MBA EM FORMAO POLTICA E PROCESSO LEGISLATIVO ESCOLA DO LEGISLATIVO FLUMINENSE

A PRESENA DO PATRIMONIALISMO NA POLTICA BRASILEIRA

JOO CARLOS NASCIMENTO DE SOUZA

Rio de Janeiro, RJ Maio de 2010

JOO CARLOS NASCIMENTO DE SOUZA

A PRESENA DO PATRIMONIALISMO NA POLTICA BRASILEIRA

Trabalho de Concluso do MBA em Formao Poltica e Processo Legislativo como requisito parcial a aprovao no curso.

Orientador: Prof. Dr. Valcir Gassen

Rio de Janeiro, RJ Maio de 2010

Sumrio Resumo......................................................................................................................................04 1 - Introduo .......................................................................................................................... 05 2 - O conceito de poltica na viso de Weber e o Patrimonialismo como forma de dominao poltica na viso de Weber....................................................................................................... 07 2.1 - Dominao legal.............................................................................................................. 07 2.2 - Dominao carismtica................................................................................................... 08 2.3 Dominao tradicional.................................................................................................... 08 3- Contexto histrico................................................................................................................ 08 4 - Clientelismo e o Parlamento................................................................................................09 5 Exemplos de prticas clientelistas.......................................................................................11 6 A viso da populao acerca do clientelismo.....................................................................12 7 Evidncias do clientelismo nos dias atuais.........................................................................13 8 - Mecanismos de fiscalizao e controle da res publica........................................................14 10 Consideraes finais.........................................................................................................16 11 Referncias bibliogrficas ................................................................................................17

A PRESENA DO PATRIMONIALISMO NA POLTICA BRASILEIRA

Joo Carlos Nascimento de Souza(*)

[... ] Pelo uso de palavras e gestos sancionados a elite extrai sangue, trabalho, impostos e aplausos das massas. (HAROLD LASSWELL, 1984, p. 16)

Resumo: o artigo pretende apresentar a influncia do patrimonialismo na poltica brasileira. O escopo da

pesquisa surge com a necessidade de conhecer uma prtica nociva que ainda permeia nossas instituies pblicas nos dias atuais em que o interesse privado se sobrepe ao pblico. O tema foca uma reedio mais atual do patrimonialismo: o clientelismo - atividade prpria da cultura poltica nacional em que a generosidade de polticos com seus eleitores, atravs de troca de favores, traduz-se na obteno de votos com o uso de dinheiro pblico. A partir da viso de Max Weber sobre poltica e formas de dominao, atravessamos a gnese desse sistema e apresentamos alguns mecanismos como forma de minimizar essa prtica como um dos principais fatores comprometedores do fortalecimento da democracia brasileira. Quanto importncia do texto, trata-se de estratgia essencial como alerta aos leitores, j que estamos em ano de eleies gerais.

Palavras-chave: Patrimonialismo. Clientelismo. Poltica. Deputados. Polticos

Abstract: this paper intends to present the influence of patrimonialism in Brazilian politics. The scope of the research comes up with the need to know a harmful practice that still permeates our public institutions in today where the private interest overlaps with the public. The issue focuses on a up to date re-edition of patrimonialism: clientelism - national political culture`s own activity in which the generosity of politicians with their constituents, through exchanging favors, reflects the obtention of votes with the use of public money. From the vision of Max Weber on policy and forms of domination, we cross the genesis of that system and show some mechanisms as means of minimizing this practice as one of the main factors to compromise the strengthening of democracy in Brazil. As to the importance of this text, it is an essential strategy to alert readers, since we are in year of general elections. Key words: Patrimonialism. Clientelism. Politics. Representatives. Politicians

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Graduado em Letras pela Faculdade de Filosofia de Campo Grande/RJ; ps-graduado com especializao em Administrao pblica pela Fundao Escola do Servio Pblico do Rio de Janeiro - FESP RJ; Chefe de Gabinete Parlamentar; E-mail: jc1@click21.com.br

