VELOCIDADE

O BRASIL EM ALTA

UM PLANO NACIONAL PARA BANDA LARGA

Ministro de Estado das Comunicaes Senador Hlio Costa

Secretrio de Telecomunicaes Roberto Pinto Martins

Diretor de Servios e de Universalizao de Telecomunicaes tila Augusto Souto

Organizadores

tila Augusto Souto Daniel B. Cavalcanti Roberto Pinto Martins

Colaboradores

Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel Fundao Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes CPqD Associao Brasileira de Telecomunicaes Telebrasil

Sumrio
1 Introduo .................................................................................................................21 1.1 Motivao ............................................................................................................21 1.2 Definio..............................................................................................................24 1.3 Objetivos..............................................................................................................24 1.4 Princpios .............................................................................................................25 1.5 Estrutura do documento ......................................................................................26 2 A infraestrutura de banda larga do futuro..............................................................28 2.1 Uma nova abordagem para as polticas pblicas: as TICs como um sistema de inovao ......................................................................................28 2.2 A evoluo da oferta de servios e aplicaes....................................................31 2.2.1 A Internet do futuro ....................................................................................32 2.2.2 A nova cesta de servios e aplicaes......................................................32 2.2.3 Os requisitos oriundos da nova cesta de servios e aplicaes ...............33 3 2.3 Uma definio aberta da banda larga .................................................................35 Diagnstico da banda larga no Brasil ....................................................................37 3.1 A difuso do acesso banda larga no Brasil .........................................................37 3.1.1 Banda larga fixa ........................................................................................37 3.1.2 Banda larga mvel ....................................................................................42 3.2 Comparao internacional da evoluo da banda larga .....................................47 3.2.1 Seleo dos pases para anlise ..............................................................47 3.2.2 Histrico da banda larga no Brasil e nos pases selecionados .................50 3.2.3 Prognstico da difuso da banda larga no Brasil e nos pases selecionados .............................................................................................53 3.3 Anlise de Gap ....................................................................................................56 3.4 Vertentes da massificao do acesso Banda Larga............................................58 3.5 Restries ao crescimento da demanda .............................................................59 3.5.1 Proporo de domiclios com computadores e com Internet ....................59 3.5.2 Quantidade de Acessos a Internet ............................................................62 3.5.3 Penetrao da banda larga .......................................................................64 3.5.4 Caractersticas do servio BL: velocidade, taxas de conteno e limitao de banda .................................................................................65 3.5.5 Preo da Internet banda larga ...................................................................66 3.5.6 Renda mdia da populao ......................................................................70 3.5.7 Nvel educacional ......................................................................................72

3.5.8 Habilidade em TICs ...................................................................................74 3.6 Restries ao crescimento da oferta ...................................................................75 3.6.1 Cobertura da banda larga .........................................................................75 3.6.2 Competio ...............................................................................................80 3.6.3 Alocao de espectro ................................................................................86 3.6.4 Investimentos na atualizao e expanso da infraestrutura existente ......88 3.6.5 Investimentos em redes de transporte ......................................................91 3.7 Restries regulatrias massificao da banda larga ......................................94 3.8 Desafios dos servios de governo eletrnico e das cidades digitais...................97 3.8.1 Principais desafios implantao das cidades digitais...........................100 3.8.2 Limitaes para o desenvolvimento de pontos pblicos de acesso........104

3.9 Oportunidades para Poltica Industrial e de Desenvolvimento Tecnolgico ......106 4 Metas ....................................................................................................................... 110 4.1 Acesso individual urbano................................................................................... 111 4.2 Acesso coletivo urbano ..................................................................................... 112 4.3 Acesso individual rural....................................................................................... 112 4.4 Acesso coletivo rural ......................................................................................... 113 4.5 Acesso Mvel .................................................................................................... 114 5 Mecanismos e instrumentos de ao ................................................................... 115 5.1 Mecanismos de estmulo ao investimento privado ............................................ 115 5.1.1 Mecanismos que acelerem a cobertura de banda larga em regies pouco adensadas e reas rurais ............................................................. 115 5.1.2 Mecanismos de estmulo competio .................................................. 115 5.1.3 Mecanismos de financiamento ................................................................ 119 5.1.4 Mecanismos para diminuio da carga tributria ....................................121 5.1.5 Mecanismos para qualificao de pontos de acesso coletivo privados ..122 5.2.1 Massificao de acessos ........................................................................124 5.2.2 Instrumentos de fomento massificao da banda larga .......................126 5.3.1 Faixa de 450 MHz ...................................................................................130 5.3.2 Faixa de 700 MHz ...................................................................................131 5.3.3 Faixa de 2,5 GHz ....................................................................................131 5.3.4 Faixa 3,5 GHz .........................................................................................132 5.3.5 Faixas de Frequncia No Licenciadas ..................................................133 5.4.1 Programa Banda Larga nas Escolas.......................................................133 5.2 Mecanismos regulatrios...................................................................................123

5.3 Questo regulatria especial: gesto do espectro para redes sem fio .............130

5.4 Aes do Governo Federal................................................................................133

5.4.2 Programa Nacional de Telecomunicaes Rurais ...................................134 5.4.3 Programas para Telecentros ...................................................................134 5.4.4 Programa para Montagem de Rede de Transporte de Dados no Atacado ...142 5.5 Aes dos Estados, Municpios e Sociedade Civil ............................................144 5.5.1 Estados ...................................................................................................144 5.5.2 Municpios ...............................................................................................149 5.5.3 Sociedade Civil........................................................................................152 5.6 Instrumentos para o fomento industrial .............................................................154 6 Diretrizes para Atingir as Metas ............................................................................156 6.1 Diretrizes para estmulo competio ..............................................................156 6.2 Diretrizes para financiamento das telecomunicaes .......................................156 6.3 Diretrizes para diminuio da carga tributria. ..................................................157 6.4 Diretrizes regulatrias........................................................................................157 6.5 Diretrizes para Gesto do Espectro ..................................................................158 6.6 Diretrizes para programas do Governo Federal ................................................159 6.7 Diretrizes para o fomento das Cidades Digitais ..............................................159 6.8 Diretrizes para Telecentros ................................................................................159 6.9 Diretrizes para o Fomento Industrial .................................................................160 7 Investimentos .........................................................................................................161 7.1 Investimentos privados ......................................................................................161 7.2 Aportes Pblicos Federais, Estaduais e Municipais ..........................................165 7.2.1 Investimentos em Telecentros .................................................................166 7.2.2 Cidades Digitais ......................................................................................167 8 9 Modelo de Gesto para o Plano Nacional de Banda Larga ................................169 8.1 Aspectos da coordenao pblico-privada........................................................169 8.2 Principais desafios de gerenciamento ...............................................................169 8.3 Definio da Gesto e Modelo de Governana.................................................171 8.4 O PNBL e os compromissos internacionais do Brasil no mbito Esportivo ......173 Anexos ................................................................................................................174

9.1 Anexo I Projeo do nmero de acessos banda larga ...................................174 9.2 Anexo II Metodologia para a distribuio demogrfica de telecentros ...........174 9.3 Anexo III Acesso aos Servios de Comunicaes nos Domiclios Brasileiros ..178 9.4 Anexo IV Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB) ......................................179

10 Referncias Bibliogrficas ....................................................................................188

Sumrio Executivo

A sociedade contempornea, marcada pelo uso e aplicao de conhecimento e da informao, est vivendo uma revoluo tecnolgica. Os efeitos dessa revoluo permeiam todas as esferas da atividade humana, moldando as relaes sociais, a economia e o avano da cincia e tecnologia. Nesse contexto da economia do conhecimento, onde informao e conhecimento so instrumentos de trabalho, a infraestrutura de acesso a Internet em banda larga vista como essencial para o desenvolvimento e competitividade das naes. As aplicaes proporcionadas por essa infraestrutura trazem benefcios vida cotidiana, por meio, por exemplo, do fornecimento de acesso a informaes e servios de sade, educao, comrcio e entretenimento, bem como economia, por meio da mudana de hbitos e processos de indivduos, empresas e governos, com reflexos na produtividade e competitividade das firmas e do pas. O potencial do acesso a Internet em banda larga de dinamizar a economia e de trazer benefcios sociais tem levado adoo por diversos pases de programas nacionais de expanso da banda larga. O Brasil, embora ainda apresente uma baixa difuso do acesso em banda larga nos domiclios, demonstra um elevado potencial de participar da sociedade da informao, j que o pas possui mais de 64 milhes de internautas e o brasileiro est entre os que usam mais intensivamente a Internet (30 horas e 13 minutos mensais). Nesse contexto, o Ministrio das Comunicaes estabelece a presente proposta para um Plano Nacional de Banda Larga (PNBL), com o objetivo de massificar, at 2014, a oferta de acessos banda larga e promover o crescimento da capacidade da infraestrutura de telecomunicaes do pas. Essa expanso da oferta visa: Acelerar a entrada da populao na moderna Sociedade da Informao; Promover maior difuso das aplicaes de Governo Eletrnico e facilitar aos cidados o uso dos servios do Estado; Contribuir para a evoluo das redes de telecomunicaes do pas em direo aos novos paradigmas de tecnologia e arquitetura que se desenham no horizonte futuro, baseados na comunicao sobre o protocolo IP;

Contribuir para o desenvolvimento industrial e tecnolgico do pas, em particular do setor de tecnologias de informao e comunicao (TICs); Aumentar a competitividade das empresas brasileiras, em especial daquelas do setor de TICs, assim como das micro, pequenas e mdias empresas dos demais setores econmicos; Contribuir para o aumento do nvel de emprego no pas; Contribuir para o crescimento do PIB brasileiro.

