Desenvolvimento Sustentvel na Escala Local; a Agenda 21 Local como Estratgia para a construo da Sustentabilidade

Ricardo Carneiro Novaes

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A aplicao da idia de sustentabilidade local tem estado presente em diversas intervenes nos ltimos anos, tanto no Brasil quanto no exterior. Este artigo busca analisar as premissas, possibilidades e

limitaes envolvidas nas reflexes e prticas da construo deste iderio. O estudo procura discutir as diferentes interpretaes conferidas s noes de desenvolvimento sustentvel, de sustentabilidade ento, introduzir uma breve anlise sobre o

ampliada, e de sustentabilidade local, para, a partir de

processo de elaborao das Agendas 21 Locais, intervenes estas comumente associadas a tais idias. As Agendas 21 locais, assim como outras prticas que se apresentam como voltadas construo da sustentabilidade local esto, no nosso entendimento, referenciadas a duas dinmicas centrais: a incorporao e ampliao da idia de sustentabilidade, dada a incluso de novas dimenses (econmica, poltica, social, institucional, cultural, tica etc.); e a (re)-emergncia da esfera local, no contexto da modernidade. Neste cenrio, o local percebido, por muitos, como o espao predileto e singular realizao da sustentabilidade, constituindo-se assim a base para a formulao da idia de sustentabilidade local .

Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental da Universidade de So Paulo PROCAM-USP. Mestre em Sociologia Unicamp. Engenheiro Agrnomo pela ESALQ-USP.

Temos como premissa que parte significativa das estratgias que privilegiam o local como o espao privilegiado de interveno frente problemtica socioambiental, contextualizam-se no processo corrente de apropriao e ampliao das idias de Sustentabilidade e de Desenvolvimento Sustentvel. Cabe, portanto, o resgate histrico acerca da formulao destas idias. a partir do debate gerado em torno do conceito de Desenvolvimento Sustentvel, conforme expresso no RELATRIO BRUNDTLAND, que iremos procurar entender o processo de sua contnua transmutao / ampliao, apontando para a formulao de novas sustentabilidades. Se de um lado, determinadas foras sociais tentam aprisionar a idia de sustentabilidade dentro de uma tica mais conservadora (incluindo-se a a formulao do conceito de Desenvolvimento Sustentvel tal qual apresentado no Relatrio Brundtland), observamos que, em contraposio, foras crticas ao atual processo de desenvolvimento incorporam e ampliam o iderio da sustentabilidade, transformando-o em novas utopias. neste contexto que assistimos a emergncia dos conceitos Sociedades Sustentveis e Sustentabilidade Ampliada, terminologias estas que apontam para concepes potencialmente mais progressistas e crticas. A formulao destas novas sustentabilidades introduz no debate elementos vitais para o enfrentamento dos dilemas scio-ambientais no contexto da modernidade, frente globalizao da economia e da mundializao da cultura. A idia de sustentabilidade, dentro desta tica ampliada, passa a estar referenciada a outros conceitos, entre os quais os de democracia, participao, equidade, eficincia, cidadania, autonomia,

descentralizao, e pertencimento.

Temos assistido a um acmulo de reflexes tericas e de intervenes concretas as quais tm apostado na esfera local como o locus privilegiado para a realizao desta sustentabilidade ampliada. Ao mesmo tempo, conforme veremos, a dimenso local tambm valorizada como espao de interveno por foras no inovadoras que se pautam no discurso do desenvolvimento sustentvel. Percebemos a o processo de construo das matrizes discursivas dos projetos voltados Sustentabilidade Local. Os problemas ambientais no so prerrogativa de nossa poca (MCCORMICK,1992). De fato, tal processo mostra-se, ao longo da histria da ocupao humana sobre o planeta, inerente relao entre sociedade e natureza - provedora esta das bases materiais da vida. Percebida inicialmente em sua dimenso local, a questo ambiental tornou-se evidente atravs do comprometimento dos recursos naturais tanto de uso direto e indireto considerados at ento como inesgotveis. Como exemplos deste processo histrico podemos citar, entre outros exemplos, a perda da

fertilidade natural dos solos agrcolas, a deteriorao de mananciais hdricos, e a sensvel reduo dos estoques pesqueiros e de caa. A acelerao dos processos de apropriao/transformao, com seus conseqentes impactos negativos, tem assumido um ritmo frentico e de intensidade desconhecida. A forma e a velocidade com que os recursos naturais vm sendo apropriados, transformados e destrudos, superior a capacidade de absoro destes impactos pelos ecossistemas naturais, tem explicitado um descompasso entre os ritmos da natureza e os ritmos da sociedade tecnologizada. A partir da segunda revoluo industrial, quando se radicaliza o processo de apropriao e transformao da natureza, perceptvel um sensvel agravamento deste quadro.

A consolidao do modelo urbano-industrial faz emergir dinmicas altamente impactantes sobre os ecossistemas naturais e sobre a qualidade de vida das populaes humanas. A contemporaneidade da questo ambiental aponta contradies estruturais do modo industrial de produzir mercadorias (Rodrigues, 1998). Compreendida desta forma, a crise que se apresenta no pode ser camuflada como um acidente de percurso, ou como desvio de um modelo, conforme apregoado pelo discurso conservadorconservacionista, comumente utilizado e/ou apropriado pelo pensamento neoliberal. Os impactos decorrentes das formas e da intensidade de tal interveno nos ltimos 50 anos tm ocupado, necessariamente, um espao de reflexo privilegiado em diferentes reas do conhecimento. No Brasil, a problemtica ambiental, historicamente secular, teve sua dimenso ampliada a partir da dcada de 50, com a instalao do processo de industrializao perifrica e suas conseqncias diretas no adensamento urbano. No hemisfrio Norte, mesmo antes da dcada de 60, a ateno com a questo ambiental j vinha ocupando um espao inovador. A partir de 1960 uma srie de acidentes explicita a vulnerabilidade dos ecossistemas naturais, frente aos avanos do modo industrial de produo (Guimares, 1991). Tais incidentes evidenciam, tambm, o ento imenso desconhecimento da complexidade dos ecossistemas e de seus mecanismos naturais de auto-regulao. A partir deste contexto verifica-se, nos EUA e Europa, a formulao de anlises crticas e questionadoras do modelo de desenvolvimento. O discurso

conservacionista internacional incorpora novos elementos, consolidando a emergncia de um novo ambientalismo, conforme apontado por McCormick (1992).

A percepo dos problemas ambientais como questo mundial, e no apenas localizada, comea a tomar uma dimenso mais ampla, explicitada pela utilizao de tecnologias capazes de melhor mensurar os

graves impactos globais da ao humana sobre os ecossistemas e processos naturais. Dada a compreenso desta dinmica globalizante da problemtica ambiental - que desconhece fronteiras e limites administrativos - emerge, a partir dos anos 70, uma articulao internacional formalizada em diversos encontros e eventos voltados ao tratamento da questo. Amplia-se, a partir de ento, e em escala mundial, leituras crticas quanto ao prprio processo de desenvolvimento, entendido este como ambientalmente insustentvel. Como decorrncia deste processo, apresentado em 1987 o Relatrio Brundtland. O documento apontou a necessidade de se implantar estratgias ambientalmente adequadas, de modo a promover, em nvel global, um desenvolvimento scio-econmico eqitativo, o chamado Desenvolvimento Sustentvel. O conceito de Desenvolvimento Sustentvel, expresso no RELATRIO BRUNDTLAND, aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as geraes futuras atenderem s suas . As reflexes presentes no RELATRIO BRUNDTLAND, e em especial o conceito de Desenvolvimento
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Sustentvel, serviram de fundamentao terica s principais propostas levadas Conferncia das Naes Unidas para Meio Ambiente e Desenvolvimento - CNUMAD, realizada em 1992, na cidade do Rio de

Janeiro. Dos diversos documentos internacionais assinados na Conferncia, destaca-se a Agenda 21, elaborada como um plano de ao estratgica para o Desenvolvimento Sustentvel Global, tendo como signatrios 174 chefes de governo. A Agenda 21 apresenta-se como um instrumento que visa identificar atores, parceiros, e metodologias para a obteno de consensos e os mecanismos institucionais necessrios para sua implementao e monitoramento . Pesquisadores da temtica socioambiental, assim como setores do ambientalismo, tm formulado consistentes crticas Agenda 21 e ao Relatrio Brundtland, por considerarem estarem estes documentos baseados em um conceito acrtico de Desenvolvimento Sustentvel, conceito este, paradoxalmente consensual e desprovido de contedo. A amplitude da noo de Desenvolvimento Sustentvel proporcionou margem a mltiplas apropriaes, muitas das quais antagnicas. O conceito de Desenvolvimento Sustentvel, presente tanto na Agenda 21 como no RELATRIO BRUNDTLAND, aponta para a necessidade de se alterar a qualidade do
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CMMAD - Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento - Nosso Futuro Comum, Fundao Getlio Vargas, RJ, 1988. p.9 SO PAULO. Agenda 21: Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.. Secretaria de Estado do Meio Ambiente. Documentos Internacionais. 1997.

desenvolvimento. Entretanto, muitos autores apontam para a possibilidade deste novo conceito estar contaminado, congenitamente, pelo tradicional iderio desenvolvimentista. neste sentido que VIOLA E LEIS (1991) observam que a linha mestra do RELATRIO BRUNDTLAND , em parte, ainda derivada da concepo desenvolvimentista e modernizadora que se estendeu no ps-guerra. Boa parte dos conceitos presentes no Relatrio Brundtland e na Agenda 21 depositria de uma concepo reformista, que visa, atravs desta estratgia, a sustentabilidade do capital. Paradoxalmente, o iderio do desenvolvimento sustentvel , ao mesmo tempo, utilizado por outros setores como o ponto de partida para fortes e contundentes crticas ao modelo atual de desenvolvimento. O iderio originalmente presente tanto no Relatrio Brundtland, quanto na Agenda 21, representa um projeto especfico de sustentabilidade, formulado atravs de um processo de coalizo envolvendo foras econmicas, polticas e sociais hegemnicas, as quais tm, por sua vez, como objetivo, a manuteno das condies para a sua prpria sustentabilidade. Entretanto, num contexto dialtico, foras sociais antagnicas a este projeto re-apropriam boa parte das idias contidas nestes documentos principalmente a Agenda 21 utilizando o prprio potencial mobilizador destas idias como estratgia de crtica ao atual modelo de desenvolvimento. Assim, a idia de desenvolvimento sustentvel ampliada e, ao lado das preocupaes ambientais e econmicas, novas dimenses ganham destaque. A construo do conceito de Desenvolvimento Sustentvel, ao introduzir - mesmo que parcialmente elementos econmicos, sociais e espaciais no debate ambiental, permitiu que a problemtica socioambiental fosse, para um pblico cada vez mais amplo, percebida agora como uma questo no limitada meramente proteo dos ecossistemas naturais, o que possibilitou posicionar a questo do desenvolvimento no eixo central dos debates. A sustentabilidade - em seu sentido e ampliado - fica ento vinculada um conjunto de valores que extrapolam a mera preocupao com conservao dos recursos naturais. Ao lado das dimenses ambiental e econmica, emergem componentes sociais, polticos e ticos. No campo poltico destacamos a preocupao com a democratizao das instituies, com a participao popular, com a consolidao de uma cidadania ativa, e com a descentralizao administrativa e poltica.

Tais questes embutem uma concepo de Estado revigorado e fortalecido, agente e protagonista deste processo de construo da sustentabilidade.

A valorizao do espao cotidiano e da democratizao e descentralizao da gesto pblica apontam, assim, para a esfera Local como o locus privilegiado para a Sustentabilidade Ampliada. neste contexto contemporneo que emergem tais propostas e estratgias de novas sustentabilidades as quais inovam ao abordar temas como democracia participativa, descentralizao, eficincia, equidade, cidadania, autonomia, e pertencimento . O entendimento das principais dinmicas que regem as inter-relaes entre as esferas local e global neste perodo contemporneo, mostra-se fundamental para podermos analisar as diferentes prticas e intervenes voltadas construo de sustentabilidade(s) local(is). O processo de (re) articulao entre o local e o global apontado por GIDDENS (1991) como um dos elementos centrais para a compreenso da alta modernidade, a qual se manifesta, principalmente, por um re-arranjo espacial e temporal, onde o tempo e o espao so agora relativizados. GIDDENS (1991:p.27) Ao inventariarmos as principais estratgias vinculadas construo de perspectivas sustentveis no nvel local, evidenciamos que tais intervenes so, em sua maioria, realizadas no territrio constitudo pelos limites administrativos formais, sejam eles unidades federativas (estados), ou municpios, prevalecendo assim as delimitaes poltico-administrativas. Situado ante as limitaes do micro-local - a rua, o bairro, o espao do comunitrio - e frente s impossibilidades poltico-administrativas do regional, o municpio tem se imposto como o espao mais

freqente de intervenes voltadas sustentabilidade local. Tal prerrogativa dada, inclusive, e talvez principalmente, pela dimenso do poder poltico conferido esfera municipal. Esta preponderncia do municpio no significa, necessariamente que, nestas prticas, a dimenso local / municipal seja de fato compreendida em sua complexidade, considerando-se as relaes territoriais e reconhecendo a articulao e o imbricamento entre as diferentes esferas. O municpio o espao territorial e a esfera de governo mais prxima do cidado, JUNQUEIRA,

