Estado

Democrtico,

Democracia

Participativa

Oramento

Democrtico de Joo Pessoa-PB.

Samuel Ribeiro Carneiro de Barros Centro de Cincias Jurdicas - UNIP Centro Universitrio de Joo Pessoa - PB

Resumo: Este trabalho buscou discutir o surgimento do Estado Democrtico, explicitando os fatores que desencadearam o nascimento da democracia. Entrementes, indica os principais motivos que levaram a crescente utilizao da democracia participativa, bem como a sua recepo no Executivo, Legislativo, Judicirio e na Administrao Pblica, demonstrando a sua forte tendncia de proliferao nas sociedades. Ademais, esquadrinha uma das modalidades de participao popular: o oramento democrtico de Joo Pessoa - PB. Palavras Chaves: Estado Democrtico, Democracia Participativa, Oramento Democrtico de Joo Pessoa - PB.

Estado Democrtico e Democracia Participativa

O Estado democrtico de direito adveio das revolues do final do sc. XVIII,1 onde as ideias da burguesia liberal tinham o escopo de derrubar o

Cf. PEREZ, Marcos Augusto. A administrao Pblica Democrtica: Institutos de Participao Popular na Administrao Pblica. Belo Horizonte: Editora Frum, 2004, p. 27.

regime absolutista2, configurado pela forma arbitrria e autocrtica de governo3. Entrementes, a tese da democracia se aperfeioou como forma ideal de governo no sc. XIX, consagrando a democracia, como meio eficaz de garantir a liberdade individual em revelia aos interesses do Estado4. O instituto da democracia participativa ou deliberativa pode nos parecer algo introduzido recentemente, todavia, os grandes operadores do direito, cientistas polticos e filsofos j semeavam esta modalidade de governo, defendendo o pensamento de que a ausncia de participao social descaracterizava o modelo democrtico5. Rousseau quando esquadrinhava a democracia, salientava a importncia da tomada de decises com o envolvimento direto e permanente do cidado, sendo o governo um mediador, encarregado de executar as leis e garantir a liberdade do individuo em nome do povo, que pode restringir, limitar e modificar o poder quando lhe aprouver, sendo nula toda e qualquer lei que no houver sido ratificada pela sociedade civil. Desta feita, Burdeau e Kelsen se baseiam no quantum participativo do indivduo para classificar as formas de governo, catalogando duas modalidades: o democrtico e o autocrtico. O primeiro conta com a participao ativa dos sujeitos e o segundo na total ausncia de contribuio social. Nesse sentido, a democracia deliberativa tem sua origem dos problemas enfrentados pelo modelo puramente representativo, que no consegue atender as necessidades sociais, entretanto, devemos considerar esta forma como mais um instrumento de controle que a sociedade dispe em face da administrao pblica.6 Outrossim, o modelo participativo da democracia conta com alguns mecanismos sofisticados, como por exemplo, a iniciativa popular de leis e o referendo, possibilitando interao entre Estado-Sociedade, atingindo diretamente o egosmo da democracia puramente representativa7. A democracia participativa ou deliberativa consiste em uma forma de controle
Id., v.1,p.27. Cf. SARTORI,Giovanni. A Teoria da Democracia Revisitada. So Paulo: tica,1994,v.1,p.277. 4 Cf.HELD, David. Modelos de Democracia. Belo Horizonte: Paidia, 1987, p. 55. 5 Cf. LESBAUPIN, Ivo. Poder Local versus Excluso Social: A experincia das prefeituras democrticas no Brasil.Petrpolis. Vozes, 2001, p.78. 6 Cf. BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campos,1992, p.151. 7 Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Do Processo Legislativo. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 93-94.
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social exercida pelos cidados sobre a administrao pblica, alongando os efeitos da democracia, e coibindo que o exerccio do poder poltico seja restringido ao voto, possibilitando uma interao entre Estado e sociedade civil8. Nesta quadra, a democracia deliberativa considerada como um modelo ideal do exerccio do poder poltico, pois possibilita o debate entre cidados livres, despidos de qualquer interesse individual e o Estado, com o escopo de atender os anseios da coletividade9. A democracia participativa configura-se como um processo de deliberao poltico, pautado pela participao da sociedade civil com o condo de regular e atender o clamor da coletividade, extirpando o carter elitista democrtico10. Ademais, a democracia deliberativa potencializa pela mxima constitucional de que todo o poder emana do povo. No obstante, o real significado da democracia (poder do povo), foi ao longo dos anos deteriorando-se, prevalecendo atualmente o interesse de grupos econmicos em detrimento do social, limitando a participao da sociedade civil ao voto (democracia representativa). Destarte, uma das manifestaes da democracia deliberativa ocorre atravs do Oramento Participativo, onde so colhidas propostas, estabelecida as prioridades e, discutido o destino dos recursos pblicos por meio de debates, assembleias e consultas pblicas, posteriormente as decises tomadas pela sociedade so enviadas ao governo. A democracia moderna objetiva uma interferncia das pessoas sobre a atividade do Estado, com o fito de realizar a res pblica11. Entrementes, no podermos precisar se esta modalidade ir se alastram rapidamente por todo o mundo, devido a grande divergncia dos acontecimentos sociais. Particularmente no Brasil, o legislativo, executivo e o judicirio recepcionaram a participao dos indivduos, pois o legislativo abre-se ao referendo, ao plebiscito, e a consulta popular, devendo contar com a atividade fiscalizadora

Cf. LESBAUPIN, Ivo. Poder Local versus Excluso Social: A experincia das prefeituras democrticas no Brasil.Petrpolis. Vozes, 2001, p.78. 9 Cf. CHEVALLIER, Jacques. Science Administrative, Paris: PUF, 1994, p. 416. 10 Cf. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Participao Popular ..., op. Cit., p. 134 11 Cf. BOBBIO, Norberto. O Futuro da Democracia. So Paulo: Paz e Terra, 1986, p. 54-55.
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que dever incidir sobre o Executivo12. O judicirio, por seu turno, detm instrumentos participativos tais como a ao popular e os mandados de segurana coletivos, j a Administrao Pblica conta com as aes consultivas e de controle. Diante do exposto, verificamos que o Estado de maneira geral est impregnado com a participao da sociedade, e com forte tendncia de vitaliciedade, pois os resultados so promissores. Oramento Democrtico de Joo Pessoa, Mecanismo de Participao Popular, Incluso e Controle Social O oramento democrtico surgiu no municpio de Joo Pessoa no ano de 2005, quando o Prefeito Ricardo Coutinho resolveu criar uma poltica social inovadora. A sociedade civil a partir deste momento, ficou imbuda de decidir sobre as prioridades de investimentos em obras, servios e aes do governo, caracterizando uma preocupao com o desenvolvimento social, poltico e econmico13. A implementao do oramento democrtico desbancou as prticas patrimonialistas, o clientelismo e, pois fim, a poltica assistencialista, onde prevalece o interesse de pequenos grupos em detrimento da coletividade, o que por sinal, gerou inquietude de certos cls14. Hodiernamente, o oramento democrtico do municpio de Joo Pessoa realiza uma combinao entre a democracia representativa e a direta, realizando uma experincia inovadora, uma poltica de incluso social, com o condo de incentivar o desenvolvimento local de forma sustentvel. Nesta toada, a democracia deliberativa tem despertado o interesse da sociedade civil do municpio, pois possibilita a construo de uma cidade que atenda as expectativas da comunidade, gerando o bem comum, com transparncia e prestao de contas. Ademais, oramento democrtico um mecanismo de participao direta e de controle social dos cidados em relao
Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos Humanos..., op. Cit., p. 203. SECRETARIA DE TRANSPARENCIA PBLICA DE JOO PESSOA. Oramento Democrtico. Disponvel em: http://www.joaopessoa.pb.gov.br/secretarias/setransp/orcamentodemocratico/as14r egioes/. Acesso em: 20 de out. 2010. 14 PREFEITURA MUNICIPAL DE JOO PESSOA. Regimento Geral do Oramento Democrtico de Joo Pessoa. Joo Pessoa. Coordenadoria do Oramento Democrtico, 2005, p. 1.
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a Administrao Pblica, esta participao incide no processo de elaborao, implementao, e fiscalizao da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), da Lei Oramentria Anual (LOA), do Plano Plurianual (PPA), das obras, servios e aes do Estado15. O Estado ao estabelecer uma comunicao com a sociedade, fortalece o poder local e realiza o empoderamento da coletividade, por meio da efetiva participao na gesto da res pblica, bem como possibilita um controle social, pois o Estado fica obrigado a prestar contas e ser transparente em suas polticas pblicas. Dito isto, o Estado ao implementar um oramento participativo fica ciente que dever criar espaos pblicos, no estatais para a articulao de interesses, permitindo que o cidado contribua na formulao do Plano Plurianual (PPA), municpio de Joo Pessoa. Entretanto, para que o oramento participativo logre xito, se faz mister a imbricao e comprometimento da sociedade civil, do Executivo, e do Legislativo. O oramento democrtico do municpio de Joo Pessoa gerido por uma coordenadoria, composta por 01 Coordenador, 01 Assessoria Especial, 02 Assessorias Tcnicas, 01 Chefia da Diviso de Consultas, Reclamaes e Sugestes, 01 Chefia da Diviso de Pesquisas e Divulgao, 16 Articuladores (as) Regionais e 02 Assistentes. Constituda a coordenadoria a cidade de Joo Pessoa foi dividida em 14 Regies Oramentrias, composta por bairros e suas respectivas Zeis (Zonas Especiais de Interesse Social). Cada regio possui um (a) representante regional que faz a articulao para a realizao das etapas do Ciclo do Oramento Democrtico. Conforme quadro explicativo16:
PREFEITURA MUNICIPAL DE JOO PESSOA. Regimento Geral do Oramento Democrtico de Joo Pessoa. Joo Pessoa. Coordenadoria do Oramento Democrtico, 2005, p. 3. 16 SECRETARIA DE TRANSPARENCIA PBLICA. Oramento Democrtico. Disponvel em: http://www.joaopessoa.pb.gov.br/secretarias/setransp/orcamentodemocratico/as14r egioes/. Acesso em: 20 de out. 2010.
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na Lei de Diretrizes Oramentria (LDO), na Lei

Oramentria Anual (LOA), e atue como fiscal nas obras, servios e aes do

Regies

Bairros - ZEIS*

Articulador(a)

Aeroclube, Bessa, Jardim Oceania, Manara, Bairro So Jos, Comunidade So Luiz, Travessa Washington Luis, Chatuba I, II e III, Comunidade da 3214-4236/3218-5629 Barreira, Comunidade Ribeirinha, Jardim Luna, Brisamar e Joo Agripino. Tamba, Cabo Branco, Altiplano, Portal do Sol, Seixas, Penha, So Domingos, Rabo do Galo, Beirra do Cabo Branco, Jacarap, Comunidade Hugo Rio do Cabelo, Comunidade Paulinho Pinto, Cidade recreio e Quadramares. Mangabeira, Costa do Sol, Colgio Invadido, Campo Americano, Jardim Mangueira, Balco, Feirinha, Boa Esperana, Vila Unio, Condomnio I, II Mendes/Jacy e III, Cidade Verde, Ipep, Conjuntos dos Militares, Projeto Mariz I, II e III, Patrcia Tomaz; Valentina, Paratibe, Planalto Boa Esperana, Mussumago, Barra de Gramame, Condomnio Independncia I e II, Frei Damio, Santa Brbara; Ramalho/Reginaldo Parque do Sol. Jos Amrico, Cui, Geisel, Ernani Stiro, Costa e Silva, Groto, Joo Paulo II, gua Fria, Cidade Colibris, Funcionrios, Esplanada, Colibris I, Jardim Laranjeiras, Conjunto da Fac, Boa Vista, Nossa Senhora Luz, Nossa Senhora do Rosrio, Nova Vida, Taipa, Vila da Palha, Comunidade Aldenora Gauchinha I e II, Vila da Paz, Bananeira, Arame, Nova Repblica, Citex, Maria de Nazar, Condomnio da Paz, Condomnio Fraternidade, Jardim Sepol. Bairro das Indstrias, Jardim Veneza, Mussur, Mumbaba, Distrito, Padre Ibiapina, Trs Lagoas, Condomnio da Paz, Nova Trindade, Joo Magliano, Antnio Neto Cidade Verde, Cajueiro, Jardim Vernica, Vieira Diniz, Conjunto Nossa Senhora das Graas. Cristo, Varjo, Jaguaribe, Rangel, Boa Esperana, Jardim Bom Samaritano, Novo Horizonte, Pedra Branca, Paulo Afonso, Riacho Doce/CEASA, So Geraldo, Vale Verde, Redeno, Paturu, Jardim Itabaiana, Bela Vista, Matinha.

Ana Paula

Oitizeiro, Jardim Planalto, Cruz das Armas, Jardim Guaba, Baleado, Lagoa Antonio Lins, Alvorada I e II, Comunidades Ribeirinhas; Cidade dos Lencio Funcionrios I. lto do Mateus, Ilha do Bispo, Trincheiras, Varadouro, Bairro dos Novais, Beira da Linha, Miramangue, Feirinha, Conjunto 05 de Junho, So Judas Tadeu, Jardim da Mnica, Aratu, Vila Unio I, Santa Emilia de Rodat, Buraco da Gia, Tanque, Redeno, Avenida Nova Liberdade, Jos Felix, 3214-4236/3218-5629 Condomnio ndio Piragibe, Beira da Linha, Renascer I, Sartunino de Brito, Porto do Capim, Frei Vital, Vila Caifu, Conjunto Tiradentes, Conjunto Residencial Manoel de Lins, Jardim Paraso, Motorista I, II e III Bola na Rede, Independncia, Ninho da Perua, Campo Alvorada. Roger, Tambi, Treze de Maio, Asa Branca, Comunidade do S, Baixo Roger, Filipia, Vila Japonesa e Riachinho. Antnio Rodrigues

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Mandacaru, Alto do Cu, Padre Z, Joo Galdino de Carvalho, P de Moleque, Beira da Linha, So Pedro, Jardim Mangueira, Porto de Joo Tota, Vem Vem, Jardim Ester, Jardim Coqueiral, Beira Molhada, Vila do Jos Teimoso, Rua do cano, Pedro Gondim, Bairro dos Ips, Bairro dos Estados, Ips II, e Mangue. Gramame, Engenho Velho, Ponta de Gramame, Colinas do Sul, Colinas do Sul II, Conjunto Residencial Marines, Residencial Gervsio Maia, Engenho Genewton Velho. Centro, Torre, Tambauzinho, Expedicionrios, Miramar, Padre Hildon ngelo

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Bandeira, Cafofo, Liberdade, Braslia de Palha, Vila Tambauzinho,Tito Silva, Comunidade Miramar, Travessa Yay. 14 Castelo Branco, Bancrios, Anatlia, Jardim So Paulo, Jardim Cidade Universitria, Colibris II, So Rafael, Santa clara, Timb, Eucalipto, Comunidade Paulo Miranda, Santa Brbara. 3214-4236/3218-5629

(*) ZEIS: Zonas Especiais de Interesse Social.

Concludo o zoneamento foram realizadas as primeiras reunies regionais, onde a prefeitura transparentemente, apresentou um balano da situao econmica, explicou aos populares o oramento democrtico, props alguns planos para as regies, ouviu as necessidades da comunidade, divulgou as datas das futuras reunies e, por fim, a sociedade civil elegeu os delegados do oramento democrtico17. Os delegados do oramento democrtico so o canal de comunicao entre comunidade local (regio) e o Estado, sendo o dever de cada delegado coletar as necessidades, fiscalizar e cobrar os servios pblicos. Existem requisitos para que os delegados sejam eleitos, so eles18: Ser morador da regio em que candidato; Ser maior de 16 anos; No possua mandato eletivo nos poderes Legislativo e/ou Executivo; No seja servidor, fornecedor, prestador de servio da Prefeitura Municipal ou empregado de empresa concessionria de servios pblico do municpio. Alm dos delegados foi elaborado o Conselho do Oramento Democrtico que formado por 28 representantes (sendo 14 titulares e 14 suplentes) oriundos das 14 regies oramentrias da cidade de Joo Pessoa. A eleio dos conselheiros realizada na Assembleia de Delegados, os conselheiros exercem um mandato de dois anos e tm como funo19:
SECRETARIA DE TRANSPARENCIA PBLICA. Oramento Democrtico. Disponvel em: http://www.od.joaopessoa.pb.gov.br/. Acesso em: 27 de nov. 2010.
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PREFEITURA MUNICIPAL DE JOO PESSOA. Regimento Geral do Oramento Democrtico de Joo Pessoa. Joo Pessoa. Coordenadoria do Oramento Democrtico, 2005, p. 7. 19 SECRETARIA DE TRANSPARENCIA PBLICA. Oramento Democrtico. Disponvel em: http://www.joaopessoa.pb.gov.br/secretarias/setransp/orcamentodemocratico/as14r
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 Consolidar o plano de investimento de acordo com as obras e servios eleitos nas Assemblias Populares Regionais, Assemblia de Delegados (as) e nas Audincias Pblicas; Acompanhar o processo de consolidao da LDO e da LOA; Analisar e aprovar a LDO e a LOA do Executivo para o prximo exerccio; Acompanhar a discusso e aprovao da LDO e LOA na Cmara Municipal. Segundo os dados fornecidos pela Secretaria de Transparncia Pblica (SETRANSP), de 2005 a 2008, mais de 150 mil pessoas participaram do Oramento Democrtico, e foram eleitos mais de 1.800 delegados (as)20. Depois da implementao do oramento democrtico, a sociedade civil pode participar ativamente da aes sociais, bem como ficar ciente de quanto foi arrecado e de quanto e onde foi investido cada centavo do contribuinte. Enfim, podemos aduzir que a implementao do oramento democrtico a forma mais lmpida e coerente de gesto dos recursos pblicos, pois, promove a incluso social, possibilita o controle da maquina estatal, atende as demandas sociais, exclui o clientelismo, patrimonialismo e, toda e qualquer mazela poltica que venha a ferir o interesse coletivo. Devemos considerar o oramento participativo como uma grande vitria da democracia deliberativa. Entretanto, no devemos olvidar de que a democracia participativa um processo em constante desenvolvimento, no podendo ser tolhida, pois fora conquistada a duras penas.

egioes/. Acesso em: 20 de out. 2010. 20 PREFEITURA MUNICIPAL DE JOO PESSOA. Regimento Geral do Oramento Democrtico de Joo Pessoa. Joo Pessoa. Coordenadoria do Oramento Democrtico, 2005, p. 3.