1 - Introduo A poltica brasileira desde a chegada dos portugueses tem sofrido uma forte tendncia em considerar a predominncia de uma prtica social conhecida por patrimonialismo em que o interesse privado se sobrepe ao pblico. Este padro institucionalizado de relao entre a sociedade e o Estado faz parte da tradio poltica secular brasileira e em diversas fases da histria foi conhecido por clientelismo e coronelismo. Este ltimo sendo um sistema de manipulao em que cada chefe poltico (latifundirio) mantinha autonomia quase irrestrita na conduo do governo local, no obstante a legitimao dos coronis os tornava dependentes do aparelho do Estado: seu poder estava vinculado aquisio de cargos polticos dentro deste (Schwartzman, 1988). Em fases recentes de nossa poltica, alguns autores ainda confundem patrimonialismo, coronelismo e clientelismo. As relaes clientelsticas dispensam a presena do coronel, pois elas se do entre o governo, ou polticos, e setores pobres da populao (CARVALHO, 1998, p. 74). Logo, clientelismo "indica um tipo de relao entre atores polticos que envolve concesso de benefcios pblicos, na forma de empregos, vantagens fiscais, isenes, em troca de apoio poltico, sobretudo na forma de voto". (Ibidem, 1998. p. 134) Para SCHWARTZMAN (12/10/2006), o uso do termo patrimonialismo, nas cincias sociais, tem sua origem nos trabalhos de Max Weber, e foi utilizado para caracterizar uma forma especfica de dominao poltica tradicional, em que a administrao pblica exercida como patrimnio privado do chefe poltico. Deste modo, sendo a proposta analisar A presena do Patrimonialismo na Poltica Brasileira, para efeito desse estudo, nos deteremos ora ao termo patrimonialismo ora a clientelismo como expresses da poltica de cooptao. Inicialmente, por saber que a existncia dessa prtica fundamenta-se na relao de dominao que gera dependncia pessoal (Dcio SAES, 1988), apresentaremos o conceito de poltica e as trs formas de dominao citadas por Weber. Contextualizaremos historicamente a gnese do patrimonialismo e a efetivao desse tipo de organizao poltica chamada clientelismo, uma relao perversa entre atores polticos que envolve concesses de benefcios pblicos em troca de apoio na forma de voto. Mais adiante, abordaremos a relao entre clientelismo e parlamento como de dependncia do eleitor para com o poltico e vice-versa, legitimando o poder deste ltimo com a 5

obteno significativa de votos ou com o ganho do mandato. Citaremos exemplos de prticas clientelistas em que o poder emanado do povo passa a ser utilizado pelo governante para seu interesse ou em favor de grupos que representa. Mostraremos tambm que parte significativa da populao aprova o clientelismo, sistema que evidenciaremos em nossos dias atuais. Ao final, comentaremos que para conter essas prticas abusivas e espoliadoras, emerge a obrigao de fortalecermos nossa cidadania e a participao poltica em nossa sociedade atravs de sistemas de fiscalizao daquilo que pblico, razo pela qual fundamentaremos o presente estudo, com o seguinte problema de pesquisa: existem mecanismos de proteo res publica que possam evitar prticas clientelistas em nosso sistema poltico? Como hiptese, podemos apontar que a maneira de agir das elites econmicas, predominantemente as agrrias, existentes a partir do perodo colonial, foi responsvel pela introduo de prticas clientelistas que perduram em nossa cultura poltica brasileira at os dias atuais.

2 - O conceito de poltica e patrimonialismo como forma de dominao na viso de Weber Ao tratarmos do patrimonialismo ou clientelismo como forma de dominao, importante conhecer a viso Weberiana acerca do conceito de poltica. Weber1 distingue duas acepes, uma restrita e outra geral. Em sentido restrito, poltica seria liderana de um tipo de associao especfica, a liderana do Estado - defendido pelo alemo como uma comunidade humana que pretende o monoplio do uso legtimo da fora fsica dentro de determinado territrio". Em sentido amplo, compreende-se por poltica qualquer tipo d liderana independente em ao. Nos ensinamento de Max Weber, o patrimonialismo uma forma legitima de poder poltico amparado no conceito de dominao tradicional no ntimo das afinidades sociais. Assim, para esse poder se instituir e se eternizar, a ao poltica deve exercer trs tipos de dominao que precisam ser legitimados. O obedecer a algum politicamente superior, em sua viso, normalmente vem representado por trs tipos de dominao legitima2, a saber: 2.1 - Dominao legal qualquer direito pode ser criado e modificado atravs de um estatuto sancionado corretamente, tendo a burocracia como o tipo mais puro desta dominao. Os princpios fundamentais da burocracia, segundo o autor so a hierarquia funcional, a administrao baseada em documentos, a demanda pela aprendizagem profissional.

___________________________ Max Weber, citado por TRAGTENBERG, M. Max Weber, srie "Os economistas". So Paulo: Nova Cultural, 1997
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Reproduzido de WEBER, M. Die drei reinen Typpen der legitimem Herrschaft. In: Wirtschaft und Gesellschaft, 4 edio, organizada e revisada por Johannes Winkelmann. Tubingen, J.C. B. Mohr (Paul Siebeck), 1956. v. II, p.551-58. Trd. Por Gabriel Cohn. In WEBER, Max. Sociologia. Coleo grandes cientistas sociais, n. 13. So Paulo: tica, 1979.

As Atribuies so oficiais e exigi-se todo o rendimento do profissional. A sujeio se presta no pessoa, em virtude de direito prprio, mas ao princpio, que se conhece competente para designar a quem e em que alcance se h de obedecer. Weber classifica este tipo de dominao como sendo estvel, j que baseada em normas que, como dito, so criadas e modificadas atravs de um estatuto sancionado corretamente. Ou seja, o poder de autoridade legalmente garantido.

2.2 - Dominao Carismtica - neste tipo de dominao a relao se sustenta pela devoo afetuosa de seus dominados, nos atributos singulares dos lderes, esses podem ter dons sobrenaturais, a bravura, a sapincia, competncias mgicas, herosmo, poder de oratria. No apresenta nenhum procedimento ordenado para a nomeao e substituio. No h carreiras e no requerida formao profissional por parte do portador do carisma e de seus ajudantes. Contudo, Se o xito lhe falta, seu domnio oscila. Weber coloca que a forma mais pura de dominao carismtica o carter autoritrio e imperativo. 2.3 - Dominao Tradicional h a predominncia da dominao patriarcal em que o ordenador o senhor e os que obedecem so sditos. O quadro administrativo composto por servidores, os quais, em abundncia e freqncia, fazem parte da famlia do senhor. Obedecese ao senhor por fidelidade, hbitos e costumes j enraizado na sociedade. O quadro administrativo completamente dependente do senhor e no existe qualquer garantia contra o seu arbtrio. Os servidores esto em seus cargos ou por convenincia ou doao do patriarca. A hierarquia constantemente abalada pelo privilgio.

3 - Contexto histrico Baseando-se na explanao do item 2.3, percebe-se ento que patrimonialismo uma forma de exerccio de dominao tradicional baseado em um direito pessoal, decorrente de laos tradicionais, em que se obedece a um chefe por uma sujeio instvel e ntima derivada do direito consuetudinrio existente desde a sua origem na poca colonial. Sua evidncia pode ser observada entre as relaes dos senhores de engenho e seus diversos tipos de empregados (escravos, colonos, agregados) que viviam na periferia dos grandes latifndios. A ausncia quase total do poder pblico fazia com que os latifundirios fossem os 8

senhores do poder econmico e tambm do pblico. Foi o tempo em que o poder econmico (privado) e o poder poltico (pblico) conviviam e se confundiam no mesmo lugar - a Casa Grande, aqui, esses poderes se misturavam com a interseo da patronagem. Era o local onde se estabeleciam atividades de carter pblico como as de governo. Tempos mais tarde, a base dessa relao passou a ser a permuta de cargos por votos, o que institua uma relao de dependncia (especialmente material), colocando os liames pblico e privado em fluxo contnuo. Segundo GRAHAM (1997), o clientelismo sustenta virtualmente todo ato poltico; assim, a vitria eleitoral sempre dependeu do uso conveniente dessa forma de apadrinhamento por afinidade para alcanar a constncia poltica e pessoal. A lgica da doao e do benefcio tornou-se o contedo basilar dos amarrados polticos e sociais, agindo nas esferas da vida privada as questes que, numa sociedade de direitos, precisariam ser estabelecidas como de carter pblico. 4 Clientelismo e o Parlamento Como j foi abordado anteriormente, por longas datas o uso dos mandatos parlamentares para fins estranhos ao interesse pblico, ora por meios, informais ou institucionalizados, que individualizam e personalizam aquilo que deveria ser universal e impessoal, tem sido costume no Poder Legislativo. O clssico uso de verbas pblicas em benefcio de polticos que sustentam o governo no parlamento uma dessas prticas, mediante as quais o interesse pblico fica continuamente sob o risco de ser vencido em favor de alianas ou interesses privados. Apesar de a ordem poltica ser institucionalizada sob o paradigma racional-legal, muitos de nossos representantes se convalidam por meio de uma combinao de dominao tradicional e racional. Numerosos so os elos que aproximam a relao de domnio e aceitao a instaurar-se entre representante e representado, demonstrando que a institucionalizao no extingue o espao da legitimidade, que ser tambm influenciado por costumes, tradies, ligaes afetuosas, conjuntos de interesses ou qualquer fora ideal. O assunto clientelismo merece cuidado especial, a fim de no sugerir interpretao equivocada. No estar aqui relacionado diretamente a atos ilcitos ou corrupo, ser relacionado s relaes de barganha entre polticos e eleitores descamisados atravs do

oferecimento assistencialista de subvenes parlamentares, sendo estas nem sempre econmicas, mas sempre com a inteno de ter a lealdade poltica do outro. Trata-se, ento, de permuta de favores por sujeio poltica, ou, no nvel eleitoral, de oferta de recursos em troca de votos3.

No Brasil, o clientelismo um sistema antigo e comum, denotando poder para o patrono, cujo senhorio legitimado, quanto para o necessitado, que usufrui uma relao peculiar com o Estado, com direito a tratamento distinto, posio social diferenciada4 e proteo contra regras formais, gerais e impessoais, pouco confiveis a seu juzo. Os polticos, assim, se aprimoram no acolhimento s solicitaes, colhendo dvidas morais e solidificando uma relao de dependncia entre as partes.

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3 GEDDES,

Brbara e RIBEIRO NETO, Artur. Fontes Institucionais da Corrupo no Brasil. In: ROSENN, K. e DOWNES, R. Corrupo e Reforma Poltica no Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 2000, p. 51 4 DA MATTA, Roberto. Carnavais, Malandros e Heris. 6. ed. Rio de Janeiro: Rocco, 1997, p. 241.

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Segundo AMES (2003), as instituies polticas brasileiras estimulam o parlamentar a atuar de modo a elevar ao mximo ganhos pessoais e poltico-eleitorais, bem como a centralizar suas atividades na procura por benefcios para os eleitores de seus redutos eleitorais. Prova disso encontra-se na Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro, bem como em muitas outras Casas Legislativas no momento em que o Executivo compe com o Legislativo o uso de quantia oramentria de R$1.000.000,00 (um milho), antecipadamente acertada, para cada parlamentar, a ser colocada sob a forma de emenda no oramento do ano seguinte, a fim de atender aos acordos de cada deputado com suas bases eleitorais. Isto sim confirma uma distoro na forma de fazer poltica pblica de assistncia social. Ou seja, recursos pblicos so partilhados e consignados no oramento estadual do ano seguinte por meio de emendas individuais. Se fossemos analisar o destino da aplicao dessas emendas, comprovaramos facilmente que deputados enviam recursos para os lugares de onde esperam votos, ratificando desta forma o carter eleitoreiro do recurso pblico. Assim, no concordando com essas prticas polticas j solidificadas na histria de nossas instituies pblicas, acreditamos deva existir meios de controle dos mandatos eletivos e das diversas formas de exerccio da funo pblica de nossos representantes e demais servidores, forando-os a desenvolver seus atos em favor da coletividade e no apenas de grupos especficos. A possibilidade de ruptura desse modus operandi s ser possvel atravs de um processo de reorganizao abrangente, gradativo e sucessivo.

5 - Exemplos de prticas clientelistas O clientelismo tem sido utilizado pelos polticos como forma de sua manuteno no poder. Com esse intuito, constituem alianas com outros polticos e eleitores fiis que, em caso de vitria, aproveitam as benesses que a estrutura do poder pode oferecer-lhes.

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E dentre as principais prticas clientelistas exemplificamos: usar o favor5 com principal moeda de troca nas vrias relaes polticas; a montagem do controle poltico atravs da cooptao; a negao s classes do seu direito participao poltica direta e de maneira autnoma, alm do uso dos aparelhos estatais e de recursos pblicos. O poder que emana do povo passa a ser utilizado pelo governante para seu interesse ou em favor do grupo que representa. Essas prticas talvez no existissem se no houvesse

extremada carncia, desde o perodo colonial, afligindo aqueles indivduos principalmente das classes populares, cuja condio social est assentada na dependncia: em termos materiais [derivada da condio de (...) miservel]: em termos polticos (dada a ausncia de direitos e espaos de representao, o que caracteriza o trao autoritrio da organizao poltica e do Estado brasileiro) (SCHWARTZ, 1977: 15-6).

6- A viso da populao acerca do clientelismo No obstante os prejuzos do patrimonialismo/clientelismo na histria poltica de nosso pas, uma pesquisa de opinio (ALMEIDA, 2007) informa que esses sistemas so aceitos por 17% da populao brasileira. Uma das perguntas formulada foi nos seguintes termos: "Se algum eleito para um cargo pblico, deve us-lo em benefcio prprio, como se fosse sua propriedade?". Dez por cento das pessoas habitantes nas capitais responderam sim, contra 19% das que no moram em capitais. Os homens (19%), mais do que as mulheres (15%), concordam com essa conduta. A pesquisa contemplou ainda as variveis regionais, nvel de escolaridade, populao economicamente ativa (PEA) e idade. As regies norte e nordeste foram as que apresentaram maior nvel de aceitao (25%) e o menor foi a centro-oeste com 9%. Quanto menor a educao maior a aceitao, chegando a 40% entre os analfabetos. As pessoas que no trabalham (21%), contra 15% das que trabalham aderem a esse princpio. Entre as pessoas maiores de 60 anos, o percentual atingiu 24% dos que apiam essa prtica poltica.

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De acordo com Schwarz (1977), o favor tornou-se um elemento interno e ativo da cultura brasileira, como um verdadeiro mecanismo de reproduo das relaes sociais (p. 16). Em Martins (1994), o favor considerado um mecanismo de poder responsvel por boa parte das mediaes nas relaes sociais e nas prticas polticas no Brasil (p. 20-4).

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A anlise, assim, nos mostrou que uma parcela significativa da populao admite uma espcie de um roubar permitido por parte dos polticos ou um rouba mais faz, slogan apcrifo atribudo a Ademar de Barros que fora governador de So Paulo. 7 Evidncia do clientelismo nos dias atuais Que nossos polticos usam a mquina estatal em benefcio prprio, e de todos os que os sustentam no poder nunca ficou to evidente quanto nas falas, em especial da tropa de choque do governo, na nsia de manter Sarney na presidncia do Senado a qualquer preo. Jamais antes neste pas o clientelismo foi exposto to clara e ridiculamente quanto, recentemente no Senado. Sarney permaneceu contra tudo e contra todos. Segundo pesquisas 74% dos brasileiros que tomaram conhecimento do escndalo do Senado consideram que ele deveria renunciar, apesar de divulgada fita em que conversava sobre emprego do namorado da neta, de ter sido pilhado mentindo sobre a questo de dirigir a fundao que recebeu recursos da Petrobras e de que havia uma lista de parentes seus pendurados no Senado, se bem que este no era um pecado s dele. Sarney usava isto como argumento quando disse "no sou o problema do Senado". Foi examinando esta fala que o cientista poltico Jos lvaro Moiss, da Universidade de So Paulo, concluiu que o episdio dessa crise mostra que temos uma enorme defasagem de uma parte da elite poltica que est completamente enraizada e enclausurada em uma viso patrimonialista e clientelista da poltica, em que se aspira a cargo e o usa para benefcio prprio, da famlia, do mesmo grupo, do mesmo partido ou mesmo do cl, que lhe dar lealdade poltica em troca de votos. O senado interpretado como uma casa particular. Isto patente, principalmente quando vemos a chamada tropa de choque que defende a opinio de que no se pode julgar Sarney, como se numa democracia houvesse algum alm do bem e do mal. Assim Renan Calheiros usa para tal o argumento do passado dizendo que o que aquelas pessoas fizeram com o Presidente Jos Sarney era uma maldade. E ainda completa: O presidente Jos Sarney o presidente da transio democrtica do Brasil". Ser que por isto pode tudo? Sarney at se defendeu com um argumento tipo "todos fazem" muito utilizado pelo Presidente Lula, ao dizer; " claro que no existe o pedido de uma neta que, se pudermos ajudar legalmente, qualquer um de ns no deixa de ajudar". Bem, h a tal da tica, mas, para esta as palavras do Senador Wellington Salgado so decisivas: "O padro de 13

tica no est muito bem definido. Eu digo isso todo dia. (....) A tica praticada aqui fruto da organizao errada desta Casa... (...) A tica que for criada eu vou aderir a esta tica. Se a tica de Vossa Excelncia tida como errada, talvez eu tenha alguns erros tambm . 8 - Mecanismos de fiscalizao e controle da res publica Baseado nos dados acima, observa-se que em nosso sistema poltico ainda perduram atividades clientelistas como resqucio de perodos anteriores de nossa histria. Com o propsito de conter essas prticas abusivas e espoliadoras, emerge a obrigao de fortalecermos nossa cidadania e a participao poltica em nossa sociedade. Teremos ento o exerccio pleno do controle social e a consolidao do processo democrtico. Os meios de controle j existem, basta conhecermos e aprendermos a utiliz-los. Vejamos alguns: A Constituio Federal de 1988 nos trouxe princpios que denotam maior participao popular no processo democrtico, dentre os quais o inserido no 3, Art. 37, que possibilita o exerccio do controle social sobre a res publica. Art. 3 A Lei disciplinar as formas de participao do usurio na Administrao Pblica direta e indireta, regulando especialmente: I as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e avaliao peridica externa e interna, da qualidade dos servios; II o acesso dos usurios a registros administrativos e s informaes sobre atos do governo observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; III a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego, ou funo na administrao pblica (BRASIL, 1988);

Um dos primeiros mecanismos criado a fim de evitar a m administrao e conter prticas clientelistas, o Tribunal de Contas, que precipuamente a instituio encarregada de zelar pela correta utilizao dos recursos pblicos. Os Tribunais de Contas integram esta rede de organismos estatais, sendo parte importante dos mecanismos de accountability horizontal, que passam a ser instrumentos imprescindveis de fomento tica e transparncia na gesto pblica (FIGUEIREDO, 2002);

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A atribuio constitucional do Poder Legislativo sobre o controle externo dos atos do Poder Executivo. Na viso de TORRES (2007), a fiscalizao praticada pelo Poder Legislativo sobre o Executivo conheceu um amplo progresso com a implantao do Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI), instrumento que permite um completo e seguro acesso ao consumo de qualquer rgo da administrao direta federal, sendo que nos estados e municpios o mecanismo o SIAFEM; No podemos esquecer a contribuio do Ministrio Pblico para o aumento da accountability reprimindo aes trgicas de gestores pbicos, especialmente atravs da ao popular, prevista no inciso LXXIII do artigo 5 da Constituio, que aprova o questionamento judicial dos atos dos administradores pblicos; Temos tambm a imprensa com seu papel investigativo democratizando a informao e contribuindo para uma administrao pblica mais transparente; Outro instrumento de fiscalizao a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) que concebeu um amplo avano em relao previso de mecanismos de disponibilizao de informaes coletividade sobre a gesto pblica com vistas claridade dos atos. Quanto LRF, TORRES (2007, p. 51) sustenta que de maneira contundente, esse arcabouo legal estimula e propicia o controle social, com inegveis ganhos quanto qualidade dos gastos pblicos. Como ltimo exemplo, temos a tecnologia da informao tem desempenhado conjuntamente com os diversos outros instrumentos ao vital no vasto processo de transparncia, aumento da responsabilizao poltica e accountability governamental em curso (TORRES, 2007). Acreditamos que a ampliao da participao das diversas instncias da sociedade, apontando modificaes na estrutura poltica e social em nvel federal ao municipal sob a forma de governana solidria ou participativa pode ajudar nos resultados dos sistemas de controle com o propsito de dar ampla transparncia administrao pblica.

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9 - Consideraes finais O objetivo central desse trabalho foi procurar conhecer as origens daquilo que hoje conhecemos na poltica como clientelismo modelo pelo qual a poltica feita atravs da distribuio de recursos pblicos em troca de apoio eleitoreiro e votos atravs de alguma forma de dominao ou tradicional dependncia. Para tanto, buscamos conhecer a definio de Weber acera de poltica e tambm das trs formas de dominao: dominao legal em que qualquer direito pode ser criado e alterado atravs de um estatuto sancionado corretamente, sendo a burocracia o tipo mais legtimo desta dominao; a dominao carismtica em que a relao se sustenta graas a uma devoo afetiva por parte dos dominados; e por fim, a dominao tradicional em que a autoridade e respeitada e se mantm pela existncia de uma fidelidade tradicional. Em seguida, contextualizamos historicamente a formao das prticas clientelsticas

sendo certo que pela ausncia quase total do poder pblico, este se fundia com o poder privado, no qual os senhores donos de grandes extenses de terras eram os senhores do poder, tanto privado como tambm pblico. Apresentamos a relao existente entre clientelismo e o parlamento sendo aqui o uso clssico de verbas pblicas em benefcio de polticos que sustentam o governo no parlamento. Nessa inter-relao o interesse pblico fica continuamente sob o risco de ser vencido em favor de alianas ou interesses privados. comum nessa relao a permuta de favores por sujeio poltica, ou, no nvel eleitoral, de oferta de recursos em troca de votos. Evidenciamos tambm que parte da populao aprova a utilizao de prticas clientelistas, sendo esta aprovao significativamente nas classes menos letradas, sendo esse modo de fazer poltica ainda presentes em nossos dias. Por fim, expusemos os diversos instrumentos de que j dispe o poder pblico como forma de combate as prticas clientelistas. Ficou evidente que os mecanismos j esto disponveis e podendo funcionar a contento, o que nos resta um maior engajamento da populao seja atravs do acompanhamento dos rgos de controle interno e externo, mostrando a esses servidores que eles so vigiados e que a populao est atenta tambm a seus atos, seja atravs da criao de conselhos de participativos em gesto da coisa pblica. Aqui, os atores envolvidos definiriam rankings de prioridades e agiriam de forma a prevalecer a igualdade na distribuio dos recursos pblicos sem privilegiar determinados grupos em detrimento de outros . 16

10 - Referncias bibliogrficas

ALMEIDA, Alberto Carlos, A Cabea do Brasileiro, Record, 2007. AMES, Barry. Os entraves da democracia no Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 2003, p. 26. CARVALHO, Jose Murilo. Pontos e Bordados: escritos de histria e poltica. Belo Horizonte: UFMG, 1998. BRASIL. Constituio, 1988. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 12. ed. Rio de Janeiro, ALERJ, 2008. DA MATTA, Roberto. Carnavais, Malandros e Heris. 6. ed. Rio de Janeiro: Rocco, 1997, p. 241 FIGUEIREDO, Carlos Maurcio C. tica na gesto pblica e exerccio da cidadania: o papel dos tribunais de contas brasileiros como agncias de accountability. O caso do Tribunal de Contas de Pernambuco. 2002. Disponvel em http://www.sel.eesc.usp.br/informatica/graduacao/material/ etica/private/o_papel_dos_tribunais_de_contas_brasileiros_como_agencias_de_accountability_ca so_pernambuco.pdf. Acesso em: 06 de fevereiro de 2010. GEDDES, Brbara e RIBEIRO NETO, Artur. Fontes Institucionais da Corrupo no Brasil. In: ROSENN, K. e DOWNES, R. Corrupo e Reforma Poltica no Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 2000, p. 51 GRAHAM, R. Clientelismo e poltica no Brasil do sculo XIX. Rio de Janeiro: UFRJ, 1997. LASSWELL, Harold. Poltica: quem ganha o que, quando, como. Traduo de Marco Aurlio dos Santos Chaudon. Braslia: Ed. da UNB, 1984, 172 p. MARTINS, J. S. (1994). O poder do atraso: ensaios de sociologia da histria lenta. So Paulo: Hucitec. MOISES, J. lvaro. Qualidade da democracia e crise do Senado. Artigo da internet: https://conteudoclippingmp.planejamento.gov.br/cadastros/noticias/2009/6/23/e-sarney-tem-umplano. Acesso em: 06 de fevereiro de 2010. Reproduzido de WEBER, M. Die drei reinen Typpen der legitimem Herrschaft. In: Wirtschaft und Gesellschaft, 4 edio, organizada e revisada por Johannes Winkelmann. Tubingen, J.C. B. Mohr (Paul Siebeck), 1956. v. II, p.551-58. Trd. Por Gabriel Cohn. In WEBER, Max. Sociologia. Coleo grandes cientistas sociais, n. 13. So Paulo: tica, 1979. SAES, Dcio. Coronelismo e Estado burgus: elementos para uma reinterpretao. In: Estado e democracia: ensaios tericos. Campinas: UNICAMP, 1998. 17

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