TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.470/10 RELATRIO Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs.

Conselheiros Substitutos Cuida-se nos presentes autos da Gesto Fiscal e Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) do Sr. Abelardo Antnio Coutinho, Prefeito Constitucional do municpio de Puxinan, exerccio financeiro 2009, encaminhada a este Tribunal dentro do prazo regimental. Aps o exame da documentao pertinente, a equipe tcnica desta Corte de Contas emitiu o relatrio de fls. 282/94, ressaltando os seguintes aspectos: A Lei n 484, de 17 de novembro de 2008, estimou a receita em R$ 9.477.800,00, fixando a despesa em igual valor, autorizando, ainda, a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado. Desses valores, a receita efetivamente arrecadada somou R$ 10.461.028,25, e a despesa realizada R$ 10.713.053,06. Os crditos adicionais suplementares utilizados totalizaram R$ 4.693.075,13, cujas fontes foram: excesso de arrecadao e anulao de dotao; As aplicaes em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino totalizaram R$ 1.803.988,54, correspondendo a 26,34% do total das receitas de impostos, mais transferncias. Em relao ao FUNDEB, as aplicaes na valorizao e remunerao do magistrio alcanaram 58,91% dos recursos da cota-parte do Fundo; Os gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade somaram R$ 1.151.625,79, correspondendo a 16,81% das receitas de impostos, inclusive transferncias; No exerccio em anlise no houve despesas com obras e servios de engenharia, conforme se constata na PCA e no SAGRES; No foi verificado excesso no pagamento das remuneraes dos agentes polticos do Poder Executivo; Os Balanos Oramentrio, Patrimonial e Financeiro foram corretamente elaborados, este ltimo apresentou, ao final do exerccio, um saldo no montante de R$ 237.388,06, distribudos entre caixa e bancos nas seguintes propores 0,05% e 99,95%, respectivamente; A Dvida Municipal no final do exerccio somou R$ 1.896.782,47, equivalente a 18,13% da receita oramentria arrecadada, dividindo-se nas propores de 99,67% e 0,33% em flutuante e fundada, respectivamente; Os gastos com Pessoal do Municpio atingiram R$ 6.332.212,04, correspondendo a 60,53% da Receita Corrente Lquida. J os gastos com o Poder Executivo representaram 57,33% da RCL; Os RGF e REO enviados a esta Corte foram elaborados conforme as normas legalmente estabelecidas. No entanto, no houve a comprovao das respectivas publicaes; O repasse ao Poder Legislativo obedeceu aos limites estabelecidos na Constituio Federal; Foi realizada diligncia in loco no perodo de 13 a 17 de setembro de 2010; H registro de denncias sobre irregularidades ocorridas no exerccio em anlise: a) Processo TC n 08545/09 Diversas irregularidades envolvendo matrias relacionadas a pessoal, obras e consumo de combustveis. Julgada (Acrdo APL TC n 146/2011). Anexada ao presente processo. b) Processo TC n 08633/09 Matria relacionada a pessoal. Em anlise pela DIGEP.

Alm desses aspectos, o rgo de instruo constatou algumas irregularidades, o que ocasionou a citao do Prefeito de Puxinan, Sr. Abelardo Antnio Coutinho, que apresentou defesa nesta Corte, conforme consta das fls. 301/76 dos autos. Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio, de fls. 379/87, entendendo remanescer as seguintes falhas: 1 Irregularidades relativas ao no atendimento s disposies da LRF: Balano Oramentrio apresenta dficit descumprindo o art. 1, 1 da LRF (item 4.1);

O Interessado alega que a irregularidade se deu por conta das sucessivas quedas na arrecadao das receitas transferidas ao municpio pelos Governos Federal e Estadual. Alm disso, o municpio optou por empenhar todas no regime de competncia, de modo a no comprometer o exerccio seguinte. E por fim, afirma que o dficit insignificante de apenas 2,41% no sendo tal situao de irresponsabilidade do Gestor.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.470/10 A Unidade Tcnica esclarece que o desequilbrio oramentrio foi devido a falta de planejamento do Gestor. Em 2009, a arrecadao sofreu um decrscimo de 7,38% enquanto que as despesas cresceram 13,24%, portanto se havia o conhecimento de queda de arrecadao no h como se justificar acrescer a despesa em percentual maior que a queda da arrecadao. Despesa com pessoal do ENTE, correspondendo a 60,53% da RCL (considerando o PN TC n 12/2007) e de 65% de acordo com o estabelecido no art. 19 da LRF (item 8.1.2);

Segundo a defesa o limite ultrapassado foi de apenas 0,53% e isso se deu por conta do reajuste do salrio mnimo e da queda da arrecadao das transferncias constitucionais. Ressalte-se que no exerccio em anlise foi realizado concurso pblico, em obedincia ao Termo de Ajuste de Conduta firmado com o Ministrio Pblico Estadual. O rgo Auditor informa que a queda de arrecadao foi devido ao cenrio da economia mundial que vinha em recesso e de conhecimento de todos. Quanto s funes tpicas de cargos efetivos (garis, vigilantes) tratam-se de despesas com pessoal que o prprio Ministrio Pblico j havia orientado atravs de Termo de Ajuste para a correo da situao. Em relao ao concurso, a homologao ocorreu no final do exerccio (29.12.2009) e as nomeaes somente em 2010, logo no afetou as despesas do exerccio de 2009. Despesa com pessoal do Executivo, correspondendo a 57,33% da RCL (considerando o PN TC n 12/2007) e de 61% de acordo com o estabelecido no art. 19 da LRF (item 8.1.2);

A mesma argumentao do item anterior. O RGF no contm a indicao de medidas corretivas adotadas ou a adotar em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55, II da LRF (item 8.5);

Segundo o Interessado o RGF no contm as medidas corretivas da ultrapassagem do limite de pessoal porque as mesmas s vieram a ser constatadas no trmino do exerccio, no tendo mais como remediar a situao constatada. A Administrao ainda procurou se moldar aos limites, mesmo diante da substituio dos contratos precrios pela contratao de novos servidores, mediante concurso pblico realizado. A Unidade Tcnica adverte que os RGF e os REO so instrumentos oramentrios colocados disposio do gestor para o acompanhamento da receita e da despesa ao longo do exerccio, exatamente para alertar ao Gestor a cerca dos limites impostos pela legislao e assim poder adotar as medidas corretivas necessrias. No comprovao de publicao dos REO e RGF em rgo de imprensa oficial (itens 8.4 e 8.5);

O defendente informou que o municpio possui o seu Dirio Oficial, mas por questo de economia optou por divulgar em quadros de avisos afixados nas dependncias das Secretarias de Educao, Sade e na sede da Prefeitura. Para comprovar, o gestor anexou declaraes de afixao nos prdios pblicos municipais. O rgo Auditor informa que a LRF distingue duas formas para a transparncia dos atos da gesto: uma pela divulgao, inclusive por meio eletrnico e por meio de audincias pblicas (art. 48da LRF) e outra pela publicao (art. 55, 2 da LRF). Logo esses relatrios devem ser publicados e divulgados. A divulgao em locais de fcil acesso no desobriga o gestor de fazer a publicao em rgo de Imprensa Oficial. IRREGULARIDADES quanto aos demais aspectos da Gesto Geral. 2 Descumprimento do prazo de entrega da LOA estabelecido no art. 7 e do correspondente pagamento da multa contido no dispositivo do 3 do art. 7 da RN TC n 07/2004 (item 2.1);

O Interessado argumenta que houve equvocos burocrticos, onde os servidores responsveis pela publicao e encaminhamento de tais documentos ao TCE se confundiram com o prazo estabelecido, no entanto houve o encaminhamento. Quanto ao no recolhimento da multa, espera-se que haja a dispensa da multa, uma vez que a falha se deu por equvoco independente e alheio a vontade do Gestor. Segundo a Auditoria a falta de entrega da Loa no prazo estabelecido enseja a incidncia automtica da multa, conforme art. 7, 3 da RN TC n 07/2007. Logo a multa devida j que no houve dispensa desse pagamento.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.470/10 3 Despesas no licitadas, no montante de R$ 470.939,54 (item 5.1);

