TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05252/10 Fl.

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Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Amparo. Prestao de Contas do Prefeito Joo Luis de Lacerda Jnior, relativa ao exerccio de 2009. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas. Emisso, em separado, de Acrdo com declarao de atendimento integral aos preceitos da LRF. Recomendaes.

PARECER PPL TC 00096/11

RELATRIO Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, douto Procurador-Geral, Srs. Auditores. O Processo em pauta trata da Prestao de Contas apresentada pelo Prefeito do Municpio de AMPARO, Sr. Joo Luis de Lacerda Jnior, relativa ao exerccio financeiro de 2009. A Auditoria desta Corte ao analisar os documentos constantes na PCA evidenciou, em relatrio inicial de fls. 147/160, as observaes a seguir resumidas: 1. A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal; 2. O Oramento para o exerccio, aprovado por Lei Municipal, estimou a Receita e fixou a Despesa em R$ 7.274.079,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares equivalentes a 50,00% da despesa fixada na LOA (R$ 3.637.039,50); 3. A Receita Oramentria Total Arrecadada somou R$ 5.819.570,48, para uma Despesa Oramentria Realizada de R$ 5.944.714,27, acarretando, na execuo oramentria do exerccio, um dficit equivalente a 2,15% da receita oramentria arrecadada; 4. O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte no montante de R$ 326.122,64, distribudo entre Caixa, Bancos e Cmara, nas propores de 0,13%, 99,85% e 0,02%, respectivamente; 5. O Balano Patrimonial apresentou dficit financeiro no valor de R$ 167.094,87; 6. Os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 325.101,08, sendo integralmente pagos no exerccio; 7. A aplicao em MDE correspondeu a 32,02% da receita de impostos e transferncias, superando o mnimo constitucionalmente exigido; 8. A aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade correspondeu a 15,22% da receita de impostos e das transferncias, situando-se acima do limite mnimo legalmente exigido; 9. Os gastos com Pessoal do Poder Executivo Municipal corresponderam a 35,56% e o do Poder Legislativo a 5,04% da Receita Corrente Lquida, respectivamente, atendendo aos limites legais; 10. O Repasse para o Poder Legislativo foi realizado dentro dos limites constitucionalmente exigidos;
ACAL.

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11. Os REOs e RGFs foram apresentados ao Tribunal e devidamente comprovadas as suas publicaes; 12. No houve registro de denncia acerca de irregularidade ocorrida no exerccio sob anlise; 13. O Municpio no possui Regime Prprio de Previdncia; 14. No foi realizada diligncia in loco. Em seu Relatrio Preliminar, o rgo Tcnico de Instruo apontou algumas irregularidades, em razo das quais o interessado, devidamente notificado, apresentou a defesa atravs do Documento n 03995/11, sobre a qual a Auditoria, aps anlise (fls. 342/348), concluiu pela permanncia das seguintes irregularidades: 1. Balano Oramentrio, Financeiro e Patrimonial no transmitindo a realidade municipal; 2. Despesas no licitadas totalizando R$ 313.479,85; 3. Divergncias entre os valores informados e queles efetivamente transferidos, a ttulo de duodcimo; 4. Empenhamento a menor das despesas com contribuies previdencirias. Em seguida, o processo foi encaminhado ao rgo Ministerial, que, em parecer de fls. 350/356, da lavra da Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, pugnou, ao final, pela: a) Emisso de parecer favorvel aprovao das contas anuais de responsabilidade do Sr. JOO LUIS DE LACERDA JNIOR, Prefeito Municipal de Amparo, relativas ao exerccio de 2009; b) Declarao de atendimento integral aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) por parte do sobredito gestor, relativamente ao exerccio de 2009; c) Aplicao da multa prevista art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte ao gestor acima referido, face transgresso de normas legais, conforme apontado, sobretudo, Lei 8666/93; d) Recomendao Prefeitura Municipal de Amparo, no sentido de: 1. Guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, especialmente no que tange aos princpios norteadores da Administrao Pblica, ressaltando-se aqui o da legalidade, o do controle, o da eficincia e o da boa gesto pblica; 2. Conferir a devida obedincia s normas consubstanciadas na Lei 4.320/64 e na Lei 8666/93. Foram procedidas s notificaes de praxe. o Relatrio.
ACAL.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05252/10 VOTO DO RELATOR Fl. 3/5

Aps a manifestao conclusiva nos presentes autos, pelo douto Ministrio Pblico junto a esta Corte, observa-se que restaram algumas irregularidades, sobre as quais este Relator passa a tecer as seguintes consideraes: No que concerne a falhas formais de escriturao tais como Balano Oramentrio, Financeiro e Patrimonial no transmitindo a realidade municipal, e empenhamento a menor das despesas com contribuies previdencirias, este Relator entende que, embora se revistam de natureza formal, constituem-se em verdadeira ofensa aos Princpios da Transparncia, do Controle e da Publicidade, eis que no refletem a real situao patrimonial do Ente Municipal, alm de ferir os princpios basilares da contabilidade e prejudicar o controle da execuo oramentria da Edilidade, no permitindo uma correta avaliao por parte dos agentes fiscalizadores da Gesto Pblica, ensejando-se, por conseguinte, recomendaes com fins estrita observncia aos princpios e normas legais pertinentes; No tocante a divergncias entre os valores informados e queles efetivamente transferidos, a ttulo de duodcimo, este Relator corrobora com o entendimento proferido pelo Parquet, visto que, apesar de ensejar embaraos correta fiscalizao por esta Corte, a irregularidade em comento no possui o condo de macular as presentes contas, ensejando, contudo, recomendaes no sentido de que a falha apontada no se repita em exerccios futuros; Em relao a despesas no licitadas, no valor de R$ 313.479,85, correspondendo a 5,27% da despesa oramentria (R$ 5.944.714,27): a) a Auditoria aponta, entre estes gastos, servios de advocacia e de assessoria contbil, no montante de R$ 80.400,00, mencionando-se que tais servios no so passveis de enquadramento nas hipteses de inexigibilidade do art. 13 da Lei n 8.666/93. Todavia, este Relator, data vnia o entendimento do rgo de Instruo, ressalta que, em seus julgados acerca da matria em tela, este Tribunal tem entendido que, uma vez comprovados os servios de assessoria jurdica e contbil, flexibiliza-se a rigidez da Lei 8.666/93, afastando-se a pecha por se tratar de irregularidade formal, no maculando, por conseguinte, as contas apresentadas pelo gestor; b) Ademais, o rgo Tcnico de Instruo assinala falhas na formalizao do Processo de Inexigibilidade para Contratao de shows artsticos e atraes musicais, no montante de R$ 94.000,00, visto que seu procedimento no contemplou as exigncias estabelecidas na Resoluo Normativa n 03/2009, deste Tribunal, e na Lei n 8.666/93, uma vez que no foram feitas as motivaes
ACAL.

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necessrias contratao direta, alm de omisso de contratos de exclusividade entre a empresa contratada e as bandas musicais, e da comprovao de que os artistas contratados eram consagrados pela opinio pblica local, sem questionar, contudo, a efetiva prestao de tais servios, entendendo este Relator que as impropriedades verificadas ensejam recomendaes quanto ao aprimoramento das contrataes desta natureza; c) Por fim, verificou-se despesas no licitadas para a aquisio de gneros alimentcios, no montante de R$ 139.079,85, que foram diludas ao longo do exerccio e realizadas na medida em que a necessidade exigia, conforme depreende-se do confronto entre as informaes prestadas pela defesa e a anlise sempre diligente da Auditoria. Este Relator do entendimento de que tais gastos de per si no tm o condo de macular as presentes contas, devendo, entretanto, a atual Administrao Municipal diligenciar suas aes nos Princpios que norteiam o uso regular dos recursos pblicos, a fim de no prejudicar o julgamento de contas futuras, advindo da as conseqncias indesejveis ao Gestor responsvel; Feitas estas consideraes, este Relator vota no sentido de que este Tribunal de Contas emita Parecer Favorvel Aprovao das Contas apresentadas pelo Prefeito do Municpio de AMPARO, Sr. Joo Luis de Lacerda Jnior, relativa ao exerccio financeiro de 2009, e, em Acrdo separado: 1) Declare o atendimento integral pelo referido Gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, naquele exerccio; 2) E, finalmente, recomende atual Administrao Municipal no sentido de prevenir a repetio das falhas apontadas no exerccio em anlise, notadamente as observadas na formalizao dos Processos Licitatrios, sob pena da desaprovao de contas futuras, alm da aplicao de outras cominaes legais pertinentes. o Voto.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 05252/10; e CONSIDERANDO que a declarao de atendimento integral aos preceitos da LRF constitui objeto de Acrdo a ser emitido em separado; CONSIDERANDO o Parecer Ministerial e o mais que dos autos consta; Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), por unanimidade, na sesso plenria realizada nesta data, decidem emitir e encaminhar ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de
ACAL.

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AMPARO este PARECER FAVORVEL APROVAO das contas apresentadas pelo Sr. Joo Luis de Lacerda Jnior, relativa ao exerccio financeiro de 2009. Publique-se. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 06 de julho de 2011.

Fernando Rodrigues Cato Conselheiro Presidente

Antnio Nominando Diniz Filho Conselheiro

Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Conselheiro

Umberto Silveira Porto Conselheiro

Arthur Paredes Cunha Lima Conselheiro Relator

Marclio Toscano Franca Filho Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

ACAL.

Em 6 de Julho de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL