Seminrio Ordenamento territorial: Um instrumento para responder aos desafios associados s mudanas climticas

Ordenamento territorial: Uma resposta s mudanas climticas

Principio orientador do seminrio Fazer menos e fazer melhor, contribuindo com a preveno de desperdcio dos investimentos, com a melhoria da qualidade de vida da populao e a vitoria do melhor candidato nas prximas eleies

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Titulo da cartilha do seminrio Ordenamento territorial: Uma resposta s mudanas climticas Realizao do seminrio: CONDIAC (outubro 2007) O Consorcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Alto Acre e Capixaba CONDIAC, fundado em 5 de maio de 2004, representa e apia os cinco municpios de Assis Brasil, Brasilia, Epitaciolndia, Xapuri e Capixaba, localizados na zona de fronteira do Estado do Acre (Brasil), em processos de integrao, implementao de polticas publicas, gesto participativa e desenvolvimento local e regional sustentvel. www.condiac.org.br Presidente do CONDIAC: Jose Ronaldo Pessoa Pereira Secretario Executivo do CONDIAC: Jose Menezes Cruz (Paraguau) Apoio: InWEnt (Internationale Weiterbildung und Entwicklung) Capacitao e Desenvolvimento Internacional, Alemanha, representa o desenvolvimento de pessoas e organizaes na cooperao internacional. Os programas de educao, intercambio e dialogo com aproximadamente 55.000 participantes anuais, InWEnt torna-se uma importante iniciativa conjunta entre o governo, os estados e o setor privado da Republica Federal da Alemanha. As ofertas da corporao dirigem-se profissionais lideres e tomadores de deciso do setor privado, do mundo poltico, da administrao e sociedade civil. InWEnt coopera de igual maneira com parceiros de pases em desenvolvimento, em transformao e pases industrializados. www.inwent.org Parcerias: Apoio tcnico: DED, GTZ, SNV, SEMA, IPAM, UFAC, PGE, Herencia Dados cartogrficos: GOREMAD (PE), SEMA, FUNTAC (BR), Herencia (BO). Equipe Jose Menezes Cruz (Paraguau), Cesar Aguilar, Elsa Mendoza, Foster Brown, Edgar Benavides, Flor de Maria Robles, Paul-Gregor Fischenich, Ari Weider de Andrade Mendes, Pavel Jezek.

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Abreviaes AC Acre Au Smbolo qumico do ouro (explorado na regio Madre de Dios, Peru) BO Bolivia BR Brasil BRL Real Brasileiro (R$) CBM Corpo de Bombeiros Militar, Acre CD Compact Disk COE Comit Operativo de Emergncia (atualmente Pando) CONDIAC Consorcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Alto Acre de Capixaba DC Defesa Civil DED Deutscher Entwicklungsdienst (Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social) GdR Gesto de Riscos GOREMAD Gobierno Regional de Madre de Dios GPS Global Positioning System (sistema de posicionamento global) GTZ Gesellschaft fuer Technische Zusammenarbeit (Agencia da Cooperao Tcnica Alem) Herencia ONG Bolivia Hg Smbolo qumico do mercrio (usado na minerao de ouro) IIAP Instituto de Investigacion en la Amazonia Peruana InWEnt Internationale Weiterbildung und Entwicklung Capacitao Alemanha IPAM Instituto da Pesquisa na Amazonia, MAP regio tri nacional Madre de Dios, Peru - Acre, Brasil Pando, Bolvia MDD Madre de Dios Mini MAP coordenao temtica da iniciativa MAP MUAFB Mancomunidad Unin Amaznica Filadelfia-Bolpebra OT(L) Ordenamento Territorial (Local) PE Peru PDF Portable document format PGE Procuradoria Geral do Estado, Acre PMOT Plano Municipal de Ordenamento Territorial R$ Real Brasileiro (BRL) SIG Sistema de Informao Geogrfica SNV Stichting Nederlandse Vrijwilligers (Servio Holands de Cooperao ao Desenvolvimento) SEMA Secretaria do Estado do Meio Ambiente, Acre, Brasil USD Dlar Estadunidense ZEE Zoneamento Ecolgico-Economico

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Ordenamento territorial: Uma resposta s mudanas climticas ndice 1 INTRODUO Realizao do seminrio Objetivos, produtos, estrutura e mtodos, exigncias praticas do seminrio Os acordos do seminrio Mini MAP OT 2006 Expectativas dos participantes no inicio do seminrio 2007 2 CONCEITOS BSICOS DA GESTO DE RISCOS Debate sobre a gesto de riscos Sntese de aprendizados e encaminhamentos 3 ESTIMAO DOS CUSTOS DE DESASTRES E DA PREVENCAO Perguntas orientadoras, debate e recomendaes Propostas de solues 4 CONSTRUO DE CENRIOS Os cenrios de Madre de Dios Os cenrios do Acre Os cenrios do Pando 5 ENCAMINHAMENTOS E PROPOSTAS Debate aberto Perguntas pendentes e recomendaes Proposta para o VII Frum MAP

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Anexos: Glossrio Leitura e endereos na internet recomendados Banner didtico Gesto de Riscos Programa do seminrio Lista dos participantes Mapa de desastres e cenrios da regio MAP CD com apresentaes, documentos e fotos

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1 INTRODUCAO Realizao do seminrio A iniciativa MAP (na regio tri nacional Madre de Dios, Peru Acre, Brasil Pando, Bolvia) abrange diversos esforos temticos, chamados Mini MAP. Por segunda vez consecutiva se realiza um seminrio sobre ordenamento territorial, chamado seminrio Mini MAP OT, com apoio de InWEnt e outras entidades, em Epitaciolndia, Acre (Brasil), de 1 a 3 de outubro de 2007, no auditrio e nas salas para trabalho em grupos, da Escola Joana Ribeiro Amed. Participaram 82 representantes polticos e tcnicos de instituies, organizaes e da sociedade civil a regio MAP (lista de participantes com contatos em anexo). Objetivos O seminrio pretende contribuir com maior uso do conhecimento do territrio nas polticas pblicas e nas decises sobre investimentos e sobre o uso dos recursos naturais, especialmente em situaes de risco e das mudanas climticas e socioeconmicas.

