LICENCIAMENTO AMBIENTAL

O Licenciamento ambiental o instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente que permite a ao preventiva do Poder Pblico no que tange a empreendimentos potencialmente poluidores ou degradadores, implementando, assim, o princpio da preveno dos danos ambientais, preconizada pela Conferncia de Estocolmo/72.

Breve Histrico No Brasil, o licencimento ambiental tem incio nas leis estaduais editadas na dcada de 1970 e tinha por objeto fontes de poluio previamente definidas. O enfoque voltava-se, claramente, para atividades emissoras de poluentes nas guas, no ar ou no solo, especialmente as indstrias de qualquer porte ou natureza. A elas somavam-se os parcelamentos do solo, as atividades minerrias, os servios de saneamento (estaes de tratamento de esgotos, aterros sanitrios, etc.) os servios de sade (hospitais e similares) e algumas outras atividades menores. No Estado do Rio de Janeiro, a licena era concedida em trs etapas: licena prvia, de instalao e de operao. No Estado de So Paulo, em duas etapas: licena de instalao e de funcionamento, concedidas sem prazo de validade definido. Com o advento da Lei n 6938/81, a licena ambiental foi disciplinada em seu artigo 10, que tem esta redao: Art. 10 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis. 1 - Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso sero publicados no jornal oficial do Estado, bem como em um peridico regional ou local de grande circulao. 2 - Nos casos e prazos previstos em resoluo do CONAMA, o licenciamento de que trata este artigo depender de homologao do IBAMA. 3 - O rgo estadual do meio ambiente e o IBAMA, esta em carter supletivo, podero, se necessrio e sem prejuzo das penalidades pecunirias cabveis, determinar a reduo das

atividades geradoras de poluio, para manter as emisses gasosas, os efluentes lquidos e os resduos slidos dentro das condies e limites estipulados no licenciamento concedido. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, o licenciamento previsto no "caput" deste artigo, no caso de atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional.

Examinando o artigo citado, podemos destacar o seguinte: a) o licenciamento no se limita s fontes de poluio mas abrange tambm atividades degradadoras que no emitam matria ou energia mas podem prejudicar o ambiente; b) O artigo refere-se a atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, mas deveria referir-se apenas s atividades potencialmente poluidoras j que no se licencia atividade que no controle suas emisses; c) O licenciamento d-se, ordinariamente, no mbito estadual e s extraordinariamente no mbito federal. Voltaremos a essa questo, ao tratarmos da Resoluo n 237/97, do CONAMA; d) A necessidade de publicao tanto do pedido quanto da concesso da licena enfatizando sua publicidade. Por outro lado, o inciso I do artigo 8 da mesma lei incluiu entre as competncias do CONAMA, estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras a ser concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA. Na falta dessas normas e critrios e, especialmente, de uma definio mais precisa de quais as atividades tidas como potencialmente poluidoras ou degradadoras, os Estados mantiveram-se apenas s disposies de suas prprias leis, at o advento de Resolues especficas do CONAMA. A Lei n 6938/81, veio a ser regulamentada pelo Decreto n 88.351, de 01.06.83, sucessivamente alterado, vigorando, hoje, o Decreto n 99.274, de 06.06.1990 e que disciplina o licenciamento em seus artigos 17 a 22. Voltaremos a esse decreto. A Resoluo n 1, de 23.01.86, do CONAMA, tratou da Avaliao de Impacto Ambiental como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente e enumerou as atividades modificadoras do meio ambiente cujo licenciamento depende de elaborao de Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) A partir de ento, os Estados passam a licenciar, tanto as atividades enumeradas na Resoluo n 1/86, quanto aquelas exigveis pela legislao estadual no constantes da referida Resoluo, exigindo o EIA-RIMA para as primeiras.

Mais de dez anos depois, o CONAMA regulamentou o licenciamento ambiental pela Resoluo n 237, de 19.12.97, abrangendo todas as atividades a ele sujeitas, relacionadas em seu Anexo, relao essa bastante aberta e abrangente. Destarte, o licenciamento ambiental hoje regulado, de forma geral, pela Resoluo n 237/97 e, especificamente, no que tange s atividades de maior potencial poluidor, pela Resoluo n 1/86. Alm disso, devem ser observadas as normas estaduais e municipais relativas matria que suplementem as citadas Resolues. Por motivos de ordem didtica, trataremos primeiro do ordenamento geral e, em seguida, do ordenamento mais especfico. Antes, porm, necessrio examinar a natureza jurdica do licenciamento ambiental.

A Natureza Jurdica do Licenciamento Ambiental Qual a natureza jurdica do licenciamento ambiental? ele ato vinculado, pelo qual o rgo pblico limita-se a verificar o cumprimento das normas previamente estabelecidas para o exerccio da atividade? Ou ato discricionrio, pelo qual o rgo pblico livremente autoriza ou no uma atividade segundo o juzo que faz sobre sua convenincia ou oportunidade? Exemplo tpico de ato vinculado o alvar municipal de construo porque as condies para o exerccio do direito de construir esto claramente expressos na legislao municipal, notadamente no Cdigo de Obras e nas leis de zoneamento. Basta ao rgo municipal verificar o exato cumprimento, pelo construtor, das normas definidas na lei. Exemplo de ato discricionrio a autorizao para uso de bem pblico por particular. Se o rgo competente o julgar oportuno, dar a autorizao. Caso contrrio nega-la-. Autorizao o nome jurdico que se d aos atos discricionrios e licena, aos atos vinculados. A autorizao, por sua prpria natureza, precria e pode ser revogada, sem que caiba indenizao ao autorizado. A licena, pelo contrrio, confere direito de exercer a atividade licenciada e sua pura e simples revogao, por mero interesse ou convenincia da administrao, equivale desapropriao e implica em indenizao. A licena pode e deve ser anulada, se outorgada sem observncia das normas que a vinculam e cassada por desobedincia insanvel das condies e normas que regem sua atividade. Feitas essas consideraes iniciais procuraremos responder indagao inicial. Quais as normas legais que vinculam o licenciador ambiental ? A Lei n 6938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, em seu artigo 3, define poluio, nos seguintes termos:

poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que, direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matria ou energia em desacordo com os padres estabelecidos. Somente a ltima alnea diz respeito a padres previamente estabelecidos vinculando o licenciador. Porm, as quatro outras alneas no contm normas objetivas, claras e explcitas, mas definem a poluio pelo resultado danoso que possa causar, quer aos recursos naturais, quer ao ambiente habitado. Portanto, a vinculao do legislador, em todos esses casos, relaciona-se com os efeitos potenciais da atividade a licenciar e no com padres previamente definidos. Por isso, ser indispensvel que o licenciador examine cada caso concreto e avalie qual o efeito potencial da atividade a licenciar no seu entorno. Uma mesma atividade p.ex. uma fbrica poder ser livremente licenciada, licenciada com restries ou ter sua licena negada, conforme estiver situada em ambiente que possa absorver mais ou menos, os impactos por ela causados, direta ou indiretamente. Por essa razo, qualquer licenciamento ambiental envolve, essencialmente, um exame do impacto ambiental potencial causado no entorno, notadamente quanto aos bens protegidos: sade, segurana e bem estar da populao, a flora, a fauna, etc. O deferimento ou indeferimento da licena deve ser tecnicamente fundamentado e essa fundamentao a motivao do ato administrativo. No se trata de ato discricionrio, fundado no juzo da convenincia ou oportunidade mas de ato vinculado s normas legais genricas estabelecidas na Lei 6938/81. Convm lembrar que os padres de lanamento de matria ou energia so fixados na presuno de que, se desobedecidas, as normas genricas no sero atendidas. A fundamentao tcnica pode ser bastante objetiva e inquestionvel, no que tange a danos potenciais conhecidos ou estudados como o so os danos sade e segurana. certo que no se exige, nem se pode exigir que o conhecimento cientfico a respeito seja inquestionvel. Basta haver boa razo tcnica para motivar o indeferimento de licena, mesmo que se possa sustentar teses mais favorveis. Alis, o princpio da precauo exige que, em caso de dvida fundada quanto a possvel dano ambiental, no seja outorgada a licena. J no que respeita ao bem estar da populao e a atividades sociais e econmicas a fundamentao ser menos tcnica e precisa, incorporando elementos culturais da coletividade, mas nunca ser meramente subjetiva e pessoal do licenciador.

Tudo quanto acima dissemos refere-se ao licenciamento ambiental de qualquer atividade potencialmente poluidora ou degradadora. No que tange s atividades potencialmente causadoras de significativo impacto ambiental, o exame tcnico da questo, isto o exame do impacto, que indissocivel de qualquer licenciamento feito atravs de Estudos de Impacto Ambiental, por equipe multidisciplinar, compreendendo o diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto e a anlise dos impactos positivos e negativos do projeto. A diferena entre o licenciamento comum e o sujeito a prvio EIA , na realidade, uma diferena de grau de complexidade e no uma diferena na natureza essencial da licena. Para finalizar, respondemos que a licena ambiental um ato vinculado aos objetivos gerais de proteo ambiental estabelecidos na Lei n 6938/81 o que importa necessariamente em uma avaliao de cada caso concreto, mediante deciso tecnicamente motivada. Havendo dvida sria e fundada, a deciso pender pelo lado da proteo ambiental, em razo do princpio da precauo.

O LICENCIAMENTO GERAL

O CONAMA pela Resoluo n 237, de 19.12.97, regulamentou o licenciamento ambiental previsto no art. 10 da Lei n 6938/81. O art. 2 dessa Resoluo, repete quase literalmente o art. 10 da Lei mas a ela acrescenta a localizao como objeto da licena, explicitando o que era implcito na lei.

Atividades sujeitas a licenciamento O Anexo I da Resoluo relaciona os empreendimentos e atividades sujeitas ao licenciamento. Vrias dessas atividades so relacionadas com clareza, especialmente as relativas minerao e indstria, o que reflete a nfase tradicional dada s indstrias como principal causa da poluio. Em contraposio, outras so muito imprecisas. Entre elas, por exemplo, outras obras de arte, parcelamento do solo e criao de animais. Por isso, o 2 do art. 2 atribui competncia ao rgo ambiental para definir critrios de exigibilidade dessas atividades, considerando suas caractersticas. Certamente, um galinheiro domstico em regio rural no ser considerado criao de animais, embora o seja. Vrias atividades includas no Anexo, tambm constam da relao daquelas cuja licena depende de prvio EIA-RIMA. Porm isso ser objeto de exame posterior.

A competncia para outorgar a licena A Resoluo trata da competncia para licenciar em seus artigos 4 a 7 e determina que este se d em um nico nvel de competncia (art. 7). Ao IBAMA compete o licenciamento de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, definidas no artigo 4, merecendo destaque: as localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados e aquelas cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados. Ao rgo ambiental estadual compete o licenciamento de empreendimento e atividades definidas no artigo 5, merecendo destaque as localizadas ou desenvolvidas em mais de um Municpio e aquelas cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios. Ao rgo ambiental municipal compete o licenciamento de empreendimento e atividades de impacto ambiental local. Em suma: o licenciamento ambiental nico. Outorgado pelo IBAMA, pelo rgo ambiental do Estado ou pelo rgo ambiental do municpio, conforme definido na Resoluo para cada um dos trs nveis de governo. Afora critrios especficos definindo a competncia do IBAMA ou do rgo estadual, podemos dizer que os dois critrios bsicos adotados pela Resoluo so: a) a abrangncia fsico-territorial da atividade ou empreendimento e b) os limites territoriais dos impactos ambientais diretos.

Essas disposies merecem considerao especial sobre sua constitucionalidade e legalidade o que fazemos um trabalho anexo concluindo por sua ilegalidade e inconstitucionalidade.

As fases do licenciamento ambiental A licena ambiental dada em trs fases: Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena de Operao, definidas no art. 8 da Resoluo, repetindo o que j dispunha o art. 19 do Decreto n 99.274/90, que regulamenta a Lei n 6938/81. A Licena Prvia dada na fase preliminar do planejamento do empreendimento. O Decreto n 99.274/90, em seu art. 19, diz que ela contm os requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao. J o art. 8 da Resoluo diz que ela aprova sua localizao e concepo e estabelece os requisitos a serem

atendidos nas prximas fases. Destarte a Resoluo d um sentido mais efetivo Licena Prvia eis que ela aprova a localizao e a concepo do empreendimento, o que o Decreto no fazia, deixando a localizao para fase posterior, que a instalao. A Licena de Instalao, nos termos do art. 19 do Decreto n 99.274/90, autoriza o incio da implantao, de acordo com o projeto executivo aprovado. Nos termos da Resoluo, no h meno a projeto executivo mas a planos, programas e projetos aprovados, inclusive das medidas de controle ambiental. Em qualquer hiptese, s com a licena de instalao podem ser iniciadas obras para implantar a atividade. A Licena de Operao autoriza o incio da atividade, se cumpridas as condies constantes das licenas anteriores.

Procedimento de Licenciamento Ambiental O artigo 10 da Resoluo define as etapas desse procedimento merecendo ateno o disposto em seu 1: 1 - No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes.

1) A Certido da Prefeitura diz respeito disciplina de uso do solo e correto considerla como preliminar da licena ambiental. Todavia, a disposio trai os princpios de competncia definidos nos artigos 4, 5 e 6. No tem sentido exigir essa certido nos casos de competncia municipal. Nos demais casos, sendo obrigatria a oitiva dos municpios, por que no incluir aqui sua manifestao sobre os aspectos ambientais da licena pedida, sem prejuzo dos aspectos urbansticos ? Note-se que essa oitiva no consta, em qualquer outro lugar, do procedimento de licenciamento. Por derradeiro, parece-nos que o mais exato no seria pedir certido de conformidade mas a prpria aprovao municipal para o empreendimento. 2) A autorizao para a supresso de vegetao no deveria ser preliminar licena ambiental mas integrar-se a ela j que o exame do desmate face ao empreendimento que se quer implantar aspecto intrnseco da anlise dos impactos ambientais do projeto. 3) A outorga do direito de uso da gua pode, realmente, ser tida como questo preliminar, no que tange quantidade da gua disponvel. Porm, com relao garantia de sua qualidade, o exame das condies da outorga do direito de uso est tambm intrinsecamente ligado anlise, quer da qualidade da gua devolvida ao corpo receptor, quer da alterao da qualidade da gua desse mesmo corpo, em

razo da diminuio de sua quantidade. Destarte, qualquer outorga de direito de uso deveria ser condicionada posterior concesso da licena ambiental, em todos os casos em que esta for exigvel.

Prazo de validade das licenas A licena ambiental no uma licena definitiva como o a licena municipal para construir. Esta vincula-se principalmente ao direito de construir, decorrente do direito de propriedade e tem por objeto a edificao que no uma atividade mas um bem imobilizado. Da seu carter definitivo. A licena ambiental tem vnculo com o direito de empreender uma atividade em determinado local e tambm com a garantia de que esse direito decorrente da propriedade no prejudique outro direito: o da sade pblica e da salubridade ambiental. Por isso, a licena condiciona o direito individual de exercer atividade com o direito coletivo de proteo sade e ao meio ambiente equilibrado. Destarte, de tempos em tempos necessrio rever essa equao, eis que, de um lado, as inovaes tecnolgicas possibilitam controles mais efetivos do que os exigidos ao tempo da outorga da licena e, de outro lado, a alterao das condies do entorno da atividade e da capacidade de suporte do meio, podem exigir maior rigor no controle. Por isso, em decorrncia da prpria natureza da licena ambiental, ela deve ser temporria, para permitir que o direito de empreender se compatibilize com o direito sade e salubridade ambiental. Essas consideraes dizem respeito, especialmente, licena de operao pois, ao fim do prazo, ela sujeita-se a novas exigncias e, em caso extremo, negao de sua permanncia no local.

