A evoluo histrica do Direito Tributrio

Descrio histrica do Direito Tributrio, sua evoluo e surgimento de alguns tributos at a Constituio de 88. Alm das caractersticas do Direito Tributrio frente ao seu papel como ramo autnomo do Direito, um estudo sobre tal matria no pode abdicar de levantar a gnese e o desenvolvimento da mesma atravs da histria, visto que permite situar melhor os temas a serem abordados e a melhor compreenso dos mesmos por indagar suas origens e conseqncias e apontar fatos que precederam o determinaram novas circunstncias. O Direito por sua caracterstica histrico-cultural, no admite o estudo de qualquer dos seus ramos sem a noo antecipada de sua evoluo dinmica, ou seja, seu desenvolvimento contnuo, e que nunca apresenta a mesma feio no tempo e espao. O Direito Tributrio, como os demais ramos da cincia jurdica, formou-se lentamente. Com o aparecimento da sociedade humana o homem sentiu a necessidade de um fundo financeiro, fruto da colaborao dos membros da coletividade, a fim de poder fazer frente s necessidades coletivas. Assim, comearam a aparecer as primeiras contribuies compulsrias, que a poca possuiu diferentes nomes e formas das concebidas para os dias atuais, at porque as instituies eram outras, assim como as autoridades e os processos da poca. Observa-se na histria que as imposies tributrias passaram por uma evoluo que foi desde caracterizadas por vexatrias at contribuies compulsrias pelos costumes e mais tarde pela lei. Passaram de prestaes pagas com a fora braal, em espcie (natura) e chegando ao dinheiro em si. Na poltica, passaram de contribuies sob fora para as definidas em lei. O Direito Tributrio como entendido hoje de recente formatao, prpria do estado moderno com suas normas delimitadoras da ao estatal e que regulam as relaes entre poder pblico e contribuinte. Se olharmos a poca do descobrimento do Brasil, observaremos que o chamado direito ptrio era em verdade artigo de importao, imposto compulsoriamente ao colonizado, ou seja, o que houve foi o transplante da organizao jurdica portuguesa no nosso pas. O Brasil somente teve seu prprio direito depois da proclamao da independncia, aps 1822. Nesta viagem histrica encontramos o Direito Tributrio, com forma diferente, atravs do registro do que seria um imposto da poca. O chamado quinto do pau-brasil foi o primeiro tributo transplantado em terras brasileiras. Ele era pago coroa por todos os tesouros ou descobertas no Brasil. Seu nome representada a alquota fiscal e a forma de pagamento, tendo em vista que a moeda corrente em Portugal no havia sido adotada nesta terra e todos os pagamentos coroa eram feitos com madeira da rvore do PauBrasil. A arrecadao, bem como a fiscalizao dos tributos eram feitos pelos servidores especiais da coroa, em terras brasileiras, denominados de rendeiros e seus auxiliares. Com o advento do Governo Geral foi criado, o que seria hoje um cargo da administrao pblica, chamado de Provedor-Mor da Real Fazenda, ao qual competia a superintendncia e fiscalizao dos negcios da Real Fazenda, inclusive zelar pela arrecadao do dinheiro pblico. Na parte tributria em si, verifica-se a existncia de tributos ordinrios e extraordinrios. Como tributos ordinrios encontramos: rendas da Real Fazenda (cobrado pelo monoplio do comrcio, direitos das alfndegas, quinto dos metais e pedras e a dzima), rendas do Governo-Geral (cobrado pelo monoplio de quaisquer engenhos, direitos de passagem do rios, direitos dos escravos, quinto do pau-brasil, especiarias e drogas). J como extraordinrios vemos: as derramas, fintas e contribuies. Os tributos de modo geral continuavam a ser cobrados pelos rendeiros, que possuam poderes at para prender o contribuinte em atraso com suas obrigaes fiscais. A moeda ainda no era utilizada no pagamento dos tributos que continuavam a ser quitados em natura, um sistema tributrio ou organizao fiscal quase no existiam. Os rgos principais da administrao da fazenda eram: as juntas da fazenda (composta de ouvidor-geral, intendente da Marinha, Procurador da Coroa e escrivo todos sob a presidncia do Capito-Mor), as alfndegas (sob administrao de um juiz e um ouvidor, auxiliados por um escrivo, um tesoureiro, oficiais e guardas) e por fim as Mesas de Inspeo, que examinavam, classificavam e designavam a qualidade dos gneros

