TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 06087/11

CONSULTA. Secretaria de Sade do Municpio de Joo Pessoa. Consulente: Secretria, Sra. Roseana Maria Barbosa Meira. Qualificao de Organizao Social. Exigncia de Lei de iniciativa de cada Ente Estatal. Impossibilidade de celebrao de contrato de gesto com Organizao Social qualificada por outro Estado.

PARECER NORMATIVO - PN - TC 0012/11 RELATRIO

Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, douto Procurador-Geral, Srs. Auditores. O Processo em pauta trata de Consulta formulada a este Tribunal de Contas pela Secretaria Municipal de Sade do Municpio de Joo Pessoa, na pessoa de sua Secretria, Sra. Roseana Maria Barbosa Meira, questionando sobre a aplicao da Lei 9.637/98, especificamente o artigo 1 da referida lei, nos seguintes termos: 1. necessrio qualificar organizao social, j qualificada em outra Unidade da Federao atravs de Lei, mediante edio de Lei prpria pelo Ente que pretende firmar contrato de gesto? 2. Estando a Organizao Social qualificada atravs de Lei em outra Unidade da Federao, no se apresenta por suficiente to somente a celebrao de contrato de gesto? A Consultoria Jurdica deste Tribunal verificou que a presente Consulta preenche os requisitos exigidos no art. 176, incisos I, II, III e IV do Regimento Interno, eis que versa sobre dvida na aplicao de disposies legais e regulamentares pertinentes qualificao de Organizaes sociais, objetivando a celebrao do Contrato de Gesto. Quanto aos quesitos formulados pela consulente, opinou no sentido de que a Consulta seja respondida nos seguintes termos: 1) O Poder Executivo Municipal, se pretender instituir a qualificao de Organizaes Sociais e implantar o Programa de Publicizao, dever enviar Projeto de Lei de sua iniciativa, recepcionando, no que couber, a Lei n 9.648/98,
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posto no ser esta de carter nacional auto aplicvel s demais Unidades Federadas; 2) Assim instrumentalizado, o Poder Executivo estar em condies de celebrar Contrato de Gesto com Organizaes Sociais. Os autos foram encaminhados Auditoria que, aps exame da matria, concluiu que a Lei Federal n 9.637/98, que dispe sobre a qualificao de entidades como Organizaes Sociais, a criao do Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que menciona e a absoro de suas atividades por organizaes sociais, pode e deve servir de parmetro para os Estados e Municpios, todavia, ela restrita ao mbito federal e no alcana todos os Entes da Federao, por no ser uma norma de cunho geral, nacional, como a Lei que rege os procedimentos licitatrios. Salientou, ainda, o rgo Tcnico que, no tocante aos aspectos financeiros, a Lei n 9.637/98 preceitua que uma Entidade qualificada como Organizao Social (OS) pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, goza de presuno de legitimidade e pode receber os recursos/crditos previstos no oramento, e bens pblicos para o fiel cumprimento do contrato de gesto, ressalvando, contudo, que haja reciprocidade e que a legislao local no contrarie os preceitos da referida Lei. Quanto ao aspecto legal, a Auditoria ratificou o posicionamento da Consultoria desta Corte de Contas, qual seja o de que a qualificao de uma Organizao Social (OS) passa necessariamente pela habilitao pelo Poder Executivo de cada Ente da Federao. Estes por sua vez formularo as diretrizes governamentais (Plano de Trabalho) em consonncia com as demandas da Sociedade discriminando responsabilidades e obrigao do Poder Pblico e da Organizao Social. Os autos foram encaminhados ao MPjTCE-PB que, em Parecer da lavra do Procurador Andr Carlo Torres Pontes, aps ratificar as observaes advindas da CONJUR, opinou pelo conhecimento da consulta e pela resposta Consulente nos termos do Parecer CJ-ADM n 013/2011. Inicialmente agendado para a sesso do dia 02/08/2011, o presente processo foi retirado de pauta em virtude de pedido de vista formulado pelo Conselheiro Flvio Stiro Fernandes. Na sesso do dia 17/08/2011, o Conselheiro Flvio Stiro Fernandes proferiu o seu voto de vista em consonncia com o voto do Conselheiro Relator, Arthur Paredes Cunha Lima, exposto adiante. o Relatrio.

