Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
RECURSO ESPECIAL N 971.962 - RS (2007/0178096-5) RELATOR RECORRENTE PROCURADOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO INTERES. ADVOGADO : : : : : : : : MINISTRO HERMAN BENJAMIN FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE JOAQUIM PAULO GARCIA GODINHO E OUTRO(S) GIL BARLEM MARTINS E OUTROS EVERTON PEREIRA DE MATTOS E OUTRO(S) MINISTRIO PBLICO FEDERAL SRGIO AMARAL CAMPELLO PAULO HENRIQUE ARIGONY SOUTO
EMENTA
ADMINISTRATIVO. ENSINO SUPERIOR. AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO RECONHECIDA. SMULA 329/STJ. CONCESSO DE VANTAGENS FINANCEIRAS. DIPLOMAS DE INSTITUIES ESTRANGEIRAS. REVALIDAO. NECESSIDADE. OFENSA PORTARIA MINISTERIAL. NOCABIMENTO. 1. Cuida-se, originariamente, de Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal contra a Fundao pblica ora recorrente e outros particulares, objetivando a declarao de nulidade dos atos de concesso de vantagens financeiras decorrentes de progresso funcional baseada na utilizao de diplomas estrangeiros. 2. O Parquet possui legitimidade ativa para propor Ao Civil Pblica que visa reparao de dano ao patrimnio pblico (Smula 329/STJ). 3. De acordo com o art. 48 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/1996, cabe s Universidades Pblicas a revalidao dos diplomas expedidos por instituies de ensino estrangeiras. 4. No se conhece da ofensa Portaria MEC 475/1987, em Recurso Especial, tendo em vista que esse ato normativo desprovido de status de lei federal, nos moldes previstos pela legislao de regncia especfica. Precedente do STJ. 5. O Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do Mercosul (promulgado pelo Decreto Legislativo 5.518/2005) no afasta a obedincia ao processo de revalidao previsto na Lei 9.394/1996. 6. Recursos Especiais parcialmente conhecidos e no providos.
ACRDO
Documento: 842483 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 13/03/2009 Pgina 1 de 13
Pgina 2 de 13
A Fundao Universidade Federal do Rio Grande sustenta que houve violao do art. 1 da Lei 7.347/1985 e dos arts. 3, 5 e 7 da Lei 7.596/1987. Afirma que o Ministrio Pblico no possui legitimidade para "promover a tutela de interesses especficos do errio, que envolvem um universo delimitado e identificado de indivduos, como ocorre no presente caso (a ao pretende a anulao da progresso funcional outorgada a quarto servidores, devidamente identificados)" (fl. 1123). Defende, ainda, que o art. 34 da Portaria
Documento: 842483 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 13/03/2009 Pgina 3 de 13
Pgina 4 de 13
VOTO O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN: Cuida-se, originariamente, de Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal contra a Fundao pblica ora recorrente e outros particulares, objetivando a declarao de nulidade dos atos de concesso de vantagens financeiras decorrentes de progresso funcional baseada na utilizao de diplomas estrangeiros. O Tribunal de origem concluiu que o Parquet tem legitimidade para propor a ao em questo e que o Decreto Legislativo 800/2003 no dispensa a revalidao dos ttulos de graduao e ps-graduao provenientes dos Estados integrantes do Mercosul, consoante se verifica no excerto seguinte (fls. 1056-1058):
Inicialmente, quanto preliminar de no-cabimento da ao civil pblica visando a tutelar o patrimnio pblico, merece ser rechaada com base nos precedentes que ora colaciono: (...) 2. A ao civil pblica o meio adequado para o ressarcimento de danos ao errio, tendo o Ministrio Pblico legitimidade para prop-la. 3. Recurso especial provido. (STJ, RESP 422729/SP, SEGUNDA TURMA, Re1ator(a) CASTRO MEIRA, DJ de 30/05/2005, PGINA:273) (...) 1. O art. 1, inciso IV, da Lei n. 7.347/85, recepcionado pela Carta Magna de 1988, estabelece que regem-se pela Lei da Ao Civil Pblica, sem prejuzo da ao popular, as aes que visam resguardar a integridade do patrimnio pblico atingido por contratos celebrados sem licitao, no importando se a ao civil pblica foi proposta em data anterior vigncia da Lei n. 8.625/93. (...) (STJ, RESP 174967/MG, Relator(a) JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA,DJ DATA:20/06/2005 PGINA:178) (...) 2. A concesso de vantagem legalmente vedada
Documento: 842483 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 13/03/2009 Pgina 5 de 13
(...)
Relativamente ao Decreto Legislativo n 800/2003, que estabelece acordo de admisso de ttulos e graus universitrios para o exerccio de atividades acadmicas nos Estados integrantes do MERCOSUL, nos termos do seu art. 3, no dispensa que os ttulos de graduao e ps-graduao sejam devidamente validados pela legislao vigente nos Pases Membros.
Tendo em vista a similaridade dos argumentos aduzidos nos dois Recursos Especiais interpostos, analiso em conjunto os apelos da FURG e dos particulares.
A ao originria objetiva a anulao de atos que concederam vantagens financeiras a vrios beneficiados com progresso funcional, em decorrncia da apresentao de diplomas de cursos realizados em instituies de ensino estrangeiras, os quais somente foram reconhecidos internamente pela Fundao Universidade Federal do Rio Grande. Aps detida anlise do caso em apreo, constato que o Ministrio Pblico busca, sobretudo, a proteo ao patrimnio pblico, em virtude da concesso a servidores de vantagens pecunirias em confronto disposio legal. Fica evidente a legitimidade do Parquet em propor Ao Civil Pblica em casos como o presente, consoante dispe a Smula 329/STJ, in verbis :
O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica em defesa do patrimnio pblico.
Cito os precedentes:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO - AO CIVIL PBLICA - LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO - LEIS N. 8.625/93 E N. 7.347/83 - DANO AMBIENTAL - CERAMISTAS EXTRAO DE BARRO - ALVAR - LICENCIAMENTO - PROJETO DE
Documento: 842483 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 13/03/2009 Pgina 6 de 13
Art. 48. Os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados, tero validade nacional como prova da formao recebida por seu titular. (...) 2 Os diplomas de graduao expedidos por universidades estrangeiras sero revalidados por universidades pblicas que tenham curso do mesmo nvel e rea ou equivalente, respeitando-se os acordos internacionais de reciprocidade ou equiparao. 3 Os diplomas de Mestrado e de Doutorado expedidos por universidades estrangeiras s podero ser reconhecidos por universidades que possuam cursos de ps-graduao reconhecidos e avaliados, na mesma rea de conhecimento e em nvel equivalente ou superior. (grifei).
Por outro lado, os recorrentes afirmam que o art. 34, inciso IV, da Portaria MEC 475/1987 dispe que, para fins de progresso funcional, basta o reconhecimento da validade dos ttulos no mbito das Instituies Federais de Ensino, o que no se confunde com o processo de revalidao previsto na Lei 9.394/1996, nos moldes do dispositivo acima mencionado. Verifico que, na verdade, os recorrentes defendem a violao de disposio prevista em Portaria Ministerial que no pode ser conhecida em Recurso Especial, tendo em vista que esse ato normativo no possui status de lei federal, nos moldes previstos pela legislao de regncia especfica. Com esse entendimento:
PROCESSUAL CIVIL. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 282 DO STF. CONCEITO DE "LEI FEDERAL" PARA FINS DO ART. 105, III, DA CF. (...) PRECEDENTES. (...) 2. A jurisprudncia assentada no STJ considera que, para efeito de cabimento de recurso especial (CF, art. 105, III), compreendem-se no conceito de lei federal os atos normativos (= de carter geral e abstrato), produzidos por rgo da Unio com base em competncia derivada da prpria Constituio, como so as leis
Documento: 842483 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 13/03/2009 Pgina 9 de 13
Portanto, constato que no houve violao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, corretamente. Ademais, ressalto que no merece guarida o argumento de que os ttulos acadmicos oriundos de pases integrantes do Mercosul prescindem de procedimento de revalidao pelas Universidades pblicas. O Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do Mercosul, promulgado pelo Decreto Legislativo 5.518/2005, prev o seguinte: Lei 9.394/1996, pois o aresto do Tribunal de origem a aplicou
Artigo Primeiro: Os Estados partes, por meio de seus organismos competentes, admitiro, unicamente para o exerccio de atividades de docncia e pesquisa nas instituies de ensino superior do Brasil, nas universidades e institutos superiores no Paraguai, nas instituies universitrias na Argentina e no Uruguai, os ttulos de graduao e ps-graduao reconhecidos e credenciados nos Estados Partes, segundo procedimentos e critrios a serem estabelecidos para a implementao deste acordo. (grifei).
Fica evidente que o mencionado acordo no afasta a obedincia ao processo de revalidao, muito pelo contrrio, deixa expressa a necessidade de obedincia aos "procedimentos e critrios" prprios. Nesse aspecto, concordo com a sentena de 1 grau: "enquanto o Acordo no
Documento: 842483 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 13/03/2009 Pgina 1 0 de 13
(...) Chega-se ao entendimento de que a Conveno no outorga este direito revalidao ou ao reconhecimento automtico pela mera leitura do dispositivo supostamente violado neste recurso especial. Confira-se: Art. 5- Os Estados Contratantes se comprometem a adotar as medidas necessrias para tornar efetivo, o quanto antes possvel, para efeito de exerccio de profisso, o reconhecimento dos diplomas, ttulos os graus de educao superior emitidos pelas autoridades competentes de outro dos Estados Contratantes. Portanto, claro est que a norma da mencionada Conveno tem contedo meramente programtico e prope que os Estados estabeleam mecanismos, geis e to desburocratizados quanto possvel, de reconhecimento de diplomas. Assim, no se pode emprestar a este diploma o carter cogente que ele no possui. Frise-se, ainda, que em nenhuma passagem a Conveno estabelece o reconhecimento imediato de diplomas estrangeiros, sem um procedimento de revalidao. No possvel o reconhecimento automtico, sem os procedimentos administrativos de revalidao de diploma previstos na Lei de Diretrizes e Bases, Lei 9.394/96, queles estrangeiros provenientes de Estados-parte desta Conveno que tenham tido diplomas expedidos antes da suposta revogao deste tratado. Primeiramente, como dito, pela mera razo de que este corte temporal no existe, face impossibilidade de revogao de tratado por decreto. E depois, pela singela constatao de que tal diploma no tem o condo de estabelecer o reconhecimento automtico e ademais, em nenhum de seus dispositivos traz este previso. (REsp 938880/RS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL, SEGUNDA TURMA, julgado em 23/09/2008, DJe 29/10/2008, grifei).
3. Concluso
Portanto:
Diante do exposto, conheo parcialmente dos Recursos Especiais e nego-lhes provimento. como voto.
Pgina 1 2 de 13
REsp 971962 / RS
Relator Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro CASTRO MEIRA Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. CARLOS EDUARDO DE OLIVEIRA VASCONCELOS Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE PROCURADOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO INTERES. ADVOGADO : : : : : : : FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE JOAQUIM PAULO GARCIA GODINHO E OUTRO(S) GIL BARLEM MARTINS E OUTROS EVERTON PEREIRA DE MATTOS E OUTRO(S) MINISTRIO PBLICO FEDERAL SRGIO AMARAL CAMPELLO PAULO HENRIQUE ARIGONY SOUTO
CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, conheceu em parte de ambos os recursos e, nessa parte, negou-lhes provimento, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Eliana Calmon, Castro Meira e Humberto Martins votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 25 de novembro de 2008
Pgina 1 3 de 13