Figura 1: O presidente do CONDIAC Jose Ronaldo Pessoa Pereira faz a abertura do seminrio.
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O seminrio pretende tambm: Quantificar os desperdcios em conseqncia dos desastres e os benefcios da aplicao do OT para preveno; Compartilhar experincias da gesto de riscos e de investimentos pblicos. Analisar como o OT poderia contribuir a manter a produtividade e produo da economia local em condies de mudanas; Dotar de instrumentos de gesto os atores e tomadores de deciso locais e regionais para o controle de riscos no territrio; Fortalecer a articulao de demandas e ofertas e o relacionamento em processos dinmicos entre representantes da Sociedade Civil e dos governos Municipais, regionais e nacionais; Construir e utilizar cenrios relacionados com os temas de estrada, incndios e recursos hdricos para desenvolvimento na regio MAP; Contribuir ao debate de polticas pblicas no VII Frum MAP. Produtos Esta cartilha contem, em forma sistematizada e sinttica, os resultados e encaminhamentos do seminrio, a lista dos participantes para estimular a comunicao depois do seminrio, o programa atualizado, um mapa de desastres e cenrios para a gesto na regio MAP, um CD com as apresentaes, a informao elaborada pelos grupos de trabalho e leitura recomendada. A final, a cartilha apresenta uma proposta comum do Mini MAP OT para o VII Frum MAP (Epitaciolndia e Brasilia, de 15 a 17 de novembro de 2007). Este conjunto de produtos acompanham ainda um banner conceitual e um folder informativo (espanhol) sobre a GdR. Estrutura e mtodos Os trs dias de 1 a 3 de outubro de 2007 so dedicados a trabalho com trs enfoques temticos diferentes (em conformidade com o programa em anexo): (1a) Conceitos bsicos da gesto de riscos; (2a) Aproximao aos custos de desastres e investimentos para preveno; (3a) Construo de cenrios e estratgias para o desenvolvimento da regio. Cada tema se desenvolve em base as exposies de experincias em regies dos trs pases e, posteriormente, a trs exerccios interativos em grupos: (1b) Elaborao de mapas regionais de desastres; (2b) Oferta de trs produtos e roda de negociao de informao e demandas; (3b) Construo e mapeamento de cenrios;

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Os grupos so divididos por pais e dotados de facilitadoras/es, visando integrao regional nas apresentaes dos resultados em plenria. Exigncias praticas do seminrio Disposio contribuir; Respeito de outras opinies (1 pessoa fala de cada vez); Visualizao sinttica (1 idia por tarjeta, no maximo em 3 linhas); Pontualidade; Celular desligado durante o trabalho.

Os acordos do seminrio Mini MAP OT 2006 O primeiro seminrio OT: Instrumentos e processos de gesto territorial participativa na regio MAP ou Mini MAP OT 2006, realizado por CONDIAC, com apoio de InWEnt, em Epitaciolndia, de 13 a 17 de novembro de 2006, se desenvolveu em quatro linhas temticas: Mtodos Participativos Gesto de Conflitos Marcos Institucionais e Normativos Construo de Cenrios

O primeiro seminrio gerou tambm uma cartilha informativa com uma lista de acordos e encaminhamentos para a continuidade do Mini MAP OT e um CD com as apresentaes temticas. Mas,devemos admitir que s uma parte dos acordos foi cumprida (< 30 %), por exemplo: Depois do seminrio em novembro 2006, houve apenas uma reunio tri nacional sobre a Agenda 21 em Puerto Maldonado, 18 de setembro de 2007, em vez do seminrio tri nacional previsto; A informao espacial sobre a regio MAP da SIPAM (BR) no foi solicitada como foi previsto pelo Mini MAP OT; Ainda no h continuidade na negociao de acordos sobre o regime fronteirio entre os pases vizinhos, especificamente para a gesto de bacias hidrogrficas e os centros urbanos, e os avanos no esto sendo divulgados; A proposta da fuso dos Mini MAP OT, Estradas e Bacias Hidrogrficas foi discutida na Mesa de Desenvolvimento Econmico, sem nenhum encaminhamento formal; analisa-se atualmente a viabilidade de realizar reunies conjuntas dos trs Mini MAP; Falta ainda definir, como fortalecer as associaes municipais, como resolver os conflitos de pesca na fronteira esperando o apoio da OTCA nas negociaes bilaterais, como integrar mulheres e jovens ao OT nos pases e solicitar a entrega do Estudo comparativo CIFOR.
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Recomendao: No futuro, priorizaremos um menor numero de acordos. As acordos devem ser viveis e visveis (ter maior impacto na regio, menos ser mais).

Expectativas no inicio do seminrio 2007 Um propsito principal do segundo seminrio Mini MAP OT consecutivo, em 2007, foi realizar um trabalho interativo e pratico, usando informao mais concreta e real possvel contribuda pelos participantes (oferta de informao e demanda de informao). Queremos conquistar os tomadores de decises oramentrias da regio MAP. No programa do seminrio foi incorporado um exerccio chamado Roda de negcios. Para este exerccio foram escolhidos, como produtos ou parte da oferta, trs instrumentos de gesto utilizados para serem apresentados por representantes dos trs pases (ver Roda de negcios no capitulo 2). Os demais participantes, organizados em trs grupos e assessorados por facilitadoras/es, elaboram listas de compra, como registro das suas demandas. A seguir, a sntese de ofertas e demandas no inicio do seminrio (fichas preenchidas antes do exerccio):

