COMBATE POBREZA Recuperar perdas por Silvio Caccia Bava COMBATE POBREZA Como conquistar o desenvolvimento social por

or Eduardo Fagnani COMBATE POBREZA O cidado pode contar com o qu? por Aldaza Sposati PACTO FEDERATIVO Integrao: um desafio federativo por Rubens Naves MUNDO RABE A revolta por liberdade e emprego por Olivier Piot MUNDO RABE O levante vitorioso na Tunsia por El Alaoui Hicham Ben Abdallah MUNDO RABE Os efeitos da crise do Egito por Sarah Bem Nfissa MUNDO RABE O impossvel acontece por Serge Halimi RELIGIO A diversidade dos cristos no Oriente por Rudolf El-Kareh SUDO Nasce um novo pas por Grard Prunier RELAES INTERNACIONAIS Cooperao Sul-Sul e diplomacia tricontinental por Franois Danglin BOLVIA O esprito de Pachamama por Renaud Lambert VENEZUELA Sob uma cortina de fumaa por Maximilin Arvelaiz AGRICULTURA EUROPA Um novo sentido para os produtos orgnicos por Phillipe Baque HIDRELTRICAS Quando as guas de Inga iluminarem a frica por Tristan Coloma SISTEMA EDUCACIONAL Como vai a educao brasileira por Otaviano Helene e Lighia B. Horodynski-Matsushigue IMPRIO O militarismo americano por William Pfaff MUNDO RABE As contradies da Arglia por Kader A. Abderrahim SUA O sigilo bancrio chega ao fim? por Sbastien Guex

EDITORIAL PERGUNTAS SEM RESPOSTAS

O recente relatrio da Comisso Econmica para a Amrica Latina Cepal, das Naes Unidas, chamado PANORAMA SOCIAL DA AMRICA LATINA 2010 traz alguns dados que merecem ateno. Segundo a Cepal, um tero da populao da Amrica Latina vive com menos de dois dlares por dia. So 185 milhes de pessoas, o Brasil contribui com 49 milhes para esta soma. E, neste ano, na Amrica Latina, mais 3 milhes de pessoas tornaram-se pobres. A crise internacional acentua a lgica de um modelo que produz a excluso. Contudo, um olhar em perspectiva vai nos dizer que, mesmo com esses nmeros, a pobreza vem diminuindo na Amrica Latina. O que verdade, ainda que a desigualdade permanea intocada em muitos destes pases. Mas se pudermos observar os esforos e os resultados de diferentes pases da regio e os compararmos com os do Brasil, vamos ver que da nossa parte muito ainda precisa ser feito. interessante lanar um olhar em torno. Ter alguns elementos de comparao. No h dvida de que cada pas tem a sua histria e ela constri de uma maneira toda particular a trama de relaes sociais e polticas que definem um patamar de direitos. Assim foi com o peronismo, na Argentina; com o getulismo, no Brasil; est sendo com o bolivarianismo, na Venezuela. No so pases homogneos, mas todos, na atualidade, esto definindo suas polticas de combate pobreza. H pases muito pobres, outros de mdio porte, e o Brasil, que est entre as maiores economias do mundo. Na ltima dcada, em quase todo o continente, como poltica de combate pobreza, os governos intensificaram transferncias de renda para os mais pobres. Polticas focalizadas que definiam a amplitude de sua clientela em funo dos recursos disponveis. O que chama a ateno a diferena do que se pode chamar de recursos disponveis, j que eles sempre so uma deciso de alocao entre os pases do continente. Seria de se esperar que o Brasil, como o pas mais rico da regio, dedicasse mais recursos para o combate pobreza. Mas no o que acontece. Segundo a Cepal, o Brasil gasta 0,58 do PIB em transferncias de renda para os mais pobres, a Argentina gasta 0,70, o Paraguai 0,92, a Guatemala 3,0. Como explicar tal diferena de recursos empregados no combate misria entre diferentes pases da Amrica Latina? Ou como avaliar as razes pelas quais os resultados de cada pas no combate pobreza sejam to diferentes? Entre 2008 e 2009, enquanto o Brasil, o Peru, o Paraguai e o Panam reduziram sua taxa de

pobreza entre 0,9 e 2,2%, o Uruguai (rea urbana) e a Repblica Dominicana reduziram suas taxas de pobreza em mais de 3%. Os dados de 2009 tambm registram uma pequena queda da indigncia no Brasil e mostram uma reduo mais significativa na Colmbia, Panam, Peru, Repblica Dominicana e no Uruguai. Um outro indicador importante a capacidade de consumo da populao. E o salrio mnimo o que se pode chamar de piso para uma vida decente, a referncia para esse patamar mnimo de consumo. Ele importante tambm porque referncia para determinar o valor das aposentadorias. Com base num clculo de paridade de poder de compra em dlares, a Organizao Internacional do Trabalho identifica um salrio mnimo no Brasil de US$ 286,00. Na Argentina, ele de US$ 896,00; no Paraguai, de US$ 559,00; no Equador, de US$ 490,00; na Venezuela, de US$ 481,001. Ou seja, com o salrio mnimo da Argentina, o trabalhador brasileiro compra trs vezes mais do que permite o seu prprio salrio mnimo. Por que esta disparidade de poder de compra? Se tomarmos ainda como referncia o ndice de Desenvolvimento Humano de 2010, das Naes Unidas, os dados divulgados recentemente identificam que o IDH do Brasil de 0,699, o que o coloca no 73 lugar entre 169 pases pesquisados, bem abaixo de pases como Chile (45), Argentina (46), Uruguai (52), Mxico (56) e Peru (63), entre outros. Por que o Brasil no capaz de oferecer melhores condies de vida para sua populao?
Silvio Caccia Bava editor de Le Monde Diplomatique Brasil e coordenador geral do Instituto Plis.

1 FSP, 08/01/2011. Mnimo um dos piores do continente.

ARTIGO 01 de Fevereiro de 2011 COMBATE POBREZA

Recuperar perdas
Para erradicar a misria e reduzir a pobreza preciso promover transferncia de renda dos mais ricos para os mais pobres. um jogo de soma zero: se voc pe em um lado, tem de tirar de outro. Ento, o conceito de pobreza vai determinar o quanto preciso transferir, o que sempre uma questo delicada por Silvio Caccia Bava Qual a linha da pobreza? Esta a discusso mais importante neste momento em que o governo Dilma prepara novos programas sociais. O compromisso de erradicar a misria e reduzir a pobreza, para ser cumprido, precisar de importantes decises que devero gerar novas polticas e novos aportes de recursos pblicos. Determinar qual o nmero de pobres a serem atendidos no algo tcnico, porque para alm dos indigentes existe um enorme contingente de nossa populao que no consegue viver sua vida privada e usufruir do espao pblico com dignidade. Definir a linha da pobreza uma deciso poltica. H um consenso entre os especialistas da rea de que a pobreza se mede a partir da capacidade de consumo privado e das condies de acesso a servios pblicos bsicos. O mais pobre, o miservel, o indigente, definido como o indivduo que no tem renda para adquirir a cesta alimentar que atenda s suas necessidades nutricionais. J a linha da pobreza, ela definida no s pela insatisfao das necessidades nutricionais, mas pela falta de acesso a condies dignas de moradia, vesturio, higiene, transporte, educao, lazer etc. Baseada nas necessidades fisiolgicas, a linha da misria deveria ser facilmente determinada, mas no o que se v. O nmero de calorias necessrias varia, em diferentes documentos e estudos tcnicos, de 1.750 a 4.532 kcalorias/dia1. Esta variao se deve a metodologias e critrios distintos, que acabam por determinar o tamanho da clientela dos programas sociais. Segundo estimativas de Marcelo Nery, economista da Fundao Getlio Vargas, que adota o critrio tambm usado pelo Banco Mundial de estabelecer a linha da pobreza em US$ 2/dia, o custo do programa de erradicao da misria ser de R$ 21 bilhes/ano, com tendncia a diminuir se a economia continuar crescendo e gerando novos empregos. Mas bom lembrar que, com US$ 2/dia para consumo, ningum deixou de ser pobre. A questo se os recursos pblicos disponveis do conta de expandir esta clientela e esses valores. Hoje, estes gastos esto na casa dos 0,4% do PIB. No podemos esquecer que toda melhoria dos indicadores sociais brasileiros nos ltimos 25 anos se deveu a decises que aumentaram os valores e tornaram obrigatria a destinao de parte do oramento pblico para as polticas sociais. Decises estas inscritas na Constituio de 1988. De 10% em 1991, o oramento para polticas sociais saltou para 20% do PIB em 2003. a constituio de novos fundos pblicos com importantes recursos que permitir impulsionar esse projeto de erradicao da misria e reduo da pobreza. Fundos destinados ampliao do consumo privado e fundos destinados ampliao e melhoria dos equipamentos e servios pblicos. A iniciativa do fundo social criado para acolher os recursos do pr-sal tem esse significado, mas ainda muito pouco para dar conta das demandas por transformaes mais estruturais, de ativao de potencialidades de empreendedorismo popular, como fez o Grameen Bank, em Bangladesh, com grande sucesso, e podemos fazer tambm no Brasil.

No momento atual, com o apoio do Estado, pode florescer um novo tipo de economia, solidria, focada no desenvolvimento do territrio, na incluso produtiva, na sustentabilidade ambiental, em novas formas de produo e consumo. J existem muitas iniciativas aqui no Brasil, novas tecnologias sociais, novas formas de organizao produtiva que podem ganhar escala e mudar lgicas de mercado. Na frente de combate pobreza que representa o aumento e a melhoria dos servios pblicos, todos os investimentos pblicos necessrios para ampliar a cobertura e a qualidade dos servios e equipamentos sero dinamizadores das empresas privadas, que buscaro rpidas formas de reconverso produtiva para atender a esses novos mercados, como ocorreu com a indstria da construo civil e sua reestruturao para atender ao programa Minha Casa, Minha Vida. A conjuntura favorece a possibilidade de o Brasil potencializar o dinamismo do seu mercado interno, tendo como estratgia ampliar a capacidade de consumo dos pobres e investir na produo de polticas pblicas universais que assegurem boa qualidade de vida para todos. Somente as reas de infraestrutura urbana, saneamento e transportes pblicos sero investimentos muito significativos. Processos de dinamizao da indstria nacional, que podero ser induzidos por linhas de financiamento pblico e induzir tambm a criao de novos paradigmas de produo e consumo. Mas a prpria noo de desenvolvimento est em questo. Durante muitos anos, a medida do desenvolvimento era o crescimento da economia. Na verdade, ainda . Todos saudaram que o Brasil tenha crescido cerca de 8% no ano passado. E o crescimento traz benefcios, no h dvida. Mas hoje cresce na opinio pblica e nos meios cientficos uma postura de defesa do planeta, da vida, reconhecendo que a economia no pode matar a galinha dos ovos de ouro, o prprio ambiente em que vivemos. No se trata de confrontar o modelo atual, mas de abrir espao para mltiplas formas de organizao produtiva e social, que podem prosperar em paralelo neste momento poltico. A proposta que circula oficiosamente, de que o governo ir criar o ministrio da micro e pequena empresa, aponta para esta estratgia. A criao deste novo ministrio sinaliza uma vontade poltica de mobilizao democrtica e produtiva do territrio, mas o projeto que ele expressa no pode ser apenas simblico. Para impulsionar polticas de apoio ao empreendedorismo, s micro e pequenas empresas, preciso uma importante dotao oramentria. Para erradicar a misria e reduzir a pobreza, preciso promover transferncia de renda dos mais ricos para os mais pobres. um jogo de soma zero: se voc pe em um lado, tem de tirar de outro. A reforma tributria o nico caminho para viabilizar este projeto. No necessitamos chegar a extremos, mas vale lembrar que para enfrentar as questes sociais geradas pela crise de 1929 nos EUA, o presidente Roosevelt, durante um perodo, elevou a alquota superior do imposto de renda para 90% e os capitalistas aceitaram esta quota de sacrifcio. Sendo o Brasil um dos pases de maior desigualdade no mundo, onde a riqueza, portanto, das mais concentradas, a adoo de novos impostos sobre a riqueza como novos tributos sobre as heranas e a propriedade , uma maior progressividade na taxao da renda e dos fluxos do capital, so polticas que existem h muito tempo em outros pases e podem oferecer os recursos necessrios para a reforma tributria. No mais possvel que 45% de toda a riqueza e renda nacionais estejam nas mos de apenas 5 mil famlias extensas2 e que os impostos sobre o patrimnio representem apenas 3,4% do total dos impostos arrecadados pela Unio, Estados e municpios3. A lgica do modelo de desenvolvimento concentrador e excludente no o resultado da somatria catica das aes individuais. Ela obedece a um modelo que se estrutura a partir de regras e instituies pblicas, isto , a partir das polticas de Estado. Dito claramente, nos ltimos 20 anos o Estado garantiu e viabilizou a doutrina do livre mercado, abrindo o espao para a disputa dos grandes com os pequenos em condies extremamente favorveis aos grandes. Se so as polticas de Estado que garantem o modelo concentrador, isto , a ao do livre mercado, tambm sero elas que permitiro a criao de um modelo mais redistributivo.

 importante ressaltar que estas novas polticas passaro pelo Congresso Nacional e sero objeto de muitas negociaes. Sua aprovao depende da avaliao dos congressistas de que esta reforma, para alguns, um mal necessrio. Temos que saber encontrar um novo ponto de equilbrio entre os interesses representados no Congresso para dar este passo de criao de uma melhor qualidade de vida para toda a sociedade. O que est em questo se nossa sociedade tem hoje a capacidade de produzir um novo pacto civilizatrio, promover um grande dilogo atravs de suas representaes, buscando estabelecer um novo pacto poltico e de convivncia social que tenha este sentido redistributivo e de promoo da coeso social, garantindo paz, uma convivncia solidria, a universalidade e a melhor qualidade dos servios pblicos, entre outras coisas. As possibilidades de um novo projeto de desenvolvimento com motor endgeno esto, justamente, em pr em movimento um programa de investimentos pblicos muito significativos em reas como a extenso da rede de esgoto, o manejo e a destinao dos resduos slidos, a melhoria da oferta de transporte pblico, educao, sade, moradia, cultura. Vale notar que houve, durante dcadas, por fora da doutrina neoliberal, uma tendncia de crescimento destas reas de servios pblicos, enquanto mercados para a iniciativa privada, que se mostram ainda hoje como uma das frentes mais dinmicas e importantes do capitalismo atual. Nos EUA, o mercado pblico e privado da sade mobiliza 17% do PIB. Com a retomada do papel do Estado como indutor do desenvolvimento, esta rea da prestao de servios pblicos, de expanso e melhoria dos equipamentos e servios passa a exigir novos e crescentes investimentos que ganharo cada vez mais expresso no conjunto do PIB do pas. Existem outras regies do mundo, como a provncia de Quebec, no Canad, que promoveram estratgias de desenvolvimento voltadas para a melhoria da qualidade de vida de todos. L, eles a denominaram A Revoluo Tranquila. E em 20 anos, dos anos 1960 aos anos 1980, superaram a pobreza e construram uma situao de prosperidade que se destaca dentre todas as provncias do pas. Ningum duvida, depois da experincia do Bolsa Famlia, do poder multiplicador que esta injeo de riqueza gera. um processo dinmico, e estes investimentos, num crculo virtuoso, dinamizaro tambm a economia. A questo crucial a fonte dos vultosos recursos que esta estratgia requer. So vrios outros PACs. De onde viro estes recursos?

As fontes de financiamento Uma proposta para o governo Dilma recuperar a melhor posio anterior da renda do trabalho frente renda do capital nas contas nacionais, fato que ocorreu no binio 1959-1960, quando essa participao era de 57%.4 O histrico das contas nacionais demonstra o forte impacto das polticas neoliberais na reduo da renda dos trabalhadores na primeira metade dos anos 1990 e uma relativa recuperao a partir de 1996. De 1990 a 1996, o rendimento do trabalho caiu 15,2% no total de renda do pas; recuperou 5,4% de 1996 a 2001; sofreu nova queda de 3,1% no perodo entre 2001 a 2004; a partir de 2005 voltou a recuperar 4%. No binio 2008-2009 essa participao foi de 43,6%.5 Esta transferncia da renda do trabalho para a renda do capital tem como principais instrumentos a poltica tributria e o pagamento de juros da dvida pblica. De 2000 a 2007, ela correspondeu anualmente a cerca de 7% da mdia total da renda nacional e somou R$ 1,267 trilho. Os seus principais beneficirios so, como aponta Roberto Mangabeira Unger, as 30 mil famlias que tm em suas mos 70% dos ttulos da dvida pblica brasileira.6 Apenas para fins comparativos, no mesmo perodo, os gastos com sade foram de R$ 310,9 bilhes e com educao foram de R$ 149,9 bilhes. O fato que a concentrao de renda gera o empobrecimento generalizado, e o retrato do Brasil em 2009 expresso deste processo. As classes D e E, que renem 67 milhes de brasileiros, tm uma renda per capitadiria de R$ 8,14. E a classe C, com 93 milhes de brasileiros, vive com uma renda per capitadiria

de R$ 14,18. So 160 milhes de brasileiros abaixo da renda que o Dieese define como a do salrio mnimo.7 Estamos falando que o programa de erradicao da misria e reduo da pobreza deve dispor de recursos que esto situados entre 6% e 8% do PIB. Este montante, investido anualmente na estratgia de erradicao da misria e reduo da pobreza, certamente produzir um grande impacto econmico, social e poltico. A receita proveniente de novos tributos sobre a riqueza ir para fundos pblicos especficos, indutores deste novo modelo de desenvolvimento. H ainda a perspectiva de os recursos do pr-sal serem mobilizados complementarmente. Assegurados estes recursos, o combate erradicao da misria e reduo da pobreza se d em duas frentes: a que diz respeito ao consumo privado, e a que diz respeito s polticas pblicas. No que diz respeito ao consumo privado, as polticas centrais so de ampliao da oferta de emprego, aumento do valor do salrio, apoio a toda sorte de iniciativas que multipliquem, fortaleam e articulem pequenas instituies, pequenos negcios, associaes e cooperativas e gerem novos postos de trabalho. Na estimativa do Dieese, que calcula o seu valor com base na lei do salrio mnimo, ele deveria ter sido de R$ 2.223 neste ms de janeiro, algo como US$ 1.323, um valor 4 vezes maior que o atual. Creio que interessa aumentar a capacidade de consumo dos pobres e tambm estimular os circuitos curtos, isto , que a produo e o consumo, sempre que possvel, se deem no mesmo territrio, beneficiando sua cidade ou regio. No se trata apenas de encurtar distncias, mas de estruturar uma economia de empresas locais, pequenas e grandes, que estimulem a circulao da riqueza no local, articulem cadeias produtivas, absorvam a mo de obra local, necessitem pouco capital e utilizem baixa tecnologia, abrindo espao para que estas iniciativas sejam tambm empreendimentos populares. Nesta perspectiva de desenvolvimento do territrio, existe todo um conjunto de polticas pblicas de estmulo e apoio ao empreendedorismo e ao pequeno negcio. Polticas que podem ser implementadas de maneira articulada, com foco na reduo da desigualdade e no desenvolvimento do territrio, com apoio e estmulo do governo federal.8 No que diz respeito s polticas pblicas de expanso e qualificao dos servios e equipamentos, preciso dar mais um passo: desenhar um novo pacto federativo, isto , uma nova relao entre o governo federal, os governos estaduais e municipais, descentralizando recursos e poderes de gesto para os governos municipais, e instituindo novas polticas pblicas e mecanismos efetivos de participao cidad e controle social. Na Sucia, mais de 70% do oramento pblico fica com os municpios; no Brasil estima-se que este valor seja algo em torno de 20%. Como na ponta quem presta o servio o governo municipal, a capacitao tcnica dos governos municipais, a integrao destes governos em redes de gesto a descentralizao dos recursos pblicos so requisitos para esta estratgia de desenvolvimento. Sero necessrios mais professores, mais mdicos, mais enfermeiros, um maior e melhor atendimento para o cidado. Ao contrrio dos crticos que defendem o Estado mnimo, preciso reforar a capacidade de atendimento das necessidades sociais por parte do Estado. Mas como tambm preciso garantir o planejamento participativo no territrio, assim como combater a corrupo e toda a forma de desvios e m utilizao de recursos pblicos, a participao cidad e o controle social so fundamentais. O reforo ao oramento dos governos municipais, associado a fortes transferncias de recursos pblicos federais vinculados a programas, permitir a construo da infraestrutura urbana, de equipamentos e servios pblicos que garantam boa qualidade de vida para todos. Silvio Caccia Bava editor de Le Monde Diplomatique Brasil e coordenador geral do Instituto Plis. 1 A POF Pesquisa de Oramento Familiar 1987/1988, realizada pelo IBGE, trabalha com o critrio de manuteno do funcionamento do metabolismo basal e determina, como mnimo, 1.750 calorias/dia. A lei do

salrio mnimo, de 1938, trabalha com um critrio mais generoso de manuteno da qualidade de vida e determina o valor necessrio de calorias/dia entre 4.457 e 4.532, dependendo da regio do pas. 2 Marcio Pochmann, Brasil, o pas dos desiguais, Le Monde Diplomatique Brasil; Ano I, n3; out/2007. 3 Evilsio Salvador, citado por Odilon Guedes em Mais para quem tem menos, Le Monde Diplomatique Brasil, Ano II,n 13, jan 2008. 4 Comunicado 47 do Ipea; Participao dos salrios na renda nacional baixa. 05/05/2010

ARTIGO 01 de Fevereiro de 2011 COMBATE POBREZA

Como conquistar o desenvolvimento social

Segundo critrios do Banco Interamericano de Desenvolvimento, nossa linha de pobreza foi fixada em R$ 120. E o mais grave a implicao de que as polticas universais que beneficiam os no pobres devem ser destrudas e seus recursos realocados para os pobres. O real objetivo dessa agenda o ajuste fiscal por Eduardo Fagnani Constituio de 1988 consagrou as bases da proteo social inspirada no Estado de Bem-estar Social. Um feito notvel por contrariar os interesses das elites e caminhar na contramo do neoliberalismo. Todavia, a partir de 1990, o Brasil optou por essa rota e a poltica social esteve submetida s tenses entre dois paradigmas antagnicos: o Estado Mnimo versus o Estado de Bem-estar Social. No primeiro, bastam polticas focalizadas nos mais pobres para enfrentar a questo social. O segundo orientado pelos princpios da seguridade, universalidade e cidadania. Essa tenso arrefeceu a partir de 2006, quando a questo do crescimento econmico foi reincorporada na agenda. A crise do neoliberalismo (2007) tambm contribuiu para isso. A nova presidenta tem uma oportunidade de ouro: superar essa etapa de tenses e avanar na consolidao de uma nova estratgia de desenvolvimento social, baseada no desenvolvimento econmico com estabilidade, distribuio da renda e convergncia entre as aes universais e as focalizadas. Este artigo tem dois objetivos. O primeiro apresentar uma sntese da trajetria recente da poltica social. O segundo salientar os ncleos da nova estratgia de desenvolvimento social.

A trajetria recente da poltica social Nos ltimos 50 anos possvel identificar dois movimentos na trajetria da poltica social (Fagnani, 2005). O primeiro aponta o rumo da estruturao de polticas inspiradas no Estado de Bem-estar. Esse processo ganhou impulso na luta pela redemocratizao e desaguou na Constituio de 1988. O outro aponta no sentido contrrio: desestruturao dessas conquistas, iniciada a partir de 1990. Conquistas na contramo do mundo As ltimas trs dcadas marcam a hegemonia do neoliberalismo. Os direitos sociais estiveram tensionados por reformas visando o seu retrocesso. O Brasil seguiu rota inversa. De meados da dcada de 1970 at 1988, caminhamos na contramo do mundo. Fomos salvos pelo momento poltico. Os movimentos sociais que lutavam pela redemocratizao queriam acertar as contas com a ditadura. No havia brechas para a agenda liberal. Aps rdua marcha, a nova Carta restabeleceu a democracia e desenhou o embrio de um novo projeto inspirado no Welfare State. Seu mago reside nos princpios da universalidade (em contraposio focalizao), da seguridade (seguro) e dos direitos sociais (assistencialismo). Dentre as inovaes, destaca-se a criao da poltica de Seguridade Social, integrada pelos setores da Previdncia, Sade, Assistncia e Seguro-Desemprego. Entre 1988/2010 seus beneficirios (transferncia de renda) saltaram de 8 para 34 milhes, assim distribudos: INSS urbano (16 milhes) e rural (8); assistncia social (3,6) e seguro-desemprego (6,4). Para cada beneficirio direto, h 2,2 membros da famlia: assim, so beneficiados, direta e indiretamente, cerca de 100 milhes de pessoas, mais da metade da populao. Sendo que 75% desses benefcios equivalem ao salrio mnimo, cuja expressiva

recuperao ampliou a renda transferida. Aqui est um dos principais ncleos da fora do mercado interno, motor da economia nos ltimos anos.

Tenses entre paradigmas Em 1990 o Brasil fez sua opo tardia pelo neoliberalismo. A agenda do Estado Mnimo ganhou hegemonia e foi abraada por diversos especialistas. Nessa viso, a erradicao da pobreza prescinde ao crescimento econmico, reposio do salrio mnimo e, sobretudo, s polticas sociais universais. A estratgia encerra-se numa nica ao: focalizao nos mais pobres dentre os pobres. E aqui temos uma questo crucial: como demarcar essa linha de pobreza? Seria o patamar do salrio mnimo (R$ 510)? O rendimento necessrio para o trabalhador cobrir despesas bsicas calculado pelo Dieese (R$ 2.227)? A linha adotada, pelos EUA, de US$ 22.050 anuais para uma famlia de quatro indivduos (per capita de US$ 459 por ms e US$ 15 por dia)? O padro seguido na OCDE (quem recebe menos de 60% da mdia do rendimento por adulto equivalente de cada pas)? Optaram por considerar o critrio restritivo do Banco Mundial: pobre quem recebe at US$ 2 por dia, e miservel quem recebe US$ 1. Assim, no Brasil, pobre quem recebe at cerca de R$ 4 por dia. Podem tomar duas coca-colas de lata. Ou ainda pagar a passagem de ida de um nibus municipal. Observe que, segundo o DIEESE, em dezembro de 2010, o custo da cesta bsica de alimentos em 17 capitais pesquisadas variava entre R$ 175 (Aracaj) e R$ 265 (So Paulo). Mais paradoxal que essa definio uniforme para todos os pases. Desconsideram as distintas realidades. Note-se que, em 2010, dentre 400 cidades, o Rio de Janeiro era a 29a cidade mais cara, frente de Londres (78a) (Bussiness Week). Hoje, por ms, o paulistano paga de nibus R$ 134, o mesmo que um parisiense (Leandro Begouci, IG, 5/1/2011). Com base nos critrios do Bird, nossa linha de pobreza foi fixada em R$ 120. O mais grave a implicao de que as polticas universais que beneficiam os no pobres devem ser destrudas. O segurodesemprego, por ex., seria um privilgio, dado que apropriado pela elite dos trabalhadores, aqueles que possuem carteira de trabalho. Portanto, todos os programas universais (exceto educao fundamental) devem ser desmontados e seus recursos realocados para os pobres. O real objetivo dessa agenda o ajuste fiscal. Aes de transferncia de renda so relativamente baratas: o gasto anual do Bolsa Famlia (0,4% do PIB) muito inferior ao da Previdncia (7,5%). Esta razo move a ortodoxia em torno da opo pelos pobres. Assim, foi somente em 1988 que o Brasil incorporou o paradigma do Estado de Bem-estar, mas estava na contramo do movimento global. Nossas conquistas sociais passaram a viver sob fogo cruzado. Entre 1990/2010, a proteo social viveu tenses entre dois paradigmas opostos, com especificidades em quatro momentos: Contrarreforma truncada (1990/1992) O curto governo Collor foi marcado pela formulao de uma nova agenda de reformas, visando a reviso constitucional prevista para 1993, momento esperado para enterrar a anacrnica Constituio. Todavia, os sonhos dos contrarreformistas foram frustrados pelo impeachment. Enquanto preparava a reviso constitucional que acabou no ocorrendo , a estratgia do governo visava obstruir ou desfigurar a legislao constitucional complementar. Retomada das reformas liberalizantes (1993-2002) Com a gesto de Fernando Henrique Cardoso no ministrio da Fazenda (1993), o contrarreformismo foi retomado e, posteriormente, intensificado nos seus dois mandatos. Nessa etapa houve profunda antinomia entre a estratgia macroeconmica e o desenvolvimento social. Primeiro, pela desorganizao do mundo do trabalho, fruto da estagnao econmica. Segundo, pela restrio ao financiamento do gasto social: altas taxas de juros duplicaram a relao dvida/PIB (de 30% para 57%). Esse o pano de fundo para compreender a desestruturao do

mercado de trabalho e o retrocesso da reforma agrria e dos direitos trabalhistas e previdencirios; a ausncia de poltica de habitao popular; a opo pela privatizao do saneamento e do transporte pblico; e o paradoxo das polticas de sade, assistncia social e educao fundamental, nas quais os inegveis avanos institucionais foram minados pela macroeconomia. A focalizao ganhou vigor, sobretudo aps o acordo com o FMI (1998). Mudana ou continuidade (2003/05)? A terceira etapa marcada pela ambiguidade entre a ruptura e a continuidade. A continuidade na gesto econmica teve consequncias nos rumos tensionados da poltica social. Conviviam no seio do prprio governo foras defensoras do Estado Mnimo aglutinadas, sobretudo, na rea econmica e setores que defendiam os direitos universais. Crise do neoliberalismo e ensaios desenvolvimentistas (2006/2010) Neste perodo ocorreram dois fatos relevantes. O colapso financeiro internacional (2008) interrompeu a hegemonia neoliberal e o Estado Mnimo perdeu fora. Alm disso, o crescimento econmico voltou a ter destaque na agenda, o que no se via h 25 anos. A despeito da postura conservadora do Banco Central, houve uma inflexo positiva nas posies do Ministrio da Fazenda, da Casa Civil e dos Bancos Pblicos. A melhoria do mundo do trabalho e das contas pblicas abriu espao para o gasto social. A tenso entre os paradigmas arrefeceu. Nova estratgia de desenvolvimento social Essas inflexes aps 2006 ofereceram oportunidade para consolidar uma nova estratgia de proteo baseada no desenvolvimento econmico com estabilidade, distribuio da renda e convergncia entre as aes universais e focalizadas. Convergncia que necessria se considerarmos a pobreza como fenmeno multidimensional. O critrio, adotado pelo Programa Nacional das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), incluiu indicadores no monetrios (sade, educao, reproduo, nutrio, acesso a servios de sade e gua potvel). O pioneiro ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) evoluiu para ndice de Pobreza Humana (IPH/2007) e para ndice de Pobreza Multidimensional (IPM/2010). Essa inflexo foi influenciada por autores como Amartya Sen (1999), que identifica a pobreza como privao de capacidades (como desemprego, doena, baixo nvel de instruo e incluso social). Na mesma perspectiva, Narayan (2000) pesquisou a opinio dos pobres sobre o significado da pobreza, resumida a seguir: Pobreza fome, falta de abrigo. Pobreza estar doente e no poder ir ao mdico. Pobreza no poder ir escola e no saber ler. Pobreza no ter emprego, temer o futuro, viver um dia de cada vez. Pobreza perder um filho para uma doena trazida pela gua no tratada. Pobreza falta de poder, falta de representao e liberdade. (Apud, Crespo e Gurovitz, 2002:11).

Nessa perspectiva, erradicar a pobreza requer transferncia monetria, mas tambm emprego, sade, moradia, educao, nutrio, saneamento e transporte. Assim, alm do programa Bolsa Famlia, a nova estratgia de desenvolvimento social, cujos ncleos so apresentados a seguir, requer polticas universais e crescimento econmico.

Crescimento econmico, emprego e renda A principal poltica social o crescimento por seus impactos no mundo do trabalho. O pleno emprego a mais eficaz das aes visando a incluso. Observe-se que entre 1980 e 2005 a pobreza na China medida pelo precrio indicador do Bird caiu de 57% para 12% da populao total, fruto da taxa mdia anual de crescimento do PIB de 9%.

No Brasil, o perodo em que houve maior reduo da pobreza foi durante o milagre econmico (1968/1973). O crescimento recente criou mais de 14 milhes de empregos formais. Entre 2002/2010, o desemprego caiu de 12% para 5,7% e o rendimento das pessoas ocupadas aumentou 35% em termos reais. Aqui est o ncleo da melhoria da situao social. Todavia, o crescimento necessrio, mas insuficiente. O desenvolvimento social exige aes especficas voltadas para esse objetivo.

Polticas sociais universais clssicas Primeiro, requer aes especficas nas reas consagradas do Welfare: sade, educao, previdncia, assistncia e seguro-desemprego. O maior desafio o de restabelecer bases de financiamento sustentveis, o que requer medidas tais como: extino da desvinculao das receitas da Unio, reforma tributria progressiva; aplicao integral dos recursos do oramento da Seguridade Social na Seguridade Social, flexibilizao da Lei de Responsabilidade Fiscal, assegurar bases sustentadas de financiamento do SUS, com a regulamentao da Emenda Constitucional 29 e o restabelecimento da CPMF, e ampliar o gasto pblico com educao, reduzido em comparaes internacionais. Polticas urbanas Segundo, precisamos enfrentar as deficincias crnicas na infraestrutura urbana. Nos ltimos 20 anos percebe-se a ausncia de polticas nacionais de habitao popular, saneamento e transporte pblico. As aes na habitao popular no chegam s famlias com rendimento mensal per capita inferior a trs salrios mnimos (80% das famlias esto nessa faixa). Metade da populao urbana no tem seus domiclios ligados rede de esgoto e apenas 20% dos municpios tratam o esgoto coletado. No transporte pblico, seguimos a rota inversa da experincia internacional, onde o sistema se baseia na preponderncia do transporte coletivo sobre o individual; e dentre o transporte coletivo, prevalece a oferta de metr e trens metropolitanos sobre a de nibus. Reforma agrria Terceiro, temos ainda vivo o problema da reforma agrria. Este tema deixou de ser questo para os pases centrais, que a fizeram em nome da modernizao do capitalismo. O Brasil, ao contrrio, teve vrios ensaios abortados e, aqui, o tema permanece atual. Combate pobreza Finalmente, a transferncia monetria aos mais pobres deve ser um dos eixos da estratgia. Como mencionado, o equvoco pretender fazer desse eixo a prpria estratgia. Dentre os desafios, destaca-se o encontro de portas de sada pela maior articulao do programa Bolsa famlia com as aes de capacitao, microcrdito e economia solidria. Mais complexo definir a linha de pobreza. A presidenta pretende erradicar a pobreza. Falta definir qual critrio adotar: a viso da pobreza como fenmeno multidimensional ou o critrio restritivo do Bird? Qual ser a escolha de Dilma?
Eduardo Fagnani

professor do Instituto de Economia da Unicamp e pesquisador do Cesit (Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho).

1 Amartya Sen (1999:11). Bibliografia CRESPO, A. P. e GUROVITZ, E. (2002) A pobreza como fenmeno multidimensional. RAP, SP: FGV. FAGNANI, E. (2005). A poltica social no Brasil (1964/1982) Entre a cidadania e a caridade. Campinas: Instituto de Economia da Unicamp (doutorado). NARAYAN, D. (2000) Voices of the poor Can anyone hear us? Washington, DC. Bird: Oxford University Press. SEN, A. (1999). Desenvolvimento como liberdade. SP: Companhia das Letras.

01 de Fevereiro de 2011
COMBATE POBREZA

O cidado pode contar com o qu?

Ter certeza de e contar com so mximas para universalizar o welfare em contexto de desigualdade social. No Brasil, preciso ter decises solidrias e intersetoriais que movimentem o conjunto da ao governamental e atendam no s a fora de trabalho dos vitimizados da dvida social por Aldaza Sposati Qual sua opinio: voc considera que o valor do benefcio Bolsa Famlia deve ser aumentado ou mais famlias deveriam receber o benefcio? Devem aumentar as famlias no beneficio, responde o beneficirio do Programa. Mas por qu?, volta a indagar o pesquisador. Para ser maioria. Esta resposta no conteria a base conceitual para a produo do welfare em uma sociedade marcada pela forte desigualdade social? Universalizar a ateno, expresso prpria linguagem tecnicamente correta, significaria ser maioria no sentido popular? Os compromissos sociais de governos ainda so alterados com muita facilidade. Via de regra, esses compromissos ocupam lugar secundrio nas despesas pblicas. So tidos como complementares. Exemplo recente pode ser constatado no corte de metas sociais no oramento da Prefeitura de So Paulo. O efeito maioria parece produzir a garantia de continuidade e esta, a certeza ou a garantia, de contar com. A fora da maioria uma fora de resistncia quando as atenes sociais so intermitentes. Centralizar compromissos de governo em avanos sociais , em si mesmo, um comportamento que distingue um governante de outro. Essa atitude exprime a chamada inverso de prioridades. Nesse sentido, a manifestao da presidenta Dilma Roussef ao se comprometer com a erradicao da misria em seu governo prope uma prioridade social. Pode-se caracterizar, porm, que se trata de um social ampliado, voltado para enfrentar a desigualdade social. O Bolsa Famlia mostrou que sob a chancela do social movimentou a economia. Enfrentar a misria articular a questo econmica e a social. Garantia preciso relembrar que o governante evita o desgaste da imagem que pode anular uma medida j implantada e com forte aceitao popular. Nesse sentido, a busca do efeito maioria pode expressar a condio de estratgia de resistncia. Ter garantia de continuidade de uma ateno pblica produz, principalmente nos segmentos de menor renda, a certeza de que pode contar com. Para quem tem a prpria vida e a dos familiares no equilbrio cotidiano de sobrevivncia, ter a certeza de contar com equivale a uma carta de crdito, de credibilidade e de crena. Pode-se afirmar que a estratgia de ser maioria produz pragmaticamente o sentimento de garantia de uma ateno, o que se aproximaria da ideia de garantia de direitos, caso fosse reclamvel esse acesso na justia. O efeito do crdito facilmente constatvel nos resultados de programas de transferncia de renda. Seus beneficirios usam o carto do benefcio como comprovante para obter crdito no comrcio local. Ter comprovao d o testemunho que est de fato includo, situao bastante diversa daquele que est na espera de atendimento. Estar na fila da consulta mdica, da escola, da creche, do Bolsa Famlia, no contar com.

Em sociedades desiguais a distribuio das atenes e de seu acesso tambm desigual. O acesso real traz forte diferencial ao permitir contar com. Essa certeza estimula novos passos. No se pode pensar em erradicar a misria sem criar efetivas certezas. Eis um dos desafios do welfare em contextos de desigualdades sociais. A lgica pela qual erradicar a misria significa retirar benefcios aumenta as incertezas e os riscos para uma populao que j vive sob risco. No se pode aplicar a lgica do capital para a populao em alta dvida social. Uma das formas de resolver essa questo seria operar a conectividade entre o Bolsa Famlia e o Salrio Famlia, dois benefcios voltados para a criana e o adolescente. A relao certeza/incerteza, que marca a desigual distribuio de acessos sociais entre os brasileiros, uma das razes fundamentais que torna inadequada a transposio das caractersticas do welfare europeu para uma realidade de alta desigualdade social. A presena da desigualdade social , em si mesma, a demonstrao da ausncia do pacto solidrio que movimentou a adeso da sociedade europeia ao welfare. O acesso a servios pblicos bsicos, l acolhido como reconhecimento da igualdade entre todos os cidados, aqui atravessado pela histrica distino entre ricos, pobres e miserveis, como tambm pelas diversidades regionais que hierarquizam as condies de vida da populao do Norte e Nordeste com a do Sul e Sudeste. Por consequncia, a presena ou a ausncia de acessos a servios pblicos a partir do lugar onde se vive amplia ou reduz a desigualdade social como tambm produz efeitos econmicos (positivos ou negativos) desde a realidade local. Condio inframiservel Qualquer medida tomada isoladamente tem seus efeitos restringidos pela ausncia de articulao com outras aes. A exemplo, uma medida homognea de ampliao de renda no suficiente para obter melhoria de condies de vida ou superao da misria. Pelos dados do Perfil das Famlias do Programa Bolsa Famlia, o valor mdio do ndice per capita de famlias, aps o benefcio, no alcana sequer os R$ 70 mensais que so estabelecidos como condio de ingresso no programa. O benefcio e seu valor homogneo para todos os brasileiros no conseguem superar a precariedade das condies de vida das famlias a partir do lugar onde vivem. (SENARC, MDS, 2010) O aumento da renda per capita da famlia no consegue fazer subir sua condio de inframiservel a miservel, pois a renda per capita permanece por volta de R$ 65 aps o benefcio. A solidariedade interclasses e a consequente universalizao de um padro de condies de vida, base do welfare state europeu, de concretizao utpica face alta discrepncia das condies de vida dentre os brasileiros. A cultura das polticas sociais no Brasil, incluso seu modo de gesto, isolacionista. Falta-lhes interconectividade na operao. Eles tiveram nascimentos apartados e histrias prprias de consolidao. Esse fenmeno plenamente visvel em nossa Constituio de 1988. O grau de detalhamento de cada poltica segue padres bastante diversificados. O inovador princpio da seguridade social, que articula polticas diversas, no se consolidou at hoje. O incio do welfare brasileiro , via de regra, demarcado pela institucionalizao da previdncia social ainda nos anos 20. Essa medida conferiu ao Brasil lugar no grupo de pioneiros dentre os pases da Amrica Latina. Sem colocar em questo o crdito da previdncia, preciso lembrar que sua cobertura no plena. Trabalhadores, militares e servidores pblicos somam 66,6% dos empregos regulares. (PNAD,2009), ou seja, 33,4% dos trabalhadores no acessam a previdncia social. No so todos os domiclios brasileiros cujo chefe tem garantida a substituio de sua remunerao do trabalho caso sofra qualquer adversidade. O risco e a incerteza lhes cercam. A previdncia social pblica, embora centralizada, tem a sua capilaridade de acesso garantida pela rede das casas lotricas. Lugar do sonho popular de melhora de vida, da noite para o dia, baseado na sorte, e no no direito, mas que pode ser acessado desde o bairro distante. A educao pblica, regulamentada em 1946, ainda se confronta, nos dias de hoje, com o analfabetismo; o predomnio de 5 anos de estudo como mdia de escolaridade dos chefes de famlia; a fragilidade de conhecimentos dos concluintes do ensino fundamental; a ausncia de rede de creches e educao infantil, entre outras questes.

A gesto do ensino fundamental opera com a superposio de redes estadual e municipal, desperdiando gastos. Um dos fatores que retm a melhoria do IGD - ndice de Gesto Descentralizada, aplicado aos municpios no Programa Bolsa Famlia, a precariedade dos informes das unidades educacionais. Elas no conseguem posicionar o desempenho das crianas e dos jovens beneficirios que frequentam suas unidades no tempo e na hora necessrios. O SUS (Sistema nico de Sade) opera atravs de pacto federativo e tem ampliado sua capilaridade (para alm de hospitais, unidades bsicas) atravs do Programa Sade da Famlia. Este realiza o espalhamento de equipes que se deslocam at domiclios instalados em reas mais precrias. O SUAS - Sistema nico de Assistncia Social, de carter federativo, no conta ainda com efetivo apoio de governos estaduais em seu cofinanciamento. A implantao de sua rede capilar de CRAS Centros de Referncia de Assistncia Social, localizados em bairros onde predomina a populao em maior precarizao, ainda vem sendo erguida com recursos municipais e federais. H aqui uma nova lio. O acesso aos servios sociais pblicos, ao ficar dependente de implantao de unidades com equipamentos, infraestrutura, pessoal para operao, tem ritmo de instalao diverso do dos locais de crescimento da populao. No movimento populacional, captado pelos censos, percebe-se que enquanto bairros centrais das cidades esvaziam, os novos aglomerados, desprovidos de infraestrutura, incham. Essa arritmia dificulta consolidar na populao a certeza de contar com, a partir da realidade onde vive. Como garantir a condio de contar com a partir dos locais onde se concentra a populao em condies mais precrias de vida? Como unificar iniciativas a partir desses territrios? Alguns argumentaro que isso focalizao que segue mo contrria universalizao. Considero que a questo exatamente ao revs. Temos uma histria de reproduo da discriminao. No se trata de uma incluso atravs de projetos apartados, como se fossem brasileiros de segunda categoria, mas garantir maioria o acesso e a continuidade desse programas, assegurando o efeito certeza. Faltam dispositivos e referncias de base comum sobre a populao demandatria dessas polticas sociais, assim como inexiste a conectividade na operao de servios em um mesmo territrio como prtica de gesto. Esto ausentes parmetros igualitrios na ateno pblica para as famlias. Enquanto o benefcio para a criana at 15 anos no Programa Bolsa Famlia de R$ 22 por ms, isto , menos de dlar por dia (ou metade da linha da misria do Banco Mundial de um dlar/dia), a criana cujo pai tem maior renda goza de iseno do imposto de renda de R$ 150 por ms e essa iseno se estende at 21 anos. Isso representa quase US$ 3 /dia, acrescidos da iseno de despesas de educao (o que multiplica o valor por quase trs vezes), mais os gastos com sade privada, sem teto estabelecido. Entre os dois benefcios (em espcie ou por iseno) est o salrio famlia, destinado ao assalariado formal, no valor de R$ 29,41 por ms (pouco mais de meio dlar/dia) para cada criana at 14 anos, ou invlida sem limite de idade, cujo pai ou me ganhe at R$ 573,58 mensais ou cerca de US$ 10 /dia para manter a famlia. O trato igualitrio das crianas, pelo Estado, entre as polticas sociais ainda no foi efetivado e no chega, sequer, a adotar uma linha bsica comum nem mesmo com relao idade de cobertura pelo Estado. Banco de dados incrvel constatar que medidas estatais tendem a reproduzir a desigualdade social. H aqui uma mensagem que vai no sentido contrrio de um welfare state. Vale a pena resgatar a dinmica adotada pelo Programa Bolsa Famlia. Aps estabelecer um teto de renda per capita, o Programa adotou a renda declarada para o acesso. Esta medida criou alta capilaridade no acesso da populao de mais baixa renda. Talvez a mais alta entre todas as iniciativas sociais j conseguidas no Brasil, pois supera inclusive os servios dos Correios, da nomenclatura ou de numerao de ruas ou lugares de endereamento para os territrios mais isolados em que vive a populao de mais baixa renda. Dispem-se hoje no Brasil de bancos de dados das famlias detentoras de menor renda (dados dos setores censitrios do IBGE, dados do Cadnico Cadastro nico e banco dos beneficirios do Bolsa Famlia, ambos do MDS), todavia no se trabalha (ressalvadas algumas experincias de alguns CRAS Centros de Referncia de Assistncia Social e de equipes do Programa Sade da Famlia) com as condies dos

lugares onde vivem. No se sabe o que podem contar com em infraestrutura, energia domiciliar e pblica, saneamento, salubridade habitacional, correios, proteo social, direitos de crianas e adolescentes, de jovens, de idosos, pessoas com deficincia, mulheres, entre tantos outros bens que ainda no atravessaram os diversos estratos de classe de populao ou os territrios onde vivem. A dinmica do Bolsa Famlia, com todo avano que provocou, movimenta uma s fora, a capacidade da prpria famlia, vale dizer principalmente de mulheres e mes em lutar para conseguir que o filho tenha assento na cadeira da escola, no pronturio da unidade bsica de sade, ou no trabalho que melhore sua situao de misria . Ao que parece, estamos diante de um novo significado de welfare, distinto do europeu, mas prprio de uma sociedade de alta desigualdade como a brasileira, na qual a distribuio de possibilidades e atenes altamente diferenciada por estratos de classes, territrios e domiclios onde se vive. O reconhecimento do que universal para a populao significa definir com o que todos os estratos podem contar, inclusas as diferenas tnicas, como o caso da populao indgena que luta para ter documento de branco para ser includa em atenes sociais. A documentao da Funai no aceita para garantir o acesso a polticas sociais. Ter certeza de e contar com so mximas para universalizar o welfare em contexto de desigualdade social. O welfare brasileiro precisa de decises solidrias e intersetoriais que movimentem o conjunto da ao governamental e atenda no s fora de trabalho dos vitimizados da dvida social. Sair da misria significa contar com e ter certeza de, a comear pelo lugar onde se vive. Aldaza Sposati professora titular da PUC-SP, coordenadora do Nepsas (Ncleo de Estudos e Pesquisas em Seguridade e Assistncia Social) dessa universidade e tambm do Cedest (Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais - PUC/INPE).

01 de Fevereiro de 2011 PACTO FEDERATIVO

Integrao: um desafio federativo

A efetividade no combate pobreza depende da ao combinada dos poderes pblicos nos territrios. Ainda hoje esta integrao est dando seus primeiros passos. Mas podemos aprender com iniciativas como as de defesa dos direitos da criana e do adolescente, e mesmo com os programas de transferncia de renda por Rubens Naves O projeto poltico nacional previsto na Constituio Federal tem como objetivo fundamental a construo de uma sociedade livre, justa e solidria; a realizao do desenvolvimento nacional, com erradicao da pobreza, reduo das desigualdades regionais e sociais e a promoo do bem de todos. O artigo 2 do texto trata, portanto, do projeto de uma sociedade inclusiva, na qual as instituies e os poderes constitudos estejam voltados para sua realizao nos diversos nveis de sua constituio e organizao burocrtica. Todo e qualquer rgo pblico, nesta medida, rgo de execuo de um projeto nacional de realizao do desenvolvimento. Contudo, como afirma Gilberto Bercovici a administrao pblica brasileira est bem longe das exigncias do desenvolvimento. No plano administrativo, a estrutura do Estado brasileiro no nem um pouco unificada e coesa. As divises internas da administrao pblica constituem um srio entrave ao sucesso de uma poltica de desenvolvimento. Cada rgo administrativo representante de interesses polticos distintos, com foras relativas diferenciadas a cada momento1. Isso explica, em parte, a ausncia de dilogo, planejamento e integrao na execuo de polticas pblicas junto aos entes polticos da Federao e, por vezes, at mesmo no mbito de uma mesma administrao. A ausncia de integrao dos esforos e sinergia causa de perda de recursos que so to caros realizao do desenvolvimento nacional. Da a necessidade nacional de mecanismos que possam articular, dialogar, planejar (muito alm do oramento), executar, mensurar e avaliar a realizao de polticas pblicas atinentes ao desenvolvimento nacional. Tome-se como exemplo os esforos na rea da criana e do adolescente. A experincia da Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana, agora na aliana internacional Save the Children, revela que inmeros projetos e programas, em reas diferentes, tinham zonas de dilogo que convergiam no atendimento dos interesses das crianas e dos adolescentes, nos diversos nveis da Federao e em diversas frentes, como assistncia social, educao, sade e aprendizado profissional, perpassando mais de uma secretaria poltica ou organismo burocrtico estatal dos diversos entes da Federao. O Plano Presidente Amigo da Criana e do Adolescente (PPACA) estabelece os compromissos e metas assumidos pelo governo para o cuidado e a proteo especial da criana e do adolescente. (http://www.direitoshumanos.gov.br/spdca/p) O plano implementado e acompanhado com participao intensa de um conjunto de organizaes sociais que se articulam na Rede de Monitoramento Amiga da Criana (www.redeamigadacrianca.org.br). Com foco na infncia e na juventude, a rede tem como objetivo monitorar o cumprimento dos compromissos assumidos pela Presidncia da Repblica e pela Repblica Federativa do Brasil, descritos no documento Um mundo para as crianas e no termo de compromisso Presidente Amigo da Criana. Este acompanhamento deve, entretanto, ser difundido para toda a sociedade a fim de se atingir um controle efetivo por parte de seus integrantes. Trata-se de exemplo contundente de planejamento e otimizao de resultados, cobrados e constantemente aperfeioados nos diversos entes federativos e nveis de governo. Estas zonas de dilogo, melhor dito, esta possibilidade de maior integrao das polticas pblicas, tambm est presente em outras reas. Basta mencionar as polticas de educao complementar dos municpios e estados, de erradicao do trabalho infantil e combate explorao sexual do governo federal, e mltiplos

esforos na alocao de postos de trabalho aprendiz ou oficinas de cultura em diversos estados da Federao. Destaque-se, ainda, o papel da cidadania nestes processos de integrao de polticas. A forte participao da sociedade civil no desenho e monitoramento das polticas pblicas, em reunies de conselhos e em conferncias nacionais, tem apresentado esta demanda de uma maior articulao das iniciativas do Estado. O leitor deve estar se questionando: por que inexiste uma coordenao desses esforos ou, ainda, um cadastro unificado, que pudesse desempenhar uma funo gerencial de otimizar e ampliar os esforos de atendimento dessas mltiplas iniciativas, privilegiando o monitoramento de seus resultados? O ordenamento jurdico brasileiro prev e dispe dos instrumentos necessrios para a implementao do que se pode chamar de federalismo cooperativo. Mas, como ensina Paulo Bonavides, existe um carter utpico nesta pretenso de realizar o desenvolvimento nacional em federalismo de estados federados, todos em nveis desiguais de desenvolvimento. Da porque ele prope um federalismo de regies, com um quarto nvel de poder coordenando todos os esforos.2 A Constituio da Repblica avana na cooperao entre os entes polticos dispensando, a toda evidncia, a ideia de criao de um quarto nvel de poder, mas autorizando municpios, estados e a Unio Federal a celebrar instrumentos compartidos de poder. A Constituio de 1988 prev a possibilidade de formao de consrcios pblicos para a gesto associada de servios (artigo 241), transferncia voluntria de recursos atrelada a obrigaes dos entes que os recebem comprometidos com resultados de eficincia (previstos no artigo 37, caput da Constituio da Repblica) e, ainda, a possibilidade de criao de regies especficas de desenvolvimento para auxiliar na superao das desigualdades regionais e locais (artigo 43 da Constituio). De outro lado, destaque-se, no plano regional, a competncia outorgada aos estados (artigo 25, 3) para instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum. As diversas regies metropolitanas criadas hoje no Brasil carecem, ainda, de efetiva implementao e comprometimento em torno de um projeto comum, considerando as realidades autnomas e interesses convergentes dos municpios limtrofes. evidente que esta proposio de considerar as realidades autnomas e interesses convergentes pode abrir espao para a participao popular em torno da gesto compartilhada de servios metropolitanos de interesse comum. O enfrentamento deste desafio estrutural e gerencial urgente no Brasil. As chuvas recentes que atingiram a regio Sudeste, em especial os estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, so expresso desta necessidade. Na verdade, constituram-se na maior catstrofe natural do Brasil, com cerca de mil mortos, mais de 25 mil desabrigados e toda a infraestrutura de pelo menos trs cidades da regio serrana do Rio de Janeiro destruda, e revelam a ausncia de um esforo coordenado, neste caso, de defesa civil no Brasil. Inexistem planos de emergncia, central de coordenao de atendimento emergencial, estruturas para desabrigados, planos de evacuao de cidades ou, ainda, mobilizao de pessoal, recolhimento de suprimentos e pronta distribuio de alimentos, roupas, artigos de higiene e medicamentos aos desabrigados. E, diga-se, esta uma responsabilidade do Estado, que deve ser capitaneada pelo Governo Federal, com a presena imprescindvel dos estados membros e municpios. A presidenta da Repblica, em razo da tragdia na regio serrana do Rio de Janeiro, criou uma comisso multissetorial no mbito da Secretaria Especial dos Direitos Humanos para a formulao e implementao de polticas pblicas que enfrentem os impactos desta tragdia sobre as crianas e os adolescentes. Iniciativa que se justifica pela maior vulnerabilidade de crianas e adolescentes. Mas as medidas de emergncia e de curto prazo, se bem que necessrias, no so suficientes, precisam se seguir diretrizes estruturais a ser implementadas em mdio e longo prazo. Nessa direo, o compromisso assumido pela presidenta Dilma Rousseff ao assinar, junto Fundao Abrinq / Save the Children, a continuidade do programa Presidente Amigo da Criana poderia destacar metas para preveno e atuao dos entes federativos e da sociedade civil diante das catstrofes. Em especial, deve tornar eficazes dispositivos do Estatuto da Criana e do Adolescente, que dispe de mecanismos de proteo, como Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares, Ministrio Pblico e Poder Judicirio, alm da colaborao com os estados e entidades da sociedade civil. A implementao do

Estatuto da Criana e do Adolescente constitui um verdadeiro instrumento de integrao das polticas pblicas. Cumpre afirmar que o Estado brasileiro tem o dever de planejar toda a sua atividade, a teor do disposto no artigo 174 da Constituio, implicando na formulao das diretrizes e bases do desenvolvimento nacional equilibrado, incorporando e compatibilizando planos nacionais e regionais de desenvolvimento. O que a Constituio prescreve transcende o mero debate oramentrio que hoje marca o pacto federativo, e pressupe uma dimenso qualitativa. Logo, a tarefa deve ser liderada pelo Governo Federal em torno de eixos-chave para a realizao do desenvolvimento. Aqui, abre-se a oportunidade da integrao das polticas, com a presena dos entes federativos (Executivo e Legislativo) e representantes da sociedade civil. Nestes espaos poder-se-ia forjar polticas planejadas considerando-se metas, oramentos, aes e avaliao de resultados. Veja-se que este desafio est colocado pela prpria presidenta Dilma Rousseff, quando ela reafirma a diretriz de combater a misria, para erradicar definitivamente a pobreza extrema do Brasil e aperfeioar instrumentos de incluso, como o programa Bolsa Famlia. O que isto quer dizer neste contexto? Que precisam ser desenvolvidos e integrados mecanismos de transformao da situao das famlias assistidas pelos programas de transferncia de renda, de forma a possibilitar que elas saiam dos programas e possam ser autossustentveis, permitindo, inclusive, que os benefcios possam ser transferidos a famlias eventualmente ainda no contempladas. O desafio grande. Pesquisa do Ipea, encomendada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social, revela que os beneficirios do Bolsa Famlia passam menos tempo empregados, e demoram mais para achar nova vaga com carteira assinada ao perderem o emprego. O resultado revela as dificuldades para que os beneficirios do programa abram mo dos pagamentos mensais e encontrem a chamada porta de sada.3 Para que isto acontea deve haver uma maior interao e cooperao entre as estruturas do Governo Federal, estados e municpios atravs, por exemplo, das secretarias de emprego e desenvolvimento social, com a criao de cadastros nacionais unificados de oportunidades, e monitoramento da situao laboral de cada famlia assistida. Isto implicaria melhor aproveitamento de recursos dada a importncia do Bolsa Famlia e sua complementao por inmeros estados e municpios, uma vez que, segundo o Ipea, mais de 20% da populao do Brasil est alistada em programas de transferncia de renda. Este esforo de articulao atenderia prioridade anunciada no denominado PAC da Pobreza em torno da incluso produtiva. Poltica assunto srio. Mas, planejamento, ainda mais. A ao planejada do Estado constitui um avano no nosso modelo democrtico e est prevista na Constituio de 1988 como pea fundamental na migrao de um Estado arbitrrio para um Estado democrtico. O regime democrtico pressupe a liberdade e seu exerccio responsvel. Isto deve conclamar toda a sociedade a assumir sua parcela de responsabilidade no exerccio da democracia. A formulao de polticas pblicas integradas e, em especial, as destacadas neste artigo, indicam que este o caminho. At porque polticas consistentes, com metas objetivas e aes delimitadas no tempo, permitem a participao do Poder Pblico e da cidadania, encorajando sua durabilidade para alm de mandatos polticos. Em seu artigo 3, a Constituio prope no apenas o funcionamento dos poderes constitudos da Repblica, mas a necessria dialtica entre eles na construo de um plano de desenvolvimento, integrando reas como desenvolvimento social, crianas e adolescentes, infraestrutura, educao, sade, transporte e moradia, para ficarmos nas mais relevantes. Mais que isto, a gesto democrtica e participativa da ao estatal planejada e integrada permitir ao cidado participar de cada aspecto da deciso poltica e de sua converso em ao concreta, a poltica pblica aplicada. Isto eleva a qualidade da participao poltica e do debate em torno dos rumos do pas. E permitir, ainda, avanar no monitoramento dessas polticas, na fiscalizao dos recursos aplicados, otimizando resultados. Rubens Naves professor licenciado do Departamento de Teoria Geral do Direito da PUC-SP, scio titular de Rubens Naves, Santos Jr, Hesketh Escritrios Associados de Advocacia.

