Giclia Mendes da Silva Vera Lcia Alves Frana

Professora Adjunta da Universidade Federal de Sergipe gicamendes@ufs.br

Professora Associada da Universidade Federal de Sergipe soninha@infonet.com.br

Petrleo, Royalties e Pobreza1

Resumo
A explorao do petrleo se constitui num elemento significativo para a economia sergipana. A contradio existente entre o subsolo rico e a populao pobre levanta indagaes a respeito da gesto destes recursos e as condies de vida da populao. Tais condies, aliadas entrada de novos atores na explorao do petrleo em Sergipe e gesto dos recursos advindos da explorao, vm incutindo relaes peculiares poltica neoliberal na regio e em Sergipe. O estudo foi desenvolvido a partir da anlise e cruzamento de informaes disponveis na Agncia Nacional do Petrleo (ANP), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Tribunal de Contas da Unio (TCU) e PETROBRAS, dentre outros setores. A carncia de polticas sociais que ofeream s populaes condies de insero nas questes poltica, econmica e social da regio produtora de petrleo tem impedido o desenvolvimento efetivo e mudana no padro de vida das populaes, evidenciando a incoerncia entre os altos valores depositados nos cofres pblicos municipais decorrentes dos royalties e os elevados ndices de pobreza apresentados na regio. Tal constatao refora a ideia de que as polticas pblicas devem primar pela reduo da desigualdade a partir da gesto responsvel dos recursos pblicos. Palavras-chave: regio, petrleo, royalties, pobreza.

Abstract
OIL, ROYALTIES AND POVERTY The exploitation of oil has significant element for the Sergipes economy. However, the contradiction between the subsoils rich and poor people raises key questions about the management of these resources and the living conditions of the population. Such conditions, the entry of new actors in the scenery for the exploration of

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oil in Sergipe and the management of resources of exploration, instilling relations peculiar to neo-liberal policy in the region and in Sergipe. The study was developed from the analysis and crossing of information available in the national agency oil (ANP), the Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE), the Court of Auditors (TCU) and Petrobrs, among other public and private sectors. The lack of adequate social policies which offer people conditions to insertion in political, economic and social - producing region oil Sergipe has prevented the development and effective change in the pattern of life, showing the inconsistency between the high values deposited in the public coffers municipal arising from royalties and the high poverty rates presented in the region. This situation reinforces the idea that public policies should be elaborated to reduce of the inequality from the responsible management of public resources. Key-words: region, oil, royalties, poverty.

1. Introduo Tratar de tema como pobreza configura-se em tarefa complexa. Os autores que discutem o tema tm apresentado critrios por vezes duvidosos do que venha a ser pobreza, sendo que muitos associam pobreza incapacidade de adquirir alimento como se o pobre usasse todo recurso disponvel apenas para este fim. Santos (2000) apresenta trs definies para a pobreza nos pases subdesenvolvidos: pobreza includa, pobreza marginalizada e pobreza estrutural global. Estas formas de pobreza so resultantes da transformao social e econmica dos pases e representam momentos histricos especficos. A primeira delas, a pobreza includa, caracterstica de um momento em que o consumo ainda no estava difundido e o dinheiro no assumia papel social de destaque, diz respeito quela que acontece sazonalmente, por consequncia de acidentes naturais ou sociais. Era uma pobreza que se produzia num lugar e no se comunicava a outro lugar. (SANTOS, 2000, p.70) As solues para o problema eram de origem assistencialista e local. No segundo caso, a marginalidade j caracteriza a pobreza de um momento no qual a comunicao j se encontra em estgio mais avanado assim como o consumo. Por meio da ampliao da circulao e da comunicao, as inovaes passam a constituir um dado revolucionrio nas relaes sociais. (SANTOS, 2000, p. 71). Com a divulgao do xito do bem-estar social nos pases europeus, muitos pases pobres, inclusive o

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Brasil, sentiram-se na obrigao de buscar soluo para a pobreza, como confirma Santos, pois mesmo em pases como o nosso, o poder pblico forado a encontrar frmulas, sadas e arremedos de soluo. Havia uma certa vergonha de no enfrentar a questo (SANTOS, 2000, p. 71). O ltimo perodo descrito por Santos refere-se ao que vivemos atualmente. O perodo no qual est presente a pobreza estrutural globalizada. Portanto,
A pobreza atual resulta da convergncia de causas que se do em diversos nveis, existindo como vasos comunicantes e como algo racional, num resultado necessrio do presente processo, um fenmeno inevitvel, considerado at mesmo um fato natural (SANTOS, 2000, p. 72).

Em funo da naturalizao da pobreza e mesmo da fome que sua resoluo se torna mais difcil. Algo dado como natural acaba por se incorporar aos comportamentos e aes dos indivduos, principalmente daqueles que sofrem as desigualdades. Tais dificuldades so ainda mais evidentes quando as aparentes solues vm revestidas de todo um arcabouo moldado para a permanncia das desigualdades e ratificao da excluso. A pobreza estrutural globalizada, como a prpria definio deixa transparecer, apresenta ramificaes e tentculos que alcanam a todos aqueles que os sistemas econmicos e poltico desejam alcanar para manter o padro de equilbrio necessrio disseminao do poder. Assim,
Uma das grandes diferenas do ponto de vista tico que a pobreza de agora surge, impe-se e explica-se como algo natural e inevitvel. Mas uma pobreza produzida politicamente pelas empresas e instituies globais. Estas, de um lado, pagam, para criar solues localizadas, parcializadas, segmentadas, como o caso do Banco Mundial, que, em diferentes partes do mundo, financia programas de ateno aos pobres, querendo passar a impresso de se interessar pelos desvalidos, quando, estruturalmente, o grande produtor da pobreza. Atacam-se, funcionalmente manifestaes de pobreza, enquanto estruturalmente se cria a pobreza ao nvel do mundo. E isso se d com a colaborao passiva ou ativa dos governos nacionais (SANTOS, 2000, p. 73).

Seguindo essa linha de raciocnio, percebe-se que a pobreza tem se adaptado s necessidades da poltica e da economia mundiais e que contam, em certa medida, com a colaborao dos governos nacionais, seja de forma ativa ou no. Dessa forma,

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A pobreza, evidentemente, no pode ser definida de forma nica e universal. Contudo, podemos afirmar que se refere a situaes de carncia em que os indivduos no conseguem manter um padro mnimo de vida condizente com as referncias socialmente estabelecidas em cada contexto histrico (BARROS, et.al., 2000).

A pobreza deve ser analisada considerando no s o nvel de renda, mas, tambm, a precariedade de infra-estrutura sanitria, a deficincia calrica, a esperana de vida alm das taxas de analfabetismo (CASTRO, 1992, p.105). Nas ltimas dcadas, a investida do pas em direo ao combate pobreza tem se direcionado na institucionalizao de polticas muito mais compensatrias e assistencialistas do que, verdadeiramente, em polticas sustentveis. Tal fato indica que a pobreza no pas e, especificamente no Nordeste brasileiro, usada com fins que levam explorao desta situao social em proveito de alguns que detm os meios para erradic-la porque,
esse fenmeno parece estar ligado ao uso poltico das medidas assistencialistas que foram e ainda so utilizadas em proveito prprio, dando origem a inmeras formas de corrupo e explorao da pobreza (ARBRACHE, 2003, p. 16).

Considerando o histrico de insucesso das polticas sociais, Arbrache ressalta dois pontos que tm sido levantados no meio acadmico na busca ao combate da pobreza:
a) a necessidade de desenhar e empreender uma nova gerao de polticas sociais que tenham efeitos permanentes e sustentveis sobre a pobreza; b) a necessidade de integrar polticas e projetos que tenham efeitos compensatrios queles que tm efeitos permanentes na renda dos pobres (ARBRACHE, 2003, p. 16)

O autor afirma que nesta seara que aparecem as propostas de bolsaescola, micro-crdito, cooperativismo, associativismo, aes contra a fome, reforma agrria, reforma fundiria urbana e treinamento profissional e programas governamentais como Comunidade Ativa e Projeto Alvorada. Ainda complementa dizendo que as propostas em discusso so uma vigorosa mudana de posio em relao s polticas anteriores e que (...) o crescimento no implica, necessariamente, em incorporao dos pobres aos mercados nem na reduo sustentada da pobreza (ARBRACHE, 2003, p. 16-17). Mais enftico, constata que

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os mercados em que os pobres se encontram so pouco integrados aos mercados mais dinmicos. Dessa forma, o crescimento, especialmente atravs do setor externo, no seria inclusivo, e poderia manter os pobres na situao em que se encontram, alargando, eventualmente, o hiato que os separa do restante da economia (ARBRACHE, 2003, p. 32).

A anlise feita por Arbrache expe a questo de que a pobreza tem persistido e aumentado nas ltimas dcadas, fato que, segundo o autor, leva-nos a refletir sobre a eficcia das polticas sociais que no passam de aes compensatrias. Segundo ele preciso que outros encaminhamentos sejam dados no trato da eliminao da pobreza a partir de polticas sociais que tenham uma viso muito mais complexa e integrada da pobreza e que proponham formas de reduzi-la. Contudo, investir em crescimento econmico no garantia de sucesso no combate pobreza e fome. O crescimento econmico atual no tem contribudo para a reduo das desigualdades e muito menos da pobreza. Em um pas onde as desigualdades so gritantes, a possibilidade de aproveitamento dos benefcios que o crescimento econmico possa trazer, torna-se menor para a populao (ABRAMOVAY, 2004). As polticas sociais tm tido um histrico no pas que ora as colocam como mecanismos de manuteno da fora de trabalho, ora como conquistas dos trabalhadores. Em outros momentos se apresentam como forma de dominao dos governantes e, em outros, como um instrumento em favor do cidado. O fato que,
toda essa diversidade de pontos de vista torna difcil abordar o tema em questo, j que as polticas sociais no podem ser reduzidas a um nico esquema. Ao contrrio, adotar todas as explicaes ao mesmo tempo seria misturar receitas sem avaliar resultados (FALEIROS, 1991, p. 8).

Ao longo dos anos, no pas, foram testadas diversas formas de ataque ao problema da pobreza, mas, a experincia tem demonstrado que todas elas parecem vir malogrando. Segundo Faleiros (1991), a necessidade de tornar o homem mais hbil diante das transformaes tecnolgicas justificava o discurso do investimento no homem e, segundo ele, a instalao de equipamentos de educao e sade passou a ser considerada um complemento ao crescimento das tcnicas e mquinas, mas sempre buscando o destaque do lado humano do empreendimento.

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Este discurso do investimento no homem veio contrapor-se s falas dos governantes e pensamentos anteriores que se colocavam como protetores dos pobres e desfavorecidos, dos frgeis, a exemplo das crianas, mulheres e velhos. Portanto,
As polticas sociais, apesar de aparecerem como compensaes isoladas para cada caso, constituem um sistema poltico de mediaes que visam articulao de diferentes formas de reproduo das relaes de explorao e domnio da fora de trabalho entre si, com o processo de acumulao e com as foras polticas em presena (FALEIROS, 1991, p. 45).

Para detalhar este processo de mediao entre o econmico e o poltico, Faleiros faz uma abordagem das formas de organizao e concretizao das polticas sociais dividindo-as em quatro grandes complexos: a. o complexo scio-assistencial: formado em torno dos desempregados, pobres e excludos do mercado de trabalho; b. o complexo scio-industrial; organizado em torno do trabalhador produtivo e da empresa; c. o complexo scio-financeiro: para a prestao de servios e acesso a bens e servios; d. o complexo urbano-social: formado com o fim de garantir a gesto do cotidiano das maiorias urbanas (FALEIROS, 1991, p.46) Essa diviso permite observar a formatao das polticas sociais existentes no pas, em que so desenvolvidas para atender interesses particulares de setores especficos e que, na maioria das vezes, no dialogam entre si. Nessa perspectiva, segundo ARBRACHE (2003), a forma como a pobreza tratada no pas levou os polticos e formuladores de poltica a compreenderem o fim da pobreza como um subproduto do desenvolvimento, proporcionando uma atitude passiva diante de um fato que deveria ser extinto na medida em que o crescimento econmico se efetivasse. Considerando tais premissas, levanta-se a questo da situao em que vivem os municpios brasileiros e mais especificamente os municpios sergipanos que so produtores de petrleo e se constituiro em anlise neste artigo.

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2. Um olhar sobre a Regio Petrolfera Sergipana A Regio Petrolfera Sergipana (RPS), localizada na poro oriental do Estado de Sergipe, abrange uma rea de 4.444 km, correspondente a 20% da superfcie estadual. Integram a RPS os seguintes municpios: Aracaju, Barra dos Coqueiros, Brejo Grande, Carmpolis, Divina Pastora, General Maynard, Itaporanga DAjuda, Japaratuba, Laranjeiras, Maruim, Nossa Senhora do Socorro, Pacatuba, Pirambu, Riachuelo, Rosrio do Catete, Santo Amaro das Brotas, So Cristvo e Siriri (Figura 1). A RPS atravessada pela rodovia BR-101, por vrias rodovias estaduais, como as SEs- 226, 228, 230 e 204, dentre outras, alm das estradas vicinais mantidas pelos municpios e inmeras delas pela PETROBRAS, as chamadas estradas de servio. Em sua maioria, so rodovias asfaltadas que servem para facilitar a operacionalizao dos sistemas de produo: transporte de pessoal, equipamentos e materiais para as reas de produo petrolfera. Apesar de serem rodovias destinadas aos servios da PETROBRAS, tambm so usadas pela populao em geral. A populao residente na RPS de 970.758 habitantes, que correspondem a 50,05% da populao estadual. Aracaju concentra 520.303 habitantes, que correspondem a 53,6% da populao de toda a regio. Depois da capital, os municpios mais populosos da regio so Nossa Senhora do Socorro e So Cristvo, que detm, respectivamente, 140.546 e 71.931 habitantes. Em torno da capital est concentrada a maior parte da populao da regio, fato que se explica em razo das facilidades de acesso aos equipamentos urbanos, dos servios de sade e educao e maior oferta de emprego, efeitos da metropolizao de Aracaju. Assim,
Aracaju, capital de Sergipe, o mais importante centro urbano do sistema no qual est inserida. A primazia urbana se consolida cada vez mais em decorrncia da fragilidade nas relaes entre as demais cidades que se subordinam diretamente capital (FRANA, 1999, p. 59).