OS ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL: DA RESOLUO 1/86 RESOLUO 237/97, DO CONAMA

A referncia avaliao de impacto ambiental como condio para implantao de atividades potencialmente poluidoras foi feita, pela primeira vez, na Lei 6.803/80 que dispe sobre diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio. Essa Lei reservava Unio a competncia para aprovar a delimitao e autorizar a implantao de zonas de uso estritamente industrial destinadas localizao de plos petroqumicos, cloroqumicos e carboqumicos, bem como a instalaes nucleares, condicionadas a prvios estudos especiais de alternativas e de avaliao de impacto para estabelecer a confiabilidade da soluo a ser adotada (artigo 10, 2 e 3).

A citada Lei integra o grupo daquelas que no tm histria. Suas diretrizes foram dirigidas aos legislativos municipais e jamais incorporadas s leis locais. A Lei n 6938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, incluiu a avaliao de impactos ambientais entre os doze instrumentos daquela Poltica, enumerados em seu artigo 9. Porm, limitou-se a seu enunciado sem nada mais dispor a respeito. Foi seu Regulamento (inicialmente Decreto 88.351/83 e, atualmente, Decreto 99.274/90) que definiu a avaliao de impacto ambiental como estudo de impacto ambiental para fins de licenciamento. Vale aqui transcrever o artigo 17 do citado Regulamento, enfatizando seus 1, 2 e 3: Artigo 17 A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem assim os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo estadual competente integrante do SISNAMA, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis. 1 - Caber ao CONAMA fixar os critrios bsicos, segundo os quais sero exigidos estudos de impacto ambiental para fins de licenciamento, contendo, entre outros, os seguintes itens: diagnstico ambiental da rea; descrio da ao proposta e suas alternativas; e identificao, anlise e previso dos impactos significativos, positivos e negativos. 2 - O estudo de impacto ambiental ser realizado por tcnicos habilitados e constituir o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, correndo as despesas conta do proponente do projeto. 3 - Respeitada a matria de sigilo industrial, assim expressamente caracterizada a pedido do interessado, o RIMA, devidamente fundamentado, ser acessvel ao pblico. Institui-se, dessa forma, o estudo de impacto ambiental, para fins de licenciamento e surge o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, estabelecendo-se as normas bsicas disciplinadoras desse instrumento, hoje conhecido como EIA-RIMA. Finalmente, a Resoluo n 1/86, do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, no uso de suas atribuies normativas e dando cumprimento ao artigo 17 do Decreto acima citado, regulamentou o estudo de impacto ambiental como condio de licenciamento das atividades modificadoras do meio ambiente.

O artigo 1 dessa Resoluo considera impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante de atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: 1) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; 2) as atividades sociais e econmicas; 3) a biota; 4) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e 5) a qualidade dos recursos ambientais. Essa definio essencialmente a mesma que o artigo 3, inciso III, da Lei n 6938/81, d poluio. No entanto, em seu artigo 2, a Resoluo do CONAMA diz que dependem de EIA-RIMA, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente que enumera nos dezoito incisos daquele artigo. Esses incisos no enquadram grande parte das atividades modificadoras do meio ambiente que possam poluir ou degradar o meio ambiente, mas apenas aquelas cujo impacto ambiental mais significativo. Basta examinar a lista das atividades sujeitas ao licenciamento ambiental constantes da legislao dos Estados, ao tempo da edio da Resoluo, para constatar que muitas delas no constam de seu artigo 2. Ou, se dela constam, esto limitadas a porte significativo. guisa de mero exemplo, citamos os loteamentos. Sujeitos ao licenciamento pela legislao estadual paulista em qualquer hiptese, esto condicionados a EIA-RIMA apenas quando superiores a 100 hectares ou quando situados em reas de relevante interesse ambiental. A leitura dos dezoito incisos do artigo 2 da Resoluo 1/86 leva concluso de que eles tm por objeto as atividades com significativo impacto ambiental. Por isso mesmo ganhou corpo a tese de que a enumerao constante do artigo 2 da Resoluo no taxativa mas exemplificativa, podendo exigir-se o EIA-RIMA de atividade nele no prevista, se potencialmente tiver significativo impacto ambiental, ou, por outro lado, dispensar-se o EIA-RIMA quando, apesar de previsto no artigo 2, seu impacto potencial no for significativo. A discusso ganhou novo alento com a promulgao da Constituio Federal de 1988 que incluiu, entre as incumbncias do Poder Pblico, para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa (grifo meu) degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. (artigo 225, 1, IV da C.F.) Note-se que a Resoluo n 1/86 jamais usou a expresso significativa degradao do meio ambiente. Pelo contrrio, o conceito contido em seu artigo 1 abrange qualquer atividade potencialmente poluidora. Porm, o elenco de seu artigo 2 induz e conduz ao conceito de significativo impacto ambiental. A Constituio Federal consolidou esse conceito.

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A tese de que a relao constante do artigo 2 da Resoluo exemplificativa e no taxativa foi defendida pela Dra. Yara Maria Gomide Gouva, em Parecer que consta desta publicao e com o qual concordamos plenamente. Porm, outros juristas dela discordam, entendendo taxativa a relao, obrigando o licenciamento de qualquer atividade nela descrita a EIA-RIMA, mesmo quando no seja significativo seu impacto ambiental. O ilustre Dr. dis Milar, ex Procurador de Justia e ex Secretrio do Meio Ambiente de So Paulo, tratou da questo de forma magistral em seu livro Estudo Prvio de Impacto Ambiental1 escrito em parceria com o Dr. Antonio Hermann Benjamin. Permitimo-nos transcrever seu entendimento: Parece-nos que a maneira de contornar a divergncia e atender ao comando impositivo da norma ser considerar como relativa a presuno2 de gravidade dos casos enumerados no artigo 2 da Resoluo n 001/86. A presuno relativa (juris tantum), como se sabe, tem o condo de inverter o nus da prova, de sorte que o Administrador, vista de um caso listado, determinar a elaborao do EIA. O empreendedor, querendo, poder produzir prova no sentido de que a obra ou atividade pretendida no provocar impacto ambiental significativo. Portanto, em vez do agente pblico ter que provar a significncia do impacto, o empreendedor quem deve provar sua insignificncia. Resumindo: no h dvida que o Administrador tem certa liberdade para verificar a presena ou no de significativa degradao ambiental a ensejar a realizao do EIA, mas, identificada a hiptese positiva, no pode deixar de exigir o estudo, certo de que, como observou Slvia Capelli3, nenhum ato absolutamente discricionrio, eis que estar sempre vinculado ao princpios da finalidade do ato administrativo, que , necessariamente, o interesse pblico. Apesar disso, continuam as divergncias e, at hoje, no existe Jurisprudncia consolidada sobre a matria. No entanto, a tese do Dr. dis Milar tem sido adotada em atos normativos estaduais e federais.
1. Milar, dis e Benjamin, Antonio H. V. Estudo Prvio de Impacto Ambiental. Teoria, Prtica e Legislao. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1993. 2. Presuno um instituto jurdico pelo qual se dispensa prova de certos fatos na ocorrncia de uma situao definida em lei. No caso, o artigo 2 da Resoluo 1/86, elenca atividades que se presumem de significativo impacto ambiental. A presuno absoluta quando no admite prova em contrrio. Relativa, quando tal prova admitida. 3. O Estudo de Impacto Ambiental na realidade brasileira. In: Revista do Ministrio Pblico, Rio Grande do Sul, n 27, 1992, p. 54.

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O Conselho Estadual do Meio Ambiente CONSEMA, em 22 de dezembro de 1994, props procedimentos relativos tramitao de EIA/RIMA, no mbito da Secretaria do Meio Ambiente, consubstanciada em minuta de resoluo, que se transformou na Resoluo SMA-42, de 29.12.94. Note-se que o grupo de conselheiros que elaborou a minuta teve a presidncia do representante ambientalista, Joo Paulo Capobianco. A Resoluo SMA-42/94 aprovou os procedimentos de anlise de EIA e RIMA, para os casos previstos no artigo 2 da Resoluo n 1/86, do CONAMA, ou seja, aqueles em que presumvel o significativo impacto ambiental. Exige que, nesses casos, o requerimento de licena seja instrudo com um Relatrio Ambiental Preliminar RAP. A anlise do RAP levar o licenciador a: 1) indeferir, de plano, a licena em razo de impedimentos legais ou tcnicos; 2) exigir a apresentao do EIA/RIMA ou 3) dispensar esse Estudo. A exigncia do RAP , em essncia, uma medida de economia processual, pois permite o indeferimento inicial de projeto legal ou tecnicamente invivel e possibilita a dispensa do EIA/RIMA quando o RAP demonstrar a inexistncia de significativo impacto ambiental, afastando a presuno relativa. Posteriormente, a Resoluo SMA n 66/95, atendendo deliberao do CONSEMA, disciplinou a tramitao dos pedidos de licena ambiental para os empreendimentos minerrios. Seu artigo 5 possibilita a dispensa do EIA/RIMA quando atendidos, simultaneamente, os requisitos nele especificados. Entre eles, a substncia mineral extrada, a rea total da atividade, o montante da produo mensal, entre outros. A Resoluo SMA n 50/97 dispensou de Licena Prvia instruda com RAP os aterros sanitrios e usinas de reciclagem e compostagem de resduos slidos domsticos operados por municpios, em quantidade de at 10 toneladas por dia e deu outras providncias. Essas Resolues confirmam a tese de que no exigvel o EIA-RIMA, tal como estruturado na Resoluo n 1/86 do CONAMA, nos casos em que evidente no haver significativo impacto ambiental. O mesmo se d no mbito federal. A Resoluo n 10/90, do CONAMA, ao disciplinar o licenciamento ambiental de extrao de bens minerais da classe II (Decreto Lei n 227/67) j admitia que essa atividade, em razo de sua natureza, localizao, porte e demais peculiaridades, pudesse ser dispensada da apresentao de EIA/RIMA. A recente Resoluo n 237/97, do CONAMA, alterou profundamente o regime inaugurado pela Resoluo n 1/86 e tratou do licenciamento ambiental de forma mais ampla. Abrangendo todas as atividades consideradas potencialmente poluidoras ou degradadoras do meio ambiente, e no apenas as que tenham significativo impacto ambiental. Seu Anexo relaciona todas as atividades sujeitas ao licenciamento ambiental, inclusive as que no causem significativo impacto ambiental. Inclui, tambm, as

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relacionadas no artigo 2 da Resoluo n 1/86 mas o faz genericamente, sem as condicionantes especficas caracterizadoras da presuno de significativo impacto. Por exemplo: Parcelamento do solo na Resoluo n 237 e projetos urbansticos, acima de 100 hectares ou em reas de interesse ambiental, na Resoluo 1/86; atividades agropecurias na Resoluo 237 e projetos agropecurios com rea acima de 1.000 hectares na Resoluo n 1/86. O artigo 2 da Resoluo n 1/86 continua em vigor e define a presuno relativa de significativo impacto ambiental, nos casos a descritos. Mas, a Resoluo n 237 consagrou, no mbito federal, a tese da presuno relativa j adotada no Estado. Com efeito, diz seu artigo 3: Artigo 3 - A licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade, garantida a realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao. Pargrafo nico O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento. A isso acresce que a mesma Resoluo, em seu artigo 1, elenca entre os estudos ambientais o relatrio ambiental preliminar j institudo no Estado. Portanto, hoje no resta mais dvida alguma sobre a relatividade da presuno de significativo impacto ambiental das atividades relacionadas no artigo 2 da Resoluo n 1/86 do CONAMA. Para encerrar estas consideraes - que nada mais so seno um relatrio sucinto da evoluo histrica do EIA/RIMA queremos lembrar que o artigo 225, 1, IV, da Constituio Federal incumbe ao Poder Pblico exigir o estudo prvio de impacto ambiental, na forma da lei. Inexistindo lei posterior Constituio, o EIA/RIMA de ser exigido na forma da lei anterior que, como j vimos, no lei em sentido estrito, mas norma legal em sentido amplo abrangendo as normas administrativas editadas ao abrigo da lei. No caso, as Resolues do CONAMA que tem competncia normativa deferida pelo artigo 8 da Lei n 6938/81.

Francisco Thomaz Van Acker

(Apostila Bsica III - Licenciamento Ambiental)

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