O CADASTRO NACIONAL DE IMVEIS RURAIS (CNIR): IMPLICAES PARA OS PROJETOS DE REFORMA AGRRIA E PARA A TRIBUTAO FUNDIRIA NO BRASIL.

Marcel Petrocino Esteves

Este artigo visa analisar as implicaes decorrentes da implementao parcial do Cadastro Nacional de Imveis Rurais (CNIR) para o Imposto Territorial Rural (ITR) e para os projetos de Reforma Agrria. Entendido como um elemento necessrio para a compreenso da atual configurao territorial brasileira, o CNIR se apresenta como um sistema normativo no territrio, elaborado a partir de sistemas tcnicos que se utilizam de tecnologias da informao (sistema de GPS, sensoriamento remoto orbital e sistemas de informao geogrfica), operacionalizando um cadastro fundirio de maior preciso e atualizado regular e periodicamente. So apontadas as implicaes diretas que o cadastro georreferenciado de imveis rurais possui, como identificao de terras devolutas, reconhecimento de posses ilegais, inconsistncias nos dados sobre a situao fundiria brasileira, alm de sua relao com o sistema de tributao fundiria e as possibilidades de reforma agrria, analisando a sua utilizao para a chamada Reforma Agrria de Mercado, promovida pelo Banco Mundial. O CNIR , portanto, entendido como um elemento da densidade tcnica e normativa do espao geogrfico e que ocasiona em novas formas de uso, organizao e regulao do territrio brasileiro. Palavras-chave: reforma agrria; tecnologia da informao; imposto territorial rural

Introduo

So muitas as evidncias da crescente importncia das tecnologias da informao (TI) como contedo do espao geogrfico no perodo histrico atual. grande a quantidade de autores, de distintas reas do conhecimento e sob diversas abordagens tericas e propsitos polticos, que j trataram desse assunto. De nossa parte, e longe de um determinismo tecnolgico, consideramos que a informao, intermediada por objetos tcnicos bastante sofisticados, torna-se uma varivel-chave da organizao, do uso e da regulao dos territrios, desde as ltimas dcadas do sculo passado. As antigas questes agrria e agrcola, tal como pontuadas por Silva (1980), no desparecem com as inovaes tecnolgicas, mas so reformuladas. Foi assim com a chamada Revoluo Verde e seu paradigma de modernizao conservadora,
Gegrafo (UNICAMP) e Doutorando em Geografia (UNICAMP) Instituto de Geocincias da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) Brasil e-mail: marcel.esteves@ige.unicamp.br
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a partir das dcadas de 1950 e 1960 em inmeras formaes scio-espaciais, cada uma com suas especificidades; e tambm tem sido assim com a Revoluo Informacional, particularmente com as geotecnologias aplicadas ao campo, cujas mais contundentes expresses, no Brasil, so o Zoneamento Agrcola de Riscos Climticos, o monitoramento agrcola por sensoriamento remoto orbital, a agricultura de preciso e o Cadastro Rural digitalizado e georreferenciado. deste ltimo, em suas dimenses tcnica e poltica, que iremos tratar neste artigo, avaliando suas implicaes para o Imposto Territorial Rural (ITR) e para a reforma agrria. O Cadastro Nacional de Imveis Rurais (CNIR) foi concebido como um hbrido de norma (lei) e tcnica (sistema tcnico imbudo de tecnologias da informao) capaz de produzir um conhecimento detalhado, padronizado e dinmico da estrutura fundiria brasileira, em substituio ao Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR), em vigncia desde 1972. O CNIR se baseia nas geotecnologias (sistema de posicionamento global, sistemas de informao geogrfica e sensoriamento remoto orbital) e se prope a ser um cadastro fundirio capaz de expressar fidedignamente a situao da propriedade da terra no Brasil e estar permanentemente atualizado, de modo a subsidiar polticas de reforma agrria e resgatar e modernizar o Imposto Territorial Rural. Historicamente, o cadastro de terras no Brasil tem encontrado dificuldades para a sua efetiva implementao, seja pela dificuldade tcnica de sua constituio num pas de dimenses continentais, magnificamente heterogneo e tragicamente desigual (Bacelar, 2008), seja pela convenincia que essa situao oferece a latifundirios e grileiros. O seu papel de controle e fiscalizao sobre a propriedade rural e como instrumento de auxlio a polticas agrrias nunca foi mais do que uma promessa. Nos perodos colonial e imperial, o Regime de Sesmarias e, com sua extino em 1822, o livre apossamento de terras devolutas deixaram como legado uma estrutura fundiria concentrada e discriminatria, juridicamente cristalizada na Lei de Terras de 1850 e no cadastro de 1854. Ao longo do sculo XX, diversos cadastros de terras se sucederam, sempre se mantendo porosos a ilegalidades e injustias sociais. Hoje, a questo que nos propomos a encaminhar, sem oferecer uma resposta definitiva, se o CNIR expressar a combinao entre as competncias

