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A EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA: PERSPECTIVAS PARA A GESTO PBLICA BRASILEIRA

Christian Norimitsu Ito1 Jos Moreira da Silva Neto, Dr.2 Haroldo Cristovam Moreira Leite, Dr.3

Resumo
O presente artigo pretende, atravs de reviso bibliogrfica e apurao de dados coletados junto instituies e organismos pblicos brasileiros, enfatizar a trajetria evolutiva mais recente da administrao pblica brasileira procurando compreender a Nova Gesto Pblica. Buscar-se- uma reflexo sobre eventuais movimentos de mudana na perspectiva atual e futura da gesto pblica brasileira, enfocando, principalmente, os estudos desenvolvidos acerca do Novo Servio Pblico e democracia participativa. Para tanto, traz-se dados indicativos de mudana da gesto em diversos municpios do Brasil, atravs de prticas que enfatizam a manifestao direta da populao na conduo dos rumos da Administrao Pblica (oramento participativo e conselhos gestores), demonstrando que o processo de implantao da nova democracia participativa j est em andamento e que a mudana do perfil da gesto pblica em que se voltam as atenes ao atendimento e participao da sociedade iminente. Palavra Chaves: administrao pblica; oramento participativo; nova gesto pblica.

Introduo
Na histria da administrao pblica brasileira, vrias escolas dominaram os conceitos de gesto havidos em determinada poca. Foi assim que no imprio predominavam, no Brasil, os princpios da chamada administrao pblica patrimonialista, que teve como caractersticas o personalismo e a falta de distino entre o que era bem privado e o que era bem pblico (SILVA, 2001). Em evoluo ao sistema patrimonialista surge o denominado Estado Liberal e a nova escola chamada de Administrao Pblica Burocrtica (1930), cujos primeiros passos foram conduzidos pelo ento Presidente da Repblica, Getlio Vargas, sendo a Burocracia uma instituio administrativa utilizada como instrumento para combater o nepotismo e a corrupo dois traos inerentes administrao patrimonialista os princpios de um servio pblico profissional, e de um sistema administrativo impessoal, formal, legal e racional. (BRESSER-PEREIRA, 1997, p.5).

Bacharel em Cincias Jurdicas, Especialista em Direito Pblico; Acadmico do Programa de Ps Graduao mestrado em Administrao da Universidade Federal de Rondnia. 2 Professor do Programa de Ps Graduao Mestrado em Administrao da Universidade Federal de Rondnia. 3 Professor do Programa de Ps Graduao Mestrado em Administrao da Universidade Federal de Rondnia.

Em contraposio administrao burocrtica que surge, aps mais de meio sculo, os fundamentos da administrao pblica gerencial, iniciada pela conhecida reforma do Estado (1995), possuindo como consolidao, a edio da Emenda Constitucional n. 19, de 04 de junho de 1998 (BRASIL, 1998), que seguia os passos do movimento neoconservador norte-americano, cujas caractersticas foram trazidas pelo conceito de management, introduzindo na administrao pblica prticas exitosas de gesto no mbito privado, foi o surgimento do New Public Management ou da Nova Gesto Pblica. O que se depreende do estudo das vrias fases da administrao pblica o de que entre a passagem ou evoluo de uma para outra sempre se busca a adoo das melhores prticas de uma, ou ento, procedimentos modificados ou alterados por circunstncias externas. Foi desta forma que, na fase burocrtica, passou-se a ocupar cargos pblicos com princpios mais tcnicos, diferentemente de como eram tratados na fase patrimonialista, ou ento, na fase gerencial, em que houve a introduo de ferramentas de gesto tpicas da administrao privada para utilizao nos rgos pblicos. Ocorre que recentemente, surgiram diversos trabalhos cientficos abordando a exigncia por uma nova reforma da administrao pblica, cujos preceitos no estariam sob o controle do gestor, mas sim, dos anseios e necessidades da sociedade. A influncia de fatores sociais na conduo da gesto pblica brasileira passa a ser observada de forma diferente, distinta e com muita ateno. O fato que as demandas sociais esto mudando cada vez mais rpido, fazendo com que surjam novas necessidades, influenciando em uma maior fragmentao da sociedade que, dividida em mais de uma centena de grupos acaba por gerar demandas bem diferentes das de tempos atrs. 2

A proposta do presente estudo , atravs da elaborao de estudo exploratrio bibliogrfico e coleta de dados junto instituies pblicas, avaliar qual ser o prximo passo a ser dado pela administrao pblica brasileira, na busca por uma gesto mais moderna e eficiente a fim de que possa melhor atender aos propsitos e anseios da sociedade. Para atingir tal objetivo, utilizar-se-, como base bibliogrfica e conceitual os trabalhos de Paula (2008), Bresser-Pereira (2000), Osborne e Gaebler (1992), Marini (2003), Abrucio (2007), Vieira (2007) e Denhardt (2004).

