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A GERAO DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA COMO MOTOR PARA O DESENVOLVIMENTO

Eva Maria Cella Dal Chiavon


Secretria Executiva do Ministrio do Trabalho e Emprego

O desenvolvimento com incluso social constitui a estratgia central do governo do presidente Lus Incio Lula da Silva. Partindo dessa estratgia, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) vem construindo suas aes e polticas tendo como princpio bsico que a melhor poltica de incluso social pela via do trabalho. inegvel que 2003 representa um momento de transio para o alcance dessa estratgia. As polticas macroeconmicas, necessrias para evitar o descontrole inflacionrio e reverter expectativas desfavorveis quanto ao desempenho econmico do pas, criaram dificuldades para a gerao de trabalho, emprego e renda. Neste ltimo trimestre, no entanto, os indicadores econmicos apontam a reverso desse cenrio, com futuros impactos positivos sobre o nvel de emprego e renda. Ademais, 2003 foi tambm o momento de construo do Plano Plurianual (PPA) para o perodo 2004 2007. Por meio de um processo participativo, foram acordadas as condies e metas que devero propiciar o alcance do desenvolvimento com incluso social. Considerou-se que a acelerao do ritmo de expanso da capacidade produtiva decorre de polticas de incentivo ao investimento, aumento da produtividade e expanso do mercado interno. Logo, para relanar o pas na rota do crescimento, as aes do governo devem buscar a ampliao das exportaes, incorporao de tecnologia e reduo das desigualdades, mediante estmulos s inverses, tanto das grandes empresas como das mdias, fomentando ainda a multiplicao e o fortalecimento dos micro e pequenos empreendimentos, em arranjos produtivos virtuosos. Buscar o crescimento sustentvel com trabalho, democratizao do acesso ao crdito e incluso social e fomentar a economia solidria, visando viabilizao da autonomia e da capacidade empreendedora para o provimento de uma existncia digna, so aes que demandaro um esforo concertado que permitiro potencializar a transversalidade que caracteriza a atual gesto das aes de governo. No tocante aos setores de atividade, o esforo est sendo direcionado para a expanso da produo dos setores industrial e de servios, da produo agrcola e fortalecimento da agricultura familiar e do empreendedor popular e, tambm, para os investimentos em infra-estrutura, especialmente obras de expanso e recuperao da infra-estrutura social (moradias, redes de esgoto, escolas, hospitais, transportes, entre outras).

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Os investimentos pblicos e o estmulo aos investimentos privados nas reas de infraestrutura social, ao lado de contriburem estrategicamente para o crescimento da economia, constituem requisitos essenciais ao desenvolvimento econmico sob critrios de eqidade e se traduzem em uma das fontes mais relevantes para a gerao de novos empregos.1 Nesse aspecto, a utilizao dos recursos dos fundos pblicos, como o FGTS e o FAT, representa um importante arsenal para viabilizar o financiamento com recursos disponveis internamente, sem onerar as contas externas. Ademais, obras em infra-estrutura permitem dar respostas rpidas e abrangentes, considerando a deciso do gasto pblico e o impacto sobre o nvel de absoro de mo-de-obra, notadamente a de baixa qualificao. Em paralelo e de forma consistente com a construo dessa nova proposta de PPA, o MTE vem buscando reconstruir seu padro de atuao, articulando iniciativas, construindo novos mecanismos de apoio aos trabalhadores e aprimorando os existentes. Esse esforo envolve as seguintes linhas de ao:
l extenso do crdito com recursos do FAT para o fomento infra-estrutura e produ-

o em setores com elevado potencial de gerao de empregos, com vistas melhoria da competitividade do pas e das condies de vida dos trabalhadores; ampliao das linhas de crdito do FAT para o atendimento da demanda de empreendedores para compra de equipamentos e capital de giro, inclusive estabelecendo novos parmetros para atuao dos agentes financeiros;
l l disponibilizao de recursos do FAT para o estmulo retomada e ampliao da produo em setores importantes;