Ofertas Os participantes vieram compartilhar: Informao sobre a prpria regio (dados geogrficos, conhecimentos, situaes e experincias); Conhecimento tcnico dos princpios da gesto ambiental (a valorizao econmica do meio ambiente e dos processos de degradao ambiental, assessoria jurdica em matrias ambientais); Experincias em mtodos participativos (inclusive gesto de conflitos, elaborao de estratgias); Fortalecer as capacidades locais e regionais para o OT, inclusive atravs de programas (identificar os fatores importantes, compartilhar o trabalho de promoo do OT nas comunidades rurais, compartilhar a formulao de planos do OT, o planejamento do uso do territrio, por exemplo Tahuamanu, MDD, o conhecimento do marco jurdico); Experincias praticas da gesto de riscos e desastres, trabalho em rede, troca de experincias com instrumentos de gesto territorial, conhecimento sobre GdR, envolvendo tambm as substancias perigosas (Acre), informao sobre uso do fogo e o clima, contribuio na construo de cenrios, conceitos bsicos de cartografia e SIG; Apoio poltico local e regional (uso do gabinete do vereador, trabalho da cmara municipal, levar demanda para o governo): Integrao do desenvolvimento territorial nos 3 pases.
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Demandas Os participantes procuram: Melhorar a qualidade dos processos do OT (que tem s vezes pouco apoio das autoridades competentes); Conhecer os avanos do OT nos pases vizinhos (Peru, Brasil y Bolvia, ampliar os critrios, aprender dos erros, conhecer diferentes temas, mtodos e estratgias do ZEE, OTL e a construo de cenrios, para contribuir ao prprio municpio, qual impacto do OT no desenvolvimento local, conhecer limites geogrficos, uso de SIG); Conhecer os conceitos e as experincias da gesto territorial, da GdR e da preveno dos desastres nos pases vizinhos, especificamente de queimadas, desmatamento, enchentes, experincias e mtodos do Peru, os mtodos da preveno e recuperao (as inovaes, formas e estratgias de planejamento territorial, a preveno de impactos negativos das mudanas climticas); Conhecer diferentes modelos de desenvolvimento, especificamente com implementao do OT, nos 3 pases; Nivelar gesto scio ambiental na regio MAP, melhorar a gesto ambiental, propostas para a conservao da biodiversidade, conhecer leis ambientais e polticas dos 3 pases da regio MAP; Como trabalhar juntos, cumprir acordos relacionados com o tema, quais aes locais para diminuir as mudanas climticas, solues as mudanas climticas; como fazer gesto tri nacional do OT, o que procura MAP? Diversidade de propostas para a regio MAP. Em anexo encontra-se um CD com as fichas, ofertas e demandas de cada participante, para facilitar a comunicao sobre demandas especificas.

2 CONCEITOS BSICOS DA GESTAO DE RISCOS

Figura 2: O mito, que a avestruz esconde a cabea na hora de perigo, se usa freqentemente para acusar a falta da gesto de riscos.
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A percepo humana interpretou os hbitos da avestruz de alimentao e proteo do ninho, como expresso de querer fechar os olhos perante perigos ou ameaas. Isto seria um exemplo de vulnerabilidade (provavelmente mais humana do que da avestruz). Risco a integrao do futuro no presente: Quero saber agora o que me espera depois. Numa formula simplificada, o risco e produto de uma ameaa (externa) e a vulnerabilidade (interna) Risco = Ameaa Vulnerabilidade Ameaa, ou perigo = acontecimento provvel, capaz de produzir danos e afetar negativamente a populao; Vulnerabilidade = incapacidade de uma unidade social de se antecipar, resistir e recuperar-se dos efeitos negativos de uma ameaa ou perigo, tambm a susceptibilidade de uma estrutura fsica ou uma atividade sofrer danos; Risco = condio latente, ou prognostico, da probabilidade de perdas e danos, resultado da coincidncia de uma ameaa, ou perigo, e do grau de vulnerabilidade, ou por outro lado tambm uma oportunidade, dependendo dos valores subjetivos (arriscar = aventurar; antnimo = segurana); Desastre = uma condio repentina que supera a capacidade de resposta de uma unidade social, trazendo perdas e danos, em conseqncia dos impactos de ameaas ou perigos; Emergncia = uma condio posterior ao impacto, gerado por uma ameaa ou perigo, que exige ateno imediata sobrevivncia da populao e os seus meios vitais. Fatores que determinam a vulnerabilidade: Grau de exposio, posio ou lugar em relao s ameaas ou perigos Fragilidade, debilidade; instabilidade Resilincia capacidade de tolerncia ou resistncia a impactos , definida pela energia necessria para deformar ate o seu limite de recuperao (elasticidade). Alternativas de resposta: Sofrimento = manter as condies atuais de vulnerabilidade e passividade; Adaptao = capacidade ou medidas de minimizao da vulnerabilidade; Mitigao = ao corretiva para reduzir a vulnerabilidade; Preveno = medidas para evitar novos fatores de vulnerabilidade, aplicando a gesto prospectiva; GdR = polticas, estratgias y prticas orientadas a reduzir os riscos de desastres ou minimizar seus efeitos, intervenes sobre as causas que geram vulnerabilidades.

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Parmetros que interessam a GdR: (1) Perodo de tempo; (2) Probabilidade de ocorrncia de uma ameaa ou perigo; (3) Magnitude das conseqncias.

Figura 3: Os diferentes nveis da GdR: Preveno, mitigao e preparao para a emergncia. Os diferentes nveis determinam, em diferentes momentos de resposta, diferentes funes da GdR: Preveno ou gesto prospectiva: No gerar novas condies de vulnerabilidade; Mitigao ou gesto corretiva: Reduzir as ameaas e vulnerabilidades j existentes; Preparao para a emergncia. Debate sobre a gesto de riscos Quais so as respostas do OT s peridicas queimas na regio MAP? Revelar as praticas de uso do fogo para Chamar a chuva ou Adubar o solo como mitos, realizar campanhas de divulgao de alternativas, aumentar o cuidado da pratica da autorizao, incorporar medidas de preveno nos investimentos e dar continuidade a vontade poltica para reduzir os impactos negativos das queimas. Como fortalecer a participao social? Preparao e participao da populao deve ser integrada na formulao dos POT.
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O OT esta integrado no atual modelo de desenvolvimento (por exemplo em Madre de Dios)? Existe promoo e apoio a participao social e de representantes das polticas setoriais no OT (por exemplo por parte do IIAP). Tabela 1: Exemplos de ferramentas da GdR Analise de Risco: Metodologia para identificar e avaliar provveis danos e perdas (humanas, de fontes de sustento, habitat fsico, infra-estrutura, atividade econmica, meio ambiente) em conseqncia do impacto de um perigo sobre condies vulnerveis. Ordenamento Territorial: Tem como finalidade principal o desenvolvimento sustentvel. Sem o conhecimento adequado das possibilidades e limitaes do territrio, a sustentabilidade dos processos de desenvolvimento incerta. Gesto de Bacias: Est principalmente vinculada ao manejo integrado de recursos naturais na regio de uma bacia e gesto de conflitos de interesses dos atores principais da bacia, como meios para o planejamento e a gesto de riscos.

Quais so os principias enfoques da preveno? A preveno deve estar relacionada com as unidades de sustento (mdios de vida das populaes) e baseada na identificao, classificao, priorizao e localizao das principais ameaas ou perigos. Em relao com GdR h coordenao em caso de emergncia? H descentralizao e autonomia dos municpios, administrativa e financeira? Os atores da defesa civil, como policia militar e corpo de bombeiros, fazem preveno? Atualmente, ainda se percebe maior nfase na mitigao (por exemplo no Brasil). Que fazer perante invases e uso territorial inadequado? Gerenciar o risco e fazer uma gesto bem feita, mudar atitudes, gerar e usar conhecimento pertinente e atuar baseado em vontade poltica. Sntese de aprendizados e encaminhamentos Precisamos adotar a mesma linguagem e o mesmo conceito da gesto de riscos nos trs pases. A GdR ainda no se aplica na pratica em forma integral. Continua prevalecendo a pratica da emergncia. Porem, todos estamos envolvidos na gesto de riscos sem perceber, e precisamos fortalecer-nos.

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Figura 4: Conceito lgico de operacionalizao para a gesto de riscos A gesto de riscos vive da participao e para a participao da sociedade (e para o seu beneficio). A identificao e analise do risco inclui os elementos essenciais que suportam os meios vitais da populao, as suas condies econmicas e os servios sociais. Devemos gerar e compartilhar o conhecimento sistmico das vulnerabilidades do territrio, relacionadas com estes elementos de suporte e com a competitividade territorial. Devemos implementar medidas orientadoras dos investimentos municipais, para evitar danos e perdas em pontos crticos. A gesto de riscos deve ser considerada como parte integrada do OT (ela a poltica publica para evitar investimentos em zonas de alto risco). A identificao de perigos em grande escala (incndios, alagaes, outros) contribui com informao importante para a priorizao de aes de preveno das autoridades regionais, dos planos de contingncia e estudos de vulnerabilidade de unidades populacionais em zonas com maior perigo. Os atores precisam abrir a estreita viso setorial. Na extensa regio MAP precisam ser priorizadas reas piloto para a implementao de aes concretas com visibilidade regional (por exemplo: Montevideo e Plcido de Castro). O seminrio e os exerccios devem gerar melhor compreenso dos conceitos e dos mtodos da GdR (ameaas, vulnerabilidades, riscos, desastres e mapeamento). O mapa de desastres elaborado pelos grupos dos participantes no primeiro dia do seminrio ser utilizado tambm para a construo de cenrios no terceiro dia.

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Figura 5: A gesto de reduo de riscos de desastres faz parte do desenvolvimento da sociedade (no somente do governo), envolvendo decises individuais, percepo, aspectos culturais e educao.

Figura 6: Identificao e priorizao dos desastres na regio durante os ltimos 10 a 15 anos (grupo BO).
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Figura 7: Localizao dos desastres no mapa (grupo PE).

Exame com premiao da memria e compreenso: (1) O que gesto de riscos? So polticas, estratgias y prticas orientadas a reduzir o risco de desastres ou minimizar os seus efeitos, intervenes sobre as causas que geram vulnerabilidades. (2) O que vulnerabilidade? a incapacidade de uma unidade social de se antecipar, resistir e se recuperar dos efeitos negativos de uma ameaa ou perigo. A resposta mais exata foi dada pelo grupo tri nacional, integrado por Rosana Cavalcante (BR), Marco Antonio Vela Rumayna, Carlos de La Torre (ambos PE).

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ESTIMAO DOS CUSTOS DE DESASTRES E DA PREVENO

No final do primeiro dia do seminrio, os participantes escolheram trs instrumentos de gesto, a serem apresentados como produtos em oferta, para o exerccio em grupos, chamado Roda de negcios ou Roda de ofertas e demandas, com referencia a informao, experincias e instrumentos relacionados com a GdR. So produtos em uso nos trs pases apresentados por participantes que contriburam na sua elaborao e implementao: (1) Ordenamento Territorial da regio Madre de Dios, Omar Rengifo, GOREMAD (PE); (2) Planos de Contingncia, Maj. James Gomes, CBM Acre (BR); (3) PMOT MUAFB, Ronald Calderon (BO).

Figura 8: Sem risco de engordar: Uma pequena torta de aniversario para Major James Gomes CBM, quem apresentou os Planos de Contingncia (2 de outubro de 2007).

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Os trs instrumentos contribuem com a GdR, a preveno de desastres e o desperdcio de recursos. Objetivo do exerccio Roda de ofertas e demandas conhecer como foram elaborados os instrumentos e quais so as experincias com a sua implementao. Queremos saber quais so os custos associados elaborao, para compar-los com os custos dos desastres ocorridos na regio MAP. Graas a orientao do Dr. Foster Brown (UFAC) aprendemos a estimar os prejuzos causados pelos desastres, em primeiro lugar os incndios florestais dos anos 2005 e 2006 de forma geral e posteriormente o impacto nos oramentos municipais. Os grupos da Roda de negcios so assessorados por facilitadoras/es na articulao e seqncia de perguntas e no registro das respostas em forma de Lista de compras, lembrando que os produtos negociados so os instrumentos de gesto, informaes e demandas associadas. As listas apresentadas em plenria contem alem de demandas, aes de resposta: O que do produto oferecido til para o nosso grupo, o nosso territrio? Como podemos reduzir os gastos por desastres e desenvolver uma GdR operativa? Tabela 2: Contraposio de custos estimativos de desastres e medidas de preveno Alguns custos dos desastres Incndios regio MAP 400.000 h florestas queimadas em 2005 USD 200 milhes (F. Brown) Enchentes MDD PE 2005-2006 USD 3,2 milhes (GOREMAD) Impactos econ., soc., ambientais de incndios 260.000 ha queimadas no AC 2005, USD 86 milhes (AVADAN Municpios BR) Enchentes no Beni, BO, mortos USD 117,4 milhes (J. Ferrufino) Alguns custos de medidas de preveno Onde 2.000 km cerca corta fogo USD 1,8 milhes Implementao do ZEE regional de MDD 2005-2006 USD 0,4 milhes ZEE I e II, OTL Brasilia, USD 1,575 milhes (SEMA BR) Demandas para realizar preveno Custos capacitao, preveno, Defesa Civil; Penalidades tiveram efeito? Quais alternativas produtivas sem fogo? Conhecimento do territrio e de alternativas de uso, capacitao dos atores, vontade poltica, pactos sociais

A informao da tabela no precisa, nem completa, mais sugere uma tendncia: os custos dos desastres so muitas vezes maiores que os custos da preveno. Ainda no sabemos, quanto prejuzo sofreram outros setores, como o turismo, ou quanto custaram outras medidas de preveno, como os planos de contingncia. Contudo, importante
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lembrar que os desastres, alem de caros so repetitivos, enquanto a atualizao das medidas de preveno torna-se cada vez mais barata. Perguntas orientadoras Se soubssemos em 2004 que, um ano depois ia acontecer um desastre, com custos econmicos e ambientais na faixa de USD 100.000.000,00 a USD 200.000.000,00, quanto estaramos dispostos a pagar, para reduzir estes custos pela metade? Quantas vidas foram danificadas ou perdidas neste desastre? Vale pena trabalhar na gesto de risco de desastres? Debate Na regio MAP existem muitas ferramentas de gesto; Quais medidas concretas so realizadas para diminuir os impactos negativos? Algumas das medidas consistem em fortalecer a cooperao entre os setores, intensificar as atividades de implementao, gerar, multiplicar e divulgar conhecimento de alternativas produtivas. A nica realidade percebida pelo produtor a pratica pecuarista e da derrubada da mata? A poltica de crditos e do governo esta em coerncia com ela? Existe a viso crime ambiental no e crime? Todos nos precisamos mudar a nossa postura! A populao deve aprender a cobrar implementao de uma gesto baseada em conhecimento. Como se assegura a continuidade de projetos, quando se acabam os recursos? Diferenciar urbano e rural (reflorestamento) polticas ambientais devem ser transversais, a classe poltica precisa alinhar-se seriamente a elas. Adotam os produtores rurais de hoje algo do uso de recursos naturais dos sistemas precolombinos? Os modelos precolombinos consideram ciclos naturais de nutrientes, gua, ciclo de enchentes benfico para restituio, OT natural, OT de uso adequado e controle de riscos. Recomendaes O ZEE forma e base de outras polticas no Acre (replicvel na regio MAP), por exemplo, de educao, da legislao e de aes estratgicas. A viso do desenvolvimento deve nascer da populao, se no surgiro conflitos. O plano de gesto da base deve ser inclusivo, ser construdo com decises horizontais e uma viso do territrio. Os objetivos, como prevenir as enchentes dos rios e controle do uso do fogo, devem ser comuns na regio MAP. Por outro lado devem ser consideradas as diferentes realidades
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locais e divulgada a aplicao dos instrumentos de gesto (por exemplo os bancos no conhecem o ZEE do Acre). A gesto da gua por exemplo na bacia hidrogrfica do Rio Acre, deve priorizar a segurana dos pontos de abastecimento da populao, as zonas de enchentes, a reduo compensada de desflorestamento e ser integrada nos planos regionais. A GdR deve ser baseada em informao atualizada, de fontes como os servios de meteorologia, hidrologia e defesa civil, sobre focos de calor, precipitaes, vento, uso do fogo. Concluso I: Os desastres so caros, tambm na regio MAP. Concluso II: A gesto de reduo de riscos de desastres faz parte do desenvolvimento da sociedade (no somente do governo) e envolve decises individuais, percepo, aspectos culturais e educao. Tabela 3: Dados que comprovam o peso dos desastres nos oramentos municipais

Propostas de solues Praticar agricultura sem uso do fogo;

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Manter a cobertura florestal e as suas mltiplas funes vitais; Aumentar a eficincia e eficcia do uso da terra (mais pessoas e rea fixa); Produzir mais, por mais tempo, em menor rea, com menos danos; Evitar que o medo seja o maior motivador. Vamos construir uma vida melhor! Desastres no so evitveis em 100% mas vamos minimizar os seus danos para o nosso desenvolvimento! Tabela 4: Aes para responder s demandas Demanda / Ao Responsvel, Prazo Mecanismos de legalizao do uso de GOREMAD (ZEE), curto prazo? recursos naturais Cooperao tcnica na regio MAP SEMA, Willian Flores, VII Frum MAP em mtodos de OT e ZEE (Convenio) Articulao poltica de OT e GdR na GOREMAD Omar Rengifo, SEMA, Willian regio MAP Flores, Prefectura Pando, Guillermo Rioja, VII Frum MAP Proteo dos recursos hidrobiolgicos GOREMAD Santos Kaway, SEMA, Willian de contaminao (Hg) e assoreamento Flores, Defesa Civil, Tnte. Cuellar, janeiro 2008

Figura 9: Uma aplicao adequada de ferramentas da GdR proporciona a reduo de prejuzos fsicos e materiais e de eventuais reincidncias.

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Figura 10: O exerccio Roda de ofertas e demandas termina com a apresentao da lista de demandas em GdR na regio MAP, incluindo aes, prazos e responsveis. No final do segundo dia do seminrio assistimos juntos, durante um jantar de confraternizao, o vdeofilme de GREENPEACE Brasil Mudana do clima, mudana de vida para nos sensibilizar e motivar para o trabalho no terceiro dia. 4 CONSTRUO DE CENRIOS

Para ativar a mente, iniciamos o terceiro o dia com a pergunta: Qual ao de gesto de risco j implementaram hoje? Gerando uma diversidade de alternativas: Tomei um grande caf da manha (Jorge Feruffino); Evitei um acidente eltrico, avisando ao responsvel do hotel sobre um cabo perigoso (Ninon ); No assumi nenhum compromisso que no possa cumprir Alfredo Garcia) e muitas outros. A prtica de desmatamento e queimadas que acompanham a construo da Estrada do Pacfico (continuao da BR 317) conseqncia da busca de rentabilidade financeira e grandes negcios em curto prazo, copiados desde uma economia cada vez mais globalizada e competitiva. Em resposta a esta preocupao procura-se o fortalecimento da diversidade e das razes culturais da sociedade, valorizando o potencial das capacidades locais e a integrao das pequenas e grandes riquezas existentes no territrio.
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Figura 11: A nossa pegada do processo de adaptao na regio MAP de satlite (Matt Marsik et al. 2007) Tabela 5: Tendncia do desmatamento na regio MAP nas ultimas duas dcadas Regio (em % da rea total) Dcada 1986 - 1996 Dcada 1996 2005 Madre de Dios 0,53 1,16 Acre 4,52 5,10 Pando 0,54 0,90 Ate aqui nos concentramos durante o seminrio nos dois principais tipos de risco da regio MAP: (1) incndios florestais, causados por inadequado uso do fogo, e (2) enchentes em perodos de muita chuva. Porem, identificamos outros tipos de risco, importantes na a regio MAP: Contaminao e escassez da gua, principalmente em reas mais povoadas, acidentes com substancias perigosas principalmente ao longo das rodovias e pontos de carga / descarga (base georeferenciada de riscos tecnolgicos no Acre, Rosana Cavalcanti SEMA), culturais como deficiente educao, econmicas como as variaes de preos
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nos mercados mundiais dos produtos regionais ou polticas que boicotam as votaes motivadas por favores partidrios. Tabela 6: Principais ameaas ou perigos na regio amaznica Ameaas naturais Ameaas scio-naturais Ameaas tecnolgicas Secas, enchentes, Queimadas, incndios florestais, Acidentes na explorao do inundaes, eroso desmatamento, degradao do petrleo e outros minrios, e deslizamentos. solo, transformao de florestas exploses e incndios em em sistemas agrcolas, instalaes de gs e hidromigrao desordenada, carbonetos, derramamento influncia do desgelo dos cumes de petrleo ou derivados e andinos no regime fluvial outras formas de contaminao amaznico e processos globais do ar, da gua e do solo. (aquecimento global). Perigos naturais Pode a construo e simulao de cenrios ajudar na GdR? Cenrios so imagens simplificadas e subjetivas da realidade, dependendo dos interesses. O objetivo dos cenrios analisar o presente e construir o futuro. Os cenrios, em palavras simples, so respostas s perguntas: O que acontecera? Onde acontecera? Com quais caractersticas? Associado a quais impactos? Beneficiando quem? Prejudicando quem? A simulao de cenrios pode revelar as tendncias do uso e da ocupao da terra, para que a mesma seja direcionada a um uso mais sustentvel dos recursos naturais, atendendo melhor a demanda scio-ambiental. O exerccio Elaborao de mapas de cenrios com interpretao complementaria foi orientado pela pergunta: O que acontecera em 10 a 15 anos no nosso territrio? A seguir esto apresentados os resultados dos trs grupos. Os cenrios de Madre de Dios construdos pelo Grupo PE e apresentados por Omar Rengifo GOREMAD: (1) Migrao massiva, desmatamento ao longo do eixo de desenvolvimento estrada / carretera, risco de incndios florestais, rea de atuao da defesa civil, ACCA, CONIIRSA, Uso territorial pecuria, aqicultura, Sistemas Agro Florestais, (2) Risco de enchentes Puerto Maldonado, (3) Contaminao, atores GOREMAD, Energia y Minas, local Huaypetuhe, 15.000 habitantes, aliados: universidades, ACCA, CI (expectativa de propostas) (4) Outras reas: Zona de explorao petroleira Tahuamanu, complexo hidroeltrico Rio Madeira, influencia BO, Cobija Extrema em construo deixa obsoleta estrada via Assis Brasil.

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Tabela 7: Caracterizao de cenrios de Madre de Dios, Peru rea priorizada Las Piedras y Tahuamanu (50 comunidades) Cenrio Incndios Atores e possveis parceiros Defensa Civil, Brigadistas, Universitrios, CI, ACCA, Agricultura Ecolgica, CONIRSA Defensa Civil, Transportistas Fluviais, Igreja / CARITAS GOREMAD (Dir. Reg. Energia y Minas), Universidades, ACCA, CI Atual uso do solo Florestal Agricultura Pecuria Aqicultura Agro florestal Zona Urbana

Puerto Maldonado, Pueblo Viejo Huaypetuhe (15.000 pessoas)

Enchentes, alagaes (Inundaciones), Contaminao

Minerao

Figura 12: Elaborao do mapa de cenrios do Acre, grupo Brasil

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Tabela 8: Caracterizao de cenrios do Acre, Brasil rea priorizada rea da expanso do cultivo de cana de acar no Municpio de Capixaba Cenrio Perda de diversidade e qualidade ambiental devido monocultura e social, deixando a populao local na periferia Desmatamento, Pecuria, Crescimento populacional Atores e possveis parceiros Empresa, IMAC, M. Trabalho Pblico, SEMA, SECIAS, Prefeitura IBAMA, SEAPROF, CNS, Conselho Gestor Atual uso do solo Cultivo da cana de acar

RESEX Chico Mendes

Agricultura de subsistncia, Extrativismo, Pecuria

Os cenrios do Acre (zona da fronteira) construdos pelo Grupo BR e apresentados por Jaqueline Diaz PGE e Marcus SEATER. Nas reas prioritrias no Municpio de Capixaba e na RESEX Chico Mendes aumentam as queimadas. Ao longo das vias de transporte preocupam os riscos relacionados com as substancias perigosas. E necessrio fortalecer as tecnologias de fiscalizao e monitoramento. Aqui e em outras reas surge a questo se o avano dos ramais e da pavimentao BR 364 traz mais progresso ou mais devastao?