que se pretendia exportar. O regime no entanto dava muita margem a evaso fiscal, fraudes e contrabando. Em 1762 foi nomeado Vice-Rei do Brasil o General Gomes Freire de Andrade, este governo deu continuidade forma de exigir os tributos, destacando-se apenas a criao de alguns novos como: o subsdio literrio, o mestrado das ordens militares, direitos da plvora estrangeira, subsdios do acar, do algodo e do tabaco em p, alm de imposto sobre o ouro, botequins, tabernas e aguardente. Na chamada poca da corte portuguesa, de 1808 a 1815, o Brasil foi transformado em Capital do Reino e teve seus portos abertos aos navios estrangeiros das naes aliadas Coroa, dando ponto final ao regime de segregao comercial. D. Joo tambm implantou medidas importantes para organizar o Brasil: criou o Banco do Brasil, o Tesouro Nacional (extinguindo as Juntas da Fazenda) e instituiu o uso de moedas de ouro, prata e cobre nas transaes de negcio. Como destaque negativo observamos, no entanto o uso dos tributos de forma irresponsvel e usurpadora, tendo em vista seu uso para cobrir a mudana da famlia Real para o Brasil, viagem esta que acarretou grandes despesas e foi coberta pela arrecadao. Resta claro o uso do tributo para aumentar a receita pblica, a fim de cobrir gastos alheios s necessidades sociais e para atender s urgentes medidas do momento histrico. Entre os tributos criados na poca destacam-se os cobrados por: direito de importao, de guindastes, dcima de prdios urbanos, penso para a Capela Imperial, contribuio de polcia, impostos de sisa dos bens de raiz, meia sisa dos escravos, dcima das heranas e legados, imposto de selo sobre papel, direitos de entradas de escravos novos, imposto do banco, subsdio real e novos direitos. O problema que como no havia separao fiscal de competncias, existiam impostos idnticos cobrados pela Corte, provncias e municpios. Esta forma de gerncia fiscal se prolongou at os governos de D. Joo VI (1815-1821) e do Prncipe Regente D. Pedro (1821-1822), quando o Brasil j era Reino. No perodo do imprio, com a proclamao da Independncia do Brasil em sete de setembro de 1822 e a proclamao da Repblica em 15 de novembro de 1889 o Brasil deixa de ficar unido a Portugal, criando sua unidade poltica livre e independente. o perodo Monrquico, porm nem mesmo a nova situao de independncia trouxe, inovaes no mbito legislativo ao nosso pas, que continuava a manter em vigor, como ptria, as leis portuguesas, enquanto no se organizava um cdigo totalmente brasileiro, conforme determinava a lei de 20 de outubro de 1823. Com a retirada da Corte Portuguesa, o Brasil vive sua primeira grande crise financeira, tendo em vista que os cofres pblicos ficaram vazios e ao mesmo tempo o estado com grandes dvidas. Alm disso, a fuga de grande quantidade de ouro e prata do mercado corroboraram com o aumento do custo de vida. Em maro de 1824 aclamada a primeira Constituio Poltica do Imprio do Brasil e segundo ela, nosso pas passa a ser denominado imprio, nao livre e independente com seu territrio dividido em provncias, com governo monrquico, hereditrio, constitucional e representativo. Naquela poca eram quatro os poderes polticos: Poder Legislativo, Moderador, Judicirio e em cada cidade uma Cmara Municipal. A constituio consagrou direitos civis e polticos como o de nenhum cidado pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude de lei, tambm que nenhuma disposio legal poderia ter efeito retroativo e que deveria ser igual para todos. Mais especificamente em Direito Tributrio destaca-se na letra da carta magna que ningum ser isento de contribuir para as despesas do Estado e definia tambm que: a iniciativa sobre impostos era privativa da Cmara dos Deputados, que as contribuies diretas seriam estabelecidas anualmente pela Assemblia Geral, o Tesouro Nacional administraria a rea e cuidaria da arrecadao e contabilidade, cada provncia teria a sua Assemblia Legislativa para legislar sobre a repartio da contribuio direta pelos municpios, bem como a fiscalizao do uso das suas rendas. Durante este perodo os tributos exigidos eram os mesmo do perodo anterior