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Figura 1 SERGIPE- REGIO PETROLFERA SERGIPANA, 2007

N W S Capela Pacatuba Brejo Grande Japaratuba E

Siriri
Divina Pastora

Pirambu Carmpolis General Maynard Rosrio do Catete Riachuelo Maruim Areia Branca Santo Amaro das Brotas Laranjeiras N. S. do Socorro Itaporanga DAjuda So Cristvo Aracaju Barra dos Coqueiros

40 Km

Regio Petrolfera Sergipana

Fonte: Base cartogrfica - Atlas de Recursos Hdricos de Sergipe.

A interligao das sedes municipais com a capital Aracaju ocorre principalmente em razo das facilidades de deslocamento oferecidas pelo sistema virio do Estado. As rodovias dispostas em alinhamento radial direcionam maiores fluxos em direo capital o que, de certa maneira, entrava o desenvolvimento do comrcio nos municpios em decorrncia da proximidade de Aracaju. As condies ambientais e a formao geolgica da Bacia Sedimentar Sergipe-Alagoas, sobre a qual esto assentados os vinte municpios da RPS, propiciam a explorao mineral (petrleo, gs natural, salgema, potssio e calcrio), responsvel, em grande parte, pela economia regional.

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3. Participaes governamentais e pobreza na RPS A anlise das condies de vida na RPS indica caractersticas que atestam o antagonismo entre as riquezas resultantes da atividade mineral e as condies de vida da populao. Aps quarenta anos de explorao, sobre um subsolo rico, encontra-se uma populao empobrecida e com poucas possibilidades de usufruir dos benefcios que os recursos provindos da explorao das jazidas poderiam oferecer se a gesto dos recursos fosse adequada. Esta situao refora a necessidade de que os municpios invistam em diversificao produtiva para que as comunidades tenham oportunidades de ocupao e renda que alavanquem a economia municipal. Contudo, mesmo no havendo o comprometimento direto da indstria petrolfera com o desenvolvimento regional, os efeitos de encadeamento podem trazer benefcios ao local. possvel que um processo de industrializao seja desencadeado a partir das possibilidades criadas pelo setor. Alm disso, outras atividades de apoio atividade surgem em torno do empreendimento e, de certa maneira, contribuem para a dinamizao econmica da rea. A indstria do petrleo pode funcionar como um enclave nas regies onde se localize, ou oferecer benefcios, a depender do desenvolvimento do pas e da regio e o comprometimento poltico nacional e internacional no trato com criao de estratgias de desenvolvimento. As participaes governamentais so pagamentos a serem realizados pelos concessionrios de explorao e produo de petrleo ou gs natural, conforme previsto na Lei 9.478/97. Incluem bnus de assinaturas, royalties, participao especial e pagamento pela ocupao ou reteno de rea. O Decreto n 2.705/98 estabelece os critrios para clculo e cobrana das participaes governamentais (ANP, 2008). Cabe ressaltar que a legislao brasileira referente distribuio dos royalties garante aos municpios produtores e mesmo queles que no produzem petrleo, mas que se enquadram nos ditames da lei, os recebimentos de royalties, que contribuem para o acrscimo da renda desses municpios. As arrecadaes dos beneficirios das participaes governamentais no Estado de Sergipe tm possibilitado aos municpios o aumento conside-

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rvel de suas receitas. Todos os setenta e cinco municpios sergipanos so beneficirios dos royalties do petrleo. Os royalties constituem compensao financeira devida pelos concessionrios de explorao e produo de petrleo ou gs natural e sero pagos mensalmente, com relao a cada campo, a partir do ms em que ocorrer a respectiva data de incio da produo (ANP, 2008). Alm dessas compensaes os municpios ainda recebem valores correspondentes s participaes especiais2, ao bnus de assinaturas3 e ao pagamento pela ocupao ou reteno de rea. Para alguns municpios as participaes governamentais tm representado mais de 50% das arrecadaes municipais, o que tem criado fortes vnculos de dependncia destes municpios em relao renda petrolfera. Entre 1999 e 2007, os maiores quatro beneficirios da arrecadao das indenizaes oriundas das atividades petrolferas em Sergipe, em valores absolutos, foram Carmpolis e Japaratuba, na produo onshore, e Aracaju e Pirambu, na produo offshore. Entre os menores beneficirios esto Areia Branca, Capela, Laranjeiras e General Maynard (Figura 2).
Figura 2 REGIO PETROLFERA SERGIPANA, ROYALTIES EM VALORES CORRENTES, 1999-2007

Elaborado a partir de dados da ANP, 2008.

