Antnio A.

Vieira Cura

ORGANIZAO JUDICIRIA
Apontamentos sobre a matria sumariada
Ano lectivo de 2008/2009 - 1. Semestre

Coimbra, 2008

I. INTRODUO 1. Conceito e mbito da organizao judiciria A organizao judiciria, cujo estudo cabe unidade curricular com a mesma designao, agora reintroduzida no plano de estudos da Faculdade de Direito de Coimbra depois de ter sido leccionada a partir da Reforma do Plano de Estudos da Faculdade de Direito efectuada em 1865 (no mbito da 12. cadeira, pertencente ao 4. ano, denominada Organizao judicial, theoria das aces e processo civil ordinrio, comprehendendo a execuo das sentenas, at 19021) e at entrada em vigor da Lei Orgnica das Faculdades de Direito aprovada pelo Decreto n. 16:044, de 1928 (que deixou de a incluir no plano de estudos)2-3 , constituda pelo conjunto dos rgos aos quais, nos termos constitucional e legalmente previstos, compete administrar a justia (isto , exercer o poder jurisdicional), quer em matria constitucional ou financeira, quer em matria cvel e

Cfr. PAULO MERA, Esboo de uma histria da Faculdade de Direito 2. perodo: 1865-1902, in BFDUC, vol. XXIX (1953), pgs. 26, 36 e 70, e vol. XXXI (1955), pgs. 78-81. 2 Com a Reforma do ensino universitrio operada em 1901, pelo Decreto n. 1, o estudo da matria passou a ser efeito na 15. Cadeira, no 4. ano, que passou a ser designada Organizao judiciria. Theoria das aces. Processo ordinrio civil e commercial. Prtica judicial. Na Reforma dos estudos jurdicos aprovada em 1911, a disciplina foi mantida, no quadro das scincias jurdicas, com a denominao de Organizao judiciria, processo civil, comercial e penal. Pelo Decreto n. 3:370-C de 15 de Setembro de 1917, que aprovou a nova organizao e funcionamento das Faculdades de Direito das Universidades de Coimbra e de Lisboa (uma vez que esta ltima tinha sido entretanto criada), passou a ter autonomia, com a criao de um Curso de organizao judiciria. Finalmente, como dizemos em texto, deixou de figurar no elenco das disciplinas das Faculdades de Direito com a entrada em vigor da reforma de 1928. 3 Nesse perodo destacou-se o ensino da Organizao Judiciria por ilustres professores, como AFONSO COSTA, ALBERTO DOS REIS e CHAVES E CASTRO, cujas Lies, vieram a ser impressas. Cfr. AFFONSO COSTA, Lies de Organizao Judiciria. Synthese das prelees do Ex. mo Sr. Dr. Affonso Costa ao 4. anno jurdico de 1898 a 1899 Mandada imprimir por Jos Marques alumno n. 66 do mesmo curso, Coimbra, Typographia Frana Amado, 1899; ALBERTO DOS REIS, Organizao Judicial. Lies feitas ao curso do 4. anno jurdico de 1908 a 1909, Coimbra, Imprensa Acadmica, 1909; e MANUEL DE OLIVEIRA CHAVES E CASTRO, A organizao e competncia dos tribunaes de justia portugueses, Coimbra, F. Frana Amado, 1910. Estas obras esto disponveis em www.fd.unl.pt/ConteudosAreaDetalhe.asp?ID=47&Titulo=Biblioteca.

criminal, quer em matria administrativa e fiscal, quer em matria militar (ou qualquer outra)4. Reconduzem-se ao seu mbito, designadamente: a determinao e enumerao das categorias de tribunais existentes, da respectiva sede e da rea onde exercem a parcela do poder jurisdicional que lhes reconhecida; a diviso do territrio em circunscries para efeito do exerccio dessa fatia de jurisdio; a relao (de independncia, como veremos) que intercede entre os tribunais, no seu conjunto, e os outros rgos de soberania, bem como a existente entre as diferentes categorias de tribunais e entre os juzes de cada um deles; a hierarquizao dos tribunais para efeito de recurso; os critrios de repartio da jurisdio e da competncia entre as diferentes ordens de tribunais e entre os diferentes tribunais integrados numa mesma categoria, respectivamente; o modo como estes esto organizados e o seu funcionamento (em plenrio, por seces ou em pleno de seces; como tribunal singular, como tribunal colectivo, como tribunal do jri); a identificao dos tribunais (ou juzos) de competncia genrica, de competncia especfica e de competncia especializada (com a ponderao das vantagens inerentes administrao da justia por estes ltimos); o estatuto dos magistrados que exercem as suas funes nos diferentes tribunais, em especial, as garantias de que gozam, a forma como so nomeados e por quem; a composio e as competncias das secretarias dos tribunais, s quais cabe assegurar o expediente dos tribunais; o registo e arquivo das peas processuais; quais os funcionrios que prestam servio nos tribunais e as funes que lhes esto atribudas; etc.

2. Noes fundamentais

4 O conjunto de normas jurdicas (constitucionais, legais ou regulamentares) que regulam esse complexo de rgos (a que est reservado o exerccio da funo jurisdicional) constitui o chamado direito judicirio ou ordenamento judicirio. Cfr. J. J. GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7. edio (Coimbra, 2003), pg. 660 onde o A. fixa o conceito de ordenamento judicirio.

Ao longo do curso iremos lidar com determinadas noes ou conceitos particularmente importantes para a compreenso das matrias leccionadas. Cremos justificar-se, por isso, fornec-los (ou record-los, quanto aos alunos que j frequentaram as unidades curriculares respeitantes ao processo civil) nesta parte introdutria. Referimo-nos s noes de tribunais, de jurisdio, de competncia, de instncia e de alada, que mencionaremos por esta ordem.