A defesa anexou alguns aditivos de licitaes, alegando justificativa de servio contnuo (art. 57, inciso II da Lei n 8.666/93) com os seguintes fornecedores: Ailton Silva Costa; Arthur Jos Albuquerque; Trcio Hermnio dos Santos; Srgio Guimares da Silva e Johson Gonalves de Abrantes Francisco, os quais prestaram servios de assessorias tcnica, contbil e jurdica ao municpio. Tambm apresentou uma inexigibilidade de licitao para o fornecedor Francisco Cavalcanti Gomes. Em relao aos servios de psiclogas e assistentes sociais, informou que so contratos por excepcional interesse pblico. E por fim, anexou ainda dois convites para fornecimento de medicamentos e uma tomada de preos para servio de transporte de estudantes. A Unidade Tcnica analisou os processos licitatrios apresentados e com as devidas consideraes reduziu para R$ 190.337,26 as despesas no licitadas, conforme relao demonstrada no quadro s fls. 383 dos autos. 4 Termos Aditivos sem as assinaturas do contratante e contratado e sem a devida publicao em rgo de imprensa oficial (item 5.2);

O Interessado informa que os termos encontram-se sem assinaturas porque foram entregues cpias excedentes da licitao e para comprovar afirmou que encaminhou os documentos devidamente assinados. O rgo Auditor esclarece que na inspeo in loco exigido o caderno processual da licitao original e as cpias anexadas aos autos foram retiradas dos processos originais pertencentes Prefeitura. Quanto ao encaminhamento, no constam, na defesa eletrnica apresentada e disponibilizada no TRAMITA, os termos mencionados com as assinaturas. 5 Aplicaes na Remunerao e Valorizao do Magistrio de 58,91% dos recursos do FUNDEB (item 7.1.1);

O defendente solicitou a incluso, nos gastos da Remunerao e Valorizao do Magistrio, das seguintes despesas: NE 407 (13.01.2009), no valor de R$ 16.378,88, relativos contribuio patronal dos professores, ms dez/2008; NE 159 (13.01.2009), no valor de R$ 16.403,45, relativos Educao Infantil, ms dez/2008; NE 160 (13.01.2009), no valor de R$ 5.169,97, relativos Educao de Jovens e Adultos, ms dez/2008 e NE 161 (13.01.2009), no valor de R$ 83.293,81, relativos ao pagamento de professores do FUNDEB, ms dez/2008. Com essas incluses, no valor total de R$ 121,246,11, o percentual atinge 63,65% dos recursos do FUNDEB. A Unidade Tcnica no considerou a alegao, uma vez que tais despesas so relativas ao exerccio de 2008, embora tenham sido pagas em 2009, e conforme entendimento desse Tribunal, tais despesas j devem constar dos gastos com o magistrio do exerccio de 2008, j que se referem ao exerccio anterior e foram pagas no dentro do 1 trimestre do exerccio seguinte. Portanto, permanece inalterado o clculo inicialmente apresentado. 6 Divergncia da dvida consolidada entre a PCA e o RGF (item 8.2.1).

O interessado argumenta que a divergncia se deu por conta da falta de registro na PCA da dvida negociada junto ao INSS e tambm pela falta de informaes dos precatrios judiciais. A dvida do municpio composta de Dvida Previdenciria junto ao Regime Geral de Previdncia Social e dos precatrios judiciais, advindos de dvidas histricas, sobre as quais no se tinha informaes suficientes para fins de registro. O rgo Auditor salienta que o prprio defendente confirmou a divergncia pela falta de registro da dvida junto ao INSS e dos precatrios judiciais. 7 Denncia (Processo TC n 08545/09).

Em atendimento ao Acrdo APL TC n 146/2011, foi anexado aos presentes autos a referida denncia formulada pelo Sr. Romero Rodrigues Veiga, ex-Deputado Estadual, acerca de possveis irregularidades praticadas no exerccio de 2009. A Unidade Tcnica informa que a denncia foi procedente quanto aos gastos com magistrio do FUNDEB, que atingiu o percentual de 58,91%, abaixo do limite estabelecido na legislao.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.470/10 Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico Especial, atravs do Douto Procurador Andr Carlo Torres Pontes, emitiu o Parecer n 676/2011, anexado aos autos s fls. 389/401, com as seguintes consideraes: Em relao ao dficit na execuo oramentria, a LCN 101/2000 elegeu o planejamento como princpio basilar, cuja observncia constitui requisito indispensvel para se poder adjetivar uma gesto fiscal responsvel. Dentre as positivaes, est a obrigao pblica de desenvolver aes tendentes manuteno do equilbrio das contas do errio e o cumprimento de metas entre receitas e despesas, tais requisitos de concretude de gesto fiscal responsvel no foram observados; Quanto aos gastos com pessoal acima do que determina a LRF, segundo o dispositivo legal, ao atingir o limite prudencial o gestor deve se abster de aumentar despesa, mas no h obrigao de reduzi-la em prazo certo. Contudo, uma vez ultrapassado o limite mximo , legalmente estabelecido, alm das medidas previstas no art. 22, o administrador deve imediatamente, tomar as providncias elencadas nos 3 e 4 do art. 169 da CF, eliminando o percentual excedente nos dois quadrimestres seguintes. As sanes institucionais e pessoais, previstas para imbuir coercitivamente as normas de controle com pessoal, no punem a simples ultrapassagem dos limites, mas sim a omisso e ineficcia das providncias com vistas adaptao dos gastos a este, o que diga-se de passagem, pode incorrer to-s pelo incremento da receita, sem haver necessidade de diminuio de despesas. A despesa com pessoal, por se encontrar, ao final do exerccio, acima dos limites previstos na LCN 101/2000, no constitui mculas as contas de gesto, no mximo, enseja recomendaes para o controle imposto pela legislao fiscal; No tocante falta de comprovao da publicao nos rgos de imprensa oficial, segundo o Representante do MP, a legislao no obriga a publicao em rgo oficial de imprensa, mas em meios de comunicao com eficcia de ampla divulgao. Nesse cenrio, resta pertinente recomendar o aperfeioamento da divulgao das informaes fiscais; No que se refere Lei Oramentria Anual entregue com retardo, a entrega tardia de documentos ao TCE atrai a aplicao de multa, com espeque em normativo prprio e na Lei Complementar Estadual n 18/1993; Quanto ao descumprimento da Lei de Licitaes, a realizao da licitao um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas. Quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a Administrao Pblica. A Licitao um procedimento vinculado, formalmente ligado Lei n 8.666/93, no comportando discricionariedade em sua realizao ou dispensa. Contudo nos autos, a Auditoria no acusou qualquer excesso de preo ou falta de fornecimento de servios e bens neles noticiados. Alm do mais, quase a totalidade das despesas no licitadas, pelo valor ou pela natureza do fornecimento, no tem repercusso no deslinde das contas em anlise, conforme assinalam decises outras do Tribunal Pleno. Assim a matria comporta recomendaes sem prejuzos da multa legal; Quanto aplicao de 58,91% dos recursos do FUNDEB, na remunerao do magistrio, a aplicao mnima de 60% constitui obrigao pblica prevista no art. 60, inciso XII, do ADCT, endereada aos gestores com o escopo de resgatar um dvida social que h anos aflige a sociedade, atravs de melhoria do sistema de educao e de condies de trabalho satisfatrias para os militantes dessa atividade laboral. No entanto, alm de nfimo o ndice para se alcanar o patamar constitucional, nos autos se discute se despesas relacionadas a gastos com pessoal e encargos de dezembro de 2008, empenhados e pagos em janeiro de 2009, poderiam ser computados para 2009. Se includos os valores questionados pela defesa aos j considerados no relatrio inicial o ndice de aplicao seria de 63,35%, atendendo Constituio Federal; No que se referem s divergncias dos registros contbeis, a constatao de informaes contbeis imprecisas ou contraditrias vai de encontro ao que dispes as Normas Brasileiras de Contabilidade NBC. Segundo a NBC-T-1, aprovada pela Resoluo 530/81 do Conselho Federal de Contabilidade, os atos e fatos contbeis devem estar consubstanciados em registros apropriados, com os elementos de comprovao necessrios a verificao no s quanto preciso como a perfeita compreenso das demonstraes contbeis. Cabe recomendao para o aperfeioamento de tal conduta; Na concluso do Parecer, o Representante afirma que os fatos ventilados, examinados juntamente com outros tantos componentes do universo da prestao de contas anual, no so capazes de atrair juzo de reprovao para a gesto geral. que a prestao de contas, sabidamente, integrada por inmeros atos e fatos, alguns concorrendo para a sua reprovao, enquanto outros para a aprovao.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.470/10 Dessa forma, no exame das contas, o Tribunal, mesmo diante de atos pontualmente ilegais, pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal posicionar-se pela sua aprovao, sem prejuzo de aplicar outras sanes compatveis com a gravidade da situao analisada. Assim, luz da legislao e da jurisprudncia assentada nesta Corte de Contas, notadamente em face do Parecer PN TC n 52/2004, os fatos apurados pela sempre diligente d. Auditoria, apesar de atrarem providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica, no justificam a imoderada reprovao das contas. Diante do exposto, o Representante da Procuradoria pugna para que a Egrgia Corte, em razo do exame das contas do exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr. Abelardo Antnio Coutinho, na qualidade de Prefeito do Municpio de Puxinan: 1) DECLARE o atendimento parcial dos requisitos da LCN 101/2000; 2) EMITA PARECER sugerindo Cmara Municipal de Puxinan aprovao das contas de gesto geral relativas ao exerccio de 2009; 3) JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as despesas margem da lei de licitaes, sem imputao de dbito, por ausncia de indicao de danos materiais ao errio, e REGULARES as demais despesas ordenadas; 4) APLIQUE MULTAS contra o gestor, por atraso na remessa de documentos, em descumprimento de normativo do TCE/PB, e inobservncia parcial da lei de licitaes, com espeque na LCE 18/1993, art. 56, II e IV; 5) RECOMENDE diligncias no sentido de prevenir ou corrigir as falhas acusadas no exerccio de 2009. o relatrio! Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

PROPOSTA DE DECISO
Sr Presidente, Srs Conselheiros, Douto Procurador Geral, Srs Auditores, Considerando o relatrio da equipe tcnica desta Corte, bem como o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, proponho que os Exmos. Srs. Conselheiros membros do E. Tribunal de Contas do Estado da Paraba; Emitam PARECER FAVORVEL aprovao das contas do Sr. Abelardo Antnio Coutinho, Prefeito Constitucional do Municpio de Puxinan PB, referente ao exerccio de 2009, encaminhando-o considerao da egrgia Cmara de Vereadores do Municpio; Emitam parecer declarando ATENDIMENTO PARCIAL em relao s disposies da LRF; Recomendem Administrao que observe os preceitos contidos na Constituio Federal, na Lei n 4.320/64, na Lei n 8.666/93 e ao que determina essa Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando, assim, a reincidncia das falhas verificadas na anlise dessa Prestao de Contas.

a proposta!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 05.470/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Municpio: Puxinan PB Prefeito Responsvel: Abelardo Antnio Coutinho
MUNICPIO DE PUXINAN Prestao Anual de Contas do Prefeito Exerccio 2009. Parecer Favorvel aprovao das contas. Atendimento Parcial da LRF. Recomendaes.

ACRDO APL - TC n 405/2011

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n. 05.470/10, referente Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) e Gesto Fiscal do Prefeito Municipal de Puxinan PB, Sr. Abelardo Antnio Coutinho, relativa ao exerccio financeiro de 2009, ACORDAM os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, unanimidade, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: 1) DECLARAR atendimento PARCIAL em relao s disposies da Lei Complementar n 101/2000, por parte daquele gestor; 2) RECOMENDAR Administrao que observe os preceitos contidos na Constituio Federal, na Lei n 4.320/64, na Lei n 8.666/93 e ao que determina essa Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando, assim, a reincidncia das falhas verificadas na anlise dessa Prestao de Contas. Presente ao julgamento o Exmo. Sr. Procurador Geral. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TC- Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 22 de junho de 2011.

Cons. Fernando Rodrigues Cato

PRESIDENTE

Aud. Antnio Gomes Vieira Filho

RELATOR

Fui presente:

Procurador Geral Marclio Toscano Franca Filho

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

Em 22 de Junho de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL