A PRODUO DE ENERGIAS RENOVVEIS NA BAHIA E A QUESTO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL Roberto Fortuna Carneiro1; Ren Gomes Pimentel2

Diretor de Planejamento Econmico da Superintendncia de Planejamento Estratgico (SPE) da Secretaria do Planejamento (SEPLAN), Mestre em Administrao e professor do Mestrado Profissional de Tecnologias Aplicadas Bioenergia e da Especializao em Administrao Ambiental da Faculdade de Tecnologia e Cincias (FTC); 2 Foi Diretor de Planejamento Ambiental da Secretaria do Meio Ambiente. Atualmente Coordenador de Estudos Ambientais da Diretoria de Planejamento Econmico da Superintendncia de Planejamento Estratgico (SPE) da Secretaria do Planejamento (SEPLAN). Bacharel em Engenharia (UFRJ), Mestres em Administrao (UFBA), professor universitrio (graduao e ps-graduao).

roberto.carneiro@seplan.ba.gov.br rene.pimentel@seplan.ba.gov.br

Palavras-chave: Energia Renovvel, Biomassa, Bioenergia, Sustentabilidade Ambiental, Licenciamento Ambiental. Resumo No Brasil, o consumo crescente e o impacto ambiental e social causados pelas fontes de energias tradicionais, levaram o governo e a sociedade a pensarem em novas alternativas energticas. Diante desse cenrio, as fontes renovveis so consideradas extremamente positivas, pois eliminam impactos ambientais negativos, a exemplo da no emisso de toneladas de gs carbnico na atmosfera. No entanto, os entraves na concesso de licenas ambientais para novos empreendimentos na Bahia, por exemplo, geram constantes crticas ao governo estadual, por parte dos empreendedores. O ideal, segundo eles, que haja prazos de licenciamento compatveis com a demanda. Tornou-se comum dizer que o licenciamento o grande entrave implantao dos referidos empreendimentos, mas, segundo autoridades da Secretaria do Meio Ambiente, grande parte do problema se deve ao fato de muitos projetos serem mal elaborados, o que remete muitas vezes a reprovaes ou mesmo solicitaes de ajustes, mediante condicionantes recomendadas pela secretaria competente. Uma das sadas para este problema a criao de um manual de licenciamento, cujo objetivo levar aos empreendedores as informaes necessrias, previamente, para a abertura do processo de licenciamento junto ao rgo ambiental. Abstract In Brazil, the growing consumption and the environmental and social impact caused by traditional energy sources, led the government and society to think in new energy alternatives. Considering this fact, alternative sources, are highly positive. Excludes negative environmental impacts, because theres no emission of tons of carbon dioxide in the atmosphere. However, the obstacles in granting environmental permits for new

ventures in Bahia for example, generate constant criticism of state government, by entrepreneurs. The ideal is to have licensing terms compatible with the demand. It has become commonplace to say that licensing struggles the projects, but the secretary of the environments authorities say that there are many badly designed (written) projects. It is hoped the creation of a licensing manual, whose objective is to give entrepreneurs the necessary information prior to the opening of the licensing process with the environmental agency. 1. Introduo O meio ambiente global, com seus recursos finitos, uma preocupao comum e a preservao e a conservao da natureza um dever de todas as pessoas, pois a capacidade de recuperao do meio ambiente e o bem-estar da humanidade dependem da preservao de uma biosfera saudvel com todos seus sistemas ecolgicos, uma rica variedade de plantas e animais, solos frteis, guas puras e ar limpo. Inserido nesse contexto, este artigo analisa a dicotomia entre a importncia do desenvolvimento de polticas que visam fomentar e ampliar a produo de energias renovveis na Bahia - o que permitiria uma maior sustentabilidade ambiental, incluso social e a interiorizao do desenvolvimento associada questo do licenciamento ambiental, instrumento legal e normativo que visa preservao e a sustentabilidade do meio ambiente. Esta discusso envolve, desde grupos ambientalistas, passando por tcnicos do governo, que possuem como misso fomentar as atividades produtivas, os representantes do setor produtivo, o Ministrio Pblico, e as comunidades das reas atingidas por investimentos relacionados produo de energias renovveis. Pretende-se, ao final, propor recomendaes com vistas a otimizar a interface entre os ganhos socioambientais proporcionados pela maior presena das energias renovveis na Matriz Energtica estadual e o processo de licenciamento ambiental dessas unidades. 2. Contextualizao e Problematizao. Oitenta e um por cento (81%) da atual oferta energtica mundial estimada, baseada nos combustveis fsseis (IEA, 2009). O principal resultado, acumulado ao longo de dcadas, so as mudanas climticas, decorrentes das emisses de gases como o CO2, CO, NOX e SOX. O setor de energia o mais representativo nos inventrios de emisso de gases causadores do efeito estufa, contribuindo com noventa por cento (90%) das emisses, que indicam uma crise ambiental, em escala planetria, sem precedentes. De acordo com o relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas, a temperatura mdia da Terra ter um aumento mdio de 1,8 a 4,0C at 2100, que influenciar o regime de chuvas e secas afetando plantaes e florestas. Outro fator de risco o derretimento das geleiras da Antrtida que, em ritmo acelerado, aumentar o nvel do mar e conseqentemente, ir inundar cidades beira mar. Neste contexto, as energias renovveis - a exemplo da energia hidrulica, biomassa, solar, elica e geotrmica - aparecem como alternativas para reduzirem os efeitos dessa crise. Estima-se que o potencial elico bruto mundial seja da ordem de 500.000 TWh/ano (terawatt-hora por ano), o que significa mais de 30 vezes o atual consumo mundial de eletricidade. Porm, atualmente, as energias renovveis respondem apenas por 12,7% da

oferta energtica mundial, e podero chegar a no mais do que 14% da referida oferta em 2030. No contexto internacional, os esforos na direo da ampliao da participao das energias renovveis, so hoje objeto de um intenso debate. Particularmente, no que se refere aos biocombustveis. As controvrsias alcanam maior vigor nas discusses da competio com a produo de alimentos. No que se refere gerao de eletricidade, a principal questo reside nos altos custos das fontes renovveis em relao s fontes fsseis, o que impe a necessidade da implementao de diversas estratgias de apoio a essas fontes, normalmente fundamentadas na adoo de subsdios. No Brasil, esse debate tambm se apresenta de forma intensa. Segundo dados preliminares do Balano Energtico Nacional (BEN, 2010 - ano base 2009), cerca de 54,5% da Oferta Interna de Energia no Brasil renovvel, frente aos 12,7% correspondentes oferta energtica mundial, como j apresentado. A principal fonte de gerao de energia eltrica da nossa matriz (77%), so as usinas hidroeltricas. Por sua vez, a Biomassa (lenha, carvo vegetal e bagao de cana-de-acar) representa apenas 5,4% da oferta energtica nacional, apesar do imenso potencial do pas (solos, clima, disponibilidade de terras, tecnologia, dentre outros aspectos). O impacto ambiental causado pelo consumo crescente da populao, e pelas fontes de energias fsseis, levaram o governo brasileiro e a sociedade civil organizada a pensarem em novas alternativas para gerao de energia. Diante desse cenrio, as fontes renovveis como a elica, a solar e a biomassa, so consideradas alternativas muito positivas. Alm de causarem impactos substancialmente menores, ainda evitam a emisso de toneladas de gases poluentes na atmosfera, o que equacionaria o problema do suprimento de energia e mitigaria o aquecimento global. Exemplo disso, o fato de que as emisses de CO2 relacionadas ao consumo de energia, tm apresentado uma tendncia decrescente ao longo dessa dcada. Em 2009, o indicador que mede a razo entre emisses geradas e energia consumida no pas foi de 1,43 toneladas de CO2 por tep (tCO2/tep), contra 1,48 tCO2/tep registrados em 2008. Destaque-se que a mdia mundial de emisses decorrentes da produo e do uso da energia de 2,39 tCO2/tep e nos pases membros da OCDE de 2,37 tCO2/tep (dados de 2007). Grfico 1. Queda nas emisses de CO2
Fonte: BEN 2010 (Epe)

Uma forte contribuio governamental para a utilizao de fontes renovveis de energia foi a criao, em 26 de abril de 2002, pela Lei n 10.438, do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA), o qual posteriormente foi revisado pela Lei n 10.762, de 11 de novembro de 2003. O Licenciamento de unidades de produo de energias renovveis.