A reforma do Estado e as mudanas gerenciais promovidas na administrao pblica brasileira


As alteraes promovidas na administrao pblica brasileira sofreram fortes influncias externas. Foi assim na transio da administrao pblica patrimonialista para a burocrtica, representada pela criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, DASP (1938), que teve como fundamento os conceitos da administrao cientfica e do sistema meritocrtico norteamericano, e mais recentemente, na criao da Escola Nacional de Administrao Pblica, ENAP, ocorrida na dcada de 80, cuja inspirao adveio da experincia francesa expressa pela ENA - cole Nationale dAdministration, a fim de dar base cultura gerencial na administrao pblica brasileira. Desta feita, verifica-se no Brasil uma forte existncia de modelos e teorias administrativas importadas, principalmente dos Estados Unidos, a fim de formar prticas e estudos organizacionais. Observa-se que o fenmeno da mundializao favorece e estimula a imitao de modelos estrangeiros por parte dos pases em desenvolvimento, que acabam por adotar padres estrangeiros com o intuito de articularem-se com as sociedades mais desenvolvidas atravs de uma aparente modernidade (GUERREIRO RAMOS, 1983).

Para a histria evolutiva da administrao pblica brasileira tambm servem as observaes acima relatadas, j que a implementao de modelos estrangeiros bastante utilizada, porm, sem muita preocupao em adapt-los s peculiaridades regionais. To influente quanto a cultura estrangeira foi o poder de persuaso e barganha econmica com o qual os pases mais desenvolvidos, especialmente no fim da dcada de 80, promoveram frente aos princpios de independncia e soberania existentes nos pases em desenvolvimento e lhes impuseram medidas de controle e gesto, tal como o Consenso de Washington, um conjunto de recomendaes mnimas de poltica econmica a serem aplicadas pelos pases da Amrica Latina no final da dcada de 1990 (WILLIAMSON, 1990). Assim, as reformas mais recentes aplicadas na administrao pblica brasileira esto amplamente influenciadas pelos modelos estrangeiros, como tambm pelas prprias exigncias de organismos financiadores internacionais que se punham como pea fundamental para a promoo do desenvolvimento estatal. Como grande marco de mudana para a implantao do modelo gerencial de administrao pblica, tem-se o mandato presidencial de Fernando Henrique Cardoso (1994/2002), que em parceria com o ento ministro Luiz Carlos Bresser Pereira, promoveu diversas alteraes no modelo de Estado brasileiro. Inicialmente, houve a plena preocupao em diminuir o tamanho da mquina estatal, entendendo que esta deveria ocupar-se apenas de questes concretas sobre a situao do Estado que pudessem ser traduzidas em recomendaes objetivas para a reforma. Em janeiro de 1995 foi possvel a apresentao e aprovao do chamado Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), que foi essencial para a aplicao dos princpios apreendidos por Bresser-Pereira, especialmente em suas incurses ao Reino Unido 4

e tambm aos Estados Unidos, onde pde ter contato direto com os autores de Reinventando o Governo (BRESSER-PEREIRA, 2000, p. 11). Portanto, seguindo a tendncia histrica, a reforma do aparelho do Estado adota o que se pode denominar de paradigma gerencial contemporneo (BRASIL, 1995),

fundamentado no modelo denominado Nova Gesto Pblica (New Public Management). No caso brasileiro, foram definidos dois objetivos, um a curto prazo, que seria o de facilitar o ajuste fiscal, particularmente nos Estados e Municpios; e, outro a mdio prazo, a fim de buscar uma administrao pblica mais eficiente e moderna, voltando-a para o atendimento dos cidados (BRESSER-PEREIRA, 1997). Conforme Marini (2003), as principais iniciativas da Reforma foram orientadas para a reviso do marco legal, realizada por meio da reforma constitucional e da legislao corrente; a proposio de novos modelos organizacionais, verificada pela criao das agncias reguladoras, executivas e de organizaes sociais; a adoo de instrumentos gerenciais, tais como os contratos de gesto e os programas de qualidade na administrao pblica; e a valorizao dos servidores integrantes das carreiras estratgicas, com a promoo de uma nova poltica de recursos humanos contando, inclusive, com a reviso da poltica de remunerao e intensificao da capacitao de funcionrios, esta ltima promovida atravs da Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP. Nota-se, assim, que alguns destes elementos foram efetivamente introduzidos na administrao pblica brasileira, tais como: a diviso das organizaes burocrticas tradicionais em agncias distintas; a introduo de sistemas de gesto por desempenho; a mudana das polticas de pessoal; e a introduo de mecanismos de mercado e quasemercado.

Todas essas mudanas e alteraes no modo de gerir a administrao pblica, e principalmente, a contextualizao histrica-mundial em que se desenvolveram, deu o impulso inicial para a criao da chamada Governana Progressista, nome adotado pelo bloco formado por diversos lderes de Estado pertencentes a uma corrente social-liberal representados por Estados Unidos, Reino Unido, Alemanha, Frana, Itlia e Brasil, cujas bases ideolgicas de gesto eram inspiradas no que se convencionou denominar de Terceira Via, que na viso de Giddens (1999) tratava-se de um movimento poltico de prticas neoliberais em que se tem como valores centrais os seguintes axiomas: a igualdade; liberdade como autonomia; no h direitos sem responsabilidades e no h autoridade sem democracia. Mediante todas estas alteraes e mudanas de cenrios, o que tambm vale ser destacado a inquietao provocada pelas reformas promovidas pelo ministro Bresser Pereira, que fizeram com que os gestores pblicos atuassem em busca de novas formas de gesto. A disseminao de um rico debate no plano federal e nos Estados sobre novas formas de gesto, fortemente orientadas pela melhoria do desempenho do setor pblico, uma das principais colaboraes da mudana para a administrao pblica gerencial. por isto que vale o destaque ao plano diretor de reforma do aparelho de Estado (BRASIL, 1995) que, como diretriz geral de mudanas foi elevado a um papel estratgico, posto que deu um sentido de agenda s aes governamentais, ultrapassando a manifestao normalmente fragmentadora das boas iniciativas de gesto. Hoje aps mais de uma dcada pode-se reavaliar as propostas do plano diretor e a efetividade das aes desenvolvidas. Outro grande ponto de contribuio e melhoria foi a viso de Bresser Pereira de instituir uma administrao pblica voltada para resultados. Apesar de muitas mudanas ainda no terem sido efetivas possvel sentir que o paradigma do modelo de administrao 6

anterior foi fortemente abalado, atravs do chamado choque cultural em que se desenvolveram as mudanas propostas. Observando-se as aes governamentais internas, percebe-se facilmente a influncia destas idias na atuao de gestores pblicos e numa srie de inovaes nos ltimos anos.

A necessidade de uma maior participao da sociedade na gesto pblica


Aps a verificao de todo o processo de evoluo das prticas gerenciais na administrao pblica brasileira, constata-se que o modelo comea a se deparar com certo amadurecimento junto aos entes estatais brasileiros, o que permite afirmar que, at o presente momento, h uma continuidade em relao s prticas gerencialistas surgidas no incio dos anos 90. Conforme Paula (2008) pode-se apontar como obstculos ainda no superados pelo modelo gerencial: a) Centralizao do processo decisrio: resqucios tecnocrticos e excesso de discricionariedade sem que se atribusse poder de deciso ao escrutnio popular; b) Formao do ncleo decisrio desgastado: formado em torno do Ministrio da Fazenda, Banco Central, Tesouro Nacional e Banco Nacional de Desenvolvimento - BNDES, composto pelos mesmos gerentes desde o governo Sarney (Loureiro e Abrucio, 1998); c) Confirmao dos ideais tecnocrticos: nfase na carreira dos antigos burocratas e impedimento dos escales inferiores conseguirem obter a evoluo na carreira; d) Insero social limitada: Tratamento da sociedade como instituio e no como agente; e) Insuficincia de participao popular por meio das organizaes sociais: pois no oferecem uma participao efetiva nas polticas pblicas. Assim, mesmo com esse processo de consolidao em andamento, nota-se que no se chegou ao alcance de uma efetiva participao da sociedade. Afinal, no devemos esquecer

que a participao social condio basilar para a democratizao do Estado e a instaurao de uma nova governana, independente de rtulo partidrio ou de governo. possvel constatar que atualmente tem se formado um verdadeiro consenso acerca da importncia da participao popular, ao passo que cidados do mundo inteiro clamam pela ateno do Estado e pelo direito de participarem de forma mais efetiva dos assuntos de interesse coletivo. No bastasse isto, a sociedade passa a se organizar seja atravs de organismos internacionais, ou ainda, de organizaes no governamentais que tentam fazer com que a participao popular torne-se a pea central do desenvolvimento de um pas. A demanda exigida pela sociedade civil impe ao Estado Brasileiro uma necessria democratizao, que deve ser realizada de maneira intensa, gil e flexvel, porm, impondose perante a nova estrutura da economia mundial, de forma a regular democraticamente seus planos econmicos, coordenando aes desenvolvimentistas, e criando novas e severas polticas sociais que possam demonstrar-se efetivas e eficientes. Tal preocupao j era vista como um dos objetivos da implantao de medidas gerenciais criadas e implementadas atravs da Nova Gesto Pblica, tal como demonstra o documento do Centro Latino Americano de Administrao para o Desenvolvimento - CLAD:
Neste sentido, o CLAD acredita que os Estados latino-americanos precisaro nos prximos anos montar slidos sistemas de avaliao de desempenho, caso queiram de fato transformar as atuais estruturas da administrao pblica. (...) Com a Reforma Gerencial do Estado, o controle que antes era realizado apenas pelos administradores e estruturas internas de controle externo e interno passa a ser, adicionalmente, a combinao de quatro tipos de controle: (...) - E por fim, o controle social, por meio do qual os cidados avaliaro os servios pblicos ou participaro de sua gesto. O controle social um instrumento fundamental para lidar com a complexa relao entre os cidados e seus agentes, os polticos e os burocratas. (...) (CLAD, 1998)

Entre idas e vindas do Estado mnimo ao robusto, o que se pode perceber que hoje, as atribuies da administrao pblica dominam e esto presentes em quase todas as esferas da sociedade organizada. Como resultado deste verdadeiro processo de democratizao do 8

Estado, pode-se afirmar que a administrao pblica acabou trazendo para si a responsabilidade de complexas atuaes nas reas da sade, educao, lazer, previdncia social e relaes de trabalho, o que lhe exige uma quantidade quase infinita de rgos que devem atuar de forma regulatria, fiscalizatria e intervencionista. A promulgao da Constituio Federal (BRASIL, 1988) pode ser vista como o principal documento relativo ao processo de redemocratizao do Estado brasileiro. Hoje, passados mais de 20 anos, possvel uma melhor anlise de sua influncia. Vieira (2007, p. 02), entende que a Constituio de 1988 aponta para um Estado Social-Democrtico de Direito, que vai mais alm. Possuindo carter inovador, busca traar novos horizontes administrao pblica brasileira, dando-lhe um carter mais democrtico e participativo, sendo o modelo mais adequado para atender s necessidades da sociedade atual. Afinal, a Constituio de 1988, alm de traar rumos ao modelo de Estado e ao modelo de administrao, inaugura novos direitos e, portanto, novas polticas pblicas para o Estado e a coletividade, diferente do que pensa Bresser-Pereira (1995) que cita a Constituio Federal como um verdadeiro entrave para as mudanas gerenciais. O fato que, se a Constituio Federal de 1988 no foi perfeita na implementao de mecanismos gerenciais, conseguiu ao menos, traduzir os anseios da sociedade que clamavam por um Estado mais democrtico e que dispusesse de maior participao do cidado. Robert Denhardt, professor e pesquisador em universidades norte-americanas, Phd em Administrao pblica e autor de livros como The New Public Service: Serving, not Steering e Teoria das Organizaes Pblicas (traduzido por Francisco G. Heidemann), busca ressaltar a importncia do envolvimento do cidado na gesto de suas cidades. Para Denhardt (2004, p. 182), a tendncia para a Nova Gesto Pblica dever, muito provavelmente, ir ao encontro da idia do que chama de Novo Servio Pblico. 9

Na viso de Denhardt (2004, p. 182), o Novo Servio Pblico dever encontrar valores compartilhados e interesses comuns por meio de um dilogo generalizado e engajamento dos cidados. O servio pblico deve ser tido como uma verdadeira extenso da cidadania, devendo ser motivado pelo desejo de servir aos outros e de atingir objetivos pblicos e sociais. Sua viso faz crer que a Nova Gesto Pblica, atualmente construda sobre conceitos econmicos, dever progredir a fim de formar-se sobre a idia de administradores pblicos a servio de cidados, procurando envolv-los totalmente com quem servem, a fim de tornar a gesto pblica mais participativa para os gestores pblicos da atualidade e do futuro. Hoje, a idia da participao social no planejamento, desenho, monitoramento, avaliao e, mesmo, na prpria implementao das aes governamentais condio fundamental para o alcance da sustentabilidade. Como em perodos anteriores, em que se exigia um forte controle fiscal e tributrio para a concesso de novos financiamentos (Consenso de Washington), exigido, por diversas agncias financiadoras, a participao comunitria na maioria dos projetos por elas subsidiados (democracia participativa). Tais medidas so reflexo do reconhecimento que se tem sobre as comunidades, que podem aperfeioar, enriquecer, contribuir e certamente, agregar valor aos projetos, pois, em geral, conhecem melhor seus prprios problemas do que os burocratas. Esta a utilizao da chamada inteligncia coletiva (LVY, 1999). Os cidados devem ser tidos como autores e co-produtores de idias e solues, se transformando em verdadeiros parceiros na negociao poltica e na construo social. Os governos esto tradicionalmente organizados por oferta, e assim, s a participao da sociedade poderia permitir que os mesmos pudessem se organizar por demandas. Contudo, a participao tem um papel fundamental na criao de valor pblico, uma vez que se a 10

comunidade apropria a ao governamental, poder, inclusive, alterar o seu propsito para os resultados desejados pelo interesse coletivo. AS PRTICAS EXITOSAS DE PARTICIPAO POPULAR NA GESTO PBLICA Dentre as prticas exitosas de participao da sociedade nesta nova democracia participativa, duas merecem especial destaque: oramento participativo e conselhos gestores. Em sntese, o oramento participativo traduz-se em um processo democrtico em que a populao intervm na vida pblica de sua cidade, Estado ou pas atravs de contribuies na elaborao da proposta oramentria, que atravs de representantes eleitos e de forma organizada, levam os anseios demandados pela comunidade aos respectivos gestores pblicos, para que de forma conjunta possam elaborar um oramento mais adequado real necessidade de uma populao (SOUZA, 2002). J os conselhos gestores so rgos colegiados, formados por pessoas escolhidas pela sociedade, e que funcionam como mecanismos de controle e de cooperao na gesto pblica (GOHN, 2001). Ao assumirem, atravs da participao popular direta, o gozo da capacidade de escolher, conduzir ou fiscalizar as polticas pblicas e as demais aes tomadas pela Administrao Pblica, toma um papel de participao que mais aproxima o poder pblico do cidado. Ambos os instrumentos tem sido objeto de estudos de diversos organismos e institutos cientficos que visam averiguar o nvel de participao popular existente no pas. O projeto Democracia Participativa, criado na Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG, apurou uma srie de dados relevantes que apontam na direo do aumento das experincias de participao popular.

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Grfico 1 Evoluo das experincias de oramento participativo no Brasil

Fonte: Projeto Democracia Participativa

O grfico 1 demonstra o aspecto evolutivo das experincias de oramento participativo nos municpios brasileiros, registrando, ao final do perodo (1989/2004), 194 (cento e noventa e quatro) cidades com aplicao deste instrumento de participao popular. Considerado o perodo de recorte, observa-se uma tendncia positiva de crescimento, demonstrando a disseminao da prtica dentre os entes municipais. Como j foi dito, outro grande exemplo de ferramenta da democracia participativa so os chamados conselhos gestores, que podem destinar-se participao em diversas reas da gesto. Um segmento que merece destaque so os que visam medidas de implementao na poltica urbana dos municpios, chamados de Conselhos Municipais de Poltica Urbana. Muitos deles foram criados pelo poder pblico municipal, mediante lei especfica, constitudos na forma de rgos colegiados de poltica urbana, objetivam garantir a gesto democrtica das cidades atravs da insero dos cidados como colaboradores, co-gestores, prestadores e fiscalizadores das atividades da administrao pblica na gesto municipal (IBGE, 2008).

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Grfico 2 Percentual de municpios que possuem Conselho Municipal de poltica urbana ou similar, segundo grandes regies (2005 - 2008)

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2005/2008.

Conforme o grfico 2, h um crescimento da prtica de instituio de Conselhos Municipais. No ano de 2008, apurou-se um aumento de 6,1% no nmero de Conselhos Municipais de Poltica Urbana no Pas, constituindo 19,2% de todos os municpios brasileiros, isto para citar apenas uma das reas em que se instituem Conselhos Gestores (polticas urbanas).

Concluses
Conforme explicitado, fica claro que o pas busca uma evoluo na Administrao Pblica procurando migrar de um modelo estritamente burocrtico para um modelo gerencial. No entanto, para que se possa alcanar a completa excelncia na prestao dos servios pblicos e enfim, solucionar grande parte dos problemas demandados pela sociedade, ainda faltam alguns passos. A maior prova disto a de que a administrao pblica gerencial ainda no encontrou, no Brasil, a sua total implementao e nem o seu completo amadurecimento. Porm, o que no se pode ignorar so os muitos avanos proporcionados pela mudana de viso de gesto promovida pelo movimento da Nova Gesto Pblica. Tais 13

instrumentos gerenciais foram primordiais para o crescimento do pas e a busca na estabilizao econmica e poltica. O objetivo a evoluo para um modelo de administrao que contemple as lies apreendidas por mais de uma dcada de implantao da administrao pblica gerencial de forma a selecionar as melhores prticas e combin-las com as necessidades da sociedade e do cidado, que como vimos, conquista uma maior participao na gesto pblica. No se pode olvidar que foi atravs da reflexo sobre as ferramentas gerenciais que foi possvel a implantao de instrumentos de participao popular, tais como: o oramento participativo, o controle dos servios pblicos atravs de conselhos gestores (tutelar, de educao, de sade, de segurana pblica) e de vrias outras iniciativas de gesto pblica que incorporam questes culturais e de incluso social, mas que ainda no conseguiu consolidar completamente as alternativas para a gesto dos sistemas do New Public Management. por tudo isto que discusses como a do Novo Servio Pblico ou do fortalecimento da democracia participativa no devem ser vistos como uma ciso ao modelo da Nova Gesto Pblica, mas sim como uma referncia evolutiva s aes promovidas pelo Estado na tentativa de se buscar a maior eficincia e efetividade da gesto pblica na prestao dos servios ao cidado. Toda esta discusso tem origem na redemocratizao de um pas que ficou por vrias dcadas estagnado por uma administrao pblica patrimonialista e burocrtica, cujos gestores abusavam da pessoalidade e aplicavam suas prprias vontades no direcionamento das aes de governo, demonstrando a necessidade de implantar instrumentos que ressaltem a democracia participativa. O que se deve compreender que o envolvimento do cidado com o governo atravs de um processo de colaborao se no contribui para a transformao da Administrao 14

Pblica em um organismo muito mais eficiente e capaz para a realizao do interesse pblico pelo menos, resguarda a vontade estabelecida pelos preceitos definidos na Constituio Federal de 1988 que estabelece a necessidade de um pas guiado por princpios acima de tudo, democrticos. Prova disto so os nmeros positivos e crescentes das iniciativas pblicas voltadas para a participao democrtica de forma direta na gesto dos entes federados (figuras 1 e 2). Assim, o presente estudo verifica que as alteraes promovidas na gesto pblica brasileira contempornea, alm se serem um verdadeiro desafio para os gestores pblicos desenvolvem tambm condies bsicas a fim de dar feies mais democrticas e consistentes para a administrao pblica, em um reequilbrio de poder em favor da cidadania sem desprezar as boas iniciativas trazidas pela cultura gerencial, o que, certamente, dever resultar na prestao de melhores servios para com a sociedade e o cidado.

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