WWF Energia Ebook

Agenda Eltrica Sustentvel 2020
ESTUDO DE CENRIOS PARA UM SETOR ELTRICO BRASILEIRO EFICIENTE, SEGURO E COMPETITIVO
SRIE TCNICA VOLUME XII - SETEMBRO DE 2006

Estudo de cenrios para um setor eltrico brasileiro eficiente, seguro e competitivo
A21
Agenda eltrica sustentvel 2020: estudo de cenrios para um setor eltrico brasileiro eficiente, seguro e competitivo / WWF-Brasil. . Braslia, 2006 . 80 p. : il. ; (Srie tcnica: v.12) Bibliografia [ISSN: 1518-0107]
1.Eletricidade sustentvel Brasil. I. WWF-Brasil. II. Srie.
CDU: 621.3(81)

Estudo de cenrios para um setor eltrico brasileiro eficiente, seguro e competitivo
Setembro / 2006
WWF-Brasil
SHIS EQ QL 06/08 Conjunto E 2 andar CEP71620-430 - Braslia - DF Fone: (61) 3364 7400 Fax: (61) 3364 7474 panda@wwf.org.br http://www.wwf.org.br
Apoio:
SUMRIO
Agenda Eltrica Sustentvel Sumrio Lista de figuras e lista de tabelas Lista de siglas Equipe de execuo Equipe tcnica do WWF Prefcio Apresentao Sumrio executivo 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 3 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.4 4 4.1 4.2 5 5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.3 6 6.1 6.2 6.2.1 6.2.2 6.2.3 Introduo Por que fazer o estudo? As lies aprendidas durante e depois do apago de 2001 O que faz o estudo? A estrutura do estudo Metodologia e hipteses Metodologia Hipteses do estudo Perspectiva de anlise Sobre o modelo de desenvolvimento econmico Dados estatsticos e informaes disponveis O cenrio tendencial O cenrio socioeconmico O Ano Base 2004 O consumo de eletricidade A oferta de eletricidade As projees do cenrio Tendencial: resultados A demanda de eletricidade do cenrio Tendencial A oferta de eletricidade no cenrioTendencial O cenrio Eltrico Sustentvel Introduo: o papel da eficincia energtica e das novas fontes renovveis Capacidade instalada e gerao de eletricidade Eficincia energtica O potencial de reduo da produo de eletricidade Melhorias na operao do sistema interligado e re-potenciao de usinas hidreltricas Reduo de perdas no sistema de transmisso e distribuio Sistemas de co-gerao e gerao distribuda Melhoria de eficincia de termeltricas O potencial de reduo do consumo de eletricidade Motores Iluminao Aquecimento residencial de gua Equipamentos eltricos Custo da conservao de eletricidade por uso final Fontes renovveis Introduo As fontes de energia renovvel Bioenergia Energia elica Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) 1 5 7 8 9 10 11 12 13 17 17 17 18 19 20 20 22 22 22 23 23 23 25 25 25 27 27 27 28 28 29 31 31 31 32 32 33 33 33 34 35 36 37 39 39 42 42 44 45
6.2.4 6.3 7 7.1 7.2 7.3 7.3.1 7.3.2 7.4 8 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 9 10 10.1 10.2 10.2.1 10.2.2 10.3 10.4 10.5 10.6 10.7 10.8 10.9
Energia solar fotovoltaica A competncia nacional em Pesquisa & Desenvolvimento na rea de fontes renovveis Benefcios Introduo Benefcios sociais: gerao de empregos Benefcios ambientais Reduo de reas alagadas Reduo de emisses de poluentes Benefcios econmicos As barreiras Introduo Planejamento para a eficincia energtica Barreiras legais e regulatrias Tarifas, impostos e preos de energia Subsdios e barreiras financeiras Barreiras tecnolgicas e de infra-estrutura Diversidade de atores e de expectativas Falta de informao Concluses: o potencial do Brasil Recomendaes para polticas pblicas Leiles de eficincia energtica Padres de eficincia energtica Equipamentos, setores produtivos e de servios Gerao, transmisso e distribuio Licitaes tecnolgicas de agncias de governo Metas para os resultados de investimentos em eficincia Programa Nacional de Gerao Distribuda (PROGEDIS) Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica segunda fase (PROINFA II) Programa Nacional para a Energia Solar Trmica (PROSOLTER) Reduzir os subsdios para as fontes convencionais Disseminao constante de informaes
46 47 48 48 49 51 51 51 53 53 53 55 55 56 56 57 57 58 59 59 59 60 60 60 61 61 61 62 62 63 63 72
Referncias
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Figura 2: Figura 3: Figura 4: Figura 5: Figura 6: Figura 7: Figura 8: Figura 9: Figura 10: Figura 11: Figura 12: Figura 13: Fluxograma de trabalho: metodologia de projeo da demanda e oferta de eletricidade para o cenrio Tendencial e Eltrico Sustentvel Gerao de eletricidade segundo fontes de gerao Capacidade Instalada (GW) para atender cenrio Tendencial e Eltrico Sustentvel Participao percentual das fontes de energia na gerao de eletricidade: Ano Base, cenrio Tendencial e cenrio Eltrico Sustentvel Potencial total de economia na gerao de eletricidade em 2011 e 2020 (em TWh) Potencial de conservao por uso final (2020) Potencial estimado e custos de conservar energia (Eltrico Sustentvel) Capacidade instalada para gerao de eletricidade a partir de fontes renovveis (Ano Base, Tendencial e Eltrico Sustentvel) Participao da capacidade instalada para gerao de eletricidade a partir de fontes renovveis (Ano Base, Tendencial e Eltrico Sustentvel) Projeo da gerao de eletricidade a partir de fontes renovveis nos cenrios Tendencial e Eltrico Sustentvel Participao das fontes na gerao de eletricidade: cenrio Tendencial e cenrio Eltrico Sustentvel Emisses de CO2 e NOx para o ano base, cenrio Tendencial e cenrio Eltrico Sustentvel (tCO2) Comportamento do preo das redues de emisses para as trs propostas analisadas - euro/tCO2e 21 26 30 30 31 37 38 40 40 41 42 52 52
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Parmetros utilizados para projeo de variveis socioeconmicas (2020) Tabela 2: Total de energia requerida para atender demanda em 2020 segundo cenrio Tendencial (GWh) Tabela 3: Parmetros bsicos para o cenrio de oferta (Tendencial 2020) Tabela 4: Resultados de acordo com os custos de conservar energia (Eltrico Sustentvel 2020) Tabela 5: Centros de Referncia relacionados a Energias Renovveis Tabela 6: Estimativa da gerao de empregos para os cenrios Tendencial e Eltrico Sustentvel por fonte de gerao de eletricidade Tabela 7: Resumo de opes polticas consideradas para o cenrio Eltrico Sustentvel Tabela 8: Alguns exemplos de programas de eficincia energtica no mundo Tabela 9: Exemplos de programas de padres de eficincia energtica Quadro 1: Exemplos de programas de licitao para aquisio de tecnologia 24 27 28 39 48 50 64 68 70 70
LISTA DE SIGLAS
ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica ASA - Aquecedores Solares de gua BEN - Balano Energtico Nacional CCC - Conta de Consumo de Combustveis CE - Companhias de Eletricidade CEC - Custo de Energia Conservada CEPEL - Centro de Pesquisa de Energia Eltrica CGEE - Centro de Gesto e Estudos Estratgicos CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CO2 - Dixido de Carbono CONPET - Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural COPPE - Coordenao dos Programas de Ps-graduao de Engenharia CTEnerg - Fundo Setorial de Energia EfE - Eficincia Energtica EE - Energia Eltrica EERE - Energy Efficiency and Renewable Energy EIA - Estudo de Impacto Ambiental EPA - Environmental Protection Agency EPE - Empresa de Pesquisa Energtica ESCO - Energy Service Company FC - Fator de Conservao FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos GCPS - Grupo Coordenador do Planejamento dos Sistemas Eltricos GEE - Gases de Efeito Estufa GLD - Gerenciamento do Lado da Demanda GW - Giga Watt HC - Hidrocarbonetos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica INEE - Instituto Nacional de Eficincia Energtica INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial IPCC - Painel Intergovernamental em Mudana do Clima kWh - Kilowatt/hora LED - Diodo de Emisso de Luz - Light-emitting Diode m/s - metros por segundo MDL - Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MME - Ministrio de Minas e Energia MWh - Megawatt/hora NAE - Ncleo de Assuntos Estratgicos NOx - xidos de Nitrognio O2 - Oxignio OCDE - Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico ONG - Organizao No Governamental P&D - Pesquisa e Desenvolvimento PCH - Pequenas Centrais Hidreltricas PDEE - Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica PIB - Produto Interno Bruto PIR - Planejamento Integrado de Recursos PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PPT - Plano Prioritrio de Termeletricidade PROCEL - Programa Nacional de Conservao de Energia PRODEEM - Programa de Desenvolvimento Energtico de Estados e Municpios PROINFA - Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica SOx - xidos de Enxofre T&D - Treinamento & Desenvolvimento TWh - Terawatt/hora W - Watt
EQUIPE DE EXECUO
Coordenadores e Instituies:
Gilberto De Martino Jannuzzi

Faculdade de Engenharia Mecnica Unicamp e International Energy Initiative
Ademar R. Romeiro
Instituto de Economia Ncleo de Economia Agrcola Unicamp
Conrado Augustus de Melo

Faculdade de Engenharia Mecnica Unicamp
Diogo Takamori Barbosa

Graduando em Cincias Econmicas Unicamp
Fabrcio Jos Piacente

Doutorando Economia Aplicada, I de Economia Unicamp
Gheisa Esteves
International Energy Initiative
Herculano Xavier
Herivelto Marcondes dos Santos

Jos Luis dos Santos

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas ICFH Unicamp
Jos Wagner Kaehler

Grupo de Gesto de Energia PUC/RS
Kamyla Borges Cunha

Oscar Quilodrn Alarcn

Paulo Antonio de Almeida Sinisgalli

Paulo Santana
Ricardo da Silva Manca

Rodolfo Dourado Maia Gomes

Srgio Valdir Bajay

Equipe tcnica do WWF:
Giulio Volpi
Rede WWF
Karen Suassuna
WWF-Brasil
Mrcio Vilela
WWF-Brasil
Mariana Ramos
WWF-Brasil
Mauro Armelin
WWF-Brasil
Foto da Capa:
Wobben Windpower
Divulgao
Ficha Catalogrfica:
Iza Antunes Araujo

CRB-1/079
Editorao Eletrnica:
ttema Design Editorial

www.attema.com.br
PREFCIO
Com os preos do petrleo e do gs natural atingindo recordes e com preocupaes crescentes a respeito do futuro da oferta de energia, a segurana energtica ganhou posio de destaque no debate poltico ao redor do planeta, inclusive no Brasil. Entretanto, no haver nenhuma segurana energtica real, caso no exista um meio ambiente estvel e seguro, e tal ponto particularmente verdadeiro quando considerado os efeitos nefastos das mudanas climticas. Novos e mais robustos consensos cientficos mostram que estaremos diante de srios riscos, se as temperaturas globais ultrapassarem o patamar de 2C acima dos nveis pr-industriais. Vrios povos ao redor do globo j sentiram os efeitos, mesmo com um aumento de temperaturas acima de somente 0,7C tempestades mais fortes e freqentes, derretimento de geleiras, ondas de calor e secas. Tais eventos podem ter enormes implicaes para a economia e a segurana, incluindo quebras de safra em reas chaves da produo de alimentos, tenses interfronteirias por causa de recursos, movimentos em massa de refugiados ambientais, gasto de bilhes de dlares necessrios para enfrentar os desastres naturais e a reduo da energia ofertada pelas hidreltricas. Para mitigar tais riscos, sero necessrias polticas efetivas que reduzam as mudanas climticas antes das emisses de carbono aumentarem a tal ponto de tornar muito difcil sua reverso. Ultrapassar o patamar de 2C perigoso. Todos os pases precisam agir para prevenir o problema, de acordo com o princpio encontrado no Protocolo de Quioto de responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Todos sabemos que para os pases industrializados, responsveis pela maioria das emisses histricas de carbono, a responsabilidade e em ltima instncia, a obrigao est clara. Para pases em rpido desenvolvimento, como o Brasil, imperativo que aes focadas na reduo das emisses de carbono ou descarbonizao no comprometam a reduo da pobreza e do desenvolvimento. Como mostramos, no estado de So Paulo, uma regio do tamanho da Frana, altamente urbanizada e com 40 milhes de habitantes, separar desenvolvimento econmico, que atinge em mdia 5% de crescimento do PIB ao ano, do aumento das emisses de gases de efeito estufa, no s foi possvel, como tambm benfico. Isso foi resultado de um nmero variado de iniciativas, como o uso de etanol e incentivos ao uso de sistemas de transporte pblico, desenvolvidas com objetivos outros que as mudanas climticas. Esta publicao produto do compromisso e esforo de uma coalizo inovadora de grupos ambientalistas, de consumidores e da indstria, liderada pelo WWF-Brasil uma importante contribuio para o debate brasileiro sobre segurana energtica e climtica. O estudo demonstra que, com uma poltica mais agressiva em eficincia e implementao de mais fontes de energia renovvel, como biomassa e elica, o Brasil pode incrementar sua segurana energtica, gerar milhes de postos de trabalho, enquanto contribui com os esforos globais contra as mudanas climticas. Este trabalho tambm apresenta uma proposta concreta para futuras redues de emisses setoriais, as quais o Brasil poderia considerar em um contexto de negociaes de futuras aes sobre o clima. o tipo de proposta que o Brasil precisa para continuar e reafirmar sua liderana no combate s mudanas do clima.
Prof. Dr. Jos Goldemberg

Doutor em Fsica, Professor da Universidade de So Paulo Secretrio de Meio Ambiente do Estado de So Paulo
Srie Tcnica WWF-Brasil Volume XII
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APRESENTAO
No ltimo leilo de energia, ocorrido em dezembro de 2005, o Brasil comeou a negligenciar a imagem limpa de sua matriz energtica. Na ocasio, 70% da energia disponvel foram vendidos para termeltricas movidas a combustveis fsseis. As escolhas que sero tomadas no setor brasileiro de energia eltrica nos prximos 15 anos sero cruciais segurana energtica nacional, ao desenvolvimento econmico e social e proteo ambiental do pas. O Brasil referncia nas negociaes internacionais sobre energias renovveis e mudanas do clima. Entretanto, se as decises tomadas sobre o setor eltrico forem equivocadas, podem levar o pas a colocar-se na contramo de acordos e esforos globais, tais como o Protocolo de Quioto. Para que o pas continue protagonizando esse papel, o WWF-Brasil, em parceria com uma coalizo de associaes de produtores e comerciantes de energias limpas, grupos ambientais e de consumidores, encomendou um estudo a pesquisadores da Unicamp - Universidade Estadual de Campinas e do International Energy Initiative. O resultado apresentado este relatrio, que faz uma anlise ambiciosa, porm realista, do potencial energtico brasileiro, para suprir, de modo menos impactante e menos dependente em carbono, as necessidades eltricas do Brasil at 2020. Este estudo faz parte da iniciativa internacional denominada PowerSwitch, que a rede WWF est implementando em mais de 16 pases. O trabalho compara dois cenrios: um deles segue as tendncias atuais, o cenrio Tendencial, e o outro almeja a sustentabilidade, o cenrio Eltrico Sustentvel. Ambos assumem as mesmas hipteses de crescimento e condies socioeconmicas da populao. Eles diferem, porm, nos modelos energticos adotados, uma vez que o cenrio Eltrico Sustentvel prev polticas de planejamento mais agressivas, maior eficincia na gerao e na transmisso de energia, racionalidade no consumo e uma maior utilizao de fontes renovveis para a produo de eletricidade. Se o cenrio Eltrico Sustentvel for aplicado no Brasil com as medidas de eficincia energtica, em 2020 haver reduo da demanda esperada de energia eltrica em at 38%. Em termos prticos, essa energia corresponde gerao evitada de 60 usinas nucleares de Angra III, 14 hidreltricas de Belo Monte ou 6 hidreltricas de Itaipu. Isso significa uma economia de at R$ 33 bilhes na conta nacional de eletricidade at o ano 2020, afetando diretamente o bolso do cidado brasileiro. Alm disso, haver a reduo de sete vezes da rea inundada planejada para a construo de reservatrios de hidreltricas, o que diminuir os impactos sobre as populaes tradicionais e a biodiversidade nacional. Para a economia do pas, o cenrio Eltrico Sustentvel excelente, pois ir gerar 8 milhes de novos postos de trabalho com a gerao de eletricidade por fontes renovveis, como biomassa, elica, solar e pequenas hidreltricas. Elas sero responsveis por 20% da gerao total de eletricidade no pas, o que garantir a estabilizao das emisses de dixido de carbono e de xido de nitrognio, principais gases causadores do efeito estufa, em um patamar prximo ao de 2004. O cenrio Eltrico Sustentvel poderia reduzir 413 milhes de toneladas de CO2 acumuladas durante o perodo 2004-2020, superando a marca de 403 milhes de toneladas de CO2 evitadas pelo Programa Prolcool, entre 1975 e 2000. por meio deste esforo coletivo, que o WWF-Brasil e seus parceiros querem demonstrar que possvel para o Brasil chegar a 2020 com a demanda de energia eltrica necessria para o crescimento do pas atendida, mais empregos, mais tecnologias limpas e sustentveis, mais economia para os cidados e uma matriz energtica mais limpa. Ao mesmo tempo, impactos socioambientais e riscos energticos na forma de novos apages sero minimizados. Denise Ham
Secretria-Geral, WWF-Brasil
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SUMRIO EXECUTIVO
Esse estudo busca explorar um cenrio at 2020 para o setor eltrico brasileiro de maneira a atingir vrios objetivos polticos, dentre eles, aumentar a segurana do suprimento de eletricidade, desenvolver inovaes tecnolgicas, baixar os custos para os consumidores finais, gerar empregos e reduzir os impactos scio-ambientais. Esse cenrio de sustentabilidade possvel de ser atingido atravs de polticas agressivas de planejamento energtico que tm como objetivo promover maior eficincia energtica e maior utilizao de fontes renovveis para a gerao de eletricidade. Os autores chamam esse cenrio de Eltrico Sustentvel. Para efeito de referncia, foi tambm desenvolvido um outro cenrio chamado Tendencial, que procura representar a evoluo do setor eltrico segundo as projees oficiais disponveis no pas. O cenrio Eltrico Sustentvel demonstra o potencial de aumento da eficincia do setor eltrico e a possibilidade de dobrar a participao de fontes renovveis (biomassa, energia elica, Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) e solar trmica e fotovoltaica), em relao ao cenrio Tendencial, reduzindo os gastos energticos em at 38% das necessidades de eletricidade em 2020. Isso possvel por meio de uma combinao de esforos para reduzir o consumo e promover o uso racional de eletricidade e pela introduo mais expressiva de fontes renovveis em substituio a fontes fsseis para a gerao de eletricidade. Maior eficincia energtica, especialmente no lado da demanda, uma estratgia essencial para permitir economia de recursos e possibilitar uma substituio de fontes fsseis e o fim da construo de grandes usinas hidreltricas. O cenrio Eltrico Sustentvel apresenta uma reduo da taxa de crescimento da expanso da capacidade instalada para a gerao de eletricidade. Enquanto o cenrio Tendencial requer 204 mil megawatts (MW) de capacidade instalada (ou um crescimento anual de cerca de 5% ao ano, de 2004 at 2020), o cenrio Eltrico Sustentvel requer uma capacidade total de 126 mil MW (um crescimento de 2% ao ano, no mesmo perodo). As economias estimadas representam 293 TWh de eletricidade poupada no ano 2020, equivalente a cerca de 75% do consumo total em 2004. A participao de fontes fsseis para a gerao de eletricidade, que, em 2004, representava 19% da capacidade instalada do pas no cenrio Tendencial, atinge 24% da capacidade em 2020. Entretanto, o cenrio Eltrico Sustentvel prope sua reduo para 14% do total da capacidade instalada projetada. O cenrio Eltrico Sustentvel tampouco necessita ser mais caro que o cenrio Tendencial. Mesmo considerando gastos adicionais para a maior participao de fontes renovveis (que mesmo em 2020 devero ser mais caras que as fontes convencionais), o cenrio Eltrico Sustentvel possibilita uma economia de 12% de gastos para o atendimento dos servios de energia atravs de medidas de eficincia energtica. Isso representa cerca de R$ 33 bilhes que deixam de ser gastos at o ano de 2020 para gerar, transmitir e distribuir eletricidade no pas. Atravs da reduo do desperdcio da energia e do aumento da participao de novas fontes renovveis, este cenrio evitar a implantao de mais de 78 mil MW no sistema eltrico nacional, o que corresponderia a aproximadamente 60 Angras III, ou 14 Belo Montes, ou seis Itaipus, ou sete vezes a capacidade instalada que o Plano Decenal de Expanso 2006-2015 planeja dentro de 10 anos para a regio amaznica. Com isso, os potenciais conflitos socioambientais ligados expanso de hidroeletricidade na Amaznia sero reduzidos.
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Existem tambm importantes benefcios adicionais decorrentes desse cenrio Eltrico Sustentvel no que se refere gerao de empregos, preservao de biodiversidade e reduo das emisses poluentes. Somente considerando as oportunidades de maior utilizao das fontes renovveis, possvel estimar que cerca de 3,5 milhes de novos empregos diretos e indiretos sero acrescentados queles j associados com o cenrio Tendencial, totalizando 8 milhes de novos postos de trabalho gerados sob o cenrio Eltrico Sustentvel. Esse nmero no inclui novos empregos que devem certamente surgir atravs de maiores investimentos em eficincia energtica, sejam empregos diretos ou indiretos. A reduo da expanso de hidreltricas no cenrio Eltrico Sustentvel tem como conseqncia a diminuio da rea necessria para reservatrios, reduzindo os impactos sobre a biodiversidade. Embora clculos de rea inundada sejam extremamente dependentes da localizao geogrfica e porte dos empreendimentos, estimamos que a expanso associada ao cenrio Eltrico Sustentvel implique em uma rea inundada sete vezes menor que aquela necessria para a capacidade instalada de hidreltricas e PCHs do cenrio Tendencial. As emisses de CO2 praticamente se estabilizam na faixa de 20 milhes de tolenadas de dixido de carbono (CO2). As emisses de xido de nitrognio (NOx) poderiam ser reduzidas de 7 milhes em 2004 para 5,5 milhes tNOx no ano 2020, no cenrio Eltrico Sustentvel, mas poderiam atingir 17 milhes de toneladas em 2020 no cenrio Tendencial. Caso fossem comercializados os crditos de carbono obtidos com o cenrio Eltrico Sustentvel a um custo internacional projetado para 2020 de 32 euros/tonCO2, haveria ainda um crdito de R$ 5,6 bilhes em 2020 (ou cerca de 2% do custo total do cenrio Eltrico Sustentvel). Se forem consideradas as emisses acumuladas durante o perodo 20042020, o cenrio Eltrico Sustentvel totaliza 413 milhes de toneladas evitadas de CO2, superando a marca de 403 milhes de toneladas de CO2 evitadas pelo Programa Prolcool entre 1975 e 2000. Tal economia poderia significar uma receita acumulada de R$ 47,5 bilhes durante este perodo. Para tornar real o cenrio Eltrico Sustentvel, necessrio que o governo aprove e programe um plano estratgico para um setor eltrico mais eficiente e inovador, de modo a promover a implantao efetiva das medidas de eficincia de energia, bem como maior utilizao de fontes renovveis. Tal plano deve incluir as nove medidas abaixo:
1. LEILES
DE EFICINCIA ENERGTICA
Leiles de eficincia energtica devem ser implementados, ou seja, deve-se determinar uma certa quantidade de energia a ser conservada (e/ou a potncia retirada) e a sua respectiva comercializao, que poder ser feita atravs de rgo independente ou agncia de governo, por exemplo. Essa uma maneira alternativa de se viabilizar, atravs de agentes de mercado, a consecuo de medidas que poupem energia nos setores de oferta e usos finais. Referente aos usos finais, permitir o desenvolvimento de companhias de servios de eficincia energtica, em relao ao setor de oferta, alavancar a recuperao de usinas hidreltricas mais antigas atravs de repotenciao. Estas medidas de eficincia tero um potencial de cerca de 290 TWh em 2020 a um custo inferior ao da tarifa que seria praticada
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naquele ano. Ademais, deve se considerar que os leiles podero atrair agentes do mercado para viabilizar, pelo menos, 15% desse potencial.
2. PADRES
A Lei de Eficincia Energtica deve ter sua implementao priorizada, por meio de aprovao acelerada de padres de desempenho energtico para equipamentos com ndices mais agressivos de reduo de consumo. Em complementao aos padres de desempenho para os equipamentos, preciso promover tecnologias e processos mais eficientes em toda a cadeia produtiva. Portanto, o governo deve aprovar patamares de eficincia energtica para todos os setores produtivos, priorizando os setores energointensivos, iniciando pelos segmentos mais ineficientes e com maior potencial de reduo. A implementao dos patamares deve ser viabilizada a princpio com incentivos, e posteriormente com multas ou punies, caso o patamar no seja atingido. Alm disso, padres tcnicos mandatrios e aplicao de recursos de Pesquisa & Desenvolvimento devero fazer parte de polticas dirigidas para reduo de perdas tcnicas de trasmisso e distribuio.
3. LICITAES
TECNOLGICAS
O setor pblico representa cerca de 10% do consumo total de eletricidade. Estas agncias tm a possibilidade de especificar padres de desempenho que, por sua vez, estimularo fabricantes a desenvolver e oferecer o produto para atender a essa demanda. Esse tipo de iniciativa importante principalmente quando est relacionada com novas tecnologias ainda no introduzidas em escala significativa no mercado.
4. METAS
PARA INVESTIMENTOS EM EFICINCIA
Os investimentos compulsrios das empresas de eletricidade em seus programas de eficincia energtica e Pesquisa & Desenvolvimento, alm do Fundo Setorial de Energia (CTEnerg), estimados em cerca de R$ 400 milhes/ano, precisam ser melhor coordenados para garantir a maximizao de benefcios sociais. Portanto, necessrio definir metas para os resultados de investimentos em eficincia, melhorar a capacidade de monitoramento, verificao e avaliao de resultados em termos de MWh conservados e MW evitados que so obtidos atravs da aplicao desses recursos.
5. PROGRAMA NACIONAL
DE
GERAO DISTRIBUDA (PROGEDIS)
O governo dever implementar um Programa Nacional de Gerao Distribuda, onde estejam previstos incentivos estveis, transparentes e que permitam o aproveitamento do potencial destas tecnologias. Considerando o grande potencial da co-gerao a partir da cana-de-acar, critrios e metodologias de valorao, utilizados no mbito dos leiles de energia nova, devero estar inclusos nos processos de audincias pblicas prvias.
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6. PROGRAMA DE INCENTIVO S FONTES ALTERNATIVAS DE ENERGIA ELTRICA - SEGUNDA FASE (PROINFA II)
O anncio e implementao de uma segunda fase do PROINFA tem como objetivo garantir 10% da produo de eletricidade a partir de fontes renovveis, at 2010, e chegar a 20% em 2020. O funcionamento do programa de forma menos burocrtica, mais transparente e adaptado s necessidades dos produtores das energias renovveis seria um grande ganho para esta segunda fase. essencial que se garantam incentivos econmicos para este programa, juntamente com o Programa Nacional de Gerao Distribuda, onde podero ser alocados parte dos recursos economizados com a gerao evitada de eletricidade, atravs dos Programas de Eficincia Energtica, de modo a no transferir aumento de tarifas aos consumidores.
7. PROGRAMA NACIONAL PARA A ENERGIA SOLAR TRMICA (PROSOLTER)