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Num perodo de oito anos as rendas petrolferas dos cinco maiores beneficirios da RPS variaram entre R$ 20.000.000,00 e R$120.000.000,00, cifras bastante considerveis para muitos dos municpios sergipanos que possuem populao pequena. Os valores dos royalties per capita dos municpios da RPS oferecem possibilidades de anlises bastante elucidativas a respeito dos potenciais econmicos destes municpios, visto que possvel verificar o potencial de investimento por habitante. A arrecadao de royalties e participaes especiais, per capita, segundo os municpios da RPS, apresenta como maiores detentores do benefcio per capita Carmpolis, Divina Pastora, Pirambu, Japaratuba, Rosrio do Catete e Siriri. Analisando-se sob esse aspecto, verifica-se que, no perodo 1999-2007, estes municpios tm mantido a posio no ranking estadual dos beneficirios de maiores valores de royalties per capita. Os menores royalties per capita na RPS pertencem aos municpios Laranjeiras, Areia Branca, Capela, So Cristvo e Nossa Senhora do Socorro. O municpio de Aracaju um dos maiores beneficirios dos royalties e participaes especiais. Entretanto, apresenta baixo ndice per capita quando comparado com os outros municpios. Percebe-se, assim, que as participaes governamentais so mais significativas em municpios com populaes menores como Divina Pastora, demonstrando que h a necessidade de melhor raciocnio para sua repartio, como, por exemplo, critrios socioeconmicos (PACHECO, 2003, p. 58). Alm do diferencial ocasionado pelo nmero de habitantes, os municpios menores tambm recebem dos fundos federais percentuais considerveis, quando comparados aos valores de municpios que possuem populao mais numerosa. O fato que chama a ateno em muitos dos municpios sergipanos produtores de petrleo justamente uma preocupao com o inverso. H muito dinheiro, populao relativamente pequena e pouco investimento. O desafio em vez de ser a escassez est sendo a abundncia do recurso nem sempre aplicado de forma a garantir a melhoria da qualidade de vida da populao e a reduo dos nveis de pobreza. Dos municpios da RPS, Pirambu apresentou maior dependncia das rendas petrolferas no perodo 1999- 2007, enquanto a menor dependncia

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 do municpio de Aracaju. Dos municpios analisados, chama a ateno Carmpolis, que vem, desde 2005, aumentando o nvel de dependncia das rendas petrolferas, ultrapassando 50%, em 2007. Carmpolis foi o municpio que mais recebeu royalties em 2007 e, junto com Divina Pastora, tem o maior royalty per capita do Estado. Tal situao preocupante porque demonstra que o municpio no tem dirigido o planejamento para a criao de outras fontes de desenvolvimento e de gerao de ocupao e renda. Pirambu e Divina Pastora tambm esto com seus oramentos bastante comprometidos com a renda petrolfera. A criao de postos de trabalho est ligada tambm a capacidade de investimentos financeiros que os municpios direcionam aos setores produtivos e geradores de emprego e renda. A comparao entre os valores recebidos em royalties e participaes especiais e os investimentos efetuados nos municpios demonstra que em alguns deles o valor investido chega a 857% a menos do que os valores recebidos em royalties em 2005, como o caso do municpio de Pirambu. Em 2007, este percentual chegou a 2.681%, em consequncia de interferncias judiciais no municpio que teve as contas pblicas bloqueadas at julgamento dos pleitos. Os valores investidos em mais de 50% dos municpios da RPS no correspondem aos potenciais oferecidos pelas rendas petrolferas. Em municpios como Divina Pastora, por exemplo, os investimentos so mais de 300% inferiores aos valores recebidos em royalties e participaes especiais. Outro exemplo que demonstra a falta de investimentos nos municpios o caso de Brejo Grande, que investiu menos da metade dos valores das rendas petrolferas em 2007. H que se considerar que alm das rendas petrolferas estes municpios recebem valores que so transferidos pela Unio e pelo Estado referentes ao FPM, ICMS, IPVA, FUNDEB, dentre outros. Os municpios da RPS recebem royalties do petrleo h pelo menos dez anos, tempo que seria suficiente para empreender mudanas importantes nas estruturas sociais e produtivas. Contudo, fica evidente que as discrepncias entre os altos valores das participaes governamentais e os baixos investimentos so um retrato dos ganhos econmicos e perdas sociais que o processo exploratrio pode proporcionar.

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4. Royalties e indicadores sociais Os indicadores so utilizados para mensurar as caractersticas scioeconmicas das populaes. Como exemplos, podemos citar o Produto Interno Bruto-PIB, o ndice de Desenvolvimento Humano-IDH, o ndice de Pobreza Humana-IPH, o ndice de Excluso Social-IES, dentre outros. O IDH foi criado pelo economista Mahbub ul Haq em 1990 e est sendo utilizado pelo Programa das Naes Unidas (PNUD), desde 1993. O IDH mede o nvel de desenvolvimento humano dos pases, definido a partir de critrios indicadores de educao, longevidade e renda. O ndice de Pobreza Humana Municipal (IPH-M), desenvolvido por Rolim et al. (2006), para os municpios brasileiros, outro indicador das condies sociais dos municpios. O IPH-M varia entre zero (sem misria) e 100 (miservel). O IPH-M foi elaborado a partir do relatrio de Desenvolvimento Humano das Naes Unidas e baseia-se em trs variveis: vulnerabilidade morte prematura; analfabetismo; e padro de vida abaixo do aceitvel que corresponde falta de acesso a servios de sade, gua potvel e alimentao adequada (ROLIM et al., 2006, p. 517). Segundo Rolim et al., h vantagens na utilizao do IPH-M porque,
enquanto o IDH est focado no progresso da comunidade como um todo, o IPH est focado na situao e no acompanhamento do progresso da parcela da populao com maiores privaes na comunidade. Assim sendo, ele um indicador mais adequado para a anlise da pobreza que o IDH (p. 519).

Outro indicador que auxilia a compreenso das condies sociais em que se encontram os municpios petrolferos de Sergipe o de excluso social. O ndice de excluso social4 foi definido a partir de trs grandes temas que, segundo Pochmann e Amorim (2004), configuram os componentes da excluso/incluso social ou de risco de excluso/incluso social: Padro de vida digno, Conhecimento e ndice de Vulnerabilidade Juvenil. O ndice de Excluso Social possui pontos em comum com outros ndices como, por exemplo, o IDH. O diferencial est no maior nmero de variveis. O ndice de excluso social varia de zero (piores condies de vida) a um (melhores situaes sociais) (Figura 3).

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Como todo ndice, o de excluso social apresenta vantagens e desvantagens. preciso ter em mente que apenas um indicador comparativo das condies sociais, no devendo ser tomado como nico parmetro de anlise. De fato, funciona, sim, como um termmetro para a indicao de regies que necessitam de aes prioritrias para que a qualidade de vida da populao seja elevada (POCHMANN; AMORIM, 2004, p. 20). Analisando-se os indicadores de desenvolvimento econmico nos municpios da RPS, percebe-se que entre 1991 e 2000 houve melhoria no IDH, principalmente naqueles que apresentavam ndice mais baixo, a exemplo de Brejo Grande, Itaporanga DAjuda e Pacatuba. Contudo, quando os componentes do IDH so analisados individualmente, percebe-se que o aumento nos ndices de educao e longevidade foram os grandes responsveis pela melhoria do IDH na maior parte dos municpios da RPS. No entanto, o ndice de renda no apresentou aumento significativo entre os anos 1991 e 2000. Desta forma, o problema maior dos municpios produtores de petrleo em Sergipe encontra-se, principalmente, na m distribuio da renda (Tabela 1).
Figura 3 DIAGRAMA DE CONSTRUO DO NDICE DE EXCLUSO SOCIAL
Componente Indicador Padro de vida digno Pobreza Conhecimento Risco Juvenil

Emprego Anos de Desigualdade formal estudo

Alfabetiza- Concentrao Violncia o de jovens

ndice do indicador

ndice de ndice de ndice de pobreza emprego desigualdade ndice de padro de vida digno

ndice de ndice de ndice de ndice de anos de concentrao alfabetizao violncia estudo de jovens

ndice do componente

ndice de conhecimento

ndice do risco juvenil

NDICE DE EXCLUSO SOCIAL

Fonte: Atlas de Excluso Social no Brasil, 2004.

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Tabela 1 RPS- NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO, 1991-2000 Municpio IDH 1991 Aracaju Areia Branca Barra dos Coqueiros Brejo Grande Capela Carmpolis Divina Pastora General Maynard Itaporanga DAjuda Japaratuba Laranjeiras Maruim N. S. do Socorro Pacatuba Pirambu Riachuelo Rosrio do Catete Sto Amaro das Brotas So Cristvo Siriri Fonte: IPEA, 2007. 0,770 0,421 0,553 0,348 0,437 0,503 0,431 0,458 0,352 0,437 0,444 0,448 0,528 0,349 0,424 0,453 0,471 0,439 0,514 0,420 2000 0,794 0,644 0,676 0,550 0,615 0,676 0,655 0,671 0,638 0,651 0,642 0,662 0,696 0,584 0,652 0,671 0,672 0,655 0,700 0,645 IDH renda 1991 0,949 0,280 0,441 0,203 0,293 0,394 0,230 0,248 0,181 0,297 0,272 0,269 0,324 0,179 0,259 0,277 0,345 0,198 0,347 0,247 2000 0,752 0,522 0,578 0,456 0,501 0,561 0,508 0,530 0,515 0,537 0,519 0,532 0,563 0,438 0,554 0,521 0,559 0,521 0,583 0,520 IDH longevidade 1991 0,635 0,610 0,637 0,477 0,579 0,575 0,579 0,616 0,536 0,533 0,564 0,560 0,666 0,522 0,567 0,616 0,564 0,662 0,615 0,579 2000 0,729 0,719 0,631 0,526 0,629 0,666 0,662 0,695 0,683 0,646 0,628 0,659 0,695 0,646 0,646 0,695 0,627 0,669 0,695 0,662 IDH educao 1991 0,726 0,374 0,581 0,363 0,440 0,538 0,485 0,511 0,340 0,480 0,496 0,515 0,596 0,346 0,445 0,466 0,503 0,457 0,581 0,436 2000 0,901 0,691 0,818 0,667 0,716 0,800 0,795 0,789 0,715 0,771 0,778 0,794 0,831 0,667 0,755 0,798 0,829 0,775 0,823 0,754