Assim, tendo em vista que as redes de telecomunicaes em banda larga so a infraestrutura da sociedade da informao, este PNBL foi desenvolvido em torno de aspiraes por resultados sociais e econmicos. importante registrar que, no ano de 2000, a ONU realizou a Cpula do Milnio, na qual 191 pases aprovaram as Metas do Milnio. Esses pases, inclusive o Brasil, se comprometeram a cumprir, at 2015, oito metas de reduo da desigualdade e da pobreza, e de melhoria das condies de vida da populao. Mais recentemente, alinhado com esse objetivo, a ONU props uma discusso sobre o papel da Internet nesse contexto, na Cpula Mundial da Sociedade da Informao (WSIS World Summit on the Information Society), que se realizou em duas fases uma primeira em Genebra (2003), e a segunda em Tunis (2005), e traou metas ainda mais ambiciosas relativas s tecnologias da informao e de comunicao estender a Internet a todas as localidades do mundo at 2015. So metas da Cpula Mundial da Sociedade da Informao: conectar todas as localidades, todas as instituies de ensino, todas as instituies de pesquisa cientfica, todos os museus e bibliotecas pblicas, todos os hospitais e centros de sade, assim como as instituies em todos os nveis de governo. Adicionalmente, visa adaptar os currculos escolares para enfrentar os desafios da sociedade da informao, assegurar que todos tenham acesso televiso e ao rdio, e garantir que mais da metade da populao mundial tenha acesso s TIC at 2015. Um dos princpios deste PNBL o estmulo ao setor privado para que este invista na infraestrutura de banda larga, em regime de competio, cabendo ao Estado atuar de forma complementar, focalizando seus investimentos diretos, principalmente em acessos coletivos e em contextos de reduo das desigualdades regionais e sociais. O papel do setor privado de investidor e a atuao do Estado de forma complementar esto em linha com as polticas pblicas de diversos outros pases, conforme anlise da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) [1]. O diagnstico da banda larga no Brasil identificou os principais aspectos que podem restringir seu avano e inibir a difuso de seus benefcios pela sociedade, dentro das dimenses: da demanda, da oferta, da regulao e das polticas de governo eletrnico e de cidades digitais. Levantou-se que o nmero de acessos a Internet em banda larga fixa atingiu aproximadamente 9,6 milhes em dezembro de 2008, o que corresponde a

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aproximadamente 17,8 acessos a cada 100 domiclios e 5,2 acessos a cada 100 brasileiros. Apesar do contnuo crescimento no nmero de acessos taxa anual mdia de crescimento de 49% entre os anos de 2002 e 2008 observa-se uma forte desacelerao a partir de 2004. Alm disso, na comparao internacional com pases que, sob determinados critrios, apresentam condies semelhantes ao Brasil Argentina, Chile, China, Mxico e Turquia , o pas apresenta baixos nveis de penetrao de banda larga. O prognstico da difuso dos acessos banda larga no Brasil e nos pases selecionados para comparao demonstra que, sem que medidas sejam tomadas para acelerar a difuso da banda larga, o Brasil permanecer em situao de desvantagem ao longo dos anos. A projeo realizada indica que o Brasil atingir aproximadamente 18,3 milhes de acessos banda larga no final de 2014, o que corresponde a cerca de 31,2 acessos a cada 100 domiclios, nmero bastante inferior mdia de 37,0 acessos a cada 100 domiclios projetados para os pases analisados. importante ressaltar que a difuso da banda larga no ocorre de maneira homognea pela populao brasileira, devido, principalmente, s desigualdades socioeconmicas presentes no pas. Tem-se, por exemplo, que aproximadamente 40% dos acessos em banda larga esto no Estado de So Paulo e as regies nas quais os rendimentos mdios domiciliares so menores possuem penetrao de acesso em banda larga mais baixa. Neste sentido, este PNBL estabelece diretrizes e metas diferenciadas para as reas urbanas e rurais, sejam acessos coletivos bem como acessos individuais. A demanda por acesso aos servios de telecomunicaes, sobretudo de infraestrutura de banda larga, pode ser dividida em trs categorias: municpios maiores, em que h competio entre redes e plataformas de servio; municpios menores, em que as redes esto chegando por meio do estabelecimento de metas de universalizao; e reas remotas e de fronteira, cujo atendimento s se viabiliza por meio de programas pblicos. A figura a seguir ilustra as diferentes vertentes que uma estratgia nacional de massificao do acesso banda larga deve contemplar.

Figura 1 Vertentes da massificao do acesso Banda Larga

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Com relao s restries ao crescimento da demanda, uma anlise realizada nesse diagnstico revelou que o Brasil est em desvantagem frente aos pases analisados em quase todos os aspectos considerados. Destaca-se a baixa renda da famlia brasileira como o principal fator limitante ao consumo de assinatura banda larga, uma vez que concorre com outros gastos na cesta de consumo familiar. Outro aspecto que confirma que os preos de assinatura banda larga so um fator limitante expanso da banda larga no pas a alta sensibilidade ao preo que o consumo de Internet pelos brasileiros demonstra. A anlise sugere que se houver alguma poltica governamental que reduza o preo final da assinatura de Internet ou assinatura banda larga, analogamente, a penetrao do servio tender a aumentar de maneira significativa. O Brasil se destaca dos demais pases com relao ao nmero de usurios de Internet (banda larga e banda estreita), com aproximadamente 39 usurios a cada 100 habitantes acessando a rede em 2008, o que indica que existe uma demanda reprimida a ser atendida pelo acesso em banda larga. O acesso a Internet feito em sua maioria a partir dos domiclios (43%) e dos centros pblicos pagos (47%). Com relao s restries ao crescimento da oferta de infraestrutura banda larga, o Brasil vem atuando para superar um dos principais fatores de limitao da expanso da cobertura banda larga, ou seja, a expanso do backhaul a mais localidades. Este tema foi abordado recentemente por meio da troca de obrigaes do PGMU II das concessionrias do STF. Destaca-se a importncia de garantir a oferta no discriminatria aos ns de acesso ao backhaul. Outro aspecto relacionado oferta a baixa competio entre plataformas tecnolgicas no Brasil. Apesar das taxas de crescimento do acesso por meio de outras plataformas, sobretudo da plataforma cable modem, virem aumentando de forma mais acelerada que a plataforma ADSL, o acesso por meio desta tecnologia, em 2008, ainda representava cerca de 70% da banda larga no pas. Verifica-se, portanto, que existe espao para impulsionar a penetrao da banda larga no pas por meio do estmulo competio entre plataformas tecnolgicas distintas. O Brasil avanou bastante nos ltimos anos, em termos de renovao do arcabouo regulatrio, implantando instrumentos importantes para o estmulo competio e universalizao dos servios de telecomunicaes. No entanto, em aspectos mais amplos do arcabouo legal e regulatrio do setor de telecomunicaes, o Brasil encontra-se atrs de pases importantes na comunidade internacional, principalmente em relao implantao de alguns mecanismos de controle do setor. Em relao competio, o Regulamento de Portabilidade exemplo das conquistas importantes que marcam a evoluo do setor de telecomunicaes brasileiro. Tambm houve melhora no que diz respeito ao controle exercido pela ANATEL, com a promulgao do Regulamento de Separao e Alocao de Contas, instrumento importante no controle das empresas que detm poder de mercado significativo.

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Entretanto, instrumentos que poderiam auxiliar na disseminao do acesso ao servio banda larga ainda carecem de implementao, tais como o compartilhamento de infraestrutura. Alm disso, a regulamentao especfica ao SCM especialmente no que se refere adequao das regras de interconexo e a eliminao de restries mobilidade e a prpria regulamentao de poder de mercado significativo devem alavancar de forma significativa o desenvolvimento do setor. No que se refere aos desafios dos servios de governo eletrnico, algumas pesquisas indicam que h correlao positiva entre a disponibilizao desses servios e a oferta de banda larga. Embora o Brasil se destaque na oferta de determinados servios de governo eletrnico, principalmente na esfera federal, ainda h desafios na incorporao das TICs pelo setor pblico em suas operaes ou no atendimento ao cidado, principalmente na esfera municipal. Em diversos pases, diferentes arranjos vm sendo fomentados na busca por novos modelos de sustentabilidade, principalmente, por meio de iniciativas denominadas cidades digitais, estimuladas por lideranas locais ou por polticas de governo. Entretanto, para viabilizao deste tipo de poltica no Brasil h que se enfrentar desafios, dentre os quais: i) identificao e aplicao de modelos de sustentabilidade adequados s diversas a condies socioeconmicas regionais existentes, que sejam, ainda, compatveis, com o quadro regulatrio e tambm coerentes com o modelo adotado para o setor de telecomunicaes; ii) uperao de barreiras difuso das TICs na esfera pblica municipal, tais como, s o baixo grau de informatizao das prefeituras, gargalos na oferta de solues e servios de TICs em pequenos municpios e o desenvolvimento de uma cultura da utilizao destas tecnologias pelo servidor pblico. A partir das anlises que compuseram o diagnstico do quadro brasileiro foi estabelecido um conjunto de metas a serem perseguidas, classificadas quanto: i) abrangncia da oferta de acesso banda larga, distinguindo-se reas urbanas e reas rurais; e ii) o tipo de acesso para que a populao usufrua dos servios, diferenciando o acesso a individual do coletivo. A tabela a seguir apresenta um sumrio das metas estabelecidas neste Plano Nacional de Banda Larga.

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Tabela 1 Metas de Banda Larga

Abrangncia e tipo de acesso Acesso Fixo Individual (Urbano e Rural) Levar acesso banda larga a 100% dos rgos de Governo, incluindo: Acesso Fixo Coletivo 100% das unidades da Administrao Federal, dos Estados e Municpios. 100% das escolas pblicas ainda no atendidas (mais de 70.000 rurais). 100% das unidades de sade (mais de 177.000). 100% das bibliotecas pblicas (mais de 10.000). 100% dos rgos de segurana pblica (mais de 14.000). 60 milhes de acessos banda larga mvel, entre terminais de voz/dados (com servio de dados ativo) e modems exclusivamente de dados.

Metas para 2014

30 milhes de acessos banda larga fixa (urbanos e rurais), somando-se os acessos em domiclios, propriedades, empresas e cooperativas.

(Urbano e Rural)

Implantar 100 mil novos Telecentros Federais at 2014. Acesso Mvel

Desta maneira, este PNBL dever elevar a quantidade de acessos banda larga para cerca de 30 milhes fixos e de aproximadamente 60 milhes de acessos mveis, at 2014, totalizando 90 milhes de acessos banda larga. Isto representa alcanar um nvel de teledensidade prximo de 50 acessos por 100 domiclios (em acessos fixos banda larga), ou 45 acessos por 100 habitantes (acessos fixos e mveis em banda larga) no total. Visando atingir as metas estabelecidas, foi identificado um conjunto de mecanismos e instrumentos capazes de solucionar as restries existentes e garantir a expanso do acesso a Internet em banda larga. Um primeiro conjunto de mecanismos direcionado ao estmulo do investimento privado, visando: acelerar a cobertura banda larga no pas; incentivar a competio, o que traz menores preos ao consumidor e maior adeso; e proporcionar a melhoria de infraestrutura de financiamento ao setor privado. A Tabela 2 a seguir resume a segmentao de oferta e demanda para os diferentes mercados. Tendo em vista que a atual base de assinantes de banda larga equivale ao atendimento das classes de renda mais alta nas grandes cidades (com os pacotes de servios atuais), o desafio a adeso de novos assinantes nessas grandes cidades (com a oferta de novos pacotes de servio, tais como a banda larga a R$ 30, viabilizando o servio para outras classes de renda), bem como a expanso da infraestrutura de banda larga s cidades menores (por meio de novos investimentos nas redes fixas e mveis). Para atendimento especfico da demanda por banda larga em reas rurais, o caminho a acelerar a implementao do Programa Nacional de Telecomunicaes Rurais.

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Tabela 2 Segmentao da Oferta e Demanda de Banda Larga

Populao Total 266 102M Urbana 37M 51M 14M 5298 87M 49M % 20% 27% 7% Cidades com mais de 100K habitantes Classe de Demanda Renda AB CDE AB CDE PSA NPS PSA NPS NPS Oferta de Infraestrutura de Banda Larga Backbone Fixo MA MA NIBL NIBL Mvel MA MA NIBL NIBL Backhaul Fixo MA NIBL NIBL NIBL PNTR Mvel MA NIBL NIBL NIBL PNTR Acesso Fixo MA NIBL NIBL NIBL PNTR Mvel MA NIBL NIBL NIBL PNTR

Municpios

Cidades com menos de 26% 100K habitantes

20% Rural (Pop. = 32M)

PNTR PNTR

MA PSA NPS NIBL PNTR

Mercado Atual Pacotes de Servio Atuais Novos Pacotes de Servios Novos Investimentos de Expanso da Banda Larga Fixa e Mvel Programa Nacional de Telecomunicaes Rurais

Outro conjunto de mecanismos direcionado aos aspectos regulatrios e de reduo tributria, os quais visam promover a massificao da banda larga, por meio de instrumentos de estmulo oferta, demanda e a melhoria da qualidade, e do acesso aos servios de telecomunicaes que lhe do suporte . Ademais, este PNBL prope a alocao do espectro de frequncia para o provimento de Internet em banda larga, por meio de servios baseados em redes sem fio, nas faixas licenciadas de 450 MHz, 2,5 GHz e 3,5 GHz. O Plano Nacional de Banda Larga tambm estabelece aes do Governo Federal que visam promover a difuso da banda larga em reas pouco favorecidas e pontos de acesso coletivo estratgicos, como por exemplo, em escolas urbanas, rurais e telecentros. H tambm diversas aes que podem ser desenvolvidas pelos estados, municpios e pela sociedade civil que contribuem para a superao das barreiras identificadas para o desenvolvimento das cidades digitais, inclusive para o provimento de servios de governo eletrnico. A partir do diagnstico realizado e dos mecanismos e aes propostos no PNBL, so estabelecidas diretrizes em diferentes eixos: Diretrizes para estmulo competio: o Estruturar os ativos de fibras pticas detidas por vrias empresas com participao e/ou controle estatal de forma a viabilizar, a curto prazo, um novo backbone nacional, que permita a oferta dessa capacidade de transporte de dados no atacado.

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Implantar de pontos de troca de trfego (PTT) em todos os municpios do pas com populao superior a 100 mil habitantes, como forma de melhorar a topologia da Internet no Brasil, aumentar a conectividade e reduzir custos de troca de trfego, alm de garantir a oferta no-discriminatria de acesso ao backhaul das concessionrias do STFC, por meio da oferta de infraestrutura para co-localizao de equipamentos de rede (collocation) nesses pontos. Aumentar em dez vezes a velocidade mnima de oferta dos servios de acesso banda larga, at 2014. Realizar a concesso de novas outorgas ao setor de TV por assinatura via cabo visando elevar a pelo menos 25% o total dos domiclios atendidos com acesso Internet banda larga via infraestrutura de TV a cabo, inclusive com aumento do nmero de municpios com oferta do servio. Assegurar a incluso de dutos e fibras ticas como itens obrigatrios na implantao de obras pblicas de infraestrutura, incluindo as de transportes, habitao, saneamento e energia, dentre outras.

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Diretrizes para financiamento das telecomunicaes: o Oferecer linhas de crdito do BNDES para projetos de expanso do acesso banda larga, tanto no segmento de banda larga fixa como de banda larga mvel. Oferecer linhas de crdito do BNDES voltadas a projetos de incluso digital com acesso banda larga, em especial as Cidades Digitais, para as prefeituras. Disponibilizar linha de crdito do BNDES para a disseminao e profissionalizao dos pontos de acesso coletivo privados com acesso banda larga (Lan Houses). Oferecer treinamentos e aes de apoio do SEBRAE, para pequenas empresas, de forma que possam obter financiamento e capacitao para a prestao de servios no mbito das propostas deste PNBL. Descontingenciamento oramentrio dos recursos do FUST e do FUNTTEL.

Diretrizes para diminuio da carga tributria: o Promover a diminuio da carga tributria em bens e servios banda larga, em especial a incidncia de PIS/COFINS, semelhana do que foi adotado no programa Computador para Todos.

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Estender s demais Unidades da Federao a aplicao da iseno do ICMS definida pelo Confaz, autorizada nos planos de acesso a Internet banda larga no mbito do Convnio ICMS 38, de 03/04/2009. Incluir os prestadores de servios banda larga, pertencentes categoria de microempresas ou empresas de pequeno porte, no Supersimples ou Simples Nacional. Reduzir o valor das licenas de SCM e, em particular, reduzir o valor das taxas de fiscalizao que compem o FISTEL, para prestadores de servios banda larga fixa ou mvel. Desonerao tributria de equipamentos para banda larga, como parte de uma estratgia integrada de fomento industrial.

Diretrizes regulatrias: o Incluir no novo Plano Geral de Metas de Universalizao (PGMU III) metas de acrscimo na capacidade de transporte das redes de suporte ao STFC (backhaul). Estimular a competio na oferta do servio banda larga, mediante reduo das barreiras de entrada a novos prestadores de servio. Neste sentido, a reviso dos Regulamentos de Remunerao de Redes, do Regulamento de Compartilhamento de Infraestrutura, do Regulamento de Interconexo, bem como a Regulamentao de Poder de Mercado Significativo, podem ser utilizadas em conjunto para criar assimetrias regulatrias que propiciem condies mais favorveis a entrada de novos atores nesse mercado. Reforar a aplicao dos instrumentos que impedem a prtica de venda casada entre o servio banda larga e outros servios de telecomunicaes, por meio de ao integrada entre MC, ANATEL e rgos de defesa da concorrncia e de defesa dos consumidores. Dar prioridade regulamentao sobre neutralidade de redes e qualidade do servio banda larga, acelerando a especificao de regulamentao que promova a transparncia nas informaes e a qualidade do servio banda larga. Eliminar a limitao ao nmero de outorgas expedidas para a prestao de servio de TV a Cabo. Estender a cobertura dos servios SMP de terceira gerao (3G) a todos os municpios brasileiros. Destinar recursos ao mapeamento e georeferenciamento dos recursos de banda larga no pas, como instrumento de planejamento e de acompanhamento e avaliao deste Plano Nacional de Banda Larga.

o o o

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Diretrizes para gesto do espectro: o Adotar nas licitaes de radiofrequncias para banda larga a diviso dos blocos licitados de forma a viabilizar a participao de grandes, mdios e pequenos prestadores de servios de telecomunicaes, mediante a diviso do territrio do pas em reas de cobertura/abrangncia diferenciada (alguns blocos com cobertura nacional, outros somente com cobertura regional ou local), inclusive com a imposio de limites mximos de faturamento para os licitantes participantes em cada categoria de cobertura/abrangncia. Introduzir, na forma de quesitos para avaliao de propostas, novos condicionantes na licitao de radiofrequncias para banda larga, incluindo, dentre outros, compromissos de cobertura estendida, medidas de estmulo competio, e valor mximo nos preos dos servios a serem prestados. Reservar blocos de frequncia, na faixa de 3,5 GHz para empresas pblicas vinculadas ao Governo Federal, Estadual ou Municipal, com a finalidade de promover a incluso digital, conforme proposta da ANATEL, na CP 54/2008.

Diretrizes para programas do Governo Federal: o o Garantir a manuteno do Programa Computador para Todos (incluindo os modems para os computadores) e os benefcios da Lei do Bem. Expandir o Programa GESAC para atendimento de acessos coletivos em reas rurais e de fronteira. Nesse contexto, avaliar o investimento na acelerao do processo de desenvolvimento e lanamento do Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB). Implementar as aes necessrias, no mbito da administrao direta, das empresas de governo e das sociedades de economia mista, no sentido de disponibilizar ativos pblicos de fibras pticas para viabilizar a estruturao de uma oferta de rede de transporte de dados exclusivamente no atacado. Promover a gesto integrada da demanda de redes de dados no mbito do Governo Federal, tanto do ponto de vista do poder de compra, como de estruturao de um sistema autnomo (AS Autonomous System) ou grupo de sistemas autnomos que rena os entes de governo.

Diretrizes para o fomento das cidades digitais: o Articular nas diferentes esferas de governo as iniciativas de Cidades Digitais, levando em conta as polticas existentes.

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Estimular a integrao e participao do Terceiro Setor nas aes para a constituio e desenvolvimento dos programas de cidades digitais, inclusive para difuso de centros pblicos de acesso. Promover a disseminao de redes Wi-Fi associadas a pontos de acesso coletivo, sejam pblicos (escolas, bibliotecas, etc.) ou privados (empresas e outros).

Diretrizes para telecentros: o o o o Implantar 100 mil novos telecentros pblicos at 2014. Expandir o Projeto Nacional de Apoio a Telecentros a todos os novos telecentros. Tornar peridico o programa de capacitao de monitores de telecentros, realizando um treinamento por ano at 2014. Criar regras comuns de uso dos telecentros, baseadas nas premissas assumidas no Projeto Nacional de Apoio a Telecentros, e em conjunto com os gestores. Reservar uma parte da dotao oramentria do Projeto Nacional de Apoio a Telecentros para divulgao dos espaos nas comunidades atendidas.

Diretrizes para fomento industrial e desenvolvimento tecnolgico: o Criar as condies para consolidao de um grande fornecedor de equipamentos de rede, a partir do capital tecnolgico existente no pas, incluindo a destinao de recursos para capitalizao e acesso a crdito a esta empresa, bem como para pesquisa e desenvolvimento de tecnologias destinadas s redes de banda larga. Implantao do Processo Produtivo Avanado, com a incorporao de software na avaliao da concesso dos incentivos fiscais previstos na Lei de Informtica.

Por fim, so estimados os investimentos privados e pblicos necessrios obteno das metas constantes deste PNBL, sendo que, so esperados investimentos privados para a implantao de aproximadamente 70 milhes de novos acessos. Para tanto, so estimados investimentos necessrios (CAPEX) das prestadoras de servios fixos e mveis, que se distribuem pelos trs segmentos de rede (Acesso, Backhaul e Core). Grande parte desses investimentos vir dos prprios planos de expanso das redes dessas empresas, ou alavancados mediante demanda gerada por um processo de desonerao dos servios de banda larga, que gera demanda adicional. No total, estima-se que ainda sero necessrios

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investimentos da ordem de R$ 49 bilhes para viabilizar por meio de recursos prprios das prestadoras e de linhas de crdito, tais como as do BNDES os investimentos na expanso das redes de banda larga fixa e mvel, que permitiro atingir a meta total de 90 milhes de acessos banda larga em 2014. Em termos de investimentos pblicos, so previstos aportes diretos em programas e projetos de vrias esferas, alm das renncias da Unio, Estados e Municpios e da utilizao de fundos setoriais, que no somatrio representam um montante da ordem de R$ 5,3 bilhes anuais. Dessa forma, este PNBL estabelece as bases para programas que envolvem toda a sociedade brasileira, visto que, oferece diretrizes voltadas para a priorizao dos investimentos necessrios. importante destacar que a existncia de moderna e abrangente infraestrutura de banda larga componente indispensvel da preparao do nosso pas para sediar os dois grandes eventos que colocaro o Brasil no centro das atenes mundiais a Copa do Mundo de Futebol em 2014 (com 12 cidades-sede) e os Jogos Olmpicos do Rio de Janeiro, em 2016. Por fim, dado o escopo, abrangncia e complexidade bem como a natureza dinmica das diretrizes e metas aqui formuladas, prope-se que seja considerada a convenincia de se constituir um Comit Gestor do Plano Nacional de Banda Larga, composto por representantes de rgos de Governo, da indstria e das prestadoras de servios de tecnologias da informao e comunicao (TIC), bem como da sociedade. Esse comit assumiria responsabilidade de coordenar a efetiva implementao do Plano Nacional de Banda Larga, incluindo o acompanhamento e reviso peridica das metas, de forma a compatibiliz-las com as novas exigncias num ambiente tecnolgico em constante evoluo.

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1 Introduo
1.1 Motivao
A revoluo da Internet uma das marcas do tempo em que estamos vivendo. Mesmo no Brasil, onde o ndice de penetrao domiciliar de microcomputadores relativamente baixo de acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica esse ndice de 31,2% dos domiclios, e a rede de Internet (incluindo acesso discado e acesso banda larga) atende a apenas 23,8% dos domiclios [36] h mais de 64 milhes de internautas [2]. O brasileiro est entre os que usam mais intensivamente a Internet em casa (30 horas e 13 minutos mensais [3]), o que demonstra o potencial que a sociedade em rede tem a oferecer ao desenvolvimento de nosso pas. A Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT; em ingls, ITU), j em 2003, apontava a importncia da infraestrutura de acesso Internet em banda larga, reconhecida por muitos pases como infraestrutura crucial para que se consiga atingir as metas sociais, econmicas e cientficas [4]. Numa poca em que o conhecimento considerado um ativo indispensvel para o desenvolvimento das naes, a banda larga ou, mais precisamente, o acesso Internet em alta velocidade vista como a infraestrutura caracterstica dessa economia do conhecimento. O que torna a banda larga to atraente e promissora no um fator nico. Os benefcios da expanso dessa infraestrutura, segundo a mesma referncia da UIT, podem ser divididos, grosso modo, em trs categorias: Benefcios para os usurios. Por ser mais veloz e permitir um acesso contnuo quando comparada com o acesso discado Internet, a banda larga facilita a comunicao, torna-a mais rpida, permite a troca de contedo mais rico, em multimdia, bem como a partilha de uma conexo com vrios usurios simultaneamente. Benefcios para a economia. A banda larga estimula a inovao, o crescimento econmico e a atrao de investimentos estrangeiros. Retorno de investimento. Pela perspectiva de novos servios e aplicaes, ela atrai usurios, ajudando a recuperar os custos de implantao da infraestrutura. Com efeito, o crescimento da adeso a vrios novos servios para o usurio final educao, sade, comrcio e bancos, entretenimento est ligado convenincia da velocidade mais alta da conexo e do seu carter contnuo, sem que seja necessrio estabelecer-se uma nova conexo a cada vez que um acesso necessrio. Por outro lado, as empresas encontram nesse novo ambiente de comunicao um cenrio favorvel expanso de seus negcios enquanto os Governos, por seu turno, estabelecem novos e mais eficientes canais de relacionamento e prestao de servios aos cidados.

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Se tais efeitos podem ser frequentemente verificados pela experincia cotidiana, tambm fato que o impacto econmico da banda larga tem sido objeto de estudos e anlises mais rigorosas. verdade que se trata de uma infraestrutura bastante recente e em contnua evoluo, no havendo, portanto, estudos definitivos sobre o assunto. No obstante, o esforo de estimativa no s vlido como se faz necessrio para balizar o processo decisrio dos atores pblicos e privados envolvidos com o tema. Em 2001, por exemplo, um estudo da consultoria Criterion Economics para a operadora norteamericana Verizon estimou que a ampla adoo da banda larga, no apenas diretamente, mas tambm agindo nos hbitos de compras, transporte, sade e entretenimento das famlias, poderia causar um impacto positivo na economia norte-americana de US$ 400 bilhes ou mais por ano [5]. Outro estudo, de 2002, patrocinado pelo New Millennium Research Council (NMRC), estimou que a construo e o uso de uma infraestrutura de banda larga nos EUA gerariam mais de um milho de empregos [6]. Mais recentemente, um estudo do MIT [7] verificou que, entre 1998 e 2002, comunidades norte-americanas em que acessos banda larga eram disponveis em massa desde 1999 exibiram um crescimento mais rpido nos nveis de emprego e de negcios, em particular em setores intensivos em tecnologia da informao (TI) quando comparadas com outras comunidades sem banda larga poca. Em que pese tais estudos terem sido feitos para um pas como os Estados Unidos, o reconhecimento do carter universal dos benefcios econmicos da banda larga no questionado. possvel estabelecer correlaes positivas entre a extenso da infraestrutura de banda larga de um pas e o seu crescimento econmico. Estudo recente do Banco Mundial estima em 1,3% a contribuio para o crescimento econmico para cada 10% de crescimento da penetrao de servios de banda larga [8]. Dados da OCDE [9] indicam correlao similar, conforme pode ser visto a seguir na Figura 2.
% variao no PIB % variao no investimento

Crescimento PIB

Crescimento investimento telecom

Figura 2 - Investimento em Telecomunicaes e Crescimento do PIB

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Pelo potencial de dinamizar a economia, programas nacionais de expanso da banda larga foram adotados por vrios pases em seus pacotes de estmulo recuperao econmica aps crise mundial de 2008 [8]. Estados Unidos, Gr-Bretanha, Canad, Alemanha, Portugal, Itlia e Finlndia incluram medidas explcitas neste sentido. Em aes distintas, Austrlia, Frana, Irlanda, Japo, Cingapura e Coria do Sul tambm anunciaram melhorias e expanses de sua infraestrutura de banda larga. Para citar um pas latino-americano, o Chile possui um plano de ao que, dentre as diversas reas de ao, estabelece metas de cobertura de conexes em banda larga [10]. A Tabela 3 a seguir resume o horizonte de tempo e as principais metas de alguns desses planos nacionais. Tabela 3 - Planos Nacionais de Banda Larga

Investimentos em infraestrutura, parte seu papel no desenvolvimento econmico em mdio e longo prazos, podem desempenhar uma funo importante em resposta crise econmica. No caso particular da banda larga, projetos de investimento so intensivos em mo de obra e podem ser iniciados rapidamente [8]. claro que a banda larga no age sobre a economia de forma isolada. Como outras tecnologias de informao e comunicao (TICs), ela uma tecnologia habilitadora, uma tecnologia que suporta o uso de outras tecnologias e aplicaes com impacto nos mais variados setores econmicos. Hoje parece claro que o efeito positivo das TICs acaba se dando pela mudana de comportamentos e processos de indivduos e empresas, com reflexos mais amplos na produtividade das empresas e, por extenso, nos pases.

