AVALIAO DO CONCEITO BOLHA COMO CRITRIO DE COMPENSAO AMBIENTAL EM LICENCIAMENTO DE ATIVIDADES POLUIDORAS DO AR ATMOSFRICO ESTUDOS DE CASO NO ESTADO DE SO PAULO

Elio Lopes dos SANTOS* Nemsio N. Batista SALVADOR**

Resumo O presente estudo faz uma avaliao do Conceito Bolha, critrio de compensao ambiental usado pela Agncia de proteo Ambiental do Estados Unidos e pela Agncia Ambiental da CETESB em Cubato, para regular a implantao de novos empreendimentos industriais e ampliaes. Esse artigo sugere diversas alteraes no Conceito Bolha, com a finalidade de aperfeioar o seu uso na prtica.

Abstract The present study maked an evaluation of the Bubble Concept, an environmental criteria of compensation used by the United States Environmental Protection Agency and by the Environmental Agency of the CETESB in Cubato, to regulate the implantation of new industrial enterprises and its amplifications. This paper discuss and suggests several alterations in the Bubble Concept, in order to improve its practical use.

Palavras Chave 1- Ar poluio; Conceito bolha; Critrio de compensao ambiental; Licenciamento ambiental.

1 Introduo A existncia de zonas saturadas de poluio do ar no Estado de So Paulo, como o caso do Municpio de Cubato, se deve a um modelo de desenvolvimento econmico aplicado ao Brasil at bem pouco tempo, sob o lema pregado pelas autoridades governamentais de que tnhamos muito que poluir, cujos efeitos deletrios ainda estamos colhendo e tentando corrigir (FERREIRA, 2001). Esse modelo de desenvolvimento, baseado no crescimento a qualquer preo, conclamou as indstrias a se implantarem, desprovidas dos necessrios sistemas de controle de poluentes e/ou em reas inadequadas disperso de poluentes, o que resultou na poluio ambiental, e no desaparecimento e/ou contaminao das espcies animais e vegetais, submetendo populaes a conviverem em reas saturadas de poluentes. A implantao pela CETESB do plano de controle da poluio de Cubato, em julho de 1983, estabeleceu um novo conceito para licenciamento das ampliaes e implantaes de novos empreendimentos industriais em zonas saturadas de poluentes atmosfricos.

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Esse novo conceito, conhecido como Bubble Concept (Conceito Bolha), j vinha sendo aplicado nos Estados Unidos da Amrica pela EPA - Environmental Protection Agency desde 1979 em alguns Estados Americanos, sendo que em 25 de junho de 1984 a Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica do Norte confirmou a autoridade da EPA e das Agncias de Controle de Poluio dos Estados para facilitar o uso do Bubble Concept em mbito nacional, no cumprimento da Lei de Limpeza do Ar, dando mais rapidez na implantao de processos industriais e ampliaes das unidades existentes. De acordo com a Lei n. 6938, de 31 de agosto de 1981 A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, ao interesse da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. (grifo dos autores). Desta forma, incumbe ao rgo Ambiental exigir dos novos empreendimentos e suas fontes de poluio do ar, que pretendam se instalar ou funcionar em reas saturadas, a comprovao sempre prvia, no somente do no aumento nos nveis de poluentes que as caracterizam como tal, mas que proporcionem reduo nos nveis desses poluentes (FERREIRA 2001). Alm de no seguir corretamente as legislaes ambientais vigentes, no consta na CETESB (rgo Ambiental do Estado de So Paulo) qualquer documento padronizando e autorizando a utilizao dos critrios adotados na compensao ambiental, ficando a sua aplicao na dependncia das gerncias regionais, sem qualquer tipo de normatizao, levando a julgamentos subjetivos. Em regies onde a exigncia de controle ambiental maior, como no caso de Cubato, o Conceito Bolha vem sendo aplicado como forma de compensao das taxas de emisses de poluentes (MPESP, 2001). Mesmo diante desses casos, ignora-se a Legislao Federal e, para piorar, existe polmica entre os tcnicos das indstrias e o rgo Ambiental quanto interpretao dada ao inciso I do artigo 42, ou seja, alguns sequer querem compensar as taxas de emisso na fonte poluidora na proporo de 1:1; assim, utilizam a modelagem matemtica para comprovar que o aumento desses poluentes no vai alterar a qualidade do ar, com isso inserindo cada vez mais poluentes em regies j saturadas. Em regies onde no se tem conhecimento da qualidade do ar, tambm vem sendo aplicada modelagem matemtica para viabilizar a implantao de novos empreendimentos, sem levar em considerao a influncia das fontes de poluio do entorno. Essa poltica danosa a mdio e longo prazo, pois em reas saturadas no so aceitas cargas adicionais, mesmo que infinitesimais. Cabe, sim, programa adicional que preconize a reduo da carga poluidora existente e, nas regies onde no se tem conhecimento da qualidade do ar, deve-se aplicar o princpio da precauo, exigindo-se a realizao de estudos prvios. Verifica-se que a aplicao isolada do Artigo 42 do Regulamento da Lei Estadual 997/76 no vem surtindo o efeito desejado. Basta observar o exemplo de Cubato, onde, mesmo aps todo esforo despendido e investimentos na ordem de 1 (um) bilho de dlares em equipamentos e sistemas de controle de poluio de melhor tecnologia prtica disponvel, poluentes, como material particulado (poeiras inalveis) e oznio, permanecem muito acima dos padres legais. A existncia de uma poltica preventiva que gradativamente reduza a poluio nas fontes emissoras, melhore a qualidade do ar e permita o crescimento industrial, exige critrios bem definidos na fase de licenciamento de novos empreendimentos industriais ou ampliaes das unidades existentes. Na ausncia desses critrios, perde a sociedade, o empreendedor e o Meio Ambiente. A ausncia de um critrio justo e que se sustente tecnicamente, pode eternizar processos jurdicos e/ou levar o judicirio a decises equivocadas.