Para aproveitar de maneira efetiva o grande potencial da energia solar trmica no Brasil, necessrio um programa nacional para essa fonte de energia limpa e barata. Tal programa deve incluir metas de desenvolvimento, oferta de incentivos para o financiamento aos consumidores finais e incentivos fiscais, como por exemplo, reduo de impostos. As populaes de baixa renda podem ser especialmente beneficiadas atravs de tais medidas. essencial que se destaque a necessidade de obrigaes de instalao em novos edifcios. Cerca de 9% do total das economias de energia do cenrio Eltrico Sustentvel so decorrentes da implantao de um programa nacional para atingir quase um tero dos domiclios do pas em 2020.
8. REDUO
DOS SUBSDIOS PARA AS FONTES CONVENCIONAIS DE ENERGIA
Os subsdios aos combustveis fsseis favorecem o desperdcio de eletricidade e dificultam a insero de fontes renovveis na matriz eltrica do pas. necessria uma reduo e eventual eliminao de tais subsdios, como, por exemplo, a Conta de Consumo de Combustveis (CCC) que distorce o mercado em favor de combustveis fsseis como carvo e diesel. Entretanto, dever haver um tratamento diferenciado entre a utilizao dos recursos da CCC para o sistema interligado e sistemas isolados. Para o ano de 2006, mais de R$ 4,5 bilhes sero gastos com a CCC, 10 vezes mais que o valor dos investimentos compulsrios das empresas de eletricidade em programas de eficincia energtica.
9. DISSEMINAO
CONSTANTE DE INFORMAO
Embora o pas tenha desenvolvido programas de informao, seja atravs do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (PROCEL), do Programa Nacional de Racionalizao do Uso de Derivados do Petrleo e do Gs Natural (CONPET) e das prprias companhias de energia, necessrio manter continuidade e regularidade na disseminao de informaes atualizadas sobre tecnologias de energia e maneiras mais eficientes de sua utilizao. Ainda existem barreiras significativas, em especial para difuso de tecnologias de usos trmicos de energia solar, nos setores residencial, industrial e em edifcios.
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1 INTRODUO
1.1 POR
QUE FAZER O ESTUDO?
No ltimo leilo de energia, ocorrido em dezembro de 2005, percebeu-se que o Brasil tem negligenciado a imagem limpa de sua matriz energtica, com o risco de comprometer o papel de referncia que tem assumido nas negociaes sobre energias renovveis e mudanas do clima, colocando-se na contramo dos acordos e esforos globais, como o Protocolo de Quioto. Nesse leilo, 70% da energia disponvel foi vendida para termeltricas movidas a combustveis fsseis (como leo diesel, carvo e gs natural), somando um total de 3.286 MW - o que representa um aumento de 2,8% do total de emisses de dixido de carbono (CO2) do Brasil e de 11% do total de emisses de CO2 do setor eltrico. No entanto, reconhecida a crescente dificuldade para a expanso de empreendimentos hidreltricos, especialmente, devido a dificuldades no atendimento de requisitos legais de proteo s populaes tradicionais, terras indgenas, quilombolas e ao meio ambiente. Nesse contexto, inquestionvel que uma expanso mais lenta dos empreendimentos do setor eltrico, sem prejuzo ao atendimento da demanda de servios, contribuir para a diminuio dos impactos ambientais e sociais, associados s usinas hidreltricas ou termeltricas especialmente em nvel local. Uma expanso do setor energtico fundamentada na eficincia energtica e na ampliao do uso de recursos renovveis tambm possibilitar economia de recursos financeiros importantes que podero ser destinados a outros setores e garantir a segurana do sistema de fornecimento de energia pela diversificao da matriz energtica, garantindo a reduo de risco de dficit hidrolgico, como o que levou o pas necessidade de racionalizao no uso de energia eltrica em 2001 e 2002. Alm disso, o controle e a estabilizao de emisses de CO2 so hoje alguns dos motivadores para se repensar a trajetria de investimentos e prticas relacionadas ao setor de eletricidade internacionalmente. Em particular para o Brasil, por um lado, o tema de mudanas climticas vai se tornando mais relevante, na medida em que sua contribuio para o aumento das emisses antrpicas de gases de efeito estufa cada vez mais expressiva e, por outro lado, aumenta a percepo da vulnerabilidade do pas frente aos provveis impactos de mudanas do clima, como alterao de regime de chuvas, alteraes ambientais e scio-econmicas mais abrangentes. tambm interessante desenvolver um esforo no pas de preparao para o perodo ps-Quioto (2012), caso exista algum tipo de compromisso por parte do Brasil em atender s metas de reduo ou estabilizao de emisses. Ser importante verificar qual a contribuio potencial que o setor eltrico, em particular, poder oferecer.
1.2 AS
LIES APRENDIDAS DURANTE E DEPOIS DO APAGO DE
2001
Ainda est na memria de grande parte dos brasileiros que, na poca de crise do apago, a eficincia energtica foi o carro-chefe das aes para controle da demanda de eletricidade. Foi uma demonstrao do potencial existente e um aprendizado coletivo sobre melhores hbitos de consumo e tecnologias. A crise teve tambm um grande papel pedaggico e muitos consumidores realmente mudaram seu patamar de consumo trocando equipamentos e usando mais energia solar, por exemplo.
17
O segmento residencial foi um dos setores que mais contribuiu para o sucesso do racionamento, sendo a maior reduo em termos percentuais, se forem considerados os perodos durante e posterior ao racionamento. O consumo que apresentava mdia, nos cinco primeiros meses do ano de 2001, de 7.275 GWh, teve reduo no segundo semestre do mesmo ano para 5.221 GWh, resultando em uma retrao de consumo de 28,2%. A economia de energia no pas durante o racionamento foi de 46.794 GWh, ou 23,8%, mas a reduo de consumo no ficou restrita ao perodo de racionamento, permanecendo expressiva, mas em menor intensidade logo aps o seu trmino. Durante a crise, o governo promulgou vrias Resolues e Decretos que visavam incentivar a gerao de energia eltrica e tambm a gerao por fontes alternativas. Houve na poca a preocupao de criar subsdios para viabilizar a implantao de 1.050 MW, at dezembro de 2003, de gerao de energia eltrica a partir de fonte elica, integrada ao Sistema Eltrico Interligado Nacional. A Lei 10.438 instituiu o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA) com o objetivo de aumentar a participao da energia eltrica produzida por empreendimentos de produtores independentes autnomos, concebidos com base em fontes elicas, pequenas centrais hidreltricas (PCHs) e biomassa no Sistema Eltrico Interligado Nacional. Outra alterao importante na legislao foi a aprovao da Lei de Eficincia Energtica, que tem como objetivo estabelecer ndices de consumo mximo de equipamentos comercializados no pas. Outros fatores que contriburam para a retrao do consumo foram: aumentos nas tarifas de energia eltrica, ocorridas em dezembro de 2001; reduo de impostos sobre equipamentos com maior eficincia energtica e aumento de impostos para equipamentos de menor eficincia. O apago de 2001-2002 teve o benefcio de ter sido uma demonstrao concreta das possibilidades e do impacto das medidas de conservao e de eficincia energtica.
OS
ESFOROS DE LUTA CONTRA O DESPERDCIO ENERGTICO
O Brasil tem desenvolvido esforos para conservar e usar energia eltrica de maneira mais eficiente desde 1985, quando foi criado o Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (PROCEL). Outra demonstrao de interesse e apoio pblico foi verificada em 1998, quando a Agncia Nacional de Energia Elctrica (ANEEL) estabeleceu a obrigatoriedade das concessionrias investirem anualmente uma parcela de sua receita em programas de eficincia energtica. Dois anos mais tarde, a Lei Federal 9.991/00 aprimorou a destinao de recursos para eficincia energtica, restringindo suas aplicaes para usos finais junto aos consumidores das concessionrias e criando um Fundo Setorial de Energia (CTEnerg). O CTEnerg deve investir em programas de eficincia energtica de interesse pblico, complementando os investimentos realizados pelas concessionrias de distribuio que so, na sua maioria, empresas privadas. O Brasil ganhou a configurao de um pas urbano e industrializado ao longo das ltimas dcadas, mas ainda marcado por profundas desigualdades econmicas, regionais e sociais. O pas tem hoje mais de 180 milhes de habitantes.
1.3 O
QUE FAZ O ESTUDO?
Esse estudo busca explorar um cenrio de baixos impactos socioambientais de grandes benefcios econmicos e tecnolgicos, considerado possvel de ser atingido atravs de polticas claras e planejamento que tenham o objetivo de promover maior eficincia energtica e maior utili-
18
zao de fontes renovveis para gerao de eletricidade. O WWF-Brasil chama esse cenrio de Eltrico Sustentvel, que confrontado com o cenrio Tendencial. O cenrio Eltrico Sustentvel prioriza tecnologias e prticas que buscam: Reduo de impactos ambientais causados pelo setor eltrico; Reduo de conflitos sociais causados por novas plantas geradoras de energia; Maior eficincia energtica; Reduo dos gastos de eletricidade dos consumidores; Reduo da necessidade de expanso de capacidade instalada de tecnologias convencionais; Aumento da oferta de energia de maneira descentralizada; Maior espao para fontes renovveis; Preservao ambiental.
1.4 A ESTRUTURA
DO ESTUDO
Visando cumprir os objetivos expostos, esta publicao foi estruturada em oito captulos, conforme a seguir delineados: Metodologia e parmetros: apresenta as metodologias, os modelos e os parmetros usados na elaborao dos cenrios prospectivos; Cenrio Tendencial: apresenta os resultados obtidos com a simulao do cenrio Tendencial, particularmente no que toca ao comportamento de demanda de eletricidade e custos correlatos, participao das fontes renovveis na oferta e ao estado das emisses de poluentes e CO2; Cenrio Eltrico Sustentvel: apresenta os resultados obtidos e seus impactos na demanda de energia e na participao de fontes renovveis (lado da oferta), alm da estimativa de emisses de poluentes e CO2; Potencial de eficincia energtica. A respeito do lado da oferta, so destacadas medidas de reduo de perdas na transmisso e distribuio eltricas, co-gerao, gerao distribuda, repotenciao de usinas hidreltricas e novas plantas de gerao mais eficientes. Quanto demanda, o potencial de eficincia energtica avaliado por setor, considerando os equipamentos de uso final; Energias renovveis: destaca os potenciais de uso de biomassa, energia elica, energia solar trmica e fotovoltaica, e pequenas centrais hidreltricas (PCHs); Benefcios: delineia os impactos positivos da aplicao do cenrio Eltrico Sustentvel nos mbitos econmico, social (criao de emprego) e ambiental; Concluses: resume as principais concluses do estudo e so destacados os potenciais do Brasil para realizar o cenrio Eltrico Sustentvel; Recomendaes de polticas pblicas: sugere polticas e diretrizes necessrias efetivao do cenrio Eltrico Sustentvel, incluindo anlise de custos correlatos. Os anexos tcnicos so apresentados em separado e trazem maiores detalhes sobre metodologia desenvolvida, clculos e hipteses assumidas para a elaborao deste trabalho.
19
2 METODOLOGIA E HIPTESES
2.1 METODOLOGIA
A metodologia empregada para este estudo segue os princpios do PIR (Planejamento Integrado de Recursos), que um processo de planejamento onde se procura investigar opes tcnicas e economicamente viveis tanto do lado da oferta, como da demanda de energia (REDDY, DSa et al. 1995a; REDDY, DSa et al. 1995b; Jannuzzi e Swisher 1997; DSa 2005). Especial esforo foi empregado na realizao de estimativas de consumo de eletricidade nos diversos usos finais dos trs setores de consumo estudados. A anlise PIR implica a considerao de trs tipos de potenciais para eficincia energtica e fontes renovveis: o potencial tcnico, o potencial econmico e o potencial de mercado1. No presente trabalho, as estimativas so feitas para o potencial tcnico, mas assumindo hipteses relativamente conservadoras devido a limitaes de informaes. Foram estimados tambm os custos de fornecimento de eletricidade para 2020 e para as fontes consideradas, assim como os custos das medidas de eficincia energtica consideradas para os usos finais dos setores estudados. As estimativas de demanda de eletricidade para os trs setores considerados foram feitas a partir dos principais usos finais de energia. Para os setores industrial e comercial, utilizou-se uma frmula do tipo: (E/E0) = (Y/Y0)alfa . FC Equao
Onde E a demanda de eletricidade no ano 2020 para determinado setor e uso final; E0 a quantidade de eletricidade consumida em 2004; Y o valor do PIB em 2020 e Y0 em 2004; FC denota o fator de conservao assumido para o setor/uso final considerado. O expoente alfa a chamada elasticidade eletricidade-PIB, utilizada considerando valores passados e tambm as expectativas futuras da relao do consumo de eletricidade para cada uso final e o crescimento do PIB. O fator de conservao FC baseado em informaes tcnicas, estimativas de mercado encontradas na literatura e estimativas dos autores para cada setor/uso final considerado. Esse fator leva em considerao a evoluo histrica do crescimento da demanda e o potencial tcnico de conservao. Foram consideradas as oportunidades de eficincia usando as tecnologias mais eficientes disponveis no mercado nacional, que apresentaram custos menores que a tarifa mdia estimada para 2020 para os consumidores brasileiros. As projees foram realizadas para cada um dos trs setores: comercial e pblico residencial, industrial), considerando os principais usos finais e sub-setores2. A oferta foi calculada a partir da demanda requerida e, assumindo para cada cenrio, hipteses correspondentes
1 Para maiores detalhes e definies, ver captulo 2, em Jannuzzi e Swisher (1997). 2 Para o setor residencial foram consideradas trs classes de renda; para o setor comercial e pblico foram considerados os consumidores em alta tenso e baixa tenso, e para o setor industrial foram feitas consideraes distintas para o setor eltro-intensivo e demais indstrias.
20
que so apresentadas nas sees a seguir. Foram consideradas diferentes opes de reduo de perdas tcnicas, repotenciao3 de usinas e diferente estrutura de oferta. A Figura 1 apresenta o fluxograma da metodologia de trabalho e detalha os principais parmetros utilizados para as projees de demanda de eletricidade. Este estudo desenvolveu um cenrio scio-econmico nico e dois cenrios de energia: o Eltrico Sustentvel e o Tendencial. Os captulos onde so apresentados os cenrios Tendencial (captulo 3) e Eltrico Sustentvel (captulos 4, 5 e 6) explicam os procedimentos adotados
Figura 1: Fluxograma de trabalho: metodologia de projeo da demanda e oferta de eletricidade para os cenrios Tendencial e Eltrico Sustentvel
3 Repotenciao toda melhoria introduzida em uma instalao existente com o objetivo de recuperar a
potncia e rendimento original de uma usina.
21
para as projees de eletricidade. As projees dos parmetros socioeconmicos foram feitas baseadas em documentos oficiais e esto apresentadas no captulo 3.
2.2 HIPTESES
DO ESTUDO DE ANLISE
2.2.1 PERSPECTIVA
O setor energtico envolve uma complexa rede de fornecedores, empresas geradoras, transmissoras, distribuidoras e comercializadoras de eletricidade. O desenvolvimento de propostas para atender os interesses dessa diversa gama de agentes no objetivo deste trabalho, embora seja reconhecida a importncia de incluir uma avaliao que contemple essas outras perspectivas. Para isso seriam necessrias maiores informaes, por exemplo, sobre custos de gerao, transmisso e distribuio, detalhes sobre despacho de energia, que s seriam possveis atravs de modelagem mais complexa e maior acesso aos sistemas de informao do setor eltrico4. A inteno deste trabalho fornecer elementos para valorizar a perspectiva da sociedade (em particular dos pequenos consumidores). As avaliaes sobre custo-benefcio so, portanto, desenvolvidas a partir da tica do consumidor de energia. Por exemplo, os clculos consideram tarifas mdias para consumidores; os investimentos consideram taxas de desconto maiores que aquelas consideradas pelo setor energtico e setor pblico5. Neste trabalho, consideram-se os custos de fornecimento de eletricidade como sendo correspondentes aos valores das tarifas cobradas aos consumidores finais. Desse modo, ser possvel fazer uma correspondncia com os custos de conservar eletricidade no ponto de uso final. Em 2004, a tarifa mdia cobrada no pas era de R$ 197,25/MWh (em julho de 2005, a mdia nacional era de R$ 230,00/MWh).
2.2.2 SOBRE
O MODELO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO
fato que a taxa de crescimento da evoluo do consumo de eletricidade vem se mostrando superior do Produto Interno Bruto (PIB) e do prprio consumo total de energia do pas. Isso significa uma maior intensidade de energia eltrica por unidade de PIB no Brasil (kWh/R$). Alteraes mais expressivas nesses indicadores dependero de mudanas nas polticas de desenvolvimento econmico e social, em particular na distribuio de renda e na poltica industrial. No objetivo do presente trabalho propor cenrios alternativos de desenvolvimento econmico para o futuro. Procura-se sim, explorar algumas oportunidades de reduo da relao eletricidade-PIB atravs de medidas mais agressivas de eficincia energtica e verificar seu potencial, mesmo assumindo a manuteno do modelo de desenvolvimento proposto nas projees oficiais. De qualquer maneira, importante reconhecer a necessidade de uma mudana significativa nos padres de produo e consumo de energia (no s eltrica) para fazer frente aos enormes desafios
4 Na verdade, rgos do MME esto mais aparelhados para esse tipo de anlise. A pretenso aqui no
competir com as anlises que devem ser feitas pelo MME e outros rgos, mas sim oferecer uma viso complementar e alternativa para poder contribuir para melhor discusso das prioridades e necessidades de eletricidade do pas no horizonte do estudo.
5 A ttulo de ilustrao de outros trabalhos onde as diferentes perspectivas citadas so contempladas: Gadgil
e Jannuzzi (1991); Jannuzzi e Pagan (2000); Jannuzzi e Pereira (1994); Jannuzzi e Santos (1998). Maiores detalhes sobre os clculos so apresentados no documento de anexos tcnicos.
22
dos impactos econmicos e socioambientais associados. Entendemos que tal mudana somente possvel atravs de uma substancial alterao do modelo econmico existente com novos modos de produo, industrializao, urbanizao e sistemas de transporte; um modelo que no incentive o crescimento de setores energo-intensivos, como tem sido a nfase desde a dcada de 70 no Brasil.
2.2.3 DADOS
ESTATSTICOS E INFORMAES DISPONVEIS
A conscincia de que transformaes importantes ocorreram, especialmente no estoque e regime de operao de tecnologias de uso final e que ainda no estavam consolidadas em levantamentos estatsticos recentes nossa disposio6, sugeriu uma abordagem mais conservadora com relao aos potenciais de economia de energia existentes. Trs estudos foram considerados como as principais bases de apoio para a elaborao dos cenrios propostos. Foram eles: o Plano de Longo Prazo da Matriz 2023 (MME), o Plano Estratgico da Petrobras 2006-2010, o Plano Decenal de Expanso do Ministrio de Minas e Energia (2003-2012) e a verso mais recente do Plano Decenal (2006-2015) divulgado em maro de 2006.
3 O CENRIO TENDENCIAL
3.1 O
CENRIO SOCIOECONMICO
Questes como crescimento econmico, crescimento populacional, evoluo do nmero de domiclios e distribuio de renda so algumas das variveis-chaves na determinao dos requisitos de energia. Por isso h necessidade de inclu-las em estudos que tratam do uso da energia. No presente item, sero apresentadas as hipteses traadas para o cenrio-base referentes s variveis socioeconmicas. importante ressaltar que tanto o cenrio Tendencial como o cenrio Eltrico Sustentvel assumem as mesmas hipteses de crescimento e condies socioeconmicas da populao, uma vez que se busca mostrar diferentes maneiras de se atender os mesmos requerimentos de servios de energia. Conforme j explicitado, no o objetivo do presente trabalho propor diferentes alternativas de desenvolvimento econmico para o pas e sim procurar discutir alternativas de maneiras de produzir e consumir eletricidade para um determinado modelo de desenvolvimento. Para configurar um cenrio base e socioeconmico para 2020 e com isso poder associar os requerimentos de eletricidade necessrios, foram analisados os seguintes estudos: Plano de Longo Prazo da Matriz 2023; Plano Decenal de Expanso do Ministrio de Minas e Energia (2003-2012); Plano Estratgico da Petrobras 2006-2010;
6 Desde fevereiro de 2006, a Eletrobrs/Procel est consolidando um extenso levantamento de campo dos
consumidores atendidos em alta e baixa tenso em todo o territrio nacional. Esse levantamento atualiza informaes extremamente importantes para avaliaes de potencial tcnico de eficincia energtica.
23
Com base nas informaes extradas dos estudos acima mencionados, formulou-se uma proposta para o cenrio socioeconmico do presente trabalho (Tabela 1).
Tabela 1: Parmetros utilizados para projeo de variveis socioeconmicas (2020)
VARIVEL
PIB PIB PIB PIB (aa%) - Agropecurio (aa%) - Indstria (a%) - Servios (aa%)
ESTUDOS OFICIAIS(*)
De 2,5% a 5,5% 3,44% 5,15% 3,48% 73 830 231 68 461 790 60 264 706 De 1,20% a 1,50% 100% At 2 SM Mais de 2 A 10 SM Mais de 10 SM
CENRIO TENDENCIAL E ELTRICO SUSTENTVEL

4,12% 3,44% 5,15% 3,48% 68 461 790 1,23% 100% 33,5% 53,2% 13,4%
Nmero de Domiclios Taxa de Crescimento da Populao (aa%) Taxa de eletrificao (%) Distribuio de Renda 33,5% 53,2% 13,4%
Notas: (*) Plano de Longo Prazo da Matriz 2023, Plano Decenal de Expanso do Ministrio de Minas e Energia (2003-2012) e Plano Estratgico da Petrobras 2006-2010.
Levando-se em considerao os valores observados para a tendncia de crescimento do PIB nos prximos 17 anos nos diferentes estudos analisados, determinou-se que no presente estudo, o PIB do Brasil cresceria 4,02% ao ano. No que diz respeito aos PIBs dos setores de servios e industrial, seus crescimentos anuais seriam de, respectivamente, 4,53% e 3,90%. No que concerne aos dados de PIB, optou-se por utilizar taxas de crescimento semelhantes s utilizadas no cenrio alternativo do estudo Plano de Longo Prazo da Matriz 2023 (COPPE, 2004). No clculo do crescimento populacional, foram utilizadas as estimativas populacionais oficiais disponibilizadas pelo IBGE (2004). Como mencionado anteriormente, a taxa geomtrica mdia de crescimento da populao para o perodo de 1,23% ao ano. A tendncia de forte reduo do crescimento populacional, atingindo taxas inferiores a 1% ao ano a partir de 2017. Fazendo uso das estimativas populacionais do IBGE e nmero de pessoas por domiclio disponibilizadas em COPPE (2004), calculou-se o nmero de domiclios em 2020. Considerou-se tambm que a distribuio de renda ser a mesma da utilizada em COPPE (2004). Parmetros como posse de equipamentos foram mantidos os mesmos para os dois cenrios, havendo, no entanto, diferenciao com relao ao seu consumo (foram considerados equipamentos mais eficientes no cenrio Eltrico Sustentvel). A Tabela 1 apresenta os valores assumidos de PIB, populao, distribuio de renda e do nmero de domiclios por faixa de renda para 2020. No que diz respeito taxa de atendimento aos domiclios com energia eltrica, em 2020, foi considerado que 100% dos domiclios tero acesso energia eltrica.
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3.2 O ANO BASE 2004 3.2.1 O

CONSUMO DE ELETRICIDADE
O consumo residencial brasileiro em 2004 foi da ordem de 78.577 GWh (BEN, 2005), o que representou um crescimento de 3% em relao ao ano anterior. Esse consumo representa cerca de 24% do consumo total de eletricidade naquele ano. Foram atendidas cerca de 46,8 milhes de unidades consumidoras residenciais. O consumo residencial est intimamente ligado posse e uso de eletrodomsticos, condies climticas, renda, oferecimento de linhas de crdito ao consumidor, entre tantas variveis que influem na dinmica desse segmento. Para este estudo foram selecionados os cinco principais equipamentos eltricos que mais consomem eletricidade em uma residncia, sendo eles: chuveiro eltrico; geladeira e freezer; iluminao eltrica e ar-condicionado. Em 2004, o setor industrial brasileiro consumiu 172.061 GWh de energia eltrica: mais da metade do consumo nacional. O setor eletro-intensivo consumiu 97.135 GWh (56%) e os outros setores 74.926 GWh (46%) do total da eletricidade industrial. O principal uso final da eletricidade para motores e, de acordo com GARCIA et al. (2004), a fora motriz consome 60% da energia eltrica utilizada na indstria, chegando a 103 TWh em 2004. Os setores comercial e pblico mostram uma tendncia de crescimento da participao no consumo total final. No ano de 2004, foram responsveis por 22,2% do consumo total no pas, sendo 13,9% (50.082 GWh) no setor comercial e 8,3% (30.092 GWh) no setor pblico (BEN, 2005).
3.2.2 A OFERTA
DE ELETRICIDADE
De acordo com os dados do Balano Energtico Nacional, em 2004, a energia eltrica representou a segunda maior participao na oferta interna de energia com 14,4%, atrs da oferta de petrleo e derivados (39,1%). A gerao hidrulica representou aproximadamente 83% do total gerado, o que torna a problemtica das emisses de gases de efeito estufa (GEE), no contexto da gerao brasileira, discreta em relao ao contexto geral mundial, onde predomina a gerao a partir de combustveis fsseis. No entanto, nos ltimos anos, para atender o acrscimo da demanda, a participao da termeletricidade tem sido crescente. Em 1980, a participao da termeletricidade correspondeu a 7,5% do total da eletricidade gerada. J em 2004, esse valor foi de 17,2% (BEN, 2005). A Figura 2 ilustra a estrutura da gerao da eletricidade no pas no ano base do estudo (2004). Cabe destacar a crescente participao do gs natural na gerao de eletricidade, seja ao substituir outros combustveis, principalmente leo diesel e combustvel, seja na implantao de novas termeltricas. No entanto, o acrscimo anual mais expressivo deuse em 2001 devido ocorrncia do racionamento de energia eltrica dada impossibilidade de suprimento da demanda, quando, ento, foi reforado o Plano Prioritrio de Termeletricidade (PPT) com o principal objetivo de ampliar a oferta de eletricidade a partir da gerao utilizando o gs natural. A Tabela 2 ilustra a estrutura da gerao trmica no perodo de 1980 a 2004.
25
Figura 2: Gerao de eletricidade segundo fontes de gerao.
A participao das outras fontes renovveis de energia - como elica, biomassa e a partir de PCHs - na matriz de gerao de eletricidade, ainda bastante modesta. O PROINFA , sem dvida, um programa que dar um impulso importante a essas fontes. A produo de eletricidade a partir da energia elica no Brasil passou a ser contabilizada a partir de 1996 no Balano Energtico Nacional (BEN, 2005). Neste primeiro ano, produziu-se 2 GWh, gerando-se 56 GWh em 2004, o que representa 0,017% da produo total de eletricidade no pas. O Atlas do Potencial Elico Brasileiro, elaborado pelo Centro de Pesquisa de Energia Eltrica (CEPEL), estima um potencial de 143,5 GW de capacidade instalvel e produo anual de 272,2 TWh. A gerao de eletricidade a partir de biomassa representou cerca de 4% da produo no ano de 2004. A capacidade total instalada em biomassa, em maro de 2004, somava 2.730 GW (3,1% da capacidade total). Havia, ainda, mais 12,2 MW em construo e 495,6 MW outorgados (Walter, 2004). A tecnologia mais utilizada atravs de ciclo a vapor e existem majoritariamente instalaes de co-gerao e poucas termeltricas. A gerao trmica nuclear, em 2004, foi de 11.611 GWh (BEN, 2005), aproximadamente 3% do total gerado. Apesar das oscilaes em relao quantidade gerada, a capacidade instalada tem se mantido constante em 2.007 MW, enquanto no entra em operao a termonuclear Angra III, prevista para os prximos anos. As PCHs representam aproximadamente 1,4% da potncia instalada, ou seja, aproximadamente 1.365 MW, sendo que existem 39 empreendimentos em construo, representando um acrscimo de 549 MW (ANEEL, 2005).
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3.3 AS 3.3.1 A
PROJEES DO CENRIO
TENDENCIAL:
RESULTADOS
DEMANDA DE ELETRICIDADE DO CENRIO
TENDENCIAL
As projees realizadas foram feitas a partir dos parmetros: PIB, nmero de domiclios, taxas de posse de equipamentos e elasticidades energia-PIB para cada setor. Conforme apresentado na seo anterior, foi feito um nico cenrio socioeconmico para 2020, que foi empregado, para as duas formulaes de cenrios energticos Tendencial e Eltrico Sustentvel. Para o cenrio Tendencial, a elasticidade eletricidade-PIB resultante nos trs setores (industrial, servios e residencial) de 1,18. O Plano Decenal 2003-2012 projeta uma elasticidade de 1,24 para o perodo 2002-2012. Como resultado das hipteses consideradas, a taxa de crescimento mdia do consumo de eletricidade 4,8% ao ano para o cenrio Tendencial. As projees setoriais realizadas no Plano Decenal 2003-2012 sugerem taxas anuais de crescimento de 5,9% para o setor residencial, 6,3% para o setor comercial e 5,2% para o industrial, ainda superiores ao cenrio Tendencial. O consumo mdio em 2004 era de 1.555 kWh por domiclio e passa para 2.586 kWh no cenrio Tendencial em 2020. O estudo da COPPE projeta um consumo mdio anual de cerca de 2.800 kWh/domiclio em 2022. Os resultados simulados para o cenrio Tendencial so apresentados na Tabela 2. Verifica-se que, em 16 anos, o consumo total de eletricidade duplicar (4,8% ao ano). O mesmo ocorrer com a gerao para acompanhar o crescimento do consumo. As projees resultantes para o cenrio Tendencial esto prximas dos valores estimados pelos estudos oficiais consultados, inclusive o mais recente Plano Decenal para o Setor Eltrico (2006-2015) 7.
Tabela 2: Total de energia requerida para atender demanda em 2020, segundo cenrio Tendencial (GWh)
TENDENCIAL
2004 (GWh) Residencial Comercial, Servios e Pblico Industrial Total Consumo Gerao necessria1 78.577 80.174 172.061 330.812 383.742 2020 (GWh) 172.325 176.399 354.001 702.726 794.080 Taxa anual (%) (2004-2020) 5,0% 5,1% 4,6% 4,8% 4,6%
Notas: (1) incluem perdas em transmisso e distribuio de 13% em 2020; em 2004, foram consideradas 16% de perdas.
3.4 A OFERTA
DE ELETRICIDADE NO CENRIO
TENDENCIAL
Para a construo do cenrio Tendencial, a participao das fontes renovveis (PCHs, energia elica, biomassa) acompanhou as projees encontradas nos estudos consultados8. Os
7 O Plano Decenal 2006-20015 apresenta taxas de crescimento anuais variando de 5,8% (mercado alto) a 4,1% (mercado baixo), sendo 5,1% para o cenrio de referncia adotado naquele estudo. 8 Plano de Longo Prazo da Matriz 2023, Plano Decenal de Expanso do Ministrio de Minas e Energia (2003-2012) e Plano Estratgico da Petrobras 2006-2010.
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resultados apresentados na Tabela 3 mostram que, em relao ao ano base (2004), existe um aumento relativamente maior da participao na eletricidade gerada a partir de PCHs e energia elica, de 1,3% para 4% e 0% para 3% respectivamente em 2020. A Tabela 3 apresenta os parmetros utilizados para o cenrio Tendencial de oferta de eletricidade.
Tabela 3: Parmetros bsicos para o cenrio de oferta Tendencial (2020)
2004
2020 ESTUDOS1
CENRIO TENDENCIAL
70% 10% 3% 2% 2% 4% 3% 3% 80 112 110 90 120 90 180 120 350
Participao na gerao de eletricidade (% eletricidade gerada) Hidroeletricidade 75% 70-77% Gs Natural 5% 8-10% Petrleo 2% 2-5% Carvo Mineral 2% 1-2% Nuclear 3% 1-2% Biomassa 3% 7-8% Elica 0% 6% PC H 1% 6% Custos de gerao de eletricidade (R$ 2004/MWh) Hidroeletricidade 78,67 80 Gs Natural 90,33 112 Petrleo 85,00 110 Carvo Mineral 80,61 90 Nuclear 139,02 120 Biomassa 90,00 90 Elica 169,25 180 PC H 79,46 120 Custo mdio de fornecimento de eletricidade 197 (incluindo T&D)(2) R$/MWh
Notas: (1) - a partir de Eletrobrs (2004), COPPE (2004), Petrobras (2005); (2) Tarifa mdia ao consumidor.
Os custos associados ao atendimento da demanda no cenrio Tendencial so de cerca de R$ 278 bilhes. Esse valor estimado assumindo que a tarifa mdia seria de R$ 350,00/MWh no ano de 2020.
4 O CENRIO ELTRICO SUSTENTVEL

4.1 O PAPEL DA EFICINCIA ENERGTICA E DAS NOVAS FONTES RENOVVEIS
O cenrio Eltrico Sustentvel foi construdo em duas etapas. Primeiramente, se estimou o cenrio Eficincia Energtica (EfE) ver Figura 1 - onde foram consideradas somente as opes de maior eficincia energtica tanto no lado da demanda como no lado da oferta sem, contudo, alterar a estrutura de oferta, ou seja, mantendo a mesma participao percentual das fontes utilizadas para a gerao de eletricidade do cenrio Tendencial.
28
A partir dos custos de conservao e dos custos de fornecimento de eletricidade aos consumidores finais, foi estimado o custo total do cenrio EfE. Uma vez que as medidas de eficincia energtica escolhidas custam menos que aqueles associados ao fornecimento de eletricidade ao consumidor final9, o cenrio EfE tem um valor menor que o do cenrio Tendencial. O cenrio Eltrico Sustentvel utiliza parte dessa economia de recursos para subsidiar fontes renovveis que possuem custos maiores que os custos de produo de eletricidade a partir de fontes convencionais (hidreletricidade, termeletricidade a partir de gs natural etc.). A estrutura de oferta foi ento modificada utilizando-se 60% da economia de recursos obtidos atravs de Eicincia Energtica (EfE), procurando estabilizar as emisses de CO2 em 2020 e aumentando de maneira considerada factvel a participao das fontes renovveis na matriz de gerao de eletricidade. O resultado final foi, portanto, o cenrio Eltrico Sustentvel que custa cerca de 12% menos que o cenrio Tendencial, mantm as emisses aos nveis do ano base 2004 e possui maior participao de fontes renovveis. A concepo do cenrio Eltrico Sustentvel ilustra a necessidade de considerao de uma poltica de eficincia energtica juntamente com uma poltica de maior utilizao de fontes renovveis para se obter uma estabilizao de emisses de CO2.
4.2 CAPACIDADE
INSTALADA E GERAO DE ELETRICIDADE
O cenrio Eltrico Sustentvel implica em uma drstica reduo da taxa de crescimento da expanso da capacidade instalada para gerao de eletricidade. Enquanto o cenrio Tendencial requer 204 GW de capacidade instalada (ou um crescimento anual de cerca de 5% ao ano de 2004 at 2020), o cenrio Eltrico Sustentvel requer uma capacidade total de 125 GW (um crescimento de 2% ao ano no mesmo perodo). A energia hidrulica continua sendo a principal fonte primria de eletricidade, mas possui uma participao percentual menor nos dois cenrios em relao ao ano base, conforme pode ser observado na Figura 3. O cenrio Tendencial sinaliza tendncia da expanso da capacidade instalada de gerao a partir de fontes fsseis (gs natural, carvo e derivados de petrleo), que no ano base representava 18% da capacidade instalada no pas e, na projeo Tendencial, participa com 24% da capacidade instalada. No cenrio Eltrico Sustentvel, cerca de 20% da capacidade instalada so usinas que utilizam fontes renovveis e a participao de termeltricas fsseis cai para 13% da capacidade instalada. A Figura 2 e a Figura 4 apresentam, respectivamente, as projees da gerao de eletricidade por fonte utilizada em termos de GWh e participao percentual. O cenrio Eltrico Sustentvel mostra os resultados da maior participao de fontes renovveis e a reduo da participao de termeletricidade de origem fssil juntamente com a hidreletricidade, embora essa fonte ainda permanea como fonte predominante e praticamente equivalente nos dois cenrios (no cenrio Eltrico Sustentvel existe uma maior participao de PCHs). Dentre as fontes renovveis, o cenrio Eltrico Sustentvel admite maior contribuio da biomassa, seguida de energia elica que dever ter seus custos tambm reduzidos como resultado de investimentos em P&D e aumento de escala de comercializao das tecnologias.
9 As estimativas para os custos de conservao de energia nos usos e setores finais considerados so
apresentadas na seo seguinte e maiores detalhes sobre a metodologia e dados encontram-se nos anexos.
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Figura 3: Capacidade Instalada (GW) para atender cenrio Tendencial e Eltrico Sustentvel
Figura 4: Participao percentual das fontes de energia na gerao de eletricidade: ano base, cenrio Tendencial e cenrio Eltrico Sustentvel
30
Figura 5: Potencial total de economia na gerao de eletricidade em 2011 e 2020 (em TWh).
5 EFICINCIA ENERGTICA
O cenrio Eltrico Sustentvel projeta um consumo total de eletricidade de cerca de 500 TWh para o ano 2020, o que representa um consumo 38% menor que o cenrio Tendencial, ou 293 TWh economizados (Figura 5). A maior parte dessas economias projetadas resulta de aes do lado da demanda, cerca de 66% do total, e o restante 34% de medidas de eficincia do lado da oferta. A seguir so apresentadas as estimativas realizadas.
5.1 O
POTENCIAL DE REDUO DA PRODUO DE ELETRICIDADE
5.1.1 M ELHORIAS
NA OPERAO DO SISTEMA INTERLIGADO E RE POTENCIAO DE USINAS HIDRELTRICAS
H um grande potencial para repotenciao de usinas mais antigas no Brasil, ou seja, a adequao, modernizao e correo de turbinas e geradores para maior capacidade e eficincia (Bermann et al., 2003). Estima-se que possvel obter ganhos em instalaes que hoje correspondem a 32 GW instalados (todas acima de 20 anos de uso), com custos de R$ 250-600 / kW adicionado (CGEE, 2003). O cenrio Eltrico Sustentvel assume que 15 GW podero ser acrescentados capacidade instalada em 2020 atravs de repotenciao de usinas existentes, sem necessidade, portanto, de construo de novas usinas. Alm disso, existe a possibilidade da utilizao de novos conceitos para realizao da operao do sistema eltrico interligado. Novos critrios de despachos para a produo de usinas poderiam aproveitar melhor o sistema de reservatrios de bacias hidrogrficas em coordenao com a operao de termeltricas (Marques et al., 2005). O cenrio Eltrico Sustentvel assume que essas melhorias poderiam acrescentar 3% do total de energia a ser gerada com a mesma capacidade instalada de gerao hidreltrica.
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5.1.2 REDUO
DE PERDAS NO SISTEMA DE TRANSMISSO E DISTRIBUIO
As perdas na Transmisso e Distribuio (T&D) de eletricidade so considerveis no pas. Isso se deve s longas linhas de transmisso e dificuldades de correto dimensionamento e manuteno da rede bsica e transformadores, em grande parte, das empresas de eletricidade. Estima-se que 16-17% da eletricidade gerada seja perdida ao longo da cadeia de transmisso e distribuio no Brasil (Cippoli, 2005)10. Os EUA possuem um ndice de 8% e na Unio Europia essas perdas so em mdia de 6,5% (European Cooper Institute, 1999), existindo expectativas de reduzir ainda mais essas perdas nos prximos anos com a introduo de transformadores mais eficientes, entre outras medidas. O cenrio Eltrico Sustentvel assume um ndice de perdas de 8% em 2020, que poder ser conseguido atravs dos investimentos em P&D das concessionrias11 e do prprio CTEnerg. Entre as companhias de eletricidade, existe tambm uma variao no ndice de perdas tcnicas entre 8-18%. Algumas tecnologias que devero contribuir para a reduo de perdas em T&D, no Brasil, devero acompanhar internacionalmente os desenvolvimentos em curso nas reas (CGEE, 2003) de: Tecnologias de redes (estrutura, materiais, equipamentos etc.); Recapacitao das linhas de transmisso (inclusive compactao da distribuio dos condutores); Automao, superviso e controle; Equipamentos e materiais (proteo, transformao, operao, manuteno); Tecnologias para medio e tarifao; Qualidade da energia; Gerao distribuda (tecnologias, potenciais e interligao); Modelos para representao das cargas no sistema eltrico brasileiro; Meio ambiente e responsabilidade social (impactos e mitigao); Supercondutores.
5.1.3 SISTEMAS
DE CO-GERAO E GERAO DISTRIBUDA
A crescente preocupao com qualidade de energia e segurana e confiabilidade de suprimento tem estimulado o desenvolvimento e a comercializao de tecnologias que possibilitam a gerao e distribuio descentralizada de eletricidade. Vrias tecnologias para 1 kW 15 MW podem tornar-se vantajosas, pois demandam menor capital, menos perdas e investimentos com transmisso, em alguns casos com possibilidades de co-gerao. Substanciais economias de energia podem ser obtidas com sistemas operando em cogerao, quando comparadas com a situao onde calor e eletricidade so produzidos separadamente. Em estudo feito por Torino & Jones (2004), estimou-se que a contribuio da
10 Considera-se para os propsitos desse trabalho somente as perdas tcnicas do setor eltrico. As perdas
comerciais podem ser ainda maiores dependendo da concessionria. Perdas comerciais so perdas ocasionadas por fraudes, medies incorretas ou furtos de energia .
11 Grande parte dos recursos atualmente aplicados em P&D pelas empresas de T&D procura buscar solues
para reduo de perdas tcnicas.
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co-gerao e gerao descentralizada poderia atingir 10-15% da capacidade instalada em 2010. Estima-se tambm que, em 2020, 26% da gerao de energia seriam atravs de sistemas de co-gerao e gerao distribuda, sendo 22% a partir de fontes renovveis e o restante com sistemas a gs natural. O cenrio Eltrico Sustentvel considera que o sistema de co-gerao e gerao distribuda estar aumentando sua participao para 4% da eletricidade gerada em 202012.
5.1.4 MELHORIA
DE EFICINCIA DE TERMELTRICAS
A maioria das termeltricas que foram recentemente construdas no pas plantas de ciclo aberto, o que significa uma eficincia de cerca de 35%, em lugar de plantas de ciclo combinado que podem chegar a 60-65% de eficincia. As usinas de ciclo aberto so mais baratas e, se forem pouco utilizadas, possuem custos atraentes para a iniciativa privada, mas causam um custo maior para o consumidor final. Assume-se, no cenrio Eltrico Sustentvel, que a eficincia mdia das novas usinas seria de 45%, com custos um pouco acima daqueles originalmente projetados. Esse cenrio, portanto, estabelece um critrio de desempenho energtico para as novas usinas. A melhoria de eficincia nessas usinas tem implicaes no montante de emisses estimado para o cenrio Eltrico Sustentvel.
5.2 O
POTENCIAL DE REDUO DO CONSUMO DE ELETRICIDADE
A partir de consideraes tcnicas das possibilidades de reduo do consumo de eletricidade nos diversos usos finais considerados e das avaliaes sobre renovao de estoque e vida til de equipamentos, foi estimado o potencial de eficincia energtica nos trs setores de consumo estudados (setor residencial, comercial e industrial). Os resultados para 2020 para cada setor/ uso final considerado so mostrados na Figura 6. Os maiores potenciais esto nas seguintes reas:
5.2.1 MOTORES
No setor industrial, o maior potencial para a reduo de consumo est nos motores industriais13, atravs da troca por um motor mais eficiente ou na instalao de um controlador de velocidades (electronic speed drivers). Alguns fatores podem explicar a no adoo dos motores eficientes na indstria, como os maiores custos iniciais de compra e a falta de informao do mercado sobre os potenciais de reduo de energia. Na maioria dos casos, os investimentos realizados nos motores de alta eficincia tm um curto perodo de amortizao (algo entre um e trs anos). Estimativas do relatrio da Energy Efficiency and Renewable Energy (EERE, 1994) mostram que a evoluo da eficincia energtica de 2000 a 2020 ser em mdia de 20% para os motores industriais. Considerando esta informao, no futuro teramos disponveis motores mais eficientes do que os atuais.
12 No esto includas as contribuies da gerao elica, solar, biomassa, PCH e fotovoltaica atravs do
PROINFA II. Esse valor seria referente utilizao de gs natural para sistemas de co-gerao e gerao distribuda.
33
Alm da troca de motores, a opo de utilizar controladores de velocidade resulta em importante economia de eletricidade. Podem ser utilizados em bombas, ventiladores e compressores. De acordo com a Associao Europia da Indstria Eltrica (EURELECTRIC, 2004), a economia de energia para ventiladores e bombas gira em torno de 15% a 40% e para compressores em, aproximadamente, 5%. Com a instalao de controladores de velocidade, possvel a obteno da exata energia requerida para o escoamento ou presso necessrios. Alm do mais, a energia no desperdiada atravs dos sistemas tradicionais que utilizam freios mecnicos, no perdendo assim energia na forma de calor. Uma regulao efetiva combinada com campanhas informativas pode tornar real estes potenciais, diminuindo o consumo de energia eltrica, evitando a construo de novas usinas geradoras e emisses de gases de efeito estufa. Ao mesmo tempo, isso poderia estimular o mercado a investir mais em Pesquisa & Desenvolvimento para produzir motores eltricos cada vez mais eficientes. O potencial de reduo em motores eltricos foi obtido a partir de algumas hipteses: Foram considerados os dados tcnicos relativos a uma determinada marca nacional responsvel por cerca de 80% do mercado brasileiro. Foram consideradas informaes sobre quatro classes de motores (segundo sua potncia), preos atuais e estimativas para 2020, caractersticas de operao, carregamento e vida til baseadas em dados do fabricante e de Garcia et al. (2004); A partir de dados internacionais (EERE, 1994), assumiu-se uma melhoria na eficincia mdia de motores industriais da ordem de 20% em 2020.
5.2.2 ILUMINAO
As tecnologias de iluminao tm avanado significativamente nas ltimas dcadas. A ampla disseminao de lmpadas fluorescentes compactas capazes de substituir a iluminao incandescente com ganhos de cinco a oito vezes no consumo de energia eltrica, o aperfeioamento de componentes eletrnicos, luminrias, materiais como tri-fsforos tm contribudo para a contnua reduo de eletricidade consumida. Existe ainda enorme espao para reduo de consumo atravs de avanos na tecnologia LED (Diodo de Emisso de Luz ), projetos arquitetnicos e luminotcnicos, maior utilizao de sensores de ocupao. Hipteses diferentes foram utilizadas neste trabalho para o setor residencial e para os setores comercial e pblico. Para o setor residencial, foram assumidas diferentes hipteses para as trs classes de renda consideradas, levando-se em considerao o nmero mdio e tipo de lmpadas (potncia) e horas de uso anual. Os custos de lmpadas foram levantados no mercado nacional, bem como as caractersticas tcnicas dos produtos comercialmente disponveis. Para 2020, foram consideradas as atuais tecnologias eficientes (compactas fluorescentes e compactas tubulares14) como as tecnologias predominantes. Diferentes taxas de saturao foram estimadas para cada faixa de renda.
13 Em algumas indstrias intensivas em energia existem possibilidades significativas de reduo de consumo
atravs de mudanas de processos e tecnologias em uso, como o caso da substituio de moinhos de bola na indstria de cimento por moinhos de rolos de alta presso ou HPGR (high pressure grinding rolls).
14 Foram considerados os ndices de vida til e a eficcia luminosa dos equipamentos comercializados no
pas, embora existam j no mercado internacional equipamentos para iluminao com maior vida til e melhor rendimento energtico.
34
As lmpadas compactas de 20W foram escolhidas para substituir as lmpadas antigas (incandescentes) porque, de acordo com vrios fabricantes, o nvel de iluminamento desta lmpada equivale a uma lmpada incandescente de 90W a 100W. Desta forma, com a substituio para lmpadas fluorescentes compactas de 20W, o consumidor obter uma economia de energia considervel em sua residncia sem perder a qualidade da iluminao e o conforto visual. O retorno do investimento (payback) de curto prazo (menos de seis meses) e o custo para conservar a energia eltrica, muito atraente. Considerou-se para simplificao dos clculos que a iluminao dos setores comercial e pblico feita principalmente por lmpadas fluorescentes tubulares. Essas sero substitudas em quantidade e qualidade: o nmero de lmpadas ser reduzido pela metade (de quatro para dois), assim como reduo na potncia (de 40W para 32W). Os reatores das lmpadas tambm foram considerados: reduo do nmero de reatores pela metade (de dois para um) e da potncia, de 11W (eletromagntico) para 3W (eletrnico). Para a substituio de tecnologias na iluminao, foram assumidas hipteses de funcionamento das lmpadas, vida til mdia dos equipamentos.
5.2.3 AQUECIMENTO
RESIDENCIAL DE GUA
O terceiro maior potencial de economia de energia a substituio de chuveiros eltricos por sistemas de aquecimento solar. Os chuveiros esto instalados em 67% dos lares brasileiros e em praticamente todas as habitaes das regies sul e sudeste do pas. Os chuveiros e os aquecedores eltricos de acumulao consomem cerca de 8% de toda a eletricidade produzida no pas e so responsveis por entre 18% a 25% do pico de demanda do sistema eltrico. O uso de Aquecedores Solares de gua (ASA) pode contribuir para a reduo dessa demanda e da expanso da generao eltrica. O uso de energia solar para aquecimento a baixas temperaturas feito com tecnologias comerciais em todo o mundo, especialmente para o aquecimento de gua. tambm utilizado para processos de secagem e refrigerao (sistemas de absoro). As tecnologias utilizam, em sua maior parte, coletores solares planos fechados ou abertos, dependendo da temperatura desejada. A capacidade instalada nos 35 pases que representam 85-90% do mercado mundial de energia solar trmica, foi de 92,7 GWt (55.233 GWh ou 132 milhes m2) em 2003 (WEISS et al., 2005). De acordo com este mesmo estudo, o Brasil tinha uma capacidade instalada de 1,6 GWt. Os mercados mais dinmicos e que esto expandindo a utilizao de coletores so China, Austrlia, Nova Zelndia e Europa, com taxas mdias de crescimento anual, de 1999 a 2003, de, respectivamente, 27%, 23%, 23% e 11%. No Brasil, o setor produz atualmente 390.000 m2 de aquecedores/ano, com potencial para duplicar, ou mesmo triplicar rapidamente esta produo. Durante a crise de energia de 20012002, o setor conseguiu responder rapidamente a um aumento da demanda, indo de 0,24 milhes de m2 de rea de coletores planos, em 2000, para um total de 1,5 milhes em 2001. Esse setor possui grande potencial para expanso no pas e os principais desenvolvimentos devero ser feitos compreendendo as seguintes reas: Reduo de custos: manufatura, materiais, qualidade da automao; Aumento da eficincia de converso: pelculas, tintas, isolamento, novas coberturas;
35
Anlise de componentes / sistemas completos; Novos tipos de coletores (tubos evacuados, concentradores estticos); Suporte de engenharia a projetos: softwares, contratos de desempenho; Demonstrao no sistema de habitao, pr-aquecimento industrial, hotis, escolas etc.; Capacitao de profissionais. Equipamentos como coletores solares j esto sendo certificados pelo grupo da PUC-Minas (Green Solar). Esse um importante passo para o aumento da qualidade tcnica e a eficincia dos equipamentos. No entanto, necessrio manter um suporte de P&D para garantir contnua melhoria dos padres tcnicos e suporte para o desenvolvimento industrial. Para isso, ser necessrio determinar prioridades para P&D. Uma anlise de ciclo de vida de quatro diferentes alternativas de aquecimento de gua para residncias no pas chuveiros eltricos, aquecedores de passagem a gs natural, aquecedores de passagem a GLP e aquecedores termosolares mostrou que os ASA emitem menos de 60% do CO2 e do CH4 emitidos pelos chuveiros, mesmo considerando ASA complementados com eletricidade (Taborianski 2002). Nesse estudo, o potencial tcnico-econmico para esse uso final foi calculado assumindo tambm hipteses diferenciadas para cada classe de renda: potncia mdia de chuveiros, nmero mdio de habitantes por domiclio, distribuio regional (Norte/Nordeste/ Centro-Oeste e Sul/Sudeste). Foram utilizados os preos de mercado do modelo mais popular de chuveiro eltrico e de um sistema padro de aquecedor solar adequado para cada classe de renda.
5.2.4 EQUIPAMENTOS
ELTRICOS
Equipamentos usados para refrigerao (refrigeradores e freezers) e condicionamento ambiental (equipamentos de ar-condicionado) tm um potencial significativo de reduo de consumo. A introduo de equipamentos disponveis no mercado internacional possibilitaria a imediata reduo em at 40% comparados com os nveis atuais de consumo desses equipamentos (Jannuzzi, 2002). Depois de mais de 10 anos em tramitao no Congresso, somente em 2001, durante a crise de energia, foi aprovada a Lei de Eficincia Energtica. Esta pea fundamental para garantir contnuo aperfeioamento tecnolgico dos equipamentos que consomem energia comercializados no pas. No entanto, a aplicao dessa lei tem sido morosa e, conseqentemente, os benefcios em se incorporar equipamentos mais eficientes tm sido muito modestos. Os ndices de desempenho energtico poderiam ser mais ambiciosos e, quando necessrio, recursos para pesquisa e desenvolvimento deveriam ser canalizados para viabilizar a adoo de ndices mais agressivos de reduo de consumo. crescente a utilizao de equipamentos que possuem o modo stand by. Ainda no existem estimativas confiveis sobre quanto isso representa no consumo eltrico nacional, especialmente no setor residencial. Nos pases da OCDE (Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico), cerca de 5% a 13% do consumo residencial so representados por potncia em stand by (Lebot et al., 2000). Essas informaes ainda no esto disponveis para o consumidor brasileiro, mas possvel assumir que cerca de 10% do consumo dos setores residencial e comercial so consumidos por equipamentos em modo stand by. Para
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reduzir esse desperdcio, preciso implementar um padro mandatrio limitando a 1 W a potncia em stand by dos equipamentos. J existe matria em tramitao no Congresso Nacional para limitar a potncia em stand by a 1 W, mas ainda sem implementao do governo. A Figura 6 apresenta os resultados estimados de conservao de eletricidade atravs de medidas de eficincia energtica nos setores e usos finais considerados.
Figura 6: Potencial de conservao por uso final (2020)
5.3 CUSTO
DA CONSERVAO DE ELETRICIDADE POR USO FINAL
Para a construo do cenrio Eltrico Sustentvel foi necessrio estimar o custo de medidas de eficincia energtica conforme apresentado na seo anterior. Foram consideradas diversas opes de substituies de tecnologias de uso final. Foram considerados os custos das tecnologias convencionais e daquelas tecnologias mais eficientes que poderiam substitu-las. Os custos de conservar eletricidade foram estimados a partir das informaes de custos e tarifas para o ano base, considerando parmetros de uso, taxas de desconto, vida til para cada uso final/tecnologia e setor de consumo. A sistemtica dos clculos segue a lgica adotada de avaliar os custos na perspectiva do usurio final em 202015 e um valor mdio foi adotado para cada uso final e setor de consumo estudado conforme o apresentado na Tabela 4 (coluna 1).
15 Foi considerado, portanto, que os custos de capital decorrentes dos investimentos na nova tecnologia mais eficiente seriam descontados ao longo da vida til do equipamento e contabilizados os crditos advindos da reduo das despesas com eletricidade do consumidor nesse perodo (ver, por exemplo, Gadgil et al. 2001, Jannuzzi & Swisher 1997). Dependendo do uso final e segmento de consumo (classes de renda, por exemplo), foram utilizadas taxas de desconto anuais que variaram de 15 a 85% ao ano. Maior detalhamento da metodologia pode ser encontrado no documento Anexos Tcnicos.
37
Desse modo, foi considerado o custo de eletricidade ao usurio final de R$ 350/MWh e foi assumido que o custo e a eficincia das tecnologias seriam mantidos constantes at 2020, o que uma hiptese conservadora. O detalhamento dos clculos apresentado na seo de anexos. Para cada uso final foi estimado o potencial tcnico de eficincia levando-se em conta a natureza do estoque e vida til das tecnologias analisadas. A Figura 7 e a Tabela 4 apresentam os resultados obtidos de acordo com os custos de se conservar energia. Foram representadas, na Figura 7, as economias de eletricidade obtidas em 2020 para cada uso final considerado e os custos de se implementar um programa de eficincia energtica para atingir o potencial estimado. Cerca de metade das economias estimadas do lado da demanda pode ser conseguida a um custo trs vezes menor que o custo de eletricidade entregue ao usurio final e uma vez menor que a tarifa mdia atual. O uso de prover aquecimento de gua a partir da energia solar em substituio ao chuveiro eltrico, iluminao mais eficiente e melhor gesto de energia no setor de fora motriz industrial so trs reas responsveis por essas economias. Alm disso, melhorias nos sistemas de ar condicionado e melhorias em motores industriais tambm representam um uso final com importante contribuio para a economia de energia no cenrio Eltrico Sustentvel, conforme pode ser visto abaixo. A contribuio de melhorias na utilizao de eletricidade para fora motriz o mais importante uso final considerado. Nesse caso, melhorias no dimensionamento dos sistemas motrizes e uso de controladores de rotao (electronic speed drivers) esto entre as solues que devem contribuir para isso. Sistemas de ventilao e ar condicionado devero contribuir para o aumento da demanda de eletricidade no pas, e devem ser tomadas iniciativas importantes nessa rea com relao a padres de eficincia nos equipamentos e tambm nas edificaes, especialmente para o setor comercial e pblico. Projetos arquitetnicos, materiais, trocadores de calor, maior uso de compressores centrfugos, bombas e ventiladores eficientes devero contribuir para essa reduo at 2020 no cenrio Eltrico Sustentvel.
Figura 7: Potencial estimado e custos de conservar energia (cenrio Eltrico Sustentvel)
Nota: A legenda para o grfico encontra-se na Tabela 4, atravs dos valores expostos na figura 7.
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Tabela 4: Resultados obtidos de acordo com os custos de conservar energia com cenrio Eltrico Sustentvel em 2020
POTENCIAL DE ECONOMIA (GWh)
CUSTO (R$/MWh)
CUSTO TOTAL DAS POLTICAS/PROGRAMAS DE EFICINCIA ENERGTICA (em milhes de R$)

