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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS

Conciliao e precarizao: A poltica trabalhista do governo Lula (2003-2010).

Trabalho de Concluso de Curso, apresentado como condio para obteno do grau de bacharel em Cincias Sociais, sob orientao do Prof. Dr. Fernando Ponte de Sousa.

Eduardo Perondi

Florianpolis, 2010.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS

Eduardo Perondi Orientador: Dr. Fernando Ponte de Sousa

Este exemplar correspondente verso final do Trabalho de Concluso do Curso de Cincias Sociais aprovado pela comisso examinadora:

BANCA:

_____________________________________________ Profa. Dra. Nise Maria Tavares Jinkings (Presidente)

_________________________________________ Prof. Dr. Ricardo Gaspar Mller (CFH/UFSC)

______________________________________ Prof. Dr. Paulo Srgio Tumolo (CED/UFSC)

Aos meus pais, Ladi Antnio e Ivanir Maria

A vida dos velhos sistemas nasceu de imensas teias de aranhas medievais. No entanto, h gente que acredita numa mudana, que tem posto em prtica a mudana, que tem feito triunfar a mudana, que tem feito florescer a mudana. Caramba! A primavera inexorvel! Pablo Neruda

A vida no vale nada se eu fico sentado depois que vi e sonhei que em todas as partes me chamam. A vida no vale nada se no fim o que me rodeia no posso mudar fora o que tenho e me ampara. Pablo Milans

AGRADECIMENTOS

Nesse momento, no posso deixar de agradecer a todos que contriburam de alguma maneira para que esse trabalho se tornasse vivel. No entanto, minha vivncia na universidade foi to rica e intensa de experincias e conhecimentos que certamente faltariam pginas se fosse me referir nominalmente a cada um. De toda forma, cito aqueles que foram imprescindveis. Primeiramente gostaria de agradecer aos professores com os quais tive oportunidade de manter contato. Em especial: o professor Remy Fontana, pela forma serena e perspicaz de transmitir seu vasto conhecimento e despertar o potencial crtico de seus alunos; o professor Yan Carreiro, pela oportunidade que me deu de entrar em contato com a pesquisa cientfica; as professoras Maria Soledad e Nise Jinkings, por terem contribudo para este trabalho na qualificao do meu projeto. Ao meu orientador Fernando Ponte, pelos importantes momentos de formao terica, pela humildade e disposio nas orientaes, pela tica, comprometimento e insubordinao demonstrados em suas aes e atividades. No poderia deixar de mencionar meus companheiros de movimento estudantil, onde tive um grande laboratrio que contribuiu de maneira imensurvel para minha formao. Seja no movimento de greve de 2005, no Centro Acadmico de Cincias Sociais, no DCE, nas manifestaes pelo Passe Livre e na luta contra a tarifa, nas greves de bolsistas da universidade, entre outros. A militncia me fortaleceu muito enquanto ser humano (bem com as perseguies policiais, jurdicas e polticas decorrentes da mesma), e esse ensinamento s a vivncia proporciona. Alm disso, nesse meio encontrei algumas das pessoas mais dignas e cativantes que j conheci. Aos colegas dos laboratrios LASTRO, MDH, LEFIS, GENESS, com quem aprendi muita coisa e vivenciei bons momentos. Agradeo especialmente aos meus amigos, amigas e pessoas especiais (os quais prefiro no citar nomes para no cometer o erro de esquecer algum), mas que sempre estiveram ao meu lado, nas horas mais difceis, nos momentos de hesitao, e tambm nas horas de festa, no bar, nos muitos churrascos, etc. Agradeo por compartilharem esses momentos, fundamentais para que minha cabea funcionasse bem. minha famlia, que sempre acreditou e torceu pelo meu sucesso, respeitando meu jeito de ser e me apoiando moral, emocional e tambm materialmente. 5

SUMRIO INTRODUO.........................................................................................................................7 CAPTULO 1 - A FORMAO DA ESTRUTURA SINDICAL E OS DIREITOS TRABALHISTAS NO BRASIL ............................................................................................11 1.1 Desenvolvimento do sindicalismo no Brasil...........................................................11 1.1.1 O perodo mutualista................................................................................12 1.1.2 O perodo de resistncia...........................................................................13 1.1.3 O perodo de ajustamento.........................................................................14 1.1.4 O perodo de controle...............................................................................17 1.1.5 O perodo competitivo..............................................................................19 1.1.6 O perodo da ditadura e o novo sindicalismo........................................21 1.2 A construo da legislao trabalhista brasileira....................................................24 1.2.1 As primeiras iniciativas............................................................................24 1.2.2 A legislao trabalhista de Vargas............................................................26 1.2.3 A legislao trabalhista e a Constituio de 1988....................................31 CAPTULO 2 A CRISE DO MUNDO DO TRABALHO................................................33 2.1 O Neoliberalismo....................................................................................................33 2.2 A reestruturao produtiva......................................................................................36 2.3 A polmica sobre a centralidade do trabalho..........................................................39 2.4 A crise do sindicalismo...........................................................................................42 CAPTULO 3 A POLTICA TRABALHISTA DO GOVERNO LULA: CONTINUIDADE DO PROCESSO DE DESMONTE DA LEGISLAO TRABALHISTA......................................................................................................................46 3.1 Governo de FHC.....................................................................................................46 3.2 A poltica trabalhista do governo Lula....................................................................51 3.2.1 Consideraes Preliminares......................................................................51 3.2.2 O significado e as formas de flexibilizao..............................................55 3.2.3 O Frum Nacional do Trabalho................................................................59 3.2.4 A contra-reforma da previdncia..............................................................67 3.2.5 O programa primeiro emprego.................................................................70 3.2.6 Pessoa fsica x Pessoa jurdica.................................................................72 3.2.7 Mudanas na Justia do Trabalho.............................................................74 3.2.8 O Supersimples.........................................................................................76 3.2.9 Programa de Acelerao do Crescimento PAC.....................................78 3.2.10 Direito de greve......................................................................................79 3.2.11 Terceirizao...........................................................................................81 3.3 A estratgia de Lula.................................................................................................82 3.4 A crise econmica e a flexibilizao dos direitos trabalhistas................................84 CONSIDERAE FINAIS ..................................................................................................92 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................................96 REFERNCIAS ELETRNICAS........................................................................................98 6

INTRODUO

O presente trabalho prope a discusso sobre a poltica trabalhista elaborada pelo governo de Luiz Incio Lula da Silva durante seus dois mandatos (2003-2006 e 2007-2010). Sero objeto de anlise especialmente as mudanas e iniciativas referentes alterao da legislao trabalhista brasileira, bem como a relao que este governo manteve com as entidades representativas de classe os sindicatos de trabalhadores e as organizaes patronais.1 O interesse pela abordagem desse tema possui dupla origem, uma sendo de ordem prtica e outra de ordem terico-metodolgica. Sobre o primeiro, pode-se afirmar que emergiu atravs da tentativa de compreenso de um problema social, tendo como base algumas experincias pessoais vivenciadas e/ou verificadas, alm de inquietaes que estas despertaram. No preciso ser um especialista sobre o assunto para saber que a legislao que rege o trabalho no Brasil est muito aqum de garantir condies dignas para que os trabalhadores produzam seus meios de subsistncia. Alm de ser bastante limitada, sabemos que esta legislao dificilmente costuma ser aplicada com todas as suas prerrogativas. No bastasse esse fato, tambm comum vermos, difundidas pelos meios de comunicao, manifestaes entusiastas de indivduos e/ou instituies dedicados a propagar a idia de que a Consolidao da Legislao Trabalhista (CLT) est obsoleta. Este seu carter atrasado seria responsvel por tornar a contratao formal extremamente custosa, gerando com isso a proliferao da informalidade e o desemprego em massa. Ao mesmo tempo em que tomamos conhecimento desse tipo de discurso, percebemos que ele tem servido como argumento para a efetivao de uma srie de mudanas legais desde a dcada de 90. A oportunidade de fazer uma anlise cientfica deste problema social e a possibilidade de utilizar o conhecimento acumulado pela sociologia para debater esse tema, abordando-o luz da discusso sobre a atualidade trabalho, consiste na motivao terico-metodolgica da pesquisa. As mudanas ocorridas nas ltimas dcadas tm suscitado polmicas discusses sobre a importncia que o trabalho possui no atual estgio da organizao das foras produtivas do sistema capitalista. O novo estgio de acumulao, marcado pelo
Apesar de a legislao brasileira se referir tanto s entidades representativas dos trabalhadores quanto s dos patres como sindicatos, neste trabalho utilizaremos o termo apenas para caracterizar as primeiras, por entender que sindicato por definio histrica a entidade organizativa da classe trabalhadora e tambm por acreditar que a indistino entre esse dois tipos de organizao de classe teve como objetivo tentar diluir as diferenas abismais que as separam, como ficar exposto posteriormente no texto.
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desenvolvimento da cincia e tecnologia, promove modificaes no apenas na esfera econmica, mas implica tambm em mudanas sociais, polticas, culturais e ideolgicas. Embora no trabalho tenhamos feito um recorte analtico para a questo da poltica trabalhista do governo Lula, procuramos ao longo da pesquisa e do texto relacionar os elementos que so objeto de anlise com a discusso mais ampla que permeia as relaes de trabalho na sociedade capitalista, por entender que esta dimenso fundamental para a obteno de uma viso global sobre a questo. Realizar tal empreita no tarefa simples, menos ainda em se tratando de uma monografia. A discusso sobre o mundo do trabalho complexa e cheia de emaranhados, o que dificulta a realizao de um trabalho abrangente sobre uma temtica desta magnitude. Nesse sentido, importante enfatizar que j existem importantes contribuies tericas sobre o assunto, seja no campo da economia, do direito ou da sociologia, que ajudam a elucidar com mais propriedade algumas das problemticas que so apenas sinteticamente abordadas aqui. Sabedores das dificuldades e reconhecendo nossas limitaes tericas, o que nos propomos contribuir de alguma forma para que a discusso sobre as transformaes recentes no mundo do trabalho ganhe espao e ajude a classe trabalhadora a desconstruir alguns dos mitos que obscurecem a sua viso da realidade. Para alcanar os objetivos propostos nessa pesquisa, lanamos mo de metodologias diversas, de acordo com a especificidade de cada parte do trabalho. Num primeiro momento, onde procuramos refletir sobre os aspectos mais histricos e estruturais que envolvem as relaes de trabalho, recorremos produo bibliogrfica sobre o tema. Posteriormente, quando nos dedicamos a coletar os dados sobre a poltica trabalhista do governo Lula, realizamos uma anlise documental dos materiais produzidos por algumas das instituies diretamente envolvidas nessa discusso. No primeiro captulo, apresentamos uma breve reflexo de como se deu o processo de construo da legislao trabalhista no Brasil. Para realizar um estudo sobre a flexibilizao desses direitos imprescindvel que se faa um resgate histrico sobre a legislao trabalhista, para entender sua gnese, sua evoluo ao longo do tempo e o significado que ela assume nos diferentes momentos histricos. Partimos do pressuposto de que o avano da legislao guarda relao com as diferentes fases pelas quais passou o movimento sindical, alm de ser reflexo do contexto poltico e econmico vivenciado pelo pas em cada perodo. Por isso, fizemos uma reviso das diferentes fases do movimento sindical brasileiro, bem como dos principais marcos da constituio das leis trabalhistas. Na segunda seo faremos uma contextualizao terica das principais mudanas 8

polticas e econmicas ocorridas nas ltimas dcadas que afetaram significativamente a forma do trabalho e tambm o modo de organizao dos trabalhadores. No plano econmico, nos dedicaremos reflexo sobre os impactos que a reestruturao produtiva ocasionou para o cotidiano dos trabalhadores. No mbito poltico, daremos destaque implantao das polticas neoliberais e s conseqncias que estas causam para os direitos histricos da classe trabalhadora. No captulo terceiro nos dedicamos a analise do processo de flexibilizao da legislao trabalhista brasileira, que, apesar de ter sido ensaiada ainda no governo de Fernando Collor, foi implementada principalmente durante o governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC). A verificao das mudanas na legislao trabalhista efetivadas e/ou propostas durante o perodo de FHC ser feita mediante a utilizao de dados secundrios, ou seja, consistir basicamente na reviso e problematizao de alguns trabalhos que j fizeram esse tipo de anlise. Para empreender a anlise da poltica trabalhista do governo Lula, a produo terica disponvel consideravelmente menor. Alm de ter passado relativamente pouco tempo desde que foram propostas as leis e iniciativas que so objeto desta etapa o que por si j um obstculo para uma produo terica mais extensa sobre a questo , preciso ressaltar que o conjunto de elementos que sero alvo de apreciao encontram-se bastante dispersos. O fato de no existir uma reforma trabalhista anunciada e defendida pelo governo Lula na forma de um pacote de medidas concretas ou como uma poltica oficial do governo acaba por camuflar muitas das mudanas que foram empreendidas nesse mbito. Por conta disso, foi necessrio juntar essas diferentes propostas encaminhadas pelo Executivo, na forma de projetos de lei, documentos oficiais do Ministrio do Trabalho e Emprego, decretos e programas elaborados, declaraes ou exposies de motivos por parte do governo, alm de material de imprensa noticiando essas modificaes. O relacionamento do governo Lula com as organizaes de classe, bem como a postura adotada por estas ante sua estratgia, ser acompanhada atravs da anlise dos boletins informativos elaborados, artigos e/ou posies veiculadas por estas entidades, e tambm pelos espaos institucionais ocupados pelas mesmas. Dada a impossibilidade de discutir o posicionamento de todas as organizaes de trabalhadores e de patres, selecionamos apenas as que possuem base de representao maior e que, por conseguinte, possuem mais influncia sobre suas classes. Portanto, tomamos como base por um lado a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e a Fora Sindical (FS), e por outro a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) e a Confederao Nacional da Indstria (CNI), 9

ainda que eventualmente utilizamos algum material proveniente de outras entidades com o intuito de ilustrar ou problematizar alguma questo especfica. Os materiais produzidos pelas organizaes de classe tambm sero utilizados na problematizao dos efeitos da recente crise econmica para o mundo do trabalho, quando muitas empresas se utilizaram da precarizao das condies laborais como forma de combate crise, contando muitas vezes com o apoio e aquiescncia dos prprios trabalhadores e suas entidades representativas. Nas consideraes finais, pretendemos retomar alguns dos argumentos apresentados ao longo do texto para pensar o futuro das relaes de trabalho, tentando identificar algumas tendncias e perspectivas que possam ser traadas com base nos elementos que temos disponveis atualmente.

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CAPTULO 1 - A FORMAO DA ESTRUTURA SINDICAL E A CONSTRUO DA LEGISLAO TRABALHISTA NO BRASIL Contextualizar o surgimento da legislao trabalhista requer necessariamente que a histria do movimento sindical tambm seja devidamente considerada. Isso porque partimos do pressuposto de que a legislao trabalhista vigente no Brasil, a despeito de suas limitaes e aspectos crticos, constitui-se em uma importante conquista dos trabalhadores brasileiros que, durante os diversos momentos histricos e conjunturas adversas, se empenharam em lutar para melhorar suas condies de trabalho e de vida.2 No partilhamos das idias que defendem que a legislao trabalhista tenha sido uma benesse oferecida aos trabalhadores por algum governo ou por alguma reforma instituda pelo Estado, ainda que toda legislao tenha necessariamente que ser proposta e/ou elaborada dentro dos limites institucionais. Mais do quem um ato de boa vontade da classe que detm o controle do poder poltico e econmico, admitir alguns direitos dos trabalhadores pode ser uma atitude estratgica em determinados momentos, para evitar uma sublevao da classe trabalhadora, ou mesmo com o objetivo de coopt-los tendo em vista conseguir o seu apoio poltico. No entanto, quando os nimos se acalmam, no h necessidade de manter essas concesses se elas constituem um entrave aos interesses de quem est no poder. Essa a dinmica pela qual ocorrem as conquistas e as perdas dos direitos sociais. A correlao das foras sociais que determina quais sero os fatores marcantes de um determinado perodo histrico. A partir deste entendimento, nos propomos inicialmente a fazer uma breve anlise dos principais fatos e momentos vivenciados pelo movimento sindical, buscando auferir o impacto que estes tiveram para as relaes de trabalho no Brasil, acompanhando os principais marcos legislativos correspondentes. Porm, preciso ter em mente que o avano na organizao sindical e na elaborao de uma legislao de proteo ao trabalhador no so simultneos e no guardam entre si uma correlao absolutamente causal.

1.1 Desenvolvimento do sindicalismo no Brasil

Aqui cabe ressaltar que, a despeito de considerarmos a legislao trabalhista uma conquista dos trabalhadores, entendemos que em certa medida essa mesma legislao (em especial a parte que estabelece a estrutura sindical) foi e responsvel por limitar o poder de ao e a autonomia dos trabalhadores.
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O movimento sindical brasileiro possui uma histria bastante peculiar, devido principalmente s condies em que se deu o desenvolvimento econmico e poltico do Brasil. O fato de o pas ter conseguido sua independncia poltica mantendo o regime de trabalho escravo constituiu-se num entrave para o movimento sindical que surgiria. Muito do velho regime colonial permanecera naquela repblica, em especial no que toca as relaes de trabalho, pois foi o nico pas americano a extinguir seu regime monrquico sem pr fim tambm ao trabalho escravo. O Brasil aboliu o regime escravocrata apenas no ano de 1888, mas, ao mesmo tempo em que ainda estava introduzindo oficialmente o trabalho livre, j existiam no pas algumas organizaes de trabalhadores assalariados. Rodrigues (1979) divide o movimento sindical brasileiro em 5 fases ou momentos: perodo mutualista (anterior a 1888); perodo de resistncia (de 1888 a 1919); perodo de ajustamento (de 1919 a 1934); perodo de controle (1934 a 1945); perodo competitivo (1945 a 1964). No presente trabalho utilizaremos esta diviso proposta pelo autor, acrescentando outra fase que corresponde ao perodo da ditadura e a transio para a redemocratizao que posterior obra tomada como referncia. 1.1.1 O Perodo Mutualista Segundo o autor, o primeiro momento no exatamente um perodo sindical, mas importante para o sindicalismo na medida em que guarda os elementos embrionrios que dariam origem s primeiras organizaes de trabalhadores aps a abolio. O carter dessas organizaes pioneiras tambm um pouco distinto do que se considera um sindicato. Tratava-se na verdade de associaes mutualistas, cujo objetivo principal era conceder auxlio aos profissionais de uma determinada categoria quando estes estivessem com dificuldades financeiras, impossibilitados de trabalhar ou mesmo desempregados. Rodrigues destaca que as tentativas de organizao se deram em alguns setores em que o trabalho j era livre, mesmo antes da abolio:
O trabalho livre se restringia a algumas categorias urbanas que, desprovidas de qualquer amparo, numa sociedade patriarcal de bases rurais, se organizam para fins de defesa mtua. Mas no so todas as categorias de trabalhadores urbanos livres que empreendem uma iniciativa original nos quadros da vida monrquica. So apenas algumas profisses tipicamente operrias, como a construo de navios e a impresso de livros e jornais respectivamente. (idem, pg. 6)

A despeito disso, estava plantada a semente do movimento sindical, e um pequeno

intervalo de tempo e as mudanas econmicas e sociais ocorridas com o advento da Repblica tratariam de dar um empurro para que esse tipo de iniciativa ganhasse cada vez 12

mais um carter reivindicativo e representativo de classe. 1.1.2 O Perodo de Resistncia A Proclamao da Repblica no marcou o advento do capitalismo no Brasil, j vigente mesmo nas relaes econmicas da antiga colnia portuguesa. No entanto, o fato ocorrido em 1989 foi representativo, pois inaugurou uma fase de muita agitao poltica e social no pas. A despeito de a Repblica no ter proporcionado uma mudana social de grande amplitude, ela modificou o padro econmico vigente. Conforme Florestan Fernandes (1987), a Repblica foi o marco inicial da Revoluo Burguesa no Brasil, e essa mudana no sistema econmico era uma necessidade do sistema capitalista, que carecia de mercados consumidores para dar conta de tudo aquilo que era produzido nos pases centrais do capitalismo. Florestan destaca que essa revoluo no se deu nos mesmos moldes que a clssica revoluo francesa, onde a classe burguesa emergente se aproveitou do acirramento da luta de classes para destituir a aristocracia e ascender ao poder. No Brasil, no houve uma ruptura violenta, e tampouco um embate direto entre a classe que detinha o poder e a classe emergente aristocracia e a burguesia, respectivamente. O que ocorreu foi uma recomposio das estruturas do poder, e a transformao que ocorreu foi gradual e limitada, ao ritmo da composio dessas duas classes e em acordo com os interesses dos pases capitalistas centrais. Segundo Florestan,
a modernizao econmica associada extino do estatuto colonial e implantao de um Estado nacional independente no tinha por fim adaptar o meio econmico brasileiro a todos os requisitos estruturais e funcionais de uma economia capitalista integrada, como as que existiam na Europa. Os seus estmulos inovadores eram considerveis, mas unilaterais. Dirigiam-se no sentido de estabelecer uma coordenao relativamente eficiente entre o funcionamento e o crescimento da economia brasileira e os tipos de interesses econmicos que prevaleciam nas relaes das economias centrais com o Brasil. (Fernandes, 1987, pg. 94)

Ainda segundo Florestan, a consolidao do capitalismo no Brasil no deixou espao para a democratizao das relaes de trabalho ou para a participao poltica dos

trabalhadores. Isso porque o modelo de revoluo burguesa que aqui foi implantado era substancialmente diferente daquele modelo clssico propagado pela ideologia burguesa. Duas constataes explicam essa diferenciao: por um lado o Brasil no apresentava as mesmas condies e desenvolvimento econmico que as naes capitalistas centrais, e por outro, a debilidade de organizao das foras contestatrias tambm impedia que estas conseguissem fazer representar alguns de seus interesses no novo Estado que estava sendo edificado. 13

A despeito dessas dificuldades, o processo de industrializao da economia brasileira tambm teve como consequncia o aumento significativo do proletariado fabril, que at ento era pouco significativo. A longa jornada de trabalho e as condies precrias a que estes eram submetidos fomentaram as primeiras lutas e enfrentamentos. Alm disso, a chegada de grandes contingentes de imigrantes europeus j adeptos de uma tradio sindical de resistncia contribuiu bastante para o rpido desenvolvimento do movimento sindical brasileiro. Esse o contexto da segunda fase do sindicalismo brasileiro, onde os trabalhadores comeavam a se organizar enquanto classe, ancorados principalmente pelos ideais anarquistas. Pregava-se um modelo de sindicalismo autnomo e libertrio, tendo em vista no apenas a melhora das condies de trabalho, mas tambm a revoluo social. Defensores da ao direta, os anarquistas eram contrrios burocratizao e participao parlamentar, alm de serem crticos aos partidos polticos. Tinham no horizonte o objetivo de criar um tipo de sociedade sem Estado e sem classes sociais. A maneira pela qual pretendiam alcanar tal objetivo era atravs da insurreio dos trabalhadores, que teria como estopim a greve geral. As principais greves e manifestaes realizadas durante perodo de resistncia tinham os anarquistas sua frente e algumas inclusive marcaram poca, como a greve geral de 1917, que forou os patres a assinarem um acordo com os trabalhadores que previa 20% de reajuste salarial, regulao do trabalho feminino e infantil e reduo da jornada de trabalho para 8 horas. Isso tudo num perodo em que os trabalhadores estavam absolutamente excludos da participao dos rumos do pas, e suas investidas invariavelmente eram tratadas como caso de polcia. Apesar da forte represso e violncia com que fora combatido, o movimento sindical desse perodo causou muito incmodo para os governantes, impondo inclusive algumas importantes derrotas ao Estado. Mais importante, porm, foi o impacto que gerou no meio operrio, onde se proliferaram a fundao de novos sindicatos e organizaes de trabalhadores e a realizao de encontros e congressos organizativos por todo o pas.

1.1.3 O Perodo de Ajustamento Rodrigues (1979) aponta que mais ou menos nesse perodo tem incio a terceira fase do sindicalismo brasileiro o perodo de ajustamento. Ele destaca a dificuldade em precisar os limites e datas que marcam o incio desse novo estgio, mas identifica a conjugao de fatores externos e internos como marcantes dessa mudana. Internamente h um clima 14

legislativo e tambm a prpria reorganizao da poltica sindical que so significativos. Como fatores externos, temos as consequncias da ecloso da Primeira Guerra Mundial e da Revoluo Russa, que determinaram no s transformaes profundas na economia, mas alteraram tambm o padro de organizao e a estratgia de luta das classes sociais. Para os rumos do sindicalismo, certamente o principal elemento a ser destacado a influncia que o sucesso da Revoluo Russa desencadeou no mundo todo. Os setores anarquistas, at ento predominantes na liderana do movimento sindical, viram uma ascenso rpida e forte dos comunistas e socialistas, com quem passaram a disputar no s as entidades, mas tambm os militantes, haja vista que a onda socialista converteu muitos libertrios. A fundao do Partido Comunista Brasileiro (PCB) em1922 foi o momento mais emblemtico desse perodo, marcado pela ocupao de alguns espaos polticos institucionais e pela politizao dos sindicatos. O ajustamento se caracteriza por uma mudana de estratgia, que passou a ser mais branda e reformista e perdeu um pouco do seu aspecto revolucionrio e aguerrido. Conforme Rodrigues,
Havia, por conseguinte, uma predisposio conciliadora por parte do movimento sindical, que perdera muito de sua violncia revolucionria. Do outro lado, as camadas dominantes do poder poltico, ainda assustadas pela virulncia crescente da fase anterior e tendo assumido solenemente compromissos internacionais de introduzir alguns instrumentos regulamentadores do trabalho na legislao vigente, aceitavam de bom grado aquele tom conciliador. inegvel que aos movimentos militares atingiu rudemente muitos militantes e organismos operrios. Mas pouco a pouco vai se esboando, cada vez mais forte no parlamento e principalmente pelos setores oposicionistas, uma tendncia pela adoo de dispositivos novos de legislao social do trabalho, a fim de atender reivindicaes trabalhistas colocadas a partir do incio do sculo. (Rodrigues, 1979, pg 16).

Contudo, isso no significa que o perodo tenha sido estagnado e sem confrontamentos. Pelo contrrio, algumas revoltas armadas das mais importantes do sculo

aconteceram nessa fase especialmente o tenentismo 3. A despeito de terem surgido nos setores militares e possurem um carter bastante distinto dos confrontamentos sindicais, essas revoltas tambm causaram bastante impacto e balanaram os pilares da Repblica Velha. No entanto, receberam pouca ateno e apoio do movimento sindical. Cabe destaque tambm nesse perodo o surgimento das primeiras iniciativas de construo de uma legislao trabalhista, que em princpio favoreciam apenas alguns setores da economia, mas que gradativamente foram sendo estendidas ao conjunto dos trabalhadores. Dentre os principais marcos, a instituio da previdncia social e a lei de frias so as mais
O tenentismo foi um movimento de contestao s oligarquias e ao governo realizado por oficiais de patentes mdias do Exrcito durante os anos 20. Os principais eventos que marcaram o tenentismo foram a revolta do Forte de Copacabana (1922), o Segundo 5 de Julho (1924) e a Coluna Prestes (1925-1927).
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importantes propostas verificadas no perodo, segundo Rodrigues (1979). Ainda que pouco abrangentes, essas iniciativas demonstravam que a questo trabalhista tinha finalmente entrado na agenda da poltica nacional, e a partir de ento passou a ser tratada com mais cuidado pelas classes detentoras do poder. Continuar tratando as manifestaes da classe trabalhadora agora mais numerosa e melhor organizada como caso de polcia no era mais a melhor opo. O processo de modernizao pelo qual o pas atravessava engendrou uma srie de novos elementos polticos e econmicos, advindos principalmente da crescente conquista de poder por parte de setores burgueses. Esse novo contexto culminou no movimento de 1930, que ps fim Repblica Velha. O movimento poltico e militar de 1930, segundo Antunes (2006), foi muito mais do que um golpe e muito menos que uma Revoluo, foi responsvel por sacramentar a predominncia dos interesses da classe burguesa no Brasil e direcionar o eixo da economia brasileira at ento orientado para a agricultura de exportao para a intensificao da industrializao. Conforme Antunes:
Vitorioso frente de um movimento que recusava o domnio nico das oligarquias cafeeiras, o estancieiro dos pampas foi buscar nas vrias oligarquias e demais fraes em dissenso a base para liderar um projeto poltico que possibilitasse o salto definitivo do Brasil, do universo agrrioexportador para o mundo da mercadoria, de feio prevalentemente urbanoindustrial, capaz de sustentar um novo projeto para a nao. (Antunes, 2006, pg. 500)

A despeito da primazia dos interesses burgueses, o movimento de 1930 s foi possvel

graas ao compromisso que se estabeleceu entre alguns setores da oligarquia rural e essa burguesia emergente, culminando com a criao de um bloco poltico dominante marcado por caractersticas tanto de uma quanto de outra classe, muito longe de conseguir alterar os fundamentos da estrutura social propriamente. No havia condies objetivas que permitissem a uma ou outra classe o exerccio hegemnico do poder, e a poltica costurada por Vargas tinha exatamente o objetivo de articular esse pacto. Os acontecimentos do incio da dcada de 1930 representam o marco final daquele perodo da Revoluo Burguesa brasileira, identificado por Florestan Fernandes (1987). A recomposio das estruturas de poder teve que circunscrever-se aos interesses que vinham do exterior, e, em ltima instncia, o limite das transformaes estava justamente na mudana das relaes econmicas, em adaptar-se s novas necessidades sem romper os laos de dependncia e subordinao para com as economias centrais. A estabilidade poltica era necessria, e num pas cujo desenvolvimento era extremamente heterogneo entre as regies, a burguesia emergente com maior domnio das zonas urbanizadas s tinha chances de xito quando associada oligarquia, que detinha o controle das regies mais atrasadas, onde a 16

industrializao ainda era uma promessa distante. Ainda segundo Florestan, nesse momento o Estado brasileiro ganhava novas roupagens, e na viso da prpria burguesia tupiniquim, estava muito prximo dos requisitos ideais do Estado nacional e autnomo que surgira com a Revoluo Francesa. No entanto, a despeito de o Estado passar a ser controlado, tanto administrativa quanto politicamente pelas elites locais, estas mantinham um vnculo direto com os interesses dos pases centrais, e, portanto, tudo o que no se queria por aqui era permitir que essas ideias autonomistas e nacionalistas se materializassem.

1.1.4 O Perodo de Controle Em meio a tantas transformaes econmicas, polticas e sociais, o movimento sindical tambm inaugura uma nova fase histrica: o perodo de controle. nessa fase que so estabelecidos os principais fundamentos da legislao trabalhista e sindical que existem at os dias atuais, a despeito de todo o tempo decorrido e das muitas transformaes pelas quais o Estado brasileiro enfrentou desde ento. Na conturbada sociedade brasileira posterior Revoluo de 1930, nenhum setor econmico ou classe social tinha condies de exercer o poder hegemnico, devido complexidade das relaes existentes nessa fase de transio do modelo agrrio-exportador para um modelo intermedirio - agrrio-industrial. Nem mesmo a fora poltica que Getlio Vargas tinha era suficiente para garantir a paz social, at mesmo porque ele no representava os interesses de apenas um desses grupos. Para conseguir a estabilidade poltica em meio a esses interesses que apesar de no serem contrrios, muitas vezes mostravam-se conflituosos Getlio precisou do apoio dos trabalhadores. Mais do que isso, a rpida ascenso do movimento sindical no perodo anterior e a expresso que j alcanava no cenrio poltico nacional tambm demonstraram que era necessrio elaborar uma poltica social para a questo trabalhista, at ento tratada apenas por meios repressivos. Essa era a chave vislumbrada para garantir o sucesso do projeto de industrializao que estava sendo proposto naquele perodo e evitar que esse projeto fosse atravessado pelos anseios da classe trabalhadora. A estratgia conciliadora de Vargas foi marcada por dois aspectos complementares. Por um lado, tinha como perspectiva desvincular do sindicato a imagem reivindicatria e aguerrida que comumente lhe era atribuda pela prpria base assalariada, na tentativa de 17

descaracteriz-lo enquanto uma entidade de luta e exclusiva da classe trabalhadora. Para tanto, as organizaes patronais tambm passaram a atender pelo nome de sindicatos. Por outro lado, a boa vontade em demonstrar tolerncia e respeito para com os interesses e reivindicaes trabalhistas mascarava uma bem elaborada arquitetura de enquadramento do movimento sindical. Dessa forma, ele pretendia transformar os sindicatos em braos do Estado com funes assistenciais e tambm em instrumentos internos de controle da classe trabalhadora. A inspirao para o modelo de sindicalismo implementado por Vargas foi a Carta del Lavoro italiana, elaborada pelo governo de Benito Mussolini. A cooptao e a domesticao do sindicalismo certamente no aconteceram de graa e sem resistncia. Pautas histricas dos trabalhadores, como reivindicaes por melhores condies de trabalho, reduo da jornada de trabalho, entre outras, que haviam sido os pilares da edificao do movimento sindical brasileiro, foram inteligentemente apropriadas por Vargas. Ele precisou apenas reformular seus termos e tolher suas partes mais radicais antes de apresent-las sociedade como uma proposta sua, ou um presente oferecido pelo Estado.4 Mas, como destaca Antunes (2006), o engenhoso plano de Vargas no conseguiu agradar a todos no meio sindical, tendo encontrado nos anarquistas e nos comunistas os principais opositores sua poltica trabalhista. A resistncia desses setores em aceitar os ditames da estrutura sindical getulista custou-lhes muito caro, haja vista que a disposio tolerncia demonstrada pelo governo no se aplicava a esse tipo de postura. A represso foi implacvel com as lideranas mais combativas, que foram perseguidas e exterminadas durante esse perodo, que ficou marcado como um dos mais violentos para o sindicalismo. Os anarquistas, que poucos anos antes eram a principal corrente dentro do sindicalismo brasileiro, durante o perodo Vargas foram praticamente dizimados. Os comunistas tambm foram duramente perseguidos, e sua alternativa foi adotar uma poltica mais branda de disputa interna dos sindicatos. Do outro lado, os sindicalistas que se mantinham dentro das condies estabelecidas pelo Estado no tinham muitos problemas. nesse momento inclusive que surge o peleguismo dentro do movimento sindical.5 A diferenciao pela qual passa o movimento sindical tambm foi causada pela mudana do perfil dos trabalhadores da indstria. Se no incio do sculo, os imigrantes
Estava criado o mito do pai dos pobres, que ainda hoje largamente empregado para caracterizar a poltica trabalhista de Getlio. 5 Segundo Rodrigues (1979), o peleguismo o fenmeno gerador de dirigentes sindicais que se contentam com as atribuies legais e se tornam instrumentos dceis para que a organizao atue menos no interesse de sua classe do que no interesse particular da empresa econmica e da ordem poltica do momento. [] , alm disso, o elemento que dialoga com os patres usando uma linguagem cordata, paternalista e submissa e chega mesmo a agir mais em funo dos interesses patronais do que da categoria que formal e ocasionalmente representa.(idem, pg 19).
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europeus representavam parte significativa dos contingentes de trabalhadores das fbricas, agora que o surto industrial ganhava fora e a imigrao havia cessado, os novos operrios eram brasileiros vindos do meio rural para as cidades. Enquanto os primeiros desempenharam um papel destacado na constituio do movimento sindical brasileiro por terem vindo de um pas mais desenvolvido e com uma conscincia operria de certa forma j cristalizada os segundos vinham de uma tradio cultural patriarcal, favorecendo a incorporao das caractersticas paternalistas que Vargas fazia tanta questo de elaborar. Conforme analisa Rodrigues, o controle pelo qual o movimento sindical foi submetido no resultou apenas das medidas elaboradas pelo Estado, pois contriburam
Tambm as condies sociais do proletariado moderno do Brasil permitiram que mecanismos tradicionais e informais de controle social o submetessem e o orientassem mais em favor dos interesses das classes dominantes do que do proletariado. Trata-se de uma condio facilitadora do desenvolvimento industrial nas condies em que ocorreu no Brasil e que no constituiu obstculo ameaador ascenso e consolidao da burguesia industrial no moderno panorama social que se abriu com a revoluo de 30. (idem, pg 21).

1.1.5 O Perodo Competitivo O desfecho da Segunda Guerra Mundial, com a derrota do bloco nazi-fascista provocou uma onda de democratizao no mundo todo, fortalecida tambm pela grande influncia dos ideais socialistas difundidos com o sucesso da Revoluo Russa. Esse contexto democratizante tambm foi responsvel pelo fim da ditadura estadonovista no Brasil, e Vargas deixou o poder aps praticamente quinze anos frente do governo. Para o movimento sindical essa mudana tambm inaugurou um novo momento: o perodo competitivo. Competitivo porque esse foi o primeiro momento em que os sindicatos passaram a gozar de alguma liberdade e foram alvo de disputa de diversos grupos polticos. importante destacar que, se por um lado Getlio havia se afastado do poder, toda a estrutura de controle elaborada por ele permanecera praticamente intacta, no apenas no que se refere aos rgos oficiais que criou, mas tambm nas prprias entidades dos trabalhadores, pois uma parte considervel dos sindicatos era controlada pela corrente do trabalhismo 6, surgido com Vargas e que tinha como caracterstica principal seu atrelamento ao Estado. Portanto, a liberdade que se inaugurou nessa fase era algo muito diferente da liberdade que se defendia nas primeiras fases
Segundo Paranhos (1999), a ideologia do trabalhismo foi elaborada pelos setores intelectuais que estavam vinculados ao projeto varguista. Segundo ele, o trabalhismo uma fala roubada dos trabalhadores, pois resulta de um processo de assimilao/apropriao/ressignificao da produo simblica e ideolgica das classes trabalhadoras.
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do sindicalismo brasileiro, onde esta era sempre associada postura autnoma dos sindicatos. Com o fim do Estado Novo, a liberdade sindical passou a indicar uma relao menos violenta entre Estado e sindicatos, mas muito longe de uma relao de independncia. A agitao poltica do perodo em questo tem origem no apenas nas contradies em que se encontrava a complexa organizao das classes sociais no Brasil, uma vez que o contexto poltico internacional tambm estimulava o desenvolvimento de uma expectativa bastante otimista com relao ao futuro dos trabalhadores. A vitria da revoluo proletria na Rssia estabeleceu um novo parmetro para a questo social nos pases capitalistas, e algumas das demandas dos trabalhadores foram assumidas pelo Estado na tentativa de frear o crescimento do socialismo nestes. A poltica do welfare-state 7 ou estado de bem-estar social representa em parte essa situao, haja vista que surgiu num momento onde o capitalismo experimentava o fracasso da autorregulao dos mercados e o socialismo exaltava o tratamento dado s demandas bsicas da populao. Uma caracterstica importante desse perodo que o movimento sindical passou a abarcar uma srie de questes polticas que eram desprezadas pelo sindicalismo corporativo dos perodos anteriores. Esse elemento politizador reflexo da variedade de correntes que atuavam nas entidades e tambm do contexto econmico e social que o pas vivia, onde algumas questes ligadas politica nacional como soberania, reforma agrria, desenvolvimento econmico, etc se somaram s tradicionais demandas trabalhistas. Por outro lado, as entidades patronais tambm forjaram novas atribuies que passaram a ser compartilhadas e indiretamente semeadas no meio sindical, como as atribuies de assistncia social, benefcios e servios aos trabalhadores (Rodrigues, 1979, p. 22). plausvel pensar que o envolvimento dos sindicatos na defesa destas questes mais amplas e que no estavam diretamente ligadas s condies de trabalho teria como consequncia o desenvolvimento de uma conscincia poltica dos trabalhadores, por mais limitada que fosse. E aparentemente foi isso que ocorreu nesse intervalo democrtico. No entanto, pode-se dizer que essa politizao do movimento sindical pouco ou nada acrescentou evoluo da prpria organizao sindical no sentido de alcanar maior liberdade de
A grande crise de 1929 foi resultante da poltica econmica baseada no liberalismo ortodoxo, que pregava o mercado auto-regulado. Aps a quebra, ganhou fora na Europa e nos EUA o Estado de bem-estar social, que trata-se de um modelo de governo em que a iniciativa pblica, por meio dos aparelhos estatais, concebida como pilar fundamental no apenas nas reas de sade, educao e segurana, mas tambm quanto s polticas previdencirias, de emprego e renda da classe trabalhadora; no mbito do mercado, o Estado assume ainda o papel de um agente essencial na conduo do desenvolvimento econmico, seja atravs de intervenes reguladoras nas polticas comerciais, financeiras e industriais, seja constituindo empresas em pontos estratgicos das cadeias produtivas. No Brasil, embora com diversas particularidades com relao s experincias dos pases capitalistas centrais, denominou-se esse estilo de poltica estatal como sendo desenvolvimentista, tendo vigorado, grosso modo, o perodo entre a dcada de 1930 e a de 1980. (Pinto, 2007, p. 49)
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organizao do que nos tempos de Vargas ou ao incremento de novas necessidades dos trabalhadores na legislao trabalhista. Isso porque ela se manteve restrita aos prprios limites da concepo trabalhista, que por definio no era contrria ordem social estabelecida e no analisava a situao dos trabalhadores enquanto consequncia da contradio intransponvel entre trabalho e capital. Mesmo os setores comunistas do movimento sindical no analisavam a questo sob o vis da luta de classes, e partilhavam da estratgia de aliana com a burguesia nacional, ento predominante no PCB. Diante de tal contexto, a estrutura sindical varguista elaborada durante o Estado Novo, controladora e corporativista, mantm-se intacta durante o perodo democrtico de 19451964. Mais do que isso, ela acaba combinando perfeitamente com o modelo nacional desenvolvimentista vigente em maior ou menor medida em todos os governos do perodo.

1.1.6 O perodo da ditadura e o Novo Sindicalismo O perodo da ditadura civil-militar foi bastante prejudicial para a organizao dos trabalhadores. A represso no apenas limitou as formas de organizao dos sindicatos, mas tambm excluiu dessa classe qualquer possibilidade de atuao poltica e interferncia nos rumos da nao. Pela importncia que o movimento sindical ganhou durante o decorrer do sculo XX, era o principal objetivo de ateno do governo autoritrio, pois era sabido que boa parte dos opositores do regime se concentrava nesse espao. Anular o sindicato era estrategicamente necessrio para preservar o modelo repressivo. A despeito disso, foi de dentro dos prprios sindicatos que surgiram algumas das mais consistentes iniciativas rumo redemocratizao do Brasil. Impulsionados pelo sucesso da opo democrtica nas eleies de 1974, onde o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) obteve maioria absoluta no parlamento, os sindicatos passaram a atuar de maneira mais ativa, e tiveram muito sucesso com os movimentos grevistas que organizaram nesse perodo. O grande xito das greves pode ser explicado, pelo menos em parte, pela da prpria excluso poltica sofrida pelos trabalhadores. As greves, segundo Iram Jcome Rodrigues,
mostravam a existncia de um outro ator, at aquele momento excludo do cenrio poltico, mas que queria participar. Esse foi, sem dvida, o sentido mais geral da emergncia dos trabalhadores a partir de 1978 no Brasil. Esse fato desempenhou um papel importante na transio poltica naquele momento: as classes trabalhadoras queriam ter uma presena mais

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As greves dos anos 70 cravaram no seio da ditadura um novo modelo de ao sindical, conhecido como Novo Sindicalismo.8 Ao contrrio do que se poderia supor, esse movimento carregava muito pouco do corporativismo reformista e conciliao de classes do perodo anterior 1964, e tinha na confrontao com os patres e no movimento de base suas principais caractersticas. Alm disso, o novo sindicalismo tambm era marcado pela autonomia que mantinha frente ao Estado e tambm com relao aos partidos polticos

significativa nas novas regras do jogo que estavam sendo geradas no Brasil. Oriundos dos setores industriais mais modernos da economia nacional, esse movimento social, que em seu desenvolvimento se transformou em movimento poltico, representou, naquele momento, uma novidade na cena poltica brasileira. (Rodrigues, 1999, p. 77)

existentes, o que facilitava sua insero no setor industrial da economia e favorecia seu carter conflitivo. A plataforma de atuao do Novo Sindicalismo baseava-se numa proposta de mudanas sociais mais amplas, condio necessria para a melhoria das condies de vida dos trabalhadores. No centro de sua pauta de reivindicaes estavam a transformao do modelo econmico e a democratizao da questo social, combatendo abertamente os grandes pilares sobre os quais fora edificado o milagre econmico da ditadura o arrocho salarial e a represso aos trabalhadores. No ano de 1978 os metalrgicos do ABC entraram em greve e inauguraram um perodo de grandes mobilizaes, que posteriormente se estendeu tambm a outras categorias e setores econmicos. Os anos seguintes foram marcados pela intensificao dos movimentos grevistas e tambm pela canalizao desse ascenso da classe trabalhadora para o plano poltico, onde temos a criao do Partido dos Trabalhadores (PT) em 1980 e da Central nica dos Trabalhadores (CUT) em 1983 como grandes momentos. O xito das greves do perodo tambm se deve unificao de diferentes setores polticos, que viam nos movimentos grevistas um meio eficaz para alcanar a redemocratizao. Em certa medida, essa unificao tambm prevaleceu no momento posterior, onde o movimento alcanou as vias institucionais. No entanto, conforme destaca Santana (1999), as tenses sobre as orientaes e principalmente sobre as prticas que deveriam ser adotadas pelo movimento sindical acabaram por sedimentar dois blocos. O primeiro era encabeado pelas Oposies Sindicais, por setores que combatiam mais fortemente o regime militar e tinham como princpio o combate estrutura sindical corporativa e atuao na base das fbricas, razes que os levava a autodenominar-se o bloco combativo. O outro bloco, denominado Unidade Sindical, era liderado por figuras conhecidas dos partidos de esquerda, especialmente do PCB e PC do B, muitas vezes chamados de
a categoria novo sindicalismo foi cunhada na juno entre o movimento social e a reflexo acadmica. (Santana, 1999, pg. 135)
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pelegos pelo outro grupo, pois tinham uma proposta considerada por aqueles de reformista. Se durante as lutas e mesmo na conduo dos sindicatos havia unidade entre os blocos, separavaos a diferena de concepo sobre como relacionar o movimento sindical com a estrutura sindical e principalmente a diferena de postura sobre o combate ditadura afastaram os dois blocos enquanto a Oposio defendia o combate aberto ao regime, a Unidade evitava esse confronto. O primeiro bloco acusava a estratgia do segundo de reformista e conciliadora, que por sua vez o acusava de esquerdista e desestabilizador. Essa divergncia culminou com a criao de dois organismos sindicais, um para cada bloco: a Oposio Sindical criou a CUT e a Unidade Sindical a CONCLAT (Coordenao Geral da Classe Trabalhadora e que mais tarde passaria a ser chamada de Central Geral dos Trabalhadores CGT).(idem, pg. 136) Apesar de existir essa ciso no movimento, foi mesmo a CUT que conseguiu maior representatividade e alcanou destaque conduzindo os interesses dos trabalhadores, tornandose a maior central sindical da Amrica Latina e uma das maiores do mundo. Por conta disso, o Novo Sindicalismo ficou marcado pelas caractersticas das correntes que a compunham: o padro de ao dos sindicalistas de So Bernardo e a prtica organizativa dos militantes da Oposio Sindical Metalrgica de So Paulo. Segundo Rodrigues, da juno desses dois elementos surgiu um nova prxis sindical, cuja realizao mais significativa foi justamente a gestao dessa nova central, amparada por princpios bastante diferentes do que at ento existia. (Rodrigues, 1999, pg. 79) Se durante as dcadas de 70 e 80 o contexto favorecia a disseminao dos ideais propagados pelo novo sindicalismo, os anos posteriores foram marcados por mudanas profundas no sistema de produo capitalista, cujos resultados alteraram consideravelmente a correlao de foras das classes sociais. O impacto dessas transformaes, bem como a forma como o movimento sindical reagiu a elas, resultou numa crise do movimento sindical, cuja dimenso e caractersticas sero abordadas no captulo seguinte. Por ora, importante frisar que a contextualizao dos diversos perodos vivenciados pelo movimento sindical brasileiro evidencia a relao existente entre o contexto poltico e social de cada poca e a elaborao e tambm a reformulao da legislao trabalhista. Como j foi dito, essa relao no aparece de maneira causal, tampouco fruto da bondade de algum governante ou mesmo da vontade de alguns indivduos. A legislao trabalhista tal qual qualquer outra legislao fruto de um processo de efervescncia social empreendido no terreno da luta de classes e que resulta nessa normatizao. Para a classe burguesa, em determinado momento, a concesso de algumas benesses usada como arma para contornar uma situao desfavorvel e dissuadir os trabalhadores de sua luta maior. Estes, por sua vez, 23

vislumbram com a ampliao da proteo legal ao trabalho acumular foras e avanar a conscincia da classe rumo aos seus objetivos estratgicos. Na seo seguinte sero apresentados alguns momentos importantes que ilustram esse carter processual que envolve a edificao da legislao laboral brasileira.

1.2 A construo da legislao trabalhista brasileira

Para falar da legislao trabalhista nos dias de hoje, onde se difunde a necessidade de realizao de uma profunda reforma trabalhista, preciso antes desmistificar ao menos dois elementos comumente realados sobre esse tema. Primeiramente, a legislao que rege o trabalho no Brasil no confere aos seus beneficiados nada alm do que proteo mnima e muitas vezes nem isso para o exerccio de uma profisso. Alguns discursos insistem em tratar os direitos bsicos dos trabalhadores como se fossem mordomias dispensveis, desconsiderando o fato de que o Brasil definitivamente no possui uma legislao trabalhista melhor do que a de outros pases, e mesmo esta modesta legislao existente muitas vezes no cumprida. O segundo mito o de que a legislao trabalhista fruto de um governo que se preocupou com seu povo e presenteou-lhe com uma srie de benefcios. A legislao trabalhista brasileira , antes e acima de tudo, resultado da luta empenhada por muitos trabalhadores brasileiros ao longo de todo o sculo XX, e se traz consigo as marcas dos diferentes contextos polticos e econmicos vivenciados pela nao durante esse perodo porque teve uma contribuio importante para a sua realizao. Nessa unidade, ser feita uma breve contextualizao sobre o processo de construo da legislao trabalhista brasileira, cujo intuito demonstrar a relao existente entre esta e o contexto econmico, poltico e social de cada perodo histrico. 1.2.1 As primeiras iniciativas Muito pouco do que posteriormente passou a se chamar de legislao trabalhista foi institudo durante a Repblica Velha. A despeito disso, esse perodo foi marcante pela solidificao de alguns princpios e demandas dos trabalhadores que posteriormente se materializaram como direitos de todos. O movimento sindical enunciava em suas campanhas e atividades a necessidade de regulao do trabalho, ainda que soubesse que a poltica do 24

Estado estava praticamente cerrada para seus anseios. Apesar das limitaes institucionais, o poder de movimentao e a crescente aglutinao dos operrios conseguiram cavar alguns avanos legais. Os dirigentes polticos faziam uso da fora fsica para conter a proliferao das manifestaes, mas por outro lado tambm comeavam a pensar em formas de evitar que o problema se repetisse. Dessa forma, surgiram as primeiras leis referentes normatizao do trabalho ainda no fim do sculo XIX, alm de diversas outras tentativas que no chegaram a ser aprovadas. Sobre essas iniciativas, pode-se dizer que ou elas reafirmavam algum preceito paternalista e conciliador, na tentativa de acalmar os nimos do movimento sindical, ou ento eram ignoradas e rapidamente engavetadas pelo governo. E mesmo as poucas matrias que passavam pelo duro crivo do conservadorismo poltico brasileiro, geralmente tinham poucas chances de ser implementadas pelo poder pblico. Preponderava a poltica repressiva acima de qualquer princpio democrtico do Estado, a despeito da roupagem liberal e moderna que ele tentava transmitir. Segundo Martins (1978), a primeira lei trabalhista do Brasil foi o decreto 1.313, de 1891, que impedia o trabalho de menores de 12 anos em fbricas na Capital Federal, mas que na prtica nunca chegou a ser aplicada. Em 1911, o governo de So Paulo tambm elaborou um decreto para regulamentar o trabalho das mulheres e das crianas, ao mesmo tempo em que institua formas de fiscalizar essa ocorrncia. Alguns anos depois, como compromisso assumido ao final da greve geral de 1917, o governo paulista reformou essa lei. Cabe ressaltar que nenhuma dessas leis chegou a ser aplicada. Em mbito nacional se produziu muito pouco sobre os direitos trabalhistas durante a Repblica Velha, pois nesse perodo vigorava a chamada poltica dos governadores, onde cada unidade da federao tinha poderes para elaborar suas regulamentaes sobre alguns temas. Com relao legislao do trabalho, longe de significar algum tipo de descentralizao do poder para os estados, nesse caso
o que estava por trs dessa autonomia eram os interesses da livre-empresa, pois persistia na poca, quase como um princpio sagrado, o conceito da 'liberdade do trabalho', que inclua a inviolabilidade do contrato individual de trabalho, mutuamente estabelecido entre o patro e o empregado e a respeito do qual nenhum poder estranho deveria interferir. A aplicao do conceito liberal resultava pura e simplesmente na omisso do Estado diante das obrigaes do trabalho: aos interesses gerais da sociedade e da pessoa humana sobrepunham-se os interesses da empresa, que s poderia operar no regime da livre-concorrncia, inclusive no que diz respeito ao mercado de mo-de-obra. (Rodrigues, 1979, pg 48)

Depois de outras tentativas sem sucesso, em 1923 foi criado o Conselho Nacional do

Trabalho, atravs do Decreto 16.027, que tinha como funo cuidar dos assuntos relativos organizao do trabalho e da previdncia social no Brasil. Foi tambm o primeiro passo em 25

direo criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, em 1931. (Martins, 1978, pg 21) O primeiro sinal de que esse panorama poderia ser alterado veio apenas com a mudana no contexto poltico internacional que se deu aps o fim da Primeira Guerra Mundial. O Tratado de Versalhes, que encerrou oficialmente o conflito, tambm foi responsvel pela criao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), onde foram estipulados alguns parmetros gerais para as relaes de trabalho, orientados por motivaes humanitrias e econmicas. A necessidade de adequao s resolues elaboradas pela OIT tambm passou a pressionar o governo no sentido de assumir a questo trabalhista enquanto uma poltica de Estado. Algumas leis elaboradas durante os anos 20 serviram como um esboo da legislao que viria a se concretizar durante a dcada seguinte. Algumas categorias profissionais foram beneficiadas por Decretos Legislativos que lhes assegurava alguns direitos, como o Decreto Legislativo 4.682 de 1923, que criava um sistema de aposentadoria nas empresas ferrovirias, ou do Decreto 4.982 de 1925, que concedia aos trabalhadores da indstria, comrcio e bancos 15 dias anuais de frias remuneradas. Estes medidas, restritas a alguns setores produtivos, posteriormente foram reivindicados e ampliados para novas categorias de trabalhadores. H que se destacar tambm que durante os anos 20, produziram-se muitas leis de carter repressivo para o tratamento dos trabalhadores, tendo em vista inibir novas greves e intimidar o movimento sindical. Alguns decretos eram elaborados para combater setores determinados do sindicalismo, como o Decreto Legislativo 4.269 de 1921, que combatia o anarquismo e as prticas defendidas por essa corrente.(Rodrigues, pg 57-58). Alm de bastante diversificadas, essas leis eram implementadas de maneira pontual, em resposta a algumas necessidades que iam surgindo, o que denota que no existia um projeto poltico do Estado brasileiro para o trato da questo trabalhista. Isso s viria a surgir no perodo seguinte, j com Vargas no poder.

1.2.2 A legislao trabalhista de Vargas Uma das primeiras medidas adotadas por Getlio Vargas aps a Revoluo de 1930 foi criar o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio Decreto 19.433 de 1930 tambm chamado por alguns de seus partidrios de Ministrio da Revoluo, pois tinha por objetivo amparar e defender o operariado (Rodrigues, 1979, p. 70). Esta foi tambm a primeira 26

iniciativa trabalhista de Getlio Vargas, que foi responsvel pela edificao de toda uma estrutura sindical que, em grande medida, perdura at os dias de hoje. Contudo, a criao desse Ministrio marcante no apenas por ter sido a primeira, mas tambm por conter em si alguns elementos que estariam presentes em toda a produo legislativa que leva sua marca. A comear pelo fato de o mesmo conjugar as funes de Ministrio do Trabalho e tambm da Indstria e do Comrcio. Evidentemente no poderia ser chamado de revolucionrio um Ministrio que trata dos interesses dos trabalhadores nos termos de uma adequao com os interesses do patronato. Tambm ficou ntido que o governo estava disposto a acabar com a imagem combativa e classista dos sindicatos, e pretendia transform-los em instrumentos que cooperassem na organizao poltica e na direo do Estado. O vnculo com o Estado se materializou com o reconhecimento formal da existncia das organizaes sindicais. Ainda durante o Governo Provisrio (1930-1934), a produo legislativa foi muito maior do que tudo que j tinha sido feito at ento para regulamentar a questo trabalhista. Mais do que simplesmente atender as aspiraes populares, essas medidas representavam uma espcie de contrapartida do Estado em troca do apoio dos trabalhadores aos ideais da Revoluo, alm de estarem inseridas dentro de uma estratgia preventiva institucional, que queria evitar uma aproximao destes com o discurso dos partidos polticos de esquerda. Alm da criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, outras importantes leis foram criadas no perodo. A primeira veio com o Decreto 19.482, de 1930, que tambm era chamada de lei dos dois teros, pois estipulava que todas as empresas deveriam ter pelo menos dois teros de seu quadro profissional composto por brasileiros natos. Certamente essa lei objetivava no apenas nacionalizar a mo-de-obra das indstrias, mas tambm evitar problemas que os trabalhadores estrangeiros poderiam causar com sua atuao sindical, como ocorreu durante a Repblica Velha. Vrios decretos foram elaborados instituindo um sistema de aposentadorias, bastante precrio ainda por se restringir a poucas categorias profissionais. Esse benefcio foi pouco a pouco sendo institudo para os demais setores, e apesar de Vargas declarar publicamente que o governo estava interessado em criar um projeto de seguridade social, foi apenas no ano de 1936, com a lei 367 que se criou algo parecido com um sistema previdencirio. (Martins, 1978, p. 41) O trabalho de menores e de mulheres tambm mereceu vrios decretos regulamentando-os no incio dos anos 30. Tendo em vista a necessidade de adequao s convenes aprovadas pela OIT sobre esse tema, em 1932 surge o Decreto 22.042 fixando a idade mnima para admisso das crianas no trabalho industrial, e em 1935 publicado o 27

Decreto 423 estabelecendo as condies para o emprego das mulheres antes e depois do parto. (idem, p. 41) O direito a frias teve um longo caminho at tornar-se uma lei para toda a classe. As primeiras modificaes lei existente desde a dcada anterior foram feitas em 1931, com o Decreto 19.808. Progressivamente esse direito passou a ser concedido para um nmero maior de categorias profissionais, de acordo com a importncia atribuda a cada setor produtivo e conforme se organizavam os trabalhadores para reivindicar o benefcio. Um dos decretos inclusive concedia frias aos empregados da indstria com a condio de que fossem sindicalizados, o que refora o argumento de que a concesso do direito servia como moeda de troca para o Estado manter o controle sobre o movimento sindical. Em meio a tantos decretos, o governo elaborou o Decreto-lei 1.993 em 1940, cujo objetivo era fiscalizar e tentar organizar as medidas referentes a frias. (idem, p. 42). A reduo da jornada de trabalho, reivindicao antiga do movimento sindical e que foi bandeira de luta em muitas greves, tambm teve um processo de implementao lento. Muitos foram os decretos que versaram sobre o tema, alguns fixando a jornada diria de oito horas para algumas categorias, outros prorrogando esta deciso. Contudo, o decreto-lei 2.308 de 1940 terminou por estabelecer a jornada de oito horas para todas as atividades profissionais, acabando com as diferenas entre as categorias. Outro reivindicao antiga do movimento operrio era com relao remunerao do trabalho, que por falta de uma lei que a regulamentasse, ficava cargo do empregador decidir o quanto seria pago pelo trabalho realizado. Apenas no ano de 1936 foi lanado o decreto 185, que institua as Comisses de Salrio Mnimo. Mas foi apenas dois anos depois que essas comisses passaram a funcionar. O governo se vangloriava de ter criado um salrio mnimo que suprisse as necessidades bsicas da populao, tais como alimentao, moradia, vesturio, transporte, etc. No entanto, o prprio governo admitia que o salrio seria fixado levando em conta a condio dos empregadores e da economia nacional. O decreto-lei 2.162 de 1940 foi responsvel por consolidar a vigncia desses termos. (Martins, 1978, p. 45) Outra funo que o Estado assumiu nesse perodo foi a de mediar os conflitos entre as classes nas relaes de trabalho. Com o decreto 21.396 de 1932, foram institudas as Juntas de Conciliao e Julgamento, que seriam encarregadas de resolver os dissdios individuais de trabalho. J os conflitos coletivos ficavam a cargo das Comisses Mistas de Conciliao e Arbitragem. Essas medidas representaram os primeiros passos para a criao da Justia do Trabalho no Brasil. (idem, p. 46) A construo da legislao trabalhista parece ter seguido um caminho uniforme 28

durante todo o perodo em que Vargas esteve no poder. Com poucas variaes, pode-se perceber que os direitos trabalhistas foram concedidos inicialmente a algumas categorias, consideradas mais combativas e/ou mais estratgicas dentro da ordem econmica, e posteriormente foram sendo ampliados para o conjunto dos trabalhadores. A aquiescncia dos trabalhadores era necessria para Vargas consolidar o modelo de dominao que estava sendo implantado naquele momento no Brasil. Por outro lado, a legislao sindical parece ter seguido praticamente risca as oscilaes polticas dos diferentes momentos que marcaram o governo de Vargas. No primeiro perodo, de Governo Provisrio, entre os anos de 1930 e 1934, a principal medida adotada foi a elaborao do Decreto 19.770, em 1931. Tal decreto, apesar de reconhecer no sindicato uma entidade de defesa dos interesses da profisso, foi o marco inicial do controle dos sindicatos e do movimento operrio pelo Estado, pois estabelecia algumas condies para o reconhecimento legal das entidades que minavam sua autonomia e liberdade de organizao. Atravs desse decreto, o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio passa a fiscalizar a organizao poltica e financeira das entidades, e na observncia de irregularidades, possua a prerrogativa de destituir a diretoria e at mesmo fechar o sindicato provisoriamente. Um dos principais pontos desse decreto o estabelecimento da unicidade sindical 9, abandonando a pluralidade sindical vigente desde o surgimento do sindicalismo no pas. No ano de 1934, pouco antes da promulgao da Constituio de 1934, surgiu o Decreto 24.694, que em suma objetivava desenvolver mais detalhadamente alguns princpios apresentados no decreto 19.770, mas que careciam de um aprimoramento tcnico e especificaes para funcionarem de fato. A principal mudana que ele proporcionou foi a substituio da unicidade pela pluralidade sindical, o que proporcionou uma proliferao de novos sindicatos, mas que por outro lado, tornou a estrutura sindical um tanto fragmentada. (Martins, 1978, p. 88) A agitao poltica que se viu a partir do ano de 1935, cujo marco principal foi a Intentona Comunista organizada pela Aliana Nacional Libertadora de Lus Carlos Prestes, aliada ameaa de mudana poltica que as eleies previstas na Constituio de 1934 poderiam proporcionar, levaram ao golpe que implantou a ditadura do Estado Novo, em 1937. Tambm foi imposta uma nova Constituio nesse ano, baseada nos princpios fascistas da Carta del Lavoro que Benito Mussolini implantara na Itlia. Com o Estado Novo, veio tambm o decreto-lei 1.402, que restringiu ainda mais qualquer possibilidade de desenvolvimento de um sindicalismo autnomo e livre, agregando ainda algumas prticas totalitrias de interveno do Estado nas entidades. Outra vez o princpio da pluralidade
A Unicidade Sindical prev que somente uma entidade sindical pode representar uma categoria na mesma base territorial.
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sindical foi posto abaixo, e a unicidade desta vez seria consagrada na estrutura sindical brasileira, haja vista que mesmo a posterior Constituio de 1946 manteve-a. O novo decreto tambm reforou a orientao corporativista da legislao sindical brasileira, pois passou a fazer a distino entre categoria econmica (relativa aos patres) e categoria profissional (os trabalhadores), como se atividade laboral no fosse tambm uma atividade econmica. (idem, p. 90). A breve descrio feita aqui sobre a evoluo da legislao trabalhista no perodo de Vargas suficiente para dar uma noo do complexo quadro que se alcanou ao fim de uma dcada de intenso trabalho legislativo nesse campo. A sucesso de decretos e leis, elaboradas por motivaes diferentes e em contextos bastante variados tornou a legislao trabalhista do Brasil pouco funcional. Foi justamente para dar organicidade, funcionalidade e unidade s leis trabalhistas que foi promulgado em 1943 o Decreto-Lei 5.452, que ficou conhecido como Consolidao da Legislao Trabalhista ou CLT. (Rodrigues, 1979, p. 94) A consolidao em questo se refere ratificao de todas as leis que j haviam sido promulgadas, mas no plano poltico tambm marcou a consolidao do projeto varguista de desenvolvimento, do qual a institucionalizao das relaes trabalhistas era parte central. H uma consistente mudana na concepo poltica das relaes do trabalho, conforme destaca Rodrigues:
No bojo do relatrio da Comisso elaboradora, vamos encontrar uma sustentao doutrinria, em favor da tese da precedncia das 'normas sobre os 'contratos': trata-se, no fundo, do coroamento de uma luta em que as antigas concepes liberais da liberdade contratual e, portanto, de inspirao puramente privatista, so superadas por novas concepes de ordem estatutria em que os prprios interesses maiores da classe no um simples cmputo aritmtico dos seus elementos pairam sobre os interesses dos seus componentes. A outorga normativa no feita diretamente pela classe dominante, mas indiretamente pelo organismo estatal que pode ser apresentado como estacionado acima das classes e, por conseguinte, com duas faces apenas aparentemente contraditrias: de um lado impondo obrigaes aos empresrios que no passam de disciplinamento das competies de mercado e, de outro lado, estabelecendo direitos e vantagens aos operrios, que no passam da contrapartida da aceitao de uma ordem econmica, jurdica e social estatuda. (Rodrigues, 1979, p. 96)

Findo o governo Vargas, resta toda a sua herana trabalhista, sacramentada atravs da

CLT, que estabeleceu os princpios normativos legais que regem o trabalho, bem como delineou uma estrutura sindical fortemente atrelada aos interesses do Estado. Os perodos posteriores a Vargas pouco modificaram esse modelo elaborado durante os anos de governo do presidente gacho. Durante o intervalo democrtico, as mudanas no ocorreram porque os sindicatos ainda eram muito influenciados pelo trabalhismo, e, portanto no enxergavam 30

grandes problemas na estrutura sindical existente. J os militares golpistas tambm no se preocuparam em modificar a legislao, at porque consideravam muito mais fcil e prtico simplesmente descumpri-la, atravs da interveno nas entidades e na perseguio aos sindicalistas. Sendo assim, o debate em torno da legislao trabalhista e sindical s voltou pauta no perodo da redemocratizao, especialmente no momento da elaborao de uma nova Constituio para o pas.

1.2.3 A legislao trabalhista e a Constituio de 1988 A Constituio Cidad, como ficou conhecida a carta de 1988, trouxe avanos significativos para a sociedade brasileira e instituiu mecanismos para a garantia dos mesmos. importante considerar que a discusso da nova constituio brasileira ocorreu num perodo complexo transio do perodo autoritrio para o perodo democrtico e que esse contexto tambm foi responsvel em parte pelo teor do documento final. O fato de a transio da ditadura civil-militar para o regime democrtico ter se dado sem rupturas mas sim atravs de um longo processo de recomposio do poder fez com que muito do entulho autoritrio tambm estivesse presente na edificao da nova Constituio. Por outro lado, a despeito de os resqucios autoritrios serem amplamente defendidos e representados na Assemblia Constituinte, os setores representativos da classe trabalhadora, que vinha de um crescente processo de politizao, tambm conseguiram colocar suas demandas em pauta. Ainda que o resultado tenha sido uma Carta extensa e, em alguns aspectos ambgua, certamente representou algum avano para os trabalhadores. A comear pelo prprio destaque que dado aos direitos sociais. Eles aparecem logo no incio do texto, indicando que nesse novo documento de fato teriam uma importncia para a sociabilidade que estava sendo inaugurada. A garantia das condies dignas de vida para a populao aparece como condio para a edificao da sociedade democrtica que se pretendia construir, e o trabalho seria o elemento central para a garantia desses preceitos. O trabalho tambm aparece como um direito fundamental de que dispe todos os cidados, fato indito em se tratando das Constituies brasileiras. No que pesa aos direitos dos trabalhadores, no houve grandes mudanas em relao CLT. No entanto, os princpios fundantes da relao entre patres e empregados so constitucionalizados. Ou seja, a Constituio detalha uma srie de direitos que no podem ser facilmente negociados, ao sabor das conjunturas e da correlao de foras. Pode no parecer 31

muita coisa, mas, levando-se em conta que isso foi institudo justamente num perodo histrico em que as garantias dos trabalhadores vinham sendo alvo de ataques no mundo inteiro atravs das polticas neoliberais, a questo ganha alguma importncia. Outro elemento a ser destacado que a Constituio versa sobre os direitos dos trabalhadores pensando na sua coletividade e no apenas na individualidade. Isso significa que a proteo da lei estendida aos grupos e categorias profissionais, o que fica explcito na parte que fala sobre a liberdade de associao e atuao sindical, bem como a garantia do direito de greve. Dentre as principais inovaes que a Constituio trouxe aos direitos dos trabalhadores esto: reduo da jornada de trabalho de 48 para 44 horas semanais; licenamaternidade e licena paternidade; proteo contra demisses sumrias ou sem justa causa; garantia de preservao do poder aquisitivo do salrio mnimo; previdncia social assegurada atravs de um sistema de seguridade social. Fora isso, os termos gerais estipulados pela CLT so mantidos, tanto no que versa sobre os direitos do trabalhador quanto no que se refere estrutura do sindicalismo brasileiro. O captulo seguinte apresenta a discusso sobre a atualidade da questo que envolve o mundo do trabalho.

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CAPTULO 2 - CRISE DO MUNDO DO TRABLHO

Durante a dcada de 1970, a crise financeira e comercial que as economias centrais enfrentavam marcada pela dificuldade de sustentar os nveis de crescimento do perodo psguerra foi agravada pela sbita alta do preo do petrleo. A recesso do perodo impulsionou uma srie de mudanas do sistema produtivo capitalista que teriam consequncias profundas para o trabalho em todo o mundo. A sada encontrada para superar essa crise foi a desregulamentao da acumulao capitalista, cujos expoentes principais foram o estmulo ao livre comrcio, s privatizaes de empresas estatais, alm do desmonte dos servios pblicos e intensificao da explorao dos trabalhadores. De acordo com Mszros (2002), a crise da dcada de 1970 representa muito mais do que um perodo de recesso econmica do sistema do capital. Ela apenas a representao fenomnica da crise estrutural que este sistema apresenta. Diferentemente das anteriores crises peridicas, a crise estrutural, de carter crnico, estaria marcada pelo seu aspecto endmico e cumulativo, consequncia do modelo de desenvolvimento expansionista e destrutivo do sistema sociometablico do capital. O estgio de desenvolvimento alcanado no lhe permite sanar os antagonismos que so a causa da crise estrutural, mas lhe permite elaborar medidas que disfaram o verdadeiro sentido de tais contradies, administrando as crises peridicas que atravessa:
Aperfeioar os mecanismos de administrao das crises uma parte essencial da bem-sucedida reconstituio, pelo capital, de sua linha de menor resistncia, capacitando-o a confrontar seus limites inerentes e a deslocar com mais eficincia sua principais contradies nas atuais circunstncias histricas. (idem, p. 697)

O prprio capital, portanto, produz as respostas para superar suas crises, e o advento do neoliberalismo e a reestruturao produtiva so expresses desse movimento.

2.1 O Neoliberalismo

Se no nvel do discurso o neoliberalismo em muito se parece com o modelo clssico de liberalismo10, no que diz respeito ao contexto em que foram introduzidos e as mudanas
A defesa do mercado responsvel pela regulao da vida social, a iniciativa privada operando a sistema econmico, o Estado mnimo desregulamentado e garantindo as condies para a hegemonia do mercado, autoregulao dos interesses entre trabalhadores e patres, etc.
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que proporcionaram, possvel identificar diferenas profundas entre ambos. Como destaca Petras (1997), o surgimento do liberalismo no sculo XVIII foi o marco de uma ruptura com o modelo feudal existente, acabando com as restries que existiam sobre a circulao de mercadorias e acumulao de capital. Nesse sentido, a proposta liberal naquela poca significava um avano em direo a uma formao social mais avanada. Por outro lado, o neoliberalismo surge para afastar do modelo de produo capitalista as experincias e prticas mais sofisticadas engendradas em seu prprio seio, especialmente o sindicalismo. Fazendo a mesma distino, Armando Boito Jr. (1999) acredita que a compreenso da poltica neoliberal requer primariamente uma caracterizao da ideologia neoliberal. Segundo ele,
A ideologia neoliberal contempornea , essencialmente, um liberalismo econmico, que exalta o mercado, a concorrncia e a liberdade de iniciativa empresarial, rejeitando de modo agressivo, porm genrico e vago, a interveno do Estado na economia. Esse liberalismo econmico distinto do liberalismo poltico, interessado nos direitos individuais do cidado e num regime poltico representativo e adequado ao exerccio daqueles direitos. [...] No discurso neoliberal, articulam-se de modo contraditrio uma ideologia terica, transplantada da poca do capitalismo concorrencial, e uma ideologia prtica que corresponde fase do capitalismo dos monoplios, da especulao financeira e do imperialismo. (idem, p. 23)

No entanto, Boito Jr. chama a ateno para o fato de que as propostas e as prticas polticas porque, se a levassem ao p da letra, os neoliberais sempre defenderiam a substituio da regulamentao estatal pela regulao dos agentes econmicos no mercado. Contudo, o atual

desenvolvidas sob a inspirao da ideologia neoliberal no so coerentes com a mesma. Isso

estgio de funcionamento do capitalismo no pode prescindir dos grandes monoplios privados, do imperialismo e da interveno do Estado na economia (o que configuraria uma contradio, uma vez que impediriam a livre concorrncia). Dessa forma, segundo o autor, os governos neoliberais que seriam responsveis por decidir onde e quando tais princpios neoliberais seriam aplicados, bem como onde isso no seria feito. Destarte, o neoliberalismo no pode ser caracterizado simplesmente como a no interveno do Estado na economia. Boito Jr. prefere falar numa reduo da interveno, acompanhada por uma reformulao desse intervencionismo estatal. Ele destaca que em algumas reas, tais como na produo de bens e no mercado de trabalho, possvel perceber um recuo do papel do Estado. Em outras, tais como na administrao do cmbio, da dvida externa e dos juros, os governos continuam intervindo, ainda que de maneira diferenciada. Ele cita alguns exemplos:
Enquanto os salrios dos trabalhadores foram desindexados, passando a flutuar livremente no mercado, a dvida externa foi estatizada por exigncia

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No Brasil, do ponto de vista da aceitao popular, o processo de implantao da poltica neoliberal passou por altos e baixos, de acordo com as expectativas e os resultados que proporcionava. Conforme destaca Boito Jr, todos os governos neoliberais foram eleitos pelo voto popular, e uma parte significativa do movimento sindical aderiu de alguma forma proposta neoliberal.11 A aceitao inicial dos trabalhadores s propostas de privatizao das empresas estatais explica-se pela promessa de que os recursos angariados seriam investidos

e para garantia dos credores internacionais; o cmbio e os juros, que remuneram os investimentos financeiros nacionais e estrangeiros, so mantidos em nveis elevados por interveno governamental; [...] os grandes bancos no protestam contra a interveno do Estado para subsidiar banco em situao pr-falimentar e regular o processo de reconcentrao no setor bancrio; o monoplio malfico se for exercido por uma empresa estatal, mas benfico se estiver nas mos de grupos privados. (idem, p. 29).

em sade e educao. Com o avano do processo, a frustrao dos setores populares comea a aparecer, pois no apenas os recursos das privatizaes no se converteram em melhorias para a populao, como tambm comearam a se manifestar outras conseqncias decorrentes da aplicao do receiturio neoliberal, tais como a desregulamentao do mercado de trabalho que causou o crescimento do desemprego e da economia informal. Atravs desse entendimento, possvel ponderar que o neoliberalismo possui um carter destrutivo e antidemocrtico, pois elaborado pela minoria que detm o controle econmico, e a implementao de suas premissas tambm restrita a quem controla o poder. Resulta desse processo o aumento da distncia entre ricos e pobres, pois a distribuio da renda tende cada vez mais a concentrar-se nas mos de poucos. Alm disso, o neoliberalismo cumpre com o objetivo de manter e reforar os laos de dependncia que as naes capitalistas centrais impem aos pases perifricos. Os baixos ndices de crescimento econmico apresentados pelos pases mais pobres demonstram o impacto que essas medidas causam em suas economias. O paradoxo reside na constatao de que as polticas neoliberais foram aplicadas com a promessa de desenvolvimento, onde a adoo das suas diretrizes seria responsvel por permitir a todos os pases alcanar os padres de vida das naes hegemnicas. Nesse processo, sai de cena o Estado provedor de algumas demandas da sociedade e a idia do Estado mnimo se consolida como hegemnica. O mercado emerge como a instncia onde tudo pode ser equacionado, carecendo para isso apenas de liberdade para o movimento das mercadorias. A consequncia imediata desse intenso processo de internacionalizao dos
Segundo Boito Jr., a Fora Sindical foi quem mais emcampou as ideias neoliberais, mas mesmo a direo da CUT deixou de lado o movimento sindical para tentar negociar com FHC a reforma da previdncia pblica. Aps o fracasso da tentativa, a mesma central passou a se manifestar contra a proposta de reforma. (Boito Jr, 1999, p. 18).
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mercados foi uma unificao maior dos sistemas financeiros e produtivos de todos os pases, diminuindo significativamente a autonomia dos Estados nacionais na formulao de suas polticas econmicas e sociais. Para assegurar a sua competitividade no mercado, todos os pases so impelidos a se adequarem a essa nova lgica de produo, da qual a modernizao da legislao trabalhista um alicerce fundamental.

2.2 A reestruturao produtiva

O fim do Estado de bem-estar social tambm trouxe importantes transformaes para o sistema de produo taylorista/fordista que vigorava desde o incio do sculo. Baseado na produo em srie e no consumo de massa, esse modelo ganhou fora principalmente aps a crise econmica de 1929 e no perodo ps Segunda Guerra. Dessa maneira, o padro fordista/taylorista casou bem com o Estado keynesiano 12 at a dcada de 1970, quando essa relao equilibrada sofreu srios abalos devido s transformaes polticas e econmicas citadas. Segundo Pinto (2007), alm das dificuldades comerciais enfrentadas pelas economias nacionais, a autonomizao que o setor financeiro vinha ganhando frente ao setor produtivo e o significativo aumento do consumo de servios em detrimento do consumo de bens durveis, impulsionaram uma profunda reformulao na estrutura de organizao da produo e na forma de circulao de mercadorias das empresas. A reestruturao produtiva foi implementada inicialmente nas grandes corporaes transnacionais, e seu xito foi a chave para que esse novo padro fosse disseminado em todo o mundo. Os principais smbolos do sistema fordista/taylorista eram a esteira e o relgio, que materializavam a ideia de controle do ritmo e do tempo de trabalho. Foi o auge do princpio da racionalizao da produo de mercadorias, baseada na fragmentao e parcelizao do trabalho, onde cada trabalhador era preparado para o desempenho de uma nica funo repetida exaustivamente cuja soma seria o produto final a ser oferecido para o mercado. A estrutura da produo era homogeneizada e verticalizada, o que significa dizer que uma nica indstria elaborava a maioria dos componentes que seriam utilizados para a montagem do produto final, apenas excepcionalmente recorrendo ao fornecimento externo. Para o trabalhador, segundo Antunes (1999), o modelo de Taylor e Ford tambm
John Mainnard Keynes foi um economista que postulou que o Estado deveria conduzir a poltica econmica, e cujas idias deram origem ao que ficou conhecido como Welfare State.
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representava a supresso de sua capacidade intelectual, haja vista que passava a desempenhar uma atividade altamente mecnica e repetitiva, limitando-se a executar uma tarefa como se fosse parte da prpria maquinaria. Engendrou-se no seio da classe trabalhadora das grandes empresas o operrio-massa, espcie de produto coletivo da conscincia dos trabalhadores sob a nova sociabilidade imposta pelo capitalismo. Nos pases centrais, essa condio desumana a que eram submetidos os trabalhadores seria recompensada pelo capitalismo atravs de um sistema de compromisso e regulao, que visava minimizar a luta entre as classes atravs da concesso de ganhos sociais e seguridade social, e com isso tambm se buscava afastar qualquer possibilidade de disseminao dos ideais socialistas entre a classe trabalhadora. Isso fez com que o movimento operrio se tornasse, em grande medida, parte da engrenagem do poder capitalista, subordinado que estava aos seus mecanismos institucionais de atuao. No entanto, as contradies inerentes ao sistema de metabolismo social do capital fizeram com que esse mesmo operrio-massa antes responsvel pela edificao de uma relao de classes pacfica e colaborativa se tornasse o elemento principal para a confrontao e a ruptura com esse modelo de sociabilidade. (idem, pg 42) Dessa maneira, ainda em fins dos anos 60, o compromisso fordista j era bastante questionado pelos trabalhadores e comeava a dar sinais de esgotamento. Alm disso, esse intenso processo de subordinao do trabalho ao capital poderia ser
suportvel pela primeira gerao do operrio-massa, para quem as vantagens do fordismo compensavam o 'preo' a pagar pelo seu acesso. Mas certamente esse no foi o caso da segunda gerao. Formada nos marcos do prprio fordismo, ela no se encontrava disposta a 'perder sua vida para ganh-la: a trocar o trabalho e uma existncia desprovida de sentido pelo simples crescimento de seu 'poder de compra', privando-se de ser por um excedente de ter. Em suma, a satisfazer-se com os termos do compromisso fordista, assumido pela gerao anterior. (Bihr, apud Antunes, pg 42)

O acirramento da luta de classes nesse perodo onde novamente se passou a

vislumbrar a possibilidade de uma hegemonia do trabalho aliada ao esgotamento econmico do ciclo de acumulao capitalista contribuiu significativamente para a crise do sistema, inviabilizando a continuidade do ciclo expansionista do capital que se mostrava vigoroso desde o perodo ps-guerra. E como o capital formula as respostas para as suas prprias crises, esse contexto foi responsvel pela emergncia do modelo de produo toyotista. (Antunes, 1999, p. 43) A acumulao flexvel, denominao atribuda por David Harvey (1992) a esse modelo de produo desenvolvido pelo engenheiro Taiichi Ohno na fbrica da Toyota, caracteriza-se pela tentativa de eliminar ou minimizar os principais entraves que faziam do antigo padro um modelo demasiadamente rgido especialmente os compromissos sociais 37

do Estado e a resistncia da classe trabalhadora. O que se propunha era uma reorganizao da produo, tanto dentro das empresas quanto externamente a elas. Internamente isso seria feito principalmente atravs da flexibilizao dos processos de trabalho, e externamente atravs das terceirizaes. No mbito da produo, a uniformidade d lugar flexibilidade, onde ocorre a substituio da produo massiva de mercadorias homogneas pela produo de uma variedade maior de produtos em pequenos lotes.13 Tambm se desenvolve um criterioso sistema de controle de qualidade das mercadorias, integrado ao prprio processo produtivo, e que permite detectar imediatamente os erros, evitando o enorme desperdcio que existia na produo massiva, onde os produtos defeituosos s eram separados ao fim do processo. Alm disso, a produo toyotista orientada pela demanda, o que evita a formao de grandes estoques de mercadorias nas fbricas. Na esfera do trabalho, a principal transformao promovida pela acumulao flexvel foi a substituio da fora de trabalho especializada por uma fora de trabalho polivalente, onde cada trabalhador assumiu a execuo de diversas tarefas e responsabilidades, tais como o controle de vrias mquinas e equipamentos simultaneamente, fiscalizao da qualidade das mercadorias produzidas e inclusive algumas atividades de vigilncia e superviso da produo que antes eram delegadas profissionais que se incumbiam apenas dessa funo. A hierarquia que existia dentro das empresas foi disfarada atravs de uma organizao horizontal do trabalho, que a despeito de ter acabado com alguns cargos estritamente coercitivos, transferiu para os prprios trabalhadores a ingrata tarefa de vigiar o trabalho dos seus colegas. Ao tornar os trabalhadores co-responsveis pelo sucesso da produo, o que se v so estes se submetendo a uma autodisciplina forada pela necessidade de produo de mercadorias, iludidos que esto numa estratgia que busca envolv-los e compromet-los com o xito de algo que no lhes pertence. No obstante, a garantia de permanncia no trabalho e a remunerao foram drasticamente reduzidas com as terceirizaes e aumento de contratos de trabalho temporrios, inaugurando uma fase de intensa precarizao das condies de trabalho. A acumulao flexvel estipula que o mercado de trabalho deve ser desregulamentado, atravs no s da flexibilizao dos regimes de trabalho (mudana na jornada e nos salrios), mas
Nas palavras de Ohno, o sistema Toyota teve sua origem na necessidade particular em que se encontrava o Japo de produzir pequenas quantidades de numerosos modelos de produtos; em seguida evoluiu para tornar-se um verdadeiro sistema de produo. Dada sua origem, este sistema particularmente bom na diversificao. Enquanto o sistema clssico de produo de massa planificado relativamente refratrio mudana, o sistema Toyota, ao contrrio, revela-se muito plstico; ele adapta-se bem s condies de diversificao mais difceis. porque ele foi concebido para isso.(Ohno, apud Coriat, 1994, p. 30).
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tambm com a flexibilizao do sistema legislativo de proteo ao trabalho. O Estado tambm passou por mudanas significativas com o advento do toyotismo. A comear pela reduo significativa das suas atribuies, principalmente no que diz respeito aos compromissos sociais. Antes responsvel por promover a poltica do bem estar social e dessa forma colocar-se enquanto mediador da disputa entre as classes, agora se prope que esta disputa seja acordada diretamente entre as partes. No mbito da relao trabalhista, o que se postula o fim das negociaes coletivas, que acabam sendo substitudas pelas negociaes por locais de trabalho ou por empresa. O aumento da independncia das grandes corporaes e monoplios comerciais tambm limitou o poder estatal de interferir na formulao das polticas econmicas, processo este que contribuiu para a precarizao das condies de trabalho. As mudanas que ocorreram no modo de produo capitalista com a reestruturao produtiva no se deram de maneira uniforme, e tambm no ocorreram do mesmo modo em todos os pases. Contudo, elas foram implantadas primeiro dentro das grandes empresas e corporaes internacionais, nos pases centrais, e posteriormente foram ampliadas s suas filiais por todo o mundo. Feito isso, as mudanas foram chegando tambm s pequenas empresas e indstrias locais, tendo em vista o poder que as grandes corporaes possuem de determinar os padres das relaes que regem todo o sistema produtivo. No entanto, preciso destacar que se alguns pases promoveram uma substituio mais rigorosa do sistema taylorista/fordista pelo toyotista, outros apenas adotaram parcialmente as premissas do novo modelo, combinando as novas tcnicas com as que j existiam e constituindo um modelo hbrido, de acordo com o potencial produtivo de cada pas e sua insero no sistema econmico internacional. Essa constatao nos leva a acreditar que o toyotismo no foi desenvolvido necessariamente para suplantar o modelo que o precedeu, mas sim para dar conta de seus malogros e desgastes.

2.3 A polmica sobre a centralidade do trabalho

Como conseqncia do processo de reestruturao produtiva, o mundo do trabalho passou por profundas transformaes, que afetaram no s o aspecto objetivo da realizao do trabalho, mas tambm atingiram profundamente a subjetividade do trabalhador e a forma como este percebe e se relaciona com o seu trabalho. 39

No centro do debate sobre a amplitude e as conseqncias dessa crise da sociedade do trabalho, teses epistemologicamente distintas foram elaboradas com o intuito de dar conta de todos os elementos que envolvem essa mudana. Algumas delas defendiam inclusive o fim da centralidade da categoria trabalho na sociedade contempornea, ao passo que outras reafirmavam o carter central do trabalho e destacavam as transformaes pelas quais esta passou. Segundo Antunes (1997), preciso diferenciar as teses que afirmam a perda da centralidade do trabalho, pois algumas esto tratando apenas da dimenso do trabalho abstrato e outras s referem tambm sua dimenso concreta.14 No primeiro grupo, Antunes destaca a obra de Robert Kurz, que apresenta a crise da sociedade do trabalho abstrato, que pode ser entendida enquanto uma reduo do trabalho vivo e um aumento dos contingentes de trabalho morto15. A no centralidade do trabalho nessa concepo residiria no fato de que a forma pela qual o trabalho abstrato assume nesse processo, estranhado e feitichizado, desvirtualizando-o enquanto uma atividade humana autnoma. Na outra vertente, esto os autores que refutam o carter capitalista da sociedade contempornea, ao defender a no centralidade da categoria trabalho tambm em sua dimenso concreta. Dentre os principais expoentes dessa tese est Habermas (1970), para quem o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e as transformaes estruturais por que passaram os pases desenvolvidos transformaram a prpria cincia na fora produtiva central, no estgio que ele denomina de capitalismo tardio. Outro autor que propaga o fim da centralidade do trabalho Andr Gorz (1982), que acredita que o atual estgio de desenvolvimento das foras produtivas permite, pela primeira vez na histria da humanidade, dispor de tudo que necessrio vida humana com uma quantidade menor de trabalho. Em contraposio a essas teses, Antunes defende que no houve a supresso do trabalho na sociedade contempornea, e afirma que o que houve foi uma metamorfose no universo do trabalho, que nesse contexto passou por um intenso processo de complexificao, heterogeneizao e fragmentao, mas que nem por isso deixou de ser a categoria central para o entendimento da realidade. As transformaes afetariam no s a materialidade da classe trabalhadora, mas tambm a sua subjetividade, sua forma de ser.
Ao explicar o duplo carter do trabalho sob a ordem do capital, Marx faz a distino entre trabalho concreto e trabalho abstrato. O primeiro se refere ao trabalho voltado para o atendimento das necessidades humanas e implica num intercmbio com a natureza para a produo de valores de uso, e condio para a reproduo da vida social. A outra forma aquela em que foram abstradas as caractersticas teis do trabalho, ou seja, este destinado produo de valor (de troca), e necessrio para a reproduo do Capital. (Marx. 1983). 15 O que significa dizer que algumas atividades anteriormente realizadas pelo ser humano passaram a ser feitas apenas pela maquinaria.
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Segundo Antunes, nesse perodo de metamorfose verificou-se


de um lado uma desproletarizao do trabalho industrial, fabril, nos pases de capitalismo avanado, com maior ou menor repercusso em reas industrializadas do Terceiro Mundo. Em outras palavras, houve uma diminuio da classe operria industrial tradicional. Mas, paralelamente, efetivou-se uma expressiva expanso do trabalho assalariado, a partir da enorme ampliao do assalariamento no setor de servios; verificou-se uma significativa heterogeneizao do trabalho, expressa tambm atravs da crescente incorporao do contingente feminino no mundo operrio; vivencia-se tambm uma subproletarizao intensificada, presente na expanso do trabalho parcial, temporrio, precrio, subcontratado, terceirizado, que marca a sociedade dual no capitalismo avanado [...] (Antunes, 1997, pg 41).

Alm da reduo quantitativa do trabalho industrial, pde-se verificar uma mudana qualitativa na forma de ser do trabalho, que por um lado impulsionou a qualificao do trabalho em alguns setores e desqualificou em outros, variando conforme o ramo ou setor. O aumento da qualificao e intelectualizao do trabalho tornam-se necessrios na medida em que crescem os cargos de superviso e regulao do processo produtivo, cada vez mais automatizado e dependente do trabalho morto. Em contrapartida, a desqualificao tambm cresce, tendo em vista a substituio dos tradicionais cargos especializados da cadeia produtiva fordista por trabalhadores multifuncionais, que por no dominarem o conhecimento de uma profisso especfica so obrigados a trabalhar mais e possuem menos poder sobre a produo, haja vista que podem ser mais facilmente substitudos. Tendo em vista esse contexto, Antunes defende que mesmo com todas as transformaes que ocorreram no mundo do trabalho,

as possibilidades de uma efetiva emancipao humana ainda podem encontrar concretude e viabilidade social a partir das revoltas e rebelies que se originam centralmente no mundo do trabalho; um processo de emancipao simultaneamente do trabalho e pelo trabalho.[...] Outras modalidades de luta social (como a ecolgica, a feminista, a dos negros, dos homossexuais, dos jovens etc.) so, como o mundo contemporneo tem mostrado em abundncia, de grande significado, na busca de uma individualidade e de uma sociabilidade dotada de sentido. Mas, quando o eixo a resistncia e o confronto lgica do capital e sociedade produtora de mercadorias, o centro dessa ao encontra maior radicalidade quando se desenvolve e se amplia no interior das classes trabalhadoras, ainda que reconhecendo que esta empreitada muito mais complexa e difcil que no passado, quando a sua fragmentao e heterogeneidade no tinham a intensidade encontrada no perodo recente. (idem, pg. 86-87)

2.4 A crise do sindicalismo

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Essa srie de acontecimentos histricos ocorridos na segunda metade do sculo XX provocou uma profunda crise no movimento sindical em escala global, impondo aos trabalhadores uma derrota histrica e desafiando-os a superar o novo modelo de relaes de trabalho, ainda mais nefasto que o anterior. O grande marco econmico do incio dessa crise foi justamente a reestruturao produtiva e o advento do novo modelo de produo. Em termos polticos, um dos primeiros indcios do novo momento do sindicalismo foi a ascenso do Partido Conservador de Margareth Thatcher ao poder na Inglaterra no ano de 1979. A plataforma de governo da primeira ministra previa a aplicao da poltica econmica neoliberal, aliado ao combate autoritrio do poder do sindicalismo, o que lhe rendeu inclusive o apelido de Dama de Ferro. McIlroy (1997) defende que a crise por que passou o sindicalismo ingls pode ser explicada enquanto conseqncia da poltica econmica adotada pelo Estado no perodo. A defesa intransigente do princpio do livre-mercado e o estmulo s posturas individualistas e anticoletivistas durante o governo de Thatcher tiveram grande impacto sobre a atuao do movimento sindical. O sindicalismo basicamente foi excludo das tomadas de deciso sobre as polticas econmicas e sociais, inclusive sendo-lhes retirado o direito de participar dos espaos institucionais que ocupavam com este intuito. Dentro dessa nova realidade que era imposta, o sindicalismo assim como as polticas pblicas e compromissos sociais do Estado eram colocados como resqucios de um modelo ultrapassado. As empresas, por sua vez, tambm passaram a no reconhecer as entidades sindicais e deslegitimar suas posturas, colocando-as no anacronismo e enaltecendo a estratgia e as prticas individualistas advindas do modelo toyotista, como o envolvimento com a empresa, trabalho em equipe, etc. Como conseqncia desse processo, McIlroy aponta uma queda acentuada nas taxas de sindicalizao no perodo e um declnio significativo do poder de reao dos trabalhadores frente aos ataques do governo. As sucessivas derrotas tambm diminuram a propenso dos trabalhadores a se organizarem, o que ajudou a debilitar ainda mais as condies de trabalho. Novas leis tambm foram elaboradas com o intuito de limitar o poder de ao e controlar os sindicatos, que no tiveram foras para evitar sua aprovao. Como reflexo da crise, o TUC (Trades Union Congress), principal sindicato do pas, tambm acaba refm do sindicalismo conformista e corporativo, deixando de tocar a poltica dos interesses da classe trabalhadora. O governo se aproveitou dessa situao e investiu pesado contra a legislao trabalhista, aprovando uma srie de medidas com o intuito de diminuir a proteo ao emprego e flexibilizar as condies de contratao dos trabalhadores, desobedecendo at mesmo as 42

resolues da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) para cumprir seu objetivo. O resultado ainda segundo McIlroy foi uma exploso do nmero de trabalhadores temporrios, autnomos, nas reas de administrao e escritrios, diminuio do nmero de trabalhadores na indstria e declnio das categorias artesanais. A substituio dos postos de trabalho relativamente estveis, regidos pela legislao trabalhista, por esse novo contingente de trabalhadores precarizados e flexibilizados provocou questionamentos dentro do movimento sindical tradicional, sobre sua postura, forma de ao e abrangncia. O dilema consistia em saber como o movimento sindical iria se adaptar a essa nova realidade e se conseguiria dar conta dela, sendo que as respostas a essas perguntas teriam que ser apontadas em duros embates contra o capital, onde conquistas histricas da classe trabalhadora estariam em jogo. Diante de tal contexto, o sindicalismo internacional passou para a defensiva, e essa tendncia se espalhou por todos os pases. Apesar de reconhecer a existncia de uma crise no sindicalismo, Ariovaldo dos Santos (2006) destaca que este no foi o primeiro momento crtico enfrentado pelas organizaes de trabalhadores, mas que essa crise apresenta caractersticas bem diferentes das anteriores. Se em outras pocas o movimento sindical apresentou refluxos como conseqncia do fracasso das tentativas revolucionrias (como na Frana em 1848-1849) ou com a ascenso dos regimes fascistas (como na Europa durante as dcadas de 1930-1940), atualmente as dificuldades do sindicalismo so explicadas principalmente pela desestruturao do mercado de trabalho, onde os laos de classe entre os trabalhadores ficam menos visveis. Em suas palavras:
a crise do sindicalismo em curso nova, no somente por seu carter longo e profundo, mas tambm pelo contexto que a cerca. De um lado, uma forte expanso do capitalismo dando origem a novas formas de emprego e, consequentemente, de utilizao e explorao da fora de trabalho. A isso se acrescenta uma forte concentrao do capital, expressa sobretudo pela presena de oligoplios internacionais e firmas transnacionais. Refora ainda a ideia de uma nova crise sindical a ausncia de regimes fascistas impedindo a livre organizao sindical. [...] Diante disso, expresso crise do sindicalismo deve necessariamente ser acrescentado o qualificativo nova. Esse qualificativo aqui utilizado no no sentido exclusivo de indicar seu carter mais ou menos recente (do ponto de vista temporal), mas tambm com o objetivo de apontar para caractersticas distintas da crise do sindicalismo atual em face das outras crises j vivenciadas pelo universo sindical e de trabalhadores nos diversos pases. (idem, pg. 450).

Dessa forma, a crise de que se instaurou no sindicalismo brasileiro veio como conseqncia das transformaes que ocorreram no interior da prpria sociedade capitalista, resguardadas as especificidades da estrutura sindical brasileira. Levando-se em conta que o poder sindical no Brasil sempre esteve vinculado

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principalmente aos trabalhadores estveis, tm-se noo da dimenso da mudana que estava sendo colocada nesse momento. Segundo Antunes (1997), tem incio um embate entre dois modelos de organizao: o sindicalismo vertical e o sindicalismo mais horizontalizado. Por sindicalismo vertical ele entende o modelo que teve seu auge durante o perodo de vigncia do fordismo, e que estava mais vinculado com as categorias profissionais e tinha um carter mais corporativo. Por outro lado, quando fala em um sindicalismo horizontalizado, ele se refere a uma concepo mais abrangente de sindicalismo, que d conta das esferas intercategoriais, interprofissionais, por um certo tipo de sindicalismo mais capacitado para aglutinar o conjunto dos trabalhadores, desde os estveis at os precrios, vinculados economia informal, etc. (idem, p. 62) Recentemente, talvez o momento em que o movimento sindical brasileiro chegou mais prximo desse sindicalismo horizontalizado tenha sido no perodo em que a CUT apareceu com fora e poder de mobilizao, em fins da ditadura. Como j foi discutido anteriormente, os movimentos e greves que deram origem a essa central de fato apresentavam uma prxis diferenciada, que combatia a prtica corporativa e conciliadora na representao dos trabalhadores. No entanto, essa nova postura representada pelo Novo sindicalismo tambm foi duramente afetada pela crise objetiva do mundo do trabalho. Giovanni Alves (2006) identifica os primeiros sintomas desse fenmeno se abatendo sobre a CUT ainda na virada para os anos 1990, onde j aparecem sinais de um processo de burocratizao que iria se aprofundar gradativamente ao longo dos anos subseqentes. Segundo ele, esse processo de burocratizao da CUT foi semelhante ao enfrentado pelas entidades sindicais dos pases centrais (especialmente as de orientao socialdemocrata). Esse contexto levou-as a adotar uma postura mais defensiva e minou a capacidade destas entidades de promoverem um movimento classista e anticapitalista. Num primeiro momento, ainda segundo Alves, essa postura defensiva adotada pelos sindicatos poderia ser explicada como uma forma destes se preservarem enquanto corporao social do impacto do desemprego, das terceirizaes e da precarizao do trabalho em geral. No entanto, ele pondera que essa postura passou de uma reao conjuntural para uma reviso programtica:
o que era atitude defensiva tendeu a assumir, sob a mediao polticoideolgica dos agentes sindicais da socialdemocracia internacional, na virada dos anos 1990, um carter de reviso ideolgico-programtica do sindicalismo. Na verdade, a crise do capital serviu de pretexto para a disseminao da nova ideologia (e prtica) reformista do concertamento social, no mais nos moldes clssicos, ao estilo da socialdemocracia da

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Por essa razo, o autor faz uma distino entre os conceitos de crise do sindicalismo e crise sindical, e afirma que o fenmeno verificado no Brasil pode ser entendido como uma manifestao do primeiro tipo. Segundo ele, a crise sindical envolve mudanas na prpria estrutura sindical vigente o que as burocracias sindicais conseguiram evitar. J a crise do sindicalismo se caracteriza pela diminuio da eficcia da ao sindical de carter geral ou classista (idem, pg. 473). Em outras palavras, a crise do sindicalismo fez com que a ao sindical perdesse sua dimenso poltica e sofresse um esvaziamento de princpios emancipatrios e do horizonte de classe, circunscrevendo-se s posturas pragmticas e defensivas. A principal consequncia que decorre desse quadro a fragmentao cada vez maior da classe trabalhadora e a criao de tendncias dentro do movimento sindical orientadas cada vez mais por princpios corporativistas. A fragmentao impede que se crie entre os trabalhadores uma viso mais ampla dos processos sociais aos quais esto submetidos e dissemina estratgias que, alm de estarem focadas aos interesses de pequenos grupos, fomentam o sectarismo e a disputa entre esses diferentes nichos de trabalhadores. O risco proveniente deste cenrio justamente a dificuldade que os trabalhadores tm para se defender enquanto classe dos ataques aos seus direitos. A crise do sindicalismo pode ser verificada e situada tambm atravs de outros fatores e tendncias, como observa Antunes. A diminuio do nmero de greves um importante indicador, haja vista que essa a principal forma de reivindicao da classe trabalhadora. A dificuldade de aglutinao deve-se, em parte, diversidade de categorias de trabalhadores que apesar de atuarem numa mesma empresa, alguns so terceirizados, outros temporrios, e isso impede a consolidao de alguma conscincia de classe. Outro elemento marcante da crise sindical a individualizao cada vez maior das relaes de trabalho, que camufla o carter classista do trabalho e o reduz ao mbito particular das empresas. Isso gerou uma grande dificuldade para o movimento operrio reagir s propostas de flexibilizao do mercado de trabalho, o que custou a perda de algumas garantias histricas da classe trabalhadora.

implicao corporativa de classe, mas da socialdemocracia da implicao concertadora mesocorporativa ou microsetorial. Buscou-se a linha do menor esforo da participao e do no-confronto com a poltica (e cultura) do capital, renunciando-se luta contra-hegemnica. Em torno da velha estrutura sindical varguista, germinou uma nova cultura corporativa no mais de Estado, mas de mercado. (Alves, 2006, pg. 463)

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CAPTULO 3 A POLTICA TRABALHISTA DO GOVERNO LULA: CONTINUIDADE DO PROCESSO DE DESMONTE DA LEGISLAO TRABALHISTA Partindo do entendimento de que a flexibilizao dos direitos trabalhistas consiste numa necessidade do sistema capitalista, e que portanto, configura-se como numa determinao qual todos os pases devem acatar, acreditamos que a progressiva eliminao da proteo jurdica do trabalho no Brasil no foi arquitetada por um determinado partido ou foi obra de um nico governante. Pelo contrrio, aps entrar em pauta, essa demanda atravessou as diferentes coalizes governamentais que se sucederam no comando do poder Executivo brasileiro. Por conta disso, o esforo seguinte ser dedicado reflexo sobre esse processo de desconstruo da legislao trabalhista brasileira. Partimos do governo de FHC e aps uma breve considerao sobre sua performance nesse quesito, analisaremos de que forma a flexibilizao se manteve no governo petista.

3.1 Governo de FHC

Na presente seo, pretendemos apresentar um panorama do governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), dando enfoque poltica trabalhista e s mudanas legais promovidas nesse mbito durante seu governo. No nos deteremos na anlise de toda a produo do perodo, mas apenas naquilo que foi considerado mais importante pela literatura que trata a questo. No Brasil, a crise econmica internacional, que comeou na dcada de 70 nos pases centrais, chegou com fora nos anos 80 e teve grande impacto nesta que ficou conhecida como a dcada perdida. Esse perodo, marcado pelos baixos ndices de crescimento da economia, multiplicao da dvida externa e degradao dos indicadores sociais, foi o pano de fundo da emergncia e da difuso das polticas neoliberais. A referida crise colocou em xeque o modelo desenvolvimentista do Estado brasileiro, que, a despeito de no se configurar como um sistema autnomo de desenvolvimento nacional pelo contrrio, mostrava-se dependente e submisso ao imperialismo era marcado por uma forte presena do Estado na elaborao das polticas econmicas. Os governos posteriores a 46

esse perodo, especialmente a partir de Collor, tiveram de recorrer s agncias regulatrias internacionais FMI, Banco Mundial na busca de emprstimos para movimentar a economia. Nos acordos de parceria e cooperao com esses rgos que foram estipuladas as medidas que deveriam ser implementadas para obter os emprstimos e manter o crdito na praa financeira. Nos bastidores das negociaes e revises desses acordos so estabelecidas as diretrizes governamentais que permitem ao capitalismo internacional manter e ampliar o domnio sobre os pases perifricos. As aclamadas reformas estruturais tm origem a partir destes elementos. Foi a partir desse contexto que se iniciou a discusso sobre a necessidade de reformular a legislao trabalhista brasileira. Alguns intelectuais, polticos e principalmente organizaes patronais passaram a professar a urgncia de o Brasil modernizar suas normas trabalhistas, tendo em vista sua adequao nova realidade mundial. A urgncia desta reforma estaria, como afirma Pastore (2003), na necessidade de acompanhar as modernas relaes de trabalho de outros pases:
O Brasil corre o risco de ficar distante at mesmo dos sistemas regulamentados da Europa [...] Como vimos, os novos arranjos europeus esto buscando garantir a flexibilidade que as empresas precisam por intermdio de negociaes descentralizadas que obedecem certos padres negociados centralizadamente.

Seria necessrio revisar a CLT para dar maior margem negociao direta entre o empregador e o trabalhador (prevalncia do negociado sobre o legislado). Isso permitiria a eliminao de custos desnecessrios, e por sua vez seria uma soluo para a criao de novos postos de trabalho, possibilitando com isso a diminuio do desemprego. A ascenso de FHC presidncia da Repblica foi determinante para consolidar esse processo de integrao do Brasil economia globalizada. Segundo Jos Paulo Netto (1999), o projeto poltico de FHC fazia coro s vozes contrrias interveno do Estado na elaborao das polticas sociais, e subordinava-as orientao macroeconmica ditada pelo capital. Por conta disso, o cerne do seu programa estava na estabilizao monetria, e o Plano Real (lanado quando FHC era ministro do governo de Itamar Franco) representava o esforo em cumprir essa agenda atravs do controle da inflao, aumento dos juros e da abertura do mercado brasileiro. A desregulamentao promovida pelo governo implicava, por um lado, na reduo da capacidade empresarial do Estado (devido ao grande nmero de privatizaes), e por outro lado reduzia significativamente o contingente de verbas para o financiamento das polticas sociais destinadas massa de trabalhadores. Em outras palavras, o projeto poltico do grande capital concentrou-se na reforma do Estado (enquadrada, como se v, numa perspectiva neoliberal).(idem, p. 80)

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Mattoso (1999) destaca que num primeiro momento a aplicao de tal poltica econmica teve efeitos positivos, como por exemplo, a estabilizao monetria e a diminuio dos ndices de inflao, que proporcionaram um significativo aumento do poder de compra dos salrios e inclusive uma pequena reduo das taxas de desemprego. Mas, segundo ele, o governo voluntariamente ignorou o fato de que estes efeitos seriam temporrios, pois no estavam associados a um crescimento econmico consistente e polticas de distribuio de renda. Passada a euforia provocada pela melhora momentnea, o que se viu nos anos seguintes foi a corroso dos indicadores sociais e a desestruturao do mercado de trabalho. O aumento das taxas de desemprego atingiu recordes histricos durante o governo de FHC, e a reduo da oferta de trabalho formal se deu mesmo nos anos em que a economia apresentou crescimento significativo. Ao final do seu primeiro mandato, as taxas de desemprego estavam 50% maiores do que no ano de sua eleio. Alm disso, os ndices de desemprego s no foram piores por conta da exploso dos empregos por conta prpria, informais, terceirizados, etc. Contudo, a adoo e o estmulo dessas modalidades de emprego por parte do Estado deram incio a um intenso processo de desregulamentao e precarizao das condies de trabalho no Brasil.(idem, p. 129) A realizao de uma reforma na legislao trabalhista estava prevista no programa de governo de FHC, onde ela aparece com uma roupagem democratizante:
necessria a adoo de instrumentos que, reconhecendo a heterogeneidade do mercado de trabalho, permitam a adequao da legislao trabalhista, tornando possveis o Contrato Coletivo de Trabalho, o instituto da arbitragem e a garantia de liberdade de organizao sindical, seguindo os preceitos bsicos das Convenes no 87 e 98 da Organizao Internacional do Trabalho OIT. (Cardoso, apud Galvo, 2007, p. 204)

No entanto, apesar de o programa indicar que poderia promover algumas alteraes

tambm na legislao sindical, Galvo (2007) destaca que esse tema ficou margem das iniciativas governamentais e aos poucos acabou saindo da pauta tambm das entidades patronais. Isso porque tanto governo quanto patres demonstravam mais interesse em promover a flexibilizao da legislao trabalhista. A autora evidencia que a discusso da reforma trabalhista comporta tanto as mudanas na organizao sindical quanto as mudanas relativas aos direitos dos trabalhadores. Fazendo uma reviso bibliogrfica dos autores que tratam da questo, ela destaca que estes so unssonos na afirmao de que no governo de FHC apenas o segundo aspecto (o dos direitos trabalhistas) foi alvo de investida. Quem assumiu a conduo do processo da reforma trabalhista foi o prprio Poder Executivo, responsvel pela elaborao da maioria dos projetos que tinham como objeto a legislao do trabalho. Dados apontam que durante o perodo de governo de FHC foram 48

propostas 33 matrias sobre o tema, sendo que destas, 28 tinham como origem o Executivo. Pouco mais da metade delas versava sobre a retirada de direitos trabalhistas, sendo que algumas poucas tratavam da questo sindical e outras sobre as competncias do poder Judicirio para com as relaes de trabalho. (idem, p. 207) Apesar de toda essa vontade, no foi no primeiro ano de governo que a maioria dessas iniciativas foi lanada. Em parte porque ainda se respirava os ares do Plano Real, onde o aumento do poder aquisitivo dos trabalhadores formais mascarava o aumento expressivo dos contingentes de trabalhadores sem carteira assinada. Por outro lado, mexer nos direitos dos trabalhadores num momento em que gozava de alguma popularidade poderia trazer ao governo complicaes desnecessrias naquele momento. Segundo Oliveira (2002), a primeira iniciativa ocorreu no ano de 1995, quando o governo publicou a Medida Provisria no 1053. Essa MP previa que os salrios seriam fixados e reajustados atravs da negociao coletiva, e caso no houvesse acordo estava prevista a mediao do Ministrio do Trabalho e posteriormente poderia ser acionada a Justia do Trabalho. A implicao disso que o reajuste do salrio no teria nenhum parmetro para a correo como o aumento do ndice de preos ou qualquer outro ndice de reposio das perdas acumuladas. Outra iniciativa importante se deu no mbito da fiscalizao das condies do trabalho. A Portaria 865/95 proibia os fiscais do Ministrio do Trabalho de autuar as empresas que no estivessem cumprindo as clusulas acordadas coletivamente. No caso de verificao de alguma irregularidade, o fiscal deveria encaminhar a denncia sua chefia, que por sua vez deveria remeter s autoridades regionais, cabendo a estas ltimas a prerrogativa de denunciar Procuradoria Regional do Trabalho. Ao estabelecer tamanho obstculo entre a verificao da infrao e a efetivao da denncia contra a empresa que cometeu a irregularidade, criou-se um mecanismo que dificulta a fiscalizao e facilita o descumprimento da legislao do trabalho. (Galvo, 2008) A partir do ano de 1997 o cenrio econmico internacional passou por percalos que aceleraram o processo de desestruturao do trabalho no Brasil. A crise cambial que eclodiu era apenas mais um momento de refluxo de um sistema financeiro que alterna perodos de crescimento acelerado com crises especulativas, mas foi suficiente para espalhar o pnico pelos cinco continentes. Segundo Singer (1999), o governo FHC enfrentou a recesso atravs do corte de crditos, aumento da taxa de juros e uma srie de ajustes fiscais para segurar a inflao. Tambm no hesitou em promover a privatizao de empresas estatais em busca de crdito para acalmar os nimos dos investidores. O Plano Real j demonstrava suas limitaes 49

e passava por grande desvalorizao, tanto no plano financeiro quanto no plano poltico, uma vez que ante o eleitorado seu sucesso j era bastante questionado. Para tentar reverter a situao, FHC tomou ajuda externa:
sob a liderana formal do FMI, o Tesouro dos EUA, Banco Mundial, Banco Interamericano e outros montaram um pacote de 41,5 bilhes de dlares para salvar o Plano Real. Pelo acordo formal com o Fundo Monetrio Internacional, o Brasil se comprometia, entre outras coisas, a no modificar sua poltica cambial. Clinton, Greenspan, Rubin e Camdessus deram-se as mos para sustentar FHC e suas polticas de austeridade fiscal e monetria, de privatizao acelerada do setor estatal produtivo, de abertura do mercado interno s importaes, etc. (idem, pg. 43)

A crise teve impacto profundo no mercado de trabalho, com a taxa de desemprego alcanando ndices muito altos. Para tentar controlar a situao, o governo lanou um pacote de combate ao desemprego, que entre outras coisas, previa a celebrao de contratos atpicos. Com a medida, o governo pretendia tambm mostrar servio, tanto aos empresrios quanto aos trabalhadores, para conseguir apoio na campanha eleitoral daquele ano na qual FHC foi reeleito. Faziam parte do pacote

Apesar de terem sido aprovadas, essas iniciativas no tiveram o efeito esperado, e no tal fato, como a resistncia de parte do movimento sindical em aceitar esses contratos precrios, o baixo crescimento econmico no perodo que desestimulou a contratao, alm do fato de o sistema de contratao existente antes dessas medidas j ser demasiado flexvel. (idem, p. 219) Segundo Oliveira (2002), faziam parte desse pacote tambm propostas que pretendiam acabar com a unicidade sindical, estabelecer mecanismos para restringir as greves, acabar

a Lei 9.601/98, que estende o contrato de trabalho por prazo determinado para qualquer setor ou ramo de atividade e institui o banco de horas, incorporando lei essa modalidade de flexibilizao da jornada que vinha sendo negociada, desde 1995, entre o Sindicato dos Metalrgicos do ABC e as montadoras da regio; a MP 1.709/98, que regula a contratao em tempo parcial, possibilitando a substituio do contrato em tempo integral por contrato em tempo parcial (mximo de 25 horas semanais, com correspondente reduo de salrios, encargos sociais e benefcios ao trabalhador); e a MP 1.726/98, que possibilita a suspenso do contrato de trabalho por um perodo de dois a cinco meses (estratgia que retira o trabalhador com contrato suspenso das estatsticas de desemprego, mas que no lhe assegura o retorno ao trabalho ao trmino da suspenso, uma vez que pode ser demitido). (Galvo, 2007, p. 215)

foram muito difundidas no mercado de trabalho. Galvo aponta alguns motivos para explicar

com a contribuio sindical obrigatria e substitu-la por uma contribuio negocial, restringir o poder normativo da Justia do Trabalho e estimular a negociao direta entre as partes. O autor destaca que a maioria destas propostas no se concretizou, mas ressalta sua importncia para entender o projeto de regulao do trabalho que FHC tentava colocar em prtica. 50

O lanamento desse pacote foi um sinal de que o governo agora estava mais preocupado com a flexibilizao das leis do trabalho. Aquilo que antes aparecia diludo no programa de governo agora parecia ter se transformado no carro-chefe do seu sucesso. Se num primeiro momento a estratgia parecia focada em favorecer o descumprimento das leis, atravs da anuncia frente o aumento da informalidade, agora se pensava em promover uma Reforma Trabalhista mais ampla, que desse amparo jurdico s prticas j recorrentes no mercado de trabalho. No incio do segundo mandato de FHC, as principais alteraes na rea trabalhista ocorreram no mbito Judicirio, cuja orientao conduzia reduo do papel da Justia do Trabalho, no sentido de esvaziar suas funes e delegar a resoluo dos dissdios para as comisses de conciliao prvia. Galvo (2007) afirma que o incentivo livre negociao era defendido inclusive pelas centrais sindicais (como a CUT), que acreditavam que o poder normativo da Justia atrasava as negociaes. Porm, ela esclarece que a Justia do Trabalho tem como parmetro as normas legais o que dificulta a flexibilizao dos direitos e esse o motivo pelo qual ela estava sendo combatida nesse momento. (idem, p. 233) Durante este segundo mandato, em funo do desgaste poltico causado pelas propostas de flexibilizao e das dificuldades enfrentadas pelo governo com a crise econmica, a reforma trabalhista parece ter sido deixada em segundo plano. Oliveira (2002) destaca que os atores sociais envolvidos na disputa dessa reforma trabalhadores e empresrios impulsionaram o congelamento da mesma: os primeiros por recrudescerem a crtica s polticas econmica e s reformas estruturais realizadas pelo governo 16; os outros por concentrarem as atenes na crise cambial e na questo tributria, na tentativa de retomar o crescimento econmico. Mas o autor chama a ateno para o fato de que as propostas de desregulamentao do governo no foram abandonadas, pois foram apena adiadas ou includas no rol do que o governo passou a chamar de a segunda gerao de reformas, a ser posta em prtica por um novo governo conservador. (idem, p. 327)

3.2 A poltica trabalhista do governo Lula

3.2.1 Consideraes preliminares


A crtica poltica econmica do governo proporcionou inclusive uma aproximao entre a CUT e a Fora Sindical, adversrias no meio sindical, e que faziam avaliaes bem distintas sobre o carter das mudanas trabalhistas promovidas at ento por FHC.
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Para pontuar e discutir as caractersticas da poltica trabalhista adotada pelo governo Lula, convm inicialmente fazer algumas ponderaes sobre o processo que levou o PT ao governo e tambm sobre a composio do mesmo. O caminho trilhado pelo PT singular na poltica brasileira. Surgido dos enfrentamentos entre trabalhadores e patres e da luta contra a represso da ditadura civilmilitar nas dcadas de 70 e 80, esse partido congregou em sua gnese os princpios para a edificao de uma sociabilidade autnoma e independente, carregando seu discurso e sua prtica de contestao e crtica ao capitalismo. Tal comportamento transformou-o no principal adversrio da classe burguesa brasileira. No entanto, cabe observar que, do perodo em que surgiu at o momento em que chegou ao poder, muita coisa mudou na forma e no contedo do partido. Se at as eleies de 1989 a prtica petista era sinnimo de radicalidade e de uma postura anti-capitalista inquestionvel, o PT dos anos recentes atenuou significativamente algumas dessas bandeiras, assumindo inclusive alguns compromissos polticos e econmicos que seriam impensveis pouco tempo antes. Essa constatao sugere alguns questionamentos: o PT passou por um processo de transformao? Os setores empresariais aderiram ao projeto petista ou foi o contrrio? A mudana de rumos do PT se deu antes ou depois da chegada ao governo? Talvez um primeiro pressuposto importante na tentativa de lanar alguma luz a essas questes seja pensar o processo ocorrido com o PT como sendo parte de uma totalidade mais abrangente, resultante de uma srie de outras relaes histricas que determinaram o rumo dos acontecimentos em voga. pertinente refletir sobre o desencadeamento dos fatos que ocorreram com o PT no apenas como fenmenos isolados, e a localizao da experincia petista dentro do contexto poltico e econmico do atual estgio de desenvolvimento do modo de produo capitalista proporciona elementos fecundos para o entendimento da sua condio atual. Isso no implica em reduzir ou encaixar a obra petista dentro de um molde previamente talhado. Pelo contrrio, proporciona uma clareza sobre os fundamentos mesmo sobre os quais ela foi edificada. Buscando dar resposta a algumas destas perguntas, Mauro Iasi (2006) percorre a histria do PT, e atravs de uma rigorosa anlise das resolues dos encontros e congressos do partido, procura demonstrar a forma como a experincia petista se localiza no espectro poltico da sociedade capitalista. avanos, oscilaes e recuos:
A principal virtude do PT foi sua relao orgnica com o movimento vivo da

Para ele, o percurso do PT acompanha fielmente o

movimento da conscincia de classe dos trabalhadores no perodo em questo, com seus

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Iasi procura enfatizar que, no momento em que a classe trabalhadora brasileira entra em cena

classe, e neste aspecto, o carter e a autenticidade de suas lideranas foram essenciais. No entanto, esta virtude foi, tambm, o principal fator de sua prpria deformao. O PT representou o ascenso do movimento e expressou sua radicalidade no corpo de suas formulaes, mas igualmente passou a simbolizar e incorporar, paulatinamente, o amoldamento de fato que se operava na classe no universo de suas formulaes polticas. Em vez de ser a conscincia possvel que mantinha a meta estratgica apesar do momento prtico da derrota, se converteu na conscincia poltica correspondente derrota prtica; em vez de ser a conscincia da possibilidade da vitria, nos termos de Guevara, tornou-se a conscincia da impossibilidade da ruptura. (idem, p. 532)

com possibilidades de subverso da velha ordem, as condies conjunturais no lhe eram favorveis, pois a classe trabalhadora estava sendo derrotada pela ao do capital em todo o mundo especialmente com a reestruturao produtiva. Alm disso, internacionalmente as experincias ditas socialistas estavam em processo de eroso e nacionalmente um projeto popular tambm era derrotado nas eleies presidenciais em 1989 a candidatura de Lula ficou em segundo lugar. Segundo o autor, a combinao desses elementos deixou marcas no projeto poltico do proletariado brasileiro, e impulsionaram as mudanas subseqentes. Iasi considera que essas mudanas no se deram de forma aleatria, ao sabor das variaes conjunturais e/ou disputas polticas entre as diferentes fraes presentes no partido. Pelo contrrio, as alteraes apontam para uma direo bem clara e que possui um sentido mensurvel: passa de um movimento onde a classe desenvolve uma conscincia da negao da sociedade capitalista - sendo que o universo desta conscincia era o socialismo para uma reacomodao no universo ideolgico burgus. (idem, p. 535) Algumas palavras-chave do programa inicial vo paulatinamente sendo substitudos por outras com conotao vaga:
ruptura revolucionria por rupturas, depois por democratizao radical, depois por democratizao e finalmente chegamos ao alargamento das esferas de consenso; socialismo por socialismo democrtico, depois por democracia sem socialismo; socializao dos meios de produo por controle social do mercado; e eis que palavras como revoluo, socialismo, capitalismo, classes, vo dando lugar cada vez mais marcante para democracia, liberdade, igualdade, justia, cidadania, desenvolvimento com distribuio de renda. (idem, p. 535)

Segundo o autor, o PT pretendia atribuir um carter original sua experincia, pois insistia em se diferenciar tanto do socialismo real quanto da socialdemocracia europia. Iasi considera que de fato o partido se diferenciou dessas duas formas, mas no da maneira como esperava. Do socialismo se diferenciou porque, em nome de uma postura mais democrtica, no questionou a propriedade privada dos meios de produo. Com relao aos sociaisdemocratas, apesar de as semelhanas serem grandes, a diferena substancial est no fato de que a socialdemocracia europia ampliou os direitos polticos e sociais da classe trabalhadora, ao 53

passo que o modelo petista operou no sentido oposto, pois ao assumir o governo o PT contribuiu para a reduo dos direitos dessa classe. (Iasi, 2006, p. 549) J Boito Jr (2003), ao refletir sobre o processo poltico e social brasileiro na dcada de 1990, afirma ser possvel pensar em uma nova hegemonia burguesa no Brasil, alicerado no discurso e na prtica do modelo neoliberal dependente que foi implantado. Ele acredita que essa hegemonia age sobre as prprias classes sociais, e, portanto, a converso petista ideologia neoliberal apenas mais uma manifestao desse movimento. Ele diferencia o processo hegemnico brasileiro da hegemonia presente na obra de Gramsci, onde a adeso das classes subalternas ao projeto da classe dominante seria motivada por ganhos materiais. O que ocorreu no Brasil foi uma hegemonia regressiva, onde a adeso se d atravs de uma iluso ideolgica, sem qualquer ganho material para os trabalhadores, mas que permite alguma sustentao poltica para o neoliberalismo nos meios populares. (idem, p. 14) O autor analisa a base de sustentao do governo no apenas atravs da relao entre a classe trabalhadora e a classe burguesa, mas tambm considera as distintas fraes de cada uma dessas classes. Segundo ele, entre os trabalhadores, Lula tem dois plos de apoio bem definidos: o primeiro o ncleo duro do novo sindicalismo, cuja orientao corporativa acaba aceitando alguns aspectos do privatismo neoliberal em troca da melhoria ou manuteno das condies de vida que j eram superiores s da grande massa de trabalhadores dessa frao da classe trabalhadora; o segundo elemento o que Boito chama de classe-apoio, que sinteticamente seriam os setores populares pauperizados e menos organizados, mas que por serem vtimas da desigualdade social acabam se revoltando contra o Estado, e esse discurso acaba sendo confiscado e convertido pela burguesia num apoio poltica do Estado mnimo. Para conseguir respaldo dessa classe-apoio, o governo tambm se utiliza de um populismo regresssivo17, que busca explorar o apoio da populao pobre atravs da concesso de polticas compensatrias e colocando os direitos sociais como privilgios de alguns setores dos trabalhadores. Em suma, semeia a discrdia entre os diferentes estratos da classe trabalhadora. Em outro ensaio, Boito Jr (2005) analisa as relaes da burguesia nacional e internacional com o governo Lula. Apesar de enfatizar que o governo petista no pode ser descrito como uma simples continuidade do governo de FHC, o autor destaca que ele manteve a hegemonia do setor financeiro da burguesia o grande favorecido globalmente pela poltica
Apesar de entend-lo tambm como uma estratgia de apelo liderana poltica tal qual o velho populismo brasileiro Boito diferencia o populismo regressivo por acreditar que o modelo atual acentua as desigualdades sociais e a dependncia do pas, ao passo que o populismo pr-64 tecia crticas ao imperialismo e buscava ampliar, ainda que modestamente, os direitos sociais dos trabalhadores. (Boito Jr, 2003, p. 25)
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econmica neoliberal. No entanto, Boito destaca que durante os ltimos anos a poltica econmica do governo aproximou-o da grande burguesia industrial e agrria, configurando aquilo que ele chama de um modelo liberal-desenvolvimentismo. (idem, p. 74) Esse quadro ajuda a explicar a composio poltica da candidatura que disputou e venceu as eleies de 2002. Encabea por Lula, a chapa tinha no seu vice um grande representante dos setores empresariais, Jos Alencar. O partido de Alencar o Partido Liberal (PL, atual Partido da Repblica - PR) o elemento que representa muito bem esse novo momento e as novas alianas que o PT havia costurado para chegar ao poder. O PT entendia esse processo como um novo contrato social:
Um novo contrato social, em defesa das mudanas estruturais do pas, exige o apoio de amplas foras sociais que dem suporte ao Estado-nao. As mudanas estruturais esto todas dirigidas a promover uma ampla incluso social portanto distribuir renda, riqueza, poder e cultura. Os grandes rentistas e especuladores sero atingidos diretamente pelas polticas distributivas, e nestas condies, no se beneficiaro do novo contrato social. J os empresrios produtivos de qualquer porte estaro contemplados com a ampliao do mercado de consumo de massas e com a desarticulao da lgica financeira e especulativa que caracteriza o atual modelo econmico. Crescer a partir do mercado interno significa dar previsibilidade para o capital produtivo. (PT,Resolues do 12 Encontro Nacional 2001, APUD Iasi 2006).

importante frisar que o PT no foi o nico partido de esquerda que adotou uma postura poltica mais branda. O PC do B, apesar da retrica comunista, no s apoiou a candidatura de Lula em 2002, como tambm fez parte da base de governo durante os dois mandatos do petista, e conseguiu eleger um companheiro presidncia da Cmara dos Deputados fato que foi comemorado pelo partido por se tratar do primeiro comunista a presidir a Casa. Essas constataes reforam a noo de que o processo ocorrido com o PT no pode ser analisado apenas sob o vis de uma mudana de postura interna do partido, ou mesmo de uma traio de suas direes, ainda que tambm seja preciso considerar o papel dos indivduos e o impacto que suas aes tiveram nesse processo.

3.2.2 O significado e as formas de flexibilizao A presente seo do trabalho pretende discutir os principais marcos legislativos no campo dos direitos trabalhistas no perodo do governo Lula. No entanto, nos deteremos apenas nas matrias oriundas do Executivo, pois o foco da anlise est nas iniciativas do governo. Alm disso, no dedicaremos uma anlise de todas as propostas, mas apenas daquelas que tiveram maior impacto na sociedade e que provocaram maior discusso entre os 55

setores que so diretamente afetados pelas mudanas, quais sejam, os sindicatos de trabalhadores e organizaes patronais. A vitria eleitoral de Lula e do PT em 2002 foi marcada pela expectativa de que mudanas significativas estariam em curso no Brasil. A votao expressiva alcanada na eleio tambm parecia garantir ao governo o apoio necessrio para realizar seu projeto poltico. No campo da legislao trabalhista, a esperana dos trabalhadores era de que o governo iria reverter o processo de flexibilizao das condies de trabalho e dos direitos que estava sendo levado cabo por FHC. O prprio discurso de Lula externava a preocupao em se diferenciar de seu antecessor e refutar o modelo de desenvolvimento vigente. Antes mesmo da eleio que o consagrou, na Carta ao Povo Brasileiro, j estava sendo delineado o caminho que seria adotado para alcanar tais objetivos:
O povo brasileiro quer mudar para valer. Recusa qualquer forma de continusmo, seja ele assumido ou mascarado. Quer trilhar o caminho da reduo de nossa vulnerabilidade externa pelo esforo conjugado de exportar mais e de criar um amplo mercado interno de consumo de massas. Quer abrir o caminho de combinar o incremento da atividade econmica com polticas sociais consistentes e criativas. O caminho das reformas estruturais que de fato democratizem e modernizem o pas, tornando-o mais justo, eficiente e, ao mesmo tempo, mais competitivo no mercado internacional. O caminho da reforma tributria, que desonere a produo. Da reforma agrria que assegure a paz no campo. Da reduo de nossas carncias energticas e de nosso dficit habitacional. Da reforma previdenciria, da reforma trabalhista e de programas prioritrios contra a fome e a insegurana pblica. (Lula da Silva, 2002)

Esse documento j enunciava que Lula tinha em mente a realizao de uma srie de reformas estruturais para modernizar o pas, dentre as quais tambm estava a reforma

trabalhista. Mas naquele momento no estava claro que tipo de reforma estava sendo forjada e a que interesses ela estaria destinada a atender. certo que uma anlise um pouco mais cuidadosa dos outros termos daquele documento j seria suficiente para ter uma noo do que estava por trs dessa proposta e, principalmente, a quem ela beneficiaria. Em meio crise especulativa e do ambiente de desconfiana que foi criado s vsperas da eleio, Lula no hesitou em assumir o compromisso de honrar os contratos e obrigaes do pas e dessa forma apresentar uma garantia de que iria respeitar todos os acordos econmicos firmados pelos seus antecessores com os organismos de regulao internacional, tais como Banco Mundial e FMI, que em ltima instncia foram responsveis pela aplicao das polticas de flexibilizao do mercado de trabalho nos pases perifricos. Na mesma Carta ao Povo Brasileiro, Lula comemora a adeso de diversos setores candidatura petista especialmente a de parcelas significativas do empresariado que 56

seriam responsveis por caracteriz-la enquanto um movimento em defesa do Brasil. Nessa altura, cabe destacar que no foi o empresariado que aderiu ao projeto petista, seno o contrrio. Os anseios da classe burguesa no foram modificados de 1989 at 2002, e se houve uma mudana na aceitao do candidato Lula, a resposta para tal fenmeno encontra-se na transformao vivida pela classe trabalhadora e pelo PT, conforme descrito na seo anterior. Ademais, ao comemorar a suposta adeso dos empesrios ao projeto petista, mais uma vez ficava ntido que dificilmente o processo de flexibilizao do trabalho seria revertido, uma vez que dentro da prpria coligao estavam perfilados setores que tinham interesses antagnicos sobre esse tema. Na elaborao do programa de governo de Lula, novamente a questo da reforma trabalhista foi destacada, agora de uma maneira um pouco mais detalhada e onde j se esboava os traos da estratgia que seria adotada durante a tramitao. A citao, ainda que um pouco extensa, bastante elucidativa:
A construo de uma legislao trabalhista verdadeiramente moderna somente ser possvel se no seu processo de discusso for assegurada a participao dos diferentes setores sociais interessados. A garantia dessa participao de responsabilidade do Estado. Entretanto, a pea fundamental para que ocorra esse movimento a liberdade sindical, instituto fundamental para a consolidao da democracia. Os desafios colocados hoje para o mundo do trabalho requerem solues cada vez mais duradouras, que somente sero alcanadas com o reconhecimento de que os conflitos so parte constitutiva das relaes entre capital e trabalho. A garantia e o estmulo ao dilogo, s negociaes e ao fortalecimento das instituies representativas do patronato e dos trabalhadores devem integrar, de forma relevante, as polticas de Estado. Mais do que uma legislao sobre direitos mnimos, o equilbrio nas relaes de trabalho requer a existncia de sindicatos livres, autnomos, representativos e independentes. Para tanto, nosso governo vai encaminhar um amplo debate sobre a reforma da estrutura sindical brasileira. A construo de um novo modelo de relaes de trabalho dever ter como pressuposto o reconhecimento das instituies representativas dos empregadores e dos trabalhadores, livremente constitudas com a funo de promover o dilogo e o entendimento sobre as contradies inerentes s relaes de trabalho. Nesse sentido, um primeiro passo necessrio ser reconhecer as centrais sindicais como interlocutores dos interesses dos trabalhadores. Com o objetivo de promover a mais ampla reforma na legislao trabalhista, o governo convocar todas as entidades sindicais representativas dos trabalhadores e empregadores a constiturem um Frum Nacional do Trabalho, estruturado de forma triparte. Sua finalidade imediata ser a de preparar, democraticamente, as propostas de alterao da legislao atual. Dentro do tempo previsto pelo governo, o Frum Nacional do Trabalho dever apresentar suas propostas, que se traduziro num conjunto de Leis para modernizar a atual Consolidao das Leis do Trabalho. Aps a sua aprovao pelo Congresso Nacional, essas leis passaro a regulamentar o novo sistema de relaes do trabalho. O objetivo central desse processo a melhoria da qualidade do emprego e principalmente a ampliao da formalizao do trabalho, incorporando milhes de trabalhadores ao

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A estratgia estava assentada basicamente em dois pressupostos: assegurar que a discusso da reforma sindical e garantir que as propostas resultassem de um consenso entre as classes sociais. Na avaliao do governo, o avano da questo trabalhista dependia de alteraes na

mercado regulado de trabalho, com reflexos importantes nas contas previdencirias e nos fundos pblicos. (Programa de Governo, 2002)

discusso sobre a reformulao da legislao trabalhista ocorresse concomitantemente

legislao sindical, algo que no esteve em pauta no governo de FHC. Um governo com razes no meio sindical certamente no poderia trilhar o mesmo caminho dos que o antecederam. Nesse sentido, a reformulao da estrutura sindical brasileira, que h bastante tempo j vinha sendo discutida entre os trabalhadores, parece ter sido apropriada pelo governo como uma etapa necessria e fundamental para a concretizao de um objetivo mais amplo e cuja realizao exigia um cuidado especial. Ainda que as palavras indiquem que o objetivo da proposta era avanar na construo de um modelo sindical livre e independente, o contexto em que elas esto inseridas indica o contrrio, onde as aes desencadeadas parecem ter contribudo para uma institucionalizao ainda maior da ao sindical, o que a histria demonstra ser o caminho oposto a um modelo de organizao autnomo ao Estado. A organicidade da relao entre governo e parte do movimento sindical fica ntida quando percebemos que o cargo de Ministro do Trabalho durante o governo Lula foi ocupado por um ex-presidente da CUT (Lus Marinho) e pelo presidente do PDT, Carlos Lupi, partido que mantm relaes estreitas com a Fora Sindical, segunda maior central sindical do pas. Ainda segundo a concepo do governo, o que daria legitimidade s novas propostas seria a participao de todos os segmentos da sociedade que esto envolvidos na relao de trabalho. Dessa forma, o papel do governo seria apenas o de conduzir o dilogo democrtico entre as partes, e, uma vez promovido o debate, se avanaria em direo ao equilbrio das relaes de trabalho. importante reparar que essa formulao no concebe as relaes entre patres e empregados no campo mais amplo da luta de classes o que implicaria em analisla sob um vis conflitivo e acaba por caracterizar as contradies como divergncias que podem ser resolvidas atravs de um dilogo realizado pelos representantes de classe. Essa interpretao torna-se ainda mais peculiar se levarmos em conta que o PT, assim como Lula, surgiu para o cenrio poltico e escreveu sua histria justamente nas lutas da classe trabalhadora dos perodos anteriores. A seguir, sero discutidas as principais iniciativas propostas pelo governo Lula no campo da regulamentao das relaes de trabalho. 58

3.2.3 O Frum Nacional do Trabalho O elemento principal da estratgia conciliatria de Lula era o Frum Nacional do Trabalho (FNT), institudo pelo Decreto n o 4.796, de 30 de Julho de 2003. O objetivo principal desse espao seria
promover o entendimento entre os representantes dos trabalhadores e empregadores e o governo federal, com vistas a construir consensos sobre temas relativos ao sistema brasileiro de relaes de trabalho, em especial sobre a legislao sindical e trabalhista. (Brasil, Decreto no 4.796)

Alm de ser o espao para discusso sobre a legislao sindical e trabalhista, o FNT tambm seria responsvel por transformar em propostas de lei o acmulo dos debates sobre essas temticas, para posteriormente serem encaminhadas ao Congresso Nacional. Os debates realizados no mbito do FNT foram subsidiados por outros espaos que foram construdos com esse intuito, como o caso das Conferncias Estaduais, realizadas em todos os estados e que reuniram propostas dos representantes dos trabalhadores, dos

empresrios e outros especialistas em relaes do trabalho. Alm das conferncias, foram realizados tambm seminrios e ciclos de discusses envolvendo outras instituies, onde foram coletadas propostas e opinies que serviriam de embasamento para as atividades do FNT. A estrutura do Frum seria composta de forma tripartite, com representantes dos trabalhadores, dos empregadores e do governo federal, indicados pelas respectivas entidades. A presidncia do FNT ficaria a cargo do Ministro do Trabalho e Emprego. A Plenria do Frum, espao mximo de deliberao, era composta por 72 membros, sendo 21 representantes para cada categoria trabalhadores, empresrios e governo alm de mais 9 representantes de pequenas empresas, cooperativas e outras formas de trabalho. No que tange composio da bancada governista, Almeida (2007) destaca que a maioria dos seus representantes era ex-sindicalista, geralmente prximos ao modelo cutista. Estes eram vistos com alguma desconfiana, tanto por parte dos representantes ligados s demais centrais sindicais quanto por parte dos representantes patronais. A despeito disso, cumpria a essa categoria um importante papel de mediao dentro das discusses, e, ainda que a dinmica do frum tenha sido pautada pela busca do consenso, cabia-lhe um peso enorme para fortalecer e/ou enfraquecer determinadas posies que gerassem confronto de interesses entre os representantes de classe. O processo de composio da bancada dos trabalhadores foi centralizado pelas altas cpulas da estrutura sindical, e por conta disso todos os 42 representantes dos trabalhadores 59

no FNT eram dirigentes das centrais, federaes ou confederaes sindicais. (idem, p. 6) A constatao importante na medida em que demonstra certo cupulismo nas indicaes da representao trabalhadora, deixando de fora de tal espao as bases sindicais, e entrando em contradio mesmo com a proposta do frum, que sugeria a discusso e a construo de uma proposta junto aos representantes locais dos trabalhadores na base. Na distribuio das cadeiras, coube aos trabalhadores ocuparem 21 vagas titulares (alm das respectivas suplncias). A CUT e a Fora Sindical eram hegemnicas, ocupando juntas 11 dessas 21 vagas, 6 e 5 respectivamente. A Central Geral dos Trabalhadores (CGT) ficou com 3 vagas, e a Social Democracia Sindical (SDS), Confederao Geral dos Trabalhadores (CGTB) e Central Autnoma dos Trabalhadores (CAT) com 2 vagas cada, alm da Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria (CNTI) que ficou com uma. O primeiro Coordenador da bancada foi o ento presidente da CUT Luis Marinho. (idem) Com menos divergncias e divises, a representao dos empregadores foi fatiada entre as 5 maiores confederaes, quais sejam: Confederao Nacional de Agricultura (CNA), Confederao Nacional da Indstria (CNI), Confederao Nacional dos Transportes (CNT), Confederao Nacional das Instituies Financeiras (CNF), Confederao Nacional do Comrcio (CNC). Cada entidade indicou oito membros para o FNT, e alm destas, a Confederao das Associaes Comerciais e Empresariais do Brasil (CACB) completou a bancada indicando dois representantes.(idem) Os trabalhos do FNT foram divididos em oito grupos de trabalho temticos: Organizao Sindical, Negociao Coletiva, Conflitos Individuais e Coletivos, Legislao do Trabalho, Sistemas Administrativos e Judicirios, Condies de Trabalho, Qualificao e Certificao Profissional e Legislao Processual. Os GTs realizaram o debate partindo das diretrizes do governo para cada questo, tendo em vista alcanar o consenso, e posteriormente encaminharam suas deliberaes para serem sistematizadas e discutidas na Plenria do Frum. Mensurar a expectativa de cada classe em torno das mudanas que poderiam ser alcanas dentro do FNT uma tarefa bastante difcil, especialmente para a classe trabalhadora. As entidades sindicais talvez tenham visto esse Frum principalmente como uma oportunidade de realizar algumas mudanas na legislao sindical, que j vinham sendo pautadas pelo movimento h bastante tempo. No entanto, havia muita divergncia entre elas sobre quais seriam essas mudanas a serem empreendidas. A classe patronal parece ter demonstrado um pouco mais de unidade de ao, e se viu alguma utilidade imediata nesse espao foi certamente por acreditar que ali se poderiam gestar as mudanas na legislao 60

trabalhista que, devido resistncia e enfrentamento dos trabalhadores, no puderam ser efetuadas ou foram apenas em parte nos governos anteriores. A CUT e a Fora Sindical, as duas maiores centrais de trabalhadores, que por muito tempo ficaram marcadas por suas distintas concepes sobre o movimento sindical 18, iniciaram no governo Lula principalmente a partir do FNT um processo de aproximao e convergncia de interesses. Tal aproximao se deveu uma inflexo da CUT ao sindicalismo corporativo, que passou a ganhar espao na central bem antes da ascenso de Lula presidncia, mas que parece ter atingido seu auge justamente com o apoio ao governo petista. A atuao conjunta das duas centrais foi preponderante para o andamento das discusses no Frum. Ambas parecem ter encontrado um ponto convergente que superou as desavenas do passado: a luta pelo reconhecimento das centrais sindicais. A estratgia da CUT parecia estar focada em conseguir todas as mudanas que almejava atravs da reforma sindical e tentar barrar as j esperadas tentativas de flexibilizao que a bancada patronal iria tentar aprovar com a reforma trabalhista. A ata de uma das reunies da Plenria do FNT relata o tom das palavras proferidas pelo ento coordenador da bancada dos trabalhadores, Luis Marinho:
Disse que esse um debate que o movimento sindical sonha h muito tempo. [...] Disse que esto falando de uma legislao que tem mais de 60 anos. A construo do entendimento e do consenso nunca uma tarefa fcil. Querem valorizar esse papel no processo. Pensar que vo transitar para um novo modelo a partir da representatividade efetiva, por ramo de atividade, constituir a organizao sindical a partir do local do trabalho, construir o dilogo social; pensar que podem tirar da marginalidade as centrais sindicais reconhecidas pela sociedade, empresrios e organizaes pblicas; pensar na valorizao do papel da negociao. Falar do negociado sobre o legislado, que hoje se admite, desde que signifique um processo de ampliao de direitos a partir das normas legais. Topam negociar alm da legislao, mas no aqum da legislao, que deve ter uma proteo mnima. Disse que o processo de negociao deve ser tambm um processo de proteo para os trabalhadores. (Frum Nacional do Trabalho, 2004, p. 10)

Portanto, a CUT apostava no FNT para alcanar seus objetivos e tinha em mente que a

bancada governista (antigos companheiros cutistas) poderia garantir o desenrolar das atividades. Para acompanhar o andamento dos debates, a central chegou a criar um boletim informativo exclusivamente com esse fim, onde quase que semanalmente eram divulgadas informaes sobre o tema. A Fora Sindical, fazendo jus sua plataforma pragmtica e conciliadora, traou como
A CUT surgiu das greves e mobilizaes que marcaram o final da ditadura civil-militar, apostando numa estratgia de enfrentamento e reivindicao, caractersticos do Novo Sindicalismo. Por sua vez, a Fora Sindical foi fundada no incio da dcada de 90, e trazia uma crtica profunda ao modelo de sindicalismo praticado pelos setores de esquerda. Sua plataforma era mais pragmtica e corporativa, baseada no sindicalismo cidado e de resultados.
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meta para o FNT a conquista do reconhecimento das centrais. No fez as mesmas objees da CUT sobre o risco de perda de direitos trabalhistas. O presidente da central, Paulo Pereira da Silva, o Paulinho, demonstrava confiana nas negociaes:
Esperamos que o Frum Nacional do Trabalho represente uma inovao e um avano nas relaes entre capital e trabalho, entre trabalhadores, empresrios e governo. Nossa expectativa de que o pas ganhe muito com essa grande mesa de negociaes. O fato de todas as centrais sindicais e entidades patronais concordarem em se reunir j um excelente sinal. (Jornal da Fora, 2003, p.4).

No mesmo documento, a central destaca duas propostas que levaria s discusses do sindicais. A forma de organizao do frum tripartite tambm elogiada por um dos dirigentes da entidade: Na medida em que a discusso se disseminar por todo o Brasil, a democracia ser fortalecida e a relao capitaltrabalho se tornar mais fcil, menos complexa (idem, p.5) Com relao classe patronal, num primeiro momento, conforme Almeida (2007), os

FNT: a modernizao da legislao para combater a informalidade e a legalizao das centrais

empregadores ameaaram com a possibilidade de engavetamento da reforma sindical e trabalhista, caso suas propostas de revogao dos direitos no fossem atendidas, ou mesmo com a possibilidade de modificarem as resolues do FNT no momento em que fossem apreciadas pelo Congresso Nacional. No entanto, pode-se dizer que seus representantes viam com bons olhos a idia de uma negociao tripartite, haja vista que muitas das suas reivindicaes ali seriam discutidas num ambiente bastante cordial, diferente dos enfrentamentos que ocorriam em perodos de greve e tentativas de impor as mudanas. O fato de estarem negociando com membros das cpulas sindicais e no com representantes da base dos trabalhadores tambm parece ter agradado os empresrios. A estratgia da bancada foi pensada justamente para tirar proveito desse elemento: bastava aos empregadores manter uma relao diplomtica com os representantes dos trabalhadores no primeiro momento do Frum, onde estava em pauta as mudanas na organizao sindical afinal essa questo no era prioridade para eles e forar a negociao da flexibilizao das leis protetoras do trabalho, cientes de que os negociadores sindicais teriam que ceder em alguns pontos para compensar as suas conquistas. Afinal, tratava-se de uma negociao pautada pelo consenso e pelo entendimento entre as partes. Durante a primeira Plenria do FNT, em que foram apresentados os primeiros resultados consensuais dos GTs de Negociao Coletiva, Composio de Conflitos e Organizao Sindical, o presidente da Confederao Nacional da Indstria, Armando Monteiro Neto, deu indcios do que aquele acmulo representava: 62

Por parte do governo, a estratgia de discutir a reforma sindical antes da reforma

Ressaltamos o prazer que tivemos em poder trabalhar em um ambiente tripartite e democrtico com vistas modernizao das Instituies do Trabalho no Brasil. Muita coisa foi conseguida, o que d razo para jbilo. Mas temos de ser realistas. A mudana das relaes do trabalho envolve modificaes em vrias partes das instituies trabalhistas. Uma delas a legislao. No possvel comemorar a mudana na organizao sindical, sem saber o que vai acontecer com a CLT e com os comandos constitucionais no campo do trabalho. [...] Esse o resultado da globalizao e da modernizao tecnolgica. Ser moderno no mais privilgio da grande empresa como foi no passado. Pequenas e mdias empresas podem ser muito modernas na sua base tecnolgica. preciso que elas tenham por trs, instituies trabalhistas tambm modernas, que permitam a contratao de trabalhadores de forma variada e com protees viveis. Esse o importante segundo passo a ser dado pelos integrantes do Frum Nacional do Trabalho. Chegou a hora deles pensarem simultaneamente nas necessidades das empresas e dos trabalhadores pois desse casamento que surgiro (ou desaparecero) os empregos em especial, os de boa qualidade. (Frum Nacional do Trabalho, 2004, p. 8)

trabalhista parece ratificar o interesse da classe patronal. Afinal, o governo precisava dar respostas efetivas queles que o apoiaram, e no caso, Lula tentava realizar uma espcie de malabarismo com os interesses de classe, ora dando destaque aos trabalhadores e defendendo a autonomia e liberdade sindical, ora estipulando limites institucionais a essa liberdade, destacando a importncia do crescimento econmico. Antunes (2006) compara esse artifcio desenvolvido por Lula ao mtodo dualista de Getlio Vargas no trato das questes trabalhistas. Sua tese defende que a diviso da reforma foi arquitetada para tentar recuperar a fora e o apoio dos trabalhadores, haja vista o desgaste poltico que o governo sofreu com a reforma da previdncia pblica, e o combate que passou a sofrer dos sindicatos do funcionalismo pblico. Segundo o autor, o prximo passo seria o ataque totalidade da classe trabalhadora, tendo em vista a mudana da legislao que afeta tambm o universo privado dos trabalhadores, e para tanto, Lula teria dificuldades para se explicar mediante seus eleitores. Ainda segundo Antunes,
Ao fazer inicialmente a reforma sindical, o governo Lula espera criar as condies para que a flexibilizao seja defendida ou aceita pelas centrais, como de fato ocorreu com o desmonte da previdncia pblica e, desse modo, abrir caminho, tendo parcela das centrais a seu lado, para levar adiante a reforma trabalhista, que pode ficar para um suposto segundo mandato. Por isso, tornou-se plausvel comear pela reforma sindical. (idem, p. 503)

Depois de quase dois anos de discusso, uma verso consensual da reforma sindical

foi encaminhada pelo governo ao Congresso, na forma de uma proposta de emenda constituio (PEC 396/2005) e de um anteprojeto de lei sobre as relaes sindicais. A tramitao desse projeto de lei estava condicionada aprovao da PEC, uma vez que as duas 63

matrias se complementavam. A PEC possua um aspecto mais abrangente, e versava sobre os princpios de organizao da estrutura sindical, ao passo que no projeto de lei estavam contidos os artigos que regulamentavam as alteraes descritas na PEC. Nem todas as propostas que compe a PEC e o projeto de lei foram consensuais nos debates do FNT, mas mesmo assim foram includos a partir da indicao do governo, cumprindo sua funo mediadora nesse espao. Contudo, isso no significa que elas seriam aprovadas, pois a tramitao no Congresso funciona de outra maneira e a correlao de foras tambm no a mesma. Segundo Verlaine (2005), o ponto central da reforma sindical proposta discusso sobre o modelo sindical a ser adotado: unicidade ou pluralidade sindical. Pela proposta contida no projeto, seria revogado o dispositivo constitucional que impede a criao de mais de um sindicato para uma mesma categoria na mesma base territorial. A questo bastante polmica no meio sindical, e as interpretaes sobre as vantagens e desvantagens da adoo de tal ou qual modelo so muito diversas. A defesa da pluralidade feita nos termos da liberdade de escolha de representao, que seria engessada com a existncia de um nico sindicato. Por outro lado, a pluralidade vista como uma forma de fragmentar e mesmo partidarizar a representao sindical e enfraquecer a luta dos trabalhadores, onde muitos sindicatos tornam-se instrumentos de defesa de interesses escusos aos trabalhadores. No entanto, de acordo com avaliao de Andra Galvo (2008), o modelo pluralista proposto pelo governo no acaba com a exclusividade de representao em alguns casos. Ainda segundo ela, a proposta no permite a liberdade e a autonomia sindical, pelo contrrio, aumenta a interveno e o controle do Estado para com as entidades:
A interveno do Estado ocorre em diversos aspectos: em primeiro lugar, por meio do estabelecimento de rgidos critrios de representatividade para que as entidades sindicais possam adquirir existncia legal. Essas exigncias compreendem um nmero mnimo de filiados, que fixado, no caso do sindicato de trabalhadores, em 20% de sua base de representao. Em segundo lugar, a interveno estatal acontece por meio da atribuio de personalidade sindical aos que preencherem os requisitos de representatividade: o Estado, por meio do Conselho Nacional de Relaes de Trabalho (CNRT) organismo tripartite concebido para tratar do registro, financiamento e representatividade sindicatos que reconhece oficialmente as entidades sindicais. Em terceiro lugar, a interveno estatal manifesta-se por intermdio da definio de um estatuto padro para os sindicatos com direito de representao exclusiva. Isso significa que o projeto no acaba com a unicidade, introduzindo um pluralismo restrito, j que confere, aos sindicatos que obtiverem registro antes da promulgao da lei, o direito de manter a exclusividade de representao. (idem, p. 218)

Convm destacar, no que toca questo da exclusividade de representao, que caberia ao CNRT a atribuio de fiscalizar e se for o caso cancelar o direito de

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representao exclusiva desses sindicatos que continuarem exercendo-a. Alm destas j citadas, ao CNRT competeriam diversas outras atribuies, que tornariam esse rgo uma das peas-chave da nova proposta sindical apresentada. Ele simboliza mais do que qualquer outro mecanismo at por se tratar de um rgo tripartite a proposta conciliadora do governo de manter sob sua custdia o controle do que acontece no meio sindical. Atravs dele, o Estado ficaria autorizado a conceder ou no o registro sindical, e isso no representa pouca coisa em se tratando da autonomia do sindicalismo, pois at ento o MTE s fazia o registro das entidades. A questo do financiamento das entidades tambm foi alvo de mudanas. Desde a poca do Novo Sindicalismo a contribuio compulsria criticada e apontada como mais uma forma de manter o movimento sindical atrelado ao Estado. A reforma sindical proposta acaba com a contribuio sindical, mas institui outra modalidade de contribuio, tambm compulsria, ainda que tenha que ser aprovada em assemblia. Ela institui tambm o Fundo Solidrio de Promoo Sindical (FSPS), destinado a custear as atividades do CNRT e tambm para financiar estudos e programas que contribuam para o dilogo social. (Galvo, 2008) Outros importantes temas do projeto que merecem destaque so os que tratam da representao dos trabalhadores no local de trabalho e sobre o direito de greve. Quanto ao primeiro, uma reivindicao antiga dos trabalhadores, foi apenas parcialmente atendida pelo projeto, uma vez que a representao s assegurada para empresas com um nmero grande de trabalhadores. Alm disso, sabido que a classe patronal no concordou com a incluso desse ponto na proposta. Quanto ao direito de greve, a PEC contempla esse direito, mas impe algumas restries ao sindicato, como a necessidade de avisar o empregador 72 horas antes da paralisao e tambm garantir durante a greve a realizao no apenas de atividades essenciais, mas tambm de servios cuja paralisao possa causar prejuzos aos bens da empresa. Caso os trabalhadores no cumpram essa ltima disposio, a empresa pode contratar durante o perodo de durao da greve outros trabalhadores para cumprir essas atividades. (Frum Nacional do Trabalho, 2005) Apesar de terem sido enviadas ao Congresso ainda no ano de 2005, tanto a PEC quanto o anteprojeto de lei de relaes sindicais no foram votados. Galvo (2008) aponta dois fatores que podem ter determinado o no andamento da matria no Legislativo: por um lado a crise poltica que o governo Lula atravessou no ano de 2005 com as denncias de corrupo que ficaram conhecidas como mensalo e por outro lado a resistncia de parte do sindicalismo a essa proposta apresentada. Isso sem contar com as prprias divergncias entre os setores que participaram da construo da proposta. O fato que aos poucos essa srie de 65

desgastes limitou bastante a possibilidade de a proposta ser aprovada sem ser desfigurada, e, sendo assim, acabou deixando de tramitar no Congresso. Contudo, a perspectiva de no ver a reforma sindical aprovada parece ter desagradado o governo Lula e as cpulas sindicais que o apoiavam. Sendo assim, ao invs de forar a aprovao dessa reforma ampla, o governo adotou como estratgia aprovar dois pontos dessa proposta em separado, atravs de Medidas Provisrias (MPs): a primeira estabelecia a criao do Conselho Nacional de Relaes de Trabalho (CNRT) e a segunda reconhecia legalmente as centrais que tivessem mais de 100 sindicatos filiados. Ambas as MPs foram rejeitadas pelo Congresso. (Galvo,2008) Apesar da negativa, o governo parecia mesmo disposto a aprov-las, especialmente a questo do reconhecimento das centrais sindicais. Ao que tudo indica, havia um compromisso tcito entre o governo e as centrais para o cumprimento dessa agenda, pois novamente a questo voltou pauta no ano seguinte:
Em 2007, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) negociou com as centrais uma proposta de reconhecimento, que estabelece critrios de representatividade (como a representao de, no mnimo, 5% do total de trabalhadores filiados a sindicatos no pas, alm da comprovao da filiao mnima de 100 sindicatos) e prev o repasse de 10% da contribuio sindical para as centrais reconhecidas. O PL 1.990/2007 foi aprovado em maro de 2008. No final de 2007, o MTE ainda elaborou duas propostas concernentes reforma sindical: uma sobre a contribuio negocial e outra sobre a organizao sindical. Esta ltima prev a adequao da CLT Constituio, o que requer a revogao de vrios dispositivos inconstitucionais, a exemplo da unicidade sindical. Todavia, essas propostas ainda no foram suficientemente divulgadas, nem entraram em tramitao. (idem, p. 220)

A aprovao do reconhecimento das entidades foi bastante comemorada pelas principais centrais brasileiras. Ainda que a maior parte da proposta de reforma sindical que elas tinham ajudado a elaborar tenha ficado para trs pelo menos num primeiro momento o reconhecimento legal parece ter demonstrado que essa era a principal reivindicao desse setor do movimento. Na avaliao da CUT, a aprovao seria um avano em direo democratizao das relaes de trabalho:

Na Fora Sindical, Paulinho presidente da entidade destacou que a aprovao representa uma vitria histrica da classe trabalhadora, fruto da negociao e dilogo:

o reconhecimento das centrais enquanto organizaes de uma frente ampla de sindicatos, ramos de atividade, estados e regies uma conquista importantssima para a construo de unidade de classe e para avanar na luta por ampliao de direitos. (CUT, 2008)

Considero importante destacar que com a aprovao do projeto, o sindicalismo brasileiro conquistou algumas vitrias: fez valer os seus direitos dentro da democracia convencendo os parlamentares atravs do dilogo. Conseguimos esta vitria, independente do clima tenso, devido s crticas

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que o movimento sindical recebeu de alguns setores da sociedade. No entanto, com bom senso conseguimos reverter este quadro e mostrar que nosso papel no se limita a conseguir reajustes salariais, mas tambm de organizar os trabalhadores neste Pas. (Jornal da Fora, 2007, p. 2)

3.2.4 A contra-reforma previdenciria A primeira proposta de impacto no que se refere ao direito dos trabalhadores veio tona logo no primeiro ano de governo do PT. A Proposta de Emenda Constituio n o 40 foi aprovada sem maiores dificuldades no Congresso e em tempo recorde, e promoveu alteraes sobretudo para os trabalhadores do setor pblico. Em resumo, a contra-reforma previdenciria do governo Lula serviu para completar o desmonte da previdncia pblica brasileira, que fora iniciado bem antes de sua posse. Foi com a Constituio de 1988 que o Brasil consolidou um sistema previdencirio universal, ainda que o perodo anterior constituinte j apresentasse notrios avanos no sentido da criao desse sistema. Marques e Mendes (2004) defendem a idia de que a Constituio representou o pice de um processo de ampliao dos direitos sociais no Brasil, impulsionado pelas lutas sociais e reivindicaes democrticas dos anos 70 e que, no caso da previdncia, apesar de ter sido pensada nos governos democrticos anteriores ditadura civilmilitar, teve seus primeiros avanos pelas mos dos generais.
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Com a Constituio, a

universalizao do sistema previdencirio foi estabelecida atravs de uma concepo de seguridade social, cuja responsabilidade caberia ao Estado. No entanto, como destacam as autoras, to logo foi institudo o sistema de seguridade social, comeou o seu desmonte por parte dos governos que se seguiram. Todavia, a maior investida contra a previdncia social se deu durante os dois mandatos de FHC. O desmonte, que ocorreu em vrios momentos, foi atribudo s dificuldades conjunturais de cada momento, comeando pela necessidade de estabilizao da moeda e posteriormente para combater o desemprego e os efeitos da crise. Na verdade, todas as mudanas empreendidas no sistema previdencirio, mais do que salvar as contas do Estado, serviram para enquadrar o sistema s exigncias do FMI. A primeira mudana importante implementada por FHC foi a desobrigao de que os recursos arrecadados com a contribuio previdenciria fossem alocados para o custeio do sistema:
O estabelecimento da previdncia social para os trabalhadores do setor privado, bem como a concesso do direito de aposentaria para os trabalhadores rurais, foi obra dos ditadores. (Marques e Mendes, 2004).
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Posteriormente, o governo de FHC apresentou um projeto de reforma da previdncia bem mais amplo, visando alterar as regras tanto para os trabalhadores do setor privado da economia como dos servidores pblicos. A matria foi duramente criticada pela oposio e s foi aprovada no ano de 1998, aps inmeras revises no projeto original, que basicamente acabaram por reduzir a reforma s mudanas na previdncia dos trabalhadores do regime privado o RGPS (Regime Geral de Previdncia Social), onde foi ampliado o perodo de contribuio e a idade para a aposentadoria dos trabalhadores. No que se refere ao regime dos servidores pblicos, segundo Marques e Mendes (2004), ainda que algumas mudanas tenham sido feitas, o governo

em 1994 foi instituda a desvinculao de parte dos recursos da seguridade social com a criao do Fundo Social de Emergncia. Esse fundo, depois renomeado Fundo de Estabilizao Fiscal em 1997 e, finalmente, para expressar seu verdadeiro carter, Desvinculao das Receitas da Unio DRU, em 2000, permite que 20% das receitas de impostos e contribuies sejam livremente alocadas pelo governo federal, inclusive para pagamento dos juros da dvida. Essa medida recebeu franca oposio dos setores comprometidos com a seguridade social e o Partido dos Trabalhadores fechou questo contra sua aprovao no Congresso Nacional.20

No governo Lula, o primeiro ano de mandato foi bastante agitado por conta da polmica proposta de mudana previdenciria apresentada. Segundo o Ministro da Previdncia, o objetivo era

no obteve sucesso naquilo que considerava fundamental: a supresso do direito integralidade (aposentadoria de valor igual ao do provento da ativa) e do direito paridade nos reajustes (garantia, para o valor da aposentadoria, da aplicao do mesmo indexador e percentual utilizado no reajuste dos proventos dos servidores ativos); e a exigncia de contribuio dos aposentados. Para isso foi fundamental no s a mobilizao ativa dos servidores, como a votao dos deputados de esquerda, com destaque para a atuao do Partido dos Trabalhadores nessa luta.21

No entanto, o contedo da proposta demonstra que o governo simplesmente retomou justamente o fim da integralidade e a taxao dos inativos. Desta vez, foram poucos os que se opuseram aprovao dessas medidas, uma vez que at mesmo os partidos de oposio ao

Viabilizar a Previdncia Social, tornando-a mais justa, significa garantir o pagamento dos benefcios previdencirios s prximas geraes, legando a todos os brasileiros uma lio de solidariedade. uma tarefa histrica assegurar a sustentabilidade da poltica social para os atuais e futuros brasileiros, aprofundando o carter eqitativo e protetor do sistema. (Exposio de Motivos no 29, 2003)

os pontos que a reforma de FHC no teve xito em aprovar. Dentre os mais importantes, esto

governo (especialmente o PSDB e o ento PFL) viram suas bancadas se dividirem quanto
Marques e Mendes (2004). Sobre a oposio do PT, as autoras destacam que o mesmo partido, aps assumir a presidncia, se esforou para ampliar o prazo de vigncia da DRU, justificando a sua necessidade com o argumento de que era preciso combater as incertezas do cenrio internacional. 21 Idem.
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medida.22 Paradoxalmente, a maior dificuldade que o governo enfrentou para aprovar a reforma veio justamente de algumas tendncias internas do PT, especialmente os setores mais esquerda do partido, que insistiram em lembrar a semelhana da proposta em questo com aquela de alguns anos atrs. A prpria legenda tratou o setor radical de forma severa, e acabou expulsando alguns dos principais expoentes desse grupo, como a senadora Helosa Helena e os deputados Joo Batista Arajo (Bab) e Luciana Genro que posteriormente criaram o Partido Socialismo e Liberdade, em conjunto com os demais setores que romperam com o PT aps a aprovao da reforma da previdncia. A estratgia adotada pelo PT para aprovar em tempo recorde a sua reforma previdenciria (se comparado com o longo processo que marcou a tramitao das alteraes de FHC) evidencia a importncia da medida dentro do seu programa de governo:
Uma das outras razes do empenho do governo Lula na aprovao da reforma da previdncia, mas ainda a servio do capital financeiro, a realizao de supervits primrios expressivos. Como sabido, nos ltimos anos, por fora de acordo estabelecido com o FMI, o Brasil tem feito um esforo sobre-humano para gerar um excedente (receita menos despesa, desconsiderando os juros), cuja finalidade garantir o fluxo de pagamento da dvida externa. O PT, que havia apontado corretamente, no documento "Concepo e Diretrizes do Programa de Governo do PT para o Brasil", a necessidade de reduzir a vulnerabilidade externa mediante a poltica, entre outras, de "denunciar do ponto de vista poltico e jurdico o acordo atual com o FMI, para liberar a poltica econmica das restries impostas ao crescimento e defesa comercial do pas" (PT apud Borges Neto, 2003), passou desde seus primeiros dias de governo a defender e a priorizar o ajuste fiscal, elevando o supervit primrio, voluntariamente, para 4,25%. (Marques e Mendes, 2004.)

A constatao desse longo processo de desmonte da previdncia social brasileira nos

oferece elementos interessantes para entender a prpria lgica que reside por trs dos discursos dos governos, independente (ou dependendo muito pouco) da sua orientao poltico-ideolgica. O novo modelo de previdncia brasileiro no foi construdo por iniciativa de um governante ou pela sucesso dos mesmos, mas por algumas determinaes que lhes foram impostas inclusive como condio para que chegassem a tal posto. A mudana na previdncia brasileira segue um modelo que j vem sendo implantado em muitos outros pases do mundo, que privilegia fundos de penso privados. Estes, por sua vez, passam a administrar esses recursos e direcion-los para a especulao financeira.

3.2.5 O programa primeiro emprego


Na votao na Cmara dos Deputados, apenas os lderes do PFL e do PRONA indicaram voto contrrio proposta. (Santos e Vilarouca, 2003).
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Dentre as faixas etrias mais afetadas pelos ndices de desemprego, os jovens normalmente aparecem na liderana juntamente com os idosos. A explicao para tal fenmeno reside no fato de estes geralmente no possurem muita experincia e, portanto, acabam preteridos por outros com mais idade e j mais experientes. Tendo em vista amenizar esse problema, o governo Lula lanou em 2003 o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens PNPE (Lei 10.748), cujo objetivo era garantir a qualificao profissional e incluso social dos jovens, atravs da criao de oportunidades de trabalho e preparao para a sua entrada no mercado de trabalho. A faixa etria dos jovens compreende todos aqueles que possuem entre 16 e 24 anos de idade. Para participarem do programa, os jovens deveriam atender a alguns requisitos: no apresentarem vnculo empregatcio anterior, pertencerem a famlias cuja renda mensal per capita fosse de at meio salrio mnimo e estarem matriculados e freqentando a escola. A admisso dos jovens dar-se-ia por meio de um contrato por tempo determinado com durao mnima de 12 meses com a possibilidade de renovao. Estava prevista tambm a contratao por tempo indeterminado. A participao das empresas nesse programa seria estimulada ainda por uma subveno econmica paga pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, pagas em seis parcelas bimestrais de R$250,00 para cada emprego gerado, totalizando ao final do contrato o valor de R$1500,00. (Brasil, Lei no 10.748). Alm da vantagem econmica oferecida pelo programa, caso o contrato de trabalho fosse rescindido antes de completar o tempo previsto, o empregador pode manter o posto criado e substituir o empregado por outro, desde que este tambm atenda aos requisitos do programa. O nmero de contrataes por essa modalidade pode variar conforme o nmero total de funcionrios de cada empresa, mas em geral acaba ficando entre 20 e 25% por cento do quadro de pessoal. As vantagens oferecidas pelo governo aos empregadores com o PNPE so considerveis. No entanto, mesmo com todos esses benefcios, o programa parece ter alcanado um nmero de adeses bem abaixo do que se esperava, tanto que em 2007 o governo anunciou a reformulao do programa. (Galvo, 2008) Ao permitir a contratao temporria por tempo indeterminado, ou seja, estabelecer contrato temporrio que dura o ano todo e ainda pode ser renovado, o governo no fez mais do que elaborar um artifcio para burlar a legislao trabalhista. Alm disso, o fato de o prprio governo financiar parte do salrio destes trabalhadores com as subvenes coloca 70

em pauta uma questo importante: o programa destinado a beneficiar o jovem trabalhador ou os empregadores? Para um jovem que est desempregado, conseguir uma oportunidade mesmo que precria e com prazo de validade no deve representar pouca coisa. No entanto, o que pode dar luz a essa discusso questionar se as novas vagas criadas pelo PNPE so realmente novas ou se elas j existiam e foram direcionadas para o programa para aproveitar os benefcios oferecidos. Outro questionamento que deve ser feito se essa forma de estimular a criao de empregos realmente vlida, uma vez que ela no s no resolve o problema da falta de emprego para os jovens, como tambm institucionaliza sua condio diferenciada, criando uma espcie de trabalhador de segunda categoria, desprovido de seus direitos. E, para chegar mais no fundo do problema, cabe salientar que o desemprego no um problema que afeta exclusivamente a juventude, mas sim o conjunto da classe trabalhadora. Nesse sentido, solues pontuais como essa adquirem um carter paliativo, tirando de foco o problema do desemprego na sociedade capitalista, que no uma anomalia, mas sim um pressuposto fundamental. Analisando a srie histrica da taxa de desemprego no Brasil nos ltimos anos (Tabela I), possvel perceber que houve uma queda considervel ao longo do governo Lula, que assumiu no ano de 2003. Tabela I Srie Histrica da Taxa de Desemprego no Brasil Ano Taxa de desemprego (%) 2002 12,6 2003 12,3 2004 11,4 2005 9,8 2006 9,9 2007 9,3 2008 7,8 2009 8,1

Fonte: IBGE: Pesquisa Mensal de Emprego PME.

Apesar de o governo enaltecer o fato como resultado das polticas elaboradas pela equipe governamental, preciso destacar que o movimento verificado na variao da taxa de desemprego idntico s oscilaes do PIB do pas no mesmo perodo. Este por sua vez, tem explicao causal no bom momento vivenciado pela economia internacional, onde a maioria dos pases obteve crescimento significativo, sendo que o crescimento brasileiro, se comparado 71

com o de outras naes latino-americanas ou dos pases em desenvolvimento, parece apenas razovel. Outro fator que corrobora a tese de que a variao na taxa de desemprego foi conjuntural a diferena verificada entre os anos de 2008 e 2009, onde houve um ligeiro aumento da taxa. O aumento se explica pelo prprio desempenho da economia, que cresceu acima de 5% em 2008 e recuou 0,2% em 2009 23, por conta dos efeitos da crise econmica internacional.

3.2.6 Pessoa fsica x Pessoa jurdica

Ao sancionar a Lei no 11.196, o presidente Lula aprovou uma medida que causou polmica sobre as suas reais conseqncias. O projeto de lei referido trata da tributao de servios de tecnologia da informao, mas o seu artigo 129 possui implicaes que superam esse campo e afetam tambm as relaes de trabalho e a legislao trabalhista. Isso porque o artigo regulamenta a contratao de prestadores de servios na condio de pessoas jurdicas. Ainda que de maneira ilegal, esse artifcio j vinha sendo utilizado h bastante tempo pelas empresas, mas com a redao do mencionado artigo ela ganhou a regulamentao jurdica que faltava. A explicao para tal prtica reside no fato de que a contratao de um servio prestado por uma pessoa jurdica significativamente menos custosa do que a contratao de uma pessoa fsica para cumprir a mesma funo. Segundo Galvo (2008), a medida possibilita que o vnculo empregatcio seja dissimulado e, portanto, as empresas ficam isentas do pagamento das taxas relativas aos direitos trabalhistas, tais como frias, 13 salrio, FGTS, horas extras, etc. A aprovao dessa medida demonstra que no campo da legislao trabalhista parece haver atualmente uma hegemonia da ideologia que inclui os direitos dos trabalhadores na categoria de encargos tributrios, desqualificando-os enquanto direitos histricos da classe trabalhadora e fundamentais para o ser humano. O discurso dos defensores dessa medida demonstra todo o esforo realizado pela classe patronal para tentar justificar seus ataques, dando-lhes uma roupagem progressista a medida foi chamada de MP do bem e valorizando as possveis melhorias que tal mudana poderia proporcionar:
Os objetivos do legislador ao disciplinar a situao dos prestadores de servios de (i) afastar a insegurana jurdica dos prestadores de servios na condio de pessoas jurdicas, impedindo desta forma, as tentativas do fisco
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Fonte: IBGE.

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Ao invs de apresentar as perdas que os trabalhadores teriam com tal medida, o que informalidade deixariam de s-lo e passariam condio de pessoa jurdica, ou seja, um

de exigir obrigaes tributrias peculiares das pessoas fsicas; (ii) que os prestadores de servios informais se legalizem, transformando-se em pessoas jurdicas, tendo assim, uma obrigao tributria menos onerosa e passando a prestar servios legalmente; (iii) e que os prestadores de servios legalizados, no se tornem informais, por conta dos elevados encargos tributrios das pessoas fsicas que vem sendo cobrados. (Moneda, 2006)

destacado nessa passagem que possivelmente com a nova lei os trabalhadores que esto na empresrio, mesmo que sua empresa se resuma sua prpria fora de trabalho. Essa concepo considera que as relaes de trabalho no se realizam entre classes, mas sim entre diferentes tipos de empreendedores. Na poca em que foi aprovada a lei, a Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho (ANAMATRA) denunciou a inconstitucionalidade da matria, tendo em vista que ela fere o preceito constitucional que normatiza a relao empregatcia. Segundo a entidade, a regra precariza o trabalho humano e beneficia apenas os empregadores em detrimento dos empregados, pois atribui aos ltimos a responsabilidade de recolher a contribuio previdenciria e os impostos decorrentes da realizao do seu trabalho. A entidade sustenta que a reduo dos custos empresariais na contratao implica na verdade na retirada de direitos dos trabalhadores. (Infojus, 2005) Na avaliao do presidente da ANAMATRA, Jos Nilton Pandelot, ao invs de estimular esse tipo de contratao irregular, o governo deveria estimular as contrataes com base na CLT:
A generalizao do contrato de PJ [Pessoa Jurdica] no retirar o trabalhador da informalidade. A proposta do Governo estimula ainda mais as fraudes, pois abre a grave possibilidade de os empresrios substiturem a mo-de-obra empregada por prestadores de servios contratados como Pessoas Jurdicas, rescindindo contratados antigos. [...] Governo que aceita ingerncias internacionais e se submete a imposies do neoliberalismo trai sua prpria origem trabalhista e sindical. Por isso, combater o art. 129 deve ser misso daqueles que se preocupam verdadeiramente com a proteo do trabalhador, uma vez que a denominada Pessoa Jurdica no garante qualquer amparo: no desemprego, na doena, nos acidentes de trabalho, na aposentadoria por invalidez ou idade e at na compra da casa prpria. (idem)

A despeito das importantes implicaes que dela decorrem, a lei 11.196 foi aprovada e

sancionada sem maior alarde e com pouca resistncia. O artigo 129 estava dissolvido em meio regulamentao de um setor especfico, o que em parte explica o pouco debate que foi feito sobre o seu mrito. No entanto, tendo em vista que o projeto de lei partiu do prprio poder Executivo, presume-se que a magnitude dessa mudana provocada pela lei fosse do 73

conhecimento do governo. Essa constatao elucidativa para o entendimento das diferentes formas que a precarizao do trabalho pode assumir, bem como das diferentes estratgias que podem ser lanadas para sua consecuo.

3.2.7 Mudanas na Justia do Trabalho

No ano de 2004, foi aprovada pelo Congresso Nacional a Emenda Constitucional n o 45 aps quase treze anos de tramitao. Essa medida faz parte da um conjunto de mudanas que ficou conhecida como Reforma do Judicirio. Em termos genricos, pode-se afirmar que a reforma ampliou significativamente as atribuies da Justia do Trabalho, mas a anlise detalhada das mudanas efetivadas se faz necessria, pois elas podem ser interpretadas de maneira diversa. No meio jurdico, a aprovao da emenda foi comemorada como um avano extraordinrio para a melhoria da Justia do Trabalho, uma vez que iria promover uma melhora significativa na prestao do servio jurisdicional, facilitando e agilizando o acesso de todos os cidados a esse ramo do poder. O principal avano destacado a ampliao da abrangncia da Justia do Trabalho, que anteriormente s se ocupava das relaes de emprego e agora passa a ter competncia sobre qualquer conflito originado de uma relao de trabalho:
Com a reforma, esse ramo do Poder Judicirio da Unio, que aqui enfoco, teve considervel aumento (mas ainda no suficiente) em sua competncia material, com a incumbncia, a partir de agora, de conciliar e julgar os litgios decorrentes de qualquer relao de trabalho, e no mais apenas os conflitos nascidos das relaes de emprego o que constitui uma diferena de contedo. Litgios entre advogados e clientes, por exemplo, entre mdicos e entidades tomadoras dos seus respectivos servios, representante comercial e empresas diversas contratantes, tudo constituir matria a ser analisada nos Tribunais do Trabalho, o que no ocorria at ento. (Silva, 2005)

Essa mudana importante tendo em vista a proliferao dos trabalhos precrios e informais, o que faz com que o ndice de trabalhadores pertencentes categoria de empregados seja bastante limitado. Devido a essa restrio legal, a Justia do Trabalho no tinha a incumbncia de interferir nos conflitos dessa ordem, deixando esse grande contingente de trabalhadores desprovidos de qualquer cobertura jurdica. No entanto, a anlise das outras atribuies conferidas Justia do Trabalho so bastante controversas. Uma das mais polmicas a que permite o julgamento de aes que

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envolvam o direito de greve. Na avaliao de Galvo (2008), essa medida claramente interfere no direito de greve, uma vez que permite ao Ministrio Pblico do Trabalho solicite Justia o julgamento do mrito de greves nas atividades que so consideradas essenciais. Segundo avaliao de Queiroz (2005), outro aspecto negativo da emenda o fato de ela condicionar o ingresso de aes de dissdio coletivo na Justia do Trabalho por parte dos sindicatos concordncia dos patres. O artigo que trata do ajuizamento dos dissdios apresenta a exigncia do comum acordo:
2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. (idem)

O centro da polmica reside na constatao de que o ajuizamento da questo s acontece aps esgotarem-se as possibilidades de se alcanar o acordo entre as partes. Na redao anterior do artigo, ficava explcito que caso no houvesse acordo ou diante da recusa de uma das partes em acordar, a Justia seria a ltima instncia para arbitrar a questo e resolver o impasse, bastando para tanto que o sindicato que se sentisse prejudicado acionasse a jurisdio.

Ainda segundo Queiroz, essa medida acaba com o Poder Normativo da Justia do Trabalho, que permitia Justia do Trabalho, ao arbitrar os casos de dissdio, fixar as normas e as condies de trabalho para pr fim ao conflito, e em casos de negociao salarial lhe permitia tambm fixar o ndice do reajuste. Com a mudana, fica a impresso de que diminuiro significativamente as aes dessa magnitude na Justia do Trabalho, pois certo que a classe patronal dificilmente ir concordar em participar de algum processo que ela pode sair prejudicada. Dessa maneira, durante as negociaes salariais, a proposta patronal mesmo que aqum da exigncia dos trabalhadores ser praticamente imposta, haja vista que aos trabalhadores no restaro muitas outras opes. A premissa bsica dessa orientao parece estar voltada para forar um entendimento entre as partes, o que significa que na maioria dos casos a palavra final no ser um meio termo entre as partes, e sim a prevalncia da posio defendida por uma delas. Apesar de pontual, essa mudana apresenta uma orientao clara em direo ao favorecimento daquilo que negociado em contraposio legislao. No por acaso que a Justia est perdendo seu espao na mediao dos conflitos e est aumentando suas atribuies no julgamento dos mesmos, como fica ntido com a questo das greves, onde ela que decide se uma greve legtima ou no. Por trs dessas medidas existe uma concepo sobre as relaes 75

de trabalho, e esta claramente desfavorece os trabalhadores.

3.2.8 O Supersimples

No dia 1 de Julho de 2007 passou a vigorar a Lei Complementar n 123/2006, que instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, tambm conhecido como Simples Nacional ou Supersimples. O objetivo dessa lei estabelecer um tratamento tributrio diferenciado para as microempresas e empresas de pequeno porte nos mbitos municipal, estadual e federal. Essa diferenciao se d atravs da criao de um regime nico de arrecadao das obrigaes tributrias, trabalhistas e previdencirias, alm de condies distintas de acesso ao crdito e ao mercado. De acordo com o presidente Lula, o Supersimples representa uma conquista da sociedade brasileira, especialmente do segmento dos pequenos negcios, pois a reduo da carga tributria para esse tipo de empreendimento significativo. Alm disso, a reduo do tempo para a abertura ou fechamento das empresas facilitaria o processo de legalizao de muitos empreendimentos que esto margem da lei. Pagando tributos menores, as empresas teriam mais condies de competir no mercado e contratar mais trabalhadores, contribuindo para o desenvolvimento e incluso social. Segundo Lula, com o Supersimples
O que ns estamos fazendo, na verdade, dando cidadania a essas empresas. permitindo que elas se transformem em empresas cidads, paguem seus impostos, bem menos do que pagam hoje, e possam ento formalizar. Isso significa o qu? Significa que elas vo poder contratar mais trabalhadores, registrar os trabalhadores em carteira profissional e vo poder gerar os empregos que tanto ns queremos que sejam criados no Brasil. (Lula da Silva, 2007)

A aprovao do Supersimples tambm foi comemorada pelo presidente da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), Paulo Skaff: O SuperSimples um avano no sistema tributrio brasileiro e servir de estmulo criao de mais empregos e renda no pas. O Brasil s tem a ganhar com medidas que reduzem a carga tributria e burocracia. (FIESP, 2007) Por parte dos trabalhadores, as principais centrais sindicais no deram muito destaque aprovao do projeto, e quando o fizeram foi para reivindicar alguma mudana pontual e no para debater o carter da proposta. Quem se manifestou abertamente contra o

supersimples foi a Conlutas (Coordenao Nacional de Lutas), que enfatizou que a proposta resultar em perda de diretos para os trabalhadores: o Super-Simples permite um 76

afrouxamento na fiscalizao destas empresas, possibilitando diversas irregularidades, como atrasos nos pagamentos e concesses de frias, por exemplo.(CONLUTAS, 2007) Queiroz (2006) produziu uma anlise detalhada da proposta e alerta para os perigos que a medida apresenta. destacado que o projeto extrapola o mbito tributrio e acaba interferindo tambm nas legislaes trabalhista e previdenciria. No que tange legislao trabalhista, as mudanas mais importantes se referem flexibilizao da fiscalizao das condies de trabalho, pois as empresas participantes do programa ficam dispensadas das obrigaes de afixar o quadro de funcionrios da empresa e da anotao de frias em seus livros de registro o que impede a fiscalizao de saber se esses direitos so cumpridos pela empresa. Ademais, a fiscalizao a essas empresas possui um carter orientador, o que significa que mesmo sendo observadas irregularidades na empresa, os fiscais do trabalho s podem fazer uma notificao orientando a empresa a cumprir a lei, e s em casos de reincidncia que a infrao registrada. Queiroz afirma que o projeto que mais tarde se tornariam o Supersimples s cuidava dos aspectos tributrios, fiscais, de desburocratizao e de favorecimento s empresas de pequeno porte na aquisio de bens e servios pelo governo (idem). Segundo ele, foi o governo ao lanar o PLP 210/2006 e anex-lo ao projeto original quem introduziu as mudanas na legislao trabalhista e previdenciria. Alm disso, quando o relator da matria tentou negociar a supresso de alguns pontos negativos do projeto, encontrou resistncia por parte dos representantes do governo. (Queiroz, 2006) interessante observar que, a despeito de a Conlutas e o DIAP terem publicizado os pontos negativos da proposta diretamente no Congresso, ela foi aprovada por consenso na Cmara e no Senado, atravs de acordo entre as lideranas. Isso significa que todos os parlamentares, incluindo muitos ex-sindicalistas, aprovaram a lei sabendo exatamente do que se tratava e das implicaes dela decorrentes. Posteriormente, j por ocasio do incio da vigncia do Supersimples, em Julho de 2007, o presidente Lula esclareceu o que o programa representa para o governo:
Pode-se dizer que o que ns fizemos aqui, na verdade, j tem embutido na Lei Geral da Micro e Pequena Empresa uma pequena reforma trabalhista na medida em que as empresas vo pagar menos na sua folha de pagamento, vo pagar menos tributo do que elas esto pagando hoje. (Lula da Silva, 2007)

A declarao do presidente, destacando a pequena reforma trabalhista, elucidativa tramitava. No se falava em mexer nos direitos trabalhistas ou flexibilizar a fiscalizao e

para problematizar o discurso que defendia a aprovao da matria quando esta ainda muito menos em reformar a legislao trabalhista. Os argumentos eram a reduo de 77

impostos, gerao de empregos, crescimento econmico, etc. Com tudo que foi exposto, possvel auferir que a flexibilizao dos direitos proporcionada pelo Supersimples no era uma questo secundria dentro do projeto. Pelo contrrio, ela um dos elementos centrais da proposta, na medida em que torna o trabalhador ainda mais vulnervel s oscilaes do mercado e da instabilidade das pequenas empresas. Estrategicamente a questo nunca apresentada nesses termos. A reduo de impostos e a gerao de empregos soam bem aos ouvidos de todos, principalmente da classe trabalhadora, que alm de sofrer com o fantasma do desemprego ainda paga um dos maiores tributos do mundo. Mais uma construo ideolgica bem elaborada que, com a anuncia de boa parte do movimento sindical, obtm xito na campanha contra os direitos trabalhistas.

3.2.9 Programa de Acelerao do Crescimento - PAC

O Programa de Acelerao do Crescimento, lanado em 2007 como o grande programa de investimentos do governo Lula para promover o crescimento econmico, tinha sua plataforma orientada principalmente para a expanso da infra-estrutura do pas, visando estimular o setor produtivo. Tambm fazia parte do PAC uma srie de medidas econmicas, sendo que algumas delas provocaram importantes mudanas para os trabalhadores do funcionalismo pblico. O PLP no 1 introduziu uma mudana na Lei de Responsabilidade Fiscal, ao estabelecer que at o final do ano de 2016 as despesas da Unio com o funcionalismo pblico no deveria exceder o valor do ano anterior, corrigo pelo ndice oficial de inflao e acrescido de 1,5 por cento. (Sindireceita, 2007) Na prtica, essa medida pode acarretar o congelamento dos salrios do funcionalismo pblico at o ano de 2016. Isso porque, a despeito de garantir a reposio da inflao e mais 1,5%, este ndice vale para o total das despesas com a administrao pblica, e no apenas para os gastos com pagamento de salrio. Nessa conta tambm esto o aumento das despesas com promoes e progresses funcionais, adicionais por qualificao, e principalmente o aumento do quadro de funcionrios em decorrncia da contratao de novos servidores. A despeito de restringir a contratao de novos servidores pblicos, o PAC no estabelece nenhum tipo de limitao para a contratao de funcionrios terceirizados. Ou seja, 78

o PAC indiretamente
incentiva o uso da terceirizao, pois, embora determine que o gasto com pessoal terceirizado seja destinado a substituio de pessoal, no impede que as despesas com servidores terceirizados destinadas ao atendimento de necessidades de ampliao da fora de trabalho possam vir a ser computadas fora do limite. Ou que, por outro lado, o Estado passe, cada vez mais, a valer-se de instrumentos como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIPs, Termos de Parceria, Organizaes Sociais, Convnios com entidades privadas e outras formas de prestao de servio pblico por meio de contratos privados. (idem, p.7)

A principal conseqncia que esse projeto pode ter , alm da precarizao das

condies de vida dos funcionrios pblicos, a piora na prestao dos servios pblicos para o conjunto da populao. A sade e a educao, j em condies bastante precrias, tendem a ser novamente afetadas com essa medida.

3.2.10 Direito de greve Aps o tumulto provocado pela greve dos controladores de vo, a discusso sobre a regulamentao das greves no funcionalismo pblico foi retomada pelo governo no ano de 2007. O tom da discusso proposta pelo governo era o de manter a greve como um direito inalienvel para todos os trabalhadores, mas estava propondo o estabelecimento de alguns limites para que esse direito fosse exercido sem prejudicar demasiadamente a populao. Dentre os principais pontos do anteprojeto do governo, cabe destacar a necessidade de aviso prvio para o incio da greve, a exigncia de manuteno dos servios essenciais e a possibilidade de contratao de trabalhadores temporrios durante o perodo de paralisao. Alm de regulamentar a greve dos servidores, o governo pretendia diferenciar a concepo sobre o direito de greve no setor pblico e no setor privado. O presidente Lula utilizou-se do seu histrico no movimento sindical e sua experincia em greves para reafirmar a diferena entre elas. Segundo ele, a greve dos funcionrios pblicos no pode ser feita como na iniciativa privada, pois
quando ns fazemos uma greve numa fbrica, quando um trabalhador faz uma greve num comrcio ou numa fbrica, o que ele est fazendo? Ele est tentando causar um prejuzo econmico ao patro, para que o patro possa ceder s suas reivindicaes e, a, ele voltar a trabalhar. No caso do servidor pblico no tem patro e o prejudicado, na verdade, no o governo, o povo brasileiro. [...] Algumas categorias entram em greve e ficam 40, 50, 60, 80, 90, 100 dias de greve e recebem o pagamento. Voc pode chamar isso de greve? No. Isso, na verdade, so frias, na minha concepo sindical. Ento, o que eu quero apenas responsabilizar o direito de greve. Todos ns

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Cumprindo com a indicao dada por Lula, a minuta prev tambm que os sua folha de pagamento todos os dias de paralisao.

temos direito de fazer greve, mas todos ns sabemos que a gente pode ganhar ou pode perder. Um jeito de voc decidir fazer greve com mais seriedade voc saber que no so frias, que voc vai perder os dias em que voc no trabalhou. Afinal de contas, voc ganha pelos dias que voc trabalha e no pelos dias que voc fica em casa. (Lula da Silva, 2007)

funcionrios que faltarem ao servio em decorrncia da adeso greve tero descontados em Sobre a necessidade de aviso prvio para a deflagrao da greve, a proposta do governo exige que o movimento grevista avise as autoridades competentes com antecedncia de no mnimo 72 horas e que a comunidade seja avisada 48 horas antes da paralisao e do funcionamento dos servios essenciais durante o perodo. O aviso prvio s dispensado caso a greve seja motivada por atraso de pagamento de salrios ou descumprimento de acordos coletivos. Durante o perodo de durao da paralisao, o movimento grevista obrigado a garantir a prestao de servios ou atividades essenciais comunidade. Segundo a minuta do anteprojeto, esse servios so:
atendimento ambulatorial de emergncia e assistncia mdico-hospitalar; atividade de arrecadao e fiscalizao de tributos em alfndegas, postos de fronteira e assemelhados; tratamento e abastecimento de gua; distribuio e comercializao de energia eltrica; captao e tratamento de esgoto, remoo de lixo hospitalar, limpeza de vias pblicas e defesa civil; segurana pblica, policiamento e controle de fronteiras; servios penitencirios e assistncia a presos e condenados; inspeo agropecuria e sanitria de produtos de origem animal e vegetal e de estabelecimentos industriais e comerciais; necropsia e funerrios; defensoria e advocacia pblicas; manuteno de servios de telecomunicaes; concesso de pagamento de benefcios previdencirios e assistenciais; guarda de substncias radioativas e equipamentos e materiais nucleares; defesa e controle do trfego areo; servios indispensveis ou diretamente vinculados funo legiferante (produo de leis) e de fiscalizao e controle do Poder Legislativo; servios judicirios e do Ministrio Pblico diretamente vinculados aos servios essenciais previstos neste artigo; distribuio e comercializao de gs e combustveis destinados aos servios essenciais previstos neste artigo; representao diplomtica e servios consulares; e processamento de dados indispensveis prestao de servios essenciais. (Minuta anteprojeto lei de greve, 2007, p. 3)

O anteprojeto tambm prev que as condies de prestao dos servios essenciais

durante a paralisao devem ser acordadas entre a entidade sindical (ou comisso de negociao dos servidores) e a autoridade competente do setor. Caso no haja entendimento entre as partes, a Administrao pode contratar trabalhadores temporrios e/ou servios de terceiros que possam suprir as atividades mnimas oferecidas. O artigo destaca ainda que essa alternativa deve ser feita de forma razovel para no prejudicar a eficcia do movimento grevista e no constituir atitude anti-sindical. 80

Na prtica, a aprovao dessa matria implicaria no apenas na regulamentao ou responsabilizao do direito de greve, mas resultaria at mesmo na desqualificao da greve como um instrumento de reivindicao dos funcionrios pblicos. O estabelecimento de uma generosa lista de atividades essenciais que devem ser garantidas durante a greve, associada com a possibilidade de contratao de trabalho temporrio para suprir essa exigncia, constitui um veredicto sobre a impossibilidade de xito da greve, uma vez que o alcance desta reside justamente na paralisao dos servios e no impacto social que sua paralisao representa. Devido s manifestaes contrrias do movimento sindical, o anteprojeto no chegou a tramitar no Congresso. Segundo Galvo, o governo optou pela criao de um grupo de trabalho, composto por representantes do governo e de algumas entidades sindicais de representao nacional, para discutir o direito de greve, a negociao coletiva e a soluo de conflitos no servio pblico. (Galvo, 2008, p. 217)

3.2.11 Terceirizao A tentativa de aprovar uma nova regulamentao para o trabalho terceirizado vem de longa data, e remonta ao perodo em que governava FHC. Ainda no final do seu primeiro mandato, o ento presidente enviou para o Congresso o PL 4.302, que no chegou a ser votado durante sua gesto. Este projeto no se limitava a promover a legalizao do trabalho terceirizado, mas tambm propunha uma mudana conceitual da relao de trabalho, at ento formada por uma empresa e pelos empregados. As empresas poderiam contratar todo seu quadro de funcionrios atravs da terceirizao, independente da atividade urbana ou rural e em carter permanente. Alm disso, o projeto garantia no haver vnculo entre a empresa e os prestadores de servio, e estimulava os trabalhadores a abrir uma empresa ou cooperativa para poder prestar o servio. Ao assumir a presidncia em 2003, Lula enviou mensagem ao Congresso solicitando o arquivamento da matria, mas tal pedido nunca foi votado, e o projeto ficou parado. O governo tratou ento de elaborar um anteprojeto alternativo para tratar do tema. O Ministrio do Trabalho divulgou no final de 2008 um esboo dessa matria, que no foi bem recebida no meio empresarial. A principal crtica da classe patronal era por conta de o governo no ter dado continuidade tramitao do projeto de FHC, e por t-lo substitudo por outro elaborado em 81

conjunto com as centrais sindicais. Em nota, o Cebrasse (Central Brasileira do Setor de Servios) criticou o ministro do Trabalho Carlos Lupi por conceder aos empregados das empresas prestadoras de servio os mesmos direitos dos trabalhadores das empresas contratantes. O presidente da entidade tambm condenou o ministro por no ter convidado as entidades patronais para a discusso do projeto. Segundo ele, o ministro desconhece as condies dos trabalhadores terceirizados:
Alm da Carteira Profissional assinada, trabalhadores terceirizados tm todos os direitos de qualquer trabalhador e contam com benefcios como vale-transporte, assistncia mdica e seguro de vida e, em alguns casos, at colnia de frias. (DIAP, 2010)

3.3 A estratgia de Lula Tendo em vista o material apresentado at agora, possvel auferir que durante o governo Lula no foram poucas as iniciativas que tiveram como alvo a legislao trabalhista. Para discutir o que elas representam, alguns questionamentos se fazem necessrios: qual a amplitude e o carter das mudanas promovidas durante o governo Lula? Qual era o objetivo do governo ao propor essas modificaes? Quais os meios de que ele se utilizou para tanto? Existiu uma reforma trabalhista no governo Lula? Que estratgia foi desenvolvida para promov-la? Lograr uma resposta persuasiva para todas essas questes tarefa complexa. O embarao em muito se explica tambm pela dificuldade de fazer uma caracterizao do prprio governo Lula, haja vista toda srie de elementos que esto embutidos nessa anlise e que so merecedores de ateno. De uma maneira geral, a poltica trabalhista de Lula pode ser enquadrada no esforo do governo para tentar dar respostas satisfatrias a todos os setores que contriburam para sua eleio. Nesse sentido, importante ressaltar que, a despeito da histrica relao de Lula e do PT com os interesses da classe trabalhadora, a vitria nas urnas s aconteceu quando o projeto petista cedeu s pautas dos empresrios, numa claro movimento onde os antigos inimigos se tornaram aliados fundamentais. Por esse motivo, a estratgia do governo ficou marcada pela tentativa de fazer do Brasil um pas para todos, onde se combinam, por exemplo e contraditoriamente, uma poltica econmica nefasta (que aumenta a daquela e manter vivos os miserveis). Seguindo essa linha de raciocnio, pode-se verificar que algo semelhante parece ter 82 desigualdade na distribuio da renda) com polticas sociais compensatrias (que tentam minimizar os efeitos

sido feito em termos da regulamentao do trabalho. O governo Lula no usou o mesmo discurso que seu antecessor ao tratar dos direitos dos trabalhadores, pelo contrrio, sempre reafirmou a inviolabilidade da legislao trabalhista. No entanto, ainda que se queira admitir a boa vontade do governo em cumprir com suas promessas e ser fiel s suas origens e sua histria, preciso destacar que as decises polticas no so pautadas por esse tipo de argumento. O contexto histrico em que se insere o governo Lula est demarcado por algumas caractersticas que lhe fogem alada de controle. O que est em voga a desregulamentao do trabalho, a flexibilizao das leis que regem o mercado, tendo em vista a reduo dos custos de produo e o conseqente crescimento econmico. A economia globalizada promove uma disputa selvagem por mercados consumidores onde quem ganha aquele que oferece a mercadoria mais barata, independente de qualquer pressuposto tico ou humanitrio. O governo Lula concentrou seus esforos para tentar estabelecer um meio termo entre o que ele sabia que no poderia fazer (uma reforma trabalhista sob os mesmos pressupostos de FHC) e aquilo que ele precisaria fazer (manter o processo de flexibilizao das relaes de trabalho). Segundo Galvo (2008), o que o governo Lula promoveu foi a diferenciao das normas legais para determinados pblicos-alvo e/ou segundo as condies locais/setoriais. (idem, p. 221). Ou seja, ao invs de promover a flexibilizao das leis para o conjunto da classe trabalhadora, estabeleceu-se sub-classes de trabalhadores que possuem condies distintas de acesso proteo social, tais como jovens, trabalhadores de pequenas empresas, trabalhadores terceirizados e informais, etc. Ainda segundo a autora, essa estratgia est fundada numa concepo claramente neoliberal, pois promove o combate aos direitos universais:
Ao invs de direitos amplos e abrangentes, prope-se a distino de direitos, criando-se uma diferenciao entre cidados de primeira, segunda, terceira classe. Ademais, essa proposta traz implcita a tese de que a culpa pela desigualdade social, pelo desemprego, pela informalidade, dos trabalhadores protegidos pela legislao. [...] Desse modo, abre-se o caminho para a difuso da lgica do menos pior: menos pior abrir mo de direitos, de reajustes salariais, do que perder o emprego. at menos pior aceitar aumento da jornada e reduo salarial que ficar desempregado. O retrocesso grande, pois a lgica do menos pior vai impregnando trabalhadores, sindicalistas, parlamentares. (idem, p. 215)

A estratgia tambm contribui para a fragmentao da organizao dos trabalhadores. Postulando a diferenciao dos direitos entre eles, a medida estimula o desenvolvimento das concepes corporativistas no meio sindical, uma vez que dificulta o reconhecimento da condio de classe presente na precarizao de cada setor. O impacto negativo que essa estratgia conciliatria pode causar na organizao da classe trabalhadora j verificvel no 83

plano emprico, como parece ser o caso da discusso sobre a flexibilizao temporria dos direitos dos trabalhadores durante a recente crise econmica.

3.4 A crise econmica e a flexibilizao dos direitos trabalhistas

A recente crise econmica do sistema financeiro internacional abalou a tranqilidade poltica de que gozava o governo Lula e tencionou o posicionamento das classes sociais sobre as condies de emprego. A observao dos fatos que ocorreram nesse perodo interessante, pois proporciona elementos importantes para o entendimento das conseqncias da crise do sindicalismo e da poltica de conciliao de interesses adotada pelo governo. Na economia de mercado, quando os negcios vo bem e os lucros esto garantidos, o sucesso atribudo ao esforo e ousadia do setor empresarial em criar as condies para que tal resultado fosse obtido, o que, certamente, j define quem ser beneficiado com os louros da conjuntura favorvel. O mesmo no acontece nas circunstncias crticas, onde os custos provenientes da crise devem ser socialmente repartidos. Na crise recente, os defensores do modelo neoliberal tiveram que percorrer o caminho contrrio do que pregavam at ento, batendo porta do Estado para salvar a economia da derrocada. No obstante, o Estado cumpriu fielmente com essas exigncias e, em alguns pases, chegou a estatizar algumas grandes corporaes, como a General Motors nos EUA. 24 Mas o socorro prestado pelo Estado ao setor financeiro consiste numa medida emergencial de combate crise. A grande interveno que se esperava do Estado nesse momento crtico seria a elaborao de medidas que garantissem as condies para a retomada do crescimento e da acumulao de capital. Para o mundo do trabalho, isso pode ser traduzido como um aumento do desemprego e da explorao da fora de trabalho, alm da continuidade do processo de flexibilizao dos direitos dos trabalhadores. Nos Estado Unidos, um dos pases que mais sofreram as conseqncias da crise financeira, quase 9 milhes de pessoas foram demitidas e as taxas de desemprego superaram ndices histricos, chegando ao patamar dos 10% da populao economicamente ativa. A Secretria americana do Trabalho, Hilda Solis, ao comentar esses ndices, afirmou que o pas
A GM, que por muitos anos foi a empresa com maior faturamento no mundo, anunciou a concordata em Junho de 2009. O governo americano de Obama, porm, apressou-se em esclarecer que no se tratava de uma estatizao da empresa e que no pretendia transform-la em uma agncia governamental, mas sim mant-la como uma empresa comercial.
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enfrentava um ciclo destrutivo de empregos, mas que esse ciclo seria encerrado com as medidas propostas pelo governo.25 Ainda sobre a questo do desemprego, segundo dados apresentados pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em 2009, desde o incio da crise pelo menos 20 milhes de pessoas perderam o emprego em todo o mundo.26 O impacto da crise econmica no teve as mesmas dimenses para todos os pases, por conta das diferentes condies de insero de cada nao no mercado financeiro internacional. O Brasil apresentou uma diminuio no ritmo de crescimento da economia, ainda que menor que a retrao verificada nas economias centrais. A despeito de os efeitos da crise no terem provocado grandes quebras no setor produtivo brasileiro, houve uma forte campanha do setor patronal para que houvesse reduo de direitos dos trabalhadores para combater a crise econmica. Encabeada principalmente pela FIESP e CNI, essa construo ideolgica27 era apresentada como uma forma de manter o nvel de emprego durante o perodo de turbulncia econmica. Como a alterao da legislao trabalhista seria mais difcil, o foco da proposta foi a flexibilizao temporria das condies de trabalho, tais como a reduo da jornada com reduo salarial, adiamento de reajustes e suspenso do trabalho com manuteno do vnculo empregatcio todas prerrogativas previstas pela CLT para casos excepcionais, desde que negociadas com os sindicatos de trabalhadores da categoria. Segundo Flavio Castelo Branco, gerente-executivo da CNI, a preocupao principal da entidade era com o emprego, e a estratgia proposta se fazia necessria para evitar as demisses:
importante usar mecanismos que permitam manter, pelo menos parcialmente, o vnculo de trabalho e fazer com que a renda seja menos afetada. So mecanismos que tm o seu lugar no momento de crise, no permanente. A legislao permite a reduo parcial da jornada de trabalho. No nenhuma inveno. O objetivo causar o mnimo dano possvel no mercado de trabalho. 28

O discurso do presidente da FIESP, Paulo Skaff, segue o mesmo raciocnio. No entanto, ele emprego:

deixa claro que o acordo para reduo da jornada e do salrio no garantiam a permanncia no
Foi feito um apelo que tudo seja feito, todas as alternativas sejam esgotadas
Folha on line, 06/03/2009. OIT, 07/12/2009. Segundo a OIT, alm dos desempregados, com a crise 43 milhes de pessoas especialmente os menos qualificados, mais velhos e imigrantes correm o risco de serem excludas do mercado de trabalho. 27 A construo ideolgica que nos referimos aqui significa uma viso deturpada da realidade, elaborada pela classe dominante para transmitir uma falsa conscincia aos trabalhadores e persuadi-los a aceitarem a reduo dos seus direitos. Tomamos como referncia o conceito de ideologia apresentado por Marx em A Ideologia Alem, que possui uma conotao pejorativa porque a realidade aparece invertida e as ideias so colocadas como motor da vida real e no a matria conforme defende o mtodo materialista. (Marx, 2007) 28 Folha on line, 20/01/2009.
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O governo demonstrou publicamente seu descontentamento com a proposta apresentada pelas organizaes patronais, ao destacar que no aceitaria alterar a legislao trabalhista nesse momento de crise. O discurso do Presidente da Repblica se empenhou em defender os trabalhadores, que segundo ele no deveriam pagar pelos efeitos de uma crise da qual no eram culpados, nem tampouco o governo mas sim os especuladores dos pases ricos: No me peam para fazer o trabalhador pagar por essa crise, [...] A crise foi gerada no corao daqueles que sabiam tudo, mas no sabiam de suas crises, uma crise que ns no temos culpa, muito menos os pobres do mundo tm culpa.30 No entanto, cabe observar que a crtica de Lula est direcionada idia de mudana da legislao trabalhista, mas no se posiciona sobre a proposta alternativa apresentada pelo setor empresarial a de promover uma flexibilizao dentro dos limites previstos pela CLT. O governo parecia empenhado em apresentar aos trabalhadores um discurso que lhes desse segurana, mas nos bastidores mostrava disposio em discutir a flexibilizao temporria das condies de trabalho. A negociao dentro dos parmetros legais tambm parecia ser interessante para o governo na medida em que possibilitaria uma diminuio do crescente nmero de demisses que se verificava no final de 2008 e incio de 2009. Sendo assim, o governo cogitou acrescentar sua lista de medidas do pacote anti-crise (reduo do IPI, abertura de novas linhas de crdito, reduo de impostos para exportao, etc) algumas medidas relacionadas proposta de flexibilizao: liberao de saque do FGTS para os trabalhadores que aceitaram a reduo do salrio e ampliao do prazo para recolhimento de tributos (dentre os quais a contribuio previdenciria) para empresas participantes do Simples Nacional.31 No entanto, para viabilizar essas iniciativas, as entidades patronais precisavam do apoio das principais centrais sindicais, uma vez que a reduo da jornada e dos salrios s pode ser feita por acordo coletivo. O movimento sindical brasileiro, como j foi discutido anteriormente, atravessa um momento bastante complicado, que culminou no rebaixamento das pautas de reivindicao e o atrelamento ainda maior ao governo petista nesse momento de crise, conduzindo a uma posio meramente defensiva. Mais do que dificuldade de organizar a defesa dos interesses dos trabalhadores, parece ter ocorrido uma inverso de prioridades na
Folha on line, 14/01/2009. Folha on line, 05/03/2009. 31 Folha on line, 11/02/2009.
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antes de mexer no emprego. As empresas disseram que se tiver reduo de jornada com reduo de salrio, vamos manter o nvel de emprego. Se no, vamos demitir. Estamos em um momento atpico e temos de nos adaptar diante de um momento atpico. [...] Enquanto a reduo de jornada com reduo de salrio estiver em curso, a nossa preocupao manter o nvel de emprego. Mas no estamos falando de estabilidade de emprego, que no est na lei do pas nem na competitividade das empresas. 29

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direo das entidades representativas. De incio, elas repudiaram a idia de retirar direitos dos trabalhadores, mas ante a repercusso miditica que tiveram as propostas, acabaram aceitando discutir a questo. A Fora Sindical, mais pragmtica, foi a primeira a aceitar a proposta de reduo da jornada e dos salrios. A preocupao da central era evitar a enxurrada de demisses que poderia ocorrer em janeiro de 2009, quando um grande nmero de empresas estaria voltando s atividades aps as frias coletivas e depois de um desempenho ruim no final do ano. importante ressaltar tambm a relao orgnica entre a Fora e o Ministrio do Trabalho, cujo titular Carlos Lupi, foi um dos principais articuladores da proposta dentro da equipe de governo. O presidente da central, Paulinho, classificou como aceitvel a diminuio de salrio, desde que houvesse compromisso com a manuteno dos empregos. Ele destacou que o papel da central nesse momento seria evitar abusos e fiscalizar a real condio das empresas, mas contribuir para que as dificuldades econmicas fossem superadas: Procuramos a Fiesp para que eles acalmem os empresrios, que peam para no demitir na segunda [quando as empresas voltam das frias coletivas], para dizer que buscamos o entendimento e que aqui no tem nenhum bicho-papo que vai chegar na sua empresa fazendo greve".32 A CUT adotou discurso contrrio proposta das entidades patronais desde que ela foi veiculada. A central criticou a iniciativa alegando que ela transferia para os trabalhadores os prejuzos da crise, e defendia que outras medidas deveriam ser tomadas para recuperar a economia como a reduo da taxa de juros e abatimento de impostos das empresas. Alm disso, o presidente da entidade, Artur Henrique, criticou o teor da proposta, pois ela permitia que setores que no estavam em crise tambm se beneficiassem da medida. Segundo ele, a CUT no aceitava discutir o tema: "No vou discutir com quem quer reduzir salrio. Isso vai contra nossa tese para a manuteno dos empregos, j que para manter a economia em ordem dependemos que os trabalhadores mantenham o nvel de renda e tenham tranquilidade nos seus empregos. Reduzir salrio significa menos consumo, o que levaria a uma desacelerao."33 Apesar da orientao da direo nacional de no aceitar a proposta, muitos sindicatos filiados CUT acabaram realizando a negociao coletiva para reduo da jornada e do salrio, especialmente no setor metalrgico da grande So Paulo. Segundo o Presidente do Sindicato dos Metalrgicos de Itaquaquecetuba, Aparecido Ribeiro de Almeida, a flexibilizao a nica alternativa para evitar demisses em massa: "Os acordos so uma
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Folha on line, 10/01/2009. Folha on line, 16/01/2009.

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questo de sobrevivncia. A crise est feia e no vejo soluo a curto prazo. Ou flexibiliza ou perde o emprego. O que a lei nos permitir vamos flexibilizar, sim" 34 Ante tal situao, a direo da CUT parece ter adotado a mesma estratgia do governo: se posicionar contra a flexibilizao e em defesa dos trabalhadores, para tirar dos seus ombros a responsabilidade de tal deciso, mas ao mesmo tempo deixar cargo dos trabalhadores e dos patres ajustarem suas contas. certo que essa postura de certa forma conivente por parte da direo das centrais torna os trabalhadores mais vulnerveis propagao da necessidade de reduzir salrios para evitar demisses, e d respaldo para essa campanha criada pelo setor empresarial, criando um clima de receio entre os trabalhadores, que passaram a conviver com a possibilidade do desemprego.35 O presidente de outro sindicato de metalrgicos controlado pela CUT, em Itu, afirma que o apoio s propostas de flexibilizao tem sido grande nas assemblias: "Ns no estamos tendo menos do que 90% de apoio dos trabalhadores s propostas. S em uma empresa os funcionrios recusaram, por 63%, um acordo que previa a implantao de banco de horas."36 A economia brasileira, que nos anos anteriores vinha obtendo ndices de crescimento exaltados at mesmo pelos organismos financeiros, reconhecidamente sofreu uma desacelerao em fins de 2008 e incio de 2009. Contudo, se observarmos o desempenho do PIB no perodo (Grfico II), constataremos que a economia brasileira no est entre as que tiveram pior desempenho por conta da crise, tendo apresentado crescimento de 5,1% em 2008 e retrocedido 0,2 % em 2009. Apesar de a economia ter sofrido retrao no ltimo ano, ela apresentou nmeros melhores que a de pases como os EUA (- 2,4%), Alemanha e Japo ( ambas - 5 %). Alm disso, se observarmos a variao do PIB numa srie histrica, como no grfico a seguir, poderemos constatar que o ano de 2009 foi o nico em que a economia no cresceu, e os anos imediatamente anteriores apresentaram um crescimento significativo. E mais, os nmeros do ltimo trimestre de 2009 j demonstravam uma condio de normalidade e crescimento significativo.37 Grfico II
Folha on line, 10/02/2009. Pesquisa realizada pelo Datafolha em meio essa polmica da reduo dos salrios apontou que 47% dos paulistanos aceitaria reduzir o salrio para manter o emprego. Segundo a avaliao da Psicloga Marina Vasconcellos, o medo de ficar desempregado, especialmente em momentos de crise, pode fazer com que muitas pessoas adoeam ou tenham algum distrbio emocional: Uma das coisas que as pessoas podem desenvolver, e que mais frequente, o TAG (Transtorno de Ansiedade Generalizada). Isso interfere nas tarefas, j que elas tm dificuldade de controlar os pensamentos e prejudica o funcionamento do trabalho". Ainda segundo ela, outras doenas comuns nesse tipo de situao so a insnia, irritabilidade, estresse, gastrite e at mesmo depresso. Folha on line, 11/03/2009. 36 Idem. 37 Em 2009, PIB varia -0,2% e fica em R$ 3.143 bilhes. Fonte: IBGE.
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Fonte: IBGE.

Esse cenrio levou um nmero muito grande de empresas a procurarem os sindicatos pedindo a abertura de negociao para flexibilizar as condies de trabalho. De acordo com a CLT, a reduo temporria dos salrios dos trabalhadores s lcita em caso de fora maior ou prejuzos devidamente comprovados. No entanto, seria importante saber se todas as empresas que conseguiram ou mesmo as que tentaram a reduo salarial de fato apresentava desempenho financeiro que justificasse tal atitude excepcional. A iniciativa de realizar essa anlise e cobrar os dados referentes situao financeira das empresas requisitantes deveria partir do Ministrio do Trabalho, Ministrio Pblico e dos prprios sindicatos, o que no ocorreu no momento da negociao dos acordos. possvel que muitas empresas tenham se aproveitado do contexto desfavorvel para embarcar na proposta e, conhecedoras de que a demanda por seus produtos sofreria baixa em conseqncia da crise, descontar do salrio dos seus funcionrios o lucro que eventualmente deixariam de ganhar com a desacelerao da economia. A empresa Vale outrora a estatal Vale do Rio Doce um bom exemplo do precedente que se abriu com a proposta das organizaes patronais. Com o incio da turbulncia nos mercados, a mineradora se apressou em tomar medidas preventivas, com a demisso de 1.300 funcionrios e a concesso de frias-coletivas para outros 5.500. Posteriormente, em Janeiro de 2009, props aos seus sindicatos de trabalhadores um programa de licena remunerada, onde os trabalhadores receberiam 50 % do seu salrio em troca da garantia do emprego at o final do acordo final de maio do mesmo ano. Segundo o presidente da empresa, Roger Agnelli, a medida seria necessria por conta da queda da 89

demanda por minrio de ferro em todo o mundo, e devido preocupao da empresa em evitar novas demisses: "A Vale continua trabalhando para evitar o mximo possvel e, se possvel, evitar totalmente as demisses. Ns no queremos demitir, no temos inteno de demitir. O que ns precisamos fazer passar por um perodo, que eu espero que seja bastante curto, para voltar a crescer".38 O acordo foi fechado com 15 sindicatos da categoria, totalizando 38 mil trabalhadores afetados pela medida. Apesar de a crise ter impulsionado a Vale a reduzir o salrio dos seus funcionrios no ano de 2009, o mesmo no ocorreu com os investimentos da companhia, que foram mantidos no patamar de 14 bilhes de dlares em novos empreendimentos. O balano financeiro da empresa referente ao exerccio de 2008 apresentava um lucro lquido de 21,3 bilhes de reais, e ao final de 2009 o lucro caiu para 10,2 bilhes de reais.39 Esses dados demonstram claramente que a empresa no teve dificuldades financeiras por conta da crise econmica, mas sim dificuldades para manter o patamar de lucro alcanado nos anos anteriores. Mesmo assim, a Vale aproveitou-se da situao para flexibilizar temporariamente os direitos dos trabalhadores, ainda que no estivesse enfrentando os prejuzos financeiros que segundo a lei justificariam tal atitude. Da mesma forma, os funcionrios que foram demitidos certamente no sero chamados de volta para ocuparem seus postos aps a normalizao da situao financeira. fato que os efeitos dessa crise financeira provocaram perdas para algumas empresas, reduo dos lucros para outras, diminuio da demanda para outras tantas. No entanto, esta no foi a primeira crise enfrentada pelo sistema capitalista nos tempos recentes, e ainda que seja difcil mensurar suas conseqncias, uma vez que muitos pases especialmente os EUA e a zona do euro ainda enfrentam forte estagnao, ela no afetou a economia brasileira a tal ponto que justificasse a adoo de medidas como essa da reduo dos salrios dos trabalhadores. Em outros momentos, o combate crise se deu atravs da adoo de outra espcie de medidas, tais quais aumento da taxa de juros, reduo de impostos, estmulo s exportaes, etc. Ainda que financiadas pelo Estado (e, portanto, pelos trabalhadores), aquelas estratgias no transmitiam diretamente ao trabalhador o custo da recesso. Mas o que se viu recentemente foi a penalizao imediata dos trabalhadores, seja atravs da reduo do seu salrio ou por meio da criao de um fantasma do desemprego. Enfim, a hiptese que se pretende apresentar aqui a de que o estgio crtico vivido pelo sindicalismo brasileiro nas ltimas dcadas e em especial aps a ascenso do PT ao poder tambm responsvel por essa precarizao das condies de trabalho. Dito de outra forma, a crescente burocratizao das entidades sindicais e seu atrelamento aos interesses do
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Folha on line, 22/01/2009. Estado, 10/02/2010.

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Estado pode ter contribudo para o sucesso da iniciativa das entidades patronais. Mesmo que algumas das centrais tenham criticado e se posicionado contrariamente s propostas, consentiram em alguma medida ao no esboarem uma reao poltica dos trabalhadores, ao no direcionarem o movimento sindical s ruas para fazer valer a sua fora. Afinal de contas, a histria mostra que o caminho para a defesa dos interesses da classe trabalhadora passa pelo cho das fbricas e pela agitao poltica que dela provm, nunca pelo acordo de gabinetes e pela negociata.

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4. CONSIDERAES FINAIS A pesquisa aqui apresentada teve como objeto emprico principal a poltica trabalhista do governo Lula, em especial a produo legislativa do Executivo e a relao que manteve com as principais entidades representativas de classe. No entanto, o trabalho no se limitou aos aspectos imediatos dessa anlise, uma vez que o sentido que se atribui aos materiais coletados no encontra razo unicamente na sua manifestao fenomnica. O pressuposto do qual partimos foi justamente a necessidade da contextualizao histrica das mesmas para que sua compreenso fosse possvel. Foi por esse motivo que procuramos contextualizar os diferentes momentos vivenciados pelo movimento sindical na poltica brasileira, desde a abolio da escravatura at a atualidade. Procuramos demonstrar como existe uma relao profunda entre a forma de organizao dos trabalhadores em determinada poca e a forma como o Estado concebe as relaes de trabalho. No foi toa que o Estado alterou muitas vezes sua estratgia de desarticulao do movimento sindical, passando da violncia escancarada necessidade de cooptao para garantir a hegemonia da classe cujos interesses ele representa, chegando atualmente uma nova ofensiva com o intuito de subjugar o trabalho aos anseios e necessidades do capital. Parafraseando Karl Marx, ainda que cada gerao tenha a possibilidade de construir novos parmetros para sua sociabilidade, ela no pode faz-lo seno sob as condies histricas que lhe so transmitidas pelas geraes passadas. A mesma analogia cabe muito bem para explicar tanto as possibilidades quanto as dificuldades apresentadas pelo movimento sindical. Esse entendimento fundamental para compreender a dinamicidade dos acontecimentos, pois um dos grandes desafios para o desenvolvimento da conscincia de classe a dificuldade de se fazer a leitura correta do que acontece no tempo presente. Nesse sentido, a reflexo sobre o tratamento dado pelo governo Lula aos trabalhadores no teria sentido se feita descolada da discusso sobre o atual estgio de desenvolvimento do sistema capitalista e as determinaes estruturais que ele engendra. No obstante, discutir as condies atuais da acumulao capitalista implica necessariamente em entender a correlao de foras entre as classes sociais, pois neste contnuo e dinmico embate que suas caractersticas so sintetizadas. Tratar a poltica trabalhista do governo Lula ou de qualquer governo enquanto uma obra pessoal deste ou mesmo do partido que ele representa significaria atribuir-lhes um poder que definitivamente no tm. Por conta disso, e diante do que foi exposto, possvel ponderar que a poltica 92

trabalhista implementada pelo governo Lula no representou uma ruptura com o modelo que vinha sendo aplicado pelos governos que o precederam. Pelo contrrio, em certa medida o que o atual governo fez foi tocar adiante algumas iniciativas que haviam engasgado nas administraes anteriores, inclusive aprofundando alguns preceitos desenvolvidos pelos mesmos. Ainda que no seja correto afirmar que a administrao encabeada pelo PT tenha simplesmente dado continuidade ao projeto anterior, plausvel pensar que a sua diferena tambm no se deve existncia de uma concepo estratgica diferenciada. Antes disso, algumas tticas bem sucedidas elaboradas por Lula certamente no surtiriam o mesmo efeito se, por exemplo, as tivesse lanado FHC. Ademais, a chegada de um partido com origem na classe trabalhadora e a consagrao de um ex-operrio como Presidente da Repblica talvez tenha permitido classe burguesa maior possibilidade de camuflar os objetivos reais das modificaes na organizao do trabalho. Afinal, no h personagem mais apropriado para convencer a classe trabalhadora das supostas vantagens da modernizao das relaes de trabalho do que seus prprios representantes. Por essas razes, talvez o prejuzo que o processo vivenciado pela classe trabalhadora apresentou nas ltimas dcadas no esteja unicamente na perda de direitos histricos conquistados pela classe, mas tambm na prpria liquidao de um projeto poltico que se desenvolveu nesse perodo. Incapaz de promover por condies que lhe fogem da alada uma ruptura com a ordem social capitalista, o PT acabou sendo ele prprio refm do metabolismo social deste, de sorte que sua postura crtica e combativa converteu-se numa acomodao burocrtica, altamente funcional para a manuteno do estado das coisas. No que pese os direitos trabalhistas, a nova conformao do movimento sindical tornou-o parceiro para o desenvolvimento das polticas neoliberais, que, como j foi dito, atuam com o intuito de minimizar ou mesmo acabar com a proteo legal dos trabalhadores. A burocratizao das entidades favorece esse quadro, uma vez que o corporativismo que tomou conta das direes sindicais coaduna com a diferenciao entre os setores de trabalhadores, institucionalizando em termos jurdicos aquilo que a precarizao das condies de trabalho j havia sedimentado. Agora o Estado, ao invs de tomar o conjunto da classe para elaborar a mediao, fomenta a fragmentao da mesma e combate os direitos universais, pois sabe que as diferenas objetivas entre as categorias profissionais tambm implica em formas de organizao e mobilizao sindical diferenciadas. O governo parte das necessidades e das peculiaridades do mercado, tais como tamanho da empresa ou setor em que atua, para estabelecer a forma de trabalho que lhe parece mais conveniente. Obviamente o sucesso de tal 93

empreitada s possvel porque a classe trabalhadora no se preocupa em organizar a resistncia enquanto classe, mas sim enquanto corporao. O resultado de tal postura a diviso da classe em subcategorias, onde temos alguns trabalhadores mais importantes, outros mais precrios, e a grande maioria absolutamente descartveis na sua condio individual apesar de paradoxalmente imprescindveis na sua condio de classe. O desafio que se coloca para os trabalhadores diante de tal contexto primeiramente romper as amarras ideolgicas que os tornaram refns e em certa medida cmplices da precarizao do mundo do trabalho. preciso que a classe trabalhadora retome a centralidade do trabalho na sociedade capitalista, uma centralidade, diga-se, que nunca deixou de existir materialmente s no plano das ideologias. Afinal, at mesmo a prpria burguesia reconheceu durante a recente crise financeira que o caminho para a superao da conjuntura desfavorvel estaria assentado no estmulo ao trabalho. No entanto, os trabalhadores precisam entender a diferena estratgica entre os objetivos da burguesia e os seus: enquanto para a primeira o trabalho fundamental para o seu objetivo de aumentar as margens de acumulao do capital atravs da extrao da mais-valia, para si ele o elemento sobre o qual deve ser edificada a sua emancipao. Para tanto, o caminho rduo e complexo, e exige sobretudo o rompimento com as prticas corporativas que norteiam os principais setores do movimento sindical brasileiro e mundial. Esse dilema no ser resolvido por nenhum tipo de reforma trabalhista ou sindical negociada junto aos governos e aos setores empresariais. Pelo contrrio, tal feito s poder ser alcanado atravs da construo de uma prxis sindical realmente autnoma e democrtica, que retome os princpios daquilo que Ricardo Antunes havia chamado de sindicalismo horizontalizado. Os primeiros passos em direo a essa ruptura j foram ensaiados, pois muitos setores combativos do movimento sindical que no compactuaram com a acomodao cutista esto buscando retomar o movimento sindical classista e independente, e inclusive algumas entidades sindicais alternativas j foram criadas, como a CONLUTAS e a INTERSINDICAL. No entanto, essas iniciativas ainda esbarram, alm das prprias dificuldades objetivas de organizao, em posturas sectrias e fragmentadas das correntes que as compe, preocupadas que esto em no repetir os erros cometidos no processo que levou a CUT degenerao. Tal embate de certa forma salutar, pois amadurece a compreenso sobre o carter e as prticas que o movimento sindical precisa adotar para suas aes futuras. fundamental, todavia, que tais divergncias no impeam a atuao unitria dos setores que esto tocando a luta contra o neoliberalismo. O grande desafio conseguir organizar os setores precrios do trabalho, composto pelos trabalhadores temporrios, terceirizados, 94

subcontratados, etc, que foram os mais afetados pela reestruturao produtiva. Quanto legislao trabalhista, acreditamos que seu futuro depende muito de como se comportaro os trabalhadores nesse embate com os patres. Muitos direitos foram exterminados nessa ofensiva capitalista, e isso significou uma perda para a classe. Contudo, mais do que exigir a devoluo das condies de trabalho anteriores ou mesmo a sua ampliao, o horizonte da classe trabalhadora deve estar voltado para a transformao definitiva das relaes de trabalho, algo que no pode ser feito em um espao tripartite ou atravs de alguma conciliao entre interesses de classe. Afinal de contas, no existiro condies dignas de vida enquanto o trabalho da maioria for usurpado por uma minoria. Tampouco haver uma sociedade mais justa num sistema assentado na propriedade privada dos meios de produo e onde o desemprego condio fundamental. A classe trabalhadora precisa tirar suas velhas bandeiras do armrio, pois elas esto mais atuais do que nunca. O movimento sindical precisa retomar seu horizonte socialista, e voltar a constru-lo desde j. Se consideramos necessrio o entendimento do processo histrico para compreender o atual estgio em que as coisas se encontram, tambm razovel acreditarmos que essa histria no est fechada, e que a roda continua a girar. O poder societal permanece em constante disputa, ainda que em determinados momentos isso fique um tanto obscurecido.

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