CONTRIBUIO ASSISTENCIAL. A entidade sindicalconveno coletiva (artigo 462 da Consolidao das Leis do Trabalho e artigo 7o.

, inciso VI, da Carta Magna). Nessa conformidade, a fixao de contribuio assistencial em clusula de Conveno Coletiva de Trabalho, no fere a ordem jurdica, nem ofende o princpio da liberdade sindical, no se justificando, dessarte, a improcedncia da ao de cumprimento declarada pelo MM. Juzo de primeiro grau. (TRT/SP - 01413200704502006 RO - Ac. 12aT 20090292620 - Rel. Vania Paranhos - DOE 08/05/2009) Convenes e acordos coletivos de trabalho so instrumentos de carter normativo, firmados entre entidades sindicais ou entre estas e empresas, que estabelecem condies de trabalho aplicveis no mbito de representao das partes envolvidas. Para que tenham validade e se apliquem a todos os envolvidos, precisam ser registrados no Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE. A obrigatoriedade de depsito dos instrumentos no MTE, para fins de registro e arquivo, tem previso legal no art. 614 da CLT e objetiva a verificao dos requisitos formais exigidos para a sua celebrao e a publicidade que deve ser dada a tais atos.
Object 10 Object11 12 9 8 7 6 5 4 3 2 1

Os instrumentos coletivos devero ser, obrigatoriamente, transmitidos para registro eletrnico pelo Sistema MEDIADOR, disponvel no endereo eletrnico do MTE na internet (www.mte.gov.br). O protocolo do requerimento do registro emitido por meio do Sistema MEDIADOR dever ser efetuado: na Secretaria de Relaes do Trabalho SRT, quando se tratar de norma com abrangncia nacional ou interestadual; e nos rgos regionais do MTE, nos demais casos. Com o registro os instrumentos coletivos ficaro disponveis para consulta de qualquer interessado no endereo eletrnico do MTE na internet (www.mte.gov.br). Legislao Pertinente: arts. 611 a 625 da CLT e Instruo Normativa n 11, de 24 de maro de 2009. Termo de Cooperao Tcnica Estatsticas Legislao

Destaques:
Convenes e Acordos Coletivos via Internet - Mediador Cartilha do Mediador - Arquivo PDF (418kb) Contato Conveno Coletiva de Trabalho um instrumento normativo pactuado entre sindicatos representantes de empregadores (categoria econmica) e empregados (categoria profissional).

ndice
[esconder] 1 Car acte rsti cas 2 Neg ocia o cole tiva 3 Dat a bas e 3

4 Val ida de 5 Adi tam ent o 6 Reg istr o 7 Ins

[editar] Caractersticas
Uma Conveno Coletiva de Trabalho cria lei entre as partes, que devem ser respeitadas durante sua vigncia. Ressalta-se que suas clusulas no podem ferir direitos previstos na legislao, sob pena de nulidade.

[editar] Negociao coletiva

A Conveno Coletiva de Trabalho fruto de negociao entre as partes, atravs de respectivas comisses de negociao, que so escolhidas e tem o poder de negociao outorgados em assemblias convocadas para esta finalidade. Este processo chamado de negociao coletiva. conveno coletiva de trabalho

[editar] Data base

Segundo a legislao trabalhista, data base aquela data na qual os sindicatos representantes das respectivas categorias tm para, atravs de negociao ou ajuizamento de ao coletiva, requerer, rever, modificar ou extinguir normas contidas nos instrumentos normativos de sua categoria. o ms no qual se discute o reajuste salarial, por exemplo.

[editar] Rol de reivindicaes

O primeiro passo ocorre quando um dos sindicatos, geralmente o laboral, envia o Rol de Reivindicaes outra parte, contendo as exigncias da categoria, previamente discutida e aprovada em assemblia. Tudo o que diz respeito relao de emprego das partes representadas pode ser inserido na Conveno Coletiva de Trabalho, porm, dentro do limite legal. [editar] Clusulas econmicas Versam sobre a remunerao, como reajustamento, piso salarial, gratificaes, valor das horas extras, vales, entre outras. [editar] Clusulas sociais So as demais clusulas, e que no geram um desembolso imediato por parte dos empregadores, como a garantia de emprego por um determinado perodo, seguro de vida, abono de faltas ao estudante, condies de segurana e higiene do trabalho, etc.
CARACTERISTICAS FUNDAMENTAIS

-Prestao de servios continuados -Relao hierrquica -Recebimento de salro

[editar] Validade
Uma conveno coletiva de trabalho ter a validade mxima de dois anos, porm, o mais comum o prazo de um ano. Nada impede que certas clusulas tenham validade diversa de outras, desde que seja

respeitado o limite acima.

[editar] Aditamento
Durante sua vigncia, licito as partes fazer incluso, alterao ou supresso de clusulas, atravs de um instrumento chamado de aditamento.

[editar] Registro
Conforme o artigo 614 da CLT, a Conveno Coletiva de Trabalho, devidamente assinada, ter que ser registrada no site do MTE, pelo Sistema Mediador das Relaes de Trabalho. Porm, sua eficcia independe do registro no MTE, vez que tal exigncia possui fins meramente cadastrais e de publicidade. A eficcia da Conveno Coletiva de Trabalho surge com a assinatura da mesma pelas partes convenentes (no caso, os sindicatos das categorias econmica e profissional).

[editar] Insucesso nas negociaes

Caso no haja acordo entre as partes para formalizar uma Conveno Coletiva de Trabalho, as partes podero ingressar com uma ao junto ao Tribunal Regional do Trabalho (dissdio coletivo), para que este aplique um instrumento normativo, neste caso chamado de Sentena Normativa. Vale ressaltar que, quando se tratar de dissidio coletivo de natureza econmica a ao s poder ser proposta mediante anuncia da parte suscitada, de acordo com o art. 114, 2 da Constituio Federal, que foi alterado pela Emenda Constitucional n 45, de 8 de dezembro de 2004, e estabelece que: 2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. (negrito nosso)

[editar] Ver tambm

Acordo Coletivo de Trabalho Sentena Normativa Obtida de "http://pt.wikipedia.org/wiki/Conven%C3%A7%C3%A3o_Coletiva_de_Trabalho" Categoria: Direito do trabalho

A liberdade de no filiao sindical das empresas e as contribuies sociais imposta por sindicatos patronais
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GA_googleFillSlot('revista_direito-do-trabalho_texto_embutido_topo_336x280'); Sumrio: 1 - As contribuies passveis de serem criadas por sindicato. Fundamento de validade. 2 - A finalidade dos instrumentos normativos coletivos. Impossibilidade de o sindicato criar obrigao convencional categoria com fundamento em seus prprios interesses. 3 - Da nulidade da extenso da contribuio assistencial fixada em Conveno Coletiva de Trabalho empresa no filiada. 4 Projeto de Lei n. 248/06. Liberdade de adeso a sindicato. 5 - Concluses.

1. As contribuies passveis de serem criadas por sindicato. Fundamento de validade.

As espcies contributivas passveis de serem criadas por uma entidade sindical so vrias, mas tm fundamentos prprios e distintos entre si. Em primeiro lugar invoca-se a Constituio Federal,que em seu art. 149 prescreve: "Art. 149 - Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no Art. 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo." Como o disposto acima, para que uma contribuio social de interesse de categoria econmica possa ser criada, faz-se necessria a interveno do legislador ordinrio. Em cumprimento a esta exigncia de lei (art. 150, I, CF/88) para a criao da referida contribuio social, cuja natureza tributria, a doutrina entendeu que a nova ordem constitucional recepcionou os artigos 578 e ss, da CLT, que instituram a "contribuio sindical" ainda sob a gide da CF/67. Esta contribuio foi apelidada de

"Imposto Sindical" e a sua existncia no ordenamento jurdico criticada pela maioria da doutrina sindical. No obstante esta critica, sua instituio e sua cobrana tm fundamento constitucional de validade.

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Assim as demais contribuies sindicais sejam as diretamente criadas pelo estatuto social, sejam as apenas autorizadas por este e criadas por deciso assemblear podem ser criadas e incidir sobre aqueles que se filiaram entidade sindical e, como decorrncia, anuram e participam expressa ou implicitamente da vontade dos filiados regulada pelo estatuto social desta. contribuio sindical instituvel com fundamento na vontade dos filiados pode ser dado o nome que esta vontade coletiva assim quiser, podendo ser contribuio mensal, mensalidade sindical, taxa de reverso, contribuio assistencial, etc. Da mesma maneira, os filiados podem criar tantas contribuies/doaes quantas lhes forem convenientes. Os membros de uma dada categoria, se filiados a um sindicato, so livres para se auto-imporem as mais diversas contribuies/doaes entidade que constituram. Todavia, estas contribuies criadas somente podero ser cobradas daqueles que autorizaram (imediata ou mediatamente) a criao. A autorizao ser imediata quando dado membro da categoria participou da assemblia geral de instituio da espcie contributiva. Tal autorizao ser mediata se o referido membro da categoria no participou da assemblia geral instituidora, mas concordou em se submeter s decises assembleares vlidas, submisso esta anuda no ato de filiao/adeso entidade sindical. Em suma: ressalvado o imposto sindical, cuja incidncia d-se sobre todo membro de categoria econmica e profissional, filiado ou no a uma entidade sindical, para sofrer a cobrana de qualquer outra contribuio criada por sindicato o sujeito dever ter concordado imediata ou mediatamente - com a criao e incidncia da mesma, o que pressupe a sua prvia filiao ao sindicato instituidor. 2. A finalidade dos instrumentos normativos coletivos. Impossibilidade de o sindicato criar obrigao convencional categoria com fundamento em seus prprios interesses. A Recomendao n. 91/1951, da OIT, define conveno coletiva de trabalho como "todo acordo escrito relativo a condies de trabalho e emprego, celebrado entre um empregador, um grupo de empregadores ou uma ou vrias organizaes de empregadores, de um lado, e, de outro lado, uma ou vrias organizaes representativas de trabalhadores ou... " (grifos nossos) No mesmo sentido, dispe a Conveno 98, da OIT, em seu art. 4: "Medidas apropriadas s condies nacionais sero tomadas, se necessrio, para estimular e promover o pleno desenvolvimento e utilizao de mecanismos de negociao voluntria entre empregadores ou organizaes de empregadores e organizaes de trabalhadores, com o objetivo de regular, mediante acordos coletivos, termos e condies de emprego."[1] Considerando o acima exposto e adotando por critrio o contedo, a doutrina classifica as normas convencionais em: normativas (que regulam as condies de emprego) e as obrigacionais. Estas ltimas so de natureza instrumental, teleolgica e contraposta s respectivas categorias pactuantes. Isto , tais normas obrigacionais visam implementar e sancionar o cumprimento/ descumprimento das normas convencionais que fixam as condies de emprego (salrio/reajuste/adicionais, etc) aos trabalhadores/empregadores. As normas convencionais obrigacionais fixam deveres para as empresas com vistas ao cumprimento das condies de trabalho, bem como aos prprios sindicatos envolvidos, um contra o outro. Estas normas no podem criar obrigaes entre um sindicato e os seus prprios representados. A finalidade da liberdade/autonomia sindical no esta. O art. 7, XXIV, da CF/88 no recepciona instrumentos normativos que tenham por finalidade a imposio convencional de um sindicato em desfavor de seus prprios representados.

O art. 7, XXIV, da CF/88 fixa como direito fundamental do trabalhador, a recepo ao ordenamento jurdico positivo de convenes e acordos coletivos, com vistas a regular as suas condies de trabalho e as formas de cumprimento destas condies pactuadas. Veja que o artigo em questo tem um contedo teleolgico: proteger o trabalhador, numa relao de conflito entre capital e trabalho. O art. 7, XXIV, supra referido, no confere validade a imposio unilateral e erga omnes de obrigaes entre um sindicato e os membros de sua prpria categoria, porque que neste campo impera a liberdade de adeso (art. 8, V, da CF/88). Assim, caso dado sindicato patronal queira fixar e impor empresas integrantes da categoria econmica por ele representada, contribuies sindicais diversas daquela prescrita e autorizada pelo art. 149, da CF/88 o imposto sindical -, dever, no uso de sua liberdade/autonomia/legitimidade sindical (art. 8, V), fundamentar tais contribuies na vontade das empresas que so suas constituintes e filiadas, bem como restringir a incidncia destas contribuies apenas a este corpo social, sob pena de afronta liberdade fundamental de no filiao sindical. No foi por outro entendimento que o Tribunal Superior do Trabalho, em Recurso Ordinrio em Dissdio Coletivo (RODC), assim decidiu: "DISSDIO COLETIVO. ACORDO. CONTRIBUIO ASSISTENCIAL PATRONAL. Considerando que tanto a negociao coletiva quanto o dissdio coletivo visam a compor o conflito entre as partes nele envolvidas (arts. 114, caput e 2, da Constituio da Repblica, 611, 613, 616, 4, da CLT), o fundamento lgico de uma determinada clusula inclusive a de natureza obrigacional a existncia de interesses contrapostos entre as partes representantes das respectivas categorias ou, ento, entre aquelas representadas. 2. Por essa razo, no prprio do instrumento normativo que regule relao entre o sindicato e seus membros. Ao contrrio, o funcionamento intestino da entidade sindical matria para estatuto, deliberao autorizada por lei ou ato de sua assemblia geral regularmente convocada. 3. Excetuada, pois, a hiptese em que a eficcia da norma coletiva dependa da imposio de obrigao ou outorga de direito para a categoria adversa, denotando a presena de interesse contraposto, no se admite clusula de natureza obrigacional em instrumento normativo que tenha por escopo regular questo interna de determinada entidade sindical. 4. No se homologa, assim, em dissdio coletivo de natureza econmica, clusula de natureza obrigacional avenada entre o sindicato da categoria profissional e o sindicato da categoria econmica, criando contribuio assistencial devida por empresas ao respectivo sindicato patronal, at porque o sindicato suscitante no tem nenhum poder de disposio, a respeito, no podendo transigir sobre direito de que nem sequer em tese o titular. 5. Recurso ordinrio a que se d provimento para excluir a clusula do acordo homologado pelo Tribunal a quo." (RODC - 76243/2003-900-04-00. Publ. DJ - 19/09/2003) (grifos nossos). No acrdo supra, o Ministro Orestes Dalazen, do Tribunal Superior do Trabalho, ainda considerou que: "tanto a autocomposio como a heterocomposio dos conflitos coletivos de trabalho

visam criao de normas e condies por intermdio de clusulas, sejam de natureza normativas, sejam de natureza obrigacionais . Como observa AMAURI MASCARO NASCIMENTO, tal distino til para, de acordo com a natureza de cada tipo, reconhecer-lhes um efeito prprio e um tratamento diverso. Assim, segundo doutrina alem do incio do sculo XX, existiriam preceitos voltados a regular os contratos individuais de trabalho e outros, diversamente, dirigidos a aspectos das entidades sindicais ou das empresas. do renomado jurista a seguinte lio: "As clusulas obrigacionais criam direitos e deveres entre os sujeitos estipulantes, destacando-se as garantias para facilitar o exerccio da representao sindical no estabelecimento. Que so clusulas obrigacionais? No se incorporam nos contratos individuais de trabalho, porque a eles no se referem. Sublinhem-se as lies de Ojeda Avils, em Derecho Sindical (1980): a parte obrigacional compreende os direitos e obrigaes das partes firmantes, enquanto a normativa abrange as normas jurdicas sobre as relaes individuais de trabalho, o estabelecimento e a participao de trabalhadores na empresa; enquanto uma no apresenta diferena das clusulas de qualquer contrato, outra ordena o marco jurdico de terceiros, quer dizer, os trabalhadores e empresrios individuais no-intervenientes na negociao coletiva. (...) as primeiras, as clusulas obrigacionais, so dirigidas aos sindicatos e empresas signatrias dos acordos; as clusulas normativas, e que so as mais expressivas, so dirigidas aos empregados e empresas e aos seus respectivos contratos individuais sobre os quais se projetaro. ( in Compndio de direito sindical, 3 edio. So Paulo: LTr, 2003, pgs. 336/337 sem destaque no original) Certo, portanto, - considerou o Ministro Dalazen - o instrumento normativo resultado de negociao coletiva ou de sentena proferida pela Justia do Trabalho pode conter clusulas as obrigacionais que recairo diretamente sobre os sujeitos estipulantes, por meio das quais assumem deveres e ajustam direitos como se fossem partes de um contrato de direito comum. Todavia, considerando que tanto a negociao coletiva quanto o dissdio coletivo visam a compor o conflito entre as partes nele envolvidas (arts. 114, caput e 2, da Constituio da Repblica, 611, 613, 616, 4, da CLT), o fundamento lgico de uma determinada clusula inclusive a de natureza obrigacional a existncia de interesses contrapostos entre as partes representantes das respectivas categorias ou, ento, entre aquelas representadas. Por essa razo - concluiu o Ministro - no prprio do instrumento normativo que disponha a respeito do relacionamento entre o sindicato e seus prprios membros. Ao contrrio, o funcionamento intestino da entidade sindical matria de regimento interno, de deliberao autorizada por lei ou de ato de sua assemblia geral regularmente convocada. Excetuada, pois, a hiptese em que a eficcia da norma coletiva dependa da imposio de obrigao ou outorga de direito para a categoria adversa, denotando a presena de interesse contraposto, no se admite clusula de natureza obrigacional em instrumento normativo que tenha por escopo regular questo interna de determinada entidade sindical. Na espcie, a clusula obrigacional impugnada cria contribuio assistencial devida por empresas ao respectivo sindicato patronal. No h, nem mesmo em tese, interesse contraposto entre os Sindicatos patronal e profissional que figuram no presente processo ou, ento, entre as respectivas categorias representadas. (grifos nossos) Alm da deciso acima, corroborando os argumentos j expostos, h ainda vrios outros precedentes da Seo de Dissdios Coletivos do Tribunal Superior do Trabalho no mesmo sentido, seno vejamos: "(...) CONTRIBUIES SINDICAIS - ENTIDADE PATRONAL.

Trata-se de contribuio das empresas em favor do sindicato patronal, matria que, evidentemente, no constitui condio normativa de trabalho e no envolve os empregados ou o sindicato profissional, afetando exclusivamente o interesse da entidade beneficiada. Sendo assim, o tema no passa pela negociao direta e obrigatria entre trabalhadores e empregadores, razo pela qual no tem sentido lgico ou jurdico sua fixao em instrumento coletivo. (TST-ROAA-733.109/2001, DJ: 14.06.2002, Rel. Min. Ronaldo Jos Lopes Leal)" "(...) CONTRIBUIO ASSISTENCIAL PATRONAL. Ocorre desvirtuamento da conveno ou acordo coletivo quando se estipula benefcio ao sindicato da categoria patronal, oriundo de desconto efetuado pelas empresas que integram a categoria representada. O relacionamento entre representante e representado deve ser resolvido entre eles. O outro plo da relao processual, ou seja, o sindicato profissional alheio ao que entre eles se resolva. A clusula em questo, tal como estabelecida contribuio assistencial dos empregadores para com o sindicato patronal - no institui uma obrigao de uma parte frente a outra, pelo que, por bvio no faz parte do dissdio. Considere-se, ainda, que a admissibilidade desta clusula acaba por desestimular a soluo extrajudicial, pois muitas vezes embora j conciliadas, as partes preferem ir a juzo para terem o aval da justia e assim fazer parecer aos seus associados que o desconto fora uma imposio da justia. Recurso ordinrio no provido. (TST-RODC-578.459/1999, DJ: 13.10.2000, pg. 334, Rel. Min. Vantuil Abdala) (...) I - DESCONTO ASSISTENCIAL. Clausula convencional que estabelece desconto assistencial no salrio de sindicalizados e no-sindicalizados, indistintamente, e, ainda, omite a possibilidade de oposio ao seu pagamento, contraria o principio constitucional da livre associao sindical. II - CONTRIBUIO PATRONAL. A Justia do Trabalho no pode homologar avena que prev condio alheia relao entre trabalhadores e empregadores. (TST-RODC308956/1996, DJ: 11.04.1997, pg. 12410, Rel. Min. Orlando Teixeira da Costa) no sentido acima exposto que, aps a promulgao da CF/88, deve ser lido e interpretado o art. 513, alnea b e e, da CLT: "Art. 513. So prerrogativas dos sindicatos: b) celebrar convenes coletivas de trabalho; e) impor contribuies aos integrantes da categoria." Salvo o imposto sindical, todas as demais contribuies instituveis por um sindicato devero ser criadas levando-se em considerao a liberdade de associao sindical que resulta no respeito manifestao da vontade em filiar-se, manter-se filiado e submeter-se s decises assembleares. Sendo que a estas decises o sujeito ter anudo no ato de adeso entidade de representao classista, tal como acima j demonstrado.