2.711 2.998 1.710 947 222 761 1.613 803 353 381 7.174
Chuveiro Eltrico (r) Iluminao (c+p) Outros usos (i) Iluminao Eltrica (r) Ar-condicionado (r) Ar-condicionado (c+p) Aquecimento direto (i) Geladeira (r) Freezer (r) Refrigerao (c+p) Troca de motores (i)
27.110 29.984 17.097 8.606 1.847 6.340 13.441 6.178 2.715 2.932 55.183
100 100 100 110 120 120 120 130 130 130 130
Total 19.672
Notas: r = residencial; i = industrial; c + p = comercial e pblico. Custo mdio de fornecimento em 2020: R$ 350/MWh. Tarifa mdia nacional em 2004: R$ 197,35/MWh (ANEEL, 2005)16.
6 FONTES RENOVVEIS
6.1 INTRODUO
O cenrio de oferta Eltrico Sustentvel foi construdo com o objetivo de aumentar de maneira significativa a participao de fontes renovveis para gerao de eletricidade de maneira a aumentar a segurana do suprimento da energia, desenvolver a inovao tecnolgica, e reduzir os impactos socioambientais do setor eltrico. O limite para a participao das fontes levou em conta o impacto dessas fontes no custo total do cenrio Eltrico Sustentvel, possibilidades de desenvolvimento da indstria nacional para atender a nova demanda e disponibilidade de recursos naturais (rea de plantio disponvel para biomassa, por exemplo) para suportar o crescimento projetado. O cenrio considerou tambm possibilidades de introduo de maior eficincia e reduo de perdas especialmente na transmisso e distribuio de eletricidade. Uma premissa importante para a concepo do cenrio de oferta Eltrico Sustentvel foi considerar que os custos adicionais de utilizao de energia renovvel no tornariam o cenrio Eltrico Sustentvel mais caro que o cenrio Tendencial. Internacionalmente, tem-se verificado substancial reduo no custo de vrias fontes renovveis, resultado de esforos de pesquisa e desenvolvimento e polticas agressivas para facilitar sua disseminao. Para muitas aplicaes, tais fontes j apresentam forte competitividade com fontes convencionais.
16 Os custos foram estimados a partir de substituies de tecnologias convencionais por tecnologias mais
eficientes disponveis comercialmente hoje. Foram considerados custos anuais de investimentos amortizados ao longo da vida til de cada equipamento, utilizando taxas de desconto entre 15%-80%, dependendo de cada tipo de uso final e consumidor.
39
A Figura 8 mostra que o cenrio Eltrico Sustentvel possui cerca de 26 GW de potncia instalada a partir de fontes renovveis, sendo que biomassa representa 9 GW, seguida de energia elica e PCHs com aproximadamente 8 GW e 7 GW, respectivamente, e um total de 1,6 GW em instalaes fotovoltaicas17. O cenrio Tendencial assume as tendncias de aumento da participao de bioeletricidade e energia elica conforme verificado nas projees oficiais consultadas18.
Figura 8: A capacidade instalada para gerao de eletricidade a partir de fontes renovveis (ano base, cenrios Tendencial e Sustentvel)
Nota: Fontes renovveis= biomassa, energia elica, PCHs e solar fotovoltaico.
A Figura 9 mostra a participao da capacidade instalada para a gerao de eletricidade a partir das fontes renovveis.
Figura 9: A participao da capacidade instalada para gerao de eletricidade a partir de fontes renovveis (ano base, cenrios Tendencial e Eltrico Sustentvel)
17 Incluindo sistemas isolados e integrados rede. 18 Plano de Longo Prazo da Matriz 2023, Plano Decenal de Expanso do Ministrio de Minas e Energia (2003-2012).
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Figura 10: A projeo da gerao de eletricidade a partir de fontes renovveis19 nos cenrios Tendencial e Eltrico Sustentvel
O cenrio Eltrico Sustentvel aumenta em 26% a produo de eletricidade a partir de fontes renovveis (Figura 10) em relao ao cenrio Tendencial, chegando a mais de 100 TWh em 2020. Este cenrio possui maior participao de PCHs em detrimento de hidreltricas de tamanho convencional, 6% em 2020, comparado com apenas 1% em 2004 e 3% no cenrio Tendencial (Figura 11). Para a construo do cenrio Tendencial, a participao das fontes renovveis (PCHs, energia elica, biomassa) acompanhou as projees encontradas nos estudos consultados. Os resultados apresentados mostram que, em relao ao ano base 2004, existe um aumento relativamente maior da participao de PCHs de 1,3% para 3% e energia elica de 0% para 3% da gerao total em 2020. Para o cenrio Eltrico Sustentvel, foi assumida a criao de um PROINFA II, ou seja, a segunda fase do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica, que seria financiado com 60% das economias conseguidas com as iniciativas de eficincia energtica. O PROINFA II incluiria tambm a utilizao de solar fotovoltaica. Foi assumido que os custos de gerao a partir de biomassa seriam 20% menores que os do ano base, enquanto que os da energia elica seriam reduzidos em 15% e os de PCH se manteriam no mesmo nvel do ano base20. Essas redues de custos seriam resultados de um programa de investimentos em P&D e de maior escala de comercializao dessas tecnologias. O cenrio favorvel para a ampliao dessas fontes dever ser acompanhado tambm de mudanas regulatrias que estimulem a gerao distribuda, criando mecanismos tarifrios apropriados para incentivar o uso de painis fotovoltaicos em edificaes, e das demais fontes renovveis mencionadas.
19 As fontes renovveis consideradas so energia elica, biomassa, solar (fotovoltaica) e PCHs 20 No caso de PCH, buscou-se sinalizar com a manuteno de custos um possvel aumento de dificuldades de
explorao desses recursos, maior competio por usos de gua etc.
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Figura 11: A participao das fontes na gerao de eletricidade: cenrio Tendencial e cenrio Eltrico Sustentvel
6.2 AS
FONTES DE ENERGIA RENOVVEL
6.2.1 BIOENERGIA
A biomassa para a Unio Europia (UE) a fonte de energia renovvel mais representativa na produo de energia. Para 2010, a Comisso Europia estima que a biomassa energtica representar mais de 80% (230 TWh de eletricidade e 75 Mtoe de calor) do total da contribuio das fontes renovveis dos seus pases membros (ECOTEC, 2002). De acordo com as associaes de comrcio de fontes renovveis, seriam gerados 1 milho de empregos caso todo potencial da UE fosse explorado. O Brasil, em maro de 2005, possua uma capacidade instalada de 3.070 MW (Porto, 2005). Com o PROINFA, foram contratados 685 MW a serem implantados at o final de 2007. No entanto, foram rescindidos contratos na ordem de 79,4 MW, devido, segundo seus empreendedores, s mudanas nos custos de conexo s subestaes que inviabilizaram os empreendimentos (Canazio, 2006). A biomassa, assim como ocorre no caso da energia elica, uma fonte compleSrie Tcnica WWF-Brasil Volume XII
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mentar hidreletricidade nas regies Sul e Sudeste, onde a colheita de safras propcias gerao de energia eltrica (cana-de-acar e arroz, por exemplo) ocorre em perodo diferente do chuvoso. A utilizao de biomassa para gerao de energia bastante interessante para o pas, especialmente na direo de usos com maior contedo tecnolgico como gerao de eletricidade, produo de vapor e combustveis para transporte. O fator mais importante para a reduo de custos da energia de biomassa para os usos mencionados e, independentemente da tecnologia empregada, a reduo do custo da matria-prima (incluindo os custos de coleta e transporte). O custo da biomassa no pas e alta eficincia de sistemas modernos de gerao de eletricidade, especialmente atravs da gaseificao de biomassa e uso do gs em ciclos combinados, justificam maior ateno para o desenvolvimento dessas tecnologias no Brasil. ainda necessrio, no entanto, identificar o consumo da madeira com finalidade energtica no pas, bem como de resduos agrcolas com potencial para utilizao energtica. Como reas de interesse para atividades de P&D em biomassa podem ser relacionadas (CGEE, 2003): Desenvolvimento de processos mais eficientes para uso de madeira como fonte de energia no setor residencial; Recuperao dos produtos gasosos condensveis na carbonizao da madeira; Melhorias de tcnicas para a implementao e manejo de florestas energticas em reas marginais agricultura para alimentos e de outras biomassas como a prpria cana-deacar, incluindo o melhoramento da produo da matria prima (melhoramento gentico, tcnicas de produo, equipamentos etc.); Desenvolvimento de projetos de demonstrao de gaseificadores de pequeno porte (at 1 MW) verificando eficincias, custos, impactos ambientais, desempenho e condies de operao em regies isoladas do pas; Acompanhamento das atividades de demonstrao no exterior com gaseificadores de grande porte (maior que 10 MW) e implementao de um ou dois projetos de demonstrao no pas; Desenvolvimento de estudos da gaseificao de biomassa no pas; Anlise do uso de combustveis complementares para tecnologias j comerciais (co-gerao, queima direta nos setores de papel e celulose e cana-de-acar). Com relao biomassa de cana-de-acar no cenrio Eltrico Sustentvel, se para 2020 for considerado um fator de 50 kWh/t21 cana e uma produtividade de 90 t cana/ha22, o total de rea plantada de cana-de-acar requerida para atender a projeo de eletricidade produzida ser de 8,4 milhes de hectares, um aumento de 2,8 milhes de hectares em relao rea plantada de cana-de-acar em 200423, ano base considerado nesse trabalho. Tal expanso dever se dar sem detrimento dos
21 Considerando para 2020 gerao em alta presso (60-80 kgf/cm2) com cerca de 15% de palha adicional (Macedo,
2006). No Brasil comum o aproveitamento de todo bagao para a produo de energia.

22 Os valores atuais esto para o estado de So Paulo em cerca de 30 kWh/t cana e 85 t cana/ha. 23 IBGE, 2006. http://www.ibge.com.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=498&id_pagina
=1 acessado em 7/08/2006.
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recursos naturais. Para este cenrio, assume-se tambm que exista uma escolha de variedades e biomassa que no exijam irrigao adicional nem solos de qualidade que possam competir com outros tipos de agricultura. Estima-se que, para o Brasil atender a futura demanda mundial por etanol em 2025 (para substituir 10% da demanda por gasolina), seriam necessrios 35 milhes de hectares de novos canaviais, cuja expanso se daria sem substituio de culturas, sem necessidade de irrigao, apenas utilizando a disponibilidade existente de terras segundo critrios do estudo elaborado pelo Ncleo Interdisciplinar de Planejamento Energtico da Unicamp (NIPE, 2005). Dessa forma, a expanso da rea cultivada de cana-de-acar no cenrio Eltrico Sustentvel corresponderia a menos de 10% da expanso da rea plantada do estudo mencionado. Porm, para permitir o aproveitamento de todo potencial existente e do potencial futuro de energia de biomassa de cana-de-acar, necessria uma estratgia baseada em trs medidas. Primeiro, os critrios de valorizao praticados no mbito dos leiles de energia nova, inclusive o ICB - ndice de Custo Benefcio e o CEC - Custo Econmico de Curto Prazo, deveriam ter valores pr-estabelecidos dentro de uma faixa mvel com teto e piso, assegurando a rentabilidade dos investimentos. Segundo: considerando que a bioeletricidade da cana-de-acar tem consumo prprio, a legislao do desconto da tarifa do uso do fio, atualmente determinada em 30 MW de potncia instalada, deveria considerar potncia disponibilizada para venda e no potncia instalada, aumentando para 50 MW. Terceiro: deve-se aprovar a complementaridade dessa fonte que sazonal e complementar a hidreletricidade no caso de venda no mercado.
6.2.2 ENERGIA
ELICA
O mercado de energia elica o que cresce mais rpido dentre as chamadas fontes alternativas de energia, a uma taxa mdia anual de 40% no mundo. A Unio Europia o maior mercado para se desenvolver a energia elica, com 75% da capacidade instalada mundial de 18.5 GW, e com estimativas de crescimento da sua capacidade instalada 12 GW em 2000 para 60 GW em 2010 (ECOTEC, 2002). No entanto, j em 2005 atingiu-se uma capacidade de 40.5 GW, de um total mundial de 59,3 GW de acordo com GWEC (2006). Isto fez com que a Unio Europia atingisse com cinco anos de antecipao o objetivo estabelecido de aumentar sua capacidade instalada para 40 GW em 2010. Outros estudos so ainda mais otimistas com relao ao crescimento da capacidade instalada de energia elica no mundo, apontando o valor de 120,6 GW at o final de 2007 (EWEA & Greenpeace, 2003). Hoje essa tecnologia est prestes a se tornar economicamente vivel para competir com as fontes tradicionais de gerao de eletricidade em pases como Alemanha, Dinamarca, EUA, e mais recentemente na Espanha, entre outros. Alm disso, grande o potencial elico a ser explorado em diversos pases. Existem oportunidades de melhoramentos tecnolgicos, bem identificados internacionalmente, que devem levar a redues de custo e permitem estabelecer metas bastante ambiciosas para instalao de sistemas de gerao nos prximos 30 anos. No Brasil, particularmente na regio Nordeste, a energia elica uma alternativa para complementar a hidreletricidade, j que o perodo com maior regime de ventos ocorre quando h baixa precipitao de chuvas. Alm do mais, o maior potencial elico brasileiro encontra-se nessa regio. A capacidade instalada nacional de 29 MW (ANEEL, 2006) com a participao de diversos grupos nacionais, universidades e grupos estrangeiros, especialmente da Alemanha e Dinamarca. J existe inclusive a produo de turbinas elicas no pas.
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De acordo com o Atlas do Potencial Elico Brasileiro (MME, 2001), considerando somente velocidades de vento maiores do que 7 m/s, o Brasil possui um potencial de gerao de eletricidade de 272 TWh/ano para uma capacidade instalvel de 143,5 GW, o que ocuparia uma rea de 71.735 km2 (utilizando-se de uma estimativa de densidade mdia conservadora de 2 MW/km2 ). Dessa forma, mesmo com o incremento assumido, o cenrio Eltrico Sustentvel utiliza somente 11% do potencial de gerao de eletricidade a partir da energia elica. A energia elica ainda apresenta custo de gerao alto no pas, havendo a necessidade de incentivos para a sua maior insero na matriz eltrica nacional. O PROINFA surgiu com essa finalidade. A sua primeira fase contratou 1.423 MW de empreendimentos elicos inicialmente previstos para entrarem em operao em 2007 (Machado, 2005). No entanto, atualmente, somente cinco projetos esto em andamento, totalizando apenas 208,3 MW, segundo levantamento da Agncia Nacional de Energia Eltrica, feito no ms de abril de 2006, com perspectivas de extenso do prazo em um ano (Canazio, 2006). Alm de procurar expandir o mercado para a introduo de energia elica, necessrio tambm maior conhecimento e adaptaes tecnolgicas para o pas poder tirar maior proveito do potencial dessa energia. As reas mais importantes para um programa de P&D em energia elica so: Desenvolvimento de mquinas para situaes especficas no Brasil, observando o regime de ventos e melhoria de eficincias; Consolidao de dados de potencial elico; Integrao de parques elicos ao sistema interligado. A experincia com o PROINFA indica a necessidade de instalar unidades fabris no pas para atender a demanda por equipamentos e servios, e em particular para disseminar os resultados obtidos atravs dos esforos de P&D.
6.2.3 PEQUENAS CENTRAIS HIDRELTRICAS (PCHS)

A capacidade mundial instalada de PCHs no ano 2000 era de 23 GW, valor que cresce cerca de 2-3% ao ano, mas muito inferior ao potencial estimado de 2000 GW (CGEE, 2003). No Brasil, inventrios realizados estimam um total de 7,3 GW disponveis, alm da capacidade j instalada que, de acordo com a ANEEL, de 1,4 GW (ANEEL, 2006). ainda possvel reativar PCHs antigas ou promover repotenciamento daquelas existentes, adicionando cerca de 0,68 GW de capacidade (CGEE, 2003). O mercado nacional possui fabricantes que podem fornecer quase a totalidade dos equipamentos para PCHs. Nas instalaes acima de 5 MW, h grandes empresas com alguma tecnologia atualmente licenciada. J os mercados para instalaes menores que 5 MW, em geral, tm sido atendidos por inmeras pequenas empresas totalmente nacionais. A engenharia e/ou projetos na rea contam com profissionais e recursos modernos, embora em grande parte no sejam nacionais. So necessrios ainda alguns esforos de modernizao tecnolgica, especialmente, nas instalaes de pequeno porte. necessrio resolver, tambm, alguns aspectos legais e tcnicos
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relacionados com o meio ambiente, os procedimentos para interligao rede, avanar no conhecimento do uso mltiplo das guas e otimizar controles de carga/freqncia. H suficiente informao hidrolgica (mais de 10 mil estaes flvio e pluviomtricas), mas necessrio avanar nos estudos de inventrio, especialmente em bacias de mdio e pequeno portes. importante notar que grande parte de trabalhos de engenharia e projetos para PCHs conta com profissionais no pas. Vrias tecnologias para PCHs so produzidas no pas com fabricantes nacionais e estrangeiros, embora muitas vezes a partir de projetos desenvolvidos no exterior. H um grande potencial para o desenvolvimento de ferramentas para estudos de inventrios de bacias hidrogrficas, especialmente nas bacias de mdio e pequeno portes, e para recapacitao ou repotenciao adequao e correo de turbinas e geradores para maior capacidade e eficincia das usinas mais antigas.
6.2.4 ENERGIA
SOLAR FOTOVOLTAICA
O mercado mundial de energia solar fotovoltaica continua mantendo um elevado crescimento anual: expandiu 42% de 2003 a 2004, atingindo 2,6 GWp24 (IEA-PVPS, 2006), dos quais 2,1 GWp correspondem a aplicaes conectadas rede. Apenas ao longo da ltima dcada, o mercado duplicou quatro vezes. Da capacidade instalada em 2004 (770 MW), 94% foram instaladas somente no Japo, Alemanha e Estados Unidos. No caso brasileiro, o mercado ainda incipiente, limitando-se a programas governamentais, como o PRODEEM, e a projetos de eletrificao de comunidades isoladas. A modularidade, favorecendo sistemas distribudos, j demonstra aplicaes importantes para regies isoladas no Brasil e poder ser de importncia crescente para aplicaes de maior porte, em 10-20 anos, interconectadas rede eltrica. O silcio o material predominantemente utilizado em sistemas fotovoltaicos no mundo e o pas possui 90% das reservas mundiais economicamente aproveitveis. A tecnologia hoje baseada em bolachas de silcio (silicon waffers), mas j existe uma segunda gerao de tecnologias baseada nos chamados filmes finos (thin films PV technologies). importante para o Brasil desenvolver uma estratgia de P&D para essa rea visando: Anlise das necessidades tecnolgicas e viabilidade econmica para a produo de silcio de grau solar no pas. A indstria brasileira de painis fotovoltaicos utiliza restos de silcio de grau eletrnico, de custo mais elevado; Apoio ao desenvolvimento de clulas e painis solares no pas a partir de silcio de grau solar; Desenvolvimento e produo de componentes, sistemas eletrnicos, conversores e inversores para painis fotovoltaicos; Desenvolvimento de mecanismos regulatrios e tarifrios para incentivar a criao de um mercado para essa tecnologia, como j adotado em diversos pases; Criao de normas tcnicas e padres de qualidade.
24 Para os pases pertencentes ao programa IEA-PVPS.
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O cenrio Eltrico Sustentvel considerou uma insolao diria de 18 MJ/m2 e uma eficincia de converso de 10% (Gadgil et al., 1999). Dessa maneira, em 2020 seria necessria uma rea de 13,72 km2 (1372 ha) de painis fotovoltaicos. importante ressaltar que grande parte desses painis dever estar integrada ao ambiente construdo, ou seja, em telhados e paredes de edifcios, interconectados rede e participando como fontes de gerao distribuda.
6.3 A
COMPETNCIA NACIONAL EM REA DE FONTES RENOVVEIS
PESQUISA & DESENVOLVIMENTO
NA
Embora um mapeamento de competncias em energia no pas seja ainda muito precrio, possvel afirmar que em muitas reas j existe densidade e competncia em nvel internacional (Jannuzzi e Carmeis, 2002). Um outro fato relevante a coleta de informaes sobre o setor empresarial. Existem indstrias que esto desenvolvendo atividades em P&D na rea de fontes renovveis, seja de forma isolada ou associada a grupos de centros de pesquisas. muito provvel que exista no pas capacitao industrial para a produo de diversos componentes necessrios para as tecnologias de energia renovvel. J existem tambm indstrias de equipamentos solares e de energia de biomassa que esto investindo em melhorias tcnicas atravs de pesquisa e desenvolvimento. Equipamentos como coletores solares j esto sendo certificados pelo grupo da PUC-Minas (Green Solar). Esse um importante passo para o aumento da qualidade tcnica e a eficincia dos equipamentos. No entanto, necessrio manter um suporte de P&D para garantir contnua melhoria dos padres tcnicos e suporte para o desenvolvimento industrial. Para isso, ser necessrio determinar prioridades para P&D. Na rea de energia elica, um grande fabricante internacional de turbinas elicas possui instalaes industriais no pas e exporta seus produtos. Outros grupos importantes do cenrio internacional tambm esto se fazendo presentes no Brasil. Embora essa tecnologia j esteja comercialmente bastante avanada no mundo, importante determinar quais adaptaes so necessrias e verificar as oportunidades de aumentar a participao da indstria nacional para viabilizar sua utilizao e integrao ao sistema eltrico nacional. Na medida em que esses equipamentos sejam incorporados rede convencional de energia, como tem sido a expectativa, ser importante desenvolver sistemas de certificao e controle de qualidade, o que ir exigir infra-estrutura tcnica e recursos humanos. Alm disso, existem no pas cerca de 10 centros de referncia em energias renovveis, que tm como objetivo principal coletar informaes sobre tecnologias, atividades, projetos de pesquisa, dados estatsticos e pesquisadores. Vrios desses centros tambm executam e coordenam projetos prprios de P&D em fontes renovveis, competindo em algumas situaes entre si e com grupos de universidades. O Ministrio da Cincia e Tecnologia tem sido um dos principais organizadores desses centros e vrios possuem atividades financiadas pelo CNPq, pela FINEP, pela Caixa Econmica Federal, e mais recentemente pelos Fundos Setoriais (CTEnerg). Em termos temticos, possvel verificar pela Tabela 5, reas de superposies e possibilidades de maior cooperao entre os centros. Um papel importante que estas instituies poderiam exercer seria a promoo de atividades em formato de redes temticas dentro de programas de P&D. Existem possibilidades importantes de interao entre
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tecnologias solares e edificaes, por exemplo. Outras reas que merecem especial ateno so a coleta padronizada de dados meteorolgicos e a confeco de mapas e inventrios elicos e solarimtricos.
Tabela 5: Centros de referncia relacionados a energias renovveis
GREEN SOLAR - Grupo de Estudos de Energia Solar (PUC Minas) http://www.green.pucminas.br CERBIO Centro de Referncia em Biocombustveis (TECPAR) http://www.tecpar.br/cerbio CENBIO - Centro Nacional de Referncia em Biomassa (USP) http://www.cenbio.org.br/ CBEE - Centro Brasileiro de Energia Elica http://www.eolica.com.br/ CERPCH - Centro Nacional de Referncia em Pequenos Aproveitamentos Hidroenergticos http://www.cerpch.unifei.edu.br CENEH - Centro Nacional de Referncia em Energia do Hidrognio (Unicamp) http://www.ifi.Unicamp.br/ceneh/ NAPER - Ncleo de Apoio a Projetos de Energias Renovveis (UFPE) http://www.ufpe.br/naper/ GEDAE - Grupo de Estudos e Desenvolvimento de Alternativas Energticas (UFPA) http://www.ufpa.br/gedae/ CRESESB - Centro de Referncia para Energia Solar e Elica (CEPEL) http://www.cresesb.cepel.br/ INFOHAB - Centro de Referncia e Informao em Habitao (ANTAC) http://www.infohab.org.br Energia solar trmica Biocombustveis Biomassa energtica Energia elica Energia hidreltrica, PCHs Energia do hidrognio Uso de energia solar nas reas rurais do Nordeste brasileiro Energia elica, energia solar e sistemas hbridos Energia solar e elica Energia no ambiente construdo
7 BENEFCIOS
7.1 INTRODUO
O cenrio Eltrico Sustentvel traz benefcios econmicos atravs da reduo nos custos totais dos servios de energia para os consumidores. Os benefcios sociais so percebidos pela maior gerao de empregos relacionados com o setor energtico e ao mesmo tempo possibilita menores impactos ambientais, uma vez que reduz a necessidade de expanso de grandes usinas hidreltricas. Entretanto, o Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica (PDEE) 2006-2015 prev a construo de grandes usinas hidreltricas na regio amaznica. Como exemplo, tomamos os trs aproveitamentos hidreltricos previstos para a regio: de Jirau (3.300 MW) e Santo Antnio (3.150 MW), que totalizam 6.450 MW, no rio Madeira, e o de Belo Monte (5.500MW), no rio Xingu. De acordo com os estudos para Belo Monte, anteriormente realizados pela Eletrobrs, esta usina ter capacidade instalada de 11.000 MW na sua configurao final. Neste Plano Decenal, uma primeira etapa do empreendimento foi contemplada, com 10 mquinas de 550 MW, perfazendo um total de 5.500 MW. O PDEE 2006-2015 tambm programou um aumento de 72% (1.050 MW) do parque termeltrico a carvo mineral instalado. Alm disso, ainda projeta um aumento de 65% na
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capacidade nuclear instalada nacional com a construo de Angra III (1.309 MW), sendo que, em dezembro de 2005, o parque nuclear era de 2.007 MW. O cenrio Eltrico Sustentvel evitaria a implantao de 78.594 MW de novos empreendimentos, o que corresponderia, portanto, a aproximadamente 60 Angras III, ou 14 Belo Montes, ou sete vezes a capacidade instalada que o Plano Decenal de Expanso 2006-2015 programa dentro do horizonte decenal para a regio amaznica25. As sees seguintes detalham os benefcios sociais, ambientais e econmicos associados ao cenrio Eltrico Sustentvel.
7.2 BENEFCIOS
SOCIAIS: GERAO DE EMPREGOS
As opes escolhidas no cenrio Eltrico Sustentvel tm a capacidade de aumentar a oferta de novos empregos em relao ao cenrio Tendencial. Embora exista uma diminuio de empregos associados aos empreendimentos hidreltricos e termeltricos a gs natural e carvo mineral, o resultado do cenrio Eltrico Sustentvel amplamente compensado pelo incremento dado pelas fontes renovveis consideradas26. A Tabela 6 apresenta uma estimativa de nmero de postos de trabalho27 que podem ser criados com uma estratgia de fornecimento de servios de energia atravs de fontes renovveis e gerao distribuda28. As estimativas baseadas em coeficientes retirados da literatura indicam um aumento lquido de cerca de 3,5 milhes de novos empregos no cenrio Eltrico Sustentvel em relao ao Tendencial. A maior parte desses empregos advm do Programa Nacional para a Energia Solar Trmica e do aumento da gerao a partir de biomassa. As tecnologias descentralizadas podero alavancar novos negcios, especialmente para pequenas e mdias empresas. Pases como Alemanha e EUA, por exemplo, viram nessas iniciativas uma estratgia para fomentar a formao de novas empresas de base tecnolgica e criar novos empregos. A maior participao de bioeletricidade uma oportunidade energtica j reconhecida, de grande necessidade de mo-de-obra, mas as demais fontes tambm demandam novos profissionais, tanto no campo como nas zonas urbanas (Fagbenle, 2001). A maior insero dos aproveitamentos elico, solar fotovoltaico e de PCHs no cenrio Eltrico Sustentvel geraria cerca de 324 mil novos postos de trabalho at 2020 em relao a 2004, ao passo que para o cenrio Tendencial seria de 149 mil novos empregos. As estimativas de gerao de empregos, resumida na Tabela 6, no incluem os novos postos de trabalhos que certamente devero surgir devido ao aumento das atividades em efici25 O PDEE 2006-2015 programa a instalao de trs grandes hidreltricas na regio amaznica: Jirau (3.300 MW)
e Santo Antnio (3.150 MW), no rio Madeira e a usina de Belo Monte etapa 1 (5.500 MW), no rio Xingu.
26 A parte mais intensiva em mo-de-obra de empreendimentos energticos est relacionada com a fase de
construo e implantao dos projetos, sendo bem menor a demanda de mo-de-obra na fase de operao dos mesmos.
27 Totalizando os postos de trabalho na fase de implantao e de operao. 28 Uma estimativa mais rigorosa sobre os impactos de diferentes cenrios energticos na gerao de
empregos necessita de uma modelagem macroeconmica que vai alm dos esforos realizados neste trabalho. Uma metodologia adequada para esta questo a anlise insumo-produto que tem sido utilizada por diversos autores, tanto para quantificao dos impactos de programas de energia renovvel como os de eficincia energtica.
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Tabela 6: Estimativa da gerao de empregos para os cenrios Tendencial e Eltrico Sustentvel por fonte de gerao de eletricidade
INDICADORES Construo Energia Hidrulica Gs Natural Carvo Mineral Biomassa Elica PC H 15 emp/MW 1,5 emp/MW 4,3 emp/MW 178 emp/GWh 13 emp/MW 15 emp/MW Operao 1% da fase de construo 0,1 emp/MW 1,25 emp/MW 0,2 emp/MW 1% da fase de construo
NMERO DE EMPREGOS GERADOS Tendencial Eltrico Sustentvel 800.587 32.210 25.687 3.545.616 85.091 64.113 83.583 -891 2.723 4.627.858 107.430 85.650 130.540 3.000.000 8.036.893
Solar 82 emp/MW 0,2 emp/MW Fotovoltaico Solar 58 emp/MWpico2 Trmico (a) Total 4.553.304
Notas: 1 Total de postos criados nas fases de construo e operao. 2 MW retirados da ponta, calculados pela equao: MWpico = n domiclios com aquecimento solar (Eltrico Sustentvel 2020) x 2.5 kW x FCP (~0,6). FCP = Fator de coincidncia na ponta Fontes: A estimativa do nmero de empregos gerados partiu de diversos estudos sobre impactos de empreendimentos energticos e da literatura especializada (vide referncias relativas a diversos relatrios da CELESC, CELG, CNEC, Consrcio Salto, Desenvix, Eletronorte e tambm Gil (2006), Guilhoto et al. (2001), Guilhoto et al. (2002), Ortiz & Happe (2005) nas referncias bibliogrficas). (a) PROSOLAR (MME-MMA).
ncia energtica29. Existem poucos trabalhos na literatura que fazem avaliaes sobre impactos de programas de eficincia energtica na gerao de empregos. Dentre eles, esto os citados a seguir. Geller et al. (1992) analisa, para os EUA, os impactos considerando maiores atividades na rea de eficincia energtica em detrimento s atividades econmicas relacionadas com o suprimento de energia nos EUA. um estudo utilizando tcnicas de insumo-produto, contabilizando todos os setores da economia e verifica que existe um saldo positivo na gerao de empregos no cenrio de alta eficincia energtica quando comparado com o cenrio de referncia considerado. Outros trabalhos que demonstram aumento lquido na gerao de empregos atravs de investimentos em eficincia energtica para os EUA so Laitner S., S. Bernow, J. DeCicco. 1998. Employment and other macroeconomic benefits from innovation-led climate strategy for the United States. Energy Policy, vol. 26(5), pp. 425-432; Modeling the Economic Impacts of National and State Energy Policy Scenarios, relatrio do U.S. PIRG (Public Interest Research Group www.uspirg.org).
29 O relatrio da Unio Europia, em seu Anexo 5, (European Union, 2005) estima que, se um aumento de eficincia
em 20% fosse efetivado hoje, cerca de dois milhes de empregos por ano poderiam ser criados.
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Uma adaptao do modelo insumo-produto desenvolvido para os EUA foi aplicada para a frica do Sul para verificar os impactos do aumento em 5% na eficincia energtica (eletricidade) daquele pas at 2010. Os resultados mostraram um aumento de cerca de 39 mil novos empregos em relao ao cenrio Tendencial (Laitner, 2001). No campo da eficincia energtica, novas oportunidades de gerao de empregos podem acontecer, especialmente com a criao de empresas do tipo ESCOs ( Energy Saving Companies), como demonstrado em anos anteriores em conseqncia dos investimentos compulsrios das concessionrias de eletricidade em programas de eficincia.
7.3 BENEFCIOS 7.3.1 REDUO
AMBIENTAIS DE REAS ALAGADAS
Os esforos para aumentar a eficincia energtica do cenrio Eltrico Sustentvel contribuem positivamente para limitar a expanso de hidreltricas e conseqentemente para a preservao da biodiversidade, especialmente quando se tem em conta que a maior parte da expanso planejada dever vir de PCHs. Tais unidades de PCHs normalmente tm um impacto ambiental absoluto menor em relao s grandes hidreltricas, e tendem a ser localizadas geograficamente nas regies Sul e Sudeste. Entretanto, em funo da j crtica situao da Mata Atlntica, quanto menor for a necessidade de implantao de usinas hidreltricas, incluindo-se a as PCHs, menor sero os danos sobre a sua biodiversidade. Tal necessidade claramente menor no cenrio Eltrico Sustentvel em comparao ao cenrio Tendencial. J na regio amaznica, apesar de deter cerca de 40% (104 GW) do potencial hidreltrico brasileiro, a relao entre a rea de reservatrio necessria por MW instalado nessa regio significativamente elevada em relao mdia nacional30. Portanto, caso a gerao hidreltrica adicional requerida em 2020 pelo cenrio Tendencial fosse gerada na regio amaznica, seriam alagados 69.605 km2 de floresta, uma rea maior do que a dos estados brasileiros do Rio de Janeiro (43.696 km2), Esprito Santo (46.077 km2), Alagoas (27.768 km2), Sergipe (21.910 km2), Paraba (56.440 km2) e Rio Grande do Norte (52.797 km2). J o cenrio Eltrico Sustentvel requer uma rea alagada aproximadamente sete vezes menor do que a requerida pelo cenrio Tendencial em 2020. Na mdia, seriam inundados 142 km2 at 2020 pelo cenrio Eltrico Sustentvel, enquanto para o cenrio Tendencial essa rea seria de 955 km2.
7.3.2 REDUO
DE EMISSES DE POLUENTES
A combinao de medidas de eficincia energtica, tanto do lado da oferta como da demanda, e maior utilizao de fontes renovveis, que substituem a termeletricidade de origem fssil, possibilitou a formulao do cenrio Eltrico Sustentvel que reduz drasticamente as emisses, de CO2 e NOx em comparao ao Tendencial, praticamente oferecendo uma possibilidade de estabilizao de emisses ao nvel do ano base 2004 (Figura 12).
30 Esta relao potncia/rea de 0,82 MW/Km2 para a regio amaznica, enquanto a relao mdia potncia/ rea dentre todas as usinas hidreltricas em operao no pas de 59,79 MW/Km 2. Dados obtidos a partir de
informaes retiradas no stio da Eletrobrs.
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Figura 12: Emisses de CO2 e NOx para o ano base, cenrio Tendencial e cenrio Eltrico Sustentvel (tCO2)
Pode ser interessante considerar tambm a possibilidade de captar crditos de carbono com as emisses evitadas atravs do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) previsto no Protocolo de Quioto. Se fossem comercializados os crditos de carbono obtidos com o cenrio Eltrico Sustentvel a um custo internacional de 32 euros/tonCO2 e, o cenrio apresentaria ainda um crdito de R$ 5,6 bilhes em 2020, ou cerca de 2% do custo total estimado do cenrio Eltrico Sustentvel. Se forem consideradas as emisses acumuladas durante o perodo 2004-2020, o cenrio Eltrico Sustentvel totaliza 413 milhes de toneladas de CO2, o que poderia significar uma receita acumulada de R$ 47,5 bilhes nesse perodo.
Figura 13: Comportamento do preo (euro/tCO2 e) das redues de emisses para as trs propostas analisadas: Proposta Brasileira, Contrao e Convergncia e Multi-etapas.
Fonte: Den Elzen et al., 2005.
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O valor utilizado de 32/tCO2xe um valor mdio para 2020, retirado do estudo realizado por Den Elzen et al. (2005). Nesse trabalho so analisadas as demandas por certificados de carbono, necessrias para atingir redues de emisses de gases do efeito estufa (GEE), em trs propostas para o regime ps-2012: Proposta Brasileira, Contrao e Convergncia e Multi-etapas. No grfico acima so apresentados os resultados das estimativas para os preos dos crditos de reduo de emisses de GEE praticados. Pode se observar com certa evidncia que, para o perodo de 2010 a 2050, os preos dos crditos de reduo de emisses de GEE apresentam grande crescimento - de 2 a 120-150 tCO2e -, resultante do rpido aumento das metas de reduo de emisses para todas as regies e do formato exponencial das curvas de custo marginal de abatimento. No entanto, importante ressaltar que a grande incerteza sobre o delineamento a ser dado ao futuro regime internacional de enfrentamento das mudanas climticas e a conseqente dificuldade de se predizer, com razovel preciso, o comportamento do mercado de carbono aps o primeiro perodo de compromisso, so fatores a justificar, de certa forma, a existncia de poucas estimativas e projees para alm de 2012. Entende-se, portanto, que o cenrio Eltrico Sustentvel representa a melhor opo de oferta de energia eltrica em relao ao cenrio Tendencial, apresentando ganhos tanto em termos dos aspectos sociais quanto ambientais no senso restrito.
7.4 BENEFCIOS
ECONMICOS
O cenrio Eltrico Sustentvel, conforme apresentado anteriormente, significou uma reduo de 12,5% em relao aos custos necessrios para atender a demanda projetada no cenrio Tendencial, equivalente a uma economia de R$ 33 bilhes que deixariam de ser recolhidos dos consumidores at o ano de 2020. Os custos do cenrio Eltrico Sustentvel incluem os custos de fornecimento de eletricidade conjuntamente com os da expanso de capacidade instalada para este cenrio, custos associados a programas de eficincia energtica e os custos decorrentes de maior uso de fontes renovveis. Alm disso, importante tambm ressaltar os benefcios relativos ao aumento de segurana do suprimento de gs natural, uma vez que os esforos para estabilizar a expanso de termeltricas e aumento de eficincia na produo de eletricidade praticamente mantm o consumo de gs natural no cenrio Eltrico Sustentvel (2020) nos nveis de 2004.
8 AS BARREIRAS
8.1 INTRODUO
A introduo de medidas que favorecem as tecnologias de energias renovveis ou mais eficientes no ocorre como um processo natural ou porque tais tecnologias sejam viveis economicamente em muitos casos. Essas medidas requerem mudanas significativas no comportamento do consumidor, no modo como estes e as companhias de energia tomam suas decises de
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investimentos e, principalmente, como a sociedade gerencia seus recursos energticos atravs dos agentes pblicos (agncias de governo e rgos de regulao). A viabilizao de um cenrio como o proposto Eltrico Sustentvel exige novas orientaes para a poltica pblica de energia e novos comportamentos tanto dos consumidores, das empresas que produzem e comercializam energia eltrica como dos fabricantes de equipamentos. necessrio ter um plano estratgico de modo a promover as mudanas requeridas e a implantao efetiva das medidas de eficincia de energia, bem como maior utilizao de fontes renovveis. fundamental a perspectiva de longo prazo para promover alteraes em um setor to complexo como o setor de produo e consumo de energia, principalmente, porque a maturao de investimentos e a vida til de grande parte das tecnologias so tambm longas. Nesse relatrio, apresenta-se uma anlise das principais barreiras encontradas e solues que podem ser adotadas para a implementao de eficincia energtica e para maior utilizao de fontes renovveis. So sugeridas algumas polticas que podero compor programas especficos e que podem ser implementados pelas Companhias de Eletricidade (CEs), pelo governo e diversas agncias governamentais, organizaes no governamentais (ONGs), associaes empresariais etc. O cenrio Eltrico Sustentvel tambm contempla mudanas do lado da oferta, com reduo de perdas, maior uso de gerao distribuda, maior eficincia de termeltricas e cogerao. Neste relatrio, so consideradas de maneira mais detalhada as mudanas que sero exigidas com relao ao lado da demanda. O planejamento da demanda de energia cada vez mais necessrio e exigir um grande esforo de coordenao e liderana do setor pblico atravs de polticas e mesmo aes diretas, procurando influenciar o comportamento do consumidor, desenvolvimento econmico e alteraes na evoluo e disseminao das tecnologias de uso final (Bruggink et al., 1995). Embora as duas principais caractersticas que compem o cenrio Eltrico Sustentvel eficincia energtica e fontes renovveis sejam elementos que praticamente no encontram oposies explcitas no debate sobre o futuro energtico, a realidade tem apresentado diversas e srias barreiras que devem ser enfrentadas, especialmente atravs de polticas pblicas, para que se registrem avanos como os que foram simulados no cenrio Eltrico Sustentvel. Diversos autores tm se dedicado anlise das barreiras existentes. Alm disso, diversas propostas tm sido experimentadas para acelerar o desenvolvimento e disseminao comercial de tecnologias e prticas relacionadas com produo e uso eficiente de energia e fontes renovveis31. Essa seo apresenta de maneira sucinta alguns dos principais aspectos que dificultam a efetiva implantao de medidas e tecnologias que favorecem a eficincia energtica e o maior uso de fontes renovveis. importante entender as dificuldades existentes nos diversos nveis de deciso, desde os consumidores at empresas de energia, fabricantes de equipamentos, rgos reguladores e os agentes pblicos com o devido mandato para a elaborao de polticas de interesse da sociedade. Algumas dessas barreiras so especficas para eficincia energtica, outras para fontes renovveis e muitas se aplicam aos dois casos. Dentre as principais barreiras identificadas,
31 Apenas para ilustrao, podem-se mencionar os seguintes trabalhos: Reddy, 1991; Howarth e Andersson,
1993; Usaid, 1997; Jannuzzi, 2000; Geller, 2003; Wiser, Murray et al., 2003; entre outros.
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esto aquelas relacionadas ao planejamento energtico, informao, barreiras legais e regulatrias, barreiras financeiras e decises de investimentos, barreiras tecnolgicas e de infra-estrutura, tarifas, impostos e preos de energia, diversidade de atores e de expectativas.
8.2 PLANEJAMENTO
PARA A EFICINCIA ENERGTICA
Ainda existe tradicionalmente uma forte predominncia do planejamento voltado para a oferta de energia. O planejamento tradicional que tem sido praticado tende a associar maior credibilidade s alternativas de gerao de energia altamente centralizadas e no favorece investimentos em medidas de conservao de energia ou em opes descentralizadas de produo de eletricidade (seja atravs de fontes renovveis ou no). Dessa maneira, a estrutura de planejamento energtico no Brasil tem sido uma importante barreira para o pas planejar aes mais agressivas de promoo de conservao de energia em maior escala e com maior coordenao. Os Planos Decenais que so preparados pelo governo so bem detalhados e possuem boa qualidade tcnica nos aspectos relacionados com o planejamento da oferta de eletricidade. No entanto, mesmo com a criao da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), o detalhamento de opes de conservao de energia, com metas quantificadas, custos, elaborao de estratgias, ainda extremamente modesto, seno inexistente. O Brasil continua a aplicar um conceito de planejamento essencialmente baseado na oferta.
8.3 BARREIRAS
LEGAIS E REGULATRIAS
Existem barreiras legais que limitam o objetivo das atividades de planejamento e aes das companhias de energia. Impedem a elaborao e a futura implantao de um tipo de planejamento que possa facilitar o avano de medidas de eficincia energtica e de fontes renovveis. Por exemplo, no campo regulatrio, a principal barreira est relacionada com a maneira de remunerar as empresas de energia, baseada no preo-teto (price-cap). Essa caracterstica incentiva as empresas geradoras e distribuidoras a produzirem e venderem mais kWh para aumentarem seus lucros, o que limita o exame de alternativas de investimentos para conservar eletricidade ou outras aes que possam substituir a eletricidade ou diminuir o seu consumo. Para que programas de eficincia energtica continuem a ser desenvolvidos pelas prprias empresas, como o caso brasileiro, necessrio reconhecer que essa atividade tambm deva apresentar incentivos financeiros para elas. Deve-se oferecer outro tipo de regulao que propicie vantagens para que elas possam desenvolver bons programas, sem que isso represente perdas de receitas. Outro tipo de regulao, como a chamada receita-teto (revenue-cap), como atualmente aplicada para as empresas de transmisso de energia no Brasil, fixa a remunerao anual da empresa que ento passa a explorar possibilidades de reduzir os seus custos e no tem interesse, em aumentar a venda de kWh. Existem diversas maneiras de introduo de medidas de regulao incentivando a eficincia energtica em mercados competitivos (Nadel et al., 1992).
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8.4 TARIFAS,
IMPOSTOS E PREOS DE ENERGIA
As tarifas de eletricidade, em muitos casos, tm sido uma barreira para atrair consumidores e investimentos em eficincia de energia e em novas fontes de energia. No Brasil, praticamente nenhuma mudana tem ocorrido em termos de opes tarifrias para os consumidores desde a dcada de oitenta, quando foram introduzidas as tarifas horo-sazonais. Em diversos pases, tarifas especiais tm sido introduzidas para incentivar a adoo de tecnologias mais eficientes ou ento melhor remunerar investidores em tecnologias para gerao de eletricidade atravs de fontes renovveis. Por exemplo, em alguns pases - como Japo, EUA e Alemanha - possvel uma residncia que possua painis fotovoltaicos vender o excedente de sua eletricidade em alguns perodos do dia e com esse crdito comprar energia durante a noite ou em outros perodos. Desse modo, no existe a necessidade de hiperdimensionar esse sistema ou investir em caros sistemas de armazenamento, melhorando assim o custo-benefcio para o consumidor que est utilizando energia solar. A alta carga tributria distorce tambm as oportunidades de investimento em eficincia de energia e gerao distribuda. De um modo geral, ainda no Brasil o peso da energia eltrica nos gastos gerais de uma empresa muito pequeno (na mdia entre 1% a 4% dos gastos mensais das empresas). Muitas vezes os encargos e impostos so mais significativos para uma empresa que a sua prpria conta de eletricidade, o que diminui a importncia e ateno para iniciativas relacionadas com reduo de consumo32.
8.5 SUBSDIOS
E BARREIRAS FINANCEIRAS
A existncia da Conta de Consumo de Combustveis (CCC) um exemplo de distoro financeira para o uso de eletricidade em algumas regies do pas. A CCC uma taxa recolhida dos consumidores para financiar a utilizao de combustveis fsseis (diesel) para gerao de eletricidade especialmente nas regies isoladas do norte do pas, mas tambm por usinas trmicas do sistema interligado. um tipo de subsdio que favorece o desperdcio de eletricidade e no auxilia a insero de fontes renovveis em locais onde ela j poderia estar sendo utilizada de maneira economicamente vivel. Nos sistemas isolados da regio Norte, por exemplo, por causa das distncias envolvidas que podem significar o gasto de at dois litros de combustvel para cada litro transportado, a produo de energia nas 80 principais localidades do interior amazonense tem um custo mdio muito acima do poder aquisitivo dos consumidores da regio. A manuteno por longos perodos desse tipo de subsdio, sem uma clara estratgia de sua extino, no contribui para resolver os problemas de energia da regio. Para o ano de 2006, mais de R$ 4,5 bilhes esto sendo gastos com a CCC. No curto prazo, porm, dever haver uma distino entre a utilizao dos recursos da CCC no sistema interligado e dos sistemas isolados que possuem uma realidade muito diferenciada.
32 Informaes coletadas a partir de pesquisa de campo realizada para o projeto Estudo para Avaliao de
Impactos Econmicos decorrentes da Implantao de Tarifas Modificadas e Oportunidades para Eficincia Energtica, CPFL-NIPE/Unicamp.
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A maioria dos consumidores no faz investimentos em eficincia de energia - muitas vezes vantajosas, com rpido retorno do investimento inicial - porque no possui capital disponvel (ou acesso a fontes de financiamento) para novos equipamentos mais eficientes, para fazer melhorias em suas instalaes ou modernizar seus processos produtivos. Capital no o nico fator financeiro de restrio: um consumidor pode ter capital, mas a eficincia energtica pode no ser sua prioridade para investimentos. Tipos diferentes de consumidores tero maneiras distintas de estimar os retornos econmicos sobre seus investimentos em eficincia de energia.
8.6 BARREIRAS
TECNOLGICAS E DE INFRA-ESTRUTURA
A disponibilidade de produtos de maior eficincia energtica importante para a criao de um mercado sustentado de tecnologias eficientes que podem ser introduzidas a partir das aes de Gerenciamento do Lado da Demanda (GLD) e outros programas. O mesmo se aplica s tecnologias de gerao descentralizada, gerao elica e energia solar. Diversas tecnologias ainda enfrentam problemas tcnicos para ser produzidas ou utilizadas em algumas regies do pas. Esses produtos, nacionais ou importados, necessitam de assistncia tcnica localmente disponvel. A qualidade do equipamento uma garantia de sucesso das aes do lado da demanda e pode ter reflexos no desempenho do prprio sistema eltrico. Muitas tecnologias novas e eficientes dependem da boa qualidade da rede eltrica para operar, caso contrrio diminui-se o perodo de vida til projetada dos equipamentos, colocando em risco os seus mritos tcnicos e econmicos. No caso de energia renovvel de pequena escala (solar fotovoltaico, pequenas centrais elicas e a partir de biomassa), pode acontecer que justamente nas reas onde elas podem ser mais atrativas do ponto de vista econmico existam srios problemas de fornecimento e manuteno, como nas reas rurais, onde se concentra a maior demanda por eletrificao. A prpria utilizao do recurso energtico disponvel pode depender de infra-estrutura existente. Por exemplo, um dos grandes problemas para a explorao do potencial elico na regio Nordeste a inadequao da infra-estrutura de distribuio e transmisso que no foi concebida para esse tipo de fonte de energia. Ser necessrio desenvolver reforos para esse sistema e tambm realizar um aprendizado para despachar uma fonte de energia bem diferente da energia hidrulica e termeltrica, mais conhecidas do sistema brasileiro.
8.7 DIVERSIDADE
DE ATORES E DE EXPECTATIVAS
necessrio considerar-se a diversidade dos atores envolvidos e suas diferentes percepes em relao aos impactos ambientais, custos e benefcios, aos riscos e s incertezas de cada medida de eficincia energtica ou fonte renovvel. Os resultados da avaliao da atratividade econmica e convenincia (ou no) de implantar uma dada medida, dependero, portanto, de cada um desses atores. A deciso sobre investimentos envolve pelo menos trs agentes (ou atores) diferentes: o setor energtico (ou companhia de energia), o consumidor e a sociedade (que inclui consumidores de energia, no consumidores e o setor energtico). Por exemplo, o construtor de um edifcio para locao no tem interesse em realizar investimentos para instalao de equipamentos eficientes, aquecimento solar, ou utilizar materiais
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que melhorem o desempenho trmico do imvel, uma vez que essas aes podem representar maiores custos iniciais e ele no ser responsvel pela manuteno dos custos de operao do edifcio, que ficar a cargo do locatrio. Na medida em que houver uma exigncia de padres de eficincia energtica para edificaes, haver garantias para que o locatrio possa usufruir de edifcios mais eficientes e com menor custo de energia.
8.8 FALTA
DE INFORMAO
O pouco conhecimento das possibilidades de melhorias no uso de energia e a falta de informao adequada por parte dos consumidores, vendedores, produtores e administradores pblicos desta rea, pode distorcer a introduo de medidas de eficincia ou o uso de fontes renovveis em situaes onde estas j se encontram tcnica e economicamente viveis. Um investimento contnuo e sistemtico em programas educacionais e de disseminao de boa informao sempre necessrio para promover a efetiva introduo de medidas de uso eficiente de energia, tecnologias adequadas e fontes renovveis.
9 CONCLUSES: O POTENCIAL DO BRASIL