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Assim, a importncia da infraestrutura de comunicaes banda larga indiscutvel. Cumpre, portanto, estabelecer as diretrizes e metas a serem perseguidas de modo que o Brasil dela se beneficie o mais rapidamente possvel.

1.2 Definio
Apesar do amplo reconhecimento sobre a importncia e os benefcios do acesso banda larga, a prpria definio de banda larga no consensual. Conforme apresentado no captulo 2, as definies existentes de banda larga so sempre feitas em termos de velocidade de acesso, e no h um consenso sobre que velocidade essa. Isso pode ser explicado (i) pela dificuldade de se estabelecer padres de trfego que espelhem a diversidade de expectativas, comportamentos e padres de uso dos consumidores finais e (ii) pelo explosivo crescimento de trfego, o qual torna obsoleta qualquer definio que se baseie apenas na largura de banda do acesso Internet, exigindo constantes atualizaes. Este Plano Nacional de Banda Larga visa oferecer uma definio de banda larga que no se baseie em um valor numrico, mas que reflita a constante necessidade da infraestrutura de telecomunicaes ser capaz de suprir a cesta de servios e aplicaes que dela se utilizam, de forma a tornar possvel sociedade ter acesso a Internet do futuro. Nesse sentido, as propostas deste PNBL visam mudar o curso das polticas pblicas na direo oposta do pensamento convencional incrementalista [11], calcado em acrscimos sucessivos na largura de banda, indo ao encontro da mudana de paradigma da evoluo das telecomunicaes, marcada pela incorporao de aspectos da computao e na realizao de que o consumidor final possui papel de destaque. Dessa forma, a definio de banda larga aberta para ser robusta frente constante evoluo do setor de telecomunicaes: Acesso banda larga: um acesso com escoamento de trfego tal que permita aos consumidores finais, individuais ou corporativos, fixos ou mveis, usufrurem, com qualidade, de uma cesta de servios e aplicaes baseada em voz, dados e vdeo.

1.3 Objetivos
O objetivo massificar, at 2014, a oferta de acessos banda larga e promover o crescimento da capacidade de transporte de servios de telecomunicaes, de modo que os valores estabelecidos neste PNBL sejam atingidos. O foco na oferta est em linha com diretrizes de outros pases [11], uma vez que este Plano reconhece a importncia de olhar a poltica de banda larga em termos de uma poltica de infraestrutura, algo que quebra a abordagem tradicional de considerar o acesso Internet e

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a rede de entrega da banda larga simplesmente como servios comerciais. Assim como as redes de transporte rodovirio e ferrovirio so centrais ao desenvolvimento econmico, as redes de telecomunicaes em banda larga so a infraestrutura da sociedade da informao. Nesse sentido, este PNBL foi desenvolvido em torno de aspiraes por resultados sociais e econmicos. Essa expanso da oferta visa: Acelerar a entrada da populao na moderna Sociedade da Informao; Promover maior difuso das aplicaes de Governo Eletrnico e facilitar aos cidados o uso dos servios do Estado; Contribuir para a evoluo das redes de telecomunicaes do pas em direo aos novos paradigmas de tecnologia e arquitetura que se desenham no horizonte futuro, baseados na comunicao sobre o protocolo IP; Contribuir para o desenvolvimento industrial e tecnolgico do pas, em particular do setor de tecnologias de informao e comunicao (TICs); Aumentar a competitividade das empresas brasileiras, em especial daquelas do setor de TICs, assim como das micro, pequenas e mdias empresas dos demais setores econmicos; Contribuir para o aumento do nvel de emprego no pas; Contribuir para o crescimento do PIB brasileiro..

1.4 Princpios
Em primeiro lugar, este PNBL tem como princpio bsico o art. 6 da Lei Geral de Telecomunicaes LGT, Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, que estabelece: Art. 6 Os servios de telecomunicaes sero organizados com base no princpio da livre, ampla e justa competio entre todas as prestadoras, devendo o Poder Pblico atuar para propici-la, bem como para corrigir os efeitos da competio imperfeita e reprimir as infraes da ordem econmica. Assim, o eixo do Plano o estmulo ao setor privado para que este invista nessa infraestrutura, em regime de competio, cabendo ao Estado atuar de forma complementar, focalizando seus investimentos principalmente em acessos coletivos e em contextos de reduo das desigualdades regionais e sociais. O papel do setor privado como investidor e a atuao do Estado de forma complementar esto em linha com as polticas pblicas de diversos outros pases [1]. Uma comparao feita pelo Banco Mundial [8] mostra que o investimento associado aos planos de banda

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larga desses pases geralmente e em grande parte feito pelo setor privado. Pases como Portugal oferecem apenas linhas de crdito s operadoras para que estas realizem o investimento necessrio construo da infraestrutura e h ainda pases como a GrBretanha que conduzem estudos para verificar a necessidade ou no da alocao de recursos governamentais. Por outro lado, quando h investimento pblico, ele apenas uma parcela do investimento total e possui foco e prazo restritos: na Austrlia e na Coria do Sul, os governos colocam recursos pblicos apenas para cobrir o investimento inicial 11% e 4% do investimento total necessrio, respectivamente enquanto em outros pases o investimento pblico feito via metas de universalizao por exemplo, Finlndia ou contratao de empresas aps concorrncias pblicas que incluem obrigaes por exemplo, Frana, Irlanda, Japo e Cingapura. Em segundo lugar, este Plano Nacional de Banda Larga faz parte da incumbncia do Ministrio das Comunicaes, estabelecida no Decreto n 4.733, de 10 de junho de 2003, que o de formular e propor polticas, diretrizes, objetivos e metas. Dessa forma, o presente PNBL elenca um conjunto de diretrizes que devero se desdobrar em aes sob responsabilidade dos diversos atores envolvidos, conforme encaminhado nas recomendaes e diretrizes relacionadas no Captulo 6. Nessa linha, o mesmo Decreto estabelece que cabe Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL desenvolver instrumentos, projetos e aes que possibilitem a oferta de planos de servios de telecomunicaes, observando as diretrizes e metas estabelecidas pelo Ministrio das Comunicaes. Dessa forma, o PNBL pretende sugerir um pequeno nmero de alteraes regulatrias, de forma a compatibilizar os mecanismos de incentivo ao investimento na infraestrutura de banda larga aqui propostos com os princpios da LGT. Ao mesmo tempo, procura definir a corresponsabilidade dos atores envolvidos pelo estabelecimento de suas contrapartidas aos benefcios concedidos pelo Estado.

1.5 Estrutura do documento

No captulo 2 descrita a importncia da infraestrutura de banda larga como vetor de promoo da evoluo dos servios de comunicao. Apresenta-se uma nova abordagem para as polticas pblicas de telecomunicaes, ao considerar o setor como parte de um sistema de inovao de tecnologias de informao e comunicao (TICs). Alm disso, apresenta-se a evoluo da oferta de servios e aplicaes desse sistema de inovao e sugere-se uma nova cesta de servios e aplicaes, juntamente de seus requisitos. O captulo traz, por fim, uma definio inovadora da banda larga, baseada na cesta de servios de aplicaes apresentada, ao invs da taxa de dados no acesso rede.

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No captulo 3 realizado um diagnstico da situao do acesso a Internet em banda larga no Brasil. Para tanto, foram selecionados um conjunto de pases e uma srie de indicadores que permitissem a comparao de diversos aspectos inibidores ou habilitadores da difuso da banda larga pela populao. O diagnstico considerou os aspectos relacionados demanda, oferta e ao arcabouo regulatrio, que podem restringir o avano da banda larga no pas. Alm disso, foram analisados os principais desafios ao avano do governo eletrnico e das cidades digitais. Com base no diagnstico realizado, no captulo 4 foram estabelecidas metas para a superao das restries ao crescimento da banda larga no Brasil. So apresentadas metas para os seguintes tipos de acesso: acesso individual urbano; acesso coletivo urbano; acesso individual rural e acesso coletivo rural. No captulo 5, foram identificados os mecanismos e os instrumentos de ao eficientes e eficazes capazes de garantir a oferta do acesso banda larga, solucionando os gargalos existentes e atendendo a demanda reprimida no Brasil. Foram indicados cinco diferentes conjuntos de mecanismos e aes: mecanismos de estmulo ao investimento privado; mecanismos regulatrios; mecanismos relacionados gesto do espectro para redes sem fio; aes do governo federal e aes dos estados, municpios e sociedade civil. A partir dos mecanismos e aes foi estabelecido, no captulo 6, um conjunto de diretrizes que focam esforos nas aes que, em princpio, se mostram mais eficazes do ponto de vista de relao custo-benefcio de sua implantao. As diretrizes foram agrupadas em oito diferentes grupos: diretrizes para estmulo competio; diretrizes para financiamento das telecomunicaes; diretrizes para a diminuio da carga tributria; diretrizes regulatrias; diretrizes para destinao do espectro; diretrizes para programas do governo federal; diretrizes para o fomento das cidades digitais e diretrizes para telecentros. Por fim, no captulo 7 so estimados os investimentos pblicos e privados necessrios obteno das metas constantes deste PNBL. Os investimentos privados so destinados implantao de novos acessos em banda larga individuais, urbanos e rurais, e os investimentos pblicos so destinados aos acessos coletivos.

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2 A infraestrutura de banda larga do futuro

Este captulo trata da importncia da infraestrutura de banda larga como vetor de promoo da evoluo dos servios de comunicao. Em primeiro lugar, inicia-se com uma nova abordagem para as polticas pblicas de telecomunicaes, ao considerar o setor como parte de um sistema de inovao de tecnologias de informao e comunicao (TICs). Visando apresentar o foco destas propostas na oferta da infraestrutura por parte dos operadores de rede, apresenta os papis que os atores setoriais podem assumir e o impacto das diferentes relaes entre eles na evoluo do setor. Em segundo lugar, apresenta a evoluo da oferta de servios e aplicaes desse sistema de inovao, comeando pelas caractersticas da Internet do futuro, passando por uma sugesto da nova cesta de servios e aplicaes e finalmente apresentando os requisitos oriundos dessa cesta. Finalmente, o captulo encerrado com uma definio inovadora da banda larga, baseada na cesta de servios de aplicaes apresentada, ao invs da taxa de dados no acesso rede.

2.1 Uma nova abordagem para as polticas pblicas: as TICs como um sistema de inovao
Este PNBL adota uma viso sistmica das telecomunicaes ao consider-las parte de um sistema de inovao de tecnologias de informao e comunicao (TICs), composto de diversos sub-setores: semicondutores, computadores, software, eletrnica de consumo, equipamentos de telecomunicaes, servios de operadores de rede (fixas, mveis, TV cabo, satlite e outras), radiodifuso, mdia, jornais, livros, msica e propaganda [12]. Este modelo possui diversas camadas que, de forma simplificada, representam papis a serem desempenhados pelos atores do sistema de inovao de TICs, como fornecedores de equipamentos, operadores de redes, prestadores de servios de valor adicionado, dentre outros, os quais podem ser vistos na Tabela 4. Tabela 4 - Papis do sistema de inovao de TICs
Camada I II III IV Funcionalidade Elementos de rede, incluindo equipamentos de telecomunicaes, hardware e software de computadores e eletrnica de consumo Operao das redes Contedos, aplicaes, servios, plataformas de inovao, busca, navegao e middleware Consumo final

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Uma das vantagens desse modelo reside no fato dele oferecer no s uma arquitetura tecnolgica das TICs, mas tambm um sistema econmico-institucional com mercados e outras instituies incluindo agncias, financiadores, leis, regulao, padronizao e competio que modelam a sua evoluo ao longo do tempo. Ao abordar as TICs como um sistema de inovao, este PNBL considera que os novos produtos, os novos processos, as novas formas de organizao e os novos mercados em suma, as inovaes so os principais mobilizadores do sistema. Nesse sentido, reconhece-se que existem relaes simbiticas entre os atores de cada camada, em termos de fluxos financeiros (aquisiovenda), de materiais (entrada-sada), de informao e do processo de inovao como um todo, conforme mostrado na Figura 3.

Figura 3 - Relaes entre os atores do novo sistema de TICs

Fonte: Fransman, 2007

A relao 6 entre operadores de rede (camada II) e consumidores finais (camada IV) aquela tradicionalmente considerada na regulao geral do setor de telecomunicaes, atravs de polticas pblicas e regulamentao de servios especficos, como telefonia fixa Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC), telefonia mvel Servio Mvel Pessoal (SMP), e acesso Internet Servio de Comunicao Multimdia (SCM). Entretanto, a regulao geral do setor deveria tratar das demais relaes existentes no novo sistema de TICs, entre as quais se destacam as relaes 1 e 3. No que diz respeito relao 1 entre operadores de rede (camada II) e fornecedores de elementos de rede (camada I), ela fundamental para a inovao das TICs. Em um ambiente de competio, um operador de rede ir investir no em qualquer equipamento, mas naquela infraestrutura que garantir a oferta de servios inovadores. Dessa forma, as polticas pblicas devem incentivar a pesquisa e desenvolvimento e a comercializao de inovaes tecnolgicas oriundas dos fornecedores de elementos de rede, para garantir a oferta de uma infraestrutura de telecomunicaes por parte dos operadores de rede que os torne capazes de oferecer novos servios ao consumidor final. No

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mbito do Ministrio das Comunicaes, isso se reflete nas diretrizes para a alocao de recursos do Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes FUNTTEL, em consonncia com as polticas industrial e cientfica e tecnolgica do Estado. Neste sentido, h que se considerar o movimento realizado no Brasil da consolidao de uma grande empresa de servios de telecomunicaes, resultante da incorporao da Brasil Telecom pela Oi, criando oportunidade de estmulo intenso indstria nacional e da tecnologia nacional (vide relao 1). A partir deste pano de fundo, apresenta-se uma oportunidade nica para, no escopo das polticas voltadas para o desenvolvimento industrial e tecnolgico do setor, e criar condies para o fortalecimento das indstrias nacionais que atuam no desenvolvimento e fornecimento de elementos de rede e terminais no pas, dando-lhes musculatura para atendimento do mercado interno e tambm externo. J a relao 3 entre provedores de contedo e aplicaes (camada III) e consumidores finais (camada IV) uma novidade surgida nos anos recentes e de extrema importncia. Trata-se de uma relao fundamentalmente diferente da relao 6 acima, entre operador de rede e consumidor final, haja vista a evoluo da Internet e a criao da Web 2.0, a qual envolve novas formas de interao com os consumidores, os quais passam a assumir importante papel nos processos de criao de contedo e de inovao, conforme a definio compacta a seguir, formulada por Tim OReilly [13]: Web 2.0 a mudana para uma Internet como plataforma, e um entendimento das regras para obter sucesso nesta nova plataforma. Entre outras, a regra mais importante desenvolver aplicativos que aproveitem os efeitos de rede para se tornarem melhores quanto mais so usados pelas pessoas, aproveitando a inteligncia coletiva. Essa nova relao simbitica exige por parte dos provedores de contedo e aplicaes competncias especficas, como habilidades em software, envolvimento dos consumidores finais no processo de inovao e novas rotinas organizacionais. Os tradicionais operadores de rede ainda tm grande parte de sua forma de agir baseada no paradigma das telecomunicaes, enquanto os provedores de contedo e aplicaes atuam no paradigma da computao, o que mais prximo da realidade da Internet. Essas diferenas nas tradies dos dois grupos de atores criam uma descontinuidade entre as relaes 3 e 6, uma vez que so necessrias diferentes competncias para atuar como operador de rede ou como provedor de contedo e aplicaes. No por acaso, em todos os pases so os novos entrantes que esto dominando a camada III e no os tradicionais operadores de rede. Nesse contexto, visa-se assegurar a oferta de uma infraestrutura de telecomunicaes por parte dos operadores de rede na camada II, de forma que permita que os provedores de contedo e aplicaes possam florescer de forma virtuosa e garantir a capacidade de inovao do sistema como um todo. Nesse sentido, o foco a oferta da infraestrutura

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por parte dos operadores de rede (camada II). Essa oferta influenciada pela ntima relao entre operadores de rede e os demais atores do sistema de inovao: fornecedores de elementos de rede (camada I), provedores de contedo e aplicaes (camada III) e consumidores finais (camada IV). Tradicionalmente, as polticas pblicas tm focalizado apenas a relao entre operadores de rede e consumidores finais, entretanto, as demais relaes do sistema precisam ser consideradas nessas polticas, por sua influncia no tipo de infraestrutura necessria ao desenvolvimento pleno do sistema. Os fornecedores de elementos de rede pressionam para a adoo de novas tecnologias desenvolvidas por eles, enquanto os provedores de contedo e aplicaes tambm pressionam os requisitos da infraestrutura para atender as necessidades apontadas pela nova relao com os consumidores finais. A regulamentao do setor trata dos servios tradicionais de telefonia fixa, telefonia mvel e acesso Internet (camada II). Entretanto, a nova oferta da camada III novos contedos, aplicaes, servios, plataformas de inovao, busca, navegao e middleware considerada como servio de valor adicionado e no possui regulamentao especfica, criando uma lacuna nas polticas pblicas do setor de telecomunicaes. Visando cobrir essa lacuna, procura-se tratar dessa nova cesta de servios da camada III. A prxima seo faz uma discusso sobre que tipo de infraestrutura da camada II deve ser fomentado para que a oferta de servios dos operadores de rede atenda aos requisitos surgidos da nova relao entre os consumidores finais e os provedores de aplicaes e contedo.