2.1. Tribunais Conjugando o disposto nos artigos 202., n.1, e 203. da Constituio da Repblica Portuguesa (C.Rep.), parece-nos ser possvel extrair da nossa lei fundamental a seguinte definio de tribunais: so os rgos de soberania, dotados de independncia, aos quais compete administrar a justia em nome do povo5. A anlise do teor dessa definio permite-nos verificar que so quatro6 os elementos caracterizadores da noo de tribunais, no ordenamento jurdico portugus. a)- Em primeiro lugar, trata-se de rgos de soberania (a par do Presidente da Repblica, da Assembleia da Repblica e do Governo cfr. art. os 2. e 110., n. 1, da

CASTRO MENDES via no art. 205. da Constituio (na sua primeira verso), a que agora corresponde o n. 1 do art. 202., uma definio de tribunal. Cfr. JOO DE CASTRO MENDES, Direito Processual Civil, vol. I (Lisboa, 1980), pg. 132. Posio diferente a assumida por GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, perante o teor do art. 205., n. 1, resultante da Lei Constitucional n. 1/89 (que reproduziu o anterior art. 205.). Com efeito, sustentam que a Constituio no define o que so tribunais e que o respectivo conceito tem de ser procurado em conexo com o de funo jurisdicional (...) e com o de juiz (...).Cfr. J. J. GOMES CANOTILHO/VITAL MOREIRA, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, 3. edio revista (Coimbra, 1993), pg. 791. Se exceptuarmos o facto de no nos referirmos, como esses AA., administrao da justia pelos juzes (aos quais est cometida a funo de julgar), mas pelos tribunais, a definio que apresentamos no se afasta da fornecida por esses AA. 6 Como no inclua a independncia na noo de tribunais, CASTRO MENDES mencionava somente trs elementos caracterizadores dos mesmos. Cfr. JOO DE CASTRO MENDES, Direito Processual Civil, vol. I, cit., pgs. 133-134.

C.Rep.)7, qualificao que pertence a todos e a cada um dos tribunais, e no ao seu conjunto8. b)- Em segundo lugar, so rgos estaduais dotados de independncia, em face dos outros poderes do Estado (que no podem interferir na administrao da justia) e entre si (em virtude de cada um dos tribunais ser um rgo de soberania), salvo no que respeita s decises proferidas em via de recurso por tribunais superiores (como melhor veremos adiante)9.

c) Em terceiro lugar, tm a seu cargo, de forma exclusiva10, a funo jurisdicional (cfr. epgrafe do art. 202. C.Rep.)11, cujo exerccio, segundo a formulao que se pretende abrangente (embora, porventura, no o seja suficientemente) contida no n. 2 desse artigo e reproduzida, quase ipis verbis, no art. 2. da Lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais (LOFTJ) aprovada pela Lei n. 3/99, de 13 de Janeiro, e no art. 3. da LOFTJ aprovada pela Lei n. 52/2008 , pode concretizar-se na defesa dos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados (ou seja, defender os direitos subjectivos dos cidados e os interesses dos mesmos que a lei protege sem atribuio daqueles direitos), em reprimir as violaes da legalidade democrtica(isto , sancionar as condutas que infrinjam as disposies legais em vigor) e em dirimir os conflitos de interesses pblicos e privados (quer dizer, julgar os litgios e impor coercivamente o acatamento das decises tomadas). Mas isso no significa que cada uma das categorias de
7 Sendo rgos de soberania, os tribunais so rgos estaduais supremos. Assim, como salientam GOMES CANOTILHO/VITAL MOREIRA (ob. cit., pg. 791), no so tribunais em sentido prprio os tribunais arbitrais (cuja existncia est prevista no art. 209., n. 2, C.Rep.), visto no serem rgos do Estado. Sobre os tribunais arbitrais e as suas espcies, vide, infra, ....... 8 Cfr. GOMES CANOTILHO/VITAL MOREIRA, ob. cit., pgs. 792 e 806. 9 Sobre a independncia dos tribunais como elemento essencial da sua prpria definio, vide GOMES CANOTILHO/VITAL MOREIRA, ob. cit., pg. 794. 10 Cfr. GOMES CANOTILHO/VITAL MOREIRA, ob. cit., pg. 792; e J. J. GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional, cit., pgs. 664-665. 11 Se adoptarmos uma perspectiva que tome em considerao o poder soberano exercido pelos tribunais (como rgos de soberania) o qual tem como objecto a actividade destes rgos , em vez de aludirmos funo estadual por eles desempenhada, devemos referir-nos, antes, a poder jurisdicional. Sobre o conceito de rgos de soberania, assente na atribuio que lhes feita, pela Constituio, de poderes soberanos (que, alis, no esgotam a organizao do poder poltico), vide GOMES CANOTILHO/VITAL MOREIRA, ob. cit., pgs. 478-479, 489 e 492-495.

tribunais estaduais, adiante referidas, administre a justia com vista prossecuo de todas essas finalidades, nem que a funo jurisdicional se esgote na realizao desses fins. d)- Em quarto lugar, os tribunais administram a justia em nome do povo12, referncia que encontra a sua justificao no facto de no serem eles os titulares da soberania (como no o so o Presidente da Repblica, a Assembleia da Repblica e o Governo) pertencendo esta ao povo (cfr. art.os 2., 3., n. 1, e 108. C.Rep.)13. Uma vez que, em geral14, falta aos juzes uma legitimao democrtica directa, pela via de eleies, que lhes assegure uma verdadeira representao do povo soberano, GOMES CANOTILHO/VITAL MOREIRA qualificam como fictio iuris a referncia administrao da justia em nome do povo15.

2.2. Jurisdio A jurisdio tanto pode ser referida a todos tribunais portugueses como reportar-se a uma certa categoria ou ordem de tribunais (por ex., os tribunais judiciais). No primeiro caso, a jurisdio designa o poder de julgar, constitucionalmente atribudo ao conjunto dos tribunais existentes na ordem jurdica portuguesa (cfr. art. 202., n.os 1 e 2, C.Rep.), por contraposio ao poder dos rgos que exercem as outras funes do Estado (em especial ao do Governo, enquanto rgo supremo da Administrao Pblica16). Equivale, por conseguinte, a poder jurisdicional, que exercido pelos rgos que desempenham a funo jurisdicional (os tribunais).
A este aspecto referem-se, igualmente, o art. 1. da LOFTJ/99 e o art. 2. da LOFTJ/2008. Contra o que sustenta CASTRO MENDES (cfr. JOO DE CASTRO MENDES, Direito Processual Civil, vol. I, cit., pgs. 133), no nos parece que essa referncia se possa justificar pela necessidade de vincar que os tribunais recebem o poder jurisdicional directamente do titular da soberania, e no de qualquer outro rgo supremo do Estado, porquanto isso j resulta da qualificao dos tribunais como rgos de soberania. 14 A excepo constituda pelos juzes do Tribunal Constitucional (cfr., infra, ). 15 Cfr. GOMES CANOTILHO/VITAL MOREIRA, ob. cit., pg. 791. Cremos, no entanto, que no deve ser exagerada essa falta de poderes de representao dos tribunais, por ser a prpria Constituio expresso de um poder constituinte (cujo titular o povo) e de um procedimento constituinte representativo (sobre este tema, vide J.J. GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional, cit., pgs. 65-66, 75-76 e 78-79) que lhes atribui esse poder de julgar em nome do povo. 16 Cfr. art. 182. C.Rep.
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Na segunda hiptese, a jurisdio indica o poder de julgar os conflitos de interesses que a Constituio e a lei pem a cargo de cada uma das ordens de tribunais, por oposio ao poder reconhecido a outra categoria de tribunais. Neste sentido, fala-se, nomeadamente, da jurisdio cvel e criminal e da jurisdio administrativa e fiscal. Estas duas acepes de jurisdio tm acolhimento no art. 115. do Cdigo de Processo Civil, que diz quando se verificam conflitos de jurisdio. Ora, estes ocorrem, precisamente, quando duas ou mais autoridades, pertencentes a diversas actividades do Estado, se arrogam ou declinam o poder de conhecer da mesma questo e quando dois ou mais tribunais, integrados em ordens jurisdicionais diferentes, se arrogam ou declinam o poder de conhecer da mesma questo17.

2.3. Competncia A competncia interna18, que constitui um dos mais importantes pressupostos processuais, tem a ver, unicamente, com a parcela do poder jurisdicional que se acha repartido entre os diferentes tribunais portugueses (judiciais, administrativos e fiscais) atribuda a cada um dos tribunais integrados numa certa categoria (por ex., a dos tribunais judiciais). Mas uma coisa essa competncia abstracta e outra a competncia concreta do tribunal para julgar determinada aco, de certo tipo19. Assim, por exemplo, apesar de os tribunais de famlia (ou de famlia e menores, onde existam estes tribunais de competncia especializada mista) serem competentes, em abstracto, para as aces de impugnao da paternidade presumida (cfr. art. 82., n. 1, al. j), da LOFT aprovada pela Lei n. 3/99), o Tribunal de Famlia e Menores de Coimbra s competente, em concreto, para uma
A este respeito, vide ALBERTO DOS REIS, Comentrio ao Cdigo de Processo Civil, vol. 1., 2. edio (Coimbra, 1960), pgs. 103-105; ANTUNES VARELA/J. MIGUEL BEZERRA/SAMPAIO E NORA, Manual de Processo Civil, 2. edio (Coimbra, 1985), pg. 196; e J. P. REMDIO MARQUES, A aco declarativa luz do cdigo revisto (Coimbra, 2007), pg. 172. Sobre os conflitos de jurisdio e a competncia para os resolver, vide, infra,..... 18 Quanto competncia internacional dos tribunais portugueses, vide ANTUNES VARELA/J. MIGUEL BEZERRA/SAMPAIO E NORA, Manual, cit., pgs. 199-206; e J. P. REMDIO MARQUES, A aco declarativa, cit., pgs. 173-181. 19 Cfr. ANTUNES VARELA/J. MIGUEL BEZERRA/SAMPAIO E NORA, Manual, cit., pg. 195.
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determinada aco desse tipo, no caso de ela ser intentada pelo filho contra o presumido pai e contra a me (cfr. art. 1846., n. 1, do C. Civ.), se pelo menos um dos rus tiver o seu domiclio na rea de competncia territorial desse tribunal (por exemplo, na cidade de Coimbra) cfr. art. 87., n. 1, do C. P. Civil e Mapa VI anexo ao Decreto-Lei n. 186A/99, de 31 de Maio20.