VOTO DO RELATOR
No tocante aos requisitos de admissibilidade, verifica-se que a matria alvo da Consulta atende as exigncias do art. 175 e do art. 176 e respectivos incisos, ambos do Regimento Interno do TCE-PB, passando este Relator a evidenciar os aspectos contidos no cerne das dvidas suscitadas pela consulente. na Lei Ordinria Federal n 9.637, de 15 de maio de 1998, que repousam as regras relativas qualificao de entidades como Organizaes Sociais e sobre o Programa Nacional de Publicizao. Saliente-se, portanto, a abrangncia Federal da
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supracitada Lei, isto , o seu campo de aplicao restringe-se esfera da Unio, conquanto seus dispositivos sirvam e tm servido de luz a clarear a edio de leis locais, no mbito Estadual e Municipal. E no poderia ser diferente, ante o sistema centrfugo que caracteriza a nossa Federao, mas que impe, ao mesmo tempo, que cada Ente Estatal faa as adaptaes necessrias ao atendimento das respectivas polticas pblicas, em consonncia com o Planejamento Oramentrio e as exigncias de seus cidados. Feitas estas linhas introdutrias, no se pode olvidar que as Organizaes Sociais revestem-se de caractersticas prprias, eis que representam um modelo de organizao pblica no-estatal destinado a absoro de atividades publicizveis, ou seja, uma forma de propriedade pblica no-estatal, constitudas pelas associaes civis sem fins lucrativos, orientadas diretamente para o atendimento de interesse pblico. luz deste escopo que reside a resposta s indagaes formuladas pela Consulente, posto que a parceria firmada entre o Estado e a sociedade via Organizaes Sociais demanda um Controle Estratgico por parte do primeiro visando a correta execuo do contrato de gesto firmado entre os atores envolvidos. E estes atores devem guardar relao com o seu pblico, com a sua platia, vale dizer, com os interesses de suas comunidades locais, que, apesar de inseridas num contexto maior, o territrio nacional, guardam caractersticas especficas, que refletem tanto qualitativamente quanto quantitativamente na elaborao de seus prprios oramentos. por este motivo que, guardadas as propores, um Poder Executivo local no pode se servir integralmente da Lei n 9.648/98, devendo enviar Projeto de Lei de sua iniciativa ao respectivo Legislativo, caso pretenda instituir a qualificao de Organizaes Sociais e implantar o seu Programa de publicizao. No , portanto, auto aplicvel s demais Unidades da Federao, em sua integralidade, a Lei Federal n 9.648/98. Quanto ao Contrato de Gesto, de bom alvitre lembrar que este instrumento decorre da qualificao de Organizao Social atribuda pelo respectivo Poder Executivo s Associaes Civis que preencham os requisitos exigidos na Lei criada especificamente para este fim, e para atender as necessidades e exigncias da sociedade local, quer em relao a atividades voltadas cultura, ou preservao do meio ambiente, ou ao ensino e pesquisa, ou sade, inclusive mediante o repasse de verbas previamente discriminadas e estipuladas nos Instrumentos de Planejamento (LOA; LDO; PPA). Tem-se, portanto, que as questes suscitadas pela consulente complementam-se, isto , esto intimamente atreladas, vale dizer, no h como celebrar isoladamente um Contrato de Gesto sem antes haver Associaes Civis qualificadas como Organizaes Sociais pelo Ente Estatal interessado em implementar a transio de atividades estatais para o chamado Terceiro Setor.

Desta forma, corroborando com o entendimento do Ministrio Pblico Especial e com o Parecer da CONJUR, este Relator d conhecimento a presente consulta, e em resposta aos quesitos formulados pela Secretaria

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Municipal de Sade do Municpio de Joo Pessoa, na pessoa de sua Secretria, Sra. Roseana Maria Barbosa Meira, vota nos seguintes termos: 1) O Poder Executivo Municipal no pode se servir integralmente da Lei n
9.648/98, devendo enviar Projeto de Lei de sua iniciativa ao respectivo Legislativo, caso pretenda instituir a qualificao de Organizaes Sociais e implantar o seu Programa de publicizao. No , portanto, auto aplicvel s demais Unidades da Federao, em sua integralidade, a Lei Federal n 9.648/98; 2) O Contrato de Gesto instrumento que decorre da qualificao de Organizao Social atribuda pelo respectivo Poder Executivo s Associaes Civis que preencham os requisitos exigidos na Lei criada especificamente para este fim, e para atender as necessidades e exigncias da sociedade local, quer em relao a atividades voltadas cultura, ou preservao do meio ambiente, ou ao ensino e pesquisa, ou sade, inclusive mediante o repasse de verbas previamente discriminadas e estipuladas nos Instrumentos Prprios de Planejamento (LOA; LDO; PPA).

o Voto.
DECISO DO TRIBUNAL Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 06087/11, que trata de Consulta formulada a este Tribunal de Contas pela Secretaria Municipal de Sade do Municpio de Joo Pessoa, na pessoa de sua Secretria, Sra. Roseana Maria Barbosa Meira, questionando sobre a aplicao da Lei 9.637/98, especificamente o artigo 1 da referida lei, e, CONSIDERANDO o Parecer da Auditoria, o Parecer da Consultoria Jurdica e o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal de Contas; CONSIDERANDO o Relatrio e o voto do Relator e o mais que dos autos consta; Os MEMBROS DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, DECIDEM, na sesso plenria realizada nesta data, dando conhecimento presente Consulta nos termos em que foi formulada, que:

1) O Poder Executivo Municipal no pode se servir integralmente da Lei n

9.648/98, devendo enviar Projeto de Lei de sua iniciativa ao respectivo Legislativo, caso pretenda instituir a qualificao de Organizaes Sociais e implantar o seu Programa de publicizao. No , portanto, auto aplicvel s demais Unidades da Federao, em sua integralidade, a Lei Federal n 9.648/98; 2) O Contrato de Gesto instrumento que decorre da qualificao de Organizao Social atribuda pelo respectivo Poder Executivo s Associaes Civis que preencham os requisitos exigidos na Lei criada especificamente para este fim, e para atender as necessidades e exigncias da sociedade local, quer em relao a atividades voltadas cultura, ou preservao do meio ambiente, ou ao ensino e
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pesquisa, ou sade, inclusive mediante o repasse de verbas previamente discriminadas e estipuladas nos Instrumentos Prprios de Planejamento (LOA; LDO; PPA).
Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 17 de Agosto de 2011.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato

Presidente

Conselheiro Flvio Stiro Fernandes

Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Relator

Presente, Marclio Toscano Franca Filho Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

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