e continuavam sem mtodo, uniformidade ou racionalidade na sua imposio e cobrana. Ainda no estudo histrico do Direito Tributrio, observamos que o perodo da regncia foi bastante significativo para a fazenda pblica, tendo em vista a fluncia de leis que modificaram algumas formas administrativas. Em princpio destaca-se o decreto de 18 de agosto de 1831 que regulou o processo nas aes executivas da Fazenda contra devedores e a lei de 04 de outubro do mesmo ano que organiza o Tesouro Nacional e cria a Tesouraria das provncias. Destaque tambm para a lei de 15 de novembro que precursora da to aguardada e necessria reforma tributria, j que promove uma uniformizao da arrecadao dos impostos, evitando a multiplicidade de taxas e as imposies sobre a importao e exportao de todos o gneros de mercadorias de uma provncia para a outra, estabelecendo uma s

razo aduaneira e criando o imposto sobre casas de moedas e de leilo. Em 1832, nova lei tambm contribuiu para a alterao do regime tributrio, atravs da busca pela descentralizao fiscal e a discriminao de rendas entre o governo (receita geral com 22 rubricas, como eram chamadas) e a provncias (receita provincial com os tributos remanescentes). No ano seguinte nova escrita legal ora a receita e fixa a despesa para o exerccio financeiro de 34, dando assim uma ordem mais criteriosa na organizao financeira, alm de modificar para 31 espcies os tributos da receita geral. Em 1834 surge o chamado Ato Adicional que modifica a constituio e traz modificaes organizao administrativa, mais uma vez. Esta d mais fora e autonomia s provncias, atribuindo a estas e suas Assemblias a legislao sobre os impostos provinciais e municipais, reservando o direito deste, no entanto, observao das imposies gerais estatais. A partir da a matria fiscal deixa de ser tratada atravs de leis oramentrias. Porm o sistema tributrio ainda apresentava muitas falhas e as provncias ainda no tinham a suposta autonomia necessria pretendida pela lei. Na poca do Segundo Imprio, mais especificamente no ano de 1842, foram expedidos novos regulamentos sobre tributos, trazendo modificaes to significativas que mais pareceram uma reforma. Alm da criao de novos impostos, surge a precursora do atual IR (Imposto de Renda), a contribuio extraordinria, para pessoas que recebem vencimentos proveniente do dinheiro pblico. Entre as mudanas, destaca-se ainda a reformulao das tarifas aduaneiras, a alterao do sistema de contabilizao do Tesouro, a adoo do exerccio financeiro em detrimento do ano civil, no que se refere a tributos. O momento poltico com lutas civis e externas trouxeram a necessidade de novos tributos e mais uma vez o aumento da carga tributria que mal utilizada para tapar os buracos da falta de organizao estatal. Aps a Proclamao da Repblica, prontamente se organiza o Governo Provisrio, adotando o regime federativo para o Brasil. A nova Constituio no deixou de lado o problema fiscal do pas e firmou a competncia da Unio e dos Estados em sua letra. No que se refere a discriminao de rendas encontramos a adoo de: critrio nominalstico (designando-se os impostos pelos seu nomes), princpio da estrita legalidade tributria, uniformidade do impostos federal e a imunidade recproca de bens, servios e rendas pblicas, bem como a vedao dos impostos de fronteira. A carta magna de 1891, se valeu de impostos j cobrados no imprio e os distribuiu. Pode-se afirmar em contrapartida que neste momento o sistema Imperial em sua forma deixado para traz, persistindo apenas o mal da superposio de tributos e a ausncia dos municpios na distribuio da receita tributria. No ano de 1934 o decreto n 24.036 prescreve uma reforma administrativa geral do Tesouro nacional, com reflexos no campo fiscal, seguido da promulgao de uma nova constituio que traz alteraes na tentativa de sanar as falhas da anterior no que se reporta a distribuio de competncias, que ficam repartidas entre: Tributos da Unio, dos Estados e finalmente a incluso dos Municpios. Consta nesta tambm a estipulao de princpios e/ou vedaes tributrias. A durao da Constituio de 1934 foi bastante curta, tendo em vista a promulgao de uma nova carta em 37, que teve um carter prprio da situao poltica mundial da poca, autoritria e ditatorial. Esta lei suprema erigia o Presidente da Repblica a autoridade mxima do estado e a quem competia sancionar, promulgar e fazer publicar toda e qualquer lei. Neste perodo diversas leis de Direito Tributrio foram efetivadas, destacando-se: o processo executivo fiscal e a outorga Unio da competncia privativa para tributar certos impostos. Com a mudana no ambiente poltico, que influencia a organizao da sociedade com o fim da II guerra mundial em 46, observamos neste mesmo ano a necessria promulgao de uma nova constituio nacional, que restabelecia o regime democrtico e trazia outra discriminao para as rendas tributrias de modo mais rgido. O novo sistema tributrio organizado nesta nova carta magna fundamentava-se em trs premissas: coexistncia de um sistema tributrio autnomo para cada unidade da federao (Unio, Estados e Municpios), adoo de uma classificao jurdica dos impostos e a autonomia para as entidades da federao atravs de impostos privativos, complementada pela emenda constitucional n5 que defendia a receita dos municpios com a discriminao de rendas em favor desta. Os Estados, porm, continuaram sobrecarregados de despesas no cobertas pelos impostos de sua competncia e como nica sada desta situao precria como sempre foi a majorao dos impostos, neste caso o de vendas e consignaes e a criao de taxas exorbitantes. 1964 a situao financeira do pas era novamente grave e as mudanas tributrias mais uma vez se faziam indispensveis e urgentes. Em 1965 mais uma constituio se estabelece com o propsito de constituir um governo legalista, que buscava assegurar meios indispensveis a reconstruo econmica, financeira, poltica e moral para o

nosso pas. A fim de atingir tais objetivos, outorgou-se mais poderes ao Presidente, que passou a poder remeter ao Congresso projetos de emenda constituio para apreciao em 30 dias, propor projetos de lei e a decretar o estado de stio. Tambm foram suspensas as garantias constitucionais ou legais. No cerne fiscal destacam-se mudanas significativas com a reforma e a reestruturao do sistema com duas caractersticas: estruturao sob um programa de ao econmica com um planejamento global e obedincia a trs objetivos fundamentais (financeiro, social e econmico). O dficit de caixa, porm, requeria soluo urgente, assim, sabendo que a reforma tributria necessria no poderia ser implementada de uma nica vez, o governo dividiu seu plano de ao em trs etapas. Na primeira etapa de trabalho foram adotadas medidas de emergncia como a instituio de correo monetria de dbitos tributrios e definio do crime de sonegao fiscal, tambm a captao de recursos para a cobertura do dficit existente e a recuperao do prestgio da dvida pblica. Em uma segunda etapa buscou-se uma melhoria na arrecadao. E por fim, na terceira, foi implantada, com a portaria GB30, a criao de uma comisso especial para elaborar uma nova discriminao de rendas e promover a reforma tributria em si. O trabalho da dita comisso se arrastou pelo ano de 1965 at a apresentao do anteprojeto que trazia a propositura de duas emendas a constituio chamadas de A que dispunha sobre normas legislativas e B que modificava o prprio sistema tributrio nacional. Estas emendas foram aprovadas sob o nome de emenda constitucional nmero 18 e ofereceu ao pas a to esperada nova discriminao de rendas tributrias, a discriminao de competncias e adotou uma classificao de imposto baseada em nomenclatura econmica. So princpios incutidos no Direito Tributrio aps esta reforma: estabelecimento de um sistema tributrio uno e nacional, discriminao dos impostos com referncia s suas bases econmicas, centralizao dos impostos na competncia tributria da Unio, centralizando de modo geral o sistema, ressalvada Unio a receita necessria para atender seus prprios encargos, diviso dos frutos da arrecadao com as demais entidades polticas da federao (Estados e Municpios), criao de uma nova ordem hierrquica para os atos normativos tributrios, manuteno dos princpios constitucionais de tributao (legalidade tributria, anualidade para impostos de patrimnio e renda, vedao s limitaes ao trfego por meio de tributo e vedao s imunidades fiscais) e por fim a substituio do imposto em cascata nas circulaes de mercadorias por um estadual. Aps a instituio das bases legais com a emenda, inmeras leis complementares foram elaboradas e cada unidade poltica da Federao legislou sobre seus sistemas tributrios. Embora a emenda constitucional tenha se referido lei complementar, para a integrao e efetivao de seus preceitos, a Lei n 5.172 de 66, que dispunha sobre o Sistema Tributrio Nacional, foi aprovada como lei ordinria e mais tarde com o ato complementar nmero 36 foi denominada Cdigo Tributrio Nacional. A sua entrada em vigor se deu, no entanto apenas em janeiro do ano seguinte, quando o pas passava por um perodo de intensa produo legal tributria a fim de ajustar melhor o sistema que se tentava implantar. Tal emergncia e profuso legal trouxe inmeras e apressadas alteraes, acrscimos e revogaes nas letras das leis em vigor, o que acabou por promover um clima de insegurana e de desorientao para os contribuintes e agentes fiscais da poca. Apesar disso os anos de 67 e 68 foram de efetiva implementao do novo sistema tributrio nacional e mesmo com a pouca durao da constituio que o instituiu o sistema tributrio lanou idias mantidas na constituio seguinte (1969), tendo em vista a manuteno nela de preceitos como a discriminao de rendas e o sistema no seu formato uno e nacional. Nos anos de 1978 a 1982 o pas passa a conhecer com dados estatsticos os reflexos da reforma implementada pela emenda 18 em 1965 e destacam-se como resultados satisfatrios: conferncia de carter nacional e integrado ao sistema tributrio nacional, atribuio de racionalidade econmica aos tributos e conceito mais seguro s espcies tributrias, criao de mecanismos de compensao nas distribuies de rendas fiscais, transformao do sistema em instrumento de poltica econmica e aumento da arrecadao. Por outro lado so observados tambm problemas como: as receitas dos estados e municpios (prprias e transferidas) no faziam jus s despesas, m administrao dos impostos, nmero excessivo de leis tributrias e confuso na aplicao das mesmas e na orientao dos contribuintes trazendo assim prejuzo aos cofres pblicos, tambm a impontualidade da Unio no repasse em detrimento das entidades federadas, agravamento da situao estatal pela elevada taxa de inflao, de juros e correes monetrias. Aparentemente em observncia situao de dficit e agravamento do estado econmico, o estado busca uma implementao urgente de receitas, materializada pela emenda

nmero 23 de 1984 que altera dispositivos da constituio vigente a fim de aumentar a receita tributria. Tambm o decretolei n 2.186 de 84 que institui o imposto sobre servio de comunicao e a emenda 27 de 85 que traz para os estados o novo imposto sobre propriedade de veculos automotores, alm de alterar a participao dos estados e municpios. A crescente defasagem das leis tributrias frente a realidade brasileira transforma em urgente a necessidade de aperfeioamento do sistema fiscal. neste impulso poltico que a constituinte convocada com o encargo de dar ao nosso pas uma nova constituio e sistema tributrio mais adequado s necessidades do pas. A constituio de 1988, vigente at os dias atuais, em verdade, promoveu uma reestruturao do sistema tributrio, e do seu texto se destacam trs base fundamentais: 1) princpios gerais da tributao que basicamente admite uma figura gnero com a denominao de tributo e seus tipos como o imposto ( vedada a sua vinculao a qualquer rgo, fundo ou despesas), taxas (possuem justificao no poder de polcia ou utilizao efetiva ou potencial de servios pblicos especficos ou divisveis), contribuies de melhoria (decorrente de obras pblicas), emprstimo compulsrio (institudo para as despesas extraordinrias, decorrentes de calamidades pblicas, guerra ou sua iminncia) e por fim as contribuies (nas espcies: contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas); 2) as limitaes ao poder de tributar, que consagra o carter pessoal dos impostos e o princpio da capacidade econmica do contribuinte, quando possvel; 3) distribuio das competncias tributrias onde encontramos o campo exato de atribuies da lei complementar, definio de tributos e de suas espcies, incluindo fato gerador, base de clculo e contribuinte. Tambm as limitaes ao poder de tributar