A questão negra:

a Fundação Ford e a Guerra Fria

(1950-1970)

Wanderson Chaves
 A questão negra:
a Fundação Ford e a Guerra Fria (1950-1970)
Wanderson Chaves

1ª Edição - Copyright© 2018 Editora Prismas

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gentilmente cedidos para esta publicação, pelo Rockefeller Archive Center.

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

Elaborado por: Isabel Schiavon Kinasz
Bibliotecária CRB 9-626
Chaves, Wanderson
Para os meus pais: a carne e a rocha
C512 A questão negra: a Fundação Ford e a Guerra Fria (1950-1970)
Wanderson Chaves - 1.ed. - Curitiba: Editora Prismas, 2018.
296p.; 21cm

ISBN 978-85-537-0002-8

1. Fundação Ford – Brasil – História. 2. Fundações e instituições beneficentes

– Brasil. 3. Políticas sociais. I. Título.

CDD 307.76 (22.ed)

CDU 362

Coleção Teoria da História e Historiografia

Diretor Científico
Fabrício Antônio Antunes Soares (UNESC)
Ricardo Oliveira da Silva (UFMS)

Consultores científicos
Evandro dos Santos (UFRN)
Fábio da Silva Sousa (UFMS)
Leandro Baller (UFGD)
Jonas Moreira Vargas (UFPEL)
Alexandre Maccari Ferreira (UNIFRA)
Rodrigo Santos de Oliveira (FURG)
Marco Aurélio Ferreira da Silva (UECE)
João Henrique Zanelatto (UNESC)
Eduardo Henrique Barbosa de Vasconcelos (UEG)
Rodrigo Bragio Bonaldo (USFC):
Ismael Gonçalves Alves (UNESC)
Erick Assis de Araújo (UECE)

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Fone: (41) 3030-1962
Rua Morretes, 500 - Portão
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 Prefácio

Em 2015, quando Wanderson da Silva Chaves, este

jovem pesquisador, concluiu seu pós-doutorado na USP, ele
ainda não dera por encerrada a investigação que começara em
seu projeto de doutorado. Recebia, entretanto, de seu pareceris-
ta na FAPESP, uma longa apreciação que se encerrava com a
seguinte observação:

“ A qualidade dos dados e seu tratamento é exemplar e tenho

certeza que quando publicado terá um impacto enorme sobre o
conhecimento da história das políticas ditas raciais no mundo e
no Brasil desde o final da Segunda Guerra Mundial bem como, e
talvez sobretudo, o papel significativo da Fundação Ford”.

Embora tenhamos ficado muitos satisfeitos com o pa-

recer, ele e eu, Wanderson dedicou-se ainda por mais dois anos a
refinar seu trabalho. Isto porque deslumbrou, desde seus primei-
ros dias de doutorado, que estava seguindo um caminho fértil e
praticamente sem volta no avanço de pesquisa e na reflexão sobre
a questão racial no pós-guerra. Mas nada foi fácil: se recebeu re-
conhecimento, sofreu também resistências acadêmicas em virtu-
de do ineditismo não só das fontes, mas das implicações que suas
pesquisas trazem ao desvendarem os complexos imbricamentos
existentes entre as políticas do Departamento de Estado norte-
-americano, da Fundação Ford e da produção de conhecimento
acadêmico sobre a questão racial negra.
Estou cada vez mais certa que muito menos que a sur-
preendente revelação de uma história ainda não contada que as
fontes de Wanderson revelam, o estranhamento, podemos di-
zer assim, em relação a seu trabalho está relacionado à consta-
tação de que houve intervenção direta, e não muito silenciosa, inquestionáveis, mesmo que, em última análise, alicerçados na
da Fundação Ford e do Departamento de Estado nas agendas complexa e imperativa agenda política de Guerra Fria. Uma
intelectuais, especialmente nas áreas de Ciências Sociais e de agenda que permitiu a Florestan Fernandes, por exemplo, como
História, que definiram de forma intensa o debate, a produção chamou atenção, o demógrafo William Petersen, nos Annals of
de ideias e de pesquisa sobre a questão negra. the American Academy of Political and Social Science, desenvolver
A massa de documentos e seu primoroso tratamento, um ‘olhar norte-americano’ sobre seu próprio país” (..).
entretanto, trataram de desmontar toda e qualquer resistência Espero que o leitor deixe-se surpreender ao longo deste
a este trabalho. Como bem salientou o parecerista anônimo da intenso trabalho acadêmico de pesquisa. Tenho certeza, não sairá
FAPESP, este é um estudo de impacto. Não temos dúvida de imune às suas surpreendentes revelações. Ele foi realizado por
que o leitor terá o prazer de encontrar aqui, além do ineditis- um jovem cientista social que tornou-se historiador e deixou-se
mo, um trabalho de pesquisa capaz de instigar novas abordagens levar em busca da “Boa História”.
nas várias áreas das humanidades. Além disso, capaz também de
questionar com profundidade e com a pertinência devida o úl- Elizabeth Cancelli
timo meio século de envolvimento intelectual e acadêmico com Universidade de São Paulo, agosto de 2017
políticas públicas de inclusão social e racial.
Não seria por demais salientar a evidente relação
da questão negra com as políticas da Guerra Fria, como bem
traz à tona este livro. E, neste sentido, o empenho de institui-
ções tão importantes como o Social Science Research Council, o
American Council of Learned Societies, as universidades de Boston,
Northwestern, Chicago, Wisconsin, Berkeley, Stanford, Indiana,
Columbia, Yale, Howard, Columbia, Harvard, Minnesota, Texas,
California, Michigan State e Universidade de São Paulo, por
exemplo, para o desenvolvimento de estudos sobre a questão ne-
gra. Foram as universidades, em grande parte, responsáveis pela
disseminação de noções fundamentais e pelo aggiornamento da
conceituação de raça, etnia e nação que se adequaram a deter-
minadas propostas de conquista da “negritude”, de práticas de
“tolerância racial” e de políticas governamentais de “inclusão so-
cial”, de fortalecimento identitário e educacional que, em mui-
tos casos, como veremos ao longo deste trabalho, tornaram-se
 Apresentação

Este livro é a finalização de um longo trabalho de pes-

quisa iniciado em 2007, realizado durante meu doutorado e meu
pós-doutorado no Departamento de História da Universidade
de São Paulo (USP). É também a conclusão provisória para uma
reflexão pessoal mais ampla, instigada permanentemente, sobre o
estranhamento, o poder e a liberdade, questões sobre a condição
humana e a constante disputa, internacionalmente e na socieda-
de brasileira, sobre o que caracteriza o negro e sua cidadania.
A questão negra é um produto integral das atividades do
Grupo de Estudos sobre a Guerra Fria da USP, fundado pela Profª
Drª Elizabeth Cancelli em 2013, desde então dirigido a investigar
ideias, política e ideologia das guerras “psicológica” e “cultural” e a
estudar os valores éticos e morais destas investidas na tradição do
pensamento político e estratégico. Querida ex-orientadora, colega
de profissão e supervisora editorial deste trabalho, Cancelli é auto-
ra da proposta de renovação historiográfica que o Grupo persegue
e de que este livro pretende ser uma modesta expressão. Os cole-
gas cold warriors Júlio Cattai, Diego Penholato, Renata Meirelles,
Pâmela Resende, Gustavo Mesquita, Jéssica de Burgos, Luciana
Marta, Flávia Uliana, Aruã Lima, Ângela Artur, Alex Gomes,
Felipe Amorim1 e Roberto Baptista Júnior são, igualmente, meus
coautores prediletos neste livro.
A questão negra é também um oferecimento de Lílian
Rocha: a acrobata, a louca dos gatos, a vedete do século XIX
rediviva, a filha de Iansã, inquilina do nosso undécimo endereço,
ela, a companheira de uma vida inteira que você mais respeita.

1  Agradeço a Felipe Amorim por ter feito gentilmente a revisão final deste livro.
 Recursos de bolsas de doutorado e pós-doutorado
da Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo
Sumário
(FAPESP) foram fundamentais para desenvolver esta pesquisa,
bastante baseada em fontes primárias e inéditas e dependente do Introdução............................................................................... 17
acesso a arquivos norte-americanos. As arquivistas Idelle Nissila-
Stone, em 2010, no antigo arquivo da Fundação Ford de Nova
Iorque; e Bethany J. Antos, em 2013 e 2014, no Rockefeller Archive Capítulo 1 - A Fundação Ford e o Departamento de Estado
Center, de Sleepy Hollow (NY), foram, como também Vera Lúcia Norte-Americano: a montagem de um modelo de operações
Cóscia, então coordenadora do Fundo Florestan Fernandes, da no pós-guerra.................................................................... 27
Universidade Federal de São Carlos (UFSCAR), em 2009, gene-
rosas facilitadoras do trabalho de coleta da documentação. Capítulo 2 - As agendas culturais da Guerra Fria e o “Programa
Este livro se beneficiou também de críticas bem-vindas, Ideológico”: a CIA e a Fundação Ford na atração de elites
especialmente as feitas em 2012 pelos membros da minha banca de intelectuais........................................................................ 67
defesa de doutorado, Michael Hall, Sean Purdy, Francisco Carlos
Teixeira da Silva e Maria Helena Pereira Toledo Machado, que fo- Capítulo 3 - Desenvolvimentismo e transição democrática: o
ram sendo recuperadas nos anos seguintes no esforço de aprimo- Institute of Race Relations e os investimentos da Fundação Ford
ramento. Contribuíram igualmente os pareceristas anônimos das nas questões de raça............................................................... 115
revistas Angelus Novus, da USP, e Crítica Histórica, da Universidade
Federal de Alagoas (UFAL), onde partes preliminares deste traba- Capítulo 4 - A Doutrina Moynihan: o debate sobre a raça e o ne-
lho foram publicadas. A experiência de apresentar trechos do livro gro nas conferências de 1965 da Fundação Ford e da Academia
em construção no IIº Congreso de Historia Intelectual de América Americana de Artes e Ciências.............................................. 173
Latina, em Buenos Aires, em 2014, e no IV Encontro Nacional de
História dos Estados Unidos, em São Paulo, já em 2017, deixou um Capítulo 5 - A integração do negro na sociedade de classes:
impacto que também foi recuperado na redação. Florestan Fernandes em uma história do agendamento intelectual
Este trabalho começou numa conversa interestadual em nos anos 1960............................................................................ 225
um orelhão público, no Distrito Federal, em algum momento de
2007. Neste setembro de 2017, ele espera oferecer ao leitor uma
amostra dos esforços envidados para satisfazer à sua interrogação Apêndices.............................................................................. 273
original: quais, como e por que certas ideias e posturas nos são ofe-
recidas como princípios preferenciais do querer e do agir político.
Bibliografia citada.................................................................. 281
Wanderson Chaves
Santos, 22 de setembro de 2017
 Siglas dos arquivos citados
NARA: National Archives and Records Administration, College Park, Maryland, EUA.
RAC: Rockefeller Archive Center, Sleepy Hollow, New York, EUA.
FFF: Fundo Florestan Fernandes, Coleções Especiais - Biblioteca Comunitária, Uni-
versidade Federal de São Carlos, São Carlos-SP.
RMMG: Richard McGee Morse Papers, Sterling Library, Yale University, New Ha-
ven, Connecticut, EUA.
 Introdução

Este livro trata de três temas interligados: a) o deba-

te sobre políticas raciais na Guerra Fria; b) o financiamento da
Fundação Ford da agenda temática norte-americana sobre a
questão do negro; c) o desenvolvimento da agenda norte-ameri-
cana de reflexão sobre problemais raciais.
Nossa reflexão ainda contesta as teses da Fundação
Ford e da literatura especializada que advogam a independência
de formulação da Fundação em relação às políticas de governo
norte-americanas.
Nesse sentido, é interessante recuperar declarações
como as de Peter D. Bell (1940-2014), que, durante os anos
1960, foi assistente de direção (1965), vice-diretor (1968) e di-
retor (1967) do escritório da Fundação Ford no Brasil2. Para
Bell, a atuação da instituição no país se provou uma afirmação
dos princípios da “promoção do bem-estar” e da neutralidade e
independência política em relação a governos. Ele ofereceu en-
tre as provas dessa independência, o apoio ao Centro Brasileiro

2  Bell era graduado em História pela Universidade de Yale (1962) e mestre em

Relações Internacionais pela Universidade de Princeton (1964). Construiu uma carreira
como dirigente filantrópico e gestor em organismos internacionais e organizações
não-governamentais. Seu período na Fundação Ford se estendeu até 1976, onde
ainda ocupou posições como a de assessor de programas da área de América Latina e
Caribe da Divisão de Assuntos Internacionais (1966, 1969) e de diretor do escritório
do Chile (1970-1973). Posteriormente, exerceu uma infinidade de outras atividades:
foi vice-subsecretário do Departamento de Saúde, Educação e Bem-Estar de Jimmy
Carter (1977-81), diretor da Fundação Interamericana (1980-83), co-fundador (1982)
e membro honorário da Inter-American Dialogue, conselheiro sênior da Carnegie
Endowment for International Peace (1984-86), presidente da Edna McConnell
Clark Foundation (1986-95) e da organização CARE de ajuda humanitária (1995-
2006), ocupando desde os anos 1980 também as funções de curador da World Peace
Foundation e de diretor-executivo da Human Rights Watch em diversos períodos.

A questão negra 17
de Análise e Planejamento (CEBRAP) apesar dos questiona-
mentos do governo brasileiro e da Central Intelligence Agency
(CIA), a Agência Central de Inteligência dos Estados Unidos3.
Bell e o consultor para a área de Ciências Sociais do escritório
da Fundação Ford no Brasil, Frank Bonilla (1967-1972), foram
os responsáveis por viabilizar o financiamento à proposta do
Centro encaminhada por Fernando Henrique Cardoso. Falando
ao Estado de São Paulo em setembro de 2012, Bell amarrou essa
recordação a um clichê: o agente da CIA que uma vez o inter-
pelou sobre o CEBRAP em 1969 era parvo, pouco familiarizado
com o público-alvo e com os fins da sua organização4.
O leitor acompanhará, especialmente nos dois primeiros
capítulos deste livro, a construção do modelo de relacionamento
que mais caracterizou a atuação internacional da Fundação Ford
nos anos 1950 e 1960: a do dispositivo institucional costurado
entre ela e o governo norte-americano, particularmente em re-
lação ao Departamento de Estado, órgão oficial de política ex-
terna, e a CIA. A ênfase estará na apresentação desse modelo de
operações que se articulava ao que chamaremos de “Guerra Fria
Cultural”, uma aguda intervenção nos meios intelectuais desen-
volvida como estratégia de agendamento político para estabe-
lecer fidelidades e predominância internacional para os EUA5.
3  Como é de conhecimento geral, o CEBRAP foi criado em 1969 composto por
uma maioria de professores aposentados compulsioriamente pela ditadura. Estavam
entre os membros-fundadores: Fernando Henrique Cardoso, Boris Fausto, Cândido
Procópio Ferreira de Camargo, Carlos Estevam Martins, Elza Berquó, Francisco
Weffort, Francisco de Oliveira, José Arthur Gianotti, José Reginaldo Prandi, Juarez
Rubens Brandão Lopes, Leôncio Martins Rodrigues, Luciano Martins, Octavio Ianni,
Paul Singer e Roberto Schwarz.
4  WERNECK, Felipe e STURM, Heloisa Aruth. Para os EUA, Brasil era campo de
batalha na Guerra Fria. O Estado de São Paulo, 16 de setembro de 2012, Nacional, A12.
5  Os trabalhos de referência sobre esse tópico de pesquisa, particularmente em
relação aos EUA e à Europa são os seguintes: COLEMAN, Peter. The Liberal
Conspiracy: The Congress for Cultural Freedom and the Struggle for the Mind of
Postwar Europe. New York: The Free Press, 1989. GRÉMION, Pierre. Intelligence
18 Wanderson Chaves
Como em Três dias do Condor (1975), filme de Sydney Pollack, a
exposição levará em conta a relação do trabalho de inteligência e
contrainteligência de governo em órgãos não-governamentais e
entre atividades de intelectuais6.
A Fundação Ford participava intensamente em um seg-
mento dessa rede de investimento na “guerra psicológica”, carac-
terístico da Guerra Fria Cultural levada pelo governo norte-a-
mericano: o da construção da denominada “esquerda não-comu-
nista” ou “socialismo democrático”. O sentido dessa intervenção
era estabelecer ou promover adesão ao ideal do chamado “Centro
Vital”: a postulação de que o fim dos totalitarismos viria da ex-
tinção dos pólos políticos de direita e esquerda, através de so-
luções que favorecessem, convergissem ou se aproximassem das
propostas veiculadas pelo “centro liberal”, o principal proponente
dessa visão que pretendeu conciliar esforços democratizantes, lu-
tas antitotalitárias e anticomunismo7.
de l’anticommunisme: Le Congrès pour la liberté de la culture à Paris (1950-1975).
Paris: Fayard, 1995. SAUNDERS, Frances, Stornor. Who Paid the Piper? The CIA
and the Cultural Cold War. London: Granta Books, 1999. Para o trabalho de referência
sobre esse mesmo tópico relativo ao Brasil, ver: CANCELLI, Elizabeth. O Brasil e os
outros: o poder das ideias. Porto Alegre: ediPUCRS, 2012, parte II.
6  Empregamos “inteligência” e “contrainteligência” segundo os usos de época da
própria comunidade norte-americana de informações. Logo: a) “inteligência”: trabalho
de coleta, produção e análise de informação; b) “contrainteligência”: ações de “guerra
psicológica”, isto é, atividades de dissuasão e convencimento, realizadas com trabalho
de espionagem, sabotagem e de proteção da comunidade de informações, destinadas
a orientar atitudes, comportamentos e a tomada de decisões políticas. LILLY,
Edward P. The Development of American Psychological Operations, 1945-1951.
Washington D.C.: Psychological Strategy Board, December 19, 1951. In: NARA.
General CIA Records. CREST: 25-Year Program Archive. AMERINGER, Charles
D. U. S. Foreign Intelligence: The Secret Side of American History. Lexington, MA:
Lexington Books, 1990, pp. 1-7. O perfil dos envolvidos em esforços de “inteligência” e
“contrainteligência” como os da “Guerra Fria Cultural” é bem conhecido: em agências
como a CIA, eram fundamentalmente profissionais de artes e humanidades formados
no Ivy League. THOMAS, Evan. The Very Best Men: The Daring Early Years of the
CIA. New York: Simon & Schuster, 1995.
7  A expressão “Centro Vital” foi cunhada em 1948 por um importante ideólogo das
concepções de “centro democrático” e de “fim da história” do pós-guerra: Arthur M.
A questão negra 19
 A principal contribuição da Fundação Ford para as ati-
vidades dessa rede política era a realização do agendamento in-
telectual, o esforço por modelar o debate de ideias. Nesse sentido,
o patrocínio da Fundação fluía especialmente para beneficiários
como as think tanks, órgãos de assessoramento e consultoria po-
lítica que, além de cumprirem funções próprias de patrocínio e
agendamento, forneciam canais especializados de intervenção e
formas abertas de disputa política. Essa estratégia de atuação da
Fundação tinha por complemento, nas suas ações de relações pú-
blicas, a defesa do mecenato politicamente desinteressado: pre-
valecia nas decisões de investimento o discurso sobre a identida-
de dos projetos apoiados com a “promoção do bem-estar”, tema
ao qual a instituição vinculava seu projeto de patronato moral8.
Chamamos a atenção para como esse projeto de patro-
nato moral, na prática filantrópica, designava para a Fundação
Ford uma modalidade específica de poder: a intervenção huma-
nitária. Esta modalidade de poder se realiza quando a instituição,
na sua autodesignada missão de zelo e cuidado – nesse caso, pla-
netário –, fundamenta sua política na oferta de apoio, mas inven-
tando, em seu próprio direito, na definição do que é necessário
socorrer, liberdades para estabelecer um universo de intervenção
legítima mais amplo do que o justificado pela filantropia9.
Schlesinger Jr. (1917-2007). Schlesinger Jr. era historiador, professor da Universidade de
Harvard e membro-fundador do principal órgão de ativismo liberal do Partido Democrata:
o Americans for Democratic Action (ADA). SAUNDERS, Frances, Stornor. Op., cit.,
passim, especialmente p. 65. CANCELLI, Elizabeth. A crise dos alienados e o revival da
intolerância. In: CANCELLI, Elizabeth. O Brasil e os outros. Op., cit.
8  BERMAN, Edward H. The Influence of Carnegie, Ford, and Rockefeller
Foundations on American Foreign Policy: The Ideology of Philanthropy. Albany,
NY: State University of New York Press, 1983, passim.
9  A Fundação Ford agiria, portanto, segundo convenções do “poder pastoral”,
que abordamos aqui em livre interpretação de: FOUCAULT, Michel. Segurança,
território, população: curso dado no Collège de France (1977-1978). Tradução:
Eduardo Brandão. São Paulo: Martins Fontes, 2008, especialmente pp. 155-180.
20 Wanderson Chaves
Na pequena literatura existente sobre a Fundação Ford,
na qual se destacam os memoriais institucionais, levanta-se, in-
sistentemente, a dimensão “humanitária” como aspecto central da
filosofia de trabalho da Fundação. É recorrente nessa bibliografia
ressaltar o mérito da missão filantrópica, o que, via de regra, gera
análises apologéticas interessadas em testar a eficácia das reali-
zações e a sinceridade dos compromissos morais da instituição10.
Analisaremos essa “intervenção humanitária”, destaca-
damente a que diz respeito às políticas raciais, com uma preten-
são diferente: a de desconstruir o próprio projeto filantrópico da
Fundação Ford, abordando as estratégias e suportes intelectuais
e políticos de sustentação.
As propostas de política racial que a Fundação Ford
elaborou ou buscou incentivar convergiam com o “centrismo
democrático” e serão tema dos capítulos três ao cinco. A insti-
tuição perseguia essa orientação política através de uma agenda
de trabalho que estava alicerçada em três bases fundamentais: o
“desenvolvimentismo”, referido como a via de acesso do “atraso”
à “modernidade avançada”; a formação de elites, objetivo que es-
truturava uma ampla proposta de criação de recursos humanos;
e os direitos civis e a “tolerância racial”, dados como princípios
centrais do que deveria ser a gestão dos conflitos grupais.
As “relações raciais” eram um objeto central para a ava-
liação que a Fundação Ford fazia do estado de civilização das so-
ciedades. A posição da Fundação era a de incentivo às mudanças
10  Vejam-se, dentre outros, dois exemplares de qualidade dessa vertente de estudos.
PARMAR, Inderjeet. Foundations of the American Century: The Ford, Carnegie,
and Rockefeller Foundations in the Rise of American Power. New York: Columbia
University Press, 2012. NIELSEN, Waldemar A. The Big Foundations: A Twentieth
Century Fund Study. New York: Columbia University Press, 1972.
A questão negra 21
no tratamento dado à “raça” e visavam transformar especialmente
a esfera dos comportamentos: defendia que a “raça” era estrutu-
rante para o caráter de toda a vida social e tratava as “relações ra-
ciais” como expressão colateral de outros fenômenos estruturais.
A Ford indicava o uso instrumental das questões de
raça na tentativa de influenciar outros fenômenos, especialmente
em matéria de política internacional, daí a “questão racial” ter
sido especialmente trabalhada entre as atividades de duas im-
portantes divisões da Fundação Ford: a de Desenvolvimento
Internacional e a de Assuntos Internacionais11.
Na Divisão de Assuntos Internacionais, “raça” estava
incluída entre os objetos tratados nos projetos de “proteção às
liberdades intelectuais”, que ocupavam boa parte do seu traba-
lho. Quando a Fundação transferiu, em 1973, suas maiores pre-
ocupações internacionais para o novo programa de “Direitos
Humanos”, as “questões de raça” foram aí incluídas, apresentan-
do novidades em seu tratamento12.
A Fundação, durante os anos 1970, construiu uma
agenda que buscava atualizar, na afirmação do emergente deba-
te sobre o multiculturalismo, a reafirmação de seu programa de
“promoção do bem-estar” via desenvolvimento, direitos civis e
tolerância. Nessa atualização, o esforço voltava-se para o estabe-
lecimento do “multiculturalismo” como a fórmula política capaz
de, finalmente, realizar a integralidade dos direitos fundamentais
11  Ver “Overseas Development” e “International Affairs” em “Evolução dos principais
programas operacionais da FF (1950-1970)”, na seção “Apêndices” deste livro.
12  Vide o extenso memorial sobre a atuação da Fundação Ford após 1973 de:
KOREY, William. Taking on the World’s Repressive Regimes: The Ford
Foundation’s International Human Rights Policies and Practices. New York:
Palgrave Macmillam, 2007.
22 Wanderson Chaves
do Homem. Apesar da renovação13, havia uma continuidade14,
inclusive sobre as causas do racismo e do modo a combatê-las.
Nesse sentido, persistiria a identificação da incivilidade e da ig-
norância como males e origens de problemas como o bloqueio ao
pleno usufruto de direitos, dentre eles os sociais. Aí o marcante
fluxo de recursos da Fundação Ford ao apoio de investigações so-
bre a exclusão e o combate aos preconceitos e à discrminação, já
que tidos como comportamentos que barravam o pleno respeito
aos direitos humanos15.
Este livro pretende ser uma janela para a compreensão da
primeira agenda de política racial da Fundação Ford no pós-guer-
ra e da segunda agenda, que começou a ser construída em 1967 e
que alcança ao tempo presente. Proposta16 em quatro eixos: 1) de
formação de lideranças; 2) de renovação dos costumes sociais e
políticos, 3) de estabilização em relação à forma de vida do livre-
-mercado; e 4) de adequação à ordem política democrática.
13  Analistas como o sociólogo Edward E. Telles, ex-assessor do programa de
Direitos Humanos do escritório da Fundação Ford no Brasil (1997-2000), chegam
a defender que a Fundação Ford passou a ter uma política racial consistente apenas
no fim dos anos 1970, quando ela teria passado a ser planejada em termos de metas
globais, abrigada como uma área independente com equipe e foco de investimento
especializado dentro do programa de Direitos Humanos. TELLES, Edward E. US
Foundations and Racial Reasoning in Brazil. Theory, Culture & Society; Thousand
Oaks, CA; v. 20, nº. 4, 2003.
14  Acompanhamos aqui os argumentos dos críticos que identificaram o
amadurecimento, na década de 1980, das inflexões discursivas e políticas que
tornaram o multiculturalismo uma via de renovação das concepções liberais de
cidadania, dentre eles: BALIBAR, Etienne. Racism and Nationalism. In: BALIBAR,
Etienne and WALLERSTEIN, Immanuel. Race, Nation, Class: Ambiguous
Identities. Translation: Chris Turner. London: Verso, 1992 [1988]. ZIZEK, Slavoj.
Multiculturalismo ou a lógica cultural do capitalismo multinacional. In: DUNKER,
Christian e PRADO, José Luiz Aidar (orgs.). Zizek crítico: política e psicanálise
na era do multiculturalismo. São Paulo: Hacker Editores, 2005. MELAMED, Jodi.
The Spirit of Neoliberalism: from Racial Liberalism to Neoliberal Multiculturalism.
Social Text; Durham, NC; v. 24, n. 4 ( January, 2006).
15  KOREY, William. Op., cit., passim.
16  A exemplo da intervenção da livre-benfeitora “Grace”, personagem do filme
Manderlay, de Lars Von Trier (2005).
A questão negra 23
 No primeiro capítulo, traçamos a história do início
do relacionamento entre a Fundação Ford, o Departamento de
Estado e a CIA, quando se criou o modelo de operações no qual
a Fundação, a partir de 1950, passou a atuar de forma oficiosa e
encoberta em colaboração com as políticas de inteligência e pro-
paganda do governo norte-americano17.
No segundo capítulo, tratamos de estratégias desen-
volvidas para se obter adesão intelectual nos embates da Guerra
Fria, em particular as empregadas na atuação mais especializada
da Fundação Ford em relação a segmentos de esquerda. O foco
da análise é a criação e gestão do “U. S. Doctrinal Program”, pro-
grama secreto do Conselho de Segurança Nacional do governo
dos EUA. O Programa foi dirigido fundamentalmente às áreas
do mundo “em desenvolvimento” como tentativa de reorientar
disputas teóricas e ideológicas que se encontravam centralizadas
no marxismo e no chamado “neutralismo diplomático”. A prin-
cipal contribuição da Fundação Ford vinha do levantamento de
alternativas não-comunistas de modernização, na impulsão de
novas temáticas de interesse intelectual com investimentos prin-
cipalmente em Ciências Sociais18.
No terceiro capítulo, abordamos uma das faces dessa
proposta de investimentos nas Ciências Sociais: a da orientação
do debate das “questões de raça” para a defesa da identidade entre
desenvolvimento e qualidade das “relações raciais”, iniciativa da
Fundação Ford que se estabeleceu no apoio à estruturação do
campo disciplinar das chamadas “relações raciais comparadas”. O
panorama dessa intervenção é apresentado na análise das ativi-
17  Uma versão anterior deste texto foi publicada em: Revista Crítica Histórica.
Maceió: CPDHis-UFAL, v. 6, n. 11, 2015. Dossiê História e Literatura.
18  Uma versão anterior deste texto foi publicada em: Revista Angelus Novus. São
Paulo: DH-FFLCH, v. 6, n. 9, 2015. Dossiê Racismo e Antirracismo.
24 Wanderson Chaves
dades do Institute of Race Relations (IRR): consultoria privada
de Londres que operava como órgão de pesquisa e lobby e que se
colocou nessa frente de trabalhos comparados tendo por princi-
pal objeto o debate de políticas para o mundo “subdesenvolvido”.
No quarto capítulo, tratamos de outra proposta de afir-
mação da identidade de princípios entre desenvolvimento e qua-
lidade das “relações raciais”, a Doutrina Moynihan, elaborada no
governo norte-americano como uma proposta de “reforma racial”.
A Doutrina foi consolidada com o apoio da elite internacional
dos especialistas pesquisadores de “problemas raciais” reunidos
pela Fundação Ford, em 1965, em duas das maiores conferências
temáticas da década: a “Conference on the Negro American”, re-
alizada em Cambridge, Massachusetts, e a “Conference on Race
and Color”, realizada em Copenhague, na Dinamarca. A propos-
ta da Doutrina era a de integração dos negros à sociedade nor-
te-americana através da adequação do grupo à tradição nacional
do “cadinho”, mas agora numa renovada leitura dos fundamentos
do melting pot e do próprio sentido de integração, como investida
de questionamento a postulações do Movimento dos Direitos
Civis. A Doutrina foi mais influente principalmente na passa-
gem para os anos 1970, na presidência de Richard M. Nixon
(1969-1974). Era uma resposta aos “distúrbios raciais” e disputou
a orientação do Poder Negro (Black Power) na luta racial.
No quinto capítulo, investigamos as estratégias de
agendamento do debate racial promovidas pela Fundação Ford
no circuito de intercâmbio, fomento e divulgação acadêmi-
ca por meio de um objeto: a trajetória de A integração do negro
na sociedade de classes, de Florestan Fernandes, nos anos 1960.
Mostramos como esse trabalho do sociólogo da Universidade de
São Paulo (USP) foi destacado pela rede intelectual identificada
com a agenda da Fundação Ford por responder duas questões
A questão negra 25
fundamentais colocadas pela Guerra Fria Cultural: a busca de
projetos para a resolução da “questão racial” convergentes com as
perspectivas norte-americanas, e a da busca de construção de no-
vas “problemáticas latino-americanas” após a Revolução Cubana.
A integração, de Florestan, encaminhou, em sua análise sobre o
“problema negro” no Brasil, a aplicação regional que o diagnósti-
co da Fundação Ford esperava: solucionar a questão racial através
do desenvolvimento.
Este livro, um produto de pesquisa sobre ideias e proje-
tos da Guerra Fria Cultural das décadas de 1950 e 1960, preten-
de ser uma contribuição ao debate sobre a questão racial que visa,
como estratégia de eficácia contra argumentos legitimadores do
racismo, não a descoberta de “causas” para o problema, mas, via
desconstrução19, realizar o combate dos fins.
19  Como bem sugerido em: BALIBAR, Étienne. Racism Revisited: Sources,
Relevance, and Aporias of a Modern Concept. PMLA, New York, vol. 123, n. 15,
Special Topic: Comparative Racialization (Oct., 2008).
26 Wanderson Chaves
Capítulo 1
A Fundação Ford e o Departamento de
Estado Norte-Americano: a montagem de um
modelo de operações no pós-guerra
A Fundação Ford, nos relatos memoriais produzi-
dos por seus integrantes ou por trabalhos por ela financiados,
costuma destacar a benevolência em sua trajetória institucio-
nal. Segundo o dirigente filantrópico norte-americano, Joel L.
Fleishman, autor de The Foundation: A Great American Secret.
How Private Wealth is Changing the World e advogado especialis-
ta na organização das fundações do mundo corporativo, essa vir-
tude benevolente não apenas orientou, no passado, as realizações
filantrópicas em geral, como ajuda, no presente, a explicar a his-
tória dos seus realizadores. Para ele, o filantropo é alguém que se
comporta virtuosamente, não apenas por praticar a beneficência,
mas também por portar as qualidades morais que o capacitam a
agir sempre como uma espécie de “espectador imparcial” 20.
O termo “expectador imparcial” é uma invocação direta
ao A Teoria dos Sentimentos Morais (1759), de Adam Smith. Na
leitura de Joel L. Fleishman desse clássico da filosofia moral, “es-
pectador imparcial” é todo aquele, no exercício do poder, capaz de
distanciamento pessoal e desprendimento em relação à coisa pú-
20  FLEISHMAN, Joel L. The Foundation: A Great American Secret. How Private
Wealth is Changing the World. New York: Public Affairs, 2007, p. 41.
A questão negra 27
blica. O enfrentamento do egoísmo no âmago da própria consci-
ência estaria na origem do comportamento virtuoso, transportado
para a prática pública. O desapego, nesse sentido, seria a marca
reconhecível do filantropo, submetida à prova justamente quando
seus interesses mais privados estão envolvidos e ameaçados21.
No estabelecimento de sua história institucional, a
Fundação Ford segue a análise desses princípios de filantro-
pia evocados por Fleishman. No balanço que fez, em 1979, das
atividades desenvolvidas nas décadas de 1950, 1960 e 1970, a
Fundação Ford deu destaque à centralidade de valores como
o sentimento de altruísmo e, principalmente, a independência
pública enquanto instrumentos de sua filantropia corporativa.
Assinou o relatório o seu chefe de Relações Públicas, Richard
Magat22, que frisou: a isenção foi um princípio de atuação da
organização, defendido em sua independência de interesses par-
tidários domésticos, de injunções da política externa norte-ame-
ricana e de ingerência do presidente e acionistas da Ford Motor
Company em seus assuntos internos23.
No Brasil, estudiosos da Fundação Ford produziram re-
latos sobre a história da instituição invocando esse mesmo etos
memorialista. O sociólogo da Universidade de São Paulo (USP)
Sérgio Miceli organizou um livro publicado em 199324, resultado
do seminário comemorativo dos 30 anos da Fundação Ford no
Brasil, de uma perspectiva historiográfica que veio ao encontro
dessas posições. Na ocasião, Miceli acompanhou a mesma avalia-
21  Idem, ibidem, p. 32.
22  Diretor, sob as presidências de Henry T. Heald (1956-1965) e de McGeorge
Bundy (1966-1979), da Divisão de Relatórios, renomeada, após 1979, para Escritório
de Comunicações.
23  MAGAT, Richard. Ford Foundation at Work: Philanthropic Choices, Methods,
and Styles. New York: Plenum Press, 1979, p. 32, 84.
24  MICELI, Sérgio (coord.). A Fundação Ford no Brasil. São Paulo: Editora
Sumaré e FAPESP, 1993.
28 Wanderson Chaves
ção que Bradford K. Smith, diretor do escritório da organização
no país, de 1991 a 199525, fez do histórico da agenda de trabalho
da Fundação. Para ambos, a identidade da instituição foi mol-
dada em torno de cinco metas progressistas: a elevação do nível
de bem-estar, a sustentabilidade no uso de recursos naturais, a
expansão dos direitos civis e sociais, a modernização e demo-
cratização das esferas econômica e de governo e o compromisso
com a escolarização26.
Sérgio Miceli também seguiu os argumentos de Richard
Magat, de 1979, sobre a atuação global da organização, afirmando
que a Fundação Ford comportava-se como “vanguarda do bem” no
cumprimento de seus objetivos institucionais. Segundo ele,
[a] “vanguarda do bem” emerge exatamente do funciona-
mento bem protegido, material e institucionalmente, de
uma organização pujante a serviço (...) de uma postura li-
beral, desinteressada, sem objetivos definidos, somente abrir
caminhos, para que forças responsáveis, bem treinadas, com
idéias claras, teóricas, sobre as possibilidades de reforma so-
cial, tenham condições de exercer um papel positivo” 27.
Sérgio Miceli imputou essa definição de “vanguarda do
bem” também a pessoas-chave entrevistadas por ele para o semi-
nário comemorativo dos 30 anos da Fundação Ford no Brasil,
como o historiador Thomas E. Skidmore, o longevo consultor do
escritório no Brasil; o economista e historiador Craufurd D. W.
Goodwin, ex-representante do programa de Questões Européias
25  Bradford K. Smith, antes de ingressar na Fundação Ford, foi o representante da
Inter-American Foundation no Brasil, ocupando o posto por toda a década de 1980.
26  SMITH, Bradford. Dedicação a valores democráticos. In: MICELI, Sérgio
(coord.). Op., cit, p. 13-4.
27  MICELI, Sérgio. A aposta numa comunidade científica emergente. A Fundação
Ford e os cientistas sociais no Brasil, 1962-1992. In: MICELI, Sérgio (coord.).
Idem, ibidem, p. 53.
A questão negra 29
e Internacionais (1970-1975); o economista Thomas J. Trebat, ex-
-diretor de programas para América Latina e Caribe; o sociólogo
Frank Bonilla, ex-assessor de programas para a área de Ciências
Sociais no Brasil (1967-72); e os ex-diretores do escritório no país,
Peter D. Bell (1967-8) e William D. Carmichael (1968-1970) 28.
Central para essa análise, aplicada ao Brasil e interna-
cionalmente, era a noção de “convergência dissidente”. A expres-
são era utilizada por Sérgio Miceli para explicar que a “vanguar-
da do bem” não era definida por seus compromissos com gover-
nos e beneficiários, muito embora se sustentasse justamente no
apoio a políticas de governo dos EUA e do Brasil e no apoio a
frações de esquerda, algumas delas, consideradas incômodas para
tais governos. Esse sociólogo buscou na dissertação de mestra-
do da historiadora e cientista política da Pontifícia Universidade
Católica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), Mônica Herz, o fun-
damento lógico da não-conformidade da Fundação Ford com
a política externa dos Estados Unidos, segundo a autora, feita
em detrimento dos laços com agendas e redes diplomáticas do
Departamento de Estado. Para ela, era central, e veio a ser tam-
bém para Miceli, a noção de “ator transnacional”, ideia recupe-
rada de um quadro importante da organização, Peter D. Bell29,
que entendia por essa definição, em 1971, a posse de um modelo
de operações sustentado na liberdade de fidelidades políticas e
em uma afirmação radicalmente internacionalista. Segundo Bell,
essa estratégia protegeria e projetaria esse tipo de instituição para
28  Idem, ibidem.
29  HERZ, Mônica. Política cultural externa e atores transnacionais: o caso
da Fundação Ford no Brasil. Rio de Janeiro, 1989. 162 f. Dissertação (Mestrado) –
IUPERJ, especialmente pp. 23-6 e 83-88. Herz desenvolveu sua reflexão partindo
também de Samuel P. Huntington, cientista político que publicou em 1973 uma
definição de “ator transnacional” que também tomava a atuação da Fundação Ford
como modelo. Vide: HUNTINGTON, Samuel P. Transnational Organizations in
World Politics. World Politics; Cambridge, UK; v. 25, n. 3, 1973.
30 Wanderson Chaves
além de compromissos com governos e políticas nacionais, inclu-
sive norte-americanas30.
Mônica Herz buscou provar que o argumento aplica-
va-se à atuação da Fundação Ford no Brasil, dizendo que eram
provas materiais, exatamente, o suporte e o constragimento exer-
cido contra ela por governos nacionais, como o brasileiro31. Sua
leitura é a de que houve convergências políticas e temáticas entre
agendas da Fundação Ford e do governo norte-americano, mas
resultaram da coincidência entre posições ideológicas, não de
tratativas políticas32.
A declaração de Sérgio Miceli de que a Fundação Ford
se sustentava como uma “terceira via” entre beneficiários e gover-
nos também ia nesse sentido. Para ele, a capacidade da Fundação
de convergir e divergir de diferentes interlocutores, ao mesmo
tempo em que afirmava sua própria agenda, era mérito de seu
modelo internacional e internacionalista de operações. Por isso,
a ênfase de Miceli de que o investimento da Fundação Ford no
Brasil, nos anos 1960, particularmente o fomento às disciplinas
de Ciências Sociais, era independente e diferente dos interesses
nos intelectuais e na vida cultural, universitária e política latino-
-americana manifestos na política externa norte-americana:
Os interesses externos norte-americanos e a diplomacia
responsável por gerenciá-los não constituem de modo al-
gum um denominador explicativo ao qual se possa atri-
buir quer a direção quer o teor substantivo dos principais
investimentos efetuados pela Fundação Ford na América
30  BELL, Peter D. The Ford Foundation as a Transnational Actor. International
Organization; Madison, WI; v. 19, n. 3, 1971.
31  O exemplo citado é o do apoio à criação do CEBRAP, em 1969, em São Paulo,
no qual a Fundação Ford enfrentou a hostilidade dos órgãos de segurança do Brasil.
HERZ, Mônica. Op., cit., especialmente pp. 141-47.
32  Idem, ibidem.
A questão negra 31
 Latina. Nem o incidente da Baía dos Porcos e a crise dos
mísseis, nem o Projeto Camelot, nem a Diplomacia do
Dólar no Caribe, nem quaisquer outras injunções da po-
lítica externa norte-americana conseguem por si sós dar
conta do envolvimento da Fundação Ford com intelectu-
ais e cientistas latino-americanos33.
Assim também pensava Mônica Herz. Para ela, não
eram determinantes as injunções e relações diplomáticas, mas
a criação de canais particulares de divulgação e relacionamen-
to. Neles, a Fundação Ford criou, em redes que aproveitavam o
desenvolvimento tecnológico de comunicação e transportes do
pós-guerra, uma agenda internacional capaz e segura contra a in-
gerência do governo dos EUA, baseada na apologia ao progres-
so e aos valores liberais e democráticos34. Sérgio Miceli avançou
esse argumento e defendeu algo mais: a legitimidade desfrutada
pela Fundação Ford, para além de seu segmento de beneficiários,
era uma conquista política, granjeada na confiança conferida a
seu status de organização privada. Era essa condição jurídica que
assegurava a uma fundação filantrópica o nível de transparência
a que uma organização governamental não poderia se equiparar,
tendo em vista os limites impostos pelas razões de Estado35.
A proposta deste trabalho vai de encontro a essa argu-
mentação. O propósito é demonstrar que o relacionamento esta-
belecido pela Fundação Ford com o Departamento de Estado e
33  MICELI, Sérgio. A aposta numa comunidade científica emergente. A Fundação
Ford e os cientistas sociais no Brasil, 1962-1992. Op., cit., p. 37. Richard Magat, expondo
a fala oficial da Fundação Ford, disse, diferentemente, que estes investimentos eram
uma resposta à “resistência dos países da América Latina às políticas de modernização
e de mudança social dirigidas pelos Estados Unidos para a região durante os anos
1960”. MAGAT, Richard. Op., cit., p. 157.
34  HERZ, Mônica. Op., cit., p. 23 e ss
35  MICELI, Sérgio. A desilusão americana: relações acadêmicas entre Brasil e
Estados Unidos. São Paulo: Editora Sumaré, 1990, p. 19.
32 Wanderson Chaves
a CIA, secreto ou sigiloso, constituiu-se como aspecto definidor
e estruturante de sua atuação internacional. A compreensão das
iniciativas desenvolvidas pela Fundação Ford, investigadas neste
trabalho, passará pela avaliação dessa trama, que atravessava fi-
nanciamentos, acordos, projetos e múltiplas relações e vínculos
governamentais e não-governamentais.
Os primeiros tempos da Fundação Ford
Para o jornalista e crítico literário Dwight Mcdonald,
funcionário e consultor da Fundação Ford no início dos anos
1950, era notável que a então maior instituição filantrópica do
mundo tivesse surgido duas décadas antes, emergencialmente,
como produto imediato das leis de impostos36.
Henry Ford, o fundador da Ford Motor Company,
era adversário do chamado “evangelho da riqueza”, ou seja, ao
chamamento de Andrew Carnegie e John D. Rockefeller para
que se investissem as grandes fortunas na renovação e sustenta-
ção de políticas sociais. Desde o início do século XX, Carnegie
e Rockefeller vinham transformando esse apelo em um movi-
mento de grandes consequências, com projetos de assistência
humanitária, reforma urbana e apoio às artes. Esse esforço de in-
vestimentos deu origem à Rockefeller Foundation e à Carnegie
Corporation, as duas primeiras grandes fundações norte-ameri-
canas. Henry Ford era um adversário da proposta desses filan-
tropos. Para ele, as políticas sociais deveriam restringir-se a duas
metas, espelhando, nesse sentido, o próprio “fordismo”: a univer-
salização dos benefícios da cultura do consumo de massa e o me-
lhoramento das relações trabalhistas, via paternalismo patronal37.
36  MACDONALD, Dwight. The Ford Foundation: The Men and the Millions.
New York: Reynal & Company, 1956, p. 42.
37  RAYNOR, Gregory K. Engineering Social Reform: The Rise of Ford Foundation
A questão negra 33
 Henry Ford era considerado entre seus inimigos, em
particular os apoiadores do New Deal (1933-37) nas esferas
de governo e negócios, um dos responsáveis pela crise bancária
norte-americana de 1929. A lei de impostos de 1936, de auto-
ria do secretário do Tesouro, Henry Morgenthau Jr., consolida-
va a ofensiva lançada contra os críticos da política de Franklin
D. Roosevelt, presidente (1933-1945) que vinha expandindo o
poder de intervenção do Estado na administração econômica e
na promoção de reformas sociais. Os presidentes da Ford e da
General Motors, então seus mais vocais opositores, tornaram-se
os principais alvos do novo imposto de renda e herança, que ele-
vava para 70% a alíquota a ser paga por patrimônio e renda supe-
rior a 50 milhões de dólares38. Durante o ano de 1936, mirando
as isenções fiscais, 90% das ações da Ford Motor Company fo-
ram transferidas para o caixa de um fundo familiar, a Fundação
Ford. A organização tornava-se, com essa medida contábil, a
proprietária real das empresas e dos negócios da família39.
Enquanto Henry Ford esteve vivo40, não houve diálogo
com os adeptos do “evangelho da riqueza”. A Fundação Ford era,
fundamentalmente, um canal para a transferência de ações na
recapitalização dos caixas da Ford Motor Company, exercendo
em seus primeiros dez anos de existência funções de caridade, de
forma apenas convencional, nos hospitais de Detroit41. A situa-
and Cold War Liberalism, 1908-1959. New York, 2000. 398 f. Tese (Doutorado) –
Graduate School of Arts and Science, New York University, p. 4-41.
38  O equivalente a 855 milhões em dólares de 2015, segundo o índice Purchasing
Power Calculator de correção monetária. Disponível em: <http://www.measuringworth.
com/uscompare/> Acesso em: 01 jul. 2016.
39  RAYNOR, Gregory K. Op., cit., p. 47-8, 57. SUTTON, Francis X. The Ford
Foundation: The Early Years. Daedalus; Cambridge, MA; v. 116, n. 1, 1987, p. 42-3.
40  Ele faleceu em 1947.
41  Com gastos médios em torno 1 milhão de dólares ao ano, cerca de 9,45 milhão em
dólares de 2015, corrigidos pelo ano de referência de 1946.
34 Wanderson Chaves
ção mudou em 1947 com os preparativos legislativos para uma
nova lei de impostos. A família Ford voltava ao foco de seus ad-
versários em razão da gestão contábil que realizava na sua fun-
dação. A nova reforma tributária pretendia redefinir o status de
organização filantrópica e as isenções fiscais usando uma propor-
cionalidade nos recursos gastos. O herdeiro da empresa, Henry
Ford II (1917-1987), foi, assim, pressionado pela Casa Branca e
por grandes fundações a estabelecer uma agenda de gastos míni-
mos para justificar seus benefícios tributários42.
A alternativa apresentada à Fundação Ford passava
necessariamente pelo “evangelho da riqueza”, o que significava
alterar o modo de realização da sua filantropia e a forma de se
relacionar com o governo e com a chamada sociedade civil. As
mudanças partiriam dos critérios de gestão, os responsáveis por
eliminar da atividade fundacional o aspecto puramente caritati-
vo. Nesse credo, a filantropia era gestora de um empreendimento
capitalista, devendo observar princípios de mercado na captação,
aplicação e reprodução de ativos financeiros. Para assegurar esse
processo, o trabalho de fomento deveria ser guiado pela susten-
tabilidade, o cálculo dos retornos econômicos e extraeconômicos
dos gastos. O sentido final dessa proposta de administração era o
cumprimento da função que as grandes fundações haviam cons-
truído e assumido para si com a lei de impostos de 1936: agir de
forma privada, sendo um parceiro governamental na modelagem
da vida pública43.
A adesão a esses princípios finalmente se deu em 1948.
Henry Ford II respondeu às pressões convocando um grupo de
42  RAYNOR, Gregory K. Op., cit., p. 58, 63-4.
43  ZUNZ, Olivier. Philanthropy in America: A History. Princeton and Oxford:
Princeton University Press, 2012, Introduction e caps. 2-3.
A questão negra 35
estudos que formularia o esboço geral de atividades da Fundação
Ford. Para enfatizar esse novo compromisso, Ford concedeu uma
dotação milionária à Rand Corporation, um órgão de desen-
volvimento de tecnologia militar, oriundo do esforço de guerra.
A meta da medida era estabelecer a Rand Corporation como
organização privada de caráter permanente. A medida também
sinalizava a aceitação da Ford do papel de grande fundação, de
instituição que passava a seguir o “evangelho da riqueza”, mobi-
lizando recursos conscientemente, sem publicidade e como par-
ceira dos governos, convertendo-se em influente organização de
vanguarda liberal44.
Ernest Kanzler, executivo licenciado da Ford Motor
Company, amigo do falecido Edsel Ford45, iniciou o processo de
reestruturação da Fundação Ford já em 1948, fazendo importantes
nomeações. As principais foram as do decano da Harvard Business
School, Donald K. David, e a do presidente do Massachusetts
Institute of Technology (MIT) e conselheiro da Fundação
Rockefeller, Karl T. Compton. Ambos tornaram-se curadores e
foram os primeiros membros do conselho de administração não
pertencentes à família Ford. David e Kompton, além disso, tinham
os requisitos que logo seriam fundamentais na política de nomea-
ção de diretores e altos funcionários. Eram egressos do Committee
for Economic Development (CED) 46 e de conselhos consultivos
do U. S. War Department, trabalhando para o esforço de guerra
na ligação entre indústria armamentista e centros de pesquisa uni-
44  RAYNOR, Gregory K. Idem, ibidem, p. 71, 80. SUTTON, Francis X. Idem,
ibidem, p. 43, 52-3. REEVES, Thomas C. An Inquiry into the Origins of the Fund for
Republic. Pacific Historical Review; Berkeley, CA; v. 34, n. 2, 1965, p. 198-9.
45  Filho de Henry Ford, morto em 1943.
46  Grupo de lobby e órgão consultivo de pesquisa econômica. Em suas origens,
esteve vinculado à proposição da reorganização da ordem econômica mundial do
pós-Segunda Guerra, via liberalização do comércio internacional. As atividades
36 Wanderson Chaves
versitária. Atuavam, por meio de suas raízes e pontes com as elites
norte-americanas, ao mesmo tempo nos ambientes acadêmico,
governamental, não-governamental e empresarial47.
Foi por essa rede de contatos que eles chegaram ao ad-
vogado H. Rowan Gaither Jr (1909-1961). Rowan era ex-di-
retor-assistente do Laboratório de Radiação do MIT, ex-con-
sultor do National Defense Research Council e presidente da
Rand Corporation. Com a dupla indicação de Donald K. David
e Karl T. Compton, foi contratado por Henry Ford II para coor-
denar a elaboração do projeto executivo da Fundação Ford. Da
sua contratação, esperava-se incisivamente uma agenda de atu-
ação doméstica e internacional bem definida, que consolidasse a
Fundação Ford como parte da grande filantropia e que orientasse
os investimentos dos enormes recursos a serem gastos no futuro
em cumprimento à legislação tributária48.
H. Rowan Gaither Jr. recrutou nessa rede de funcio-
nários e consultores dos serviços de informação e dos extintos
órgãos do esforço de guerra, da qual ele, David e Kompton fa-
ziam parte, e montou uma grande equipe. Esperava-se dessas
elites profissionais contratadas – eram, majoritariamente, presi-
dentes de universidades, diretores de instituições acadêmicas e
chefes de órgãos de classe – que trabalhassem, de acordo com
Gaither, em torno de três principais demandas estruturantes do
novo programa: a proposta de internacionalização das atividades
da Fundação Ford; o diagnóstico dos impactos desse movimento
nas relações internacionais e assuntos do governo norte-ameri-
de planejamento do comitê ajudaram a fundar e consolidar órgãos como o Banco
Mundial e o Fundo Monetário Internacional (FMI).
47  RAYNOR, Gregory K. Idem, ibidem, p. 89-92. SUTTON, Francis X. Op., cit., p. 46.
48  SCHRUM, Ethan. Administering American Modernity: The Instrumental
University in the Postwar United States. Philadelphia, 2009. 281 f. Tese (Doutorado)
– University of Pennsylvania, pp. 54-5.
A questão negra 37
cano; e em sugestões sobre quais deveriam ser os compromis-
sos de longa duração. Ainda segundo Gaither, essa equipe foi
selecionada ao longo de 1948 e organizada em sete grupos de
trabalho, assim nomeados: Economia, Humanidades, Medicina,
Ciências Naturais, Ciências Sociais, Ciência Política e Educação.
O trabalho desses grupos, realizado ao longo de 1949, foi de pes-
quisa. Eles colheram de centenas de lideranças de governo, da
academia, em negócios, jornais, publicidade, Forças Armadas,
sindicatos, partidos e filantropia corporativa, informações e su-
gestões sobre como responder às três demandas do novo pro-
grama e sobre como desenvolver, para cada uma das sete áreas
de interesse, designadas nos grupos de trabalho, uma proposta
particular de investimentos49.
O material dessa pesquisa, segundo o historiador
Gregory K. Raynor, formado por dezenas de relatórios e mono-
grafias, foi a base da proposta-síntese de políticas e programas,
sob a responsabilidade de H. Rowan Gaither Jr., que o conselho
curador da Fundação Ford finalmente aprovou em setembro de
1950 como a carta de princípios da instituição. Conhecida como
Relatório Gaither50, o documento deu destaque à sugestão domi-
nante entre os consultados na pesquisa, como constam nos rela-
tórios de entrevistas dos grupos de trabalho, segundo Raynor51,
de que a Fundação Ford utilizasse seu potencial de recursos e
influência para atuar diretamente nos enfrentamentos entre o
49  GAITHER, H. Rowan, Jr. (ed.). Report of the Study for the Ford Foundation
on Policy and Program. Detroit: Ford Foundation, 1950, pp. 11-13.
50  O texto conclusivo de Gaither teve sua versão definitiva finalizada por Wilbur H.
Ferry, Earl Newson e Sidney Olson, na Earl Newson Company, firma de publicidade
que realizava a assessoria em relações públicas da Fundação Ford nos anos 1950. Cf.:
RAC. Ford Foundation Records. Oral History Project. Series IV: Transcripts. Box 3.
Folder: Wilbur H. Ferry.
51  Havia garantias de confidencialidade. Por isso, nenhum dos consultados foi
identificado nominalmente, exceto os representantes de organizações filantrópicas.
38 Wanderson Chaves
“mundo livre” e o comunista, alinhada à agenda internacional
norte-americana. Para os consultados, era urgente que se comba-
tessem as posições de apoio à não-intervenção do país em política
internacional, muitas delas populares dentro dos próprios EUA.
Segundo esses consultados, a Fundação Ford deveria modificar
essas posições imediatamente, nos EUA e internacionalmente52.
Os dirigentes da Fundação Rockefeller, Yale
Corporation, Carnegie Corporation, Sloan Foundation, Laura
Spelman Rockefeller Memorial Fund, Rosenwald Fund, Carnegie
Endowment for International Peace, Milbank Memorial Fund,
Commonwealth Fund, Social Science Research Council e Russel
Sage Foundation, dentre os principais representantes filantrópi-
cos consultados na pesquisa, trouxeram sugestões de orientação
teórica e executiva: que o conselho de administração contasse
com menos membros da família – à época, todos ligados à Ford
Motor Company, que sua esfera de atuação não concorresse com
a de outra gigante da filantropia, e que os erros de organiza-
ção interna das fundações Carnegie e Rockefeller não fossem
repetidos. Tinha-se em mente que a estruturação da Rockefeller,
em divisões disciplinares, e a da Carnegie, em órgãos autárquicos
semi-independentes, era problemática. Esperava-se, de acordo
com Gregory K. Raynor, que, acompanhando essa posição de
consenso entre os consultados, a Ford se voltasse a investir em
programas temáticos interdisciplinares, especificamente na área
abrangente das chamadas “ciências sociais aplicadas” 53.
Essas sugestões da comunidade filantrópica foram in-
corporadas plenamente à proposta de reestrturação da Fundação
52  RAYNOR, Gregory K. Idem, ibidem, p. 93-4, 99. Vide também: SUTTON,
Francis X. Idem, ibidem, p. 46-7.
53  RAYNOR, Gregory K. Idem, ibidem, p. 111-3.
A questão negra 39
Ford no Relatório Gaither, mas implementadas de forma desi-
gual. O tratamento interdisciplinar das temáticas de trabalho foi
posto em prática imediatamente, da mesma forma que o foco
nas ciências sociais aplicadas. Os conselhos sobre a estruturação
interna da instituição foram implantados por completo apenas
nos anos 197054.
Houve, na Fundação Ford, desde a presidência de Paul
G. Hoffman (1950-53), passando-se pelas presidências de H.
Rowan Gaither Jr. (1953-1956) e Henry T. Heald (1956-1965),
um forte antagonismo entre grupos de poder, organizado em
torno de duas vertentes liberais, associadas, respectivamente, aos
partidos Democrata e Republicano. Havia ainda grande disputa
na prioridade dos investimentos, defrontando os envolvidos nas
atividades domésticas com os dedicados às atividades internacio-
nais, competição que ganhou expressão na disputa dos grupos de
poder pela ascendência sobre as decisões de Henry Ford II. Os
fundos semiautônomos, nos quais esses grupos internos vieram a
acomodar suas afinidades e rivalidades55, tornaram-se parte fun-
damental das operações da Fundação e mantiveram a instituição
unida, apesar de, por duas décadas, ter havido recorrentes rumo-
res de desmembramento. Segundo Wilbur H. Ferry – consul-
tor de “relações públicas” da Fundação e assessor de imprensa de
Henry Ford II nos anos 1950 –, e Shepard Stone e Waldemar
A. Nielsen, respectivamente, diretor e assessor de programas da
divisão de Assuntos Internacionais nos anos 1960, a estrutura
54  Idem, ibidem.
55  Eram exemplos de fundos deste tipo: The Fund for Adult Education, estabelecido
por Paul H. Helms, dirigido por C. Scott Fletcher; The Fund for the Advancement
of Education, estabelecido por Frank W. Abrams, dirigido por Clarence H. Faust;
East European Fund, estabelecido por George Kennan, dirigido por Philip E. Mosely;
The Fund for Republic, estabelecido por Paul G. Hoffman, dirigido por Robert M.
Hutchins; Intercultural Publications, presidido por James Laughlin; e Resources for
the Future, presidido por Horace M. Albright.
40 Wanderson Chaves
da Fundação Ford se adequou finalmente à proposta original
do Relatório Gaither apenas ao longo da gestão de McGeorge
Bundy (1966-1979), quando saíram de cena as lideranças for-
madoras e ocorreu a institucionalização dos fundos semiautôno-
mos na grade dos programas permanentes. Em 1973, a Fundação
Ford se desfez de suas últimas ações da Ford Motor Company
e, em 1976, Henry Ford II, o último membro da família, deixou
definitivamente o conselho de administração56.
O período entre 1948, início das pesquisas comissiona-
das pela Fundação Ford para a elaboração de seu novo programa,
e setembro de 1950, momento da aprovação do novo programa,
escrito por Gaither, foi marcado por acontecimentos decivisos de
aprofundamento da chamada Guerra Fria. Ficaram registradas
nos relatórios de pesquisa as perspectivas sombrias que o esta-
blishment norte-americano mantinha sobre o futuro domínio da
tecnologia nuclear pela União Soviética e sobre o possível estou-
ro da guerra na Coreia. Segundo Gregory K. Raynor, a essas pre-
ocupações somavam-se, além da projeção do confronto nuclear,
temores variados, como a perspectiva de que uma nova era de
guerras territoriais estaria por vir, associada à emergente oposi-
ção ao colonialismo, e que “guerras raciais”, como crescimento
dos conflitos “intergrupais”, assolariam os países internamente,
dentre eles e em destaque, os próprios EUA57.
Esse establishment demandava uma intervenção aguda
e global para prevenir essas ameaças e colocava-se, portanto, de
acordo com a afirmação internacional dos Estados Unidos, que
vinha sendo impulsionada pela Casa Branca, sob a presidência
de Harry S. Truman (1945-1953), por meio do estabelecimento
56  Vide, para estes três testemunhos fundamentais: RAC. Ford Foundation Records.
Oral History Project. Series IV: Transcripts. Boxes 1-3.
57  RAYNOR, Gregory K. Idem, ibidem, p. 100.
A questão negra 41
de normas de reorientação política e novos princípios de gover-
no e de política externa. A Doutrina Truman, lançada em 1947;
o Programa Ponto Quatro, de 1949; o documento NSC 68 e a
Campanha da Verdade, ambos de 1950, foram as principais ini-
ciativas desse esforço, e era para ele que a atuação da Fundação
Ford estava sendo demandada58.
O Relatório Gaither, em conformidade com essa de-
manda, buscou afirmar qual deveria ser, segundo a Fundação, a
contribuição da instituição nessas propostas doméstica e interna-
cional de intervenção.
O Relatório Gaither, a boa vida e as Ciências Sociais
O enfrentamento desses perigos seria pela via da pro-
moção da “paz” e do “bem-estar”. Essas metas, definidas no
Relatório Gaither em torno de princípios de segurança e de
uma forte proposta civilizatória, encarnavam os valores que de-
limitavam o horizonte ideal, dentro do qual, para a Fundação
Ford, seriam possíveis a “boa vida” e o estabelecimento da “boa
sociedade”. O Relatório Gaither orientou, para o cumprimen-
to dessas metas, que a Fundação se dedicasse a duas frentes de
trabalho. A primeira, de combate às ameaças totalitárias de es-
querda e direita e às formas beligerantes e não-democráticas de
política, tendo em vista a estabilidade e segurança do ambiente
internacional. A segunda, considerada dependente do avanço da
primeira, de promoção da liberdade política, da segurança civil,
militar e econômica, do acesso a educação e cultura, da civilidade
e da tolerância pessoal como normas morais, enfim, conforme o
58  Idem, ibidem.
42 Wanderson Chaves
Relatório Gaither, os princípios básicos do bem-estar humano
do ambiente de paz59.
As Ciências Sociais foram escolhidas como o principal
instrumento da missão institucional, bem como do trabalho de
parceiros e beneficiários na realização dessa agenda permanente,
definida no Relatório Gaither. Das Ciências Sociais, esperavam-
-se as técnicas e o conhecimento para neutralizar a ameaça aos
fundamentos da “boa vida” colocada pelos chamados “excluídos
sociais”. A ação “irracional” dos “excluídos” era vista, no relatório,
como um risco aos direitos dos usufrutuários da “boa vida” e um
risco para eles próprios, uma vez que essa irracionalidade poderia
prejudicar processos de universalização da “boa sociedade” que
lhes beneficiariam potencialmente60.
Na análise de Gregory K. Raynor, tratava-se de ava-
liação que tinha por fim uma intervenção no modo de vida
das “minorias” dos EUA e das populações “atrasadas” ao redor
do planeta. Com os recursos das Ciências Sociais, esperava-
-se poder compreendê-las e orientá-las, como garantia contra a
predisposição delas à violência e à instabilidade, para que bus-
cassem o estilo de vida norte-americano como o ideal existente
de bem-estar61. Nessa orientação do Relatório Gaither sobre
como lidar com os “excluídos”, assinalada por Raynor, é fácil
reconhecer a clássica formulação tocquevilleana, de que a de-
mocracia, um gênero natural da vida norte-americana, floresceu
ali graças à estabilidade e à segurança, asseguradas ao país pela
ausência de miséria e de pobreza62. O argumento apresentado
59  GAITHER, H. Rowan, Jr. (ed.). Idem, ibidem, p. 17-24.
60  Idem, ibidem.
61  RAYNOR, Gregory K. Idem, ibidem, p.109.
62  A historiadora Elizabeth Cancelli tem chamado a atenção para como o diagnóstico
positivo de Alexis de Tocqueville sobre a vida política no país, feito em Democracia
na América, de 1835, tem inspirado visões duradouras que ressaltam ser justamente
A questão negra 43
no Relatório Gaither, nesse sentido, era o de que a “força de-
mocrática” de nações como os EUA estava no seu progresso
econômico, um pré-requisito estrutural para que houvesse “paz
social”, o cumprimento das metas de bem-estar e a existência
de uma esfera pública plena. Do contrário, haveria pobreza e
degradação ao autoritarismo político63.
A intervenção da Fundação Ford, segundo prescrevia o
Relatório Gaither, se daria pela formação de quadros e recursos
humanos, esforço que deveria ser voltado à educação de elites.
Essa proposta de intervenção, como veio a se tornar um princípio
muito bem observado nas operações da instituição, era de mo-
bilização intelectual. Conforme o relatório, deveriam ser visadas,
dentre as metas principais desse esforço de formação, influir em
dinâmicas universitárias, econômicas e governamentais, orientar
o debate público sobre o combate à pobreza e sobre a moderni-
zação social no sentido dos princípios de bem-estar defendidos
pela Fundação e alastrar a defesa da chamada “agenda democrá-
tica”, isto é, da centralidade da livre concorrência, da igualdade
de oportunidades e da elevação do padrão de vida como valores
políticos em todas as sociedades64.
As Ciências Sociais – enfatizadas pelo Relatório como
a área de desenvolvimento dos instrumentos teóricos e aplicados
da intervenção – seriam as grandes beneficiadas pelos investi-
estas as grandes virtudes da democracia moderna. Para Tocqueville, estaria no valor
do trabalho o elemento de unidade e tradição do civismo pátrio norte-americano,
sendo suas fontes fundamentais a ética religiosa protestante e o individualismo
moral, responsáveis por conferir a esse valor a mais alta importância. Para o francês,
os EUA viviam uma situação privilegiada por terem se livrado pelo próprio labor
das limitações da miséria que assolavam outras sociedades, demonstrando, no modo
de vida do seus cidadãos natos, que labor e liberdade caminhariam juntas e que seu
mútuo desenvolvimento seria indispensável para a ordem democrática. CANCELLI,
Elizabeth. Em nome da virtude, da política e de Deus. In: CANCELLI, Elizabeth. O
Brasil e os outros. Op., cit.
63  GAITHER, H. Rowan, Jr. (ed.). Idem, ibidem, p. 17-24.
64  Idem, ibidem, p. 28-30, 38.
44 Wanderson Chaves
mentos na formação de pessoas dirigidos a instituições acadêmi-
cas e de pesquisa e a canais editoriais e de divulgação65.
Visando consolidar a prioridade conferida ao desen-
volvimento econômico, o Relatório Gaither estipulava que a
Fundação se ligasse, para a identificação de áreas de interesse
comum, ao principal fiador dessa proposta: o Departamento de
Estado. O propósito era a divisão de tarefas em uma agenda com-
partilhada. A Fundação Ford julgava poder contribuir em duas
áreas de interesse imediato do governo: propaganda, para escla-
recer o público norte-americano e a comunidade internacional
sobre a posição dos Estados Unidos contra o “totalitarismo so-
viético”; e inteligência, para suprir os operadores de política ex-
terna com informações oriundas de canais externos à diplomacia.
Esperava-se, nessas duas frentes, apoiar governos e organizações
impossibilitados de se apresentarem publicamente como aliados
ou simpatizantes dos EUA66.
Ao esforço de propaganda e informação estariam asso-
ciados dois dos cinco programas temáticos originais da Fundação
Ford: o “Estabelecimento da Paz” (depois de 1953, denominado
“Desenvolvimento Internacional”), que concentrava a maior par-
te das atividades de ultramar, e o “Fortalecimento da Democracia”
(depois de 1953, denominado“Relações Públicas”), que adminis-
trava programas domésticos, voltados a problemas da sociedade
norte-americana com dimensão e repercussão internacionais67.
65  Idem, ibidem, p. 43-48.
66  Idem, ibidem, p. 31-33.
67  Os outros três programas propostos no Relatório Gaither, implantados a partir de
1951, foram o de “Desenvolvimento Econômico e Administração”, o de “Educação” e
o de “Ciências do Comportamento”. GAITHER, H. Rowan, Jr. (ed.). Idem, ibidem,
p. 53-69. FORD FOUNDATION. Annual Report for 1953. New York: Ford
Foundation, 1953, p. 26-45. Mais detalhes, ver “Evolução dos principais programas
operacionais da FF (1950-1970)”, na seção “Apêndices” deste livro.
A questão negra 45
 O programa de “Estabelecimento da Paz” nasceu como
contribuição às demandas do Departamento de Estado em três
pontos: fornecer informações ao segmento executivo do gover-
no68, influenciar as Nações Unidas e os organismos internacio-
nais na direção da aliança militar norte-americana em questões
militares e de segurança, e formar elites políticas em áreas “não-
-desenvolvidas”, como uma agenda de longa-duração para a
composição de quadros executivos nacionais e internacionais69.
As atividades do programa “O Fortalecimento da
Democracia”, muito voltadas à formação de público para ques-
tões políticas, representavam o esforço da organização em mo-
dificar a imagem negativa da proposta democrática dos EUA.
Assuntos, como o da “Questão Negra”, que colocavam os EUA
em posição de fragilidade passariam pelo trabalho de reorienta-
ção dessa área da Fundação Ford. A investida era na reconstrução
dos temas por meio da participação da academia e de universi-
dades em pesquisa teórica e produção de conteúdo publicitário.
Nesse caso, em particular, a proposta era a de que os conflitos
raciais, apresentados em parte considerável da literatura temática
como um elemento de tensão permanente da vida social norte-a-
mericana, fossem tratados conforme a visão oficial e de governo
como uma expressão saudável de aperfeiçoamento da esfera pú-
blica nacional. Ou seja, tais conflitos expressariam, ao contrário
68  Sobre esse ponto, o Relatório Gaither destacava a importância do fomento à
pesquisa acadêmica, especialmente a de campo, a ser apoiada para produzir informação
sensível para questões do interesse do governo norte-americano. GAITHER, H.
Rowan, Jr. (ed.). Idem, ibidem, p. 62-9.
69  Idem, ibidem, p. 52-61. Este programa deu origem a três sub-áreas. A “Internacional
Training and Research”, de intercâmbio internacional; a “Internacional Affairs”,
uma frente de sustentação global à atividades de cunho intelectual; e a “Overseas
Development”, que concentrou acordos de cooperação econômica internacional,
estabelecidos através dos escritórios locais. Estas sub-áreas foram extintas em 1966.
Suas atividades foram integradas entre si à nova “Divisão Internacional” da Fundação
Ford, que foi dividida em seções regionais, e, estas, em escritórios nacionais.
46 Wanderson Chaves
do ponto de vista predominante, o desenvolvimento do potencial
e da correção da “filosofia democrática” do país70.
As conversações para implantar o sistema de cooperação
entre a Fundação Ford, o Departamento de Estado e a CIA come-
çaram a partir de setembro de 1950, com a aprovação da proposta
de políticas e programas do Relatório Gaither. Essas tratativas se
deram em um momento em que esses órgãos de governo bus-
cavam normatizar o uso dos meios secretos na execução de suas
atividades de informação e de propaganda. O debate, fundamental
para o modo como a Fundação seria inserida no circuito diplo-
mático e de inteligência, girou em torno de novas definições para
essas duas atividades, opondo um grupo, que defendia a separação
formal entre o trabalho de informação e o de propaganda, a outro,
que defendia que deveriam ser plasmadas para darem origem a um
ramo diferente, o de atividades “psicológicas” 71.
Entre os defensores da separação das atividades de pro-
paganda e informação, maioria no Departamento de Estado e
no Departamento de Defesa, dizia-se que a propaganda era um
recurso negativo e problemático que personificava as próprias
estratégias soviéticas: se a verdade estava na informação, na pro-
paganda estaria a “ideologia”. A equivalência entre ambas pres-
70  Idem, ibidem, p. 62-9. As questões de governo e de direitos civis eram o principal
foco do programa “O Fortalecimento da Democracia”. Neste programa, se cruzavam
vários dos investimentos da Fundação feitos nas áreas de educação, juventude e
“desenvolvimento urbano”. Em 1966, o programa foi integrado à nova Divisão
Nacional, criada para reorganizar esses interesses cruzados, de maneira estruturada,
como a plataforma de política doméstica da Fundação Ford para os Estados Unidos.
71  Os serviços diplomáticos, militares, secretos e de informação dos Estados Unidos
vinham passando por um processo de reconstrução desde a promulgação do National
Security Act, de 26 de julho de 1947, que determinou, entre suas disposições iniciais, a
criação da CIA e do Conselho de Segurança Nacional. O debate sobre a consolidação
das “atividades psicológicas” foi decisivo na reformulação dos órgãos de política
externa que passou a ocorrer. LILLY, Edward P. The Development of American
Psychological Operations, 1945-1951. Op., cit.
A questão negra 47
suporia o desprezo “totalitário” pela identidade com a “verdade”,
que fundaria na “mentira” uma perigosa opção tática72.
Por outro lado, o estabelecimento da noção de “guerra
total” como princípio de atuação de serviços secretos – dentre
eles, o Office of Strategic Services (OSS), criado para superar de-
ficiências na inteligência das Forças Armadas durante a Segunda
Guerra – tornaria essa distinção de valor, segundo argumentou o
historiador Pierre Gremion, quando não uma mera formalidade,
uma questão de profundo segredo73. Na construção de estratégias
chamadas de “totais”, para articular os eventos militares, políti-
cos e econômicos da guerra, órgãos precursores da CIA, como a
OSS, fundiram os trabalhos de informação e propaganda em um
só, passando a designá-los como “psicológicos”, pois essa seria
sua finalidade essencial. A função deles era gerar, no público, res-
postas políticas desejáveis, sendo a informação aquele dado pro-
gramado para conter “maior proporção de verdade” e a propagan-
da, aquele com maior “abertura à interpretação” pelos receptores.
A revelação de distinção entre as duas era difícil, uma vez que a
lógica das fontes e a opacidade das narrativas era um critério da
sua própria produção: quanto mais inescrutáveis seus fundamen-
tos de “verdade”, maior, supunha-se, sua eficácia e “veracidade” 74.
Foi essa estratégia, a de “guerra total”, que foi incor-
porada à operação dos órgãos de política externa dos Estados
72  GREMION, Pierre. The Partnership between the Ford Foundation and the
Congress for Cultural Freedom in Europe. In: GEMELLI, Giuliana (ed.). The Ford
Foundation and Europe (1950’s-1970’s). Cross-fertilization of Learning in Social
Science and Management. Brussels: European Interuniversity Press, 1998, p. 139-144.
73  Idem, ibidem.
74  LILLY, Edward P. Op., cit., p. 9-10. Esta definição de “atividades psicológicas”
segue também o seguinte documento: relatório do Assistente Especial ao Presidente,
Nelson A. Rockefeller, apenso ao memorando do secretário-executivo do Conselho de
Segurança Nacional, James S. Lay, Jr., de 27 de dezembro de 1955. P. 4. In: NARA. RG
59: Department of State. Policy Planning Council (1961-1969). Series: Subject Files,
compiled 1954-1962. Box: 95.
48 Wanderson Chaves
Unidos durante a administração de Harry S. Truman (1945-53).
Essa proposta, voltada a ações de combate a inimigos internos e
externos, assimilou a Fundação Ford, segundo Pierre Gremion,
às ações de “guerra total” 75.
A Fundação Ford e o Departamento de Estado
Paul G. Hoffman (1891-1974) não havia sido a primeira
opção do conselho de curadores para a presidência da Fundação
Ford, que preferia para a posição o dono e diretor da Columbia
Broadcasting System (CBS), Frank Stanton. Com a recusa de
Stanton, os protagonistas do processo de seleção, Henry Ford II
e Donald K. David, voltaram-se para Paul G. Hoffman, executi-
vo licenciado da Studebaker Corporation, comandante do Plano
Marshall (Economic Cooperation Administration - ECA) na
Europa. O contato entre eles foi feito por William Benton, sena-
dor do Partido Democrata, secretário-assistente de Estado e edi-
tor-chefe da Enciclopédia Britânica, que, como Donald K. David
e o próprio Paul G. Hoffman, era integrante do Committee for
Economic Development (CED) 76.
O convite foi feito no final de 1949, mas as negociações
duraram um ano. Paul G. Hoffman exigia autonomia de ação e
concepção na implantação do Relatório Gaither e liberdade para
nomear funcionários e assessores. Também pedia para não aban-
donar o Plano Marshall e que a sede de seu gabinete fosse em
Pasadena, em Los Angeles, o que lhe foi concedido, em 1º de ja-
neiro de 1951, como barganha por sua saída da direção da ECA77.
75  GREMION, Pierre. Op., cit., p. 137 e ss., especialmente p. 139-144.
76  RAYNOR, Gregory K. Idem, ibidem, p. 177-9.
77  Idem, ibidem, p. 189. SUTTON, Francis X. Idem, ibidem, p. 53. FORD
FOUNDATION. Annual Report for 1951. New York: Ford Foundation, 1951, p. 6.
A questão negra 49
 Paul G. Hoffman cercou-se de ex-funcionários com
quem havia trabalhado no Departamento de Estado. A maio-
ria partilhava de orientação internacionalista e liberal, a iden-
tificação intelectual com a Universidade de Chicago, além
de conexões políticas com o Partido Republicano. Seu círculo
mais íntimo era formado por Robert Maynard Hutchins, ex-
-reitor da Universidade de Chicago, acompanhado de Milton
Katz, especialista em direito internacional da Universidade de
Harvard; Chester C. Davis, diretor do Federal Reserve Bank de
Saint Louis, membro do comitê de pesquisa do CED, ambos
nomeados diretores; e de Joseph M. McDaniel Jr., nomeado as-
sessor especial, decano da Kellogg School of Management da
Universidade de Northwestern78.
Pouco depois da posse, veio o convite para que Paul
G. Hoffman participasse de uma conferência convocada pelo
Departamento de Estado, para abril de 1951. O evento reuni-
ria diplomatas e diretores-executivos de grandes fundações dos
Estados Unidos para debater o aproveitamento das informa-
ções disponíveis sobre política internacional e áreas externas.
Esperava-se fazer melhor uso delas para a educação da popula-
ção doméstica e do exterior sobre o papel do país nas relações in-
ternacionais79. Chester C. Davis foi o representante da Fundação
Ford no evento, realizado em Washington, entre os dias 18 e
78  Apenas Robert Maynard Hutchins não havia tido vínculos com o Plano Marshall na
Europa. H. Rowan Gaither Jr, importante nome entre os primeiros diretores, foi indicado
e assegurado na posição por Henry Ford II, contra a expressa resistência de Paul G.
Hoffman. SCHRUM, Ethan. Op., cit, p. 56. RAYNOR, Gregory K. Idem, ibidem, p. 202.
79  Para informações sobre os preparativos do evento, ver: carta de Bernard L. Gladieux
[Fundação Ford] para Dean Acheson [secretário de Estado], de 9 de abril de 1951;
carta de Francis H. Russel [diretor do Escritório de Relações Públicas: Departamento
de Estado] para John Howard [Fundação Ford], de 10 de abril de 1951; e carta de Viola
K. Pedersen [secretária de Paul G. Hoffman], para Dean Acheson, sem data. In: NARA.
RG 59: Department of State. Office of Public Affairs. Division of Public Liaison
(12/12/1944-1953). Series: Subject Files of the Chief, compiled 1945-1951. Box 126.
50 Wanderson Chaves
19 daquele mês. Vinte e quatro dirigentes de grandes fundações
também compareceram80.
Esse evento, a “Consultive Conference with
Representatives of Foundations on Problems of Information and
Education on Foreign Affairs”, era a culminância de encontros
e tratativas mais informais, que vinham sendo realizados en-
tre dirigentes filantrópicos e o Departamento de Estado desde
a proclamação da Doutrina Truman, em 194781. Discutiam-se,
principalmente, o agenciamento das fundações pelo governo e a
posição delas sobre a formulação e a execução da política externa.
A crescente interlocução entre diplomacia e filantropia foi refi-
nada em posições inauguradas nos três anos seguintes, através do
Smith-Mundt Act, do Programa Ponto Quatro, da Campanha
da Verdade e do documento NSC 68, ações que vieram promo-
ver maior articulação entre fundações e governo. Por meio dessas
medidas foram implementados aspectos fundamentais da fór-
mula diplomática buscada por Harry S. Truman.
80  Dentre eles: Harvey H. Bundy, da World Peace Foundation; Paul J. Braisted, da
Edward W. Hazen Foundation; Oliver C. Carmichael, da Carnegie Foundation for
the Advancement of Teaching; Evans Clark, da Twentieth Century Fund; Chester
I. Barnard e C. Burton Fahs, da Rockefeller Foundation; Julie d’Estournelles, da
Woodrow Wilson Foundation; Marshall Field e Maxwell Hahn, da Field Foundation;
Perrin C. Galpin, da Grant Foundation; John Gardner, da Carnegie Corporation of
New York; Clyde V. Kiser, do Milbank Memorial Fund; Edward C. Miller, da Near
East Foundation; Emory W. Morris, da W. K. Kellogg Foundation; William Raitzel,
da Brookings Institution; John D. Rockefeller III, do Rockefeller Brothers Fund;
Frank Fremont-Smith, da Josiah Macy, Jr., Foundation; Philip Talbot, do Phelps
Stokes Fund; Howard E. Wilson, da Carnegie Endowment for International Peace;
E. K. Wickman, do Commonwealth Fund; e Arnold J. Zurcher, da Alfred P. Sloan
Foundation. Minutas de discussão “Consultive Conference with Representatives
of Foundations on Problems of Information and Education on Foreign Affairs”.
Washington, D.C, Department of State, 18-19 de abril de 1951. In: NARA. RG
59: Department of State. Office of the Assistant Secretary for Public Affairs. Public
Services Division. (1953 - ca. 1959). Series: Records Relating to Conferences and
Meetings. Box 140.
81  Esses encontros eram recorrentes, como se verifica da documentação do
Departamento de Estado no período, especialmente a dos escritórios de Inteligência
e de Relações Públicas.
A questão negra 51
 A primeira dessas medidas, a Doutrina Truman, foi
lançada pelo presidente em sessão conjunta do Congresso dos
Estados Unidos, em 12 de março de 1947, estabelecendo a sus-
tentação de uma política de defesa planetária pelo governo nor-
te-americano. Dirigia-se à contenção dos movimentos militares
soviéticos e a suas ações de conquista de aliados entre países in-
dependentes ou alinhados aos Estados Unidos82 e dispunha tam-
bém sobre a criação de uma política de propaganda para a divul-
gação dos valores do estilo de vida norte-americano. Um outro
ponto da doutrina era fazer o público internacional reconhecer
na sociedade norte-americana atributos e valores particulares,
como a abundância material, o acesso ao consumo e à tecnologia
e o respeito pela liberdade individual e pela democracia política.
O Departamento de Estado articulava-se às grandes fundações
para a parceria teórica e executiva, em uma investida no planeja-
mento de medidas de assistência técnica, econômica e militar83.
Essa articulação entre diplomacia e organizações não-
-governamentais ganhou seu primeiro grande ímpeto com a pro-
mulgação do Smith-Mundt Act. A lei, de 1948, determinava que
quaisquer atividades culturais e educacionais promovidas pelo
Estado, bem como as reguladas ou autorizadas por ele, estives-
sem unidas às de informação, na gestão das políticas oficiais de
disseminação e de captação externa de dados de inteligência84.
A Casa Branca esperava poder ampliar o conhecimento sobre
as áreas visadas por órgãos de governo e obter melhor avaliação
82  Os dispositivos de caráter militar, estabelecidos na Doutrina Truman, foram
inaugurados naquele mesmo ano, na guerra civil da Grécia.
83  BU, Liping. Educational Exchange and Cultural Diplomacy in the Cold War.
Journal of American Studies, Cambridge/UK, v. 33, n. 3, 1999, p. 400-5.
84  Para o texto da lei: U.S. CODE COLLECTION. United States Information
and Educational Exchange Programs. Disponível em: <http://www4.law.cornell.
edu/uscode/html/uscode22/usc_sup_01_22_10_18.html> Acesso em: 12 jul. 2016.
52 Wanderson Chaves
de como era recebida a propaganda do Departamento de Estado
e de instituições não-governamentais dirigida ao público inter-
nacional. A lei representava uma oportunidade para mobilizar
as grandes fundações e organismos internacionais em torno dos
programas de assistência técnica dos EUA85.
Nas conversações preparatórias para a “Consultive
Conference with Representatives of Foundations on Problems
of Information and Education on Foreign Affairs”, de abril
de 1951, o Departamento de Estado dirigiu a essas organiza-
ções não-governamentais frequentes apelos para que exerces-
sem mais profundamente suas funções externas. Já em um en-
contro em Washington D.C., em 16 de dezembro de 1950, o
Departamento de Estado havia solicitado aos presidentes da
Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching, da
Carnegie Corporation, do Milbank Memorial Fund e das fun-
dações Rockefeller, Ford e Russel Sage um compromisso des-
se tipo e que participassem do resgate de programas ameaçados
de fracasso por falhas estratégicas e por limitações executivas da
prática diplomática. Discutiram-se, na ocasião, alternativas para
a execução de programas como o Ponto Quatro86.
O Programa Ponto Quatro, lançado por Harry S.
85  Conforme avaliação do próprio Departamento de Estado: The Genesis of Point
Four Program. In: UNITED STATES DEPARTMENT OF STATE. Foreign
Relations of the United States, 1949. National Security Affairs, Foreign Economic
Policy, Volume I. Washington D.C.: U.S. Government Printing Office, 1976,
especialmente p. 760-4.
86  Também foi matéria de discussão, na ocasião, a solicitação de colaboração em
projetos de intercâmbio, assistência técnica e de captação de informação no Extremo
Oriente e no Sul e Sudeste Asiático, regiões mais visadas pelo Departamento de
Estado para a maior penetração da sua área de inteligência. Para as informações desses
encontros: carta-convite, de 3 dezembro de 1950, sem dados de autoria, para [Margretta
S.] Austin [Divisão de Ligação Pública: Departamento de Estado]; memorando de
Margretta S. Austin para Carter [Divisão de Ligação Pública: Departamento de
Estado], de 6 dezembro de 1950; e memorando de conversação, de 16 de dezembro de
1950, para [Margretta S.] Austin. In: NARA. RG 59: Department of State. Office of
A questão negra 53
Truman no Congresso dos Estados Unidos, em janeiro de 1949,
na sessão de inauguração do seu segundo mandato presidencial,
reafirmava os atos presidenciais prévios, como o Smith-Mundt
Act e a Doutrina Truman, nos quais se estabeleceu a assistência
técnica e o intercâmbio cultural e educacional como instrumen-
tos de política externa. Sua função, como programa, era permi-
tir ao governo norte-americano estabelecer internacionalmente
uma posição mais “afirmativa”, já que, segundo demonstrava o
monitoramento da “opinião pública internacional”, suas inicia-
tivas eram vistas como reativas, voltadas apenas à defesa contra
a expansão e à busca de hegemonia política da União Soviética.
Para fundamentar essa postura afirmativa dos EUA, considerada
frágil, o programa investia em quatro linhas de ação: o apoio às
Nações Unidas, o suporte à recuperação econômica mundial, o
fortalecimento dos países contra as ameaças de agressão comu-
nista e a transmissão dos avanços científicos e do progresso in-
dustrial dos Estados Unidos às áreas “subdesenvolvidas” 87.
Essa proposta de ataque à agenda internacional so-
viética, presente no Programa Ponto Quatro, não vinha sendo
bem recebida. Notava-se que o público internacional vinculava o
programa exclusivamente às ações do governo, sem reconhecer,
como esperado, que ele fosse reconhecido, também, como parte
do esforço de boa-vontade da sociedade civil norte-americana.
Objeto de frequentes críticas sob a acusação de ser imperialis-
ta, promover o favoritismo de interesses coloniais europeus e de
alavancar o reacionarismo anticomunista, o Ponto Quatro não
prosperava, segundo avaliação da diplomacia, em razão das defi-
cientes divulgação e operação dos órgãos governamentais, tanto
os locais quanto os norte-americanos88.
the Assistant Secretary for Public Affairs. Public Services Division (1953 – ca. 1959).
Series: Records Relating to Conferences and Meetings. Box 140.
87  BU, Liping. Op., cit., p. 393-5.
88  Sobre essa avaliação: memorando de Hayes [Escritório do secretário-assistente de
Estado para Assuntos Econômicos: Departamento de Estado] para Carter [Divisão
54 Wanderson Chaves
Também incidiam sobre as críticas suspeitas e acusa-
ções de que o governo norte-americano nunca conseguiu dis-
sipar totalmente a desconfiança, desde o pós-guerra, de que sua
política não era democrática e de que seus programas de assis-
tência estavam cercados de motivações ulteriores e secretas89. O
Departamento de Estado, vendo nas fundações um meio para
vencer essa recepção negativa, voltou-se para elas, na conclama-
ção de que assumissem publicamente a dianteira das iniciativas.
Esperava-se muito do cumprimento das disposições do Smith-
Mundt Act, que orientava a fusão das atividades culturais dessas
instituições com as ações de informação e inteligência do gover-
no. Elas se tornavam uma alternativa operacional, a partir da qual
se projetava uma atmosfera política mais favorável90.
Os representantes dos escritórios regionais do ser-
viço diplomático e os membros do Policy Planning Staff,
grupo de planejamento estratégico e ações clandestinas do
Departamento de Estado, ligado à CIA, reunidos na “Consultive
Conference with Representatives of Foundations on Problems
of Information and Education on Foreign Affairs”, em abril de
1951, solicitavam a imediata realização dessa mudança tática.
Pediam maior participação das fundações na condução da as-
sistência econômica, na formação de profissionais na área de
de Ligação Pública: Departamento de Estado], de 4 de novembro de 1949. In: NARA.
RG 59: Department of State. Office of the Assistant Secretary for Public Affairs.
Office of Public Affairs. Office of the Director. (ca. 1949 - 1953). Series: Subject Files,
compiled 1944-1952. Box 7.
89  Vide o relatório “The Soviet ‘Peace’ Offensive”, anexo do memorando de Walter
K. Schwinn [Escritório de Relações Públicas: Departamento de Estado], de 22 de
novembro de 1949. In: NARA. RG 59: Department of State. Office of the Assistant
Secretary for Public Affairs. Office of Public Affairs. Office of the Director. (ca. 1949
- 1953). Series: Subject Files, compiled 1944-1952. Box 8.
90  Memorando de Hayes [Escritório do secretário-assistente de Estado para
Assuntos Econômicos: Departamento de Estado] para Carter [Divisão de Ligação
Pública: Departamento de Estado], de 4 de novembro de 1949. Op., cit.
A questão negra 55
línguas, maior diálogo com o Departamento de Estado para a
transmissão de expertise em programas de assistência social e
para aprofundar o monitoramento do crescente nacionalismo
nas colônias européias, maior aproximação e diálogo das fun-
dações com lideranças de regiões “atrasadas” do mundo. Dean
Rusk, na ocasião secretário-assistente de Estado para Questões
do Extremo Oriente, elevou o tom da conclamação: o chama-
do às fundações, para que atuassem nas áreas de propaganda e
inteligência, vinha diretamente da Casa Branca. Era parte da
mais recente ofensiva ideológica contra a URSS, a Campanha
da Verdade, para a qual Harry S. Truman pretendia a especial
participação de organizações não-governamentais91.
Lançada por Harry S. Truman em discurso na American
Society of Newspaper Editors, em 20 de abril de 1950, a
Campanha da Verdade pretendia ser uma resposta única a duas
distintas iniciativas soviéticas, que vinham impactando as ações
externas dos Estados Unidos. Em primeiro lugar, a crescente in-
gerência da União Soviética na Coreia92. Os soviéticos estavam
mobilizando forças militares e apoio logístico na região, sendo
acusados de terem desencadeado, por isso, a sangrenta guerra
civil (1950-53) que eclodiu dois meses depois. Mas, apesar da
presença militar, os soviéticos estavam sendo bem-sucedidos em
91  Vide as informações em: minutas de discussão “Consultive Conference with
Representatives of Foundations on Problems of Information and Education on
Foreign Affairs”, op., cit.; e tópicos para discussão “Consultive Meeting with Heads
of Major Foundations”, sem data. In: NARA. RG 59: Department of State. Office of
the Assistant Secretary for Public Affairs. Public Services Division. (1953 - ca. 1959).
Series: Records Relating to Conferences and Meetings. Box 140.
92  O projeto da Campanha da Verdade foi elaborado no Escritório de Relações
Públicas, a mesma seção do Departamento de Estado responsável pela realização
da “Consultive Conference with Representatives of Foundations on Problems of
Information and Education on Foreign Affairs”. Dean Rusk teria convencido o
presidente Truman de que dar uma dimensão global para a Campanha seria útil ao
esforço de guerra na Coreia. Conforme: LILLY, Edward P. Idem, ibidem, p. 82.
56 Wanderson Chaves
divulgar que sua intervenção na questão coreana era uma inicia-
tiva de paz e, concomitantemente, uma medida de defesa contra
os planos de guerra dos EUA93. Em segundo lugar, a Campanha
da Verdade era uma resposta a grandes eventos culturais pro-
movidos pela URSS na Europa. Sabia-se que o Kremlin vinha
sendo exitoso no questionamento à legitimidade da aliança mi-
litar atlântica e em desacreditar a propaganda democrática dos
EUA e seu esforço para estabelecer uma imagem mais positiva
do país. Os eventos organizados a partir de Moscou, conhecidos
como “Congressos pela Paz Mundial”, os mais importantes entre
eles realizados em 1949, nas cidades de Wroclaw, Paris e Nova
Iorque94, haviam produzido um dano bem particular. Teriam sido
convincentes em identificar os EUA com a direita, com o racis-
mo e com agressões militares. Além de aprofundarem as diferen-
ças entre a direita e a esquerda política, destacavam que a tarefa
de liderança das esquerdas caberia à ela, à União Soviética95.
Harry S. Truman buscava alavancar o esforço de pro-
paganda norte-americano e demandava o lançamento, com a
Campanha da Verdade, de um verdadeiro “Plano Marshall” no
“campo das ideias” para responder às ações soviéticas. Eram
programados investimentos vultosos, focados principalmente
na divulgação do respeito às liberdades na sociedade norte-
-americana, com destaque para as liberdades trabalhista, reli-
93  Memorando de Frank H. Oram [Escritório do vice-subsecretário de
Administração: Departamento de Estado], para [Walter K.] Schwinn, de 16 de agosto
de 1949. In: NARA. RG 59: Department of State. Office of the Assistant Secretary
for Public Affairs. Office of Public Affairs. Office of the Director. (ca. 1949 - 1953).
Series: Subject Files, compiled 1944-1952. Box 8.
94  Dezenas de congressos foram realizados em todo o mundo entre 1948 e o
início dos anos 1950. Eles começaram pelas capitais europeias e se espalharam para
praticamente todos os países. Com o fim da Guerra da Coreia, a frequência de eventos
diminuiu drasticamente.
95  Memorando de Frank H. Oram [Escritório do vice-subsecretário de Administração:
Departamento de Estado], para [Walter K.] Schwinn, de 16 de agosto de 1949. Op., cit.
A questão negra 57
giosa e de expressão; e na promoção do ideal de capitalismo
norte-americano, destacado como promotor de oportunida-
des universais de ascensão social96.
Malgrado a convocação presidencial, não foi firma-
do nenhum compromisso dos filantropos com os objetivos da
Campanha da Verdade durante a “Consultive Conference with
Representatives of Foundations on Problems of Information
and Education on Foreign Affairs”. A opinião da maioria dos
conferencistas era de que a Campanha deveria inicialmente ser
dirigida ao público doméstico, menos esclarecido, se comparado
ao externo, quanto às questões de política externa. O presidente
da World Peace Foundation, Harvey H. Bundy, sintetizou essa
avaliação. Para ele, o norte-americano, ainda provinciano em re-
lação à política internacional, precisava ser introduzido a cin-
co questões fundamentais da atuação do seu país, ainda pouco
compreendidas: 1) os Estados Unidos são um poder mundial; 2)
96  HAMBLIN Jr., Terry Robert. Selling America: ‘The Voice of America’ and United
States Radio Propaganda to Western Europe, 1945-1954. Stony Brook, 2006. 506 f. Tese
(Doutorado) – The Graduate School, Stony Brook University, p. 253, 264. A Campanha
da Verdade tornou-se parte de uma ampla programação de “ações psicológicas” de
longa duração projetadas no Departamento de Estado. Sua aplicação foi particularizada
segundo os seguintes critérios: de um lado, os níveis de aproximação diplomática, assédio
político ou ameaça militar comunista; de outro, o grau particular de perigo representado
pelos países à segurança dos Estados Unidos. Por ordem de gravidade e importância,
eram quatro as regiões prioritárias: em primeiro lugar, a União Soviética; em segundo, a
chamada “Cortina de Ferro” da Europa Oriental e das “nações cativas” do Oriente, China,
Mongólia e Coreia do Norte; em terceiro, a chamada “periferia crucial”, Indochina,
Coreia do Sul, Japão, Irã, Afeganistão, Turquia, Grécia, Iugoslávia, Áustria, Finlândia
e Alemanha Ocidental, países que estavam próximos da área de influência militar
soviética e cujos compromissos com os EUA eram considerados ainda insuficientes; e,
em quarto, a chamada “zona de perigo”, Índia, Paquistão, Filipinas, Ceilão (atual Sri
Lanka), França e Itália, países considerados amigáveis, mas com relevante movimento
de massas comunista, cuja perda para a URSS, estimava-se, poderia causar transtornos
incalculáveis e imprevisíveis, dentro e fora do circuito já consolidado da aliança militar
norte-americana. A propósito: UNITED STATES DEPARTMENT STATE. Foreign
Relations of United States, 1950, Volume IV. Central and Eastern Europe; The Soviet
Union. Washington D.C.: U.S. Government Printing Office, 1980, p. 304, 311-3.
58 Wanderson Chaves
quaisquer conflitos (armados) são ameaças reais à paz mundial;
3) os Estados Unidos somente intervêm militarmente através e
em concerto com seus aliados; 4) o comunismo representa ver-
dadeira ameaça à paz; 5) a Terceira Guerra Mundial deve ser
evitada a todo custo97.
O presidente da Carnegie Corporation, John Gardner,
propôs, durante a “Consultive Conference with Representatives
of Foundations on Problems of Information and Education
on Foreign Affairs”, medidas para o estabelecimento de uma
agenda de formação do público doméstico. Sugeriu que uni-
versidades, órgãos filantrópicos e governamentais investissem
na formação de lideranças e na difusão de informação entre
formadores de opinião. Definiu que caberia às universidades e
fundações, sob a orientação do governo, produzir informação
confiável e de qualidade. Consequentemente, caberia às funda-
ções assegurar o sigilo da informação civil e militar que passas-
se por seus canais. O suporte material do trabalho viria, ainda
de acordo com John Gardner, da produção dos estudos de área
e das Ciências Sociais, o que atenderia às demandas da CIA e
do Departamento de Estado por informação externa e por ma-
terial para a formulação de conteúdos de propaganda. Gardner,
como medida imediata, propôs que os órgãos do governo e as
fundações financiassem as Ciências Sociais e os estudos de área,
seguindo a Fundação Rockefeller (uma das poucas, dentre as
participantes do evento, a apoiar uma instituição fundamental
para a estratégia, o Social Science Research Council [SSRC]).
A aposta do presidente da Carnegie Corporation era de que
a colaboração entre instâncias governamentais e não-governa-
97  Minutas de discussão “Consultive Conference with Representatives of Foundations
on Problems of Information and Education on Foreign Affairs”. Op., cit.
A questão negra 59
mentais logo produzisse um mecanismo de articulação adequa-
do ao governo na operação de suas políticas98.
O limitado apoio das grandes fundações para uma
agenda de formação do público externo em questões de política
da Guerra Fria ficou patente nesta conferência, mas não chegou
a ser um inibidor. A Fundação Ford já havia se prontificado em
colaborar na propaganda doméstica e na articulação internacio-
nal de elites e de redes intelectuais. E o fez antecipadamente:
reiterou ao Departamento de Estado, como declaração de prin-
cípios, estar pronta para executar uma proposta, não de formação
de massas, mas de atração de elites. Especialmente nas circuns-
tâncias que impedissem os órgãos da diplomacia de agir pública
ou diretamente99.
Os escritórios e seções do Departamento de Estado,
explorando essa disponibilidade, vinham dirigindo à Fundação
Ford uma quantidade crescente de demandas. Eram principal-
mente pedidos de informações sobre publicações, personalidades
e organizações políticas domésticas e internacionais, solicitações
que vinham acompanhadas de reiterados convites para a colabo-
ração na captação de dados de inteligência100.
98  Idem, ibidem. Vide também: memorando de F. H. Russel para Barret [secretário-
assistante de Estado para Relações Públicas: Departamento de Estado], de 18 de abril
de 1951. In: NARA. RG 59: Department of State. Office of the Assistant Secretary
for Public Affairs. Public Services Division. (1953 - ca. 1959). Series: Records Relating
to Conferences and Meetings. Box 140.
99  São vários os relatos neste sentido. Vide, por exemplo: memorando de Edward
W. Barrett [secretário-assistente de Estado para Relações Públicas] para Hulten
[Escritório de Informação Internacional e Intercâmbio Educacional: Departamento
de Estado], de 10 de maio de 1951; memorando de Noble [Divisão de Pesquisa de
História Política: Departamento de Estado] para J. Boughton [Escritório de Relações
Públicas: Departamento de Estado], de 15 de maio de 1951; e memorando de [ J.]
Boughton para Robert L. Thompson [Divisão de Publicações: Departamento de
Estado], de 16 de maio de 1951. In: NARA. RG 59: Department of State. Office
of the Assistant Secretary for Public Affairs. Office of Public Affairs. Office of the
Director. (ca. 1949 - 1953). Series: Subject Files, compiled 1944-1952. Box 3.
100  Memorando de Jesse M. McKnight [Escritório do secretário-assistente de
60 Wanderson Chaves
Desde 1948, a Equipe de Pesquisa Externa (ERS)101,
seção do Escritório de Pesquisa de Inteligência (OIR)102 do
Departamento de Estado, tinha como uma de suas funções fazer
a ligação da comunidade de informações com universidades e or-
ganizações não-governamentais. A ERS era, portanto, o contato
formal da Fundação Ford no Departamento de Estado. A ERS
servia também à CIA e ao Departamento de Defesa, realizando os
mesmos três serviços básicos oferecidos à diplomacia: o de contato
e o de contratação e também o de disseminação de dados – quan-
do o material produzido nas pesquisas era de informação sigilosa,
orientada para o uso nas estratégias de “guerra psicológica” 103.
O interesse das demais seções do Departamento de
Estado pelo trabalho com as grandes fundações acirrou as ten-
sões com a ERS. À frente delas estava o Escritório de Relações
Públicas104, que reivindicava, para si, o direito a estabelecer rela-
ções de trabalho com a Fundação Ford diretamente, sem a in-
termediação da ERS. As demais seções, sendo a de Intercâmbio
Educacional e Informação Internacional (IE)105 a mais vocal
dentre elas, postulavam a queda do poder de veto e intermedia-
ção da Equipe de Pesquisa Externa, lutando para que o acesso
às fundações não fosse limitado à demanda por informação e ao
Estado para Relações Públicas] para Meade [Equipe de Administração: Departamento
de Estado], de 18 de maio de 1951. In: NARA. RG 59: Department of State. Bureau
of Public Affairs. Policy Plans and Guidance Staff. (1960 - ca. 1965). Series: Subject
Files, compiled 1956-1962, documenting the period 1946-1962. Box 68.
101  External Research Staff.
102  Office of Intelligence and Research.
103  Passavam pela ERS, sobretudo, pesquisas de Ciências Sociais e as dos chamados
“estudos de área”. Conforme: memorando do gabinete do diretor da CIA para o
secretário do Psychological Strategy Board, de 1 de abril de 1953; e memorando para
o Inspetor Geral da CIA [Lyman Kirkpatrick], sem dados de autoria, de 6 de agosto
de 1954. In: NARA. General CIA Records. CREST: 25-Year Program Archive.
104  Office of Public Affairs.
105  Office of International Information and Educational Exchange.
A questão negra 61
uso de veículos de divulgação. Entre 1950 e início de 1951 – ex-
pressão da disputa pelo privilégio de acesso, consumo e controle
de dados –, desenvolveu-se no Departamento de Estado nego-
ciações para definir como e quem estaria autorizado a manter
relações com organizações não-governamentais106.
O papel da ERS não foi diminuído nem modificado,
mas coube-lhe outras funções. A Equipe de Pesquisa Externa
permaneceria sendo a ligação com fundações e universidades e o
órgão responsável pelo expediente de contratação de consultores
e de pesquisas. Em contrapartida, todas as seções foram liberadas
para contatar as fundações. Na divisão estabelecida, o Escritório
de Inteligência (R) seria o destino e o consumidor prioritário da
informação produzida e o Escritório de Relações Públicas, o ca-
nal de disseminação da informação do Departamento de Estado
para divulgação e consumo externo107.
Evron M. Kirkpatrick (1911-1995), chefe da Equipe de
Pesquisa Externa (1948-1952) 108, chegou a designar um oficial
especialmente para tratar do diálogo das seções do Departamento
106  Memorando de Brad Patterson [Escritório de Relações Públicas: Departamento
de Estado] para F. H. Russel, de 22 de junho de 1951; e memorando de Bradley
H. Patterson, Jr., para Heitzeberg [Escritório do vice-subsecretário de Estado de
Administração], de 11 de setembro de 1951. In: NARA. RG 59: Department of State.
Office of the Assistant Secretary for Public Affairs. Office of Public Affairs. Office
of the Director (ca. 1949 - 1953). Series: Subject Files, compiled 1944-1952. Box 3.
107  Memorando de Fischer Howe [Secretariado-Executivo: Departamento de
Estado] para os escritórios de Relações Públicas e de Inteligência, de 31 de maio
de 1951. In: NARA. RG 59: Department of State. Subject Files of the Bureau of
Intelligence and Research (INR), 1945-1960. Box 5. Conforme também: memorando
de F. H. Russel [Escritório de Relações Públicas: Departamento de Estado] para
MacKnight, de 3 de maio de 1951. In: NARA. RG 59: Department of State. Bureau
of Public Affairs. Policy Plans and Guidance Staff. (1960 - ca. 1965). Series: Subject
Files, compiled 1956-1962, documenting the period 1946-1962. Box 68.
108  Kirkpatrick ocupou outros postos em órgãos da área de inteligência, como o
Psychological Strategy Board, até se tornar o longevo (1954-1981) diretor-executivo
da Associação Norte-Americana de Ciência Política (APSA).
62 Wanderson Chaves
de Estado com a Fundação Ford109, que, por sua vez, destacou o
publicitário e profissional de relações públicas Wilbur H. Ferry
(1910-1995) entre os responsáveis por intermediar os interes-
ses internacionais comuns da Fundação com o Departamento
de Estado110. A função operacional de Ferry foi bastante de-
mandada desde o princípio. Segundo ele, Richard M. Bissell Jr.
(1909-1994), o coordenador do programa de Desenvolvimento
Econômico e Administração da Fundação Ford (1952-1954) –
homem muito influente no establishment de Washington – atua-
va nas duas pontas, alimentando e institucionalizando esse canal
da Fundação para a realização dos trabalhos do Departamento
de Estado111.
A CIA considerou que o relacionamento estabelecido
entre a ERS e as organizações não-governamentais era vanta-
joso para a Agência, incentivando a melhoria e o aprofunda-
mento do modelo de operações. Ela avaliava que a execução dos
contatos com instituições de pesquisa através dessa seção do
Departamento de Estado, e não com a própria Agência, era po-
sitiva por razões de segurança. Aliviava a suspeição de que ela, a
CIA, estivesse envolvida ou fosse parte interessada no financia-
mento ou na contratação dos trabalhos112.
109  Memorando para arquivamento, de Jesse M. MacKnight, de 7 de maio de 1951,
com cópias para Sargeant e Crosby [Divisão de Ligação Pública: Departamento de
Estado]. In: NARA. RG 59: Department of State. Bureau of Public Affairs. Policy
Plans and Guidance Staff. (1960 - ca. 1965). Series: Subject Files, compiled 1956-
1962, documenting the period 1946-1962. Box 68.
110  Memorando de Southworth [Escritório de Relações Públicas: Departamento de
Estado] para Russel, de 25 de maio de 1951; e carta de Francis H. Russel para W. H.
Ferry, de 26 de maio de 1951. In: NARA. RG 59: Department of State. Office of the
Assistant Secretary for Public Affairs. Office of Public Affairs. Office of the Director
(ca. 1949 - 1953). Series: Subject Files, compiled 1944-1952. Box 3.
111  Vide: RAC. Ford Foundation Records. Oral History Project. Series IV:
Transcripts. Box 3. Folder: Wilbur H. Ferry.
112  “Research of Common Concern”, relatório confidencial sem data. In: NARA.
RG 59: Department of State. Subject Files of the Bureau of Intelligence and Research
A questão negra 63
 O recurso ao uso da ERS parecia apresentar risco menor
de pressão política e de restrições legais, quando as ações eram
de iniciativa de órgãos não-governamentais. A Fundação Ford,
entre esses vários parceiros não-governamentais, era considerada
um canal relativamente seguro e “consciente”, a quem se poderia
incumbir a realização de grandes projetos úteis às demandas da
Agência e da maioria dos órgãos de governo. O diretor-assis-
tente de Pesquisas e Projetos da CIA (1951-2), o economista do
MIT (1949-1969) Max F. Millikan (1913-1969) recomendava
à Agência que acionasse a Fundação Ford para um empreedi-
mento de grande envergadura: a realização de “estudos de base”,
úteis ao esclarecimento da atividade operacional e de formulação
política do governo. Dentre as áreas de interesse e investigação
consideradas mais urgentes por Millikan estavam:
a) O estabelecimento de estudos de área, tanto para
treinamento quanto para pesquisas sobre a estrutura
política, social, econômica e jurídica das regiões que
são de grande importância para as políticas atuais
dos Estados Unidos, mas que ainda não foram es-
tudadas a fundo nas Universidades. Como principal
exemplo, podemos citar toda a região do Extremo
Oriente, sobre o qual nossos conhecimentos são
extremamente limitados. É impossível elaborar
programas inteligentes de assistência econômi-
ca, reorientação política ou guerra psicológica sem
saber muito mais do que conhecemos hoje sobre
as características básicas de regiões cruciais como
Indonésia, Indochina, Índia, Paquistão, Irã, etc.,113.
(INR), 1945-1960. Box 5.
113  Os primeiros escritórios internacionais da Fundação Ford foram abertos
justamente na Ásia. O primeiro, na Índia, em 1952; e os demais, na Indonésia,
Paquistão, Líbano e no atual Mianmar, em 1953.
64 Wanderson Chaves
Programas de pesquisa intensiva, desenvolvidos por
grupos representativos das diversas disciplinas das
Ciências Sociais, aliados a programas de treinamen-
to, formariam uma combinação imensamente útil às
agências de inteligência do Governo.
b) Uma avaliação geral, área por área, buscando deter-
minar até que ponto a assistência econômica tem
tido – ou poderá ter – um efeito importante em pro-
mover a adesão aos ideais da democracia política. 
c) Estudos históricos que indiquem como alguns pa-
íses alcançaram seu presente estágio de desenvol-
vimento, juntamente com as lições que podem ser
derivadas da experiência histórica destes países e os
limites que ela impõe sobre as nossas esperanças de
atuação econômica e política junto a eles no futuro. 
d) Uma análise detalhada por parte das duas ou três
pessoas nos Estados Unidos que conhecem bem
a natureza, a validade e o escopo das estatísticas
e dos métodos estatísticos soviéticos, abrangendo
diversos setores114.
114  Tradução de Laura Hafner, revista pelo autor. No original: a. The establishment
of area institutes for both training and research in the political, social, economic and
legal structure of regions of great importance to present United States policy but
not as yet extensively studied in Universities. The prime example is the whole Far
Eastern region of which our knowledge is extremely limited. It is impossible to design
intelligent programs of economic assistance, political re-orientation, or psychological
warfare without knowing a great deal more than we now know about the basic
characteristics of such crucial districts as Indonesia, Indochina, India, Pakistan, Iraq,
etc. The combination of programs of intensive research by groups representing various
social science disciplines and programs of training could be enormously useful to
the intelligence agencies of the Government. b. A general evaluation, area by area, of
the extent to which economic assistance has had or could have an important effect
in promoting adherence to the ideals of political democracy. c. Historical studies
indicating how foreign areas have reached their present stage of development, with
any lessons that could be derived as to the limits their historical experience places on
A questão negra 65
 Max F. Millikan considerava os meios e fontes não-se-
cretos os mais adequados para alimentar a demanda governa-
mental por “estudos históricos e outros estudos básicos sobre a
natureza e a estrutura de países estrangeiros”. A Fundação Ford,
por sua dimensão e receptividade às solicitações governamentais,
haveria de se tornar, segundo sua avaliação, uma competente mo-
bilizadora de intelectuais e instituições, além de grande realiza-
dora de projetos para fins de informação115.
O diretor da Fundação Ford, Paul G. Hoffman, defen-
dia, no início dos anos 1950, em chamamento às instituições
ainda recalcitrantes à colaboração governamental, que era este
o foco de trabalho das fundações norte-americanas. Para ele, o
modo de ação adequado deveria ser o do engajamento na frente
de informações dos “esforços de paz” e, por suposto, o da con-
solidação da agenda política norte-americana116. Seu Relatório
Gaither, lançado há 67 anos, continua a ser a carta de princípios
da Fundação Ford117.
what we can hope to do with them economically and politically in the future. d. A
detailed analysis by the two or three persons in the U. S. competent in the area of the
nature, validity, and scope of Soviet statistics and statistical methods in various fields.
Memorando de Max F. Millikan, “Suggestions on kinds of projects we would like to
see the Ford Foundation Support”, de 2 de abril de 1951. In: NARA. General CIA
Records. CREST: 25-Year Program Archive.
115  Idem, ibidem.
116  McCARTHY, Kathleen D. From Cold War to Cultural Development: The
International Cultural Activities of the Ford Foundation, 1950-1980. Daedalus;
Cambridge, MA; v. 116, n. 1, 1987, p. 95.
117  Cf.: <www.fordfoundation.org/about-us/history/> Acesso em: 12 jul. 2016. O
destaque a essa informação foi retirado do novo site da instituição, lançado em 2017. A
Fundação Ford já está em seu décimo presidente, Darren Walker (2013- ).
66 Wanderson Chaves
Capítulo 2
As agendas culturais da Guerra Fria e o
“Programa Ideológico”: a CIA e a Fundação
Ford na atração de elites intelectuais
Se uma das principais facetas da política soviética dos úl-
timos três anos tem sido a exploração do tema da “paz” e o
estabelecimento do [movimento] de “paz” mundial como
disfarce para suas políticas de guerra política, isto se deu
porque a questão, como eles a veem, lhes foi apresentada
como que pronta pelas potências ocidentais. O fato de eles
terem sido capazes de perseguir seus preparativos militares
com completa ausência de publicidade e sem a necessida-
de de superar pressões parlamentares os colocou em uma
posição vantajosa para posar como os protagonistas da paz
em comparação ao mundo ocidental, que só poderia con-
seguir verbas militares fora dos seus corpos parlamentares
através de uma ênfase constante dos perigos militares e da
probabilidade de guerra. Os “Congressos pela Paz” soviéti-
cos de 1952 representam o preço pago pelas democracias
ocidentais por sua incapacidade em colocar a necessidade
de rearmamento e aliança militar de seus povos em termos
precisos e menos primitivos e, consequentemente, com me-
nos exagero sobre as perspectivas de guerra118.
118  Tradução livre do original: “If one of main facets of Soviet policy for the past
three years has been the exploitation of the “peace” theme and the building up of
A questão negra 67
 Os “Congressos Pela Paz Mundial” vinham sendo re-
alizados, em todo o mundo e praticamente sem interrupções,
desde agosto de 1948, quando foi realizado seu evento inaugural
em Wroclaw, na Polônia. Como notou o formulador da “política
de contenção”, o importante ideólogo da Guerra Fria George F.
Kennan119 neste despacho acima, remetido de Moscou, eles eram
um verdadeiro sucesso.
Os Congressos pela Paz Mundial faziam parte da es-
tratégia internacional de combate às ações do Plano Marshall
na Europa Ocidental estabelecida pelo Gabinete Soviético
de Informações para os Partidos Comunistas e Operários, o
Cominform120. A principal tese levantada por esses eventos121 era
a worldwide “peace” moved as a cloak for its own political warfare policies, this is
because the issue, as they saw it, was presented to them ready-made by the Western
powers. The fact that they were able to pursue their own military preparations with
complete absence of publicity and without the necessity of overcoming parliamentary
pressure has placed them in an advantageous position to pose as the protagonists
of peace vis-à-vis a Western world which could get military appropriations out of
its parliamentary bodies only by a constant emphasis on military danger and the
likelihood of war. The Soviet peace congresses of 1952 represent the price paid by
the Western democracies for their inability to put the need for rearmament and
military alliance to their peoples in less primitive and accurate terms and for their
consequent overemphasizing of the prospect of war”. Despacho de George F.
Kennan, da Embaixada dos Estados Unidos, em Moscou, para o Departamento de
Estado, de 8 de setembro de 1952. Disponível em: <http://www.gwu.edu/~nsarchiv/
NSAEBB/NSAEBB14/doc1.htm> Acesso em: 13 jul. 2016.
119  Primeiro diretor (1947-49) do Policy Planning Staff, do Departamento de
Estado. Foi um dos articuladores do Plano Marshall.
120  O Cominform foi projetado por Stalin, como sucedâneo da Terceira Internacional
(Comintern). Órgão de política externa, atuou na articulação do movimento comunista
e de esquerda internacional. Fundado em 1947, foi extinto em 1956.
121  Entre 1948 e 1949, foram realizados os congressos de Wroclaw, Paris, Praga
e Nova Iorque, nos quais o Cominform construiu o modelo de evento que a
organização veio a promover nos cinco anos seguintes. Eles foram realizados em
todo o mundo, com edições praticamente semanais. Os principais eventos dessa
agenda mundial de congressos, já nos anos 1950, foram o American Continental
Congress of Peace Partisans (Montevidéu, março de 1951), o Third World Youth
Festival (Berlim, agosto de 1951), o World Peace Council (Viena, novembro de
1951), o Council of International Union of Students (Bucareste, setembro de 1952),
68 Wanderson Chaves
a de que o Plano Marshall era uma proposta de domínio a ser
implementada com medidas de agressão que remodelariam a po-
lítica e a economia do continente. Os preparativos para uma nova
guerra já estariam em curso com a reativação da economia alemã,
promovida pelos EUA, como aplicação direta de seus direitos
de intervenção global, proclamados recentemente, na Doutrina
Truman122. Com formulações desse tipo, os Congressos Pela Paz
Mundial davam publicidade a acusações das quais o governo
norte-americano demonstrou dificuldade em se dissociar, prin-
cipalmente de que as estratégias e justificativas teóricas da sua
política diplomática eram “fascistas” 123.
O Cominform vinha tentando reafirmar entre as es-
querdas a crença de que a realização de seus ideais anticapitalis-
tas e igualitaristas encontrava um repositório natural nas políti-
cas soviéticas. Os Congressos pela Paz Mundial eram parte dessa
estratégia e se firmaram como eventos abrangentes e atraentes
em todo o mundo, apesar da sua pauta primária, segundo o his-
toriador Gilles Scott-Smith, estar centrada no combate à polí-
tica externa norte-americana e na ostensiva exposição da URSS
o Asian and Pacific Regions Peace Conference (Pequim, outubro de 1952) e o World
Congress of Peoples for Peace (Viena, dezembro de 1952). Ver: “Communism in the
Free World: Capabilities of the Communist Party, Guatemala”, relatório do Office of
Intelligence Research (OIR), do Departamento de Estado, de 1º de janeiro de 1953.
Disponível em: <http://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/coldwar/guatemala13.
htm> Acesso em: 13 jul. 2016.
122  IBER, Patrick Justus. The Imperialism of Liberty: Intellectuals and the Politics
of Culture in Cold War Latin America. Chicago, 2011. 565 f. Tese (Doutorado) –
Department of History, University of Chicago, cap. 3, p. 146 e ss.
123  SAUNDERS, Frances Stonor. Who Paid the Piper? Op., cit., p. 25-7. Para o
setor do Departamento de Estado representado por George Kennan, que acreditava
que a fonte do poder internacional soviético era fundamentalmente ideológica,
essas acusações se sustentavam porque os EUA não teriam estabelecido uma frente
ideológica comparável à sua frente militar para os enfrentamentos da Guerra Fria. Ver:
HARLOW, Giles D. & MAERZ, George C. Introduction. In: KENNAN, George, F.
Measures Short of War: the George Kennan Lectures at the National War College,
1946-1947. Washington D.C.: National Defense University Press, 1991.
A questão negra 69
como “utopia global”. Essa agenda internacional de encontros
conseguia reunir, ainda assim, integrantes de um grande arco de
organizações de esquerda na sua realização, com stalinistas e an-
ti-stalinistas sempre presentes e representados124.
O governo norte-americano respondeu a essa investida
mundial de “iniciativas de paz” e atração das esquerdas replicando
a estratégia da União Soviética, intervindo, como ela, no mundo
intelectual e entre as elites políticas. O Departamento de Estado
buscou entender a razão do sucesso dessa intervenção soviética,
a associando à capacidade de manter segredo sobre movimentos
e preparativos militares. O Kremlin incrementava seu potencial
bélico e atômico discretamente, expondo-se apenas em ações
culturais e políticas, garantindo que sua divulgação internacional
– como “trincheira contra o racismo”, “centro dinâmico do prole-
tariado” e lugar de “progresso e justiça social” – fosse geralmente
bem recebida. A avaliação do Departamento de Estado era de
que os EUA poderiam se livrar das acusações de truculência e
da imediata associação à direita política, atraindo assim a simpa-
tia das esquerdas, caso adotassem a estratégia do Cominform de
restringir o impacto público das suas ações militares125.
O documento NSC 68, aprovado por Harry S. Truman
em abril de 1950, viria a ser, segundo o cientista político bri-
tânico Scott Lucas126, uma das mais importantes plataformas
para essa proposta de desarticulação pública entre iniciativas mi-
litares e políticas. O documento, produzido pelo Conselho de
124  SCOTT-SMITH, Gilles. “A Radical Democratic Political Offensive”: Melvin J.
Lasky, Der Monat, and the Congress for Cultural Freedom. Journal of Contemporary
History; Thousand Oaks, CA; v. 35, n. 2, 2000, p. 266.
125  Relatório “The Soviet ‘Peace’ Offensive”. Anexo do memorando de Walter
K. Schwinn [Escritório de Relações Públicas: Departamento de Estado] de 22 de
novembro de 1949. Op, cit.
126  Em: LUCAS, Scott. Culture, Ideology, and History. Global Dialogue, v. 3, n. 4,
2001, passim.
70 Wanderson Chaves
Segurança Nacional com o destaque aos aspectos ideológicos do
enfrentamento entre a agenda soviética e a norte-americana, es-
tava dividido em duas partes. Na primeira, fazia-se o exame das
perspectivas de enfrentamento entre Estados Unidos e União
Soviética em caso de guerra nuclear. A avaliação era acompa-
nhada de planejamento para cenários em que a URSS dispuses-
se de maior capacidade bélica. Na segunda parte, desenhava-se
o estabelecimento de um modelo de operações para consolidar
e dar pleno exercício à Doutrina Truman. O texto trazia uma
dura rejeição a qualquer proposta não-intervencionista do país,
alicerçando-se na defesa da liberdade dos EUA para destruir o
sistema soviético e para moldar a comunidade internacional nas
tradições políticas democráticas. A proposta era que o plano fos-
se realizado preferencialmente pelas vias diplomáticas, mas sus-
tentando-se em duas frentes. De um lado, através de medidas
econômicas, políticas e “psicológicas”. De outro, pelo incremento
do aparato militar nacional e de aliados127.
Os objetivos soviéticos de predominância internacional
deveriam ser atacados, conforme o documento NSC 68, atra-
vés do combate à atuação do Partido Comunista (PCUS) e dos
serviços de inteligência da União Soviética, vistos como seus
principais veículos de política externa. Seriam combatidas, fun-
damentalmente, as “campanhas pela paz”, a estratégia de “defesa
dos povos colonizados” e a proposta de identificação das “utopias
e esperanças comunistas” ao “sistema soviético”, pois se verificava
que eram centrais na receptividade das ações da URSS. Nessa
definição de foco, o documento NSC 68 partia da verificação de
que muitas sociedades, em particular as asiáticas, eram receptivas
127  Para o texto do documento, vide: NSC 68: United States Objectives and
Programs for National Security. Disponível em: <http://www.fas.org/irp/offdocs/nsc-
hst/nsc-68.htm> Acesso em: 13 jul. 2016.
A questão negra 71
à perspectiva colocada pela “propaganda soviética” de que os paí-
ses poderiam viver a mesma rápida transição, de país “atrasado” à
condição de potência, experimentada pela URSS128.
O NSC 68 definia quatro áreas básicas de intervenção.
O projeto era impedir, principalmente por meios não-militares, a
divulgação do regime do Kremlin particularmente em seu aspec-
to mais apologético, o utópico. Sua síntese era a seguinte:
a) Na segurança doméstica: combate à penetração so-
viética, ou de organizações e indivíduos simpáticos
ou ideologicamente comprometidos, nas institui-
ções sociais e políticas do país. O objetivo era tornar
os Estados Unidos a melhor e mais importante bar-
reira contra os avanços soviéticos;
b) No esforço de propaganda: a realização de extensivo
trabalho de esclarecimento do público norte-ameri-
cano e mundial, acerca da urgência em alinhar todos
os povos na oposição democrática norte-americana
contra as pretensões totalitárias soviéticas;
c) Nos programas de modernização: o aprimoramento
do estado político geral das áreas “atrasadas” do pla-
neta. Desviá-las dos avanços soviéticos e antecipar-
-se através de medidas creditícias e de assistência,
como as previstas no Programa Ponto Quatro;
d) Na defesa militar: a proteção das posições nacionais
britânicas e das demais potências coloniais euro-
peias, no sul e sudeste asiáticos principalmente, e
apoio a sua permanência em posições geográficas
estratégicas de outros continentes129.
128  Idem, ibidem.
129  Idem, ibidem.
72 Wanderson Chaves
O NSC 68 confirmava o movimento do governo
dos Estados Unidos em direção ao emprego generalizado de
ações secretas e de guerra não-convencional. O processo re-
montava ao documento NSC 10/2, aprovado pelo Conselho
de Segurança Nacional em fevereiro de 1948, regulamentando
e ampliando o uso de várias medidas desse tipo. Entre elas, a
sabotagem econômica, a disseminação de propaganda, a infil-
tração política, a assistência a grupos de guerrilha e o apoio à
resistência clandestina; enfim, um conjunto de práticas de sub-
versão voltadas a agredir direta e preventivamente os chama-
dos “Estados inimigos”. Estas funções assumiram uma forma
bastante especializada nos trabalhos do escritório de Paris da
administração do Plano Marshall e nas atividades do Office of
Special Operations (OSO), o órgão de espionagem e contraes-
pionagem da CIA130. Os serviços desses dois grupos foram de-
pois reorganizados e institucionalizados sob o Office of Policy
Coordination (OPC). A nova divisão, que era ligada à Agência
Central de Inteligência e também respondia ao Departamento
de Estado e ao de Defesa, foi criada para exercer as prerrogati-
vas dos órgãos antecessores com ainda maior liberdade131.
Dois processos que envolviam diretamente o protago-
nismo da CIA sedimentaram-se entre a edição desses dois do-
cumentos do Conselho de Segurança Nacional. O primeiro, a
constituição de um setor poderoso dedicado às ações secretas.
Este movimento direcionou a Agência para uma divisão opera-
cional que separou a área responsável pelas operações clandes-
130  LILLY, Edward P. Idem, ibidem, p. 52-3. Memorando do vice-diretor da CIA,
Allen W. Dulles, para o diretor da CIA, William H. Jackson, de 24 de maio de 1951,
p. 7-8. ESDN: CIA-RDP80R01731R001100120001-0. In: NARA. General CIA
Records. CREST: 25-Year Program Archive.
131  AMERINGER, Charles D. U. S. Foreign Intelligence. Op., cit., p. 205-6.
A questão negra 73
tinas, de outra, responsável pela produção de informação para
a comunidade de inteligência132. O segundo processo tratava da
adesão da CIA ao princípio de “guerra total” na configuração do
seu modelo de operações. Seguiu-se, nesse desdobramento, a tra-
dição dos serviços secretos da Segunda Guerra Mundial, como
a da OSS. Isto signficava, fundamentalmente: foco em questões
extra e paramilitares, mobilização massiva e intensa de mão de
obra intelectual e construção de políticas de combate “integrais”,
isto é, moldadas por razões ideológicas e pelo uso de instrumen-
tos “psicológicos” 133.
Essa consolidação institucional orientava e galvanizava
a resposta que o governo dos EUA desejava dar às investidas
soviéticas, superando, na adesão de elites e intelectuais, den-
tre outros percalços, a experiência de derrota sofrida com os
“Congressos pela Paz Mundial”. Tentava-se a articulação de um
movimento similar ao soviético, que empregasse a força de tra-
balho intelectual, como vinha sendo tentado por meio da OPC
e de atividades regulares da CIA, e que apelasse diretamente ao
“poder de influência” dos intelectuais como “ideólogos” e veículos
de divulgação, estimulando no público em geral a identificação
com as propostas da agenda internacional norte-americana134.
132  Idem, ibidem, cap. 17.
133  NOBLE, Andrew V. Bullets and Broadcasting: Methods of Subversion and
Subterfuge in the CIA War against the Iron Curtain. Reno, 2008. 150 f. Dissertação
(Mestrado) – University of Nevada, p. 35-42.
134  Relatório “The Soviet ‘Peace’ Offensive”. Anexo do memorando de Walter
K. Schwinn [Escritório de Relações Públicas: Departamento de Estado] de 22 de
novembro de 1949. Op., cit., p. 3.
74 Wanderson Chaves
A CIA e o Programa Ideológico
Os bolcheviques têm se engajado, nos últimos 35 anos, em
um esforço massivo e abrangente de conversão à sua in-
terpretação da doutrina comunista internacional. Por todo
esse período, eles afirmaram firmemente que o avanço em
direção à dominação mundial requereria a ênfase concomi-
tante em três fatores fundamentais – o militar, o econômico
e o ideológico. Essa tripla ênfase seguiu o padrão dos nos-
sos movimentos de expansão nacional passados, baseados
igualmente no rifle, no arado e na Bíblia. (...) Em nossos es-
forços tardios, de resposta a este desafio, fortalecemos prin-
cipalmente duas de nossas armas – a militar e a econômica
–, mas falhamos em enfatizar, na mesma medida, o terceiro
elemento – o doutrinal ou ideológico –, o elemento que os
líderes soviéticos têm desenvolvido nos últimos trinta anos
através de intensa experimentação. Nos Estados Unidos,
dificilmente se aceitaria que o comunismo tem maior ape-
lo apenas entre as massas desprivilegiadas. Sabe-se que as
multidões de famintos representam um bom material para
uso da liderança comunista, mas é um fato, também, que o
comunismo se reproduz menos em barrigas vazias do que
em mentes vazias. Os comunistas não teriam alcançado suas
conquistas passadas caso não tivessem apelado aos líderes
de opinião de todos os lugares e aos filhos e filhas de mem-
bros influentes da intelligentsia135.
135  Tradução livre do original: “For thirty-five years, the Bolsheviks have been
engaged in a massive, comprehensive effort to make converts to international
communism, as Communism doctrine is interpreted by them. Throughout this
period, they have consistently assumed that progress toward world domination
required the co-equal emphasis on three basic factors – the military, the economy,
and the ideological. This tripartite emphasis follows the pattern of previous national
expansions – theirs as well as our own – the rifle, the plough, the bible. (…) In
our belated efforts to meet this challenge, we have greatly strengthened two of
our weapons – the military and the economy – but we have failed to emphasize to
anything like the same degree the third element – the doctrinal or ideological – which
A questão negra 75
 Esta avaliação, apresentada na Junta de Estratégia
Psicológica136, trazia a convicção, mantida por setores da di-
plomacia e da comunidade de informações, de que a estra-
tégia de combate às organizações e à divulgação comunistas
não estava surtindo o efeito desejado. O apelo à medidas mais
agressivas era uma constante e vinha sendo reajustado desde
23 de outubro de 1951 nos termos consagrados no NSC 10/5.
Este documento do Conselho de Segurança Nacional deter-
minava que os órgãos competentes usassem de liberdade para
executar ações mais radicais e eficazes para firmar a adesão aos
pressupostos anticomunistas137.
the Soviet leaders have developed, through thirty years of intensive experimenting.
It is hardly assumed in the U.S. that Communism has its greatest appeal only to
underprivileged masses. It is true that hungry mobs are good material for the uses of
the Communist leadership, but it is also a fact that Communism breeds less in empty
bellies than in empty minds. The Communists could not possibly have achieved their
past conquest if they had not appealed to thought leaders everywhere and the sons
and daughters of the influential intelligentsia”. Projeto “U.S. Doctrinal Program (for
Board Approval)”. Apenso do memorando de George A. Morgan [diretor interino
da Junta de Estratégia Psicológica], de 5 de maio de 1953. Anexo A, p. 4-5. ESDN:
CIA-RDP80R01731R003200050006-0. In: NARA. General CIA Records. CREST:
25-Year Program Archive.
136  A Junta de Estratégia Psicológica (Psychological Strategy Board) era um comitê
interdepartamental de atividades de inteligência, vinculado ao Conselho de Segurança
Nacional, que operou entre 1951 e 1953. Tinham assento na Junta o Departamento de
Estado, representado por um subsecretário, o Departamento de Defesa, representado
por um vice-secretário, o assistente especial ao Presidente para Guerra Psicológica, o
assistente especial ao Presidente para Assuntos de Segurança Nacional e o diretor da
CIA. O diretor do Federal Bureau of Investigation (FBI) e o diretor da Autoridade
Nacional em Energia Atômica eram membros convidados. Bastante atuante no
governo de Harry S. Truman, foi sucedida pela Coordenadoria de Operações no
governo de Dwight D. Eisenhower (1953-1961). LUCAS, Scott. Campaigns of
Truth: The Psychological Strategy Board and American Ideology, 1951-1953. The
International History Review, Milton/UK, v. 18, n. 2 (May, 1996).
137  Este documento ampliou a autoridade e a liberdade da CIA para desenvolver,
principalmente por meio de operações paramilitares,ações de espionagem,contraespionagem
e de apoio institucional e ideológico a governos e organizações anticomunistas. Ver: Note
on U.S. Covert Actions. In: UNITED STATES DEPARTMENT OF STATE. Foreign
Relations of the United States, 1964-1968, Volume XII, Western Europe. Washington
D.C.: U.S. Government Printing Office, 2001.
76 Wanderson Chaves
Uma das justificativas para esse aprofundamento era
a crescente aproximação do Kremlin com países aliados dos
EUA na Europa Ocidental, América Latina, Sudeste Asiático e
Oriente Médio. A avaliação da CIA, tendo como base relatórios
produzidos pela comunidade de informações, era de que os laços
de intercâmbio cultural e as trocas comerciais com os soviéticos
davam indícios da grave fragilidade dos parceiros diplomáticos
norte-americanos, que poderiam evoluir de demonstrações de
abertura ao regime de Moscou à reorientação política. O diag-
nóstico era que essa fragilidade era fundamentalmente ideoló-
gica. A vulnerabilidade à propaganda comunista estaria inscrita,
como mal de origem, no próprio padrão de cultura e de civismo
desses países. Para remodelá-los em posições e valores conside-
rados resistentes à “sedução” das ideias comunistas, a CIA solici-
tava do governo dos Estados Unidos que privilegiasse os meios
secretos para o desenvolvimento do novo “clima de opinião” 138.
As análises produzidas pela Junta de Estratégia
Psicológica sinalizavam que a cooperação técnica, o intercâmbio
educacional e as linhas de crédito para organizações e governos
nacionais oferecidas pelo Programa Ponto Quatro eram limita-
das pelo efeito do “antiamericanismo”. Os programas externos da
União Soviética seriam o principal estímulo ao antiamericanis-
mo, mas reconhecia-se que não eram sua única fonte. A Mutual
Security Agency139, principal administradora dessas iniciativas
138  Projeto “A Strategic Concept for the Cold War Operations under NSC 10/5”,
de 30 de junho de 1952. ESDN: CIA-RDP80R01731R003300080011-0. In: NARA.
General CIA Records. CREST: 25-Year Program Archive. Vide também: RUDGERS,
David F. The Origins of Covert Action. Journal of Contemporary History; Thousand
Oaks, CA; v. 35, n. 2 (Apr., 2000), p. 257.
139  A Agência, criada com recursos e atribuições políticas reduzidas, surgiu da fusão
entre a Technical Cooperation Administration, órgão do Departamento de Estado que
administrava programas de cooperação técnica e de assistência humanitária, e alguns
programas de assistência militar e econômica remanescentes do Plano Marshall.
A questão negra 77
oriundas do Ponto Quatro, afirmava à Junta que deveria mudar
a crença equivocada de uma certa ótica dos enfrentamentos da
Guerra Fria, que atribuía à pobreza a motivação mais impor-
tante para a atração para o comunismo. A convicção da Mutual
Security Agency nessa análise era a de que o comunismo não
era estimulado diretamente pela penúria, mas pelo cultivo moral
e intelectual de elites e lideranças. A adesão dos países a uma
orientação favorável aos EUA haveria de ser buscada não tanto
através das massas, sobretudo das massas pobres, mas, preferen-
cialmente, através da intelligentsia, e do uso do seu poder140.
Uma estratégia de conquista da confiança e da fidelida-
de ideológica e política das classes intelectuais, que tomava essa
postulação por princípio, começou a ser elaborada já no segundo
semestre de 1952. A iniciativa, que envolveria todos os órgãos de
governo dos EUA com atuação no exterior, estava sendo tratada
em grupos de trabalho da Junta de Estratégia Psicológica. O es-
forço conjunto deu origem a uma nova proposta de intervenção,
o “U.S. Doctrinal Program” 141, que traçava um diagnóstico, de
particular importância para a estratégia que seria desenvolvida,
sobre como estavam sendo ineficazes os jornais, revistas, pro-
gramas de rádio e publicações literárias, usadas para disseminar
a política governamental junto ao público intelectual. As con-
clusões eram de que a União Soviética vinha dirigindo, através
140  Memorando à Junta de Estratégia Psicológica, “Combatting (sic) Communist
Influence among Students and Intellectuals”, de 27 de julho de 1953. ESDN: CIA-
RDP80-01065A000200080005-3. In: NARA. General CIA Records. CREST: 25-
Year Program Archive.
141  Renomeado depois para PSB D-33/2. A sua origem era uma investigação
comissionada, encomendada pelo embaixador em Teerã, Loy W. Henderson, ao então
vice-diretor da CIA, Allen W. Dulles. O trabalho consistia no monitoramento da
interação de estudantes e intelectuais iranianos com as organizações comunistas.
Projeto “U.S. Doctrinal Program (for Board Approval)”. Apenso do memorando de
George A. Morgan [diretor interino da Junta de Estratégia Psicológica], de 5 de maio
de 1953. Op., cit., Anexo A, p. 8-13.
78 Wanderson Chaves
da sua rede de fraternidades, partidos, sindicatos, associações bi-
nacionais e de grandes distribuidoras de livros, particularmente
a Foreign Languages Publishing House e a International Book
Publishers, material reputado e de melhor qualidade. Os pro-
gramas jornalísticos e musicais irradiados pelo Voice of America e
os filmes e publicações técnicas e publicitárias do United States
Information System (USIS) 142 estariam apelando, segundo veri-
ficado nessa pesquisa, mais ao público de gosto popular e médio
do que ao intelectual143.
O que faltava aos programas norte-americanos, segun-
do a Junta, era o modelo de operações e a mesma formação de
quadros dos órgãos comunistas. O modelo de operações sovié-
tico, na atração aos intelectuais, teria como principal qualidade
a capilaridade, possibilitada especialmente pelo funcionamento
através de células. Essa estrutura básica serviria de instrumento
na formação, divulgação e expansão institucional, útil na tenta-
tiva de estabelecer diálogo com segmentos intelectuais além do
universo de simpatizantes e militantes comunistas. O atrativo
da formação de quadros dos partidos e fraternidades comunis-
tas seria duplo: a atribuição de funções de liderança e consul-
toria e as chances que abriria para a atuação dos intelectuais
em bases cosmopolitas e em circuitos internacionais. Ambas as
postulações, correspondendo a sentimentos de dignidade, or-
142  Fundado em 1942 e ainda em operação, o Voice of America é um órgão
oficial de rádio e teledifusão do governo dos Estados Unidos. Incorporado em
1946 ao Departamento de Estado, ele foi transferido, em 1953, juntamente com o
USIS, para formar a seção de uma nova agência de informações, a United States
Information Agency (USIA).
143  Projeto “U.S. Doctrinal Program (for Board Approval)”. Apenso do
memorando de George A. Morgan [diretor interino da Junta de Estratégia
Psicológica], de 5 de maio de 1953. Idem, ibidem. Memorando à Junta de
Estratégia Psicológica, “Combatting (sic) Communist Influence among Students
and Intellectuals”, de 27 de julho de 1953. Op., cit., p. 1-2.
A questão negra 79
gulho e vaidade de ofício, colocariam o reconhecimento dos
intelectuais como segmento de elite144.
A posição do Conselho de Segurança Nacional era de
que se incorporasse imediatamente o modelo soviético nessas ca-
racterísticas de segmento de elite e de atuação cosmopolita, con-
solidando uma nova geração de programas externos para renovar
a obtenção de apoio e barrar a infiltração e o fácil acesso das
organizações comunistas aos círculos políticos e intelectuais145.
A Índia, o Oriente Médio e a América Latina foram
escolhidos como o principal objeto de intervenção, o que se justi-
ficava pelo foco especial de pobreza e de resistência intelectual ao
estilo de vida norte-americano, representado pelas três regiões.
A França era outro grande foco. O problema era o seu arraigado
antiamericanismo intelectual e a centralidade do marxismo na
elaboração dessa recusa ao americanismo146.
O marxismo havia se tornado concomitantemente a
língua franca das posições incômodas e dos projetos e grupos
sobre os quais recaíam os interesses norte-americanos. A acusa-
ção corrente entre os intelectuais das regiões visadas na ofensiva,
de que os EUA eram defensores do colonialismo e da estagna-
ção econômica das nações recém-independentes, era construída,
como vinha verificando a comunidade de informações, em ter-
144  Projeto “PSB D-33”, de 28 de agosto de 1952. ESDN: CIA-
RDP80R0173R003200050005-1. In: NARA. General CIA Records. CREST: 25-
Year Program Archive. Memorando à Junta de Estratégia Psicológica, “Combatting
(sic) Communist Influence among Students and Intellectuals”, de 27 de julho de
1953. Op. Cit., p. 1 e 3.
145  Projeto “PSB D-33”, de 28 de agosto de 1952. Op., cit. Memorando à Junta de
Estratégia Psicológica, “Combatting (sic) Communist Influence among Students and
Intellectuals”, de 27 de julho de 1953. Idem, ibidem.
146  Projeto “United States Doctrinal Program”, cópia da USIA, de 15 de janeiro
de 1954, p. 4. In: NARA. RG 59: Department of State. Bureau of Educational and
Cultural Affairs. Office of the Assistant Secretary (1961 – 03/31/1978). Series: Subject
Files, compiled 1961-1962, documenting the period 1950-1962. Box 2.
80 Wanderson Chaves
mos fundamentalmente marxistas. O mesmo se dava em rela-
ção aos projetos de liberação nacional, levando a política externa
norte-americana a constantes dificuldades. Segundo a Junta, isto
se devia à influência das organizações comunistas, que atuavam
na vanguarda política mobilizando os movimentos independen-
tistas para duas posições importantes: a aposta no modelo sovié-
tico como via mais rápida de reformas sociais estruturais e para o
acelerado crescimento econômico; e o “racialismo”, um princípio
nacionalista visto como “antiocidental” e “antibranco”, central
para gerar adesão ao neutralismo diplomático na Guerra Fria e
para distanciar esses países dos EUA e das potências europeias147.
Na ofensiva entre os intelectuais, conferia-se priorida-
de ao monitoramento do nacionalismo dos “países pobres”. Não
apenas pelas habituais suspeitas de infiltração comunista, mas
para atacar e derrotar as propostas neutralistas. A determinação
era tratar todo nacionalismo como doutrina “antiamericana”,
caso advogasse pela neutralidade na Guerra Fria, e declará-lo
intolerável e hostil à segurança norte-americana, se o marxis-
mo fosse o seu fundamento ideológico, ainda que não houvesse
ligações “sino-soviéticas”, por exemplo. A estratégia definida na
Junta de Estratégia Psicológica, para realização pela CIA, USIA,
FOA148 e pelo Departamento de Estado e o de Defesa, era que
o combate ao marxismo e ao neutralismo eram características
147  Relatório “The Report of the President’s Committee on International Information
Activities”, de 30 de junho de 1953. In: UNITED STATES DEPARTMENT OF
STATE. Foreign Relations of the United States, 1952-1954, Volume 2, National
Security Affairs (in two parts), Part 2. Washington DC: United States Government
Printing Office, 1984, p. 1805-6, 1810.
148  Estabelecidas em 1953, a United States Information Agency (USIA) e o Foreign
Operations Administration (FOA) surgiram da reorganização dos órgãos e programas
de política externa dos EUA. A USIA passou a conduzir a maioria das atividades de
informação e divulgação, e a FOA, a maioria dos programas de cooperação técnica,
militar e econômica, antes sob a responsabilidade do Departamento de Estado.
A questão negra 81
integrais da ofensiva. O programa internacional de “reorientação
ideológica”, pretendido com o U.S. Doctrinal Program, visaria
todo grupo e indivíduo capaz de auxiliar nessa construção do
“americanismo” como matéria de interesse149.
Essas definições não vieram rapidamente. A CIA e o
Departamento de Estado sustentaram posições divergentes sobre
a abordagem ao marxismo, só resolvidas no momento da apro-
vação definitiva do programa. No escalão técnico, operacional e
executivo do Departamento de Estado, era recorrente a opinião de
que seria um erro tentar esvaziar o marxismo, já que a propaganda
democrática norte-americana defendia formulações da tradição
do pensamento ocidental, como as presentes no racionalismo e no
humanismo iluminista, comuns e igualmente constitutivas para o
pensamento marxista. Esses profissionais consideravam o desco-
nhecimento e a ignorância das teses marxistas a melhor estraté-
gia, temendo que a ofensiva, originalmente de antipropaganda, se
transformasse involuntariamente em publicidade150.
Howard R. Penniman (1916-1995), o cientista político que
chefiava (1953-1957) a Equipe de Pesquisa Externa (ERS), também
levantou outras dificuldades. Ele, que assessorava a comunidade de
informações com especialistas do mundo acadêmico, considerava o
149  Projeto “United States Doctrinal Program”, cópia da USIA, de 15 de janeiro
de 1954. Op., cit., p. 7. Cronograma de trabalho “Outline Plan of Operations for the
U.S. Ideological Program (D-33), da Coordenadoria de Operações, de 16 de fevereiro
de 1955, p. 1 e ss. In: NARA. RG 59: Department of State. Executive Secretariat
(1954-1964). Subject and Special Files, compiled 1953-1961, documenting the period
1952-1961. Box 39.
150  Carta “R Comments on PSB Proposal (PSB D-33)”, sem autor e remetente, de
8 de setembro de 1952; memorando “Agenda Item Nº. 1 for PSB Meeting September
11 – Doctrinal (Ideological) Warfare against USSR”; e memorando de J. C. H.
Bonbright [Escritório para Questões Européias: Departamento de Estado], para
Howland H. Sargeant [Escritório de Relações Públicas: Departamento de Estado],
de 9 de setembro de 1952. In: NARA. RG 59: Department of State. Office of the
Secretary. Executive Secretariat (02/17/1947-1954). Series: Psychological Strategy
Board Working Files, 1951-1953. Box 5.
82 Wanderson Chaves
lema “Mundo Livre”, central para toda a proposta norte-america-
na, um ônus para as políticas de divulgação. Segundo Penniman, a
expressão não era o melhor emblema possível para aquilo que se
pretendia demonstrar: a diferença radical entre Estados Unidos e
União Soviética. E elencou quatro razões principais. Primeiramente,
a ideia de “liberdade” não designaria a natureza do conflito ideoló-
gico entre os países. Não seria possível sustentar, contra toda prova,
que o “comunismo” era a antítese de “Mundo Livre” e que os EUA
eram a síntese democrática perfeita. Em segundo lugar, a noção de
liberdade proposta estaria muito colada à tradição da democracia
liberal norte-americana. Sua opinião ia ao encontro daquela dos di-
plomatas de carreira e da dos profissionais da USIA nas missões no
exterior151, para quem essa proposição levava a atritos com aliados
potenciais, particularmente no mundo colonial. Estavam sendo pro-
jetados, inclusive como parte das lutas de liberação nacional, diferen-
tes sentidos de liberdade. Em terceiro lugar, o lema “Mundo Livre”
seria de difícil articulação em políticas de propaganda. Para ele, o
termo era abstrato, de difícil tradução e resistente à universalização.
Em quarto lugar, o “Mundo Livre” seria uma ideia inexpressiva –
até antipática – para quem, conscientemente, buscava referências na
União Soviética152.
Para Howard R. Penniman, a resposta para a atração
que o ideal revolucionário comunista despertava, de melhora-
mento humano e de aceleração do ritmo de mudanças, era o ide-
151  Conforme se verificava do monitoramento das atividades do U. S. Doctrinal
Program nas missões no exterior e da avaliação do programa pelos próprios
profissionais de campo. Vide: BARNISHEL, Greg. Cold War Modernists: Art,
Literature, & American Cultural Diplomacy. New York: Columbia University Press,
2015, p. 267, nota 60.
152  Memorando de Howard R. Penniman (ERS: Departamento de Estado) para
Allan Evans (Office of Intelligence Research: Departamento de Estado), de 19 de
janeiro de 1955. In: NARA: RG 59: Department of State. Intelligence Bureau, Office
of the Director, 1950-1959, Box 69.
A questão negra 83
al de “progresso”. O tema, como o da liberdade, também poderia
ser trabalhado a partir das tradições da civilização norte-ameri-
cana, trazendo vantagens adicionais. Estaria mais próximo das
aspirações da maioria das nações, que também pretendiam velo-
cidade na transformação de seus países, além de espelhar melhor
as realizações materiais e humanas dos EUA. Beneficiado por
essa materialidade, o ideal de progresso permitiria que o conflito
ideológico entre as duas potências fosse tocado diretamente, sem
esforço metafórico153.
O destaque dado às elites na ofensiva era outro tema
que levantava discordâncias. Charles Burton Marshall, membro
da equipe do Policy Planning Staff, do Departamento de Estado,
via a opção exclusiva pela formação e arregimentação de elites
intelectuais como um risco para o desempenho diplomático e
para a propaganda democrática do país. Paul H. Nitze, seu chefe
de seção e principal autor do documento NSC 68, não partilha-
va da mesma opinião, por suposto. Mas, para Charles Burton
Marshall, era previsível que os órgãos comunistas explorariam
esse foco com sucesso, dizendo que o investimento era expressão
da orientação “fascista” e “antipopular” norte-americana para as
relações internacionais, conforme já haviam feito anteriormen-
te154. Isto é, nos Congressos pela Paz Mundial, ao associar a apro-
ximação aos intelectuais aos objetivos da Doutrina Truman.
Allen W. Dulles (1893-1969), diretor da CIA nomeado
pelo presidente Dwight D. Eisenhower no início de 1953, pen-
sava como os redatores do NSC 68 e como Paul H. Nitze. Para
153  Idem, ibidem.
154  Carta, “PSB D-33/2”, de C. B. Marshall [Policy Planning Staff: Departamento
de Estado] para Walter J. Stoessel, Jr. [Escritório para Questões do Leste Europeu:
Departamento de Estado], de 18 de maio de 1953. In: NARA. RG 59: Department
of State. Office of the Secretary. Executive Secretariat (02/17/1947-1954). Series:
Psychological Strategy Board Working Files, 1951-1953. Box 5.
84 Wanderson Chaves
ele, a derrota do “totalitarismo soviético” viria de um anticomu-
nismo profundo e integral. Logo, sua posição de que o combate
ao marxismo, central entre as bases teóricas do comunismo, de-
veria ser um princípio fundamental da luta antitotalitária. Sua
avaliação das propostas do segundo escalão do Departamento de
Estado era de que se mostravam perniciosas ao atacar a hipocri-
sia das políticas soviéticas. A crítica da distância entre a teoria
e a prática comunistas, segundo ele, daria espaço para que a sua
ideologia fosse recuperada, com a transmissão da mensagem de
que poderia ser reformada ao invés de destruída155.
Allen W. Dulles também defendeu a aposta nas elites
como um princípio antitotalitário. Segundo ele, o fundamento
da estratégia era a reintegração política e social entre os grupos
de elite, e deles com os demais segmentos sociais. A proposta
iria no sentido contrário ao da “infiltração comunista”, entendi-
da como politização das “massas” e exploração da desarticulação
entre elites dirigentes. Tratava-se, como ele defendia, de uma
“guerra psicológica” pelas mentes e lealdades intelectuais, desti-
nada a engendrar uma liderança unificada em torno de agendas e
valores. A orientação era de foco no apoio e na formação de qua-
dros culturais, acadêmicos e de governo nos altos círculos, com
amplo emprego, segundo recomendava, de instrumentos ainda
mais agressivos de dissuasão e convencimento156.
Os objetivos de Allen W. Dulles foram favorecidos pe-
las mudanças de organização e operação dos órgãos de políti-
155  Carta “R Comments on PSB Proposal (PSB D-33)”, sem autor e remetente, de
8 de setembro de 1952. Op., cit.
156  Memorando “Agenda Item Nº. 1 for PSB Meeting September 11 – Doctrinal
(Ideological) Warfare against USSR”; e memorando de J. C. H. Bonbright [Escritório
para Questões Européias: Departamento de Estado], para Howland H. Sargeant
[Escritório de Relações Públicas: Departamento de Estado], de 9 de setembro de
1952. Op., cit.
A questão negra 85
ca externa dos Estados Unidos realizadas no início do gover-
no de Dwight D. Eisenhower. A CIA aprofundou suas funções
de agenciamento com a implantação das sugestões do Comitê
Jackson, que elaborou parte da reorganização do complexo di-
plomático e de inteligência ao definir novos poderes para a
Agência. O Comitê trabalhou sob influência do próprio Dulles,
que buscava reforçar a importância de empregar-se mais profun-
damente instituições e cidadãos norte-americanos como veículos
de atividades “psicológicas” no exterior. À CIA ficaria reservado
o controle integral dos aspectos secretos da ofensiva entre elites
e intelectuais, particularmente das funções de treinamento e da
contratação dos agentes locais157.
As diferenças táticas e teóricas entre a CIA e o
Departamento de Estado consolidaram uma divisão de tarefas
nessa ofensiva entre intelectuais. Grosso modo, coube mais ao
Departamento de Estado a apresentação da proposta de “Mundo
157  Todos os órgãos de política externa dos EUA assumiram funções de
agenciamento com as novas determinações do Comitê Jackson. No que diz respeito
aos U. S. Doctrinal Program, o trabalho de coordenação era secreto e cabia à CIA.
Aos demais participantes, como a USIA, reservava-se a realização dos aspectos “não-
atribuídos” do programa, ou seja, as ações que eram secretas apenas na origem e que
poderiam ser compartilhados com os outros órgãos. Para um sumário dessas alterações,
ver: memorando “Preliminary Report on U.S. Doctrinal Program”, de Elmer B. Staats
para a Coordenadoria de Operações, de 5 de agosto de 1954, p. 1 e ss., especialmente
p. 10. In: NARA. RG 59: Department of State. Bureau of Educational and Cultural
Affairs. Office of the Assistant Secretary (1961 – 03/31/1978). Series: Subject Files,
compiled 1961-1962, documenting the period 1950-1962. Box 2. Memorando
de Lyman B. Kirkpatrick [Inspetor Geral: CIA] para o diretor da CIA [Allen W.
Dulles], de 16 de abril de 1953, ESDN: CIA-RDP80B01676R004300070003-7;
relatório “Progress Report to the National Security Council on Implementation of the
Recommendations of the Jackson Committee (NSC Action 866)”, da Coordenadoria
de Operações, de 30 de setembro de 1953, anexo A, p. 3-5, ESDN: CIA-RDP80-
01065A000600150008-8; e relatório “Report of the Department of State on
Implementation of the Recommendations of the Jackson Committee Report (List
A).”, sem data, anexo A, p. 3-7, ESDN: CIA-RDP80-01065A000600150005-1. In:
NARA. General CIA Records. CREST: 25-Year Program Archive.
86 Wanderson Chaves
Livre” e a propaganda do American way of life e à CIA, a anti-
propaganda do regime soviético. Nas duas frentes de trabalho,
a noção de “Mundo Livre” firmou a centralidade que os seus
defensores reivindicaram, sendo definida como o apoio para a
promoção dos EUA como a verdadeira vanguarda democrática
internacional. A divulgação dessa ideia de mundo deveria enfa-
tizar certos valores fundamentais, como a defesa do Estado de
Direito, a proteção de minorias, a promoção da igualdade social e
a defesa das liberdades religiosa, civil, trabalhista, de propriedade
e de privacidade. Enquanto o Departamento de Estado se es-
pecializava, em meio a esforços de divulgação e arregimentação,
na “propaganda democrática”, a CIA se especializava na “crítica
antitotalitária” 158.
Diferenças à parte, era consensual na CIA e no
Departamento de Estado os fins últimos do programa ideoló-
gico e das metas da ofensiva: a mobilização de intelectuais de
regiões como o Norte da África, a América Latina, a Índia, o
Sudeste Asiático e a Europa Ocidental, particularmente os de
esquerda e não-comunistas, para promoverem a transformação
da vida política. Desses quadros, esperavam-se iniciativa e capa-
cidade para alterar a forma de atuação das esquerdas, suscitando
a eliminação da ameaça comunista e fortalecendo a identificação
com o “bloco ocidental”. Nesse esforço, eles deveriam ser guiados
pelos seguintes princípios de ação:
158  Relatório “The Report of the President’s Committee on International Information
Activities”, de 30 de junho de 1953. Idem, ibidem, p. 1796-7. Cronograma de
trabalho “Outline Plan of Operations for the U.S. Ideological Program (D-33)”, da
Coordenadoria de Operações, de 16 de fevereiro de 1955, p. 1 e ss., especialmente p. 10;
relatório “2nd Meeting of the ‘Doctrinal Warfare’ Panel, 28 November, 1952, 2:10 pm”; e
o memorando para arquivamento de 2 de dezembro de 1952, sem autor. In: NARA. RG
59: Department of State. Office of the Secretary. Executive Secretariat (02/17/1947-
1954). Series: Psychological Strategy Board Working Files, 1951-1953. Box 5.
A questão negra 87
 a) Pela defesa de táticas estritamente legalistas, antir-
revolucionárias e associadas aos marcos do chamado
Estado de Direito, para acesso aos meios executivos
do Estado;
b) Pela defesa de programas políticos baseados em re-
ferenciais “realistas” e não-utópicos de implantação
das promessas de governo;
c) Para a universalização da ideia de liberdade, como
articulada na tradição política e religiosa dos EUA;
d) Para a crítica às imagens negativas sobre o padrão
da vida cultural e intelectual norte-americano159.
Economistas e cientistas sociais eram os preferidos para
a construção desse novo pensamento político de esquerda160.
Nessas funções de agenciamento e de recrutamento, a CIA de-
veria privilegiar, em especial:
a) A promoção e distribuição de material dirigido às
elites;
b) A infiltração de agentes em jornais e universidades;
c) A realização de uma agenda de conferências e fó-
runs temáticos;
d) A criação de órgãos e instituições, para efeitos dis-
suasórios e disruptivos, entre os elementos hostis
aos objetivos norte-americanos161.
A CIA realizou o trabalho de agenciamento, que privile-
159  Projeto “United States Doctrinal Program”, cópia da USIA, de 15 de janeiro de
1954. Op., cit., p. 5, 11-2, 15-7.
160  Jornalistas e lideranças partidárias, estudantis e sindicais também eram visados,
mas seu agenciamento era menos massivo e abrangente, comparativamente. Projeto
“United States Doctrinal Program”, cópia da USIA, de 15 de janeiro de 1954. Op.,
cit., passim.
161  Projeto “PSB D-33”, de 29 de junho de 1953. Anexo “B”. In: NARA. RG 59:
Department of State. Office of the Secretary. Executive Secretariat (02/17/1947-
1954). Series: Psychological Strategy Board Working Files, 1951-1953. Box 5.
88 Wanderson Chaves
giava contatos com meios privados e não-governamentais, apoiada
estritamente em atos de governo. A norma de inteligência nº. 7,
do Conselho de Segurança Nacional, regulamentava, desde 1948,
o direito da Agência de recrutar cidadãos e instituições privadas
norte-americanas para operações externas e para a coleta de in-
formação162. A delegação para explorar estes canais para ativida-
des secretas e de inteligência se tornou prerrogativa exclusiva da
CIA em 1953, quando Allen W. Dulles definiu que o controle da
circulação dos dados entre órgãos de governo dos EUA e das fun-
dações, empresas e cidadãos do país, com atuação no exterior, era
prerrogativa da Agência. A Divisão de Contatos163 da CIA passou
a assumir a função de balcão de atendimento. Ela encaminhava
os pedidos de monitoramento dos órgãos de política externa e
repassava as informações sobre indivíduos e organizações às suas
respectivas seções de inteligência164.
O controle da CIA sobre a disseminação de informações
vindas do exterior não chegou a prejudicar o interesse, defendido
por todos os órgãos de política externa, de que o vínculo entre as
iniciativas governamentais e as privadas fosse extremado e se trans-
formasse em um mecanismo permanente. No momento em que o
U.S. Doctrinal Program foi iniciado, em 10 de julho de 1953165, o
162  Instrução do Conselho de Segurança Nacional, “National Security Intelligence
Directive Nº. 7. Domestic Exploitation”, de 12 de fevereiro de 1948. ESDN: CIA-
RDP85S00362R000600120007-5. In: NARA. General CIA Records. CREST: 25-
Year Program Archive.
163  Contacts Division.
164  A normatização restringiu a prática de investigação e interrogatório de civis,
viajantes e retornados do exterior, que antes de 1953 era autorizada para outras agências.
Também foi regulado o serviço dentro da própria CIA, que passou a ser uma atividade
de especialistas, vetada para funcionários não graduados. Norma de inteligência
“Director of Central Intelligence Directive Nº. 7/1. Domestic Exploitation of Non-
Governmental Individuals Approaching Intelligence Agencies”, de 1 de outubro de
1953. ESDN: CIA-RDP85S00362R000600120007-5. In: NARA. General CIA
Records. CREST: 25-Year Program Archive.
165  Nesta data, Allen W. Dulles designou Cord Meyer Jr. para administrar o U.S.
A questão negra 89
uso secreto de meios não-governamentais se expandia em resposta
à grande demanda pelos serviços da CIA, que vinha, inclusive, de
ramos de governo não relacionados ao complexo diplomático166.
Na opinião dos órgãos envolvidos no programa ide-
ológico, a Fundação Ford era a instituição norte-americana
mais competente no trabalho de atração de intelectuais, num
esforço considerado de vanguarda, especialmente destacando-
-se como ela ultrapassava o antiamericanismo prevalecente na
Índia, Sudeste Asiático, Oriente Médio e Europa Ocidental,
firmando uma agenda politicamente útil aos interesses do
Conselho de Segurança Nacional e aos projetos da Junta e
do seu sucedâneo na estrutura de Estado, a Coordenadoria de
Operações (1953-1961) 167.
Doctrinal Program. Para assumir a função, Dulles o transferiu para a International
Organization Division (IOD), a divisão de operações secretas da CIA na qual
seria alojado o novo programa, que estava responsável pela proposta de atração dos
intelectuais de esquerda. Promovido, Meyer se tornou o chefe da IOD no ano seguinte.
Ocupou esta posição até 1962. Memorando do chefe de Guerra Política e Psicológica
[da Junta de Estratégia Psicológica] para o diretor da CIA, de 23 de julho de 1953,
ESDN: CIA-RDP80R01731R003200050010-5; e memorando “Implementation
of PSB D-33, the U.S. Doctrinal Program”, de Allen W. Dulles para o diretor em
exercício da Junta de Estratégia Psicológica, de 1 de agosto de 1953, ESDN: CIA-
RDP80-01065A000200080004-4. In: NARA. General CIA Records. CREST: 25-
Year Program Archive.
166  Memorando “Coordination of Economic, Psychological and Political Warfare
and Foreign Information Activities (NSC Actions nº., 1183 and 1197).”, do
diretor do Departamento de Orçamento para o Presidente [Eisenhower], de 29 de
janeiro de 1955, p. 4. In: NARA. Record Group 59: Department of State. Policy
Planning Council (1961-1969). Series: Subject Files, 1954-1962. Box 95. Manual,
“Operations Coordinating Board. A descriptive statement of the organization,
functions, and procedures of the OCB”, edição de setembro de 1955, ESDN: CIA-
RDP80B01676R002700040035-3. In: NARA. General CIA Records. CREST: 25-
Year Program Archive.
167  Essa avaliação foi recorrente e estava bem estabelecida entre os órgãos de
governo envolvidos. Vide, por exemplo: Projeto “U.S. Doctrinal Program (for Board
Approval)”. Apenso do memorando de George A. Morgan [diretor interino da Junta
de Estratégia Psicológica], de 5 de maio de 1953. Op., cit., p. 3-5. Memorando à
Junta de Estratégia Psicológica, “Combatting (sic) Communist Influence among
90 Wanderson Chaves
A Fundação Ford e a proposta de atração de intelectuais
A Fundação Ford desfrutava de rara credibilidade, uma
das razões pelas quais era considerada o canal modelo na pro-
posta de atração de intelectuais. A desconfiança de estudantes
e intelectuais em relação às instituições norte-americanas, par-
ticularmente as governamentais, aparentemente não afetava a
Fundação, já que seu trabalho de relações públicas era compe-
tente no convencimento de que a organização era independente
de governos, politicamente livre e neutra no desenvolvimento de
sua agenda de apoio a intelectuais e grupos de pesquisa168.
Certos compromissos institucionais da organização
filantrópica eram também metas do U. S. Doctrinal Program.
Segundo a CIA e o Departamento de Estado, os beneficiários da
Fundação Ford já estariam desenvolvendo projetos importantes
para a realização do programa ideológico, graças ao comprome-
timento de muitos deles com princípios fundamentais da inves-
tida. Três, em especial:
a) A construção de críticas sofisticadas ao marxismo;
b) O desenvolvimento de projetos de reforma univer-
sitária, visando a formação de elites intelectuais e
dirigentes, a melhor divulgação do saber acadêmico
e a incorporação de “minorias sociais”;
c) O estabelecimento de novas instituições e re-
des políticas para a consolidação da atuação de
aliados e beneficiários 169.
Students and Intellectuals”, de 27 de julho de 1953. Op., cit., p. 4-6. Memorando
“Communist Influence among Students and Intellectuals”, de S. Everett Gleason
[vice-secretário-executivo do Conselho de Segurança Nacional] para o general Robert
Cutler [assistente especial ao Presidente para Questões de Segurança Nacional], de 26
de junho de 1953; e carta de Robert Cutler para George [A. Morgan], de 29 de junho
de 1953. ESDN: CIA-RDP80-01065A000200080005-3. In: NARA. General CIA
Records. CREST: 25-Year Program Archive.
168  Memorando à Junta de Estratégia Psicológica, “Combatting (sic) Communist
Influence among Students and Intellectuals”, de 27 de julho de 1953. Op., cit., p. 4-5.
169  Idem, ibidem, passim.
A questão negra 91
 Via-se como notável que a Fundação Ford, como
instituição anticomunista, fosse um mediador político entre
órgãos governamentais e não-governamentais, uma ligação
importante entre essas duas instâncias e grupos intelectuais e
estudantis de esquerda, e o fizesse nas várias áreas geográficas
da ofensiva. Razão porque, além de bem conceituada, sua atu-
ação era tão valiosa170.
A Fundação Ford, na promoção de órgãos editoriais e
acadêmicos, patrocínio ao intercâmbio internacional, à promo-
ção de eventos e à concessão de bolsas de estudo, vinha promo-
vendo uma intervenção profunda nas áreas de Ciências Sociais
e Economia, alavancando interesses temáticos, campos discipli-
nares e novas áreas de intervenção para o universo das huma-
nidades. O impacto foi estrutural e se apresentou na forma de
mobilização intelectual para a formulação de teorias da moder-
nização, para a construção de aplicações técnicas para as políticas
de desenvolvimento e, através do apoio ao estudos comparativos
e de Relações Internacionais, para a produção de saber especia-
lizado sobre regiões e questões do cardápio de preocupações da
política externa norte-americana171.
O American Council of Learned Societies (ACLS)
e o Social Science Research Council (SSRC) investiram em
políticas de pesquisa acadêmica; o Institute of International
Education (IIE), o American Field Service (AFS) e o American
Universities Field Staff (AUFS), no intercâmbio estudantil; e a
Association of American University Presses (AAUP) focou em
políticas de divulgação acadêmica. Estas instituições eram exem-
plares de uma política de forte intervenção administrativa e de
170  Idem, ibidem.
171  BERMAN, Edward H. The Influence of Carnegie, Ford, and Rockefeller
Foundations on American Foreign Policy. Op., cit., especialmente cap. 4.
92 Wanderson Chaves
pesados investimentos da Fundação Ford, voltada globalmente
para a intervenção no mundo das ideias172.
As universidades, naturalmente, eram a primeira fren-
te dessa proposta de intervenção. Iniciou-se, pelos EUA, com a
criação de grupos interdisciplinares de pesquisa acadêmica so-
bre comunismo e países comunistas – investimento pioneiro em
Ciências Sociais e que seria fundamental para a fundação dos
“estudos de área”. Tratava-se da criação de centros de estudos
sobre Leste Europeu, União Soviética, Oriente Médio e China
– destacadamente os das universidades de Harvard, Cornell,
Columbia, Stanford e Michigan State – que a Fundação Ford e
o Departamento de Estado mantinham financeiramente desde
1950 e que se tornaram muito influentes. O trabalho apoia-
do era o da realização de grandes inventários de História e de
Ciência Política, centrados em temas de política partidária e
política econômica comparada e em pesquisas sobre moder-
nização, desenvolvimento econômico, recepção de propaganda
e formação de elites e classes sociais. O esforço reverteu em
produção de conhecimento teórico de nível acadêmico e con-
solidação de um repertório e um modelo de atuação que foi
estendido a operações em outras áreas de interesse, como a dos
estudos sobre o “subdesenvolvimento”, com subsídios que a
Fundação Ford e o Departamento de Estado centralizaram no
MIT e na Universidade de Chicago. A intervenção resultou
em impacto direto na reflexão e na construção das chamadas
políticas do desenvolvimentismo173.
172  MAGAT, Richard. Op., cit., p. 93-161.
173  CUMINGS, Bruce. Boundary Displacement: Area Studies and International
Studies During and After the Cold War. GENDZIER, Irene L. Play It Again
Sam: The Practice and Apology of Development. In: SIMPSON, Christopher (ed.).
Universities and Empire: Money and Politics in the Social Sciences during the Cold
War. New York: New Press, 1998.
A questão negra 93
 Além da frente universitária, havia a frente de publi-
cações, que constituía, na ótica do governo norte-americano,
uma fronteira política tecnicamente complexa. Dwight D.
Eisenhower havia lançado, à mesma época da edição do pro-
grama ideológico, em 1953, várias medidas que pretendiam su-
perar a estratégia soviética, bem sucedida editorialmente com
variedade de traduções e tiragens, preços baixos, boas estraté-
gias de distribuição e adequação de materiais ao gosto do alto
público intelectual. O Presidente, ao aprovar, entre as medidas,
a redução de impostos, de custos postais, barreiras alfandegá-
rias e taxas cambiais, pretendeu principalmente baratear o li-
vro norte-americano. Paralelamente, tomou medidas relativas à
distribuição. Da Casa Branca, do President’s Emergency Fund
for International Affairs, foram direcionadas verbas a Franklin
Publications e Arlington Press, duas grandes editoras, para que
aprimorassem a logística editorial norte-americana no exterior
e mantivessem, através das suas publicações subsidiadas, os pre-
ços em patamares competitivos174.
O grande chamariz da Fundação Ford, nesse terreno
editorial dominado pelos soviéticos, era a experiência na dis-
tribuição e na escolha de publicações, particularmente as que
buscavam alcançar o público arredio e exigente, chamado de
highbrow. A Junta de Estratégia Psicológica já havia notado o
esforço da Fundação, elogiando o padrão editorial e o desem-
penho de logística na Europa Ocidental. Os resultados desse
trabalho, identificados pela Junta, eram a redução de preços e
a promoção de uma crítica anticomunista através de materiais
174  Relatório “Report on Reduction of Postal Rates on American Books Going
Abroad”, da Coordenadoria de Operações, 7 de dezembro de 1955, anexo A, p. 1-2; e
minutas de discussão de mesa-redonda, sem data. In: NARA. RG 59: Department of
State. Executive Secretariat (1954-1964). Subject and Special Files, compiled 1953-
1961, documenting the period 1952-1961. Box 39.
94 Wanderson Chaves
que vinham alcançando o público intelectual. Reconhecia-se o
impacto da atuação da Fundação Ford na competição editorial
com a União Soviética175.
Esse diagnóstico positivo estava centrado principalmen-
te na atuação da Intercultural Publications, órgão da Fundação
Ford especializado na produção e distribuição de livros e revis-
tas de natureza cultural, artística e jornalística, que agia a partir
da Europa Ocidental, da Índia e do Leste Europeu. Perspectives,
uma revista quadrimestral de artes e de literatura norte-ame-
ricana contemporânea, era o seu maior empreendimento176.
Eram quatro as suas edições nacionais principais, publicadas na
Inglaterra, França, Itália e Alemanha Ocidental. Versões adap-
tadas também estavam sendo publicadas na Índia, Holanda,
Japão e EUA. A revista iniciou em 1952, sendo vendida a preços
módicos, esperando atrair especialmente o público de estudan-
tes universitários. As tiragens eram consideradas boas para uma
publicação desse tipo, com edições nacionais girando entre 40
e 50 mil exemplares em média177. A distribuição era feita para
60 países, principalmente como encarte do Atlantic Monthly, um
importante mensário norte-americano de cultura e política, che-
gando, nessas edições, a tiragens de 250 mil exemplares. A nota
elogiosa, feita no monitoramento do governo norte-americano à
175  Projeto “U.S. Doctrinal Program (for Board Approval)”. Apenso do memorando
de George A. Morgan [diretor interino da Junta de Estratégia Psicológica], de 5 de
maio de 1953. Op., cit., anexo A, p. 6-12.
176  A Intercultural também geria e subsidiava publicações de que não era proprietária.
Dentre elas, estavam a Diogene, revista da UNESCO, dirigida por Roger Caillois, e a
Confluence, revista da Universidade de Harvard, dirigida por Henry Kissinger.
177  A Fundação Ford cobria os custos totais das edições de Perspectives e definia
o tamanho das tiragens pela expectativa de impacto publicitário e de divulgação no
público-alvo, deixando em segundo plano o histórico e a projeção de vendas. Ver:
TOURNÈS, Ludovic. La diplomatie culturelle de la Foundation Ford. Les éditions
Intercultural Publications (1952-1959). Vingtième Siècle. Revue d’histoire, Paris, n.
76 (Oct. – Dec., 2002), p. 67 e ss.
A questão negra 95
recepção da revista, registrava especialmente a boa acolhida entre
o público que frequentava as bibliotecas da USIA na Europa178.
A tiragem, entretanto, não foi tratada como indicação
de sucesso, particularmente após ter sido feita uma avaliação da
acolhida da publicação na França. Harold Kaplan e John Brown,
diretores licenciados da editora Houghton-Mifflin, e Frederick
H. Burkhardt, presidente do American Council of Learned
Societies (ACLS), viajaram como consultores da Fundação Ford
por toda a Europa, em 1954, para avaliar o impacto da revista
Perspectives para a Fundação, vindo a identificar problemas de
recepção. A grande falha do projeto era seu fracasso em alcançar
o leitor highbrow francês. A informação era decisiva. Tomava-se
a realização da política editorial pela aceitação desse público. A
decisão da Fundação Ford foi redefinir estratégias, o que levou ao
encerramento do repasse de recursos à Intercultural em setembro
de 1954, tendo em vista dar fim às suas atividades. O argumento
era justamente o de que a meta de divulgar material norte-ame-
ricano entre o público mais ilustrado dos formadores de opinião
não havia sido alcançada. As últimas edições das publicações de
propriedade da Intercultural, ou que receberam seu subsídios, fo-
ram lançadas em outubro de 1956179.
A decisão para o término da Perspectives, tomada na
Divisão de Assuntos Internacionais da Fundação Ford, elencava
outras razões até mais importantes. Shepard Stone, diretor dessa
Divisão desde 1953, era o articulador do projeto de uma nova
política de publicações, na qual o debate de temas de cultura e
política substituiria a da divulgação direta da arte norte-ameri-
cana, então utilizada para se atingir segmentos recalcitrantes da
esquerda não-comunista. Der Monat, revista alemã já patrocina-
178  BARNISHEL, Greg. Op., cit., cap. 5.
179  Idem, ibidem.
96 Wanderson Chaves
da pela Fundação Ford, uma publicação da rede de periódicos do
Congresso pela Liberdade da Cultura (CCF), era apresentada
como a referência desse novo padrão editorial180.
O CCF181, uma organização baseada em Paris, anterior-
mente estabelecida em Berlim, era uma frente secreta da CIA,
criada para fornecer respostas mais sofisticadas às “Campanhas
Pela Paz Mundial”, com a qual a Fundação mantinha um grande
portfólio de financiamentos, além de estreitas afinidades. O CCF
havia se tornado fundamental na estratégia da Agência. Atuava
na composição de uma frente de oposição à URSS, identificada à
renovação das tradições e da literatura de esquerda, e na abertura
intelectual, com suas organizações e publicações, para a política
e cultura norte-americanas182. Para a Fundação Ford, essas ativi-
dades traziam uma solução de enraizamento para a produção de
material e o estabelecimento de vínculos locais, importante para
a credibilidade nacional e internacional das publicações e para o
combate às críticas antiamericanas183.
Shepard Stone vinha do Alto Comissariado para a
Alemanha Ocupada184 (1948-1952), onde iniciou, com o pa-
trocínio oferecido à Der Monat, uma longa trajetória de agen-
ciamento de organismos e de lideranças para a CIA, para o
Departamento de Estado e para a Fundação Ford185. Ele bus-
cava, naquele momento, um alinhamento às novas resoluções
180  Idem, ibidem. BERGHAHN, Volker R. America and the Intellectual Cold
Wars in Europe: Shepard Stone between Philanthropy, Academy, and Diplomacy.
Princeton and Oxford: Princeton University Press, 2001, cap. 8.
181  Congress for Cultural Freedom.
182  SAUNDERS, Frances Stonor. Idem, ibidem, p. 17, 63, 98. Nos anos 1950 e 1960,
o CCF desenvolveu extensa agenda institucional, com a realização de programas de
intercâmbio, promoção de eventos artísticos e acadêmicos internacionais, proteção de
intelectuais e artistas censurados e ameaçados e coordenando uma rede global de periódicos.
183  BARNISHEL, Greg. Op., cit., cap. 5.
184  U.S. High Commissioner for Germany – Department of State.
185  SAUNDERS, Frances Stonor. Idem, ibidem, cap. 9.
A questão negra 97
de 1955 do Congresso pela Liberdade da Cultura, que traziam
inúmeras novidades. O CCF, na conferência de Milão daquele
ano, sinalizou que a morte de Stálin (1953) e a Conferência de
Bandung, realizada em abril186, haviam deslocado o campo de
batalha ideológico da Guerra Fria. O nacionalismo anticolo-
nial, o neutralismo diplomático e os experimentos socialistas da
periferia do mundo ocidental representariam, após os avanços
na desestalinização da União Soviética e o término da de-na-
zificação da Europa, o terreno de radicalismo onde se desen-
volveria a futura arena de disputa contra o antiamericanismo e
a agenda internacional dos EUA. A Fundação Ford, alinhan-
do-se a essa orientação, avaliou que não eram necessárias mais
revistas além das existentes para a Europa Ocidental – o fim
ao patrocínio da Intercultural era explicitado nesses termos –,
porque a busca pelo formador de opinião, em geral, e pelo in-
telectual de esquerda, em particular, estava se deslocando em
direção ao mundo em “desenvolvimento” 187.
A Fundação Ford pretendia que o CCF compusesse sua
frente de atração de lideranças nessas novas regiões de interesse.
Interessava a ela, particularmente, a estrutura de suporte a vozes
influentes e moderadas dos seus órgãos e periódicos, responsá-
veis por fornecer apoio a projetos identificados com a democra-
cia política, com a representação parlamentar e com a “aliança
ocidental”. A guinada para a periferia do mundo ocidental, como
ficou explícito na escolha em não se realizar uma oposição vocal
186  O evento estabeleceu uma comunidade internacional de países não-alinhados
e críticos aos EUA e à União Soviética, a maioria deles asiáticos e africanos, e pós-
coloniais. A expressão “Terceiro Mundo” deve à Conferência de Bandung seu sentido
e consistência fundamentais.
187  ENGLE, Megan C. The Congress for Cultural Freedom, Modernization, and
the Cultural Cold War in Anglophone Africa, 1958-1967. Binghamton, 2014. 209 f.
Tese (Doutorado) – Graduate School of Binghamton University, State University of
New York, cap. 1.
98 Wanderson Chaves
à Conferência de Bandung, não seria mais feita pela via do an-
ticomunismo e do antineutralismo militantes, determinantes até
então. Estes postulados, segundo o sociólogo da Universidade de
Chicago Edward Shils (1910-1995) deveriam ser substituídos. A
apologia ao desenvolvimento seria a nova orientação188.
Edward Shils era um importante organizador da agen-
da de eventos do CCF, como coordenador do comitê “Ciência
e Liberdade”. Ao lado dos sociólogos Raymond Aron e Daniel
Bell, Shils vinha reorientando os membros da organização, a par-
tir da Conferência de Milão, para a discussão de como moldar o
debate sobre a modernização desenvolvimentista189. Para Shils,
este debate deveria ter por foco principal propostas de como in-
tervir, na arena política do “Terceiro Mundo”, na definição dos
chamados “projetos de construção nacional” (nation building).
Segundo a historiadora Megan Engle, era ele a origem da suges-
tão de que, nessa investida, a jovem classe média dessas regiões
fosse o alvo central de intervenção da política de reorientação190.
A opção por esses jovens se explicaria por “razões estru-
turais”. Segundo Shils, era típico de sociedades “tradicionais” e
“atrasadas” que a elite intelectual urbana, grupo social de origem
do objeto dessa ofensiva, tivesse um peso político desproporcio-
nal ao seu tamanho e que influísse muito no desencadeamento
de mudanças. A importância desse segmento na consolidação da
opinião pública nessas sociedades seria grande e sua influência
estaria sendo orientada para os interesses comunistas, o que se
verificaria, segundo Shils, na “radicalização” para o nacionalismo,
observada ao longo de toda a periferia do mundo ocidental. A
188  Idem, ibidem.
189  ARONOVA, Elena. Studies of Science before “Science Studies”: Cold War
and the Politics of Science in the U.S.,U.K., and U.S.S.R., 1950s-1970s. San Diego,
2012. 330f. Tese (Doutorado) - University of California, p. 84-88.
190  ENGLE, Megan C. Op., cit.
A questão negra 99
orientação dele ao CCF era a de que fossem realizados ajustes:
que a organização estabelecesse estratégias de agenciamento es-
pecíficas para jovens entre 25 e 35 anos e para as suas potenciais
lideranças políticas e culturais; e que construísse novas mensa-
gens políticas para identificá-los com os EUA e com o “mundo
ocidental”, desacentuando seu radicalismo191.
A proposta de formação de elites de Edward Shils,
além de congruente com a política de recursos humanos da
Fundação Ford, estava também alinhada às metas de combate
ao “provincianismo”, perseguidas pela CIA e pelo Departamento
de Estado. Ambos os órgãos vinham estabelecendo, entre os
objetivos da sua missão modernizadora para a América Latina
e o Caribe, atenção especial à resolução desse problema entre
jovens e intelectuais. A questão do provincianismo se apresen-
taria de forma mais grave entre as “novas classes médias”, um
fenômeno global, mas mais aguçado nestas duas regiões. A CIA
destacava nelas seu baixo nível de conhecimento internacional,
sua ignorância da realidade norte-americana, sua independência
e sua instabilidade. Era um segmento social pouco “orgânico”,
que vinha aparecendo na arena pública de seus países separado
política e socialmente das tradicionais elites proprietárias. Havia
forte identificação com as esquerdas ou com posições de protesto
contra o establishment. Esse descolamento em relação às “elites”,
característico dessas “novas classes médias”, teria consolidado
princípios de orientação e comportamento negativos, particular-
mente devido:
a) Ao marxismo;
b) Ao ceticismo, verificado no descrédito conferido à
propaganda norte-americana, particularmente em
relação à resolução satisfatória do racismo nos EUA;
c) Ao “radicalismo”, afirmado na defesa do estatismo
como meio de resolução das reformas sociais192.
191  Idem, ibidem.
192  Essa análise apareceu recorrentemente nas “estimativas de inteligência” (NIEs)
100 Wanderson Chaves
O governo norte-americano pretendia reverter o pro-
cesso de descolamento desse segmento jovem, engendrando,
para isso, políticas específicas. O documento NSC 5432/1, do
Conselho de Segurança Nacional, foi o primeiro nesse sentido,
estabelecendo estudantes e universidades entre suas prioridades
de investimento193. Ele foi aprovado em 1955, definindo investi-
mentos em intercâmbio e cooperação técnica, metas de renovação
da imagem dos Estados Unidos e de reorientação da dinâmica
política regional. O objetivo da nova programação era promover
a inserção dessa classe média em circuitos globais, cosmopolitas
e pró-ocidentais. A expectativa era alta. Primeiramente, espe-
rava-se a superação da “imaturidade” juvenil e intelectual para
problemas das relações internacionais e da Guerra Fria, do baixo
nível acadêmico e da “esquerdização” pelo marxismo194. A longo
prazo, esperava-se que a experiência de formação e filiação a no-
da CIA sobre a América Latina e o Caribe, elaboradas ao longo dos anos 1950. A
CIA, com ênfases menos superlativas, também aplicou essa análise às demais regiões
do mundo “em desenvolvimento”. Vide as seguintes fontes: “NIE 70 (Conditions and
Trends in Latin America Affecting US Security)”, de 12 de dezembro de 1952, p. 2-3.
ESDN: CIA-RDP79R00904A000100030006-4. In: NARA. General CIA Records.
CREST: 25-Year Program Archive. “NIE 80/90-55 (Conditions and Trends in Latin
America)”, de 6 dezembro de 1955. In: UNITED STATES DEPARTMENT OF
STATE. Foreign Relations of the United States, 1955-1957, volume VI. American
Republics: multilateral; Mexico; Caribbean. Washington DC: U.S. Government
Printing Office, 1987, p. 19-20. NIE 80/90-58 (Latin American Attitudes toward
the US), de 2 de dezembro de 1958. In: UNITED STATES DEPARTMENT OF
STATE. Foreign Relations of the United States, 1958-1960, volume V. American
Republics. Washington DC: U.S. Government Printing Office, 1991, p. 60, 63-71.
193  Relatório “Progress Report on NSC 5432/1 United States Objectives and
Courses of Action with Respect to Latin America”. de 19 de janeiro de 1955. In:
UNITED STATES DEPARTMENT OF STATE. Foreign Relations of the
United States, 1952-1954, volume IV. Op., cit., p. 101, 106-9.
194  Relatório “Special Report on Latin America (NSC 5613/1)”, de 26 de novembro
de 1958; e documento do Conselho de Segurança Nacional, “5902/1. Statement of
U.S. Policy toward Latin America”, de 16 de fevereiro de 1959. In: UNITED STATES
DEPARTMENT OF STATE. Foreign Relations of the United States, 1958-1960,
volume V. Op., cit., p. 45-6 e 98.
A questão negra 101
vas redes atraísse adesão popular para um nacionalismo identifi-
cado à coalizão com os Estados Unidos. O princípio, por supos-
to, era o de que as organizações comunistas fossem deslocadas e
alijadas das bases estudantis, sindicais, artísticas e acadêmicas195.
A política de formação de quadros intelectuais da
Fundação Ford, que integrava um esforço mais amplo da ins-
tituição em projetos de reforma universitária, foi precursor na
formação desse novo tipo humano, específico para as áreas “em
desenvolvimento”. Desde a abertura dos seus primeiros escritó-
rios na Ásia e no Oriente Médio, em 1952, e na África, em 1958,
seus programas se dirigiam a formar esse profissional: pessoa
atualizada à teoria de ponta nas Ciências Sociais, empenhada na
formulação de análises e ideologias autóctones que acenassem
positivamente ao princípio capitalista de desenvolvimento196.
Precursor também era o esforço da Fundação Ford em
relação aos estudos africanos e latino-americanos. Quando a
África e a América Latina se tornaram prioritárias na política
externa dos EUA, no fim dos anos 1950, especialmente devido
à Revolução Cubana e à escalada na descolonização, os melho-
res centros de estudos eram patrocinados pela Fundação. Como
havia acontecido anteriormente com os estudos asiáticos e so-
bre o comunismo, trabalhava-se a formação de mão de obra e
de elites dirigentes de nível superior e a elevação da qualidade
da informação disponível para os órgãos de governo197. Uma
195  Memorando de discussão do 369º encontro do Conselho de Segurança Nacional,
de 19 de junho de 1958. In: UNITED STATES DEPARTMENT OF STATE.
Idem, ibidem, p. 29.
196  Esta era a avaliação da Fundação Ford sobre o seu histórico de patrocínio à área
de Ciências Sociais no mundo “em desenvolvimento”, conforme análise de 1962. Vide:
súmula “Social Science Research Council: Strengthening Latin American Studies”, de
21-22 de junho de 1962. In: RAC. Ford Foundation Records. Grant Files. Reel nº.
2629. Grant Number 62-359.
197  De acordo com Francis X. Sutton e Donald Kingsley, durante os anos 1960,
102 Wanderson Chaves
medida importante desse esforço foi tomada ainda em 1955.
Naquele momento, a Fundação Ford designou a criação de
um comitê acadêmico, formado pelo Social Science Research
Council (SSRC) e pelo American Council of Learned Societies
(ACLS), para gerir a área de estudos africanos através dos gru-
pos de pesquisa nas universidades de Boston, Northwestern,
Chicago, Wisconsin, Berkeley, Stanford, Indiana, Columbia,
Yale, Howard e Michigan State. A iniciativa influenciou deci-
sivamente o desenvolvimento da especialidade198.
O mesmo mecanismo de gestão, montado pelo SSRC
e a ACLS, foi empregado, em 1956, para impulsionar os centros
de pesquisa sobre América Latina. Foram adotadas as medidas
que vinham sendo aplicadas aos demais estudos de área, par-
ticularmente o apoio ao intercâmbio acadêmico, o fomento a
publicações, a oferta de prêmios e bolsas internacionais de pós-
-graduação e a consolidação dos órgãos acadêmicos. Na frente
norte-americana, foram patrocinados grupos das universidades
de Columbia, Harvard, Minnesota, Texas (Austin) e California
(Berkeley e Los Angeles), investimento numa rede de espe-
cialistas que veio a desencadear, em 1965, a fundação da Latin
American Studies Association, a LASA199. Já na frente latino-
diretores de programas da Fundação Ford para a África e o Oriente Médio. SUTTON,
Francis X. The Ford Foundation’s Development Program in Africa. African Studies
Bulletin, Cambridge/UK, v. 3, n. 4, (Dec., 1960), p. 2. KINGSLEY, J. Donald. The
Ford Foundation and Education in Africa. African Studies Bulletin, Cambridge/UK,
v. 9, n. 3, (Dec., 1966), p. 2.
198  Trata-se do diagnóstico de 1976 sobre o impacto desses investimentos, feito
por duas pessoas centrais na supervisão dessa política. Francis X. Sutton, então vice-
presidente da Divisão Internacional da Fundação Ford, e David R. Smock, então o
representante da Fundação para a África Meridional e Oriental. SUTTON, Francis
X. & SMOCK, David R. The Ford Foundation and African Studies. Issue: A Journal
of Opinion, Cambridge/UK, v. 6, n. 2/3, Africanist Studies 1955-1975 (Summer –
Autumn, 1976), p. 68-70.
199  Memorando de 1 de junho de 1966, do Social Science Research Council; e
memorando de 9 de junho de 1969, de Kalman H. Silvert para Harry E. Wilheim. In:
A questão negra 103
-americana, destaca-se a sustentação à FLACSO (Faculdade
Latino-Americana de Ciências Sociais), ao CLAPCS (Centro
Latino-Americano de Pesquisas em Ciências Sociais) e
ao ILPES (Instituto Latino-Americano de Planejamento
Econômico e Social). Tratava-se de órgãos de pesquisa e for-
mação ligados à CEPAL, a Comissão Econômica para a
América Latina e o Caribe da Organização das Nações Unidas
(ONU). A FLACSO, sediada em Santiago e o CLAPCS, no
Rio de Janeiro, foram fundados em 1957. O ILPES, com sede
em Santiago, foi fundado em 1962. As três organizações foram
apoiadas com recursos da Fundação Ford desde o início200.
Havia, na concepção da estratégia de atração dos intelec-
tuais da América Latina e Caribe, uma divisão de tarefas entre a
Fundação Ford e o governo norte-americano. Foi firmado o com-
promisso, com os órgãos de política externa, de que a Fundação
Ford seria o seu principal veículo de abordagem dos contatos ne-
cessários para firmar vínculos institucionais. Segundo a instituição,
que insistiu para obter essa prioridade, a medida ajudaria a agenda
norte-americana, que precisaria de operadores com imagem de
autonomia, como a dela, algo que seria insustentável para progra-
mas oficiais, como os da United States Agency for International
Development (USAID) 201. A Fundação Ford frisava como es-
RAC. Ford Foundation Records. Grant Files. Reel nº. 2629. Grant Number 62-359.
200  Memorando de Melvin J. Fox para Clarence H. Faust e John B. Howard, de 7
de dezembro de 1961. In: RAC. Ford Foundation Records. Grant Files. Reel nº. 2629.
Grant Number 62-359. Relatório de Kalman H. Silvert, “Draft statement of policy
guidelines for social sciences in Latin America”, de 27 de janeiro de 1969. In: RAC.
Ford Foundation Records. Reports. N.º 008774.
201  Conforme Melvin J. Fox, vice-diretor da divisão da Fundação Ford que
concentrava o trabalho de intercâmbio e de bolsas internacionais, a International
Training and Research (ITR). Memorando para arquivamento “Specific Operational
and Other Features of the Project”, de [Melvin J.] Fox, de junho de 1962. In: RAC. Ford
Foundation Records. Grant Files. Reel nº. 2629. Grant Number 62-359. A USAID
substituiu a International Cooperation Administration (ICA), extinta em 1960.
104 Wanderson Chaves
tes órgãos de treinamento técnico eram repelentes para o público
visado, justamente por suas conexões governamentais. As bolsas
acadêmicas da Comissão Fulbright, do Departamento de Estado e
as bolsas de intercâmbio da Organização dos Estados Americanos
(OEA) sofreriam também, segundo ela, da mesma limitação202. O
argumento da Fundação Ford era o de que o plano de renovação
de elites deveria estar assentado em redes acadêmicas e em com-
promissos intelectuais, sendo necessário o recrutamento de bons
quadros, segundo ela, nunca disponíveis nos programas oficiais. Seu
trabalho de seleção, portanto, abriria oportunidades para o governo
dos EUA, que, do recrutamento de ex-beneficiários da Fundação
Ford, poderia obter a elevação da credibilidade de suas políticas203.
Beneficiários da Fundação estavam proibidos de tra-
balhar para os serviços de inteligência do governo norte-ameri-
cano durante a vigência de bolsas, conforme decisão do conse-
lho de curadores, de 1952. A decisão, negociada entre o curador
John J. McCloy204 e a CIA, definiu trocas. A CIA não assediaria
ou recrutaria bolsistas até o término de seus trabalhos, mas a
Fundação manteria a Agência informada sobre as atividades de
campo e de pesquisa205. Ao equilibrar esse modelo de cooperação
institucional, virtualmente secreto, com o cultivo de uma imagem
de independência, segundo o historiador Leonard A. Gordon, a
202  A OEA era uma importante área de atuação da Counterintelligence (CI), de
James Jesus Angleton, o principal serviço de contra-inteligência da CIA. Relatório
“Progress Report to the National Security Council on Implementation of the
Recommendations of the Jackson Committee (NSC Action 866)”, da Coordenadoria
de Operações, 30 de setembro de 1953. Op., cit, anexo A, p. 6.
203  Memorando para arquivamento “Specific Operational and Other Features of the
Project”, de [Melvin J.] Fox, de junho de 1962. Op., cit.
204  McCloy era então também membro do conselho-diretor do Chase Manhattan
Bank e da Fundação Rockefeller, tendo sido, anteriormente, presidente do Banco
Mundial (1947-1949) e secretário-executivo do Alto Comissariado Americano para a
Alemanha Ocupada (1949-1953).
205  Para a informação: carta de John K. Weiss [secretaria-geral: Fundação Ford] para
A questão negra 105
Fundação Ford não apenas sustentou sua própria credibilidade,
como conseguiu transmiti-la bem a seus associados dentro e fora
dos governos206. Neste sentido, era forte a convicção da Fundação
Ford, no início dos anos 1960, de que ela talvez fosse a única ins-
tituição ainda capaz de sustentar a proposta do programa ideo-
lógico, de “internacionalizar” as elites latino-americanas. Diante
das desconfianças que cercavam a Aliança para o Progresso207,
estimuladas pela euforia com a Revolução Cubana, a Fundação
seria uma das poucas instituições que conseguiria usar instru-
mentos e recursos do governo norte-americano e ainda sustentar
ter autonomia sem sofrer ônus públicos por isso208.
A salvação de programas como a Aliança para o
Progresso, ela insistia, estaria na composição de novos círcu-
los e padrões de interação regional e global. Naquele ambien-
te, acirrado por suspeitas de ingerência política, sabotagem e
espionagem oficial, os programas só seriam viáveis, de acordo
com a Fundação Ford, se se estabelecessem em canais priva-
dos. Por isso, a proposta da Fundação de adaptação da experi-
ência europeia dos Encontros de Bilderberg. Na Europa, eles
reuniam regularmente, desde 1954, lideranças do establish-
Dean Acheson [secretário-de-Estado], de 19 de setembro de 1952. In: RAC. Ford
Foundation Records. Reel nº. 1157. General Correspondence, 1952.
206  A pesquisa do autor sobre as atividades do maior escritório regional da Fundação
Ford até 1970, o indiano, é a base para o desenvolvimento deste ponto. GORDON,
Leonard A. Wealth Equals Wisdom? The Rockefeller and Ford Foundations in India.
Annals of the American Academy of Political and Social Science; Thousand Oaks,
CA; v. 554, The Role of NGOs: Charity and Empowerment, (Nov., 1997), p. 113-4.
207  O programa, lançado em março de 1961 pelo presidente John F. Kennedy,
era um chamamento às forças nacionalistas e progressistas latino-americanas para
que optassem pela proposta política norte-americana, contra a proposta “fidelista”.
Originalmente um programa de assistência econômica, previa e exigia dos signatários
compromissos com reformas econômicas e sociais.
208  Relatório de Forrest Murden, “A Bilderberg for Latin America”, de 4 de junho
de 1963. In: RAC. Ford Foundation Records. Reports. Nº. 010878.
106 Wanderson Chaves
ment político, econômico e intelectual da “comunidade atlân-
tica” para conclaves confidenciais. A Fundação Ford realizaria,
nas Américas, o trabalho de curadoria que na Europa cabia ao
príncipe Bernhardt, da Holanda. Tal como nos Encontros de
Bilderberg, se utilizaria esse fórum para estimular as lideranças,
e pessoas notáveis convidadas, a estabelecerem canais informais
extraoficiais de deliberação de políticas continentais209.
A franquia americana para esses encontros foi esta-
belecida e recebeu o nome de Encuentros Siglo XX. Durou de
1965 a 1970. Seus mentores principais eram Lincoln Gordon,
o embaixador norte-americano no Brasil (1961-1966), e Arthur
M. Schlesinger Jr., intelectual do partido Democrata que havia
sido um dos brain trust da administração de John F. Kennedy
(1961-1963) 210. Eles ajudaram a definir uma nova forma de in-
tervenção. Pretendia-se que fosse menos dependente de medidas
macropolíticas e macroeconômicas – como as que vinham nau-
fragando os esforços da Aliança para o Progresso – e que orien-
tasse estratégias para a disputa da hegemonia política no campo
cultural. Três grandes áreas de concentração estavam previstas:
a) O monitoramento das esquerdas, como temática
acadêmica;
b) A reflexão sobre a “transição democrática”, nas con-
dições regionais de “desenvolvimento”;
c) A construção de bases não-totalitárias e de proteção
209  Conforme Forrest D. Murden, em proposta comissionada pela Fundação Ford.
Relatório de Forrest Murden, “A Bilderberg for Latin America”, de 4 de junho de
1963. Op., cit. Forrest D. Murden (1921-1977) era sócio-fundador (1962) da firma
de consultoria de negócios Allen and Murden Inc., depois de 1967, Murden and
Company. Era um renomado consultor de relações governamentais e relações públicas
internacionais, tendo trabalhado para a Standard Oil of New Jersey (1959-1961) e
para a Ford Motor Company (1954-1959). Foi membro-fundador do Center for
Inter-American Relations, o CIAR, em 1967, sendo seu primeiro secretário.
210  Schlesinger Jr. foi o assessor especial para a América Latina de Kennedy.
A questão negra 107
 dos direitos humanos, preferencialmente em parti-
dos populares e cristãos, nos regimes da região211.
A proposta de intervenção formulada para os Encuentros
Siglo XX vinha sendo construída através de eventos preparatórios.
A Conferência sobre as tensões no desenvolvimento no Hemisfério
Ocidental, realizada em Salvador, em agosto de 1962, estava entre
os mais importantes212. O sociólogo argentino Gino Germani,
entre os vários participantes213, foi quem apresentou a síntese
mais abrangente para o pretendido projeto de disputa das es-
querdas. Na proposta de desenvolvimento político regional, que
apresentou em comunicação para a Conferência, estava a su-
gestão de que a “transição democrática” e os “direitos humanos”
fossem desenvolvidos, como temáticas, para se tornarem o novo
foco de atração. Viriam, segundo ele, para renovar o debate de
como conduzir a América Latina para a forma das “sociedades
industriais” dos EUA e Europa Ocidental, conforme os princí-
211  As informações da proposta estão na correspondência entre o ex-presidente
da Colômbia (1959-1962), Alberto Llreas Camargo (1906-1990), e o vice-diretor
da Divisão Internacional da Fundação Ford, Joseph E. Slater. Vide: carta de Alberto
Lleras para Joseph E. Slater, de fevereiro de 1965. In: RAC. Ford Foundation Records.
Joseph. E. Slater Papers. Box 20.
212  O evento foi realizado em parceria entre o Council on World Tensions e a então
Universidade da Bahia (hoje UFBA).
213  O evento reuniu cerca de 80 participantes de todo o mundo, entre conferencistas,
palestrantes, debatedores, organizadores e observadores, desenvolvendo-se em torno
de três seminários principais: o “Tensões entre nações”, o “Tensões dentro das nações”
e o “Pré-condições para o desenvolvimento”. O trabalho de Gino Germani foi
apresentado no segundo seminário, juntamente com os de Mário Henrique Simonsen,
Eduardo Frei Montalva (senador, futuro presidente do Chile, 1964-1970) e Luis
Alberto Monge (deputado da Assembleia Legislativa da Costa Rica). Galo Plaza,
diplomata, ex-presidente do Equador (1948-1952), presidiu as sessões desse seminário.
Paul G. Hoffman (então, diretor-gerente do Fundo Especial da ONU) e José Mayobre
(diplomata venezuelano, diretor-executivo do FMI) foram os mediadores. Parte dos
trabalhos foi publicada em livro, em inglês e português. ADAMS, Mildred (ed.). Latin
America: Evolution or Explosion? New York: Dodd, Mead and Company, 1963.
ADAMS, Mildred (ed.). América Latina: evolução ou explosão? Rio de Janeiro:
Zahar, 1964. A comunicação de Gino Germani não saiu em nenhuma das duas edições.
108 Wanderson Chaves
pios do “equilíbrio”, da “estabilidade” e da “funcionalidade” 214.
Para Germani, as temáticas da “transição democrática”
e dos “direitos humanos” deveriam adquirir centralidade porque,
segundo ele, havia dois problemas fundamentais prejudicando a
modernização de acordo com o modelo dos “países avançados”
que precisavam ser compreendidos e enfrentados por meio delas.
Na avaliação de Germani, eram a “marginalidade” e a “instabili-
dade”, questões antigas, mas que precisavam encontrar seu lugar
de investigação dentro das duas novas temáticas. Ele apresentou,
neste sentido, uma classificação das diferentes dinâmicas colo-
cadas pelos problemas da marginalidade e da instabilidade na
América Latina, como contribuição a esse esforço intelectual e
de intervenção política. Germani identificou, na América Latina,
dois blocos de países afetados de forma mais complexa pelos dois
problemas. O primeiro bloco era formado por Argentina, Chile e
Venezuela. O segundo, por México e Brasil. O grande problema
do primeiro bloco de países era a existência de “grupos sociais
modernos” que não estavam “integrados” e que estavam politica-
mente mobilizados, constituindo, desta forma, fonte de tensão e
conflito. O grande problema do segundo era a pobreza de vín-
culos, o distanciamento entre a “população moderna e integrada”
desses países e sua enorme população “tradicional”. Nesta con-
dição de “atraso”, a mobilização dos “tradicionais” seria dotada,
segundo o sociólogo, de um potencial perigoso e imprevisível,
na forma e na escala. Os jovens que ascenderam à classe média
representavam, na Argentina, no Chile e na Venezuela, conforme
essa análise, o segmento “marginal” mais “instável” da população.
214  Gino Germani, “Cambio social y conflictos entre grupos”, documento basico 7,
Conferencia sobre tensiones en el desarollo del hemisferio occidental [6-11 de agosto
de 1962]. In: RAC. Ford Foundation Records. Joseph. E. Slater Papers. Box 26.
A questão negra 109
No México e no Brasil, o problema era mais extenso. Tratava-se
da vida social como um todo, da fragilidade dos laços sociais,
tanto entre as elites, que estariam próximas de romperem, como
entre essas elites e as demais classes sociais, cujo relacionamento
era tênue e também próximo do rompimento215.
Segundo Gino Germani, para assegurar a estabilidade
do desenvolvimento econômico e a transição da “democracia re-
presentativa” para estágios civilizatórios mais “avançados” nesses
países seriam necessárias duas medidas: que fossem assegurados,
aos grupos já “modernizados”, canais próprios de integração po-
lítico-social, e que os “marginalizados” da modernização, os “tra-
dicionais” e os “modernos não-integrados”, fossem desmobiliza-
dos enquanto sua força, vista como disruptiva, não encontrasse
formas de acomodação e estabilidade216.
A Fundação Ford manteve-se presa aos postulados que
deram origem ao programa ideológico, promovendo, como na
proposta de Gino Germani, estratégias baseadas em princípios
de segurança e em centros bem definidos de autoridade. Nos
anos 1980, os direitos humanos e o multiculturalismo tornaram-
-se prioridades para o novo consenso liberal. Reinventaram-se
as estratégias para a política de atração das esquerdas, dentro e
fora da Fundação Ford217. Até aquele momento, a batalha pela
215  Idem, ibidem.
216  Idem, ibidem. Para Gino Germani, o Uruguai representava, entre os países da
América Latina, o caso mais bem resolvido de modernização e integração. Afora
os dois blocos analisados, o principal problema dos demais países, ainda segundo
Germani, não era o conflito político-social, mas, quase que exclusivamente, a condição
das elites nacionais, que se mostravam, de acordo com o sociólogo, ou indispostas ou
despreparadas para gerir adequadamente uma dinâmica de modernização.
217  A virada, segundo memórias de ex-dirigentes da Fundação Ford diretamente
envolvidos nessa transformação, se deu por volta de 1975, ano em que a agenda que
ganhou corpo nos anos 1980 começou a ser construída. De acordo com William Korey
110 Wanderson Chaves
conquista de “corações e mentes” havia se mantido nos quadros
estabelecidos pelas políticas de modernização, mais ou menos
estabelecidas nos anos 1950, como, por exemplo, nas seguidas
por instituições tão distintas quanto a CIAR e a CEPAL. Na
CEPAL, uma das formas mais acabadas desta investida foi a va-
riedade de teorizações desenvolvimentistas. Estas apontavam em
direção a uma atualização “nacionalista” em relação ao fluxo de
capital em nível internacional e à atualização das elites nacionais
e programas de desenvolvimento, visando o estabelecimento, na
América Latina, de “vanguardas (burguesas)” capacitadas a rea-
lizar o progresso rumo à novas “etapas de desenvolvimento” 218.
Órgão de divulgação cultural ligado ao banqueiro David
Rockefeller, o CIAR era considerado, pela Fundação Ford, a
melhor encarnação dos objetivos institucionais traçados nos
Encuentros Siglo XX. O CIAR era rival da influente Casa de las
Americas, de Havana, e teve, ao lado da instituição cubana, um
papel destacado na promoção de um verdadeiro fenômeno dos
anos 1960: a “nova novela latino-americana”. Estabelecido em
1965, o CIAR sustentou uma série de programas de intercâmbio,
tradução e divulgação que, entre outras realizações, consolidaram
a fundação da revista Review, em 1968. Ela estava a cargo do
crítico literário uruguaio Emir Rodriguez Monegal, que tam-
bém era editor-chefe da revista literária Mundo Nuevo, periódico
(1922-2009), especialista em direitos humanos que trabalhou na ONU de 1960 à
1986, íntimo do pessoal especializado em organismos internacionais do Departamento
de Estado, a virada que ocorreu no complexo de política externa do EUA também
começou por volta de 1975. Neste sentido: KOREY, William. Taking on the World´s
Repressive Regimes. Op., cit., cap. 2 e ss.
218  Análise conforme: GUILHOT, Nicolas. The Democracy Makers: Human
Rights and the Politics of Global Order. New York, Columbia University Press, 2005,
especialmente cap. 3.
A questão negra 111
do CCF publicado em Paris, criado em 1966. Monegal, um dos construção de soluções locais que levassem em conta os objetivos
responsáveis por criar e propagar, ao lado do escritor chileno José comuns da instituição com a agenda externa norte-americana: a
Donoso, a expressão “boom da literatura latino-americana”, era promoção do desenvolvimento como medida de “transição de-
um importante sustentáculo do esforço ao qual o CIAR esteve mocrática” e a integração das populações no sentido da busca do
integrado. Com a expressão “boom”, a frente CIAR-CCF bus- “bem-estar” e da “boa sociedade” da sua proposta de moderniza-
cava orientar em seus órgãos, como discreto contramovimento, ção, civilização, cultura e estilo de vida. Essa ação se daria segun-
a produção e a recepção da efervescente atividade literária da do o mecanismo assumido desde o início dos anos 1950 entre a
América Latina dos anos 1960, que se encontrava, no público e Fundação Ford, o Departamento de Estado e a CIA.
no programa artístico, muito orientada ao entusiasmo e à defesa
da Revolução Cubana219.
O trabalho do CIAR, através de serviços de divulgação
e de relacionamento e de sua programação de eventos, que al-
cançava acadêmicos e lideranças civis com variadas orientações
políticas e teóricas, era elevar o nível de socialização das elites
intelectuais latino-americanas entre si, e delas entre os norte-
-americanos. O resultado dessa investida, segundo a Fundação
Ford, teria sido a guinada simbólica que se desejava. Ela ajudava
a alavancar uma proposta de integração continental pró-ame-
ricana, a ser realizada por latino-americanos, e que situava um
novo horizonte de inserção dos EUA nas narrativas regionais:
menos antiamericano, ainda que mantendo o espírito crítico220.
As políticas da Fundação Ford para a questão racial,
aplicadas internacionalmente nos 1950 e 1960, pretendiam a

219  COHN, Deborah. The Latin American Literary Boom and the U.S.
Nationalism during the Cold War. Nashville, TN: Vanderbilt University Press, 2012,
especialmente “Introduction” e cap. 4.
220  Era este o diagnóstico de Joseph E. Slater em 1967, quando ele dirigiu o
programa de Relações Internacionais da Divisão Internacional da Fundação Ford.
Carta de Joseph E. Slater para Harry E. Wilheim [chefe de programas da Fundação
Ford para a América Latina e o Caribe], de 23 de outubro de 1967. In: RAC. Ford
Foundation Records. Joseph. E. Slater Papers. Box 1.

112 Wanderson Chaves A questão negra 113

 Capítulo 3

Desenvolvimentismo e transição
democrática: o Institute of Race Relations
e os investimentos da Fundação Ford nas
questões de raça

O sir britânico Philip Mason (1906-1999), diretor de

estudos (1952-1969), curador (1958-1962) e conselheiro sênior
(1969-1972) do Institute of Race Relations (IRR), de Londres,
era mais conhecido por suas novelas sobre a Índia colonial, como
Call the Next Witness (1945), The Wild Sweet Witch (1947) e The
Men Who Ruled India (1954) 221, do que por sua discreta lideran-
ça no debate internacional das questões colonial e racial222. É o
que atesta o lugar que o trabalho de memória da sua experiência
de ex-governador britânico no Punjab e no Garhwal ocupa na
área de estudos da subalternidade indiana, onde sua obra literária
tem sido destacada223.

221  Com o pseudônimo de Philip Woodruff.

222  Essa foi a tônica dos principais obituários. OLIVE, Roland. Obituary: Philip
Mason. The Independent, London, 1 February 1999. Disponível em: <http://www.
independent.co.uk/arts-entertainment/obituary-philip-mason-1068169.html>
Acesso em: 01 set. 2011. TINKER, Hugh. Last Witness to the Raj: Philip Mason.
The Guardian, London, 3 February 1999. Disponível em: <http://www.theguardian.
com/news/1999/feb/03/guardianobituaries1> Acesso em: 14 mar. 2014.
223  Por exemplo, em: FISCHER-TINÉ, Harald. Low and Licentious Europeans:
Race, Caste, and “White Subalternity” in Colonial India. New Delhi: Orient
BlackSwan, 2009.

114 Wanderson Chaves A questão negra 115

 Analisaremos aqui outro aspecto de sua trajetória: o da
condução de um grupo de assessoramento e pesquisa (think tank)
racial. O IRR, impulsionado pelo patrocínio da Fundação Ford,
desenvolveu extenso e inédito inventário da “situação racial” da
Grã-Bretanha, assim como o de todas as áreas “subdesenvolvi-
das” do mundo. Sua atuação foi modelada, entre 1960 e 1972,
para assumir as funções específicas de eixo e de coordenação glo-
bal do campo temático e disciplinar das “relações raciais compa-
radas”. Enquanto o trabalho do IRR na Grã-Bretanha tem sido
objeto de investigações recentes224, sua frente internacional tem
sido amplamente ignorada pela historiografia225. Neste capítulo,
abordaremos essa frente, precisando a importância de sua inter-
venção no debate das ideias raciais na Guerra Fria.
O IRR foi estabelecido em 1950. Era um órgão do Royal
Institute of International Affairs226 criado para desenvolver ati-
224  A maioria destes trabalhos está orientado para o debate das políticas de imigração
na Europa contemporânea e destaca, na pesquisa do IRR, sobretudo, a fortuna crítica e
a participação do Instituto no debate de época sobre os “distúrbios raciais” de Notting
Hill, em Londres, em 1958, e a aprovação da Lei de Imigração da Comunidade Britânica,
de 1962. Veja-se, por exemplo: CLAPSON, Mark. The American Countribution to
the Urban Sociology of Race Relations in Britain from the 1940’s to the early 1970’s.
Urban History, Cambridge/UK; v. 33, n. 2, 2008. TAMME, Reet. “Promoting Racial
Harmony”: Race Relations-Forschung und soziale Ungleichheit in Großbritannien
in den 1950er bis 1960er Jahren. In: REINECKE, Christiane / MERGEL, Thomas
(Hg.), Das Soziale ordnen: Sozialwissenschaften und gessellschaftliche Ungleichheit
im 20. Jahrhundert. Frankfurt/New York: Campus Verlag, 2012. NEWTON, Darrel
M. ‘How can we help you?’ Hugh Greene and the BBC Coloured Conferences.
Ethnicity and Race in a Changing World, Manchester/UK; v. 3, n. 2, 2012.
225  As memórias de Phlip Mason, do diretor de estudos que o substituiu, em 1972,
ainda no cargo, Ambavaler Sivanandan, e a história produzida pelo sociólogo Chris
Mullard a partir de entrevistas e da documentaçao pessoal de ex-funcionários do
IRR, ainda são as principais referências bibliográficas. SIVANANDAN, A. Race and
Resistance: The IRR History. London: Race Today Publications, 1974. MASON,
Philip. A Thread of Silk: Further Memories of a Varied Life. Salisbury, UK: Michael
Russel Publishing Ltd., 1984. MULLARD, Chris. Race, Power & Resistance.
London: Routledge & Kegan Paul, 1985.
226  A instituição, fundada em 1920, também é conhecida pelo nome de Chatham
House. Exerce atividades de pesquisa e de consultoria privada, especialmente com
116 Wanderson Chaves
vidades de pesquisa acadêmica e para produzir material didático
e de propaganda para assessorar diplomatas, empresas e organi-
zações governamentais e não-governamentais com informação
técnica, qualificada e atualizada sobre os problemas regionais das
áreas coloniais da Comunidade Britânica227. Até 1972, quando
mudou inteiramente a constituição de seus quadros dirigentes e
técnicos para se tornar um pequeno grupo de pressão antirracista,
o IRR foi equipado principalmente com profissionais oriundos do
Foreign Office e do Colonial Office britânicos. Sua principal fonte de
recursos eram as doações e pagamentos por serviços prestados vin-
das de bancos e empresas de mineração. O IRR, por volta de 1965,
chegou a contar com a contribuição regular de cerca de 95 empre-
sas228. Essa modalidade de patrocínio deu sustentação, entre 1950
e 1972, a atividades que incluíam o lobby e a consultoria política
e empresarial, remuneradas para investigar o futuro de negócios e
de investimentos diante das transformações da descolonização e
dos conflitos raciais. Ao longo dos anos 1950 e 1960, o uso desses
recursos foi se ampliando do seu foco mais importante, a África
Austral, para o restante do continente africano, e, daí, para as ou-
tras áreas coloniais e “em desenvolvimento” 229.
O fundador do Instituto, o editor-chefe (1950-1961)
do jornal londrino The Sunday Times, Harry Hodson (1906-
1999), e o diretor de estudos da instituição, Philip Mason,
relação a questões militares e a política econômica internacional.
227  Projeto “Draft Submission to the Ford Foundation. Research in Race Relations:
An International Unit”, sem data. In: RAC. Ford Foundation Records. Grant Files.
Reel nº. 2544. Grant Number 60-447.
228  As empresas com o principal registro de doações e de serviços contratados
eram os bancos e mineradoras representadas no conselho de curadores do IRR.
Figuravam entre os mais influentes curadores: Frederic Seebohm, do Barclays Bank
International; Harry Oppenheimer, da Anglo American Corporation; Ronald Prain,
da Roan Selection Trust; e Gordon Richardson, do Bank of England. William Pedler,
da Unilever, também era um curador influente. MULLARD, Chris. Op, cit., cap. 4.
229  Idem, ibidem.
A questão negra 117
orientaram os trabalhos do IRR no sentido de buscar o lugar da
“questão racial” na arena política das relações internacionais, até
então em segundo plano. Hodson, que conheceu os domínios
do Império Britânico trabalhando, desde 1928, como corres-
pondente internacional de jornais e revistas, também foi, como
Mason, ex-aluno do Balliol College, da Universidade de Oxford,
e ocupou posições-chave na Índia Colonial, onde vieram a se
conhecer. Ele foi subsecretário dos ministérios da Informação e
da Produção (1939-1945) e da Comissão de Reformas (1945-
1947). Este último, um órgão central do esforço britânico de
transição instituicional no processo de independência indiano
(1947) 230. Hodson, ainda como editor de economia (1946-1950)
do The Sunday Times, expôs, da seguinte forma, em 1949, na
Commonwealth Relations Conference, promovida pelo Royal
Institute of International Affairs em Bigwin Inn, no Canadá, a
problemática que viria a ocupar Mason no IRR:
Há dois problemas na política mundial de hoje que trans-
cendem todos os outros: são a luta entre o comunismo e a
democracia liberal e o problema das relações raciais. Entre
os dois, estou disposto a argumentar que o problema das
relações raciais é o mais importante, já que, por um lado,
ele permaneceria conosco em toda a sua complexidade ain-
da que o comunismo se estabilizasse em uma vizinhança
pacífica com o mundo que ele divide com a democracia.
Essa comparação, entretanto, é despropositada. Ambos os
problemas são de crucial importância para a sobrevivência
da nossa civilização.
Muito mais importante é o fato de que, se os dois proble-
mas vierem a se unificar – ou seja, se o comunismo conse-
230  [ANONYMOUS]. Harry Hodson (22 May 1906-27 March 1999). Round
Table, London, n. 351, Jul. 1999.
118 Wanderson Chaves
guir atrair para o seu lado a maioria dos descontentes ou
das raças não-europeias, de maneira que a fronteira entre a
democracia e seus inimigos seja uma fronteira racial, ideo-
lógica e política –, então o perigo seria várias vezes multi-
plicado e a possibilidade de nossa eventual retirada do topo
seria inúmeras vezes pior. Se resolvermos o problema racial,
é claro que seremos capazes de impedir que a combinação
aconteça. Por outro lado, o fato de que enfrentamos o pro-
blema racial na presença da ameaça comunista dá a ele uma
dupla urgência231.
Philip Mason, convidado por Hodson para a direção de
estudos do IRR em 1950, assumiu o posto apenas em outubro de
1952, após sondagens preliminares no conselho de curadores do
IRR e na direção do Royal Institute of International Affairs. Ele
finalmente apresentou o programa que daria operacionalidade à
proposta do diretor do Instituto em agosto de 1953232. A versão
resumida desse programa foi apresentada na forma de paper em
231  Tradução livre do original: “There are two problems in world politics today
which transcend all others. They are the struggle between Communism and liberal
democracy, and the problem of race relations. Of the two, I am prepared to argue that
the problem of race relations is the more important, since, for one thing, it would
remain with us in its full complexity even if Communism were settled down to a
peaceful neighbourliness with democracy in a world partitioned between them. But
the comparison is really to no purpose. Both problems are of crucial importance,
for the survival of our civilisation. Much more to the point is the fact that if the
two became identified – that is to say, if Communism succeeded in enlisting most
of the discontented or non-European races on its side, so that the frontier between
democracy and its enemies was a racial as well as an ideological and political frontier
– then the danger would be greatly multiplied, and the chance of our eventually
coming out on top would be so much the poorer. To the extent that we solve the
racial problem itself, we shall of course be preventing that combination from coming
about. On the other hand, the fact that we face the problem in the presence of the
Communist menace gives it a double urgency”. In: HODSON, H. V. Race Relations
in the Commonwealth. International Affairs, London, v. 26, n. 3, July 1950. Citado
em: SIVANANDAN, A. Op., cit., p. 2.
232  MASON, Philip. Op., cit., cap. 3.
A questão negra 119
março de 1954, na Conferência da Comunidade Britânica sobre
o Problema Racial, em Lahore, no Paquistão, para um público de
organizações governamentais e não-governamentais especializa-
das em problemas étnicos e raciais233. O sociólogo Chris Mullard
argumentou em Race, Power & Resistance (1985) que este paper
já apresentava os princípios analíticos e de ação que deram uni-
formidade à agenda de trabalho do IRR durante o período em
que Mason foi diretor de estudos do Instituto. Para Mullard, es-
tes princípios poderiam ser resumidos a três:
a) conflitos raciais, especialmente quando politica-
mente apropriados pelo comunismo, multiplicavam
o potencial dos conflitos da Guerra Fria;
b) o sentido da investigação e o combate desses con-
flitos deveriam se dar pela politização das causas e
pela internacionalização das soluções;
c) a gravidade do problema racial exigia que normas e
princípios “democráticos e de mercado” sofressem
adaptações, quando as tensões se apresentassem234.
O objetivo de Hodson, de tornar as “relações raciais”
um espaço de resistência e combate ao comunismo, ganhou, no
programa de Mason de 1953, uma agenda de trabalho que ex-
pandia, gradualmente, o alcance dessa pretensão. O foco inicial
das investigações era inteiramente africano. Partia dos territórios
britânicos da África Austral para os da África Central, com o
planejamento da expansão, em seguida, para os demais territó-
rios da Grã-Bretanha, França, Bélgica e Portugal no continen-
te. A etapa posterior deveria inclur o Caribe inglês, a Malásia
e as ilhas Fiji. A expansão para esses lugares em três regiões do
233  MASON, Philip. An Essay on Racial Tension. London & New York: Royal
Institute of International Affairs, 1954, “Introduction”.
234  MULLARD, Chris Mullard. Op., cit. especialmente cap. 4.
120 Wanderson Chaves
planeta deveria permitir ao IRR realizar de forma rápida e fá-
cil o trabalho de comparação internacional das “relações raciais”.
Segundo Mason, a pequena dimensão geográfica e demográfica
dos países escolhidos permitiria, além de facilidades operacionais
na realização das pesquisas, ótimas fontes de contraste ou seme-
lhança para as comparações235.
Um dos objetivos do trabalho comparativo era classi-
ficar os diferentes padrões de “relações raciais” e aferir seus ní-
veis de “tensão racial”. Segundo Mason, seria equivocada uma
proposta de classificação que não levasse em conta a dimensão
estruturante dos exemplos de Brasil e África do Sul. Os países,
no entanto, não foram escolhidos para a realização de pesquisas
in loco, tanto pelas razões operacionais já levantadas, quanto por
razões de segurança, no que dizia respeito à África do Sul. Para
preencher essa lacuna, Mason priorizou duas regiões para preci-
sar, de forma comparada, essa dimensão fundamental atribuída
aos dois países. No chamado “laboratório racial caribenho”, o
IRR trataria das questões mais atinentes ao Brasil, também cen-
trais no Caribe: o uso da gradação de cores na classificação entre
brancos e negros e o recurso ao preconceito e discriminação ra-
ciais em um ambiente de ausência de barreiras legais a cor236. Na
África Central, o IRR trataria das questões sul-africanas, como
as criteriosas linhas e barreiras de cor, classe e etnia, mas através
235  Carta de Philip Mason para os membros da Chatam House, de 12 de outubro
de 1953. In: RAC. Rockefeller Foundation Records. Projects RG 1.2. Series 401:
England. Subseries 401.S.: England – Social Sciences. Box 65.
236  A pesquisa do Caribe foi programada para servir também a outra proposta de
comparação. Segundo Mason, esperava-se que ela fosse útil, de acordo com interesses de
curadores e de potenciais patrocinadores, em levantar exemplos de organização política e
comunitária negras que pudessem, na África, ser substitutas ou bases para a superação da
vida tribal. A Jamaica deveria ser o foco dessa investigação. Carta de Philip Mason para o
diretor da Divisão de Ciências Sociais da Fundação Rockefeller, Joseph H. Willits, de 01
de março de 1954. In: RAC. Rockefeller Foundation Records. Projects RG 1.2. Series 401:
England. Subseries 401.S.: England – Social Sciences. Box 65.
A questão negra 121
da investigação dos projetos de “parceria racial” liderados pelas
populações brancas da Rodésia do Sul (Zâmbia), da Rodésia
do Norte (Zimbábue) e da Niassalândia (Malawi). Mason, que
abordou esses projetos inicialmente como uma tentativa de esta-
belecer ou ampliar a cidadania dos negros a partir dos marcos de
um regime de democracia liberal, via neles um objeto de compa-
ração para propostas de estratificação social próximas da sul-a-
fricana e também a oportunidade para vislumbrar alternativas de
transição ao apartheid237.
Em Essay on Racial Tension (1954), a versão expandida
do paper apresentado em Lahore, Mason já definia – segundo
ele, para serem testados com a realização dessas pesquisas – uma
classificação dos padrões de “relações raciais” e uma escala para a
medição dos níveis de “tensão racial”. Nessa classificação, depois
fundamental nas visões que o IRR passou a sustentar nos anos
1950, Mason identificava certos graus de dominação e subordi-
nação que seriam determinantes para dar forma às “interações
grupais”, além de levar em consideração o peso das seguintes ca-
racterísticas nas sociedades:
1º) a presença ou não de população de origem norte-europeia;
2º) se a população de origem norte-europeia era a “raça
dominante”;
3º) se a “raça dominante” era residente e moradora per-
manente;
4º) se a “raça dominante” era parte do contingente de traba-
lhadores assalariados;
5º) se a “raça dominante” provinha de uma tradição política
e filosófica não-liberal;
237  Projeto “Race Relations”, do Royal Institute of Internacional Affairs, de 01 de
março de 1954. In: RAC. Rockefeller Foundation Records. Projects RG 1.2. Series
401: England. Subseries 401.S.: England – Social Sciences. Box 65.
122 Wanderson Chaves
6º) se a “raça dominada” era “atrasada” em relação ao pa-
drão de civilização, técnica, cultura e organização social da
“raça dominante” 238.
Quanto mais recorrentes essas características nas socie-
dades, maiores, segundo Mason, os seus níveis de “tensão racial”.
A escala das tensões, elaborada por Mason a partir da avaliação
dessas condições, estava dividida em três pontos principais. O
último e pior ponto seria o representado pela África do Sul, que
apresentaria as seis características negativas de classificação da
tensão racial: presença de população branca de origem norte-
-europeia; “brancos” com condição superior à população nativa,
negra e “primitiva”; “brancos” politicamente dominantes sob um
sistema político não-liberal sem representação democrática. O
segundo ponto, o intermediário, era representado pelo sul dos
EUA e pelos países da África Central Britânica (o Quênia, a
Rodésia do Sul e a Rodésia do Norte). Segundo Mason, o que
definia a distância dessas regiões da África do Sul eram as ca-
racterísticas de suas instituições e a orientação ideológica, po-
lítica ou religiosa de suas populações “brancas”, pretensamente
mais assentadas nas práticas da “tradição humanista liberal”. O
terceiro ponto, o de menor tensão da escala, era representado
pelo Brasil. Oriundo da tradição ibérica de religião, escravidão
e colonização, o Brasil não era tipicamente liberal. Entretanto,
assumia-se que era a referência então existente de soluções de
“convívio inter-racial harmonioso” 239.
Essa avaliação sobre o Brasil estava muito alicerçada na
leitura de Mason de The Masters and the Slaves (1946), de Gilberto
238  MASON, Philip. An Essay on Racial Tension. Op., cit., especialmente p. 43-5.
239  Idem, ibidem, especialmente cap. III.
A questão negra 123
Freyre. A posição do IRR, mesmo após ter sido alterada nos anos
1960 sob o impacto dos trabalhos de Roger Bastide e Florestan
Fernandes, ainda mantinha vínculos importantes com obras de
inspiração similares à freyriana, destacadamente os trabalhos de
professores da Universidade de Columbia: Frank Tannenbaum
(Slave and Citizen: The Negro in the Americas, de 1947); e Charles
Wagley (Race and Class in Rural Brazil, de 1952). Os dois autores
eram a principal referência para a caracterização de Philip Mason
de um grupo de países chamado por ele, em 1961 e, novamente,
em 1971, de “ilhas felizes”. Nele, estariam o Brasil, a região do
Caribe, o Havaí e a Polinésia. Numa comparação internacional,
seriam lugares favorecidos pela abertura dos hábitos sexuais e
das relações sociais graças ao suporte fundamental das práticas
religiosas e do ambiente natural240.
A pergunta fundamental do IRR durante duas déca-
das era se a tradição de convívio do Brasil, plástica e complexa,
poderia manter-se durante o processo de modernização que
deslocava o país para “o capitalismo e a democracia liberal”.
Era um teste para a convicção do Instituto – combatida por
240  MASON, Philip. Common Sense about Race. London: Victor Gollancz,
1961, p. 119-124. MASON, Philip. Patterns of Dominance. London: Institute of
Race Relations and Oxford University Press, 1971, p. 304-319. A tese de Mason
sobre as “ilhas felizes” partia principalmente de Frank Tannenbaum, que defendeu
em Slave and Citizen, como Gilberto Freyre, o potencial do catolicismo para
engendrar relações sociais mais harmoniosas que o protestantismo. Tannenbaum
concordava com o argumento de Tocqueville de que a América do Sul e a do Norte
eram diferentes e desiguais entre si, e continuariam a ser, em razão de distintas e
inconciliáveis características humanas e naturais, mas invertendo algumas das teses
fundamentais de Democracia na América (1835). Para Tannenbaum, era a América do
Sul que abrigava, comparativamente, as maiores promessas de avanço civilizatório e de
realização humana. Vide: TANNENBAUM, Frank. Slave and Citizen: The Negro in
the Americas. New York: Alfred A. Knopf, 1947, passim.
124 Wanderson Chaves
Gilberto Freyre, por exemplo241 – de que a modernização liberal
era produtora de harmonização social242.
As pesquisas do IRR na África Central Britânica pas-
saram a receber, a partir de 1955, apoio da Fundação Rockefeller.
O apoio a essas pesquisas partiu de uma decisão pessoal do pre-
sidente da fundação (1952-1961), o futuro secretário de Estado
dos EUA (1961-1969), Dean Rusk, que conhecia pessoalmente
Mason e a maioria dos curadores do Instituto243. Mason conside-
rava a região um dos grandes hot spots do mundo: sobreposições e
clivagens políticas e nacionais, distintos arranjos e tensões raciais
e, conforme acreditava, desigualdades civilizatórias a tornavam
o lugar mais interessante para se investigar as dificuldades e as
alternativas que poderiam ser oferecidas às jovens nações sobre
como encaminhar o seu processo de “construção nacional” (na-
tion building) através de programas de modernização. Com os re-
cursos da Fundação Rockefeller, o IRR priorizou a investigação
da “parceria racial” nas Rodésias, buscando saber se o projeto das
populações “brancas” de recepcionarem ou dividirem o poder de
Estado com os negros africanos poderia se tornar uma alternati-
va ao apartheid e ao nacionalismo africano244.
241  A importância de Wagley na reflexão de Mason sobre as “ilhas felizes” se
aplicava justamente em relação a Gilberto Freyre. Adepto das visões de Tannenbaum
sobre o Brasil e a América do Sul, Wagley desenvolveu, nas duas décadas seguintes,
ampla etnografia sobre o potencial de resistência da civilização construída no país
à modernização. Para uma exposição dessa visão e dessa proposta de trabalho, vide:
WAGLEY, Charles (ed.). Race and Class in Rural Brazil. Paris: UNESCO, 1952,
especialmente p. 142-156.
242  MASON, Philip. An Essay on Racial Tension. Op., cit., cap. III.
243  MASON, Philip. A Thread of Silk. Op., cit., p. 52-53. MULLARD, Chris
Mullard. Op., cit., p. 55-56.
244  MASON, Philip. Prospects and Progress in the Federation of Rhodesia and
Nyasaland. African Affairs, London, v. 61, n. 242 (1962). Essa pesquisa deu origem a
pelo menos três livros: The Birth of a Dilemma: The Conquest and Settlement of Rhodesia,
de 1958, e Year of Decision: Rhodesia and Nyasaland in 1960, de 1960, de Philip
Mason; e Two Nations: Aspects of the Development of Race Relations in the Rhodesias and
A questão negra 125
 O mérito da proposta de pesquisas do IRR foi reconhe-
cido também por outros patrocinadores, o que ajudou a expandir o
projeto de investigações. Empresas de mineração e a Organização
das Nações Unidas entraram no portfólio do Instituto patroci-
nando pesquisas em outras áreas do sul da África, como Angola,
Congo e Moçambique. Nessa frente, aberta em 1958, privile-
giou-se a investigação dos padrões de “relações intergrupais” e as
possibilidades para a implantação de negócios e de programas de
assistência técnica. O trabalho, de perspectiva acadêmica e apli-
cada, produzia material instrucional que orientava a diplomacia
e os executivos das empresas patrocinadoras245. Nesta mesma di-
reção havia outro importante projeto financiado, apoiado pelos
bancos Booker Brothers e Lloyds Bank, e pela petrolífera Shell
S.A.: o Tropical Africa Project. Tratava-se de um programa de
pesquisas voltado para a África Ocidental, inicialmente centrado
na Nigéria. Seu foco eram as novas elites de Estado africanas, e
pretendia documentar e prever, quando fosse o caso, qual seria
seu comportamento na administração pública, em especial na
condução das relações entre capital e trabalho246.
Em 1958, o IRR iniciou com a Oxford University Press
um programa de publicações, parceria que veio a consolidar a
produção do Instituto. Até 1972, quando o contrato com a edito-
ra foi encerrado, foram lançados 120 itens, entre livros, relatórios,
manuais e monografias. O contrato também cobria edição e dis-
tribuição das revistas do Instituto: o boletim mensal, Race News
Nyasaland, de Richard Gray, de 1960, todos publicados pela Oxford University Press.
245  Projeto de 09 de julho de 1960, de Philip Mason, sem título. In: RAC. Ford
Foundation Records. Grant Files. Reel nº. 2544. Grant Number 60-447.
246  Segundo Chris Mullard, o comitê gestor do Tropical Africa Project recebeu
atribuições maiores que as pesquisas da África Ocidental. Esse comitê gestor logo
se transformou no African Private Enterprise Group, um seminário privado de caráter
permanente que passou a definir a maioria das atividades do IRR para a África.
MULLARD, Chris. Idem, ibidem, p. 18, 55, 86.
126 Wanderson Chaves
(rebatizado, em 1969, de Race Today) e a Race, sua publicação
acadêmica247. Com tiragem média de 2.500 exemplares, Race era
distribuída em 60 países248.
O ano de 1958 foi também o de desligamento do IRR
do Royal Institute of International Affairs. Havia, pelo menos
desde 1954, sérias discordâncias entre a maioria dos membros
do comitê de estudos da Chatham House e o IRR. Mason e
Harry Hodson também integravam o comitê e vinham obtendo
pouco apoio para o projeto do Instituto de orientar suas pesqui-
sas sobre os “problemas do fim do Império” nas áreas coloniais
e de ex-colônias da Comunidade Britânica em direção a uma
perspectiva mais ambiciosa, menos acadêmica e mais aplicada de
formulação de políticas de grande escala. Hodson, Ronald Prain
e o então editor do jornal Financial Times, Oliver Woods, cura-
dores do IRR e também integrantes do comitê de estudos da
Chatham House, conduziram as negociações que resultaram no
rompimento. O IRR levou consigo seu conselho, equipe, proje-
tos e financiamentos, planejando realizar o plano de expansão e
sua perspectiva teórica sobre as “relações raciais”, que, segundo
Mason, não vinha encontrando expressão na Chatham House249.
William Malcolm Hailey (1872-1969), autor do mo-
numental An African Survey (1938), e o antropólogo da London
School of Economics Raymond Firth (1901-2002), que deixa-
247  MASON, Philip. A Thread of Silk. Idem, ibidem, p. 128. MULLARD, Chris.
Idem, ibidem, p. 18.
248  Inicialmente semestral, a revista Race tornou-se quadrimestral em 1962 e
trimestral em 1965. Em 1972, a Fundação Ford fez uma avaliação positiva do
retrospecto da publicação. Disse que a tiragem da revista era baixa, mas que Race tinha
impacto e vinha se mostrando relevante no seu segmento de especialidade. Carta de
Joan Lestor e Dipak Nandy para todos os membros do IRR, de 30 de março de 1972;
e projeto “The Future, 1974-1976, The Institute of Race Relations”, de novembro de
1973. In: RAC. Ford Foundation Records. Paris Field Office Papers. Box 2.
249  MASON, Philip. A Thread of Silk. Idem, ibidem, p. 17-8. MULLARD, Chris.
Idem, ibidem, p. 16-17.
A questão negra 127
ram ainda em 1954 o comitê de estudos do Royal Institute of
International Affairs, haviam aberto na Chatham House uma
barreira crítica à perspectiva teórica de Mason. Na definição de
ambos, as relações raciais eram a dimensão estritamente social do
relacionamento entre populações diferentes250. Já Mason, repre-
sentando a opinião do IRR, via as relações raciais como objeto
daquilo que o historiador Michael Yudell chamou de “ciência
racial” 251. Para Mason, o projeto de intervenção do Instituto de-
pendia de que as “relações raciais” e as próprias “raças” fossem
compreendidas em duas dimensões: a “biológica” e a “especulati-
va” (notional). Interessava a ele saber o peso que a hereditariedade
e a ancestralidade comum, por um lado, e a dimensão puramente
especulativa e simbólica da raça, de outro, teriam para determi-
nar, em conjunto, desde eventos da ordem da psicologia social até
a realização do desenvolvimento econômico252.
Para Mason, a saída da Chatham House representaria a
possibilidade de o IRR ligar seus interesses de pesquisa a psico-
logia, cultura, história e economia, sempre levantando e unindo
as dimensões social e biológica da “raça” e das “relações raciais”.
Para o Instituto, tratava-se de afirmar os seguintes postulados:
em sociedades marcadas pela diversidade de “tipos humanos”,
250  MASON, Philip. A Thread of Silk. Idem, ibidem, p. 18. MULLARD, Chris.
Idem, ibidem, p. 17-18.
251  A “ciência racial” tem origens no século XIX. Nela, a biologia é a principal
referência para a definição dos sentidos da noção de “raça”, como objeto tanto quanto
como disciplina. Segundo Yudell, as preocupações teóricas dessa “ciência” migraram,
após a Segunda Guerra Mundial, sobretudo para a demografia e para a etnologia. Com
o renascimento da antropologia física, nos anos 1970, a “ciência racial” se renovou
também, dando origem à “sociobiologia”. YUDELL, Michael. Making Race: Biology
and the Evolution of the Race Concept in 20th Century American Thought. New York,
2008. 409 f. Tese (Doctor of Philosophy) - Graduate School of Arts and Sciences,
Columbia University, cap. 4-5.
252  Vide, para as definições de “raça” e de “relações raciais”: MASON, Philip. Race
Relations. London, Oxford, and New York: Oxford University Press, 1970, cap. 2.
128 Wanderson Chaves
qualquer circunstância envolvendo pessoas de diferentes “tipos
físicos” era “racial” por definição; a “questão racial” tinha domínio
e precedência sobre outras problemáticas da vida social nessas
sociedades, dentre elas a das classes sociais; as “políticas raciais”
eram o meio de intervenção de natureza mais universal, uma vez
que o “racialismo” representaria para essas sociedades a primeira
e principal dimensão de antagonismo social253.
A Fundação Ford foi uma patrocinadora relativamen-
te tardia do IRR. Apenas em 1960 vinculou-se a ele, mas sua
entrada implicou, além dos novos recursos, uma proposta de re-
modelagem institucional. Com seu patrocínio, as atividades do
Instituto foram expandidas e vinculadas, estritamente, à agen-
da da Ford de modernização, estabilização social e formação de
elites. Joseph E. Slater, homem do círculo de John F. Kennedy
e que estava prestes a se tornar o vice-secretário assistente de
Estado para Questões Culturais e Educacionais (1961-63), foi o
responsável pela concessão de financiamento na Fundação Ford.
Para ele, o IRR contribuiria com seus serviços para a manuten-
ção das áreas pobres do mundo sob a influência ocidental e nor-
te-americana, dedicando-se à investigação sobre como realizar a
transferência de “instituições democráticas”. A inclusão de Ásia,
América Latina e Caribe no plano de investigações correspondia
a esse objetivo. O IRR passaria a aplicar internacionalmente o
seu padrão de trabalho já utilizado na África para verificar, atra-
vés do estado da “questão racial”, a configuração estrutural dos
problemas das sociedades chamadas de “multirraciais”, amparan-
do o desenho de estratégias políticas254.
253  Idem, ibidem, cap. 4.
254  MULLARD, Chris. Idem, ibidem, p. 57, 71-2.
A questão negra 129
O Programa Comparativo de Estudos Raciais: a
formação da equipe
Em agosto de 1960, a Fundação Ford aprovou uma do-
tação de 100 mil dólares255 para o Institute of Race Relations256.
A essa dotação se seguiram outras duas. A segunda, de 275 mil
dólares257, concedida em 1965258, e a terceira e última, de 350 mil
dólares259, concedida em 1969260.
O acordo financeiro fortaleceu os projetos em andamen-
to, mas através de um um novo desenho institucional e de novos
objetos de interesse. A Fundação Ford desejava do Instituto o
estabelecimento, em bases internacionais e multidisciplinares, do
campo de estudo das “relações raciais comparadas”. Ela esperava
que essa área se desenvolvesse particularmente nas regiões “sub-
desenvolvidas”, com investigações sobre as relações das tensões
e conflitos raciais e a modernização econômica, averiguando
quais modelos de “relações raciais” corresponderiam melhor ao
“desenvolvimento” e como modificá-las para o desenvolvimento.
A exigência de foco de análise na urbanização e na industriali-
zação tinha essa justificativa e privilegiaria países como Brasil,
Estados Unidos, Inglaterra, México, Peru, África do Sul, Japão e
255  O equivalente a 800 mil em dólares de 2015, segundo o índice Purchasing Power
Calculator de correção monetária. Disponível em: <http://www.measuringworth.com/
uscompare> Acesso em: 22 jul. 2015.
256  Ata de aprovação da dotação ao Institute of Race Relations, de 05 de agosto de 1960.
In: RAC. Ford Foundation Records. Grant Files. Reel nº. 2544. Grant Number 60-447.
257  O equivalente a 2,07 milhões em dólares de 2015, segundo o índice Purchasing
Power Calculator de correção monetária.
258  Súmula do encontro do conselho-executivo da Fundação Ford, de 9-10 de
dezembro de 1965. In: RAC. Ford Foundation Records. Grant Files. Reel nº. 2544.
Grant Number 60-447.
259  O equivalente a 2,26 milhões em dólares de 2015, segundo o índice Purchasing
Power Calculator de correção monetária.
260  Boletim “News from the Ford Foundation”, de 30 de abril de 1969. In: RAC.
Ford Foundation Records. Grant Files. Reel nº. 2544. Grant Number 60-447.
130 Wanderson Chaves
Cingapura, grandes centros de interesse para a Fundação Ford.
Seriam os melhores lugares para se avaliar, comparativamente, a
dinâmica de um processo que a Fundação identificou como de-
licado e perigoso: o relacionamento entre grupos humanos não-
-homogêneos entre si, desiguais em “civilização” ou diferentes
em “estágios de desenvolvimento” 261.
O Caribe acabou sendo incorporado à investigação. O
projeto, que se chamaria Comparative Race Studies Programme,
abarcaria, assim, muitas das áreas pobres do mundo262.
A experiência de pesquisa do IRR na Inglaterra foi
fundamental no cumprimento das metas da Fundação Ford. O
Instituto, com coordenação da antropóloga Sheila Patterson,
professora das universidades de Edimburgo e Sussex, e apoio
da fundação britânica Nuffield Foundation, investigava desde o
início dos anos 1950 como os imigrantes caribenhos, asiáticos e
africanos vinham se adaptando à estrutura de classes, ao mercado
de trabalho e à vida social e comunitária do país. Estes temas
também vinham sendo objeto dos trabalhos de Philip Mason
sobre o sul da África, quando tratava da “competição racial” na
força de trabalho e do colonialismo como fontes de preconceito e
de discriminação263. Esse repertório de questões foi incorporado
aos trabalhos do International Race Studies Program (IRSP), a
unidade do IRR criada especialmente para abrigar o projeto da
Fundação Ford264.
261  Projeto “Draft Submission to the Ford Foundation. Research in Race Relations:
An International Unit”, sem data. Op. cit., p. 11-2. Projeto de 09 de junho de 1960, de
Philip Mason, sem título. Op. cit.
262  Ata de aprovação da dotação ao Institute of Race Relations, de 05 de agosto de
1960. Op. cit., p. 2-3.
263  MASON, Philip. The Color Problem in Britain as It Affects Africa and the
Commonwealth. African Affairs, London, v. 58, n. 231 (1959), p. 110 e ss.
264  Projeto “Draft Submission to the Ford Foundation. Research in Race Relations:
An International Unit”, sem data. Op. cit., passim. O IRSP era dirigido por Philip
A questão negra 131
 A escolha de pesquisadores para a América Latina
foi demorada. Philip Mason dominava pouco o debate regio-
nal. O primeiro escolhido foi o antropólogo britânico, professor
da Universidade de Chicago e da Sorbonne, Julian Pitt-Rivers
(1919-2001), que vinha realizando (1960-62) um programa
de pesquisas sobre o campesinato indígena, desde a região de
Chiapas, no México, até os Andes265. Designado para a área de
América Hispânica, o antropólogo seria o principal interlocutor
de Philip Mason para esse segmento da pesquisa, e sua compa-
nhia e guia nas primeiras viagens pela região266. Para o Caribe,
foi escolhido o geógrafo e historiador norte-americano David
Lowenthal, então professor do King’s College. Ele era a indi-
cação de um amigo de Philip Mason, o barbadiano Hugh W.
Springer, reitor (1947-1963) da University of West Indians, na
Jamaica267. Foram buscados também pesquisadores auxiliares.
O historiador Donald Wood (1923-2002), vice-diretor
do IRR e editor da revista Race (1959-1961), foi chamado para
assessorar David Lowenthal. Para auxiliar Julian Pitt-Rivers,
foi contratado o antropólogo britânico David Maybury-Lewis
(1929-2007), professor da Universidade de Harvard, a última
e tardia indicação, para auxiliar a pesquisa latino-americana na
Mason. Ele estava separado da Joint Unit for Minority Policy Research ( JUMPR), a
unidade doméstica do IRR, e não atuavam conjuntamente. Seu diretor, indicado por
Mason, era o jornalista E. J. B. Rose (1909-1999), ex-editor literário (1946-1950) do
jornal londrino The Observer e ex-diretor (1951-1962) do International Press Institute
(IPI). O JUMPR, grande mobilizador de recursos, pessoal e de interesse público,
realizou durante os anos 1960 um volumoso inventário da questão racial na Inglaterra,
o Colour & Citizenship, publicado em 1969. Vide: MASON, Philip. A Thread of Silk.
Idem, ibidem, cap. 16.
265  CORBIN, John. Julian Pitt-Rivers. Scholar who opened a new chapter in social
anthropology. The Guardian, London, 14 September 2001. Disponível em: <http://
www.theguardian.com/news/2001/sep/14/guardianobituaries.socialsciences> Acesso
em: 22 jul. 2016.
266  MASON, Philip. A Thread of Silk. Idem, ibidem, cap. 23-24.
267  Idem, ibidem, cap. 23.
132 Wanderson Chaves
parte relativa ao Brasil. Os demais pesquisadores escolhidos,
Guy Hunter e Guy Wint, eram consultores antigos do Instituto.
Hunter, um africanista professor da Universidade de Edimburgo,
ficou responsável pela África; e Wint, um jornalista com forma-
ção de orientalista, pela pesquisa da Malásia e de Cingapura268.
O Complexo Colonial
Perpassou esses estudos regionais de “relações raciais”
uma extensiva preocupação com o legado da colonização e da
escravidão. Era questão básica investigar seu impacto na com-
preensão das formas de interação e conflito racial, tendo em vis-
ta produzir respostas para a preocupação fundamental do IRR:
conhecer e impedir que as “tensões raciais” fossem mobilizadas
contra as “democracias liberais” nas disputas da Guerra Fria269.
Philip Mason dizia, nas suas memórias sobre as guer-
ras civis que assolaram a Índia desde a separação do Paquistão
(1947) e sobre a sangrenta luta entre os Kikuyu do Quênia e
o Exército colonial britânico na Revolta dos Mau Mau (1952-
1960), que propostas de ordem pós-colonial alicerçadas na des-
truição ou preservação integral do legado colonial tenderiam a
repetir conflitos dessa natureza270. Para ele, a solução estava em
vencer a “unilateralidade política” dessas propostas, com regi-
mes de “transição” que mantivessem as estruturas de Estado e
de governo e assegurassem segurança, pacificação e estabilidade.
268  Projeto de 09 de junho de 1960, de Philip Mason, sem título. Op., cit., p. 1-3.
Relatório de Philip Mason, “Conference at Ditchley Park”, de 04 de janeiro de 1963, p.
1, 8-9. In: RAC. Ford Foundation Records. Grant Files. Reel nº. 2544. Grant Number
60-447.
269  Projeto de 09 de junho de 1960, de Philip Mason, sem título. Op. cit., passim.
270  MASON, Philip. A Thread of Silk. Idem, ibidem, cap. 7 e 15.
A questão negra 133
Mason defendia para a questão a proposta que o IRR levantou
nos anos 1950 para o futuro da província britânica da Federação
Centro-Africana: que a liderança desse futuro país evitasse lutas
civis e desintegração, sustentando – sobre as estruturas políti-
cas, o espaço territorial e as alianças inter-regionais estabeleci-
das pela metrópole para unificar as colônias das Rodésias e da
Niassalândia – a soberania e o princípio da nova nacionalidade271.
Uma das bases dessa argumentação era a defesa do Estado de
Direito. Para o IRR, o Estado de Direito estava ameaçado sob o
nacionalismo dos pequenos grupos, que crescia em todo o mun-
do na esteira da descolonização e como atestariam os casos do
Quênia e da Federação Centro-Africana272, na África, também
pela recuperação de novas formas de vida política tribal273.
O aspecto positivo do legado colonial, portanto, eram as
estruturas de Estado e a modernidade do Estado de Direito que
essas estruturas teriam inaugurado na vida das ex-colônias. O
aspecto negativo do legado colonial, para Mason, era comporta-
mental e relacional. Segundo ele, o domínio colonial, nas relações
de poder e no regime de alianças construído entre colonizadores
e colonizados, levou à consolidação de uma série de arranjos de
dependência e de inferioridade. Esses arranjos de dependência
e inferioridade, chamados por Mason de “complexo colonial”,
teriam deixado como importante legado a noção racial de “su-
perioridade europeia”, na qual se promoveu, ao longo da história
moderna de colonização, a atribuição de um elemento latente
271  MASON, Philip. Prospects and Progress in the Federation of Rhodesia and
Nyasaland. Op., cit.
272  A Federação Centro-Africana existiu como protetorado semi-independente da
Grã-Bretanha entre 1953 e 1963, quando foi extinta dando a origem a três países
independentes nos anos seguintes: Malawi e Zâmbia em 1964, e República da Rodésia
(depois Zimbábue, a partir de 1980) em 1965.
273  MASON, Philip. The Revolt against Western Values. Daedalus, Cambridge,
MA; v. 96, n. 2, 1967.
134 Wanderson Chaves
de autoridade e poder ao “fenótipo europeu”. Segundo Mason,
esse legado colonial trazia consigo a ameaça do “racialismo” e das
noções de superioridade: deslizando-se para quaisquer relações
intergrupais na era pós-colonial, esses princípios de valor sobre a
diferença humana ameaçavam, verdadeiramente, as chances dos
novos países de alcançarem padrões mínimos de vida grupal e de
convívio democrático274.
A principal referência teórica dessa análise do colonia-
lismo endossada pelo IRR era Psychologie de la colonisation, um
ambicioso ensaio metateórico sobre as estruturas psíquicas do
colonialismo do psicanalista francês Octave Mannoni (1899-
1989), publicado em 1950275.
O livro era a reflexão de Mannoni, o chefe dos serviços
de informação de Madagascar, sobre a brutal revolta anticolonial
liderada pela população Merina, sufocada após deixar cerca de
100 mil mortos em 1947. A teoria fundamental de Mannoni era
de que o moderno colonialismo europeu, sua forma particular
de domínio sobre homens e recursos, devia sua lógica profunda
a motivações comportamentais, antes que econômicas. Na de-
finição dele, esse colonialismo se estabelecia e renovava no en-
contro “infeliz” entre duas estruturas psíquicas de personalidade
nas circunstâncias de contato: isto é, assentava-se na relação de
acomodação, em termos psicanalíticos, na mútua “projeção” entre
o “complexo de dependência” psíquica do “nativo” e o “complexo
de inferioridade” psíquica do europeu. A definição do “complexo
274  Idem, ibidem, p. 328-9.
275  O livro foi publicado pela Editions du Seuil. Aqui, utilizamos a quarta reimpressão
(1968) da segunda edição (1964) da tradução para o inglês publicada nos EUA.
MANNONI, Octave. Prospero and Caliban: The Psychology of Colonization. 4th
printing. New York and Washington: Frederick A. Praeger, 1968. A primeira edição
dessa tradução é de 1956 e contava com prefácio de Philip Mason, reproduzido em todas
as edições e reimpressões em língua inglesa posteriores, exceto a mais recente, de 1991.
A questão negra 135
de dependência” refletia as visões de Mannoni, etnólogo por vin-
te anos em Madagascar (1925-1945), sobre o que seria “carac-
terístico” em sociedades “tradicionais” ou “primitivas”. Segundo
ele, a “vida nativa” se alicerçaria em laços e rituais estritos de
reciprocidade e interdependência. Essa forma de vida exerceria
sobre seus integrantes uma força concêntrica que reforçava ten-
dencialmente o isolamento grupal. Os ideais de estabilidade e
de segurança política e pessoal defendidos por essas “sociedades
fechadas” tornariam a “dependência” uma importante recompen-
sa psíquica e também a estrutura para o modelo individual de
personalidade mais disseminado. O europeu, segundo Mannoni,
teria sua constituição psíquica muito associada à questão oposta:
o pronunciado senso de individualidade. O europeu seria for-
mado, principalmente, por um forte impulso para exigências de
afirmação e satisfação pessoal, o que criaria nele um sentimento
recorrente de “inferioridade” nunca aplacado e sempre por su-
perar. A principal consequência dessa formação psíquica seria a
tendência para o estranhamento permanente. Para a pessoa sob
o “complexo de inferioridade”, a alteridade representaria um obs-
táculo desagradável: o sujeito se sentiria continuamente impelido
a combater o “outro”, de maneira a manter continuamente a pro-
dução da própria diferença276.
O colonialismo europeu se estabeleceu, segundo
Mannoni, através da acomodação entre estas duas estruturas psí-
quicas. A do europeu, que ao realizar seu projeto de exploração
276  Idem, ibidem, especialmente “Introduction”; Part II, Chapter I; e Part III,
Chapter VII. Para a definição de “complexo de dependência” de Mannoni, ver também:
GIBSON, Nigel C. Mapping Africa’s Presences: Merleau-Ponty, Mannoni, and the
Malagasy Massacre of 1947 in Frantz Fanon’s Black Skins White Masks. In: BOND,
George Clement and GIBSON, Nigel C. Contested Terrains and Constructed
Categories: Contemporary Africa in Focus. Boulder, CO: Westview Press, 2002,
especialmente p. 252.
136 Wanderson Chaves
econômica encontrava no domínio colonial a satisfação de seu
“complexo de inferioridade”. A do “nativo”, que veria a lógica de
interdependência comunitária de seu mundo original – que lhe
garantiria no “isolamento”, “segurança” e “estabilidade” – ser rom-
pida, eliminada e depois reestabelecida, tendo como seu centro o
próprio “colonizador”. Para Mannoni, a introdução do “europeu”
como novo sustentáculo do “complexo de dependência” nativo
tornava o colonialismo, necessariamente, um tipo paternalista de
domínio interpessoal277.
Mannoni construiu essa análise a partir de analogias com
textos literários como Robinson Crusoe (1719), de Daniel Defoe, e
principalmente de A Tempestade (1611), de William Shakespeare.
Para o psicanalista, a relação entre Próspero e Caliban, as duas
personagens principais dessa peça de Shakespeare, expressava
precisamente o que ele pretendia definir pela relação colonial
entre os complexos de inferioridade e dependência. Caliban era
o “colonizado”, o ilhéu nativo escravizado, dominado pelas ame-
aças físicas e sobrenaturais de Próspero. Este era o “colonizador”,
o erudito ex-duque de Milão, um usurpador que governava a ilha
insensível à condição humana de Caliban. Mannoni chamava a
atenção para o drama que se desevolve no enredo em torno do
retorno de Próspero a Milão. Para ele, a situação assemelhava-
-se à experimentada no momento de liberação das colônias, nos
sentimentos desencontrados e na experiência de não-reciproci-
dade vividas por europeus e “nativos”. Os “ex-colonizados”, assim
como Caliban, se manifestariam com fúria diante da partida da-
queles como Próspero, que destruíram seu mundo original, esta-
belecendo a nova língua e a nova ordem de onde seriam obriga-
277  MANNONI, Octave. Op., cit. CHASSLER, Philip. Reading Mannoni’s Prospero
and Caliban before Reading Black Skins White Masks. Human Architecture: Journal of the
Sociology of Self-Knowledge, Belmont, MA; v. 5, n. 3, 2007, especialmente p. 79.
A questão negra 137
dos a redefinir sozinhos sua humanidade e seu discurso. A fúria
expressaria o sentimento de que a partida de Próspero era uma
forma de abandono: o “colonizador” deixava o sistema que criou
os “colonizados” sem oferecer os instrumentos necessários para
reorientar esse sistema ou para sair dele. A atitude dos “ex-co-
lonizadores”, como a de Próspero, seria de perplexidade: teriam
descoberto nessa explosão de violência de Caliban que o “nativo”
era alguém dotado de ação278.
Mannoni levantava a questão de que profundos proble-
mas de relacionamento humano ganharam expressão na termino-
logia racial do racismo no mundo colonial e que esses problemas
seriam renovados, de formas inesperadas e potentes, se a ordem
pós-colonial não desarticulasse, nas hierarquias raciais e na do-
minação paternalista, os seus “complexos” psicossociais estruturais.
Caso contrário, em analogia com o texto de A Tempestade, haveria,
segundo ele, apenas o “ressentimento calibanesco”: a criação de um
ambiente volátil e inseguro de busca por objetos substitutos de
satisfação emocional para os sentimentos de dependência e infe-
rioridade, que seriam encontrados, com a saída do “colonizador”,
em “brancos residentes” e em novas categorias das “populações
nativas”. Esse fenômeno traria violência e desagregação pois os
projetos de libertação nacional, segundo Mannoni, estariam indo
ao encontro dessa dinâmica do ressentimento. Mannoni dizia não
acreditar na vertente das lutas de descolonização voltadas a (re)
fundar as “formas tradicionais de vida”, proposta de “transição” que
vinha obtendo apoio também de poderes metropolitanos, como o
francês. Para o psicanalista, as alterações promovidas pelo “com-
plexo colonial” tornavam impossível o resgate da vida tribal ou co-
278  MANNONI, Octave. Idem, ibidem, especialmente Part I, Chapter III; e Part II,
Chapter I. Para a reflexão de Mannoni sobre o sentimento de “abandono” como um
“trauma pós-colonial”, vide também: CHASSLER, Philip. Op., cit., p. 79.
138 Wanderson Chaves
munitária pré-colonial. O “tradicional” seria uma herança colonial
e as jovens nações que não atentassem para essa filiação renova-
riam, com a nova liderança, as relações de reciprocidade e depen-
dência do colonialismo279.
O debate do texto de Mannoni de 1950, Psychologie de
la colonisation, deu impulso a toda uma discussão de crítica anti-
colonial. Em 1952, houve a publicação de Peles negras, máscaras
brancas, de Frantz Fanon. O debate, inaugurado pelo livro de
Fanon, foi acompanhado por George Lamming, nos contos de
Pleasures of Exile (1960), por Aimé Césaire, na peça Une Tempête
(1969), por Edward K. Brathwaite, no poema “Caliban” (1969),
por Roberto Fernández Retamar, no ensaio Caliban (1971), por
Ngugi wa Thiong’o, em Decolonizing the Mind (1986), por Homi
Bhabha, em Location of Culture (1994), e por vários outros au-
tores fundamentais que criticaram, especialmente a partir de es-
tudos literários, a caracterização de Mannoni do nativo colonial
pelo “complexo de dependência” 280.
O lugar do IRR nessa tradição de crítica, entretanto, se-
ria outro. O Instituto, apoiado na análise de Mannoni, mas con-
tra suas projeções negativas, fazia o chamamento para um novo
279  MANNONI, Octave. Idem, ibidem, Part II, Chapter II; e Part III, Chapter
III. LANE, Christopher. Psychoanalysis: Why Mannoni’s “Prospero’s Complex” Still
Haunts Us. Journal of Modern Literature; Philadelphia, PA; v. 25, n. 3/4 (Summer
2002), especialmente p. 144.
280  As premissas historiográficas e etnológicas de Psychologie de la colonisation
já estavam completamente descreditadas por volta do fim dos anos 1960, com o
aparecimento crescente de novas pesquisas etnográficas e de arquivo, segundo:
BLOCH, Maurice. La psychanalyse au secours du colonialisme: A propos d’un
ovrage d’Octave Mannoni. Terrain: anthropologie & sciences humaines, Paris, n. 28,
Mars 1997, passim. Dessa forma, foram os pressupostos de crítica literária e análise
psicanalítica – Mannoni era discípulo de Jacques Lacan e um teórico com produção
relevante – que continuaram a atrair atenção. A discussão passou a girar em torno dos
predicados da “dependência”, que, segundo Mannoni, eram latentes e anteriores ao
colonialismo europeu e que, para Fanon, eram um produto integral da ação colonial.
Cf.: GIBSON, Nigel C. Op., cit., passim.
A questão negra 139
modelo de autoridade. Esse modelo de autoridade deveria ser
capaz de responder ao arbítrio, à corrupção, à opressão política e
ao “conservadorismo” das ditaduras e autocracias pós-coloniais,
expressões, segundo Mason, do “ressentimento calibanesco”. O
IRR, para a superação dessa tendência “calibanesca”, visando o
Estado de Direito e concepções liberais de democracia e de vida
pública, propôs uma agenda para o mundo pós-colonial que fos-
se extensível a toda sociedade com populações desiguais e com
diversidades de “tipos físicos”. Guy Hunter defendeu em The
New Societies of Tropical Africa (1962), trabalho encomendado e
parcialmente financiado pela Shell S.A., que os riscos de ressen-
timentos políticos deveriam ser combatidos com a formação de
novas classes de líderes. Para Hunter e Philip Mason, os sen-
timentos de exclusão e inferiorização, assentados na origem da
fúria do processo de liberação e de construção nacional, seriam
aplacados com a integração internacional das lideranças pós-co-
loniais. Essa dinâmica de socialização deveria ser feita, para esses
quadros, na Europa e nos EUA281.
O protótipo humano a ser seguido na nova formação
era o de Ariel, outro personagem de A Tempestade. Na peça de
Shakespeare, ele é representado como um espírito alado supe-
rior, dotado do poder de metamorfose. Ariel é um servidor de
Próspero. Grato a ele por tê-lo libertado do cativeiro da bruxa
Sicorax, Ariel aguarda convicto a concessão de sua alforria pelo
governador da ilha. Esse personagem, nessa leitura de Mannoni
que o IRR assumiu, designava o que se desejava de um “nativo”,
em oposição ao que simbolizava Caliban: paciência, treinamento
281  MASON, Philip. Prospero’s Magic: Some Thoughts on Class and Race.
London: Oxford University Press, 1962, especialmente cap. 2. HUNTER, Guy. The
New Societies of Tropical Africa: A Selective Study. London: Institute of Race
Relations & Oxford University Press, 1962, p. 38. Sobre a pesquisa comissionada pela
Shell S.A., ver: MULLARD, Chris. Idem, ibidem, p. 69-70.
140 Wanderson Chaves
e sensibilidade intelectual, abertura à colaboração e alianças, e
menos ao rompimento; enfim, habilidades para a transição rumo
a formas de vida que não ameaçassem, com a brutalidade, o pró-
prio processo civilizatório282.
Philip Mason, na série de seis conferências que realizou
no final de 1962 na University of West Indians em Kingston, na
Jamaica, disse que o papel da nova liderança, de avançar o pro-
cesso civilizatório, moldando-se ao ideal de Ariel, era o de dar
forma a um conceito de civilização e de boa sociedade que con-
tivesse três metas fundamentais: a crítica aos preconceitos, o de-
senvolvimento econômico e o estabelecimento da democracia283.
A crítica aos preconceitos raciais era central nessa pro-
posta de formação porque servia diretamente a um dos principais
objetivos da investida que o IRR integrava: a consolidação de
um establishment. Segundo Philip Mason, era característico da
dinâmica de toda grande civilização que o estamento superior,
designado responsável pela ação política, fosse formado, ampla-
282  MASON, Philip. Prospero’s Magic. Op., cit., cap. 4, p. 86 e ss. A idealização
de Ariel feita por Mason não se inspirava na análise de Mannoni, uma vez que o
psicanalista tomava esse personagem da peça, como os demais, como um tipo clínico
da “patologia colonial”. Vide: MANNONI, Octave. Idem, ibidem, Part II, Chapter I,
especialmente p. 101-102. Essa positividade de Ariel era também estranha ao debate
de crítica anticolonial de seu tempo, que tinha em Caliban o protótipo do “rebelde
anticolonial”. Na linhagem do debate que partia de Fanon, que incluía Cesaire e
Retamar, por exemplo, enquanto Caliban era negro, e louvado por sua fúria e atribuído
sentido de urgência e ação, Ariel era execrado por ser “mulato” e “colaboracionista”.
VAUGHAN, Alden T. & VAUGHAN, Virginia Mason. Shakespeare’s Caliban: A
Cultural History. Cambridge, UK: Cambridge University Press, 1993, especialmente
cap. 6. A defesa de Ariel contra Caliban ganhou lugar na crítica anticolonial apenas
a partir dos anos 1980, quando Homi Bhabha passou a fazer o elogio de Ariel.
Para Bhabha, suas habilidades, a camuflagem e a mímesis, o tornavam o mais apto
para, por dentro, subverter a ordem colonial. BHATTACHARYA, Sunayani.
Re(Appropriations): A Re-Reading of The Tempest, Kapalkundala, and Disgrace.
Tampa, FL; 2009. 91 f. Dissertação (Master of Arts) - Departament of English,
College of Arts and Sciences, University of South Florida, p. 30-32.
283  MASON, Philip. Prospero’s Magic. Idem, ibidem, cap 1.
A questão negra 141
mente e por razões de mérito, através da captação de talentos,
oriundos, inclusive, de classes marginalizadas e inferiores. Esse
processo, que abria canais de trânsito para os “bem-dotados”, de-
penderia de uma relação “funcional” de movimento e integração
que regulasse os intercâmbios e que acomodasse as tensões do
relacionamento entre classes sociais diferentes e desiguais entre
si. O racismo representaria verdadeiro impedimento à formação
do establishment porque prejudicaria a seleção de quadros com
sua interferência na interrelação entre os segmentos da socieda-
de. O combate ao racismo, nessa estratégia, se daria em nome da
formação de elites, considerada a principal alavanca do processo
de modernização das instituições políticas e do desenvolvimento
da vida cultural e social284.
A proposta de crítica dos preconceitos de Philip Mason
tinha dois predicados principais: a renúncia e a tolerância. Segundo
ele, deveria haver no europeu a virtude demonstrada por Próspero
em A Tempestade: saber renunciar à relação de dominação colonial
sobre Caliban e Ariel, curando-se, desta forma, da obsessão com
a própria “inferioridade”. A tolerância, para Mason, era a prática
que deveria se estabelecer com esse ato de renúncia: ela serviria à
tentativa de controlar o estranhamento e o recalcamento projeta-
dos no “outro” colonial e evitar que a força dessas projeções fosse
retomada em novos objetos. Segundo Mason, apenas o valor reli-
gioso da tolerância, que havia sido secularizado e perdido parte de
sua profunda dimensão moral, poderia funcionar como um novo
marco civil para as relações entre classes e entre raças, barrando
essas projeções, estabelecidas principalmente em práticas de ex-
clusão social. Para Mason, deveria ser prioridade da política liberal
trabalhar a dimensão ética da tolerância, para, entre outros fins,
desmobilizar estereótipos, diminuir a rivalidade, a competição, a
284  Idem, ibidem, especialmente cap. 1.
142 Wanderson Chaves
indiferença e o distanciamento e fundar novas formas de relacio-
namento, reduzindo as desigualdades e o potencial de conflito en-
tre classes, grupos sociais e raças285.
A agenda do Programa Comparativo de Estudos Raciais,
sob financiamento da Fundação Ford, era desdobrar essa série de
questões nos estudos regionais. A meta era investigar experiên-
cias bem-sucedidas de “relações raciais”, exitosas como modelos
de convívio e como exemplos de modernização social para as áreas
pobres. Esperava-se que cada bloco geográfico da pesquisa forne-
cesse oportunidades para a avaliação desse objeto temático286.
No Programa, a África Negra era o terreno privilegia-
do para avaliar as implicações de questões étnicas e raciais para
os processos de construção nacional (nation building). O gran-
de problema, em países em que a maioria da população nativa
era de origem africana, seria estabelecer novos “pactos nacionais”
para substituir o europeu metropolitano, que deixava de exer-
cer o papel de árbitro e avalista local da ordem política. Povos e
grupos sociais, que haviam sustentado seu poder dividindo com
os europeus metropolitanos a administração colonial, estariam
isolados e em perigo com o desmoronamento da ordem colo-
nial. O desafio, posto para políticos e intelectuais, era o de evitar
guerras e conflitos civis de luta pelo poder, que pululavam por
toda a região. Deveriam forjar urgentemente um novo desenho
285  Idem, ibidem, cap. 3, especialmente p. 54-57. MASON, Philip. A Thread of Silk.
Idem, ibidem, p. 129. Vide também: FORDHAM, Frieda. The Shadow in the Jungian
Psychology and Race Prejudice. Race: The Journal of the Institute of Race Relations,
London, v. 2, n. 2, May 1961. A proposta de Mason ia contra a de Mannoni, que
considerava a tolerância uma solução negativa e provisória para o racismo e os males
do colonialismo. Segundo Mannoni, os efeitos principais da tolerância como princípio
de ética para as “relações raciais” seriam o encobrimento e a contenção dos conflitos
reais. MANNONI, Octave. Idem, ibidem, Part III, Chapter V.
286  Projeto “Draft Submission to the Ford Foundation. Research in Race Relations:
An International Unit”, sem data. Op. cit., passim.
A questão negra 143
institucional de ocupação do Estado. Neste sentido, novos pro-
jetos de nação, que facilitassem a “conciliação” dos favorecidos e
dos excluídos dos antigos acordos coloniais287.
Para a África Oriental e Austral, regiões com significa-
tiva população nativa de origem europeia e asiática, a proposição
era similar. A meta era preservar os direitos políticos dessas po-
pulações, buscando assegurar que os negros, conquistando acesso
a instrumentos de poder e consumo, não utilizassem seu peso
demográfico para impor às “minorias” medidas discriminatórias
e violentas. Apostava-se na gradual elevação do seu status civil,
medida de transição que era vista como necessária para garantir
a proteção e a segurança das demais populações288.
O Sudeste Asiático e a América Latina serviriam como
base de comparação para essa pesquisa africana. Estes lugares,
oriundos de momentos mais recuados da moderna coloniza-
ção europeia, seriam utilizados para uma investigação ampla
do “complexo colonial”. Seriam verificados os significados das
relações entre “tipo físico” e “poder”, se eram discriminatórios,
287  O Programa Comparativo de Estudos Raciais assumia nesta matéria a posição
que vinha sendo trabalhada no grupo de estudos “Tropical Africa Project” do IRR. O
simpósio internacional “Industrialização e Relações Raciais”, realizado pelo IRR com o
patrocínio da UNESCO, em 1964, consolidou essa avaliação sobre o que cabia realizar
na “África Negra”. Neste sentido, vejam-se as posições fundamentais de Guy Hunter,
de A. P. Blair, ex-chefe da divisão de recursos humanos da Shell S.A., e de Sheila T. L.
Van der Horst, socióloga professora da Universidade da Cidade do Cabo. HUNTER,
Guy (ed.). Industrialization and Race Relations: A Symposium. London: Institute
of Race Relations & Oxford University Press, 1965.
288  MASON, Philip. A Thread of Silk. Idem, ibidem, cap. 13-14. A Federação
Centro-Africana, com seu projeto de “parceria racial”, foi a principal aposta e o maior
fracasso desse tipo de “transição”. Com o desmembramento da Federação, a República
da Rodésia (antiga Rodésia do Sul) suprimiu, sob a presidência de Ian Smith, a partir
de 1965, os poucos direitos civis a que os negros africanos tinham acesso, mantendo
apenas os direitos de autonomia cultural e territorial. O regime de Ian Smith tornou-
se bastante semelhante ao do apartheid. A África do Sul tonou-se um aliado e foi
um dos poucos a reconhecer diplomaticamente este regime, que perdurou até 1979,
deposto com a fundação do Zimbábue.
144 Wanderson Chaves
como impactavam e eram impactados pela modernização eco-
nômica, e o lugar deles na construção dos projetos políticos
nacionais. A Malásia, com um contingente europeu pequeno e
transitório e uma população etnicamente conflagrada, dividida
entre “malaios” e “chineses”, seria o local para abordar, em cir-
cunstâncias análogas à da África Ocidental, a questão dos “pac-
tos nacionais” pós-coloniais. O Caribe seria uma ponte com
o sul e o leste da África, com o Quênia, a Rodésia do Sul e a
África do Sul, em particular. A área caribenha, com sua diver-
sidade de “tipos físicos” e origens geográficas, serviria à inves-
tigação de como acomodar os “brancos residentes” quando eles
ainda eram relevantes na vida local289.
O Brasil ocupava um lugar especial nessa investigação.
Esperava-se desfazer a alegação de que o país teria elimina-
do a discriminação racial. O objetivo levava em conta razões
de política internacional, já que o Brasil era, ao lado da União
Soviética, exemplo de eliminação do racismo por uma via não
liberal. Ambos os países eram usados como exemplo na con-
testação e no constrangimento nas disputas da Guerra Fria, ao
que a URSS colocava-se em posição de superioridade moral
para atacar principalmente a Inglaterra e os Estados Unidos,
fosse por seu apoio ao regime sul-africano, fosse por não terem
resolvido seus problemas raciais domésticos. A pesquisa, por-
tanto, deveria redefinir a exemplaridade brasileira, para mostrar
o quanto eram problemáticas as soluções não liberais. Neste
sentido, a estratégia seria a de ataque à discrepância entre dis-
curso e prática nas atitudes raciais290.
289  Projeto de 09 de junho de 1960, de Philip Mason, sem título. Op. cit., p. 1-3.
290  A posição do IRR era de que a crítica à URSS se encontrava em estado mais
avançado do que a crítica contra o Brasil. Segundo Mason, havia material considerável
documentando o mau tratamento recebido por várias “minorias” soviéticas, como
mongóis e muçulmanos, enquanto o trabalho em relação ao Brasil vinha se adensando
A questão negra 145
 O esforço dessas pesquisas regionais do IRR serviu à
elaboração de um novo sistema de medição em escala de qua-
lidade para as “relações raciais”, que substituiu a proposta em
1954 na Conferência de Lahore. O Instituto estabeleceu três
medições para designar os momentos distintos de evolução de
um regime de “relações raciais”. O estágio final era chamado de
“simbiose”. Designava, nessa aferição, uma situação de “inte-
gração racial total”, em que não haveria subordinação e seriam
oferecidas a todos oportunidades iguais de realização humana.
A posição representava a projeção de um momento utópico.
Era também indicativo do rebaixamento do Brasil, já que não
só esse lugar da escala permanecia vazio como sequer o país fi-
gurava na posição precedente, a “competitiva”. Esta posição era
marcada pelas condições de livre mercado, consideradas ausen-
tes no Brasil em razão da prevalência de relações paternalistas
e de dependência. Em uma completa inversão da sua reputação
passada, seria atribuída ao Brasil a posição inferior à competi-
tiva, chamada de “paternalista”. Tratava-se, comparativamente,
de uma situação não democrática, na qual o poder era privilégio
de uma pequena elite racial291.
Nessas condições, era preciso, antes de qualquer coisa,
que o Brasil vencesse o “subdesenvolvimento” também em ter-
em um ritmo mais lento. Relatório “Submission to Ford Foundation: April 1967”, de
22 de abril de 1967. In: RAC. Ford Foundation Records. Grant Files. Reel nº. 2544.
Grant Number 60-447.
291  O Brasil deixava de ser, como era em 1954, a “referência então existente de
boas relações raciais”. Os países da América Hispânica também foram classificados
como “paternalistas”. Da mesma forma, praticamente todas as sociedades africanas,
consideradas ainda mais atrasadas do que as latino-americanas em razão do pouco
progresso de muitas delas em relação à fundação do Estado de Direito. A África do
Sul também era classificada como “paternalista”, mas sua condição era considerada a
mais “promissora” do continente. Devido ao desenvolvimento econômico, postulava-
se que o país poderia crescer na escala caso o regime de apartheid sofresse mudanças.
MASON, Philip. Patterns of Dominance. Idem, ibidem, especialmente, p. 1-20.
146 Wanderson Chaves
mos “civilizatórios” para poder avançar para o estágio “compe-
titivo”. Para transitar na escala da forma mais “desigual” (pater-
nalista) para uma mais “isonômica” (competitiva), o país deveria
desenvolver as práticas de “tolerância racial”. Elas eram conside-
radas fundamentais para solidificar, no processo de mudança, as
transformações materiais, técnicas e educacionais292.
O IRR assumia, conforme as posições de Roger Bastide
no simpósio internacional “Industrialização e Relações Raciais”,
de 1964, que a discriminação racial era causadora de perdas hu-
manas e prejuízos econômicos ao Brasil e que a formação católica
e portuguesa, ainda que não tenha levado à segregação formal, não
prevenia os males do racismo293. Essa argumentação dava susten-
tação à defesa, feita pelo Instituto, de que a alteração desse qua-
dro, no Brasil, se daria pela implantação de reformas liberais, que
contivesem a pobreza e aplacassem as “hostilidades raciais”, mo-
mento esperado quando do pleno desenvolvimento do capitalis-
mo no país. Caberia as organizações do tipo “Movimento Negro”
um papel de vanguarda instrumental. Sua luta para posicionar os
negros no mercado de trabalho, na vida pública e no universo das
elites modernizariam a vida social e política brasileira, facilitando a
evolução para a forma “competitiva” de relações raciais294.
Philip Mason, em relatório à Fundação Ford, de abril
de 1967, avaliava as consequências dessa renovada leitura do
Brasil. O destaque às desigualdades sociais e ao “atraso de-
mocrático” na resolução da “questão negra” levavam o país ao
desprestígio. Segundo ele, os maiores beneficiados, na reinter-
pretação da escala de otimização das relações raciais, eram os
292  Idem, ibidem, p. 54-65.
293  BASTIDE, Roger. The Development of Race Relations in Brazil. In: HUNTER,
Guy (ed.). Industrialization and Race Relations. Op., cit., p. 9-29.
294  MASON, Philip. Patterns of Dominance. Idem, ibidem, p. 304-319.
A questão negra 147
Estados Unidos e a Inglaterra, que ganhavam posições mais
favoráveis na comparação internacional e saíam fortalecidos
frente aos seus críticos de “relações raciais” 295.
Por um conceito de raça sem racismo
Philip Mason, coordenando de 31 de outubro a 2 de
novembro de 1962 a edição de um dos seminários privados
da Ditchley Foundation296, expressou à equipe do Programa
Comparativo de Estudos Raciais que participava do evento a
importância de se precisar nas pesquisas o termo “raça”. Mason
falava também a pesquisadores como o antropólogo Cyril Darryl
Forde e a historiadora Margery Perham, ao líder do Partido
Trabalhista (Labour Party), Kenneth Younger, e a cerca de mais
dez participantes, dentre eles banqueiros, diplomatas e executi-
vos de mineradoras, destacando o que pretendia por “precisão”:
conhecer em níveis profundos como os usos, sentidos e proprie-
dades mais específicos da “raça” prejudicavam ou colaboravam
para o esforço de “desenvolvimento” 297.
A admoestação dirigida aos pesquisadores do IRR era
no sentido de que fizessem a mais estrita separação formal entre
problemas “raciais” e problemas “sociais”. Para Mason, a distinção
era feita no interesse do melhor combate possível às desigualda-
des sociais. Era objetivo do Programa produzir conhecimento
295  Relatório “Submission to Ford Foundation: April 1967”, de 22 de abril de 1967.
Op. cit., p. 1-3.
296  Harry Hodson era o diretor (1961-1971) da Ditchley Foundation, um órgão de
pesquisa e assessoramento (think tank) inglês fundado em 1958 para promover debates
de questões de política internacional entre altas lideranças da Grã-Bretanha e EUA.
297  Relatório de Philip Mason, “Conference at Ditchley Park”, de 04 de janeiro de
1963. Op. cit., passim. MASON, Philip. Patterns of Dominance. Idem, ibidem, p.
344. SIVANANDAN, A. Op., cit., p. 6-8.
148 Wanderson Chaves
para evitar, segundo Mason, o pior cenário para quem defen-
dia a redução das desigualdades: a evolução dos conflitos raciais
para uma forma de “luta de classes”. Comparativamente, via-se
a transformação do conflito de classes em uma forma de “luta
racial” como menos temível. A orientação sobre a separação das
temáticas deveria ser observada nos três níveis da investigação da
seguinte maneira: no individual, o estudo das formas básicas de
diferenciação e identificação; no grupal, o estudo de como a “ra-
cialização” definiria o comportamento e o processo de formação
das classes sociais; no nacional, o estudo da interferência dessas
diferentes dinâmicas no jogo das relações internacionais298.
Philip Mason estava solicitando dos pesquisadores que
aplicassem as postulações dele de 1961, feitas em Common Sense
about Race. Mason sintetizava, nesse livro, três posições conceitu-
ais fundamentais sobre raça para o Programa. A primeira, era que
a raça tinha uma dimensão biológica aparente, a do fenótipo. A
segunda, que a raça tinha uma dimensão biológica mais profunda
que a aparência, sendo possivelmente psíquica e orgânica. Mason
designava essa dimensão como a da “hipótese genética”. O argu-
mento era de que grupos fenotípicos poderiam ser também gru-
pos genéticos, uma vez que essa possibilidade ainda não havia sido
desmentida cientificamente. Deveria-se investigar, com base nessa
hipótese, se “atavismos raciais” existiam e qual era o seu impacto
para determinar, desde os laços sociais mais primários, o nível de
aceitação ou não do relacionamento inter-racial. Segundo Mason,
as ciências humanas e sociais deveriam investigar essa “hipótese”,
mas fazendo desdobramentos mais amplos. O trabalho das huma-
nidades, incorporando para si o postulado ético da crítica dos este-
reótipos e das noções de superioridade, seria desenvolver o terceiro
298  Relatório de Philip Mason, “Conference at Ditchley Park”, de 04 de janeiro de
1963. Op. cit., p. 1-3.
A questão negra 149
nível de definição conceitual da raça: o dos padrões mentais de
ação e simbolização. O esforço nessa área seria de pesquisa histó-
rica e cultural, a construção de um quadro de referência totalizante
que permitisse estabelecer conexões materiais precisas entre “tipos
físicos”, espaço geográfico e grupos sociais. Enfim, explicar a ori-
gem, a natureza e o caráter das civilizações299.
Philip Mason não estava sendo original. Estava entre os
princípios de atuação da UNESCO, justamente, a ideia de que
história e cultura eram o material para verificar a significação de
fatores atávicos nas ações humanas. O programa conceitual pro-
posto para o IRR estava contido, em boa medida, nas “Declarações
sobre Raça”, lançadas pela organização nos anos de 1950 e 1951300.
As Declarações, inclusive as publicadas posteriormente,
em 1964 e 1967, tinham uma ambiguidade comum no tratamento
do racismo, que o Programa do IRR também acompanhava. Eram
duas as posições. Defendia-se que o racismo não era um “fenô-
meno universal”, carecendo, neste sentido, de fundamento natu-
ral e suporte científico. Concomitantemente, tratava-se os males
do racismo, a indiferença, a discriminação e a exclusão, como a
consequência ruim dos processos de identificação “natural”. Isto é,
que o “impulso gregário”, que estaria na lógica de constituição dos
grupos, também poderia produzir efeitos “disfuncionais” para as
“relações raciais” e em outras dimensões da vida social301.
299  MASON, Philip. Common Sense about Race. Op., cit., p. 11 e ss.
300  Vide, para essa análise das “Declarações”: YUDELL, Michael. Op., cit., cap.
4. HAZARD JR., Anthony Quinzales. Postwar Anti-racism: The United States,
UNESCO and “Race”, 1945-1968. Philadelphia, 2008. 360 f.Tese (Doctor of Philosophy)
– Graduate School, Temple University, p. 98-9. PASCOE, Peggy. Miscegenation Law,
Court Cases, and Ideologies of “Race” in Twentieth-Century America. The Journal of
American History, Bloomington, IN; v. 83, n. 1, 1996, p. 64.
301  As “Declarações” buscaram recuperar ideologicamente a noção de “miscigenação”
para sustentar o esforço de crítica teórica às noções de superioridade e pureza racial. Ao
mesmo tempo, endossaram a luta pela “unidade racial” quando havia o risco de extinção
de certas populações. A questão era colocada pela UNESCO nesses casos como sendo
150 Wanderson Chaves
Essa aparente ambiguidade, na qual se assentavam as
“Declarações” e o Programa do IRR, era constitutiva do cha-
mado “paradigma das relações raciais”, escola de pensamento
que obtém sua estrutura e sustentação a partir da união de dois
pressupostos fundamentais: a raça tem uma dimensão ontológi-
ca, não importa se entendida como da ordem da “biologia” ou da
“natureza humana”; e essa dimensão passa por mediações, uma
vez que a raça também é “socialmente construída” 302. O sociólo-
go Michael Banton, membro dos conselhos consultivos do IRR e
da revista Race, se tornou depois líder dessa tendência intelectual
na Inglaterra. Era ele a fonte dessa orientação incorporada ao
projeto de Philip Mason, destacada em Ditchley Park, de que
existem três níveis de investigação da raça. Para Michael Banton,
havia três formas distintas e autônomas de “construção social” da
raça e cada uma designava problemáticas fenomenologicamente
independentes. A da “raça” dizia respeito à identificação dos in-
divíduos; a das “relações raciais”, ao comportamento dos grupos;
e a do “racismo”, às relações internacionais303.
Banton realizava uma apropriação bem particular da
reflexão freudiana sobre o “espelho” e o “estranhamento de si”
para explicar como funcionaria a mediação entre a dimensão on-
tológica e a dimensão social de construção da raça. Para Michael
uma defesa da “diversidade biológica humana”. UNESCO: Proposals on the Biological
Aspects of Race. Race: The Journal of the Institute of Race Relations, London, v. 6, n.
3, 1965, p. 243-7. HARRISON, G. Ainsworth. The Concept of Race: A Review. Race:
The Journal of the Institute of Race Relations, London, v. 6, n. 4, 1965. Quarterly Forum.
UNESCO Statement on Race and Racial Prejudice. Race: The Journal of the Institute
of Race Relations, London, v. 9, n. 3, 1968.
302  MILES, Robert. Racism after “Race Relations”. London: Routledge, 1993, Part I.
303  Philip Mason, seguindo a definição de Michael Banton, utilizava a palavra
“racismo” com absoluto critério. Para Banton, o racismo era uma “ideologia” criada
como um dispositivo da diplomacia dos Estados imperiais, devendo ser analisado
estritamente como um problema de política internacional. BANTON, Michael. Race
Relations. London: Tavistock Publications, 1967, cap. 1.
A questão negra 151
Banton, a percepção de qualidades físicas era um automatismo,
um impulso que operava como dispositivo original de reconhe-
cimento das “diferenças humanas”. Sob esse impulso teria iní-
cio todo o processo de individuação. O indivíduo passaria por
choques de associação visual e desindentificação (estranhamen-
to), iniciando, desta maneira, formas de identificação primária e
também a sua própria formação como sujeito. A raça, conforme
essa argumentação, seria o conjunto de respostas, individuais e
sociais, estabelecidas para nomear o conhecimento da diversi-
dade a que todos estavam obrigados, desde o nascimento, por
razões psicossomáticas304.
Michael Banton vinha combatendo com essa argumen-
tação a ideia de que a “aparência” pudesse ser definida socialmen-
te ignorando-se características físicas como o ponto de partida.
Ele fazia contraponto à noção de “raça social”, expressão cunhada
no início dos anos 1950 por Charles Wagley. A expressão servia
à pretensão de Wagley de nomear definições “não corporais” de
raça e cor observadas na Bahia e na Amazônia brasileira por ele e
por outros pesquisadores, como Marvin Harris. Banton acusava
Wagley de ignorar aspectos não negligenciáveis da biologia e da
percepção humana quando sustentava que as tipologias raciais
não eram, fundamentalmente, apenas representações de atribu-
tos físicos. A âncora de Michael Banton era uma certa crítica
teórica que afirmava que as categorias de pensamento, emprega-
das para caracterizar a biologia humana, não poderiam ser ela-
304  BANTON, Michael. Sociology and Race Relations. Race: The Journal of
the Institute of Race Relations, London, v. 1, n.1, 1959. Para uma breve história da
tradução de termos freudianos pelo behaviorismo e pelo interacionismo simbólico na
Sociologia, escolas de pensamento de onde partia Michael Banton, ver: BRUBAKER,
Roger & COOPER, Frederick. Beyond “Identity”. Theory and Society: Renewal and
Critique in Social Theory, Dordrecht, v. 29, n. 1, 2000.
152 Wanderson Chaves
borações de caráter “artificial”, desprovidas de conexão material
com a dimensão “física” do corpo. Segundo essa orientação, elas
só poderiam ser “representações” 305.
O antropólogo-filósofo Ernest Gellner (1925-1995),
professor da London School of Econimics, dava a Michael
Banton um dos principais suportes para a sua objeção à noção de
“raça social”: a crítica a teorias que defendiam que as categorias
de parentesco poderiam ser abstrações que ignoravam, recriavam
ou que rompiam completamente com a realidade dos processos
biológicos. Para Gellner, as categorias de parentesco serviam pri-
meiramente à nomeção e à organização desses processos biológi-
cos. Por isso, sua sugestão aos antropólogos para que não tratas-
sem o parentesco como uma construção abstrata pura, desligada
de sexo, nascimento e reprodução. Envolvido em um persistente
debate com a Antropologia, Gellner se perguntava sobre o trata-
mento dado à consanguinidade nos sistemas matrilineares de pa-
rentesco. Neles, as regras de filiação não eram definidas pelo ali-
nhamento entre descendência biológica e parentesco social como
acontecia, grosso modo, nos sistemas patrilineares. Descendentes
não se tornavam parentes necessariamente. Em certas variedades
desse parentesco, o pai biológico, além de não ser um parente, se-
quer era admitido como “progenitor”.306 Razões de ordem lógica
e de percepção determinariam, porém, que a consanguinidade
nunca passasse despercebida ou ignorada: as categorias de pa-
rentesco, segundo Gellner, só poderiam ser engendradas através
do conhecimento dos processos biológicos. O discurso sobre a
filiação e as regras de exclusão do progenitor deveriam ser en-
305  BANTON, Michael. Race Relations. Op., cit., cap. 4. Para a noção de “raça
social”: WAGLEY, Charles. Op., cit., “Introduction”.
306  O argumento é de que em certas formas de parentesco seria altamente
significativo ou mesmo normativo, tendo em vista os sentidos fundamentais da cultura
em que ela se constrói, ignorar ou negar socialmente essa progenitura.
A questão negra 153
tendidas como um índice da relevância dada para a associação
entre relações sexuais, matrimoniais e comunitárias. Com essa
argumentação, Gellner pretendia convencer que a “cultura”, em
assuntos como esse, era construída e ficava restrita à tentativa de
dar significação a processos biológicos307.
Michael Banton tomava esse argumento para desen-
volver uma crítica à pretensão de “artificialidade” das categorias
raciais. Segundo ele, a raça era um discurso e um saber prático
materialmente informado acerca do corpo. Através dele eram
caracterizados e dotados de sentido os processos biológicos da
reprodução e as “determinações” psicossomáticas ligadas ao reco-
nhecimento psíquico das diferenças: supondo-se essa íntima na-
tureza, segundo Banton, eram aspectos corporais da experiência
humana que não poderiam ser ignorados factualmente. Michael
Banton, considerando a raça um dado não desconstrutível do
mundo natural, sugeriu aos pesquisadores que se voltassem para
o estudo da sua significação, das suas formas de representação: as
“relações raciais” seriam o seu universo de investigação e o pre-
conceito e a discriminação, os seus principais objetos de inter-
venção política308.
O IRR voltava-se para as áreas que esse tipo de orien-
tação considerava praticável e útil: o das atitudes individuais li-
gadas ao preconceito e o da discriminação, atinente ao compor-
tamento dos grupos. A investida contra esses males, chamados
pelo Instituto de “racialismos”, se fixaria, como campo de estudos
e como propaganda democrática, na transformação da “interação
grupal” pela “mútua tolerância” e pelo “desenvolvimento”. Estes
307  Para Ernest Gellner, essa teoria da cultura não se aplicaria e não deveria ser
aplicada ao estudo da religião, dos rituais e do laço social. GELLNER, Ernest. Nature
and Society in Social Anthropology. Philosophy of Science, Chicago, v. 30, n. 3, 1963,
passim. Vide também: BANTON, Michael. Race Relations. Idem, ibidem, p. 56-7.
308  BANTON, Michael. Idem, ibidem, cap. 1-2, 4, passim.
154 Wanderson Chaves
dois seriam fenômenos irmãos, segundo o IRR: dependeriam das
condições estruturais da modernização econômica para poder
realmente elevar o nível das regras de convívio309.
O IRR, nesse entendimento, guiava-se mais uma vez
por uma proposta da UNESCO. Esta, em particular, vinha sen-
do defendida pela organização desde 1945, por força da atuação
do Departamento de Estado norte-americano. William Benton
(1900-1973) foi um dos principais responsáveis por estabele-
cer essa orientação. Primeiramente, como coordenador da es-
truturação da UNESCO, como secretário-assistente de Estado
(1945-1947). Depois, como embaixador dos EUA na organiza-
ção, durante os anos 1960 (1963-68) 310. Essa visão sobre o nexo
causal entre tolerância e modernização era fundante, como ele
resumiu em um discurso para a American Hospital Association, na
Filadélfia, em outubro de 1946. Segundo Benton, a universali-
zação do modelo de “modernidade” norte-americano, seu estilo
de vida e seus benefícios materiais, daria a grupos beligerantes,
particularmente às “nacionalidades”, doravante, já menos limita-
dos por processos de competição e escassez, a abertura necessária
para acessar finalmente formas mais civis de tratamento311. Esta
também era a aposta do IRR como via de combate às propostas
não capitalistas de solução para os “conflitos raciais” 312.
309  Comunicação de Philip Mason, “Race Relations and Human Rights”, anexa ao
memorando de 19 de julho de 1967 de Joseph E. Slater para Frank Sutton. In: RAC.
Ford Foundation Records. Joseph E. Slater Papers. Box 25.
310  HAZARD JR., Anthony Quizales. Op., cit., p. 22-3, 79, 87-8.
311  BENTON, William. A New Instrument of U.S. Foreign Policy. Washington
D.C.: U.S. Government Printing Office, 1946.
312  MASON, Philip. The Revolt against Western Values. Idem, ibidem, passim.
A questão negra 155
Raça e desenvolvimento
Philip Mason acreditava, como o economista Gunnar
Myrdal, autor de An American Dilemma, de 1944, na existência
de um “círculo vicioso” dos preconceitos e da discriminação. Para
Myrdal, o preconceito racial contra os negros nos EUA tinha um
forte componente de classe, o que criava uma dinâmica circular
em que as duas formas de preconceito se reforçavam mutuamente.
Segundo Myrdal, políticas sociais e crescimento econômico seriam
a solução. Haveria nivelamento social entre os grupos e, como con-
sequência, dizia ele, abertura das “relações raciais” para formas mais
igualitárias e respeitosas de tratamento e o atenuamento das duas
formas de discriminação que esses preconceitos provocavam313.
Para Philip Mason, entretanto, eram a “raça” e as polí-
ticas raciais e não as “políticas sociais” para segmentos de classe
que romperiam o “círculo vicioso”. Mason levantou esse ponto
na Afro-Asian Conference on Rural Reconstruction, evento de uma
organização de cooperação internacional com status de observa-
dor na ONU, a African-Asian Rural Development Organization
(AARDO), realizado em fevereiro de 1964, em Kuala Lumpur,
na Malásia. Segundo Mason, a quebra do “círculo vicioso” passa-
va pela distinção conceitual e política das duas questões, quan-
do se encontrassem associadas, visando aplicar e dar destaque
às políticas raciais como solução para problemas de classe314. O
objetivo era realizar estudos sobre raça e classe e sobre estratifi-
313  Comunicação de Philip Mason para a Conferência de Kuala Lumpur, “Race
as an Obstacle to Progress”, de 17 de dezembro de 1963, p. 2-4, 9. In: RAC. Ford
Foundation Records. Grant Files. Reel nº. 2544. Grant Number 60-447. Vide
também, para a definição de “círculo vicioso”: MYRDAL, Gunnar. An American
Dilemma: The Negro Problem and Modern Democracy. New York and London:
Harper & Brothers Publishers, 1944, especialmente p. 140 e 661.
314  Comunicação de Philip Mason para a Conferência de Kuala Lumpur, “Race as
an Obstacle to Progress”, de 17 de dezembro de 1963. Op. cit., p. 10.
156 Wanderson Chaves
cação e estrutura de status, particularmente na América Latina e
no Caribe, regiões em que a raça, segundo o IRR, não designava
apenas a aparência ou a descendência por ela ainda se encontrar
unida à classe, como um dos elementos formadores dos chama-
dos “marcadores de status” 315.
Mason frisou em diversas ocasiões, como no seminário
da Ditchley Foundation, em 1962, que as políticas raciais também
eram um contraponto às estratégias da China e da URSS, uma
resposta às acusações de que os conflitos e “intolerância” raciais
tinham origem na “exploração capitalista” 316. Mason reforçou esse
ponto na conferência de Kuala Lumpur, de 1964. Em particular,
disse que a URSS estava pondo em ação uma renovada agenda
política para o chamado “Terceiro Mundo”, tendo por alvo as
“forças nacionalistas” mais atraídas pelas soluções não capitalistas:
a intelectualidade, a liderança de “esquerda” e novos grupos não
comunistas, dentre os quais destacavam-se, segundo ele, os “ras-
tafáris” e as seitas mulçumanas negras dos EUA. Para Mason, era
fundamental estabelecer novos parâmetros ao debate de políticas
raciais para disputar as pretensões dessa ofensiva soviética317.
A URSS estava renovando sua abordagem sobre a “ques-
tão racial” por ocasião do 21º Congresso do Partido Comunista da
315  Relatório de Philip Mason, “Conference at Ditchley Park”, de 04 de janeiro de
1963. Op. cit., p. 4, 13, 16.
316  Idem, ibidem.
317  Comunicação de Philip Mason para a Conferência de Kuala Lumpur, “Race as
an Obstacle to Progress”, de 17 de dezembro de 1963. Op. cit., p. 13-14. A Malásia
não foi mencionada diretamente na comunicação de Philip Mason para a conferência
em Kuala Lumpur, mas o país também era exemplar para o que Mason pretendia
demonstrar. O país, uma federação de estados, independente desde 1957, estava em
estado de emergência desde 1961 em decorrência de focos de guerra civil e da ameaça
de guerra com países vizinhos. Os principais conflitos tinham um núcleo comum:
as “minorias” chinesas, a base social de um forte movimento comunista e a mais
importante força em favor da secessão da província de Sarawak, no Bornéu, e de sua
anexação pela Indonésia.
A questão negra 157
União Soviética (PCUS). O evento, realizado em abril de 1959,
marcava, segundo o Escritório de Inteligência e Pesquisa (OIR)
do Departamento de Estado dos EUA, o lançamento de novas
políticas para o “Terceiro Mundo”. Entre elas, um programa de
arregimentação dirigido especialmente a intelectuais e funcioná-
rios públicos, considerados, dentro e fora do seu ambiente “classe
média” de origem, uma força política importante e emergente. A
proposta era fazer melhor aproveitamento do processo de “radica-
lização”, concebido por esse segmento nas várias regiões “subde-
senvolvidas”. Particularmente, através das questões onde sua influ-
ência era mais profunda: na luta civil contra os governos, na cons-
trução de propostas de revolução política e social e na modificação
da “situação racial”. O quadro era considerado favorável, uma vez
que, com ou sem estímulo oficial, tornou-se crescente a abertura
desse grupo para as organizações e as ideias comunistas318.
Essa estratégia soviética, definida em 1959, teria conso-
lidado a chamada doutrina da “democracia nacional”. Segundo o
Departamento de Estado norte-americano, o objetivo era esta-
belecer formas graduais e não violentas de transição para o so-
cialismo por meio da construção das “frentes democráticas de es-
querda”. Elas contariam com o apoio e sustentação de segmentos
burgueses e de não comunistas “radicais”, que buscariam fomen-
tar a formação de burguesias nacionais e a progressiva estatização
da economia, entre outras metas319.
318  Relatório de Inteligência nº. 8018, do Escritório de Inteligência e Pesquisa
do Departamento de Estado, de 20 de maio de 1959, p. 1-2. In: NARA. RG 59:
Department of State. Bureau of Intelligence and Research (1957 - ca. 1985). Series:
Intelligence Reports Concerning the Bandung Conferences, the Afro-Asian Solidarity
Committee, and Sino-Soviet Relations, compiled 1951-1971. Box 3.
319  Memorando de Roger Hilsman, do Escritório de Inteligência e Pesquisa do
Departamento de Estado, para o secretário de Estado, Dean Rusk, de 07 de junho
de 1962, p. 1-3; e memorando de Roger Hilsman para o secretário de Estado, 18 de
outubro de 1962, p. 3. In: NARA. RG 59: Department of State. Bureau of Intelligence
158 Wanderson Chaves
O Departamento de Estado viu no lançamento, em
1963, da doutrina da “democracia revolucionária” um ajuste da
estratégia soviética de 1959, que viria com a pretensão de apro-
fundar, ainda mais, a investida sobre as “forças nacionalistas”.
O chamamento do Departamento de Estado era para que essa
ofensiva, que estaria sendo desenvolvida pelos soviéticos para or-
ganizar e direcionar o impulso gerado pela Revolução Cubana,
fosse contida e desmascarada em suas aspirações. Em particular,
atacando-se a propaganda democrática e de renovação política
das “frentes de esquerda”. Sugeria-se um foco de contrapropa-
ganda: demonstrar que essas frentes agiam sob a influência sovi-
ética para inverter todas as hierarquias sociais e destruir as bases
conhecidas dos vínculos de classe, desencadeando, em consequ-
ência, novos conflitos sociais e raciais320.
Para o IRR, a intervenção contra a ofensiva soviética
deveria focar em África, América Latina e Caribe, desacredi-
tando, nestas regiões – centros da proposta de “frente nacional”
dirigida às esquerdas e forças nacionalistas – a URSS como mo-
delo para novos padrões de cidadania política e direitos sociais,
sobretudo no que diz respeito à solução dos “problemas raciais”.
O objetivo era destacar que soluções capitalistas seriam mais
vantajosas em relação a modelos de desenvolvimento como o
soviético. Frisaria-se a produção de riqueza e que a competição
and Research (1957 - ca. 1985). Series: Intelligence Reports Concerning the Bandung
Conferences, the Afro-Asian Solidarity Committee, and Sino-Soviet Relations,
compiled 1951-1971. Box 3.
320  Relatório “The USSR and Revolution in the Developing Areas”, anexo do
memorando de Thomas L. Hughes, do Escritório de Inteligência e Pesquisa do
Departamento de Estado, para o secretário de Estado, Dean Rusk, de 27 de setembro
de 1966, p. 2-4. In: NARA. RG 59: Department of State. Bureau of Intelligence and
Research (1957 - ca. 1985). Series: Intelligence Reports Concerning the Bandung
Conferences, the Afro-Asian Solidarity Committee, and Sino-Soviet Relations,
compiled 1951-1971. Box 2.
A questão negra 159
geraria desigualdades, mas, ao mesmo tempo, alternativas. Essa
modalidade de vida econômica, segundo esse argumento, pro-
duziria, como resultado de seu próprio movimento, também a
instabilidade dos privilégios, possibilitando efeitos distributivos
em relação a classe e raça321.Nesse sentido, o propósito era per-
suadir que a “raça” e as políticas raciais poderiam ser veículos de
novas metas de progresso e justiça social dentro das economias
de mercado. Para Mason, certas metas de trabalho intelectual
deveriam amparar o esforço de convencimento sobre o potencial
de “inclusão racial” dos mercados: primeiro, a definição de “clas-
ses” e “raças” como agrupamentos distintos; segundo, a análise de
que as “classes” teriam dimensão secundária em relação às “raças”,
sua dimensão de grupo seria posterior e menos ampla; e terceiro,
a avaliação de que propostas para os problemas de “classe” não
surtiriam efeito contra os “problemas raciais”. Segundo Mason,
esses princípios analíticos permitiriam a inversão do chamamen-
to à “união de classes”, fundamental na agenda do nacionalismo
das “frentes de esquerda” 322.
Guy Hunter vinha desenvolvendo maneiras de aplicar
essa agenda de trabalho na coordenação de algumas das inicia-
tivas do Programa Comparativo de Estudos Raciais. Seu ponto
de partida foram as pesquisas sobre condições de melhoramento
da administração pública e da capacidade de planejamento eco-
nômico realizadas para o Programa na África e no sul e sudeste
asiáticos. A International Association of Universities (IAU), ór-
gão da UNESCO, o United Nations Institute for Training and
Research (UNITAR), o Overseas Development Institute (ODI),
321  Comunicação de Philip Mason para a Conferência de Kuala Lumpur, “Race as
an Obstacle to Progress”, de 17 de dezembro de 1963. Op. cit., p. 13-14.
322  Relatório de Philip Mason, “Conference at Ditchley Park”, de 04 de janeiro de
1963. Op. cit., p. 11.
160 Wanderson Chaves
organização ligada ao governo britânico, a USAID e o Banco
Mundial colaboraram, interessadas em diagnósticos e sugestões
para a totalidade do mundo “subdesenvolvido” 323. A sugestão
principal, desenvolvida por Hunter para as regiões originais de
investigação, era de que a disputa das soluções nacionalistas do
“Terceiro Mundo” passava pela formação de lideranças e que essa
disputa deveria seguir três passos fundamentais. Primeiro, a re-
orientação da “nova” liderança de inclinações antiliberais ou de
esquerda. O foco dessa medida, para Hunter, deveria recair sobre
o segmento “ocidentalizado” de jovens críticos tanto do establish-
ment colonial quanto dos “sistemas tradicionais de autoridade”.
Segundo, a obtenção do suporte desse grupo “moderno” para os
projetos de modernização. Guy Hunter esperava que o grupo
visado fosse integrado às elites, contribuindo para a construção
de um arranjo institucional politicamente estável e indutor de
transformações. Com essa composição, esperava-se a construção
de uma situação de “equilíbrio”: as fontes tradicionais de auto-
ridade, entre elas as religiosas, teriam assegurado o papel de fia-
doras da ordem social, exercendo contrapeso em relação aos “di-
vergentes”. O espaço para as modificações do “desenvolvimento”,
em especial o estabelecimento de mercados lucrativos de terras e
de mão de obra, estaria, assim, aberto. Terceiro, como coroamen-
to, o convencimento de toda a sociedade de que essas medidas
exigiam um processo de transição “não revolucionário”. Deveria
haver, como contrapartida das elites, necessariamente “moder-
nas”, um forte e sustentável impulso para a criação do ambiente
institucional de transição324.
323  MULLARD, Chris. Idem, ibidem, p. 74-75. HUNTER, Guy. Modernizing
Peasant Societies: A Comparative Study in Asia and Africa. 4th printing. London and
New York: Oxford University Press & Institute of Race Relations, 1978 [1969], “Preface”.
324  HUNTER, Guy. Op., cit., especialmente Part II. HUNTER, Guy. The Transfer
of Institutions from Developed to Developing Countries. African Affairs, Oxford, v.
A questão negra 161
 Esse movimento agudo de reorientação dos “gru-
pos independentes” estava sendo desenvolvido, segundo Guy
Hunter, através da agenda de formação de elites e de recursos
humanos da Fundação Ford. Seu êxito vinha da capacidade de
formar profissionais habilitados, de perfil e competência híbri-
dos, como era esperado para essa investida. O modelo era o de
formação de um sujeito “desenraizado” e cosmopolita, com ex-
celência técnica para mover a modernização. Porém, tão impor-
tante quanto, era a formação de sujeitos aptos para o trabalho
de composição política com as velhas lideranças coloniais e tri-
bais325. Nas palavras de J. Donald Kingsley, chefe da divisão de
África e Oriente Médio da Fundação Ford (1963-1967), cabia
a esses quadros assegurar estabilidade no período de passagem
pós-colonial. Eles deveriam reformar os regimes a partir de
suas capacidades políticas e intelectuais, servindo como pontes
na composição de um arco de alianças, tão abrangente e in-
clusivo quanto fosse possível. Era deles a responsabilidade por
produzir inovações institucionais e governamentais necessárias
à implantação de novas propostas de formação nacional326.
As metas dessas propostas haveriam de ser, indepen-
dentemente do agendamento seguido por cada país, o sufrá-
gio universal e a participação popular. Nisto, deveriam seguir
o modelo histórico norte-americano da chamada “República
Jeffersoniana”. Segundo Guy Hunter, como os países “não desen-
volvidos” não tinham condições de estabelecer plenamente essa
forma de vida republicana, deveriam se acomodar a uma agenda
de transição, realizando as “adaptações institucionais” correspon-
67, n. 266, 1968.
325  HUNTER, Guy. Education in the New Africa. African Affairs, Oxford, v. 66,
n. 263, 1967.
326  KINGSLEY, J. Donald. The Ford Foundation and Education in Africa. Op., cit., p. 2.
162 Wanderson Chaves
dentes ao seu momento de modernização. Ditaduras e sistemas
de partido único seriam consideradas alternativas válidas, con-
quanto houvesse adesão ideológica ao capitalismo e a projetos de
desenvolvimento que buscassem substituir o governo autocrático
pelo democrático327.
As “relações raciais” poderiam ser um fator de desenvol-
vimento nessa evolução dos regimes. Poderiam, também, suscitar
grandes custos, a depender de como as sociedades lidavam com as
transformações sobre a ordem racial. Philip Mason falou na Afro-
Asian Conference on Rural Reconstruction, em fevereiro de 1964,
para representantes de ONGs, organismos internacionais e de go-
vernos asiáticos e africanos, que havia duas leituras especialmente
problemáticas sobre a relação entre modernização e “racialismo”
que precisavam ser neutralizadas. A primeira, a “racialista”, era a
tendência a interpretar a dificuldade dos grupos de se integrarem
aos benefícios do “progresso econômico” como um indício de “in-
ferioridade racial”. A segunda, era a “a-racial”, tendência que in-
terpreta a marginalidade dos grupos como resultado de mecanis-
mos de exclusão gerados pelo próprio “desenvolvimento”. A vitória
dessas duas interpretações, como melhor julgamento sobre as mu-
danças e disputas na estratificação social, representaria, segundo
ele, verdadeira ameaça à política de modernização328.
Viria da Fundação Ford, segundo o IRR, a melhor res-
posta para essas duas leituras dos problema raciais. Dela, também
viria a definição do melhor objeto para consolidar a estabilidade e
realizar o “amálgama” dos regimes pós-coloniais, particularmente
na África: a negritude. Segundo Mason, a Fundação foi pioneira
327  HUNTER, Guy. Independence and Development: Some Comparisons between
Tropical Africa and South-East Asia. International Affairs, London, v. 40, n. 1, 1964.
328  Comunicação de Philip Mason para a Conferência de Kuala Lumpur, “Race as
an Obstacle to Progress”, de 17 de dezembro de 1963. Op. cit., p. 7.
A questão negra 163
na compreensão de que o ideal de negritude poderia inspirar um
novo princípio de alianças para as elites africanas e que, além dis-
so, poderia ser uma arma para a disputa dos programas comunis-
tas. Philip Mason sugeriu que se construísse em torno da negri-
tude, para tanto, a tese de que só haveria justiça social, equidade
ou “progresso” com “políticas raciais” 329. Guy Hunter apontava,
para avançar neste sentido, para a eliminação dos elementos de
“primitivismo” da noção de negritude. Ele indicou que a busca de
ideais de vida tradicional africana, fundamentais na definição da
noção, precisariam ser ajustados para não conflitarem nem com
a modernidade do desenvolvimento nem com os valores do “hu-
manismo cristão”. A noção de negritude reformada, incorporada
aos projetos de “desenvolvimento” e de “construção nacional”,
passaria a representar a forma correta de apropriação do passado
e da “cultura tradicional africana” 330.
Em janeiro de 1967, a Fundação Ford lançou uma nova
agenda para a “questão racial”, gerando uma programação de
pesquisas e de intervenção política de dimensão e impacto in-
ternacionais331. A Fundação buscava, nessa visada, uma aborda-
gem da pobreza e do racismo que modificasse a situação racial
nos EUA e a estratégia diplomática, tendo em vista a defesa e
divulgação da proposta democrática norte-americana. Joseph E.
Slater levantou esse ponto ainda em julho daquele ano, durante
a conferência Racial Images Abroad and Making U. S. Policy, re-
alizada na cidade de Vail, no Colorado. Para ele, então diretor
do Programa Especial de Relações Internacionais da Fundação
329  Programa da “Vail Conference”, de 27-30 de julho de 1967. In: RAC. Ford
Foundation Records. Joseph E. Slater Papers. Box 25.
330  HUNTER, Guy. The New Societies of Tropical Africa. Op., cit., cap. XII.
331  Vide, para a proposta da agenda: projeto “Social Science Research on Race and
Poverty”, anexo da carta de John R. Coleman para McGeorge Bundy, de 21 de janeiro
de 1967. In: RAC. Ford Foundation Records. Grant Files. Reel Number 2489. Grant
Number 68-141.
164 Wanderson Chaves
Ford, o momento era privilegiado para se abordar a promoção
pública dos “excluídos”, especialmente dos negros, como os gran-
des agentes de mudanças sociais. Da mesma forma, também era
tempo de direcionar esse impulso popular para propostas de “in-
tegração racial” apoiadas nos valores do “desenvolvimento”. Em
última instância, segundo Slater, tratava-se de refinar, no apoio
à negritude, o sentido da política de formação e a profundidade
das estratégias de arregimentação da Fundação332.
Joseph E. Slater propôs, na Conferência em Vail, em
certa medida influenciado pelo debate com Philip Mason, que a
Fundação Ford assumisse a noção de “identidade” como o centro
de uma nova geração de “políticas raciais” 333.
A ideia era que a organização investisse na construção
de uma nova terminologia teórica. A negritude seria apoiada em
sua expressão de “unidade”, “solidariedade” e de denúncia de so-
frimentos, e esperava-se que o trabalho intelectual, nas linhas
de patrocínio a serem abertas, passasse a sustentar e divulgar es-
sas mesmas visões. A intervenção pretendia neutralizar o ape-
lo à violência, que vinha capturando o debate pelos sentidos da
negritude, dentro e fora dos EUA. Slater, em linhas gerais, re-
forçava a perspectiva de reorientação. Para ele, tratava-se de um
esforço de arregimentação, no qual seria empregada a tradicional
formação de lideranças da Fundação Ford. A instituição dispu-
taria o impulso negro para a “identificação grupal”, o reconhe-
cimento social e a busca por direitos, redefinindo esse impulso
negro através de uma agenda que destacaria a valorização moral
332  Notas de Joseph E. Slater para a conferência “Racial Images Abroad and Making
U.S. Policy”. Anexo do memorando para Frank Sutton, de 19 de julho de 1967, p. 3-4.
In: RAC. Ford Foundation Records. Joseph E. Slater Papers. Box 25. Folder 275.
333  Joseph Slater se referia à comunicação de Philip Mason ao evento: “Race
Relations and Human Rights”. Vide: memorando de Joseph E. Slater para Frank
Sutton, de 19 de julho de 1967. In: RAC. Ford Foundation Records. Joseph E. Slater
Papers. Box 25. Folder 275.
A questão negra 165
e estética de “diferenças raciais” e a construção de metas de “in-
clusão”. A proposta de Joseph E. Slater para a Fundação era a
de desenvolver uma proposta específica de “igualdade”. “Raça”,
“etnia” e “nação” deveriam ser os três princípios de reconstrução
dos “padrões identitários”, as bases formais da nova geração de
direitos e de concepções de cidadania334.
A disputa das esquerdas, um epílogo
Essa proposta, segundo Joseph E. Slater, colocava a
oportunidade de alcançar os “não brancos” que se mostravam ain-
da resistentes às “promessas do desenvolvimento”. Era momento
de convencê-los, conforme argumentava, que as novas políticas
de “inclusão racial” promoveriam a “justiça social”, o “convívio
tolerante” e o “respeito” 335.
A Fundação Ford vinha repensando suas políticas nes-
ses termos desde a primeira metade dos anos 1960. Suas gran-
des preocupações eram, de um lado, as soluções que as “demo-
cracias revolucionárias” do “Terceiro Mundo” vinham propondo
para o “racialismo”, sendo seu projeto estabelecer alternativas a
elas. De outro, a renovação cíclica de polarização e confrontos
raciais na África do Sul e nos EUA. Um novo momento de ten-
são se apresentava no início da segunda metade dos anos 1960,
segundo a Fundação, que vinha monitorando o “clima de opi-
nião” com pesquisas realizadas nos campi universitários negros
dos Estados Unidos. Chegava-se à conclusão que o compromis-
so com a agenda jurídica e legislativa, levantada pelo Movimento
334  Notas de Joseph E. Slater para a conferência “Racial Images Abroad and Making
U.S. Policy”. Anexo do memorando para Frank Sutton, de 19 de julho de 1967. Op.
cit., passim.
335  Idem, ibidem.
166 Wanderson Chaves
dos Direitos Civis estava se esgotando, e rapidamente. A queda
do Movimento também levava, segundo essa análise, à perda de
expressão das formas não violentas de luta política336.
Em 1967, o chamamento de Joseph E. Slater para a
inovação das políticas raciais era coincidente com a emergência
ideológica do Poder Negro (Black Power).
Para o cientista político Paul Seabury (1923-1990),
consultor do Departamento de Estado (1963-1970), o país se
encaminhava para uma situação similar à da África do Sul quan-
do do massacre de Sharpeville, em março de 1960. Isto é, para
um salto da apologia de ações armadas e da autodefesa e para o
uso de estratégias de organização e mobilização “racialistas”, nas
versões negra e nacionalista. A analogia de Seabury, levantada na
conferência Racial Images Abroad and Making U. S. Policy, frisava
o risco doméstico de fragmentação política337.
Questão equivalente vinha sendo observada por ana-
listas sul-africanos, como o sociólogo Leo Kuper. Segundo seu
diagnóstico de 1965, não havia mais lideranças negras nas orga-
nizações políticas sul-africanas capazes de influenciar as forças
não pacifistas, sectárias e de atuação espontânea que surgiam. A
orientação desses movimentos, para Kuper, ainda estava aberta à
disputa, mas não pelos grupos que atuavam dentro dos marcos
constitucionais. O impulso dessas novas forças seria insurrecio-
nal e, em certa medida, igualmente antiliberal338.
336  Relatório “Cooperative Research on Race Relations with Tuskegee Institute”, de
Irwin Katz. Versão final, de março de 1974. In: RAC. Ford Foundation Records. Grant
Files. Reel nº. 1834. Grant Number 67-213.
337  Comunicação de Paul Seabury, “Racial Problems and American Foreign Policy”.
In: RAC. Ford Foundation Records. Joseph E. Slater Papers. Box 25. Folder 275.
338  KUPER, Leo. An African Bourgeoisie: Race, Class, and Politics in South
Africa. New Haven and London: Yale University Press, 1965, Part I.
A questão negra 167
 Para a Fundação Ford, ainda não havia se tornado cla-
ro como seria feita esta disputa entre os grupos emergentes. O
que era consenso era a dimensão e a influência internacionais
do embate. O Poder Negro constituía uma dessas questões onde
a dimensão propriamente doméstica do problema acabava por
gerar implicações diplomáticas permanentes. O embaixador nor-
te-americano na Síria, o sociólogo Hugh H. Smythe, e o vice-
-diretor de Relações Acadêmicas do Departamento de Estado,
James A. Moss, defenderam, durante a conferência Racial Images
Abroad and Making U. S. Policy, que razões de política externa
determinavam a urgência de uma intervenção nesse movimento.
Segundo eles, havia uma conexão imediata com a questão sul-a-
fricana, sempre negativa. Para estes dois diplomatas, quanto mais
receptiva fosse a resposta ao Poder Negro, melhor seria a divul-
gação e maior a capacidade dos EUA de pressionar o regime do
apartheid sem o rompimento de relações com a África do Sul339.
Em 1965, duas jovens lideranças sul-africanas, então
exiladas, deram, em artigos de opinião para a revista Race, algu-
mas pistas sobre o caminho dessa disputa. Para Patrick Duncan,
representante do Congresso Pan-Africano exilado na Argélia, a
saída para a África do Sul seria a da guerra de libertação argelina.
Significava, para ele, que o estabelecimento de uma “verdadeira
parceria política” com os “brancos” deveria aguardar o proces-
so de “africanização”, de afirmação da “vocação africana” do país.
Para Jonty Driver, ex-presidente da União de Estudantes Sul-
Africanos, exilado na Inglaterra, a saída seria a desmobilização da
agenda bélica e a construção de uma solução de conveniência con-
tra a “dominação branca” baseada em três pontos principais: luta
339  Comunicação de Hugh H. Smythe e James A. Moss, “Racial Images Abroad
and Making U.S”. In: RAC. Ford Foundation Records. Joseph E. Slater Papers. Box
25. Folder 275.
168 Wanderson Chaves
por igualdade política, desenvolvimento econômico para todos e
fim do apartheid como política de Estado. Eles estavam em cam-
pos opostos, mas concordavam que o impasse da situação sul-a-
fricana e a inoperância dos seus programas de luta seria superado,
independentemente se dentro ou fora dos “marcos liberais”, ape-
nas com a aglutinação das forças políticas à esquerda do centro340.
A Fundação Ford passou a investir justamente nes-
sas forças à esquerda do centro. A decisão foi tomada naque-
le mesmo ano após o assassinato de Malcolm X, dos distúrbios
raciais de Los Angeles e da virada do Movimento dos Direitos
Civis para o Poder Negro. A Fundação Ford vinha trabalhando
desde os anos 1950, dentro e fora dos EUA, com a criação e o
agenciamento de instituições que atuassem discretamente, ser-
vindo como mediadoras entre o establishment e as organizações
de base341. Na avaliação da Fundação, essas instituições, órgãos
de elite e de orientação liberal, haviam se tornado incapazes de
influenciar as forças que estavam se tornando protagonistas dos
acontecimentos. O Southern Regional Council (SRC), um dos
beneficiários dessa estratégia, era visto como exemplo. Enquanto
a Fundação Ford canalizava recursos para o registro de eleitores
negros no sul dos EUA através do SRC, que encaminhava esses
recursos para organizações de direitos civis – como o American
Friends Service Committee, o Carrie Chapman Catt Memorial
Fund, a National Urban League, a National Association for
Advancement of Colored People (NAACP) e a Southern
Christian Leadership Conference (SCLC) –, era a atuação do
340  DUNCAN, Patrick. Is apartheid an Insoluble Problem? DRIVER, Jonty. Alan
Paton’s Hofmeyr. Race: The Journal of the Institute of Race Relations, London, v. 6,
nº. 4, 1965.
341  Essa forma de atuação prevaleceu em todo o mundo até 1967. Vide o bem
documentado trabalho de: REEVES, Thomas C. Freedom and Foundation: The
Fund for Republic in the Era of McCarthysm. New York: Alfred A. Knopf, 1969.
A questão negra 169
Student Non-Violent Coordinating Committee (SNCC) e do des deveriam ter representação nas instituições que conferissem
Congress for Racial Iguality (CORE), até então pouco visa- poder político, status e realização econômica nas sociedades. Os
dos nos interesses da Fundação, que estavam, com o Mississippi sentidos de inclusão e de vida democrática dessa proposta passa-
Summer Project, de 1964-1965, ditando as novas tendências polí- ram muito rapidamente à condição de fundamento principal das
ticas, migradas para o debate sobre o Poder Negro342. políticas apoiadas pela organização, e não apenas das raciais345.
O chamamento, dentro e fora dos EUA, para a conquista A Doutrina Moynihan, expressão desse mesmo debate,
da “negritude”, para a prática da “tolerância racial”, para as políti- sobre como intervir na afirmação política negra, tornou-se um
cas governamentais de “inclusão social” e para o cultivo apologéti- recurso dos mais importantes para a realização da perspectiva
co da “especificidade” racial negra foi desenvolvido pela Fundação liberal do pluralismo político.
Ford e levava em conta essa novidade343. Significativo que a en-
trada da Fundação nessa arena de disputa tenha se dado em 1966
com o suporte a novas frentes como o Congress for Racial Iguality
(CORE), que deixava o Movimento dos Direitos Civis para se
transformar em uma organização nacionalista negra344.
A Fundação Ford incorporou sugestões como as feitas
por Joseph E. Slater e Philip Mason e definiu as “identidades”
como objeto privilegiado de atração. Elas se tornavam, naque-
le momento, a nova âncora do chamado “pluralismo das elites”.
A proposta, defendida pela Fundação, definia que as identida-
342  FERGUSON, Karen. Top Down: The Ford Foundation, Black Power, and
the Reinvention of Racial Liberalism. Philadelphia: University of Pennsylvania
Press, 2013, cap 2. Para os dados sobre a estratégia de financiamento da Fundação
Ford das organizações de direitos civis no Sul dos EUA, ver a seguinte entrevista do
diretor-executivo do SRC (1961-1965), Leslie W. Dunbar: Southern Oral History
Program Collection (#4007). Interview with Leslie W. Dunbar, December 18, 1978.
Interview G-0075. Disponível em: <http://docsouth.unc.edu/sohp/G-0075/G-0075.
html> Acesso em: 21 jan. 2016.
343  Philip Mason havia sugerido na conferência Racial Images Abroad and Making
U. S. Policy que esse chamamento viesse articulado à formação de uma renovada
agenda de “direitos humanos”. Isto veio a ocorrer durante os anos 1970, quando essa
articulação foi se transformando em um princípio da atuação da Fundação Ford na
matéria. Comunicação de Philip Mason, “Race Relations and Human Rights”, anexo
do memorando de Joseph E. Slater para Frank Sutton, de 19 de julho de 1967. Op. cit.
344  FERGUSON, Karen. Organizing the Ghetto: The Ford Foundation, CORE,
and White Power in the Black Power Era, 1967-1969. Journal of Urban History,
Thousand Oaks, CA; v. 34, n. 1, November 2007. 345  FERGUSON, Karen. Top Down. Op., cit., p. 7-10, 62, 260-69.

170 Wanderson Chaves A questão negra 171

 Capítulo 4

A Doutrina Moynihan: o debate sobre a

raça e o negro nas conferências de 1965 da
Fundação Ford e da Academia Americana
de Artes e Ciências

Era maio de 1965 e o Movimento dos Direitos Civis nos

EUA havia rachado. Era o que dizia Daniel Patrick Moynihan,
secretário-assistente do Departamento de Trabalho (1963-65)
em memorando a Harry C. McPherson Jr., o diretor da Divisão
de Assuntos Culturais e Educacionais do Departamento
de Estado (1964-5). Sua fonte era J. Saunders Redding, crí-
tico literário, um pioneiro negro no circuito da Ivy League.
Eles haviam se encontrado naquele mês, na Universidade de
Harvard, para um evento da Academia Americana de Artes e
Ciências346: a Conferência sobre o Negro Norte-americano347.
A notícia, no entanto, não era clara. Não informava se o rompi-
mento viera da frente estudantil do Movimento, representada
pelo Student Non-Violent Coordinating Committee (SNCC)
e pelo Congress for Racial Iguality (CORE), ou de mudan-
ças na atuação da frente legal e de lobby político, articulada na
National Urban League (NUL) e na National Association for
the Advancement of Colored People (NAACP) 348.