(1995:p.216), tem recebido, na ltima dcada, tanto no Brasil, quanto em outras partes do mundo, um constante incremento nas suas responsabilidades e atribuies. Acompanhando esta tendncia internacional, cada vez mais presente no Brasil a ocorrncia de estratgias de atuao de mbito municipal que se apiam no discurso da sustentabilidade. Como exemplo deste processo podem ser apontadas, entre outras, as iniciativas voltadas construo de Agendas 21 municipais, experincias estas alvo de nossa ateno especial. Alm das Agendas 21 Locais, diversos programas tambm referenciados pelo discurso sustentvel esto em desenvolvimento em centenas de municpios pelo pas.

O discurso da sustentabilidade - em suas diferentes matizes - tem encontrado campo frtil no mbito da gesto municipal. Esta progressiva formatao de polticas municipais sustentveis melhor entendida se analisada luz dos recentes processos - poltico e administrativo - em construo no pas, os quais apontam dois aspectos que merecem ser ressaltados: o fortalecimento do papel do municpio e a emergncia de novos atores polticos. Nos anos recentes, tanto no Brasil, quanto no exterior, surgem inmeras polticas pblicas valorizativas da dimenso local, baseadas em estratgias de planejamento participativo, e que gravitam em torno do polifnico iderio da sustentabilidade.

Procurando distinguir o processo de elaborao das Agendas

21 Locais de outras formas de

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planejamento, o Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais - ICLEI , e o Departamento de Coordenao de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas utilizou a seguinte conceituao de Agenda 21 Local:

A Agenda 21 Local um processo participativo, multisetorial, para alcanar os objetivos da Agenda 21 no nvel local, atravs da preparao e implementao de um plano de ao estratgica, de longo prazo, dirigido s questes prioritrias para o desenvolvimento sustentvel local. (ICLEI) A Agenda 21 Local se apresenta - em muitos casos -como um adequado instrumento para o planejamento participativo. O processo de construo de uma Agenda 21 Local pode, se bem conduzido, possibilitar que a comunidade, em conjunto com o poder pblico, reflita sobre suas dificuldades, identifique prioridades e movimente foras voltadas transformao de seu cotidiano. No Brasil, a implementao de Agendas locais mostra-se promissora, apesar de ainda incipiente. Do ponto de vista quantitativo, se considerados os mais

O ICLEI - Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais - uma associao de governos locais, dedicada a prevenir e resolver os problemas ambientais locais, regionais, e globais, atravs da ao local. O Conselho conta com mais de 360 membros, incluindo cidades, estados e associaes de municpios de todo o mundo. O ICLEI foi criado em 1990 como organizao internacional dos governos locais para o meio ambiente, contando com o patrocnio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), da Unio Internacional das Autoridades Locais (UILA), e do Centro de Diplomacia Inovadora. No Brasil so associados ao ICLEI os municpios de So Paulo, Santos, Angra dos Reis, Vitria, Rio de Janeiro, Curitiba, Porto Alegre, Betim e Niteri - municpios estes que, no por acaso, representam significativas experincias de elaborao de Agendas 21 Locais.

de 5.000 municpios brasileiros, tais experincias so ainda pontuais, no passando da casa de uma centena . Os temas tratados nas Agendas Locais esto ainda fortemente vinculados, e limitados, aos aspectos ambientais. RIBEIRO et alii (1997:p.244), ao analisarem o cenrio brasileiro, observam:
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Quantitativamente, parcela mnima de municpios, estados e regies tomaram iniciativa para implementar a Agenda 21. Qualitativamente, a maioria das aes tem pouca abrangncia e amplitude, centrando-se em aspectos especficos - relevantes e necessrios - mas insuficientes para caracterizarem uma abordagem sistemtica e ampla da implementao da Agenda 21.