trazem a garantia de direitos individuais do contribuinte e vedaes que o legislador infraconstitucional deve respeitar como: princpio da legalidade, igualdade tributria, irretroatividade e anterioridade da lei, vedao de tributos confiscatrios, vedao de tributos de trfego interestaduais ou intermunicipais, vedao a diferenas tributrias em razo da procedncia ou destino de bens e servios (exceto para a unio), imunidades tributrias, e vedao a anistia e remisses sem lei que a defina. Tambm outros princpios dirigidos Unio em especfico como a exigncia de uma uniformidade na instituio dos tributos e vedaes como a tributao da renda das obrigaes da dvida pblica dos estados, DF e municpios e instituio de isenes de tributos alheios sua competncia. Em relao discriminao de rendas e competncias tributrias destacamos a seguinte organizao: Unio (imposto sobre importao de produtos estrangeiros, sobre exportao de produtos nacionais ou nacionalizados, sobre renda e proventos de qualquer natureza, sobre produtos industrializados, sobre operaes de crdito, cmbio e seguro, sobre a propriedade rural, sobre grandes fortunas e outros impostos no previstos, mas que no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos j existentes e estipulados na constituio, impostos extraordinrios, emprstimos compulsrios, taxas e contribuies de melhorias), Estados e Distrito Federal (impostos sobre transmisso causa mortis e doaes, sobre circulao de mercadorias e prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicaes, sobre propriedade de veculos automotores, adicional de imposto de renda incidente sobre lucros, ganhos e rendimentos de capital, taxas e contribuies) e Municpios e Distrito Federal (impostos sobre propriedade predial e territorial urbana, sobre transmisses inter vivos, sobre vendas a varejo de combustvel lquido e gasoso, exceto leo diesel, sobre servios de qualquer natureza, taxas e contribuies). Este sistema tributrio descrito acima no entrou em vigor com a promulgao da constituio que o instituiu, ou seja, 05 de outubro de 1988, mas cinco meses aps em maro de 1989. As modificaes entre este novo e o anterior foram muitas, porm ainda que sejam observadas evolues significativas na nossa organizao atual, as falhas ainda prejudicam bastante. Pode ser destacado como diferenciais positivos deste novo sistema a distino entre as figuras fiscais essenciais (imposto, taxa e contribuies de melhorias) e figuras tributrias para fiscais, supresso da competncia da Unio para conceder isenes de impostos que no so de sua competncia, adoo da sistemtica seletiva do ICMS, extino de alguns impostos e maio cuidado na instituio de emprstimo compulsrio pelo estado. Como pontos negativos encontramos: falta de rigidez pela admisso de surgimento de impostos no previstos, ofensa nomenclatura econmica do sistema tributrio ao prever, por exemplo, o imposto sobre grandes fortunas e sobre vendas a varejo de combustveis, centralizao tributria na competncia da Unio e pluritributao num campo concorrente.

Nos dias atuais, muito se fala sobre reforma tributria, e a esperana social que ela venha em breve sanar de modo mais efetivo as incongruncias e m formaes desta lei em uso e promover a reformulao necessria ao acompanhamento das mudanas sociais e nova realidade, aps quase de 20 anos de vigncia de uma lei imperfeita na sua fonte e que o tempo corroeu.

BIBLIOGRAFIA CARREZA, Roque Antnio, Curso de Direito Constitucional Tributrio. 19 edio, So Paulo, Ed.Malheiros, 2004. CARVALHO, Rubens Miranda de, Contribuio de Melhorias e Taxas no Direito Brasileiro. So Paulo, Ed. Juarez de Oliveira, 1999 CASSONE, Vitrio. Direito Tributrio. 9 edio, So Paulo, Ed. Atlas, 1996 CASSONE, Vitrio. Direito Tributrio. 14 edio, So Paulo, Ed. Atlas, 2002 FUHRER, Maxililiano Roberto Ernesto e FUHRER, Maxililiano Cludio Amrico. Resumo de Direito Tributrio, Volume 8. 16 edio, So Paulo, Ed. Catavento, 2004 LOUREIRO, Clio e LINS, Miguel. Teoria e Prtica de Direito Tributrio, Rio de Janeiro, Edio Forense, 1 edio, 1961 MACHADO, Hugo de Brito, Curso de Direito Tributrio. 26 edio, So Paulo, Editora Malheiros, 2005 MARTINS, Ives Gandra daSilva, Curso de Direito Tributrio,volume 2. 5 edio, So Paulo, CEJUP, 1997