346  American Academy of Arts and Sciences.

347  Conference on Negro American.
348  “Memorandum for Mr. McPherson”, de 20 de maio de 1965. In: WEISMAN,

A questão negra 173

 A Conferência sobre o Negro Norte-americano era a
culminação de um esforço da elite dos estudos raciais nos EUA
que vinha se reunindo, desde 1964, para discutir propostas de “re-
conciliação nacional” para a questão racial349. Talcott Parsons, en-
tão um influente sociólogo, foi um dos principais instigadores do
evento350. Em certa medida, era também o responsável pela forte
presença de quadros da Universidade de Harvard no encontro351.
Estruturada em grupos de trabalho, a equipe con-
tava ainda com representantes do National Council of the
Churches of Christ, da Anti-Defamation League of B’nai
B’rith, do Southern Regional Council, da American Sociological
Association, da National Urban League, do National Opinion
Research Center e da Brookings Institution; com represen-
tantes de órgãos de governo – como da Procuradoria-Geral da
República, do Departamento de Comércio e do Departamento
de Educação do Estado de Nova Iorque – e de outros especialis-
tas, alguns renomados, como o historiador C. Vann Woodward,
da Universidade Yale, o sociólogo G. Franklin Edwards, da
Universidade Howard, Kenneth B. Clark, da City University
of New York (CUNY), e, com uma contribuição decisiva para
os debates, a presença do antropólogo ainda pouco conhecido
Clifford Geertz, então na Universidade de Chicago352.
Steven R (ed.). Daniel Patrick Moynihan, A Portrait in Letters of an American
Visionary. New York: PublicAffairs, 2010, p. 103.
349  Notes on Contributors. Daedalus, Cambridge, MA; v. 95, n. 1, The Negro
American – 2 (Winter, 1966).
350  GERHARDT, Uta. Talcott Parsons: An Intellectual Biography. Cambridge,
UK; Cambridge University Press, 2002, cap. 4, passim.
351  Participaram do encontro os seguintes professores da Universidade de Harvard:
Thomas F. Pettigrew, do Departamento de Psicologia; Oscar Handlin, do Departamento
de História; o jurista Paul Freund, da Escola de Direito; o psiquiatra Robert Coles, da
Escola de Medicina; o sanitarista Jean Mayer, da Faculdade de Saúde Pública; o cientista
político James Q. Wilson, do Centro Conjunto MIT-Harvard de Estudos Urbanos; e
Rupert Emerson e Martin Kilson, do Centro de Estudos Internacionais.
352  John Hope Franklin, historiador da Universidade de Chicago, St. Clair Drake,
sociólogo da Universidade Roosevelt e Ralph Ellison, escritor autor de Invisible
174 Wanderson Chaves
A proposta dos patrocinadores do evento, as fundações
Carnegie e Ford, era a de aproveitar a oportunidade para iniciar
o planejamento do futuro pós-Lei de Direitos Civis. As duas
organizações supunham que a aprovação desse marco legal, em
julho de 1964, abriria um “momento de transição” para o país353.
A aposta de Daniel Patrick Moynihan, particularmente,
era de que a nova prioridade política negra, depois do avanço da
legislação civil, não seria mais a “liberdade”, mas a “igualdade”.
A previsão era uma tese que ele já ventilara com o secretário
do Departamento de Trabalho, W. Willard Wirtz (1962-1969),
quando argumentou que a meta da “igualdade de resultados” iria
se tornar tão importante quanto já fora a da busca de “oportuni-
dades iguais” 354.
A principal proposta levantada nos grupos de trabalho
que a Academia Americana de Artes e Ciências havia organiza-
do consistia na gestação de uma nova geração de políticas sociais.
Entendia-se que o Movimento dos Direitos Civis deixava de ser
um foco importante e que a guinada para os “direitos sociais”,
confirmadas as projeções, retiraria das organizações dessa frente
seu raio de atuação, sua abrangência institucional, bem como toda
sua consistência programática355. Na ocasião, entretanto, não se
notou que o relato de J. Saunders Redding atentava não para o
enfraquecimento, mas para a rápida deterioração do Movimento
Man (1952), professor das universidades de Yale e Princeton, também fizeram parte
dos grupos de trabalho, mas não chegaram a a participar da Conferência. Notes on
Contributors. Op., cit.
353  GERHARDT, Uta. Op., cit., p. 187.
354  “Memorandum for Secretary”, de 20 de abril de 1964. In: WEISMAN, Steven
R (ed.). Op., cit, p. 78-9.
355  Segundo a avaliação de Daniel Patrick Moynihan, transmitida ao presidente
Lyndon B. Johnson através do secretário do Departamento de Trabalho, W. Willard
Wirtz. “Memorandum for the President”, de 5 de março de 1965. In: WEISMAN,
Steven R (ed.). Idem, ibidem, p. 90-97.
A questão negra 175
dos Direitos Civis e de sua perda de valor estratégico, diferen-
ça que tinha sérias consequências. Como disse o historiador da
Universidade de Brown Stephen R. Graubard, coordenador dos
trabalhos da Conferência sobre o Negro Norte-Americano e
editor-chefe (1961-2000) da publicação da Academia de Artes
e Ciências, a Daedalus, só se percebeu o fim da “era dos direitos
civis” quando, meses depois, “distúrbios” na Califórnia anularam
qualquer chance de “transição” 356.
O bairro de “Watts” estava no centro dessa rememora-
ção feita por Stephen R. Graubard. Entre 11 e 18 de agosto de
1965, os milhares de habitantes dessa zona urbana ao sul de Los
Angeles, de população majoritariamente negra, envolveram-se
na depredação de bens e imóveis e no enfrentamento armado
entre civis e forças de segurança locais, estaduais e federais. O
assassinato de um jovem negro pela polícia de Los Angeles foi
o estopim para mais de uma semana de confrontos. Em uma
área maior que a ilha de Manhattan, registraram-se 34 mortos,
milhares de feridos e detidos, além de danos patrimoniais. Os
prejuízos chegaram a 200 milhões de dólares357. Malcolm X, que
havia sido assassinado em fevereiro, teve seu nome associado ao
evento, como aquele que inspirou o “levante” e foi mencionado
por indivíduos e grupos envolvidos na revolta, entre eles gangues
e instituições como a Nation of Slam358.
Analistas especializados e a cobertura jornalística afir-
mavam que havia se inaugurado ali uma nova agenda e forma de
356  S.R.G. [Stephen R. Graubard]. Preface to the Issue ‘Color and Race’. Daedalus,
Cambridge, MA; v. 96, nº. 2, Color and Race, (Spring, 1967), p. iii-iv.
357  HORNE, Gerald. Fire This Time: The Watts Uprising and the 1960s. New
York: Da Capo Press, 1997, p. 3. O equivalente a 1,5 bilhão em dólares de 2015,
segundo o índice Purchasing Power Calculator de correção monetária. Disponível em:
<http://www.measuringworth.com/ppowerus/> Acesso em: 12 ago. 2016.
358  HORNE, Gerald. Op., cit., “Introduction”.
176 Wanderson Chaves
atuação dos negros nos EUA. A revolta era contra a degradação
da vida urbana e o ocaso das políticas sociais e econômicas de
governo, e explicitava, fundamentalmente, que o “nacionalismo
negro” e suas organizações haviam sido escolhidas pelos “negros
pobres” como o veículo predileto para a sua renovada disposi-
ção para a ação política359. Era a emergência do Poder Negro,
um conjunto de expressões e dimensões de inconformidade e de
luta política que estava se tornando, como logo compreendeu a
Fundação Ford, um grande objeto de atração360.
A terminologia, objeto de disputa dessa realidade po-
lítica, começara a ser explicitada pela releitura de Os condenados
da Terra (1961), de Frantz Fanon. Este foi, certamente, um dos
acontecimentos políticos e intelectuais da década. A edição da
Grove Press lançada em junho de 1965, relançada em 1968 a
preços populares, vendeu dezenas de milhares de cópias até o
fim década. As grandes tiragens dessa tradução deram impulso
a um debate dos temas fanonianos, restrito, anteriormente, aos
militantes negros e membros da Nova Esquerda361 que leram
o original francês ou a rara versão inglesa de 1963 da revista
Presence Africaine362.
359  A tendência desses analistas, segundo o historiador Gerald Horne, era interpretar
“Watts” como um momento de repúdio popular a Martin Luther King Jr., à “integração”
e às formas não violentas de luta. HORNE, Gerald. Idem, ibidem, cap. 1, 5-6.
360  FERGUSON, Karen. Organizing the Ghetto: The Ford Foundation, CORE,
and White Power in the Black Power Era, 1967-1969. Op., cit., passim.
361  Na acepção norte-americana dos anos 1960, a Nova Esquerda designava o
agregado de liberais, grupos progressistas, segmentos de esquerda partidária e não
partidária e adeptos de movimentos de “contracultura”, envolvidos nas lutas por
direitos civis e de oposição à Guerra do Vietnã que representava a tendência política,
forte especialmente entre jovens e intelectuais, que propunha radicalizar a tradição
democrática norte-americana. Vide a definição de: O’NEILL, William L. The New
Left: A History. Wheeling, IL: Harlan Davidson, 2001, cap. 1.
362  GIBSON, Nigel C. Relative Opacity: A New Translation of Fanon’s Wretched of
the Earth – Mission Betrayed or Fulfilled? Social Identities: Journal for the Study of
Race, Nation and Culture, London, v. 13, n. 1, January 2007, p. 70-73.
A questão negra 177
 Essa popularização deu vazão à discussão, antes espe-
cializada, sobre as analogias entre a “situação colonial” e a do ne-
gro nos EUA. Particularmente, se lutas de “libertação nacional”
como a argelina, tratada em Os condenados da terra, eram válidas
como modelo de ação útil e aplicável ao país. O debate norte-a-
mericano tocava dois dos pontos fundamentais da obra: de um
lado, a reflexão de Fanon sobre as formas e princípios de cria-
ção de uma “frente anticolonial”; de outro, a aposta fanoniana no
“lumpemproletariado” como grande força política. Entretanto,
foram três outras questões, relativamente menos importantes
nesse livro, que se tornaram os principais tópicos de discussão:
1. o uso da violência: a disposição em empregá-la de
forma organizada no trabalho de liberação política
e comportamental;
2. o “nacionalismo”: as alianças e estratégias destinadas
a sustentar a resistência, isolar o inimigo colonial e
estruturar a nova comunidade política;
3. a negritude (o que é curioso, uma vez que o tema
nunca teve lugar no trabalho de Frantz Fanon como
ideólogo da causa argelina) 363.
Foi, grosso modo, na articulação dessas questões fano-
nianas que veio a se elaborar a disputa de projetos de libera-
ção, política e pessoal, características dos movimentos do Poder
Negro. Apontava-se, predominantemente, para o refinamento e
a reafirmação dos sentidos do pertencimento e da classificação
racial, impulso que se tornaria instrumental para os objetivos na-
363  O cientista político Nigel C. Gibson e o historiador David Macey argumentam
que a negritude entrou na reflexão de Os condenados da Terra apenas por oposição, já
que Fanon estaria combatendo a intrusão da etnicidade e da raça como princípios
do ideal nacionalista e de governo argelino. GIBSON, Nigel C. op., cit., passim.
MACEY, David. Frantz Fanon: A Biography. London and New York: Verso, 2012
[2000], especialmente cap. 1 e 11.
178 Wanderson Chaves
cionalistas, muito bem reconhecidos na meta da “autodetermi-
nação” 364. Além disso, apontava-se para a abertura aos recursos
dissuasórios da violência, tendo em vista a organização grupal e a
autodefesa, que eram interesses fundamentais365.
A Fundação Ford, utilizando de instrumentos de fi-
nanciamento, passou a disputar com a agenda política do Poder
Negro já em 1965, quando o foco sobre os direitos civis se reo-
rientou para as políticas redistributivas, o controle comunitário,
a elevação de autoestima e a valorização cultural. A atuação da
Fundação esteve marcada pela construção de pontes teóricas e
institucionais que visavam, como objetivo principal, renovar a
abordagem liberal à uma velha questão: a assimilação e integra-
ção dos negros. “Mudança social”, “desenvolvimento econômico”,
“liderança” e “raça”, noções que informavam posturas e projetos
desse debate emergente, foram a porta de entrada por onde a
Fundação buscou intervir, reformulando os sentidos e articula-
ções de suas políticas366.
A Great Society, a agenda doméstica de Lyndon B.
Johnson de combate à pobreza, e o War on Poverty, seu progra-
ma de reforma urbana, centrado na população negra e pobre, fo-
ram para a Fundação Ford verdadeiros focos de experimentação,
364  O Partido dos Panteras Negras foi uma das exceções a essa tendência do Poder
Negro, uma vez que considerava a noção fanoniana de “consciência nacional” mais um
princípio tático da construção dos órgãos da “frente anticolonial” do que uma proposta
de unificação sócio-étnico-cultural. A leitura de Os condenados da Terra dos Panteras era
possivelmente a mais literal e menos metafórica dentre as feitas pelas organizações do
Poder Negro. CHAVES, Wanderson. O Partido dos Panteras Negras. Topoi: Revista de
História, Rio de Janeiro, v. 16, n. 30, 2015. Resenha de: BLOOM, Joshua and MARTIN
JR., Waldo E. Black against Empire: The History and Politics of the Black Panther
Party. Berkeley and Los Angeles: University of California Press, 2013.
365  WENDT, Simon. The Roots of Black Power? Armed Resistance and the
Radicalization of the Civil Rights Movement. In: JOSEPH, Peniel E. (ed.). The Black
Power Movement: Rethinking the Civil Rights - Black Power Era. New York and
London: Routledge, 2006.
366  FERGUSON, Karen. Top Down. Op., cit., “Introduction”.
A questão negra 179
fundamentais na gestação de sua agenda temática, que, lançada
em direção às organizações do Poder Negro, buscava capturar e
estabelecer afinidades políticas. O esforço era de concepção de
uma nova fórmula de governo, voltada à administração da vida
e problemas das diversas populações. A Fundação Ford definiu
essa proposta pelas noções de “pluralismo racial” e “pluralismo
das elites”. O multiculturalismo teve aí parte de suas origens367.
A Conferência sobre o Negro Norte-americano e a
Conferência sobre Raça e Cor368, evento internacional realizado
em Copenhague, na Dinamarca, em setembro de 1965, patro-
cinado pela Fundação Ford, em muito serviu à consolidação da
proposta de intervenção que Daniel Patrick Moynihan ajudou
a elaborar e que posteriormente se transformaria no corolário
de disputas e convergências entre o Poder Negro e a Fundação
Ford: a Doutrina Moynihan.
A Conferência sobre Raça e Cor
A Conferência sobre Raça e Cor foi um dos mais im-
portantes conclaves da agenda de eventos internacionais do
Congresso pela Liberdade da Cultura (CCF). A organização,
uma importante beneficiária da Fundação Ford, dirigiu a par-
tir de Paris o planejamento e a coordenação da conferência, que
se realizou entre os dias 5 e 12 de setembro de 1965. O even-
to, promovido em colaboração com a Academia Americana de
Artes e Ciências369, representava para a Fundação Ford, tal como
367  Idem, ibidem, cap. 2 e 4.
368  Conference on Race and Color.
369  S.R.G. [Stephen R. Graubard]. Preface to the Issue ‘Color and Race. Idem,
ibidem, p. ix-x.
180 Wanderson Chaves
a Conferência sobre o Negro Norte-Americano, uma oportu-
nidade para o debate teórico e a análise comparada de proble-
ma raciais. A investida serviria para avaliar, fundamentalmente a
partir da experiência de Estados Unidos e “Terceiro Mundo”, a
discussão internacional de soluções políticas, mostrando-se útil
aos ajustes de sua própria agenda para a questão racial, promovi-
dos a partir de 1967370.
Stephen R. Graubard estava no comitê organiza-
dor. Também estavam Raymond W. Firth, antropólogo da
London School of Economics; Georges Balandier, antropólo-
go da Universidade de Sorbonne; e o sociólogo Daniel Bell, da
Universidade de Columbia e membro do conselho curador da
Fundação Ford371. Após reunião em Paris, em 1964, esse comi-
tê definiu seis grandes áreas de interesse e concentração para as
conferências, comunicações e publicações:
1. Histórias das relações raciais: análise do colonialis-
mo, imperialismo e usos da cor na construção de
propostas de ordem e domínio;
2. A Cor: simbolismo e fundamentos teóricos e sociais;
3. O conflito inter-racial: análises etnograficamente
documentadas dos usos da cor na definição de iden-
tidades e limites intergrupais;
4. Minorias raciais: agendas identitárias e o lugar da
cor na articulação de ideologias de afirmação grupal
e nacional;
5. A importância da cor nas relações internacionais;
370  Ou seja, nos termos do projeto de 1967, já citado: “Social Science Research on
Race and Poverty”, anexo da carta de John R. Coleman para McGeorge Bundy, de 21
de janeiro de 1967. Op., cit.
371  Carta de Stephen R. Graubard para Florestan Fernandes, de 21 de julho de
1965. In: FFF. Série Vida Acadêmica. Correspondências.
A questão negra 181
 6. O “a-racialismo”: análises e pesquisas sobre gru-
pos sociais e movimentos políticos que preconi-
zassem processos de identificação primária não
raciais ou de cor372.
Florestan Fernandes, convidado da Conferência sobre
Raça e Cor, era representativo do perfil dos escolhidos para o even-
to. Eram cientistas sociais de regiões do mundo “não comunista”,
geralmente especialistas em temas de história e psicologia em suas
investigações da questão racial. Seu parceiro intelectual, Roger
Bastide, então na Universidade de Sorbonne, também estava entre
os convidados373. Também integravam a lista de participantes:
André Béteille. Sociólogo. Universidade de Deli, Índia.
Leon Carl Brown. Diplomata, especialista em Oriente
Médio. Universidade Princeton.
Robert K. A. Gardiner. Diplomata de Gana. Secretário-
executivo da Comissão Econômica para a África, da ONU.
Kenneth J. Gergen. Psicólogo. Universidade de Harvard.
C. Eric Lincoln. Sociólogo e pastor metodista.
Universidade de Brown.
Kenneth L. Little. Antropólogo. Universidade de
Edimburgo, Escócia.
François H. M. Raveau. Neuropsiquiatra. Universidade
de Paris VII.
Edward Shills. Sociólogo e membro do CCF. Universidade
de Chicago.
Hiroshi Wagatsuma. Psicólogo. Universidade da Califórnia,
372  Carta de Stephen R. Graubard para Florestan Fernandes, de 13 de abril de 1965,
p. 2-4. In: FFF. Série Vida Acadêmica. Correspondências.
373  Notes on Contributors. Daedalus, Cambridge, MA; v. 96, n. 2, Color and Race,
(Spring, 1967), p. 627-8.
182 Wanderson Chaves
Berkeley.
John A. Davis. Cientista Político. City University of New
York (CUNY).
Masataka Kosaka. Cientista Político. Centro de Estudos
Americanos da Universidade de Kyoto, Japão.
Colin Legum. Escritor e ativista sul-africano.
Correspondente do Sunday Observer, de Londres.
Philip Mason. Escritor. Diretor de estudos do Institute of
Race Relations (IRR), de Londres.
David Lowenthal. Geógrafo e historiador. King’s College
(UK).
Julian Pitt-Rivers. Antropólogo. Universidades de Sorbonne
e Chicago.
Ahmed Bouhdiba. Sociólogo. Centro de Estudos e
Pesquisas Econômicas e Sociais da Universidade de Túnis.
Henri Collomb. Psiquiatra. Faculdade de Medicina da
Universidade de Dakar, Senegal.
E. U. Essien-Udon. Cientista Político. Universidade de
Ibadan, Nigéria.
Solange Faladé. Psicanalista. Faculdade de Medicina da
Universidade de Paris VII.
Fernando Henriques. Sociólogo. Universidade de Sussex.
Tarzie Vittachi. Jornalista. Diretor da divisão asiática do
International Press Institute.
Clarence Clyde Ferguson Jr. Diplomata. Decano da Escola
de Direito da Universidade Howard.
Per Wästberg. Escritor e jornalista. Fundador da seção sue-
ca da Anistia Internacional.
Franklin Williams. Advogado e ativista da NAACP.
A questão negra 183
 Representante dos EUA no Conselho Econômico e Social
(ECOSOC) da ONU.
Rajat Neogy. Editor de Transition, periódico do CCF em
Uganda.
Ezekiel Mphahlele. Escritor. Diretor de programas para a
África, do escritório do CCF de Paris.
Ali Mazrui. Cientista Político. Universidade de Makerere,
Quênia.
Talcott Parsons.
John Hope Franklin374.
Completavam a lista, com o mesmo perfil intelectual e
profissional, três laureados com o Anisfield-Wolf Book Awards375:
por The New World of Negro Americans, de 1964, o cientista po-
lítico, professor do MIT, Harold R. Isaacs; por The Reluctant
African, de 1961, o jornalista negro, pioneiro na TV norte-ame-
ricana, Louis E. Lomax376; e por To Sir, With Love, de 1961, o
guianês então diplomata Edward R. Braithwaite377.
374  Idem, ibidem. Programa “Conference on Race and Color”, sem data. In: Harvard
University Archives. Talcott Parsons Papers. Alphabetical Correspondence, 1959-
1966. Box 2. Agradeço a Gustavo Rodrigues Mesquita por repassar gentilmente a
cópia deste documento.
375  Prêmio criado em 1936, nos EUA, concedido a trabalhos de ficção e não-ficção
sobre raça e “relações raciais”. The Masters and the Slaves, de Gilberto Freyre, foi
premiado em 1957 e The Negro in Brazilian Society, de Florestan Fernandes, em 1970.
376  Os livros de Isaacs e Lomax tinham um tema comum: eram investigações sobre os
mútuos impactos entre a luta por direitos civis nos EUA e a descolonização na África.
Isaacs trabalhava dados de sua pesquisa sobre o “subdesenvolvimento” realizadas no
Center for International Studies (CENIS) do MIT e entrevistas dele com intelectuais
negros norte-americanos. O livro de Lomax era uma reportagem sobre a longa viagem
que o jornalista realizou no verão de 1960, por praticamente todos os países africanos,
cobrindo os processos de descolonização.
377  Novela de inspiração autobiográfica ambientada na Londres dos anos 1940, o livro
de Braithwaite trazia o racismo e a migração colonial como temas de comentário político
184 Wanderson Chaves
Na abertura dos trabalhos, Stephen R. Graubard recor-
dou o “levante de Watts”, fazendo uma exposição que dava o tom
geral do que seria a Conferência sobre Raça e Cor. Disse que o
ocorrido em Los Angeles orientaria para a construção de políti-
cas, dali em diante, mais sintonizadas com a disposição geral de
desidentificação com metas de “integração racial”. Watts era a
exposição do fracasso do esforço de “assimilação” tentado atra-
vés da dessegregação e que demonstrava, como exemplo válido
não apenas para os EUA, motivações extrapolíticas para aquela
série de “distúrbios”. Era conflitiva, acreditava ele, a natureza das
“relações inter-raciais”, razão pela qual a convivência e a própria
cidadania deveriam ter em vista, como princípio, o respeito a essa
primazia do relacionamento intrarracial378.
A maioria dos trabalhos mostrou-se crítica aos projetos
de “integração”, julgados já derrotados, por ignorarem, na busca
pela “harmonização racial”, melhor entendimento sobre a natu-
reza do convívio humano379. A meta, para esses participantes, era
gerar maior “esclarecimento”, através, particularmente, da cor-
reta definição e instrumentalização do conceito de raça. Nesse
esforço de precisão, eles se desdobraram, em Copenhague, no
debate de três questões principais: 1) a tese do “naturalismo das
cores”; 2) a “conotação pejorativa”; 3) o “contrarracialismo”. Estas
temáticas constituíam-se como tripé para um conceito de raça e
davam notícia de certas divergências na problematização do que
se configurava como solução do “conflito racial” 380.
e sentimental. O livro inspirou o filme sucesso de bilheteria em 1967, estrelado por Sidney
Poitier, To Sir, With Love.
378  S.R.G. [Stephen R. Graubard]. Preface to the Issue ‘Color and Race. Idem,
ibidem, p. iii-iv.
379  Ver: MPHAHLELE, Ezekiel. Race and Color at Copenhagen. Transition,
Kampala, n. 23, 1965.
380  DAEDALUS. Color and Race. Cambridge, MA: MIT Press on behalf of
American Academy of Arts & Sciences, v. 96, n. 2, 1967, p. 279-626. Spring Edition.
A questão negra 185
 Por meio da tese do “naturalismo das cores”, defen-
deu-se que a “cor” era o mais primário e importante traço físico,
como explicou Edward Shills. A percepção das cores, ao ter uma
origem pulsional, obedeceria, fundamentalmente, a um impera-
tivo cognitivo e sensorial. Segundo Shills, a identificação e classi-
ficação das cores tinha precedência na construção das várias for-
mas de “diferença”. A motivação, para tanto, seria atávica e, pos-
sivelmente, também racial. Esse argumento, uma pressuposição
sobre como a diversidade humana era universalmente percebida,
definia que noções abstratas e figurativas em relação ao corpo,
à percepção de si e à construção grupal eram desenvolvimentos
secundários, que nasciam a posteriori. A tendência era para que
fossem tênues os vínculos estabelecidos apenas no chamado pla-
no da “cultura”, uma vez que, segundo esse entendimento, have-
ria uma primazia das filiações étnico-raciais. Significava, ainda
conforme Edward Shills, que princípios de outra natureza, como
o de “classe”, eram, comparativamente, desprovidos de qualquer
caráter “estruturante” 381.
Essa postulação angariou grande aceitação. Os embates
de Copenhague, tomados pelo consenso em torno das manifes-
tações de automatismo na “identificação racial”, orientaram-se
em direção à investigação da questão moral fundamental des-
dobrada desta postulação: saber como evitar que a construção
desse princípio biológico na esfera da “cultura” se desse por meio
da “conotação”, do processo de dissociação da “cor” de suas qua-
lidades “descritivas”, vinculadas à “representação física”. Esta era
considerada uma dificuldade fundante. Como buscou explicar
381  SHILLS, Edward. Color, the Universal Intellectual Community, and the Afro-
Asian Intellectual. Daedalus, Cambridge, MA; v. 96, n. 2, Color and Race, (Spring,
1967), p. 282, 291-2. Florestan Fernandes, participando da mesma mesa de Shills, foi
um dos debatedores desse trabalho.
186 Wanderson Chaves
o psicólogo Kenneth J. Gergen, esforços de divisão e exclusão
informavam sempre qualquer processo de afirmação e constitui-
ção de grupos humanos, e a “cor” seria, naturalmente, um desses
instrumentos principais. Nessa dinâmica, “conteúdos subjacen-
tes” seriam introduzidos na sua significação, sendo graças a esses
sentidos conotativos, depois empregados na leitura da aparência
humana, que a cor se transformava em emblema primário das
“diferenças” 382. Esse procedimento, quando depreciativo na for-
ma e na expressão, era chamado de “conotação pejorativa”. Na
Conferência sobre Raça e Cor, a investida contra imagens des-
te tipo se firmou como a grande aposta da crítica especializada.
Pautava-se na crença de que o combate aos “estereótipos” desmo-
bilizaria os suportes raciais da discriminação e do preconceito.
Possibilitaria, também, a construção de novas modalidades de
“percepção”, tidas como necessárias para o estabelecimento de
direitos, para a elevação das formas de convívio e para o reconhe-
cimento social positivo das “diferenças” 383.
A “civilidade” e a “tolerância” eram os valores fundamen-
tais dessa aposta intelectual. Eram também o centro do amplo
esforço de crítica, naquele momento, dirigido contra o chama-
do “racialismo reverso”. O diplomata Robert K. A. Gardner, que
preferia o termo “contrarracialismo”, designava, pela expressão,
certas estratégias grupais de afirmação e oposição, consideradas
382  GERGEN, Kenneth J. The Significance of Skin Color in Human Relations.
Daedalus, Cambridge, MA; v. 96, n. 2, Color and Race, (Spring, 1967), p. 393-4.
383  Destaque às contribuições mais específicas de Roger Bastide, Hiroshi
Wagatsuma, André Béteille e Leon Carl Brown. Bastide, falando da associação do
mal à “cor negra” na escatologia cristã e Wagatsuma, Béteille e Brown levantando o
modo como “minorias raciais” eram tratadas, respectivamente, no Japão, na Índia e na
Argélia. Ver: BASTIDE, Roger. Color, Racism, and Christianity. WAGATSUMA,
Hiroshi. The Social Perception of Skin Color in Japan. BÉTEILLE, André. Race
and Descent as Social Categories in India. BROWN, Leon Carl. Color in Northern
Africa. Daedalus, Cambridge, MA; v. 96, n. 2, Color and Race, (Spring, 1967).
A questão negra 187
“antibrancas”. Estavam associadas, segundo ele, a várias das lutas
de “liberação nacional”, especialmente as que defendiam o en-
frentamento armado, o distanciamento político e o rompimento
cultural. Gardner, o responsável, a partir de 1964, pela criação
do Banco Africano de Desenvolvimento384, distinguia essa ver-
tente da descolonização da aposta civilizatória defendida em
Copenhague. Para ele, o processo de independência das nações
deveria gerar participação no “sistema internacional de países”,
a única alternativa de integração externa que corresponderia a
chances reais de progresso, inclusive, no combate à exclusão e ao
preconceito. Por isso, sua conclamação: doutrinas que pregassem
a quebra de contiguidade entre “Ocidente” e “Oriente” e entre
antigas “colônias” e “metrópoles” deveriam ser combatidas ener-
gicamente, pois antentariam contra o bem-estar dos países e a
melhoria das relações globais385.
A resposta a essa ameaça ao “sistema internacional”, ba-
seada no “contrarracialismo”, deveria vir pela cooptação dos seus
projetos. Essa era a aposta, em Copenhague, de duas institui-
ções especializadas nas interfaces entre “relações internacionais”
e “programas de modernização”, o IRR, de Philip Mason, e o
CENIS/MIT, de Harold R. Isaacs. A posição delas era, unifor-
memente, de defesa da “afirmação racial dos povos de cor”. Essa
posição de acolhimento, conferida a esse movimento com exten-
são mundial, veio a ser, por justificativas de caráter geopolítico,
outro ponto praticamente unânime de toda a Conferência sobre
Raça e Cor. Para Mason e Isaacs, era preciso acolher essa deman-
da para modificar seus usos, uma vez que ela estava, na África e
384  Gardner, compatriota e antagonista de Kwane Nkrumah, assumiu essa posição
após liderar desde 1961, depois do assassinato de Patrice Lumumba, o processo de
reunificação da República do Congo realizado sob os auspícios da ONU.
385  GARDNER, Robert K. A. Race and Color in International Relations. Daedalus,
Cambridge, MA; v. 96, n. 2, Color and Race, (Spring, 1967), p. 302-3.
188 Wanderson Chaves
Américas, através da negritude, no centro de uma grande dis-
puta “terceiro-mundista”. Haveria, conforme essa análise, grande
impulso à “autoexclusão” dos países do “mundo ocidental”. Para
evitar essa projeção para fora do “sistema”, eles recomendavam,
com vistas à preservação do “desenvolvimento internacional”,
que a negritude, em particular, fosse recuperada para os fins da
“aliança atlântica”. Opinião bem difundida, isso encaminhou o
debate para o levantamento de quais deveriam ser as estratégias
de reorientação386.
A negritude, noção na qual vieram a se acomodar inú-
meras propostas de consolidação da solidariedade política, so-
cial e comunitária das populações de origem africana387, havia
se tornado, desde o pós-guerra, um potente chamariz das lutas
anticoloniais. Suas diferentes vertentes estavam voltadas para
a formação de um “novo mundo”, concomitantemente “negro”,
cosmopolita, tradicionalmente africano e politicamente autô-
386  MASON, Philip. The Revolt against Western Values. Idem, ibidem, p. 328 e
ss. ISAACS, Harold R. Group Identity and Political Change: The Role of Color and
Physical Characteristics, especialmente p. 359, 364. Daedalus, Cambridge, MA; v. 96,
n. 2, Color and Race, (Spring, 1967). As únicas notas de discordância em relação à
proposta de cooptação levantada por Mason e Isaacs vieram de conferencistas negros.
Não foram integrais, no entanto, nem mesmo pelas mesmas razões. Louis E. Lomax,
por exemplo, levantou que a proposta tinha como único objetivo romper os laços de
solidariedade internacional do movimento pan-africano. Para Robert K. A. Gardiner,
o problema da proposta era que não reconhecia aos africanos o direito de decidir de
que forma pretendiam realizar sua integração ao “Ocidente”. Vide: High-Brows Bring
Colour to Copenhagen. Sunday Telegraph, London, 19 Sept. 1965, p-8-9.
387  O termo negritude foi uma criação dos anos 1930, do círculo de escritores
antilhanos e africanos de Paris do qual Aimé Césaire, Leopold Sedar Senghor e Léon-
Gontran Damas foram os nomes mais importantes. O projeto da negritude formulado
nesse círculo é reivindicado como tendo origem no Movimento da Renascença do
Harlem. O escritor Langston Hughes, que está entre os que sustentam essa posição,
disse que a proposta literária do Movimento, lançada nos anos 1910, já continha o
programa “pan-africanista” e de “união negra” que floresceu depois entre os “coloniais”
franceses. HUGHES, Langston. The Twenties: Harlem and Its Negritude. African
Forum, New York, v. I, nº. 4, Spring, 1966.
A questão negra 189
nomo. A noção de negritude devia muito da consistência de
sua proposta a uma investida realizada nas artes. Estava ligada
à promoção da “reforma humana do negro”, contra as teses da
“inferioridade racial” e passou a adquirir com o tempo, também,
aguda profundidade psicológica, além de grande apelo ao nacio-
nalismo. Essas últimas características amadureceram a criação de
mitologias políticas e o impulso para a defesa de atavismos, que
se tornariam patentes, por exemplo, na afirmação do “orgulho
racial” – em particular, o que operava a partir da recuperação de
“essência” e “raízes” africanas388.
Era por essas várias características, precisamente, que
os conferencistas se definiram pela disputa da negritude. Alguns
para derrotá-la, outros para apoiá-la ou para reformá-la em
pontos particulares. Os sociólogos C. Eric Lincoln e Talcott
Parsons, os mais representativos dessa divergência nos embates
da Conferência, definiram-se a partir de suas posições conflitan-
tes sobre como lidar com essa questão nos Estados Unidos.
C. Eric Lincoln (1924-2000) notabilizou-se como
importante pesquisador das religiões com The Black Muslims in
America (1961), trabalho pioneiro e clássico sobre a comunidade
e a liderança islâmica negra dos EUA. Era próximo a Malcolm
X e a Martin Luther King Jr.389 quando lançou, em 1964, My
Face is Black, livro de crítica, cético em relação à negritude e en-
dereçado a membros da nova geração de líderes ativistas, como
Louis Lomax, o escritor James Baldwin e o empresário, dire-
tor-executivo da revista Ebony, Lerone Bennet, Jr. Para Lincoln,
388  Vide: CÉSAIRE, Aimé. Discurso sobre el colonialismo (1950). DÉPESTRE, René.
Buenos días y adiós a la negritude (1980). In: MORALES, Laura López (org.). Literatura
Francófona: II. América. México, D. F.: Fondo de Cultura Económica, 1996.
389  COPAGE, Eric V. C. Eric Lincoln, Race Scholar, is Died at 75. New York
Times, 17 May 2000. Disponível em: <http://www.nytimes.com/2000/05/17/us/c-
eric-lincoln-race-scholar-is-dead-at-75.html?_r=0> Acesso em 01 dez. 2016.
190 Wanderson Chaves
a formação do bloco racial negro unificado, proposta por esses
seguidores de Malcolm X, respondia a um desejo longamente
cultivado dos negros poderem finalmente declarar-se moralmen-
te independentes dos “brancos”. Ele apoiou a legitimidade desse
propósito liberatório. No entanto, duvidou que ele pudesse vir da
mood ebony, da aspiração de que a consolidação da Black commu-
nity viria a assegurar, para e em nome dessa comunidade, os di-
reitos e benefícios negados pela sociedade norte-americana390.
Lincoln sustentava que as características fundamentais
da “condição negra” no país, a pobreza das massas e o isolamento
das classes médias, não seriam alteradas pelo efeito aglutinador
da negritude, apesar desse movimento gerar, também, a impulsão
para a luta por direitos. A recusa a se aceitar e garantir cidadania
plena ao negro se construiria, segundo ele, justamente pela se-
paração do grupo da população, sob o argumento da “diferença
racial”. A nomenclatura que se designava a classificar os descen-
dentes de africanos no país, desde os já datados persons of color,
Afro-Americans, Negro e Negro Americans, até os recentes Black
Americans e Black people, propostos pelos “malcolmistas”, seria,
para Lincoln, expressão de uma estratégia clássica da exclusão
norte-americana, a de designar, por uma nomenclatura racial
sempre em atualização, a posição de marginalidade permanente
de certos grupos391.
Eric C. Lincoln, apoiador da proposta de “integração” via
organizações cristãs do sul dos EUA, como a da Southern Christian
Leadership Conference (SCLC), de Martin Luther King Jr., de-
fendia que o fortalecimento de uma “esfera pública” própria não
390  LINCOLN, C. Eric. Mood Ebony: The Acceptance of Being Black. In: ROSE,
Peter I. (ed.). Old Memories, New Moods: Americans from Africa, volume 2. New
Brunswick and London: Aldine Transactions, 2009 [1970].
391  LINCOLN, C. Eric. Color and Group Identity in the United States. Daedalus,
Cambridge, MA; v. 96, nº. 2, Color and Race, (Spring, 1967), p. 533-4.
A questão negra 191
daria aos negros um novo status. Era taxativo: não haveria espaço
para as esperanças dos “nacionalistas” enquanto buscassem garan-
tir-se com base na separação e na “diferença racial” 392.
Talcott Parsons (1902-1979) defendeu posição contrá-
ria. Ainda respeitado como teórico393, deu vazão à opinião, co-
mum entre os conferencistas, de que o “negro” deveria compati-
bilizar-se com o modelo “pluralista” da sociedade norte-ameri-
cana. O país, formado de um mosaico de múltiplos grupos, teria
nos vínculos de nível comunitário, segundo ele, sua principal via
de inserção na vida social e política nacional. Os “negros”, para
confirmarem seu próprio lugar, deveriam, aceitando-se como
grupo distinto, consolidar uma posição. Para Parsons, o compro-
misso, não com a “assimilação”, mas com a “inclusão”, conforme
o uso que vinham fazendo dele os “nacionalistas”, levantando a
identificação do negro com as origens e populações africanas, re-
presentava o caminho adequado para se realizar o que ele consi-
derava ser uma experiência modelar e aceitável de “americaniza-
ção”. Para os negros, isso significaria atravessar as mesmas etapas
que os judeus, dentre outros grupos, já haviam experimentado.
Haveria, primeiramente, que se construir a “elevação grupal”; de-
pois, realizar a acomodação no interior do mosaico; e, finalmente,
alcançar a plena aceitação social394.
Essa proposta de “inclusão” não assimilatória, que tam-
bém reivindicava o nome de “integração”, foi acompanhada, na
Conferência sobre Raça e Cor, de exposições em que se reconhe-
392  Idem, ibidem, p. 527 e ss.
393  Parsons dedicou sua vida acadêmica à formulação de uma abrangente teoria do
social. Era de orientação funcionalista e seu trabalho buscava plasmar o pensamento
teórico de Max Weber, Émile Durkheim e Vilfrido Pareto nesse esforço totalizante.
Suas principais obras ainda são The Structure of Social Action, de 1937 e The Social
System, de 1951.
394  Ver o relato da exposição de Talcott Parsons em: MPHAHLELE, Ezekiel.
Idem, ibidem, p. 19.
192 Wanderson Chaves
ceu a validade desse diagnóstico para outras regiões do mundo.
A Fundação Ford se interessou por esses trabalhos, uma vez que
serviam ao seu interesse em desenvolver as bases eruditas do com-
bate à “exclusão racial”, integrada a sua agenda liberal internacio-
nal. Destaque para Julian Pitt-Rivers e Florestan Fernandes, que
apresentaram argumentos para aplicação da fórmula de “inclusão”
defendida por Talcott Parsons também para a América Latina.
A América Latina em Copenhague
Julian Pitt-Rivers e Florestan Fernandes apresentaram
trabalhos bastante próximos. Centrados na análise da situação das
populações negras e na investigação dos padrões que estrutura-
vam as tipologias raciais, ambos sustentaram o diagnóstico de que
a modernização levaria o Brasil e a América Hispânica, inevita-
velmente, à mesma dinâmica de politização da questão racial dos
EUA395. Era a afirmação, perante a Conferência sobre Raça e Cor,
de que a América Latina, mesmo com diferenças de grau e padrão,
partilhava dos problemas norte-americanos. E que o estágio des-
sas lutas, nos Estados Unidos, ainda deveria inspirar o restante do
continente americano no desenvolvimento de soluções.
Os dois autores desafiaram teses “freyrianas” em seus
trabalhos. Em destaque, a postulação de que a América Ibérica
representaria uma via de modernidade diferente, superior à
modernidade liberal anglo-saxã396. Julian Pitt-Rivers, nessa in-
395  David Lowenthal aplicou o mesmo diagnóstico sobre toda a região caribenha.
LOWENTHAL, David. Race and Color in the West Indians. Daedalus, Cambridge,
MA; v. 96, nº. 2, Color and Race, (Spring, 1967).
396  Dos temas da Conferência sobre Raça e Cor, o da “excepcionalidade racial” latino-
americana, tratado nos trabalhos de Florestan e Pitt-Rivers, foi um dos que despertou
mais interesse e comoção. Na avaliação de Jacques Amalric, correspondente do Le
Monde, os trabalhos de Florestan e Pitt-Rivers estavam decretando o fim de um “mito
A questão negra 193
vestida, voltou-se particularmente contra Charles Wagley e a
previsão do antropólogo norte-americano de que diferenças de
classe, ainda expostas em vocabulário racial, seriam expressas em
vocabulário estritamente classista no futuro, acompanhando o
ritmo da própria mestiçagem – segundo Wagley, haveria, com a
homogeneização fenotípica das populações, um esgotamento de
sentido das categorias raciais397.
O momento que, para Wagley, seria de transição nas
sociedades latino-americanas era visto ao contrário por Pitt-
Rivers. Passava-se de uma era de rígidas hierarquias, em que as
categorias de cor eram marcadores sociais, culturais e econômi-
cos, determinando a posição de classe e o status individual, para
uma em que se tornaria impossível subsumir a “raça”, ou ainda,
equacioná-la com os parâmetros de “classe”. A mobilidade, a pa-
dronização e o anonimato urbano, associados à modernização e
ao desenvolvimento, estariam simplificando os critérios de estra-
tificação, tornando a “raça” e a “etnicidade”, futuramente, os prin-
cípios mais determinantes de identificação. O conteúdo social
ou de classe dessas categorias seria esvaziado em toda a América
Hispânica, vaticinava ele, tão logo houvesse mais abertura estru-
tural às mudanças e, consequentemente, menos desigualdade398.
racial”. AMALRIC, Jacques. Le malheur de ne pas être Blanc. Le Monde, Paris, 17
sept. 1965. A revista britânica Encounter, o mais importante periódico do CCF, destacou
no editorial da sua edição especial sobre a América Latina, de setembro de 1965, em
chamada para um artigo de Pitt-Rivers sobre raça, que a região não dispunha mais de
soluções para problemas raciais que fossem melhores que as “anglo-saxãs”. Rediscovering
Latin America: A Foreword. Encounter, London, Sept. 1965 Issue, p. 3-4.
397  Desde os anos 1940, Wagley sustentava essa posição como um tema permanente
de sua reflexão sobre o Brasil. Ele passou a levantar perspectivas diferentes nos anos
1970. Vide, para um trabalho de Wagley contemporâneo à realização da Conferência:
WAGLEY, Charles. An Introduction to Brazil. New York: Columbia University
Press, 1963, especialmente cap. 1.
398  PITT-RIVERS, Julian. Race, Color, and Class in Central America and the
Andes. Daedalus, Cambridge, MA; v. 96, nº. 2, Color and Race, (Spring, 1967).
194 Wanderson Chaves
Julian Pitt-Rivers considerava esse diagnóstico um
verdadeiro desafio ao que ele chamou de “cinismo” das “di-
reitas nacionalistas” e de “suposições” da “esquerda marxista”.
Segundo o britânico, demonstrava-se, por suposto, que os “na-
cionalistas” não poderiam mais negar o fenômeno da discrimi-
nação justificando-se na comparação com os EUA. Os “ma-
les do racialismo” afetariam toda a América Latina, incidindo
particularmente sobre os “não brancos” e sem necessitar, para
a sua maior eficácia, de análogos do Jim Crow. Com relação à
“esquerda”, Pitt-Rivers julgava ter demonstrado que eles não
conseguiriam mais elidir as evidências de discriminação racial
entre os preconceitos de classe. Essa aposta, que apontava os
Estados Unidos como espelho e também modelo de futuro, era
a de que a emergência da “etnicidade” acompanharia o progres-
so da modernização material para se tornar, nessa evolução, um
princípio fundamental da vida social399.
Florestan Fernandes acompanhava essa argumentação
em muitos pontos. Ele concordava que um estreito paralelo en-
tre cor e status era revelador de uma condição de “atraso”, de um
descompasso com a modernidade capitalista que, no Brasil, se
expressava na hierarquia de seu gradiente de cores e no uso dessa
tipologia racial como um princípio extensivo de estratificação.
Em particular, acrescentava que a discriminação de “pretos” e
“mulatos”, um fenômeno universal no país, ganhava forma atra-
vés da atualização de uma “herança escravista”, mais insidiosa,
sobretudo, na estruturação do mercado de trabalho: o racismo,
empregado como instrumento de “superexploração” da mão de
obra, criava disparidades competitivas entre os segmentos da for-
ça de trabalho, prejudicando o potencial da “proletarização” de
gerar a “integração social” de populações marginalizadas. Tratar-
399  Idem, ibidem, p. 554-7.
A questão negra 195
se-ia de um elemento de “irracionalidade” que desviava a evolu-
ção do desenvolvimento capitalista no sentido de um requisito
fundamental, a plena formação de modernas classes sociais400.
Era a aposta de que a superação, na organização da so-
ciedade brasileira, de um princípio hierárquico “arcaico” remi-
niscente da escravidão – a vinculação entre cor, status e direi-
tos – possibilitaria às “relações raciais”, no desenvolvimento da
“sociedade de classes”, assumirem uma forma menos “desigual”.
Embora Florestan Fernandes aceitasse que essa transformação
pudesse se dar à medida em que progredisse a modernização
econômica, como Julian Pitt-Rivers, ele também defendeu, de
modo ligeiramente diferente, que essa mudança viria, ou seria
facilitada, apenas caso a “raça” fosse transformada em um prin-
cípio de organização e ação. A superação do “passado” brasilei-
ro teria na união entre “pretos” e “mulatos” como “negros” um
dos seus primeiros momentos. Essa coalizão, além da busca por
autonomia moral para a consolidação política do bloco, deve-
ria unificar um programa que tivesse como meta fundamental,
segundo Florestan, reivindicar, com nova postura pública, uma
efetiva integração à sociedade de classes401.
A convicção cara à Florestan Fernandes era a de que os
negros estavam em uma posição estratégica única: ninguém es-
taria melhor situado para atacar ao mesmo tempo, em função das
promessas democráticas não cumpridas, a “democracia racial” e a
400  FERNANDES, Florestan. The Weight of the Past. Daedalus, Cambridge, MA;
v. 96, nº. 2, Color and Race, (Spring, 1967), p. 560 e ss. Para a reflexão de Florestan,
de que a discriminação racial impediria a fundação de um mercado de mão de obra
institucionalizado segundo regras de “livre concorrência” e direitos, ver: MOTA,
Daniele Cordeiro. Desvendando mitos: as relações entre raça e classe na obra de
Florestan Fernandes. Campinas, 2012. 146 f. Dissertação (Mestrado) – Departamento
de Sociologia, IFCH, Unicamp, passim, especialmente p. 86 e 104.
401  FERNANDES, Florestan. Op., cit., p. 577-9. Este é um dos temas do
próximo capítulo.
196 Wanderson Chaves
“revolução burguesa”. A forma mais adequada de agir, dentro dos
limites da cidadania em uma sociedade de classes, e para gerar
o ambiente democrático conducente à ela, segundo o sociólogo,
seria na condição de um “grupo de interesse”, significando, para
os negros, um comportamento de minoria racial organizada402.
Julian Pitt-Rivers, Florestan Fernandes e David
Lowenthal foram exemplares, durante a Conferência sobre Raça
e Cor, da conformidade com o programa de “inclusão racial”
e suporte aos “movimentos negros” que dominou o debate na
Conferência sobre o Negro-Norte-Americano. E, neste sentido,
do acordo sobre a validade internacional de premissas funda-
mentais, depois conhecidas como Doutrina Moynihan, debati-
das naquele evento.
A Doutrina Moynihan
Daniel Patrick Moynihan, quadro do Partido Democrata
e membro de um dos seus pilares de ativismo liberal, a Americans
for Democratic Action (ADA), chegou ao Departamento de
Trabalho durante o governo de John F. Kennedy (1961-1963). Era
uma indicação de W. Averell Harriman, ex-governador do estado
de Nova Iorque, de quem ele havia sido assessor. Durante o pri-
meiro mandato de Lyndon B. Johnson (1963-1965) foi promovi-
do a secretário-assistente. Seu trabalho de formulação, voltado à
fundação de uma política social para a nova legislação sobre direi-
tos e assistência, visada pelo Departamento de Trabalho, está entre
as origens do ambicioso programa da administração de Lyndon B.
Johnson, o War on Poverty, lançado em março de 1964403.
402  Idem, ibidem.
403  PATTERSON, James T. Freedom is not enough: The Moynihan Report and
A questão negra 197
 Os negros, pela sua pobreza, eram alvo dessa nova po-
lítica, mas Daniel Patrick Moynihan pretendia que se tornassem
o foco fundamental. Suas razões eram táticas, além de técnicas.
Para ele, o governo precisava se antecipar às expectativas da po-
pulação negra, que se reorientariam, após a conquista de direi-
tos civis e as oportunidades abertas em um mercado de trabalho
mais dessegregado, para a busca da “igualdade social”. Tratava-se,
segundo Moynihan, de uma oportunidade política: aproveitava-
-se o descenso do Movimento de Direitos Civis, que não havia
avançado agenda específica nesse tema, para abrir ao governo,
pela primeira vez em anos, a chance de ditar o debate racial. Para
desenvolver essa saída, ele buscou convencer membros da admi-
nistração Lyndon B. Johnson de que havia como realizar progra-
mas sociais que conquistassem, concomitantemente, o argumen-
to dos elementos radicais do Poder Negro e o apoio dos mais
conservadores. Essas promessas, ele defendeu, seriam cumpridas
com o advento de um novo programa, voltado para a “reforma da
família negra” 404.
Esse argumento se sustentava no diagnóstico de que
havia uma crise urbana no país, que o negro era o aspecto cen-
tral desse problema e que a situação estaria à beira de perder o
controle. A família negra era considerada como desproporcional-
mente presente nas grandes cidades. E, em razão dos seus altos
índices de crescimento demográfico, abandono paterno, depen-
dência dos programas de assistência e proporção de lares che-
fiados por mulheres, seria, em si mesma, a própria expressão do
desmoronamento da vida urbana. Este seria, segundo essa argu-
mentação, o círculo vicioso da “cultura da pobreza”: os males so-
America’s Struggle over Black Family Life from LBJ to Obama. New York: Basic
Books, 2010, cap. 2-3.
404  Idem, ibidem.
198 Wanderson Chaves
ciais que assolavam essa família prejudicavam a formação de seus
membros, limitavam a busca por novos padrões de vida e status
e os tornavam imunes aos benefícios e exigências das políticas
sociais. O alerta de Moynihan ao Departamento de Trabalho era
fundamentalmente político. Destacava que os negros, sem os re-
quisitos de formação e socialização, estavam inabilitados para as
“oportunidades” recentemente abertas. A frustração, avaliou ele,
teria consequências inestimáveis405.
A solução para esse impasse, segundo Moynihan, vi-
ria da emulação do etos das classes médias, em particular, as de
origem oriental. Elas representavam, nessa leitura que focava as
comunidades chinesa e japonesa dos EUA, a realização do ciclo
perfeito de integração e nacionalização feito de ascensão social,
derrota dos preconceitos de classe e eliminação consecutiva da
“questão racial” 406.
A aposta nesse modelo seguia a convicção de que a
“opressão racial” era um problema caracteristicamente priva-
do. O plano decorrente sustentava que a “crise urbana” e os
males da pobreza fossem solucionados pelo estímulo às famí-
lias negras, que seriam auxiliadas a desempenhar as funções
de sustento, formação e “elevação social” da forma como se-
riam realizadas pela maioria dos grupos sociais norte-ameri-
canos, eliminando a necessidade de boa parte dos programas
de assistência do governo. Essa estratégia deveria passar pelos
homens e ancorava-se na crença de que a habilitação masculi-
na para as funções de provedor e patriarca, considerada frágil
405  MOYNIHAN, Daniel Patrick. The Negro Family: A Case for National
Action. Washington DC: Department of Labor, March 1965, especialmente cap. 2
e 4. Disponível em: <http://www.dol.gov/oasam/programs/history/webid-meynihan.
htm> Acesso em: 19 dez. 2015.
406  “Memorandum for the President”, de 5 de março de 1965. In: WEISMAN,
Steven R (ed.). Op., cit.
A questão negra 199
no meio negro, transformaria estruturalmente a vida familiar.
Como frisou Daniel Patrick Moynihan, a decisão limitaria as
oportunidades da força de trabalho feminina, mas esse pre-
juízo não chegava a ser relevante, uma vez que, segundo ele,
não eram os “direitos civis” das mulheres o centro do proble-
ma. Tratava-se de buscar nos homens negros os instrumentos
considerados mais adequados para impulsionar as famílias
rumo à forte política dirigida à “reforma urbana”, ao controle
de natalidade e à criação de vagas de emprego407.
Essa investida viria a sanar, segundo ele, a dificuldade
das famílias negras de assumirem plena responsabilidade e de
usufruírem dos benefícios da cidadania política e das recom-
pensas da sociedade de consumo. Essas dificuldades teriam sua
origem profunda no passado de escravidão e estariam expressas
particularmente no comportamento dos homens. O ultraje que
persistiu na era de segregação racial teria privado toda a comu-
nidade das âncoras do patriarcado e da liderança masculina e
dos canais de inserção política e comunitária dos demais grupos
sociais norte-americanos. O principal emblema desse legado de
degradação e excepcionalidade era a “matrifocalidade” da famí-
lia negra. Por meio dela, se renovaria o emasculamento sofrido
pelo escravo. Ela, ao privar especialmente os homens, estenderia
a toda a comunidade seus efeitos limitantes na confiança, suporte
e experiência perdidos, barrando a expansão dos padrões de rea-
lização econômica e elevação social408.
Daniel Patrick Moynihan transpôs seus argumentos
diretamente de Slavery: A Problem in American Institutional and
Intellectual Life, do historiador Stanley Elkins. O livro, lança-
do em 1959, integrava-se à tradição erudita de estudos sobre
407  Idem, ibidem.
408  MOYNIHAN, Daniel Patrick. Op., cit., especialmente cap. 3.
200 Wanderson Chaves
a formação da família negra, dialogando diretamente com os
estudos pioneiros de W.E.B. Du Bois, do início do século XX,
com as pesquisas de E. Franklin Frazier, dos anos 1930, e com
a síntese sociológica de An American Dilemma, de Gunnar
Myrdal, dos anos 1940409. Stanley Elkins empregava a teoria da
infantilização, desenvolvida pelo psicólogo Bruno Bettelheim
para o estudo da personalidade de ex-internos de campos de
concentração para reforçar, por analogia, que escravos viven-
ciaram uma experiência de privação igualmente radical e que a
estrutura familiar negra representava um legado dessa experi-
ência. Moynihan desenvolveu, a partir dessas conclusões, uma
conclamação ao governo norte-americano. Dizia, fundamen-
talmente, que a forma adequada de se atacar a “pobreza negra”
era “restituindo” a autoridade familiar e a função de provedor ao
homem negro, para que nele se fortalecesse a estabilidade, bem
como a autossuficiência familiar410.
A proposta final apresentada por Daniel Patrick
Moynihan ao Departamento de Trabalho em março de 1965 se
beneficiou dos seminários de 1964 da Academia Americana de
Artes e Ciências, preparatórios da Conferência sobre o Negro
Norte-Americano. Na Universidade de Harvard, Moynihan
apresentou One-Third of a Nation. Sua versão do texto foi aprimo-
rada pelo debate com dois psicólogos que publicavam trabalhos
bem documentados e afinados às suas teses: Kenneth B. Clark,
com Dark Ghetto: Dilemmas of Social Power; e Thomas Pettigrew,
com A Profile of the Negro American411. A Academia Americana
de Artes e Ciências, que apoiou essa vertente de discussão, tor-
nou a Conferência sobre o Negro Norte-Americano um palco
409  PATTERSON, James T. Idem, ibidem, p. 26-36.
410  MOYNIHAN, Daniel Patrick. Idem, ibidem, cap. 3 e 5.
411  PATTERSON, James T. Idem, ibidem, cap. 3, passim.
A questão negra 201
privilegiado para a acolhida do programa de “integração racial”
e intervenção familiar formulado por Moynihan para o governo.
Clifford Geertz, que havia acabado de publicar
Agricultural Involution: The Processes of Ecological Change in
Indonesia (1963), estava entre os debatedores da Conferência so-
bre o Negro Norte-Americano que melhor contribuiu no plano
teórico para a defesa das medidas de “modernização” familiar.
Para ele, a “matrifocalidade” representava um impedimento real
à equiparação dos negros ao padrão nacional de renda e status.
Geertz era um pesquisador sobre a Indonésia pós-colonial que
se colocava, então, como especialista em “políticas de desenvolvi-
mento” 412. Ele partia desse lugar e buscava sustentar, a partir de
exemplos etnográficos, que a forma matrilinear de parentesco413
levava à concentração do poder político na ordem familiar. Os
requisitos de ação, decisivos na promoção do princípio de “pro-
gresso”, seriam incompatíveis, segundo ele, com essas manifesta-
ções da matrifocalidade. Para Geertz, elas estagnavam a função e
o desempenho econômico dos homens e o seu papel. Em socie-
dades plenamente desenvolvidas, isso seria disfuncional414.
412  Sobre o período pré-1973, que antecede a publicação de The Interpretation of
Cultures e a celebração internacional de Geertz como teórico da Antropologia, ver:
WHITE, Ben. Professional Blindness and Missing the Mark - The Anthropologist’s
Blind Spots: Clifford Geertz on Class, Killings and Communists in Indonesia.
Disponível em: <http://rozenbergquarterly.com/professional-blindness-and-missing-
the-mark-the-anthropologists-blind-spots-clifford-geertz-on-class-killings-and-
communists-in-indonesia/?print=pdf> Acesso em: 18 ago. 2016.
413  As formas matrilineares de parentesco, grosso modo, são as que seguem a
linhagem materna na definição de regras de transmissão da herança e de formação e
organização da ordem familiar. O tio ou o irmão materno costumam ser transfigurados
em figura paterna na maioria das modalidades conhecidas dessa forma de parentesco
e a posição deles torna-se o princípio e o sentido da descendência.
414  Transcript of the American Academy Conference on the Negro American:
May 14-15, 1965. Daedalus, Cambridge, MA; v. 95, nº. 1, The Negro American – 2
(Winter, 1966), p. 296-7.
202 Wanderson Chaves
Geertz dizia ser essa a situação entre os negros nos
EUA. Sua cultura seria modelada, em semelhança à boa parte
das sociedades matrifocais conhecidas, pela posição marginal dos
homens na estrutura familiar, posição que seria transposta para
o ordenamento estrutural de classes. Neste arranjo, os homens
ficariam socialmente imobilizados, sem opções para elevar seu
status. A situação das mulheres seria equivalente, segundo ele:
sem ter sua autoridade reconhecida fora da comunidade negra,
sua atuação frustraria as oportunidades de mobilidade famíliar415.
A tese do fortalecimento do provedor masculino rece-
beu o apoio de uma ampla frente de conferencistas, liderada, em
particular, por Talcott Parsons, Oscar Handlin416, G. Franklin
Edwards417 e pelos representantes da National Urban League,
John B. Turner e Whitney M. Young. Para esse grupo, tratava-se
do caminho ideal para reparar a “desumanização” e “exclusão” dos
descendentes de escravos e para adequar esses negros à economia
competitiva da moderna civilização norte-americana. O grupo
defendia o princípio do mosaico, levantado por Parsons, como
única via de acesso ao segmento principal da sociedade e reivin-
dicava, conformemente, que os negros aderissem a novos padrões
de comportamento. Por isso, a aposta deles na construção de um
novo perfil de liderança masculina que possibilitasse, segundo a
proposta de Daniel Patrick Moynihan, o estabelecimento da co-
esão e da solidariedade racial, o desenvolvimento das bases eco-
nômicas negras e a consolidação de novos quadros políticos418.
415  Idem, ibidem, p 304.
416  Reconhecido estudioso das migrações, foi laureado com o prêmio Pulitzer de
História de 1951 com Uprooted: The Epic Story of the Great Migrations That Made the
American People.
417  Edwards era diretor e conselheiro de comissões ligadas a secretarias de governo
do Distrito de Columbia (Washington D.C.), dentre elas as de Transporte e de
Planejamento Urbano. Seu principal tema de pesquisa era a “classe média negra”,
tendo publicado The Negro Professional Class em 1959.
418  Transcript of the American Academy Conference on the Negro American: May
A questão negra 203
 A Conferência sobre o Negro Norte-Americano tam-
bém consolidou, a exemplo do grupo que se formou em torno de
Talcott Parsons, toda uma frente intelectual dedicada ao ataque
do chamado “integracionismo”. Ela firmou no debate, sobretudo,
a avaliação de que a radicalização da dessegregação, pretendida
pelo Movimento dos Direitos Civis, era inviável para o “equilí-
brio racial”. Esse segmento de conferencistas era formado por
Oscar Handlin, Thomas Pettigrew, Martin Kilson, Ralph Ellison,
C. Vann Woodward, Everett C. Hughes419, Edwin C. Berry420 e
Philip Hauser421 e postulava que a face pública da vida social
até poderia ser alterada pela experimentação com formas mais
abertas de relacionamento político e pessoal, mas que elas seriam
impróprias na alteração do aspecto estrutural das desigualdades.
Segundo eles, o “problema negro” persistiria enquanto não fos-
sem alcançados os requisitos de realização econômica, fortaleci-
mento político grupal e elevação cultural exigidos para a adesão
ao chamado “cadinho nacional” (melting pot) 422.
Como Daniel Patrick Moynihan e o sociólogo Nathan
Glazer já haviam defendido em Beyond the Melting Pot: The
Negroes, Puerto Ricans, Jews, Italians and Irish of New York City,
de 1963423, a fórmula clássica da “nacionalização” norte-america-
na era incompatível com as perspectivas de “integração racial”.
No país, segundo Moynihan e Glazer, a cidadania não era con-
14-15, 1965. Idem, ibidem, p. 291, 300-1, 313-4, 400-2.
419  Sociólogo, Hughes era professor da Universidade Brandeis (1961-1967) e ex-
presidente (1963) da American Sociological Association (ASA).
420  Diretor-executivo (1956-1972) da seção de Chicago da National Urban League.
421  Sociólogo, Hauser era professor da Universidade de Chicago, fundador e
diretor (1947-1979) do Population Research Center, vinculado à universidade. Era
membro e conselheiro (1960-1972) da Comissão Técnica e Consultiva de Estatística
Populacional do U. S. Census Bureau.
422  Transcript of the American Academy Conference on the Negro American: May
14-15, 1965. Idem, ibidem, p. 321-3, 402-4, 406, 437-440.
423  O livro foi um dos laureados, em 1964, com o Anisfield-Wolf Book Awards.
204 Wanderson Chaves
ferida a indivíduos, em primeiro lugar, mas a pessoas, enquanto
integrantes de grupos particulares424.
A união de perspectivas dessas duas frentes conferiu
forte aceitação à opinião de que a “integração” era uma falsa
questão e que as aspirações negras teriam mais propriedade com
a ideia de “inclusão”. Segundo Talcott Parsons, tratava-se de se-
guir um caminho contrário ao tentado pelos “integracionistas”.
Para ele, a “tolerância racial” não seria estabelecida, conforme
o Movimento dos Direitos Civis, a partir da fundação de uma
nova ética, de um novo princípio para as relações pessoais, mas
como resultado final de certas transformações materiais. Novas
posturas se apresentariam, acompanhando a “evolução” do ne-
gro, quanto mais o grupo se aproximasse da possibilidade de ser
incluído no cadinho nacional425. Nesse aspecto, ele concordaria
com Nathan Glazer426: seria inviável lançar-se contra os antece-
dentes de formação do melting pot nos EUA, sempre “étnico” e
nunca “cego à cor” .
Para Talcott Parsons, assegurar o engajamento dos ne-
gros a essa visão do melting pot era quase tão importante por ra-
zões externas quanto por razões de política doméstica. Segundo
ele, a existência de um grupo negro, racialmente definido, era
útil para expor as soluções norte-americanas para os “problemas
raciais”, gerando simpatia nas “populações de cor” na África e
424  Para Moynihan e Glazer, não se podia entender “cadinho” por “mistura”. Glazer,
que aprofundou essa reflexão, disse que definições neste sentido eram incorretas
histórica e etimologicamente. O princípio do cadinho corresponderia à tradição norte-
americana de ser um local de “fusão” onde oportunidades para novos “ligamentos”, isto
é, para novos laços sociais e alianças, estariam sempre abertas. Glazer frisava as origens
do termo na Química, dizendo que o produto do “cadinho” não era uma diluição, mas
a síntese que a Química definia como “amálgama”. GLAZER, Nathan. A New Look
at the Melting Pot. The Public Interest, New York, n. 16, Summer 1969.
425  Transcript of the American Academy Conference on the Negro American: May
14-15, 1965. Idem, ibidem, p. 401-4.
426  Cf.: GLAZER, Nathan. Op., cit., passim.
A questão negra 205
América Latina, além de novos níveis de adesão política. Era,
também, a oportunidade de apresentar, frente à descolonização
e ao “Terceiro Mundo”, posições atraentes e não defensivas. Ele
lembrou que a estratégia aplicada a outros grupos não brancos
dos EUA poderia render as mesmas vantagens diplomáticas427.
A aposta de Talcott Parsons mirava os “Movimentos
Negros” para o desempenho de funções de agendamento político.
Em primeiro lugar, trabalhando a manutenção dos negros como
grupo racial. Em segundo, demonstrando, para fins domésticos
e externos, que o melting pot não levava à segregação, mas ao
sucesso econômico e cultural. O projeto era que os Movimentos
Negros, já compromissados com a modernização social e a busca
identitária, funcionassem como veículos de divulgação e espaços
de uma forte política de formação de quadros. Essas transforma-
ções seriam apropriadas para a propaganda democrática norte-
-americana, porque, segundo Parsons, frisavam o potencial dos
EUA para engendrar soluções contra a “exclusão” e o “racialis-
mo”. O propósito de Parsons era antigo e partilhado por toda a
sua rede: tornar o racismo uma questão menor no debate inter-
nacional sobre o país428.
Nathan Glazer e Daniel Patrick Moynihan vislumbra-
ram o mesmo em Beyond the Melting Pot. A criação de um cená-
rio que permitisse aos EUA trabalhar sua imagem junto àquela
que era, para eles, a melhor definição de Nova Iorque: um lugar
427  Transcript of the American Academy Conference on the Negro American: May
14-15, 1965. Idem, ibidem, p. 411-2.
428  Idem, ibidem. Parsons defendeu essa posição na mesa de abertura da Conferência
sobre Raça e Cor, que ele dividiu com Philip Mason, recorrendo às mesmas
observações. Vide: Programa da “Conference on Race and Color”, sem data. Op.,
cit. PARSONS, Talcott. Full Citizenship for the Negro Americans? A Sociological
Problem. Daedalus, Cambridge, MA; v. 94, n. 4 (Fall, 1965). PARSONS, Talcott.
The Problem of Polarization on the Axis of Color. In: FRANKLIN, John Hope (ed.).
Color and Race. Boston: Houghton Mifflin, 1968.
206 Wanderson Chaves
que devia a vitalidade de sua vida social e cultural à riqueza e
consistência de suas configurações raciais429.
Em 4 de junho de 1965, Lyndon B. Johnson discur-
sou para uma plateia majoritariamente negra na Universidade
Howard, em Washington D.C., sintetizando a proposta de
agenda pública consolidada nos trabalhos da Conferência so-
bre o Negro Norte-Americano. O pronunciamento, escrito
por Daniel Patrick Moynihan e pelo redator oficial do presi-
dente, Richard Goodwin, e revisto por Roy Wilkins, da dire-
ção da NAACP, e por Whitney Young, da direção da National
Urban League430, era o anúncio de que a Casa Branca adotaria
medidas especiais de política social para os negros. Lyndon
B. Johnson, às vésperas da última sessão de votação da Lei de
Direitos de Voto pelo Capitólio, disse ser sua intenção asse-
gurar a conquista da “igualdade como fato e como resultado”
para não permitir que os males duradouros da escravidão, o
despreparo cívico e cultural dos negros e a pobreza anulassem
o impacto da aplicação da nova legislação civil431.
O rápido acolhimento governamental conferido à
Doutrina Moynihan seria transformado pela resposta presiden-
cial para os distúrbios raciais de Watts, que ocorreram menos
de uma semana após a aprovação da Lei de Direitos de Voto.
Lyndon B. Johnson, ressentido e tendo considerado os distúr-
bios na Califórnia uma expressão de desprezo pelo seu esforço
de governo, decidiu abortar todos os programas que confeririam
429  GLAZER, Nathan & MOYNIHAN, Daniel Patrick. Beyond the Melting Pot:
The Negroes, Puerto Ricans, Jews, Italians and Irish of New York City. Cambridge,
Massachusetts: MIT Press, 1970 [1963], passim, em particular, “Introduction”.
430  Conforme: “Memorandum for the Secretary”, de Moynihan para W. Willard
Wirtz, de 4 de junho de 1965. In: WEISMAN, Steven R (ed.). Idem, ibidem, p. 108.
431  President Lyndon B. Johnson’s Commencement Address at Howard
University: “To Fulfill These Rights”. Disponível em: <http://www.lbjlib.utexas.edu/
johnson/archives.hom/speeches.hom/650604.asp> Acesso em: 17 jan. 2016.
A questão negra 207
prioridade à população negra nas ações de combate à pobreza
que compunham o War on Poverty432. Isolado, Daniel Patrick
Moynihan exonerou-se do cargo logo depois433.
Lyndon B. Johnson promoveu uma guinada nas prio-
ridades da sua administração, entre elas, o início de uma grande
escalada na Guerra do Vietnã. Daniel Patrick Moynihan retor-
nou ao governo federal, em 1969, como assessor especial para
Assuntos Urbanos de Richard Nixon. Nesse entretempo, a popu-
laridade de sua proposta de “reforma racial” apenas cresceu, im-
pulsionada pela polêmica criada por apoiadores e opositores434.
Na função de assessor presidencial, que exerceu até
1973, Moynihan retomou seu objetivo sustado com seu afas-
tamento em 1965: demonstrar, contra as pressuposições in-
ternacionais correntes, que os EUA haviam solucionado o
problema das “minorias nacionais” graças, precisamente, à ló-
gica do seu melting pot. Segundo Moynihan, a liderança negra
norte-americana que vinha se tornando inspiração mundial
era um produto desse cadinho435. Em 1965, ele e Stephen R.
Graubard defenderam as mesmas respostas para a questão:
que os negros fossem convencidos de que a qualidade dos seus
quadros políticos e a ascensão global da sua liderança de gru-
po eram méritos do processo de melting pot. Esperava-se da
mudança de opinião uma inversão de tendência: que os ne-
gros, até então alcançando uma audiência internacional espe-
cialmente como críticos do próprio país, passassem de objetos
a líderes da propaganda democrática norte-americana436.
432  Cronologia e análise dos eventos conforme: HORNE, Gerald. Idem, ibidem,
capítulo 10. PATTERSON, James T. Idem, ibidem, cap. 4. BORSTELMANN,
Thomas. The Cold War and the Color Line: American Race Relations in the Global
Arena. Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 2001, p. 191.
433  PATTERSON, James T. Idem, ibidem.
434  Idem, ibidem, cap. 5.
435  Idem, ibidem, p. 124-127. “Memorandum for Mr. McPherson” de 12 de março
de 1965. In: WEISMAN, Steven R (ed.). Idem, ibidem, p. 97-102.
436  “Memorandum for Mr. McPherson” de 12 de março de 1965. Op., cit. S. R. G.
208 Wanderson Chaves
A reforma dos “movimentos negros”
Daniel Patrick Moynihan foi abandonado pela maioria
dos especialistas na temática racial, muitos deles interlocutores
de longa data, à medida em que sua reputação ia sendo ferida
publicamente por acusações de racismo e sexismo437. Os órgãos
do governo de Lyndon B. Johnson, a quem se endereçava sua
proposta de reforma da família, o desprezaram. Contaram contra
ele as relações que mantinha com adversários Democratas dessa
administração, mais amiúde, a aliança com Robert F. Kennedy438.
Apesar do ocaso pessoal de Moynihan, aspectos funda-
mentais da sua doutrina eram acolhidos, mesmo entre os mais
críticos às suas teses, entre os quais organizações que disputavam
a definição dos sentidos do Poder Negro. Era o que se verifica-
va do amplo monitoramento das instituições negras de ensino
superior dos EUA encomendado pela Fundação Ford à psicólo-
ga Patricia Gurin, da Universidade de Michigan, e ao sociólogo
Edgar Epps, da Universidade Tuskegee, para avaliação das novas
e emergentes formas de “ativismo estudantil”. O relatório final
dos dois especialistas, origem do livro Black Consciousness, Identity
and Achievement: A Study of Students in Historically Black Colleges,
de 1975, remontava pesquisas iniciadas em 1967 e apresentava
duas descobertas: os “questionáveis” pressupostos da Doutrina
Moynihan e a verificação de que vertentes do “nacionalismo ne-
gro” estavam se reconhecendo neles439.
[Stephen R. Graubard]. Preface to the Issue ‘The Negro American – 2’. Daedalus,
Cambridge, MA; v. 95, n. 1, The Negro American – 2 (Winter, 1966), p. iii.
437  Antigos interlocutores negros, como Kenneth B. Clark, eram maioria entre os
novos desafetos. Entre os especialistas, o afastamento mais sentido foi o de Gunnar
Myrdal, a quem Moynihan buscou convencer de que sua análise da família negra não
merecia as acusações que recebia pois era uma aplicação de propostas presentes em
American Dilemma. Vide corrrespondência de Moynihan de 1965-1966: WEISMAN,
Steven R (ed.). Idem, ibidem, p. 110-1, 115-6.
438  PATTERSON, James T. Idem, ibidem, p. 75.
439  Relatório “Cooperative Research on Race Relations with Tuskegee Institute”, de
A questão negra 209
 Patricia Gurin e Edgar Epps buscaram demonstrar que
a origem e o nível de renda eram fatores mais importantes no de-
sempenho escolar do que as bases familiares. Essas características
eram os fatores determinantes para definir a adesão e os níveis
de engajamento estudantil. Segundo eles, os quadros estudantis
política e intelectualmente mais ambiciosos eram compostos por
negros que estavam iniciando uma trajetória de ascensão social. O
tipo mais comum era o do jovem urbano com origem rural bus-
cando ingressar no escalão inferior da classe média. As mulheres
estavam representadas nesse segmento emergente, mas não deti-
nham poder ou expectativas superiores às dos homens. Nada que
fosse equivalente à posição de preeminência doméstica e comuni-
tária conferida a elas na hipótese da “matrifocalidade” 440.
Essa jovem liderança dividia-se, notaram os autores
do relatório, entre a execração pública da Doutrina Moynihan,
transformada em um objeto de críticas às políticas de Estado
e governo, e o acolhimento da proposta de consolidação “ra-
cial” e econômica da “comunidade negra”, defendida na mesma
doutrina. Segundo Patricia Gurin e Edgar Epps, esse movi-
mento de convergência se deu de forma particularmente aguda
na trajetória do Student Nonviolent Coordinating Committee
(SNCC), importante entidade estudantil sulista que passou de
grupo de protesto e de direitos civis à militância partidária do
nacionalismo negro441.
O SNCC era considerado a “linha de frente” do
Movimento dos Direitos Civis. Os marcos de sua atuação eram
a não violência, a desobediência civil e técnicas de “ação direta”,
recuperadas do pacifismo de Gandhi e do idealismo cristão de
Irwin Katz. Versão final, de março 1974. Idem, ibidem, “Appendix”, cap. 1.
440  Idem, ibidem.
441  Idem, ibidem.
210 Wanderson Chaves
tradição norte-americana. Para a crítica de época, o SNCC era o
responsável por imprimir maior nível de radicalidade ao esforço
de dessegregação e à luta por liberdades civis e políticas. Não
apenas entre as organizações que atuavam com as mesmas táti-
cas, como o CORE442 e a SCLC, de Martin Luther King, Jr., mas
entre as organizações voltadas à litigância jurídica e às práticas de
lobby, como a National Urban League e a NAACP443.
O SNCC foi fundado em abril de 1960 e galvanizou
o movimento de protesto estudantil contra a segregação, en-
volvendo-se em ações de grande impacto público. Entre elas, as
“ocupações” dos freedom riders, realizadas em estabelecimentos
comerciais e no transporte de passageiros; o registro de eleitores
negros, através do ambicioso Mississippi Summer Project; e a par-
ticipação, como coorganizadora, de duas importantes marchas: a
de Washington, em agosto de 1963, e a de Selma a Montgomery,
no Alabama, em março de 1965. Em conjunto, estas várias cam-
panhas invocavam a ação governamental contra o Jim Crow e
expuseram o governo à crítica nacional e internacional444.
Em 1965, a organização iniciou um profundo processo
de transformação. O fracasso da estratégia do coletivo de orga-
nizações de direitos civis, o Council of Federated Organizations
(COFO), para reverter as cláusulas de segregação e participar das
prévias do colégio eleitoral do Partido Democrata no Mississippi,
442  O CORE (Congress for Racial Equality) era a mais antiga entre as organizações
que se destacaram pelo uso de técnicas de resistência não violenta contra a segregação.
A organização foi fundada em 1942 em Chicago, tendo brancos e negros das cidades
do norte dos EUA como base de seus quadros, destacando-se um forte contingente
de mulheres e judeus.
443  CARSON, Clayborne. In Struggle: SNCC and the Black Awakening of the
1960’s. Cambridge, Massachusetts and London, England: Harvard University Press,
1995 [1981], passim.
444  Idem, ibidem.
A questão negra 211
em novembro de 1964445, e a violenta repressão à marcha em
Selma consolidaram a convicção de que eram ineficazes as técni-
cas de mobilização, as alianças políticas e a filosofia pacifista. A
escalada da violência e a indisposição das esferas de governo em
ceder ou negociar sustentavam esse diagnóstico446.
O sentimento de traição em relação a Lyndon B.
Johnson e aos liberais do ADA do Partido Democrata era ainda
maior. Os quadros do SNCC consideravam-se vítimas de uma
armadilha, montada por esses ex-aliados. Eles conseguiram do
Movimento dos Direitos Civis a suspensão dos protestos pela
dessegregação, que havia se reorientado para o registro de elei-
tores. O governo federal, que prometeu diligência e boa vontade,
respondeu com o descumprimento de acordos447 e com o lança-
mento de uma grande ofensiva policial448.
445  A COFO criou uma tendência partidária composta de brancos e negros, o
Mississippi Freedom Democratic Party (MFDP), e tentou inscrever os delegados
do MFDP como eleitores e candidatos na disputa das eleições primárias do Partido
Democrata no estado.
446  Vide análise de: FINLEY, Randy. Crossing the White Line: SNCC in Three
Delta Towns, 1963-1967. The Arkansas Historical Quarterly, Fayetteville, v. 65, nº. 2
(Summer, 2006). JEFFRIES, Hasan Kwane. SNCC, Black Power, and the Independent
Political Party Organizing in Alabama, 1964-1966. The Journal of African American
History, Washington DC, v. 91, nº. 2 (Spring, 2006). STREET, Joe. Reconstructing
Education from the Bottom Up: SNCC’s 1964 Mississippi Summer Project and
African American Culture. Journal of American Studies, Cambridge, UK; v. 38, nº.
2, (Aug., 2004). JOSEPH, Peniel E. Dashikis and Democracy: Black Studies, Student
Activism, and the Black Power Movement. The Journal of African American
History, Washington DC, v. 88, nº. 2, (Spring, 2003).
447  Ver a narrativa de eventos apresentada em: KOPKIND, Andrew. Neglect of the
Left: Allard Lowenstein. Grand Street, New York, v. 5, nº. 3 (Spring, 1986), p. 238-9.
448  O COINTELPRO (Counter Intelligence Program), um programa secreto de
combate às “ameaças de segurança política interna” estabelecido em 1956 pelo FBI,
aprofundou em 1964, após autorização presidencial, os trabalhos de desestabilização
e rompimento do Movimento dos Direitos Civis. GOLDSTEIN, Robert Justin.
Political Repression in Modern America: from 1870 to 1976. Urbana and Chicago:
University of Illinois Press, 2001 [1978], cap 11, especialmente p. 427-460.
212 Wanderson Chaves
Segundo Patricia Gurin e Edgar Epps, após a traição
por aliados no governo, cresceram também queixas de incompa-
tibilidade com organizações do Movimento dos Direitos Civis.
O SNCC, respondendo a essas queixas que tinham origem na
base estudantil das universidades negras do sul dos EUA, rom-
peu com o Movimento para promover uma ampla reorientação
da organização449. Os direitos civis e a resistência não violenta,
postulados originais do autodeclarado “radicalismo humanista”
do SNCC, foram substituídos, juntamente com o interesse dos
fundadores por Albert Camus e por Karl Marx como referências
teóricas450, pela adesão linear a metas “nacionalistas”. O investi-
mento identitário na noção de negritude, a recuperação ideológi-
ca da prática da violência e a aposta na criação de elites e estrutu-
ras corporativas negras ganharam a organização. O SNCC se re-
tirou de duas atividades anteriormente fundamentais, o trabalho
de “educação política comunitária” e a fundação de organizações
de “auto ajuda negras” no Deep South para atuar exclusivamente
em universidades e nas grandes cidades451.
Embora a relevância institucional do SNCC mal tenha
sobrevivido aos anos 1960, essa guinada, segundo Patricia Gurin
e Edgar Epps, tornou-se exemplar da ética de “liberação racial”
que firmou raízes no debate do Poder Negro. A elevação da au-
toestima, o controle comunitário, a construção da unidade de
classe e raça e a resistência armada foram propostas como uma
nova agenda para os negros dos EUA, destacando-se, conforme
os consultores da Fundação Ford, através da apropriação bem
particular do princípio de luta anticolonial de Frantz Fanon452.
449  Relatório “Cooperative Research on Race Relations with Tuskegee Institute”, de
Irwin Katz. Versão final, de março 1974. Idem, ibidem.
450  CARSON, Clayborne. Idem, ibidem, “Introduction”.
451  Relatório “Cooperative Research on Race Relations with Tuskegee Institute”,
de Irwin Katz. Versão final, de março 1974. Idem, ibidem, “Appendix”, capítulo 12.
452  Idem, ibidem.
A questão negra 213
 Harold Cruse (1916-2005), ex-membro do Partido
Comunista dos Estados Unidos, voz intelectual influente nos
meios de esquerda, então convertido em anticomunista, foi par-
ticularmente influente no desenvolvimento do que se tornou co-
nhecido como “analogia colonial”: a ideia de que as guerras de
liberação nacional forneciam um modelo de luta contra a “condi-
ção colonial” do negro. Cruse era autor de The Crisis of the Negro
Intellectual, trabalho de 1967 que veio a lhe dar fama e reputação
pública definitivas. Um longo manifesto “anti-integracionista”,
o livro era desenvolvido como um libelo crítico às propostas do
Poder Negro e, mais ainda, contra o que ele chamava de intro-
missão da “velha” e “nova” esquerda “brancas” na “questão ne-
gra”. Medida pelas obras de perspectiva concorrentes, publicadas
no mesmo ano (Where Do We Go from Here?, de Martin Luther
King Jr., e Black Power: The Politics of Liberation in America, de
Stokely Carmichael e Charles V. Hamilton), pode-se dizer que
as visões dele sobre as funções da liderança e da cultura negras
na autodeterminação grupal foram as que deixaram, comparati-
vamente, o legado mais duradouro453.
Cruse vinha argumentando, desde 1962, sobre o poten-
cial estratégico do “separatismo” e da união de “raça” e “classe”.
No ensaio “Revolutionary Nationalism and the Afro-American”,
publicado, naquele ano, na Studies on the Left454, ele fazia o cha-
mamento para que a “massa negra” e sua “pequena burguesia”
se unissem na formação da “vanguarda da luta anticolonial”. O
trabalho dessa frente, segundo ele, precisava da adesão do “lum-
453  Para este ponto de vista: JOHNSON, Cedric. Harold Cruse and Harry Haywood
Debate Class Struggle and the “Negro Question”, 1962-8. Historical Materialism,
London, v. 24, n. 2, 2016.
454  A Studies on the Left era uma revista acadêmica de discussão de temas socialistas.
Editada em Nova Iorque de 1959 à 1967, a publicação ajudou a sistematizar o debate
de temas daquilo o que passou a ser chamado de “Nova Esquerda”.
214 Wanderson Chaves
pemproletariado”. Dependeria disso o combate à grande “bur-
guesia negra”, considerada o principal inimigo do esforço de “li-
beração”, tendo em vista os compromissos que a associariam ao
“establishment branco” 455.
A orientação dessa “vanguarda negra” deveria ser a da
realização de uma “revolução burguesa”, reproduzindo os efeitos
distributivos e democratizantes que a tomada do controle das
economias nacionais suscitava no “Terceiro Mundo”, segun-
do Cruse, sempre que a liberação dos países seguia o projeto
de descolonização das pequenas burguesias coloniais, presentes
nos movimentos nacionalistas. Cruse via o “nacionalismo racial”
como o caminho para promover essa vertente de descolonização
nos EUA e apontava os passos decisivos para que a “revolução
burguesa” negra lograsse sucesso. O primeiro passo seria dado
com a união do lúmpen, do “gueto”, à liderança nacionalista “li-
beradora”; o segundo, com a união desse bloco contra a “burgue-
sia colonizada”, representada pelos grupos “integracionistas”; o
terceiro, pelo lançamento das lutas que permitiriam aos “afro-
-americanos”, assim unidos, desenvolver, com a sustentação de
“apoiadores brancos”, uma “economia negra de livre-mercado”
que os beneficiasse da mesma forma que a “política econômica
nacionalista” estaria beneficiando, no acesso a novas fontes de
recursos e poder, as nações do “Terceiro Mundo” 456.
A proposta de Harold Cruse trazia consigo uma pers-
pectiva de recuperação ideológica das metas de “elevação so-
cial”, formuladas por Booker T. Washington (1856-1915). O
455  CRUSE, Harold W. Rebellion or Revolution? Minneapolis and London:
Minnesota University Press, 2009 [1968], p. 74-96.
456  Para essa análise da aposta de Harold W. Cruse nas chamadas “revoluções
burguesas”, ver: HAYWOOD, Harry & HALL, Gwendolyn Midlo. Is the Black
Bourgeoisie the Leader of the Black Liberation Movement? Soulbook: The Quarterly
Journal of Revolutionary Afroamerica, Berkeley, CA; n. 5, Summer 1966.
A questão negra 215
fundador do Instituto Tuskegee havia proposto durante a Era
Progressista (1890-1920) – período da história norte-americana
coincidente com o chamado Renascimento Sulista (1876-1917)
e seu regime de segregação racial – que objetivos como unidade
racial, autoajuda econômica, disciplina de trabalho, obediência
à lei, treinamento vocacional, puritanismo moral, separação do
“branco” e criação de uma esfera pública própria constituíssem a
agenda fundamental de toda a comunidade negra na resistência
ao Jim Crow457. Era o que Cruse estava defendendo, em 1967,
para a plateia da U.S. Socialist Scholars Conference, em Newark,
New Jersey: que os herdeiros políticos e intelectuais de Booker T.
Washington assumissem de vez a renovada validade desse antigo
programa e voltassem o Poder Negro para aquilo que, segundo
ele, deveria ser sua verdadeira aspiração, isto é, realizar o projeto
nacionalista de poder da “pequena burguesia negra” 458.
Tratava-se de um chamamento particular aos “mal-
colmistas” e tinha em vista o próprio SNCC. Segundo Harold
Cruse, a busca por autonomia e desenvolvimento econômico,
objetivos que a organização vinha realizando em seu trabalho
de base através da associação do trabalhador rural a quadros
de classe média, representava, muito em razão do modo como
ela o vinha implantando, uma das melhores expressões dessa
retomada ideológica459.
457  FERGUSON, Karen J. Caught in “No Man’s Land”: The Negro Cooperative
Demonstration Service and the Ideology of Booker T. Washington, 1900-1918.
Agricultural History, Winter Park, FL; v. 72, nº. 1 (Winter, 1998).
458  Segundo o historiador Manning Marable, Cruse destacou nessa conferência que
apenas os teóricos negros mais “nacionalistas” ainda resistiam em admitir que estavam
defendendo no seu chamamento ao Poder Negro propostas que buscavam atualizar
o programa de Booker T. Washington. MARABLE, Manning. Race, Reform, and
Rebellion: The Second Reconstruction in Black America, 1946-2006. Jackson:
University of Mississippi Press, 2007, p. 96.
459  CRUSE, Harold W. Op., cit, cap. 13 (“Behind the Black Power Slogan”),
especialmente p. 201-2, 211.
216 Wanderson Chaves
A proposta que Cruse estava dirigindo às organiza-
ções do Poder Negro estava assentada na oposição à W.E.B. Du
Bois e aos escritores Julian Mayfield, Richard Wright e Chester
Himes, lideranças representativas daquilo que ele denominava
de “esquerda internacionalista negra”. Harold Cruse acusava os
marxistas de dissipação e de insensibilidade por canalizarem o
debate do problema das “massas negras” dos EUA para as dis-
putas entre o país e o bloco comunista, sem que essa orientação
tivesse, segundo ele, quaisquer efeitos benéficos concretos nas
condições de vida da população “afro-americana”. Nesse sentido,
sua posição era de ataque ao que seriam os princípios funda-
mentais desse grupo, prejudiciais às metas “nacionalistas”, entre
eles: os pressupostos analíticos marxistas, particularmente o da
sobredeterminação das questões de classe; as visões cosmopolitas
e internacionais de mobilização política; a condição de “submis-
são” dos negros a “brancos de esquerda”; e o modelo de aliança
estabelecido entre esses negros e “brancos liberais” 460.
Para Harold Cruse, esses princípios da “esquerda inter-
nacionalista” deveriam ser substituídos pela união dos intelectu-
ais negros em torno da edificação da “identidade” e da “autenti-
cidade” afro-americanas; isto é, da consolidação dos negros como
uma “minoria racial” segundo as metas “nacionalistas”, criando,
dentro dos EUA, os seus espaços de autonomia política, econô-
mica e cultural. A legitimidade desse objetivo deveria ser susten-
tada no debate público principalmente através da demonstração,
pelos intelectuais negros, de que o “racismo branco” estruturava
as diversas formas de exclusão dos negros. Segundo Cruse, esse
460  GAINES, Kevin. The Cold War and the African American Expatriate
Community in Nkrumah’s Ghana. In: SIMPSON, Christopher (ed.). Universities
and Empire. Idem, ibidem, p. 135 e ss.
A questão negra 217
passo não poderia ser dado sem que houvesse o rompimento e o
desmascaramento dos marxistas norte-americanos, tanto “bran-
cos” quanto “negros” 461.
A Fundação Ford movimentou-se para acompanhar o
CORE e o SNCC tão logo se manifestou nelas a afirmação des-
ses objetivos462. Em 1965, a Fundação encerrou seu suporte aos
programas de dessegregação escolar e habitacional, de criação de
redes e de fóruns políticos inter-raciais e o programa de registro
de eleitores, apoiados desde o início dos anos 1950463. A partir
de janeiro de 1967, sua política doméstica foi sendo reorienta-
da para programas de “fortalecimento identitário”, econômico e
educacional do negro, o que foi feito com um aporte inicial de
1 milhão de dólares464. O United Negro College Fund (UNCF),
organização dedicada a distribuir bolsas a estudantes universitá-
461  HALL, Jacquelyn Dowd. The Long Civil Rights Movement and the Political
Uses of the Past. The Journal of American History, Bloomington, IN; v. 91, nº. 4,
(Mar., 2005), p. 1253-4.
462  FERGUSON, Karen J. Organizing the Ghetto: The Ford Foundation,
CORE, and White Power in the Black Power Era, 1967-1969. Idem, ibidem, p. 85.
O SNCC e o CORE definiram em 1966 o veto à filiação inter-racial e cláusulas
de restrição política. As mudanças levaram à expulsão dos integrantes brancos e de
vários integrantes negros. Angela Davis, filiada ao SNCC da Califórnia e membro do
Partido Comunista dos EUA, foi expulsa da organização com base nessas novas regras.
CARSON, Clayborne. Idem, ibidem, cap. 17.
463  A Fundação Ford dava fim a toda uma linha de suporte que teve sustentação num
dos braços da instituição, o Fund for Republic. No sul dos EUA, o Fund for Republic
atuou principalmente através do Southern Regional Council (SRC), responsável por
encaminhar recursos para uma série de instituições, entre elas o American Friends
Service Committee, o Carrie Chapman Catt Memorial Fund, a National Urban
League, a NAACP e, já nos últimos anos, para as atividades da COFO, organização
que abrigava iniciativas conjuntas de SNCC, CORE e SCLC. Southern Oral History
Program Collection (#4007). Interview with Leslie W. Dunbar, December 18, 1978.
Interview G-0075. Op., cit.
464  Projeto “Social Science Research on Race and Poverty”, anexo da carta de John
R. Coleman para McGeorge Bundy, de 21 de janeiro de 1967. Op., cit. Esse aporte de
recursos equivale a 7,1 milhões em dólares de 2015, segundo o índice Purchasing Power
Calculator de correção monetária. Disponível em: <https://www.measuringworth.
com/uscompare/> Acesso em: 23 ago. 2016.
218 Wanderson Chaves
rios negros (malgrado preferencialmente aos alunos de faculda-
des e universidades negras), foi um dos únicos beneficiários da
antiga estratégia que continuou a receber apoio para realizar as
mesmas atividades já apoiadas na década anterior465.
Essa primeira dotação, conferida a um comitê gestor
formado com parte da equipe reunida na Conferência sobre o
Negro Norte-Americano466, teve como sua principal atribuição
apoiar ou contratar projetos políticos ou acadêmicos que se mos-
trassem promissores no processo de “evolução grupal” dos ne-
gros, esperando-se deles impacto real no combate à pobreza ou
que trouxessem moderação à atuação das organizações do Poder
Negro. A Fundação Ford, neste seu novo compromisso com a
inclusão do negro ao cadinho, transferiu a “questão racial” da es-
fera de “direitos políticos”, em que era anteriormente alojada na
instituição, para a dos programas de “desenvolvimento social” e
de“reforma urbana” 467.
Este movimento da Fundação Ford sinalizava a con-
vergência com a proposta de “revolução burguesa” de Harold W.
Cruse. Nada estranho, uma vez que ela já vinha desenvolvendo
465  O UNCF é um dos mais longevos beneficiários da Fundação Ford, sendo apoiado
continuamente pela instituição desde 1953, quando recebeu sua primeira dotação,
no valor de 1 milhão de dólares (o equivalente em 2015 à 8,86 milhões de dólares),
para utilizar no “desenvolvimento de seus programas”. FORD FOUNDATION. The
Annual Report for 1953. Op., cit., p. 92.
466  O Comitê Gestor era composto por Edwin Berry, Oscar Cohen, Kenneth B.
Clark, Robert Coles e Thomas Pettigrew, que integraram os grupos de trabalho da
Academia Americana de Artes e Ciências. Também integravam o comitê James
Coleman, da Universidade Johns Hopkins, Stuart Cook, da Universidade do Colorado,
Otis Dudley Duncan, da Universidade de Michigan, R. A. Gordon, da Universidade
da Califórnia em Berkeley, Gerald Somers, da Universidade do Wisconsin, John A.
Morsell, diretor-executivo assistente da NAACP, e Christopher Jencks, pesquisador
do Institute for Policy Studies, de Washington e da John F. Kennedy School of
Government, da Universidade de Harvard.
467  Projeto “Social Science Research on Race and Poverty”, anexo da carta de John
R. Coleman para McGeorge Bundy, de 21 de janeiro de 1967. Op., cit.
A questão negra 219
sua própria “analogia colonial” há anos. David E. Bell, ex-diretor
da USAID (1962-1966), vice-presidente executivo da Fundação
Ford e diretor da sua Divisão Internacional (1967-1980), estava
entre os defensores da proposta de que se passasse a apoiar os
negros como fração “subdesenvolvida” do país com as mesmas
políticas aplicadas externamente contra o “subdesenvolvimento”.
Bell teria convencido o presidente da instituição (1967-1979),
McGeorge Bundy, de que a “questão racial” pedia a aplicação do-
méstica dos mesmos programas de “formação nacional” empre-
gados na agenda social de modernização no “Terceiro Mundo”.
Tratava-se, segundo Bell, de perseguir o mesmo objetivo global
do estabelecimento da “paz social”, frisando-se a mesma estraté-
gia de base: formação de recursos humanos e arregimentação de
lideranças. Esta era a estratégia para estancar os distúrbios nas
degradadas e convulsionadas comunidades negras das grandes
cidades dos EUA468.
A nova programação pretendia orientar os negros a fir-
marem um compromisso ideológico com a noção de “pluralismo
racial”, o princípio de que pode haver um governo ao mesmo tem-
po de elites e representativo da “diversidade racial”. A Fundação
Ford, ao buscar pessoas e organizações do Poder Negro iden-
tificadas com essa orientação, mirou principalmente o universo
das artes e as universidades. Os “afrocentristas” 469 mostraram-se,
468  FERGUSON, Karen J. Organizing the Ghetto: The Ford Foundation, CORE,
and White Power in the Black Power Era, 1967-1969. Op., cit. p. 85-87.
469  Na definição do historiador Gerald Horne, “afrocentristas” eram os grupos
entre as organizações do Poder Negro cujo principal projeto era o da transformação
das mentalidades, objetivo perseguido através da investigação e do cultivo estético,
científico e espiritual da “africanidade”. A tendência “afrocentrista” era heterogênea,
englobando de nacionalistas afro-americanos, no sentido mais estrito, aos pan-
africanistas de perspectiva internacionalista. Havia entre eles a avaliação de que o
enfrentamento direto ao Estado era secundário ou deveria ser uma etapa posterior
na agenda do Poder Negro. HORNE, Gerald. Fire This Time. Idem, ibidem, cap. 9.
220 Wanderson Chaves
desde o início, os mais afinados à tradicional visão do pluralis-
mo político da Fundação. Este grupo também convergia para
outra questão de interesse da instituição, a oposição à “ética da
violência” e às lutas antiestatais que estavam se afirmando como
hegemônicas no movimento do Poder Negro, na medida em que
metas de pesquisa material e de valorização estética da negritude,
para a transformação pessoal e cultural do meio negro, ocupavam
boa parte da programação dos órgãos “afrocentristas” 470.
Embora os afrocentristas partilhassem com outros gru-
pos da herança de Malcolm X e da rejeição a Martin Luther
King Jr., possuíam um projeto de “liberação política” que des-
tacava especialmente as dimensões individual e psicológi-
ca. Empregavam, neste particular, a terminologia que Harold
Cruse construiu valendo-se de Frantz Fanon471. Como disseram
Patricia Gurin e Edgar Epps, no relatório à Fundação Ford, o
forte apelo à identificação com símbolos culturais africanos e a
valorização estética do corpo negro haviam se tornado, no início
dos anos 1970, desde o fim do SNCC e do CORE como organi-
zações, a meta política fundamental, senão única, da comunidade
estudantil negra norte-americana. Mérito dos “afrocentristas”,
segundo os consultores, que teriam delineado “beneficamente” as
“questões psicológicas da identificação racial como a razão de ser
das atividades estudantis” 472. No meio estudantil, as tendências
afrocentristas vinham obtendo forte acolhida especialmente por
suas propostas de “revolução burguesa” e de defesa de formas es-
teticamente “africanizadas” de expressão473.
470  FERGUSON, Karen. Top Down. Idem, ibidem, “Introduction”, passim.
471  HORNE, Gerald. “Myth’ and the Making of ‘Malcolm X’. The American
Historical Review, Washington DC, v. 98, nº. 2 (Apr., 1993), p. 440 e ss.
472  Relatório “Cooperative Research on Race Relations with Tuskegee Institute”,
de Irwin Katz. Versão final, de março 1974. Idem, ibidem, “Appendix”, capítulo 1, p. 6.
473  HORNE, Gerald. Fire This Time. Idem, ibidem, cap. 9.
A questão negra 221
 Havia, entretanto, duas outras motivações para a dis-
posição da Fundação Ford em colaborar não apenas com esses
grupos mas com outros segmentos do Poder Negro. A primeira,
era o ideal masculino de liderança, que os órgãos “nacionalistas”
valorizavam em termos semelhantes ao da Doutrina Moynihan,
sinalizando o “resgate do homem negro”. A segunda, era a aposta
comum na formação e na política de elites, particularmente em
órgãos mais institucionalizados e verticais como a NAACP e a
National Urban League. Essas mútuas perspectivas se acomoda-
vam aos interesses da Fundação Ford na adaptação da Doutrina
Moynihan tanto no combate à pobreza, quanto na formulação de
programas de “formação nacional” 474.
Para Daniel Patrick Moynihan, o impulso “antigover-
namental” de boa parte das iniciativas do Poder Negro, da “es-
querda liberal de classe alta” e dos movimentos pacifistas estava
levando a uma abrupta crise geracional e de valores. Essa ameaça
poderia se alastrar pela sociedade na forma de anomia, ameaçan-
do de destruição, segundo ele, as fontes morais de autoridade do
Estado e dos governos. A solução viria, conforme defendida por
Moynihan, a partir do bloqueio aos projetos da “juventude mili-
tante radical”. O presidente Richard Nixon assumiu essa propos-
ta, lançando uma ofensiva que pretendia a adesão dos negros e
de sua liderança (em particular da sua fração mais “moderada” de
classe média) ao objetivo de tornar o grupo, fundamentalmente
aqueles mais pobres, parte de uma boa e estável classe trabalha-
dora de “padrão norte-americano” 475.
474  FERGUSON, Karen J. Organizing the Ghetto: The Ford Foundation, CORE,
and White Power in the Black Power Era, 1967-1969. Idem, ibidem.
475  Moynihan encaminhou essas observações a Richard Nixon em uma série de
memorandos remetidos entre dezembro de 1968 e janeiro de 1969, obtendo do
presidente recém-eleito a sinalização de que concordava com o seu diagnóstico e que
apoiaria a sua proposta. WEISMAN, Steven R (ed.). Idem, ibidem, p. 158-198.
222 Wanderson Chaves
O desenvolvimento dessa alternativa viria de um esfor-
ço para estruturar profundamente toda a liderança negra, para
vinculá-la à “etnicidade”, segundo Daniel Patrick Moynihan e
Nathan Glazer, o princípio mais relevante para a (re)organização
dos “subsistemas” da vida social e moral do país. Segundo os dois,
era pouco razoável crer, acompanhando os “radicais de esquerda”
e os “liberais” do pós-guerra, que seria possível haver a incor-
poração de “marginais” e “minoritários” à sociedade agregando
ao mesmo tempo suas características originais de grupo, isto é,
que seria possível a sua assimilação. A etnicidade corresponde-
ria a um laço de identificação primário afetivamente forte em
sociedades como a norte-americana porque suas comunidades
constituintes se estabeleceriam e se relacionariam de acordo com
um senso apurado de diferença cultural e de descendência. A
“etnia” forneceria desta forma a dimensão de estabilidade que
Moynihan e Glazer, acompanhando um argumento de Daniel
Bell, consideravam fundamental para basear a recuperação do
“princípio de autoridade” perdido nos embates políticos dos anos
1960476. A sugestão era de que a etnicidade rebaixasse ou substi-
tuísse o foco sobre as classes sociais, categorias ocupacionais ou
grupos geracionais na composição das “políticas distributivas” e
do combate ao racismo, fornecendo um dispositivo de mobiliza-
ção, negociação, cooptação e controle considerado mais condi-
zente com a segurança do “tecido social” 477.
476  O argumento de Daniel Bell era de que um renovado apelo à “etnicidade” poderia
bloquear a “rebelião estudantil”. Segundo ele, os movimentos de base étnica tendiam a
ser adversários dos movimentos de base geracional: a mobilização dos jovens apontaria
para a destruição das “fontes tradicionais de autoridade”, enquanto a mobilização
étnica seria “tradicional” por buscar a institucionalização e os dispositivos formais da
política como o foco de suas demandas e de sua organização. Ver: BELL, Daniel.
Ethnicity and Social Change. In: GLAZER, Nathan and MOYNIHAN, Daniel P.
(ed.). Ethnicity: Theory and Experience. 5th Printing. Cambridge, Massachusetts and
London, England: Harvard University Press, 1981 [1975].
477  GLAZER, Nathan and MOYNIHAN, Daniel P. Introduction. In: GLAZER,
Nathan and MOYNIHAN, Daniel P. (ed.). Ethnicity. Op., cit.
A questão negra 223
 Não se tratava de uma proposta apenas local. Para a Capítulo 5
Fundação Ford, este tipo de programa indicava que a confiança
na modernização e no seu projeto de “pluralismo racial” (alicer-
çado na representação política e na autonomia das elites) vi-
riam a sustentar futuramente as iniciativas globais contra pro-
blemas raciais. Estavam sendo dados os primeiros contornos da
proposta de ordem do multiculturalismo. E ela começava a se A integração do negro na sociedade de
desenhar pelos negros. classes: Florestan Fernandes em uma história
do agendamento intelectual nos anos 1960

Ideias da CEPAL e a Conferência de Copenhague: a

negritude e a convergência norte-americana

Em dezembro de 1960, Florestan Fernandes estava na

Cidade do México apresentando para um grupo de trabalho da
CEPAL sua análise dos pressupostos sociais do “subdesenvolvimen-
to” latino-americano. De encomenda para a conferência, Florestan
divulgava a síntese dos argumentos da sua coletânea de artigos re-
cém-lançada pela Difusão Europeia do Livro, Mudanças sociais no
Brasil. Sua abordagem estava em conformidade com a proposta
“cepalina” 478 porque levantava três requisitos principais para a rea-
lização do “desenvolvimento”: a primazia das atividades de planeja-
mento, privadas e de Estado; as transformações sociais estruturais,
como condição necessária para a modernização e o crescimento
econômico sustentável; e a participação dos cientistas sociais como
sua verdadeira e fundamental vanguarda intelectual479.

478  Como definida em: BLANCO, Alejandro. Ciências Sociais no Cone Sul e a
gênese de uma elite intelectual (1940-1965). Tempo Social: revista de sociologia da
USP, São Paulo, v. 19, n. 1, junho de 2007, p. 104.
479  Comunicação “Padrão e ritmo de desenvolvimento na América Latina”. CEPAL/

224 Wanderson Chaves A questão negra 225

 O paper de Florestan Fernandes vinha sustentar outra
importante diretriz da CEPAL: apenas a produção de soluções
locais permitiria à América Latina realmente equiparar-se às
nações do “mundo desenvolvido”. Tratava-se de criar bases pró-
prias para uma ampla mudança de comportamento, formação de
mentalidades e construção de estruturas políticas que viriam as-
segurar à variável econômica sua apropriada realização material.
Preocupava Florestan Fernandes, nesse processo, a disparidade
entre as várias formas e sistemas da vida social, aprofundada pela
rápida transformação da região. Os setores que não estivessem
em sincronia com o projeto de modernização e com suas premis-
sas liberais de democratização poderiam tragar, com sua força
estacionária ou mesmo com o seu impulso reacionário, todo esse
esforço civilizatório480.
Para barrar essa possibilidade Florestan Fernandes
apontava a adoção de duas medidas articuladas: a formação de
quadros de elite identificados com o projeto de desenvolvimento
e a atuação de movimentos sociais fortes para modificarem o
perfil da vida pública. Florestan Fernandes esperava dessa dupla
reorientação um avançado padrão de representação política e so-
cial. Este permitiria que a formação do novo “povo”, oriundo da
“desintegração” da “velha ordem” e da “reintegração social” dos
grupos, se desse com o amadurecimento e o fortalecimento de
instituições de ordem democrática481.
ONU, Cidade do México, 12-21 de dezembro de 1960. In: FFF. Série Vida Acadêmica.
480  Florestan Fernandes aplicava à questão sua reflexão sobre a chamada “demora
cultural”: o diagnóstico de que o “atraso” nacional correspondia à coexistência de
diferentes “temporalidades históricas”, arcaicas e modernas, configurando o aspecto
estrutural da sociedade. PORTELA JR., Aristeu e SOARES, Eliane Veras. Dilema
racial, nação e “brasilidade”. In: CEPÊDA, Vera & MAZUCATO, Thiago (orgs.).
Florestan Fernandes, 20 anos depois - um exercício de memória. São Carlos: Grupo
de Pesquisa Ideias, Intelectuais e Instituições/UFSCAR, 2015, p. 159-161.
481  Comunicação “Padrão e ritmo de desenvolvimento na América Latina”. CEPAL/
ONU, Cidade do México, 12-21 de dezembro de 1960. Op., cit., passim.
226 Wanderson Chaves
Em 1964, na defesa de sua titularidade na Universidade
de São Paulo, Florestan Fernandes apresentou proposta para su-
perar o que ele diagnosticava como a insuficiência do país em
relação aos requisitos de uma “sociedade competitiva de clas-
ses”. Para ele, qualquer programa de desenvolvimento nacional
precisava dos negros. E, de forma indispensável, da formação de
uma liderança esclarecida e da implantação do seu movimento
de massas. A politização da questão racial e a necessidade de sua
solução para chegar à modernidade capitalista eram, segundo ele,
a maneira pela qual o crescimento poderia assumir sua forma
inclusiva e de massa. Se bem-sucedido, esse processo afirmaria as
classes como um princípio organizador da sociedade brasileira,
abrindo o país, finalmente, às promessas do liberalismo e para
uma trajetória rumo ao socialismo482.
Essa era a tese conclusiva de A integração do negro na
sociedade de classes, lançada em livro naquele mesmo ano de 1964.
Era composta por uma proposta de três ações fundamentais:
a) Formação do bloco negro unificado. Função: mobi-
lizar essa população para a política de massas, con-
solidando-a como um grande “grupo de interesse”.
Os “movimentos negros”, fundando as bases da au-
tonomia moral e da unidade grupal, modelariam esse
processo de constituição da minoria organizada483;
482  Florestan Fernandes sustentou em boa parte dos seus trabalhos dos anos 1960
que a eliminação dos resquícios “pré-capitalistas” era o que poderia abrir espaço para
que as duas grandes ideologias da modernidade encontrassem bases de afirmação no
desenvolvimento brasileiro. PORTELA JR., Aristeu e SOARES, Eliane Veras. Op.,
cit., p. 162-170. MARTINS, José de Souza. Florestan: sociologia e consciência social
no Brasil. São Paulo: EDUSP, 1998, cap. 1.
483  FERNANDES, Florestan. A integração do negro na sociedade de classes: (no
limiar de uma nova era), v. 2. 5ª edição. São Paulo: Editora Globo, 2008 [1964], p. 121-2.
A questão negra 227
 b) Eleição das “classes médias negras” como lideranças
políticas e intelectuais. Papel: desenvolver as bases
ideológicas da “solidariedade racial”, reforçando a
identificação grupal e desmobilizando as forças di-
visivas das diferenças sociais e de classe para assegu-
rar, no apoio das “massas”, a unidade de ação484;
c) Definição da “equiparação racial”, a busca por iguais
oportunidades e plenas condições de competi-
ção, como projeto prioritário. A plataforma desse
projeto, em destaque, seria o compromisso com a
democratização dos benefícios da modernização.
Estratégia: o combate à exclusão e à intolerância,
frisando-se as formas oblíquas e de negação do pre-
conceito comuns ao Brasil, e a obtenção de apoio a
medidas de inclusão e representação, frisando-se as
de reparação material para vencer as desvantagens
comparativas em relação aos “brancos” 485.
Esta síntese de programa de Florestan Fernandes con-
vergia, exceto apenas as convicções socialistas, para a agenda de-
fendida pela Fundação Ford, a maior investidora global na área
acadêmica de estudos raciais.
Em setembro de 1965, como já frisamos, ele estava em
Copenhague para apresentar Weight of the Past, sua comunicação
à Conferência sobre Raça e Cor. Foi um evento marcante para
as pretensões dos patrocinadores, a Fundação Ford e o CCF, que
buscavam âncoras analíticas que convergissem para as propos-
tas norte-americanas. A apresentação de Florestan Fernandes,
um resumo do programa de A integração do negro na sociedade de
classes, tinha esse mérito, avaliava Philip Mason, da consultoria
484  Idem, ibidem, especialmente cap. II.
485  Idem, ibidem, especialmente cap. III.
228 Wanderson Chaves
especializada do Institute of Race Relations (IRR). Para Mason,
experimentado em estudos globais de problemas raciais e de de-
senvolvimento, a defesa da consolidação grupal negra levantada
pelo brasileiro como sustentáculo de mudanças e de “pacifica-
ção social” era fundamental e de interesse imediato porque era
convergente com noções de mudança da matriz de análise e de
ação norte-americana. Mason chamava a atenção de Joseph E.
Slater, o vice-diretor da divisão de Assuntos Internacionais da
Fundação Ford, pouco mais de uma semana após a Conferência,
para a utilidade da posição de Florestan Fernandes, que sinali-
zaria, segundo o diretor de estudos do IRR, para o uso das solu-
ções da “questão racial” norte-americana pelo “Terceiro Mundo”
e para a construção de políticas comuns486.
Rupert Emerson e Martin L. Kilson Jr., cientistas po-
líticos do Centro de Estudos Internacionais da Universidade de
Harvard, já haviam chamado a atenção, na Conferência sobre o
Negro Norte-Americano, para como a questão racial poderia se
tornar uma oportunidade diplomática para os EUA. Para esses
dois africanistas e para Talcott Parsons, era hora de tomar o lega-
do recente de políticas de Estado e lutas civis nos EUA contra os
problemas raciais como um repositório de medidas práticas a se-
rem incorporadas à agenda externa norte-americana. Tratava-se
de retirar desses “bons” registros na “questão racial” um modelo
político “afirmativo” que respondesse finalmente à propaganda
“antiamericana” que assolava o país, ancorando as críticas de ra-
cismo. O modelo político afirmativo deveria servir ao desenvol-
vimento de uma proposta internacional atraente para as relações
bilaterais e que fosse passível de aplicação especialmente pelas
nações do “Terceiro Mundo” 487.
486  Carta de Philip Mason para Joseph E. Slater, de 22 de setembro de 1965. In:
RAC. Ford Foundation Records. Grant Files. Reel nº. 2544. Grant Number 60-447.
487  EMERSON, Rupert and KILSON, Martin. The American Dilemma in a Changing
A questão negra 229
 Rupert Emerson e Martin L. Kilson estavam em busca
de uma proposta de integração social que produzisse o seguinte
efeito: evitasse a aproximação do negro norte-americano e dos
negros de outras nacionalidades aos regimes africanos não-ali-
nhados, impedindo que houvesse, na construção de uma rede de
solidariedade negra internacional, constrangimento às políticas
doméstica e internacional dos EUA. Emerson e Kilson reconhe-
ciam no legado do Movimento dos Direitos Civis um recurso
para influenciar a orientação do pan-africanismo, mantendo-o
sob a tradicional esfera de influência dos negros norte-ameri-
canos. A busca do Movimento dos Direitos Civis pelos meca-
nismos de pressão institucional do sistema político norte-ame-
ricano representava – a despeito do emprego da desobediência
civil – um recurso de propaganda e um modelo de atuação a ser
incentivado. Para esses politólogos da Universidade de Harvard,
o Movimento dos Direitos Civis demonstrava que o país ofe-
recia os instrumentos de ação política mais adequados para en-
caminhar disputas por desenvolvimento e direitos mesmo em
circunstâncias extremas488.
Emerson e Kilson identificavam-se com a perspectiva do
historiador August Meier (1923-2003), um quadro da NAACP,
autor do influente Negro Thought in America, 1880-1915: Racial
Ideologies in the Age of Booker T. Washington (1963), que destacava
o valor da “nova” concepção de “justiça social” elaborada pelas
organizações do Movimento dos Direitos Civis. Segundo Meier,
duas agendas do meio social negro norte-americano, adversárias
desde o fim do século XIX, se fundiram a partir da segunda me-
tade dos anos 1950: a da “elevação negra”, associada à auto-orga-
World: The Rise of Africa and the Negro American. Daedalus, Cambridge, MA; v. 94, nº.
4, The Negro American (Fall, 1965), p. 1055-6; 1081, nota 2; 1084, nota 27.
488  Idem, ibidem, p. 1078 e ss.
230 Wanderson Chaves
nização comunitária e à fundação de redes de assistência, visava,
na visão de seu principal líder, Booker T. Washington, formar
uma mentalidade de “crescimento” e “negócios” para realizar a
ascensão social do grupo na sociedade norte-americana; a dos
“direitos civis”, sendo seu principal expoente W.E.B. Du Bois,
estava associada à confrontação aberta do sistema político e da
opinião pública para metas de “integração” do negro. A novidade,
segundo Meier, era que o projeto de Washington estava sendo
recuperado sem a finalidade original – disputar o Jim Crow por
dentro. Ele se tornava uma plataforma de reivindicação de “di-
reitos sociais” e de luta contra as desigualdades econômicas que
organizações como o SNCC e o CORE estavam assumindo, por
volta de 1965, como um prolongamento natural de suas iniciati-
vas na área de direitos civis489. Emerson e Kilson, especialistas no
chamado nation building pós-colonial, sustentavam que a agenda
externa dos EUA deveria apoiar perspectivas de “direitos sociais”
e “civis” desse tipo490.
Florestan Fernandes vinha amadurecendo seus estudos
sobre o negro desde a realização da pesquisa sobre as “relações ra-
ciais” brasileiras comissionada pela UNESCO. Datava de então,
do início dos anos 1950, a avaliação de que a liderança e as frações
negras mais intelectualizadas falhavam ao concentrar o esforço de
suas organizações na luta contra o “preconceito de cor”. Segundo
Florestan Fernandes, essa perspectiva abordava o problema de um
ponto de vista moral: o do “desmascaramento” e da “conscienti-
zação social”. Para ele, tendo em vista a intensa modernização da
sociedade brasileira, seria mais correto que a crítica se concen-
trasse na “desigualdade econômica”, comparativamente, um fenô-
489  MEIER, August A. Negro Thought in America, 1880-1915: Racial Ideologies in
the Age of Booker T. Washington. Ann Arbor: University of Michigan Press, 1964, passim.
490  EMERSON, Rupert and KILSON, Martin. Op., cit.
A questão negra 231
meno de natureza mais “estrutural”. Para Florestan, a tarefa dos
movimentos sociais deveria ser a da mobilização dos negros para
a integração na “ordem competitiva”; isto é, no regime de classes
da economia de mercado que estaria se estabelecendo para, então,
buscar seus benefícios e alterá-la a seu favor491. Nesse sentido, a
sustentação de Florestan Fernandes à posição de Roger Bastide no
Projeto UNESCO: a de exortar os negros brasileiros a buscarem,
como os negros norte-americanos, foco e organização necessárias
para essa tarefa específica de “integração” 492.
Nas conclusões relativas à pesquisa sobre São Paulo e
o Brasil Meridional que Roger Bastide e Florestan Fernandes
coordenaram para o projeto da UNESCO493, havia uma visão
491  CAMPOS, Antônia Junqueira Malta. Interfaces entre Sociologia e processo
social: A integração do negro na sociedade de classes e a pesquisa Unesco em São
Paulo. Campinas, 2014. 384 f. Dissertação (Mestrado em Sociologia) - Instituto de
Filosofia e Ciências Humanas, UNICAMP, especialmente cap. 3 e “Conclusões”.
492  BASTIDE, Roger e FERNANDES, Florestan. Relações raciais entre brancos
e negros em São Paulo: ensaio sociológico sobre as origens, as manifestações e os
efeitos do preconceito de cor no município de São Paulo. São Paulo: Anhembi, 1955,
especialmente p. 150-151 (cap. “Manifestações larvais do preconceito de cor) e cap.
“Efeito do preconceito de cor”. Bastide deu a primeira estrutura e a redação final a
estes textos alimentados pelos esboços de Florestan Fernandes.
493  O “Projeto UNESCO de Relações Raciais” estava dividido em várias pesquisas
regionais, entre os quais contavam-se também grupos responsáveis por Rio de Janeiro,
Bahia, Pernambuco, Amazônia e Brasil Central. Alfred Métraux era o diretor-geral
da pesquisa e o antropólogo brasileiro Ruy Coelho era seu principal assistente no
país. Eram coordenadores de equipes regionais: o sociólogo Luiz Aguiar da Costa
Pinto, para o Rio de Janeiro; o antropólogo Charles Wagley e o médico-antropólogo
Thales de Azevedo, para a Bahia; o psiquiatra René Ribeiro, para Pernambuco; e os
antropólogos Darcy Ribeiro, e Eduardo Galvão, do Museu Nacional, para o trabalho
de etnologia indígena inter-regional. O projeto contou ainda com os serviços de
assessoria de Gilberto Freyre, do antropólogo Egon Schaden, do historiador Gonçalves
Fernandes e dos sociólogos Octávio Costa Eduardo e Mário Wagner Vieira da Cunha.
A motivação original do Projeto UNESCO é bem conhecida: verificar o caráter
harmonioso e integrativo das formas nacionais de convívio e integração social. MAIO,
Marcos Chor. A História do Projeto UNESCO: estudos raciais e ciências sociais no
Brasil. Rio de Janeiro, 1997. 346 f. Tese (Doutorado em Ciência Política) - IUPERJ,
Universidade Cândido Mendes.
232 Wanderson Chaves
até certo ponto pessimista, na qual via-se o futuro do país es-
pelhar o da cidade de São Paulo: uma modernizada sociedade
de classes, com uma poderosa “vanguarda econômica”, mas com
“negros” e “mestiços” menos habilitados para se integrar aos be-
nefícios do esforço de desenvolvimento. A avaliação do grupo
da Universidade de São Paulo494 baseava-se em uma compara-
ção histórica entre EUA e Brasil, na qual entendia-se que o ex-
-escravo liberto e o negro livre norte-americano desfrutaram de
suporte e formação na ética burguesa, estando mais preparados
para as exigências de uma sociedade capitalista que os negros
brasileiros. No Brasil, segundo eles, essa falta não era suprida
por um substituto à altura, contrariando aquilo que, nos meios
acadêmicos e militantes do início dos anos 1950, eram as expec-
tativas relativas à “democracia racial” 495: ao invés da abstenção a
tensões e atitudes de preconceito e a livre competição do negro
por oportunidades sociais, havia práticas arraigadas, geralmente
de expressão paternalista e sentimental, determinando a submis-
são dos “não brancos” na esfera das relações sociais e a limitada
presença dos negros, por despreparo ou exclusão, em ocupações
formais do mercado de trabalho496.
494  Os trabalhos em São Paulo foram divididos entre a USP e a Escola Livre
de Sociologia e Política (ELSP). Vinculados à ELSP estavam o sociólogo Oracy
Nogueira, a psicóloga Aniela M. Guinsberg e a então socióloga Virgínia Leone
Bicudo. Na USP, a equipe era formada por Lucila Herrmann, principal assistente de
Bastide, por Renato Jardim Moreira, principal assistente de Florestan, pela psicóloga
Carolina Martuscelli Bori e pelos estudantes Fernando Henrique Cardoso, Octávio
Ianni, Maria Sylvia de Carvalho Franco, Marialice Mencarini Foracchi, Ruth Cardoso
e José de Souza Martins. MAIO, Marcos Chor. Op., cit., passim.
495  Arthur Ramos, em 1941, Roger Bastide, em 1944, e Abdias Nascimento, em
1948, inauguraram, segundo o sociólogo Antônio Sérgio Guimarães, o uso da expressão
“democracia racial” que depois se alastrou. BARBOSA, Maria José Somerlate. “As aves
que aqui gorjeiam não gorjeiam como lá?”: as abordagens raciais no Brasil e nos EUA.
Afro-Hispanic Review, New York, v. 29, n. 2, Fall 2010, p. 239-242.
496  BASTIDE, Roger e FERNANDES, Florestan. Op., cit., passim, especialmente
A questão negra 233
 Segundo a socióloga Antônia Malta Campos, as úl-
timas consequências analíticas da proposta de investigação da
UNESCO em São Paulo, redigida por Florestan Fernandes a
pedido de Roger Bastide, só foram obtidas com a redação de A
integração do negro na sociedade de classes, quando o autor traba-
lhou todo o material produzido pelo Projeto no Brasil, revendo,
em especial, a questão dos movimentos sociais negros e suas for-
mas de atuação, o tema que mais lhe coube investigar na divisão
de tarefas que havia sido estabelecida com Bastide497.
Florestan Fernandes pretendia finalizar em A integração
uma análise e uma proposta de ação que respondesse à avaliação
prevalecente entre os seus informantes de pesquisa, a maioria,
ex-filiados da Associação dos Negros Brasileiros (1945-1948),
intelectuais e profissionais liberais de São Paulo498. Estes con-
sideravam o “preconceito de cor” um problema fundamental da
sua condição porque ele seria a manifestação, expressa em perse-
guição policial, pauperismo, miscigenação e “embranquecimen-
to” social, de uma política de Estado de “desaparecimento” dos
negros. Florestan argumentava, em avaliação diferente, que o
“preconceito de cor” não tinha a dimensão de um projeto “con-
temporâneo”. Ele era uma expressão do descompasso entre a sua
origem, em comportamentos “tradicionais”, e uma ordem social
que se modernizava499. A proposta de ação incluída no A inte-
o cap. “Manifestações larvais do preconceito de cor”.
497  CAMPOS, Antônia Junqueira Malta. Op., cit., “Conclusões”.
498  Idem, ibidem, p. 46-60. Durante sua curta existência, a Associação dos Negros
Brasileiros (ANB) agregou uma nova geração de ativistas e parte da liderança que
esteve ativa em duas organizações fundamentais dos anos 1930: a Frente Negra
Brasileira e o Clarim d’Alvorada. Parte desses quadros da ANB foi responsável pela
fundação da Associação Cultural do Negro (1954-1976). Florestan Fernandes era seu
sócio e um de seus “representantes culturais”. Cf.: SILVA, Mário Augusto Medeiros
da. Fazer, história, fazer sentido: Associação Cultural do Negro (1954-1964). Lua
Nova, São Paulo, n. 85, 2012.
499  CAMPOS, Antônia Junqueira Malta. Op., cit., cap. 2-3.
234 Wanderson Chaves
gração começou a ser anunciada em 1958, no prefácio à segunda
edição revista do relatório de pesquisa da UNESCO, o Relações
raciais entre brancos e negros em São Paulo, em que Florestan des-
tacou a principal função ideológica das organizações negras: es-
tabelecer, através do apelo à negritude, a concentração de recur-
sos humanos e materiais. A negritude, segundo ele, um recurso
“etnocêntrico” de afirmação política e moral, era necessária. Ela
beneficiaria o grupo na tarefa de integrar-se ao momento de “de-
senvolvimento das forças produtivas”, impedindo que a ascensão
social fosse diluída individualmente500.
Em A integração, Florestan Fernandes defendeu o pon-
to de vista de autores como Roger Bastide: deveriam ser comba-
tidas as vertentes da negritude que não levassem à “moderniza-
ção”, isto é, à integração à economia, à cidadania e à reeducação
política de toda a população501. Bastide disse em 1961, na revista
de cultura e política da África francófona Présence Africaine que o
“mulatismo” era a principal proposta de negritude a ser combati-
da no Brasil. Gilberto Freyre era a referência óbvia dessa verten-
te, mas a crítica de Bastide estava sendo dirigida particularmente
à “negrificação”, noção formulada por Alberto Guerreiro Ramos,
sociólogo do Ministério da Educação e Cultura e do seu Instituto
Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), que Bastide considerava
ser uma variante freyriana. Bastide admitia haver, na proposta do
isebiano, como na de Freyre, uma valorização da cultura e dos
atributos estéticos do corpo negro. Dizia que Guerreiro Ramos
pretendia, positivamente, que o negro produzisse um renovado
500  FERNANDES, Florestan. Prefácio à 2ª edição. In: BASTIDE, Roger &
FERNANDES, Florestan. Brancos e negros em São Paulo: ensaio sociológico sobre
aspectos da formação, manifestações atuais e efeitos do preconceito de cor na sociedade
paulistana. 4ª edição. São Paulo: Global Editora, 2008 [1958].
501  Florestan frisava, nesses termos, que o papel político da negritude era
comprometer negros e não negros com as mudanças raciais e com a modernização
social do país. FERNANDES, Florestan. A integração do negro à sociedade de
classes, v.2. Idem, ibidem, especialmente cap. 3.
A questão negra 235
nacionalismo brasileiro que tivesse o próprio negro por centro, fundamental do combate à pobreza de massas, avaliação sinto-
mas que seu projeto pecava em conferir importância à “misci- maticamente saudada por Vicente de Paulo Barretto, o editor da
genação”. Guerreiro Ramos acreditava, segundo Bastide, que a Cadernos Brasileiros, a revista do CCF no Brasil504. Mais impor-
mestiçagem com os negros produzia os verdadeiros e “legítimos” tante, seria também saudada pela Fundação Ford com notas elo-
atributos da nacionalidade, posição que seria problemática: pre-
giosas dois meses antes da Conferência de Copenhague, em uma
judicaria o combate à discriminação, ao legitimar a interação
social e sexual “inter-racial” como uma forma suficiente de com- amostra de que havia reconhecimento e interesse na proposta
portamento não preconceituoso, além de levar à diluição das ba- de reforma racial e intervenção nos movimentos sociais negros
ses familiares, morais e sociais da comunidade negra, limitando apresentada pelo sociólogo brasileiro505. Interesse e reconheci-
a amplitude e organização que ele, Roger Bastide, considerava mento que abriram oportunidades de intercâmbio, divulgação e
necessárias aos negros para pressionar o país a integrá-los502. publicação dos trabalhos de Florestan Fernandes.
A perspectiva de Bastide sobre o combate ao “mulatis-
mo” estava incorporada às visões de Florestan Fernandes apre-
sentadas na Conferência sobre Raça e Cor em 1965, em especial,
na sua admoestação aos Movimentos Negros para que se afastas-
sem do princípio de valor e da lógica classificatória do “gradiente
de cores” aderindo e politizando a endogamia social negra. Além
disso, a exposição de Florestan destacava a meta de se atingir
uma negritude mitigada de violência e de “arcaísmo”. Esta posi-
ção contrastava com a guinada dada na época pelas organizações
negras, principalmente nos EUA, em direção à luta armada ou
para a recuperação do “tradicional” africano. Florestan defen-
dia, como prioridade da atuação dessas organizações, a defesa
de iguais condições de competição e status e o máximo acesso
republicado com alterações como “A persistência do passado” em 1972, na coletânea de
possível, dentro das “condições históricas” da sociedade de seu artigos de Florestan O negro no mundo dos brancos.
tempo, aos benefícios materiais da “inclusão” 503. 504  Carta de Vicente Barretto para Florestan Fernandes. Rio de Janeiro, 21 de
setembro de 1965. In: FFF. Série Vida Acadêmica. Correspondências. Vicente de
Essa proposta de modernização de Florestan destacava Paulo Barreto (1939- ) foi editor da revista de 1963 a 1970. Depois, tornou-se jurista,
que os EUA, após o fim do Jim Crow, seriam uma referência professor, gestor universitário e administrador público, mantendo também atividade
editorial em jornais e editoras, como na Editora da UnB (1978-1984) e no Jornal do
Brasil (1983-1985). CANCELLI, Elizabeth. O Ilari e a guerra cultural: a construção
502  BASTIDE, Roger. Variations on Negritude. Presence Africaine: Cultural de agendas intelectuais na América Latina. ArtCultura, Uberlândia, v. 17, n. 30,
Review of the Negro World, English Edition, New York, v. 8, nº. 36, 1961, p. 80 e ss. janeiro-junho de 2015, p. 207.
503  FERNANDES, Florestan. The Weight of the Past. Daedalus; Cambridge, MA; 505  Vide notícias da correspondência: cartas de 21 e 23 de julho de 1965, de Charles
v. 96, nº. 2, Color and Race, (Spring, 1967), p. 560 e ss. O texto da Conferência foi Wagley para Florestan Fernandes. In: FFF. Série Vida Acadêmica. Correspondências.

236 Wanderson Chaves A questão negra 237

Intercâmbio EUA-América Latina: os estudos latino-
americanos e a trajetória de The Negro in Brazilian Society
A Fundação Ford decidiu destinar recursos do seu pro-
grama interamericano de intercâmbio universitário, administrado
pelo SSRC, para apoiar a permanência de Florestan Fernandes
por um semestre letivo (set./1965 – jan./1966) na Universidade
de Columbia, em Nova Iorque506.
O esforço se integrava ao investimento nas atividades
do Comitê de Estudos Latino-Americanos, administrado pelo
SSRC e pelo American Council of Learned Societies (ACLS).
A iniciativa, datada de 1959, visava, em uma era pós-Revolução
Cubana, produzir, dentro e fora dos EUA, conhecimento espe-
cializado e de alto nível sobre a América Latina. O foco era o
intercâmbio continental acadêmico e a redefinição de temáticas
de pesquisa e de debate, encaminhadas através de uma agenda
extensa que incluía eventos, traduções, publicações, fomento
científico e criação de novas instituições. Foram estabelecidas
bolsas internacionais para vários níveis de formação universitá-
ria, inclusive para professores visitantes, que eram administradas,
juntamente com os demais recursos de projeto, pelo consórcio
integrado pelos centros especializados em América Latina das
universidades de Columbia, Harvard, Texas, Berkeley, UCLA e
Minnesota. Era delas e para elas que os professores intercam-
bistas convergiam, geralmente para lecionarem e, às vezes, para
realizar atividades combinadas de pesquisa507.
506  Cartas de 21 e 23 de julho de 1965, de Charles Wagley para Florestan Fernandes.
Op., cit.
507  Dados abrangentes desse investimento da Fundação Ford nos estudos latino-
americanos e nos pesquisadores brasilianistas podem ser encontrados em: MICELI, Sérgio.
A desilução americana. Brasília e São Paulo: CNPQ / IDESP & Editora Sumaré, 1990.
238 Wanderson Chaves
A maioria dos professores brasileiros convidados seguiu
para os EUA por volta de 1964. Seu fluxo no programa seguiu até
1968, sendo depois praticamente paralisado508. A Universidade
de Columbia concentrou parte dessa cota. Foram para lá, para
permanência de seis meses a um ano – a uma remuneração mé-
dia, como a de Florestan Fernandes, de 8.300 dólares509 por se-
mestre –, Cândido Mendes, Afrânio Coutinho, Gilberto Freyre,
Octavio Ianni, Anísio Teixeira, o geógrafo Hilgard O’Reilly
Sternberg e o historiador José Antônio Gonçalves de Melo510.
A maioria foi integrada às atividades do Instituto de Estudos
Latino-Americanos da Universidade de Columbia, que, em con-
trapartida, enviou ao Brasil o sociólogo Amitai Etzioni, o geó-
grafo Kempton Webb e o próprio diretor do Instituto, Charles
Wagley. O regime de permuta com os norte-americanos também
trouxe para o Brasil os historiadores John W.F. Dulles e Anthony
Leeds, da Universidade do Texas em Austin, E. Bradford Burns,
da UCLA, e Thomas E. Skidmore, da Universidade de Harvard511.
As verbas para professores visitantes começaram a ficar
mais significativas a partir de 1962, quando a Fundação Ford,
não mais em consórcio com a Carnegie Foundation, passou a
administrar sozinha o programa de intercâmbio. Os investi-
508  Com a reorganização de prioridades e valores processada em 1969, os recursos
de intercâmbio administrados pelo programa foram destinados prioritariamente ao
pagamento de bolsas de pós-graduação para estudantes dos EUA. Memorando do
diretor-executivo do SSRC, Bryce Wood, de 24 de setembro de 1970. In. RAC. Social
Science Research Council Records. Acession 1. Box 102.
509  O equivalente a 62,3 mil dólares em valores de 2015, de acordo com o índice
Purchasing Power Calculator de correção monetária. Disponível em: <http://www.
measuringworth.com/uscompare> Acesso em: 08 jun. 2016.
510  Minutas do 8º encontro do Comitê de Administração do Programa de
Intercâmbio Universitário EUA – América Latina, de 4 de junho de 1965. In: RAC.
Ford Foundation Records. Grant Files. Reel Number 2629. Grant Number 62-359.
511  Report on the United States - Latin American Faculty Interchange Program,
July 1962 - December 1967. March 19, 1968. In: RAC. Social Science Research
Council Records. Acession 2. Box 171.
A questão negra 239
mentos estavam integrados à proposta maior da Fundação Ford,
que era elevar a quantidade e o nível dos profissionais e espe-
cialistas norte-americanos. Até 1969, foram desembolsados 100
mil dólares, por ano, para bolsas de pós-doutorado para norte-
-americanos e canadenses; 50 mil para bolsas de intercâmbio,
entre norte-americanos e latino-americanos; 25 mil para a re-
alização de conferências; e 300 mil para bolsas de pós-gradua-
ção no exterior, destinadas a estudantes dos EUA (cerca de 200
beneficiários) 512. Foram 19 professores brasileiros, entre 49 lati-
no-americanos, contemplados com bolsas. Para a Universidade
da California, em Berkeley, seguiram Luís Aguiar da Costa
Pinto e Paulo Ernesto Tolle; para a UCLA, David Carneiro,
Affonso Romano de Sant’Anna, Hilgard O’Reilly Sternberg e
Orlando Valverde; para a Universidade de Harvard, por 18 me-
ses, Hélio Jaguaribe; para a Universidade do Texas, em Austin,
José Honório Rodrigues, Raul Mello Branco e Sugiyama Iutaka,
além de Palmyra Monteiro, por 18 meses513.
Florestan Fernandes era um importante interlocutor da
Ford nesse projeto, tendo participado, também em 1965, de um
evento que foi a etapa mais importante de discussão do SSRC
sobre a forma de construir uma nova agenda de pesquisa e trei-
namento. A conferência “As Ciências Sociais na América Latina”
foi realizada sob os auspícios do Conselho Latino-Americano de
Pesquisa em Ciências Sociais (CLAPCS), entre os dias 29 e 31
de março, no Rio de Janeiro. Este era o último de uma série de
512  O equivalente, respectivamente, a 614 mil, 307 mil, 153 mil e 1,84 milhão de
dólares, em valores de 2015, corrigidos segundo seus valores nominais em 1962, ano de
início das concessões, de acordo com o índice Purchasing Power Calculator de correção
monetária. Para os dados relativos aos desembolsos: memorando do diretor-executivo
do SSRC, Bryce Wood, de 24 de setembro de 1970. Op., cit.
513  Report on the United States - Latin American Faculty Interchange Program,
July 1962 - December 1967. March 19, 1968. Op., cit.
240 Wanderson Chaves
três conclaves iniciados em 1961 na Universidade de Stanford514.
Seu objetivo era incentivar propostas de estudos e pesquisas na
comunidade intelectual sobre a emergência de “novas classes so-
ciais” e novas “estruturas de poder”. Pretendia-se construir uma
rede acadêmica especializada em temas como nacionalismo, mo-
dernização, instabilidade política, conflitos sociais e formação
de elites. A Faculdade Latino-Americana de Ciências Sociais
(FLACSO) e o CLAPCS, organizações da UNESCO, eram
consideradas, desde os preparativos para a primeira conferência
na Universidade de Stanford, a vanguarda desse esforço institu-
cional. Ao lado delas, estariam o Instituto Torcuato di Tella, na
Argentina, o Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES), na
Venezuela, e a Fundação Getúlio Vargas, no Brasil, consideradas
a melhor expressão da fixação local dessa agenda de trabalho,
com a qual se planejava estabelecer as bases de uma rede regional
de ciências sociais515.
Os três encontros realizados geraram livros. Manuel
Diégues Júnior, diretor do CLAPCS, e Bryce Wood, diretor-exe-
cutivo do SSRC, organizaram o material da conferência realizada
no Brasil516. Charles Wagley conseguiu da Columbia University
Press a publicação das comunicações da segunda conferência,
“Social Science Research on Latin America”, lançada com esse
título em 1964517. Wagley assessorava a Columbia University Press
514  Os dois primeiros conclaves tiveram a coordenação principal do historiador
dessa mesma universidade, John J. Johnson, que realizou o trabalho de organização
das conferências como parte das suas atividades para aquele que era então o mais
importante comitê temático do SSRC: o Comitê de Política Comparada.
515  Vide: RAC. Social Science Research Council Records. Acession 1. Box 101,
especialmente as minutas do 1º ao 4º encontro do Comitê Conjunto SSRC/ACLS
de Estudos Latino-Americanos, de 21 de novembro de 1959 à 8 de fevereiro de 1961.
516  A edição em português do livro foi publicada pela DIFEL em 1965. A edição em
inglês, Social Science in Latin America, saiu pela Columbia University Press em 1967.
517  O volume foi organizado pelo próprio Wagley. O primeiro livro da série foi
organizado por John J. Johnson e publicado como Continuity and Change in Latin
A questão negra 241
com pareceres e sugestões de publicações específicas sobre o Brasil
e estava propondo a tradução de A integração do negro na sociedade
de classes518. Wagley defendeu, particularmente, o potencial compa-
rativo desse trabalho para a leitura da situação racial norte-ame-
ricana. Disse que haveria “grande interesse nos Estudos Negros”,
sendo seu parecer que o livro, editado para um formato médio
de 150 páginas, se tornaria referência de leitura para acadêmicos
norte-americanos e para a bibliografia de cursos universitários519.
O historiador e crítico literário, diretor da Cátedra de
Estudos Latino-Americanos da Universidade de Yale, Richard
M. Morse, vinha sugerindo a Florestan Fernandes algo nesses
termos: que se publicasse, pela Yale, inclusive com seus serviços
de tradução e edição, um volume entre 325 e 400 páginas, mas
contendo material relativo a A integração do negro na sociedade
de classes e a Relações raciais entre brancos e negros em São Paulo.
Segundo Morse, interessava a Yale University Press um trabalho
de síntese com profundidade e alcance teórico sobre as relações
raciais na América Latina, útil à comunidade internacional das
ciências sociais em conclusões, dados e generalizações520.
Richard M. Morse (1922-2001) era um consultor da
Fundação Ford bem familiarizado com o mundo intelectual e aca-
dêmico brasileiro. Morse vinha regularmente ao país desde 1941.
Ele havia defendido na Universidade de Columbia, sob a orien-
tação de Frank Tannenbaum, dissertação de mestrado (1947) e
tese de doutorado (1952) sobre a história da cidade de São Paulo
America, em 1964, pela Stanford University Press.
518  Memorando do editor-executivo da Columbia University Press, Bernard Gronert,
para o comitê do Programa de Traduções Latino-Americanas da The Association of
American University Presses, de 29 de novembro de 1965. In: RMMG. Box 5.
519  Carta de Charles Wagley para Florestan Fernandes, de 22 de maio de 1969. In:
FFF. Série Vida Acadêmica. Correspondências.
520  Carta de Richard Morse para Florestan Fernandes, de 18 de julho de 1965. In:
FFF. Série Vida Acadêmica. Correspondências.
242 Wanderson Chaves
e estabelecido íntima relação de trabalho e amizade especialmente
com intelectuais paulistas, entre eles Sérgio Buarque de Holanda,
Antônio Cândido e Florestan Fernandes (os quais considerava
“mentores”) 521, quando foi convidado pela Fundação Ford, em
1958, a emitir parecer sobre a implantação da nova divisão regio-
nal de América Latina e Caribe da instituição522. Morse, além de
consultor, ocupou o cargo de assessor de programas (1973-1974)
do escritório da Fundação no Brasil e era prestigiado por Formação
histórica de São Paulo: de comunidade à metrópole, livro incluído na
série comemorativa do IV Centenário da cidade, em 1954, que se
tornou um clássico instantâneo, ao ser relançado na coleção Corpo
e Alma do Brasil, em 1970, dirigida por Fernando Henrique
Cardoso para a editora DIFEL523. Morse vinha desenvolvendo
uma reputação de influente divulgador da literatura e do pensa-
mento latino-americano nos EUA, particularmente após deixar
a Universidade de Columbia (1949-1961) para dirigir a Cátedra
de Estudos Latino-Americanos de Yale (1962-1972), quando
passou a compor, como conselheiro ou consultor, os quadros de
instituições fundamentais como a seção norte-americana do PEN
International, o Inter-American Committee (IAC) e os seus su-
cedâneos, a Inter-American Foundation for the Arts (IAFA) e o
Center for Inter-American Relations (CIAR) e a The Association
of American University Presses (AAUP) 524.
521  [CPDOC-FGV]. Uma entrevista com Richard Morse. Estudos Históricos, Rio
de Janeiro, v. 2, n. 3, 1989. Entrevista concedida a Helena Maria Bousquet Bomeny.
522  Vide: MORSE, Richard M. Report nº. 006830. December, 1958. In: RAC. Ford
Foundation Records. Reports.
523  CASTRO, Ana Cláudia Veiga de. Leituras e leitores de Richard Morse:
a trajetória de um livro sobre a formação da metrópole paulista. Anais do Museu
Paulista, São Paulo, v. 21, n. 2, jul-dez de 2013.
524  COHN, Deborah. Op., cit., p. 145-150, 211-212. A base de Richard Morse no
Brasil era fundamentalmente São Paulo e a de Charles Wagley, também regularmente
consultado pela Fundação Ford sobre os programas para a América Latina e o Brasil,
era o Rio de Janeiro. Wagley também aportou no país pela primeira vez no início dos
A questão negra 243
 Morse foi por toda a década de 1960 um dos seis
membros do comitê gestor do Programa Latino-americano de
Traduções da AAUP, uma organização federada composta, por
volta de 1965, de cerca de 67 editoras universitárias norte-ame-
ricanas 525. Esse programa de traduções havia sido estabelecido
em 1959 com recursos da Fundação Rockefeller, inicialmente
centrado em estudos clássicos e de literatura, privilegiadamente
didáticos sobre o México. Após 1962, incorporou também traba-
lhos de ciências sociais sobre as demais regiões do continente526.
O Programa contava com um orçamento de 225 mil dólares527 e
já havia realizado 32 traduções até agosto de 1965, tendo neste
ano ainda outras 44 em andamento528.
Este trabalho de traduções estava todo articulado ao do
programa interamericano de intercâmbio EUA-América Latina
anos 1940. Era casado com a brasileira Cecília Roxo, membro de importante família
carioca, e construiu fortes vínculos pessoais e institucionais no país através do seu
trabalho para órgãos de governo do Brasil e dos EUA, entre eles a USAID e o Centro
Brasileiro de Pesquisas Educacionais (CBPE), do Ministério da Educação e Cultura.
Wagley era considerado bastante próximo de Anísio Teixeira e de Darcy Ribeiro.
PACE, Richard. O legado de Charles Wagley: uma introdução. Boletim do Museu
Paraense Emilio Goeldi: Ciências Humanas, Belém, v. 9, n. 3, set-dez de 2014.
525  O comitê gestor era presidido por William Sloane, da Rutgers University Press
e contava ainda com os seguintes membros: Harvey L. Johnson, da Universidade de
Houston, Stanley J, Stein, da Universidade Princeton, Angel Palerm, da União Pan-
Americana e Dana J. Pratt e Carol Franz, respectivamente, secretário-executivo e
diretora-assistente da AAUP. Foram feitas substituições em outubro de 1965: saíram
Angel Palerm e Stanley J, Stein para a entrada de Albert Hirschman, da Universidade
de Harvard e Kalman Silvert, da Universidade Dartmouth. August Frugé, da University
of California Press substituiu William Sloane na direção do comitê. Carta de Dana J.
Pratt para o comitê do Programa de Traduções Latino-Americanas. Nova Iorque, 21
de outubro de 1965. In: RMMG. Box 5.
526  Carta de William Sloane para Richard M. Morse. New Brunswick, New Jersey,
2 de março de 1965. In: RMMG. Box 5.
527  Valor concedido em 1959 e equivalente a 1,43 milhão em dólares de 2015,
segundo o índice Purchasing Power Calculator de correção monetária.
528  AAUP. A Proposal to the Rockefeller Foundation for Renewal of the Latin
American Translation Program . Nova Iorque, 4 de fevereiro de 1966. In: RMMP. Box 5.
244 Wanderson Chaves
da Fundação Ford, por cujas editoras de universidades consor-
ciadas fluía a maioria das publicações. O patrocínio da Fundação
Rockefeller ao projeto da AAUP, renovado por mais quatro anos
em janeiro de 1966, com o aporte de 240 mil dólares529, veio
acompanhado de nova série de propostas de tradução de auto-
res brasileiros, muitas das quais já haviam sido aprovadas, mas
estavam estacionadas, e até outros que haviam recebido parece-
res negativos. Mesmo a Texas University Press, que se dedicou
principalmente à literatura de ficção e publicou o maior número
de títulos530, abriu espaço para temas contemporâneos, acom-
panhando a tendência das demais editoras universitárias. Celso
Furtado, por exemplo, teve três livros rapidamente traduzidos e
publicados. O último foi Diagnosis of Brazilian Crisis, todos eles
pela California University Press531.
A lista também incluía títulos de Caio Prado Júnior,
Sérgio Buarque de Holanda, Roberto Simonsen, Hélio
Jaguaribe, Afrânio Coutinho, Vitor Nunes Leal, Cândido
Mendes e do historiador José Honório Rodrigues532. A apro-
529  Valor concedido em 1966 e equivalente a 1,37 milhão em dólares de 2015,
segundo o índice Purchasing Power Calculator de correção monetária.
530  Entre os livros publicados pela Texas University Press, destacavam-se títulos de
Machado de Assis, Graciliano Ramos, Raquel de Queiroz, Ariano Suassuna, Adonias
Filho, Gustavo Corção e Antônio Olavo Pereira. AAUP. Latin American Translation
Program. Projects Approved, Oct. 7, 1960 - Feb. 26, 1965. 30 de março de 1965. In:
RMMP. Box 5.
531  Em 1963 foi publicado The Economic Growth of Brazil, tradução de Formação
econômica do Brasil, de 1959. Em 1964, Development and Underdevelopment, tradução
de Desenvolvimento e subdesenvolvimento, de 1961. Diagnosis of Brazilian Crisis, de
1965, era um livro baseado na tradução de partes de Dialética do desenvolvimento, de
1964, que incorporava outros textos de Celso Furtado. Carta de August Frugé para
o comitê do Programa de Traduções Latino-Americanas. Berkeley, California, 25 de
janeiro de 1965. In: RMMP. Box 5.
532  Em 1964, a University of California Press publicou A History of Ideias in Brazil,
de João Cruz Costa e em 1965, Africa and Brazil, de José Honório Rodrigues. Em
1966, saiu pela Stanford University Press History of Brazil, 1889-1954, de José Maria
Bello. Em 1967, pela University of California Press, saiu The Colonial Background
A questão negra 245
vaçao da edição de A integração do negro na sociedade de classes
saiu no início de 1966, em contrato firmado entre a Columbia
University Press e a Random House, em acordo com Florestan
Fernandes e seu editor no Brasil, Thomaz Aquino de Queiroz533.
Para viabilizar a publicação, foram utilizados recursos pro-
videnciados por Richard M. Morse na AAUP e por Charles
Wagley, via verbas da Fundação Ford que ele administrava para
o Instituto de Estudos Latino-Americanos da Universidade
de Columbia. Os custos totais foram estimados em 4 mil dó-
lares534. Publicado no Brasil em dois volumes, e com mais de
of Modern Brazil, tradução de Formação do Brasil Contemporâneo (1942), de Caio
Prado Júnior. Em 1968, pela Harvard University Press, foi lançada a tradução de
Desenvolvimento econômico e desenvolvimento político (1962), de Hélio Jaguaribe. Em
1969, pela Columbia University Press, foi publicado An Introduction to Literature in
Brazil, de Afrânio Coutinho e pela University of Texas Press, The Brazilians, de José
Honório Rodrigues. Bandeirantes and Pioneers, tradução de Bandeirantes e Pioneiros:
paralelos entre duas culturas (1955), de Cláudio Vianna Moog, que a The University of
Virginia Press lançou em 1964, não integrava esse programa de traduções. Os demais
autores citados não tiveram traduções aprovadas. Para a lista completa das traduções
propostas, ver: memorando de William B. Harvey, conselheiro do comitê de traduções
latino-americanas, para os diretores de editoras da AAUP. Nova Iorque, 3 de maio de
1963. In: RMMP. Box 5.
533  Thomaz Aquino de Queiroz era amigo pessoal de Florestan Fernandes e
importante nome editorial: era editor-chefe da Companhia Editora Nacional e
proprietário da Editora Dominus, a responsável pela primeira edição comercial do
livro, de 1965. Para as informações do contrato de tradução: carta do diretor-executivo
da Columbia University Press, Bernard Gronert, para Thomaz Aquino de Queiroz,
de 7 de fevereiro de 1966 e carta do editor de publicações universitárias da Random
House, Theodore Caris, para Florestan Fernandes, de 6 de abril de 1966. In: FFF. Série
Vida Acadêmica. Correspondências.
534  Valores concedidos em 1965 e equivalentes a 23,5 mil em dólares de 2015,
segundo o índice Purchasing Power Calculator de correção monetária. A AAUP ficou
responsável pelo pagamento dos custos de tradução. Os recursos provenientes da
Fundação Ford pagaram a compra de direitos autorais e despesas comerciais de edição.
Cf.: FERNANDES, Florestan. The Negro in Brazilian Society. New York: Columbia
University Press, 1969, p. viii. Para os valores da tradução, ver: memorando do editor-
executivo da Columbia University Press, Bernard Gronert, para o comitê do Programa
de Traduções Latino-Americanas da The Association of American University Presses,
de 29 de novembro de 1965. Op., cit.
246 Wanderson Chaves
mil páginas, o livro teve sua versão em língua inglesa editada
em um único volume de 500 páginas. O livro foi inteiramente
traduzido antes da realização dos cortes. Houve reorganização
de capítulos e sequências inteiras, e foi privilegiado o conteú-
do do volume que continha a proposta de Florestan Fernandes
sobre reformas econômicas, políticas raciais e organização do
Movimento Negro para o combate às “desigualdades raciais” 535.
O leitor foi apresentado a um ensaio sociológico de interpre-
tação dos problemas de “relações raciais” no Brasil, mas que se
remetia pertinentemente a outros países536.
A equipe de tradutores foi formada por Jacqueline
Quayle, Ariane Brunel e Arthur Rothwell e teve o antropólogo
físico Phyllis Eveleth como revisor técnico. Segundo os tradu-
tores, houve muita dificuldade em verter para o inglês a prosó-
dia, o estilo e as estratégias de construção narrativas de Florestan
Fernandes537. A equipe também enfrentou dificuldades com
questões terminológicas e semânticas, particularmente em rela-
ção aos usos da palavra “negro”. Eram divergências que trouxe-
ram à tona uma certa questão política de fundo. Os tradutores
apontaram como impreciso o uso intercambiável de “preto” e
“negro” para designar, ao mesmo tempo, o escravo, características
de “raça” e a própria cor. Essa flexão, considerada por eles impos-
sível de reproduzir na tradução, também estaria em desacordo
535  Conforme relato dos editores da Random House, Peter Dodge e Theodore Caris:
carta de Theodore Caris para Florestan Fernandes, de 2 de abril de 1968. In: FFF. Série
Vida Acadêmica. Correspondências.
536  Avaliação feita por Antônio Sérgio Guimarães para a mais recente edição do
livro. GUIMARÃES, Antônio Sérgio Alfredo. Prefácio. In: FERNANDES, Florestan.
A integração do negro na sociedade de classes: (o legado da “raça branca”), v. 1. 5ª
edição. São Paulo: Editora Globo, 2008 [1964], p. 9 e ss.
537  As observações dos tradutores iam no sentido da avaliação que o próprio
Florestan fazia do seu estilo de escrita. Segundo ele, seu texto tendia a sacrificar a boa
fluência e o prazer do texto, superados em nome de objetivos técnicos e analíticos.
PEIRANO, Mariza G. S. A antropologia esquecida de Florestan Fernandes: os
Tupinambá. Anuário Antropológico/82, Brasília, 1984, p. 17-19.
A questão negra 247
com a “Nota Explicativa” de Florestan em Integração do negro na
sociedade de classes, em que o sociólogo explicava como empregava
essas palavras. Segundo ele, os termos “preto” e “mulato” eram
empregados quando utilizados na classificação feita pelos “bran-
cos”; e “negro”, quando empregada como uma autodesignação538.
Essa orientação não foi seguida, especialmente nas passagens de
investigação histórica do primeiro volume, em que “preto”, “ne-
gro” e “mulato” foram misturados a termos como “homens de cor”
ou “população de cor”, “mestiços” e “raça negra” sem designação
precisa de como os vocábulos eram utilizados, se como termos
analíticos, nativos ou de época539.
Charles Wagley, como supervisor da equipe, atendeu da
seguinte forma à solicitação de normatização dos termos colo-
cada pelos tradutores: que “negro” e “preto” fossem traduzidos
como negro, eventualmente, como colored, mas, nunca, como bla-
ck. Demais termos raciais ou de cor empregados por Florestan
foram praticamente eliminados da tradução. Em certa medida,
essa redução se acomodava à proposta trazida pelo livro de aban-
dono do “gradiente de cores” como referência e princípio de no-
meação. A normatização estabelecida por Wagley acompanhava
a proposta feita pelos próprios tradutores540 e indicava uma es-
colha na batalha que estava na ordem do dia: black era o termo
empregado pelas organizações do emergente Poder Negro, mal-
colmistas de orientação; negro era a autodesignação de expressão
no Movimento dos Direitos Civis541.
538  FERNANDES, Florestan. A integração do negro na sociedade de classes: (o
legado da “raça branca”), v. 1. Op., cit., p. 25-26.
539  Carta de Jacqueline Quayle para Florestan Fernandes de 21 de março de 1966 e
carta de Theodore Caris para Florestan Fernandes de 6 de abril de 1966. In: FFF. Série
Vida Acadêmica. Correspondências.
540  Carta de Charles Wagley para Florestan Fernandes, de 22 de janeiro de 1968. In:
FFF. Série Vida Acadêmica. Correspondências.
541  De acordo com: LINCOLN, C. Eric. Color and Group Identity in the United
States. Op., cit. Em nenhum momento, Wagley, Florestan ou tradutores cogitaram
utilizar termos de origem, como afro-american e african-american, que vinham
248 Wanderson Chaves
O livro, finalmente publicado em setembro de 1969542
com o título proposto por Charles Wagley, The Negro in Brazilian
Society543, devido a tantas alterações deu origem praticamente à
criação de um novo texto544. Laureado com o Anisfield-Wolf Book
Awards de 1970545, a tradução despertou na crítica especializada
reações positivas e negativas, mas desencontradas.
As críticas unânimes eram em relação ao projeto edito-
rial: descuidado. Havia ainda objeções a omissões e repetições e
até à escolha do título, tido por enganoso, por levantar um fal-
so objeto. A antropóloga indigenista Evelyn Ina Montgomery,
que resenhou The Negro in Brazilian Society para a The American
Sociological Review, dizia não ter sido convencida de que o esta-
do e a cidade de São Paulo, focos da investigação, fossem, como
argumentava Florestan Fernandes, representativos do que houve
de tradicional e do que havia de moderno no Brasil546. O trabalho
não permitiria generalização, uma vez que a cidade de São Paulo,
em especial, era para ela a menos típica das cidades brasileiras547.
conquistando adesão por força da atuação dos órgãos “afrocentristas” do nacionalismo
cultural negro norte-americano, como opções de tradução para os termos de cor.
542  O lançamento foi feito em capa dura. A edição em brochura saiu na primavera de
1971 pela série didática “Books for Young Readers” da editora Atheneum Press. Carta
de Bernard Gronert para Florestan Fernandes, de 10 de dezembro de 1970. In: FFF.
Série Vida Acadêmica. Correspondências.
543  Cf.: carta de Jacqueline Quayle para Florestan Fernandes de 21 de março de
1966. Op. cit.
544  Florestan Fernandes reescreveu grande número de trechos do texto a pedido de
editores e tradutores. Vide: carta de Florestan Fernandes para Theodore Caris, de 20
de março de 1968. In: FFF. Série Vida Acadêmica. Correspondências.
545  Carta do Comitê Julgador do Anisfield-Wolf Award in Race Relations, assinada
por Ashley Montagu, para a Columbia University Press, de 16 de fevereiro de 1970.
In: FFF. Série Vida Acadêmica. Correspondências.
546  Florestan sustentava desde a realização do Projeto UNESCO que o estado, e
especialmente, a cidade de São Paulo eram um microcosmo do Brasil: representavam
a melhor síntese dos padrões passados e principalmente do que poderiam vir a ser os
novos padrões nacionais de “relações raciais”. FERNANDES, Florestan. O negro no
mundo dos brancos. São Paulo: Difusão Européia do Livro, 1972, “Introdução”.
547  A autora era pesquisadora da tribo Yanomami e de sociedades camponesas da
A questão negra 249
 Outro ponto convergente da recepção era a verificação
de que o trabalho de Florestan lançava por terra o argumento
da “excepcionalidade racial brasileira”, acontecimento saudado
pela crítica, que entendia nisso a introdução do país, finalmente,
no âmbito do chamado “racismo comparado”. Para o resenhista
da Annals of the American Academy of Political and Social Science,
o demógrafo William Petersen, Florestan Fernandes desenvol-
veu um “olhar norte-americano” sobre seu próprio país quando
considerava negros e mulatos, para fins analíticos, parte de um
mesmo grupo social. Esse “olhar exterior” para a questão ra-
cial brasileira, segundo ele, teve como resultado a constatação
de que esses grupos de cor, no Brasil e nos EUA, partilhavam
mais formas de exclusão do que vantagens relativas, avaliação
que demolia, nessa comparação, as imagens de “paraíso racial”
associadas ao país548. Essa conclusão teria consequências inter-
nacionais e impacto imediato nas visões sobre os EUA, como
defenderam J. Parke Renshaw549 e Roy A. Glasgow550, respecti-
vamente, na Hispanic American Historical Review e na Political
Science Quarterly. O livro, segundo eles, alterava as perspectivas
sobre o Brasil e sobre os EUA, abrindo, para este último, melho-
res condições de comparação e favorecendo o reconhecimento
América do Sul. MONTGOMERY, Evelyn Ina. The Negro in Brazilian Society, by
Florestan Fernandes. American Sociological Review, Washington DC, v. 35, n.6
(Dec., 1970). Review.
548  PETERSEN, William. The Negro in Brazilian Society, by Florestan Fernandes.
Annals of the American Academy of Political and Social Science; Philadelphia, PA;
v. 382 (Nov., 1970). Review.
549  Renshaw era sociólogo e pastor metodista. Havia tido recente experiência
profissional e missionária no Brasil. Antes de vir para o Brasil, teve um discreto
histórico de ativismo em direitos civis no sul dos EUA.
550  Glasgow era historiador especialista no mundo português. À época, seu foco
eram as relações atlânticas e a política externa brasileira para a África. Tornou-se
célebre em 1978 pela publicação de Queen Nzingha and the Mbundo Resistence to the
Portuguese Slave Trade.
250 Wanderson Chaves
de seus próprios méritos na matéria. O “problema negro” poderia
passar a ser abordado sob a ótica da luta e da organização contra
o racismo e pela possibilidade de ascensão social, como seria da
tradição norte-americana. O “modelo” brasileiro deixava de ser
inspirador, já que não democrático, como, segundo eles, era o
que Florestan Fernandes comprovava551. A avaliação de analistas
europeus, como fizera o sociólogo britânico Fernando Henriques
na Chatam House, um tradicional fórum de debate de política
internacional, e o cientista político norueguês Egil Fossum, no
órgão de pesquisa de conflitos globais de Oslo, o Peace Research
Institute, era sintética nesse sentido: como as várias outras regi-
ões do mundo em modernização, o Brasil aguadava que o “atraso
político” na questão racial fosse finalmente superado552.
Robert E. Conrad e Thomas E. Skidmore, dois histo-
riadores com pesquisas mais especializadas sobre o Brasil553, fize-
ram coro a esses últimos destaques, mas centraram-se em ponto
diferente: as dimensões da classe e da cor na construção do pre-
conceito e da discriminação racial no país. Thomas E. Skidmore
sublinhou na Luso-Brazilian Review, revista que ele próprio edi-
tava, que Florestan Fernandes trazia evidências de que o “pre-
conceito de cor”, informado também pelo preconceito de classe,
551  RENSHAW, J. Park. The Negro in Brazilian Society, by Florestan Fernandes.
Hispanic American Historical Review; Durham, NC; v. 50, n. 2 (May, 1970).
Review. GLASGOW, Roy A. The Negro in Brazilian Society, by Florestan Fernandes.
Political Science Quarterly, New York, v. 87, n. 2 ( Jun., 1972). Review.
552  HENRIQUES, Fernando. The Negro in Brazilian Society, by Florestan
Fernandes. International Affairs, London, v. 46, n. 4 (Oct., 1970). Review. FOSSUM,
Egil. The Negro in Brazilian Society, by Florestan Fernandes. Acta Sociologica, Oslo,
v. 14, n. 4 (1971). Review.
553  Em 1967, Thomas E. Skidmore publicou o clássico Politics in Brazil (1930-64):
An Experiment in Democracy e em 1969 a tradução para o português, Brasil: De Getúlio
a Castello  (1930-64). Robert E. Conrad se tornou um especialista na escravidão e
na história do processo de abolição da escravatura no Brasil. Ele lançou em 1972 o
primeiro livro dessa série temática: The Destruction of Brazilian Slavery, 1850-1888.
A questão negra 251
geralmente engendrava a discriminação como variável inde-
pendente. Esse dado trazido em The Negro in Brazilian Society,
segundo Skidmore, era pouco explorado. Florestan Fernandes,
ao unificar a análise na categoria “negro”, teria falhado em es-
clarecer como a aceitação dos “mulatos” como um grupo social
distinto impedia o reconhecimento da discriminação, especial-
mente da racial. Skidmore avançava neste ponto o argumento de
sua resenha de 1971 sobre Neither Black nor White: Slavery and
Race Relations in Brazil and United States, do historiador Carl N.
Degler. Para Skidmore, Degler demonstrava que EUA e Brasil
tiveram diferentes sistemas escravistas porque articularam a es-
cravidão e a cor de maneiras distintas, dando origem a dois ti-
pos de sociedade: a birracial norte-americana, de discriminação e
conflito racial abertos; e a multirracial brasileira, de dissimulação
da discriminação, amortecida na assimilação criteriosa de seg-
mentos de raça e classe intermediários, como o dos “mulatos” 554.
Robert E. Conrad enfatizou algo diferente: The Negro in
Brazilian Society demonstrava que a discriminação racial estava
enraizada na sociedade brasileira como estava na norte-america-
na, mas que persistia nesse fenômeno um substrato original de
classe, fundamental e muito pronunciado no Brasil. Para Conrad,
este era o ponto alto do trabalho de Florestan Fernandes. O ponto
baixo era a abordagem inconsistente da ideologia da “democracia
racial”, também central para o argumento do livro. Segundo o
historiador, Florestan apontava a falta de materialidade da “de-
mocracia racial”, revelando o preconceito e a exclusão profunda
do negro, mas defendendo, ao mesmo tempo, o prognóstico fa-
554  SKIDMORE, Thomas E. The Negro in Brazilian Society, by Florestan
Fernandes. Luso-Brazilian Review; Madison, WI; v. 7, n. 1 (Summer, 1970). Review.
SKIDMORE, Thomas E. Neither Black nor White: Slavery and Race Relations in
Brazil and United States, by Carl N. Degler. The Wisconsin Magazine of History;
Madison, WI; v. 55, n. 1 (Autumn, 1971). Review.
252 Wanderson Chaves
vorável do Brasil: as mudanças na condição social dos negros,
produzidas pelo “desenvolvimento”, poderiam ser mais rápidas e
amplas no Brasil do que na África do Sul e nos EUA, porque o
valor da “tolerância racial”, que a própria modernização ajudaria
a promover, já seria mais cultivada entre os “brancos” brasileiros
que entre os “brancos” desses outros países555. O argumento so-
bre essa vantagem relativa do Brasil aparecia explicitamente no
prefácio de Florestan à edição norte-americana556.
A avaliação geral era de que The Negro in Brazilian
Society representava uma contribuição ao estudo do “racismo
comparado”. Mesmo quando a análise internacional considera-
va certas questões – o sociólogo ganês Anani Dzidzienyo frisou,
por exemplo, a ausência de reflexão sobre o peso da “etnicidade”
na construção da cor e da classe no Brasil557 – como insuficiente
ou inadequadamente abordadas. Sintomático, portanto, que um
tema fundamental, a problemática do “desenvolvimento”, tenha
chamado pouca atenção ou fosse vista, como argumentou o an-
tropólogo Norman E. Whitten Jr. na American Anthropologist,
como o aspecto menos elaborado do livro558.
No ano de lançamento de The Negro in Brazilian Society,
Florestan vinha aprofundando justamente a reflexão sobre como a
555  CONRAD, Robert E. The Negro in Brazilian Society, by Florestan Fernandes.
The Americas, New York, v. 28, n. 3 ( Jan., 1972). Review. CONRAD, Robert E.
Neither Black nor White: Slavery and Race Relations in Brazil and United States,
by Carl N. Degler. Hispanic American Historical Review; Durham, NC; v. 52, n. 3
(Aug., 1972). Review.
556  FERNANDES, Florestan. Preface to U.S. Edition. In: FERNANDES,
Florestan. The Negro in Brazilian Society. Op., cit., p. xvii-xviii.
557  DZIDZIENYO, Anani. The Negro in Brazilian Society, by Florestan Fernandes.
Race: The Journal of the Institute of Race Relations, London, v. 11, n. 4 (April 1970).
Review. Dzidzienyo (1941- ) residia em Salvador em 1970. Brasilianista interessado
na questão racial, ele é desde 1973 professor da Universidade de Brown nos EUA.
558  WHITTEN JR., Norman E. The Negro in Brazilian Society, by Florestan Fernandes.
American Anthropologist: New Series; Arlington, VA; v. 72, n. 6 (Dec., 1970). Review.
Whitten Jr. era professor da Universidade de Illinois. Raça e etnia, particularmente na
América do Sul, eram desde então as suas principais temáticas de pesquisa.
A questão negra 253
condição social dos negros e o “atraso” e a dependência do capita-
lismo brasileiro estavam relacionados, reflexões de seu livro publica-
do no Brasil em 1968, Sociedade de classes e subdesenvolvimento. Para
Florestan, o estabelecimento da democracia formal na sociedade
de classes (a chamada “ordem competitiva”) e a independência do
país no sistema internacional viriam com a atualização do país ao
padrão de civilização da “modernidade econômica”. A “integração”
do negro, possivelmente o evento mais radical de rompimento com
o “passado” brasileiro, era, para ele, a forma mais eficaz de encami-
nhamento dessa mudança559. A exclusão do negro representaria um
fenômeno estrutural maior do desenvolvimento brasileiro e deveria
ser enfrentado, segundo Florestan Fernandes, preparando os negros
para o papel, que no fim do século XIX foi do “fazendeiro paulista
de café” e nas primeiras décadas do século XX foi do “imigrante
europeu”, de nova vanguarda modernizadora nacional. A “proleta-
rização” formal dos negros seria o evento com impacto de massa
capaz de direcionar o momento de massificação dos processos de
modernização econômica do país nesse sentido de “evolução” civili-
zatória, possibilidade de transformação na qual os negros deveriam
investir, organizando-se para politizar a luta contra a condição de
“marginalidade” do grupo. Essa última avaliação de Florestan, feita
em 1969560, já vinha sendo desenvolvida desde pelo menos 1965,
quando foi colocada em teste em um malogrado projeto de investi-
gação regional da Fundação Ford: o Projeto Marginalidade.
559  Acompanhamos, neste ponto, a leitura de Sociedade de classes e subdesenvolvimento
de: OLIVEIRA, Giuliano Contento de, e VAZQUEZ, Daniel Arias. Florestan
Fernandes e o capitalismo dependente: elementos para a interpretação do Brasil.
Oikos, Rio de Janeiro, v. 9, n. 1, 2010.
560  Vide a comunicação de Florestan Fernandes “Além da pobreza: o negro e o
mulato no Brasil”, apresentada no seminário “Minorias raciais na América Latina
e nos EUA” em 5 de dezembro de 1969, na cidade de Corning, em Nova Iorque.
FERNANDES, Florestan. O negro no mundo dos brancos. Idem, ibidem, cap. 3.
254 Wanderson Chaves
O Projeto Marginalidade
A Fundação Ford vinha organizando, em 1965, através
de seus consultores para a América Latina, entre os quais Kalman
H. Silvert561, um projeto de pesquisa sobre padrões regionais de
integração social. Pretendia-se realizar, na cidade e no campo,
investigações sobre formas de mobilização popular e de partici-
pação política dos pobres, para verificar o que elas, e quais entre
elas, tinham algo a oferecer aos esforços de desenvolvimento. A
proposta, inspirada nos trabalhos sobre a superação das diferen-
ças regionais na Itália realizados por Alessandro Pizzorno, um
economista da Universidade de Milão, esperava engendrar uma
nova compreensão da chamada “marginalidade”. Era intenção
descobrir se a marginalidade era uma expressão de ruptura, de
rejeição ou uma forma de integração particular às “sociedades ex-
cludentes”. O projeto esperava amparar uma futura proposta de
ação monitorada para voltar a “mobilização dos despossuídos”,
fruto da urbanização acelerada, para os “benefícios e responsabi-
lidades” da modernidade562.
O Projeto Marginalidade, originalmente chamado
“Research on Grass-Roots Leadership for Development”, era
uma proposta da área de América Latina e Caribe da Divisão
de Assuntos Internacionais da Fundação Ford. A concepção do
Projeto coube fundamentalmente às seguintes pessoas: Joseph
561  Silvert era cientista político. Foi membro-fundador e primeiro presidente (1966-
1968) da Latin American Studies Association (LASA), professor do Dartmouth College
(1962-1966) e da New York University (1967-1976) e de 1967 até seu falecimento em
1976, foi consultor em ciências sociais (1967-1970, 1972) e assessor de programas (1971,
1973-1975) da divisão de América Latina e Caribe da Fundação Ford.
562  Vide: RAC. Ford Foundation Records. Grant Files. Grant nº. 67-85. Reel nº.
0726. Section 4, especialmente a correspondência de 1965. Agradeço a Júlio Cattai
por ceder gentilmente a documentação de microfilme do RAC sobre o Projeto
Marginalidade citada neste capítulo.
A questão negra 255
E. Slater (vice-diretor da Divisão), Harry E. Wilhelm (chefe de
área), John F. Hilliard (representante para o Caribe) e Stacey H.
Widdicombe (diretor do escritório do Brasil, 1965-1967); aos
consultores externos Alessandro Pizzorno (Instituto Lombardo
Studi Economici e Sociali, de Milão) e Calvin J. Nichols
(CENIS/MIT); e ao intelectual do Partido Democrata Cristão
do Chile, o jesuíta belga Roger Vekemans, indicado articulador
regional da pesquisa por sugestão de John S. Nagel, o represen-
tante da Fundação para a Argentina e o Chile563.
Florestan Fernandes era o preferido para a direção da
pesquisa . Ele também desejava a posição, mas recusou o posto
564
ainda em janeiro de 1966. Argumentou, entre as razões princi-
pais, não poder se licenciar da Universidade de São Paulo pelo
tempo de duração do projeto, já que Mário Guimarães Ferri, vi-
ce-reitor e diretor da Faculdade de Filosofia, Ciências e Letras
(FFCL), lhe negava autorização para afastamento565. Florestan
Fernandes vinha viajando ao exterior com a expedição de um
habeas corpus, pois estava sendo investigado em uma auditoria da
Justiça Militar do Estado de São Paulo566. Alessandro Pizzorno
sugeriu a exclusão do Brasil do plano inicial, por razões de segu-
rança, e o planejamento definiria trabalhos apenas na Argentina,
Chile, Guatemala e República Dominicana567. A coordenação, a
563  Idem, ibidem.
564  Carta de Alessandro Pizzorno para Harry Wilhelm. Milão, 6 de janeiro de 1966.
In: RAC. Ford Foundation Records. Grant Files. Grant nº. 67-85. Reel nº. 0726.
565  Carta de Florestan Fernandes para Roger Vekemans. São Paulo, 16 de janeiro de
1966. In: RAC. Ford Foundation Records. Grant Files. Grant nº. 67-85. Reel nº. 0726.
566  Florestan estava arrolado em um Inquérito Policial Militar (IPM) instaurado no
segundo semestre de 1964 contra ele e João Cruz Costa, Mário Schenberg e Fernando
Henrique Cardoso, todos professores da FFCL. Ele também havia recebido uma ordem
de prisão preventiva havia pouco tempo, em setembro de 1965, revogada instantes antes
de embarcar para a Europa, a caminho da Conferência sobre Raça e Cor.
567  Carta de Alessandro Pizorno para Harry Wilhelm. Cambridge, Massachusetts,
4 de junho de 1965. Manuel Diégues Júnior e Luis Aguiar da Costa Pinto
256 Wanderson Chaves
princípio, ficaria em Santiago com o Centro para el Desarrollo
Económico y Social de América Latina (DESAL), dirigido por
Roger Vekemans. Florestan Fernandes passou a fazer parte do
comitê assessor, ao lado de Vekemans, Pizzorno, do embaixa-
dor norte-americano na Colômbia, Reynold Carlson568, e do di-
retor do Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES), José
Silva Michelena569. Era de Florestan a indicação de Fernando
Henrique Cardoso, para dirigir a pesquisa a partir do Chile570.
Até agosto de 1967, a programação esteve paralisada
por conflitos sobre a conceituação e a definição das estratégias de
combate à marginalidade. Fernando Henrique Cardoso disse, na
proposta à Fundação Ford, inclusive, preferir o termo “margina-
lização”. Segundo ele, o “marginal” era produto, na região latino-
-americana, de processos bastante dinâmicos de “exploração do
trabalho”, estruturados a partir da mixagem de formas capitalis-
tas e pré-capitalistas de produção. Seria típico dessas “sociedades
não modernas”, por isso, que a condição do “marginalizado” não
fosse de estabilidade, muito embora ainda fosse “tradicional” o
modo de vida da maioria desses grupos. Por “marginalizados”
designavam-se os setores pertencentes à chamada “sociedade
foram consultados pela Fundação Ford sobre o veto ao Brasil e manifestaram-se
contrariamente. Eles defenderam ser possível contornar o monitoramento dos órgãos
de segurança à pesquisa com adaptações de forma e justificativa. Vide: memorando
de Reynold Carlson para John F. Hilliard de 21 de junho de 1965 e memorando de
Peter D. Bell para John F. Hilliard de 7 de julho de 1965. In: RAC. Ford Foundation
Records. Grant Files. Grant nº. 67-85. Reel nº. 0726.
568  Carlson era economista. Foi professor da Universidade de Vanderbilt, primeiro
diretor do escritório da Fundação Ford no Brasil (1962-1964), vice-diretor de
programas da Fundação para a América Latina (1965), ocupando até 1975 outras
posições dentro da instituição, como de representante ou assessor de programas em
países como Peru, Chile e Argentina.
569  Memorando de Harry Wilhelm para McGeorge Bundy, de 3 de novembro de
1966. In: RAC. Ford Foundation Records. Grant Files. Grant nº. 67-85. Reel nº. 0726.
570  Carta de Reynold Carlson para Roger Vekemans. Rio de Janeiro, 12 de março de
1966. In: RAC. Ford Foundation Records. Grant Files. Grant nº. 67-85. Reel nº. 0726.
A questão negra 257
global” na condição de mão de obra disponível, que buscavam
a plena integração à dimensão moderna dessa sociedade, mas
que permaneciam à margem dela por não dispor dos meios de
inserção adequados. Nesse esforço por integrar-se, os “margina-
lizados” não formariam, nem buscariam ser, segundo Fernando
Henrique Cardoso, uma classe ou segmento social distinto e iso-
lado, e nisto diferenciavam-se de outras populações. Ao contrá-
rio dos “arcaicos” e dos “tradicionais”, os “marginais” pretendiam
chegar ao “sistema”, mas representariam, com o seu fracasso, a
expressão modelar das dimensões de “atraso” que ainda impe-
diam a universalização das transformações da modernização571.
A proposta de Fernando Henrique Cardoso era in-
vestigar as características de exclusão e inserção e a capacidade
de resposta dos países para alterar o processo de modernização,
imprimindo novos padrões de integração social e de comporta-
mento. A escravidão, segundo ele, constituía todo um legado de
grandes problemas, aliás, o vértice deles, sendo o principal indu-
tor de origem da marginalização, uma vez que impingia à massa
de negros, indígenas e descendentes uma condição persistente de
defasagem e de baixa competitividade572.
Fernando Henrique Cardoso era diretor da divisão
de estudos do Instituto Latino-Americano de Planejamento
Econômico e Social (ILPES), órgão da CEPAL, e propunha
que se voltasse o foco para as chamadas “vanguardas de desen-
volvimento”, realizando-se na cidade e no campo investigações
571  Para Fernando Henrique Cardoso, os “tradicionais” e “arcaicos” eram
caracterizados por não estarem perseguindo, como os “marginais”, uma nova condição
de integração. Entre os tradicionais estariam, por exemplo, certos tipos de comunidades
rurais isoladas e entre os arcaicos as tribos indígenas. Marginality in Latin America.
Notes for a Research Project Submitted by Fernando Henrique Cardoso at Santiago
Meeting of Advisory Board, 21 de abril de 1966. In: RAC. Ford Foundation Records.
Grant Files. Grant nº. 67-85. Reel nº. 0726.
572  Idem, ibidem.
258 Wanderson Chaves
dirigidas a empresários, jovens e sindicalistas. Seu objetivo era
centrar sobre eles, uma vez que os considerava os pontos ótimos
de desarticulação das dinâmicas de marginalização, o futuro es-
forço de formação de lideranças previsto nas metas do Projeto
Marginalidade573. Essa proposta contrastava com a da DESAL.
Articulada à doutrina social da Igreja Católica, prevista no princí-
pio de “Promoção Popular” da encíclica Mater et Magistra (1961),
do Papa João XXIII, a DESAL pretendia, como órgão oficioso
de assessoramento à presidência de Eduardo Frei, envolver as
“bases populares” nas metas de combate à pobreza do governo do
Chile574. Eram diferenças de abordagem. De um lado, formação de
elites e crença nas razões “infraestruturais”; de outro, formação de
lideranças populares e crença nas razões “superestruturais”.
A Fundação Ford buscou um novo diretor de estudos
para contornar a divergência, mas a chegada do sociólogo ar-
gentino José Nun, indicação de Kalman H. Silvert575, aprofun-
dou ainda mais os desentendimentos, consolidando a saída da
DESAL e do ILPES do Projeto Marginalidade. Segundo José
Nun, Roger Vekemans e Fernando Henrique Cardoso animaram
os conflitos que antecederam o rompimento. Vekemans (1921-
2007), liderança importante entre os responsáveis por trans-
formar a Democracia Cristã em um movimento de massas no
573  Vide atas da 5ª e 6ª reuniões da 2ª sessão do Conselho Assessor do Projeto
Marginalidade na América Latina. Santiago, 27-8 de abril de 1966. In: RAC. Ford
Foundation Records. Grant Files. Grant nº. 67-85. Reel nº. 0726.
574  Memorando de Barclay M. Hudson para Reynold Carlson, de 21 de abril de 1966,
anexos. In: RAC. Ford Foundation Records. Grant Files. Grant nº. 67-85. Reel nº. 0726.
575  Nun (1936- ) era professor visitante e doutorando da Universidade da California
em Berkeley, estando sob a orientação do sociólogo David E. Apter. Silvert buscava
firmar uma parceria entre o projeto “The Politics of Modernization”, de Apter, que
havia resultado no livro homônimo, de 1965, e o Projeto Marginalidade. Memorando
para arquivamento de Reynold Carlson, de 23 de agosto de 1966. In: RAC. Ford
Foundation Records. Grant Files. Grant nº. 67-85. Reel nº. 0726.
A questão negra 259
Chile576, era influente entre o clero católico latino-americano no
combate à Teologia da Libertação577 e sustentava no Projeto um
antimarxismo analítico estrito que ia de encontro a posições do
ILPES e do conselho assessor. A DESAL abandonou o con-
sórcio após meses de negociações com a Fundação Ford e com
participantes da pesquisa e de tentativas de sabotagem à dire-
ção de Nun. Vekemans teria concluído que a DESAL não seria
determinante na execução e definição dos sentidos do projeto,
porque não teria como rebaixar as pretensões de coliderança da
parte do ILPES, e que mesmo em momentânea aliança tática,
não programática, com Fernando Henrique Cardoso, não con-
seguiria impedir que Nun prejudicasse a sua atuação578. Com o
apoio de Vekemans, Fernando Henrique tentava retomar a dire-
ção dos trabalhos solicitando a adesão dos demais pesquisadores
a suas perspectivas weberianas de leitura de Karl Marx propostas
para o Projeto. Segundo Nun, esta foi a maneira dele interditar
a definição de “marginalidade” que ele, Nun, estava propondo579.
Para Nun, o “marginal” existente na América Latina ti-
nha características de lumpemproletariado, indicando que a “dis-
funcionalidade” que essa “massa” representava para o desenvolvi-
mento justificava políticas extensas e generalizantes de formação
576  Sobre o envolvimento de Vekemans com o Partido Democrata Cristão entre
1957 e 1970, época em que ele viveu no Chile, ver: ¿Quién és Roger Vekemans? La
Nación, Santiago, 10 de mayo de 2009. Disponível em: <http://www.lanacion.cl/
noticias/site/artic/20090509/pags/20090509192955.html> Acesso em: 30 ago. 2016.
577  Cf.: KOCH, Bettina. Patterns Legitimizing Political Violence in Transcultural
Perspectives: Islamic and Christian Traditions and Legacies. Boston/Berlin: Walter
de Gruyter, Inc., 2015, p. 145-151.
578  A este respeito, ver a intensa troca de correspondências, em junho de 1967, entre
Vekemans, Silvert, Harry E. Wilhelm, Cristóbal Lara Beautell (diretor do ILPES) e
o então representante da Fundação Ford no Chile, John P. Netherton. In: RAC. Ford
Foundation Records. Grant Files. Grant nº. 67-85. Reel nº. 0726.
579  Carta de José Nun para Harry Wilhelm. Santiago, 16 de junho de 1967. In:
RAC. Ford Foundation Records. Grant Files. Grant nº. 67-85. Reel nº. 0726.
260 Wanderson Chaves
de recursos humanos e a necessidade de medidas de integração
social abrangentes e velozes; isto é, um programa radical de re-
formas580. Para Fernando Henrique Cardoso, os “marginais” eram
parte dos segmentos flutuantes componentes do “exército de re-
serva”. Esses segmentos desfrutariam de graus particulares de
inserção, cabendo ao esforço de planejamento dos países ajustar
o regime de “exploração”, de uso dos recursos de trabalho, para
criar formas mais profundas de “integração” 581. À política (fora
da área econômica) caberia a fundação de uma “cultura cívica”
que superasse o “atraso” civilizatório frente às formas avançadas
de capitalismo que ainda resistia nas demais esferas da vida582.
Diante da decisão articulada entre DESAL e ILPES
de abandonarem juntas o Projeto Marginalidade, ficou frustrada
a pretensão da Fundação Ford de manter a variedade de insti-
tuições e orientações de Vekemans, Fernando Henrique e Nun
sob o guarda-chuva da pesquisa. Mesmo assim, o propósito do
projeto foi mantido, agora, no Instituto Torcuato di Tella, em
Buenos Aires. Em agosto de 1967, José Nun solicitou a destitui-
580  NUN, José. Superpoblación relativa, ejército industrial de reserva y masa marginal.
Revista Latinoamericana de Sociologia, Buenos Aires, v. 5, n. 2, Julio de 1969.
581  CARDOSO, Fernando Henrique. Comentários sobre os conceitos de
superpopulação relativa e marginalidade. In: CARDOSO, Fernando Henrique. O
modelo político brasileiro. São Paulo: DIFEL, 1973.
582  CARDOSO, Fernando Henrique. Foreword. In: PERLMAN, Janice E. The
Myth of Marginality: Urban Poverty and Politics in Rio de Janeiro. Berkeley, Los
Angeles, and London: University of California Press, 1976. Florestan Fernandes trazia
uma terceira posição para o debate. O “exército de reserva”, segundo ele, seria típico das
situações em que há alta “proletarização” formal, mas ocorrem flutuações no emprego
da mão-de-obra. O Brasil, um país com insuficiente proletarização da força de trabalho,
teria um “excedente populacional”, isto é, uma população sempre marginal às condições
clássicas de assalariamento. O exército de reserva, portanto, não chegava a se formar no
Brasil. Essa visão sobre a produção da “marginalidade”, apresentada na Universidade
de Münster, na então Alemanha Ocidental, em novembro de 1967, não trazia, por sua
vez, qualquer elaboração ou aberta aproximação com a noção de lumpemproletariado.
Vide: FERNANDES, Florestan, Sociedade de classes e subdesenvolvimento. Rio de
Janeiro: Zahar, 1968, cap. 1, especialmente, pp. 48-49, 70-71.
A questão negra 261
ção de Florestan Fernandes e do restante do comitê assessor583,
que passou a ser ocupado por David E. Apter, Alain Touraine e
Eric Hobsbawn584. Para a Fundação, as divergências entre Nun,
Fernando Henrique e Vekemans, se, por um lado, prejudica-
ram o andamento dos trabalhos e a perspectiva “pluralista” que
ela desejava ver associada ao empreendimento, por outro, não
eram consideradas por ela como substanciais. Além de suas di-
ferenças de “marxistas moderados”, na expressão aplicada a Nun
e Fernando Henrique por Kalman Silvert585, todos, inclusive
Vekemans, estavam compromissados com uma perspectiva fun-
damental que lhe interessava, haurida da teoria da ação social
de Talcott Parsons: elevar as sociedades ao patamar das funções
regulares do processo de desenvolvimento, através das vias insti-
tucionais, por intermédio da ação estabilizadora da liderança586.
583  Carta de Kalman H. Silvert para Harry Wilhelm, de 24 de agosto de 1967. In:
RAC. Ford Foundation Records. Grant Files. Grant nº. 67-85. Reel nº. 0726.
584  As metas de pesquisa do Projeto Marginalidade foram reduzidas nessa nova etapa.
A Fundação Ford passava a solicitar a produção de material sobre “marginalização”
que a auxiliasse no planejamento de investimentos em políticas de urbanização e
de desenvolvimento comunitário na América Latina. O Projeto Marginalidade foi
encerrado em julho de 1973, à revelia do diretor de estudos e do conselho assessor,
segundo a Fundação, em razão da baixa produtividade e do descumprimento de metas
de trabalho. PLOTKIN, Mariano Ben. US Foundations, Cultural Imperialism and
Transnational Misunderstandings: The Case of Marginality Project. Journal of Latin
American Studies; Cambridge, UK; v. 47, n. 1, February 2015.
585  Memorando de Kalman H. Silvert para o chefe da divisão de América Latina e
Caribe da Fundação Ford, William D. Carmichael, de 26 de junho de 1973. In: RAC.
Ford Foundation Records. Grant Files. Grant nº. 67-85. Reel nº. 0726.
586  O sociólogo argentino Gino Germani, grande divulgador de Parsons na América
Latina, colaborou nesse assentamento do Projeto Marginalidade. Conforme Calvin J.
Nichols, ele e Alessandro Pizzorno estabeleceram uma interlocução estreita no período,
momento em que trabalhavam juntos na Universidade de Harvard. Memorando de
Stacey Widdicombe para Harry Wilhelm, de 23 de março de 1965. In: RAC. Ford
Foundation Records. Grant Files. Grant nº. 67-85. Reel nº. 0726. Para uma definição
sintética da teoria política de Parsons, ver: GOHN, Maria da Glória. Teorias dos
movimentos sociais: paradigmas clássicos e contemporâneos. 2ª edição. São Paulo:
Edições Loyola, 2000, p. 23-42.
262 Wanderson Chaves
Florestan Fernandes partilhava dessa perspectiva em
A integração do negro na sociedade de classes, reconhecendo, es-
pecialmente nos movimentos sociais, um papel de institucio-
nalização política importante na realização dessa forma de
transição. O papel desses grupos seria o de atrair mobilização
pública para os conflitos que prometessem, com o seu enfrenta-
mento – os raciais, entre eles – reais avanços na modernização.
Para Florestan, esse trabalho de organização de forças sociais
estabeleceria, no país, formas arraigadas e abrangentes de re-
presentação política ainda ausentes587. Sua formulação operava
nesse marco teórico parsoniano, mas sua visão sobre integração
e mudança não encontrava ressonância no conflito que se ins-
talou. No diagnóstico do Projeto Marginalidade buscava-se a
mobilização das elites, dentro e fora do Estado, para modificar
o perfil da liderança e da modernização, mas não, como era a
perspectiva de Florestan, com o enfrentamento aberto dessas
elites às políticas de Estado. Ele tinha como diagnóstico que a
modernização, como definida por Parsons – uma correlação de
processos de diferenciação e crescimento dos subsistemas da
vida social (econômico, político, comunitário, etc.), que se fazia
acompanhar da secularização de grupos e de particularismos
sociais – gerava no Brasil, em razão da persistente “reposição
do passado”, a “exclusão” do negro e não sua maior integração
como prevista no modelo parsoniano. Estava em curso sua in-
vestigação de como esses “bloqueios” à modernização caracteri-
zavam o “capitalismo dependente” brasileiro588.
587  Vide especialmente: FERNADES, Florestan. A integração do negro na
sociedade de classes, v. 2. Idem, ibidem, cap. 3, passim.
588  BRASIL JR., Antônio. Linhas retas ou labirintos? A tradução da sociologia
da modernização nos textos de Florestan Fernandes e de Gino Germani. Revista
Brasileira de Ciências Sociais, São Paulo, v. 28, n. 82, junho/2013.
A questão negra 263
Sujeitos e predicados de um agendamento intelectual
As posições de Florestan Fernandes sobre a mobi-
lização dos “marginais”, que se descolaram das postulações de
Talcott Parsons a partir da segunda metade dos anos 1960, não
tiveram repercussão negativa na recepção de A integração do ne-
gro na sociedade de classes, publicado em 1964, e de The Negro in
Brazilian Society, publicado em 1969. Em 1971, Florestan orga-
nizou para o Center for Interamerican Relations (CIAR), em
Nova Iorque, a conferência “The Intellectual and Political Power
in the Americas” 589; de 1966 até 1971, fez palestras em várias
universidades norte-americanas, entre elas, Wisconsin, Cornell,
Harvard, Brown e Yale590; e produziu textos de encomenda para
a Midgard Foundation591 e para a rede do CCF – especifica-
mente para as revistas Cadernos Brasileiros, O tempo e o modo, de
Portugal, e a Aportes, de Paris592.
589  Florestan Fernandes, Richard M. Morse, Charles Wagley, Aldo Solari, Gino
Germani e Domingo Rivarola foram os organizadores do evento, realizado de 23 a 25
de fevereiro de 1970. A Fundação Ford foi a patrocinadora. Vide a correspondência de
1969 de Richard M. Morse: RMMG. Box 5.
590  Sobre estas palestras, ver: carta de Andrew W. Cordier, decano da Universidade
de Columbia, para Florestan Fernandes, de 7 de março de 1966; e cartas de 25 de
agosto de 1971 de Dwight B. Heath, da Universidade de Brown, para Florestan
Fernandes e para Thomaz Aquino de Queiroz. In: FFF. Série Vida Acadêmica.
591  A Midgard Foundation patrocinou os honorários da conferência de 1966 “The
Latin American University” e do livro homônimo, lançado somente em 1979. O
texto de Florestan Fernandes para essa coletânea se tornou “A universidade em uma
sociedade em desenvolvimento”, publicado em português como um dos quatros ensaios
de Circuito Fechado, de 1976. Vide a correspondência de Florestan com os editores do
livro, Joseph Maier e Richard W. Weatherhead. In: FFF. Série Vida Acadêmica.
592  A Aportes era uma publicação de ciências sociais de língua espanhola do Instituto
Latino-Americano de Ciências Sociais (ILARI), órgão do CCF. A O Tempo e o
Modo também era parte da rede do CCF e vinha incentivando através da Cadernos
Brasileiros as contribuições de autores brasileiros. Cf.: CANCELLI, Elizabeth. O Ilari
e a guerra cultural: a construção de agendas intelectuais na América Latina. Idem,
ibidem, especialmente p. 208. Em 1966, Florestan publicou nessa revista portuguesa
“Aspectos da questão racial” e em 1968, na Cadernos Brasileiros, “Mobilidade social e
264 Wanderson Chaves
Esse descolamento de Florestan Fernandes não prejudi-
cou os pontos fortes da agenda dele para a questão negra, avaliação
do sociólogo Sérgio Adorno e da psicóloga Nancy Cardia, tam-
bém da USP, presente no memorial institucional comemorativo
dos 40 anos da Fundação Ford no Brasil, de 2002. Segundo eles,
Florestan deslocou teoricamente, com a superação do ideal de “as-
similação” pelo de “integração” do negro, o eixo de todo o debate
nacional sobre a modernização e a modernidade. Para a Fundação,
a série de investimentos feitos em ciências sociais no país foram
recompensados pela emergência de quadros de alto valor inte-
lectual, a maioria deles formados ou informados pelo esforço de
Florestan na renovação do estudo das “relações raciais” no Brasil593.
Esse destaque à superação do ideal de assimilação pelo
de integração é sintomático do compromisso que a Fundação
Ford havia estabelecido, na gestão de McGeorge Bundy (1966-
1979), com as diretrizes que a presidência de Richard M. Nixon
(1969-1974) inauguraram no tratamento da questão racial. Sua
administração, diferentemente das de John F. Kennedy (1961-
1963) e de Lyndon B. Johnson (1963-1969), orientou o traba-
lho de cooptação para o nacionalismo cultural negro, ajudando a
sustentar, em lugar da dessegregação e do combate à pobreza, o
orgulho racial, a independência econômica grupal e a criação e
o apoio a instituições inteiramente negras como questões prio-
relações raciais: o drama do negro e do mulato numa sociedade em mudança”. Estes
dois artigos foram republicados em O negro no mundo dos brancos, de 1972. Em 1971,
Florestan publicou em Aportes o artigo comissionado “Universidad y desarrollo”,
negociado após os reiterados convites do diretor do ILARI, Luis Mercier Vega. Carta
de Luis Mercier Vega para Florestan Fernandes. Assunção, 16 de abril de 1970. Cartas
de Luis Mercier Vega para Florestan Fernandes. Paris, 13 e 22 de maio de 1970. In:
FFF. Série Vida Acadêmica. Correspondências.
593  ADORNO, Sérgio e CARDIA, Nancy. Das análises sociais aos direitos
humanos. In: BROOKE, Nigel e WITOSHYNSKY, Mary (orgs.). Os 40 anos da
Fundação Ford no Brasil: uma parceria para a mudança social. São Paulo e Rio de
Janeiro: Edusp e Fundação Ford, 2002, p. 201 e ss.
A questão negra 265
ritárias. O governo Nixon, em seus interesses na formação de
quadros e eleitorado negro para o Partido Republicano, lidou
com a palavra de ordem do “Black Power” de maneira elástica:
ele uniu as metas do “separatismo racial” e das “oportunidades
econômicas” à renovada concepção de melting pot que Daniel
Patrick Moynihan, por exemplo, vinha propondo. A National
Urban League, à frente das organizações liberais negras, e os se-
tores do “nacionalismo” que reconheciam suas próprias metas de
autonomia econômica na promessa de apoio do governo ao “em-
preendedorismo”, passaram a reivindicar que a política de Nixon,
apoiada na distribuição de crédito via bancos de proprietários
negros, se institucionalizasse de maneira a finalmente formar
uma verdadeira classe de “capitalistas negros” 594.
Kilson Jr., participando em outubro de 1972 de uma
grande conferência da Academia Norte-Americana de Artes e
Ciências, promovida pela Fundação Ford para que se debatesse
o estado teórico da “questão étnica” e negra em todo o mundo,
disse que estava sendo forjado um novo alinhamento político,
correspondente ao emergente espírito “neoconservador” 595. A
nova política Republicana consistia em estabelecer que as de-
mandas negras fossem articuladas pelo establishment através de
594  KOTLOWSKI, Dean. Black Power-Nixon Style: The Nixon Administration
and Minority Business Enterprise. The Business History Review; Cambridge, MA;
v. 72, n. 3 (Autumn, 1998).
595  O movimento político “neoconservador” representava uma nova coalizão
que ganhou força no final dos anos 1960 entre “liberais de centro” e “liberais
conversadores”, que se coligaram para combater as ideias da “Nova Esquerda”. Os
“liberais de centro” que haviam rompido com os Democratas, em razão do que viam
ser a guinada do partido para a “esquerda liberal”, passaram a buscar nos “liberais
conservadores” aliados para um programa de defesa contra o que supunham ser
verdadeiras ameaças às instituições e às tradições da democracia norte-americana: o
“radicalismo” das esquerdas e o crescimento da “direita autoritária”. EHRMAN, John.
Liberals, neoconservatives, and foreign policy: 1945-1985. Washington DC, 1993.
357 f. Tese (Doctor of Philosophy) - Columbian College and Graduate School of Arts
and Sciences, The George Washington University, cap. 1-2.
266 Wanderson Chaves
elites negras e que o mesmo ocorresse com os demais grupos,
processo chamado por Kilson Jr., de “neo-etnocentrismo étni-
co”. A novidade dessa filosofia de governo ficava por conta da
inclusão, nessa proposta de “etnicização”, de populações de ori-
gem europeia, já “integradas”. O projeto, segundo Kilson, era de
tutela. Pretendia-se, com ele, controlar as vertentes à esquerda e
acomodar as demandas grupais, limitando-as à competição das
militâncias dos grupos por frações de benefícios governamentais
e de mercado. O “reformismo negro” e o “conservadorismo bran-
co” eram as tendências políticas das quais se pretendia obter o
melhor aproveitamento596.
O negro no mundo dos brancos, de 1972, amadurendo a
proposição de A integração do negro na sociedade de classes, de 1964,
de que o enfrentamento do preconceito e da discriminação ra-
ciais era fundamental para destravar as forças da modernização
no Brasil, convergia para um lugar-comum do consenso libe-
ral do imediato pós-guerra, que American Dilemma, de Myrdal,
expressou modelarmente, e que as posturas “neo-conservadoras”
dos anos 1970 vieram reenfatizar: havia inércia e atraso com-
petitivo dos negros em relação ao restante da sociedade, e era
imperativa a intervenção estatal para que fosse combatida a con-
dição de “minoria” do grupo, isto é, as limitações de formação e
inserção dos negros, provocadas ou estimuladas pelo preconceito
e pela discriminação597. Em linhas gerais, a tese de Florestan era
o que prescrevia a Doutrina Moynihan, apoiada pela Fundação
Ford e pelo próprio governo norte-americano598.
596  KILSON, Martin. Blacks and Neo-Ethnicity in American Political Life. In:
GLAZER, Nathan and MOYNIHAN, Daniel P. (ed.). Ethnicity: Theory and
Experience. Op., cit.
597  FERNANDES, Florestan. O negro no mundo dos brancos. Idem, ibidem,
especialmente caps. 1-3 e 5.
598  Neste sentido, veja-se o seguinte panorama das transformações que
A questão negra 267
 A incorporação de Florestan Fernandes a uma rede de
ciências sociais, debates e publicações deu-se pelas razões que
também haviam tornado notório Gilberto Freyre anteriormente.
Apesar de suas divergências sobre o projeto civilizatório de uma
democracia social, na qual cada um deles defendia sua perspec-
tiva sobre o padrão de relações raciais ideal, ambos convergiam
na aposta feita para a mudança das mentalidades e para a busca
por ajustes societários como via de afirmação de um projeto de-
mocrático e de paz social. A anterior recepção a Gilberto Freyre
– modulada durante os anos 1950 pelas expectativas que guiaram
o Projeto UNESCO no Brasil, o teste à hipótese da “democracia
racial” 599 – foi substituída pelas leituras de Florestan Fernandes,
nos anos 1960, e sua perspectiva de que as mentalidades have-
riam de corresponder às modificações da vida política e econô-
mica, particularmente na esfera dos direitos civis. O apelo de
Gilberto Freyre às tradições e a radicalização da modernidade
burguesa de Florestan Fernandes vinham disputar um terreno
comum de propostas democráticas de reforma que encontravam
repositório nas políticas desenvolvidas nos EUA600.
Malgrado o terreno comum, na aceitação das perspec-
tivas de ambos, estavam excluídas tanto a crítica antiliberal de
Gilberto Freyre, de expressão católica, diretamente reconhecível
no modernismo literário sulista dos Estados Unidos do início
modelaram as novas orientações do governo norte-americano durante os anos 1970:
BORSTELMANN, Thomas. The 1970’s: A New Global History from Civil Rights to
Economic Inequality. Princeton and Oxford: Princeton University Press, 2012.
599  Cf.: MAIO, Marcos Chor. UNESCO and the Study of Race Relations in
Brazil: Regional or National Issue? Latin America Research Review; Pittsburgh,
PA; v. 36, nº. 2 (2001).
600  CANCELLI, Elizabeth. Mal-estar de civilização: a democracia e o negro no
Brasil. In: CANCELLI, Elizabeth. O Brasil e os outros: o poder das ideias. Idem,
ibidem, p. 134-160.
268 Wanderson Chaves
do século XX601, como o chamamento de Florestan Fernandes
ao aberto conflito racial, como imperativo político democráti-
co602. As razões eram as mesmas: a busca por soluções amoldáveis
ao credo liberal norte-americano, de realização da sua proposta
de democracia como plenitude do bem-estar, que servissem de
guias para transformações não revolucionárias. Ainda que fos-
sem soluções alternativas, diante de propostas pró-americanas
mais vocais e frontais nos enfrentamentos da Guerra Fria.
Em julho de 1974, quando foi publicada a segunda edi-
ção de Mudanças sociais no Brasil, Florestan Fernandes retificava,
na nova introdução ao livro, sua visão de 1960 sobre o que engen-
drava a superação do “atraso” do país. O texto era uma amostra de
sua recorrente elaboração de luto em relação às promessas demo-
cratizantes do desenvolvimento – para ele, rompidas pelo golpe
de 1964603 –, na qual explicava que a “demora cultural”, sua visão
de que a modernização era travada principalmente pelas respostas
irracionais ao fenômeno das rápidas transformações, constituía em
si mesmo um projeto: o baixo nível de integração dos vários gru-
pos sociais à cidadania e mesmo aos benefícios da “proletarização
formal” resultavam, segundo ele, da estratégia de elites que domi-
navam o Estado, para modernizar o capital e para assegurar que
essa modernização não alterasse a sua condição “estamental” 604.
601  Para essa tese original sobre as fontes norte-americanas do pensamento de
Gilberto Freyre sobre o Brasil e sobre os EUA, ver: Idem, ibidem, p. 143-150.
602  Vide, especialmente: FERNANDES, Florestan. Op, cit., caps. 7 e 13.
603  Florestan teria imergido profundamente, especialmente no período de seu exílio
no Canadá, de 1969 a 1972, em estudos sobre as revoluções russa, chinesa e cubana que
o levaram a construir uma nova postura ética, voltada mais abertamente à ação política
e à reflexão sobre a superação do trauma da “perda de projetos” do campo democrático
e socialista. Nestes termos, ver: RODRIGUES, Lidiane Soares. Entre a academia
e o partido: a obra de Florestan Fernandes (1969-1983). São Paulo, 2006. 197 f.
Dissertação (Mestrado em História Social) - Departamento de História, FFLCH-
USP, especialmente cap. 1, parte 3.
604  FERNANDES, Florestan. Mudanças sociais no Brasil. 2ª edição. São Paulo:
DIFEL, 1974 [1960], p. 23-57.
A questão negra 269
 A visão de Florestan de 1960, de que os cientistas
sociais deveriam exercer um papel de vanguarda na mudan-
ça, permaneceu, mas o sentido dessa atuação, para ele, mu-
dou. Fernando Henrique Cardoso vinha apostando desde
Capitalismo e escravidão no Brasil Meridional (1962) que a
racionalidade capitalista engendrava seu avanço capturando
as dimensões de “atraso” do desenvolvimento a seu favor605.
Por outro lado, a internacionalização do capital de mercados
nacionais “subdesenvolvidos” – e de suas elites, como ele fri-
sou na sua participação no Projeto Marginalidade – levaria,
supostamente, ao rompimento do “anacronismo” político-cul-
tural das burguesias nacionais, obrigadas à ceder à uma ampla
modernização social. Essa solução, que Florestan chamou na
segunda edição de Mudanças sociais no Brasil de “revolução
dentro da ordem”, era expressão da convicção na capacida-
de intrínseca de superação do “atraso” do próprio desenvol-
vimento econômico da qual ele dizia estar se afastando. Para
Florestan, o trabalho de intelectuais como ele passaria a ser
o de ajudar a estabelecer a “revolução contra a ordem”, isto é,
romper o ciclo de “sobre-exploração” do trabalho – causador
de crescente desigualdade, racismo e conservadorismo – que
essa aposta na internacionalização não modificava, segundo
ele, porque já seria o suplemento à “exploração do trabalho”
obtida no próprio país606. Era tocante – e equívoca – a avalia-
ção dele de que a ditadura tinha uma constituição “autocráti-
605  Cf.: CARDOSO, Fernando Henrique. Capitalismo e escravidão no Brasil
Meridional: o negro na sociedade escravocrata do Rio Grande do Sul. São Paulo:
DIFEL, 1962, especialmente “Conclusões”.
606  FERNANDES, Florestan. Op., cit., p. 19-57. Vide também, para uma sucinta
análise comparada dessas posições teóricas de Florestan Fernandes e Fernando Henrique
Cardoso: MARTINS, Rodrigo Constante. Dependências na Sociologia Brasileira.
Crítica e Sociedade: revista de cultura política, Uberlândia, v. 1, n. 2, jul./dez. 2011.
270 Wanderson Chaves
ca” sólida demais para não deixar abertas opções de transfor-
mação que não as geradas de fora e contra ela607.
A Fundação Ford, nos debates de questões raciais esta-
belecidos desde os anos 1970, promoveu uma verdadeira guinada
para o multiculturalismo. Esta nova proposta de ordem assumiu
uma crescente relevância, na medida em que sua afirmação se
dava em associação à ideia de que representaria a realização da
integralidade e indivisibilidade dos direitos civis, sociais e políti-
cos previstas na Declaração Universal dos Direitos Humanos, ou
seja, porque propunha-se como a meta societária fundamental a
ser alcançada com a afirmação dos direitos humanos, (re)toma-
dos, desde os anos 1970, como aspiração política global. Nessa
guinada, a Fundação Ford manteve-se, particularmente em re-
lação aos negros, ativa como um dos mais importantes focos de
agendamento intelectual e político. Como nas décadas anteriores,
essa incidência vem sendo decisiva, entre outras formas de im-
pacto, na modelagem de ideias e programas do chamado “campo
progressista” e das esquerdas e, por suposto, em quais devem ser
os sentidos éticos e as virtudes subjacentes às políticas raciais.
Florestan Fernandes chegou a sinalizar, ainda nos anos
1970, que estava identificado às metas do emergente multicul-
turalismo608. Independentemente do compromisso moral e po-
607  FERNANDES, Florestan. Idem, ibidem, especialmente p. 30-31. Tratava-se da
reiteração de um posicionamento dele que atravessou os anos 1960: ou a ditadura
evoluiria rumo à realização plena de uma “revolução burguesa”, sobrevivendo através
de alguma forma de “democratização”, ou sucumbiria aos conflitos da própria
transformação capitalista, provocados desde dentro e fora do país. A ditadura, para ele,
consistiria de forças “reacionárias” e “tradicionalistas”, incapazes de orientar a liderança
e o planejamento dessas mudanças da própria modernização. Por isso, sua convocação
à que se preparassem os intelectuais para modelar a “revolução contra a ordem”, que,
cedo ou tarde, possivelmente sobreviria. Cf.: FERNANDES, Florestan. Sociedade de
classes e subdesenvolvimento. Op., cit., especialmente p. 58, 98-101 e cap. 5.
608  Vide, para uma declaração deste tipo: FERNANDES, Florestan. The Negro
in Brazilian Society: Twenty-Five Years Later. In: MARGOLIS, Maxine L. and
A questão negra 271
lítico dele com o multiculturalismo, a relevância de Florestan Apêndices609
Fernandes para esse debate, que explodiu principalmente a partir
dos anos 1980, era ser cada vez menos um recurso intelectual e
ideológico – o que ele ainda foi, em certa medida, para o Projeto
Marginalidade –, embora sua importância como orientação polí-
tica tenha sobrevivido através da atuação de muitas organizações 1. Evolução dos principais programas operacionais da
e lideranças do Movimento Negro. FF (1950-1970)
Mas este seria o tema de um próximo trabalho.
1950-1962
1. Efforts Toward Peace (1951-2)
2. International Programs (1953)
3. International Understanding (1954-7) / Overseas
Development (1954-65)
4. International Affairs (1958-1965) / International Training and
Research (1958-1965) / Overseas Development (1954-1965)

1. Strenghtening Free Institutions (1951-2)

2. Public Relations (1953-5)
3. Public Affairs (1956-1965)

1. Strenghtening the Economy (1951-2)

2. Economic Development and Administration (1953-7)
3. Economic Development and Administration (1958-1965) /
Science and Engineering (1958-1965)

1. Education in a Democratic Society (1951-2)

2. Education Programs (1953)
3. Education in a Democratic Society (1954-5) / The

609  Vide, para as informações desta seção: Relatórios anuais da Fundação Ford, 1958-
CARTER, William E. (editors). Brazil, Anthropological Perspectives: Essays in 1975. Disponíveis em: <https://www.fordfoundation.org/library/?filter=Annual%20
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272 Wanderson Chaves A questão negra 273

 Advancement of Education (1954-5)
4. Education in the United States (1956-8)
5. Education (1958-1965) / Humanities and Arts (1958-1965)
1. Human Behavior (1951-2)
2. Behavioral Sciences (1953-7)
1962-1965
Domestic Programs:
Education
Economic Development and Administration
Humanities and Arts
International Training and Research
Public Affairs
Science and Engineering
Special Programs
International Programs (Overseas Development):
South and South East Asia
Middle East and Africa
Latin America
International Affairs
Population
1966-1970
Division of National Affairs:
Urban and Metropolitan Development
Resources and Environment
Social Development
Government and Law
Office of Public Broadcasting (após 1968)
Division of Education and Research:
274 Wanderson Chaves
Higher Education and Research
Public Education
Special Projects in Education
Division of Humanities and Arts
International Division:
South and South East Asia (após 1968, Asia and the Pacific)
Middle East and Africa
Latin America and the Caribbean
International Relations (após 1968, European and International
Affairs)
Population
Resources for Development (1966-1968)
2. Equipe da International Affairs (1958-1965)
Diretor:
Shepard Stone (1958-1965)
Vice-diretores de programas:
Waldemar Nielsen (1958-1961)
Joseph E. Slater (1961-1965)
Assessores de programas:
Stanley T. Gordon (1959-1965)
Joseph E. Slater (1958-1960)
David Heaps (1961-1962)
A questão negra 275
 Matthew J. Cullen Jr. (1962-1965) Vice-diretores de programas:

James R. Huntley (1965) Verne S. Atwater (1961)

Richard M. Catalano (1965) Reynold E. Carlson (1965)

Moselle Kimbler (1965) John F. Hilliard (também representante para o Caribe

[1965-1966])

Assistente: Robert S. Wickham II (1967)

John S. Nagel (1968-1972)

Moselle Kimbler (1962-1964)
Assessores de programas:

Robert S. Wickham II (1958-1961, 1966, 1968-1970)

3. Equipe da Divisão de América Latina e Caribe:
(1958-1972) Stacey A. Widdicombe Jr. (1962-1964)

Diretores de programas: A. Peter Fraenkel (1962-1965)

Alfred C. Wolf (1958-1961) Robert A. Mayer (1963-1964)

James L. Morrill (1961-1962, 1964) Harold L. Rice (1964)

Verne S. Atwater (1963) James W. Trowbridge (1965)

Harry E. Wilhelm (1965-1969) K. N. Rao (1965-1973)

William D. Carmichael (1970-1977) Lowell S. Hardin (1966-1969)

Assistente do diretor de programas: Nita R. Manitzas (1967-1971)

James A. Gardner (1971-1973) John F. Hilliard (1968-1969)

276 Wanderson Chaves A questão negra 277

 Peter D. Bell (1969) Ben S. Stephansky (1968)

Bruce L. Gibb (1969-1971) Reuben Frodin (1969-1970)

James A. Gardner (1970) Norman R. Collins (1972)

Paul A. Strasburg (1971)

Norman R. Collins (1971) 4. Equipe do escritório da Fundação Ford no Brasil

(1962-1972)
Kalman H. Silvert (1971, 1973-1975)
Diretores:
Abraham F. Lowenthal (1972-1973)
Reynold E. Carlson (1962-1964)
Robert G. Myers (1972-1975)
Stacey A. Widdicombe Jr. (1965-1967)
George Sutija (1972)
Peter D. Bell (1967)
Assistentes:
William D. Carmichael (1968-1970)

David B. Blelloch (1962)

Stanley A. Nicholson (1971-1973)

Donald F. Sandberg (1963)

Vice-diretores:
Peter D. Bell (1966)
Peter D. Bell (1968)

Paul A. Strasburg (1969-1970)

James A. Gardner (1969)

Werner Kiene (1972-1973) Stanley A. Nicholson (1969-1970)

Consultores: Assistentes do diretor:

Hans Simons (1966-1967) Peter D. Bell (1965)

Kalman H. Silvert (1967-1970, 1972) James A. Gardner (1969-1970)

278 Wanderson Chaves A questão negra 279

Assessores de programas:
George F.G. Little (1962-1964)
Richard V. Weekes (1964-1965)
Robert A. Mayer (1965-1966)
Richard S. Sharpe (1972-1973)
Eduardo L. Venezian (1972-1973)
Robert T. McLaughlin (1972-1975)
Consultores
Henry P. Adams (1968)
Werner Baer (1968-1972)
Frank Bonilla (1968-1972)
Jose Hernandez-Alvarez (1968)
Julian H. Lauchner (1968)
G. Edward Schuh (1968-1972)
Otto R. Emig (1969-1972)
Brian F. Head (1969-1972)
Richard S. Sharpe (1970-1971)
Robert T. McLaughlin (1971)
280 Wanderson Chaves
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