O licenciamento ambiental instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Por seu intermdio o rgo competente licencia a localizao, instalao, ampliao e operao das unidades consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, correspondendo s etapas de obteno das licenas ambientais prvias (LP), de instalao (LI) e de operao (LO). Este processo prev a participao social na tomada de deciso, por meio das Audincias Pblicas. Justamente por isso, o licenciamento , tambm, palco de conflitos, pois espao de opinies, crticas, desacordos e embates jurdicos que visam desarticular e macular a credibilidade do instrumento. A Constituio estabelece que: Art. 2o Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e da Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente Portanto, a construo, instalao, ampliao e funcionamento de atividades que utilizam recursos ambientais como insumos e que podem ser consideradas efetiva e potencialmente poluidoras, a exemplo de Unidades de Produo de Bioenergia, Elica, Hidroeltricas e Solar, dependem de prvio licenciamento ambiental do rgo competente. Apesar de serem consideradas muito mais benficas para o meio ambiente, que a energia de origem fssil, licenciar projetos de energias renovveis no uma tarefa to simples, pois os empreendimentos de produo de energias renovveis tambm podem gerar impactos ambientais. As hidroeltricas, por exemplo, provocam o alagamento de imensas reas e a conseqente perda da biodiversidade local. Os problemas sociais no so menores, como o da remoo de famlias das reas atingidas pelos empreendimentos, violncias provocadas pelos operrios, dentre outros problemas. Desde a sua implantao, com a elaborao da Lei n 10.431/2006, regulamentada pelo Decreto 11.235, de 10 de outubro de 2008, a questo do licenciamento ambiental vem gerando polmicas e discusses acaloradas entre os que defendem a sua ampliao e os que defendem a sua flexibilizao. 3. Os Investimentos na Produo de Renovveis e a questo do licenciamento ambiental na Bahia. Diferente do Brasil, que possui 54,6% de participao de fontes no-renovveis na sua matriz energtica, a Bahia possui um total de 67,1%, com grande peso dos Derivados de Petrleo. As Renovveis somam 32,9% na Bahia contra 45,4% do Brasil (grfico 2).

100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 67,1 54,6

50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Bahia Br as il Re novve l 32,9 45,4 No Re novve l

Grfico 2. Bahia X Brasil

Fonte: Balano Energtico da Bahia 2009 - SEINFRA / Balano Energtico Nacional 2009 - MME

Em termos de Oferta Interna de Energia, nota-se, tambm, uma forte predominncia das no-renovveis no perodo 1992-2008, com pequeno crescimento das renovveis a partir de 2002 (grfico 3).
12.000 10.000 8.000

p e6.000 t 0 1
4.000 2.000 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Energia No Renovvel

Energia Renovvel

Grfico 03. Bahia: Oferta Interna de Energia 1992-2008

Fonte: BEN, 2009 (SEINFRA, 2010)

Os grficos 2 e 3 acima, demonstram que a prioridade da poltica pblica estadual de fomento, estabelecidas pelo Plano de Desenvolvimento Bahia 2023 e pelo Plano Plurianual de Investimentos 2012-2015, ser a elevao da produo de energia, com foco nas renovveis, para promover maior diversificao da matriz energtica estadual. Porm, o incentivo aos investimentos em setores produtivos, sempre provocam grandes discusses, sobre os processos de licenciamentos ambientais. Quer por presses de grupos ambientalistas, quer por problemas burocrticos. Os entraves para a concesso de licenas ambientais para os novos parques elicos na Bahia, por exemplo, geraram crticas ao governo do estado por parte dos empreendedores estimulados em investir. Em reunio realizada na Federao das Indstrias do Estado da Bahia (FIEB), em maro deste ano, o diretor de operaes da Renova Energia, afirmou: Por mais que parea uma

incongruncia, a burocracia na concesso de licenas ambientais est impedindo que a energia chamada limpa, se expanda na Bahia". Alm da energia elica, vrios outros empreendimentos passaram por problemas nos seus respectivos processos de licenciamentos, alguns levando meses para obter alguma informao sobre seu processo. Por conta disso, vrios empresrios chegaram a defender o fim desses processos, outros propuseram a sua flexibilizao ou mesmo o autolicenciamento. Porm, em que pese a pertinncia de muitas dessas crticas, e apesar de ser considerada uma rea estratgica, a produo de energias renovveis, que contempla, de forma subjacente, a insero da cadeia produtiva da energia elica (fabricantes de equipamentos, parques geradores, dentre outros), como qualquer atividade produtiva, deve contemplar, nos termos do artigo 6 da Resoluo CONAMA n 01/86, o diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto; a anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas; a definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, e a elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (dos impactos positivos e negativos), indicando os fatores e parmetros a serem considerados para a adequada implementao do empreendimento, se for o caso. Aps a implantao, caso ocorram ilcitos ou acidentes, as sanes administrativas e criminais, so as mesmas dos outros setores produtivos. De forma a melhor equilibrar o seu papel de agente de fomento e de licenciador de atividades potencialmente poluidoras, o Governo da Bahia promoveu uma reestruturao na Secretaria do Meio Ambiente do Estado (SEMA), atravs da Lei N 12.212 de 04 de maio de 2011, artigo 102, que extinguiu o Instituto do Meio Ambiente (IMA), previsto no artigo 5 da Lei n 11.050, de 06 de junho de 2008, e o Instituto de Gesto das guas e Clima (ING), previsto no artigo 10 da Lei n 11.050, de 06 de junho de 2008. Esta iniciativa, atravs do artigo 3, da referida lei, cria o Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (INEMA), como autarquia vinculada Secretaria do Meio Ambiente (SEMA), dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira e patrimnio prprio. Em seu artigo 106, dentre as suas vrias competncias, o inciso X define a expedio de licenas ambientais, emisso de anuncia prvia para implantao de empreendimentos e atividades em unidades de conservao estaduais, autorizao para a supresso de vegetao e concesso de outorga de direito de uso de recursos hdricos e prtica de outros atos autorizativos, na forma da lei, alm de, como define o inciso IX, propor ao Conselho Estadual de Meio Ambiente (CEPRAM) e ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CONERH), normas para a proteo, conservao, defesa e melhoria do meio ambiente e dos recursos hdricos. Estas alteraes estruturais na Secretaria do Meio Ambiente, tm como principal finalidade dar maior celeridade questes consideradas estratgicas para o desenvolvimento do estado, a exemplo dos licenciamentos para empreendimentos que tratam da gerao de energias renovveis. No bojo dessa reestruturao, foi lanada a Resoluo N 4.180 de 29 de abril de 2011. Por seu contedo, passa a privilegiar a aprovao, orientada pela Norma Tcnica NT - 01/2011 e seus anexos, que dispem sobre o processo de licenciamento ambiental de empreendimentos de gerao de energia eltrica, a partir de fonte elica no Estado da Bahia. O Conselho Estadual de Meio Ambiente - CEPRAM, no uso de suas atribuies, e

tendo em vista o que consta no Processo SEMA n 1420100040800, resolve que, atravs de seu artigo 1, podero ser aprovados, empreendimentos de gerao de energia eltrica a partir de fonte elica no Estado da Bahia, mediante a aplicao rigorosa e integral da referida Norma supracitada. Em seu artigo 2, esta resoluo entra em vigor, na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Em seu artigo 3, os casos omissos nesta Norma sero resolvidos pelo CEPRAM. Conselho Estadual de Meio Ambiente CEPRAM, em 29 de abril de 2011. A referida Norma Tcnica (NT - 01/2011) define que:
H critrios, procedimentos e normas que se aplicam ao planejamento, localizao, projeto, construo, operao e ampliao, para subsidiar o prvio licenciamento ambiental de empreendimentos de gerao de energia eltrica, a partir de fonte elica, no Estado da Bahia, de acordo com a legislao vigente.

A respeito dos procedimentos para o licenciamento ambiental, os projetos de gerao de energia eltrica para integrao rede, a partir de fonte elica, ficam sujeitos a Licena Simplificada (LS), para micro e pequeno porte; Licena de Localizao (LL), Licena de Implantao (LI), Licena de Operao (LO) ou Licena de Alterao (LA), para mdio, grande e excepcional porte, em conformidade com a legislao especfica. Por se tratar de empreendimentos de gerao de energia eltrica, a partir de fonte de energia renovvel e considerada de baixo impacto, no se aplica mais, em princpio, a exigncia de realizao de EIA/RIMA. Entretanto, caso os empreendimentos sejam passveis de causar significativa degradao do meio ambiente, estaro sujeitos realizao de EIA/RIMA. Outra iniciativa favorvel aos empreendimentos dessa natureza, refere-se instalao de torres de medio de ventos, assim como a realizao de sondagens geotcnicas referentes instalao dos parques elicos, que passam a ser dispensadas de licenciamento ambiental, devendo ser objeto de prvia comunicao ao rgo ambiental, acompanhada de memorial descritivo sucinto, com localizao georeferenciada em planta com levantamento planialtimtrico, indicando, quando couber, a que empreendimento se refere. No que se refere ao enquadramento dos projetos de gerao de energia eltrica a partir de fonte elica, quanto ao porte, este ser feito conforme definido no quadro a seguir: Porte Micro Pequeno Mdio Grande Excepcional No de Aerogeradores < 15 > 15 < 30 > 30 < 60 > 60 < 120 > 120

Quadro 01. Classificao dos empreendimentos de gerao de energia elica quanto ao porte.
Fonte: Resoluo N 4.180 de 29 de abril de 2011; Norma Tcnica NT - 01/2011

No sentido de contribuir com o processo de licenciamento, caso haja distintos parques elicos de um mesmo empreendedor, que apresentem contigidade de reas e sejam objeto de requerimento de Licena de Localizao, estes devero compor um nico processo, o que acelerar todos os procedimentos. A idia que o empreendedor faa a sua solicitao de regularizao em um nico local e que os processos necessrios sejam vinculados (licena ambiental, outorgas, supresso de vegetao). Dessa forma pretende-se que a coordenao dos licenciamentos, tenha uma viso geral do empreendimento e a equipe tcnica tenha informaes integradas do referido empreendimento, tornando-se possvel a obteno das autorizaes, de forma conjunta e clere. 4. Concluses e Recomendaes Depreende-se, da proposta de reflexo desse artigo que, em que pese a importncia das energias renovveis para a preservao do meio ambiente e minimizao das mudanas climticas, o governo no pode deixar de fazer as exigncias legais de proteo ao meio ambiente. Contudo, tona-se necessrio, muitas vezes, mudar a forma e os procedimentos para avaliao e enquadramento dos projetos que requerem implantao, sejam eles menos prejudiciais ao meio ambiente ou no. Existe, por exemplo, a necessidade de simplificao de alguns processos, levando previamente aos empreendedores as informaes necessrias para a abertura dos processos de licenciamentos, junto aos rgos ambientais. O setor privado precisa tambm cumprir a sua parte. Com efeito, previamente emisso dessas licenas que, gestores, consultores, gerentes e diretores do setor de engenharia, devem zelar pelo gerenciamento preventivo e estratgico das demandas ambientais, blindando seus projetos ainda na fase de concepo, planejamento e elaborao dos estudos ambientais (EIA/RIMA) e no meses aps terem sido iniciados os processos de licenciamentos, colocando em risco o cronograma dos projetos e as linhas de financiamento obtidas ou em aprovao. O setor privado deve levar tambm em considerao, no que tange a avaliao dos impactos e respectivos estudos ambientais, nos termos da Resoluo CONAMA n. 01/86, os planos e programas governamentais relacionados com a atividade em licenciamento. Isso porque, se devidamente explorada, essa vertente de planos e programas, na fase preliminar dos estudos, possvel demonstrar ao rgo ambiental, j na fase de concepo e viabilidade ambiental, que o empreendimento est adequadamente contextualizado no mbito das polticas pblicas setorizadas. Nesse sentido, faz-se necessrio evidenciar a relevante interface entre as Unidades de Produo de Energias Renovveis, a Poltica Energtica Brasileira e as prioridades estaduais de desenvolvimento, as quais tm, como objetivo, incrementar em bases econmicas, sociais e ambientais, a participao das fontes de energias renovveis na matriz nacional e estadual. Da mesma forma, sugere-se ao Estado da Bahia estudar com a devida intensidade e velocidade, por conta da extrema relevncia do tema, a expanso dos benefcios concedidos a energia elica, s demais fontes das energias renovveis, proporcionando maior agilidade para o licenciamento de empreendimentos que contemplem a gerao de energia solar, bem como da oriunda da biomassa, que inclui o biodiesel e o etanol,

ampliando a capacidade de oferta para atendimento do mercado local e eventuais exportaes.

Referncias BRASIL. Plano Nacional de Energia 2030. Ministrio de Minas e Energia. Empresa de Planejamento Energtico. Empresa de Pesquisa Energetica (Brasil). Balanco Energetico Nacional 2010: Ano base 2009 / Empresa de Pesquisa Energetica. Rio de Janeiro: EPE, 2010. 276 p.: 180 il. ; 23 cm. International Energy Agency. World Energy Outlook, 2009 Lei N 12.212 de 04 de maio de 2011 UK Energy Research Council (outubro, 2009). Resoluo CONAMA n 01/86, SOLER, Fabrcio Dorado. Contexto energtico e ambiental de unidades de bioenergia. International Workshop Advances in cleaner production. So Paulo, Brazil. 22 e 22 e maio de 2009. 09 pg. Disponvel em Solerhttp://www.advancesincleanerproduction.net/second/files/sessoes/5a/3/F.D.SolerResu moExp.pdf. Acessado em junho de 2010.