Esse estudo demonstra que possvel aumentar a eficincia tanto na oferta como na demanda de eletricidade e dobrar a participao de fontes renovveis (biomassa, energia elica, PCHs e solar fotovoltaica) em relao a um cenrio Tendencial, reduzindo em cerca de 40% as necessidades de eletricidade em 2020. No entanto, para realizar esse potencial torna-se evidente a necessidade de um forte e consistente apoio governamental, seja atravs de subsdios ou de leis e forte regulao. Tal apoio deve ter como intuito transformar e consolidar espao no mercado de energia para as fontes renovveis bem como aumentar significativamente o uso eficiente de energia. Importantes experincias internacionais j existem nesse sentido (vide anexo). Entretanto, possvel constatar que o Brasil j possui elementos importantes para colocar em prtica um programa que viabilize grandes economias de energia, como as que foram estimadas no cenrio Eltrico Sustentvel. Essas economias podero viabilizar a maior expanso de fontes renovveis e melhor utilizao das instalaes existentes. Em primeiro lugar, existem recursos humanos qualificados e capacidade de expanso dos mesmos. Existem diversos grupos (acadmicos ou no) e empresas33 que podem realizar diagnsticos, propor e executar projetos de eficincia energtica. Existem experincia e expertise suficientes para serem mobilizadas em programas nacionais de eficincia energtica. O pas dispe de instituies com mandato para supervisionar, coordenar ou acompanhar essas aes (CONPET, PROCEL) e ONGs que so especializadas nesses temas. No mbito de fontes renovveis, o MCT criou no passado uma srie de Centros de Referncia que poderiam ser melhor articulados e aparelhados para estruturar diversas aes. No entanto, a
33 Um dos grandes benefcios dos programas das concessionrias foi o de ter fomentado a criao e
manuteno de diversas ESCOs e empresas de consultoria que vm trabalhando com diversos tipos de programas e clientes em praticamente todo o territrio nacional. Os recursos obrigatrios aplicados pelas concessionrias tm sido fundamentais para a sustentabilidade dessas ESCOs (Abesco, 2005).
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viabilizao de um cenrio como o proposto Eltrico Sustentvel exige novas orientaes para polticas pblicas de energia, baseadas principalmente na economia de energia e em novos comportamentos, tanto dos consumidores, das empresas que produzem e comercializam energia eltrica, como dos fabricantes de equipamentos.
10 RECOMENDAES PARA POLTICAS PBLICAS

Ainda inexiste uma clara definio de polticas pblicas na rea de energia que sinalize para a importncia e necessidade de incorporar eficincia energtica no planejamento e regulao do setor. Apoios fragmentados a algumas aes, existncia de fundos e legislao especfica so importantes, mas no so suficientes para explorar o potencial de economia de energia que existe. necessrio ter o suporte de diversas polticas e aes de cunho governamental e pblico para conferir sinais claros, especialmente para investidores privados, da importncia que a sociedade brasileira confere s caractersticas apresentadas no cenrio Eltrico Sustentvel: Maior eficincia energtica; Aumento da oferta de energia de maneira descentralizada; Maior espao para fontes renovveis; Reduo dos gastos de eletricidade dos consumidores; Reduo da necessidade de expanso de capacidade instalada de tecnologias convencionais. necessrio ter um plano estratgico de modo a promover as mudanas requeridas e a implantao efetiva das medidas de eficincia de energia, bem como maior utilizao de fontes renovveis. Apresenta-se a seguir um quadro com um resumo das principais polticas e estratgias consideradas por este trabalho. Elas representam os instrumentos que possibilitariam a viabilizao do cenrio Eltrico Sustentvel. Um resumo das medidas sugeridas feito ao final na Tabela 7. A Tabela 8 apresenta uma compilao de alguns dos principais programas de eficincia energtica realizados em diversos pases e seus respectivos resultados alcanados.
10.1 LEILES
O governo deveria implementar leiles de eficincia energtica, ou seja, determinar uma certa quantidade de energia a ser conservada (e/ou a potncia retirada) e respectiva comercializao, que poderia ser feita atravs de rgo independente ou agncia de governo, por exemplo. Essa uma maneira alternativa de se viabilizar, atravs de agentes de mercado, a consecuo de medidas que poupem energia nos setores de oferta e usos finais. Referente aos usos finais, permitiria o desenvolvimento de companhias de servios de eficincia energtica, em relao ao setor de oferta, alavancaria a recuperao de usinas hidreltricas mais antigas atravs de re-potenciao. Estima-se que possvel haver ganhos em instalaes com mais de 20 anos de uso correspondentes, hoje, a 32 GW instalados com custos de R$ 250-600 / kW adicionados.
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Alternativamente, pode ser feito tambm um leilo a partir de um montante de recursos ofertado e os agentes devem fornecer programas que maximizem a quantidade de energia conservada. Esta medida tem um potencial de cerca de 290 TWh, em 2020, a um custo inferior ao da tarifa que seria praticada naquele ano. Ademais, deve ser considerado que os leiles podero atrair agentes do mercado para viabilizar, pelo menos, 15% desse potencial. Entretanto, tal medida implica ter bons diagnsticos de potenciais de eficincia energtica e os custos relacionados com conservao de energia. Alm disso, exige uma grande capacidade de monitoramento e verificao por parte da agncia responsvel pelo mecanismo, que j tem sido aplicado internacionalmente, especialmente nos Estados Unidos.
10.2 PADRES
DE EFICINCIA ENERGTICA SETORES PRODUTIVOS E DE SERVIOS
10.2.1 EQUIPAMENTOS,
Depois de mais 10 de anos em tramitao no Congresso, somente em 2001, durante a crise de energia, foi aprovada a Lei de Eficincia Energtica. Esta uma pea fundamental para garantir o contnuo aperfeioamento tecnolgico dos equipamentos que consomem energia comercializados no pas. No entanto, a aplicao dessa lei tem acontecido de forma morosa e conseqentemente os benefcios em se incorporar equipamentos mais eficientes tm se apresentado muito modestos. O governo deveria priorizar a implementao da Lei de Eficincia Energtica por meio de aprovao mais acelerada de padres de desempenho energtico para equipamentos. Os ndices de desempenho energtico deveriam ser mais ambiciosos e, quando necessrio, recursos para pesquisa e desenvolvimento deveriam ser canalizados para viabilizar a adoo de ndices mais agressivos de reduo de consumo. O cenrio Eltrico Sustentvel assume que cerca de 30% do total das economias nos usos finais considerados poderiam vir apenas tomando como padro os equipamentos mais eficientes comercializados hoje no pas34, o que inclui tambm a padronizao e limitao da potncia em modo stand-by nos equipamentos. A Tabela 8 ilustra os impactos positivos conseguidos com programas de padres obrigatrios e uso de etiquetas em alguns pases. Em complementao aos padres de desempenho para os equipamentos, preciso promover tecnologias e processos mais eficientes em toda a cadeia produtiva. Portanto, o governo deveria aprovar patamares de eficincia energtica para todos os setores produtivos, priorizando os setores energo-intensivos, iniciando pelos segmentos mais ineficientes e com maior potencial de reduo. A implementao dos patamares deveria ser viabilizada a princpio com incentivos, e posteriormente com multas ou punies, caso o patamar no seja atingido.
10.2.2 GERAO,
TRANSMISSO E DISTRIBUIO
A maior parte das termeltricas a gs instaladas no pas possui ciclo-aberto o que reduz sua eficincia energtica. A eficincia mdia hoje do parque termoeltrico 36% (BEN 2005) e poderia haver o estabelecimento de medida mandatria para eficincia energtica na gerao segundo combustvel primrio/tecnologia utilizada.
34 O impacto de padres de eficincia energtica em equipamentos poder ser significantemente maior, se
forem acompanhados ndices que esto sendo considerados nos EUA, Japo e Comunidade Europia. Vale lembrar que muitas das indstrias aqui estabelecidas dominam as melhores tecnologias e muitas vezes exportam equipamentos mais eficientes e dedicam ao mercado interno produtos menos eficientes que os exportados.
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J o transporte de energia envolve perdas tcnicas que estimamos hoje na ordem de 15% a 16% da energia consumida. Alm de contnuo aperfeioamento de materiais e tecnologias dos sistemas de transmisso e distribuio, os operadores podem no estar recebendo os incentivos regulatrios para que promovam reduo de perdas, pois em alguns casos isso pode tambm implicar a reduo de suas receitas. Portanto, padres tcnicos mandatrios e aplicao de recursos de Pesquisa & Desenvolvimento deveriam fazer parte de polticas dirigidas para reduo de perdas tcnicas de transmisso e distribuio. Alm disso, a estruturao de tarifas e incentivos para que os operadores possam se beneficiar economicamente da reduo de perdas pode acelerar a reduo das perdas tcnicas do sistema eltrico brasileiro at o nvel assumido pelo cenrio Eltrico Sustentvel, de 8% em 2020.
10.3 LICITAES
TECNOLGICAS DE AGNCIAS DE GOVERNO
O setor pblico representa cerca de 10% do consumo total de eletricidade. Estas agncias tm a possibilidade de especificar padres de desempenho que, por sua vez, devero estimular fabricantes a desenvolver e oferecer produtos para atender a essa demanda. Esse tipo de iniciativa importante, principalmente, quando esto relacionadas com novas tecnologias ainda no introduzidas em escala significativa no mercado, onde os riscos de desenvolvimento tecnolgico podem ser altos para os fabricantes, uma vez que no h um mercado garantido para os equipamentos produzidos. Esse tipo de iniciativa uma maneira de assegurar retornos financeiros para os fabricantes atravs da compra de uma quantidade grande de equipamentos com determinadas especificaes. O Quadro 1 apresenta exemplos de Programas de Licitao de Tecnologias que foram realizados com sucesso em vrios pases, viabilizando posteriormente a introduo dos equipamentos mais eficientes para o mercado consumidor mais amplo.
10.4 METAS
PARA OS RESULTADOS DE INVESTIMENTOS EM EFICINCIA
Os investimentos compulsrios das empresas de eletricidade em seus programas de eficincia energtica e Pesquisa & Desenvolvimento, alm do Fundo Setorial de Energia - CTEnerg, estimados em cerca de R$ 400 milhes/ano, precisam ser melhor coordenados para que se assegure a maximizao de benefcios sociais. necessrio definir metas para os resultados de investimentos em eficincia e melhorar a capacidade de monitoramento, verificao e avaliao de resultados obtidos atravs da aplicao desses recursos. Existem recursos suficientes para uma mudana significativa nos padres de tecnologias e processos de produo e usos de energia no pas. Existem tambm agentes j estabelecidos (pblicos e privados) que carecem de melhor articulao para que investimentos voltados criao e expanso de mercados de tecnologias mais eficientes e fontes renovveis sejam acompanhados por medidas regulatrias complementares (tarifas, padres tcnicos). O apoio de programas de Pesquisa & Desenvolvimento e treinamento devero aperfeioar as tecnologias e reduzir seus custos ao longo do tempo.
10.5 PROGRAMA NACIONAL
DE
GERAO DISTRIBUDA (PROGEDIS)
Atravs de um programa desse tipo, o governo deveria desenvolver uma regulao de incentivos para maior disseminao de tecnologias de gerao distribuda. Em diversos pases, sobretudo
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na Europa, o desenvolvimento de medidas regulatrias, desde tarifas especiais que possam tomar partido das caractersticas de tecnologias utilizadas para gerao distribuda at questes relacionadas com qualidade e aumento de segurana de suprimento, tm sido peas importantes das polticas pblicas para auxiliar a disseminao de fontes distribudas. A gerao distribuda poderia representar, em 2020, 26% da gerao de energia atravs de sistemas de co-gerao e gerao distribuda, sendo 22% a partir de fontes renovveis e o restante com sistemas a gs natural. Em particular, a produo combinada de calor e eletricidade a partir do bagao da cana uma fonte energtica ainda subexplorada no pas. Para permitir o seu aproveitamento, preciso uma estratgia baseada em trs medidas. Primeiro, os critrios de valorizao praticados no mbito dos leiles de energia nova deveriam ter valores pr-estabelecidos dentro de uma faixa mvel com teto e piso, assegurando a rentabilidade dos investimentos. Segundo, considerando que a bioeletricidade da cana-de-acar tem consumo prprio, a legislao do desconto da tarifa do uso do fio, atualmente determinada em 30 MW de potncia instalada, deveria considerar potncia disponibilizada para venda e no a potncia instalada, podendo aumentar para 50 MW. Terceiro, deve-se aprovar a complementaridade dessa fonte que sazonal e complementar a hidreletricidade no caso de venda no mercado.
10.6 PROGRAMA DE INCENTIVO S FONTES ALTERNATIVAS ELTRICA - SEGUNDA FASE (PROINFA II)
DE
ENERGIA
O anncio e implementao de uma segunda fase do PROINFA tem como objetivo garantir 10% da produo de eletricidade a partir de fontes renovveis at 2010 e chegar a 20% em 2020. O funcionamento do programa de forma menos burocrtica, mais transparente e adaptado s necessidades dos produtores das energias renovveis seria um grande ganho para esta segunda fase. essencial que se garantam incentivos econmicos para este programa, juntamente com o Programa de Gerao Distribuda, onde poderia ser alocada parte dos recursos economizados com a gerao evitada de eletricidade atravs dos programas de eficincia energtica, de modo a no transferir aumento de tarifas aos consumidores. No entanto, no deve haver somente uma ao no sentido de criar e expandir o mercado para fontes renovveis atravs do PROINFA. Em paralelo, deve-se aproveitar investimentos em P&D para resolver e adaptar tecnologias mais adequadas s condies de operao no pas.
10.7 PROGRAMA NACIONAL PARA A ENERGIA SOLAR TRMICA (PROSOLTER)