Ao analisar os temas usualmente relacionados s Agendas desenvolvidas no Brasil, CRESPO, (1998:p.11) refora a tese que, de modo geral, a Agenda 21 no Brasil, tem sido compreendida muito mais como uma agenda ambiental do que como uma agenda de desenvolvimento sustentvel. Para a autora, tal limitao deriva, em parte, ao fato de boa parcela das experincias nacionais referentes implantao das Agendas Locais estar fortemente vinculada aos rgos gestores de meio ambiente. No Brasil, conforme observado por CRESPO, o processo de elaborao das Agendas 21 Locais, diferentemente do ocorrido na Europa e nos Estados Unidos, tem se desenvolvido preferencialmente nos municpios de grande porte, muitos destes capitais de estado. A autora d especial destaque s seguintes experincias desenvolvidas no Brasil: duas estaduais (So Paulo e Minas Gerais) e sete municipais (Rio de Janeiro, So Paulo, Santos, Curitiba, Vitria, Angra dos Reis, e Porto Alegre). So tambm merecedores de citao os processos de elaborao das Agendas Locais de Betim, Braslia, Volta Redonda, e regio do Vale do Ribeira (SP).

No h mensurao exata e atualizada sobre o nmero de experincias de AG21L no Brasil. A amplitude dos conceitos envolvidos permite, muitas vezes, que diferentes prticas sejam - de acordo com as premissas do pesquisador - entendidas como AG21L ou no. Objetivamente, temos hoje algo em torno de 100 a 150 intervenes que se nomeiam e se reconhecem como Agenda 21 Local. CRESPO, 2001, em recente comunicao pessoal, apontou uma estimativa em torno de 350 AG21L executadas ou em execuo no Brasil.

Se o mero inventrio quantitativo destas experincias no Brasil j se mostra pouco preciso, as anlises qualitativas so tambm, por sua vez, ainda extremamente incipientes. Os poucos relatos existentes, em sua maioria, carecem de uma anlise crtica mais refinada. Boa parcela dos materiais impressos que tratam destas intervenes so de divulgao institucional, enaltecendo as prticas e os gestores pblicos envolvidos. Relatrios deste tipo de prtica, mesmo quando de perfil acadmico, so, em sua maioria, meramente descritivos. A fragilidade analtica destes documentos tambm decorrente do fato de, em boa parte dos casos, os autores destes estudos estarem envolvidos diretamente na interveno relatada, quer como consultores ou como membros das equipes responsveis pela conduo do processo de implantao destas intervenes. Esta proximidade pode, eventualmente, limitar tais estudos a relatos de experincias, desprovidos estes de uma discusso crtica acerca das premissas, limitaes e possibilidades envolvidas no planejamento e na execuo das Agendas 21 Locais. As Agendas 21 Locais, concebidas e apregoadas como um dos mais adequados instrumentos para a construo da sustentabilidade local, carregam em si a multiplicidade de leituras derivadas do polifnico iderio da sustentabilidade. Percebemos uma grande variedade de propostas, projetos e programas, abrigados sob amplas noes aparentemente consensuais de desenvolvimento sustentvel. Tais propostas buscam, atravs do processo de construo de agendas locais, uma forma de instrumentalizar e de conceber estratgias que dem concretude s diferentes leituras presentes nestes iderios.

Tal como presente na "Agenda 21" - depositria fiel da noo de Desenvolvimento Sustentvel tal como exposta no Relatrio BRUNDTLAND - As suas verses nacionais e locais desse instrumento, so tambm, de modo geral, portadoras e representantes do mesmo iderio, reproduzindo-se assim uma carga ideolgica pautada por crticas superficiais ao atual estilo de desenvolvimento. Entretanto, em algumas experincias, h evidncias de um processo dialtico no qual a Agenda 21 (re)apropriada - principalmente em suas verses Locais por novos atores sociais, que a utilizam como

estratgia para o tratamento de aspectos centrais e complexos que envolvem o tema da sustentabilidade ampliada. Emergem da algumas experincias de Agenda 21 Local crticas ao atual modelo de desenvolvimento. Tais intervenes, ainda no generalizadas, mostram compreender a dimenso local como um foro privilegiado para a construo de um pensamento questionador e de alternativas sustentveis que englobem e evidenciem a articulao das dimenses local e global.

As agendas locais podem, desta forma, configurarem-se como processos extremamente profcuos, espaos privilegiados para a reflexo crtica e para a compreenso das dinmicas supra-locais, fomentando a construo de alternativas articuladas e pautadas na busca da sustentabilidade ampliada e progressiva. Conforme tambm observado, o processo de elaborao de Agendas 21 Locais, quando entendido como estratgia de planejamento participativo, permite mltiplas orientaes, com maior ou menor grau de criticidade ao modelo de desenvolvimento hoje empregado. Destaca-se, assim, a heterogeneidade de experincias identificadas como Agendas 21 Locais.

Os diferenciais se revelam, primeiramente, na compreenso dada aos termos desenvolvimento e sustentabilidade utilizados para nortear as aes, e, em segundo plano, no entendimento sobre a funo do local enquanto espao privilegiado para a concretizao e aplicao das noes acima citadas. Quanto a esta compreenso do local, resgatamos algumas discusses anteriormente sinalizadas. Foram mapeadas duas vertentes extremas relacionadas ao local. A primeira delas entende este espao como o locus adequado e privilegiado para a construo de alternativas sustentveis e crticas ao atual modelo de desenvolvimento. A segunda entende o local tambm como espao privilegiado, mas como estratgia para uma insero econmica positiva no mundo globalizado. Concepo esta afinada com a noo de pensamento nico neo-liberal e pouco crtica aos paradigmas do atual estgio de acumulao capitalista. Entretanto, estas leituras extremas correm o risco de serem inadequadas e conceitualmente frgeis, posto ambas no incorporarem, necessariamente, o grau de complexidade envolvido na articulao das dimenses local e global. Sem esta compreenso, o local muitas vezes sobre-valorizado, mascarando a multiplicidade das relaes sociais, econmicas e polticas do mundo globalizado contemporneo. A sobre-valorizao da esfera local pode tender a camuflar a complexidade das relaes scio-espaciais e scio-ambientais, presentes na contemporaneidade. Tal lgica tem como base a falsa premissa de que a comunidade global um reflexo das tendncias e escolhas feitas nas comunidades locais do mundo, apregoada em manuais de implantao de Agenda 21 Local. Breve inventrio de prticas identificadas como Agenda 21 Local revela, conforme observado, uma enorme diversidade de concepes.

As premissas envolvidas em cada interveno - principalmente a compreenso da idia de sustentabilidade, grau de entendimento da complexidade da interao das dimenses local e global do as diretrizes especficas de cada experincia. Frente as particularidades de cada interveno, a experincia demonstra que, mesmo quando concebido dentro de uma tica conservadora, o processo de elaborao de Agendas 21 Locais pode possibilitar momentos de reflexo coletiva e introjeo de conceitos mais crticos e transformadores da sociedade, utilizando a noo de sustentabilidade ampliada e progressiva. Neste sentido, no raro assistirmos a agentes pblicos fomentarem processos participativos quer seja por modismo, demagogia, ou at por falta de clareza poltica - e, no decorrer das discusses, perderem a conduo poltica do processo, frente s demandas da sociedade civil organizada. Temos, nos anos recentes, assistido a diferentes processos de planejamento estratgico participativo muitos destes bem elaborados, e referenciados espacial, social e temporalmente. Alguns destes atendem pelo nome de Agenda 21 Local. Outros tantos se utilizam outras denominaes, o que no lhes tira qualquer mrito. Paralelamente, tambm como j observado, outras tantas experincias, formalmente nomeadas como Agenda 21 Local podem significar um mero exerccio de demagogia, representando assim pouco ou nenhum avano em termos de inovao em polticas pblicas. Entretanto, de modo geral, quando focada na esfera local - mesmo tendo em conta os limites de municpios ou at mesmo de bairros as experincias

de planejamento e de interveno participativa possibilitam campo frtil para a reflexo sobre a realidade. Pode permitir, ao mesmo tempo, o afloramento e a canalizao de esforos voltados a transformao desta realidade. Diversos fatores fortalecem esta opo privilegiada pela ao local. Na esfera local os conceitos de espao, territrio, e territorialidade ganham concretude, evidenciando os processos de produo e consumo espacial, questo esta fundamental para a compreenso da dimenso ambiental, e comumente mascarada quando referenciada s dinmicas ambientais globais. Da mesma forma, na esfera local as tenses sociais, dadas pelas formas diferenciadas de apropriao dos recursos naturais, so mais dificilmente camufladas. Outro elemento que pode, ento, potencializar a importncia da interveno local o fato desta se manifestar no cotidiano, no mundo vivido das pessoas. Cabe salientar que reconhecer as potencialidades da dimenso local no significa cair no engano de sobre-valorizarmos esta esfera, desconsiderando a complexidade dada pela articulao entre o local e global.

Logo, tais prticas devem ser analisadas criteriosamente, atentando-se para as formulaes que sustentam essas intervenes e observando a capacidade destas iniciativas em compreenderem a complexidade envolvida na imbricao das esferas local e global.

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