consolidao do Sistema Pblico de Emprego, buscando articular as polticas de gerao de trabalho, emprego e renda;
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estmulo s aes com foco na territorialidade, que revelem interface com as prioridades estabelecidas para as polticas do MTE;
l l apoio ao associativismo, com base nos fundamentos da economia solidria e na articulao das medidas de governo afins;

promoo do dilogo social, visando constituio de mecanismos para a soluo democrtica dos conflitos;
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promoo da garantia dos direitos fundamentais no trabalho e das condies de segurana e sade, inclusive pela via da articulao com outros ministrios que executam essas polticas;
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articulao das polticas de desenvolvimento centradas na gerao de emprego, trabalho e renda com a agenda internacional na rea de trabalho, em especial com a Conferncia Interamericana de Ministros do Trabalho (CIMT), cujos pilares consistem na integrao das dimenses econmica e sociolaboral das polticas nacionais e regionais e na promoo do trabalho decente, como instrumento efetivo de melhoria das condies de vida das populaes e de sua maior participao nos frutos do progresso econmico;
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nas aes, com efetiva participao dos movimentos sociais na discusso das polticas pblicas sob articulao do MTE.

l transparncia

1. Ver Caderno Temtico do Programa de Governo: Mais e Melhores Empregos 2002.

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Um extenso rol de medidas foi implementado segundo essas definies estratgicas, as quais podem ser elencadas como importantes realizaes ao longo desse primeiro ano de gesto do ministro Jaques Wagner. H que se destacar que todos os programas previstos no Plano de Ao 2003 tomaram forma, a comear pelo Programa Primeiro Emprego, o Plano Nacional de Qualificao (PNQ), o Frum Nacional do Trabalho, a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria e a autorizao de novas linhas de crditos para os programas de gerao de emprego e renda do FAT. Ademais, intensificou-se a luta pela erradicao do trabalho escravo e do trabalho realizado por crianas, alm do aumento da fiscalizao do trabalho. Especificamente,2 a meta para 2003 do Programa de Desenvolvimento Centrado na Gerao de Emprego, Trabalho e Renda, de 220 mil operaes de crdito, foi superada com grande folga: de janeiro a setembro foram realizadas 675 mil operaes de crdito em 10 linhas de financiamento executadas pelos bancos oficiais de crdito, atingindo cerca de R$ 4 bilhes. Em julho, foram aprovados pelo Codefat R$ 5,3 bilhes para atender s novas medidas que ampliam o escopo das aes at ento contempladas e convergem para o estmulo ao modelo de crescimento proposto pelo governo. Dentre elas, as novas linhas autorizadas para financiar a chamada linha branca de eletrodomsticos para a populao de baixa renda (R$ 200 milhes), alm dos repasses de R$ 400 milhes para o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal para financiamento de material de construo. J o Conselho Curador do FGTS aprovou para 2003 a aplicao de R$ 4,5 bilhes, dos quais R$ 2,7 bilhes destinados habitao e R$ 1,35 bilho para saneamento. A criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) incorpora, definitivamente, a economia solidria como dimenso de um novo modelo de desenvolvimento, no bojo de um novo conceito do mundo do trabalho, que defende a universalizao dos direitos trabalhistas. Uma interlocuo democrtica e qualificada foi estabelecida com setores da sociedade que, tradicionalmente, so excludos e tm baixa representatividade na definio de polticas pblicas: desempregados, autnomos, pequenos produtores rurais e urbanos, trabalhadores informais e redes de economia solidria. O Frum Nacional do Trabalho (FNT), antiga reivindicao dos movimentos sociais, foi instaurado e, juntamente com os fruns estaduais, vem discutindo as aes do MTE sob a tica da constituio de um novo sujeito social e contribuindo para um amplo dilogo nacional em torno da reforma sindical e trabalhista. O envolvimento direto de cerca de 300 pessoas, distribudas em sete grupos temticos, na plenria e nas comisses de sistematizao, e mais de 8 mil que estiveram presentes nas 27 conferncias estaduais apontam para a via democrtica e o potencial da negociao. Quem conduz esse dilogo so as representaes dos atores do mundo do trabalho e o desafio promover a construo do consenso pela via da negociao. Nesse sentido, a inverso da pauta de discusso foi um importante avano: primeiro ser formulada a reforma sindical e depois a trabalhista. Importantes consensos j foram logrados: reconhecimento das centrais sindicais como organizao de representao dos trabalhadores, obrigatoriedade da negociao e publicidade do processo de negociao coletiva, que, por sua vez, no poder ser cerceada pela lei. O lanamento do Plano Nacional de Qualificao (PNQ) buscou dar novas bases poltica de qualificao profissional, entendida como direito e condio para a garantia de trabalho decente para homens e mulheres. O PNQ pretende articular a qualificao com as demais polticas pblicas de trabalho e renda e com as polticas de desenvolvimento, garan-