A anlise das relaes entre os royalties per capita dos municpios petrolferos de Sergipe e os ndices indicativos das condies sociais da populao oferece subsdios que alertam para que sejam repensadas as formas atuais de investimentos das rendas petrolferas. A correlao dos royalties per capita com o IDH-M, o IPH-M e o IES demonstra a inverso de posio entre os municpios, considerando as variveis analisadas. Analisando-se a correlao entre os royalties per capita e o IDH-M observa-se inverso de posio entre todos os municpios sendo que as

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maiores inverses positivas ocorrem com Aracaju, So Cristvo e Nossa Senhora do Socorro, sendo que os mesmos esto entre aqueles de menor royalty per capita e, no entanto, so os que apresentam os maiores IDH da regio. Os cinco maiores beneficirios dos royalties per capita so Divina Pastora, Carmpolis, Japaratuba, General Maynard e Pirambu. Divina Pastora, que apresenta a primeira posio no ranking dos vinte municpios, passa para a dcima posio no IDH; Carmpolis, que est na segunda posio, passa para a quinta. A inverso negativa em Japaratuba de dez posies, ocupando o dcimo terceiro lugar; enquanto General Maynard passa de quarto colocado para stimo; Pirambu cai da quinta para a dcima segunda posio. Laranjeiras foi o nico municpio que se manteve sem alterao (Figura 4). As inverses negativas e positivas entre os royalties per capita e o IDH demonstram que no h correspondncia direta entre os valores dos royalties per capita e os melhores ndices. O rudo se repete tambm quando os royalties so comparados ao IPH, pois, dos cinco municpios maiores beneficirios, Japaratuba e Divina Pastora apresentam ndices de pobreza significativa, estando entre os dez mais pobres da regio. Carmpolis, General Maynard e Pirambu sofrem inverso negativa, mas esto melhor posicionados no ranking da pobreza na RPS. A menor inverso ocorreu com o municpio de Santo Amaro das Brotas, que saiu da dcima terceira para a dcima segunda posio. Nesta comparao tambm fica clara a inverso em todos os municpios da RPS: maiores valores per capita em royalties correspondem, em linhas gerais, a ndices de pobreza elevados (Figura 5). Na correlao com o ndice de excluso social, as inverses negativas so ainda mais intensas, sobretudo nos municpios de Divina Pastora, Japaratuba e Pirambu, sendo que este ltimo apresenta a segundo maior ndice de excluso da RPS. As inverses positivas se repetem nos municpios de Aracaju, So Cristvo e Nossa Senhora do Socorro (Figura 6).

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Figura 4 REGIO PETROLFERA SERGIPANA - CORRELAO ENTRE ROYALTIES PER CAPITA E NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO - 2000 Royalties per Municpios da RPS capita 2000 245,79 217,83 195,86 108,38 102,13 93,37 79,47 66,43 57,77 50,21 49,27 47,45 26,79 22,12 13,57 10,57 4,31 2,17 1,97 1,66 Divina Pastora Carmpolis Japaratuba General Maynard Pirambu Siriri Rosrio do Catete Pacatuba Barra dos Coqueiros Riachuelo Brejo Grande Itaporanga DAjuda Santo Amaro das Brotas Maruim Aracaju Laranjeiras So Cristvo Areia Branca Nossa Senhora do Socorro Capela Municpios da RPS Aracaju So Cristvo Barra dos Coqueiros Carmpolis Rosrio do Catete General Maynard Riachuelo Maruim Divina Pastora Santo Amaro das Brotas Pirambu Japaratuba Siriri Areia Branca Laranjeiras Itaporanga DAjuda Capela Pacatuba Brejo Grande IDH-M 2000 0,794 0,700 0,676 0,676 0,672 0,671 0,671 0,662 0,655 0,655 0,652 0,651 0,645 0,644 0,642 0,638 0,615 0,584 0,550

Nossa Senhora do Socorro 0,696

Fonte de dados: ANP, 2007; IPEA, 2007.

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Figura 5 REGIO PETROLFERA SERGIPANA - CORRELAO ENTRE ROYALTIES PER CAPITA E NDICE DE POBREZA HUMANA - 2000 Royalties per capita 2000 245,79 217,83 195,86 108,38 102,13 93,37 79,47 66,43 57,77 50,21 49,27 47,45 26,79 22,12 13,57 10,57 4,31 2,17 1,97 1,66 IPH-M 2000 9,82 16,62 18,48 20,20 21,07 21,91 24,20 24,27 24,59 24,64 25,77 27,46 28,15 28,88 29,35 32,05 33,02 35,42 37,58

Municpios da RPS Divina Pastora Carmpolis Japaratuba General Maynard Pirambu Siriri Rosrio do Catete Pacatuba Barra dos Coqueiros Riachuelo Brejo Grande Itaporanga DAjuda Santo Amaro das Brotas Maruim Aracaju Laranjeiras So Cristvo Areia Branca Nossa Senhora do Socorro Capela

Municpios da RPS Aracaju So Cristvo Barra dos Coqueiros Carmpolis Rosrio do Catete Riachuelo Pirambu Maruim General Maynard Laranjeiras Santo Amaro das Brotas Japaratuba Divina Pastora Siriri Areia Branca Itaporanga DAjuda Capela Brejo Grande Pacatuba

Nossa Senhora do Socorro 13,01

Fonte de dados: ANP, 2007.

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Figura 6 REGIO PETROLFERA SERGIPANA - CORRELAO ENTRE ROYALTIES PER CAPITA E NDICE DE EXCLUSO SOCIAL - 2000 Royalties per capita Municpios da RPS 2000 245,79 217,83 195,86 108,38 102,13 93,37 79,47 66,43 57,77 50,21 49,27 47,45 26,79 22,12 13,57 10,57 4,31 2,17 1,97 1,66 Divina Pastora Carmpolis Japaratuba General Maynard Pirambu Siriri Rosrio do Catete Pacatuba Barra dos Coqueiros Riachuelo Brejo Grande Itaporanga DAjuda Santo Amaro das Brotas Maruim Aracaju Laranjeiras So Cristvo Areia Branca Nossa Senhora do Socorro Capela IES2000 0,595 0,432 0,425 0,423 0,422 0,407 0,398 0,395 0,392 0,389 0,382 0,368 0,368 0,365 0,353 0,349 0,339 0,334 0,314

Municpios da RPS Aracaju So Cristvo Rosrio do Catete Barra dos Coqueiros Carmpolis Pacatuba General Maynard Maruim Laranjeiras Itaporanga DAjuda Riachuelo Divina Pastora Santo Amaro das Brotas Siriri Areia Branca Japaratuba Capela Pirambu Brejo Grande

Nossa Senhora do Socorro 0,389

Fonte de dados: ANP, 2007; Atlas de Excluso Social no Brasil, 2004.

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5. Consideraes finais A atual legislao define diferenas na partilha dos royalties a depender do grau e das caractersticas do envolvimento do municpio na produo do petrleo. As diferenas nos critrios de distribuio dos royalties da produo on shore precisam ser mantidas para garantirem as compensaes das reas mais diretamente afetadas pela atividade. Contudo, preciso atentar para as desigualdades estabelecidas a partir dos critrios da partilha dos royalties da produo offshore que beneficiam exorbitantemente uns municpios em detrimento de outros sem que haja explicaes lgicas para a manuteno destas desigualdades. Os ndices atestam que a existncia de explorao e produo de petrleo nos municpios da RPS no tem contribudo para a resoluo de problemas sociais. As disparidades apresentadas pela comparao dos royalties per capita e os indicadores sociais dos municpios apontam para a urgente necessidade de polticas sociais eficientes e que possibilitem aos municpios conter a pobreza e o baixo nvel de desenvolvimento social. Portanto, torna-se necessrio que os municpios elaborem suas prprias polticas sociais de combate a pobreza visando a uma maior participao da populao nos lucros do petrleo. Os municpios produtores de petrleo, em Sergipe, dispem de recursos financeiros para a promoo das transformaes sociais embora os investimentos ainda no tenham se concentrado em aes capazes de reduzir os nveis de pobreza e de excluso social.

Notas
1

Artigo baseado em Captulo da Tese de Doutorado Territrios do Petrleo em Sergipe, defendida em dezembro de 2008, no Ncleo de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal de Sergipe-UFS.

2 A participao especial constitui compensao financeira extraordinria devida pelos concessionrios de explorao e produo de petrleo ou gs natural, nos casos de grande volume de produo ou de grande rentabilidade e ser paga, com relao a cada campo de uma dada rea de concesso, a partir do trimestre em que ocorrer a data de incio da respectiva produo (ANP, 2008). 3

O bnus de assinatura corresponde ao montante ofertado pelo licitante vencedor na proposta para obteno da concesso de petrleo ou gs natural, no podendo ser inferior ao valor mnimo fixado pela ANP no edital de licitao (ANP, 2008).

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4 Maiores detalhes sobre a metodologia de elaborao do ndice de excluso social consultar: Pochmann; Amorim, 2004.

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