3. Da nulidade da extenso da contribuio assistencial fixada em Conveno Coletiva de Trabalho empresa no filiada
Por todo o exposto, no caso de uma empresa, membro de dada categoria econmica, mas no filiada ao sindicato representante da mesma, aplica-se, por analogia, o contido na Orientao Jurisprudencial da SDC/TST, n. 17, in verbis: SDC/TST/OJ 17 - Contribuies para entidades sindicais. Inconstitucionalidade de sua extenso a no associados. (Inserida em 25.05.1998) As clusulas coletivas que estabeleam contribuio em favor de entidade sindical, a qualquer ttulo, obrigando trabalhadores no sindicalizados, so ofensivas ao direito de livre associao e sindicalizao, constitucionalmente assegurado, e, portanto, nulas, sendo passveis de devoluo, por via prpria, os respectivos valores eventualmente descontados. No mesmo sentido, aplica-se tambm o Precedente Normativo n. 119, da SDC/TST: TST - PRECEDENTE NORMATIVO - N 119 CONTRIBUIES SINDICAIS INOBSERVNCIA DE PRECEITOS CONSTITUCIO-NAIS (nova redao dada pela SDC em sesso de 02.06.1998 - homologao Res. 82/1998, DJ 20.08.1998. "A Constituio da Repblica, em seus arts. 5, XX e 8, V, assegura o direito de livre associao e sindicalizao. ofensiva a essa modalidade de liberdade clusula constante de acordo, conveno coletiva ou sentena normativa estabelecendo contribuio em favor de entidade sindical a ttulo de taxa para custeio do sistema confederativo, assistencial, revigoramento ou fortalecimento sindical e outras da mesma espcie, obrigando trabalhadores no sindicalizados. Sendo nulas as estipulaes que inobservem tal restrio, tornam-se passveis de devoluo os valores irregularmente descontados. (grifos nossos) Por oportuno, cita-se trecho de acrdo prolatado em Recurso de Revista, cujo contedo corrobora a aplicao analgica do acima exposto impossibilidade de cobrana de contribuio assistencial, confederativa ou qualquer outra (ressalvado o imposto sindical) tambm s empresas no sindicalizadas:

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Da contribuio sindical dos profissionais liberais de categorias especiais regulamentadas Do direito ao lazer nas relaes de trabalho A estabilidade do empregado pblico que ingressa na Administrao Pblica por meio de concurso No atraso sindical impera o marasmo O ministrio cristo do sacerdote catlico no mbito do trabalho religioso GA_googleFillSlot('revista_direito-do-trabalho_texto_embutido_meio_336x280'); GA_googleCreateDomIframe("google_ads_div_revista_direito-dotrabalho_texto_embutido_meio_336x280_ad_container" ,"revista_direito-dotrabalho_texto_embutido_meio_336x280");" (...)RECURSO DE REVISTA. SUMARSSIMO. CONTRIBUIO ASSISTENCIAL PATRONAL. Ofende o disposto no artigo 8, inciso V, da Constituio Federal, clusula constante de acordo, conveno coletiva ou sentena normativa estabelecendo contribuio em favor de entidade sindical a ttulo de contribuio assistencial, obrigando empregador no-associado. Aplica-se, por

analogia, o disposto no Precedente Normativo n 119 da SDC desta Corte e no preceito constitucional acima citado. Recurso de revista conhecido e provido. (...) V O T O (...) 1 - CONTRIBUIO ASSISTENCIAL PATRONAL. CONHECI-MENTO. Com efeito, caracteriza desrespeito ao princpio da liberdade de associao, consagrado no artigo 8, inciso V, da Constituio Federal, que prev o princpio da liberdade sindical, clusula na qual se estabelece a contribuio assistencial do no associado, seja ele empregado ou empregador. luz da defesa deste princpio que o artigo 545 da Consolidao das Leis do Trabalho condiciona a contribuio assistencial, em favor do Sindicato, autorizao expressa do trabalhador. Tem-se que da aplica-se por analogia ao empregador. Apenas para corroborar a tese supracitada, vale transcrever os Precedentes Normativos de n 119 da SDC desta Corte:(...) Assim, se ao empregado no sindicalizado vedada a contribuio assistencial sindical sem a sua sindicalizao, o mesmo entendimento deve ser adotado ao empregador. Aplica-se, por analogia, o disposto no precedente supracitado. At porque o art. 8, inciso V, da Constituio Federal assegura a liberdade sindical sem qualquer restrio para s categorias econmicas. Nesse sentido, cito os seguintes precedentes: CONTRIBUIO ASSISTENCIAL COBRANA DE EMPRESA NO ASSOCIADA IRREGULARIDAE APLICAO ANALGICA DO PRECEDENTE NORMATIVO N 119 DA SDC DO TST. Tendo em vista o disposto nos arts. 5, XX, e 8, V, da CF, que asseguram a liberdade de associao e de filiao sindical, esta Corte editou o Precedente Normativo n 119 da SDC, que considera ofensiva ao direito de livre associao e sindicalizao a instituio de clusula em acordo, conveno coletiva ou sentena normativa estabelecendo contribuio em favor de entidade sindical a ttulo de taxa para custeio do sistema confederativo, assistencial, revigoramento ou fortalecimento sindical e outras da mesma espcie, obrigando trabalhadores no sindicalizados, restando efetivamente nulas as estipulaes que no observem tal restrio e passveis de devoluo os valores irregularmente descontados. Essa mesma orientao deve ser aplicada em se tratando de sindicato patronal que pretende obter a contribuio de forma compulsria at das empresas a ele no filiadas. Recurso de revista provido. (RR-2203/2003-771-04-00; Rel. Min. Ives Gandra Martins Filho. 4 - Turma, DJ 03/03/2006). (...) ISTO POSTO ACORDAM os Ministros da Segunda Turma do Tribunal Superior do Trabalho, por unanimidade, dar provimento ao agravo de instrumento para destrancar o recurso de revista. Tambm por unanimidade, conhecer do recurso de revista, por violao do artigo 8, inciso V, da Constituio Federal e, no mrito, dar-lhe provimento para, excluindo da condenao a determinao de pagamento das contribuies assistenciais previstas nas convenes coletivas de trabalho relativas aos anos de 1994/1995, 1995/1996 e 1996/1997, julgar improcedente a ao de cumprimento. Inverta-se, em conseqncia, o nus da sucumbncia. Braslia, 26 de maro de 2008.

RENATO DE LACERDA PAIVA - Ministro Relator"(RR - 590/1998-026-04-40. PUBL.: DJ - 25/04/2008. TST, Segunda Turma) A proibio de cobrana de contribuies sindicais salvo o imposto sindical s empresas no filiadas a dado sindicato representativo da categoria econmica tem seu fundamento no art. 8. Caput, da CF/88, que garante a liberdade de filiao e no-filiaao sindical, quer a empregados, quer a empregadores, sem qualquer distino. 4. Projeto de Lei n. 248/06. Liberdade de adeso a sindicato No obstante o acima exposto, bem com o objeto do presente ensaio ser somente o direito posto, cumpre ressaltar que recentemente foi aprovado pelo Senado Federal o Projeto de Lei n. 248, de 2006, de autoria do Senador Paulo Paim, que visa acrescentar um Captulo III-A ao Ttulo V da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), para dispor sobre a Contribuio Assistencial e outras providncias. O art. 1, do referido Projeto de Lei insere o ar. 610-A, na CLT, com a seguinte redao: "Art. 610-A. A Contribuio Assistencial, destinada ao financiamento da negociao coletiva e de outras atividades sindicais, ser descontada compulsoriamente de todos os trabalhadores e servidores membros da categoria profissional, sindicalizados ou no, conforme prerrogativa prevista na alnea e do art. 513 desta Consolidao, e na alnea e do art. 240 da Lei n 8112, de 11 de dezembro de 1990. Par. 1. O percentual de Contribuio Assistencial devido, a ser creditado para a entidade sindical representativa, e a forma de rateio sero fixados por Assemblia Geral dos trabalhadores". Importa ressaltar que se, aps o cumprimento da bicameralidade, houver a sano do texto tal como acima apresentado, estar-se- na contramo do entendimento jurisprudencial consolidado nas Cortes Superiores Brasileiras, bem como afrontando o princpio da liberdade sindical prescrito no Texto Maior, tal como j amplamente versado acima. Note-se que a criao ou as demais providncias relativas a tal contribuio sero definidas em Assemblia Geral das categorias sindicais. O que for definido por esta ser aplicado a todos os membros das categorias, sejam estes sindicalizados ou no. Assim, se um trabalhador no sindicalizado quiser interferir na criao ou em outros delineamentos desta contribuio ter de se sindicalizar, o que afronta o art. 8, caput, da CF/88, que garante como direito fundamental do trabalhador a faculdade de no aderir a um sindicato. E tal como j alinhavado acima, apesar destes regramentos se referirem apenas aos trabalhadores, sero aplicveis, por analogia, a todas as empresas partcipes de categorias econmicas. Mas, enquanto no for aprovado e sancionado o projeto de lei supra referido que certamente ser impugnado com fundamento em vcio material de constitucionalidade valem todas as consideraes supra lanadas.

5. Concluses
a) O "imposto sindical", cujo fundamento de validade encontra-se prescrito no art. 149, da CF/88 e criao descrita no art. 578 e ss da CLT de incidncia automtica e cobrana devida de todos os

membros de dada categoria econmica. b) Ressalvada a contribuio sindical referida na alnea anterior, todas as demais contribuies, independentemente do nome que possuam, somente podero ser criadas por deciso assemblear da categoria econmica, obedecidas as disposies estatutrias, e incidentes apenas sobre os membros da referida categoria que forem filiados entidade sindical instituidora. Toda cobrana que no observar estes regramentos padecer de vcio material de constitucionalidade, por afronta ao princpio da liberdade de no filiao sindical.

Contribuio assistencial
(in)exigibilidade quando da oposio do empregado
Elaborado em Pgina 1 de 2 Roberta Pappen da Silva Nota do artigo: 107 votos 1 2 3 4 5 a A Verso para impresso Recomende esse texto Nota do artigo: Vote
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GA_googleFillSlot('revista_direito-do-trabalho_texto_embutido_topo_336x280'); inequvoca a obrigatoriedade de prvio assentimento pessoal para o desconto ou recolhimento da contribuio assistencial, em respeito ao direito constitucional de livre associao. A presente abordagem visa aprofundar o estudo sobre a contribuio assistencial e sua cobrana quando da oposio do empregado, temtica irresistvel, demonstrando-se uma matria de extrema relevncia no Direito Coletivo do Trabalho. O assunto atraente e pertinente, pois tem aplicabilidade prtica, uma vez que questionada de forma constante no exerccio dirio das empresas e sempre merece profundas discusses jurdicas.

Para tanto, convm salientar que a categoria sindical pertence a todos os trabalhadores, filiados ou no, associados e no-associados e, desta forma, no se podem excluir dos benefcios das normas coletivas os trabalhadores no sindicalizados, como em algumas vezes tem-se questionado. [01] Por conseguinte, para que seja possvel alcanar o objetivo proposto, primeiramente necessrio esclarecer que o artigo 513 da Consolidao das Leis do Trabalho [02] possibilita ao sindicato a impor contribuies a todos aqueles que participam das categorias econmicas ou profissionais ou das profisses liberais representadas, que sero descontadas pelos empregadores nas folhas de pagamento dos trabalhadores. Assim, o Sindicato dispe das fontes de receitas elencadas no artigo 548 da Consolidao das Leis do Trabalho sendo que, no que pertine as contribuies, estas se dividem basicamente em quatro tipos, quais sejam: sindical, confederativa, assistencial e associativa. Contudo, o artigo 545 do mesmo diploma legal [03] impe que devem ser devidamente autorizados, exceto a contribuio sindical, pois decorrente de Lei do que transcorre a contenda. Deste modo, visando obter o intento alvitrado, divide-se o artigo em quatro partes: Na primeira sero apresentadas consideraes acerca das conceituaes de contribuio assistencial, associado e filiado. Na segunda, sero ponderadas, especificadamente, atravs de uma viso sistmica analisar-se- a posio do empregador e do sindicato em confronto com o artigo 545 da Consolidao das Leis do Trabalho [04], o artigo 2 da Conveno n. 87 da OIT [05] e o Precedente normativo n. 119 do Tribunal Superior do Trabalho [06] e, ainda, complementando esta idia, no terceiro tpico ser abordado sobre a liberdade sindical. Finalmente, na quarta parte, sero lanadas as notas conclusivas do artigo, firmando-se posicionamento no sentido de que no seria obrigatria a exigncia do pagamento da contribuio dos funcionrios que se opuserem ao desconto.

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1 CONCEITOS E FUNDAMENTOS
A contribuio assistencial pode ser entendida como um pagamento efetuado pelo trabalhador de uma categoria profissional ou econmica ao respectivo sindicato da categoria em virtude de participao

deste nas negociaes coletivas, em carter espontneo e no obrigatrio. A sua previso de pagamento estabelecida atravs de convenes coletivas, acordos coletivos ou em sentenas normativas, para o custeio de atividades assistenciais dos Sindicatos, as colnias de frias, ambulatrios, hospitais e obras semelhantes. Srgio Pinto Martins entende que a contribuio assistencial : A prestao pecuniria, voluntria, feita pela pessoa pertencente categoria profissional ou econmica ao sindicato da respectiva categoria, em virtude de este ter participado das negociaes coletivas, de ter incorrido em custos para esse fim, ou para pagar determinadas despesas assistenciais realizadas pela agremiao. [07] De igual forma o bem lanado voto do Juiz Aldon do Vale Taglialegna, seno vejamos: Visa a contribuio assistencial dotar o sindicato de recursos financeiros para custear a defesa de direitos e interesses profissionais, alm de propiciar melhores condies de vida aos trabalhadores e seus familiares, na medida em que programas de assistncia social podem ser implementados atravs dessa fonte de custeio. [...] Da que surgiu o entendimento de que tal contribuio somente poderia ser imposta aos empregados filiados aos sindicatos, no alcanando os no-filiados; bem como a tese de que clusulas de contribuio assistencial e confederativa no poderiam ser objeto de exame pelos Tribunais Trabalhistas, sob o fundamento de que constituam matria inerente negociao direta entre sindicatos e empresas. [08] Dlio Maranho, por sua vez, entende que "se a contribuio assistencial for autorizada pelo empregado corresponder a doao pelo fato da natureza compulsria desta" [09] e, como foi dito anteriormente, esta constitui a prestao pecuniria, espontnea, paga pelo associado ao sindicato em benefcio de sua filiao corporao. Deste modo, como no h fundamento legal expresso para este pagamento, a contribuio assistencial obrigatria apenas para os associados do sindicato, que deve cumprir as deliberaes das assemblias de sua entidade, e no para todos os integrantes da categoria. [10] A no ser, portanto, a liberdade individual de filiar-se ou no a sindicato seria violada por via oblqua, pois o no associado sofreria as conseqncias das mesmas obrigaes impostas aos coligados. Assim ocorre, em respeito ao princpio da liberdade sindical, agasalhado na Constituio Federal, Orientao Jurisprudencial n 17 da SDC do TST [11] e o Precedente Normativo n 119 da SDC do Tribunal Superior do Trabalho. [12] Alm de no se fundar em lei, segundo a jurisprudncia majoritria [13], trata-se de contribuio que obriga to somente os associados ao sindicato. Esta ajuda seria uma prestao pecuniria voluntria feita pelo membro da categoria profissional ou econmica ao sindicato, com o objetivo de custear a participao da entidade nas negociaes coletivas ou propiciar a prestao de assistncia jurdica, mdica, dentria, entre outras, enfim, a receita arrecadada ser aplicada em servios de interesse do sindicato e no patrimnio do sindicato, com a devida aprovao em Assemblia. Com efeito, O sindicato, para realizao de seus fins, pode estabelecer, para seus associados, a contribuio que bem entender, desde que instituda de acordo com seus estatutos e com a lei, mas no pode sua assemblia impor obrigao a terceiros que dela no participaram e nem podem participar, por no terem a condio de associados, porque a ningum lcito se apropriar de bens e interesses de terceiro, se no houver anuncia dele ou fundamento em lei. [14] Neste sentido, Orlando Gomes define que toda obrigao uma relao jurdica, e complementa

dizendo: A obrigao uma relao jurdica. Como tal, sua fonte h de ser, necessariamente, a lei. o Direito, em ltima anlise, que empresta significao jurdica s relaes de carter pessoal e patrimonial que os homens travam na sua vida social. [15] Salienta-se que a cobrana de contribuies dos no-associados dependeria de prvia autorizao de Lei conforme mencionado no artigo 5, II, da Constituio Federal de 1988 [16]. Convm, ainda, proferir que a Carta Magna prev expressamente que ningum poder ser compelido a se associar ou a se manter associado (Constituio Federal, art. 5, XX [17]). Noutro momento declara que ningum ser obrigado a se filiar ou se manter filiado a sindicato (CF, art. 8, VI [18]). Convm salientar que associado o trabalhador devidamente cadastrado e inscrito no sindicato ao qual livremente decidiu aderir por com ele se identificar, respeitados os limites de sua atividade profissional. Este participa das atividades sociais e administrativas, inclusive convenes e dissdios. Este, por sua vez, enquanto permanecer neste enquadramento, dever autorizar o desconto em folha da contribuio em benefcio daquele sindicato. De outro lado, filiado o trabalhador que pertence a uma categoria de classe por fora de exercer uma atividade profissional para a qual foi fundado um sindicato. Deste modo, apenas pela anlise dos conceitos acima mencionados j podemos concluir que indevida a cobrana de contribuio assistencial. [19] No entanto, competem ainda alguns esclarecimentos.

2 O PODER DE TRIBUTAR e a (in)constitucionalidade da contribuio

A observncia do principio da hierarquia das normas determina que a supervenincia de uma Ordem Constitucional implica no s a recepo no mundo jurdico, mas a revogao das disposies infraconstitucionais que sejam incompatveis. Desta forma, a alnea "e" do artigo 513 da Consolidao das Leis do Trabalho, quando alude ao poder dos sindicatos em "impor contribuies", faz referncia, nica e exclusivamente, ao "sindical" e no a um poder ilimitado de imposio de contribuies. Assim, aps a Carta Magna de 1988, o ncleo normativo [20], no que se refere aos sindicatos, est contido no seu art. 8, que tem esta redao, in verbis: Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical; II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio; III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas; IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional,

ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei; V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato; VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho; VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais; VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei. Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer. Deste modo, como mencionado anteriormente, a contribuio assistencial no tem respaldo legal para ser cobrada daquele funcionrio que no associado ao sindicato. Ainda, ressalta-se que a competncia para criar contribuies sociais ou as de interesse das categorias econmicas ou profissionais, conforme prev o art. 149 da Constituio Federal de 1988 [21] privativa da Unio, por meio de Lei Complementar. De outro modo, inexiste, na vigncia da atual Constituio, do critrio da parafiscalidade, com a nica exceo, talvez da "contribuio confederativa" (CF, art. 149, c/c art. 8, IV) [22]. Edgar Troppmair, complementa a idia afirmando que "a taxa assistencial no encontra qualquer amparo legal para ser criada e exigida, o que a torna ilegal". [23] Amauri Mascaro Nascimento, por sua vez, entende que: fcil observar que a contribuio assistencial de fonte convencional, e facultativa. convencional porque o instrumento jurdico de que resulta a conveno coletiva de trabalho, e no-obrigatria, mas facultativa, diante da necessidade de autorizao do trabalhador interessado para que seja efetuado o seu desconto. [24] Se ainda restavam dvidas sobre a revogao da alnea "e" do art. 513 da Consolidao das Leis do Trabalho desde a Constituio de 1946, aps a Constituio de 1988, foi explcita ao comandar que apenas dois tipos de "contribuies" corporativas podem existir: a confederativa e a sindical (art. 8, IV [25] da Carta Magna), no havendo mais lugar para nenhuma outra, nem sob o plio de "contribuio social", "assistencial", "de interesse das categorias profissionais ou econmicas", ou algo equivalente.

3 DA LIBERDADE SINDICAL
A imposio da contribuio a todos os empregados da categoria, indistintamente, inclusive ao no associado, afronta o princpio constitucional da liberdade de filiao sindical [26], que constitui cnone do direito internacional do trabalho [27], bem como vulnera o princpio da irredutibilidade do salrio. [28] Tomamos o conceito de Liberdade Sindical criado por Magano: Liberdade sindical o direito dos trabalhadores e empregadores de no sofrerem interferncia nem dos poderes pblicos nem uns em relao aos outros, no processo de se organizarem, bem como o de promoverem interesses prprios ou dos grupos a que

pertenam [29]. Jos Cludio Monteiro de Brito Filho ensina que: Liberdade sindical consiste no direito de trabalhadores (em sentido genrico) e empregadores de constituir as organizaes sindicais que reputarem convenientes, na forma que desejarem, ditando suas regras de funcionamento e aes que devam ser empreendidas, podendo nelas ingressar ou no, permanecendo enquanto for sua vontade. [30] Sobre a liberdade de filiao sindical, ensina Amauri Mascaro Nascimento: Ningum pode ser obrigado a ingressar ou a no ingressar num sindicato. Eis, de modo simples, o enunciado do princpio da liberdade de filiao sindical. Sua formulao envolve uma diretriz genrica de amplitude tal que possa valer como regra fundamental de liberdade individual dos trabalhadores, sem qualquer tipo de especificao (...) As relaes entre o sindicato e os seus filiados so amplas, e envolvem um problema de autoridade do grupo sobre os seus membros e de liberdade dos membros perante os poderes do sindicato. Interpretando o direito da Frana, Verdier sustenta que a autoridade do sindicato sobre os seus membros destinada a assegurar a disciplina sindical e o respeito dos seus membros s suas obrigaes. Assim, admitido o poder disciplinar do sindicato sobre os seus membros e reconhecidos limites autoridade do sindicato, segundo os princpios da especialidade e da subordinao. De acordo com o primeiro princpio, o grupo no pode usar o seu poder seno para atender aos seus fins, isto , a defesa dos interesses profissionais; desse modo, o sindicato no pode imiscuir-se na vida privada ou religiosa dos seus aderentes. De acordo com o segundo princpio, o poder interno do grupo, uma ordem sindical, no pode ferir os direitos individuais de seus membros (...) A liberdade de filiao sindical envolve, igualmente, o direito do trabalhador de no ingressar em um sindicato, ou seja, a liberdade de no se filiar, garantida por nossas leis. [31] Assim, como se v por todo o exposto, sob a gide da atual carta poltica, a nica concepo possvel de categoria a voluntarista, o que, inclusive, se harmoniza com conveno sobre a liberdade sindical e a proteo do direito sindical (Conveno n 87, da organizao internacional do trabalho, art. 2). A contribuio assistencial no se confunde com a sindical, razo pela qual a autorizao do empregado condio "sine qua non" para que o empregador possa efetuar o desconto [32], conforme j decidiu a jurisprudncia: Consagrando a CF/88 o princpio da liberdade sindical (arts. 5, inciso XX e 8, inciso V), inexiste base legal para impor-se contribuio assistencial aos integrantes da categoria profissional ou econmica no associados do sindicato recorrente. Recurso ordinrio conhecido e provido. [33] CONTRIBUIO ASSISTENCIAL. LIBERDADE SINDICAL. A imposio de contribuio assistencial em montante diversificado, para associados e no associados revela-se como uma afronta ao princpio da liberdade de associao insculpido no artigo 8, inciso V, da Carta Recurso Ordinrio a que se nega provimento. [34] Ressalta-se que os empregadores no se limitarem a efetuar tal desconto somente de que os autoriza, estaro desrespeitando o art. 545 da Consolidao das Leis do Trabalho. Nesta esteira, primeiramente foi editado o Precedente n 74, da Seo de Dissdios Coletivos. [35]

Sinala-se que esse precedente foi cancelado [36] adotando-se em seu lugar o Precedente Normativo n. 119 do C. TST. Com isso, considera-se inconstitucional a cobrana de qualquer taxa assistencial de trabalhadores no filiados a sindicato. [37] No cenrio internacional podemos mencionar: Os instrumentos, aprovados, pela Organizao Internacional do Trabalho - OIT, a partir do seu documento constitutivo, propuseram a afirmao do princpio de liberdade sindical, reafirmado pela Conveno n.87, definindo-se uma diretriz amplamente garantidora do direito de organizar sindicatos, sem a necessidade de prvia autorizao do Estado". [38] Neste nterim, o artigo segundo da Conveno n. 87 , sem dvida, a mais importante, seno vejamos: Os trabalhadores e os empregadores, sem distino de qualquer espcie, tm o direito, sem autorizao prvia, de constituir organizaes de sua escolha, assim como o de se filiar a estas organizaes, condio nica de se conformarem com os estatutos destas ltimas. Arnaldo Sussekind, Delio Maranho, Segadas Vianna e Lima Teixeira muito bem discorreram sobre o assunto, seno vejamos: O grau de liberdade de que desfrutam os sindicatos para determinar e organizar sua ao depende muito de certas normas legais de carter geral sobre o direito da livre reunio, o direito de livre expresso do pensamento e, genericamente, de todas as liberdades civis e polticas de que gozam os cidados do pas. Da a importncia que deve atribuir aos princpios fundamentais contidos na Declarao Universal dos Direitos do Homem, pois sua violao pode afetar de maneira determinante o livre exerccio dos direitos sindicais. [39] A sumula 666 do STF tambm se posicionou no sentido de no ser cobrada a contribuio de no associados. A Constituio Federal de 1988, em seus arts. 5, XX e 8, V, assegura o direito de livre associao e sindicalizao. ofensiva a essa modalidade de liberdade clusula constante de acordo, conveno coletiva ou sentena normativa estabelecendo contribuio em favor de entidade sindical a ttulo de taxa para custeio do sistema confederativo, assistencial, revigoramento ou fortalecimento sindical e outras da mesma espcie, obrigando trabalhadores no sindicalizados. Sendo nulas as estipulaes que inobservem tal restrio, tornam-se passveis de devoluo os valores irregularmente descontados. Os descontos so, portanto, ilegais no que tange aos no associados, sendo que o art. 7, XXVI, da CF, ao consagrar o reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho, no autoriza as partes a firmarem de forma contrria a princpios outros tambm agasalhados pela Lei Maior.

4 DO DIREITO DE OPOSIO PELO EMPREGADO E A IMPOSSIBILIDADE DA COBRANA

O empregador responsvel pelos pagamentos e descontos aos seus empregados sendo vedado qualquer desconto sem a prvia autorizao deste. Diz o artigo 462 da Consolidao das Leis do Trabalho: Ao empregador vedado efetuar qualquer desconto nos salrios do empregado, salvo quando este resultar de adiantamento, de dispositivo de lei ou de contrato coletivo: (...) 4 - Observado o disposto neste captulo, vedado s empresas limitar, por qualquer forma, a liberdade dos empregados de dispor do seu salrio.

Como se v, a legislao pertinente permite somente ao trabalhador legitimar sobre os descontos em seu salrio, sob pena do empregador vir a ser responsabilizado perante a Justia do Trabalho, por efetuar ilegal reduo nos salrios. O artigo 545 da Consolidao das Leis do Trabalho menciona que os empregadores ficam obrigados ao desconto das contribuies desde que autorizados pelos funcionrios. Deste modo, o empregado pode se opor a cobrana e tal ato deve ser efetuado ao empregador pois este o responsvel pelo desconto no contracheque. Neste sentido: "I. Contribuio confederativa. Inexigibilidade para o trabalhador no associado. A contribuio confederativa, prevista no inciso IV do artigo 8 da Constituio da Repblica, devida apenas pelos integrantes da categoria, associados do sindicato, pena de, em sendo imposta a todos, desrespeitar o princpio da liberdade sindical individual negativa passiva, qual o do trabalhador que no quer exercer a faculdade de filiar-se a sindicato. II. Direito de oposio. O direito de oposio do empregado a que seja efetuado o desconto da contribuio para o custeio do sistema confederativo deve ser dirigido ao empregador e no ao sindicato, eis que aquele que deve efetuar os descontos, sendo este um de seus beneficirios. [40] Ainda, o Entendimento n. 04 da Seo de Dissdios Coletivos do TRT da Quarta Regio possui o seguinte enunciado:

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CONCLUSO
Como vimos no presente estudo, as empresas no podem ser compelidas a descontarem contribuies dos contracheques de seus funcionrios mesmo havendo oposies destes no que pertine a Contribuio Assistencial. Tal desconto exigido dos empregadores, visando beneficiar entidade sindical ao qual os empregados no participam e sequer gostariam de participar conforme expressa

manifestao de vontade destes. Conforme natureza jurdica da contribuio, esta visa o auxlio para despesas assistenciais, nesta englobando mdicos, advogados, entre outros, dos quais somente os associados possuem benefcios. Ainda, subverter a todos os integrantes da categoria seria incluir aqueles que no possuem direitos a voto nas assemblias, o que ilegal. Por fim, o sindicato parte ilegtima para criar tributos, sendo esta tarefa da Unio. Assim, existe a inequvoca a obrigatoriedade de prvio assentimento pessoal para o desconto ou recolhimento da contribuio assistencial, em respeito ao direito constitucional de livre associao, mais ainda se h de exigir da vontade da pessoa, natural ou jurdica, a contribuir para entidade noestatal qual no associado, sendo irrelevante o fato de que tenha sido instituda exatamente pelo convnio dos sindicatos do setor que integra no campo econmico. [41] Como a incerteza jurdica um fator que indiscutivelmente comprime as pessoas na acepo de no concretizarem negcios que normalmente realizariam se tivesse a garantia jurdica, interesse que a postura do Judicirio Trabalhista deve contribuir para que seus julgados cumpram seu carter social. A aceitao da obrigatoriedade de associao e de contribuio um retrocesso e o acordo coletivo que ofende a ordem constitucional e internacional no pode prevalecer em detrimento das liberdades conquistadas pelos trabalhadores ao longo da histria. Portanto, no h como se admitir a cobrana de contribuio assistencial de empregados quando da oposio deste.

referncias bibliogrficas
BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva, 1988, v. I. BRITO FILHO, Jos Cludio Monteiro de. Direito Sindical. So Paulo: LTr, 2000. GOMES, Orlando. Obrigaes. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1968. LEBRE, Eduardo Antnio Tempony. Sistema Jurdico de Custeio dos Sindicatos, So Paulo: Iglu, 1997. LUNARDI, Ariovaldo. Contribuio assistencial X contribuio confederativa. LTr Suplemento Trabalhista, So Paulo, v. 27, n. 6, p. 27-28, 1991. MAGANO, Octavio Bueno. Manual de direito do trabalho. 2. ed. So Paulo: LTr, 1984, v. III. MARANHO, Dlio. Direito do Trabalho. Rio de Janeiro: FGV, 1978. MARTINS, Srgio Pinto. Contribuies sindicais: direito comparado e internacional: Contribuies assistencial, confederativa e sindical. 2 ed., So Paulo: Atlas, 1998. MELLO, Celso Antnio Bandeira de, In:____ Elementos de Direito Administrativo, 1. ed., So Paulo: RT, 1983. NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Direito Sindical, 2 ed., So Paulo: Saraiva, 1991. NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Perspectivas do Direito Sindical. In ______ LTr Revista legislao do trabalho. So Paulo,1999. PEREZ, Pablo Luis Barros. A inconstitucionalidade da contribuio sindical assistencial em face do trabalhador no associado . Jus Navigandi, Teresina, a. 9, n. 603, 3 mar. 2005. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id= 6388>. Acesso em: 19 nov. 2005.

SOUZA, Ricardo Conceio. Regime jurdico das contribuies. So Paulo: Dialtica, 2002. SSSEKIND, Arnaldo; MARANHO, Dlio, VIANNA, Segadas; TEIXEIRA, Lima. Instituies de Direito do Trabalho. 20. ed., So Paulo: LTr, 2002, v. II. TROPPMAIR, Edgar. Contribuio s entidades sindicais. LTr Suplemento Trabalhista, So Paulo, v. 28, n. 108, p. 675-678, 1992.

NOTAS
01

Art. 8 da Constituio Federal de 1988: livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: [...] III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas;
02

Art. 513 Consolidao das Leis do Trabalho: "So prerrogativas dos sindicatos: a) representar, perante as autoridades administrativas e judicirias, os interesses gerais da respectiva categoria ou profissional liberal ou interesses individuais dos associados relativos atividade ou profisso exercida; b) celebrar convenes coletivas de trabalho; c) eleger ou designar os representantes da coletiva da respectiva categoria ou profisso liberal; d) colaborar com o Estado, como rgos tcnicos e consultivos, no estudo e soluo dos problemas que se relacionam com a respectiva categorias ou profisso liberal; e) impor contribuio a todos aqueles que participam das categorias econmicas ou profissionais ou das profisses liberais representadas."
03

Art. 545 da Consolidao das Leis do Trabalho: "Os empregadores ficam obrigados a descontar na folha de pagamento dos seus empregados, desde que por eles devidamente autorizados, as contribuies devidas ao Sindicato, quando por este notificados, salvo quanto contribuio sindical, cujo desconto independe dessas formalidades." (g.n.)
04 05

Acima mencionado.

Art. 2 Conveno 87 OIT: Trabalhadores e empregadores, sem distino de qualquer espcie, tero o direito de constituir, sem prvia autorizao, organizaes de sua prpria escolha e, sob a nica condio de observar seus estatutos, a elas se filiarem", e, no item 1 de seu art. 3, que "as organizaes de trabalhadores e de empregadores tero o direito de elaborar seus estatutos e regimentos, eleger livremente seus representantes, organizar sua administrao e atividades e formular seus programas de ao"
06

Enunciado 119 TST: "Contribuies Sindicais Inobservncia de preceitos constitucionais. A Constituio da Repblica, em seus arts. 5 XX e 8, V, assegura o direito de livre associao e sindicalizao. ofensiva a essa modalidade de liberdade clusula constante de acordo, conveno coletiva ou sentena normativa estabelecendo contribuio em favor de entidade sindical a ttulo de taxa para custeio de sistema confederativo, assistencial, revigoramento ou fortalecimento sindical e outras da mesma espcie, obrigando trabalhadores no sindicalizados. Sendo nulas as estipulaes que observem tal restrio, tornam-se passveis de devoluo os valores irregularmente descontados."
07

MARTINS, Srgio Pinto. Contribuies sindicais: direito comparado e internacional: Contribuies assistencial, confederativa e sindical. 2 ed., So Paulo: Atlas, 1998, p.125.
08 09

Relator do ROS n. 00644.2003.051.18.00.3 julgado em 11.11.03 MARANHO, Dlio. Direito do Trabalho. Rio de Janeiro: FGV, 1978, p. 200. Convm ressaltar o

entendimento de Eduardo Antnio Tempony Lebre quando menciona que "a contribuio assistencial mera contribuio voluntria de natureza privada, no obrigando os empregados e empregadores, associados ou no do sindicato" (LEBRE, Eduardo Antnio Tempony - Sistema Jurdico de Custeio dos Sindicatos, So Paulo:. Iglu, 1997, p. 90).
10

Nesse sentido, a lio de Ricardo Conceio Souza: "Evidente que no h como negar que se trata de uma obrigao compulsria de dar dinheiro, instituda mediante lei, em prol do interesse das categorias profissionais e econmicas. Ocorre, entretanto, que isso no suficiente para dar-lhe natureza tributria, muito menos dizer que tem lastro no art. 149 da Carta Constitucional, pois no existe atuao estatal e nem poderia haver. Afinal, no se pode ignorar que o Texto Constitucional, em seu art. 8, I, veda ao Poder Pblico qualquer forma de interferncia ou interveno na organizao sindical. Basta isso para percebermos que no estamos falando, ento, de uma contribuio instituda como instrumento de atuao da Unio no interesse de categorias profissionais ou econmicas, muito menos de dar dinheiro ao Estado ou a quem lhe faa as vezes por fora de funo pblica delegada". (SOUZA, Ricardo Conceio. Regime jurdico das contribuies. So Paulo: Dialtica, 2002, p.47). A inconstitucionalidade da contribuio assistencial se deve ao artigo 5 incisos II e XX, artigo 8, incisos IV e V, artigo 149 e artigo 150, inciso I da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. A abusividade da Clusula de acordo coletivo que estabelece a Contribuio Assistencial se deve tambm ao precedente Normativo n. 119 e da Orientao jurisprudencial n. 17 do Tribunal Superior do Trabalho e dos Arestos Jurisprudenciais do TST e STF. Acredita-se que coagir os trabalhadores, por simples arbitrariedade do sindicato, a contriburem com algo que no concordam e que no vem assentado em lei, mostra-se plena perversidade jurdica, bem como afronta ao princpio da legalidade, garantia constitucional prevista no artigo 5, inciso II da Constituio Federal de 1988 CF/88, e artigos 149 e 150 do mesmo diploma legal. (Contribuio sindical: obrigatria e devida anualmente por todos que integram a correspondente categoria, independente da vontade de contribuir para o sindicato, uma vez que decorrente de lei (CLT, art. 548, "a", c/c 545 e 578 e seguintes da CLT)(...) contribuio assistencial: sendo prevista em acordo, conveno coletiva ou sentena normativa, por se tratar de contribuio cobrada de todos aqueles que participam das categorias econmicas ou profissionais ou, ainda, das profisses liberais representadas, em funo da negociao coletiva empreendida pelo sindicato.) (PEREZ, Pablo Luis Barros. A inconstitucionalidade da contribuio sindical assistencial em face do trabalhador no associado . Jus Navigandi, Teresina, a. 9, n. 603, 3 mar. 2005. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6388>. Acesso em: 19 nov. 2005.)
11

"CONTRIBUIES PARA ENTIDADES SINDICAIS. INCONSTITUCIONALIDADE DE SUA EXTENSO A NO ASSOCIADOS. Inserido em 25.05.1998. As clusulas coletivas que estabeleam contribuio em favor de entidade sindical, a qualquer ttulo, obrigando trabalhadores no sindicalizados, so ofensivas ao direito de livre associao e sindicalizao, constitucionalmente assegurado, e, portanto, nulas, sendo passveis de devoluo, por via prpria, os respectivos valores eventualmente descontados."
12 13

Citado anteriormente.

CONTRIBUIO ASSISTENCIAL. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. O art. 513, "e", da CLT, apesar de autorizar a imposio, no cria contribuio diversa das previstas em lei, que so apenas trs, a saber: contribuio confederativa (art. 8, IV, da Constituio da Repblica), contribuio sindical obrigatria ou imposto sindical (art. 548, "a", da CLT) e contribuio dos associados, tambm chamada mensalidades ou contribuies voluntrias (art. 548, "b", da CLT). No h previso legal sobre a contribuio assistencial, de modo que sua cobrana de empregados no filiados ao sindicato est vedada, porque ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de

lei. (BRASIL. TRT. Agravo Regimental a Ao Anulatria n 00606-2003-000-12-00-0 (04402/2004), Tribunal Pleno. 12 Regio, Rel. Marta Maria Villalba Fabre. j. 12.04.2004). **"1 CONTRIBUIES ASSISTENCIAIS. JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL. Na questo das contribuies sindicais estabelecidas em convenes ou acordos coletivos impostas aos empregados das empresas contratantes, h que se distinguir a contribuio confederativa da contribuio assistencial. A primeira - quando legitimamente constituda - est expressamente prevista no artigo 8, inciso IV, primeira parte, da Constituio da Repblica. Da segunda no cuidou a Lei Fundamental, sequer implicitamente, nem em seu artigo 7, inciso XXVI, nem em seu artigo 8, incisos III, IV e VI. Precedentes do STF: RREE 191.022, 198.092, 189.443 e 203.271. 2. CONTRIBUIES SINDICAIS. PRECEDENTE NORMATIVO DO C. TST. No estando a contribuio assistencial prevista na Constituio, constitui obviamente matria de nvel infraconstitucional, como vem reiterando o Exc. Supremo Tribunal. Destarte, a competncia precpua de uniformizar a jurisprudncia nessa questo , inequivocamente, do c. Tribunal Superior do Trabalho (CLT, art. 702, I, f). Embora distino no a faa esta ltima Alta Corte entre contribuio assistencial e contribuio confederativa, ao emprestar uniformidade inteligncia das referidas disposies constitucionais, a c. SDC/TST remansou a jurisprudncia no sentido da inconstitucionalidade da exigncia aos empregados no sindicalizados." (BRASIL. TRT. Recurso Ordinrio n 00261-2003-005-10-00-8, 3 Turma. 10 Regio, Rel. Bertholdo Satyro. j. 24.09.2003).
14 15 16

BRASIL. TJ/SP.AP.195.136-2, 12 Cmara Civil, Rel. Desig. Carvalho Viana GOMES, Orlando. Obrigaes, 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1968, p. 41-42

Artigo 5 da Constituio Federal de 1988: "Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; [...]"
17

Artigo 5 da Constituio Federal de 1988: "Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] XX ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado"
18

Artigo 8 da Constituio Federal de 1988: " livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: [...] VI obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho; [...]"
19

Neste sentido citamos as seguintes jurisprudncias:

A denominada contribuio assistencial tem natureza eminentemente convencional, posto no prescindir do expresso assentimento dos associados ao sindicato, alcanando apenas estes, no se estendendo a todos os quantos integram a categoria econmica ou profissional. Os no filiados esto desobrigados no que atina s deliberaes das assemblias sindicais, inclusive quanto contribuio assistencial, pois em relao a eles trata-se de res inter alios acta. Recurso improvido por unanimidade. (STJ, Resp 56.5000-6/SP, Ac. 94.0033755-8. Ac. 1 Turma, Rel. Min. Demcrito Reinaldo. in LTr 59-04/021). "CONTRIBUIO CONFEDERATIVA EMPREGADOS NO ASSOCIADOS NO EXIGIBILIDADE INTELIGNCIA DOS ARTIGOS 5, XX, E 8, IV, DA CONSTITUIO FEDERAL. A Constituio Federal assegura, a todos os trabalhadores, o direito de livre associao e sindicalizao, nos termos dos seus artigos 5, XX, e 8, V. A clusula constante de acordo, conveno coletiva ou sentena normativa que estabelece contribuio assistencial em favor de entidade sindical,

quando obriga empregados no sindicalizados ao seu pagamento, ofende a liberdade constitucionalmente protegida. O mesmo ocorre em relao contribuio para o custeio do sistema confederativo, prevista no artigo 8, IV, da Constituio Federal, que compulsria apenas para os filiados do sindicato. Clusulas que impem o desconto compulsrio de referidas contribuies para os integrantes da categoria profissional, abrangendo no-filiados ao sindicato, portanto, carecem de eficcia, porque o fazem flagrantemente ao arrepio da inteligncia dos artigos 5, XX, e 8, IV e V, da Constituio Federal. Recurso de revista parcialmente conhecido e parcialmente provido" (BRASIL, TST, Recurso de Revista 1768-2001-113-03-00, quarta turma, Rel. Min. Milton de Moura Frana, j. 23 10 2002, DJ 08-11-2002).
20

A Constituio, como fonte primria do direito positivo, deve merecer especial ateno do intrprete. Em seu sentido substancial, ela um "conjunto de regras e princpios que tm por objeto a estruturao do Estado, a organizao de seus rgos supremos e a definio de suas competncias". (BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva, 1988, v. I. p. 274). Celso Bandeira de Mello define princpio como "mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. o conhecimento dos princpios que preside a inteleco das diferentes partes componentes do todo unitrio que h por nome sistema jurdico positivo". (MELLO, Celso Antnio Bandeira de, In:____ Elementos de Direito Administrativo, 1. ed., So Paulo: RT, 1983, p. 230)
21

Artigo 149 da Constituio Federal: "Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo. Pargrafo nico: Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, de sistemas de previdncia e assistncia social."
22 23

Citados anteriormente.

TROPPMAIR, Edgar. Contribuio s entidades sindicais. LTr Suplemento Trabalhista, So Paulo, v. 28, n. 108, p. 675-678, 1992, p. 678
24

LUNARDI, Ariovaldo. "Contribuio assistencial X contribuio confederativa". LTr Suplemento Trabalhista, So Paulo, v. 27, n. 6, p. 27-28, 1991, p. 27.
25 26

Citados anteriormente.

Artigo 8 Constituio Federal de 1988: livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte [...] V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato"
27 28 29 30 31

Art. 2 da Conveno n 87 da OIT. Art. 7, inciso VI da Carta Magna MAGANO, Octavio Bueno. Manual de direito do trabalho. 2. ed. So Paulo: LTr, 1984, v. III, p. 27. BRITO FILHO, Jos Cludio Monteiro de. Direito Sindical. So Paulo: LTr, 2000, p. 57. NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Direito Sindical, 2 ed., So Paulo: Saraiva, 1991, p. 124-6.

