento sustencive pars nculcr sia de que 0 sevolimento das sociedades huanas deve serestutrad de modo sleangacum elevado gras destislaio ds necesdaes presents sem “somprometer a capacidade das gerages Fares de stisttccrem su resets TVNIEO dani smprments a yrinco aomas a oountios Stn rigs) coms ete sn, ue coscm sda pli, bem coo ogeas yeni gu siete de ok seas ce de bcc ron oro sc ontop a ls paler (ago 12 Cea BO) plo nts ana ies, deer coma LEO 3 norma comune E Cons bm seo nc desea resp ie “espn quan dee ul dase men dice pvt do Enadn equi recstgcte de elses shoo fecal stead ds cs indourasA esa € ts cpl pl por um ee pc dlc ots dase oo do iets qu i dpe, m de momento des cin ‘Bocanegra sg tein i sie “a pli nat ape pope de re eal cr aes rakes Sa Te ovum ao hat if etgonra gis ce et oid ‘End ace non on a ooo as ong ‘Stine he ast a ras nga ar ‘acne cco ie gr dp pa a Speco bya) )p unload dea ra ‘aa prea ppt eo ‘Skane ote! er am et mee rh ea persis mr “posta doe pion mens esoteric de ‘eran geo 2, 6 cared Panne 3 ‘ice aoe ao. ot I oT i ex ouorar Cours Cort Ope davai eri oa {ben ae es eto Pon Ca ‘diver 07-0, 20 ee me at a Ga pits nisl pn} Gum Caro =e ) Ant a So ay,dos ccs politi, das preferncias dos cere, das condiaes ec: ‘micas estruras ers externas, ed pripri il econ, Tor outro lao, rer acomensuraga dasrecusos sponses day | qu tejam de fear 3 sasagt das necessidades pablias sem fers ‘eras equldadeintergersional, ds esabllidade oramental nu Dereptina de sustentabiade prazo edo saldoorcamentalearstu, open ratadas*| | 43 O priniplo da esponsbdede te pnp tad em gn» crigate de resp pls compro- sos ssunidos por Porspal oo qua da Unto Baro. Arepon- {abldade nao apenas nad tp gerd sade porous parcom ‘rics pac eoropes nn cone ds oes sui vo UE 10 TPUE noPECe nous instramentos ances mas amber Favenactorsinen A resonate qu gy 10-F da LEO prtede wee & [arbi interna, sobe todos ose nasers anda espn zs deforma ila ees flo cunprimeno dese Sons ni ne csc ra ies aan de todos or Enon eropes em espe oe ddotaram a moeda tinica. = donate Td crc quem bom igor, pode ilar de “tus” sub3pon- Upbliades ds mses qu consieem a adintntes publ. pec, mals mato, prev no Ido artigo 10-t da LEO, ebro de eumprinento dor compromises ftermacionas de galem mata de dace dvd pablo avogund prvi no g 2 clrsmcate mas nro, de reso: pelos compromsns n eines amie por ead onsen pion Opn de eqsalde par prespoxo degu sdes 5 fnunecrs que mins dirore otros Bets plc ey 442 0 principio da economia cficiéncia eefceta As preocupagdes com a exmoml, a efeincia efile mauve dos cursos pablicosnio sto nos Mas ls gaara un nov Sine feado nos ktmos ano. Deft, oenfoqu fo traiconlene colo ‘ido ao agpton de egaiade Bie conhecia expresso "wos re orto” permis ett seit da ata nc {bs Exado eh Cumprid ent, entendn-eque esa essence tanta condigdes exgias pars ga das ecrsos publics Hoje logan. ‘© destque na winagto dos recursos pablicos ett moderne cenzado mas prencipagies de economia, eign eefcis, sem dew uray, nauslnent,o resp pela el Asim, on 1 do artigo 10° LEO imps as subsectores de adsnistrages pubis Jever den assum ompromissos nem eliza despesa em garantr que ees: jam reaimenteo moda mis cconémico, ficient eficaz de satisazera 0 dever depres conta pelo mode smo gem ees eco novedades publics vad, Spm 2 responder pel ncumprinent das regrse lite que esto De acordo com 0 agp 10°E da LEO a economia efclénch ©2 Mla epecticamente si} Ele igus, asim, dnctament, a obit cficicin constr na ullzagto do inimo de recursos gue sega tas de presar conta, uma perspeta joriic-conablistin, ‘os adequades padres de qualidade do servgo publi, a promogto do deer de fazer a parte qe hes compece em matéria de esabilade etsctnn de produdade pelo alcance de resuadosvemethaates nal ede sstetbidade long przo das Sinangas pubs, 4 enor despess ea tig dos recursos mals adequados pt ai ode responder pelosscusstosquamos venta respunsbldade ‘read que se pretendealeanga. ate psi, como ers, ext deta lgad bs prescine es de sustetalidae, de enabildade ede equa sustetado Opewcrescente dos Estados as econamiss ea neceaidae deter fo co inumeros programas e regimes de ertensio fer disparmente mae dra, tis como a consttuso, junto ds Unido, der dpe ‘ito na remand ae que fc sca conyid, ou aplicago de ma faspare obriga ao cumprimento dos limites de dice acordaces. ‘OPEC — Paco de Esbildade c Cresciments queconsitul engos- Aramentorepulamencar para a coordenagso dis polieas rgamentais ‘icionaisna UnitoEcondmicae Moneta (VEN) fi estabeleido com ‘fim de sstaguardae solide das finanes pubes, inlypensiel a ‘om funcionamento da UEM, eomporando uma vertente prevent uma vertente diasuatora. Ele velo & por 20s Estdosmemibros gue ‘Mena 4 moeda tinea, o deer de procederdapresenagio 8s ns ‘ies comune de programas de etabilidade pluriaualsingicando a tnedids asessras para aleangr, pelo menos, a medio prazo,o¢qule Ir ongamena 7 ‘Os Estados que intepram a moedn nis cara obrigados aapresen- ‘ara UE programas de etubildade por priados dee nos, no paz tiximo de dois meses aps a entzega, pos Gorernos nacioais da sua propos de orgameno, senda suo a cukadoso exame de aarp "hament pela Comisso ‘Conn se pode constati, arse que os anos de 2008 eseguints se hate sobre o mundo, com erent eexos na Europa, obigo az pensar a igiez das reps 4o psn gue mestrou que at mesmo ase Fomins mais desenolvidue da Unio Eoonémicse Mosca podedam fofrer de defies excessivos, como, de esto, Stem vs, 4 ‘A Fraga, deco, ve serum dos plmelros grandes Bsados mem bros de UnitoEcondisae Moneiea a ter problemas de fice exe vo que dterminon oincio de um novo pont de vita, mais exe soi ofenimena dos dfcsexcesvos,Atallow-se presto orgamen tale abuse eaminbo para uma mais lve pessbildade de adogto de poltias an cis. Vrlos pases do Su da Baropa tm io oid ‘ova medidas draconanas para combate os dies exes nese sentidn que se Insereveo Regulamento CE n® 146/97, do ‘Conse, de 7 de Jato," com as alteragiesintoduidas plo Regul: ‘nat so riod sper sags epmene pris cos dup com Jw 99 Se ps be ern gaa tl denn de eb ao nrg opens mento CE n 1055/2005, de 27 de Julbo, a determina no seu artigo que “omer quo carer ecto do df orem mato © anvuer derofeincnd execonal tempore naa dow 2 ali) rade nev, de arg 108, guano reul de ua evn extn _‘So consolivel pelo Esadosmembro em cause que tena um impacto genio mstugio das inansas pbs, ou quando rent uta _poesioecondmica rave" “Alem is, condor emporio corte defrag wo lr fri sas prev ramet frei plaCom adam ufc sesinand abi dolor deren una seecesade aches _ sonal ova resto amine gare” ‘0 Regulaent defere 4 Comite c 0 Conseo a competi pra preci e decid sobee a exitenia de um die exces o poder de | Gpsiderarem que o exceso cm lagi a valor derefertatia esulante | eumarecesso econdmiea gave tm um crite exceconal sta en ts por verfcada quando resultar, nomexdamente de una ts de eres © snenco anual ngativa do volume do PIB, de uma prda ctmlada do _pledutoduraote um periodoprlongado, owe cresimento saul muito uo do wolume do PIB elatvamente 2 em crescent potential “As gras comunitirlasrevelaranvseinvafilentes, lo mpediatn 3 “desconimga dos mercados sobre asolabiidade dos Extadoneutopess “mais afetado, como foo caso de Portugal, obrigando interengio con a Comisto Europela do BCE do FMI straée de plinos como 0 AEE Prograra de Assstacia Econdnise Financia (201/201). ‘Uma vez que os ciles econémios sfo una inevehadc, mals do ue comdescender ness poltea,o que inportariasobretido fier “tho sentido de fur seria repens o gate papel do Estado re0- gar 28 reformas esraturais necessras em sctoes de funda como 4 dscato a sud, a segoranga social «administag public, as forgas mas Ga segurangaentrna esti, ara menconar apenas os as |S por esa vias podria proceder a uma akeragi de fando e com dir sentido de Ese near no acu de longo pro do pars gn aual de um Estado alstgado que prot aimetos bens plblicns de pln pens mal ana en an masse edits. POL 9447 eu de 208.A UR consagsstualmente (artigo 12-8) limos de dices eee vos para at regis atinomas e a autarguis locas de acordo coma ‘subside ma sus eiespectoa de nanciamento. A vila dete Iisies pasos evar sje sanges rain na red das ane ferdncas de vetbas do Orgamento do Estado, de qu igualente benef clam, no obsantepossulrem rocetas props (0 estabelecanesto de limites de endviéamento anal espctcns pars a adminstragiocontal do Estado (ado para oSPA), asregibes aut pomase a autrguls locas a sseguar o equllvo oamental espe ‘akmente importante para espetar an brigagies que decor So PEC Programe de Estabilade e Crescimento (artigo 8? ds LEO), Capitulo 8. OProcesso, o Contelido ea Estrutura do Orcamento do Estado | Objedvor da aprendizagemn ‘Concer as partes intgramese components do ongaente 0 proceso de _roparago eos todos de previo ogumental | Foca a quests que se colocar Suentabliade ds nan pb | Compecende 0 concets de programas orgamentl ede gestio por econ esas mpage. Reconbece sfundacentes do dips tao 4 neues ora- {Comprcendero vento o process de reforms ogumental esas imp sis. | “Contecer ots dant aprorsio do Organ do Estado, Oprocessoorsementa auvidade financelra publics est regulada ma le, havendo regras _freisas que definem a estruta eo conte formal doormen “Be capitulo rata dss estratara econtedde, bem com dis yuestdes “slicionadas com a preparagdo da Ongamento do Estado, dos procesos execugtoeracionliagdoargamental e bem sii da sus no ap fo,