Os cenrios de Pando construdos pelo Grupo BO e apresentados pelo Tnte. Cuellar, Cmdo. Naval Cobija. Na zona urbana de Cobija (1), as enchentes j arrastaram casas. Mesmo assim, continuamos causando danos ao meio ambiente (descarga de resduos e congestionamento no sistema de drenagem). No futuro procuraremos apoio de parceiros como o Ministrio das guas, a cancillera, a iniciativa MAP e juntos realizaremos campanhas educativas. Na zona (2) da estrada (carretera) Cobija - Puerto Rico observamos queimadas, aumento de desmatamento, populaes novas, serralharias empresas, pecuria e extrao de madeira.

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Tabela 9: Caracterizao de cenrios do Pando, Bolvia rea priorizada (1) Cidade de Cobija Atores e possveis parceiros Usos urbanos, Prefectura, enchentes Alcalda, Defensa civil, Cancillera, Ministrio das guas, Barrios Iniciativa MAP, ONGS Pecuria (Ganaderia), Prefectura Serralharias, SF, Caminhos, desmatamento e Municpios queimadas Iniciativa MAP reas Protegidas, Prefectura Pecuria (Ganaderia), RNVSAM, queimadas Defensa Civil, FF AA, SERNAP, Cancillera Cenrio Atual uso do solo Usos urbanos

(2) Carretera Cobija Puerto Rico (3) Reserva Manuripi, (Municpios Filadelfia, Puerto Rico, Porvenir, Bela Flor)

Pecuria (Ganaderia), Serralharias reas Protegidas, Ganaderia

Para a zona (3), Reserva Manuripi (bolsn de capivara?), existe a possibilidade de apoio pela iniciativa MAP para a conscientizao da populao e pela cancilleria para a gesto territorial tri nacional. 5 ENCAMINHAMENTOS E PROPOSTAS Debate aberto O debate final do seminrio no terceiro dia foi aberto pelos seguintes representantes dos trs pases: Madre de Dios (Peru), engenheiro Angel Trigoso, Vice-Presidente GOREMAD: Precisamos fortalecer as capacidades locais, para prevenir aos impactos negativos trazidos pela estrada (carretera). Acre (Brasil), doutora Rosana Cavalcante, SEMA: Temos motivos comuns, para responder aos efeitos da rodovia, atravs da GdR desde o contexto do ZEE e OTL.

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Figura 13: Map a de cenrios (em preparao)

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Figura 13: Mapa de cenrios (em preparao)

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Pando (Bolivia), teniente Navio Cuellar, Comando Naval: Devemos cumprir o compromisso de divulgar os conhecimentos adquiridos o aprofundados, trabalhar de forma ofensiva e direta, incluindo por exemplo a limpeza dos rios. No podemos esperar a chegada das chuvas fortes, devemos prevenir j. Perguntas pendentes Quem e o responsvel pela cinza? Ser possvel que o uso dos instrumentos de gesto territorial (por exemplo do OT MDD) contribua com a reduo das emisses? Precisamos mais diagnsticos? Como implementamos os acordos ratificados (por exemplo a Declarao de Pucallpa 2006)? Para os governantes OT e GdR so prioridade? A GdR deve atuar j para no perder o momento necessrio. A DC do Departamento de Pando BO, apresentara os planos de contingncia para a preveno de fogo, ao COE em data prxima. Existe risco para a drenagem da cidade de Puerto Maldonado? O oramento para drenagem urbana de Puerto Maldonado j esta disponvel.

Figura 14: O debate aberto sobre os Mapas de Cenrios, recomendaes e propostas do seminrio (Rosana Cavalcante, Angel Trigoso, Navio Cuellar).
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O trabalho na regio MAP deve ser coordenado entre os trs pases, porque os riscos e impactos no terminam na fronteira. Os instrumentos de gesto devem ser iguais para impedir a migrao, a sobre explorao de recursos naturais e as atividades ilegais. Devemos mudar a histrica cultura das de explorao das veias abertas da America Latina. Permanhece a preocupao da contaminao dos rios expostos a explorao mineira de ouro. Cada unidade de produo de 16 t Ag / ms gera resduo 32 t Hg / ms, descarregado diretamente nos rios. A continuao da construo da Estrada do Pacifico (Carretera Interoceanica) conta com um Programa de Mitigao dos Impactos, inclusive nos trechos Sierra de Puno e Cusco (PE). Contextualizao 1: Mais de 70 % dos acordos do seminrio de 2006 no foram cumpridos. Falta compromisso das instituies e das pessoas participantes? Precisamos adotar a mesma linguagem e o mesmo conceito de Gesto de Riscos. Ela ainda no se aplica na pratica, em forma integral. Continua prevalecendo a pratica da Emergncia. Sem perceber, TODOS nos no dia a dia, estamos envolvidos na gesto de riscos, e precisamos melhorar as nossas capacidades de RESPONDER estes riscos. Recomendao 1: Priorizar um nmero menor de acordos referente gesto de riscos, acordos viveis e com maior impacto na regio (menos ser mais), identificando-se os responsveis, prazos, recursos e parcerias de apoio. Contextualizao 2: A Gesto do Risco vive de e para a participao social e para o beneficio da populao. A identificao e a anlise do risco incluem os elementos essenciais, que sustentam os mdios de vida da populao, suas condies econmicas, os servios sociais e a inverso pblica. Devemos GERAR, COMPARTIR e COMPATIBILIZAR o conhecimento sistmico das ameaas ou perigos e das vulnerabilidades do territrio. A Gesto dos Riscos e deve ser considerada como parte integral do ordenamento territorial. A identificao de ameaas nas diversas escalas gera informao importante para que autoridades regionais priorizem suas aes de preveno, elaborao de planos de contingncia, estudos de vulnerabilidade de unidades sociais nas zonas de maior perigo. As diversas atividades desenvolvidas no seminrio tm gerado uma melhor compreenso de conceitos (ameaas, perigos, vulnerabilidades, riscos, desastres), da sua espacializao (mapear as ameaas) assim como das possveis reas de risco (cenrios).
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Desastres so caros e se repetem. A preveno e mais barata e ajuda a diminuir os prejuzos. Recomendao 2: Aproveitar grandes eventos (por exemplo VII Frum MAP) para pactuar polticas pblicas de gesto de riscos. Incorporar as informaes e atividades de gesto de riscos nas decises e no planejamento territorial j existente. Sugerir a utilizao direta de parte dos oramentos pblicos para gesto de riscos no planejamento. Contextualizao 3: Os governos da regio MAP compartem uma regio com caractersticas sociais, econmicas e ambientais comuns, porem os instrumentos legais, normativos e de gesto so diferentes. Em caso de emergncia a capacidade local de resposta insuficiente. Precisamos de planos bi- / tri nacionais. Recomendao 3: Os governos devem elaborar e apoiar iniciativas CONCRETAS de integrao transfronteiria atravs de seus rgos competentes. Os governos regionais devem fazer acordos de cooperao e aes diretas (alfndega, policia, servio de sade) diferenciadas para a zona de fronteira, encaminhando-as para as cancillerias para acordos bi- / tri nacionais. Contextualizao 4: Os desafios consistem em: Aplicar o uso do conhecimento de territrio, Definir um modelo adequado de desenvolvimento sustentvel para a realidade local, Organizar o incremento do numero de atores com suas atividades socioeconmicos e suas diversidades culturais. Recomendao 4: Utilizar modelos e cenrios para definio de polticas publicas e estratgias de desenvolvimento sustentvel, particularmente em reas prioritrias para toma de decises e implementao de aes (governana). Concluso do seminrio O seminrio contribui com a elaborao de um documento, incluindo os impactos econmicos dos desastres e os custos da gesto de riscos dos trs pases na regio MAP, de fcil compreenso para sensibilizar aos tomadores de decises e para a apresentao no Frum MAP VII (Epitaciolndia e Brasilia, 15 a 17 de novembro de 2007).
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Figura 14: Integrao da GdR no planejamento oramentrio local e regional (experincia da regio Piura, norte do Peru). Proposta para o VII Frum MAP No VII Frum MAP haver uma oportunidade para apresentar a proposta do Mini MAP OT (Epitaciolndia e Brasilia, 15 a 17 de novembro de 2007). Sabemos: que os desastres so caros e na nossa regio MAP no e diferente; muito sobre o nosso territrio, mais precisamos unir o conhecimento e aproveit-lo melhor; que a GdR e uma poltica, estratgia e pratica de reduzir o risco de desastres e minimizar os seus efeitos; Percebemos atualmente: aos incndios e s enchentes como os dois tipos de ameaas mais preocupantes, mais sabemos que existem outras.

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Queremos: conhecer modelos e mtodos da GdR; fazer menos e fazer o priorizado melhor, acordos viveis e impactos visveis. A proposta acordada e consolidada pelos participantes deste seminrio a seguinte:

A coordenao do Mini MAP OT, com o objetivo de otimizar o uso dos recursos na regio MAP, prope que a gesto de riscos, parte integrada do ordenamento territorial, baseado na gerao, troca e aplicao do conhecimento do territrio, seja incorporada em todos os processos de planejamento e execuo oramentria dos municpios e governos regionais e estaduais.

Anexos: Glossrio Leitura e endereos recomendados Banner Gesto de Riscos Programa do seminrio Lista dos participantes Mapa de desastres e cenrios da regio MAP CD com apresentaes, documentos e fotos
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Glossrio Ameaa, ou perigo = acontecimento provvel, capaz de produzir danos e afetar negativamente a populao; Desastre = uma condio repentina que supera a capacidade de resposta de uma unidade social, perdas e danos, em conseqncia dos impactos de ameaas ou perigos; Emergncia = uma condio posterior ao impacto gerado por uma ameaa ou perigo que exige ateno imediata, sobrevivncia da populao e os seus meios vitais; Gesto de riscos = polticas, estratgias y prticas orientadas a reduzir os riscos de desastres ou minimizar seus efeitos, intervenes sobre as causas que geram vulnerabilidades; Mitigao = ao corretiva para reduzir a vulnerabilidade Preveno = medidas para evitar novos fatores de vulnerabilidade, aplicando a gesto prospectiva; Risco = uma condio latente, que avisa a probabilidade de perdas e danos, e o resultado da interveno de uma ameaa ou perigo e o grau de vulnerabilidade; Vulnerabilidade = incapacidade de uma unidade social de se antecipar, resistir e se recuperar dos efeitos negativos de uma ameaa ou perigo; Leitura recomendada: CEPAL (2005): Elementos conceptuales para la prevencin y reduccin de daos originados por amenazas socio naturales Cuadernos CEPAL N. 91, 133 p., Santiago de Chile. GTZ (2002): Gestin de Riesgo, Concepto de Trabajo, 55 p., Eschborn (Alemanha).

Endereos na internet recomendados: www.indeci.gob.pe www.defesacivil.gov.br www.mct.gov.br www.inpe.br www.senamhi.gov.bo www.map-amazonia.net www.riesgoycambioclimatico.org www.ipcc.ch
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Programa do seminrio

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Programa do seminrio

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Lista dos participantes

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