32

DESCONTO ASSISTENCIAL SINDICAL. O posicionamento assente nesta Justia Especializada consagra que as clusulas que instituam o pagamento de contribuio assistencial sindical indiscriminadamente de associados e no associados afrontam a liberdade de filiao preconizada nos arts. 5, XX, e 8, inciso V, da Carta Magna. Inteligncia do Precedente Normativo n 119 do TST. Recurso Ordinrio conhecido e parcialmente provido. (TST ROAA 557596/99 Ac. SDC 2 Regio, DJ. 5.11.99. Rel. Min. Valdir Righetto) *Contribuio assistencial. Previso em clusula de norma coletiva. Ofensa a direito negativo de filiao ao sindicato. A exigncia de recolhimento da contribuio assistencial por pessoas no filiadas ao sindicato da categoria, atravs de previso em clusula de instrumento normativo, fere o princpio da liberdade sindical e o direito negativo filiao a sindicato, prevista no artigo 8, V, da Constituio Federal de 1988. (TRT, 2 Regio, Ac. n. 02970643019, deciso em 18/11/97, Recurso Ordinrio, rgo Julgador: 3 Turma Relator Silvia Regina Pond Galvo Devonald)
33

BRASIL. TST. RO 15-005137/98 Relator: Juiz(a) Ministro(a): Nildemar da Silva Ramos DOE 30/03/98- RNDT v.1 p. 134
34

BRASIL. TST Seo de Dissdios Coletivos Rel. Min. Ney Doyle Recurso Ordinrio em Dissdio Coletivo 45356/92 Acrdo SDC-429/93 publicado no DJU., s. I, de 13.08.93.
35

Enunciado 74 TST "Subordina-se o desconto assistencial sindical no-oposio do trabalhador, manifestada perante a empresa at 10 (dez) dias antes do primeiro pagamento reajustado." Esse precedente foi cancelado pela SDC em Sesso de 02.06.1998. Hom. Res. 82/1998 DJ 20.08.1998.
36

Por analogia, aos empregadores tambm deve ser garantido o mesmo direito de oposio. Do contrrio, teramos insuportvel violao do Princpio da Isonomia, consagrado com todas as letras no caput do art. 5 da Constituio Federal.
37 38

Art. 5 XX e art. 8 V da Carta Magna

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Perspectivas do Direito Sindical. In ______ LTr: revista legislao do trabalho. SP.1999, p. 1595.
39

Libertad Sindical y Negociacin Colectiva, Genebra, OIT, 1983, p.23 apud SSSEKIND, Arnaldo; MARANHO, Dlio, VIANNA, Segadas; TEIXEIRA, Lima. Instituies de Direito do Trabalho. 20. ed., So Paulo: LTr, 2002, v. II, p.1098.
40

BRASIL. TRT. Acrdo n 505/96, 4 Turma, Processo Tribunal Regional do Trabalho Recurso Ordinrio 543/96, Sindicato dos Trabalhadores em Condomnios de Edifcios e Empregados em Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis Residenciais e Comerciais do Estado do Par - SINTRACON vs. Condomnio do Edifcio Lygia Fernandez, de 19 de maro de 1996, Relator Juiz Georgenor de Sousa Franco Filho.
41

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil dispe em seu artigo 5 que "ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado" e a garantia de livre associao profissional ou sindical encontra guarida no art. 8, V da Carta Magna, desta vez inserta no captulo referentes aos Direitos Sociais.

O modelo sindical brasileiro

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CAPTULO I
1.O Sindicato A palavra sindicato, segundo Arion Sayo Romita, tem origem no vocbulo francs syndicat. "Syndic era o dirigente da associao de classe e syndicats eram os associados. O termo syndicat designava tambm as organizaes operrias; posteriormente, por analogia, aplicou se igualmente s entidades patronais," [1] diz o autor. bastante vlido conhecermos a etimologia da palavra sindicato, at para tornar nosso estudo mais coerente. Em nosso sistema jurdico o sindicato possu grande relevncia, tendo em vista estar localizado na base do sistema confederativo, que no devido momento iremos analisar. Este o sindicato em sentido estrito. J quando falamos em sindicato em sentido amplo, estamos nos referindo s demais entidades que compem o referido sistema, as federaes e confederaes. As centrais sindicais, embora exeram grande influncia junto ao movimento sindical, no fazem parte do sistema, pois no possuem natureza jurdica de entidade sindical, e sim de associao civil. No Brasil, vale mencionar, podem existir sindicatos de empregados e de empregadores, embora, acreditemos que apenas os trabalhadores deveriam ter esse direito, porque a classe empresarial no precisa de sindicato. Por si ela j leva vantagem, tendo em vista seu poder econmico. Vai nos interessar nesse momento apenas o estudo do sindicato em sentido estrito. Pois, oportunamente, iremos analisar as demais entidades sindicais. 1.2.Conceito A doutrina tem apresentado uma srie de conceitos de sindicato em sentido estrito. Roberto Barreto

Prado, por exemplo, define sindicato como "a associao que tem por objeto a representao e defesa dos interesses gerais da correspondente categoria profissional, bem como da categoria empresarial, e supletivamente dos interesses individuais dos seus membros" [2]. O mesmo autor se justifica dizendo que sempre existe a necessidade da associao estar investida dos poderes de representao dos interesses gerais da categoria de empregados ou de empregadores. Apenas de forma supletiva que se admite que essa representao se estenda aos interesses individuais dos seus membros. [3]

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Da contribuio sindical dos profissionais liberais de categorias especiais regulamentadas Do direito ao lazer nas relaes de trabalho A estabilidade do empregado pblico que ingressa na Administrao Pblica por meio de concurso No atraso sindical impera o marasmo O ministrio cristo do sacerdote catlico no mbito do trabalho religioso GA_googleFillSlot('revista_direito-do-trabalho_texto_embutido_meio_336x280'); GA_googleCreateDomIframe("google_ads_div_revista_direito-dotrabalho_texto_embutido_meio_336x280_ad_container" ,"revista_direito-dotrabalho_texto_embutido_meio_336x280");Para Jos Martins Catharino sindicato "associao trabalhista de pessoas naturais, que tem por objetivo principal a defesa dos interesses total ou parcialmente comuns, da mesma profisso, ou de profisses similares ou conexas." [4] Amaury Mascaro Nascimento, afirma que sindicato " uma forma de organizao de pessoas fsicas ou jurdicas que figuram como sujeitos nas relaes coletivas de trabalho." [5] Mais adiante Mascaro diz : "H sindicatos que agrupam pessoas fsicas, os sindicatos de trabalhadores, mas h outros que renem pessoas jurdicas, os sindicatos de empregadores. Desse modo, para no afastar da definio os sindicatos patronais, que nela se afirma que sindicato uma forma de pessoas fsicas ou jurdicas." [6] J Arion Sayo Romita apresenta trs conceitos para sindicato: um sociolgico, um como grupo de presso e um jurdico. O primeiro conceito de que "o sindicato um grupo social" [7]. E o autor explica que para existir um grupo social, indispensvel que ele possua uma estrutura e uma organizao, ainda que rudimentar, e uma base psicolgica na conscincia de seus membros. Nos sindicalizados, ento, existiria essa conscincia, por isso, o sindicato seria um grupo social. O segundo conceito, do sindicato como grupo de presso, que segundo Romita, "as organizaes profissionais tanto podem ser de empregados como de empregadores ou profissionais liberais. claro que o sindicato, representante que da categoria respectiva, sempre atua sobre os poderes pblicos para obter a vitria de uma reivindicao da classe, assume a caracterstica de grupo de presso." [8] Por fim, o conceito jurdico de sindicato para Romita que "o sindicato espcie do gnero associao. O sindicato se caracteriza pelos fins que procura alcanar. Todo sindicato uma associao cuja finalidade consiste na defesa dos interesses da classe que representa, quer morais quer econmicas." [9] A Consolidao das Leis do Trabalho no traz um conceito pronto de sindicato, apenas dispe, em seu artigo 511, caput, que " lcita a associao para fins de estudo, defesa e coordenao dos seus interesses econmicos ou profissionais de todos os que, como empregadores, empregados, agentes ou trabalhadores autnomos, ou profissionais liberais, exeram, respectivamente, a mesma atividade ou profisso ou atividades ou profisses similares ou conexas." Para ns sindicato, em sentido estrito, uma associao de pessoas fsicas ou jurdicas voltada

exclusivamente para a defesa de interesses profissionais e econmicos. uma associao porque deve reunir um grupo de pessoas, sejam fsicas ou jurdicas. O sindicato tem uma finalidade principal, qual seja a defesa exclusiva dos interesses da classe. Interesses profissionais, quando o sindicato for de trabalhadores, e interesses econmicos, quando for de empregadores. Dizemos voltada exclusivamente porque entendemos que o sindicato deve lutar pelos interesses da classe, e no se preocupar com outras atividades, que no possuem nenhuma afinidade com as reais necessidades de seus membros. 1.3. Natureza Jurdica Muito se tem discutido na doutrina acerca da natureza jurdica do sindicato. Antes de tudo podemos afirmar que o sindicato uma pessoa jurdica. As divergncias doutrinrias surgem quando se procura situar essa personalidade jurdica do sindicato dentro dos ramos do Direito. Alguns defendem a tese do sindicato ser uma associao de direito pblico, outros de direito privado, h alguns at que defendem a tese do sindicato ser de natureza semipblica, e outros, ainda, de natureza de direito social. Vamos procurar explicar cada uma delas. Segundo Everaldo Gaspar de Andrade, a concepo do sindicato como pessoa jurdica de direito pblico nasceu no direito italiano. O autor, inclusive, menciona o nome de Ludovico Barassi como um de seus principais adeptos. Em termos de Brasil, Gaspar assim situa essa concepo: " O sentido ideolgico, que impregnou a organizao sindical brasileira por muito tempo, tinha como objetivo trazer os sindicatos para integrar o Estado, isto , empregado e empregador como parceiros do desenvolvimento. Com isso pretendia - se neutralizar as lutas de classe e o sindicato passaria a ter um sentido muito mais assistencialista e comunitrio. Em nome do interesse pblico e estatal, elaborou se um sistema de organizao a partir de sua criao passando pelo seu desenvolvimento e dissoluo com a presena obrigatria do Estado." [10] J em relao a concepo privatistca temos a dizer que a que atualmente prevalece. Mascaro, defensor dessa corrente e assim se manifesta: " Indesejvel, no entanto, a publicizao do sindicato, porque equivale sua absoro pelo Estado, deixando de cumprir as suas funes principais, que exigem uma certa autonomia. O Estado pode controlar o sindicato, mas no publiciz lo nem dirigir as suas atividades e administrao. A privatizao do sindicato imperativo da liberdade sindical." [11] A corrente que defende a natureza semi pblica (Verdier), entende que mesmo o sindicato no sofrendo interferncia estatal, acaba agindo como um rgo do prprio Estado. Isso se materializa quando o sindicato, conforme Gaspar, cumpre o papel de produtor de normas e encarrega se de certas prerrogativas ( representao, substituio processual, poder de homologar resciso e de fiscalizao, e etc ). [12] Sobre a ltima corrente, defensora da tese do sindicato com personalidade de direito social, seu principal expoente no Brasil Cesarino Jnior. Para ele o direito social um tertum genius, e "sendo o sindicato justamente uma autarquia, isto , um ente jurdico que no se pode classificar exatamente nem entre as pessoas jurdicas de direito privado nem entre as pessoas jurdicas de direito pblico, parece nos melhor e mais lgico qualific lo como pessoa jurdica de direito social." [13] Entendemos ter o sindicato personalidade jurdica de direito privado. Isto porque sendo o sindicato criado pela livre vontade de pessoas fsicas ou jurdicas, que se unem para defesa de seus interesses, no h que se falar em interveno de terceiros ou at mesmo do Estado no seu funcionamento e gesto, por isso e com base, tambm, no princpio da liberdade sindical, os sindicatos podem ser

enquadrados como pessoas jurdicas de direito privado.

CAPTULO II
2 - HISTRICO DA ORGANIZAO SINDICAL BRASILEIRA Ao contrrio do que ocorreu na Europa, onde as entidades sindicais comearam a surgir e se organizar a partir da Revoluo Industrial, no Brasil somente no final do sculo XIX e incio do sculo XX que os trabalhadores passaram a se unir em associaes para a defesa de seus interesses. Desse modo, correto afirmar que no havia no Brasil o que denominamos hoje de sindicatos( lato sensu), e isto antes da ocorrncia de dois fatos histricos, que modificaram sensivelmente a vida scio econmica do pas: a abolio da escravatura e a promulgao da Constituio Republicana de 1891. Primeiro, porque em uma economia incipiente, predominantemente agrcola como aquela, cuja sustentao era dada exatamente pela mo deobra escrava, conforme ensina Arion Sayo Romita [14], era impossvel encontrar a classe trabalhadora envolvida em movimentos de luta visando reverter a situao de explorao e de misria a que estava submetida. Sobre o assunto, Orlando Gomes assim leciona : "... num regime de trabalho escravagista no teria sido possvel vicejar o sistema corporativo de produo e trabalho, que pressupe o trabalho livre, embora submetido a estritas regras regulamentares. As escassas e episdicas aparies de corporaes em um ou outro centro mais populoso, no chegaram a caracterizar um sistema corporativo a feio do europeu. Com a lei denominada de Ventre Livre ( 1871) e mais tarde com a "abolio (1888), que surgiram as condies para a formao do Direito do Trabalho no campo das relaes coletivas. [15] O segundo fato histrico foi justamente a promulgao de nossa primeira Constituio Republicana, em 1891, que em seu art.72, 8, consagrou o direito de associao, desde que fosse exercido de forma pacfica. O referido dispositivo assim dispunha : " A todos lcito associarem se e reunirem se livremente e sem armas; no podendo intervir a polcia seno para manter a ordem pblica." Portanto, antes desses dois fatos, toda e qualquer associao de trabalhadores no poderia receber carter sindical. Isto porque, naquele momento no tnhamos o que consideramos hoje de trabalho livre, embora houvesse subordinao normas estatutrias. Alm disso, apesar de existir aqui a presena de corporaes de ofcio, em centros mais populosos, no entanto, jamais existiu no Brasil um regime corporativo idntico ao Europeu, como afirma Romita. [16] A partir de agora, aps termos feito as necessrias consideraes, vamos trabalhar a organizao sindical brasileira, analisando os seguintes perodos histricos: a)Primrdios do sindicalismo no Brasil at a Revoluo de 1930 Este pode ser considerado um perodo bastante frtil para o sindicalismo brasileiro, como observa Jos Cludio Monteiro de Brito Filho [17]. Primeiro, porque foram criadas diversas

associaes de classe, embora sem carter sindical como: a Unio dos Operrios Estivadores (1903); a Sociedade Unio dos Foguistas ( 1903); a Associao de Resistncia dos Cocheiros, Carroceiros e Classes Anexas (1906) e a Unio dos Operrios em Fbricas de Tecidos (1917), alm da Confederao Geral dos Trabalhadores, que segundo Mozart Victor Russomano [18], foi dissolvida meses depois pelo Governo Federal. Depois, devido produo legislativa do perodo, pois surgiram as primeiras leis voltadas ao problema sindical no Brasil: o Decreto n 979, de 6 de janeiro de 1903 e o Decreto n 1.637, de 5 de janeiro de 1907. Sobre o Decreto n 979, correto afirmar que este imprimiu aos sindicatos sentido cooperativista, visto que dispunha que os mesmos serviriam de intermedirios a fim de conseguir crdito a seus associados. Era voltado, por isso, exclusivamente, ao setor rural, conforme Octvio Bueno Magano [19]. Para Mascaro, o supracitado decreto garantiu o direito individual de ingressar ou no e sair de um sindicato [20]. No que tange, a funo desempenhada pelos sindicatos sob a gide do Decreto 979, Mascaro assim se pronuncia : " Como funo do sindicato ganhou destaque o carter assistencial, com a criao de caixas para os scios e cooperativas de crdito e de vendas dos seus: produtos. " [21] J o Decreto n. 1.637/07 regulou a criao de sindicatos tendo como base a profisso, atravs dos critrios da similaridade e da conexidade, abrangendo, no setor urbano, empregados e empregadores, alm de trabalhadores autnomos, incluindo profissionais liberais, como observa Brito Filho [22]. O mesmo autor assim diz : " Sobre o Dec.1.637/07, afirma Romita que ele garantiu a pluralidade sindical, alm de observar que a referida legislao refletiu, no art.2, as idias da lei francesa de 1884, relativamente livre constituio, bastando ser efetuado o depsito dos estatutos, ata de instalao e lista da diretoria no registro de hipotecas do distrito ". Talvez, como conseqncia dessa preocupao do Estado em regulamentar atividade sindical tivemos, no perodo, uma reduo nos movimentos grevistas, visto que o Estado passa a contemplar classe trabalhadora com os direitos que a mesma reivindicava. Sobre esse perodo vale mencionar tambm a presena do anarcossindicalismo, que segundo Mascaro, era uma doutrina sindical e poltica que influenciaria, poderosamente, o sindicalismo do tipo revolucionrio [23]. O mesmo autor prossegue sobre o assunto : " Propagou se nos meios trabalhistas brasileiros, trazido pelos imigrantes, em especial, italianos, atravs dos panfletos que aqui publicaram para a divulgao das suas idias. Preconizou um sindicalismo apoltico, voltado apenas para a melhoria das condies dos trabalhadores com o emprego de tticas como a sabotagem, a greve geral, etc." [24] Este movimento foi severamente reprimido tanto pelo Estado, quanto pelos patres. b) Revoluo de 1930 at 1934 No campo poltico, terminava no pas a " Repblica do Caf com Leite", e iniciava a era Vargas, que se estenderia at 1945, embora o caudilho Vargas retornasse democraticamente em 1950. Para o sindicalismo representou o incio da " Fase Intervencionista ", como observa Mascaro [25], que por sinal traz reflexos at hoje no Brasil, como veremos oportunamente. Sob o prisma legislativo, tivemos a edio do Decreto n 19.770 de 19 de maro de 1931, que

implantou um modelo de organizao sindical de carter corporativista, em que o Estado passou a sujeitar os sindicatos, retirando toda sua autonomia, e trazendo, tambm, a regra do monossindicalismo ( sindicato nico). No entanto, no foi s isso.O Decreto 19.770/31 estabeleceu tambm a sindicalizao por categoria que j era fato desde o Decreto n 1.637/07 estruturou nosso sistema confederativo, transformou o sindicato em rgo de colaborao com o Estado, negou lhe funo poltica e lhe deu funo assistncial, como ensina Brito Filho [26]. O mesmo autor assim dispe: " Analisando o diploma legal em comento, Luiz Werneck Vianna expe que, na nova ordem estabelecida, deveria o sindicato atuar como amortizador dos conflitos trabalhistas, colaborando com o Estado, que passava a deter um rgido controle das entidades sindicais. Alm do mais, para o autor, objetivou o Governo, com a nova regulamentao sindical, desmobilizar as antigas lideranas sindicais, muitas delas estrangeiras, tanto que houve exigncia quanto proporcionalidade de brasileiros/estrangeiros, no quadro de filiados.Resumindo a nova sistemtica sindical, prescreve que: Desmobilizao, despolitizao e desprivatizao, eis o trip que informava a nova sistemtica sindical. " [27]. Esta fase intervencionista deveria terminar com a promulgao da Constituio de 1934 pelo seu carter democrtico, porm, nada ocorreu. o que veremos a seguir. c) Constituio de 1934 at 1937 A Constituio Federal de 16.07.1934, em seu artigo 120, pargrafo nico, previa a pluralidade e a autonomias sindicais, demonstrando completa ruptura com o modelo de organizao proposto pelo Decreto de 1931. No entanto, no foi o que aconteceu na prtica. Pois, o Governo Vargas em 12 de julho de 1934, portanto, quatro dias antes da promulgao da Carta Magna, baixou o Decreto n 24.694 com o qual manteve os mesmos princpios do Decreto n 19.770 /31. Para Mascaro este Decreto apresentava cunho detalhista, interferindo de forma acentuada nas organizaes sindicais. Para o autor, houve tambm o rompimento com a regra da unicidade sindical, permitindo se a fundao de sindicato desde que 1/3 dos empregados com a mesma profisso e na mesma localidade dele participassem. [28] Brito Filho, entretanto, entende que esta transposio para a pluralidade de fato no ocorreu, pois a regra, era de um rigor tamanho que, na prtica, impediu a materializao da pluralidade. [29] O interessante que este decreto, totalmente contrrio ao texto constitucional de 1934, no teve sua inconstitucionalidade declarada pelo Supremo Tribunal Federal, como informa Magano [30]. Este modelo, porm, teria curta durao, visto que em 1937, com a implantao do " Estado Novo", nasce nova ordem constitucional. d)Constituio de 1937 at a Constituio de 1946 Em 1937, Getlio Vargas d um golpe de Estado e instaura um regime de fora, semelhante, em sua essncia, ao fascismo italiano, denominado de " Estado Novo", como j dissemos. Com a Constituio outorgada de 1937, tivemos o retorno do instituto da unicidade sindical e de todo o corporativismo, que vem caracterizando nosso sindicalismo at o momento atual. O texto constitucional em comento, embora proclamasse a liberdade de associao profissional,

no criava condies para o exerccio desta, at porque, considerava a greve e o lockout, como recursos anti sociais, como ensina Mascaro [31]. Em 5 de julho de 1939, foi editado o DecretoLei n 1.402, que segundo Roberto Barreto Prado, "regulou a constituio e o funcionamento dos sindicatos, consagrando de maneira categrica, em seu art. 6 , o princpio da unicidade sindical. " [32] A partir de ento, como era de se esperar, o Estado, atravs do Ministrio do Trabalho, passou a intervir na vida interna dos sindicatos com mais rigor. bom lembrar que este Decreto lei foi quase todo incorporado C.L.T. de 1943, que apesar da queda do regime que a criou, continua em vigor em pleno Estado Democrtico de Direito. Em 1945, logo aps a Segunda Guerra, um golpe de Estado derruba o governo Vargas. No ano seguinte so marcadas eleies gerais e promulgada nova Constituio. e) Constituio de 1946 at o Regime de 1964 A Carta Magna de 1946, promulgada no Governo Dutra, declarou a liberdade sindical, condicionando a, no entanto, lei. Sobre o assunto Brito Filho assim nos ensina : " Criou se, ento, a brecha para que o modelo corporativista fosse mantido, o que de fato ocorreu, pela vontade dos que lideravam o novo regime, como demonstrado por Luiz Werneck Vianna, que afirma que, para tal, o Presidente Dutra, cedendo aos conselhos de seu ministro do Trabalho, Otaclio Negro de Lima, utiliza os mesmos procedimentos que haviam sido usados por Vargas na constituinte de 1934." [33]. Assim, atravs da autorizao constitucional (art. 159), poderia o legislador ordinrio determinar as bases do modelo de organizao sindical. O que houve ento, foi a manunteno de um sistema concebido numa ordem anterior, autoritria, num regime democrtico. Algo, no mnimo, contraditrio. Evidentemente, que ocorreram modificaes importantes. A greve, por exemplo, que era considerada um ilcito pela Carta de 1937, como observa Mascaro, [34] passou a ser reconhecida pelo art.158 da C.F/46. Agora, no que tange ao modelo de organizao sindical, praticamente, foi mantido o modelo da constituinte de 1934. A estrutura corporativista, portanto, permaneceu quase que intacta, at mesmo no regime militar, como veremos adiante. f)Regime Militar ( 1964 - 1985) Neste perodo histrico, no houve modificaes na organizao sindical. As Constituies de 1967 e de 1969 mantiveram a tendncia corporativista dos anos trinta. Ocorreram sim mudanas, no que se refere ao direito de greve, que por conta da Lei n 4.330/64, tornouse quase impossvel de ser exercido. Claro, que, com o regime de 64, a viso do Governo com relao questo sindical passou a ser outra. " Foi intensificado o controle sobre as entidades sindicais - por meio de instrumentos que, ressalte se j existiam," como menciona Brito Filho [35]. Somente a partir de 1978, com o processo de abertura democrtica, quando ocorreu uma tremenda efervescncia no movimento sindical brasileiro, especialmente pela onda de greves deflagrados no perodo, principalmente, no regio do ABC paulista, que poderia se vislumbrar alguma mudana na estrutura sindical. Sim, inclusive, porque a partir da houve uma diviso dentro do movimento sindical. De um lado, estava a CUT ( Central nica dos Trabalhadores), fundada em 1983, que pretendia uma reforma geral, atravs da implantao no pas da liberdade e autonomia sindicais. Do outro, estava a CGT ( Central Geral dos Trabalhadores), fundada em 1986, que defendia a unicidade sindical, mas repudiava a interferncia do Estado, conforme,

novamente, Brito Filho [36]. g) Governo Sarney at a Constituio de 1988 No Governo Sarney, a partir de 1985, iniciou - se uma fase de maior liberdade. Sob a "batuta" do ento Ministro do Trabalho, Almir Pazzianoto, os sindicatos passaram a sofrer menos interferncia interna. Atravs de uma srie de atos administrativos Pazzianoto, aboliu o estatuto padro e suspendeu o controle direto das Delegacias Regionais do Trabalho ( DRTs) sobre as eleies sindicais que se opusessem a poltica econmica do governo, conforme nos conta Armando Boito Jr [37]. Sob o prisma normativo podemos mencionar a publicao da Portaria n 3.100/85 que revogou a de n 3.337/78, que proibia a criao das centrais sindicais, como nos ensina Mascaro [38]. A partir das mudanas ocorridas, estava aberto o caminho para a grande reforma sindical no pas que deveria ocorrer com a promulgao da Constituio Federal de 1988, mas que infelizmente no ocorreu, como veremos a seguir. h) Constituio Federal de 1988 A atual Constituio Federal, promulgada em 1988, pode ser considerada, pelo seu carter democrtico e humanista, como uma das melhores do mundo. No que tange questo sindical seus dispositivos refletem exatamente as pretenses dos sindicatos, que na poca participaram, na pessoa de seus lderes, ativamente de suas deliberaes, como nos informa Mascaro [39]. Desse modo, a Carta de 1988, em seu artigo 8, consagrou algumas medidas liberalizantes, como a proibio de interveno e de interferncia do Estado na organizao sindical, no entanto, esqueceu de outras igualmente necessrias, como a supresso da unicidade sindical e da contribuio compulsria. No artigo 9 vemos que o direito de greve tambm passou a ser admitido. Vale mencionar, tambm que a atual Constituio em seu artigo 37, inciso VI, permitiu a sindicalizao dos servidores pblicos, fazendo com que outros grupos passassem a defender os interesses de seus membros por via sindical. O modelo brasileiro de sindicalizao deve, portanto, obedecer as regras contidas no artigo 8, Constitucional, que no momento oportuno ser devidamente analisado, visto que, agora, somente nos interessou realizar esta breve descrio.