O uso de energia solar para aquecimento a baixas temperaturas feito com tecnologias comerciais em todo o mundo e no Brasil, especialmente, para o aquecimento de gua. tambm utilizado para processos de secagem e refrigerao (sistemas de absoro). As tecnologias utilizam, em sua maior parte, coletores solares planos, fechados ou abertos, dependendo da temperatura desejada. Para aproveitar de maneira efetiva o grande potencial da energia solar trmica no Brasil, necessrio um programa nacional para essa fonte de energia limpa e barata. Tal programa deveria incluir metas de desenvolvimento, oferta de incentivos para o financiamento aos con-
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sumidores finais e incentivos fiscais, como por exemplo, reduo de impostos35. As populaes de baixa renda poderiam ser especialmente beneficiadas atravs de tais medidas. essencial que se destaque a necessidade de obrigaes de instalao em novos edifcios, bem como que se d investimentos na rea de Pesquisa & Desenvolvimento com o intuito de aumentar a eficincia dos sistemas e diminuir os custos ao consumidor final. Cerca de 9% do total das economias de energia do cenrio Eltrico Sustentvel so decorrentes da implantao de um programa nacional para atingir quase um tero dos domiclios do pas em 2020.
10.8 REDUO
DOS SUBSDIOS PARA AS FONTES CONVENCIONAIS
Os subsdios aos combustveis fsseis favorecem o desperdcio de eletricidade e dificultam a insero de fontes renovveis na matriz eltrica do pas. necessria uma reduo imediata e uma estratgia de eliminao a longo prazo de tais subsdios, como, por exemplo, a Conta de Consumo de Combustveis (CCC), que distorce o mercado em favor de combustveis fsseis como carvo e diesel. Para o ano de 2006, mais de R$ 4,5 bilhes estaro sendo gastos com a CCC, 10 vezes mais do que o valor dos investimentos compulsrios das empresas de eletricidade em programas de eficincia energtica. importante considerar as realidades distintas da aplicao dos recursos da CCC no sistema interligado e nos sistemas isolados da Amaznia, sendo, portanto, um tratamento diferenciado e uma estratgia diferente para lidar com esses subsdios para essas regies. Mesmo na regio amaznica, existem diferenas enormes entre zonas urbanizadas das capitais e grandes cidades e as inmeras pequenas vilas. O papel dos subsdios e sua gradual extino devero ser considerados, levando-se em conta seus impactos nas populaes e as alternativas existentes. De qualquer modo, necessrio haver uma reformulao no emprego dos recursos da CCC no pas.
10.9 DISSEMINAO
CONSTANTE DE INFORMAES
Embora o pas tenha desenvolvido programas de informao, seja atravs do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (PROCEL), do Programa Nacional de Racionalizao do Uso de Derivados do Petrleo e do Gs Natural (CONPET) e das prprias companhias de energia, necessrio manter continuidade e regularidade na disseminao de informaes atualizadas sobre tecnologias de energia e maneiras mais eficientes de sua utilizao. Ainda existem barreiras significativas, em especial para difuso de tecnologias de usos trmicos de energia solar, nos setores residencial, industrial e em edifcios. A exceo da cidade de Belo Horizonte, onde a CEMIG e a PUC-MG tm conduzido j h anos um consistente trabalho de promoo do uso de aquecedores solares, a tecnologia relativamente desconhecida no Brasil por construtores, arquitetos, projetistas, e consumidores. Neste contexto, campanhas pblicas de difuso da tecnologia, de seu emprego e suas vantagens so de extremo valor para que a sociedade brasileira tome partido dos benefcios scio-ambientais dos aquecedores solares trmicos. Alm de campanhas pblicas, so tambm necessrias aes de educao ambiental e cursos professionais que criem massa critica de instaladores tcnicos.
35 Em algumas cidades, o clculo de IPTU penaliza aquelas residncias que possuem coletores solares, pois
so interpretados como um sinalizador de maior poder aquisitivo (Jannuzzi, 2006).
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Tabela 7: Resumo de opes polticas consideradas para o cenrio Eltrico Sustentvel
OPES DE POLTICAS
Gradual restrio e limites para o regulador aceitar nveis de perdas tcnicas das companhias de eletricidade. Pesquisas cooperativas entre empresas para desenvolvimento e adaptao de tecnologias/materiais de interesse. Para 2020 (Eltrico Sustentvel) o nvel de perdas cai para 8% do total consumido (hoje em torno de 16%). O cenrio T ndencial considera um ndice de 13%. e
MEDIDAS
COMENTRIOS POTENCIAL DE REDUO/ CUSTOS
Reduo de perdas tcnicas em T&D
Padres de desempenho energtico para termeltricas
Eficincia Energtica Oferta Estima-se que possvel ter ganhos em instalaes que hoje correspondem a 32 GW instalados (todas acima de 20 anos de uso), com custos de R$ 250-600 / kW adicionado.
A maior parte das termeltricas a gs instaladas no pas possui ciclo-aberto o que reduz sua eficincia energtica. A eficincia mdia hoje do parque termoeltrico 36% (BEN 2005). Estabelecimento de medida mandatria para eficincia energtica segundo combustvel primrio/tecnologia utilizada.
Para o cenrio Eltrico Sustentvel, foi assumido um valor mdio de 45% para o parque termoeltrico a gs natural.
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O cenrio Eltrico Sustentvel assume que 15 GW seriam disponibilizados em 2020. Essa soluo no expande a rea inundada e os impactos associados.
Repotenciao de usinas hidreltricas
Melhorias na operao do sistema interligado
Novos conceitos e implementao de software para despacho eltrico de usinas hidreltricas e melhor conhecimento de variveis climticas de mdio e longo prazos.
Alguns estudos em bacias especficas demonstram a possibilidade de aumentar em 3% a energia disponvel em relao pratica atual. O cenrio Eltrico Sustentvel assume o valor de 1%.
continua >>
Tabela 7: Resumo de opes polticas consideradas para o cenrio Eltrico Sustentvel (continuao)
OPES DE POLTICAS
Recursos financeiros (como o % existente para programas EE) so colocados para financiar projetos de eficincia energtica com metas para o total de MW retirados ou MWh conservados.
MEDIDAS

Exige conhecimento em monitoramento, avaliao e verificao de resultados de programas de EE. Cerca de 15% do total conservado pelo Eltrico Sustentvel poderiam ser atingidos atravs desse mecanismo com E sco s.
Leiles de eficincia energtica
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Concessionria Virtual de Energia (Super ESCO)
Esse sistema retira o problema de conflito de interesses entre distribuidoras que vendem eletricidade e so obrigadas a implementar medidas de eficincia no mercado. A Concessionria Virtual pode ser regulada e fiscalizada atravs da Aneel e implementar suas aes atravs de Escos ou empresas de engenharia. um mecanismo de maior facilidade de controle por parte da ANEEL e rgos de planejamento.
Eficincia Energtica Demanda Estabelecimento de padres mnimos de eficincia energtica para todos os equipamentos que consomem energia e edificaes. Reviso peridica estimulando e incorporando avanos de P&D para reduo de consumo em equipamentos e edificaes. rgos e agncias pblicas criam/consolidam mercado para tecnologias emergentes e eficientes atravs de grandes compras.
Estabelecimento de um novo tipo de concessionria de servios de energia responsvel por implementar medidas de eficincia em consumidores. Essa concessionria poder ser licitada no mercado com metas de GWh e MW conservados anualmente e custos para energia e demanda conservados. A vantagem de poder atuar em regies com diversas concessionrias convencionais e oferecer servios competitivos com as tarifas praticadas pelas mesmas.
Padres de eficincia energtica para equipamentos e edificaes
De acordo com faixa de renda e segmento de mercado, o cenrio Eltrico Sustentvel assumiu uma reduo de 10% a 50% na eficincia mdia do estoque de equipamentos em 2030 em relao ao cenrio Tendencial. Foi assumido tambm, um limite 1W para potncia em stand-by.
Licitaes tecnolgicas
O setor pblico poderia reduzir em at 50% seu consumo de energia eltrica em diversos usos finais, especialmente iluminao com compra de tecnologias mais eficientes.
continua >>
OPES DE POLTICAS
Definio de regulao e incentivos tarifrios (novas tarifas: net metering, por exemplo) para viabilidade econmica para GD prximo a centros de consumo. O cenrio Eltrico Sustentvel assume que 4 GW da nova capacidade instalada com gerao a gs natural seria atravs de GD e co-gerao. PCHs, usinas elicas e biomassa representam 21GW, em 2020, no cenrio Eltrico Sustentvel.
MEDIDAS
Programa Nacional de Gerao Distribuda
Fontes Renovveis
Programa Nacional para Solar-trmico
Estabelecimento de programa nacional com nfase para as regies Sul e Sudeste para massificar o uso de coletores solares para aquecimento e pr-aquecimento de gua.
O cenrio Eltrico Sustentvel assume que 30% das residncias em 2020 estariam usando coletores solares. Cerca de 9% das economias do cenrio Eltrico Sustentvel so resultado do uso de energia solar em substituio aos chuveiros eltricos. Programa dirigido produo de eletricidade a partir de biomassa, elica, PCHs e solar fotovoltaico (inclusive de sistemas integrados a edifcios e rede de distribuio). Organizao de uma agenda para P&D de longo prazo acoplada implantao de programas de difuso de tecnologias eficientes e/ou renovveis.
PROINFA-2
Juntamente com o Programa Nacional de GD viabilizaria a expanso da oferta atravs de leiles de compra de energia renovvel. Maior integrao e coordenao entre atividades de P&D e EE entre o CTEnerg e o programa das concessionrias. Considerar o modelo de Concessionria Virtual para implementar programas de EE em regies geogrficas.
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CTEnerg e investimentos compulsrios das companhias
Financiamento
BNDES e Bancos
Oferecimento de linhas de crdito especficas para financiamento de equipamentos eficientes, ou que utilizam fontes renovveis para produzir eletricidade, prdios. Criao de Fundo de Aval para financiar projetos implementados por ESCOs.
Existe a necessidade de maior financiamento para criar um mercado sustentvel para eficincia energtica. Esse financiamento inicial faria parte da estratgia de transformao de mercado para eficincia energtica.
Poltica fiscal e tributria
Reduzir impostos de equipamentos mais eficientes, ou edificaes eficientes. Explorar possibilidades a nvel municipal inclusive (IPTU diferenciado para edificaes com uso de energia solar, por exemplo).
Essa medida tambm faria parte de estratgia de transformao de mercado para que equipamentos e tecnologias eficientes se tornassem o novo padro de compra de consumidores.
continua >>
OPES DE POLTICAS
Considerao explcita e rigorosa do potencial tcnico e econmico de oportunidade de oferta e conservao de energia. Considerao de externalidades, sociais e ambientais e outros critrios para escolhas entre medidas de oferta e demanda. Planejamento segundo "servios de energia" e no kWh. Estudar os diversos usos de gua de maneira sistmica entre abastecimento pblico, agricultura e energia. Quantificar oportunidades e custos de conservao de gua e energia.
MEDIDAS

Insero nos planos de expanso do setor energtico de detalhamento do potencial de eficincia energtica e aes do lado da demanda, com quantidades fsicas e custos de conservao, apresentao de programas e estratgias para planejamento da demanda.
Planejamento Integrado de Recursos
Planejamento energtico
Planejamento Integrado de Recursos (Energia e gua) em bacias hidrogrficas
Considerao de bacias hidrogrficas como unidade de planejamento e iniciar a contabilidade e benefcios mtuos de programas de conservao de gua e programas de eficincia energtica.
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Tabela 8: Alguns exemplos de programas de eficincia energtica no mundo
PAS
PLANO/ PROGRAMA
PRINCIPAIS MEDIDAS
RESULTADOS ESPERADOS
UK - Reino Unido (1)
Energy Efficiency: The Government's Plan for Action
Energy Efficiency Action Plan -ENERGY STAR
USA - EUA (2)
Planos e Programas em andamento - Medidas fiscais de incentivo ao setor privado. - Maior investimento privado em EE. - Regulao das construes. - Aumentar em 20% o padro de EE das construes. - Programas contra a falta de combustveis. - Acrescer a eficincia no consumo de combustveis no - Programa de casas convenientes. aquecimento residencial. - Desenvolver padres energticos para as habitaes. - Deduzir as emisses de carbono em 12 milhes de toneladas por volta de 2010. - Identificar barreiras chaves que limitam o - Superar barreiras. acrscimo dos investimentos em EE. - Recomendaes e estratgias para acrescer os - Documentar prticas de negcios que sejam investimentos em EE no lado da demanda (uso final) nos prximos cinco anos. fortes na superao dessas barreiras. - Criar oportunidades de negcios e lideranas em - Melhorar a aceitao e o uso de prticas de EE do lado da oferta. 2006. continua >>
Tabela 8: Alguns exemplos de programas de eficincia energtica no mundo (continuao) EE do lado da oferta.
2006.
PAS
PLANO/ PROGRAMA
PRINCIPAIS MEDIDAS
Canad (3)
Natural Resources Canada's Office of Energy Efficiency (OEE) - Vrios programas: - Buildings - Equipment - Government Operations - Housing - Industry - Outreach - Transportation China End-Use Energy Efficiency Project (EUEEP)
Planos e Programas em andamento - Incentivos financeiros. - Reduzir em 31% as emisses de gases de efeito - Padres e selos. estufa j em 2010. - Marketing para promover produo, compra e - Aumentar a informao das pessoas em relao a EE. uso de equipamentos eficientes. - Auxiliar os canadenses a economizar energia e - Regulaes especficas para equipamentos. diminuir as emisses de gases de efeito estufa. - Guia de EE industrial. - Guias energticos para residncias. - EE no setor de transportes.
China (4)
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- Reduzir no perodo do programa (2003-2006) 12 milhes de toneladas de carbono. - Reduzir o consumo de energia nos setores selecionados em 19 Mtce (construes e indstrias). - Conservar 20% ou mais da energia consumida atualmente atravs de medidas custo efetivas.
Green Paper on Energy Efficiency
Comunidade Europia (5)
California's Energy Efficiency Standards for USA Residential and Califrnia (6) Nonresidential Buildings
- Desenvolver medidas de EE nos maiores setores de uso final. - Construes e indstrias. - Remover barreiras a aplicaes e praticas de conservao de energia e EE. - Formulao de um plano aps medidas de anlise custo-benefcio. - Mobilizao de todos os possveis agentes. Medidas custo efetivas. - Melhor uso da taxao. - Medidas de financiamento. - Medidas de poltica energtica especficas para construes, utilidades domsticas, limitao do consumo de combustvel dos veculos. - Cooperao internacional etc. - Estabelecimentos de padres para construes residenciais e no residenciais (especificaes desde a desenho das plantas dos prdios (residencial ou no) at a operao dos equipamentos.)
- Economizar at 2013 aproximadamente US$ 23 bilhes em gs natural e eletricidade. - Reduzir o consumo de eletricidade em 478GWh/ano.
PAS
PLANO/
PRINCIPAIS MEDIDAS
continua >> RESULTADOS ESPERADOS
Tabela 8: Alguns exemplos de programas de eficincia energtica no mundo (continuao)
PAS
Alguns programas realiz ados
PLANO/ PROGRAMA
PRINCIPAIS MEDIDAS
Austrlia (7)
Mandatory Standards and Labeling
Europe (7)
United States (7)
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- 11% de reduo do consumo de energia atravs de programas de etiquetagem (1992). - 94 GWh de energia conservada ou 1,6% de reduo do consumo residencial. - Alemanha: 16,1% de aumento de eficincia mdia (1993-1996). - Holanda: 12,6% de aumento de eficincia mdia (1992-1995). - Inglaterra: 7,3% aumento de eficincia em refrigerador/freezer (1994-1996). - 98% de aumento de eficincia em refrigerador (1972-1988). - Mais de 3% de reduo no consumo anual de eletricidade em equipamentos residenciais e iluminao.
Fontes: Consultadas em 09/01/2006 http://www.defra.gov.uk/environment/energy/review/; http://www.energystar.gov/index.cfm?c=about.ab_index http://oee.nrcan.gc.ca/corporate/programs.cfm?attr; http://www.beconchina.org/project_progress.htm http://europa.eu.int/comm/energy/efficiency/index_en.htm (consultada em 11/01/2006); http://www.energy.ca.gov/title24/http://app.nea.gov.sg/cms/htdocs/article.asp?pid=2000
Tabela 9: Exemplos de Programas de Padres de Eficincia Energtica
PAS OU REGIO
PROGRAMA
Padres obrigatrios e etiquetagem
RESULTADOS ALCANADOS
11% de reduo no consumo de energia do aparelho domstico etiquetado em 1992; Aproximadamente 94 GWh de energia foi economizado, ou 1,6% de reduo no total do consumo de eletricidade residencial. Alemanha: 16,1% de crescimento no mercado de equipamentos eficientes (1993-1996); Pases Baixos: 12,6% de crescimento no mercado de equipamentos eficientes (1992-1995); Reino Unido: 7,3% de crescimento na eficincia de refrigerador/freezer (1994-1996). 25% de crescimento, em mdia, na eficincia de aparelhos de ar condicionado (aps o primeiro ano); Energia economizada: 6 MW na demanda e 17 GWh no consumo (aps o primeiro ano). 11% de reduo no consumo de energia em refrigeradores (aps 3 anos); 24% de reduo no consumo de energia em aparelhos de ar condicionado (aps 3 anos); 1,8% de reduo no consumo nacional de energia (1992-1993). 14% de reduo no consumo de energia em refrigeradores (aps 3 anos); Energia Economizada: 65 MW na demanda e 643 GWh no consumo. 98% de crescimento na populao de refrigeradores eficientes (1972-1988); Mais que 3% de reduo nos Estados Unidos no consumo anual residencial de aparelhos e equipamentos de iluminao.
Austrlia
Padres obrigatrios e etiquetagem Europa
Filipinas
Padres obrigatrios e etiquetagem
Padres obrigatrios e etiquetagem Coria
Etiquetagem voluntria Tailndia Padres obrigatrios e etiquetagem Estados Unidos
Fonte: Silva Jr (2005).
Quadro 1: Exemplos de Programas de Licitao para Aquisio de Tecnologias (fonte: Jannuzzi & Swisher, 1997)
Um exemplo pioneiro de interveno na poltica de inovao de eficincia energtica a aquisio, por rgos pblicos, de tecnologia que foi desenvolvida na Sucia pela NUTEK, Ministrio de Desenvolvimento Tecnolgico e Industrial. Este processo combina incentivos governamentais com pedidos garantidos de grupos de compradores (tais como associaes civis, rgos do governo) numa licitao competitiva por produtos de eficincia energtica especificada. Os fabricantes so convidados a oferecer modelos de prottipos com certas propriedades, incluindo uma eficincia energtica mnima especificada e as ofertas so julgadas de acordo com suas eficincias e o quanto eles satisfazem os outros requisitos. O(s) ganhador(es) recebe(m) incentivos e uma demanda garantida inicialmente suficiente para justificar a produo do novo modelo. Esta estratgia remove uma grande parte do risco de se introduzir novos modelos de maior eficincia energtica nas suas linhas produtivas.
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Este processo foi realizado com sucesso em 1991 para os modelos combinados de refrigeradores-freezers, sendo que o consumo de energia do modelo ganhador foi 30% abaixo do melhor modelo disponvel anteriormente e 50% abaixo da mdia do mercado. Embora o modelo ganhador tenha entrado no mercado com aproximadamente uma reduo promocional de preo de 50%, aps um ano essa reduo representou cerca de 10% e uma outra firma concorrente ofereceu um novo modelo com uso de energia comparvel ao ganhador e um preo prximo dos outros modelos do mercado. O processo de aquisio tambm foi aplicado na Sucia para janelas com alto desempenho energtico, para reatores eletrnicos de alta freqncia para lmpadas, para monitores de computador que desligam automaticamente e mais recentemente para as mquinas de lavar usadas nas residncias. As novas janelas possuem cerca de trs vezes maior resistncia trmica quando comparadas com as convencionais, e estes produtos melhorados esto agora entrando tanto no mercado da Europa quanto da Amrica do Norte. O NUTEK conduziu uma aquisio pblica tecnolgica de sucesso para monitores de computador de desligamento automtico. Existe um grande potencial de melhoria em eficincia energtica em computadores e em outros equipamentos de escritrio que podem atingir um custo incremental muito baixo. Com os monitores de desligamento automtico e outros equipamentos de escritrio de eficincia energtica espera-se ganhar uma grande fatia do mercado nas prximas geraes de tecnologia de equipamentos de escritrio, com economias de energia maiores que 50% comparados aos modelos de equipamentos atuais. Estas economias tomaram lugar rapidamente por causa do rpido retorno dos equipamentos eletrnicos. As melhorias so levadas a rpidos avanos tecnolgicos nesta rea, deixando pouca necessidade de programas adicionais para acelerar ainda mais a penetrao de produtos eficientes no mercado, uma vez que eles tenham sido introduzidos. Com um programa norte americano similar, Energy Star, conduzido pelo Environmental Protection Agency (EPA), espera-se modificar o mercado de computadores, introduzindo-se quase 100% dos microcomputadores com dispositivo de controle de consumo em quatro anos, a quase nenhum custo. Este programa voluntrio e certifica computadores e equipamentos perifricos eficientes com a etiqueta "Energy Star". muito provvel que as melhorias de eficincia que esto sendo conseguidas em escala mundial no teriam acontecido to cedo sem o envolvimento da EPA com os fabricantes de computadores. O EPA iniciou tambm outro programa "Green Lights", programa voluntrio de eficincia energtica de iluminao. Centenas de grandes firmas comerciais, representando porcentagem significativa de rea construda comercial nacional, se juntaram ao programa e se comprometeram a realizar melhorias nos seus sistemas de iluminao cobrindo 90% de sua rea construda. A demanda gerada por este programa teve um efeito significante em termos de levar a indstria de equipamentos de iluminao em direo a maiores eficincias energticas. O Programa do Refrigerador Super Eficiente, ou "Golden Carrot", nos E.U.A., uma variao do programa de aquisio de tecnologia da Sucia. Neste caso, diversas grandes concessionrias criaram um incentivo coletivo, que foi oferecido aos fabricantes como
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prmio em uma competio para desenvolver um refrigerador-freezer livre de CFC e de alta eficincia. O incentivo ser pago pelas companhias por cada unidade de modelo ganhador que for vendida nas suas reas de servio. O programa tambm ser estendido para mquinas de lavar roupa e aparelhos de ar condicionado. O progresso tecnolgico estimulado por este programa deve tornar possvel atingir o complemento dos padres de eficincia energtica do refrigerador-freezer, uma mudana que provavelmente no teria sido possvel sem o programa. O efeito da aquisio tecnolgica e das metodologias desse tipo - "technology push" - acelerar os ganhos de eficincia energtica pelo aumento da eficincia final do mercado, que serve para acelerar o potencial de conservar energia mais cedo no tempo e particularmente efetivo na combinao com padres de desempenho energtico. Os padres eliminam os modelos menos eficientes do mercado, mas seus impactos na conservao de energia limitado pelas tecnologias disponveis atualmente porque elas no podem melhorar a alta eficincia final do mercado. possvel, entretanto, que sem um mecanismo de "technology push" tal como o processo de aquisio de tecnologia, o desenvolvimento de novos produtos eficientes no ocorra. A introduo de novos modelos de alta eficincia no mercado leva a um aumento da eficincia mdia, sem a imposio de padres de eficincia energtica, mas seus impactos totais no mercado podem ser ampliados pela presena de padres progressivos que removem produtos menos eficientes.
REFERNCIAS
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Anexos tcnicos esto disponveis no site www.wwf.org.br
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Misso do WWF-Brasil
Contribuir para que a sociedade brasileira conserve a natureza, harmonizando a atividade humana com a conservao da biodiversidade e com o uso racional dos recursos naturais, para o benefcio dos cidados de hoje e futuras geraes.
WWF-Brasil
SHIS EQ QL 06/08 Conjunto E 2 andar CEP71620-430 - Braslia - DF Fone: (61) 3364 7400 Fax: (61) 3364 7474 panda@wwf.org.br http://www.wwf.org.br

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