1 Constituio Econmica e Desenvolvimento, uma leitura a partir da Constituio de 1988. So Paulo: 2005, Malheiros, pgs. 77-78) 2 Bonavides, Paulo. Poltica e Constituio. Os caminhos da democracia, Rio de Janeiro, Forense,1985, pg 33. 3 Salomon, Marta. difcil sair do Bolsa Famlia, confirma estudo. O Estado de So Paulo, 16/01/2011.

01 de Fevereiro de 2011 MUNDO RABE

A revolta por liberdade e emprego

A revoluo acaba de decapitar o Estado e a Tunsia vive dias caticos. Livres da censura, as organizaes polticas subitamente se veem projetadas frente do pas. Formados pela escola da clandestinidade e marcados por sectarismos, esses grupos so obrigados a entrar em acordo enquanto as ruas seguem ocupadas por Olivier Piot em dvida, o gesto trgico de Mohamed Bouazizi foi o estopim da onda de protestos na Tunsia. Mas o ato do rapaz de 26 anos, que ateou fogo em si mesmo em 17 de dezembro ltimo, em Sidi Bouzid (centro do pas), no um caso isolado. Em 2010, outros dois jovens imolaram-se da mesma maneira: um deles em Monastir (cidade da costa), em 3 de maro, e o outro em Metlaoui (sudoeste do pas), em 20 de novembro. Um estudo realizado pelo setor de queimaduras graves de um hospital da capital, Tnis, divulgado por um site na internet em dezembro de 2010, estima que o suicdio por fogo representa 15,1% dos casos atendidos no hospital. Os autores do relatrio consideram essa prtica de extraordinria violncia e avaliam que se trata de uma resposta dos jovens a outra violncia, cuja causa reside em nosso pas. O estudo remonta a 1998, o que insere o caso de Bouazizi em uma longa srie de atos desesperados. Contudo, o gesto desse jovem que ficar gravado na memria coletiva da Tunsia. Esse rapaz era parte de uma velha tribo que vive na poro sul do pas. Seu nome derivado da palavra aziz, que significa orgulho, explica Mohamed Khemili, 60 anos, docente aposentado, membro da Anistia Internacional e militante da oposio tunisiana. Herana da longa histria da Tunsia, o poder das tribos forjou uma trama de relaes sociais em numerosas regies, muito antes da presena francesa no pas (1881-1956). O peso desse emaranhado social certamente influenciou os acontecimentos em Sidi Bouzid, Kasserine e Thala. De forma anloga, nas regies com forte tradio no comrcio, como o Norte (Bizerte) e o Sahel (Sfax e Sousse), os nomes de famlia e os protocolos sociais conformaram o papel primordial das antigas corporaes profissionais. Mohamed perdeu sua ferramenta de trabalho [seu carrinho de vendedor ambulante], confiscada por uma mulher, agente municipal. Para nossa cultura, isso inadmissvel!, afirma Khemili. Tratava-se de um atentado contra a honra dele, o que causou indignao coletiva. Desde 19 de dezembro, enfrentamentos opem jovens e policiais em Sidi Bouzid. Os protestos e conflitos se espalharam pelas pequenas cidades vizinhas: Menzel, Bouzaienne, Meknassy, Regueb, Mazzouna, Jabbes. Desde ento, deflagrou-se uma srie de acontecimentos. Enfrentamentos, violncias policiais, prises massivas, manifestaes de apoio, novos enfrentamentos. Os conflitos chegaram a tal ponto que o presidente Zine Al-Abidine Ben Ali decidiu intervir pessoalmente pela televiso. O primeiro discurso, veiculado em 28 de dezembro, foi acompanhado por milhes de tunisianos, mas passou despercebido pela mdia internacional com exceo da rede rabe Al-Jazeera, que desde 24 de dezembro tem dado ampla cobertura aos acontecimentos. No canal TV7, com ar confiante e traje sbrio, Ben Ali denunciou, ento, a explorao [excessiva] de casos isolados e falou de uma instrumentalizao poltica antes de ser fotografado ao lado de Bouazizi, naquele momento hospitalizado. Essas imagens de propaganda surtiram efeito reverso e se transformaram nos primeiros estopins da revolta. Em 4 de janeiro de 2011, Bouazizi no resistiu aos ferimentos e, no dia seguinte, foi enterrado em Grannebour, com a presena de 6 mil manifestantes furiosos. Em 6 de janeiro, em Metlaoui, um homem de 30 anos se imolou em protesto. Metlaoui uma pequena cidade mineira de 50 mil habitantes, assolada pelo desemprego, que atinge 40% da populao ativa, de acordo com a seo local do sindicato nico, a Unio Geral Tunisiana do Trabalho (UGTT), sobretudo em razo das reestruturaes massivas realizadas na bacia mineira de fosfato de Gafsa. Os efetivos foram reduzidos em 75% nos ltimos 25 anos. Uma cidade arruinada, que h 15 anos amarga a evaso de imigrantes clandestinos em direo Itlia. Enquanto isso, Kasserine e Thale esto em chamas: a indignao local cedeu lugar a uma revolta social que se espalha por regies abandonadas, do Centro ao Oeste. Na internet, aparece o famoso Erro 404 da censura. O governo ainda considera possvel ganhar a batalha da informao. No Sudoeste do pas, a reputada cidade turstica de Tozeur ainda se mantm apartada dos conflitos. No que se refere televiso, o canal France 24 decidiu seguir o exemplo da Al-Jazeera. Da filial parisiense, a apresentadora comenta em rabe as violncias que assolam o pas, enquanto Youssef, dono de um pequeno restaurante em Tozeur, acompanha as imagens e explica: O problema o desemprego de jovens diplomados. Meus dois irmos mais novos possuem, respectivamente, graduao em informtica e

mestrado em gesto. O primeiro garom em um hotel de Sousse, e o outro fica o dia todo em casa, est sem trabalho. Isso no pode continuar assim!. O desemprego de jovens bem formados. Essa a primeira acusao que explode com a fasca de Sidi Bouzid. Certamente, Bouazizi no tinha ensino superior. Contudo, num pas em que algumas regies ainda possuem 50% de iletrados, o baccalaurat [equivalente ao diploma do Ensino Mdio] sagrado. Ascenso social pela educao e sucesso profissional por esforo e merecimento: essa crena, sacralizada desde a era do presidente Habib Bourguiba (1956-1987), fabricou batalhes de jovens diplomados. Entre 2008 e 2010, cerca de 75 mil estudantes por ano com diploma de ensino superior chegaram ao mercado de trabalho, enquanto na dcada de 1980 esse nmero era de apenas 8 mil, argumenta Mahmoud Ben Romdhane, professor de economia da Universidade de Tnis e autor de um livro sobre o tema. Celebrada nos relatrios oficiais como prova de dinamismo, essa tendncia escolarizao apenas postergou o problema estrutural da falta de postos de trabalho. Entre 2000 e 2008, a economia manteve taxas de crescimento anual de 4% a 5%. O turismo, que corresponde a 8% do Produto Interno Bruto (PIB) dos quais 10% vo para a agricultura, 54% para o setor de servios e 35% para a indstria , confere Tunsia a imagem de prosperidade. Essa boa sade do pas, no entanto, mascara disparidades importantes. De acordo com um estudo recente, o desemprego da populao ativa entre 15 e 29 anos atingia a cifra de 31,2% em 2008, ano em que os jovens diplomados e sem trabalho somavam 22% (contra 14% da mdia nacional). Cerca de trs quartos dos desempregados (72%) tm menos de 30 anos. Para alguns especialistas, a economia precisaria crescer 8% ao ano para gerar trabalho para todos eles. Assoladas pelo desemprego e acossadas pela desiluso, as cidades de Thala, Sbeitla, Sidi Bouzid, Regueb, Douz e Kairouan foram as primeiras a protestar. Em 7 de janeiro o exrcito foi enviado a Kasserine. O balano oficial afirma que os conflitos resultaram em 14 mortes, embora a Federao Internacional dos Direitos do Homem (FIDH) fale em mais de 20. Imagens difundidas via redes sociais demonstram a violncia policial empregada na represso dos protestos. Tambm circula um rumor: o de que snipers atiradores de elite estariam estrategicamente localizados no alto de prdios, acompanhados de oficiais munidos de binculos, para selecionar os alvos entre os jovens manifestantes. A represso brutal nesses episdios deflagrou a segunda onda de levantes nos dias 7 e 8 de janeiro reao de milhares de tunisianos sorte reservada aos jovens revoltados de bairros pobres. Somou-se ao cenrio o antigo rancor em relao polcia tunisiana (cerca de 150 mil agentes), famosa h dcadas pela arrogncia, corrupo e desprezo pela populao. Desta vez, a revolta ganha contornos polticos bem marcados. A Tunsia inteira vai se rebelar, diz Khemili. Mas quem so os atores dessa rebelio generalizada? Os jovens, principalmente, j que 40% da populao tem menos de 25 anos. Os diplomados desempregados, certamente, mas tambm todos aqueles que no chegaram at o Ensino Mdio dos 4 milhes de jovens com menos de 25 anos, apenas 500 mil esto na escola. Essa juventude conhece apenas Ben Ali e seu regime sem liberdade. Adepta das tecnologias da informao mais de um tunisiano a cada trs utiliza a internet , essa gerao cavou seu espao de liberdade e contestao na rede mundial de computadores, por meio de blogs, Twitter e Facebook, comenta Tawfik Thameur Driss, professor de filosofia em Sfax. As manifestaes, contudo, esto repletas de adultos, pais e avs igualmente atingidos pelo desemprego e, sobretudo, furiosos pelas privaes dos ltimos anos para que seus filhos frequentassem a escola. Levada a cabo pelas camadas populares em um primeiro momento, a revolta agora se espalha por outros setores sociais, em particular entre as classes mdias formadas pelo crescimento econmico no incio dos anos de 1990: professores, advogados, comerciantes, economistas, mdicos. Essa nova base social corresponde extenso geogrfica dos protestos. Tnis, Sousse, Sfax, Gafsa, Gabes, Bizerte: foi a vez das maiores cidades do pas entrarem em ebulio, principalmente a partir da vitoriosa greve geral do dia 12 de janeiro, em Sfax. A burguesia liberal, mercantil e financeira no ficou atrs. Tradicionalmente associada ao regime Bourguiba e depois a Ben Ali no incio de seu reinado, no gostou nada de ser descartada das redes mafiosas constitudas pela famlia do ltimo governante e do cl dos Trabelsi de nome Lela, a segunda esposa de Ben Ali desde 1992. No dia 8 de janeiro, uma delegao de homens de negcios de Sousse a base territorial de Ben Ali e, antes dele, de Bourguiba se dirigiu ao palcio presidencial de Cathage para intimar o presidente a entregar o poder a eles, conta Khemili. No dia 10 de janeiro pela manh, Ben Ali ainda no estava pessoalmente visado, mas o tom subiu. As reivindicaes sociais e populares foram apoiadas por advogados e professores, duas categorias desprezadas pelo regime e diretamente em contato com as dificuldades da populao. Aumentou a denncia da represso, mas uma questo permanece sem resposta: qual a direo poltica desse movimento? At agora, parece no haver nenhuma, questiona Ridha Radaoui, advogado e secretrio geral da Anistia Internacional na Tunsia. Quem so os atores polticos capazes de direcionar o movimento? Em seu clebre discurso de posse, no dia 7 de novembro de 1987, ovacionado por milhes de tunisianos, Ben Ali exaltava a maturidade do pas

para a nova democracia, fundada com base no multipartidarismo e na pluralidade das organizaes de massa. No entanto, aps uma primavera de alguns meses, o novo governante amordaou a vida social e poltica. Ao instituir a Agrupao Constitucional Democrtica (RDC) herdeira do grande Partido Neo-Destour criado por Habib Bourguiba em 1934 e rebatizado, em 1964, de Partido Socialista Destouriano (PSD) , Ben Ali forjou um multipartidarismo de fachada (apelidado de Decorao pelos tunisianos), constitudo por grupos menores chamados de oposio legal. Alguns, como o Movimento dos Democratas Socialistas (MDS) ou o Movimento Ettadjiid (A Renovao), contam com deputados no Parlamento. Outros, como o Partido Democrtico Progressista (PDP), boicotam a farsa eleitoral. No segundo escalo da poltica tunisiana, gravita uma mirade de organizaes identificadas como oposio ilegal. O sindicalismo monopolizado pela UGTT, enquanto o movimento estudantil ativo e organizado nas dcadas de 1970 e 1980 em torno da Unio Geral dos Estudantes Tunisianos (UGET) permanece preso na clandestinidade h muitos anos. Outro ator importante desse jogo poltico a sociedade civil, com sua rede de contestao (rdios, grupos musicais, agremiaes) e associaes de defesa dos direitos humanos. Algumas se declaram apolticas, como a Anistia Internacional, mas outras foram criadas por antigos quadros da oposio a Bourguiba e depois a Ben Ali. o caso,da Liga Tunisiana de Direitos do Homem (LTDH), a mais antiga associao pelos direitos humanos da frica e do mundo rabe, fundada em 1976. reputao positiva Enfim, o exrcito. Criado em 1956 por Bourguiba com a regra absoluta de no ingerncia nos assuntos polticos, esse modesto corpo militar conta com 30 mil soldados, dos quais 20 mil so da fora terrestre. Contrariamente s foras policiais cujo nmero triplicou no reinado Ben Ali, essa fora republicana se beneficia de uma reputao positiva junto populao. Uma lei de 1957 proibiu os militares de pertencer a grupos polticos, e nunca na histria do pas inclusive em grandes levantes como o movimento estudantil (1972), a insurreio do po (1984) ou a greve das minas (1984) os soldados intervieram para reprimir. Essa imagem de neutralidade do exrcito foi glorificada pelo gesto de um de seus chefes, Rachid Ammar, destitudo no dia 12 de janeiro por se recusar publicamente a atentar contra o povo. Gafsa, manh de 10 de janeiro. Na direo regional da UGTT, cerca de 30 militantes discutem acaloradamente. Desde o dia 6 de janeiro, tentam convencer a seo local a organizar um apoio ao movimento insurgente. Mas a direo nacional situada em Gafsa e sob a liderana de Abassi Amara, secretrio regional do sindicato, famoso por ser corrupto e aliado a Ben Ali resiste. O mesmo ocorre nas regionais do sindicato em Sfax, Tozeur e Sousse. Durante o dia, Ben Ali proferiu seu segundo discurso, fustigando os terroristas que manipulam a clera social. Faz promessas e anuncia a criao de 300 mil novos empregos at 2012, algo que no fazia desde 1990. Temeroso de um protesto estudantil organizado, Ben Ali decidiu fechar todos os estabelecimentos escolares do pas. Algumas horas mais tarde, a UGTT finalmente reagiu: a direo nacional autorizou as sees regionais de Sfax, Kairouan e Tozeur a organizar uma greve geral para o dia seguinte, e no dia 14 de janeiro em Tnis. Nessa mesma noite, os primeiros levantes estouraram nos bairros populares (Ettadhamen e Mnihla) da capital. A greve geral um sucesso em Sfax, antiga cidade porturia e mercantil de 600 mil habitantes, rica e prspera, dominada por uma burguesia financeira e por uma importante classe mdia. Em Sousse, cidade cara ao turismo, agentes do hospital Farhat Hached organizaram uma grande marcha de protesto. Se juntaram a eles assalariados do setor hoteleiro, que com a crise de 2008 e 2009 sofreram a precarizao do trabalho e dos contratos. Na vspera, policiais haviam interditado o acesso de feridos ao hospital. Ben Ali sente mais uma vez a virada do jogo. No dia 13 de janeiro, faz um terceiro discurso em rede nacional. Em tom subitamente humilde, fala de liberdade de imprensa e dos direitos dos partidos de oposio, destitui o ministro do Interior e diz que no se apresentar nas eleies de 2014. Tarde demais, pois a contestao poltica j havia ganhado contornos de revoluo. Uma terceira onda de revolta, at ento contida, explode e revela a hostilidade com a mfia dos Trabelsi. Antes conhecidas apenas por intelectuais e militantes polticos, as infmias desse cl passaram a alimentar as discusses em todos os lares. Monoplios de empresas em programas de privatizao (entre 1995 e 2005), propriedades de meios de comunicao e bens imveis (palcios), concesses indstria automotiva, supermercados, bancos, companhias areas, corporaes de telecomunicao: durante 15 anos, os parentes da senhora Trabelsi se aproveitaram de todos os setores da economia em benefcio prprio. No dia 14 de janeiro, o mais improvvel acontece: Ben Ali foge do pas. A revoluo acaba de decapitar o Estado e a Tunsia vive dias caticos. Livres da censura e da opresso, as organizaes polticas subitamente se veem projetadas frente do pas. Formados pela escola da clandestinidade e marcados por sectarismos, esses grupos so obrigados a entrar em acordo, pois as ruas seguem ocupadas. Olivier Piot jornalista.

01 de Fevereiro de 2011 MUNDO RABE

O levante vitorioso na Tunsia

Imprevisvel, sem uma real liderana poltica, unidos pela internet num tipo de comunicao que o regime no previra. Os trunfos do levante mostram agora sua debilidade: ausncia de liderana, programa poltico ou capacidade de dirigir a sociedade aps a derrocada de Ben Ali. por El Alaoui Hicham Ben Abdallah Os tunisianos derrubaram um regime desptico que se tornara uma cleptocracia sistema baseado no roubo e na corrupo e uma autocracia repressores. O poder estava encarnado numa famlia que havia pilhado a sociedade tunisiana. A imolao de um jovem bacharel desesperado, que vendia frutas e legumes em sua carroa, desencadeou uma revolta que venceu a resistncia de um dos regimes mais repressivos do mundo rabe. No entanto, a regio frtil em ditaduras. Esse levante heroico de um grande povo tem o valor de exemplo. Imprevisvel, sem uma real liderana poltica, a revolta beneficiou-se de seu carter no estruturado. Caso o tivesse tido, talvez o regime a tivesse esmagado. Unidos to somente pela lgica do Basta! contra a autocracia de Zine el-Abidine Ben Ali, os insurgentes mantiveram contato pela internet, num tipo de comunicao que o regime no previra (apesar do Movimento Verde no Ir, controlado em 2009 pela teocracia no poder). Em menos de um ms, a revolta conseguiu derrubar essa ditadura que fez da Tunsia um dos regimes mais fechados da frica do Norte e do Oriente Mdio durante mais de um quarto de sculo. Os trunfos de tal levante constituem agora sua principal debilidade: ausncia de uma liderana, de um programa poltico ou da capacidade de dirigir a sociedade aps a derrocada do presidente proscrito. O pas, que tem uma das populaes mais instrudas e secularizadas do mundo rabe, soube evitar, at agora, que os islmicos radicais obtivessem uma real preeminncia. O que se delineia no horizonte no parece prognosticar a estes ltimos o ensejo de tomar o poder pela violncia. Assim sendo, se uma parte dos islmicos (como o movimento Nahda1) aceita o jogo democrtico, caber integr-los no sistema poltico para marginalizar os islmicos radicais de maneira mais eficaz. O sentimento de incerteza, palpvel aps a queda e a fuga de Ben Ali, resulta da ausncia de uma elite poltica autnoma capaz de assegurar a alternncia de poder e a transio para um regime democrtico; s subsistiu a elite do regime deposto, partidos polticos embrionrios e sindicatos operrios acfalos. Se o receio do caos, a confiana na capacidade de autogesto da sociedade e o realismo poltico prevalecerem, podero emergir estruturas polticas. A juventude servir de trunfo a uma sociedade em busca da democracia, que conseguiu sair de uma ditadura sem sofrer irreparveis perdas humanas. Com a aproximao da primeira eleio fundadora, os novos dirigentes contaro novamente com o medo do islamismo para fazer com que os governos ocidentais aceitem um questionamento da soberania popular? No movimento, a rua assusta os novos detentores do poder. Por receio de levantes violentos, tanto como para preservar uma parte do poder do presidente deposto, o regime de transio poderia tentar preservar certo status quo. Ao convocar eleies num breve lapso de tempo, corre-se o risco de reforar o peso das elites ilegtimas, que se reagrupariam para usurpar a bandeira da renovao. O esquema clssico. Foi o que ocorreu no incio dos anos 90 na Bulgria e na Romnia, onde o antigo regime opera a juno com as antigas elites a fim de ressuscitar sob nova aparncia. O caso da Ucrnia ainda mais expressivo: a ruptura mais acentuada (com o surgimento de um novo Estado), mas os antigos quadros polticos voltaram cena to logo o tumulto se apaziguou. O fio condutor de todas essas situaes o fato de que o povo se mobiliza contra autoridades odiadas, cuja derrocada acalma imediatamente a

presso popular. Eis a o principal problema que prejudica qualquer transio onde a sociedade civil pouco organizada. O levante de janeiro na Tunsia, no entanto, fez crescer a esperana em outras populaes rabes. A experincia da emancipao contagiou, ao mesmo tempo, a Arglia, o Egito, a Jordnia, o Marrocos, a Sria e at mesmo a Palestina. Por toda parte, novas geraes, cansadas de sistemas autoritrios, anseiam por se libertar. Mas, justamente por ser imprevisvel, a experincia tunisiana no poder reproduzir-se de forma idntica no restante do mundo rabe. Na Tunsia, o exrcito estava relativamente alijado dos servios de informao e de represso inclusive da polcia. Frequentemente mal pagos, com exceo da guarda presidencial, esses servios conseguiam controlar revoltas circunscritas, sufocando no tero os atos de insubmisso. Mas eles no sabiam como acabar com revoltas pouco organizadas e que abrangiam numerosas camadas sociais. Ao contrrio do que ocorre na Arglia, onde a ditadura formada por um rgo colegiado e no concentrada nas mos de uma nica pessoa , mas similar do Egito, onde o Rais concentra os dios e os rancores, a ditadura tunisiana oferecia um alvo fcil execrao pblica. O envolvimento da quase totalidade da famlia Ben Ali no saque do pas acentuava ainda mais o fenmeno. As ditaduras difusas so mais difceis de ser depostas que aquelas que oferecem um rosto definido para o ressentimento popular, como no caso do x do Ir ou de Suharto, na Indonsia, para mencionar apenas esses exemplos notrios. Alm disso, as coalizes oligrquicas dispem de base mais ampla que as ditaduras personalizadas: elas so, portanto, menos frgeis. Os sistemas autoritrios mostram-se mais resistentes, medida que concedem uma parcela de poder ao povo e, principalmente, a diferentes grupos de interesse. Comparados Tunsia, os poderes marroquino e argelino fizeram nascer redes de interesses bem mais amplas e complexas ligadas a eles. No caso da Arglia, a renda petroleira galvaniza um corpo poltico diretamente interessado na manuteno do regime. O sistema tunisiano caracterizava-se tambm por transformar as consultas eleitorais em plebiscitos fnebres (99,27% dos votos em 1989; 99,91% em 1994; 99,45% em 1999; 94,49% em 2004; 89,62% em 2009), no deixando nenhuma margem para a oposio. A cena poltica era, por assim dizer, inexistente. Tal no o caso do Egito, onde o sistema eleitoral, claramente submetido fraude massiva, constitui, no entanto, um campo de contestao e confronto. Alm disso, a imprensa nesse pas no foi amordaada na mesma medida que na Tunsia. FRAQUEZA DA SOCIEDADE CIVIL Nem na Arglia, onde, em ltima instncia, a renda petroleira permite postergar uma radicalizao da clera popular, pelo menos enquanto a hierarquia militar se mantiver unida, pouco visvel na cena poltica e capaz de integrar atravs da submisso uma parte dos atores polticos que aceitem o jogo da cooptao. Sada de uma guerra civil de mais de uma dcada, a Arglia encontra-se debilitada e pouco disposta a se levantar contra um regime que triunfou sobre o islamismo radical ao custo de uma centena de milhares de mortos. Ainda resta o Marrocos onde, at o momento, a ira popular no elegeu a monarquia como alvo. Mas uma juventude frustrada pela falta de perspectivas, por um jogo poltico entrevado por um aparato de segurana coercitivo e por redes clientelistas massacrantes pode encontrar motivo para uma revolta, que poderia se radicalizar, tendo em conta a complexidade do pas. De fato, as divises tnicas nesse pas so mais numerosas e mais profundas, com um processo de homogeneizao menos avanado. Em todos esses pases, um modelo de desenvolvimento pouco dinmico e profundamente desigual, marcado pelo clientelismo do aparelho de Estado, um estreito controle da populao e a ausncia de abertura da cena poltica fazem com que os regimes sejam frequentemente fortes em funo da fraqueza da sociedade civil. Mas, ao se revelar a menor falha em sua couraa, uma parte da contestao a se precipita e toda a estrutura ameaa desabar. No caso tunisiano, foi precisamente o carter carcomido de um regime acuado e ilegtimo que galvanizou a revolta popular. Um fruto maduro pronto para cair? O poder de Ben Ali era tido, no entanto, como um dos mais slidos e estveis da regio. A fissura era invisvel e era impensvel o que estava por vir. Os outros regimes no so to frgeis assim, nem sequer no mesmo nvel. Sua longevidade faz deles, no entanto, presas fceis para movimentos que hoje mal conseguimos vislumbrar, mas que parecero, a posteriori, to ineludveis quanto aquele que ps de joelhos o regime tunisiano. A facilidade com que a

ditadura de Ben Ali sucumbiu aos ataques da juventude uma prova da incapacidade dos aparatos de represso de eliminar os movimentos impetuosos, surgidos no se sabe de onde. As disparidades de desenvolvimento entre as diferentes regies do pas favoreceram a revolta tunisiana. Foram feitos significativos investimentos nas zonas costeiras para encorajar o turismo, mas as regies do interior foram abandonadas prpria sorte. Foi justamente onde surgiu o movimento que derrubou o regime. Em outros pases rabes, essa disparidade tambm existe, evidentemente, mas de outra forma. Uma sociedade cujo sistema poltico dominado por um grupo muito restrito e sem legitimidade no poderia, de fato, desenvolver-se racionalmente sem a autonomia de uma tecnocracia que atue emulando o modelo chins. O que ocorre que a maioria dos pases rabes sacrifica sua tecnocracia no altar da corrupo e do autoritarismo. INFLUNCIAS Trabendistas e jovens inquietos, em geral diplomados, povoam as ruas por onde se esquivam: hittistas2 com vocao para aderir ao islamismo ou, simplesmente, vtimas de um sistema que no lhes permite viver dignamente? Ou seu desespero se expressa como no Egito ou na Arglia (mas, sem conseguir fazer mudar as coisas, termina por morrer em fogo lento) ou ento se manifesta na forma de um ressentimento contido (como na Jordnia e no Marrocos). Frequentemente, sem se darem conta, os regimes erigem sua estabilidade sobre a apatia de uma sociedade que no consegue nem sequer se revoltar. Quando a clera explode, ela s pode ser cega e violenta. medida que o desespero dos jovens no chega a se associar a um fato suscetvel de agravar a situao, esses regimes se mantm inclumes. Mas basta um fato um tanto circunscrito, como a imolao de um jovem, para que toda a sociedade engrosse as fileiras da revolta, de incio local e regional, e que o regime sucumba na ignomnia, numa velocidade que desafia a compreenso. A influncia do movimento tunisiano no restante do mundo rabe depender de sua capacidade de democratizar o pas. Se a democracia se organizar, testemunharemos de fato sua difuso, especialmente no Magreb. As reivindicaes populares se acentuaro e, ao fim e ao cabo, com a exigncia de pluralismo e participao. Caso fracasse, os regimes autoritrios sentir-se-o encorajados, para desespero das populaes: a maioria dos regimes rabes prefere, sem dvida, a segunda opo, mesmo que ela conduza ao caos. Pode-se imaginar dois cenrios: num primeiro caso, os regimes rabes ouvem as reivindicaes de seus povos e comeam a se abrir politicamente; num segundo caso, eles tentam por todos os meios preservar seu poder sem ceder s demandas de participao poltica colocadas pelos cidados. Na primeira hiptese, o caminho ser pleno de dificuldades. Aps vrias dcadas de fechamento e represso, os regimes rabes devem, de fato, se abrir gradualmente, para evitar um choque frontal que poderia levar sua derrocada. Levando em considerao as esperanas frustradas da populao, seria preciso que sua abertura democrtica fosse suficientemente ampla para no ser vista como engodo, e que fosse suficientemente progressiva para no conduzir o sistema poltico rumo s tormentas revolucionrias. Mas, na realidade, a mudana gradual s ser possvel com tato e o concurso de uma elite poltica que no sacrifique nem a estabilidade nem a premncia da democratizao. A capacidade dos regimes constitudos de instar tal elite e lhe conferir o poder necessrio para que ela cumpra sua misso de abertura nos deixa cticos. Resta a soluo do fechamento poltico. Alertados pelo que ocorreu na Tunsia, os regimes autoritrios rabes buscam neutralizar as causas imediatas da revolta, lutando especialmente contra a alta dos gneros de primeira necessidade (po, acar, carne, ovos etc.). A seguir, eles enviaro esforos para aumentar a eficincia de seus servios de segurana e informao. O exemplo tunisiano demonstra que ocorreu uma falha no sistema de comunicao, tendo a internet servido de refgio aos oposicionistas que se comunicaram por meio do YouTube, Twitter, Facebook etc. O sistema de represso tunisiano tambm apresentou uma frgil cooperao em seus diversos nveis (polcia, servios de informao e exrcito). Inspirando-se ento no modelo iraniano de aniquilao dos movimentos sociais, os regimes rabes aprendem a censurar a internet e a coloc-la fora de combate em caso de necessidade. Em casos extremos, eles expulsam ou confinam os jornalistas estrangeiros. No modelo de Bassidje3, no Ir, eles tentam sufocar as revoltas urbanas, dividindo os diferentes bairros e estabelecendo cabeas de ponte suscetveis de intervir localmente. Em suma, veramos nesse caso uma modernizao e uma extenso

dos servios de represso. Mas tais paliativos no constituem preveno contra os novos tipos de ao coletiva que os prximos movimentos sociais podem inventar. As solues repressivas somente serviro, no melhor dos casos, em curto prazo. Se o Movimento Verde no Ir gozou de uma significativa simpatia no Ocidente, no foi esse o caso do levante tunisiano. Este chegou mesmo a suscitar reaes toscas e totalmente inapropriadas. Particularmente na Frana, pas que, at o fim, permaneceu fiel ditadura de Ben Ali. As outras capitais ocidentais, entre as quais Washington, adotaram um discurso de apoio relutante s revoltas. Pode-se mesmo dizer que o Ocidente no demonstra entusiasmo com relao democracia no mundo rabe, apesar de uma retrica por vezes inflamada. O movimento tunisiano poderia ser a ocasio de mudar de comportamento, especialmente em Paris. No mundo rabe, que v a conivncia com as ditaduras como a continuao da colonizao e do imperialismo por outras vias, o apoio democratizao , ao contrrio, percebido como uma prova de respeito pelas sociedades reprimidas por regimes ilegtimos. Se, por receio do islamismo radical ou por interesse, o Ocidente se obstinar em no auxiliar esse tipo de movimento democrtico, ele poderia, pelo menos, manter-se numa neutralidade condescendente. El Alaoui Hicham Ben Abdallah pesquisador no Instituto de Estudo Poltico de Aix-en-Provence, ligado ao Instituto de Pesquisas e de Estudos sobre o Mundo rabe e Muulmano (IREMAM).

1 Movimento de renascimento cultural e poltico surgido no final do sculo XIX. Mescla a vontade de reformar o Isl e de transformar a sociedade. Ler Anne-Laure Dupont, Nahda, a renascena rabe, Manire de voir n 106, agosto-setembro 2009. 2 Hittista (de hitt, parede em rabe): desempregado que passa o dia encostado a uma parede. 3 Os jovens voluntrios do exrcito dos pasdarans (corpo de guardas da revoluo islmica).

Palavras chave: tunsia, levante , internet

01 de Fevereiro de 2011 MUNDO RABE

Os efeitos da crise do Egito

Nos diversos regimes mundo afora, at mesmo naqueles rabes, a poltica no se reduz mais s instituies. O Egito comprova uma situao na qual o endurecimento autoritrio coexiste com uma transformao fundamental das relaes entre o Estado e a sociedade por Sarah Bem Nfissa Era o Egito que deveria dar origem democratizao do mundo rabe, a ltima regio do globo a conhecer uma evoluo poltica significativa desde a queda do Muro de Berlim. O advento, em 2005, do movimento Kefaya centrado na reivindicao democrtica e na recusa da sucesso hereditria do presidente Hosni Moubarak , seguido, em 2009, pela entrada no jogo poltico do antigo secretrio-geral da Agncia Internacional para a Energia Atmica (AIEA), Mohammed El-Baradai, eram considerados sinais de mudana. Mas nada disso aconteceu. Por que o regime caiu em Tunis e no no Cairo? Para compreender preciso analisar a relao entre os protestos sociais e as estruturas polticas. A diferena entre os dois pases decorre da natureza particularmente opressora e policial do regime tunisiano de Zine el-Abidin Ben Ali. Por sua vez, o Egito apresenta uma verso mais sutil e inteligente da autocracia: no pas possvel falar livremente na imprensa, TV e blogs , e at mesmo, tomar algumas iniciativas polticas. Dessa fotografia do Egito, a Tunsia seria o negativo: aparentemente desprovida de razes, a revolta social no pas teria se transformado em transtorno poltico numa velocidade espantosa, apesar ou por causa da represso sangrenta que havia tentado sufoc-la. Contudo, as duas situaes tambm apresentam uma estranha similitude. Nenhuma fora poltica pode verdadeiramente reivindicar a paternidade da revoluo tunisiana. A situao no diferente no Egito, onde a oposio est amplamente sobrepujada pelos protestos sociais. Por l, os movimentos reivindicativos aliam-se com diferentes atores miditicos, os quais reproduzem a estratgia do poder: deixar fazer, deixar manifestar as queixas e aceitar recuar quando necessrio. Mas parcialmente. Assim, a classe poltica egpcia, inclusive a Irmandade Muulmana1, foi surpreendida pelo aumento das contestaes, no apenas no meio operrio como tambm nos bairros informais (espcies de favelas). A populao mais pobre sensvel ao discurso sobre democracia, direitos humanos, cidadania e reformas polticasque invadiu o espao pblico a partir de 2005. A retrica internacional dominante no deixa de ter algum impacto: ela d origem a ajustes e a reapropriaes por parte dos mais diversos atores da sociedade, at nas camadas populares. De um lado, assistiu-se ao crescimento de aes violentas: barricadas em estradas para denunciar as mortes devido falta de manuteno das rodovias e caladas; ameaas de suicdio pblico e que hoje vm se multiplicando na esteira do gesto de Bouazizi2. De outro lado, tranquilizado pelo seu carter no poltico, o regime no respondia mais s demandas quando no emanavam de setores estratgicos. Contudo, os poderes pblicos reagiram com rapidez aps os eventos na Tunsia, tomando medidas tais como o adiamento da adoo do texto de lei relativo reforma do funcionalismo pblico. Por sua vez, as autoridades religiosas lembraram que o suicdio um ato de apostasia3 o que contrasta com a opinio mais matizada do popular pregador Youssef Al-Karadhaoui no canal de TV por satlite Al-Jazeera a respeito de Bouazizi. Uma caracterstica do movimento social egpcio o crescimento das reivindicaes que usam referenciais identitrios ou comunitrios. Por exemplo, bedunos do Sinai que volta e meia se revoltam contra o tratamento repressor de que so alvo, devido proximidade com Israel; ou ainda, populaes nbias que se queixam das suas condies de vida e reclamam os ressarcimentos que haviam sido prometidos por ocasio do seu deslocamento forado quando da construo da Alta Barragem nos anos 1960. Porm, so

as contestaes dos coptas em decorrncia do atentado contra a igreja de Alexandria na manh de 1 de janeiro de 2011 que focalizam a ateno por conta das suas novas modalidades. Analistas egpcios avaliam que o movimento social e poltico tunisiano caracteriza-se por ser moderno, mais maduro e mais poltico, pois parte dos seus integrantes oriunda de camadas educadas: a famosa classe mdia que fala a linguagem refinada dos direitos humanos, da liberdade, da democracia4. No Egito, a expresso do protesto diferente. A linguagem da moral e da religio caracteriza os movimentos sociais mais pobres. Nos meios instrudos, a linguagem do protesto fala em justia e insiste na natureza categorial e social das suas causas. Alm disso, como no ver no protesto da juventude copta em reao ao atentado de Alexandria uma sada do confinamento comunitrio para difundir a questo copta no interior do espao pblico nacional? Como no ver a linguagem da cidadania por trs da palavra de ordem queremos nossos direitos, lanada perante os representantes do Estado5? Estamos assistindo no Egito ao advento de um movimento que exige a renegociao das modalidades da unidade nacional. O comunitarismo regional tunisiano apresenta uma exigncia similar. Mas os protestos tunisianos e egpcios tambm se dirigem opinio internacional, por intermdio da mdia6. Neste caso, trata-se de uma mutao importante: estamos diante de sociedades globalizadas que compreenderam que no esto mais prisioneiras dos Leviats rabes e que o exterior no necessariamente ameaador. No momento em que vemos a hibridao dos regimes polticos pelo mundo afora uma teoria segundo a qual o quadro da globalizao est questionando as capacidades dos Estados e tende a fazer desaparecer as distines entre os regimes autoritrios e os regimes democrticos7 , os protestos nos dois pases mostram a hibridao paralela das formas da ao coletiva e dos modos de expresso do poltico. At mesmo nos pases rabes a poltica no se reduz mais s instituies. O Egito comprova que o endurecimento autoritrio coexiste com uma transformao fundamental das relaes entre o Estado e a sociedade8. J a Tunsia mostrou que a distncia entre protestos sociais e protestos polticos no to importante. Sarah Bem Nfissa pesquisadora no Institut de Recherche pour le dveloppement (IRD).

1 Houssam Tammam e Patrick Haenni, Les Frres Musulmans gyptiens face la question sociale: autopsie dun malaise socio-thologique, Etudes et analyses, n 20, Institut Religioscope, Friburgo, 2009. 2 Mohamed Bouazizi (1984-2011) era vendedor de rua tunisiano cuja autoimolao em 17/12/2010 foi o estopim dos protestos na Tunsia. 3 Abandono voluntrio e pblico de uma religio. 4 Amr Choubaki, Pourquoi les lections 2010 reprsentent elles les pires lections que lEgypte ait connues? Al Masry Al Youm, Cairo, 2/12/2010. 5 Laure Guirguis (dir.), 2008, Conversions religieuses et mutations politiques. Tares et avatars du communautarisme gyptien, Editions Non Lieu, Paris, 2008. 6 Khadija Mohsen-Finan, Les Mdias en Mditerrane - Nouveaux mdias, monde arabe et relations internationales, Actes Sud, Arles, 2009. 7 Michel Camau e Gilles Massardier, (coordenadores), Dmocraties et Autoritarismes. Fragmentation et Hybridation des rgimes, Karthala, Paris, 2009. 8 Verrouillage autoritaire et mutation gnrale des rapports entre lEtat et la socit en Egypte, (ed.) Egypte: lclipse. Confluences Mditerrane, 2010,

01 de Fevereiro de 2011 MUNDO RABE

O impossvel acontece
Sem remeter necessariamente Revoluo Francesa, o ciclo histrico que vive a Tunsia parece familiar. Um movimento espontneo estende-se, reunindo as mais diversas camadas sociais; o absolutismo balana. por Serge Halimi Os polticos adoram invocar a complexidade das coisas para explicar que seria loucura querer transformlas. Mas, em certas circunstncias, tudo se torna muito simples. Por exemplo, quando o ex-presidente George W. Bush ordenou a todos, aps o 11 de Setembro, que escolhessem entre ns e os terroristas. Em Tnis, a escolha deveria ser entre um ditador amigo e um regime de carter talib no Norte da frica1. Esse tipo de alternativa conforta os protagonistas: o ditador proclama-se o nico baluarte contra os islamistas; os islamistas, os nicos inimigos do ditador. Mas basta que um movimento social ou democrtico faa surgir atores que recusem uma coreografia definida para toda a eternidade, e o bal desanda. Ento, o poder desesperado comea a sondar o menor trao de subverso nos protestos populares. Se ela existe, ele se aproveita; caso contrrio, basta inventla. Foi assim no dia 13 de janeiro, vspera da fuga do presidente Zine al-Abidine Ben Ali. Diante de Mezri Haddad, embaixador da Tunsia na Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura), Nejib Chebbi, oponente laico da ditadura, fazia acusaes contra um modelo de desenvolvimento que utiliza os baixos salrios como nica vantagem comparativa na competio internacional2. Ele criticou a exposio provocativa de riquezas ilcitas nas grandes cidades, destacando que toda uma populao repudia esse regime. Haddad perdeu a compostura: Logo, logo eles viro saquear seu palcio em La Marsa, pois essa a lgica de todas as sociedades que no tm mais medo da polcia. [...] Ben Ali salvou a Tunsia, em 1987, das hordas de fanticos e fundamentalistas. [...] Ele deve permanecer no poder, acontea o que acontecer, pois o pas est ameaado por hordas de fanticos e neobolcheviques que so seus aliados estratgicos. No entanto, algumas horas depois, Haddad reclamava a partida do salvador da Tunsia. E, no dia 16 de janeiro, Chebbi tornou-se ministro do desenvolvimento regional de seu pas... Os povos rabes no fazem a revoluo todo dia, mas so rpidos em faz-la. Menos de um ms se passou entre a imolao de Mohammed Bouazizi, as queixas de bacharis desempregados, a tomada dos palcios de Cartago da famlia Trabelsi e a libertao dos detidos, e os camponeses j estavam em Tnis exigindo a abolio de privilgios. Sem remeter necessariamente Revoluo Francesa, o ciclo histrico que vive a Tunsia parece familiar. Um movimento espontneo estende-se, reunindo as mais diversas camadas sociais; o absolutismo balana. De uma hora para outra, preciso fazer a escolha: sair do jogo e recolher os ganhos, ou dobrar a aposta. Nesse momento, uma frao da sociedade (a burguesia liberal) age para que o rio retome seu curso; outra (camponeses, empregados sem futuro, trabalhadores sem emprego e estudantes) aposta que a mar de protestos ir varrer mais que uma autocracia envelhecida e um cl monopolista. Alm disso, as classes populares, especialmente os jovens, no querem arriscar a vida para que outros menos destemidos, porm mais bemcolocados fiquem em uma posio confortvel. E perpetuem o mesmo sistema social, mas livre das distores da polcia e da mfia. Essa hiptese, que veria o combate contra a ditadura personalizada da famlia Ben Ali estender-se dominao econmica de uma oligarquia, no agrada nem aos operadores de turismo, nem aos mercados financeiros, nem ao Fundo Monetrio Internacional (FMI). Eles s gostam da liberdade aplicada aos turistas, s zonas francas e aos movimentos de capitais. No dia 19 de janeiro, a agncia de classificao de risco Moodys baixou a nota tunisiana, alegando a instabilidade do pas, devido recente mudana inesperada de regime.

O mesmo descontentamento est presente em Argel, Trpoli, Pequim e nas embaixadas ocidentais. No momento em que a multido, de maioria muulmana, exigia liberdade e igualdade, a Frana esclarecia, sua maneira, o debate sobre a compatibilidade entre democracia e Isl, oferecendo ao cambaleante regime de Ben Ali o know-how de nossas foras de segurana... Muulmanas, laicas ou crists, as oligarquias no poder uniram-se assim que sua populao despertou. O ex-presidente tunisiano proclamouse um pilar da laicidade e dos direitos das mulheres contra os fundamentalistas; ele presidia um partidomembro da Internacional Socialista e foi encontrar refgio na... Arbia Saudita! Imaginemos que nos ltimos meses, em Teer ou em Caracas, amontoaram-se corpos de centenas de manifestantes abatidos por disparos da polcia... H mais de 30 anos, em um artigo decisivo, uma professora universitria estadunidense, Jeane Kirkpatrick, ento democrata, j refutara tal comparao3. Segundo ela, os regimes autoritrios pr-ocidentais sempre seriam preferveis (e, pensava ela, mais facilmente reformveis) que os regimes totalitrios que poderiam suced-los. Publicada em novembro de 1979, sua anlise entusiasmou o candidato Ronald Reagan a tal ponto que, depois de eleito, ele a nomeou embaixadora junto s Naes Unidas. Kirkpatrick estudou dois problemas estratgicos sofridos no mesmo ano por Washington: a revoluo iraniana e a revoluo sandinista na Nicargua. Argumentava que, em ambos os casos, na tentativa de promover a democracia, os Estados Unidos do presidente Jimmy Carter cooperaram ativamente com a substituio de autocratas moderados e amigveis com os interesses estadunidenses [o X do Ir e Augusto Somoza] por autocratas extremistas menos amigveis para conosco. Naturalmente, os dois regimes derrubados no deixaram de sofrer suas crticas: eles eram dirigidos por homens que no foram eleitos, [...] que chegaram a recorrer lei marcial para deter, prender, exilar e, at, segundo se diz [sic], torturar seus adversrios. Sim, mas ponderava Kirkpatrick , eles ao menos eram amigveis em relao aos Estados Unidos: enviavam seus filhos para nossas universidades, votavam conosco na ONU, apoiavam regularmente os interesses estadunidenses, mesmo em situaes em que isso lhes custou alguma coisa. As embaixadas de ambos os governos receberam estadunidenses influentes. O X e Somoza eram bem-vindos aqui, onde tinham muitos amigos. E, em seguida, prisioneiro de uma verso contempornea da ideia de progresso que traumatizou o imaginrio ocidental desde o Iluminismo, o governo Carter encorajou uma mudana de regime. Erro fatal: Washington superestimou a diversidade poltica da oposio especialmente o poder de moderados e democratas , subestimou a intransigncia dos radicais no movimento e a influncia dos Estados Unidos sobre o governo e a oposio. O resultado foi a teocracia dos aiatols e os sandinistas. Podemos ver que no de hoje a ideia de uma ditadura do mal menor pr-ocidental e suscetvel de ser um dia reformada (desde que at l se lhe conceda a eternidade) e o medo de descobrir fundamentalistas (outrora comunistas) disfarados de manifestantes democratas. Mas parece que nas ltimas semanas o fantasma de Jeane Kirkpatrick andou assombrando mais Paris do que Washington. Isso porque o papel apagado dos islamistas no levante tunisiano que incentivou a constituio de uma ampla frente social e poltica contra Ben Ali tranquilizou os Estados Unidos. O WikiLeaks revelou os sentimentos do Departamento de Estado americano em relao quase mfia e ao regime esclerosado do cl no poder; a Casa Branca os abandonou prpria sorte, confiando em um levante liberal e burgus. Mas a revolta tunisiana repercute para alm do mundo rabe. H muitos detonadores espalhados por a: crescimento desigual, alto desemprego, protestos reprimidos por pesados aparelhos policiais, juventude educada, mas sem oportunidades, burguesias parasitrias que vivem como turistas em seu pas. Os tunisianos no resolvero todos esses males de uma vez, mas eles romperam o jugo do destino. No h alternativa, era a ladainha que se repetia para eles. E veio a resposta: s vezes, o impossvel acontece4... Serge Halimi o diretor de redao de Le Monde Diplomatique (Frana). 1 Declarao feita em Tnis por Nicolas Sarkozy, no dia 28/04/2008. 2 Linvit de Bourdin & Co, RMC, 13/01/2011. 3 Jeane Kirkpatrick, Dictatorships & Double Standards, Commentary, New York, Nov./1979. 4 Ler Slavoj Zizek, Em estado de urgncia permanente, Le Monde Diplomatique Brasil, Nov./2010.

01 de Fevereiro de 2011 RELIGIO

A diversidade dos cristos no Oriente

Aps atentados em igrejas do mundo rabe, em um contexto de confuso intelectual, os holofotes do ocidente permaneceram desviados para o destino dos cristos do Oriente. Estes no constituem um grupo social autnomo e menos ainda uma etnia. Seu histrico indissocivel dos processos vividos pelos povos da regio por Rudolf El-Kareh O atentado cometido em 31 de dezembro de 2010 contra a igreja dos Dois Santos de Alexandria (21 mortos) depois daquele que atingiu em novembro a catedral de Nossa Senhora do Perptuo Socorro, em Bagd (46 vtimas) foi condenado em todo o mundo. A censura, expressa em especial por parte do xeique de Al-Azhar, da Arbia Saudita, dos Irmos Muulmanos, de lderes religiosos e polticos sunitas e xiitas, fez eco s inquietaes das igrejas orientais. Porm, para o ex-primeiro-ministro libans Selim Hoss, sunita, as condenaes verbais [continuam sendo] insuficientes. Ele pediu a realizao de uma reunio rabe, a fim de cessar com esses eventos que tentam promover a discrdia. Ele foi acompanhado pelo Hezbollah libans, para quem as palavras que exprimiam a clera e a tristeza seguem sendo insuficientes em face das tentativas sanguinrias visando abalar as bases da diversidade sociorreligiosa em um pas rabe, em especial na Palestina. Essas reaes no repercutiram na mdia ocidental. Os holofotes permaneceram sobre o destino dos cristos do Oriente. Contudo, os lugares de cultos iraquianos, cristos ou muulmanos, em particular as mesquitas xiitas, foram palco frequente de banhos de sangue que o pas sofre desde a invaso estadunidense. O vocabulrio do culturalismo de combate voltou tona. As minorias crists seriam oprimidas por causa de sua f, sofreriam martrio, perseguies, a descida aos infernos, o expurgo. Era preciso, portanto, que o Ocidente os protegesse. Esses fanfarres, por meio de aes ornamentadas em compaixo seletiva, no trouxeram nenhuma soluo tragdia cotidiana, mas alimentaram as teses de Bernard Lewis e Samuel Huntington sobre o choque de civilizaes e religies. ALIANA DECISIVA A desordem conceitual leva a considerar os cristos como um tipo de estrangeiro isolado de seu ambiente. A expresso cristos do Oriente no cobre uma realidade uniforme. Esses cristos no constituem um grupo social autnomo e, menos ainda, uma etnia. Seu histrico indissocivel dos processos de aculturao, das mutaes, das misturas e recomposies comunitrias que, do Imprio Bizantino ao Imprio Otomano, passando pelos cismas de Roma e de Constantinopla, pelos imprios do califado omade e abssida, formaram a paisagem humana compartilhada pelos povos da regio. Urbanas ou rurais, essas comunidades foram repartidas sobre o conjunto do Levante, mas so mais particularmente presentes no Iraque e na Sria histrica, que inclui o Lbano e a Palestina. Considerada etapa decisiva para as relaes entre essas comunidades e a Europa, a aliana de Suleiman II e Francisco I da Frana para combater os Habsburgo, no sculo XVI, selaria um conjunto de convenes (as Capitulaes) que dava aos sditos franceses em viagem ou residindo no Imprio Otomano o direito de exercer a liberdade de culto, de fazer comrcio e se deslocar, e dava aos cnsules a autoridade de arbitrar sobre as questes (litgios, heranas...) de seus concidados sobre o territrio otomano. Em pouco tempo estendidos a outras potncias, em particular Inglaterra, aos austro-hngaros e Rssia, esses tratados constituem a base jurdica de um longo processo em que se deram as relaes econmicas, comerciais, polticas e culturais diferenciadas entre as potncias europeias e as comunidades que constituam o Imprio, entre as quais as comunidades crists de obedincia romana. Essas ligaes forneceram a base de poderes comunitrios autoridade local e serviram simultaneamente aos projetos europeus e de desmembramento do Imprio, que encontrou seu fim com a Primeira Guerra Mundial, depois de longa eroso vinda desde os Blcs at o Egito.

Os EUA no Iraque O terremoto que representou a ocupao estadunidense do Iraque criou um fato novo: um mecanismo de deslocamento, de tipo colonial, foi instalado, fundado sobre a institucionalizao das confisses religiosas como base de sistemas estatais, por uma partilha de poderes em funo das comunidades e grupos nacionalistas. Esse mecanismo encorajou associaes de grupos sob o efeito de violncias direcionadas e medos. Herdeiros seculares do cristianismo oriental, os iraquianos cristos se deslocaram na regio do Ninive ou se refugiaram na Sria, na Jordnia ou no Lbano. A ansiedade das populaes cresceu devido relao entre a nova estratgia de deslocamento estadunidense e a estratgia recorrente do Estado israelense, segundo a qual todos os Estados rabes devem ser desmantelados e fragmentados em pequenas unidades. O Snodo das Igrejas orientais de obedincia romana, que se deu em outubro de 2010, retransmitiu essas inquietaes, insistindo sobre o destino dos cristos da Palestina, alvos de discriminaes metdicas com o objetivo de for-los ao exlio. Para os orientais cristos, a palestina segue sendo determinante. Mas, para alm dos particularismos culturais, o grande jogo poltico regional que marca as comunidades crists do Oriente. A estratgia de deslocamento conduzida pelos Estados Unidos certamente atualizou os mtodos das potncias europeias do sculo XIX, mas o terreno pouco homogneo. As fraturas polticas do Oriente rabe atravessam comunidades crists ou muulmanas. Nas comunidades dos cristos do Oriente, os desastres das expedies iraquianas suscitaram tomadas de conscincia que afetaram tanto as igrejas quanto o campo secular. O papa copta Chenouda III um crtico tenaz da complacncia das autoridades egpcias em relao ao Estado de Israel e aos EUA. No Lbano, a corrente poltica do general Michel Aoun, ou aquela do deputado libans Sleiman Frangie, que representa uma frao importante das comunidades crists e notadamente maronitas, aliada ao Hezbollah. Na Palestina, os cristos se encontram na maioria dos municpios dirigidos pelo Hamas. Mas a invaso estadunidense de 2003 tambm colocou em evidncia a crise profunda dos Estados do Oriente rabe. Ela mostrou os obstculos das correntes dominantes do isl poltico, fechadas em um processo estril de captao do poltico e da memria histrica com consequncias por vezes fatais e a tirania dos movimentos unitrios panrabes. Essa conjuntura de crise, exacerbada pelas fraturas confessionais, transformou a ideia de cidadania em quimera, e os rabes cristos, em sua diversidade, sofreram pesadamente as consequncias. Os bajuladores da proteo das minorias e os pregadores conservadores muulmanos levam seu raciocnio mesma fonte. Eles retiram os cristos do Oriente de suas razes e os transformam em hspedes de passagem que a caridade e a tolerncia obrigam a aceitar. Uma exortao apostlica vaticana, texto de orientao vinda do papa, tinha reconhecido, desde 1996, sua profunda ligao oriental. Todos esses desafios no tm resposta comunitria ou confessional: eles concernem s sociedades em seu conjunto e pedem uma resposta secular comum. Rudolf El-Kareh professor universitrio, lecionou em instituies de ensino superior no Lbano, na Frana e no Canad.

01 de Fevereiro de 2011 SUDO

Nasce um novo pas

Apesar das previses pessimistas, o referendo realizado no Sul do pas de 9 a 16 de janeiro, validando a secesso da regio, foi realizado sem qualquer incidente. Mas embora a longa marcha do Sul esteja chegando ao fim, para concretizar e perenizar essa independncia ser necessrio superar as contradies de Cartum por Grard Prunier O referendo histrico que foi realizado na regio Sul do Sudo de 9 a 16 de janeiro constituiu uma reviravolta, no apenas na histria do pas, que h meio sculo vem sendo arrasado pelas guerras civis, como tambm para o continente africano como um todo: pela primeira vez foi questionado o sacrossanto princpio da intangibilidade das fronteiras definidas pela colonizao. Desde 1963, ano da fundao da Organizao da Unidade Africana (OUA), era dado como inquestionvel que as delimitaes s vezes absurdas impostas pelas potncias coloniais entre 1885 e 1926 no poderiam ser contestadas. Uma nica exceo regra havia sido reconhecida: a independncia da Eritreia em 1993. Mas a exceo fora apenas aparente j que se tratava de um territrio colonizado pela Itlia que havia sido entregue pelas Naes Unidas (ONU) Etipia em 19521. Por sua vez, as tentativas de secesso do Catanga (Congo), em 1961, e do Biafra (Nigria), em 1967, haviam esbarrado numa rejeio radical da OUA e da ONU. Mais recentemente, em 1991, a Somalilndia manifestou a sua vontade de voltar atrs em relao sua fuso com a Somlia italiana (realizada em 1960), mas at hoje no foi encontrada qualquer soluo legal para esse projeto, apesar de haver uma independncia de fato2. No caso do Sudo do Sul, portanto, a ruptura parece ser radical: a regio que acaba de votar de maneira perfeitamente legal pela sua autonomia nunca havia sido objeto de uma delimitao colonial. A ideia surgiu logo no final do perodo da colonizao, em 1956. A inimizade entre esses dois polos remonta poca em que os negros do Sul foram perseguidos pelos traficantes de escravos rabes do Norte. Aps a unio das duas regies imposta a partir de 1898 pelos britnicos, uma parte optou pela converso ao cristianismo, marcando sua diferena em relao ao Isl. Essa fuso engendrou uma colnia sudanesa profundamente dividida. Ainda assim, os britnicos nada fizeram para promover a unio da populao, administrando o Norte e o Sul como duas entidades praticamente separadas. O Norte recebia a maior parte dos investimentos sociais e econmicos3. A guerra civil iniciada antes mesmo da independncia durou at 1972, quando o Sul obteve uma autonomia bastante ampla aps a assinatura dos acordos de Adis Abeba (Etipia). Mas as tenses ressurgiram no momento em que a companhia estadunidense Chevron descobriu petrleo no Sul, onde se encontram 85% das reservas sudanesas. O ento presidente do pas, Jaafar Al-Nimeiry empenhou-se em desmantelar a autonomia conquistada a duras penas, impondo o fechamento do Parlamento autnomo de Juba, a abolio do governo local substitudo por uma administrao militar e tentando efetivar o desarmamento dos regimentos negros do exrcito. A revolta alastrou-se em maio de 1983; ela duraria 19 anos. Estados Unidos Dirigido pelo coronel John Garang, um oficial sulista que havia desertado, o Exrcito Popular de Liberao do Sudo (EPLS) reivindicava ento ser um movimento anti-imperialista. Baseado na Etipia poca governada pelo coronel prsovitico Menguistu Haile Mariam , ele recebia seu armamento de Moscou e cia. Por sua vez, as autoridades de Cartum eram apoiadas financeiramente e militarmente pelos Estados Unidos. O desmoronamento da Unio Sovitica em 1991 poderia ter assegurado a vitria definitiva do Norte se esse ltimo que havia se tornado islmico em 1989 no tivesse perdido o apoio de Washington. Durante trs

anos (1991-1994), ambas as foras se enfrentaram sem apoios externos. Com o fim do apartheid na frica do Sul, Garang passou a receber suporte discreto de Pretria e dos seus aliados, entre os quais a Tanznia de Julius Nyerere e o Zimbbue de Robert Mugabe. Finalmente, os Estados Unidos decidiram intrometer-se novamente no conflito: pressionado por uma extrema-direita religiosa que optou por abraar e defender a causa dos cristos perseguidos do Sul do Sudo, o presidente George W. Bush obrigou os dois lados a negociarem em 2002. Assinados trs anos mais tarde, os acordos de Nairbi, tambm chamados de Acordo de Paz Global (Comprehensive peace agreement, CPA), previam, entre outros, um referendo sobre a autodeterminao a ser realizado no final de um perodo de transio de seis anos e meio. Contudo, todos esses anos de guerra acabaram atiando outras contradies: as de um pas vasto e diversificado, que no poderia ser reduzido a simples dicotomia entre Norte e Sul. Assim, muitas outras regies Darfur, o Sul do Kordofan, a provncia do Nilo Azul e os morros do Mar Vermelho tambm se distanciaram do corao rabe-muulmano do Sudo Central, que no as tratou melhor do que havia tratado o Sul. Por muito tempo, essas periferias, povoadas por grupos algenos muito diversos (porm todos muulmanos) foram consideradas como parte de um Norte abstrato. Para o coronel Garang, que no era secessionista, o aprofundamento dessas contradies entre o centro e as periferias deveria desembocar num questionamento da dominao da minoria rabe-muulmana sobre o pas inteiro. Algumas semanas aps a assinatura do CPA, ele viajou para Cartum, onde foi recebido por uma multido entusiasta, em sua maioria rabe. Ele havia criado ento a antena nortista do seu movimento cuja popularidade no parava de crescer. As suas chances de vencer as eleies previstas para 2010 pareciam muito fortes. A exploso da revolta em Darfur, em fevereiro de 2003, confirmou, alis, a pertinncia da sua estratgia. Mas Garang morreu num acidente de helicptero nos Montes Imatong, em 31 de julho de 2005.

Os acordos de Nairbi descreveram em detalhes a partilha das riquezas, do poder poltico e das foras militares. Partilha essa que buscava ser a mais neutra e a mais igualitria possvel. Durante um perodo de seis anos, os antigos inimigos deveriam cooperar para tornar a unidade atraente, antes do referendo previsto para janeiro de 2011. O perodo de seis meses que se seguiria deveria permitir quer a implantao de um Novo Sudo unido, democrtico e igualitrio, quer uma secesso. Com a morte de Garang, a ltima opo acabou se impondo, uma vez que os seus companheiros concentraram as esperanas de liberdade numa vitria da partio legal4. Desde o comeo, e apesar da sua sofisticao diplomtica e organizacional, o CPA revelou-se um fracasso parcial. De um lado, as medidas destinadas a reforar a segurana se mostraram eficaz e a atribuio administrao semiautnoma do Sul da metade dos dividendos do petrleo foi respeitada. Em contrapartida, a partilha do poder poltico e administrativo no demorou a fracassar: os islmicos do Partido do Congresso Nacional (NCP), que instauraram em Cartum um regime autoritrio em decorrncia do golpe de Estado de junho de 1989, de maneira alguma quiseram dobrar-se s regras estipuladas pelo CPA. Com isso, os ministros sulistas que assumiram as suas funes no governo de unidade nacional (GoNU) instalado na capital no demoraram a perceber que seria impossvel exercer o mandato em razo do controle permanente de que eram objetos por parte do NCP. Alm do mais, os recursos humanos da guerrilha logo se revelaram insuficientes quando se tratou de assumir a gesto no apenas de um, mas de dois Estados, o governo autnomo do Sul e o GoNU no Norte. No decorrer dos seis anos do perodo de transio previsto pelo CPA, o NCP limitou-se a duas aes apenas: buscou extrair o maior lucro material possvel da explorao petroleira do Sul e fez tudo que podia para dificultar a vida do governo sulista de Juba. Portanto, nada caminhou em direo a tornar a unidade atraente. Por conta disso, os derradeiros partidrios sulistas de uma soluo unitria foram desaparecendo aos poucos. A partir de 2009, tornou-se evidente que se o referendo fosse realizado como previsto, ele s poderia desembocar na independncia. Apesar de todas as previses pessimistas, o referendo foi realizado sem qualquer incidente relevante. Contudo, o resultado que valida a secesso do Sul dever causar diversas dificuldades: A fronteira entre o Norte o Sul ainda no foi traada. Trata-se de uma grave carncia, j que as regies contestadas abrigam boa parte das riquezas petroleiras. Nenhuma medida prev os procedimentos a serem seguidos para definir claramente o regime de cidadania dentro do Estado dividido: o que acontecer com os milhes de sulistas que moram no Norte? O

mesmo problema se apresenta para o estatuto das populaes nmades que transumam entre o Norte e o Sul, seguindo o ritmo das estaes e das chuvas. As modalidades da partilha da dvida no foram planejadas. As modalidades de partilha dos dividendos petroleiros no foram definidas. Em diversas regies (territrio de Abyei, provncia do Nilo Azul), as populaes que Garang qualificava de marginalizadas obtiveram o direito de realizar consultas populares destinadas a esclarecer sua relao tanto para com o Norte quanto com o Sul. Mas nada foi previsto para implant-las. O CPA nada previu no que diz respeito a Darfur: autoritrio, o governo sudans, que parece nada ter aprendido e nada ter esquecido, at hoje se recusa obstinadamente a solucionar o conflito por meio de negociaes internacionais realistas. Equilbrio de foras Foi a prpria complexidade do Sudo que garantiu finalmente a realizao adequada do referendo. Com efeito, no comeo dos anos 2000, o Estado-NCP teve de enfrentar uma mutao dos equilbrios das foras internas. A guerrilha do Darfur conscientizou-se de que as suas divises a tornavam vulnervel s manipulaes de Cartum. Para remediar a isso, ela passou a coordenar suas aes. Na mesma poca, as regies marginalizadas do Sudo empreenderam preparar-se para fazer valer seus direitos por meio das armas no caso de serem deixadas na desconfortvel situao de um confronto direto com o Estado-NCP por uma eventual secesso do Sul. Da mesma forma, o ramo do Norte do SPLM compreendeu que ele estava partindo para o tudo ou nada neste referendo que poderia conduzir a um combate decisivo das foras democrticas contra o regime islmico. O quadro tornou-se ainda mais dramtico quando a populao nortista se deu conta de que os 20 anos de tenses e de sacrifcios acarretados pela guerra civil arriscavam concluir-se com a humilhao nacional de uma partio que, alm de tudo, lhe faria perder o acesso nica riqueza que lhe proporcionava algum benefcio: o petrleo. Hoje, no Norte, no se fala em outra coisa seno em derrubar o regime5. O prprio NCP est dividido: o vice-presidente Ali Osman Mohamed Taha, que havia sido afastado um ano atrs por ser considerado moderado demais, est voltando com tudo, enquanto os duros do regime foram pegos desprevenidos. No exterior, o veterano lder islmico Hassan Al-Tourabi declara publicamente, em pleno referendo, que o Sudo deveria seguir o caminho aberto pela Tunsia. Ele foi preso na mesma hora e as residncias de seus partidrios foram revistadas. Na verdade, o governo de Cartum parece estar mais e mais isolado. As manifestaes de solidariedade do mundo rabe, muito marcantes quando o presidente Omar Al-Bachir foi indiciado pela Corte Penal Internacional em 2009, revelam-se efmeras6. Da mesma forma, a esperana de apoio dos chineses no parece vingar. De fato, Pequim, que controla 50% da extrao do petrleo sudans e que fornece a maior parte das armas do governo de Cartum, no est interessada em se envolver numa crise de grandes propores com a comunidade internacional. Frente a um Sul mal organizado, mas decidido a agarrar a chance que espera h 50 anos, a ditadura do NCP encontra-se de repente numa posio defensiva. Paradoxalmente, o ps-referendo tem tudo para ser mais perigoso para o Norte do que para o Sul. Alis, foi sem dvida essa concentrao de riscos acumulados contra o Norte que proporcionou a enorme calma em meio qual o referendo foi realizado. Fragilizado, o presidente Al-Bachir lanou mo de uma gentileza que lhe era desconhecida para com o Sul. A sua visita em Juba s vsperas do comeo das operaes eleitorais foi interpretada, para a surpresa geral, como uma verdadeira declarao de paz. Com isso, o chefe do Estado talvez quisesse garantir a sua retaguarda para melhor enfrentar a guerra que est ameaando o seu feudo. Alis, ele apresentou um nico pedido apenas: a expulso dos responsveis da guerrilha do Darfur que se refugiaram no Sudo do Sul. Os dirigentes sulistas se apressaram a atend-lo, comemorando a sorte de poder comprar a esse preo to mdico a tranquilidade do referendo. Assim fazendo, o presidente Salva Kiir Mayardit praticamente concluiu a misso que ele herdou de Garang quando ele morreu, e ento anunciou a sua inteno de se retirar, uma vez concluda a consulta. Quem ser o seu sucessor? Num Sudo do Sul politicamente ainda muito novo e onde os apetites poderiam facilmente aguar-se, essas rivalidades so perigosas. O vice-presidente Riak Machar parece ser o favorito numa possvel corrida ao poder. Mas ele ter de garantir o apoio de diversos polticos, entre os quais Pagan Amoun, James Wani Igga e Luka Biong Deng que representam outras tribos (ele da tribo Nuer) e outras

regies (ele oriundo do Alto Nilo). Para ser eficiente, qualquer o governo dever dedicar-se a manter o equilbrio etnogeogrfico dentro de um pas muito fragmentado. Infelizmente, o futuro continua incerto. Na realidade, os problemas no solucionados antes do referendo permanecem sobre a mesa, entre outros a delimitao global das fronteiras e a concluso de um acordo petroleiro. Ningum pode dizer o que ir acontecer no Norte, mas tornou-se evidente que o nervosismo de Cartum deixa a situao explosiva. Compromissos que potencialmente trazem embutidos consequncias drsticas devero ser negociados em meio a um ambiente pesado. Embora a longa marcha do Sul esteja chegando ao fim, para concretizar e perenizar essa independncia ser necessrio superar as contradies de Cartum, do qual o novo Estado se tornou o refm involuntrio.

1 Alis, este mandato foi violado mais tarde pela Etipia quando ela havia anexado unilateralmente a Eritreia em 1962. 2 Ler Le Somaliland, une exception africaine, Le Monde diplomatique, outubro de 2010. 3 Paradoxalmente, as autoridades coloniais inglesas no favoreceram a cristianizao. Os missionrios foram em sua maioria italianos, estadunidenses e canadenses franceses. Londres preferiu lidar com os muulmanos, considerados como mais avanados e mais fceis de administrar. 4 Garang sempre enfrentou muitas dificuldades para vender a sua viso unitria para os seus camaradas de combate, instintivamente secessionistas. Apenas a sua autoridade pessoal e um interesse crescente dos muulmanos opostos ao regime islmico lhe permitiram impor a sua viso. 5 Ler Jrme Tubiana, Poker menteur au Soudan, Le Monde diplomatique, julho de 2010. 6 Ler Anne-Ccile Robert, Le prsident soudanais face la justice internationale, Manire de voir, n 108, dezembro de 2009-janeiro de 2010.

01 de Fevereiro de 2011 RELAES INTERNACIONAIS

Cooperao Sul-Sul e diplomacia tricontinental

ndia, Brasil e frica do Sul formam o Ibas, trade de pases que, alm de no estar a servio de uma potncia dominante, refora o estatuto regional de cada um de seus membros e define processos de cooperao. por Franois Danglin Nos anos 1990, durante as grandes negociaes comerciais, alguns pases do Hemisfrio Sul souberam demonstrar capacidade de ouvir os demais e exercer influncia contra a liberalizao do comrcio agrcola. Argentina, China, Brasil, frica do Sul e ndia foram particularmente ativos. Com o objetivo de melhorar ainda mais sua capacidade de negociao nas instncias internacionais, os trs ltimos decidiram criar um G3, que batizaram de Ibas (ndia, Brasil e frica do Sul). Eles se reuniram pela primeira vez como um grupo ministerial ad hoc, em junho de 2003, em Braslia, antes de sua constituio formal em setembro daquele ano, margem da 58 Assembleia Geral das Naes Unidas, em torno dos chefes de Estado e governo da poca (Atal Bihari Vajpayee, Luiz Incio Lula da Silva e Thabo Mbeki). Tratava-se, tambm, de defender posies comuns no seio da Organizao das Naes Unidas (ONU), do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e, sobretudo, da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O frum teve a inteno de ser o ncleo de vanguarda de um grupo de pases em desenvolvimento, ideia promovida pelo ministro sul-africano do Comrcio e da Indstria da poca, Alec Erwin, que ressaltou que a frica do Sul corria o risco de se ver isolada em um mundo globalizado e marcado por crescente distncia entre os pases desenvolvidos e os menos avanados. Uma exigncia ainda mais forte para Pretria, que assim como a China, o Brasil e a ndia, promovia reformas profundas em sua economia, para abri-la a investidores internacionais. Expresso de um multilateralismo informal o Ibas no dispe de secretariado permanente , esse frum chamou a ateno para as ltimas evolues das relaes internacionais: a transcontinentalidade das instituies, sua reduo a um nmero limitado de participantes, em nome da eficcia diplomticoeconmica (o minilateralismo), alm da inteno de aprofundar de modo eficaz as relaes bilaterais entre os Estados e, dessa forma, atenuar o multilateralismo na esfera comercial. Essa no foi a primeira tentativa de construo de uma arena ideolgica, territorial, identitria ou contestatria. Mas dois elementos diferenciam os membros do Ibas: seu carter democrtico e o fato de no serem todos, exclusivamente, ocidentais. Essa trade de pases no s no est a servio de uma potncia dominante desejosa de estender seus interesses a outras instncias internacionais, como refora o estatuto regional de cada um de seus membros e define processos de cooperao. Em nome de valores comuns, a Argentina no foi includa. Em Pretria, todos ainda lembravam das estreitas relaes do ltimo governo militar argentino (1976-1983) com o regime do apartheid e das relaes acrticas da administrao Menem (1989-1999) com os Estados Unidos. Mas essa avaliao pode mudar, alguns falaram da instaurao do Imasc (ndia, Mercosul, frica do Sul e China) se outros pases do Mercosul se juntarem ao Brasil. Quanto Repblica Popular da China, ela foi mantida de lado tanto porque seu regime poltico autoritrio a desqualifica, como suas veleidades de superpotncia preocupam. Essa hostilidade disfarada no impede convergncias: a ltima cpula de chefes de Estado e de governo do Ibas em Braslia, em 15 de abril de 2010, se apoiou no Bric (Brasil, Rssia, ndia, China). Um encontro pontual ou uma aproximao duradoura, passvel de gerar uma nova reunio? Mesmo que essa ltima hiptese no se concretize, j se vislumbra o esboo de cooperaes a quatro no plano internacional. Dentro do quadro de negociaes sobre o clima surgiu um grupo dito Basic (Brasil, frica do Sul, ndia e China), durante a segunda conferncia ministerial (abril de 2010), que permitiu a

manifestao dos quatro pases aos acordos de Copenhague sobre as mudanas climticas. Essa posio se manteve e deu origem ao inevitvel frum. O presidente estadunidense Barack Obama logo se deu conta disso, j na cpula de Copenhague, tentando ser convidado para integrar o Basic, certo de que seus membros eram depositrios da possibilidade de concluir um acordo nos minutos finais do encontro. verdade que o Basic j se articulava sobre os trabalhos de especialistas e preparava os passos e medidas seguintes ao protocolo de Kyoto, depois de 2012 por exemplo, a reduo de emisso de gases de efeito estufa a ser exigida dos pases industrializados. Essa aliana se reforou, apesar da posio contrria dos pases europeus, acusados pelos Estados em desenvolvimento de serem os responsveis pelo fracasso da cpula mundial sobre as mudanas climticas, mas ela tambm pode se voltar contra os Estados Unidos. A convergncia de pontos de vista e estratgias cria hbitos de trabalho e refora ainda mais o peso e a dinmica do Ibas. Trata-se, afinal, de um neorregionalismo feito de cooperaes intergovernamentais (17 grupos de trabalho e dilogo no estatais).1Dessa forma, pode ser posta em prtica uma estratgia que contorne os multilateralismos paralisados pelo expressivo nmero de participantes. Os Estados que formam o Ibas tm a inteno de se tornar membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU. Nova Dlhi e Braslia no escondem essa inteno, pelo contrrio. Para Pretria esse objetivo est mais distante: o pas obedece a uma resoluo, adotada em 1997 na cpula da Unio Africana em Harare, capital do Zimbbue, recomendando a ampliao do Conselho de Segurana a cinco pases africanos que disporiam de um mandato de quatro anos, renovveis e sem direito a veto. Uma limitao que tem como consequncia a no participao da frica do Sul no G4, que rene os principais candidatos ao estatuto de membro permanente: Alemanha, Japo, Brasil e ndia. Apesar de os Estados membros do Ibas j terem um perfil onusiano comum, de qualquer modo eles precisam se manter discretos, pois correm o risco de incentivar pases que nutrem a mesma ambio, da Argentina Indonsia, passando pelo Mxico, Nigria, Arglia, Egito ou Paquisto sem falar das reticncias da China, que j membro permanente do Conselho de Segurana e pouco favorvel incluso da ndia. O desejo de cada um desses pases, de encarnar o prprio continente na cena mundial e ser o porta-voz, no nada tranquilo. verdade que os trs so gigantes na prpria regio, e o reconhecimento mtuo que trazem na bagagem conta bastante. Mas impe-se certa modstia para evitar atrair a hostilidade de outros pases emergentes, com o risco de se ver surgir uma coalizo de pequenos contra uma potncia vista como hegemnica. Como acordado por ocasio da cpula de Nova Dlhi, em 2008, os trs fundadores do Ibas trabalham para que as instituies mundiais sejam mais democrticas, representativas e legtimas, graas a um compromisso mais significativo dos pases emergentes no processo de tomada de decises. Com essa finalidade, eles mobilizam regularmente seus chefes de Estado e de governo. Some-se a isso as reunies que acontecem margem da Assembleia Geral das Naes Unidas, ou fruns multilaterais (Conselho de Direitos Humanos, OMC, Organizao Mundial de Propriedade Intelectual, Tratado da Antrtida, Conferncia pela Reconstruo da Palestina etc.). Essas so ocasies de se conhecer melhor e se compreender mutuamente, mas tambm de esboar posies comuns ou consolidar a aliana, firmando cooperaes setoriais. No existe uma identidade ibsaniana, mas simples trocas intergovernamentais que tm se revelado eficazes, inclusive no terreno legal, apesar de pouco visveis. Por exemplo, depois da reunio de fevereiro de 2004 em Pretria, os ministros da Defesa promoveram o desenvolvimento de uma gerao de msseis ar-ar, com base no acordo entre Brasil e frica do Sul de 2005, e a participao de manobras navais comuns ao largo da costa sulafricana, em maio de 2008. Construo poltica Os membros do Ibas tambm conseguiram se entender quanto s declaraes polticas conjuntas sobre os principais dossis internacionais, como a de 45 itens, adotada em abril de 2010, por ocasio do IV conclave de chefes de Estado e de governo. Ela diz respeito ao desarmamento e a no proliferao, luta contra o terrorismo, s operaes de manuteno da paz entre as Naes Unidas e o Ir e o Afeganisto, mas tambm s violncias polticas na Guin-Bissau e aplicao do acordo de Uagadugu sobre a Repblica da Guin2, ou ainda, ao restabelecimento da ordem constitucional em Madagascar. Construo antes de tudo poltica, o Ibas no foi abalado pela alternncia dos membros. Nem a chegada ao poder de nova maioria na ndia, nem a transio da presidncia de Thabo Mbeki de Jacob Zuma, na frica do Sul, puseram em perigo uma reunio baseada em uma viso geoeconmica comum. Os trs membros

tm a inteno de construir uma vasta zona de livre comrcio, no mesmo sentido dos acordos comerciais regionais previstos pelo artigo XXIV do GATT, congregando as economias do Mercosul ao subcontinente indiano, passando pela unio aduaneira da frica austral (Sacu). O objetivo ambicioso. Os nmeros do comrcio entre os trs pases atingiram a cifra de US$ 10 bilhes em 2008 (+156% em sete anos), um valor que deve, no entanto, ser estimado em sua justa proporo: naquele mesmo ano, s o montante do comrcio da China com o Brasil atingiu US$ 43 bilhes. No s as distncias aumentam os preos (12% do valor transportado entre a ndia e o Brasil, 10% nas transaes entre a frica do Sul e a ndia), como a imagem que os consumidores tm dos produtores nem sempre positiva: os brasileiros, por exemplo, costumam avaliar negativamente a qualidade dos produtos indianos. por esse motivo que, a cada reunio, os chefes de Estado e de governo se fazem acompanhar de uma grande delegao de homens de negcios: uma maneira de convencer os empreendedores sobre a importncia dessa construo poltica e as complementaridades econmicas que ela pode gerar. Enorme tarefa: a maioria dos dirigentes empresariais da trade nunca ouviu falar do Ibas e muitos deles veem nele um mero organismo geopoltico. A adoo de um plano de ao em Nova Dlhi, em 2007, teve o objetivo de demonstrar que o Ibas no se limita a ser um palco de vaidades e discursos, agrupando novos subimperialistas, mas sim um local de elaborao de estratgias de ao e sinergias econmicas (harmonizao de procedimentos aduaneiros e porturios, reduo de custos de transao e transporte) e tecnolgicas (pesquisas sobre malria, Aids, biocombustveis, nanotecnologias etc.). Todos esses projetos e sua divulgao na mdia tm ainda o interesse de mudar a imagem internacional de cada um dos protagonistas. Grupos de trabalho setoriais foram selecionados para explorar as sinergias possveis e compartilhar as prticas de boa governana (administrao pblica, agricultura, comrcio e investimento, impostos, sade, cincia e tecnologia, transporte, turismo...). Doze acordos trilaterais de cooperao (aviao civil, biocombustveis, energia elica, ensino superior, paridade) j foram adotados e cinco outros esto em negociao (em especial sobre transporte martimo). Ou seja, estamos assistindo a uma construo simblica na qual o inter-regionalismo serve para esboar as cooperaes futuras (agricultura, internet, energias renovveis, fundos para pesquisa etc.), assim como uma cultura comum de cooperao no plano internacional e, possivelmente, de solidariedade (um fundo de ajuda humanitria foi confiado ao Pnud, para projetos no Haiti, Laos, Burundi, Cabo Verde e Guin Bissau), mas tambm de intercmbio entre os povos. Foram promovidos fruns de homens de negcios, de mulheres, de parlamentares, de conselhos constitucionais e de eventos culturais. Novo paradigma Mesmo que o Ibas seja menos visvel e influente que seus trs membros separadamente, e ainda no possa ser considerado um ator internacional significativo, seu papel de guarda-chuva comum para mltiplas iniciativas permite combinar os interesses dos Estados com o reforo das transaes entre as sociedades civis. Ser que se pode falar de um novo paradigma de cooperao Sul-Sul? Se a necessidade de cooperao internacional entre governos no aparece como relevante, a concentrao de poderes e a fragmentao das instituies regionais incomodam os pequenos, que no tm espao, e todos aqueles ligados a uma abordagem institucional e globalizante dos problemas mundiais. Em paralelo ao Ibas, indianos e brasileiros continuam preocupados com o desenvolvimento de relaes com todos os atores da cena africana, Estados e organizaes regionais (Nepad, SADC3 etc.). As reunies ndia-frica (Nova Dli, abril de 2008) ou Brasil-frica (Fortaleza, junho de 2003; dilogo sobre a segurana alimentar, maio de 2010) so exemplos dessa poltica, assim como as cpulas frica-Amrica do Sul (Abuja, novembro de 2006; Mrida, setembro de 2009), em cuja realizao o ex-presidente Lula foi um dos interessados. Conforme queria em 1996 o presidente Mbeki, em Nova Dli, a frica do Sul se transformou em ponte entre a Amrica do Sul e o subcontinente indiano, o que favorece tanto seu prestgio internacional quanto sua economia em especial o desenvolvimento dos portos de Durban e do Cabo. Se o Ibas permite que se esbocem novas ligaes geopolticas, ele deve isso ao posicionamento estratgico da frica do Sul e ao ativismo do ex-presidente brasileiro. No perodo de seus dois mandatos, ele visitou cinco vezes o continente africano, conhecendo 20 pases, alm de lanar em 2004 as negociaes entre o Mercosul, o Egito e o Marrocos. Em 6 de agosto de 2010, participou da primeira reunio de ministros de Relaes Exteriores da Amrica do Sul-frica, ao lado do presidente venezuelano Hugo Chvez.

Mas as novas instituies transnacionais do gnero Ibas no perduram no tempo graas ao protagonismo de algum de seus membros. Elas s sobrevivem se souberem se mostrar eficazes em escala mundial e responderem s expectativas dos agentes econmicos. Dessa experincia, os Estados retero tambm que todo pas mdio ou grande que quiser participar de um organismo intercontinental dever fazer isso acrescentando estratgias prprias, relativamente a outras instncias transregionais, e exercendo uma diplomacia bilateral ativa. Franois Danglin pesquisador associado do Instituto Choiseul.

1 Grupos de trabalho: Administraes pblicas, Agricultura, Incentivo ao desenvolvimento, Comrcio e investimento, Cultura, Defesa, Desenvolvimento social, Educao, Energia, Meio ambiente e mudanas climticas, Sistema fiscal, Sade, Cincia e tecnologia, Sociedade da informao, Transporte, Turismo, Urbanismo. Fruns de dilogo: Conselhos constitucionais, Edio, Mulheres, Homens de negcios, Parlamentares, Relaes intergovernamentais e governos locais, Universitrios. 2 Acordo de janeiro de 2010, que permitiu uma transio democrtica em Guin e a organizao de uma eleio presidencial em agosto-setembro. 3 Nepad: Nova parceria para o desenvolvimento da frica; SADC: Comunidade de desenvolvimento da frica austral.

01 de Fevereiro de 2011 BOLVIA

O esprito de Pachamama
por Renaud Lambert Em 22 de abril de 2010 um grito ressoou aos ps da Cordilheira dos Andes: Pachamama o muerte!. Com os punhos cerrados vibrando no ar, sobre uma tribuna armada na cidade de Cochabamba, o presidente boliviano, Evo Morales, conclama seus convidados a se juntarem a ele. Cinco mil representantes de associaes ecolgicas, polticos e altermondialistas (movimentos antiglobalizao) vindos de todo o mundo para participar de uma conferncia sobre a crise ecolgica ressoam em coro: Pachamama ou morte!. Pachamama? a Me Terra entre os nativos da Amrica Latina, explica o presidente Morales. J h anos esse nome vem aparecendo cada vez mais na imprensa, nas publicaes de ONGs ou na literatura ecologista e altermondialista. Para o jornal Libration o termo resume bem o contedo dos debates realizados durante o 11 encontro de vero patrocinado pela Associao para a Taxao de Transaes Financeiras e pela ao cidad (ATTAC, Pachamama mia, 23 de agosto de 2010). Pachamama tambm o ttulo que o responsvel pelo Partido Verde francs, Patrick Farbiaz, deu a sua revista dedicada ecologia poltica. Enquanto as ameaas ligadas ao aquecimento climtico passaram do terreno das hipteses para a seara das evidncias, a divindade andina vem se impondo como encarnao da Me Terra, aquela que nutre e alimenta, cujo papel o de protetora da natureza contra as agresses humanas. Agora quem diz Pachamama se refere necessariamente s populaes indgenas que vivem em harmonia com a natureza. Isso vem bem a calhar no momento, j que os ecologistas atuais, bem como os governos das grandes potncias (industriais e emergentes), interessam-se pela noo do desenvolvimento sustentvel, que reintegra a relao homem-natureza em seus discursos. Segundo os pesquisadores argentinos Diego Dominguez e Daniela Mariotti, essa busca por modelos de interao harmoniosa conduz identificao do indgena como ecologista natural1, sobrevivente local de uma poca quando, segundo o ecologista franco-britnico Edward Golsmith, todo mundo, em todos os lugares, sabia viver em harmonia com o mundo natural2. Vista a partir do hemisfrio norte, a Pachamama nos convidaria a redescobrir nossa sabedoria ancestral h muito esquecida. Mas quem estaria do lado dos indgenas? A etnloga Antoinette Molini observa que na Amrica Latina h 30 anos falava-se muito pouco de Pachamama3. Alm disso, nos Andes, Pachamama define tradicionalmente uma divindade que provoca a seca e a fertilidade ao mesmo tempo, desafiadora e vida por sacrifcios humanos. Uma me um pouco spera? No exatamente. A etimologia do termo no evoca nem a noo de terra, nem a de me. Pacha designa um amplo grupo semntico que inclui o ciclo de tempo, de espao e da terra, e mama designa uma noo de autoridade, no necessariamente feminina, explica o socilogo Franck Poupeau4. A imagem ocidental da Pachamama recente at mesmo na Amrica Latina. Tradicionalmente as populaes urbanas e mestias da regio desprezam o rtulo de indgena, visto como sinnimo de pobreza, observa a antroploga peruana Marisa de la Cadena5. Associado venerao da Me Terra, o rtulo passou a seduzi-los mais: mesmo hoje, longe de suas razes, alguns se redescobrem indgenas passando a reconstruir at mesmo certos aspectos da histria pr-colombiana. Assisti a verdadeiras misses, relata Molini, quando vrios universitrios desembarcavam em aldeias isoladas para ensinar aos indgenas (os verdadeiros, por assim dizer) que j no sabiam nada sobre essa Pachamama. Os rituais que eles reinventaram, portanto, so encontrados em abundncia nos textos histricos e antropolgicos, algumas vezes sem relevncia, e formam verdadeiros patchworks surrealistas, observa a pesquisadora francesa, que pde testemunhar fora da universidade seus trabalhos acadmicos.

Nada indica uma absoro particular desses ensinamentos entre as comunidades tradicionais rurais. No entanto, tais iniciativas favorecem o desenvolvimento de conceitos harmonia ancestral, pureza primitiva e autenticidade cultural que fazem eco queles que j esto modelando a indstria do turismo e as grandes ONGs. Uma situao que levou os observadores ocidentais a perceber melhor os desdobramentos do seu culto, como na feira dos feiticeiros na capital boliviana, La Paz. Em meio a numerosas barracas, pode-se ento adquirir um feto de lhama para oferecer a Pachamama. Po cotidiano da espiritualidade, a operao permite hoje que se possa assegurar a prosperidade e a proteo da Pachamama (Guia de Mochileiros), mas tambm benzer as casas novas ou pedir boas colheitas. Para se obter o precioso feto, devia-se lanar mo da ajuda de parentes e entrar numa lista de espera. Desde ento, relatam os dois antroplogos, as barracas de remdios tradicionais exibem fetos a granel. Fazem algumas placas indicando as mercadorias recm-chegadas e as apresentam, para obter mais publicidade, em meio a condores empalhados, que nunca tiveram nenhuma funo entre as oferendas rituais6. No fim dos anos 90, essa oferenda caracterizava uma solicitao urgente por uma causa desesperadora, lembram Antoinette Molini e Jacques Galinier. Ela no era endereada a uma Pachamama continentalizada, mas s divindades locais, associadas a cumes montanhosos especficos. Seja qual for a modalidade, o ressurgimento da Pachamama na realidade latino-americana incontestvel. Mas ser que o nativo seria mesmo o ecologista natural que alguns identificaram? Sem sombra de dvida devemos levar em conta a declarao final do segundo encontro continental dos povos e naes indgenas (julho de 2004): nossos ancestrais e nossos avs nos ensinaram a amar e a venerar nossa fecunda Pachamama, a viver em harmonia e em liberdade com as espcies naturais e espirituais que coexistem em seu seio. Ns rejeitamos (...) todo e qualquer projeto de prospeco ou explorao de minerais e de hidrocarbonetos, continua a declarao. Portanto, o tambm indgena Sr. Humberto Cholango declara em nome da Confederao dos Povos da Nacionalidade Quchua do Equador (Ecuarunari) que a luta dos ndios pela reapropriao da terra, da gua e dos hidrocarbonetos visa fazer com que os recursos naturais sejam nacionalizados e que beneficiem milhes de equatorianos, e no apenas uma parcela de famlias e empresrios de multinacionais. J existindo h muitos sculos na Amrica Latina, a luta indgena pela terra no seria, portanto, necessariamente sinnimo da luta pela Me Terra? A defesa dos recursos naturais nacionais no equivalem defesa de uma Pachamama intocada? Durante sua cerimnia de posse, em 21 de janeiro de 2006, Morales agradeceu a Pachamama por sua vitria. Desde setembro de 2008, a Constituio equatoriana estipula que a natureza, ou Pachamama onde a vida se realiza e se reproduz, tem direito ao respeito pela sua existncia. Mas tanto na Bolvia como no Equador, a celebrao da Pachamama coexiste com outras reivindicaes feitas por poderosos movimentos populares (indgenas ou no). Esses ltimos participam como mensageiros, levando ao poder dos dirigentes as mensagens que prometeram em campanha, entre outras, nacionalizar os recursos naturais a fim de lutar contra a pobreza. No entanto a tarefa no simples. Por vezes mais fcil defender os ndios assumindo um discurso cosmognico do que empurrar o modelo socioeconmico que eles defendem. Durante um pronunciamento feito em 20 de abril de 2010, o ministro das Relaes Exteriores da Bolvia, o ndio David Choquehuanca, defendeu a concepo indgena de mundo: o mais importante so os rios, o ar, as montanhas, as estrelas, formigas, as borboletas (...). O homem vem no final. Uma semana depois ele aprovou a proposta do grupo Bollor para explorar as reservas de ltio da Bolvia (as mais importantes do mundo), porque o industrial francs prometeu (no piada) trabalhar em harmonia com a Pachamama7. Segundo Dominguez e Mariotti, a influncia das ONGs pode tambm levar os movimentos populares indgenas, progressivamente, a assumir uma terminologia concebida pela ecologia dominante sob risco de amputar as mensagens polticas e sociais de suas reivindicaes. Mas nesse meio tempo a pachamamizao dos discursos floresce. Um fenmeno que encarna finalmente, depois de sculos, o ltimo avatar que sai em busca do bom selvagem. Foi no sculo XIX, entre as naes andinas, especialmente no Peru, que apareceu a figura do indgena. Com a independncia, algumas elites buscaram um grupo social a partir do qual pudessem construir as

novas naes. Frequentemente brancos (ou, mais raro, mestios), esses dirigentes polticos rejeitavam tanto os europeus, de quem se emanciparam, quanto os ndios, detentores de uma legitimidade territorial, mas que ningum deseja realmente colocar em causa quanto ao seu status de dominado desprezvel. Recorrer s civilizaes pr-colombianas permite aos fundadores das novas repblicas, estabelecer uma identidade autctone ideal, caracterizada pela sabedoria e harmonia, sem mudar em nada a ordem social. No futuro prximo no vo mais falar de ndios, seres reais assim designados com desprezo, mas de indgenas, termo dessocializado, mas purificado do contedo pejorativo, explicam Molini e Galini, que concluem dizendo: Entre o termo ndio e indgena h uma distncia enorme, a mesma que separa a realidade da fico8. Manuteno da desigualdade Com a fundao das repblicas, a referncia dessas comunidades sonhadas justificou, por vezes, a manuteno de um sistema profundamente desigual. Ela muda com os socialistas do sculo XX cujo projeto poltico visava reverter o sistema. No Peru, o socilogo Hildebrando Castro Pozo estima que, nos anos 1930, a comunidade indgena tradicional abre o caminho do progresso econmico e da justia social para um Peru socialista de amanh9. No entanto, os incas no viviam sob as regras de uma aristocracia das mais rgidas, impondo trabalhos forados? Desde o incio dos anos 80, um certo tipo de indigenismo passa a se beneficiar do apoio de instituies financeiras internacionais (IFI). Em plena crise da dvida externa e embora grande parte das guerrilhas marxistas na regio tenha sido exterminada as IFIs condicionam seu auxlio defesa dos direitos culturais das minorias, associados ao reconhecimento de suas identidades. Entre 1990 e 2000, mais de uma dzia de pases latino-americanos se declara multitnicos ou pluriculturais e concede direitos especiais (no sociais) aos ndios. Essas polticas tm contribudo para enfraquecer os Estados nacionais num quintal americano que gradualmente se livra das ditaduras, sem contudo dificultar a adoo de polticas neoliberais. Regularmente reinventado em funo das necessidades do momento, o indigenismo se caracteriza por um paradoxo que derrubou em 1986 o socialista peruano Alberto Flores Galindo: Nos Andes a imaginao coletiva acabou por criar a sociedade ideal o paradigma de qualquer sociedade possvel e a alternativa de futuro no perodo anterior a chegada dos europeus. Portanto, continua Galindo, se tivesse existido, a sabedoria ancestral dos povos indgenas teria sido interrompida pelo advento do capitalismo, que tambm realizou o desenraizamento e a desestruturao das sociedades rurais e do mundo tradicional10. Desta forma, a declarao final de Cochabamba que critica ecologicamente o modelo capitalista sugere que, para se acabar com a destruio do planeta, o mundo deve, no apenas redescobrir e reaprender os princpios ancestrais e as solues dos povos indgenas, mas reconhecer a Me Terra como um ser vivo e lhe conceder direitos prprios. Uma ideia que vem despertando a ateno de uma parcela do movimento altermondialista. Sensvel urgncia da crise ecolgica, o gegrafo David Harvey rejeita toda dicotomia entre sociedade humana e natureza. Os seres humanos, bem como todos os outros organismos, explica ele, so os sujeitos ativos que transformam a natureza segundo suas prprias leis. A sociedade humana produz ento a Natureza assim como a Natureza forma a humanidade. Para Harvey, pensar a transformao de um ecossistema especfico implicaria em defender menos os direitos de uma Me Terra hipottica e modificar mais as formas de organizao social que a produz11 Renaud Lambert jornalista. 1 Realidad economica, n 256, Buenos Aires, julho de 2006. 2 The Way: An Ecological World View, University of Goergia Press, Athens (Georgie), 1998 (primeira edio: 1992). 3 Sem indicao contrria: entrevista com o autor. 4 Leau de la Pachamama, na revista LHomme, Paris. 5 Indigenous Mestizos: The Politics of Race and Culture in Cuzco, Peru, 1919-1991, Duke University Press, Durham, 2000.

6 Jacques Galinier e Antoinette Milini, Ls Neo-Indiens. Une religion du IIIe Millnaire, Odile Jacob, Paris, 2006. 7 Associated press, 28 de abril de 2010. 8 Ls neo-Indiens, op. cit. 9 Del ayllu al cooperativismo socialista, Biblioteca Peruana, Lima, 1936. 10 Buscando um inca. Editorial Horizonte, Lima, 1994. 11 The nature of environment: the dialetics of social and environmental change, The Socialist register, Londres, 1993.

01 de Fevereiro de 2011 AGRICULTURA EUROPA

Um novo sentido para os produtos orgnicos

Em vigor h dois anos, uma nova regulamentao europeia permitiu 0,9% de organismos geneticamente modificados nos produtos orgnicos e o adiamento da aplicao de leis referentes ao uso de agrotxicos. Aliada produo em grande escala e por empresas do setor alimentcio, a medida colocou em xeque a prpria definio por Phillipe Baque Em junho de 2009, um tcnico da cooperativa Terres du Sud, no sudoeste da Frana, organizava uma jornada de visitas s criaes intensivas de frangos orgnicos. O desempenho das instalaes, entregues prontas para o uso, assim como os crditos e o apoio pblico propostos visavam converter os agricultores convidados. Para garantir o fornecimento aos grandes distribuidores e s empresas de alimentao1, as poderosas cooperativas agrcolas mergulham, agora, numa concorrncia selvagem para a criao de frangos acima de qualquer suspeita. Elas se beneficiam da nova regulamentao europeia, que permite ao criador produzir at 75 mil frangos de corte orgnicos por ano e no limita o tamanho das criaes orgnicas de galinhas poedeiras. Essas cooperativas perceberam que poderiam ganhar muito dinheiro com um tipo de agricultura que, por muito tempo, elas haviam criticado. Os produtores perderam toda a autonomia, conta Daniel Florentin, membro da Confdration Paysanne [Confederao Camponesa], ex-criador de aves orgnicas, que trabalhou com a cooperativa Masadour. Eles esto endividados por pelo menos 20 anos e devem fornecer toda a sua produo para a cooperativa que se comprometer a compr-la, sem preo predeterminado. Desde 1999, devido a problemas de sade e relacionados ao meio ambiente, o consumo de produtos alimentares orgnicos vem crescendo 10% ao ano na Frana. Em 2009, apesar da crise, o volume de negcios de produtos orgnicos aumentou 19%.2 Este mercado, por muito tempo marginal, tornou-se relevante e foi ocupado pelos grandes distribuidores, que respondem atualmente por mais de 45% das vendas. Entretanto, em 2009, apenas 2,46% da superfcie agrcola usada era destinada a produtos orgnicos. Para atender demanda dos consumidores, os atores que dominam o mercado escolheram duas solues: um apelo macio s importaes e o desenvolvimento de uma agricultura orgnica industrial e intensiva. A noo de agricultura orgnica nasceu na Europa em reao agricultura qumica e produtivista que se generalizou aps a Segunda Guerra Mundial. No incio dos anos 1960, uma rede de pequenos agricultores orgnicos e de consumidores criou a Nature & Progrs (N&P). A associao atraiu grande parte das populaes urbanas, que decidiu voltar terra e tecer relaes com os diferentes movimentos ecologistas e polticos, como o sindicato Paysans-travailleurs (Camponeses-trabalhadores) nos anos 1970 e a Confederao Camponesa e os antiOGM (Organismos Geneticamente Modificados) a partir dos anos 1990. Feito isso, a Nature et Progrs adotou alguns princpios: rejeio a produtos sintticos, tratamentos naturais, diversificao e rotao das culturas, autonomia das exploraes, energias renovveis, defesa dos pequenos camponeses, biodiversidade, sementes orgnicas etc. Para dar um novo sentido ao consumo e recriar relaes sociais, a venda dos produtos orgnicos assegurada por mercados locais, feiras e grupos de compras que formaram a rede Biocoop3. A carta da Nature et Progrs inspirou a da Federao Internacional dos Movimentos de Agricultura Orgnica (Ifoam), datada de 1972, que associava aos critrios agronmicos, objetivos ecolgicos, sociais e humanistas. Coerncia Mas o movimento campons ligado a este tipo de cultura sofre para encontrar coerncia interna. Nos anos 1980, a declarao oficial de finalidade da Nature et Progrs coabitava com uma quinzena de outras, criadas por diferentes movimentos. Em 1991, Bruxelas imps uma definio de escopo para o conjunto da Unio Europeia, cuja aplicao pelo Estado francs fornece o selo nacional AB. Encarregados de fiscalizlo, os organismos certificadores, privados e comerciais, entram em confronto com o controle participativo realizado at ento pelas comisses de produtores, consumidores e beneficiadores.

A Natute et Progrs vive uma grave crise. Alguns membros decidiram boicotar o selo. Outros, tentados por um mercado certificado em plena expanso, deixaram a associao. A certificao favoreceu os grandes distribuidores em detrimento das redes solidrias, explica Jordy Van Den Akker, ex-presidente da Nature et Progrs. A ecologia e o social, que para ns so valores importantes, no esto mais associados ao econmico. O selo e a regulamentao europeia permitiram o desenvolvimento de um mercado internacional, facilitando a livre circulao dos produtos, o comrcio e a concorrncia. Em vigor a partir de 1o de janeiro de 2009, uma nova regulamentao europeia permitiu, entre outras coisas, 0,9% de organismos geneticamente modificados nos produtos orgnicos e o adiamento da aplicao de leis referentes ao uso de agrotxicos.4 O orgnico incompatvel com os organismos geneticamente modificados, reagiu Guy Kastler, criador do departamento de Hrault e militante da N&P. Ns continuamos exigindo 0% de OGM! A nova regulamentao definiu normas e no se preocupa mais com as prticas agrcolas. Passaram de uma obrigao de meios qual mtodo de cultura utilizado? a uma obrigao de resultado qual resduo recuperado no produto final? a porta aberta para a generalizao de uma agricultura orgnica industrial. As cooperativas agrcolas esto no auge. Graas, em particular, alimentao das aves que elas produzem e fornecem aos agricultores, suas margens de lucro so considerveis. A antiga regulamentao francesa impunha ao criador de orgnicos a produo de 40% da alimentao animal em suas terras. Essa ligao com o solo no existe mais na nova regulamentao europeia. O criador compra das cooperativas a totalidade dos alimentos, entre os quais a soja um dos componentes principais. Em 2008, na Frana, a produo de aves orgnicas teve um aumento de 17%, enquanto a de soja orgnica caiu 28%. A soja importada, muito mais barata, se imps.

Frutas e legumes A Frana importa mais de 60% das frutas e legumes orgnicos que consome. A ProNatura a lder francesa de comercializao nas lojas especializadas e supermercados. Em menos de dez anos, esta empresa do sudeste da Frana multiplicou seu volume de negcios por dez e absorveu quatro outras sociedades. Um quarto de seus produtos provm da Frana, mas o resto importado da Espanha (18%), do Marrocos (13%), da Itlia (10%) e de cerca de 40 outros pases. A ProNatura foi a primeira sociedade a comercializar frutas e legumes orgnicos fora das estaes. Isso no impede que seu fundador, Henri de Pazzis, preconize o respeito terra, ao meio ambiente, ao campons e ao consumidor. Mas a lei ditada pelas empresas distribuidoras est bem longe desses princpios. Elas adotam para o orgnico os mesmos mecanismos de compra destruidores que usam no convencional, explica Pazzis. Elas encorajam a concorrncia de um modo agressivo. Alguns de nossos produtos so retirados do mercado, pois outros fornecedores propem preos muito inferiores aos nossos. Nessa guerra de preos, da qual a ProNatura e as outras empresas de importao e exportao escolheram participar, o social e o respeito ao meio ambiente tm bem pouco espao. H 12 anos, a ProNatura importa morangos orgnicos da Espanha, produzidos pela sociedade Bionest. Os donos, Juan e Antnio Soltero, possuem 500 hectares de estufas que, primeira vista, no se diferenciam em nada das milhares de estufas convencionais que cobrem a regio de Huelva, prejudicada por uma monocultura de morangos particularmente poluidora e exploradora de mo de obra. Como outras empresas, a Bionest situa-se no seio do parque natural de Doana, inscrito no Patrimnio Mundial da Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura5. Segundo a WWF-Espanha, as estufas se multiplicam de maneira mais ou menos ilegal no parque, prejudicando o meio ambiente e ameaando principalmente as reservas de gua6. A Bionest no respeita a biodiversidade as poucas variedades de morangos utilizadas so as mesmas das estufas convencionais , pratica a monocultura e aplica fertilizantes nas plantas atravs de um sistema de irrigao por gotejamento. Seus mtodos de cultura no so radicalmente diferentes dos usados pelas estufas convencionais de Huelva. Apenas os insumos certificados lhes garantem o selo orgnico. Para a colheita, a Bionest emprega centenas de romenas, polonesas e filipinas, com uma relao trabalhista precria. O assunto muito delicado e os donos da Bionest recusam-se a receber jornalistas para dar explicaes. Essas mulheres vm todo ano para a Espanha, diretamente recrutadas em seus pases pelas organizaes patronais, com contratos e vistos de durao limitada. No conhecendo seus direitos, elas ficam totalmente

submissas aos empregadores, que as exploram vontade.7 Francis Prieto, membro local do Sindicato dos Trabalhadores dos Campos (SOC), improvisa uma visita aos acampamentos das trabalhadoras da Bionest. Totalmente isoladas no meio das estufas, elas devem se submeter a um regulamento rigoroso: proibio de visitas, sadas controladas, passaportes confiscados. Elas so aterrorizadas por seus patres, explica Francis Prieto, e sofrem a mesma explorao que os outros empregados temporrios de Huelva, com condies de trabalho particularmente difceis. A Bionest no um caso isolado na Andaluzia. Nos arredores de Almera, a AgriEco produz, embala e comercializa, de setembro at o final de junho, mais de 11 mil toneladas de tomates, pimentes e pepinos orgnicos. Nas estufas dotadas de tecnologias de ponta, os insumos so certificados como eco e as trabalhadoras temporrias so romenas e marroquinas. Miguel Cazorla, dirigente sorridente e afvel, prev com orgulho uma nova expanso da sociedade. Transportados em caminhes para todas as lojas especializadas em produtos orgnicos da Europa, os legumes da AgriEco esto concorrendo diretamente com os produtos das estufas orgnicas da Itlia, do Marrocos e de Israel. No circuito do Mediterrneo, a guerra comercial tornou-se acirrada para o proveito dos intermedirios. Bem longe dessa profuso de produtos orgnicos industriais, a pequena cooperativa agrcola La Verde, na serra de Cadix, foi criada nos anos 1980 por trabalhadores membros do SOC que conduziram, no final do franquismo, lutas para obter terras. Seis famlias cultivam ali legumes e frutas e criam algumas vacas e carneiros em 14 hectares. Elas comercializam toda a sua produo na Andaluzia por meio de outra cooperativa, a Pueblos Blancos, que agrupa 22 pequenos agricultores e cooperativas. Ns fomos os primeiros a nos lanar na agricultura orgnica, lembra Manolo Zapata. Ela se assemelhava agricultura de nossos bisavs e ia ao encontro da nossa luta. Se a agricultura orgnica no conseguir restabelecer a justia, a autonomia, a autossuficincia e a soberania alimentar, ela no ter sentido algum. E os certificadores no nos ajudam. Um agricultor que diversifica suas culturas e cultiva muitas variedades ser mais pesadamente taxado que aquele que pratica a monocultura intensiva. Por ter denunciado publicamente o apoio do principal organismo certificador espanhol o Comit Andaluz de Agricultura Ecolgica (CAAE) s grandes empresas do biobusiness, a La Verde sofreu uma avalanche de inspees. Enquanto seus membros criaram o mais importante banco de sementes orgnicas da Espanha, que lhes permitiu garantir sua cultura e abastecer todos os pequenos produtores de orgnicos da regio, eles temem que a represso caia sobre eles. Existem leis e normas que reprimem o direito ancestral de reproduzir sementes e que nos impedem de certificar essas variedades antigas que ns preservamos. A regulamentao europeia de agricultura orgnica impe de fato ao agricultor utilizar sementes certificadas orgnicas. Se elas no existem, ele deve recorrer s sementes convencionais do mercado autorizadas. Por enquanto, tudo se passa no limite da legalidade, mas se amanh a venda de nossos produtos for proibida, seremos obrigados a usar as sementes orgnicas vendidas pela Monsanto8. Tomando como exemplo alguns camponeses da Nature et Progrs, os membros da La Verde pensam em se retirar da certificao orgnica. Exemplos como o da La Verde se multiplicam atualmente, na Colmbia, Bolvia, Brasil, ndia, Itlia e Frana. A resistncia ao biobusiness organiza-se em todo o planeta. Cada vez mais camponeses, comunidades rurais e pequenas cooperativas de produtores defendem uma agricultura tradicional e tipos de culturas agroecolgicas que privilegiem a produo com uma dimenso humana, respeitando a biodiversidade e a soberania alimentar. Muitos rejeitam as certificaes e praticam os sistemas participativos de garantia fundados numa relao de troca e confiana entre produtores e consumidores. Redes de defesa das sementes orgnicas se desenvolvem para impor o direito dos camponeses de produzir e comercializar suas prprias sementes. Na Frana, as associaes para a manuteno da agricultura tradicional (Amap), que estabelecem trocas diretas entre produtores e consumidores sem passar pelo mercado, vivem tal euforia que no conseguem dar conta da demanda. A associao Terre de Liens coleta, com sucesso, fundos solidrios para possibilitar o estabelecimento de jovens agricultores de orgnicos. Para se distinguir da regulamentao europeia, a Federao Nacional da Agricultura Biolgica (FNAB) criou uma nova marca: a Bio-Cohrence. Ela complementar a certificao oficial, exigindo o respeito a metas muito mais rigorosas e a adeso a princpios inspirados naqueles adotados pela Ifoam em 1972. parte da regulamentao, a Nature et Progrs segue defendendo a agricultura orgnica tradicional. A integrao, ou no, dos valores sociais e ecolgicos no centro das preocupaes dos produtores, intermedirios e consumidores dos orgnicos determinar seu futuro. Tornar-se- uma simples face do mercado, submissa aos nicos interesses do liberalismo econmico? Ou ser ainda mensageira de uma alternativa a esse liberalismo?

Phillipe Baque jornalista, coordenador do projeto do livro De la bio alternative aux derives du bio-business, quel sens donner la bio?, que ser lanado no final de 2011; site: alterravia.com

1 Para atingir um dos objetivos fixados pela Grenelle de lEnvironnement [Grenelle do Meio Ambiente], o Estado pretende introduzir, at 2012, 20% de mercadorias provenientes da agricultura orgnica no cardpio dos restaurantes das administraes e estabelecimentos pblicos. 2 A maioria das cifras citadas provm do dossi de imprensa da Agence Bio Les chiffres de la bio sont au vert, servio de imprensa da Agence Bio, 2010, e da obra Agriculture biologique, chiffres cls, Agence Bio, Montreuil-sous-Bois, edio 2009. 3 Pascal Pavie e Moutsie, Manger Bio. Pourquoi? Comment? Le guide du consommateur co-responsable, Edisud, Aix-en-Provence, 2008. 4 Bio/OGM: o voto dos deputados europeus em detalhes, 21 de maio de 2009, www.terra-economica.info 5 Ler Importer des femmes pour exporter du bio? [Importar mulheres para exportar orgnicos?], Silence, n 384, novembro de 2010. 6 Communicado da WWF: Fraises espagnoles: exigeons la traabilit [Morangos espanhis, exijamos a identificao da origem], 23 de maro de 2007. 7 Emmanuelle Hellio, Importer des femmes pour exporter des fraises (Huelva) [Importar mulheres para exportar morangos], Etudes rurales, Paris, julho-dezembro de 2008. 8 A qui profite la rcolte? La politique de certification des semences biologiques [Quem se beneficia com a colheita? A poltica de certificao das sementes orgnicas], relatrio da Grain, Barcelona, janeiro de 2008; www.grain.org

01 de Fevereiro de 2011 HIDRELTRICAS Quando as guas de Inga iluminarem a frica As hidreltricas da Repblica Democrtica do Congo teriam capacidade para cobrir 40% das necessidades energticas da frica. Mas os combates para dominar recursos e a instabilidade poltica interromperam a manuteno das instalaes de Inga e sabotaram o desenvolvimento econmico por Tristan Coloma Kinshasa, 29 de outubro de 2010, Ministrio da Comunicao. J faz bem umas trs horas que a autorizao de reportagem deveria ter sido impressa. Sem ar-condicionado, um torpor nada charmoso domina a antessala do gabinete. No h eletricidade. Na Repblica Democrtica do Congo (RDC), a corrente no nem contnua nem alternada: intermitente. Precisamos aguardar o retorno do ministro. Ele o nico que pode ligar o gerador. Com a Sociedade Nacional de Eletricidade (Snel), nunca se sabe quando a energia vai voltar. Fatigados pelos incessantes racionamentos, os motores dos geradores tossem o dia inteiro. A RDC no um caso nico. Em abril de 2008, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) deu o alarme1: na maioria dos pases da frica Subsaariana, a falta de infraestrutura de energia, transporte, gua e tecnologias da informao e comunicao (TIC) diminui a produtividade entre 30% e 60%. Para construir novas instalaes, recuperar e explorar as antigas, seriam necessrios US$ 93 bilhes por ano, de 2006 a 2015, o equivalente a 15% do Produto Interno Bruto (PIB) do continente2. A eletricidade tem participao de 40% a 80% nas deficincias de infraestrutura. Se a mdia comove-se com o fato de que uma em cada trs crianas africanas no termina a escola primria, raros so aqueles que se interessam pelo fato de que mais de trs em cada quatro no tm acesso energia eltrica. Com 68 gigawatts (GW), a capacidade de produo total dos 48 pases ao sul do Saara equivale da Espanha. No fim das contas, um africano s tem a possibilidade de consumir, em mdia, 124 kilowatts-hora (kWh) por ano energia suficiente para acender uma lmpada de 100 watts, trs horas por dia. As empresas locais destacam que os cortes de energia representam em mdia 56 dias por ano, o que lhes custa de 5% a 6% de suas receitas3. A constatao ainda mais sombria na RDC, onde 94% da populao no teria o que fazer com uma lmpada, pois no h eletricidade. Alm disso, estar conectado rede eltrica no garante energia por conta dos racionamentos. Incessantes apages transformam o cotidiano dos congoleses num calvrio: a criminalidade urbana aumenta com a escurido, hospitais penam para conservar as vacinas, o bombeamento de gua potvel interrompido, sem contar a eterna busca por gua e lenha que esgota o tempo e as foras. Diante de tudo isso, a populao tem de se virar, muitas vezes colocando a prpria vida em perigo: so frequentes aqueles eletrocutados durante tentativas de ligaes clandestinas rede. Embora a energia no alcance as residncias, ela chega de maneira mais regular s embaixadas ou sede da Misso da Organizao das Naes Unidas para a Estabilizao da Repblica Democrtica do Congo (Monusco). Nessas reas, pululam comerciantes que se ligam rede geral para oferecer aos passantes a recarga de um telefone celular ou uma cpia de Xerox, bem no meio da rua. Mas o continente detm possibilidades sem igual. O caminho mais promissor parecer ser o da hidroeletricidade: a frica s utiliza 3% de seu potencial4. Na RDC, por exemplo, o potencial estimado em 110 GW. Especialmente nas corredeiras de Inga, na provncia do Baixo Congo, um local capaz de gerar 44 GW com a construo das barragens do complexo de Grande Inga potncia duas vezes superior de Trs Gargantas, na China, e suficiente para cobrir cerca de 40% das necessidades africanas, do Cairo ao Cabo da Boa Esperana. E de esperana o projeto precisa mesmo. Duas barragens j existem, Inga I e Inga II, construdas respectivamente em 1972 e 1982. O complexo est ligado capital, Kinshasa, e provncia de Katanga por uma linha de altssima tenso de 1.700 km. Estratgico, o local protegido como se fosse um campo militar, sobretudo depois que, em agosto de 1998, os rebeldes do UCD (Unio Congolesa pela Democracia) vieram de avio para cortar a energia e paralisar o pas, recorda o diretor de Inga, Mbuyi Tshimpanga, em uma sala do local. Nesse bunker de conferncia, provido de grandes janelas envidraadas, a viso