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tindo mecanismos de participao e controle social. Nesse sentido, os novos convnios firmados em 2003 com estados e municpios para execuo do PNQ j estiveram orientados pelo propsito de recuperar, nas aes de qualificao apoiadas pelo MTE, o carter de poltica pblica integrada ao desenvolvimento territorial. Cumpre destacar que o Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo foi lanado em maro de 2003 com articulao de atores governamentais e no-governamentais. Maior nmero de denncias, prioridade no atendimento das delegacias e ao mais incisiva do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel ampliaram a efetividade da fiscalizao de norte a sul do pas. Em menos de um ano foram libertados 4.806 trabalhadores mantidos em regime de escravido e trabalho degradante, quase o dobro de 2002. Aps serem libertados, foram distribudos cerca de R$ 5,9 milhes em verbas rescisrias e documentao para se cadastrarem no Sine, habilitando-os a receber o seguro-desemprego, que passou a ser pago neste ano para os libertos. Esses resultados fundamentam a emergncia de aprovao da PEC que expropria terras com comprovada explorao do trabalho escravo. O Programa Primeiro Emprego foi implementado a partir da sano da Lei 10.748, de 22 de outubro de 2003, e j est sendo operado em todas as capitais. A meta atender, em um ano, 250 mil jovens j inscritos no Sine. Sete Consrcios da Juventude esto sendo implantados em Braslia, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Fortaleza, Goinia e ABC paulista, garantindo participao da sociedade civil na implementao do programa e viabilizando mecanismos para atendimento de segmentos da populao jovem com maior dificuldade de acesso ao trabalho. Na modalidade de estmulo responsabilidade social, apenas no primeiro ms de vigncia do programa, cerca de 22 mil vagas foram oferecidas por grandes empresas que dispensaro subveno econmica. No tocante preparao de jovens para o primeiro emprego, duas aes importantes esto em andamento: o Servio Civil Voluntrio, em parceria com os estados, que possui meta de qualificar 5 mil jovens at junho de 2004 e colocar, no mnimo, 20% deles no mundo do trabalho e a qualificao de 16 mil jovens interessados em desenvolver o empreendedorismo, no mbito do Proger Jovem Empreendedor, por meio de curso de 80 horas e elaborao de Plano de Negcio a ser implantado com financiamento do FAT (R$ 100 milhes). Os primeiros passos foram dados, mas a equipe do MTE tem convico de que h muito mais a ser feito. No se altera um cenrio de excluso histrica em 12 meses. Nesse perodo estivemos revendo aes e construindo novas polticas, que pretendemos sejam as bases para a incluso pela via do trabalho, parte inerente da orientao estratgica de buscar o desenvolvimento econmico com incluso social.

2. Os dados apresentados a seguir foram atualizados em novembro de 2003.

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