das geotecnologias com a vontade poltica de se fazer cumprir a funo social da propriedade da terra. Para desenvolver essa questo, propomos elaborar uma periodizao do cadastro de terras no Brasil, a partir da qual ser possvel afirmar se o CNIR representa um marco histrico importante. A partir de sua implementao, ainda em curso, podemos entrever possibilidades latentes para uma nova organizao do territrio brasileiro, particularmente no que compete reforma agrria e tributao sobre a propriedade fundiria, ambas analisadas em conjunto. Pensamos que o uso conjunto das tecnologias da informao empregadas torna possvel identificar as inconsistncias no Sistema Nacional de Cadastro Rural, localizar fraudes nos registros cartoriais e uniformizar os dados. As informaes do CNIR podero ser comparadas com os registros existentes, identificando os reais limites das glebas. Com a Lei 10.267/2001 que criou o CNIR (e a legislao dela decorrente) foram incorporadas as Tecnologias da Informao para as demarcaes das propriedades, integrando os dados a sistemas de informao geogrfica, tendo como meta promover o cadastro de cerca de cinco milhes de imveis rurais reconhecidos no Sistema Nacional de Cadastro Rural. A lentido dos procedimentos de georreferenciamento das propriedades fundirias (em nossos levantamentos, apenas uma pequena parcela dos imveis foram incorporados ao CNIR at 2009) no nos impede de vislumbrar um conjunto de novas polticas agrrias para o Brasil, dentre as quais, a chamada Reforma Agrria de Mercado (tal como prope o Banco Mundial), perigo j denunciado pelos movimentos sociais de luta pela terra. Por outro lado, essa reformulao do cadastro rural poder tambm proporcionar maior publicidade questo agrria, encaminhando os problemas vinculados, tais como a identificao de latifndios improdutivos a serem desapropriados e terras devolutas que podem vir a ser utilizadas para novos assentamentos rurais. esta ltima possibilidade que almejamos seja efetivada, subsidiando, assim, um uso do territrio socialmente mais justo.

Os sistemas tcnicos presentes no CNIR

O CNIR foi concebido como um sistema tcnico e normativo visando a padronizao e modernizao do Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR), com aproximadamente 5 milhes de imveis rurais matriculados, elaborado a partir de sistemas tcnicos que envolvem as redes de GPS, sensoriamento remoto orbital e os sistemas de informao geogrfica. A Lei 10.267/2001 que criou o CNIR trouxe alteraes significativas na legislao fundiria, em particular, na Lei dos Registros Pblicos (Lei 6.015/1973), ao determinar que todos os registros pblicos de terras para fins de compra, venda, desmembramento, parcelamento ou remembramento devero ser feitos de forma que a rea correspondente tenha seus vrtices georreferenciados em relao ao Sistema Geodsico Brasileiro, com preciso posicional definida pelo INCRA (0,5 metro, cf. Art. 1 da Portaria INCRA n 954, de 2002). Apesar das aes necessrias implantao do CNIR vir ocorrendo de forma lenta e gradual, houve o cuidado em seguir critrios para a realizao dos levantamentos geodsicos e topogrficos de forma a no comprometer a determinao de coordenadas de divisas e sua correspondncia com a realidade. Assim, a coleta de dados em campo e seu posterior processamento devem permitir minimizar um possvel erro na determinao das coordenadas dos imveis rurais, de forma a atender o disposto na legislao, considerando os aspectos de preciso e de acurcia. Outra alterao significativa trazida pela Lei de criao do CNIR a instituio de uma base comum de dados cadastrais a ser composta e compartilhada pelos rgos que so usurios das informaes sobre imveis rurais. A localizao, identificao, limites e confrontaes dos imveis rurais so obtidos por meio de memorial descritivo que inclui o georreferenciamento dos imveis rurais. Assim, espera-se eliminar as superposies de reas, se atendidas as exigncias quanto preciso definidas na regulamentao da lei. O sistema normativo que envolve o CNIR implicou em alteraes na forma como so produzidas as informaes sobre a propriedade fundiria. Analisando as especificaes da Lei 10.267/2001 e a Norma Tcnica para Georreferenciamento de Imveis Rurais, destaca-se que a constituio de uma base comum de dados gerida

pelo INCRA e pela Secretaria da Receita Federal ainda encontra-se incompleta, impossibilitando o seu pleno funcionamento.

Integrao dos dados do CNIR entre os rgos participantes Os elementos que compem o CNIR devem ser compartilhados pelas instituies produtoras e usurias de informaes sobre os imveis rurais. Dessa forma, espera-se que os rgos que integram o sistema no necessitem desenvolver bases de dados independentes e no ocorra duplicidade ou divergncia de informaes sobre um mesmo imvel rural. assim que o CNIR responde ao denominado Cadastro Multifinalitrio, definido como uma base comum de informaes em que cada usurio superpe o seu cadastro especfico (como a sua rea tributvel, uso agropecurio, restries de uso do solo, reserva legal etc.), prevendo informaes geomtricas e legais que podem ser atualizadas permanentemente. A criao de um cdigo nico para os imveis rurais cadastrados, que facilitaria a sua identificao e o compartilhamento de informaes com as instituies participantes, tem sido uma das dificuldades de seu efetivo funcionamento, por duas razes principais: 1) a existncia de mais de uma matrcula para o mesmo imvel, mesmo nos casos em que ocorreu parcelamento da propriedade; e 2) a dificuldade operacional e poltica da Secretaria da Receita Federal (SRF) disponibilizar os dados declaratrios constantes no Certificado de Cadastro de Imvel Rural (CCIR) e utilizados para a tributao (ITR), seja por motivos de sigilo das informaes pessoais dos proprietrios ou por outros motivos que fogem alada do CNIR. De acordo com Carneiro (2001), a Lei 10.267/2001 representa uma primeira etapa do novo cadastro a ser contemplada utilizando plantas cadastrais para atender ao princpio de especializao do registro. Apesar de tratar apenas dos imveis rurais, cumpre o importante papel de implementar uma nova forma de cadastro imobilirio no pas e estabelecer uma estrutura mnima que permita o intercmbio de informaes entre diferentes instituies que lidam com o registro de imveis.

As propostas em tramitao de uma legislao que restringe a compra de terras por estrangeiros, se aprovada, tambm poderia ter seu monitoramento facilitado pelo CNIR. Nos dados do CCIR, que compete ao INCRA encaminhar aos servios notariais, esto contemplados: cdigo do imvel, nome do proprietrio, nacionalidade, denominao do imvel e localizao. Em contrapartida, cabe aos servios de registros de imveis informar ao INCRA as alteraes das matrculas imobilirias, incluindo os imveis de patrimnio pblico. O sistema adotado na Lei 10.267/2001 para o intercmbio de informaes entre o INCRA e os Cartrios de Registros de Imveis modificou a Lei 4.947/1966. Esse sistema normativo cria as condies para maior publicidade e transparncia nos registros de terras, bem como dificulta as condutas empregadas at ento para a grilagem de terras, dada pela uniformizao de todos os registros. Em termos gerais, o sistema consiste no intercmbio de informaes de maneira a promover a articulao dos dados entre o INCRA e os cartrios. Os servios de registros de imveis ficam obrigados a encaminhar mensalmente as modificaes ocorridas nas matrculas imobilirias (parcelamento, remembramento, desmembramento, loteamento, retificao de rea e reserva legal). O INCRA, por sua vez, deve encaminhar mensalmente aos servios de registros de imveis os cdigos dos imveis rurais para serem averbados nas respectivas matrculas.

O atual estgio do Cadastro Nacional de Imveis Rurais (CNIR) A obrigatoriedade do CCIR para a realizao de transaes imobilirias (assim como para financiamentos bancrios e licenas ambientais) tem favorecido a alimentao do cadastro de imveis rurais. No entanto, ainda dificultosa a delimitao de reas destinadas conservao ambiental, terras indgenas, remanescentes de territrios quilombolas e projetos de reforma agrria. premente a atualizao do cadastro de terras de forma a no gerar dvidas sobre o uso da terra e as aes de regularizao fundiria.

O reconhecimento acerca de um sistema de informaes confivel sobre a situao fundiria brasileira notrio. O cadastro de imveis rurais foi, em parte, constitudo com base em dados declaratrios que no foram apurados e fiscalizados pelo poder pblico durante dcadas, o que facilitou as aes de grilagem, ocupaes irregulares, sobreposies de reas e o falso registro em cartrios. Ainda que em vigncia desde 2002, o CNIR ainda no foi definitivamente implantado, apesar das condies tcnicas suficientes para a sua execuo. Constata-se que as pendncias decorrem de diversos fatores, entre os quais podem ser destacados o investimento insuficiente para as aes de georreferenciamento, inconsistncias nas matrculas dos imveis rurais ou duplicidade dos mesmos e dificuldades de coordenao poltica e de estabelecimento de um consenso sobre a necessidade do compartilhamento dos dados entre as diferentes instituies que integram o CNIR. As dificuldades de planejamento e gesto (ausncia de coordenao e comunicao institucional entre os rgos envolvidos, profissionais habilitados em nmero insuficiente, falta de instrumentos normativos de uniformizao de procedimentos tcnicos na matrcula e registro de imveis), associadas s restries oramentrias, respondem por parcela das razes que levaram execuo de apenas um projeto piloto em municpios selecionados. Nesse sentido, pode ser mencionada a execuo parcial ou inexistente das metas e aes que envolviam o CNIR1, com recursos previstos na Lei Oramentria Anual (LOA) e avaliados em auditoria da Controladoria-Geral da Unio em 2006. De acordo com o II Plano Nacional de Reforma Agrria (2003-2007), 2,2 milhes de imveis rurais (45% do total de imveis) deveriam ter sido georreferenciados e incorporados ao CNIR em 2007. A exemplo de outras metas propostas no II PNRA (particularmente os novos assentamentos e a regularizao fundiria de pequenos posseiros), a migrao de imveis do SNCR para o CNIR ficou muito aqum daquilo que foi proposto, atingindo, at 2008, cerca de 0,24% do total de imveis rurais e aproximadamente 8,69% da rea total.

No Programa 0138 (Regularizao e Gerenciamento da Estrutura Fundiria), as Aes 2110 (Regularizao fundiria de imveis rurais), 4426 (Georreferenciamento de imveis rurais) e 5148 (Implantao do CNIR) tiveram suas metas cumpridas em 10%, 13% e 0%, respectivamente.

Na

TABELA

1,

so

apresentados

os

dados

dos

imveis

rurais

georreferenciados segundo as unidades de federao.

TABELA 1: Estimativa de imveis georreferenciados cadastrados por UF e respectiva rea (em hectares). Brasil, 2008. UF Imveis rea (ha) AC 68 660.466,1 AL 4 7.766,5 AM 5 1.389.629,1 BA 682 5.449.864,8 CE 37 141.544,0 DF 39 28.993,1 ES 37 27.872,2 GO 1.572 2.619.114,2 MA 126 1.190.973,0 MG 668 1.173.419,0 MS 2.870 8.362.143,2 MT 1.663 8.556.859,3 PA 36 125.855,3 PB 2 4.322,8 PE 1 1.038,1 PI 120 667.570,9 PR 84 124.399,1 RJ 1 747,6 RN 30 38.247,6 RO 84 211.187,0 RR 2 2.077.137,2 RS 437 687.914,1 SC 45 48.450,3 SP 2.577 1.440.559,7 TO 652 1.515.521,1 TOTAL 11.842 36.551.595,4 Fonte: INCRA, 2008. Dados organizado pelo autor.

O total de imveis rurais georreferenciados cadastrados, segundo as estimativas levantadas junto ao INCRA, de menos de 12.000 imveis rurais. Cabe ressaltar que esse montante no contempla as aes realizadas por intermdio da Medida Provisria de 25 de maro de 2008, que visou regularizar a situao fundiria de pequenos posseiros nos Estados da Amaznia Legal, com a colaborao do Exrcito Brasileiro para o georreferenciamento dessas terras. At o momento, inexistem estatsticas sobre os resultados dessa ao. A Medida Provisria 458, de 2009, possibilitou que posseiros regularizassem definitivamente a situao jurdica de propriedades situadas na Amaznia Legal. A ao consiste em regularizar as propriedades com at 100 hectares por meio de doao. As propriedades maiores que 100 hectares e de at 400 hectares devero pagar um valor simblico sobre as terras e as propriedades acima de 400 hectares

at o limite de 1,5 mil hectares devero pagar o valor de mercado (a alienao da propriedade ocorre somente aps decorridos dez anos). possvel ainda que os posseiros possam adquirir terras, desde que atendidas as condies de ter obtido a posse de forma pacfica (at dezembro de 2004) e utilizada a propriedade como principal fonte econmica. Contudo, a necessidade de regularizao de terras ocupadas na Amaznia premente. A regularizao por meio do estabelecimento dessa norma possibilita a legitimao do uso de terras pblicas ocupadas indevidamente, privilegiando latifundirios e pouco altera a estrutura fundiria na rea abrangida pela Medida Provisria. sabido que o domnio de grande parcela dessas terras de origem duvidosa e cria condies para a aceitao de novas formas de clientelismo do Estado ao promover a regularizao fundiria de terras que poderiam ter outras destinaes de interesse pblico e que garantissem a funo social da propriedade, inclusive de reas ocupadas por comunidades ribeirinhas, indgenas e remanescentes de quilombos em processo de delimitao, demarcao e titulao. De acordo com os dados do INCRA, as propriedades acima de 15 mdulos fiscais representam cerca de 6% dos imveis e correspondem a aproximadamente 63% da rea ocupada da Amaznia. A MP 458 estabelece o limite de at 15 mdulos fiscais para regularizao das posses e autoriza a Unio a licitar reas excedentes s passveis de regularizao at o limite de 2.500 hectares, preferencialmente aos ocupantes. Nesse conjunto de ocupantes, possivelmente podem existir aqueles que exploram a terra indevidamente, como os decorrentes de aes de grilagem e no apenas os posseiros objetos de usucapio. A legislao vigente determina que os proprietrios de imveis rurais cujo somatrio das reas no exceda quatro mdulos fiscais esto isentos de custos relativos ao georreferenciamento2. No entanto, faltam dados oficiais sobre os beneficirios da iseno de custos ou mesmo estimativas das metas cumpridas. No Mapa 1, possvel apreender onde se deu ao menos uma das aes que envolvem o georreferenciamento de imveis rurais (totalizando 1.458 municpios).

A iseno de custos para o georreferenciamento de imveis de at 4 mdulos fiscais est prevista na Lei 10.267/2001 e no Decreto 4.449/2002.

Projeo Cartogrfica Datum geodsico: SIRGAS 2000

MAPA 1: Municpios contemplados com uma ou mais georreferenciamento de imveis rurais previstas no CNIR, 2008.

etapas

do

Fonte: INCRA, 2008; ESTEVES, 2010. Elaborao prpria.

O cadastro possui, portanto, a condio de ser uma base estratgica para a formulao de polticas pblicas, tanto de manuteno da concentrao fundiria (beneficiando grileiros e grandes latifundirios) quanto de reforma agrria.

Consideraes Finais:

O uso conjunto das tecnologias da informao empregadas no CNIR permite identificar erros nos registros do antigo Sistema Nacional de Cadastro Rural (ainda em vigncia), localizar fraudes nos registros cartoriais e uniformizar os dados. Os

dados do cadastro rural georreferenciado podero ser comparados com os registros j existentes, neles identificando os reais limites das glebas. De um ponto de vista geogrfico, o cadastro rural georreferenciado entendido como um elemento da densidade tcnico-informacional e uma norma que orienta novas formas de uso, organizao e regulao do territrio brasileiro. Segundo Ramos & Castillo (2010, p. 104),

A organizao do territrio revela o conjunto de possibilidades de ao contidas na quantidade, qualidade, distribuio e arranjo de objetos naturais e tcnicos num compartimento poltico do espao geogrfico; desse conjunto de possibilidades, aquelas que passam da condio de latncia para a condio de existncia, ou seja, que efetivamente se realizam, constituem o uso do territrio, resultante de um jogo de foras polticas, econmicas e sociais.

Logo, o cadastro rural digitalizado e georreferenciado poder servir como instrumento de anlise da concentrao fundiria e como um elemento indispensvel para a compreenso da atual configurao territorial brasileira. Com a Lei 10.267/2001 e as normas dela decorrentes, foram includas novas ferramentas de gerenciamento das demarcaes das propriedades e dados literais foram integrados a sistemas de informao geogrfica. H cerca de cinco milhes de imveis cadastrados no SNCR. Como decorrncia da implantao dessa poltica de cadastro, o Estado passa a depender cada vez mais de uma informao tcnica sofisticada. Da, a necessidade de averiguar como a adoo e o uso de determinadas tecnologias da informao apresentam implicaes para as polticas pblicas e os sistemas normativos presentes no territrio brasileiro. Uma das implicaes a influncia exercida sobre o ITR. Concebido como um instrumento para auxiliar as polticas pblicas de desconcentrao da terra, esse imposto tambm um instrumento fiscal. Entretanto, a adoo da sistemtica adotada pela Lei 9.393/1996 resultou no recolhimento inexpressivo do tributo com a fiscalizao ineficiente, impedindo o cumprimento do seu papel de evitar que a propriedade permanea sem uso, ao suprimir os dispositivos legais que oneravam a grande propriedade improdutiva. Nesse sentido, o CNIR assume um papel fundamental para garantir a fiscalizao do ITR e auxiliar na identificao das

propriedades improdutivas. O cadastro atualizado e confivel pode suprir essa lacuna. At o momento, inexiste a formao de um cadastro de terras consolidado que permita, com credibilidade, a tributao eficaz da propriedade rural. O cadastro administrado pela Secretaria da Receita Federal no se presta a essa funo, enfatizando caractersticas fsicas e a explorao da terra (grau de utilizao), no registrando dados sobre os direitos sobre a propriedade. O cadastro georreferenciado de imveis rurais condio basilar para a efetividade de um sistema adequado de tributao da propriedade fundiria. As anlises realizadas sobre os resultados da arrecadao e do papel desempenhado pelo ITR indicam a existncia de considervel evaso fiscal, ausncia de um mecanismo de controle e monitoramento dos dados declaratrios do tributo e a incapacidade de servir como fonte de recursos para a promoo da reforma agrria. Alm disso, a maior publicidade e integrao de dados entre diferentes rgos disponibilizaro informaes para finalidades no somente de carter fiscal, mas tambm ambiental e de reforma agrria. Quanto a esta ltima, persistem dificuldades tcnicas para analisar os resultados da insero de beneficirios, que pode ser parcialmente resolvida com a integrao de dados entre os sistemas do cadastro de imveis rurais e o de projetos de assentamentos que fazem parte do Sistema de Informaes Rurais. Ainda permanece a necessidade de reconhecer a dimenso poltica do cadastro georreferenciado de imveis rurais e as implicaes na elaborao de polticas pblicas e as novas formas de uso, organizao e regulao do territrio brasileiro. Uma dessas dimenses polticas encontra-se no risco do CNIR ser utilizado como um instrumento para ampliar a chamada reforma agrria de mercado3. Apesar de tardiamente, o cadastro georreferenciado de imveis rurais passou a ocupar mais destaque na formulao da agenda poltica do pas nos ltimos dois anos. Apesar do CNIR ter sido criado em 2001, somente em 2009 (com a Portaria do INCRA de 25 de maio de 2009) foram definidas e estabelecidas as diretrizes para a consolidao de um grupo de trabalho voltado a definir as estratgias de
3

A Reforma Agrria de Mercado um modelo promovido pelo Banco Mundial aplicado em pases com grande concentrao fundiria. Neste modelo, no h desapropriaes. O Estado atua na operacionalizao do acesso terra atravs de financiamento para compra e venda de carter voluntrio, em que os proprietrios so pagos em valores de mercado e vista.

implantao e estruturao do sistema cadastral. No entanto, o tema recorrente em outras aes correlatas, expressas nas comunicaes oficiais da Presidncia da Repblica ao Congresso Nacional, que reconhecem as inconsistncias sobre os dados da realidade fundiria, o que sugere a pertinncia de discutir o papel da aplicao dessas tecnologias da informao nas polticas territoriais. O cadastro georreferenciado (e sua aplicao nas polticas pblicas) mostra que, cada vez mais, existe uma dependncia em relao a sistemas tcnicos capazes de responder s mais diversas demandas por novas formas de organizao do territrio. Cabe-nos fazer a crtica dessa forma instrumental e tornar inteligvel o uso dado pelas tecnologias da informao presentes nas polticas territoriais. Da mesma forma, imprescindvel tambm tornar inteligvel as capacidades latentes nesses sistemas tcnicos, mesmo que estes tenham sido concebidos com objetivos estritos, para que possam ser revertidos em prol da sociedade brasileira.

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