panormica para as magnficas corredeiras do rio censurada por cortinas eternamente fechadas. Tudo a denota falta de dinheiro. Em frente a painis didticos em retroprojeo aleatria e desenhos tcnicos feitos em trips bambos, o diretor, de varinha na mo, destaca o carter excepcional das instalaes. Teoricamente, o conjunto gera uma potncia de 1.800 MW, conclui. Teoricamente, pois nas salas de mquinas a maioria dos contadores conserva a agulha desesperadamente travada em zero; a produo mal atinge 875 MW. O responsvel tcnico de Inga, Claude Lubuma, mostra-se confiante, apesar de tudo. Dos seis grupos de Inga I, trs esto parados. Em Inga II, quatro esto em atividade; trs mquinas sero reparadas graas ao Banco Mundial, e outra atravs de financiamento do Banco Africano de Desenvolvimento. Na parede decrpita do escritrio pode-se avaliar o tamanho da presuno das promessas feitas pelo ex-ditator Mobutu Sese Seko, que comandou o pas de 1965 a 1997: Inga, a maior potncia disponvel na frica para a frica. Para realizar esse objetivo, o complexo precisa de meios. Aps 30 anos de ditadura e uma dcada de guerra civil, o Estado congols reina nas alturas nas listas do Failed States Index, que classifica os pases falidos5. A uma taxa de crescimento mdio de 5,5% seriam necessrios mais de 50 anos pelo menos at 2060 para se atingir o nvel de rendimento por habitante que o pas conhecia na poca de sua independncia, em 19606. Matrias-primas Singular paradoxo: se a RDC faz parte dos Pases Pobres Muito Endividados (PPME), ela tambm tem uma incrvel abundncia de matrias-primas. H quem fale em escndalo geolgico. De acordo com um analista de negcios citado pela revista African Business em fevereiro de 2009, Stuart Notholt, as potencialidades minerais da RDC esto avaliadas em US$ 24 trilhes equivalente ao PIB acumulado da Europa e dos Estados Unidos. Mas, vtima de todas as ganncias, o pas j no se pertence. Os combates para dominar recursos e a instabilidade poltica interromperam a manuteno das instalaes de Inga e sabotaram o desenvolvimento econmico. De fato, os cofres esto vazios7. Um alto funcionrio da Snel, que deseja permanecer annimo, confessa sua angstia: A rede eltrica congolesa a que foi deixada pelos belgas. Est velha. A situao crtica. Os mais ricos agora compram cabos por conta prpria porque a Snel no tem dinheiro para trocar os que do problema. Os mtodos de gesto clientelistas e obsoletos impedem o financiamento de infraestruturas, pois o Estado fatura sua eletricidade bem aqum dos custos de produo. Na grande maioria dos pases da frica Subsaariana, as tarifas so subsidiadas e no aumentam desde os anos 1970, pois se trata de um argumento eleitoral forte. No se pode avanar com esse comportamento, explica um membro do Banco Europeu de Investimento. Mas como aumentar os preos de um servio que a imensa maioria da populao no tem como pagar? O temporal avana sobre Kinshasa. A tempestade de areia d lugar a um dilvio tropical que engole a capital e interrompe a distribuio de eletricidade na cidade inteira. Uma noite negra envolve o Ministrio da Infraestrutura e Reconstruo. Motivados e determinados, juntos venceremos o desafio da reconstruo e da modernizao do Congo o painel de propaganda poltica referente a cinco canteiros de obras, instaurado pelo presidente congols Joseph Kabila s uma lembrana. O ministro da Infraestrutura, Fridolin Kasweshi Musoka, explica: Hoje, para que a Snel possa investir no desenvolvimento de seu equipamento, necessrio quintuplicar o preo ao consumidor. A dificuldade do setor energtico o carter social da distribuio da eletricidade. Para a administradora geral da Snel, Bernadette Tokwaulu, a ingerncia dos polticos na conduo das empresas pblicas no facilita as coisas. Os executivos no pagam a energia pela tarifa normal. Eles so subsidiados pelo Estado a ttulo de ajuda ao desenvolvimento! Alm disso, as autoridades nos obrigam a iluminar a Avenida 30 de Junho, o que no uma prioridade. Assim como a iluminao em Kikwit, que serve unicamente ao interesse do primeiro-ministro, porque l territrio dele. Na frica, essa ingerncia frequentemente imbrica-se corrupo dos funcionrios8, ainda que alguns tenham sido levados aos tribunais, em exemplos muito explorados pela mdia, no contexto da campanha anticorrupo de Kabila o presidente tolerncia zero. Para remediar a rarefao dos fundos pblicos, a RDC volta-se ajuda internacional. Os financiamentos provm essencialmente dos tradicionais fornecedores de fundos, na maioria instituies financeiras multilaterais e bilaterais, como o Banco Mundial, o Banco Africano de Desenvolvimento, o Banco Europeu de Investimento, o Banco rabe para o Desenvolvimento Econmico na frica (Badea), a Unio Europeia, o KFW (alemo), o Finexpo (belga)9, confirma o ministro da Energia, Gilbert Tshiongo. Mas as instituies de

Bretton Woods (FMI e Banco Mundial) reprovam a Snel por sua falta de rentabilidade e incapacidade de cumprir a misso que lhe cabe. Elas condicionam sua ajuda adoo de uma reforma que realizaria a liberalizao do setor de eletricidade e a participao de atores privados em toda a cadeia da oferta10. Mas muitas vozes contrrias se levantam. Na frica, o FMI e o Banco Mundial pedem que o setor privado garanta o desenvolvimento da eletricidade, enquanto no mundo inteiro o setor pblico que se encarrega disso. A estratgia do Banco Mundial colocar as empresas pblicas de joelhos, mostrar sua inutilidade e justificar a privatizao, avalia Franck Mriau, consultor em Minas e Energia em Kinshasa. Raros so os funcionrios da Snel que concordam com a reforma em curso. Se houver uma abertura do mercado da eletricidade, os operadores privados tomaro os mercados rentveis e deixaro Snel os setores no rentveis de carter social, no fazendo mais que acentuar o endividamento da empresa estatal, o que afirma de maneira preocupante a nmero 2 da Snel, Tokwaulu. Ela denuncia a reforma das empresas pblicas com uma determinao equivalente de seu motorista, que consegue evitar os muitos carros na contramo com violentas guinadas. Imperturbvel, ela conclui: Por definio, cabe ao Estado assumir suas responsabilidades soberanas e fornecer servios bsicos, como eletricidade. As privatizaes poderiam conduzir constituio de monoplios privados. De fato, os quadros de regulao nem sempre funcionam na frica Subsaariana. De acordo com o Ministrio da Energia, na RDC seriam necessrios mais de US$ 6,5 bilhes para dobrar a taxa de servio nacional e estabilizar o fornecimento de eletricidade, com um horizonte em 2015. Os projetos de infraestrutura implicam fortes investimentos, longos perodos de amortizao e taxas de lucros aleatrias. Vejamos o tamanho do paradoxo: 500 milhes de africanos num universo de 987 milhes possuem telefone celular, enquanto 700 milhes no tm eletricidade. Uma rede telefnica custa menos que uma rede eltrica. E o retorno do investimento rpido. O diretor da Snel para o distrito de Kinshasa, Alain Bokele, explode. Seu telefone celular toca pela ensima vez. Ele hesita, afunda na poltrona e suspira: A situao realmente complicada. Aberturas de concorrncia foram realizadas para modernizar a rede, mas no h interessados fazendo fila na porta... O diretor de Inga, Mbuyi Tshimpanga, faz a mesma constatao: As parcerias pblico-privadas (PPPs) so muito raras. No Katanga, a Snel realiza alguns trabalhos com as mineradoras, como a TFM e a KCC. O problema que, com as PPPs, parte do equipamento passa por reparos insuficientes em funo do interesse dos financiadores privados. Isso no serve comunidade. Dvidas Diante de um quadro to sombrio, todos do seu prognstico. H os que esperam que a crise econmica mundial sirva como catalisador para o investimento de pases emergentes, como os (BRIC) Brasil, Rssia, ndia, China, mas tambm dos pases do Golfo, da Turquia e at da Coreia do Sul: Com o enfraquecimento das perspectivas de crescimento das economias poderosas, pode-se esperar que as relaes econmicas entre a frica e as outras regies em desenvolvimento ganhem importncia, afirma a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad) em seu relatrio anual, publicado em junho de 2010. Mas so os recursos minerais da RDC que atraem os capitais estrangeiros. O desenvolvimento da frica est baseado na utilidade que ela pode ter para as empresas estrangeiras, afirma Mriau. Entre as mesas silenciosas de um dos restaurantes libaneses mais frequentados de Kinshasa, seguro de si, ele prossegue com sua anlise, envolto pelo perfume de um kebab: H um forte investimento nas reas ligadas s trocas, ou seja, portos, aeroportos, rodovias e infraestrutura em geral, tudo o que pode ajudar no escoamento de matrias-primas. Na verdade, todos os projetos de PPP baseiam-se na minerao e exportao. De acordo com essa lgica, o principal grupo minerador do mundo, o BHP Billiton, que necessitaria de mais de 2.000 MW de eletricidade para alimentar uma usina de alumnio em projeto no Baixo Congo, poderia fazer uma parceria com a RDC na construo de uma nova barragem hidreltrica, a Inga III. Segundo os ltimos estudos, a obra produziria 4.300 MW a um custo de US$ 7 bilhes. O BHP Billiton teria tentado recalcular a capacidade da central para 3.500 ou at 2.500 MW, para limitar a produo a seu prprio consumo e assim reduzir a conta, explica Bienvenu-Marie Bakumanya, jornalista do dirio congols Le Potentiel. Para construir Inga III em 2020 e concluir a primeira fase da megabarragem de Grande Inga em 2025 (6 GW em um primeiro momento, 39 GW previstos), o governo congols dever mobilizar US$ 22,1 bilhes. Tshiongo trabalha em sinergia com sua colega das minas. Ele acredita que as empresas de extrao, atravs da obteno de concesses, financiaro a produo eltrica e seu transporte at os locais de explorao mineral. E, se sobrarem alguns megawatts, eles iro para a populao do entorno. Esse tipo de cooperao se d custa da integrao regional. Outro projeto estava sendo tocado pelo consrcio

Westcor, reunindo cinco pases (RDC, Angola, Zmbia, Botswana e frica do Sul), mas, em fevereiro de 2010, por iniciativa da RDC, os ministros de Energia decidiram liquid-lo. O acordo era desfavorvel ao Congo, pois os Estados signatrios tambm se tornariam proprietrios dessa barragem com os mesmos privilgios da RDC. O contrato do sculo Na hora das confidncias, por trs de suas pesadas lentes e de uma pilha de pastas, o diretor da pesquisa e desenvolvimento da Snel, Waku Ekwi Mapuata, admite que sua empresa no tem as possibilidades tcnicas e financeiras para realizar os trabalhos sozinha. O contrato do sculo, assinado no dia 17 de setembro de 2007 pela RDC com trs empresas chinesas, baseia-se na troca de obras de infraestrutura e importantes emprstimos bancrios por vantagens na explorao de recursos naturais. Esse ambicioso programa no deixa de lembrar a dominao colonial de outrora, que ligava comrcio, ajuda e investimentos estrangeiros diretos. Os acordos ganha-ganha poderiam esconder na verdade um belo conto do vigrio. O anticolonialismo e o afro-otimismo exibidos pelos chineses entusiasmam Kabila: Faremos da RDC a China da frica, declarou o presidente em 2007. Na viso de Mende, a chegada dos chineses salutar: um novo conceito de cooperao em nossos negcios. No parece que estamos na fila da sopa com a boca aberta enquanto nos obrigam a aceitar condies terrveis. Se Kinshasa, outrora chamada de Kin, a Bela, h muito tempo perdeu a soberba, Kin, a Fera se transforma. No rdio, locutores mandam mensagens para exortar os que ainda no comearam a resistir e manter a f, pois Deus, em sua misericrdia, talvez lhe traga um pedao de po antes do fim do dia. Mas os congoleses guardam orgulhosamente a esperana de um futuro menos miservel, principalmente quando as mquinas de terraplanagem chinesas derem lugar a rodovias asfaltadas, casas novas e estdios cada vez mais cheios. Com o nmero de obras em curso e a rapidez de sua execuo, as autoridades congolesas esfregam as mos com entusiasmo. De um ponto de vista eleitoreiro, essa transformao beneficia os governantes. Pragmtico, Mende conclui: Em dez anos podem ser construdos 15 mil km de rodovias, e no 700 km, como o normal. Embora no seja citado, o Banco Mundial porta-voz dos financiadores ocidentais que est sendo apontado. A instituio, que gostaria de recuperar dez turbinas das centrais de Inga I e II, adiou seu projeto pela segunda vez. A crise financeira no lhe permitiu encontrar os meios apropriados. Prevista para 2012, a renovao completa das turbinas de Inga poderia ficar pronta s depois de 2016. Endividamento Gigante tutelado, a RDC j no sabe direito de quem depende. Conflitos de interesses acirram-se entre os pases emergentes, em particular a China, e os financiadores institucionais11. Por um lado, a ajuda desses pases um trunfo para os governos africanos nas negociaes com as instituies financeiras internacionais: ela permite resistir reforma poltica ditada pelo Consenso de Washington12. Mas tudo leva a crer que, de sua parte, a China aproveita-se da reconstituio da capacidade de emprstimo dos PPMEs. O perigo , portanto, que o contrato do sculo leve a RDC ao reendividamento do sculo e novamente dependncia de um credor. Kinshasa sabe disso e empenha-se em fazer juras Europa. Em dezembro passado, o chefe de Estado congols lembrou que esse renascimento no seria possvel sem a ajuda de todos. E acrescentou: somos infinitamente gratos por isso, particularmente Unio Europeia, cuja presena ao nosso lado foi a mais determinante e oportuna13. Uma espada de Dmocles continua pendurada sobre a cabea da RDC, a dvida odiosa herdada da ditadura mobutista. Mal tendo celebrado o fim de um processo de anulao da dvida pelo Clube de Paris, o pas tem de enfrentar os fundos abutres14, que reclamam 452,5 milhes de dlares. Seu primeiro alvo a Snel. Um tribunal sul-africano autorizou a FG Hemisphere a confiscar os 105 milhes de dlares de receitas que a Snel conta ganhar com a venda de eletricidade frica do Sul nos prximos 15 anos. O lema da Snel, O Sol se pe, Inga trabalha, no ter necessariamente o sentido previsto por seus criadores. Tristan Coloma jornalista. 1 Fundo Monetrio Internacional, Perspectives conomiques rgionales Afrique subsaharienne [Perspectivas econmicas regionais frica Subsaariana], Washington, abril de 2008. 2 Banco Mundial, Africas infrastructure: A Time for transformation [Infraestrutura africana: tempo de transformao], Washington, 2010, www.infrastructureafrica.org.

3 Os dados deste pargrafo foram retirados respectivamente de: Jean-Michel Severino e Olivier Ray, Le Temps de lAfrique [O tempo da frica], Odile Jacob, Paris, 2010; Africas infrastructure: A Time for transformation, op. cit.; Africa Infrastructure Country Diagnostic, Underpowered: The State of the Power Sector in Sub-Saharan Africa [Energia baixa: o Estado do setor de energia eltrica na frica Subsaariana], junho de 2008; e Perspectives conomiques rgionales Afrique subsaharienne, op. cit. 4 Tap that water [De olho na gua], The Economist, Londres, 8 de maio de 2010. 5 The Fund for Peace [Fundo pela Paz], Failed States Index 2010 [ndice de Estados Falidos 2010], www.foreignpolicy.com 6 Serge Michailof e Alexis Bonnel, Notre maison brle au Sud Que peut faire laide au dveloppement? [Nossa casa queima ao Sul O que pode ajudar ao desenvolvimento?], Fayard, Paris, 2010. 7 O oramento do Estado atinge 6.444 bilhes de francos CFA (cerca de 7 bilhes de dlares) para 2011. 8 O dirigente da Snel, Daniel Yengo, suspeito de desviar 10 milhes de dlares em Katanga. 9 As instituies financeiras internacionais concederam 1,5 bilho de dlares RDC no perodo 2008-2010 (fonte: Ministrio da Energia). 10 Em 2006, 75% dos pases da frica Subsaariana experimentaram a participao privada na eletricidade, e cerca de 66% privatizaram sua companhia pblica. Cf. FMI, Perspectives conomiques rgionales Afrique subsaharienne, op. cit. 11 Ler Colette Breackman, Le Congo et ses amis chinois [O Congo e seus amigos chineses], Le Monde Diplomatique, setembro de 2009. 12 Srie de medidas-padro aplicadas s economias em dificuldade diante de sua dvida pelas instituies financeiras internacionais. 13 Jeune Afrique, Paris, 3 de dezembro de 2010. 14 O Clube de Paris uma instituio informal constituda pelos 19 pases desenvolvidos cuja misso ajudar financeiramente pases com dificuldades econmicas. Os fundos abutres compram a preo muito baixo, no mercado secundrio da dvida, ttulos de pases em desenvolvimento, para em seguida obrig-los pela via judicial a reembolsar o montante inicial das dvidas, com juros, penalidades e diversos custos judiciais

Palavras chave: frica

01 de Fevereiro de 2011 SISTEMA EDUCACIONAL Como vai a educao brasileira A evoluo apresentada na dcada passada no nem atpica, nem significa a to almejada mudana de paradigma do sistema educacional. Infelizmente, nada aponta para o incio de um processo rumo necessria incluso das camadas desfavorecidas por Otaviano Helene e Lighia B. Horodynski-Matsushigue Um Projeto de Lei contendo o novo Plano Nacional de Educao, cuja validade se estender pelos prximos dez anos, foi recentemente encaminhado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, que o dever apreciar. Alm das lies que deveramos ter apreendido a partir do no cumprimento das metas do PNE que ora se encerra, convm analisar as informaes sobre a realidade educacional brasileira que podem ser extradas da srie histrica das avaliaes internacionais organizadas pela OCDE, conhecidas como Pisa (Programme for International Student Assessment). Comeando em 2000, o Pisa vem avaliando, a cada trs anos, jovens de 15 anos devidamente matriculados em instituies de ensino e que tenham completado, pelo menos, seis anos de instruo. Nessa avaliao, que envolve vrios pases, considerada a capacidade de absoro e manipulao de informaes fornecidas por textos escritos, tabelas e grficos. evidente que tal capacidade fator essencial para o sucesso profissional e a possibilidade de uma insero crtica na sociedade moderna. Os resultados apresentados pelos estudantes brasileiros na verso 2009 do Pisa suscitaram declaraes otimistas dos detentores do poder, repercutidas pelos meios de comunicao. Mas, um olhar mais atento mostra que esse otimismo no se justifica.1 verdade que os resultados do Brasil foram melhores em 2009 que em 2000. Entretanto, isso diz muito pouco. muito raro um pas retroceder em seus indicadores educacionais, isso ocorre apenas como consequncia de situaes nacionais extremamente graves, como grandes catstrofes naturais, grandes epidemias, guerras etc. O fato que avanamos muito menos do que poderamos e do que precisaramos avanar e, em termos relativos, menos que vrios outros pases com renda per capita bem abaixo da nossa, como, por exemplo, Peru, Albnia e Indonsia (na proficincia em leitura), Mxico (em Matemtica) e Turquia (em Cincias). ABAIXO DO MNIMO No universo dos 65 pases que participaram da mais recente verso do Pisa, o Brasil ocupa o 53 lugar em compreenso da leitura e em Cincias, e o 57 em Matemtica, frente apenas de pases de muito menor expresso no cenrio mundial. Quando, em 2000, ocupou o ltimo lugar do ranking, em um conjunto de 43 pases, a maioria dos atuais ltimos no estava participando da avaliao. Na verdade, a evoluo apresentada na dcada passada pelo Brasil no nem atpica, nem significa a to almejada mudana de paradigma do nosso sistema educacional. Infelizmente, nada aponta para o incio de um processo rumo necessria incluso das camadas desfavorecidas da populao, as grandes vtimas do nosso sistema educacional excludente e elitista. Um olhar treinado capaz de captar a informao mais dramtica coletada pelo Pisa, que se refere ao nmero assustador de estudantes que nem sequer conseguem chegar ao nvel 2 do processo de aquisio de proficincia, numa escala que vai de 1 a 6. Trata-se de propores alarmantes: 49,6% em leitura, 69,1% em Matemtica e 54,2% em Cincias esto abaixo desse mnimo aceitvel.

Isso significa que metade, ou mais, dos nossos jovens estudantes no consegue extrair informaes relevantes de textos um pouco menos explcitos, muito menos manipul-las para fazer comparaes com outros dados ou para outros fins. Na outra ponta, a situao tambm no nada animadora: a nfima porcentagem de 1%, ou menos, dos estudantes brasileiros consegue se classificar na faixa dos que obtm pontuao correspondente ao nvel 5, ou acima, na escala mencionada. No conjunto da OCDE, que, vale lembrar, no inclui apenas pases considerados ricos, mas tambm dois latino-americanos (Chile e Mxico), alm de Portugal, Grcia, Irlanda, Espanha etc., as mdias das propores de estudantes com esse desempenho superior so muito melhores, correspondendo a 8,2%, 13,4% e 8,5% dos avaliados, respectivamente, em leitura, Matemtica e Cincias. Ressalta-se que, de modo consistente, Finlndia, Japo e Coreia, dentre outros, alcanam propores que chegam ao dobro desses valores mdios. Nossa deplorvel condio nesse quesito implica que nem as, assim chamadas, escolas de elite do sistema particular conseguem apresentar quantitativamente, quanto mais qualitativamente, contingente de formandos suficiente para manter o deplorvel status quo atual. Que chances ter o pas se persistir essa situao? Mas a situao educacional da populao brasileira ainda pior. O retrato revelado pelo Pisa apenas parcial, pois no inclui aqueles estudantes com menos de seis anos de escolarizao formal nem os jovens que j foram excludos da escola, o que totaliza cerca de 20% dos brasileiros de 15 anos. Dos demais pases que participaram do programa, em 2009, apenas trs (Turquia, Mxico e Indonsia) tm maior porcentagem que o Brasil de jovens fora das regras do Pisa. Se essa fatia de 20% de jovens desprovidos do acesso aos bens culturais fosse includa na avaliao, nossa mdia despencaria. H um aspecto perverso em nosso sistema escolar, que tem muito a ver com um dos maiores problemas brasileiros, que a concentrao da renda e a desigualdade social. Como essa desigualdade penetra integralmente no sistema educacional, nossa populao escolarizada de forma muito desigual, tanto quantitativamente como qualitativamente, obviamente em detrimento das camadas mais desfavorecidas. Essa desigualdade educacional atual contribuir para a formao de uma populao adulta muito desigual no futuro assim como a desigualdade educacional passada foi a grande responsvel pela atual desigualdade social e econmica. Assim, nosso sistema educacional contribui para fechar um crculo vicioso terrvel: projetar, no futuro, as atuais situaes de concentrao de renda e desigualdade social. essencial, pois, que as crianas de classes sociais menos favorecidas sejam especialmente incentivadas, condio necessria para uma educao democrtica e republicana e, tambm, para que no futuro tenhamos condies objetivas e slidas de combater nossa perversa concentrao de renda. Vale salientar, como exemplo, que houve imediata e grande repercusso na sociedade alem quando os resultados do Pisa de 2000 foram divulgados e demonstraram que os estudantes daquele pas, em particular, apresentaram resultados um pouco abaixo da mdia2; programas especiais de incluso para filhos de imigrantes e das classes menos favorecidas3 foram, ento, colocados em prtica, e houve toda uma reviso do sistema escolar, resultando em melhoras considerveis de posicionamento nas avaliaes do Pisa, ao longo da dcada4. PROFESSORES DESMOTIVADOS No Brasil, esse tipo de postura inexiste: ns no sabemos o que fazer das inmeras avaliaes educacionais existentes. Quando algum dado positivo ou aparentemente positivo aparece, vangloriamo-nos dele; quando negativo, tentamos escond-lo, justific-lo ou achar o(s) culpado(s), personificando as causas do fracasso, que claramente deveria ser atribudo inexistncia de uma poltica social pblica eficaz. Assim, nada aprendemos nem com um nem com outro tipo de dado, e nada fazemos para corrigir as distores e problemas encontrados.

As anlises do Pisa so enfticas: sem professores motivados no h sada para a Educao. E motivar professores inclui, necessariamente, melhores salrios. Professores com nvel superior e que atuam na educao fundamental pblica no Brasil, segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), feita pelo IBGE, recebem pouco mais que a metade do que recebem os demais trabalhadores com o mesmo nvel de formao escolar.5 Alm disso, preciso melhorar muito as condies de trabalho e de estudo nas escolas pblicas que atendem vasta maioria das crianas e dos jovens deste pas, ou seja, fornecer-lhes as condies necessrias para receber e acolher adequadamente seus estudantes. Isso inclui aumentar o perodo letivo, acabar com as aulas vagas e os dias de aula sem aula, tornar as classes menores, providenciar laboratrios e bibliotecas, atendimento extraclasse aos estudantes que dele necessitem etc. Mas, acima de tudo, significa possibilitar ao professor fixar-se em uma nica escola, como ocorre na maioria dos pases, com um salrio digno e a devida valorizao. Outra verdade, aceita internacionalmente, relaciona qualidade na educao a um mnimo indispensvel de recursos a ela destinados, embora, sabidamente, esse no seja o nico fator. Pois bem, em publicao de setembro de 2010, a prestigiosa anlise da OCDE, Education at a Glance, apresenta dados que indicam que o Brasil investe (em valores PPC Paridade de Poder de Compra) por estudante no ensino mdio apenas um quinto do que fazem outros pases.6 No caso do ensino fundamental investimos, por estudante, da ordem de um tero dos valores mdios e, mesmo nos dias atuais, apenas um quinto, por exemplo, dos recursos destinados educao bsica pelos EUA. Voltemos agora ao PNE proposto pelo executivo federal. Quais as possveis solues apontadas por ele? Algumas metas apresentadas no Projeto de Lei poderiam ser consideradas positivas: aumentar o atendimento educacional primeira infncia (meta 1); universalizar, em cinco anos, o atendimento escolar dos jovens de 15 a 17 anos, garantindo 85% desses no ensino mdio (meta 3); oferecer educao em tempo integral em 50% das escolas de educao bsica (meta 6); valorizar o magistrio pblico da educao bsica, aumentando seu rendimento (meta 17) e assegurando a existncia de planos de carreira (meta 18). So metas bonitas e corretas. Contudo, metas semelhantes j faziam parte do PNE que ora se encerra, bem como dos planos estaduais e municipais de educao aprovados (ou abortados, como no caso do Estado de So Paulo). Passou-se uma dcada sem que, ao menos, chegssemos prximo dos objetivos por elas expressos7, mostrando total descaso, no apenas pela educao escolar, mas tambm pelas leis (sociais) que, parece, j so formuladas para no serem levadas a efeito. Infelizmente, o PNE (2001-2011) foi uma delas. Como o perfil poltico dos governos (federal, estaduais e municipais), bem como a composio do Congresso Nacional, Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais, no se alterou de forma significativa, chegamos absurda situao de os governantes que no cumpriram nem fizeram cumprir, em sua plenitude, nenhumas das metas dos planos educacionais por eles propostos e aprovados agora propem novas metas, iguais ou muito semelhantes s que ignoraram durante os ltimos dez anos. Pouco ser conquistado, na prtica, se continuarmos a elaborar planos sem que seja definido muito claramente quem deve cumprir as metas estabelecidas, em que prazo e quais as condies materiais, em especial financeiras e oramentrias, que devero ser mobilizadas para isso. Sobretudo, devem ser definidas punies para aqueles que deixarem de cumprir a sua parte. Repetir o que ocorreu na ltima dcada escrever metas em algum papel de nada adiantar. Apenas servir para enganar a populao por mais dez anos, e uma leitura atenta do prximo Pisa revelar, novamente, nossos problemas. A habitual leitura superficial poder permitir que os executivos e a mdia faam uma interpretao inconsequente de seu contedo, dando a impresso, novamente, de que andamos para a frente, quando, de fato, nos afastamos ainda mais do que ocorre nos demais pases.

Otaviano Helene e Lighia B. Horodynski-Matsushigue Otaviano Helene, professor do Instituto de Fsica da USP, foi presidente da Associao dos Docentes da USP (Adusp) e do Inep/MEC; Lighia B. Horodynski-Matsushigue, professora aposentada do Instituto de Fsica da USP, foi vice-presidente da Regional So Paulo do Andes Sindicato Nacional e diretora de sua Seo Sindical na USP (Adusp).

1 Os resultados do Pisa podem ser encontrados no stio http://www.pisa.oecd.org/ 2 Ver Ehmke et al, Pisa 2003, Der Bildungstand der Jugendlichen in Deutschland , Waxmann, Mnster/New York, 2004, p. 244. 3 Ver Geissler, R. in Berger et Kahlert, Institutionalisierte Ungleichheiten, Juvenat Verlag,Weinheim und Mnchen, 2005, pgs.71-100. 4 Pisa 2009, Results: Learning Trends Changes in student performances since 2000. 5 Ver artigo Educao, um terrvel crculo vicioso, O Estado de S. Paulo, 23/8/2010, pg. 2; disponvel em www.estadao.com.br/estadaodehoje/20100823/not_imp598934,0.php ou http://blogolitica.blogspot.com/ (acesso em 21/01/2011). 6 O documento Education at a glance pode ser consultado em www.oecd.org/edu/eag2010 7 Ver artigo O que esperar do novo PNE?, O Estado de S. Paulo, 18/1/2011, pg. 2, disponvel em www.estadao.com.br/estadaodehoje/20110118/not_imp667573,0.php

01 de Fevereiro de 2011 IMPRIO

O militarismo americano
hora de perguntar se os EUA no cometeram um grave erro implantando mais de mil bases militares ao redor do mundo. Essa rede tentacular, concebida para garantir a segurana nacional americana, na verdade parece ter atiado conflitos e agravado a insegurana por William Pfaff O princpio que consiste em espalhar bases militares por todo o planeta tem enfrentado objees polticas e prticas. Esse sistema fez crescer a hostilidade de muitas populaes contra os Estados Unidos, alimentou guerras inteis e perdidas de antemo no Afeganisto e no Iraque e pode, no futuro prximo, facilitar outras aventuras americanas no Paquisto, Imen, Chifre da frica e Magreb. Osama bin Laden justificou os atentados do 11 de Setembro em nome da blasfmia que significava, aos olhos de certos muulmanos, a presena de bases dos EUA no territrio sagrado da Arbia Saudita. Claramente, essas bases agravaram a insegurana em vez de diminu-la. A expanso das foras dos EUA certamente no resulta de um processo inconsciente, mas tambm no demonstra ser um esquema estratgico muito bem pensado. A responsabilidade cabe, em primeiro lugar, a uma burocracia mal controlada. No final da Segunda Guerra Mundial, o pblico americano exigiu a repatriao rpida das tropas estacionadas no exterior e o desmantelamento de um exrcito cujo nmero correspondia a um perodo de guerra. Esse processo foi interrompido pelo aumento das tenses do que viria a se tornar a Guerra Fria. Pouco mais de uma dcada depois, a interveno no Vietn se traduziu numa ampliao das bases militares no sudeste da sia, mas, depois de seu fracasso, as tropas dos EUA abandonaram essa parte do mundo para se concentrar sobre o que viram ento como sua principal misso: garantir a Europa contra uma eventual invaso sovitica. Uma nova doutrina militar foi ento formulada. O Blitzkrieg baseava-se numa capacidade militar esmagadora, com objetivos claros e retirada rpida, supostamente para garantir o apoio popular que tinha faltado no Vietn. Os militares dos EUA se opuseram ideia de se envolver na ex-Iugoslvia, at que a incapacidade da Europa em dar uma resposta s atrocidades cometidas na Bsnia e no Kosovo levou os americanos a liderar uma interveno da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan). MILITARES COMO REFERNCIA Como Dana Priest demonstra em seu livro The mission1, a proliferao de bases dos EUA no exterior, que comeou nessa poca, se desenvolveu de maneira quase desconhecida da mdia e do pblico. Ela ilustra a crescente influncia exercida na Casa Branca pelas foras armadas, donas de enorme oramento militar, em detrimento da diplomacia e da CIA, com financiamento menor e em estado de pane quanto a ideias para lidar com as crises internacionais. Os militares apresentavam a vantagem de fornecer solues rpidas e fceis, cuja aplicao no exigia longas confabulaes. Alm disso, transmitiam uma imagem adicional, til tanto no pas como no exterior: a de uma Amrica forte e bem organizada. O sistema de comandos regionais espalhados por todo o mundo, inaugurado pelos militares dos EUA cada um com seu comandante, capacidade autnoma e meios operacionais potentes permitiu s foras armadas desempenhar um papel cada vez mais importante na conduo da poltica externa americana. A influncia desses comandantes-em-chefe regionais (denominados CinCs), que dispem de recursos considerveis e tratam diretamente com os lderes polticos e militares dos pases agrupados dentro de sua rea de comando, ultrapassa rapidamente a dos embaixadores. Aps a chegada ao poder de George W. Bush, o novo secretrio de Defesa, Donald Rumsfeld, queria restaurar o controle civil dos militares e conter a burocracia do Pentgono, considerado ineficiente por ele.

A invaso do Afeganisto pelos EUA, em 2001, deu-lhe a oportunidade de concretizar sua ideia de guerras do futuro: o envio de unidades especiais superequipadas com alta tecnologia, ofensivas areas e a procura de apoios locais, representados neste caso pela Aliana do Norte comandada, at sua morte, por Ahmad Shah Massoud. Sob a batuta do secretrio de Defesa, os militares continuaram a ganhar fora. No Iraque, inspirada na doutrina de Choque e Terror, a operao de 2003 permitiu ao Pentgono ter sob controle a administrao do pas. Isso teve como consequncia, imprevista na poca, seu mergulho no caos. Foi necessrio esperar at maro de 2010 para que a estratgia de contrainsurgncia do general David Petraeus, baseada na distribuio de subsdios para as tribos aliadas, em sua maioria sunita, culminasse em eleies parlamentares. Mas os iraquianos ainda no encontraram a estabilidade, ao contrrio, esto longe disso. O programa do general Petraeus est sendo implementado agora no Afeganisto, com o pouco sucesso que conhecemos. A proliferao de bases no exterior procura defender os interesses dos Estados Unidos no mundo e tornar mais convenientes suas futuras intervenes militares. Ela reflete a ideologia da promoo da democracia que domina a poltica externa dos EUA desde a presidncia de Woodrow Wilson [1913-1921]. Esse sistema provou, de fato, ser um poderoso incentivo para que as tropas dos EUA interviessem longe das suas fronteiras. Em 1993, Samuel Huntington causou sensao ao afirmar na revista Foreign Affairs que a prxima guerra mundial assumiria a forma no de um conflito entre Estados, mas de um choque de civilizaes2. Para apoiar sua tese, ele apresentou o cenrio de uma guerra entre o Ocidente e os pases muulmanos para controlar o mundo. Ele tambm conjecturou que a China, a civilizao confuciana, se alinharia com o bloco rabe-muulmano. A profecia revelou-se falsa, to falsa quanto a teoria preconizada por Bush, em 2001, de que o Isl se explicaria pelo dio que os muulmanos tm pelas liberdades ocidentais. De fato, o crescimento do fundamentalismo muulmano resultado de uma crise interna no Isl. O objetivo dos fundamentalistas islmicos purificar as prticas religiosas dos muulmanos para repelir a influncia do Ocidente, no para invadi-lo. CONVERGNCIAS O nascimento da Al Qaeda se explica por vrios fatores convergentes: o forte ressurgimento do fundamentalismo religioso; o fracasso dos pases rabes em substituir o conceito de nao, antes associada ao Imprio Otomano, que entrou em colapso na Primeira Guerra Mundial; a diviso colonial do Oriente Mdio entre Frana e Inglaterra e, finalmente, a diviso da Palestina e a criao de Israel. A poltica dos EUA, aps a Segunda Guerra Mundial, foi a de formar alianas com a Arbia Saudita e o x do Ir. Em Washington, poucos duvidavam que o Isl fosse uma prtica antiquada, que teria o destino de ceder progressivamente seu lugar modernidade ocidental. Essa viso se baseava na falsa premissa de que todas as civilizaes, necessariamente, evoluam para um destino comum e que os Estados Unidos e seus aliados, nesse sentido, tinham uma vantagem confortvel. A cincia, a tecnologia, a cultura e os sistemas polticos no tinham adotado esse caminho brilhante? Mas isso esquecer que Roma imps sua hegemonia custa de Atenas, que foi precedida, por sua vez, pelas civilizaes egpcia, mesopotmica e persa. a Bblia que inventou o conceito de histria como um processo linear, levando a um final redentor, que d sentido a tudo o que o precede. E sobre este fundo que prosperou o milenarismo dos iluministas, incluindo suas verses modernas e totalitrias, o marxismoleninismo e o nacional-socialismo. A utopia que permeia a poltica externa dos EUA bebe na mesma fonte, especialmente desde a presidncia de Woodrow Wilson. o legado secular da viso dos antepassados peregrinos da colnia da baa de Massachusetts, do Novo Mundo, como a materializao de uma rea banhada pela graa do Deus TodoPoderoso. Uma viso sempre enraizada na cultura poltica americana. Para o historiador Andrew Bacevich, o novo militarismo americano no mais que um derivado do seu milenarismo poltico, isto , a ideia de que as boas intenes e os ideais democrticos de Washington acabariam por saltar aos olhos do mundo inteiro.

No incio da guerra do Vietn, observou Bacevich, os americanos se convenceram que sua segurana e seu bem-estar seriam conseguidos na ponta da espada3. Eles estavam convictos de que o mundo em que viviam era mais perigoso do que nunca e deveriam redobrar seus esforos. O cenrio de uma extenso do poder militar para o resto do planeta tornava-se, portanto, uma prtica habitual, uma condio normal, que parecia no admitir qualquer alternativa plausvel. Os Estados Unidos apresentam, hoje em dia, as caractersticas de uma sociedade militarista, onde a demanda por segurana interna e externa supera todas as demais e cuja imaginao poltica obcecada por ameaas hipotticas. Com um otimismo incongruente, Washington garante que o Iraque est no caminho para a democracia. A administrao de Obama parece tentada, tambm, a retirar as tropas dos EUA do Afeganisto. No entanto, essa opo rejeitada pelo Pentgono, que est construindo um complexo militar sustentvel para servir como centro de comando estratgico para toda a regio. Mas o Talib exclui quaisquer negociaes de paz at que as foras aliadas deixem o pas. Barack Obama vai ter que fazer uma escolha difcil. Caso decida a favor da retirada, que a opo formulada por um relatrio sobre a estratgia dos EUA no Afeganisto publicado em dezembro ltimo, num momento em que o apoio da opinio pblica a favor da guerra est afundando, ele poder atrair a ira da oposio republicana, mas tambm, presumivelmente, do Pentgono (que veria nesta retirada uma derrota humilhante). O sistema de bases militares , de fato, um obstculo fundamental para qualquer soluo na regio. Os Estados Unidos, que possuem um poder de fogo maior que o de todos os seus rivais e aliados juntos, nem sempre reverenciaram a fora militar. A Declarao de Direitos (Bill of Rights), acrescentada em 1787 Constituio, afirma, na sua segunda emenda, que uma milcia bem regulamentada seria necessria segurana de um Estado livre. Mas a existncia de um exrcito federal s mencionada na seo 8 do artigo 1o da Constituio. A clusula relativa confere ao Congresso o poder para levantar e manter exrcitos, com a reserva de que nenhuma apropriao de dinheiro para esse fim se estenda por mais de dois anos. O artigo II da Constituio, consagrado ao Poder Executivo, limita-se a afirmar que o presidente ser o Comandante-em-chefe do Exrcito e da Marinha dos Estados Unidos, assim como das milcias dos diversos Estados, quando convocadas ao servio ativo dos EUA. A Constituio um documento profundamente antimilitarista, refletindo a oposio popular presena militar britnica nas colnias. At a metade do sculo XX, a opinio pblica norte-americana manteve-se hostil ao exrcito. Durante a ecloso da Segunda Guerra Mundial, as tropas dos EUA tinham apenas 175 mil homens. A rpida desmobilizao iniciada em 1945 foi suspensa apenas por causa da Guerra Fria, e o princpio de um exrcito de alistados s foi abandonado aps a interveno no Vietn. Assim, at a dcada de 1970, o exrcito dos EUA era cidado, e muitos oficiais saam da reserva ou do recrutamento. Ao substitu-lo por um exrcito profissional, o poder poltico ganhou um instrumento de poder sobre o qual o povo no tem mais controle. Ao mesmo tempo, a influncia do complexo militar-industrial tem crescido consideravelmente. A defesa e segurana formam hoje o setor mais importante da economia industrial dos EUA. Seus interesses so to colossais que eles se impem tanto no Congresso como no governo. H dois sculos e meio, o conde de Mirabeau escreveu sobre o pas mais poderoso na Europa da poca: A Prssia no um Estado que possui um exrcito, um exrcito que conquistou uma nao. Esta descrio aplicaria-se muito bem aos Estados Unidos de hoje. Entre o incio da Guerra Fria e a atual guerra no Afeganisto, no tem faltado oportunidade para os Estados Unidos se envolverem em combates: guerra da Coreia, guerra do Vietn, invaso do Camboja, operaes militares no Lbano, Granada, Panam, Repblica Dominicana, El Salvador (indiretamente), Somlia (primeiro sob mandato da ONU; em seguida, atravs da Etipia), duas invases do Iraque e uma do Afeganisto. Com exceo da primeira guerra do Golfo, nenhuma dessas expedies mereceria o ttulo de vitoriosa. Dentro de suas prprias fronteiras, os Estados Unidos permanecem invulnerveis a qualquer ataque convencional. No se pode dizer o mesmo de suas tropas posicionadas nos quatro cantos do mundo. A segurana do pas poderia ser mais bem garantida se a sua poltica externa finalmente virasse a pgina de 50 anos de intervencionismo e negociasse a retirada do Afeganisto e do Iraque sem se intrometer de

forma agressiva nos assuntos dos outros. Essa mudana viria, claramente, com um alto custo poltico no pas e no exterior. Chegou o momento para que os lderes desse pas fixem um novo curso. Ser que eles tero vontade ou capacidade poltica e ideolgica? William Pfaff colaborador da New York Review of Books e autor de inmeros livros, entre eles The irony of manifest destiny: the tragedy of American Foreign Policy, Walker Books, Nova York, 2010.

1 The mission, Norton, Nova York, 2004. 2 The Clash of Civilizations?, Foreign Affairs, Tampa, vero de 1993. 3 The New American Militarism: how Americans are seduced by war, Oxford, New York, 2005

01 de Fevereiro de 2011 MUNDO RABE

As contradies da Arglia
At os anos 1990, o modelo argelino se articulava em torno de trs pilares: educao para todos, acesso gratuito sade e garantia de pleno emprego, em empresas estatais. O estado de guerra contra grupos armados islamitas e as sequelas polticas de ajuste estrutural precipitaram o desmoronar desse sistema por Kader A. Abderrahim A revolta popular na Tunsia ofuscou a da Arglia. No pas vizinho, h algum tempo, os cidados j no hesitam em se insurgir: a fora nacional de polcia argelina registrou 11.500 manifestaes pblicas ou assembleias e reunies em todo o pas em 20101. O ano de 2011 comeou com a entrada em vigor de medidas fiscais2destinadas a reduzir o peso da economia informal. At agora, s as empresas precisavam apresentar uma fatura, ou Nota Fiscal, para recolher a taxa sobre o valor agregado (TVA). Com as novas leis, isso passa a ser obrigatrio para todos, inclusive para pessoas fsicas, e produtos de primeira necessidade, como azeite, acar ou farinha, tiveram forte alta de preos, puxada tambm pelo mercado internacional. Alm disso, o governo decidiu aplicar a obrigao de pagar por meio de cheque toda operao superior a 500 mil dinares (cerca de R$ 11.500). A medida visa um controle maior do fluxo de capitais e o aumento do nvel de cotizaes sociais e, de modo geral, dos impostos. Mas para a populao que j vive em condies difceis (o salrio mensal mdio de 15 mil dinares, ou seja, R$ 350), essas decises tiveram uma consequncia imediata: o aumento substancial dos preos. O acar, por exemplo, subiu 30%. Para as redes que controlam o mercado paralelo, as medidas governamentais provocam perdas financeiras difceis de avaliar, mas que so bem reais. O que explica a convergncia das reaes. De 4 a 10 de janeiro, violentas manifestaes tiveram lugar em diferentes cidades argelinas e foram marcadas pelo enfrentamento com a polcia. Em algumas horas, no dia 4 de janeiro as manifestaes se espalharam a uma velocidade indita, gerando violncia e fazendo vtimas pelo menos trs mortos e 400 feridos. As redes de comrcio ilegais, popularmente chamadas de trabendo3, tm poder financeiro considervel. Elas surgiram em meados dos anos 1980, aps a queda do preo do petrleo, em uma poca na qual a Arglia sofria uma penria significativa. E deram assim origem a um trfico de produtos europeus vendidos no mercado negro. Atualmente, o trabendo mobiliza milhares de jovens que formam essa imensa teia informal e que se insurgiram contra as foras da ordem e a polcia, com o objetivo de conseguir a suspenso das novas medidas. O aumento da TVA, os direitos aduaneiros e o imposto sobre o lucro das empresas foram suspensos at o ms de agosto prximo, antes da votao de uma lei complementar de finanas. O confronto ilustra uma vez mais o impacto das redes ocultas que moldam e condicionam uma sociedade e para a qual toda e qualquer reforma sinnimo de perda de vantagens para os mais pobres e de perda de influncia para os que controlam essa corrupo estrutural. Por isso, a violncia sintoma de um duplo movimento: as profundas mutaes econmicas e sociais desses dez primeiros anos e a inexistncia de legitimidade das elites polticas. A partir do momento em que o interesse geral que o Estado pretende representar se v permanentemente posto em causa pelo comportamento dos dirigentes, torna-se difcil conseguir a adeso da populao a tais valores comuns. Historicamente visto como hegemnico, monopolista, opressor, protetor e paternalista, o Estado j no tem condies de encarnar esses atributos, sejam eles reais ou imaginrios. Em consequncia, a maioria dos argelinos no se sente afetada nem interessada por questes de ordem pblica. Como bem demonstra o baixo ndice de participao em diferentes eleies, quer na instncia local, quer na nacional nas ltimas eleies. H dcadas, o fenmeno vem em um crescente: faz parte da mentalidade argelina a convico de que para atingir objetivos pessoais preciso trilhar caminhos tortos, geradores de desvios e mau funcionamento. Isso

acabou provocando um divrcio entre a organizao oficial da sociedade e a dinmica social. Assim se organizam as redes individuais, que tm a funo de estabelecer relaes que correspondam a interesses imediatos. Essas relaes e ligaes existem em todos os setores da sociedade professores, comerciantes, militares e funcionrios pblicos, baseadas no princpio do toma l d c. Alm disso, elas ainda permitem a obteno de determinados servios e, ao mesmo tempo, a garantia da impunidade. Essa sociedade do lucro, do levar vantagem resultado de um longo processo de degradao, desde a independncia, em 1962. No fundo, alm da guerra da libertao a Arglia nunca teve um sistema global capaz de controlar a nao, e sim uma organizao na qual o cidado visto como uma ameaa. E j que a via legal no satisfaz as necessidades sociais, a populao desenvolve verdadeiras poos de criatividade, com o objetivo de burlar a lei e tapear o governo. Esse habitus social gerou um modo de vida extremamente difcil de combater. A corrupo considerada como uma prestao de servio. E se os cidados nunca perdem uma ocasio de criticar a ao do Estado, ao mesmo tempo eles no fazem a ligao entre o mau funcionamento produzido pelo prprio comportamento e a gesto dos governantes. O antagonismo entre o Estado e a populao s passou a ser objeto de discusso no momento em que assumiu a forma poltica encarnada pelos islamitas. Na realidade, ele muito anterior e engloba formas de expresso diferentes, dependendo das circunstncias. O paradoxo da Arglia, pas rico com sociedade em vias de pauperizao, no modificou comportamentos individuais, j que a falta de civismo prospera e ameaa a coeso nacional. At os anos 1990, o chamado modelo argelino se articulava em torno de trs pilares: educao para todos, acesso a um sistema gratuito de sade e garantia de pleno emprego quase total, em empresas estatais. O estado de guerra contra grupos armados islamitas e as sequelas polticas de ajuste estrutural4 precipitaram o desmoronar desse sistema. Nos dias de hoje, a mendicncia e a prostituio so moeda corrente. Doenas como a tuberculose, o tifo e a clera voltaram cena. Em especial depois do terremoto de maio de 2003, em Boumerds, a leste da capital, Argel. De modo generalizado, a indisponibilidade de vacinas e a desorganizao dos servios de sade provocaram o aparecimento de focos de epidemias consideradas erradicadas ou controladas. Uma situao que a populao tem cada vez mais dificuldade de suportar. Kader A. Abderrahim pesquisador do Instituto de relaes internacionais e estratgicas.

1 Le gouvernement a-t-il saisi le message de la rue ?, Libert, Alger, 27 de dezembro de 2010. 2 Declarao do secretrio-geral do UGTA, jornal informativo da rdio Canal III, 10 de janeiro 2011. 3 Contrao da palavra italiana contrabbando, redes que alimentam o mercado paralelo. 4 Esses programas de ajustes estruturais foram acertados com o Banco Mundial e o FMI em maio de 1989, junho de 1991 e maio de 1993.

01 de Fevereiro de 2011 SUA O sigilo bancrio chega ao fim? Desde o incio do sculo XX, o sigilo bancrio suo tem sofrido crticas e ataques por parte de Estados estrangeiros, principalmente de pases como a Frana e os Estados Unidos. Muito se falou que o fim do sigilo representaria o fim da economia do pas, mas ao que parece que no ser bem assim por Sbastien Guex No incio de 2009, por iniciativa dos principais pases membros da Unio Europeia e dos Estados Unidos, a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) decidiu dar um passo frente, depois de resistir muito tempo. Ela ameaou incluir a Sua em uma lista de parasos fiscais o que implicaria em pesadas sanes ao pas1 se Berna no revisasse rapidamente pelo menos 12 convenes de dupla imposio (CDI), aprovando o princpio de colaborao internacional no somente em caso de fraude, mas tambm de evaso fiscal. Ocorre que a legislao sua opera uma distino entre a fraude fiscal sonegao de impostos atravs da falsificao de documentos , considerada um delito penal, e a evaso fiscal, passvel apenas de meros processos administrativos, o que no autoriza a quebra do sigilo bancrio. Desse modo, at 2009, os pedidos de colaborao apresentados por Estados estrangeiros s autoridades suas raramente foram aceitos, pois se chocavam contra a muralha do sigilo bancrio. Paralelamente ao da OCDE deu-se tambm a dos Estados Unidos. Graas s confisses de um gestor de fortunas da Unio de Bancos Suos (UBS), nau capitnia das finanas suas, Washington obteve provas esmagadoras: por muitos e muitos anos, o banco ajudou ativamente sua clientela estadunidense a fraudar o Fisco. Em 2008, a justia e o Fisco estadunidenses exigiram que o UBS entregasse o conjunto dos dados de 52 mil clientes com domiclio nos Estados Unidos. Teve incio ento um longo brao de ferro entre Berna e Washington, durante o qual a administrao estadunidense prestou uma queixa civil, alm de agitar o cenrio com a ameaa de processos penais contra o UBS que provavelmente significariam sua falncia. O horizonte financeiro suo ainda foi assombrado pelo fato de que, em 2008 e 2009, os governos da Alemanha e da Frana conseguiram listas, roubadas em bancos da Sua e de Liechtenstein, contendo os nomes e as contas de milhares de clientes estrangeiros que fraudavam o Fisco de seu pase de origem. Diante de tantas presses, as autoridades suas acabaram cedendo. Como contrapartida suspenso das medidas contra o UBS, eles aceitaram fornecer ao Fisco estadunidense, em duas etapas sucessivas uma em fevereiro de 2009 e outra em meados de 2010 , dados relativos a 4.500 clientes do banco. No que concerne s convenes de dupla imposio - CDI, Berna admitiu, em maro de 2009, a petio da OCDE, em troca do fim da ameaa de incluir o pas na lista negra dos parasos fiscais. Desde ento, a Sua tem negociado novas convenes com cerca de 30 Estados, incluindo a supresso da distino entre fraude e evaso fiscal. Um golpe duro contra a reputao de inviolabilidade do sigilo bancrio no pas, estabelecida h tanto tempo e to solidamente que se tornou um verdadeiro smbolo. Essa ofensiva no foi a primeira, longe disso (ver box). Desde o incio do sculo XX quando o mercado financeiro e as autoridades da Sua passaram a se dedicar com ardor a transformar o pas em um paraso que combinasse frouxido fiscal a um sigilo bancrio particularmente hermtico os ataques nunca cessaram. Mas at 2009 Berna tinha conseguido resistir de maneira assustadoramente eficaz. O secretrio-geral da OCDE destacou isso sua maneira, ao declarar, em janeiro de 2010: Conseguimos mais nos dez ltimos meses que em dcadas2. A amplitude do recuo suo explica-se pela combinao de quatro fatores. Em primeiro lugar, a profunda crise financeira e bancria que atingiu o conjunto dos Estados industrializados e que fez com que a Sua tivesse de enfrentar a ofensiva simultnea das principais potncias do planeta. Em segundo lugar, foi o UBS estabelecimento nmero um da Sua, que sozinho conta com quase 40% do total de seus balanos bancrios que o Fisco estadunidense pegou em flagrante delito de assistncia fraude fiscal. Acrescente-

se a isso o fato de que em 2008/2009 o UBS esteve beira da runa: ele s se salvou por uma ajuda colossal dos poderes pblicos, principalmente dos EUA. Ou seja, ele no podia se recusar a entregar a Washington os nomes dos fraudadores, recebendo do Federal Reserve (Fed) um apoio to macio pelo menos US$ 75 bilhes. Enfim, exaltado por seus sucessos em confrontos anteriores, o establishment poltico e bancrio suo acabou por se tornar presunoso. Em maro de 2008, o conselheiro federal encarregado das finanas, Hans-Rudolf Merz, ainda ousava afirmar: Eu posso garantir aos que atacam o sigilo bancrio: eles quebraro a cara3!. As autoridades estavam malpreparadas e reagiram s presses de forma tardia e confusa. Mas as concesses suas significam, como proclamaram inmeros comentaristas, que o sigilo bancrio est morto? H pelo menos trs razes que levam a pensar o contrrio. Em primeiro lugar, no territrio da Confederao Sua a distino entre evaso e fraude fiscal continua valendo. difcil dizer at quando essa situao jurdica extraordinria poder ser mantida. At o momento, ela suscitou apenas umas poucas crticas, inclusive da esquerda. verdade que, numa das mais antigas democracias do mundo, a opinio pblica tolera, e at aprova, h muito tempo, atentados ainda mais evidentes ao princpio da igualdade diante a lei. Prova disso o sistema de tributao fixa, que permite que mais de cinco mil estrangeiros riqussimos estabelecidos na Sua no paguem quase imposto algum. Alm disso, Berna no cedeu reivindicao central da UE: o intercmbio automtico de informaes fiscais. Com as novas CDIs, os Estados reclamantes podero, em princpio, obter informaes, mesmo em caso de evaso fiscal. Porm a distncia entre o princpio e a realidade continuar grande. As autoridades suas conseguiram estabelecer, na legislao de aplicao dessas convenes, uma srie de restries. Se a administrao sua implementar todas elas, o que depender da futura relao de foras entre Berna e os pases reclamantes, eles tero de saber precisamente o que iro procurar junto aos banqueiros suos, antes de formular seus pedidos4. Enfim, a guerra est longe de ter terminado. Talvez os dirigentes da Sua sejam obrigados, devido evoluo das relaes de foras internacionais, a fazer novas concesses; talvez ocorra o oposto, como no passado, e as brechas se fechem. De qualquer modo, eles se dedicam a isso com energia e tm tido algum sucesso. Abrindo fissuras no front at ento relativamente unido de seus principais adversrios europeus, os suos recentemente obtiveram do governo alemo e britnico a abertura de negociaes oficiais sobre um projeto elaborado pela Associao Sua de Banqueiros. Em resumo, as autoridades suas se encarregariam de taxar os fundos depositados em seu territrio por estrangeiros e de reverter a seu Estado de origem o produto dessa taxao, preservando o sigilo bancrio, ou seja, permitindo que os detentores dos capitais possam conservar seu anonimato. Em contrapartida, Berlim e Londres renunciariam ao pedido de intercmbio automtico de informaes fiscais com Berna. O que quer que ocorra, os ventos que agitaram a Sua abalaram uma das diversas lendas h dcadas repetidas com a finalidade de criar uma unio sagrada em torno da defesa do sigilo bancrio: a de que qualquer atentado contra esse princpio seria uma catstrofe para o pas. Em 2000, um dos principais jornais suos do mundo dos negcios afirmava que um enfraquecimento do sigilo bancrio colocaria em risco a sobrevivncia at de [sua] indstria bancria5. No ano seguinte, um estudo dirigido por um renomado economista suo, Jean-Christian Lambelet, conclua que esse enfraquecimento teria consequncias catastrficas: dezenas de milhares de empregos seriam eliminados, e seria absolutamente necessrio redimensionar fortemente [o] Estado social; o estudo no hesitava em alegar que seria preciso talvez at fechar Genebra6. Em fevereiro de 2009, um importante banqueiro declarou que em caso de ab-rogao da distino entre evaso e fraude fiscais, o centro financeiro suo poderia ser reduzido a at quase metade de seu porte7. Nada disso ocorreu. A despeito do mais srio questionamento do sigilo bancrio suo desde a Segunda Guerra Mundial, a gesto de fortunas no pas vai muito bem, obrigado. Em 2009, excitados, sobretudo pela fora do franco suo (CHF) face ao euro, os fundos confiados aos bancos da Sua por sua clientela estrangeira no diminuram pelo contrrio, aumentaram: o afluxo lquido da ordem de 120 bilhes de CHF8. E tudo indica que a safra de 2010 ser igualmente satisfatria aos olhos dos banqueiros suos9.

Sbastien Guex professor de histria contempornea na Universidade de Lausanne. Autor de La politique des caisses vides. Etat, finances publiques e mondialisation [A poltica das caixas vazias. Estado, finanas pblicas e mundializao], Actes de la recherche en sciences sociales [Atas de Pesquisa em Cincias Sociais], n 146-147, maro 2003.

1 Considerava-se, por exemplo, criar obstculos circulao dos capitais ou at impedi-la de pases includos na lista de parasos fiscais; cf. Neue Zrcher Zeitung, Zurique, 7-8 de maro de 2009. 2 Neue Zrcher Zeitung, 29 de janeiro de 2010. 3 Boletim oficial relatrios de diligncia do Conselho Nacional e do Conselho dos Estados. Conselho Nacional, 19 de maro de 2008, www.parlament.ch/F. 4 Bruno Gurtner, Bank Secrecy: Switzerland Circles the Wagons, Tax Justice Focus, www.taxjustice.net, vol. 6, outubro de 2010, p. 4-5. 5 Le Temps, Genebra, 28 de novembro de 2000. 6 Jean-Christian Lambelet e Alexander Mihailov, Le poids des places financires suisse, genevoise et lmanique, Instituto Cra, Lausanne, 2001, p. 50 e 52. 7 Le Temps, 24 de fevereiro de 2009. 8 Neue Zrcher Zeitung, 15 de janeiro de 2010, e LHebdo (Lausanne), 22 de abril de 2010. 9 Neue Zrcher Zeitung, 18 de novembro de 2010.