Capitulo III
3 - Modelos de Sindicalizao 3. 1 Consideraes preliminares O sindicalismo mundial viveu, ao longo de sua evoluo histrica, trs momentos distintos. Em primeiro lugar, tivemos uma fase de proibio, na qual o Estado pretendeu proibir toda e qualquer associao de trabalhadores, no tendo, porm, obtido xito devido a resistncia da classe proletria e, j em um segundo momento, tivemos uma fase de tolerncia onde o Estado aceitou tacitamente as associaes de trabalhadores e, depois, passou a reconhec las, tornando a reunio de trabalhadores, com o objetivo de defesa de seus interesses, um direito, como observa Brito Filho [40]. Finalmente, veio a fase do reconhecimento do direito sindical, que justamente o momento histrico em que estamos vivendo. Sobre esta fase Mascaro assim leciona : " Da simples tolerncia para com o movimento sindical, os Estados passaram a reconhece lo, de modo expresso, atravs de leis ordinrias ou constitucionais, como o Trade Unions

Act (1871) da Inglaterra, a Lei Waldeck Rousseau (1884), da Frana, o Clayton Act (1914) dos Estados Unidos, a Constituio do Mxico (1917), a Constituio de Weimar, da Alemanha (1919) etc. O reconhecimento, significando a atividade do Poder Pblico no repressiva, mas de acolhimento, em suas leis, da realidade sindical, desenvolveu se, no entanto, em duas diferentes dimenses, de acordo com a postura estatal, de controle do movimento sindical, em alguns casos, de autonomia aos sindicatos, em outros casos, da resultando o sindicalismo corporativo ou estatal, de um lado, e o sindicalismo fundado no princpio da liberdade sindical, de outro lado." [41] Analisando o pensamento de Mascaro, podemos afirmar que existem no mundo, basicamente, dois modelos de sindicalizao : um sob controle do Estado e outro baseado na liberdade sindical. A partir da lio deixada por este autor, verificaremos as caractersticas dos dois modelos e as formas pelas quais se manifestam.

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Mascaro assim leciona sobre esses sindicatos : "O sistema poltico adotado na Rssia leva o sindicato a um impasse terico, uma vez que as suas funes ficam de certo modo comprometidas perante o Estado, a menos que se entenda normal um sindicato reivindicativo diante de uma ditadura do proletariado. Falou se, com alguma propriedade, que na Rssia o sindicato no luta contra algo, mas por algo, com o que se quer dizer que, cabendo ao Estado promover a supresso da luta de classe e estando o poder poltico teoricamente nas mos dos prprios trabalhadores, no h condies para que reclamem do Estado as medidas que a eles prprios representados no poder caberia tomar. " [44] J Russomano entende que a ditadura do proletariado contribuiu para que o sindicato sovitico perdesse sua base histrica, que consistia na luta de classes." Foi preciso dar lhe outra fundamentao, dentro das fronteiras russas. E essa fundamentao continuou sendo a luta econmica, mas agora sem carter de conflito de classes, em face da supresso de uma delas : luta sem trguas de incentivo produo do pas e pela melhoria de vida do povo em geral e do operrio em particular, " diz o autor [45]. Assim, dentro desta perspectiva, os sindicatos existentes nos regimes socialistas possuam mais um papel ideolgico, poltico, de propagao do ideal marxista, do que propriamente de organizao voltada para a defesa dos interesses da classe. O controle por parte do Estado consistia justamente em manter esse carter ideolgico e, a nessa poltica, no havia liberdade, pois os prprios dirigentes eram indicados pelo partido nico. O objetivo fundamental dos sindicatos era, como j foi dito, manter o sistema comunista. At, porque na Rssia, por exemplo, o que provocou a Revoluo de 1917, foi, justamente, dentre outros fatores, a organizao dos trabalhadores urbanos e dos camponeses a partir dos sindicatos. A classe trabalhadora, conscientizada de sua fora, organizou se para lutar por seus interesses, e por conseguinte derrubou o antigo regime para implantar um governo formado por trabalhadores. Por isso, o Estado teria que intervir na mquina sindical. Deveria manter nos sindicatos o esprito bolchevique. Vejamos, agora as caractersticas do sindicalismo corporativista. Aqui o controle exercido por parte do Estado tem como pressuposto a publicizao das relaes coletivas de trabalho. O Estado, portanto, encara os conflitos coletivos como se fossem de natureza pblica e, no de forma individual ou relativa aos grupos, da a interveno. No corporativismo, o Estado pretende controlar trabalhadores e empregadores, adotando medidas restritivas da liberdade coletiva de associao. Mascaro assim se pronuncia a respeito do corporativismo sindical : " No reconhece a autonomia privada coletiva, preferindo integrar as foras produtivas da Nao em um sistema organizado unitariamente. Tem como principio a inexistncia da luta de classes, com o que procura unir o trabalho e o capital, mas para a consecuo dessa finalidade cria uma estrutura sem espao para a liberdade. " [46] Para Everaldo Gaspar o sindicato do tipo corporativo era um aliado do Estado no pior sentido. "Cmplice do autoritarismo, da violncia, do cerceamento das liberdades, predominou na Itlia de Mussolini, atravs da Carta del Lavoro. [47], diz o autor. Vemos ento, que atravs do controle o Estado objetiva fundamentalmente em aniquilar a luta de classes, que para Marx, era o motor da Histria. O Estado, nesse sistema, intervm na organizao

sindical de forma dura, utilizando na maioria das vezes instrumentos consagrados pelo prprio ordenamento jurdico. A unicidade sindical um deles. Por ela, trabalhadores e empregadores somente podem se associar para lutarem por seus objetivos, se for a partir de uma entidade sindical nica, representativa de sua categoria ou grupo profissional, dentro dos limites de determinada base fsica, decorrente de imposio estatal. Outra restrio liberdade sindical de organizao a chamada sindicalizao por categoria. Esta consiste no fato de trabalhadores e patres unirem se em entidades sindicais somente se exercerem a mesma atividade econmica ou profisso, atravs dos critrios da similaridade e da conexidade. Explicaremos com mais detalhes este instituto e a unicidade sindical no momento oportuno. O sistema corporativista de sindicalizao foi a tnica dos regimes autoritrios de direita da primeira metade do sculo XX na Europa : Itlia fascista, Alemanha de Hitler, Espanha sob Franco e Portugal com Salazar. Como vimos no histrico do sindicalismo no Brasil, o corporativismo influenciou bastante a Era Vargas, no entanto, ao contrrio desses pases europeus, que aps sua redemocratizaao abandonaram o modelo corporativista, no Brasil at hoje encontramos resqucios deste sistema. Os outros tipos de sindicalizaao que se enquadram no modelo controlado pelo Estado, citados por Gaspar [48] (sindicatos de perodos de guerra, de regimes autoritrios ou de ditaduras militares), guardam similitude com os tratados acima, pois no oferecem a menor liberdade para trabalhadores e empregadores se organizarem da forma como desejarem. 3.3 Modelo sindical com liberdade Neste modelo, prevalece o princpio da liberdade sindical. Sendo assim, trabalhadores e empregadores, principalmente os primeiros, no encontraro nenhuma restrio por parte do Estado no que tange sindicalizao. Podero livremente se filiarem entidade sindical que melhor lhes parecer. No h amarras legais, como a unicidade sindical e a sindicalizao por categoria. O Estado, tambm, no intervm na organizao interna dessas entidades. Assim, seus membros gozam de total liberdade para o exerccio do direito de sindicalizao, claro, desde que esteja de acordo com o ordenamento jurdico e os interesses da coletividade. No deve haver, portanto, abuso de direito. Mascaro define liberdade sindical, simplesmente como liberdade de associao. [49]Porm, antes nos ensina que a liberdade sindical pode ser entendida a partir de duas formas: metodolgica e conceitual. Pela primeira, liberdade sindical significa o mtodo epistemolgico, de carter didtico, expositivo, do direito sindical e seus institutos. J pela forma conceitual, procura se determinar o contedo da liberdade sindical e suas manifestaes, bem como as garantias que devem ser estabelecidas para que, sem limitaes que resultem em sua aniquilao, os sindicatos possam cumprir os seus objetivos maiores. [50] Para Brito Filho uma definio de liberdade sindical seria esta: "....o direito de trabalhadores ( em sentido genrico) e empregadores de constituir as organizaes sindicais que reputarem convenientes, na forma que desejarem, ditando suas regras de funcionamento e aes que devam ser empreendidas, podendo nelas ingressar ou no, permanecendo enquanto for sua vontade." [51] Mozart Victor Russomano concebe o instituto da liberdade sindical como uma figura triangular. Pois, para ele inadmissvel haver liberdade sindical sem sindicalizao livre, autonomia e pluralidade sindicais. Por isso, Russomano afirma : " No se pode falar em liberdade sindical absoluta sem se admitir que exista, em determinado sistema jurdico, sindicalizao livre, autonomia sindical e _ em nosso juzo _

pluralidade sindical. Por outras palavras : a liberdade sindical pressupe a sindicalizao livre, contra a sindicalizao obrigatria; a autonomia sindical, contra o dirigismo sindical; a pluralidade sindical contra a unidade sindical. " [52] Para ns, liberdade sindical o direito amplo de trabalhadores e empregadores se associarem, para a defesa de seus interesses, em entidades sindicais de sua escolha, podendo livremente administra las, escolher seus dirigentes, e elaborar seus estatutos, sem sofrer nenhum tipo de interferncia ou interveno por parte do Estado ou de terceiros. Pois, havendo qualquer tipo de restrio a este direito estaremos diante de um sistema que no contempla a liberdade sindical. A doutrina, ressalte se, vem classificando a liberdade sindical de diversas formas. Georgenor de Souza Franco Filho, por exemplo, apresenta o instituto a partir de dois pontos de vista : individual e coletivo. Assim, a liberdade sindical individual teria sua titularidade exercida pelos trabalhadores e empregadores e seria positiva, referente ao direito de filiao, e negativa, que se dividiria em passiva ( no - filiao) e ativa ( filiao). J a liberdade sindical coletiva, que teria como titular unicamente o sindicato, apresenta dois aspectos da autonomia sindical que seria a parte dinmica dessa liberdade : a autonomia interna, de constituir se, estruturar se e mesmo de dissolver se, sem a interveno estatal, e a autonomia de ao, que reuniria as vrias hipteses do que chama de autotutela. O autor menciona ainda a liberdade coletiva positiva e negativa, significando que os sindicatos podem se filiar ou no entidades de grau superior. [53] Um autor argentino, Alfredo Ruprecht, classifica da seguinte forma a liberdade sindical [54] : 1. Quanto ao indivduo ; 2. Quanto ao grupo profissional e 3. Quanto ao Estado. Sob o primeiro aspecto, podemos vislumbrar a existncia, propriamente, do direito de criao de sindicatos e os direitos de filiao, no filiao, desfiliao e de participao nas atividades sindicais. No segundo caso, temos a liberdade sindical coletiva, que abrange a autonomia orgnica, consistente no direito de estruturao interna sem interferncia de terceiros, e a autonomia de ao, que o direito de atuar coletivamente, s podendo ser ela restringida para que haja respeito ao ordenamento jurdico e s liberdades das outras pessoas. E, por fim, o terceiro aspecto, refere- se impossibilidade do Estado de interferir na organizao sindical, com as mesmas caractersticas do segundo prisma. J para Amaury Mascaro Nascimento a liberdade sindical pode ser concebida por cinco dimenses [55] : 1.Liberdade de associao ; 2.Liberdade de organizao; 3.Liberdade de administrao; 4.Liberdade de exerccio das funes ; 5.Liberdade de filiao sindical. Pela primeira dimenso, entendemos que o ordenamento jurdico deve garantir a existncia de sindicatos. A segunda, referente liberdade de organizao sindical, significa que as entidades sindicais podero organizar se independente de autorizao estatal. O terceiro aspecto, relativo liberdade de administrao, pode ser compreendido levandose em conta dois aspectos: democracia

interna e autarquia externa. A primeira a possibilidade das entidades sindicais definirem suas regras internas de forma livre, no dependendo da vontade de ningum. J autarquia externa, significa a imunidade que essas entidades possuem de no sofrer interferncias externas, seja por parte de terceiros, seja por parte do Estado. J o quarto aspecto, referente liberdade de exerccio das funes, diz respeito atuao dos sindicatos, na luta pelo cumprimento de suas funes e objetivos. Por fim, sobre o quinto aspecto, temos o direito de filiao e desfiliao, ou seja, ningum obrigado a ingressar ou permanecer em entidade sindical. Brito Filho, entende que a liberdade sindical deve ser dividida tambm, sob dois prismas: o individual e o coletivo. O primeiro englobaria as liberdades individuais de filiao, no filiao e desfiliao e o segundo, da mesma forma como Mascaro, as liberdades de associao, de organizao, de administrao e de exerccio das funes. [56] Concordamos com a diviso adotada por Brito Filho e por Mascaro, pois no h que se pensar em liberdade sindical se no concebermos a idia de que a questo sindical engloba no apenas uma coletividade comum, mas tambm, e sobretudo, uma individualidade, isto , um ser humano, que pensa, que luta, que batalha por melhores dias e que deve ter plena liberdade para decidir seu futuro, mesmo que prefira no lutar pelos seus interesses. Foi o caminho que escolheu. Portanto, esse ideal de liberdade sindical deve prevalecer sempre, garantindo se a trabalhadores e patres o direito de associao, a fim de lutarem pelos seus objetivos. 3.4 Modelo sindical com liberdade na viso da OIT A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) foi criada em 1919, pelo Tratado de Versalles, que ps fim a Primeira Guerra, como parte integrante da antiga Liga das Naes. a nica organizao internacional em que a representao dos Estados tripartida : representantes do Governo, dos empregados e dos empregadores, como ensina Dlio Maranho [57]. Sabemos, que mais tarde, nem a Liga das Naes e muito menos o Tratado de Versalles, atingiram suas finalidades, j que no conseguiram impedir uma nova guerra mundial em 1939. A finalidade desse organismo internacional especializado , segundo Dlio Maranho [58], trabalhar pela realizao dos objetivos da Declarao da Filadlfia, de 1944, alcanando assim: a)o pleno emprego para os trabalhadores e a melhoria do seu nvel de vida; b)a formao profissional capaz de propiciar melhores colocaes ; c)a liberdade sindical; d)a seguridade social; e)a proteo vida e sade dos trabalhadores; f)a oportunidade de participao das vantagens materiais e culturais da civilizao. Na realidade, o que vai nos interessar mesmo, neste momento, justamente a produo legislativa desse organismo internacional, no que se refere a este modelo sindical com liberdade. Desse modo, vamos proceder anlise das duas Convenes da OIT que tratam do assunto: a Conveno n. 87, de 9 de julho de 1948, que dispe sobre a " liberdade sindical e a proteo ao direito sindical " e a Conveno n 98, de 1 de julho de 1949, que trata da "aplicao dos princpios do direito de sindicalizaao e de negociao coletiva." Sobre a primeira, podemos afirmar que esta define as linhas mestras da liberdade sindical, em face, principalmente, do Estado, trazendo em seu texto as divises que j mencionamos anteriormente. Isto pode ser comprovado atravs da anlise dos artigos 2 e 3. Vejamos, ento o art. 2, que contempla a liberdade sindical individual e as liberdades coletivas de

associao e administrao : "Art. 2 Trabalhadores e empregadores, sem distino de qualquer espcie, tero o direito de constituir, sem prvia autorizao, organizaes de sua prpria escolha e, sob a nica condio de observar seus estatutos, a elas se filiarem." J o art. 3., contempla as liberdades coletivas de administrao e de exerccio das funes, como podemos observar em sua redao : " Art.3 As organizaes de trabalhadores e empregadores tero o direito de elaborar seus estatutos e regimentos, eleger livremente seus representantes, organizar sua administrao e atividades e formular seus programas de ao. As autoridades pblicas absterseo de qualquer interveno que possa limitar esse direito ou cercear seu exerccio legal. " Sobre este artigo, Mascaro assim se pronuncia: " Os sindicatos devem ter plena liberdade para a administrao dos seus interesses, sem interferncia ou interveno do Estado, faculdade que tem diversos reflexos, mas que no exclui a atuao judicial. " [59] O artigo 8,em seu inciso I, traz uma observao interessante e bastante vlida : a liberdade sindical deve ser exercida com respeito ao ordenamento jurdico. Como j foi dito por ns, inconcebvel haver abuso de direito por parte dos movimentos sindicais. Toda e qualquer atividade sindical deve estar de acordo com a lei e no poder jamais prejudicar coletividade. Vale ressaltar, que o Brasil no ratificou a Conveno n. 87 da OIT, o que pode ser explicado pela anlise de seu regramento constitucional, que ser devidamente efetuada no momento oportuno. Com relao Conveno n. 98, podemos dizer que esta complementa a anterior. Seus principais dispositivos so os artigos 1 e 2 que assim dispem : " Artigo 1 1.Os trabalhadores gozaro de adequada proteo contra atos de discriminao com relao ao seu emprego. 2.Essa proteo aplicarse especialmente a atos que visem : a) Sujeitar o emprego de um trabalhador condio de que no se filie a um sindicato ou deixe de ser membro de um sindicato; b) Causar a demisso de um trabalhador ou prejudic lo de outra maneira por sua filiao a um sindicato ou por sua participao em atividades sindicais fora das horas de trabalho ou, com o consentimento do empregador, durante o horrio de trabalho. Artigo 2

1.As organizaes de trabalhadores e de empregadores gozaro de adequada proteo contra atos de ingerncia de umas nas outras, ou por agentes ou membros de umas nas outras, na sua constituio, funcionamento e administrao. 2.Sero principalmente considerados atos de ingerncia, nos termos deste Artigo, promover a constituio de organizaes de trabalhadores dominadas por organizaes de empregadores ou manter organizaes de trabalhadores com recursos financeiros ou de outra espcie, com o objetivo de sujeitar essas organizaes ao controle de empregadores ou de organizaes de empregadores. " No artigo 1 vemos a proteo dada liberdade sindical individual dos trabalhadores em face de atos arbitrrios por parte de seus empregadores. J o artigo 2 cuida da proteo das organizaes sindicais, de empregadores e de trabalhadores contra outras entidades ou pessoas. Impede at mesmo o que se denomina no Brasil de " sindicato amarelo", como menciona Brito Filho [60], ou seja, aquele sindicato de trabalhadores controlado e mantido financeiramente com ajuda do empregador. As duas Convenes aqui expostas e discutidas instituem as bases para concebermos o verdadeiro regime de liberdade sindical. Assim, encerrando este tpico, podemos resumir o modelo sindical com liberdade, na viso da OIT, do seguinte modo : trabalhadores e empregadores, na relao capital trabalho, tero o direito de se associarem, da forma como decidirem, visando a defesa de seus interesses, desde que haja respeito ao ordenamento jurdico e coletividade.

CAPTULO IV
4 - O Modelo Brasileiro de Sindicalizao 4.1 Consideraes preliminares: Vimos no captulo anterior, que a partir do posicionamento do Estado em relao as entidades sindicais, encontramos dois modelos de sindicalizao no mundo: um sob controle estatal e outro com liberdade. Neste momento, interessanos saber em que modelo podemos enquadrar o sistema brasileiro e de que forma o mesmo est estruturado, do ponto de vista organizacional. Desse modo, neste captulo iremos, em primeiro lugar, analisar as caractersticas de nosso modelo, a partir do regramento constitucional, e assim, se for possvel, enquadrlo, e depois, no prximo captulo, iremos abordar as vrias propostas que visam modificar nossa organizao sindical. 4.2 Matriz constitucional A Constituio Federal de 1988 tratou a questo sindical em seu artigo 8. Seus dispositivos refletem, como j dissemos, quando falamos da evoluo histrica do sindicalismo no Brasil, os anseios e pretenses do movimento sindical. Sobre esses dispositivos, assim escrevem Orlando Gomes e Elson Gottschalk : " Finalmente, com o advento da Constituio de 5 de outubro de 1988, aps vinte anos de ditadura militar, veio a declarao de liberdade de associao profissional, no podendo a lei exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvando, apenas, o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical. Estabelece a regra do monossindicalismo, ou unidade sindical, e o quadro territorial da representao, que no poder ser inferior ao Municpio." [61]

Ary Brando Oliveira, por sua vez critica o sistema adotado pela nova Carta Magna: " O texto constitucional de 1988 muito pouco avanou em comparao com os ditames anteriores. Adotou o modelo de unicidade sindical por categoria, ou seja, no permite a lei mais de um sindicato da mesma categoria, profissional ou econmica, na mesma base territorial. Segue, portanto, o mesmo paradigma adotado no pas desde 1937, com a reafirmao do Decreto lei n. 1.402, de 1939 e legislao posterior.

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profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independente da contribuio prevista em lei; V - ningum ser obrigado a filiar se ou a manter se filiado a sindicato; VI obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas; VII o aposentado filiado tem direito de votar e ser votado nas organizaes sindicais; VIII vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei. Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer." A concluso que chegamos, aps leitura atenta do artigo em estudo, de que nosso modelo sindical completamente contraditrio. Sim, porque de um lado, encontramos preceitos prprios de um sistema baseado na liberdade sindical, como as garantias de liberdade de associao e administrao das entidades sindicais, e liberdades de filiao, desfiliao e nofiliao contidas respectivamente, no caput, inciso I, e inciso V do artigo 8; mas, por outro lado, encontramos disposies prprias de modelo de controle estatal, do tipo corporativista, como a presena dos institutos da unicidade sindical, representao por categoria, base territorial mnima, contidas no inciso II, da contribuio compulsria prevista no inciso IV e pela obrigao dos sindicatos participarem das negociaes coletivas, conforme o inciso VI. Mascaro, tambm entende que o modelo sindical previsto pela Carta de 1988 de contedo contraditrio: " Reconhea se, no entanto, que o sistema de organizao sindical que acolheu contraditrio; tenta combinar a liberdade sindical com a unicidade sindical imposta por lei e a contribuio sindical oficial. Estabelece o direito de criar sindicatos sem autorizao prvia do Estado, mas mantm o sistema confederativo que define rigidamente bases territoriais, representao por categorias e tipos de entidades sindicais." [63] Assim, pelo exposto, nosso modelo de sindicalizao pode ser considerado misto, ou semi livre, ou ainda semi- corporativista, visto no ser possvel enquadra lo entre os dois modelos existentes no mundo, em razo do carter contraditrio de sua matriz constitucional. 4.3 - Caractersticas do modelo brasileiro Vamos neste momento analisar com um pouco mais de profundidade os pontos marcantes de nosso modelo sindical, mas para isso, necessrio recordarmos de algo que foi dito no captulo anterior. Dissemos, com base nas lies de Mascaro, que a liberdade sindical apresenta cinco dimenses: liberdade de associao; liberdade de organizao; liberdade de administrao; liberdade de exerccio das funes e liberdade de filiao sindical. Pois bem, confrontando essas cinco dimenses com os dispositivos do artigo 8 da Constituio Federal, podemos afirmar que no Brasil, realmente, existem as liberdades de associao, de administrao e de filiao sindicais; agora, no que tange liberdade de organizao, especialmente esta, e liberdade de exerccio das funes, encontramos srias restries. Desse modo, iremos dividir esse item didaticamente em caractersticas liberalizantes e restritivas.

4.3.1 Caractersticas liberalizantes Estas caractersticas referemse presena, no Brasil, das liberdades de associao, de administrao e de filiao sindicais. A primeira, consagrada no caput e no inciso I do art.8, j transcrito na parte relativa matriz constitucional, e significa o direito de trabalhadores e empregadores de poderem criar entidades sindicais, sem necessidade de autorizao por parte do Estado, apenas fazendo o registro no rgo competente, que no Brasil o Ministrio do Trabalho e Emprego. Antes da Constituio de 1988, porm, a Consolidao das Leis do Trabalho ( CLT), em seus artigos 515 a 521 dava pleno poderes ao Ministro do Trabalho para conceder ou no o registro sindical para as associaes solicitantes. Portanto, no tnhamos liberdade alguma para a criao de entidades sindicais. A liberdade de administrao refere-se ao fato de as entidades sindicais brasileiras estarem imunes a qualquer tipo de interveno ou interferncia externa, quer da parte do Estado, quer da parte de terceiros. chamada autonomia sindical. Encontramos esta garantia na parte final do inciso I, do artigo 8. Mascaro entende que essa liberdade de administrao consiste em dois aspectos: democracia interna e autarquia externa. [64]O primeiro significa que o sindicato quem deve redigir seus estatutos, estabelecer seu regramento interno. A autarquia externa significa a garantia de no interferncia externa, quer da parte do Estado, quer de terceiros. Roberto Barreto Prado leciona, sobre a liberdade de administrao : " Veda a Constituio de 1988, expressamente, a interferncia e a interveno do Poder Pblico na organizao sindical. No pode a Administrao Pblica ir alm da fiscalizao do cumprimento das leis sociais. Os abusos cometidos pelo sindicato no exerccio de suas atividades no podem deixar de ser repelidos. Os privilgios que amparam os sindicalizados devem constar de lei expressa. " [65] A terceira destas caractersticas a liberdade de filiao sindical, que realmente foi consagrada no inciso V do artigo 8 da CF/88. Significa que ningum pode ser obrigado a se filiar ou continuar filiado a sindicato. Este tipo de liberdade no leva em conta o grupo, e sim, as pessoas individualmente consideradas. Ela pode ser dividida tambm em liberdade de filiao, de no filiao e desfiliao. Quer dizer, existe no Brasil a possibilidade de entrar, de no entrar e de sair de uma entidade sindical. Vale ressaltar porm que, em virtude das restries constitucionais, a seguir comentadas, estas liberdades tornam se quase que impossveis de serem desfrutadas em sua plenitude. Isto, porque se, por um lado assegurada a liberdade de filiao sindical, por outro no se d opo de escolha, devido regra da unicidade. Pode se no ser filiado, mas se obrigado a pagar a contribuio confederativa. Ora, num modelo sindical contraditrio como o nosso, s vezes no nem importante ter liberdade, mas sim que ao menos a vontade das pessoas seja respeitada. 4.3.2 Caractersticas restritivas Chegou o momento de trazermos baila as questes mais polmicas a respeito de nosso modelo sindical. Tratase das restries liberdade sindical contidas na CF/88, nos incisos II, IV e VI do artigo 8., que j foram devidamente transcritos e comentados no item 3.2. So, na realidade, verdadeiros empecilhos ao desenvolvimento das relaes coletivas de trabalho. Assim, iremos dividir esse item, primeiramente, vendo as restries liberdade de organizao e, depois, as restries liberdade de exerccio das funes, conforme a proposta de Mascaro. a) Liberdade de organizao sindical No Brasil no temos este tipo de liberdade. Os interessados no podem se organizar livremente em entidades sindicais. No h opes de escolha. Devem se submeter regras prprias de um regime corporativo. Os empecilhos a esta liberdade so basicamente quatro: unicidade sindical, base territorial

mnima, representao por categoria e o sistema confederativo. Vamos discorrer sobre cada um deles. 1 - Unicidade sindical Um dos temas que mais tem despertado controvrsias no sindicalismo brasileiro a unicidade sindical, at no meio da doutrina, o que ser devidamente mostrado. Primeiramente, iremos conceituar esse instituto, mostrar outras opes para o Brasil, apresentar quem a favor e quem contra, e por fim nos posicionar. Desse modo, unicidade sindical, ou monismo sindical, ou ainda monossindicalismo, significa a exigncia legal de somente existir uma nica entidade sindical, representativa de um grupo, num mesmo espao geogrfico. No caso brasileiro, esse espao no pode ser inferior a um municpio ( art. 8.,II, da CF/88), o que aniquila de vez a existncia de sindicatos distritais e de empresas. Para Wilson de Souza Batalha, unicidade sindical implica a existncia de uma nica entidade representativa da mesma categoria em determinada rea territorial. S um sindicato representa a categoria na rea territorial, naturalmente permitindo se os desmembramentos, as cises com os desmembramentos e as cises das categorias, que so definidos no ato de constituio da entidade sindical. [66] J Mascaro define unicidade sindical como a proibio, por lei, da existncia de mais de um sindicato na mesma unidade de atuao. Pode haver unicidade total ou apenas em alguns nveis, como, por exemplo, o de empresa. Esta ocorrer quando a lei determinar que na mesma empresa no pode existir mais de um sindicato. Ser em nvel de categoria quando a referncia legal se fizer nesse mbito. As mesmas observaes so pertinentes quanto ao nvel da profisso [67]. O oposto da unicidade a pluralidade, ou pluralismo sindical ou ainda, plurissindicalismo. Significa a possibilidade de existncia de mais de uma entidade sindical, representativa de um grupo, na mesma base territorial. O pluralismo sindical o modelo adotado na Frana, na Espanha e na Itlia, como nos informa Mascaro. [68] Batalha define a pluralidade da seguinte forma: " A pluralidade sindical consiste na permisso de vrias entidades, na mesma base territorial, exercerem a representao da mesma categoria, disputando se qual sindicato mais representativo, ou as condies para uma participao proporcional na representao da categoria." Para Evaristo de Moraes Filho temos pluralidade sindical quando mais de um sindicato representa a mesma profisso, pois para o autor a profisso o critrio de agrupamento ou de enquadramento sindical comumente adotado pela maioria das legislaes mundiais. [69] Um outro conceito que merece ser apresentado vem a ser o da unidade sindical. Esta significa a existncia de somente uma entidade sindical, representativa de um grupo, na mesma base territorial, mas no por imposio do Estado, e sim, decorrente da vontade das pessoas. Jos Carlos Arouca afirma que a unidade sindical, como ideal, seria conquistada pela conscientizao dos trabalhadores, sem que fosse imposta por lei. [70] Para Mascaro a unidade no contraria o princpio da liberdade sindical. A liberdade pode ser usada para a unidade. o que ocorre na Inglaterra e na Sucia. [71] Esta unidade, segundo o mesmo autor, pode desdobrar-se em diferentes nveis, dos quais o mais expressivo o de cpula, quando o movimento sindical voluntariamente se une em torno de uma s central sindical. Pode ocorrer, ainda a unidade em grandes sindicatos nacionais. [72]

Mas, sem dvida alguma, as maiores divergncias doutrinrias ocorrem quando o assunto a convenincia ou no de se manter a unicidade sindical, prevista no inciso II, do artigo 8, constitucional. Um defensor histrico da unicidade Evaristo de Morais Filho, que assim se posiciona : "E, entre ficar a meio do caminho, fracionando, enfraquecendo os sindicatos, lanando a confuso na organizao social, bem prefervel delinearse desde logo o sindicato nico, que sem prejudicar a liberdade dos interessados, desfaz desde logo todas as dvidas." [73] Sobre a pluralidade Evaristo se manifesta de forma, at certo ponto, exagerada ao dizer : " Com a pluralidade, fomentaramos a criao de pequenos sindicalides oriundos de desavenas doutrinrias, ideolgicas, polticas, confessionais, de interesses talvez desonestos de uma minoria de trabalhadores ou mesmo de parte do patronato. De qualquer maneira, a multiplicidade sindical enfraquece sempre a fora da representao dos interesses profissionais, que passam a ter vrios pequenos mandatrios desavisados, ao invs de um nico, grande e fortalecido pela confiana de todos. Qualquer pretexto pode servir para o separatismo sindical vaidade ferida, desejos contrariados, intolerncia confessional ou poltica desunindo, como instituio, aquilo que como grupo social espontneo, um s: a profisso. Os sindicatos que nascem dessa desunio representam, em geral, de pontos de vista particulares do cisma, mas nunca os interesses gerais e abstratos de toda a classe. " [74] Jos Carlos Arouca, tambm segue essa linha de pensamento, ao afirmar que a pluralidade, como exacerbao do individualismo, da liberdade e da democracia, quase sempre um mal, necessrio, pois fcil perceber que desagrega os trabalhadores, enfraquecendo os e por conseqncia lgica, inviabilizando sua ascenso como classe. [75] Dos autores que combatem unicidade, podemos citar Dlio Maranho, defensor da pluralidade, que assim leciona: " Em uma sociedade democrtica, a unidade do movimento sindical no deve ser legalmente imposta pelo Estado, mas resultar da unidade mesma do grupo profissional, principalmente, atravs de rgos de cpula, superando, por instrumentos, prprios, os conflitos de interesses que inevitavelmente existiro dentro dele. o caso tpico da unidade inglesa." [76] Dlio Maranho entende, tambm, que a unicidade gera na classe operria um desinteresse natural pelo sindicato e que a pluralidade uma conseqncia do prprio princpio da liberdade sindical. [77] Roberto Barreto Prado, tambm declara-se defensor da pluralidade e apresenta seu ponto de vista da seguinte forma: " Pluralismo no significa disperso e desorganizao dos sindicatos, mas sua distribuio nos locais mais carentes e que ofeream possibilidades efetivas de xito, de conformidade com os reclamos dos prprios moradores." [78] O mesmo autor assim prossegue: " O pluralismo sindical sempre tem como objetivo a prestao de servios, ao passo que o monismo sindical fatalmente se transforma em poderosa alavanca poltico partidria, como conseqncia do anacrnico sistema eleitoral do sufrgio universal direto, ainda

vigente no Brasil, fomentador do governo demaggico das massas. A reforma do sindicalismo brasileiro de urgncia, devendo ser efetuado sem maiores delongas. " [79] Apesar de ser defensor da liberdade sindical plena, Mascaro apresenta trs mecanismos legais, que j existiam antes da Constituio Federal de 1988, e que podem flexibilizar o princpio da unicidade sindical [80]. O primeiro a criao de categorias diferenciadas prevista pelo artigo 511, 3, da CLT, entendendo se como tal a categoria constituda por pessoas que exercem uma mesma profisso. Por exemplo, os engenheiros. O segundo mecanismo a dissociao ou desmembramento de categorias eclticas, assim caracterizadas porque so constitudas de atividades ou profisses especficas, mas tambm conexas ou similares. Nada impede que uma das atividades conexas ou similares se desmembre, passando a constituir uma categoria prpria, especfica. O art. 571 da CLT d respaldo dissociao. O terceiro e ltimo mecanismo a diviso de base territoriais, nada obstando que uma base territorial nacional venha a ser dividida para que passe a existir, por exemplo, um sindicato estadual onde antes havia um sindicato nacional. Encontra fundamento na CLT, art.517, e na CF/88, art.8., II, segundo a qual a base territorial definida pelos trabalhadores e empregadores. Entendemos que o melhor caminho no seja a flexibilizao da unicidade, e sim a sua supresso, atravs de reforma constitucional que venha a implantar no pas o modelo baseado na pluralidade, que sem sombra de dvida, expresso do prprio principio da liberdade sindical. A melhor opo para o Brasil a pluralidade. No acreditamos que com a pluralidade os sindicatos de trabalhadores venham a se enfraquecer. Pelo contrrio, abrindo a possibilidade de se criar mais sindicatos para a defesa dos interesses de um determinado grupo, em uma mesma base geogrfica, ser permitido ao trabalhador, ou empregador, se filiar ao sindicato que quiser. A liberdade de escolha favorece a liberdade de associao. Nada impede, tambm, que com a pluralidade venhamos a atingir a unidade sindical, que realmente, seria o ideal. Na realidade, somos favorveis a implantao da liberdade sindical plena no Brasil, com a ratificao, inclusive, da Conveno n. 87 da OIT, para que trabalhadores e empregadores, especialmente os primeiros, venham a decidir pela forma mais conveniente de sua organizao. 2 Base territorial mnima A segunda restrio liberdade sindical de organizao a base territorial mnima ( inc.II, art.8.), que no pode inferior a um municpio. Com esta regra fica inviabilizada a criao de sindicatos em distritos, bairros e empresas. Mas, diferentemente do que ocorria antes de 1988, onde quem definia a base territorial era o Ministro do Trabalho, os trabalhadores e empregadores que passaram a eleger a base. O problema que essa escolha no pode ser inferior a rea de um municpio. Roberto Barreto Prado critica esse regramento, afirmando : " Em uma cidade grande h muitas categorias profissionais e empresariais, comportando grande nmero de correspondentes sindicatos. O que se quer a aproximao do sindicato ao ambiente de trabalho. por essa razo que nossa preferencia recai sobre os sindicatos distritais, a fim de que possam eles exercer suas importantes atividades com maior eficincia. " [81] Jos Carlos Arouca entende que num regime de unicidade sindical como o nosso, a especificao da base territorial assume importncia extraordinria, at porque define no s o mbito de atuao, mas, tambm, a extenso da representatividade. Deste modo, a base territorial do sindicato tem como rea mnima o limite de um municpio, ficando vedada, assim, a associao distrital, que, alis, no teve significado prtico. Mas, poder ser intermunicipal, interestadual e at nacional sem depender de

licena do Ministro do Trabalho. [82] Com relao ao assunto podemos mencionar tambm uma deciso do Superior Tribunal de Justia, baseada no no inciso II, do art.8. da CF/88 : " Sindicato Base territorial - Desmembramento Anulao de Registro Suspenso de Atividade. A vigente Constituio Federal assegurou liberdade sindical muito ampla, vedou ao Poder Pblico qualquer interferncia ou interveno na instituio e organizao sindical, cabendo aos prprios interessados definir a base territorial. Ningum obrigado a filiar se a sindicato ou nele permanecer, podendo qualquer categoria profissional desmembrar se e instituir um novo que represente melhor seus interesses. No se anula registro de sindicato que no padece de ilegalidade e no se suspende o direito do sindicato de continuar a exercer suas funes prprias em nome da categoria que, legalmente representa. " ( Rec. Especial n. 54.660 5, Rel. min. Garcia Vieira, julgamento de 26.10.94.) O fato de os interessados poderem definir livremente sua base de atuao sindical, no quer dizer muita coisa, visto que, com a unicidade, no podero criar mais de uma entidade representativa do grupo na mesma base geogrfica. Tambm no se podero organizar a partir das empresas, o que seria para ns bom caminho para fortalecer a classe operria. 3 Representao por categoria A terceira restrio liberdade sindical de organizao, prevista no inciso II, do art. 8, a chamada representao por categoria. Para entendermos melhor, vamos primeiro conceituar alguns termos. Representao significa o ato de representar, ou seja, de agir em nome de outrem, visando a defesa de seus interesses. Categoria significa um vnculo social bsico que, de acordo com Mascaro, agrupa atividades ou profisses. "Profisso o lado trabalhista, e atividade o lado empresarial. Categoria econmica o conjunto de atividades empresariais. Categoria profissional o conjunto de atividades trabalhistas, de empregados ou outro tipo de trabalhadores. H categorias trabalhistas de autnomos, agentes e profissionais liberais. As atividades que so reunidas numa categoria podem ser idnticas, similares ou conexas. Idnticas so as atividades iguais. Similares so as atividades que se assemelham, com o que numa categoria podem ser agrupadas empresas que no so do mesmo ramo, mas de ramos que se parecem como hotis e restaurantes. Conexas so as atividades que, no sendo semelhantes complementam se, como as atividades mltiplas destinadas construo de uma casa. Categoria diferenciada o grupo de trabalhadores de uma mesma profisso, por exemplo, engenheiros. Formaro um sindicato de profisso" [83], diz o autor ( Grifo nosso). Wilson de Souza Batalha, afirma que o sindicato constitudo por categorias definidas em seus estatutos e que essas categorias devem ter um elemento de aglutinao, que pode ser constituda pela identidade dos trabalhos exercidos ou pela similaridade nas atividades empresariais em sentido vertical, ou finalmente, pela conexidade dos trabalhos exercidos ou pela conexidade das atividades empresariais em sentido horizontal ou vertical. [84] No Brasil, os sindicatos somente podem representar categorias, por isso dizemos que a sindicalizao no Brasil se d de forma homognea, e no heterognea, como nos Estados Unidos, onde a unio das pessoas em sindicatos totalmente livre, ocorrendo por critrios estabelecidos pelos prprios interessados. Os sindicatos podem ser horizontais, quando representam profisses, ou verticais quando representam pessoas de uma determinada atividade, seja por indstria ou por empresa. Na primeira, por indstria, leva se em conta tanto trabalhadores quanto os patres, j na segunda, somente trabalhadores,

conforme nos ensina Brito Filho [85]. No setor privado, as regras referentes sindicalizao esto presentes no artigo 511 e pargrafos da Consolidao das Leis do Trabalho. Analisando o texto legal verificamos que o Brasil adota o modelo de sindicalizao homognea vertical por atividade, e no prevista aqui a sindicalizao por empresa, isto , a unio de trabalhadores de uma nica empresa, como to comum nos Estados Unidos. No setor pblico as regras so praticamente as mesmas, visto que o artigo 8. da CF/88 deve ser aplicado de forma igualitria. Assim, os servidores pblicos sindicalizamse por atividade, levando se em conta que seu empregador o Estado. Podem, no entanto, formar diversas categorias, sempre considerando a atividade desenvolvida, o que acarreta a criao de diversos sindicatos, desde que respeitem a unicidade sindical e a base territorial mnima. Entendemos que a sindicalizaao por categoria mais um resqucio do corporativismo, pois impede a organizao espontnea das entidades sindicais, alm de impedir que trabalhadores possam se organizar a partir de seus locais de trabalho. Desse modo, fazemos nossas as palavras de Barreto Prado : " A organizao sindical brasileira no prev sindicato de empregados de uma s empresa. Tais entidades sindicais seriam, naturalmente, as propulsoras de melhor colaborao dos empregados com seus empresrios, eis que ambos exerceriam suas atividades na mesma organizao. No sistema do pluralismo sindical no haveria nenhuma dificuldade para que se constiturem sindicatos deste tipo. " [86] 4.- O Sistema confederativo Finalmente, a quarta restrio liberdade de organizao sindical refere- se existncia de um sistema rgido e inflexvel de estruturao e representao sindical denominado de "sistema confederativo", cuja manuteno prevista pelo inciso IV, do artigo 8. da CF/88, e se d por meio de contribuio sindical. Para uma melhor compreenso, a fim de tornar esta exposio mais didtica, iremos, primeiramente, explicar como funciona a estrutura confederativa de nossa organizao sindical, para aps sim, falarmos acerca da contribuio sindical, contida no texto constitucional. Esse sistema confederativo da representao sindical pode ser exemplificado como uma pirmide, onde na base temos os sindicatos, acima destes, as federaes, e acima destas, as confederaes. As famosas centrais sindicais no possuem natureza de entidades sindicais; so, apenas, associaes de natureza civil. O termo sindicato, neste momento, deve ser entendido em sentido estrito, como a entidade que rene trabalhadores ou empregadores numa determinada base, e que constitue o primeiro degrau do referido sistema. As federaes e as confederaes so chamadas pela CLT, conforme o artigo 533, de associaes sindicais de grau superior. As primeiras, so constitudas pela reunio de no mnimo cinco sindicatos ( art. 534, CLT), e tm base de atuao, via de regra, estadual. J as confederaes organizam se a partir da unio de trs federaes, e possuem alcance nacional, conforme o artigo 535. Para Octvio Bueno Magano incompatvel com o artigo 5 da Conveno n.87 a legislao que exija um nmero mnimo de sindicatos e federaes para a constituio de federaes e confederaes compostas de pessoas com diferentes atividades numa mesma localidade ou regio. [87] A competncia das federaes coordenar os interesses dos sindicatos a ela filiados, no tendo, porm, direito de representlos, como dispe o 3 do art. 534 da CLT. Da mesma forma, as confederaes coordenam os interesses das federaes filiadas, fazendo o agrupamento das atividades e das profisses

em nvel nacional. A manuteno do sistema confederativo pela Constituio de 1988 mais uma restrio liberdade de organizao sindical porque as entidades pertencentes ao sistema no podem criar vnculos entre si de forma livre. Devem, portanto, agrupar-se de forma homognea, como vimos quando tratamos da representao por categoria. Em um regime de liberdade sindical plena, os sindicatos poderiam filiar se federao que bem entendessem, representante ou no da mesma categoria, e assim por diante. O inciso IV, do artigo 8, trata da contribuio sindical, na verdade, sua existncia que custeia financeiramente o sistema confederativo. Neste instante, vamos falar acerca dessa contribuio. Primeiramente, voltaremos a transcrever o supracitado inciso, para um melhor entendimento: " IV a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independente da contribuio prevista em lei; " Numa atenta leitura do supracitado dispositivo verificamos que a Constituio de 1988 faz meno a duas formas de contribuio destinadas a manter o j combalido sistema confederativo. A primeira a contribuio confederativa, prevista pela primeira parte do inciso, j a outra a contribuio sindical, regida pela CLT (artigos 578 a 610), e que a Constituio manteve a cobrana. Vamos falar, em linhas gerais apenas, dessas duas modalidades de arrecadao. A contribuio confederativa no pode ser considerada violao ao principio da liberdade sindical, visto que devida somente pelos associados dos sindicatos, sendo fruto de deliberao interna da assemblia geral, rgo mximo das entidades sindicais de 1 grau. Quem contribui o filiado ao sindicato. O no -filiado no obrigado a contribuir. Esse entendimento encontrado em diversas decises do Supremo Tribunal Federal, como esta que citamos abaixo, no processo RE 302513, em que foi o Relator o Ministro Carlos Velloso e que apresenta a seguinte ementa : "EMENTA: CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO: JULGAMENTO PELO RELATOR. CPC, art. 557, 1-A. POSSIBILIDADE DE JULGAMENTO IMEDIATO DE OUTRAS CAUSAS, EM QUE VERSADO O MESMO TEMA, PELOS RELATORES OU PELAS TURMAS. SINDICATO. CONTRIBUIO INSTITUDA PELA ASSEMBLIA GERAL: CARTER NO TRIBUTRIO. NO COMPULSORIEDADE. EMPREGADOS NO SINDICALIZADOS: IMPOSSIBILIDADE DO DESCONTO. C.F., art. 8, IV. I. Legitimidade constitucional da atribuio conferida ao Relator para arquivar, negar seguimento a pedido ou recurso e a dar provimento a este - RI/STF, art. 21, 1; Lei 8.038/90, art. 38; CPC, art. 557, caput, e 1-A - desde que, mediante recurso, possam as decises ser submetidas ao controle do Colegiado. Precedentes do STF. II. - A contribuio confederativa, instituda pela Assemblia Geral - C.F., art. 8, IV - distingue-se da contribuio sindical, instituda por lei, com carter tributrio - C.F., art. 149 - assim compulsria. A primeira compulsria apenas para os filiados do sindicato. III. - Agravo no provido." [88] O prprio Supremo Tribunal Federal, j firmou esse entendimento, atravs da smula 666, que dispe : " A contribuio confederativa de que trata o art. 8., IV, da Constituio, s exigvel dos filiados ao sindicato respectivo." Sobre a contribuio sindical, temos a dizer, primeiramente, que ela compulsria. Isto significa dizer que todos os membros da categoria, seja esta profissional ou econmica, so obrigados a contribuir.

Todos os empregados e todos os patres so obrigados a contribuir. Por isso, podemos afirmar que sua existncia mais uma contradio de nosso modelo sindical, pois de um lado garante a liberdade de filiao, desfiliao e no- filiao ( inciso V, artigo 8), mas de outro no garante a liberdade de no contribuio. Revelase, portanto, como mais uma afronta ao princpio da liberdade sindical, apregoado pela Conveno n.87 da OIT. Roberto Barreto Prado entende que a contribuio sindical existente no Brasil, centralizada e exageradamente sujeita a fiscalizao e direo do Ministro do Trabalho, se adapta, perfeitamente, ao sistema da unicidade sindical, em vigor no pas. [89] " Praticamente impede que as associaes profissionais regularmente registradas postulem a investidura sindical. Favorece a constituio do monoplio sindical, com todas as suas conseqncias, a servio dos interesses coletivos das categorias representadas, " [90] diz o autor. Orlando Gomes e Elson Gottschalk afirmam que a contribuio sindical representa, no fundo, uma deformao legal do poder representativo do sindicato. [91] "Baseado numa fictcia representao legal dos interesses gerais da categoria profissional ( artigo 158, da Carta de 1937 ) atribuiu se, por lei, ao sindicato, os recursos tributrios impostos pelo prprio Estado, guisa de estar legislando em nome do sindicato. Da dizer se que o mesmo tem poderes de impor contribuies a todos os que pertencem s categorias econmicas e profissionais ( letra e, art. 513, CLT)" [92], dizem os autores. Por tudo o que foi mostrado, principalmente pela opinio dos doutrinadores e da jurisprudncia, a manuteno do sistema confederativo e da contribuio sindical compulsria constituem resqucios de um sistema corporativista, totalmente incompatvel com um sistema baseado na liberdade, que se pretende um dia alcanarmos neste pas. b) Liberdade de exerccio das funes Esta liberdade refere se ao fato de as entidades sindicais, em sentido amplo, poderem eleger livremente a melhor forma de cumprirem suas funes institucionais, visando a defesa da categoria representada. O modelo sindical previsto na Constituio de 1988 apresenta uma restrio a esta liberdade quando, no inciso VI, dispe que obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho. Segundo Brito Filho [93], a competncia normativa da Justia do trabalho, prevista pelo artigo 114 da Constituio, tambm pode ser considerada como uma restrio a esta liberdade. Vamos falar primeiro da restrio contida no inciso VI, do artigo 8, constitucional. Sobre o assunto Roberto Barreto Prado, assim leciona : " Embora tenha expressamente reconhecido as convenes e acordos coletivos ( alnea XXVI, do artigo 7), precipitou se o legislador constituinte desnecessariamente em tornar obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho ( alnea VI do art. 8.). Uma vez que se admite, com apoio em lei expressa, a celebrao de acordo ou conveno coletiva efetuada diretamente pela empresa com seus empregados. Torna se incua a exigncia legal. Os sindicatos tem o direito de representar os membros de sua categoria profissional nas convenes e dissdios coletivos, mas no com exclusividade. A prerrogativa que se reconhece s empresas no pode deixar de ser respeitada. Trata se de faculdade conferida ao sindicato, mas nunca de monoplio que atentaria contra direitos de terceiros." [94] No modelo sindical brasileiro o sindicato possui, na realidade, o monoplio da negociao coletiva, conforme mostramos acima, o que impede que outras entidades sindicais, como federaes,

confederaes e at mesmo centrais sindicais, possam participar do processo de negociao e assim, conseguir melhores resultados para seus representados, especialmente os trabalhadores. Sobre a outra restrio, a competncia normativa da Justia do Trabalho, o problema que surge, segundo Brito Filho, que ela desestimula a soluo de conflitos pelos meios autocompositivos; interfere no livre exerccio do direito de greve; ajuda a perpetuar um modelo de sindicalizao ultrapassado e, por fim, nada soluciona. [95] Pelo exposto, cremos que ficou claro porque nosso modelo contraditrio. No prximo captulo iremos discorrer sobre as diversas propostas de mudana do modelo e procurar apontar a melhor para o Brasil.

CAPTULO V
5 - A REFORMA SINDICAL 5.1 Consideraes preliminares Neste captulo iremos apresentar, e analisar, as propostas de emenda constitucional que atualmente tramitam no Congresso Nacional e que pretendem modificar o artigo 8 da CF/88; pretendem realizar a chamada Reforma Sindical. Evidentemente, com o governo do presidente Lus Incio Lula da Silva, exlder sindical, nasce uma esperana para, pelo menos nessa rea, ser empreendida uma reforma que realmente eleve o pas condio de nao civilizada. At porque o ilustre presidente, na poca deputado federal pelo PT de So Paulo, a quando da promulgao da Constituio de 1988, foi um dos poucos parlamentares que defenderam a pluralidade sindical, conforme informa Jos Carlos Arouca. [96] Reside, portanto, desse passado libertrio, a vontade poltica do Governo Federal para realizar a reforma do sistema. No entanto, o grande bice esta reforma ser, indubitavelmente, a postura de determinados lderes sindicais, que no vo querer perder seus privilgios. A Reforma Sindical deve ser levada a cabo no somente atravs de fruns, debates, discusses interminveis, e que no levam a nada, mas deve sim ser empreendida atravs de atos governamentais firmes, demonstrativos de vontade poltica, consubstanciados no apoio popular, visto que o resultado das urnas em 2002 revelou o desejo de mudana da populao. No que se refere as propostas de emenda que pretendem modificar o modelo sindical brasileiro existem trs : a)PEC, n 29/2003; b)PEC, n.40/2003; c)PEC, n 121/2003. A seguir vamos apresentar cada proposta e proceder a respectiva anlise. 5. 2 PEC, n. 29/2003 De autoria dos deputados federais Vicentinho ( PT - SP) e Maurcio Rands ( PT - PE), a PEC n 29/2003 a mais ampla e pretende instituir no Brasil a liberdade sindical plena, atravs da ratificao da Conveno 87 da OIT. Tem o apoio do governo federal. Passemos a transcrevla : " Art. 1 Os incisos do art. 8 da Constituio Federal passam a vigorar com as seguintes redaes:

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Da contribuio sindical dos profissionais liberais de categorias especiais regulamentadas Do direito ao lazer nas relaes de trabalho A estabilidade do empregado pblico que ingressa na Administrao Pblica por meio de concurso No atraso sindical impera o marasmo O ministrio cristo do sacerdote catlico no mbito do trabalho religioso GA_googleFillSlot('revista_direito-do-trabalho_texto_embutido_meio_336x280'); GA_googleCreateDomIframe("google_ads_div_revista_direito-dotrabalho_texto_embutido_meio_336x280_ad_container" ,"revista_direito-dotrabalho_texto_embutido_meio_336x280");Art. 8...... ..................... . . . . . . ................................... II organizaes sindicais representativas de trabalhadores e empregadores podem se organizar a partir do local de trabalho e constituir federaes, confederaes e centrais sindicais e a elas se filiarem, e qualquer uma dessas organizaes pode filiar se a organizaes internacionais de trabalhadores e empregadores; III - ao sindicato, federao, confederao ou central sindical cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais dos trabalhadores, inclusive como substituto processual, em questes judiciais ou administrativas; IV o empregador fica obrigado a descontar em folha de pagamento e a recolher s organizaes sindicais as contribuies associativas, as contribuies para o custeio do sistema confederativo e as contribuies de fortalecimento sindical ou similares que sejam aprovadas pela assemblia geral representativa de acordo com os respectivos estatutos; ....................................................................... VIII vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical, inclusive com representante no local de trabalho e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei. Art. 2 O art. 8 da Constituio Federal passa a vigorar acrescido dos seguintes incisos: IX nenhum empregado poder sofrer retaliao, inclusive despedida, por motivo de participao em atividade sindical, sendo lhe facultado recorrer ao judicirio pleiteando tutela antecipada especfica para anular o ato de retaliao. X - os litgios entre as entidades sindicais pela legitimidade para negociao coletiva sero submetidos central sindical a que elas sejam filiadas ou a comisso mista composta pelas diversas centrais sindicais quando elas forem filiadas a centrais distintas;

ou por mediao e arbitragem, quando no houver acordo na comisso mista ou quando as entidades no forem filiadas a qualquer central. Art.3 A contribuio sindical compulsria devida por todos os integrantes da categoria profissional ou econmica entidade sindical ser extinta gradualmente, podendo ser cobrada com base no art. 580 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, nas seguintes propores: I 80% ( oitenta por cento ) do valor previsto no primeiro ano subsequente ao da aprovao desta Emenda; II 60% ( sessenta por cento) no segundo ano; III - 40% ( quarenta por cento) no terceiro ano; IV 20% ( vinte por cento) no quarto ano. " Da leitura do texto do projeto podemos concluir, em primeiro lugar, que o objetivo principal dos deputados fortalecer as centrais sindicais, visto que na atual Constituio Federal sequer so mencionadas. As centrais ganham, assim, natureza jurdica de entidade sindical. O inciso II, do artigo 8, pela redao do projeto, no se define pela pluralidade, apenas diz que organizaes sindicais representativas de trabalhadores e empregadores podem se organizar a partir do local de trabalho. Com isso, reconhece a criao de sindicatos de empresa. O problema que surge que o projeto no diz quantos sindicatos podem existir numa determinada empresa, por isso afirmamos que o projeto no se define claramente pela pluralidade. No entanto, d condies para chegarmos a um modelo pluralista ao abandonar a atual redao do inciso II. Outra questo importante refere se base territorial, que passa a ser o local de trabalho. Sobre o assunto Ivan Alemo, Juiz do Trabalho e Professor Assistente da UFF, assim se pronuncia: " Pela PEC, a base territorial mnima deixa de ser o municpio e passa a ser o local de trabalho. A expresso "local de trabalho" pouco definida, dando margem a dvidas, como por exemplo se empregados de empresas diversas que trabalham concentrados, como num canteiro de obra, podem ter um sindicato local. Em caso positivo, isso gerar problemas de equiparao salarial (art.461 da CLT) em cada uma das empresas. Todavia, o que o projeto pretende, realmente, a criao de sindicato por empresa. Essa, inclusive, a expresso utilizada na Justificao do Projeto." [97] No inciso III, vemos que o sindicato, caso a emenda venha a ser aprovada, ir perder o monoplio da representao da categoria, visto que se pretende dar tambm s outras entidades sindicais (federaes, confederaes e centrais sindicais) a atribuio de defender os direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria representada e de se exercer a substituio processual, hoje restrita ao sindicato. Achamos a mudana vlida, pois ir permitir que a liberdade sindical de exerccio das funes se desenvolva com mais intensidade, sem as atuais amarras. No inciso IV onde residem as maiores crticas. Isto porque estabelece que o empregador obrigado a descontar dos trabalhadores em folha e recolher s entidades sindicais as contribuies associativas, as contribuies para o custeio do sistema confederativo e as contribuies de fortalecimento sindical ou similares que vierem a ser aprovadas pela assemblia geral representativa de acordo com os respectivos estatutos. A PEC 29 no diz de quem o empregador deve descontar essas contribuies, se de toda a

categoria ou somente dos filiados. Guilherme Mastrichi Basso, entende que a PEC em exame "carece de aperfeioamento na redao proposta. Isto porque ao tratar das fontes de custeio do Sindicato, fala da contribuio confederativa, da de melhoria ou assistencial, alm da associativa, dando a entender que a assemblia geral possa fixar, nos termos de seu estatuto, valores a serem descontados compulsriamente de todos os empregados, sejam eles associados ou no. " [98] Mastrichi continua: "Ora, o que se critica no atual modelo, alm da unicidade sindical, exatamente a questo do imposto sindical, que atinge empregados filiados e no filiados aos sindicatos. Extinguir uma contribuio e assegurar a cobrana de pelo menos outras duas confederativa e assistencial - em relao a todos os empregados da empresa , no mnimo, um contra senso. O prprio Supremo Tribunal Federal tem entendido que a contribuio confederativa pode ser votada pela assemblia geral, de forma livre, mas apenas pode ser cobrada dos associados do Sindicato e, isto porque a Constituio Federal garante o direito de filiar se ou no entidades sindicais, dentro de um modelo de liberdade sindical plena. " [99] Vamos analisar agora o inciso VIII. Este refere - se estabilidade do dirigente sindical. A atual redao j assegura a estabilidade daqueles empregados que se lanam candidatos a cargos eletivos no sindicato, desde o registro de suas candidaturas e sendo eleitos, ainda que na suplncia, at um ano aps o mandato. A novidade que a PEC 29 traz a incluso do representante no local de trabalho, isto , a criao de mais um cargo dentro do sindicato. O problema que surge que a PEC no diz quantos diretores pode existir dentro de um sindicato. Isto causa problemas, porque o STF, segundo Ivan Alemo, ainda adota a CLT que limita a diretoria em sete membros, para efeitos de estabilidade no emprego( RE 193.345 3, Rel. Marco Aurlio Mello). "Para sindicatos de categoria numerosa, sete diretores muito pouco. Poderia se estabelecer um critrio de quantidade de diretores em funo da quantidade de filiados, da categoria, de empresas, etc. ", diz Alemo. [100] A PEC traz ainda, como novidade, mais trs incisos para serem acrescentados ao artigo 8. Dessa forma, acrescenta o inciso IX, que trata da proteo dos empregados contra retaliaes por parte de seus empregadores, facultando lhes ingressar na Justia e pleitear tutela antecipada especfica para anular a retaliao. O objetivo dos deputados foi vedar a conduta anti sindical dos empregadores, que punem ou demitem seus empregados pela participao em atividades sindicais. Procurouse, ento garantir a livre manifestao sindical, como vemos na justificao do Projeto. Mastrichi Basso, no entanto, pensa no ser de boa tcnica a Constituio fazer remisso a uma lei ordinria ( no caso da tutela antecipada, pois a lei ordinria j a prev, em caso de atividades antisindicais), visto ser "a Constituio a fonte onde emana e sobre o qual se funda a lei infraconstitucional ". [101] Outra novidade a incluso do inciso X, que trata da soluo dos conflitos de representatividade para os fins de negociao coletiva, que podem surgir entre as entidades sindicais. Vicentinho e Rands, assim justificam a incluso do presente inciso: "Num sistema de liberdade sindical, vrios podem ser os sindicatos que representam trabalhadores e empregadores. preciso definir qual deles tem legitimidade para negociar e, consequentemente, firmar conveno e acordo coletivo de trabalho. Caso ocorra esse tipo de conflito, trs so as hipteses que podem ser adotadas:

1. Submeter o litgio de representao central sindical qual so filiados os sindicatos litigantes; 2. Formar uma comisso composta pelas diversas centrais s quais so filiados os sindicatos envolvidos a fim de solucionar a disputa; 3. Submeter o conflito mediao e arbitragem, caso os sindicatos no sejam filiados a nenhuma central ou quando no alcanarem uma soluo." [102] Ivan Alemo, entende que a proposta do inciso X do art.8. dar a central o poder de decidir se o sindicato tem legitimidade para representar uma determinada categoria. " Se prevalecer a vontade da instancia superior, estaremos incentivando ao sistema autoritrio," [103] diz o magistrado. A PEC 29 em seu art. 3, pretende extinguir a contribuio sindical compulsria, mas de forma gradual, estabelecendo um perodo de transio para que as entidades sindicais se habituem ao novo sistema. O perodo de quatro anos. muito tempo. Dois anos seriam suficientes, pois seria o tempo necessrio para que as entidades sindicais se acostumassem com o novo modelo, a fim de planejarem seu futuro sem a contribuio compulsria. preciso acabar de vez com a famigerada contribuio compulsria, mas justo que se conceda um perodo para que as entidades sindicais faam caixa e possam manter-se apenas com as contribuies espontneas dos filiados. Assim, por tudo o que foi dito a respeito da PEC 29, fica patente a necessidade de se implementar mudanas ao texto do projeto, como a definio desde j pelo pluralismo, pela contribuio espontnea somente dos filiados e a reduo do perodo de transio de quatro para dois anos referente ao fim da contribuio compulsria. 5.3 PEC n. 40/ 2003 Esta proposta de autoria do Senador Sib Machado e de outros senadores. bastante interessante e at certo ponto ousada, visto pretender revogar de vez o inciso II, do art. 8. Por isso, vale transcreve la na integra e tambm a justificativa do senadores que a subscrevem : "Proposta de Emenda Constitucional n. 40/ 2003 Altera a Constituio Federal para dispor sobre a unicidade sindical e a contribuio sindical obrigatria. As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1 Os incisos III e IV do art. 8 da Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 8...... ............................................ III ao sindicato cabe a defesa dos direitos individuais e coletivos de seus associados, em questes judiciais ou administrativas, inclusive como substituto processual; IV a assemblia geral fixar a contribuio dos associados, que obrigatoriamente ser descontada em folha, para custeio da representao sindical respectiva;

. . . . . . . ............................................(NR)" Art. 2 O disposto nesta emenda aplica-se integralmente as entidades sindicais patronais. Art. 3 Esta Emenda Constituio entra em vigor na data de sua publicao. Art. 4 Revoga-se o inciso II do art. 8 da Constituio Federal. Justificao [104] A presente proposta de emenda Constituio visa a dar novo contorno a dois aspectos fundamentais da organizao sindical ptria. So eles a unicidade sindical e a contribuio sindical obrigatria. O art. 8 da Constituio Federal encerra em si uma combinao, no mnimo, estranha. No caput, consagra o princpio da liberdade sindical, no inciso I, afirma a plena autonomia sindical e, em seguida, no inciso II, estabelece o monoplio de representao sindical por categoria, a chamada unicidade sindical. Alm disso, no inciso IV, possibilita a manuteno da contribuio sindical obrigatria, conferindo um poder tributrio anmalo aos sindicatos. Tanto a unicidade sindical quanto a contribuio sindical obrigatria so resqucios da implantao da atividade sindical no Brasil, ocorrida no decorrer da dcada de 1930, quando os sindicatos eram vistos como rgos executores de funes delegadas do poder pblico e instrumentos subordinados sua vontade. A unicidade sindical por categoria desempenhou o seu papel de prevenir a fragmentao dos sindicatos e a debilitao de suas respectivas representaes numa poca em que no havia nos trabalhadores a conscincia de classe, o que dificultava a formao dos organismos sindicais e a filiao dos operrios a eles. Nesse panorama, a contribuio sindical obrigatria desempenhava tambm o importante e essencial papel de dotar de fundos os sindicatos para que os mesmos pudessem funcionar e atender as demandas de seus representados.12 Em que pesem os argumentos em contrrio, entendemos que o perodo em que o movimento sindical brasileiro necessitava de tamanho paternalismo para evitar o seu colapso encontra-se superado. A moderna organizao sindical no florescer plenamente enquanto pesar sobre ela o jugo do monoplio da representao, arrimado no financiamento propiciado pela contribuio sindical obrigatria. A realidade das relaes de trabalho atualmente mais dinmica, ativa e consciente. Ademais o arcabouo legal vigente, deveras retrgrado, contribui para que sindicatos sem representatividade sobrevivam graas s contribuies compulsrias. O princpio da liberdade sindical, que fulgura no caput do art. 8 do texto constitucional, implica em as segurar que os grupos de trabalhadores ou de empresrios, ligados por uma

atividade comum, similar ou conexa, possam constituir o sindicato de sua escolha, com a estruturao que lhes convier; implica ainda que cada trabalha dor ou empresrio possa filiar-se ou desligar-se do sindicato de sua preferncia e, ainda, que as associaes sindicais possuam autonomia no que importa sua organizao interna e funcionamento. Do modo como se encontra estrutura do o referenciado art. 8, termos que restou atendida a autonomia sindical, conforme se infere do disposto no seu inciso I. Todavia, a liberdade sindical restou trada ao se impor o monoplio de representao sindical e obrigar no associados a contribuir para a associao representativa da categoria. Neste sentido, a nova redao atribuda ao inciso IV estabelece que a contribuio aprovada em assemblia geral somente ser devida pelos associados da entidade sindical respectiva, inclusive patronais, na forma do disposto no art. 2 desta Emenda Constitucional. Por ltimo, a alterao do inciso III visa dirimir a controvrsia que se estabeleceu sobre a substituio processual na Justia do Trabalho, at hoje pendente de julgamento pelo Supremo Tribunal Federal. Temos a certeza de que a PEC que ora submetemos apreciao do Senado Federal representar um importante avano na consolidao do sindicalismo moderno, atuante e independente, fundado no pluralismo e na liberdade de associao, o que fortalece, em ltima anlise, a democracia em nosso Pas, razes pelas quais contamos com o apoio dos nossos nobres pares. Sala das Sesses, 29 de maio de 2003. Siba Machado Saturnino Braga Mo Santa Efraim Morais Mozarildo Cavalcanti Ftima Gleide Almeida Lima Marco Maciel Antonio Carlos Valadares Valmir Raupp Flvio Arns Eduardo Azeredo Reginaldo Duarte Papalo Paes Pedro Simon Jefferson Pres Ana Jlia Carepa Eduardo Suplicy Patrcia Saboya Gomes Ideli Salvatti Hlio Costa Geraldo Mesquita Jnior Juvncio da Fonseca Luiz Otvio Jos Maranho Eurpides Camargo Joo Capiberibe - Tio Viana Delcidio Amaral Renan Calheiros Gilberto Mestrinho. Entendermos ser vlida a transcrio da justificativa da PEC 40, pois serve para demonstrar o quanto esto conscientes do problema sindical os senadores, pelo menos aqueles que a subscrevem. Polticos das mais diversas legendas, inclusive de partidos considerados conservadores. Sobre o texto da PEC, temos a dizer que a redao , primeiramente, objetiva, depois, que eficiente, pois trata de eliminar de vez o inciso II do atual art. 8. A PEC, assim, prope a adoo do pluralismo sindical. No pretende modificar. Pretende mesmo eliminar de uma vez por todas a unicidade sindical, base territorial mnima e a representao por categoria, as amarras do sindicalismo ptrio. Pela PEC 40 o inciso III do artigo 8. far com que os sindicatos defendam os interesses coletivos ou individuais, mas no de toda categoria, e sim, apenas dos associados. A alterao proposta vlida. Mas, deveriam estender essa legitimidade tambm s outras entidades sindicais ( federaes, confederaes e centrais sindicais), a fim de se garantir a liberdade de exerccio das funes, pois somente os associados devem decidir pela entidade que melhor possa defender seus interesses em juzo, ou extra judicialmente.

A respeito da contribuio compulsria, o projeto prope sua extino total, e no d prazo algum para as entidades sindicais se adequarem ao novo sistema, ao contrrio da PEC 29, como vimos no item anterior. Pela PEC, quem ir fixar a contribuio ser a assemblia geral, e no a lei. Somente contribuiro os associados ao sindicato. E a finalidade da contribuio, que ser descontada obrigatoriamente em folha, ser a de manter, custear a respectiva entidade representativa. As inovaes esto de acordo com o princpio da liberdade sindical. Uma sugesto nossa de que a contribuio deveria recair somente para os associados que concordaram com a deliberao da assemblia geral, porm, no mais, acreditamos ter vindo tal proposta em boa hora. Faltou PEC 40 dispor acerca das centrais sindicais, que exercem enorme importncia no pas. Porm, a PEC 40 mais eficiente, na nossa opinio, do que a PEC 29, pelo fato de apresentar redao mais objetiva. 5.4 PEC n 121/ 2003 De autoria do Deputado Federal, Almir Moura ( PL - RJ), difere pouco das anteriores, pois tambm pretende implantar a liberdade sindical plena. Passemos sua transcrio: ................................................................................................. Art. 1 Os incisos II e IV do art. 8 da Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte redao: "Art.8...... ............................................................ ......................................................................... II organizaes sindicais representativas de trabalhadores e empregadores podem constituir federaes, confederaes e centrais sindicais e a elas se filiarem, e qualquer uma dessas entidades pode filiar-se a organizaes internacionais de trabalhadores e empregadores; ............................................................................... IV devida contribuio negocial de todos os trabalhadores abrangidos pela negociao coletiva ao sindicato que celebrou acordo ou conveno coletiva que tenha beneficiado esses trabalhadores, alm de outras contribuies previstas na norma coletiva, durante a sua vigncia; ....................................................................." (NR) O texto da PEC 121, pela leitura de sua redao, carece de alguns aperfeioamentos. O inciso II, no assegura expressamente o pluralismo sindical, apenas dispe que organizaes sindicais que representem trabalhadores e patres, podem se organizar em federaes, confederaes e centrais sindicais. Estas, portanto, pelo projeto, ganham status de entidade sindical. O que justo. Mas, deveria assegurar de vez o pluralismo, para no se criar brechas para a unicidade. O inciso II, garante, tambm, a liberdade sindical coletiva de filiao, ao permitir que as entidades sindicais brasileiras filiem se organizaes sindicais internacionais. Outra medida justa, pois nada melhor que os sindicalizados do mundo, especialmente, os trabalhadores, possam trocar experincias e unirem se para a defesa de seus objetivos, mas a, j em uma escala mundial. Mas, no geral, o inciso II, da PEC, se coaduna com a proposta da Conveno n 87, da OIT. No inciso IV, o deputado Almir Moura inova ao propor a contribuio negocial em substituio contribuio sindical compulsria. Desse modo, aqueles trabalhadores beneficiados com a negociao

coletiva implementada pelo seu sindicato seriam obrigados a contribuir com um determinado valor mensal, em retribuio ao beneficio alcanado, alm de outras contribuies previstas na vigncia da norma coletiva. Na justificao do projeto o parlamentar assim se manifesta: "Julgamos, portanto, que deve efetivamente ser extinta a cobrana compulsria, que tem carter de imposto, sem qualquer obrigao de contraprestao. Por outro lado, no justo que um sindicato que legitimamente luta pelos interesses de seus representados somente receba a contribuio associativa. Acreditamos ser justo que todos os beneficiados pela atuao do sindicato contribuam para a sua manuteno, como forma de retribuir a atuao sindical, que gera custos para manuteno de uma estrutura mnima." Data vnia, mesmo os trabalhadores beneficiados pela atuao de seus sindicatos no devem jamais serem obrigados a fazer algo que no queiram. Portanto, as contribuies necessrias manuteno da mquina sindical devem ser efetuadas de forma livre e espontnea; por isso o inciso em exame merece ser corrigido, suprimindo essa obrigatoriedade de retribuir a atuao do sindicato. Toda contribuio devida aos sindicatos deve ser efetuada, portanto, espontaneamente, pois como existe liberdade de filiao sindical, deve ser assegurada tambm, pelo ordenamento jurdico, a liberdade de no contribuio. Pelo exposto, evidente a necessidade de se reformar nosso sistema sindical. Agora, o processo da reforma sindical deve ser irreversvel. E uma Reforma Sindical ideal para o Brasil seria aquela que assegurasse justamente o pluralismo sindical, que para ns exigncia da prpria liberdade sindical, que extinguisse de vez a contribuio compulsria, e as outras amarras, representao por categoria e base territorial mnima.

CONCLUSO
Mostramos durante o decorrer deste trabalho porque nosso modelo sindical pode ser considerado contraditrio. De um lado corporativista, de outro, com alguns caracteres liberalizantes. O problema que o "lado corporativista" sobrepe-se ao "lado liberalizante". Por isso, conclumos que o modelo deve ser reformado imediatamente. Agora, o Governo Federal, se quiser realmente implementar a Reforma Sindical dever adotar uma postura rgida no sentido de " impor a liberdade ", isto , no se pode deixar levar pelo discurso fcil de determinadas lideranas sindicais, que ao invs de lutarem pelos interesses de seus representados pensam somente em manter seus privilgios, como o dinheiro proveniente do famigerado imposto sindical. Um outro fator que merece destaque de que a luta do movimento sindical numa poca de globalizao, como a que estamos vivenciando, no por melhores condies de trabalho, mas sim pela existncia de trabalho, de emprego. No se trata apenas de reformar o modelo sindical, preciso reformar tambm toda uma estrutura sciopolticaeconmica que h sculos escraviza nosso povo e coloca o nosso pas na condio de subalterno, dependente do sistema financeiro mundial. Nesse sentido, toda e qualquer reforma sindical deve levar em conta estes fatores: luta contra o desemprego e as injustias sociais. Evidentemente que um modelo sindical ideal para o Brasil seria aquele fundado na unidade, mas no imposta por lei, e sim, decorrente da conscientizao dos interessados, especialmente dos trabalhadores. Entendemos que deve haver unio no movimento trabalhista, mas esta unio no deve ser imposta, nem pelo Estado, nem por terceiros. Deve ser espontnea. Portanto, no se trata apenas de ratificar a Conveno n 87, da OIT. preciso adequla nossa realidade sciopoltica, e isto somente pode ser feito atravs de uma reforma constitucional que realmente opte pela pluralidade sindical e pelo fim do imposto sindical, e de todas as amarras que impedem o desenvolvimento de

nosso direito coletivo do trabalho.

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NOTAS
1 2 3 4 5

Direito Sindical Brasileiro. Rio de Janeiro: Ed. Braslia, 1976, pg.22. Curso de Direito Sindical. So Paulo: Ed. LTr, 1991, pg. 102. Idem, pg.102. Tratado Elementar de Direito Sindical : Doutrina, Legislao. So Paulo, Ed. LTr, 1982, pg.165. Curso de Direito Sindical. So Paulo: Ed. Saraiva, 1989, pg. 153. pg.153.

6 Idem, 7 8 9

Direito Sindical Brasileiro. Rio de Janeiro: Ed. Braslia, 1976, pg.18. Idem, pg.21. Ibidem, pg.21. Curso de Direito Sindical Teoria e Prtica. So Paulo: Ed. LTr, 1991, pg.29. Curso de Direito Sindical. So Paulo: Ed. Saraiva, 1989, pg. 159. Curso de Direito Sindical Teoria e Prtica. So Paulo: Ed. LTr, 1991, pg.30. Direito Social. So Paulo: Ed.LTr,1980, pg.522. Direito Sindical Brasileiro. Ed. Braslia/Rio RJ 1976, pg.35. Curso de Direito do Trabalho. Ed. Forense Rio de Janeiro 1991, pg. 617. Direito Sindical Brasileiro. Ed. Braslia /Rio RJ 1976, pg. 35.

10 11 12 13 14 15 16 17

Direito Sindical: Anlise do Modelo Brasileiro de Relaes Coletivas de Trabalho a Luz do Direito Comparado, Ed. Ltr, So Paulo, 2000, pg.70.
18 19

Princpios gerais de direito sindical.2.ed.Rio de Janeiro: Forense,1997.P. 30 31. Manual de Direito do Trabalho 2. ed. So Paulo: LTr, Vol. III Direito Coletivo do Trabalho,

1990, pg. 43.

20 21 22

Direito Sindical. So Paulo: Saraiva, 1989, pg.55. Idem.

Direito Sindical : Anlise do Modelo Brasileiro de Relaes Coletivas de Trabalho a Luz do Direito Comparado, So Paulo, Ed. Ltr, 2000, pg.71 e 72.
23 24 25 26

Direito Sindical. So Paulo: Saraiva, 1989, pg.56. Idem. Idem, pg.60.

Direito Sindical : Anlise do Modelo Brasileiro de Relaes Coletivas de Trabalho a Luz do Direito Comparado, So Paulo, Ed. Ltr, 2000, pg.73.
27 28 29

Idem. Direito Sindical. So Paulo: Saraiva, 1989, pg.66.

Direito Sindical : Anlise do Modelo Brasileiro de Relaes Coletivas de Trabalho a Luz do Direito Comparado, So Paulo, Ed. Ltr, 2000, pg.73.
30

Manual de Direito do Trabalho 2. ed. So Paulo: LTr, Vol. III Direito Coletivo do Trabalho, 1990, pg. 48.
31Direito 32 33 34 35

Sindical. So Paulo: Saraiva, 1989, pg.366.

Curso de Direito Sindical. Ed. LTr. So Paulo, 1991, pg. 249. Idem. Direito Sindical. So Paulo: Saraiva, 1989, pg.366.

Direito Sindical : Anlise do Modelo Brasileiro de Relaes Coletivas de Trabalho a Luz do Direito Comparado, So Paulo, Ed. Ltr, 2000, pg.76.
36 37

Idem, pg. 77.

Reforma e persistncia da estrutura sindical. In BOITO JR., Armando ( org.). O sindicalismo brasileiro nos anos 80. Rio de Janeiro : Paz e Terra, 1991, pg.47.
38 39 40 41 42

Direito Sindical. So Paulo: Saraiva, 1989, pg.73. Iniciao ao Direito do Trabalho. So Paulo : Ed. LTr, 2001, pg. 509. A sindicalizao no servio pblico. Curitiba: GENESIS, 1996.P.17. Direito Sindical. So Paulo : Ed. Saraiva, 1989, pg. 26.

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43 44

Curso de Direito Sindical ( Teoria e prtica) So Paulo: Ed. LTr,1991, pg.30. Direito Sindical. So Paulo ; Ed. Saraiva, 1989, pg.26 27.

45 46 47 48 49 50 51

Direito Sindical Princpios Gerais. Rio de Janeiro : Editor Jos Konfino, 1975, pg.33 e 34. Direito Sindical. So Paulo : Ed. Saraiva, 1989, pg.28. Curso de Direito Sindical ( Teoria e Prtica) So Paulo : Ed. LTr, 1991,pg. 32. Idem, pg. 30. Direito Sindical. So Paulo : Ed. Saraiva, 1989, pg.115. Idem.Pg.114.

Direito Sindical : Anlise do Modelo Brasileiro de Relaes Coletivas de Trabalho a Luz do Direito Comparado, So Paulo, Ed. Ltr, 2000, pg.85.
52 53

Direito Sindical Princpios Gerais. Rio de Janeiro : Editor Jos Konfino, 1975, pg.63 64.

Liberdade Sindical e direito de greve no direito comparado : lineamentos. So Paulo : Ltr, 1992.P.20 21.)
54 55 56

Relaes coletivas de trabalho. Traduo : Edilson Alkmin Cunha. So Paulo : LTr, 1995.P. 78 - 81 Direito Sindical. So Paulo : Saraiva, 1989.P. 115 128.

Direito Sindical : Anlise do Modelo Brasileiro de Relaes Coletivas de Trabalho a Luz do Direito Comparado, So Paulo, Ed. Ltr, 2000, pg.88.
57

Direito do Trabalho. 3. Ed. Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, Serv. De publicaes, 1974, pg.464 - 465.
58 59

Idem, pg.465. Direito Sindical. So Paulo : Saraiva, 1989.P. 84-85.

60 Direito 61 62

Sindical : Anlise do Modelo Brasileiro de Relaes Coletivas de Trabalho a Luz do Direito Comparado, So Paulo, Ed. Ltr, 2000, pg.93. Curso de Direito do Trabalho. Rio de Janeiro : Ed. Forense, 1991, pg.623.

A personalidade jurdica dos sindicatos aps o advento da Constituio de 1988.In Direito do Trabalho e a nova ordem constitucional / coordenador Georgenor de Souza Franco Filho. So Paulo : Ed. LTr, 1991, pg.139.
63 64 65 66 67 68 69

Direito Sindical. So Paulo : Saraiva, 1989, pg.76. Idem, pg,120. Curso de Direito Sindical. So Paulo : Ed. LTr., 1991, pg. 67. Sindicatos Sindicalismo. So Paulo: Ed. LTr, 1992, pg. 83. Direito Sindical. So Paulo: Ed. Saraiva, 1989, pg. 241. Idem, pg. 239.

O problema do sindicato nico no Brasil : seus fundamentos sociolgicos/ Evaristo de Morais Filho 2. ed.- So Paulo. Alfa Omega, 1978, pg.148.

70 71 72 73

Repensando o Sindicato. So Paulo: Ed. LTr, 1998, pg.107. Direito Sindical. So Paulo: Ed. Saraiva, 1989, pg. 241. Idem, pg.241.

O problema do sindicato nico no Brasil : seus fundamentos sociolgicos/ Evaristo de Morais Filho 2. ed.- So Paulo. Alfa mega, 1978, pg.152.
74 75 76

Idem, pg.319. Repensando o Sindicato. So Paulo: Ed. LTr, 1998, pg.106.

Direito do Trabalho.3.ed. Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, Servio de publicaes, 1974, pg. 339-340.
77 78 79 80 81 82 83 84 85

Idem, pg.340. Curso de Direito Sindical. 3. ed., Ed. LTr, So Paulo, 1991, pg.76. Idem, pg. 76. Direito Sindical. So Paulo: Ed. Saraiva, 1989, pg. 242-243. Curso de Direito Sindical. 3. ed., Ed. LTr, So Paulo, 1991, pg.67. Repensando o Sindicato. So Paulo: Ed. LTr, 1998, pg.144. Direito Sindical. So Paulo: Ed. Saraiva, 1989, pg. 234. Sindicatos Sindicalismo. So Paulo: Ed. LTr, 1992, pg. 60 61.

Direito Sindical : Anlise do Modelo Brasileiro de Relaes Coletivas de Trabalho a Luz do Direito Comparado, So Paulo, Ed. Ltr, 2000, pg.108.
86Curso 87 88 89 90 91 92 93

de Direito Sindical. 3. ed., Ed. LTr, So Paulo, 1991, pg.309.

Organizao Sindical Brasileira. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1982, pg.61. DJ DATA 31-10-2002 PP 00039 Ementa Vol. 02089 03 PP - 00404 Curso de Direito Sindical. 3. ed., Ed. LTr, So Paulo, 1991, pg.326 327. Idem, pg.326 327. Curso de Direito do Trabalho. Rio de Janeiro : Forense, 1991, pg.660. Idem, pg.660.

Direito Sindical : Anlise do Modelo Brasileiro de Relaes Coletivas de Trabalho a Luz do Direito Comparado, So Paulo, Ed. Ltr, 2000, pg.111.
94 95

Curso de Direito Sindical. 3. ed., Ed. LTr, So Paulo, 1991, pg.119.

Direito Sindical : Anlise do Modelo Brasileiro de Relaes Coletivas de Trabalho a Luz do Direito Comparado, So Paulo, Ed. Ltr, 2000, pg.112.
96

Repensando o Sindicato. So Paulo: Ed. LTr, 1998, pg.113.

97 98

Reforma Sindical Atrelada. Artigo publicado no site " Defesa do trabalhador " em 30/06/2003.

Comentrio proferido no IX Ciclo de Estudos do Direito do Trabalho Ilha de Comandatuba / Bahia, 01 a 04 de maio de 2003.
99

Idem. Reforma Sindical Atrelada. Artigo publicado no site " Defesa do trabalhador " em 30/06/2003.

100 101

Comentrio proferido no IX Ciclo de Estudos do Direito do Trabalho Ilha de Comandatuba / Bahia, 01 a 04 de maio de 2003.
102 103 104

Justificativas da PEC 29. Reforma Sindical Atrelada. Artigo publicado no site " Defesa do trabalhador " em 30/06/2003. DIRIO DO SENADO FEDERAL. Sexta feira, 30 de Maio de 2003.