2.2 A evoluo da oferta de servios e aplicaes

A proliferao dos servios de valor adicionado da camada III, como navegao, e-mail e vdeo e diversos servios sem custo da Web 2.0, como podcasting, compartilhamento de vdeo e P2P, motivados principalmente pelas novas geraes de usurios, colocam a nova relao entre provedores de contedo e aplicaes e consumidores finais em evidncia. Segundo o IDATE [14], os consumidores finais, individuais ou corporativos, passam a fazer parte dos processos de inovao do setor de telecomunicaes, principalmente pelas mudanas em suas expectativas, em seu comportamento e em seus padres de uso desses. As novas geraes de consumidores possuem baixa lealdade a marcas e tm como grande interesse os servios baseados nos efeitos em rede, os quais colocaro presso na abordagem tradicional dos operadores de rede, marcada por ser fechada e com baixa interoperabilidade. Esses servios de valor adicionado e suas aplicaes trazem exigncias que se traduzem em novos requisitos para a infraestrutura necessria oferta dos operadores de rede. O objetivo desta seo sugerir uma lista de requisitos dessa infraestrutura, a partir de uma discusso dos requisitos dos novos servios de valor adicionado e suas aplicaes.

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2.2.1 A Internet do futuro

A consolidao do uso dos protocolos da famlia IP utilizados na Internet e nas redes de comunicao de dados algo amplamente abordado na literatura, e pode ser vista como aquilo que permitiu, em termos tecnolgicos, a separao entre as camadas de operao de rede (camada II) e os servios de valor adicionado e suas aplicaes (camada III) [15]. A antiga compartimentalizao dos servios de telecomunicaes em diferentes infraestruturas, como telefonia fixa e telefonia mvel, cada uma com suas redes distintas, comeou a desmoronar com o surgimento do acesso discado Internet, do acesso ADSL, do acesso via TV cabo e do acesso via celular. O protocolo IP, antes restrito s redes de dados, adentrou as redes de telecomunicaes atravs de diversas evolues tecnolgicas, como MPLS (Multi Protocol Label Switching) e IPv6. A famlia de protocolos baseados em IP permitiu ento uma nica forma de rotear dados, menos complexa e menos custosa [14]. Hoje esses protocolos j so norma nos backbones dos operadores de rede, entretanto ainda precisam progredir na direo dos backhauls e das redes de acesso fixas e mveis. A progresso citada acima visa criar uma nica infraestrutura de camada II que seja completamente agnstica aos mais variados tipos de servios e aplicaes da camada III que trafegam sobre ela [14], atravs de redes tudo-IP [16], conforme Figura 4.

Figura 4 - Ambiente Convergente Tudo IP Fonte: UIT, 2005

2.2.2 A nova cesta de servios e aplicaes

Uma nova cesta de servios e aplicaes pode ser obtida de um recente estudo sobre a evoluo do trfego IP e suas implicaes para os prestadores de servio. Essa cesta sugere uma segmentao de servios e aplicaes, cuja demanda de trfego motivada pelo crescente aumento em quantidade, tamanho e resoluo das telas digitais, pela proliferao de dispositivos baseados no protocolo IP, pelo aumento da capacidade de processamento

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da computao e pela crescente digitalizao dos contedos [17]. Essa segmentao divide o trfego em diferentes categorias de servios e aplicaes demandantes de banda passante, como pode ser observado na Tabela 5. Tabela 5 - Cesta de servios e aplicaes da Internet do futuro
Consumidor individual Internet Navegao/E-mail Compartilhamento de arquivos Jogos pela Internet Navegao, e-mail, mensagem instantnea e outros trfegos de dados Trfego P2P Jogos online casuais, jogos de console em rede e jogos de mundos virtuais multijogadores Trfego de servios VoIP no varejo, de VoIP no PC Chamada de vdeo baseada em PC, webcam, monitoramento de vdeo via webcam TV ou Vdeo sob demanda de graa ou pagos vistos num PC TV ou Vdeo sob demanda de graa ou pagos entregues via Internet mas vistos numa tela de TV utilizando set-top box ou media gateway Cmeras de segurana, e outros fluxos de vdeo persistentes Servios de TV comerciais tradicionais

Voz pela Internet Comunicao de vdeo pela Internet Vdeo no PC pela Internet Vdeo na TV pela Internet

Vdeo ambiente No-Internet Vdeo MPEG-2 sob demanda MPEG-2 por cabo Vdeo MPEG-4 sob demanda por cabo Vdeo IPTV sob demanda Corporativo Internet WAN IP

Todo trfego corporativo que atravessa a Internet pblica Todo trfego corporativo que transportado sobre protocolo IP, mas permanece dentro de uma WAN corporativa Trfego de dados baseados em dispositivos mveis (celulares, PCs portteis etc.), como SMS, MMS e servios de vdeo.

Mvel

2.2.3 Os requisitos oriundos da nova cesta de servios e aplicaes

Segundo o estudo mencionado acima, os servios de vdeo pela Internet j respondem por um tero de todo o trfego de Internet dos consumidores individuais (dados de 2008), sem incluir a troca de vdeo atravs do compartilhamento de arquivos do tipo P2P. Foi estimado que a soma de todas as formas de vdeo (TV, vdeo sob demanda, Internet e P2P) representar 91% de todo o trfego global dos consumidores individuais em 2013, sendo

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que o vdeo pela Internet demandar 60% de todo o trfego de Internet dos consumidores individuais, conforme mostrado na Figura 5.
35.000
Vdeo ambiente

30.000
Vdeo na TV pela Internet

25.000

Vdeo no PC pela Internet Comunicao de vdeo pela Internet Voz pela Internet Jogos pela Internet Compartilhamento de arquivos

PB/ms

20.000 15.000 10.000 5.000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Navegao/E-mail

Figura 5 - Impacto do vdeo na cesta de servios de Internet dos consumidores individuais

Fonte: Cisco Visual Networking Index: Forecast and Methodology, 20082013.

A crescente importncia dos servios de vdeo, bem como das aplicaes em tempo real, remetem a uma necessidade de a infraestrutura de telecomunicaes garantir no somente a banda passante necessria para suportar o intenso trfego de dados, mas tambm quesitos de qualidade, como a latncia. A taxa de bits da banda larga no download de dados crtica para vdeos de alta resoluo e para o compartilhamento de grandes arquivos. J o upload importante em comunicaes interativas, como videoconferncias. A latncia, isto , o tempo que cada pacote de dados leva para sair da fonte e chegar ao destino, fundamental para aplicaes em tempo real, como transmisso de vdeo ao vivo. Outros quesitos como a relao entre a capacidade mxima de rede e a capacidade comercializada, taxa de perda de pacotes, jitter e continuidade dos servios tambm poderiam medir a qualidade. Outro estudo recente [18] sugere uma viso de futuro na qual ao longo das prximas duas dcadas, as telecomunicaes permitiro ao usurio mvel ter controle sobre o usufruto de qualquer servio, em qualquer lugar, em qualquer instante, com qualidade, privacidade, transparncia, segurana e altssimo grau de realismo, atravs de redes de alta velocidade e de terminais e dispositivos amplamente acessveis. Os pontos acima corroboram a necessidade de capacidade e qualidade para o pleno usufruto da nova cesta de servios e aplicaes da Internet do futuro que trafegaro pela infraestrutura. No que concerne a qualidade, sugere ainda indicadores relacionados

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qualidade de servio (QoS) tradicionalmente definida pela UIT, mas tambm qualidade da experincia (QoE) do consumidor final, como, por exemplo, o Mean Opinion Score (MOS1). Entretanto, aquela viso tambm embute diversos outros requisitos que apontam para uma nova tendncia do setor: o foco no usurio. Essa tendncia remete s relaes apresentadas na Figura 3 e discutidas anteriormente neste captulo. Aspectos como QoS e segurana, apenas citando alguns, ganham novas nuances quando a interatividade e, principalmente, a simplicidade passam a ser requisitos importantes para usufruto da nova cesta de servios e aplicaes, colocando o consumidor final na posio de grande influenciador do desenvolvimento do sistema de inovao de TICs. Dessa forma, necessria uma definio expandida de QoS, que v alm do foco na rede e que considere o papel central do consumidor final. Ainda no h uma definio para QoE e seus requisitos de atendimento, mas a UIT j iniciou atividades nesse sentido, visando incluir o tema na padronizao das telecomunicaes. Recentemente, a UIT publicou recomendaes de QoE para servios e aplicaes baseadas em IPTV. Em uma delas [19] so definidos requisitos de QoE a partir da perspectiva do usurio e agnsticos a arquiteturas de rede e protocolos de transporte de dados. Essa recomendao de servios de vdeo pela Internet apresenta requisitos especificados como fim-a-fim vdeo, udio, texto, grficos, dentre outros e tambm informaes sobre como estes influenciam o comportamento das camadas de rede e de aplicaes. Em suma, a nova cesta de servios e aplicaes traz requisitos de capacidade, como largura de banda nas redes de acesso, nos backhauls e backbones dos operadores de rede, mas tambm requisitos tradicionais de qualidade (QoS), como latncia, e requisitos avanados relacionados experincia do consumidor final (QoE). importante, portanto, que a ANATEL pondere na regulamentao dos servios o desafio de incluir estes requisitos nos seus instrumentos de controle de qualidade da oferta da banda larga no Brasil.

2.3 Uma definio aberta da banda larga

Uma vez que objetivo massificar, at 2014, a oferta de acesso banda larga, importante oferecer uma definio do termo. Este o objetivo desta seo. Apesar do amplo reconhecimento sobre a importncia e os benefcios do acesso banda larga, a prpria definio de banda larga no consensual, como se pode ver a seguir. Uma das primeiras definies no meio das telecomunicaes foi dada pela UIT [20], ainda no contexto da chamada RDSI Rede Digital de Servios Integrados. Hoje ultrapassada, essa arquitetura concebida entre as dcadas de 1980 e 1990, antes do crescimento explosivo da Internet, define acesso banda larga como um acesso RDSI capaz de conter ao menos um canal capaz de suportar uma taxa superior taxa primria, ou suportar uma
1 O Mean Opinion Score (MOS) um indicador usualmente utilizado para medir a qualidade percebida pelo usurio atravs de testes subjetivos. O MOS a mdia aritmtica dos valores opinados, variando de 1 (ruim) a 5 (excelente).

