Avaliando o

Índice de
Resiliência
no Município

Guião para a Determinação do Índice de Resiliência

Table of Contents
Equipa do Índice de Resiliência ..................................................................................................................... 3
1. Introdução ............................................................................................................................................ 4
2. Visão geral dos resultados ................................................................................................................... 5
3. Principais Ameaças do Município (Perigos) ........................................................................................ 6
4. Crie seus cenários ................................................................................................................................. 7
5. Infra-estruturas Críticas e Instalações ................................................................................................. 8
6. Problemas de transporte (ou transporte público) ............................................................................ 10
7. Planos e acordos comunitários .......................................................................................................... 11
8. Medidas de mitigação ........................................................................................................................ 12
9. Planos de negócios ............................................................................................................................. 13
10. Sistemas Sociais .............................................................................................................................. 14
11. Determinando seu Índice de Resiliência ....................................................................................... 15
Equipa do Índice de Resiliência

Nome da comunidade__________________________________________________________________

Data de elaboração_____________________________________________________________________

Nome Título
1. Introdução

O objectivo desta auto-avaliação é proporcionar aos líderes comunitários um método simples e

barato de prever se a sua comunidade irá alcançar e manter um nível aceitável de funcionamento
após um desastre. Técnicos de planeameno locais, engenheiros, Gestores de planícies de
inundação ou administradores experientes podem concluir essa auto-avaliação usando fontes de
informação existentes da sua comunidade. O objetivo é que cada comunidade se torne cada vez
mais resiliente.
A avaliação pode identificar problemas que sua comunidade pode abordar antes da ocorrência
de um possível desastre e onde os recursos devem ser alocados. Os resultados da avaliação são
apresentados em forma de um Índice de Resiliência que estima a adaptação da sua comunidade
a um desastre. Esta auto-avaliação foi criada para identificar áreas nas quais a sua comunidade
pode tornar-se mais resiliente. A particularidade do Índice de Resiliência da sua comunidade é de
ser uma ferramenta de avaliação interna e não deve ser usada para comparar sua comunidade
com outras outras comunidades.
O índice de resiliência e a metodologia não substituem um estudo detalhado tal como um auto-
exame para o câncer de pele não é um substituto para um “check-up” e testes feitos por um
dermatologista. Mas, o Índice de Resiliência resultante da Auto-avaliação desta comunidade
pode incentivar a sua comunidade a procurar mais processos de consultas.

Resiliência ao desastre é a capacidade de uma comunidade exposta às ameaças (perigos) para

se adaptar, resistindo ou mudando, a fim de alcançar e manter um nível aceitável de
funcionamento e estrutura.
A resiliência é determinada pelo grau em que a comunidade é capaz de se organizar para
aumentar a sua capacidade de aprendizagem sobre desastres ocorridos no passado.
2. Visão geral dos resultados
Depois de completar esta auto-avaliação, você deve completar o resumo que o ajudará a
calcular seu Índice de Resiliência (veja as páginas 9 e 10). O Índice de Resiliência usado nesta
auto-avaliação será definido como Baixo, Médio ou Alto.
A classificação lhe dará uma idéia de quanto tempo pode levar a sua comunidade para fornecer
serviços básicos e reocupar casas e empresas após um desastre. Para obter mais detalhes sobre
a interpretação dos resultados do Índice de Resiliência, vá para a página 11.
3. Principais Ameaças do Município (Perigos)
De acordo com os Planos Locais de Adaptação (PLAs) elaborados para os municípios de
Quelimane, Pemba e Nacala as principais ameaças identificadas em cada um dos municípios são
as que se apresentam na tabela abaixo, classificados por ordem de perigosidade.
Principais ameaças identificadas nos municípios de Quelimane, Pemba e Nacala-Porto.
Município 1ª Ameaça 2ª Ameaça 3ª Ameaça 4ª Ameaça 5ª Ameaça
Quelimane Inundações Intrusão salina Ventos fortes
Pemba Chuvas fortes Temperaturas Subida do nível Ventos fortes Poluição
altas do mar ambiental
Nacala Erosão dos
solos

É sobre estas ameaças/perigos que o Índice de Resiliência poderá ser testado em cada um
dos municípios em referência.
4. Crie seus cenários

Use as definições de Tempestade Severa e Tempestade Futura abaixo para completar a tabela.
Decida em um grupo quais os melhores critérios de classificação baseando-se na experiência
passada, registos históricos e conhecimento prévio. Você então referir- se-á a essas tempestades
classificados para completar o resto do Índice.
Tempestade Severa: selecione uma tempestade de referência que você podera usar para
responder perguntas sobre o Índice. Reveja o histórico dos eventos que já ocorreram para
servirem de ajudár a determinar em um grupo, a tempestade mais ideal para ser usada neste
exercício. Lembre-se, esta é uma auto-avaliação e, portanto, tente seleccionar uma referência
que achar que lhe dará mais informações sobre onde as vulnerabilidades da comunidade podem
ser identificadas.
Tempestade Futura (maior intensidade): selecione uma tempestade que seria 50 % pior do que
a "tempestade severa" que você selecionou. Por exemplo, que seria se a tempestade de maré
(storm surge) fosse maior? E a precipitação mais intensa? Isto é para ajudá-lo a se preparar para
um “evento futuro” que não tenha sido testemunhado nos registros históricos.

Tempestade Severa Tempestade futura

Variáveis (referência) (maior intensidade)
Cenário 1 Cenário 2
Nome: Nome:
Velocidade do vento ao atingir
o continente
Precipitação (total em 24
horas)
Tempestade de maré (altura
em metros)
Direcção

Velocidade do movimento

Duração

Influencia da maré (alta ou

baixa)
Posição no momento da
tempestade atingir o
continente
5. Infra-estruturas Críticas e Instalações

Os indicadores-chave que se seguem dar-lhe-ão uma avaliação preliminar de resiliência da sua

comunidade ao desastre.
Coloque uma marca de verificação na coluna onde as infra-estruturas e unidades (serviços ou
instalações) críticas da sua comunidade estão localizadas. Você pode precisar de usar mapas de
inundações para determinar onde os limites seriam. Se a unidade estiver localizada em várias
áreas, coloque uma marca de verificação em tudo o que for aplicável. Em seguida, coloque uma
marca de verificação na última coluna se a infra-estrutura ou a unidade estiver funcional após
um desastre, considerado um Cenário 1). Use as marcas de verificação totais na última coluna
para a Secção A e a Secção B para completar a Página 15, "Determinando o seu Índice de
Resiliência"

Área especial Tempestade Tempestade Funcionamento

de risco de Severa futura da Infra-
inundação Cenario 1 Cenario 2 estrutura ou das
Infra-estruturas e (AERI) instalações após
unidades críticas desastre
Exemplo: Rede  
energética
Secção A: Infra-
estruturas
Críticas
Sistema de
tratamento de
águas residuais
Rede energética
Sistema de
purificação de
água
Transportes/Rotas
de evacuação
Total de marcas
verificação para a
Secção A:

Critical Facility (also called critical action) means facilities for which the effects of even a slight chance
of flooding would be too great. Critical facilities include, but are not limited to facilities critical do the
health and safety of the public such as: emergency operation centers, designated public shelters,
schools, nursing homes, hospitals, police, fire and emergency response installations, vital data storage,
centers, power generation and water and other utilities (including related infrastructure such as
principal points of utility systems) and installations which produce, use or store hazardous materials or
hazard waste (Sempier et al., 2010)

Área especial Tempestade Tempestade Funcionamento

de risco de Severa futura da Infra-
inundação Cenario 1 Cenario 2 estrutura ou das
Unidades críticas
(AERI) instalações após
desastre
Secção B:
Unidades
(instalações)
importantes
Município ou
outros edifícios do
governo local
Posto de polícia
ou outros edifícios
de manuntenção
da ordem (ou
imposição da lei)
Corpo de
Bombeiros
Edifícios de
comunicações ou
substações
Centro de
operações de
emergência
Abrigos ou
centros de de
evacuação (ou
centros de
reassentamento)
Hospitais
Armazenamento
de registros
importantes
Total de marcas
verificação para a
Secção B:
6. Problemas de transporte (ou transporte público)

Considerando o Cenário 1, diga se algum dos seguintes itens afectar suas rotas de transporte /
evacuação, poderá a sua comunidade recuperar o nível de serviço antes da tempestade dentro
de uma semana? Sim ou Não?

Transportation issue Sim Não

Exemplo: As áreas propensas a inundações (túneis, estradas em áreas
baixas) serão operacionais dentro de uma semana?
As pontes primárias ficarão intrasitáveis em menos de uma semana?
As estradas bloqueadas por detritos de tempestade (p.ex., árvores,
outros obstáculos) serão limpas em menos de uma semana?
As estradas serão limpas e transitáveis em menos de uma semana?
As áreas propensas a inundações (túneis, estradas em áreas baixas)
serão operacionais dentro de uma semana?
O transporte público está disponível para ajudar na evacuação de
residentes incapazes de evacuar por conta própria?
Existe mais de uma rota de evacuação?
Existe um plano para a gestão de tráfego pós-tempestade?
Número total de respostas Sim e respostas Não:

Notas Adicionais
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7. Planos e acordos comunitários

A sua comunidade tem os seguintes planos, pessoal ou acordos em curso? Sim ou Não?

A sua comunidade: Sim Não

Exemplo: Tem um gestor certificado em planície de inundação? 
Usa um sistema de aviso prévio de inundação?
Tem um gestor certificado em planície de inundação?
Tem algum técnico (ou técnicos) de planeamento com treinamento formal em
planeamento?
Ter uma equipe de planeamento com credenciais de um instituto de
planeamento certificado?
Possui um plano de mitigação aprovado que tenha sido revisto nos últimos 2
anos?
Tem memorandos de entendimento ou acordos com as comunidades vizinhas
para ajudar uns aos outros em caso de desastre?
Tem algum plano exaustivo ou um plano estratégico que aborda desastres de
origem natural?
Ter um gestor ou técnico de planeamento de planície de inundação que
participou em organizações ou associação de gestores de planície de inundação?
Já teve uma primeira experiência de recuperação de desastres nos últimos 10
anos?
Tem um sistema de comunicação para usar antes, durante e após um desastre?
Número total de respostas Sim e respostas Não:

Notas Adicionais
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8. Medidas de mitigação

A sua comunidade implementou as seguintes medidas ou projetos de mitigação? Sim ou Não?

Medidas de mitigação em curso Sim Não

Exemplo: Realocação de edifícios e infra-estruturas de áreas propensas a 
inundações
Elevação de edifícios residenciais, não residenciais ou infra-estrutura na sua
comunidade obedecendo a algum padrão nacional de seguro contra inundações
Realocação de edifícios e infra-estruturas de áreas propensas a inundações
Estruturas não residenciais resistentes às inundações
Programas de educação sobre opções de mitigação para sua comunidade
Aquisição de estruturas, infra-estruturas ou propriedade de perda repetitiva
Medidas de mitigação baseadas em incentivos
Adoção dos mais recentes códigos internacionais de construção
Contratação de inspetores de construção de edifícios certificados
Aumentando o efectivo de pessoal adequado para fazer cumprir os códigos de
construção
Disponibilidade de projetos concluídos ou planeados de restauração da costa
para áreas de erosão crítica
Exigir a proteção e manutenção de habitats, ecossistemas e recursos naturais
litorais sensíveis (dunas, ilhas, mangais, pântanos salgados)
Existência de espaços públicos não desenvolvidos, como parques, florestas ou
áreas conservação em zonas costeiras de alto risco
Número total de respostas Sim e respostas Não:

Notas Adicionais
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9. Planos de negócios

Que recursos as grandes lojas de retalho, supermercados e distribuidores de combustível na sua

comunidade precisam de ter para reabrir depois de um desastre? Se mais de 50% do negócio na sua
comunidade possuir os seguintes equipamentos ou planos, marque Sim. Se menos de 50% do negócio
na sua comunidade tiver os seguintes equipamentos ou planos, marque Não.

Sim Não
Equipamentos / planos de negócios: (50% ou mais) (Menos que 50%)
Exemplo: Geradores 
Geradores
Opções de backup para necessidades básicas
(água, esgoto, comida e comunicações)
Planos para trazer pessoal para ajudar a reabrir
um negócio (considerando que há impactos para
a equipa)
Planos de reabastecimento
Planos para distribuição de gelo
Número total de respostas Sim e respostas Não:

Notas Adicionais
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10. Sistemas Sociais

Existem sistemas sociais que representam a sua comunidade ou servem de núcleo da sua comunidade?
Sim ou Não?

Sim Não Se sim, descreva o

Categoria do Sistema Social relacionamento
Exemplo: Fortes redes baseadas em fé (contadas  Redes de Igrejas
durante um desastre)
Fortes redes baseadas na fé (contadas durante
um desastre)
Identidade cultural (comunidades étnicas unidas)
Associações de vizinhança que apoiam membros
em momentos de necessidade
Relações de negócios ou de trabalho (indústrias
que empregam muitos residentes, outras redes
relacionadas a negócios, etc.)
Organizações cívicas fortes (p.ex., Rotary Club,
etc.)
Número total de respostas Sim e respostas Não:

Notas Adicionais
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11. Determinando seu Índice de Resiliência

Para determinar o Índice de Resiliência para cada seção, use as tabelas a seguir, baseadas nos
totais que você inseriu para cada secção do Índice.
Section I A: Infra-estruturas Críticas
Número total de Infra-estruturas Críticas que funcionam após um desastre:_______

Number of check marks Percentagem de infra- Índice de Resiliência

estruturas críticas que
funcionam após um desastre

0 0% BAIXO
1 25% BAIXO
2 50% MÉDIO
3 75% MÉDIO
4 100% ALTO

O seu Índice de Resiliência para Infra-estruturas Críticas é _____

Veja o que significa seu Índice de Resiliência na Página 17

Section I B: Unidades Críticas

Número total de Unidades Críticas que funcionam após um desastre:_______

Number of check marks Percentagem de Unidades Índice de Resiliência

Críticas que funcionam após
um desastre
1 13% BAIXO
2 25% BAIXO
3 38% BAIXO
4 50% MÉDIO
5 63% MÉDIO
6 75% MÉDIO
7 88% ALTO
8 100% ALTO

O seu Índice de Resiliência para Unidades Críticas é _____

Veja o que significa seu Índice de Resiliência na Página 17
Secção 2-6: Transportes, Planos e Acordos Comunitários, Medidas de Mitigação,
Planos de Negócios e Sistemas Sociais
Use a caixa "Número total de respostas Sim" das Seções 2-6 para completar o quadro a seguir.
Secção 2-6 Número de Traduzir número de Índice de Resiliência Observações
respostas com Sim respostas Sim para
Índice de Resiliência
(Exemplo) Secção 2: 2 or menos (BAIXO) BAIXO Um projeto de
Problemas de 3 to 4 (MÉDIO) construção
Transporte 5 or mais (ALTO) rodoviária criará
uma rota de
evacuação adicional
dentro de um ano.
Além disso, há um
diálogo com o
provedor de
transporte público
local sobre um
programa para
apoiar o processo
da evacuação.
Secção 2: 2 ou menos (BAIXO)
Problemas de 3 a 4 (MÉDIO)
Transporte 5 ou mais (ALTO)
Secção 3: Planos e 4 ou menos (BAIXO)
Acordos 5 a 8 (MÉDIO)
Comunitários 9 ou mais (ALTO)
Secção 4: Medidas 4 ou menos (BAIXO)
de Mitigação 5 a 8 (MÉDIO)
9 ou mais (ALTO)
Secção 5: Planos de 1 ou menos (BAIXO)
Negócios 2 a 3 (MÉDIO)
4 ou mais (ALTO)
Secção 6: Sistemas 1 ou menos (BAIXO)
Sociais 2 a 3 (MÉDIO)
4 ou mais (ALTO)

Notas Adicionais
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 INTERPRETAÇÃO DOS RESULTADOS DO ÍNDICE DE RESILIÊNCIA
O Índice de Resiliência é um indicador da capacidade da sua comunidade em alcançar e manter
um nível aceitável de funcionamento e estrutura após um desastre.
Depois de completar a secção do Resumo desta auto-avaliação, seu Índice de Resiliência foi
identificado como LOW, MEDIUM ou HIGH em diferentes categorias.
Índice de Resiliência BAIXO: Um Índice de Resiliência BAIXO indica que a sua comunidade deve
prestar uma atenção específica nesta categoria e deve fazer esforços para abordar as áreas de
baixa classificação. Se, a categoria de infra-estrutura crítica recebeu essa classificação, a
reocupação da sua comunidade pode demorar mais de 18 meses antes de os serviços básicos
serem restaurados.
Índice de Resiliência MÉDIO: Um Índice de Resiliência MÉDIO indica que mais trabalho deverá
ser feito para melhorar sua Resiliência nesta categoria. Se, a categoria Infraestrutura crítica
recebeu essa classificação, a reocupação da sua comunidade pode levar menos de 2 meses antes
de os serviços básicos serem restaurados.
Índice de Resiliência ALTO: Um Índice de Resiliência ALTO indica que sua comunidade está bem
preparada para um evento de tempestade. Se, a categoria de infra-estrutura crítica recebeu essa
classificação, a comunidade provavelmente não sofrerá ou terá danos mínimos (pode ser
funcional em menos de duas semanas) para serviços básicos.

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PRÓXIMOS PASSOS
Independentemente da sua cidade possuir um Índice de Resiliência ALTA, MÉDIA ou BAIXA, você
deve aprender e investigar os pontos fracos que você identificou durante este processo.

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AGRADECIMENTOS
Um agradecimento especial à Equipa de Resiliência da Aliança do Golfo do México e aos
Especialistas em Extensão do Golfo do México – Sea Grant, pela promoção do uso do Índice de
Resiliência nas comunidades locais.
Referência:
Sempier, T.T., D.L. Swann, R. Emmer, S.H. Sempier, and M. Schneider. 2010.
Coastal Community Resilience Index: A community Self-Assessment. MASGP-08-
014. Document design by Diana Reid, The University of Southern Mississippi and
Melissa Schneider, Mississipi-Alabama Sea Grant Consortium.