2.4. Instncia Para efeito do disposto no Captulo II do Ttulo I do Livro III do C.P. Civil (art. os 264. a 301.), a instncia consiste na relao jurdica processual, que se estabelece e desenvolve entre cada uma das partes e o tribunal. Tem incio com a proposio da causa, que se verifica logo que a respectiva petio inicial seja recebida na secretaria do tribunal (cfr. art. 267., n. 1, do C. P. Civil), ainda que a relao processual (triangular) s fique completa com a citao do ru (s produzindo efeitos em relao a este a partir do momento em que a mesma realizada cfr. art. 267., n. 2, C. P. Civil) 21 , que torna estveis os elementos essenciais da causa (os sujeitos, o pedido e a causa de pedir), sem prejuzo das modificaes admitidas na lei (cfr. art.os 268. e 481., al. b), do C. P. Civil); e extingue-se por qualquer das causas previstas no art. 287. do C. P. Civil. Os tribunais onde, nos termos legais, a aco deve ser proposta, apreciada, julgada (se chegar fase de julgamento) e decidida, por sentena, pela primeira vez so denominados tribunais de primeira instncia em regra, como veremos, os tribunais de comarca. Simplesmente, a deciso proferida por qualquer desses tribunais no tem, necessariamente, carcter definitivo; pode ser impugnada, nos termos legais, em via ordinria, mediante recurso de apelao, a interpor pela(s) parte(s) vencida(s) cfr. art.os 676., n. 1, 678., 680., n. 1, 682., n. 1, e 691. do C. P. Civil. Ora, ainda que a apelao seja considerada como um novo procedimento, dentro da mesma relao processual (e no uma nova instncia, no sentido acima referido) 22, os tribunais
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Cfr. Dirio da Repblica I Srie-A, n. 126, Suplemento, pg. 3110(52). Sobre este assunto, vide ALBERTO DOS REIS, Comentrio ao Cdigo de Processo Civil, vol. 3. (Coimbra, 1946), 20-30; ANTUNES VARELA/J. MIGUEL BEZERRA/SAMPAIO E NORA, Manual, cit., pgs. 252-254; e J. P. REMDIO MARQUES, A aco declarativa, cit., pgs. 169 e 278. 22 De acordo com a orientao dominante na Frana, ALBERTO DOS REIS chegou a sustentar que a apelao constitua uma nova instncia (cfr. Organizao judicial, cit., pg. 167), mas acabou por aderir
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competentes para julgar esses recursos ou seja, para conhecer do litgio aps uma deciso anterior proferida por um tribunal pertencente mesma ordem, mas hierarquicamente inferior so qualificados como tribunais de segunda instncia (em regra, como veremos, os tribunais da Relao), assumindo aqui o termo instncia o sentido de grau de jurisdio (e no aquele de que se reveste para efeito do disposto nos art. os 264. e segs. do C. P. Civ.)22*, o que faz com que esses tribunais correspondam ao 2. grau de jurisdio. Existem, assim, nos casos em que seja admitido esse recurso, duas instncias ou o que vale o mesmo dois graus de jurisdio, mas um s grau de apelao, uma vez que o Supremo Tribunal de Justia , em regra, apenas um tribunal de revista (no podendo apelar-se da deciso da Relao para o STJ)23.

2.5. Alada Os tribunais judiciais, em matria cvel (por no haver alada em matria criminal, sem prejuzo das normas do C. P. Penal que consagram a possibilidade de recurso)24, e os tribunais administrativos e fiscais estes s desde a entrada em vigor do Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais (ETAF), aprovado pela Lei n. 13/2002, de 19 de Fevereiro25 possuem alada. Entende-se por alada o limite de valor at ao qual o tribunal decide sem que seja admitido recurso ordinrio26. A importncia de conhecer tal valor reside no facto de, em princpio (fora dos casos excepcionais previstos na lei), apenas ser admitida a interposio de recurso de uma deciso judicial proferida em aco cujo valor seja superior alada do respectivo
doutrina oposta (perfilhada, entre ns, por BARBOSA DE MAGALHES) a de que a interposio e expedio de um recurso ordinrio no determina a abertura de nova instncia, tomada esta palavra no sentido que assume no sistema do Cdigo (de Processo Civil), mas, unicamente, de uma nova fase processual ou de um novo procedimento, dentro da mesma relao processual. Cfr. ALBERTO DOS REIS, Cdigo de Processo Civil anotado, vol. V, reimpresso (Coimbra, 1981), pgs. 382-386. 22* Cfr. ALBERTO DOS REIS, Cdigo, vol. V, cit., pg. 384. 23 Cfr. ALBERTO DOS REIS, Organizao judicial, cit., pgs. 166-167; e M. O. CHAVES E CASTRO, A organizao, cit., pg. 136. 24 Cfr. art. 24., n.os 1 e 2, da LOFTJ aprovada pela Lei n. 3/99 e art. 31., n.os 1 e 2, da LOFTJ aprovada pela Lei n. 52/2008. 25 Cfr. art. 6. do ETAF. 26 Cfr. ALBERTO DOS REIS, Comentrio, vol. 3., cit. 584, e Cdigo, vol. V, cit., pg. 220; e ANTUNES VARELA/J. MIGUEL BEZERRA/SAMPAIO E NORA, Manual, cit., pg. 58.

tribunal (cfr. art. 678., n. 1, do C. P. Civil, art. 19., n. 2, da LOFTJ aprovada pela Lei n. 3/99, art. 27., n. 2, da LOFTJ aprovada pela Lei n. 52/2008 e art. 142. do C. P. Tribunais Administrativos, aprovado pela Lei n. 15/2002, de 22 de Fevereiro). Embora possa parecer suprflua, cremos justificar-se a reproduo da advertncia h muito feita por ALBERTO DOS REIS, a respeito da necessidade de no confundir a alada com a competncia: Na linguagem vulgar a cada passo se confunde a alada com a competncia. Do que acabamos de expor se infere o erro desta noo. Os tribunais tm competncia para julgar causas que excedam a sua alada; o que sucede isto: se a causa est dentro da alada, o tribunal julga sem recurso ordinrio; se est fora da alada, mas dentro da competncia que a lei atribui ao tribunal, este julga legitimamente, cabendo, porm, recurso ordinrio da sua deciso27.

3. Fontes de direito respeitantes organizao judiciria So mltiplas e de diferente natureza as fontes de direito respeitantes organizao judiciria portuguesa: normas da Constituio, leis e diplomas de natureza regulamentar. Seguidamente, indicaremos as que se nos afiguram mais importantes e que iro servir de base ao estudo da matria.

3.1. Normas constitucionais Como vimos, os tribunais so rgos de soberania. Em virtude disso, a prpria Constituio que tem de proceder definio da sua formao, da sua composio, da sua competncia e do seu funcionamento (cfr. art. 110., n. 2, C.Rep.). E assim acontece, embora de forma no muito completa, nos art.os 209. e segs. da Constituio, onde se acham disciplinados alguns aspectos fundamentais da organizao dos tribunais portugueses as categorias de tribunais que devem ou podem existir na ordem jurdica portuguesa (art. 209., n.os 1 a 3); as circunstncias excepcionais em que
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Cfr. ALBERTO DOS REIS, Cdigo, vol. V, cit., pg. 221.

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admitida a existncia de tribunais (os militares) com competncia privativa para o julgamento de certas categorias de crimes, que so os de natureza estritamente militar (art.os 209., n. 4, e 213.); a organizao hierarquizada dos tribunais judiciais (art. 210.); o carcter residual da respectiva jurisdio, a possibilidade de, em primeira instncia, haver tribunais judiciais de competncia especfica e tribunais de competncia especializada, a possvel existncia de seces especializadas no STJ e nos Tribunais da Relao (art. 211.); a determinao do tribunal considerado como rgo superior da hierarquia dos tribunais administrativos e fiscais (o STA) e a delimitao do mbito da jurisdio administrativa e fiscal (art. 212.); a indicao das competncias fundamentais do Tribunal de Contas (art. 214.); algumas normas respeitantes ao estatuto dos juzes dos tribunais judiciais (art.os 215. a 217.) e composio do Conselho Superior da Magistratura (art. 218.); a enumerao das funes do Ministrio Pblico e a consagrao da sua autonomia e da existncia de um estatuto prprio dessa magistratura (art. 219.) e a definio da Procuradoria-Geral da Repblica (art. 220.); a referncia jurisdio do Tribunal Constitucional (art. 221.), sua composio e ao estatuto dos respectivos juzes (art. 222.), a determinao da sua competncia (art. 223.) e a remisso da sua organizao e funcionamento para a lei ordinria (art. 224.).

3.2. Diplomas legais e regulamentares A escassez e auto-limitao dos preceitos constitucionais referentes organizao judiciria torna necessria uma disciplina pormenorizada da matria na legislao ordinria e, num ltimo patamar normativo, em diplomas de carcter regulamentar. Merecem destaque os seguintes: a)- A Lei de Organizao, Funcionamento e Processo do Tribunal Constitucional (LOFPTC) Lei n. 28/82, de 15 de Novembro, alterada pela Lei n. 143/85, de 26 de Novembro, pela Lei n. 85/89, de 7 de Setembro, pela Lei n. 88/95, de 1 de Setembro, pela Lei n. 13-A/98, de 26 de Fevereiro, e pela Lei Orgnica n. 2/2000, de 14 de Julho.

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b)- A Lei de Organizao e Processo do Tribunal de Contas (LOPTCont.), aprovada pela Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, alterada pela Lei n. 87-B/98, de 31 de Dezembro, pela Lei n. 1/2001, de 4 de Janeiro, pela Lei n. 55-B/2004, de 30 de Dezembro, pela Lei n. 48/2006, de 29 de Agosto, e pela Lei n. 35/2007, de 13 de Agosto (que republica, em anexo, a Lei n. 98/97, na sua actual redaco). c)- A Lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais (LOFTJ), aprovada pela Lei n. 3/99, de 13 de Janeiro (rectificada pela Declarao de Rectificao n. 7/99, de 16 de Fevereiro), alterada pela Lei n. 101/99, de 26 de Julho, pelo Decreto-Lei n. 323/2001, de 17 de Dezembro, pelo Decreto-Lei n. 38/2003, de 8 de Maro, pela Lei n. 105/2003, de 10 de Dezembro (que republica, em anexo, a LOFTJ, devidamente actualizada), pelo Decreto-Lei n. 53/2004, de 18 de Maro, pela Lei n. 42/2005, de 29 de Agosto, pelo Decreto-Lei n. 76-A/2006, de 29 de Maro, pelo Decreto-Lei n. 8/2007, de 17 de Janeiro, e pelo Decreto-Lei n. 303/2007, de 24 de Agosto (rectificado pela Declarao de Rectificao n. 99/2007, de 18 de Outubro) Lei essa que se mantm em vigor para todo o territrio nacional at ao dia 1 de Janeiro de 2009, deixando de ter aplicao a partir de 2 de Janeiro de 2009 nas trs comarcas (Alentejo Litoral, Grande Lisboa Noroeste e Baixo Vouga) em que se aplicar a ttulo experimental o disposto na nova Lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais (LOFTJ), aprovada pela Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto; deixar de ter aplicao no resto do territrio portugus em 31 de Agosto de 2010. d)- O Decreto-Lei n. 186-A/99, de 31 de Maio, que regulamenta a LOFTJ aprovada pela Lei n. 3/99, alterado pelo Decreto-Lei n. 290/99, de 30 de Junho, pelo Decreto-Lei n. 27-B/2000, de 3 de Maro, pelo Decreto-Lei n. 178/2000, de 9 de Agosto, pelo Decreto-Lei n. 246-A/2001, de 14 de Setembro, pelo Decreto-Lei n. 74/2002, de 26 de Maro, pelo Decreto-Lei n. 148/2004, de 21 de Junho, pelo Decreto-Lei n. 219/2004, de 26 de Outubro, pelo Decreto-Lei n. 250/2007, de 29 de Junho. e)- A nova Lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais (LOFTJ), aprovada pela Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto (a regulamentar por Decreto-Lei a

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publicar no prazo de 60 dias, a contar da sua publicao cfr. art. 184., n. 1) que entra em vigor no dia 2 de Janeiro de 2009, sendo aplicvel a partir dessa data e at 31 de Agosto de 20010, a ttulo experimental, somente em trs comarcas (Alentejo Litoral, Grande Lisboa Noroeste e Baixo Vouga), passando a ter aplicao em todo o territrio em 1 de Setembro de 2010 (cfr. art.os 171., n. 1, e 187., n.os 1, 2 e 3). f)- Os art.os 61. a 100., 115., 116., 305., 676. e 678. do Cdigo de Processo Civil.

g)- O Estatuto dos Magistrados Judiciais Lei n. 21/85, de 30 de Julho, alterada pelo Decreto-Lei n. 342/88, de 29 de Setembro, pela Lei n. 2/90, de 20 de Janeiro, pela Lei n. 10/94, de 5 de Maio, pela Lei n. 44/96, de 3 de Setembro, pela Lei n. 81/98, de 3 de Dezembro, pela Lei n. 143/99 de 31 de Agosto, pela Lei n. 3-B/2000, de 4 de Abril, pela Lei n. 42/2005, de 29 de Agosto, e pela Lei n. 26/2008, de 27 de Junho.

h)- O Estatuto do Ministrio Pblico, aprovado pela Lei n 47/86, de 15 de Outubro, alterado pela Lei n. 2/90, de 20 de Janeiro, pela Lei n. 23/92, de 20 de Agosto, pela Lei n. 10/94, de 5 de Maio, pela Lei n. 60/98, de 27 de Agosto (rectificada pela Declarao de Rectificao n. 20/98, de 2 de Novembro), pela Lei n. 42/2005, de 29 de Agosto, pela Lei n. 67/2007, de 31 de Dezembro, e pela Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto. i)- O Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais (ETAF), aprovado pela Lei n. 13/2002, de 19 de Fevereiro, alterado pela Lei n. 4-A/2003, de 19 de Fevereiro, pela Lei n. 107-D/2003, de 31 de Dezembro (que republica, em anexo, o ETAF na sua verso actualizada com referncia a essa data), pela Lei n. 1/2008, de 14 de Janeiro, Lei n. 2/2008, de 14 de Janeiro, Lei n. 26/2008, de 27 de Junho, e pela Lei n. 59/2008, de 11 de Setembro (que, segundo o respectivo ttulo, Aprova o Regime do Contrato de Trabalho em Funes Pblicas...).

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j)- O Decreto-Lei n. 325/2003, de 29 de Dezembro, que define a sede e rea de jurisdio dos tribunais administrativos e fiscais, alterado pelo Decreto-Lei n. 182/2007, de 9 de Maio. l) Os art.os 3., 13. a 22. e 142. do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos (CPTA), aprovado pela Lei n. 15/2002, de 19 de Fevereiro (rectificada pela Declarao de Rectificao n. 17/2002, de 6 de Abril), alterado pela Lei n. 4-A/2003, de 19 de Fevereiro. m)- Os art.os 12., 14., 279. e 280. do Cdigo de Procedimento e Processo Tributrio (CPPT), aprovado pelo Decreto-Lei n. 433/99, de 26 de Outubro, alterado pela Lei n. 3-B/2000, de 4 de Abril, pela Lei n. 30-G/2000, de 29 de Dezembro, pela Lei n. 15/2001, de 5 de Junho (rectificada pela Declarao de Rectificao n. 15/2001, de 4 de Agosto), que republica o CPPT na sua verso actualizada, pela Lei 109-B/2001, de 27 de Dezembro, pela Lei n. 32-B/2002, de 30 de Dezembro, pelo Decreto-Lei n. 38/2003, de 8 de Maro, pelo Decreto-Lei n. 160/2003, de 19 de Julho, pela Lei n. 55-B/2004, de 30 de Dezembro, pela Lei n. 60-A/2005, de 30 de Dezembro, pelo Decreto-Lei n. 76A/2006, de 29 de Maro (rectificado pela Declarao de Rectificao n. 28-A/2006, de 26 de Maio), pelo Decreto-Lei n. 238/2006, de 20 de Dezembro, pela Lei n. 53-A/2006, de 29 de Dezembro, pela Lei n. 67-A/2007, de 31 de Dezembro, e pelo Decreto-Lei n. 34/2008, de 26 de Fevereiro (rectificado pela Declarao de Rectificao n. 227/2008, de 24 de Abril). n)- A Portaria n. 1418/2003, de 30 de Dezembro (agregao e instalao dos tribunais administrativos e fiscais); a Portaria n. 1247/2007, de 20 de Setembro (fuso e desagregao de tribunais administrativos e fiscais); a Portaria n. 874/2008, de 14 de Agosto (declara instalado o TAF de Aveiro). o)- A Lei n. 78/2001, de 13 de Julho, que regula a organizao, competncia e funcionamento dos Julgados de Paz.

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p)- O Decreto-Lei n. 329/2001, de 20 de Dezembro (cria julgados de paz), alterado pelo Decreto-Lei n. 140/2003, de 2 de Julho; o Decreto-Lei n. 9/2004, de 9 de Janeiro (cria julgados de paz); o Decreto-Lei n. 225/2005, de 28 de Dezembro (cria julgados de paz); e o Decreto-Lei n. 22/2008, de 1 de Fevereiro (cria julgados de paz). q)- A Portaria n. 44/2002, de 11 de Janeiro (declara instalado um julgado de paz e aprova o respectivo regulamento alterado pela Portaria n. 891/2003, de 26 de Agosto); a Portaria n. 72/2002, de 19 de Janeiro (declara instalado um julgado de paz e aprova o respectivo regulamento alterado pela Portaria n.); a Portaria n. 92/2002, de 30 de Janeiro (declara instalado um julgado de paz e aprova o respectivo regulamento alterado pela Portaria n. 892/2003, de 26 de Agosto, e pela Portaria n. 620/2008, de 16 de Julho); a Portaria n. 162-A/2002, de 25 de Fevereiro (declara instalado um julgado de paz e aprova o respectivo regulamento alterado pela Portaria n. 886/2003, de 25 de Agosto); a Portaria n. 192/2004, de 28 de Fevereiro (declara instalado um julgado de paz e aprova o respectivo regulamento); a Portaria n. 193/2004, de 28 de Fevereiro (declara instalado um julgado de paz e aprova o respectivo regulamento); a Portaria n. 194/2004, de 28 de Fevereiro (declara instalado um julgado de paz e aprova o respectivo regulamento); a Portaria n. 195/2004, de 28 de Fevereiro (declara instalado um julgado de paz e aprova o respectivo regulamento); a Portaria n. 289/2004, de 20 de Maro (declara instalado um julgado de paz e aprova o respectivo regulamento); a Portaria n. 324/2004, de 29 de Maro (declara instalado um julgado de paz e aprova o respectivo regulamento); a Portaria n. 375/2004, de 13 de Abril (declara instalado um julgado de paz e aprova o respectivo regulamento); a Portaria n. 502/2004, de 10 de Maio (declara instalado um julgado de paz e aprova o respectivo regulamento); a Portaria n. 209/2006, de 3 de Maro (declara instalado um julgado de paz e aprova o respectivo regulamento); a Portaria n. 210/2006, de 3 de Maro (declara instalado um julgado de paz e aprova o respectivo regulamento); a Portaria n. 304/2006, de 24 de Maro (declara instalado um julgado de paz e aprova o respectivo regulamento); a Portaria n. 1301/2006, de 23 de Novembro (declara instalado um julgado de paz e aprova o respectivo regulamento); a Portaria n. 596/2008, de 8 de Julho (declara instalado um julgado de paz e aprova o

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respectivo regulamento); e a Portaria n. 710/2008, de 31 de Julho (declara instalado um julgado de paz e aprova o respectivo regulamento). r)- Os art.os 108. a 117. do Cdigo de Justia Militar, aprovado pela Lei n. 100/2003, de 15 de Novembro. s)- A Lei n. 31/86, de 29 de Agosto que disciplina a arbitragem voluntria.

4. Categorias de tribunais previstas na Constituio da Repblica A Constituio prev a existncia de diversas categorias de tribunais estaduais e de tribunais que no tm essa natureza. Vejamos quais so.

4.1. Tribunais estaduais A C.Rep., no seu art. 209., alm de prever a possibilidade de existirem tribunais martimos e julgados de paz (cfr. n. 2) que, entretanto, foram criados (os martimos como tribunais judiciais de competncia especializada) , e de aludir aos tribunais militares (cfr. n. 4) cuja constituio durante a vigncia do estado de guerra est consagrada no art. 213. C.Rep. , determina a existncia das seguintes categorias de tribunais, que acrescem ao Tribunal Constitucional (cfr. n. 1): O Supremo Tribunal de Justia e os tribunais judiciais de primeira e de segunda instncia; O Supremo Tribunal Administrativo e os demais tribunais administrativos e fiscais; e O Tribunal de Contas (cfr. al.s a), b) e c) do n. 1)28. No se consagra, por conseguinte, a existncia de uma nica jurisdio, mas a de uma pluralidade de jurisdies.
Sublinhe-se que no se prev a existncia de um autnomo tribunal de conflitos (ou de uma categoria de tribunais de conflitos). Como veremos, so tribunais pertencentes s categorias acima mencionadas que se podem constituir, separada ou conjuntamente, em tribunais de conflitos (cfr. art. 209., n. 3, C.Rep.).
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4.2. Tribunais arbitrais Alm dos tribunais estaduais, a Constituio admite a possibilidade de existirem tribunais arbitrais. Estes so tribunais (mas, no sendo do Estado, no rgos de soberania) cuja competncia (meramente declarativa29) depende de lei especial que submeta o litgio a arbitragem (arbitragem necessria)30 ou de as partes, mediante conveno de arbitragem, cometerem o litgio deciso de rbitros (arbitragem voluntria)31. Esta modalidade de arbitragem igualmente admitida no mbito da jurisdio administrativa, para o julgamento de questes respeitantes a contratos, de questes de responsabilidade civil extracontratual e de questes relativas a actos administrativos que possam ser revogados sem fundamento na sua invalidade (cfr. art. 180., n. 1, do CPTA), mediante a celebrao de compromisso arbitral entre o interessado e a Administrao, aceite pelos contra-interessados que porventura existam (cfr. art.os 182. e 180., n. 2, do CPTA)32. Os tribunais arbitrais podem ter carcter permanente ou ser meramente eventuais. Os primeiros j se encontram constitudos, podendo recorrer a eles as partes que assim o desejem, se nisso acordarem (arbitragem institucionalizada); os segundos so constitudos ad hoc, para o julgamento de certo litgio ou de determinado conjunto de litgios (arbitragem no institucionalizada)33, cessando o poder jurisdicional dos rbitros com a notificao do depsito da deciso que ps termo ao litgio ou, quando tal depsito seja dispensado, com a notificao da deciso s partes34.

A competncia para a execuo das decises por eles proferidas pertence aos tribunais estaduais. Neste sentido, vide J. P. REMDIO MARQUES, A aco declarativa, cit., pgs. 32-34. 30 Cfr. art. 1525. do C. P. Civil. 31 Cfr. art. 1., n. 1, da Lei n. 31/86, de 29 de Agosto. Segundo essa norma, a arbitragem voluntria pode ter lugar quando se trate de litgio que no esteja submetido exclusivamente a tribunal judicial ou a arbitragem necessria, por lei especial, contanto que no respeite a direitos indisponveis. 32 Sobre os tribunais administrativos arbitrais, vide JOS CARLOS VIEIRA DE ANDRADE, A justia administrativa Lies, 7. edio (Coimbra, 2005), pgs. 141-142. 33 A este respeito, vide J. CASTRO MENDES, Direito Processual Civil, vol. I, cit., pgs. 386-387, 391-392 e 394-397; e J. P. REMDIO MARQUES, A aco declarativa, cit., pgs. 35-37. 34 Cfr. art. 25. da Lei n. 31/86.

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5. A independncia dos tribunais e os seus sentidos A independncia dos tribunais encontra-se consagrada no art. 203. da C.Rep. (Os tribunais so independentes), que logo acrescenta que eles apenas esto sujeitos lei. E o mesmo acontece no art. 3. da LOFTJ aprovada pela Lei n. 3/99 e no art. 4. da LOFTJ aprovada pela Lei n. 52/2008, com referncia aos tribunais por elas disciplinados Os tribunais judiciais so independentes e apenas esto sujeitos lei , no art. 2. do Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais, aprovado pela Lei n. 13/2002, de 19 de Fevereiro (ETAF), para esta categoria de tribunais Os tribunais da jurisdio administrativa e fiscal so independentes e apenas esto sujeitos lei , e no art. 7., n. 1, da Lei de Organizao e Processo no Tribunal de Contas, aprovada pela Lei n. 98/97, de 26 de Agosto (LOPTContas) O Tribunal de Contas independente. Ao contrrio do que j foi sustentado entre ns35, cremos que a independncia em causa respeita quer aos prprios tribunais quer aos juzes, que neles administram a justia (a estes, de forma implcita). A independncia dos tribunais deve ser entendida, em primeira linha, como uma concretizao do princpio da separao de poderes entre os rgos de soberania, consagrada no art. 111., n. 1, da C.Rep. 36; e, por conseguinte, como ausncia de subordinao do poder judicial a qualquer outro (independncia externa). Em relao aos tribunais no tem, alis, cabimento a interdependncia referida nessa norma constitucional, salvo na medida em que, nos termos previstos na Constituio (art. 203.), eles apenas esto sujeitos lei devendo entender-se que esta referncia lei engloba todas as normas que vigoram na ordem jurdica portuguesa, incluindo as disposies dos
CASTRO MENDES entendia, na verdade, que da norma constitucional na qual se acha plasmada a independncia dos tribunais (na altura em que escreveu, a do art. 208. C.Rep.) e da norma correspondente (art. 3.) da Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais (Lei n. 82/77, de 6 de Dezembro, ento em vigor) resultava ser na independncia dos juzes que o legislador pensava e tanto assim que o art. 4. do Estatuto dos Magistrados Judiciais (Lei n. 85/77, de 13 de Dezembro, em vigor na altura) tratava dessa matria, precisamente, a propsito dos juzes (magistrados judiciais) , porque a independncia , na verdade, uma caracterstica dos juzes e no mais propriamente dos tribunais. Cfr. J. CASTRO MENDES, Direito Processual Civil, I, cit., pgs. 379-380. 36 No sentido de que o princpio da independncia visa defender os tribunais dos demais poderes do Estado (nomeadamente do Governo e da administrao), vide GOMES CANOTILHO/VITAL MOREIRA, ob. cit., 794, em anotao ao art. 206. da C.Rep. (na verso em vigor na altura, a que hoje corresponde o art. 203.).
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tratados que regem a Unio Europeia, as emanadas das suas instituies, no exerccio das suas competncias37 e a prpria Constituio (enquanto lei fundamental da Repblica)38. Em segundo lugar, a independncia dos tribunais tem de ser vista no plano das relaes entre eles: os tribunais so, tambm, independentes entre si39 (independncia interna), quer no que respeita s diferentes categorias ou ordens de tribunais cada uma delas goza de independncia em relao s outras , quer dentro de cada uma dessas ordens de tribunais quando a mesma integre vrios tribunais, cada um deles goza de independncia em relao aos outros, salvo no que se refere s relaes de hierarquia, adiante analisadas, que implicam o dever de acatamento das decises dos tribunais superiores pelos tribunais inferiores40.

Cfr. art. 8., n. 4, da C.Rep. No sentido de que o termo lei designa aqui no apenas as leis em si mesmas () mas tambm todas as demais normas que constituem a ordem jurdica, a comear, naturalmente, pela Constituio, que a lei fundamental da Repblica, vide GOMES CANOTILHO/VITAL MOREIRA, ob. cit., pg. 795. 39 Cfr. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes/MOREIRA, Vital, Constituio da Repblica Portuguesa, cit., 794. 40 Cfr. art. 4., n. 1, do Estatuto dos Magistrados Judiciais (Lei n. 21/85, de 30 de Julho, que, at agora, foi objecto de quatro alteraes) Os magistrados judiciais () no esto sujeitos a ordens ou instrues, salvo o dever de acatamento pelos tribunais inferiores das decises proferidas, em via de recurso, pelos tribunais superiores.
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