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2 O Conceito Bolha Conforme descreve LANDAU (1985) o Conceito Bolha o limite imaginrio colocado como artifcio acima das fontes de poluio do ar. Ao invs de regulamentar uma s fonte em uma planta industrial, passa a fixar um limite mximo de emisso para diversas fontes existentes numa planta, ou grupo de plantas, do mesmo empreendimento, como se estas estivessem sob uma grande bolha, com uma nica abertura no topo. Este conceito surgiu nos Estados Unidos na dcada de 70 e a Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos (USEPA - Environmental Protection Agency), obteve permisso da suprema corte para aplicar em mbito nacional a partir de 1984.

NOx

NOx NOx

A B

= 1 0 0 K g /d = 1 0 0 K g /d

A B C

8 0 K g /d NOx

2 0 K g /d NOx

?
NOx

FIGURA 1 Desenho Esquemtico da Bolha. O desenho esquemtico da Figura 1 demonstra o Conceito Bolha aplicado na proporo 1:1 de troca de poluentes. Exemplifica a operao de duas fontes (A e B) de poluio do ar j controladas, cujo inventrio apresenta uma emisso total de 100 Kg/d A,B = 100Kg/d ) de um determinado poluente tido como saturado. Neste caso, a ampliao de uma nova unidade (C), necessita compensao das taxas de emisso desse poluente. Para atingir esse objetivo, a empresa dever compensar esse acrscimo de emisso da Unidade (C), reduzindo emisses provenientes das unidades (A e B) existentes dentro da bolha, ou emisses de unidades externas bolha, desde que esta atenda aos seguintes requisitos:

A fonte de poluio utilizada na compensao das taxas de emisso dever estar localizada dentro da mesma bacia area de estabilidade atmosfrica da fonte a ser ampliada.

Os poluentes compensados apresentem as mesmas caractersticas.

A ampliao no altere o somatrio do inventrio (

A,B,C

= 100Kg/d ).

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3 Aplicao do Conceito Bolha no Estado de So Paulo No Brasil, o Estado de So Paulo foi pioneiro na aplicao do Conceito Bolha, cujo incio data de 1985 no Municpio de Cubato, em plena vigncia do Programa de Controle de Poluio desenvolvido pela CETESB. A expectativa era que as redues significativas das cargas poluidoras nas fontes emissoras diminuiriam, na mesma proporo, as concentraes dos poluentes na atmosfera, permitindo o enquadramento da qualidade do ar da Regio aos padres legais vigentes. Essa hiptese ganhou corpo entre as entidades da sociedade civil, levando os empresrios a pleitear a introduo de novos empreendimentos industriais ou ampliaes dos existentes. O momento poltico da poca se caracterizava pela participao intensa da populao nas decises governamentais, o que aumentou a presso no sentido do desenvolvimento industrial, pois na rea se encontravam indstrias de base que sempre atraem empresas satlites. Como nos Estados Unidos a Agncia de Proteo Ambiental (EPA), no final da dcada de 80, j havia implantado o Conceito Bolha, como mais uma alternativa de desenvolvimento em reas consideradas saturadas, e a administrao por Bacias Areas adotadas naquele pas j era realidade em Cubato, a CETESB passou a adotar a mesma poltica, tendo nos engenheiros Fernando Guimares, Joo Baptista Galvo Filho e Benedito da Conceio Filho, seus grandes idealizadores. O Conceito Bolha foi adotado com um conjunto de normas que objetivavam evitar os erros cometidos pela EPA, pioneira no assunto. .As normas principais eram as seguintes:

Entrada de novas fontes na base de 1:1. S eram admitidas novas fontes se houvesse uma reduo nas emisses residuais existentes, dotadas da melhor tecnologia prtica disponvel. Essa reduo poderia ser feita em fontes do empreendedor ou em fontes de outras empresas da mesma Bacia Area.

Para as novas fontes de poluio no era permitida a troca de emisses de material particulado de menor granulometria (mais prejudicial sade) por emisses com maior granulometria.

No era permitida a troca de poeiras fugitivas de novas fontes por emisses pontuais de fontes existentes. A administrao das duas Bacias areas (Cubato Centro e Cubato Vila Parisi) incluiu o Conceito Bolha associado a outras Polticas:

Melhor tecnologia prtica disponvel.

Melhoria razovel e progressiva na qualidade do ar.

Diminuio progressiva do inventrio de fontes.

Proibio da entrada de novas fontes de poluentes saturados ou fitotxicos. Diversas solicitaes para implantaes de novos empreendimentos foram feitas, sendo parte delas aprovadas por atender os requisitos estabelecidos. Com o tempo e com o melhor conhecimento da Bacia Area, a CETESB notou que os resultados esperados na qualidade do ar no aconteceram, demonstrando a necessidade de mudanas na aplicao do Conceito Bolha. O micro clima local apresentava uma influncia na qualidade do ar muito maior do que se pensava. Uma alternativa seria a alterao da razo de troca na compensao dos poluentes (alterando a proporo de 1:1 por 1:2, por exemplo). Nesse caso, estaria garantida a reduo progressiva e contnua do Inventrio das fontes de poluio. O maior entrave, entretanto, era o aumento vertiginoso do custo de implantao dessas novas fontes, considerando-se que na sua totalidade j dispunham de sistemas de controle de poluentes. Foi quando os tcnicos passaram a entender que a nica alternativa para melhorar a qualidade do ar em Cubato seria a remoo de algumas fontes de poluio existentes, em especial as granulaes de fertilizantes, responsveis pela saturao da

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Bacia Area de Vila Parisi, transferindo para reas com condies de disperso mais favorveis, contando, inclusive, com melhoria tecnolgica, tudo isso financiado por rgos Internacionais. Isso abriria caminho para novas tipologias de processos menos poluentes, como, por exemplo, a implantao do plo mtalo-mecnico, com empresas de potencial poluidor mnimo, tais como produtoras de estruturas metlicas, tubos, etc. Essa alternativa deveria ser negociada no alto escalo do Governo e nas empresas envolvidas, pois haveria necessidade de se captarem recursos e planejar a retirada das fontes, principalmente quanto ao prazo. Nada disso ocorreu e com o passar do tempo os tcnicos que participaram do Programa de Controle Ambiental foram substitudos por outros de menor experincia e o Conceito Bolha sequer passou a ser aplicado na forma que se pretendia. No existe na CETESB qualquer registro ou norma aprovada pela sua diretoria quanto aplicao do Conceito Bolha. O resultado dessa falta de poltica pblica, no sentido de melhorar a qualidade do ar em Cubato est registrado nos prprios relatrios de qualidade do ar da CETESB, que revela aps18 anos de controle de poluio, uma regio com grau de saturao muito acima do padro preconizado na Resoluo CONAMA n. 3, e sem qualquer perspectiva de melhora. A aplicao do Conceito Bolha s possvel quando se administram Bacias Areas, determinando normas de acordo com o grau de saturao existentes, a preservao necessria e a proteo desejada da Sade, Fauna, Flora, Patrimnio Cultural, Culturas Agrcolas e Materiais. So necessrias ferramentas tcnico-administrativas, como inventrios precisos, dados meteorolgicos da regio, modelos previsivos de impactos, com caractersticas internacionais, alm de uma rede de Qualidade do Ar efetiva. O envolvimento das indstrias e o monitoramento contnuo das principais fontes tambm so importantes, alm do acompanhamento efetivo dos resultados (CONCEIO FILHO, B., 2002). A CETESB, consciente da necessidade de considerar uma compensao com ganho ambiental, props alteraes no Regulamento da Lei 997/76 de 31 de Maio de 1976 aprovado Decreto 8468 de 8 de setembro de 1976. Essas alteraes somente foram introduzidas em 2 de maro de 2004 atravs do Decreto n 48.523 que incluiu um ndice de 110% de compensao da taxa de emisso de poluentes. Entretanto haveria necessidade de se verificar, na prtica, se este ndice que apresenta somente 10% de ganho na taxa de emisso adequado e suficiente para efetivamente se obter um ganho ambiental, tendo em vista que as consideraes seguintes no esto includas no inventrio de emisses, quais sejam:

Se, antes, a indstria operava com uma unidade, na ampliao passa a operar com duas, o que representa um incremento no potencial poluidor devido ao aparecimento de problemas de operao e manuteno, inerentes aos equipamentos de processo e de controle da poluio.

Ao operar com duas unidades, a indstria passou a receber mais matrias primas, insumos bsicos e expedio de uma maior quantidade de produtos elaborados, o que representa um novo acrscimo de emisso de poluentes (fontes reas).

Aumento da capacidade de armazenamento e manuseio, gerando problema de poluio difusa, principalmente pelo arraste de poeiras fugitivas (fontes reas) e emanaes.

Incremento da poluio difusa, representada pela emisso de poluentes provenientes do aumento do nmero de caminhes, operando no recebimento de matrias primas, insumos bsicos e expedio de produtos elaborados.

Aumento do nmero de paradas e partidas das unidades, que comprovadamente nessa fase emitem mais poluio. Outro aspecto a ser considerado a no utilizao de crditos de emisses fugitivas para aumentar a emisso de fontes pontuais, o que poderia agravar a situao de controle, ou mesmo a troca de poluentes de mesma natureza, como, por exemplo, material particulado com dimetros diferentes de partculas (como mais grosseiros por inalveis) ou poluentes menos txicos por outros mais txicos.

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4 Estudos de caso Com base na metodologia proposta por SANTOS (2003), realizou-se trs estudos de caso envolvendo o licenciamento de duas termeltricas propostas para serem instaladas, respectivamente no Municpio de Cubato e Americana e de uma planta de Negro-de-Fumo, instalada no Municpio de Paulnia.

4. 1 Usina Termeltrica da Central de Cogerao de Energia da Baixada Santista O primeiro estudo de caso refere-se ao projeto da usina de cogerao de energia com capacidade para produzir 950 MW e prevista para ser implantada na rea da Petrobrs RPBC, no municpio de Cubato SP. O local previsto para esse empreendimento est situado na bacia area de Cubato centro, regio considerada como saturada por oznio.
Qualidade do ar (Oznio)
90 80 70 N mero de dias em 50 qu houve e ultrapassagem do 40 padro de oznio 30 20 1 0 0 1 984 1 986 1 988 1 990 1 992 1 994 1 997 1 999 2001 60
Centro V. Nova

Ano

FIGURA 2 Nmero de dias em que houve ultrapassagem do padro (160 ppm) de oznio na Regio de Cubato Centro (CETESB, 2001).

FIGURA 3 Emisses da termeltrica e caldeiras da Petrobrs (EIA/ RIMA CCBS, 2000).

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Analisando a figura 3 observa-se que o ganho na taxa de emisso ocorreria somente com o poluente dixido de enxofre, ficando os poluentes de maior interesse na anlise da compensao ambiental, como xidos de nitrognio e hidrocarbonetos, ambos precursores da formao do oznio, sem nenhum ganho na taxa de emisso. Para o poluente material particulado e xidos de nitrognio, a compensao ocorreria na proporo 1:1, no atendendo aos dispositivos da Lei Federal 6938 que prev a melhoria e recuperao do meio ambiente. Para as outras emisses de poluentes indicadas, como no caso dos hidrocarbonetos no metano e monxido de carbono, a compensao das taxas de emisso tambm no ocorreria. A anlise do processo de licenciamento da Termeltrica Central de Cogerao da Baixada Santista revela uma srie de falhas tcnicas, legais e conceituais que seriam determinantes para impedir a implantao do empreendimento ou condicionar seu licenciamento compensao das taxas de emisso dos poluentes, quais sejam:

No foi adotado na ntegra o critrio de compensao ambiental (Conceito Bolha) aplicado anteriormente pela Agncia Ambiental da CETESB em Cubato, no licenciamento de novas unidades industriais.

A regio central de Cubato legalmente saturada por oznio e entre as emisses de poluentes previstas na operao da termeltrica encontram-se os xidos de nitrognio e hidrocarbonetos no-metano, ambos precursores de oxidantes fotoqumicos.

O projeto da termeltrica foi concebido para operar com turbinas de baixa emisso de NOx, porm sem os necessrios equipamentos de controle de poluentes para as emisses subseqentes, largamente empregados nos Estados Unidos.

As estimativas das emisses de monxido de carbono das turbinas e das caldeiras de recuperao da Termeltrica, so superiores as emisses das caldeiras que seriam desativadas na rea da Petrobrs.

As emisses de xidos de nitrognio apresentadas pelo empreendedor foram questionadas pelo Ministrio Pblico por terem sido obtidas dos fabricantes das turbinas. Somente as demais emisses (monxido de carbono, hidrocarbonetos, material particulado e dixido de enxofre) foram estimadas atravs de dados oficiais da Agncia Ambiental dos Estados Unidos.

No geral, observa-se que o critrio adotado pela CETESB em Cubato nos demais casos de licenciamento, com base no Conceito Bolha, mesmo que fosse aplicado na ntegra, trocaria as taxas de emisso de poluentes na proporo de 1:1, deixando de atender a Legislao Brasileira (Lei Federal n. 6938 de 31 de agosto de 1981), que dispe sobre a poltica Nacional do Meio Ambiente. Em sntese, o que se nota a manuteno das taxas de emisso de poluentes tidas como saturadas, sem qualquer avano no sentido de reduzi-las dentro da bolha imaginria.

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4. 2 Usina Termeltrica de Americana O segundo estudo de caso, refere-se ao licenciamento da Termeltrica pertencente ao consorcio ShellIntergem, com alternativa locacional para o Municpio de Americana. A estimativa de emisso de poluentes desse novo empreendimento e do empreendimento a ser desativado so retratados na figura seguinte.

ESTIM A TIV A DA S TA XA S DE EM ISSO DE POLU EN TES

2 50 2 02 ,9 6

2 00

15 0 kg/h 10 0 7 1, 4 2 50 2 4, 1 8,32 0 N ox S O2 MP CO P oluentes 5 4, 7 3 4, 8 13 , 8 1 2 6, 8 2,87 H CT 5 2,1 ,2 H CNM 113 , 6

Carioba 1 Carioba 2

FIGURA 4 Ilustrao grfica entre as emisses da Termeltrica Carioba 1 e Carioba 2 (ERM, 2001)

A anlise do processo de licenciamento ambiental da SMA para implantao de uma usina termeltrica de 945MW e as consideraes constantes no parecer tcnico dos professores SEV e FERREIRA (2001), sobre o projeto de uma usina termeltrica de 1200MW, revelaram uma srie de falhas tcnicas, legais e conceituais que seriam determinantes para impedir a implantao do empreendimento ou, condicionar o seu licenciamento compensao das taxas de emisso dos poluentes atmosfricos, primordialmente xidos de nitrognio e hidrocarbonetos no-metanos, entre os quais destacam-se:

O EIA/RIMA no contemplou um estudo de alternativas locacionais, conforme previsto no Artigo 5 da Resoluo 001/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente.

O EIA/RIMA utilizou dados de uma estao de monitoramento situada fora da zona de influncia do empreendimento Praa D. Pedro II, em So Paulo S.P.

Os dados obtidos no local de influncia direta do empreendimento, alm de no serem oficiais, no obedeceram ao critrio tcnico de representatividade, por exemplo: o oznio e os demais parmetros no foram medidos continuamente por um perodo de um ano. A justificativa apresentada na smula da SMA para concesso da licena enfatiza o crescimento da demanda e necessidade de novas fontes de energia; a importncia da participao da iniciativa privada; a importncia da gerao termeltrica operando em complementaridade com a hidroeletricidade, deixando no segundo plano o acrscimo das emisses de xido de nitrognio e hidrocarbonetos, objeto principal da anlise ambiental envolvendo a operao da termeltrica e o seu impacto na qualidade do ar.
 

Embora o empreendedor utilize a desativao da Usina Carioba I como um ganho ambiental, no houve compensao da taxa de emisso dos poluentes xidos de Nitrognio, hidrocarbonetos e Monxido de Carbono, do empreendimento a ser implantado, pelo

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empreendimento a ser desativado. O motivo deveu-se ao fato de o novo empreendimento (Usina Carioba II) ter emisso muito superior ao empreendimento j existente (Usina Carioba I).


A SMA no aceitou os dados da qualidade do ar apresentados pelo empreendedor, porm, aceitou os dados da modelagem matemtica considerada incerta.


Segundo ANDRADE (2001), a aplicao do Modelo Matemtico RPM-IV utilizado na avaliao do potencial de formao de Oznio troposfrico, resultante das emisses de seus precursores pela Usina Termeltrica Carioba II, apontam diversas incertezas, conforme transcrevemos na ntegra: Incertezas residem na questo da existncia de dados de entrada que possam ser considerados confiveis. Encontramos trs grandes incertezas: os dados de concentraes de poluentes no ar ambiente, o perfil de emisso de outras fontes na trajetria da pluma e os dados meteorolgicos para descrio da trajetria da pluma.


Nas modelagens de poluio o EIA/RIMA utiliza dados dirios de hidrocarbonetos emitidos pelas chamins como combustveis no queimados, desprezando as emisses provenientes de vrios pontos do circuito, que um dos itens mais importantes da mensurao dos gases quando se analisa a indstria do petrleo e gs natural.

4.3 Fbrica de Negro de Fumo da Degusa Hulls em Paulnia Outro exemplo marcante da falta de critrio de licenciamento ambiental encontra-se no Municpio de Paulnia, onde a empresa DEGUSA HULLS implantou sua Unidade de Produo de Negro de Fumo. A estimativa de emisso de poluentes atmosfrico apresentado no EIA/RIMA, no foi compensada pelo empreendedor.
INVENTRIO DAS EMISSES DA PLANTA DE NEGRO DE FUMO (Kg/d)

7742 8000

7000

6000

5000 Nox Kg/d 4000 HCNM SO2 MP 3000 212 6 2000 CO

1000

624 47 30

0 Nox HCNM SO2 Poluentes MP CO

FIGURA 5 - Inventrio das emisses da planta de Negro de Fumo (Adaptada do EIA/RIMA - JGP 2000). Trata-se de uma regio que apresenta diversas ultrapassagens do padro de oznio e, portanto, necessitaria de compensao das taxas de emisso dos poluentes precursores do oznio. Alem de no ter sido realizada a compensao das taxas de xido de nitrognio e hidrocarbonetos, poluentes precursores de oznio, o empreendedor indicou o Flare como alternativa de controle da poluio do ar, sendo aceito pela Secretaria do Meio Ambiente e CETESB, apesar de no ser considerado um equipamento de controle de poluio do ar.

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O Flare tido como equipamento de segurana para atuar em situaes de emergncia ou eventuais purgas de equipamentos, permanecendo, portanto, fora de operao na maioria do tempo. Alm disso, ao contrrio dos equipamentos de controle de poluentes de melhor tecnologia, cuja eficincia esto acima de 99,99%, o Flare apresenta baixa eficincia (<98%) de destruio dos poluentes e gera outros poluentes, entre os quais dixido de nitrognio e hidrocarbonetos, precursores da formao de oznio na baixa camada da atmosfera, o que o torna uma fonte de poluio, principalmente no caso em tela, onde a queima dos gases residuais se dar de forma ininterrupta 24hs/dia (MPESP, 2001).

5 Concluso e Recomendaes Concluiu-se que o processo de licenciamento ambiental pelo Poder Pblico deve atender s necessidades de todos os segmentos da sociedade, titulares do direito constitucional a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, fazendo-os crer, que esse sistema preventivo e corretivo seja suficiente para garantir-lhes qualidade de vida, funo precpua da administrao. Neste aspecto o Estudo Prvio e o Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), assim como as Anlises de Licenciamento Ambiental (Licena de Instalao), so instrumentos legais preventivos que devem compatibilizar o desenvolvimento scio-econmico com a preservao do meio ambiente, portanto sujeito a regras claras, recomendaes e exigncias tcnicas que permitam as suas mais perfeita adequao. A ausncia de critrios ou at mesmo o critrio de compensao ambiental das taxas de emisso de poluentes, atravs da aplicao dos fundamentos do Conceito Bolha, no licenciamento de novos empreendimentos industriais, na forma em que se apresenta, no atende aos objetivos preconizados na Legislao Ambiental Federal n. 6938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a poltica Nacional do Meio Ambiente. A recuperao do meio ambiente o objetivo maior da Poltica Nacional de Meio Ambiente e deve ser conseguida atravs de regras claras e bem definida. Neste aspecto, os autores do presente trabalho entendem como necessrio adoo de um critrio nico para licenciamento de novos empreendimentos industriais, com base no Conceito Bolha acrescido das seguintes propostas:


A implantao de novas fontes de poluio do ar, em regio saturada ou em via de saturao, dever compensar os poluentes na razo superior proporo 1:1 (por exemplo, para regio saturada alterar de 1:1 para 1:2, onde cada nova unidade de emisso somente ser aceita se houver uma reduo acima de duas unidades de emisso j existente na indstria). Essa reduo poder ser feita em fontes de poluio da mesma empresa ou em fontes de outras empresas situadas na mesma bacia area, desde que haja similaridade entre os poluentes industriais e, devero levar em considerao as deficincias do Conceito Bolha, garantindo a reduo progressiva e contnua do inventrio das fontes de poluio.


A Bolha imaginria dever ser considerada sobre o empreendimento como todo (inventrio global). Porm, o controle da poluio dever ser exercido de forma individualizada, trocando taxa de emisso fonte por fonte, como forma de evitar a troca de um poluente no txico por um poluente txico, ou deixar sem controle as fontes mais significativas (fontes primrias) de poluio do ar.


No controle da fonte de poluio j existente ou a ser implantada em rea no saturada, dever ser adotado equipamento de melhor tecnologia prtica disponvel internacionalmente.


No controle da fonte de poluio j existente ou a ser implantada em rea saturada, dever ser utilizada tecnologia de controle que atenda aos padres de emisso mais restritivos. Na ausncia desses padres deve-se proibir a entrada de fontes novas.

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O empreendedor dever operar e manter em perfeitas condies de funcionamento os equipamentos ou sistemas de controle de poluio do ar.
              

A troca de poluentes deve ser feita por fontes com os mesmos poluentes, por exemplo: (material particulado x material particulado, xidos de nitrognio x xidos de nitrognio, monxido de carbono x monxido de carbono) e assim por diante em relao aos demais poluentes. No deve ser permitida a troca de emisses de material particulado de menor granulometria por emisses com maior granulometria. As apresentaes das propostas de controle das fontes de poluio devem ser acompanhadas dos respectivos cronogramas de obras e os equipamentos de controle devero atender aos padres de emisso exigidos pelo rgo Ambiental. No pode haver aumento da carga de poluentes txicos dentro da bolha. A negociao pode ser aceita, se houver reduo de toxicidade. No devero ser permitidas as trocas de poeiras fugitivas (poluio difusa) de novas fontes por emisses pontuais (chamins, descargas,) de fontes existentes, pelo fato de estas ltimas apresentarem partculas de menor granulometria e, portanto, prejudiciais sade pblica. O Conceito Bolha somente poder ser aplicado em fontes que apresentem emisses de poluentes similares. No sero permitidas as trocas de emisses de poluentes com maior toxicidade de fontes novas, por emisses de fontes existentes com menor toxicidade; Essa regra dever se limitar aos poluentes saturados ou que estejam identificados, comprovadamente, como fitotxicos (material particulado, amnia, fluoretos e Compostos Orgnicos Volteis).

A administrao ambiental das bacias areas das regies saturadas ou em vias de saturao devero incluir o Conceito Bolha associado a outras propostas: Melhoria razovel e progressiva na qualidade do ar. Diminuio progressiva do inventrio de fontes. Proibio da entrada de novas fontes de poluentes comprovadamente saturados na bacia ou fitotxicos (material particulado, amnia, fluoretos e Compostos Orgnicos Volteis). Poluentes que no estejam saturados, mas que sejam precursores de poluentes saturados ou em vias de saturao, devero ser considerados na compensao das taxas de emisso. Exemplo: xidos de Nitrognio e Hidrocarbonetos que comprovadamente contribuem para formao do Oznio na baixa camada da atmosfera. O empreendedor dever desenvolver programas contnuos de operao e manuteno dos equipamentos e sistemas de controle de poluentes implantados. Haver necessidade da criao de um banco de emisses, que promova a negociao e guarda dos crditos das taxas de emisses de poluentes atmosfricos. O comrcio de emisses deve ser evitado entre bacias areas, principalmente, entre reas saturadas, pois poderia no representar um ganho ambiental, dependendo da situao.

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O Conceito Bolha somente dever ser aplicado entre fontes de poluio que apresentem equipamentos de controle baseado no padro de emisso de poluentes.


Os equipamentos de controle de poluentes devero dispor de monitoramento contnuo, On Line, em tempo real, com a Agncia de Controle Ambiental, permitindo, assim, a regularidade das emisses e, portanto, uma melhor aplicao do Conceito Bolha.


Estudos adicionais detalhados, para reformulao do Artigo 42 do Regulamento da Lei 997/76 que considere:


O licenciamento ambiental de novos empreendimentos industriais, ou ampliaes de empreendimentos industriais em regies saturadas de poluentes atmosfricos ou em vias de saturao, para efeito de compensao devero levar em considerao o balano das taxas de emisso dos poluentes das respectivas fontes emissoras.


Na incluso de novas fontes de poluio do ar, as compensaes das taxas de emisso devero ocorrer na proporo acima de 1:1, e que efetivamente comprove um ganho ambiental que garanta uma melhoria e recuperao da qualidade ambiental, conforme previsto na Legislao Federal 6938/81. Considerar as taxas de emisso das fontes fixas e mveis nos clculos das estimativas de emisso de poluentes existentes no empreendimento a ser licenciado. Tal fato se faz necessrio tendo em vista que via de regra, a incluso de uma nova unidade, representa aumento no recebimento de matria prima e produtos elaborados.
 

Poluentes que no estejam saturados, mas que sejam precursores de poluentes saturados ou em vias de saturao, devero ser considerados na compensao das taxas de emisso. Exemplo: xidos de Nitrognio e Hidrocarbonetos que comprovadamente contribuem para formao do Oznio na baixa camada da atmosfera.

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* Elio Lopes dos SANTOS Qumico, Engenheiro Mecnico, Engenheiro de Segurana do Trabalho, PsGraduado em Engenharia de Controle de Poluio, Mestre em Engenharia Urbana, Ex-gerente da CETESB em Cubato, Ex Assistente Tcnico do Ministrio Pblico Estadual, Consultor Ambiental do Ministrio da Sade e Professor da Universidade Santa Ceclia. ** Nemsio Neves Batista SALVADOR Engenheiro Civil, Doutor em Saneamento e Professor da Universidade Federal de So Carlos.