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taxa de transferncia de informao equivalente. A taxa primria era definida como 1,544 Mbps nos EUA e 2,048 Mbps na Europa e nos pases que seguem a padronizao UIT, como o Brasil. Passou a ser usual, ento, nos meios de telecomunicaes, considerar 2 Mbps como a taxa inicial do acesso banda larga. Entretanto, a superao da arquitetura RDSI, a emergncia de outras tecnologias e arquiteturas de acesso e a oferta de outras taxas de acesso acima da taxa bsica da telefonia (64 kbps), levou a um quadro de relativa frouxido no conceito de acesso banda larga. A OCDE [21] utiliza como critrio os acessos que oferecem conectividade Internet com capacidade de download superior a 256 Kbps, enquanto o norte-americano FCC, at 2008, definia acesso banda larga como acesso com taxas superiores a 200 Kbps. Em seu Quinto Relatrio [22], sobre a disponibilidade de telecomunicaes avanadas para os americanos em atendimento seo 706 do Ato de Telecomunicaes de 1996, o FCC mudou sua classificao, passando a designar como de banda larga bsica os acessos com taxas entre 768 Kbps e 1,5 Mbps. Ou seja, na prtica, estabeleceu 768 Kbps como novo limite inferior para a definio de acesso banda larga. J a ANATEL no define banda larga em termos de taxa de transmisso mnima, embora regulamente servios de telecomunicaes capazes de prov-la (SCM, SMP e TVA), em alguns casos combinado com um servio de valor adicionado. Assim, possvel notar que embora as definies de banda larga sejam sempre expressas em termos de capacidade de acesso, medida em bits por segundo, no h um consenso sobre que valor essa medida deve assumir. Isso pode ser explicado (i) pela dificuldade de se estabelecer padres de trfego que espelhem a diversidade de expectativas, comportamentos e padres de uso dos consumidores finais e (ii) pelo explosivo crescimento de trfego, o qual torna obsoleta qualquer definio que se baseie apenas na largura de banda do acesso Internet, exigindo constantes atualizaes. Desse modo, visa-se oferecer uma definio de banda larga que no se baseie num valor numrico, mas sim uma que reflita a constante necessidade da infraestrutura de telecomunicaes suportar a cesta de servios e aplicaes que utilizam essa mesma infraestrutura, de forma a tornar possvel a sociedade ter acesso Internet do futuro. Nesse sentido, o objetivo mudar o curso das polticas pblicas na direo oposta do pensamento convencional incrementalista [11], calcado em acrscimos sucessivos na largura de banda, indo ao encontro da mudana de paradigma da evoluo das telecomunicaes, marcada pela incorporao de aspectos da computao e na realizao de que o consumidor final possui papel de destaque. Portanto, a definio de banda larga aberta para ser robusta frente constante evoluo do setor de telecomunicaes: Acesso banda larga: um acesso com escoamento de trfego tal que permita aos consumidores finais, individuais ou corporativos, fixos ou mveis, usufrurem, com qualidade, de uma cesta de servios e aplicaes baseada em voz, dados e vdeo.

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3 Diagnstico da banda larga no Brasil

O objetivo deste captulo apresentar um diagnstico da atual situao da banda larga no Brasil, identificando os principais aspectos que podem restringir seu avano e inibir a difuso de seus benefcios pela sociedade. Para tanto, ser analisado um conjunto de indicadores adequados para caracterizar a evoluo da banda larga no pas ao longo do tempo e comparar o quadro brasileiro com outros pases. O diagnstico realizado neste captulo oferece subsdios proposio de metas e diretrizes que sero tratadas nos captulos subsequentes. Este captulo est organizado da seguinte forma. Em primeiro lugar, na seo 3.1, apresentase como a difuso do acesso Internet banda larga vem ocorrendo ao longo do tempo no Brasil, caracterizando-se as diferenas regionais. Em seguida, na seo 3.2, realizada uma comparao da evoluo dos acessos banda larga no Brasil com outros pases. Para tanto, selecionou-se, por meio de critrios objetivos, representativos e confiveis, um conjunto restrito de pases para anlise. Em seguida, nos itens de 3.3 e 3.4, so apresentadas, respectivamente, as restries ao crescimento da demanda pelo acesso Internet banda larga e da oferta desse tipo de servio. Tais anlises so baseadas em comparaes ao grupo de pases selecionados previamente Na seo 3.5, so apresentadas as restries regulatrias massificao da banda larga no pas. Por fim, so apresentados os principais desafios dos servios de governo eletrnico e das cidades digitais para estimularem a demanda pelo acesso banda larga.

3.1 A difuso do acesso banda larga no Brasil

3.1.1 Banda larga fixa
O nmero de acessos a Internet em banda larga fixa no Brasil crescente e atingiu aproximadamente 9,6 milhes em dezembro de 2008. Na Figura 6 apresentada a evoluo do nmero de acessos no pas. A taxa anual mdia de crescimento dos acessos, entre os anos de 2002 e 2008, de 49%, revelando um forte crescimento ao longo de 7 anos2. Apesar do contnuo crescimento, observa-se uma forte desacelerao da taxa anual a partir de 2004. Neste ano, o nmero de acessos havia crescido 105%, enquanto no ano de 2008, somente 29%.

2 So considerados os acessos com velocidades iguais ou superiores a 256 kbps, por meio de plataformas fixas.

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Evoluo do acesso banda larga no Brasil

Nmero de acessos (milhes) 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Taxa de crescimento 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%

Figura 6 - Evoluo do acesso banda larga no Brasil: nmero de acessos X taxa de crescimento de acessos
Fonte: Point Topic (Global Broadband Statistics, 2009)

A partir do nmero de acessos a Internet banda larga, pode-se calcular sua difuso nos domiclios e na populao3, a qual tambm se mostra crescente, conforme mostrado na Figura 7. Pode-se verificar que a difuso atingiu, em 2008, aproximadamente 17,8 acessos a cada 100 domiclios e 5,2 acessos a cada 100 brasileiros.
Evoluo da difuso do acesso banda larga (por 100 domiclios e por 100 habitantes)
Populao Domiclios 17,8%

13,8% 10,5% 7,5% 4,6% 2,2% 0,7% 2003 1,3% 2,2% 3,1% 4,0% 5,2%

2004

2005

2006

2007

2008

Figura 7 - Evoluo da difuso dos acessos banda larga no Brasil por 100 domiclios e 100 habitantes
Fonte: Point Topic (GBS, 2009)
3 O indicador de difuso da banda larga domiciliar supe que todos os acessos so feitos a partir dos domiclios. No entanto, sabe-se que o acesso a Internet banda larga tambm realizado em empresas, locais de acesso pblico e outras organizaes, no sendo possvel diferenci-los.

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 importante ressaltar que a difuso da banda larga no ocorre de maneira homognea pela populao brasileira, devido, principalmente, s desigualdades socioeconmicas presentes no pas. Em funo disso foi feita a distribuio de acessos, da difuso da banda larga nos domiclios e do rendimento mdio mensal individual nas regies brasileiras, conforme mostrado na Figura 8.

Norte 526.245 acessos Acessos/Dom.: 13,45% Rendimento mdio mensal (R$): 449

Nordeste 570.445 acessos Acessos/Dom.: 4,00% Rendimento mdio mensal (R$): 381

Centro-Oeste 834.138 acessos Acessos/Dom.: 20,00% Rendimento mdio mensal (R$): 760 Sul 1.896.908 acessos Acessos/Dom.: 21,33% Rendimento mdio mensal (R$): 759

Sudeste 6.001.721 acessos Acessos/Dom.: 23,81% Rendimento mdio mensal (R$): 748

Figura 8 - Distribuio de acessos e difuso banda larga para cada 100 domiclios por regio geogrfica 2008
Fonte: IDC (Barmetro Cisco Banda Larga, 2009) e IBGE (PNAD, 2007).

Os dados da Figura 8 mostram que no Nordeste onde se apresenta o menor percentual de acessos por domiclio (4%) e o menor rendimento mdio mensal individual do pas (R$ 381,00). No Norte, o nmero de acessos banda larga o mais baixo de todas as regies (526 mil acessos), mas o rendimento mdio mensal individual (R$ 449,00) tambm baixo como no Nordeste e a difuso banda larga por domiclio consideravelmente maior (13%) do que naquela regio. No Sul e no Sudeste, por sua vez, se encontram os maiores percentuais de difuso banda larga (21% e 24%, respectivamente), sendo que em So Paulo que se encontra o maior percentual de acessos por domiclio; com 3.905.762 acessos o estado de So Paulo apresenta percentual de acessos acima de 30%. O Centro-Oeste a regio que apresenta o maior rendimento mdio mensal do pas (R$ 760,00), mas no a maior difuso de acessos banda larga por domiclio (20%). Juntamente com o Centro-Oeste, as regies Sul e Sudeste tambm possuem rendimentos mdios mensais individuais maiores (R$ 759,00 e R$ 748,00, respectivamente) do que nas outras regies do Brasil.

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A questo dos desequilbrios regionais na oferta de infraestrutura de banda larga fixa no pas tem sido objeto de polticas pblicas recentes, notadamente por meio da troca da troca de obrigaes expressas no Plano Geral de Metas de Universalizao (PGMU) das concessionrias do STFC, levando o backhaul a todas as sedes de municpio do pas, at o final de 2010, conforme o Decreto n6.424, de 4 de abril de 2008. A Figura 9 a seguir ilustra a abrangncia dessa meta de universalizao, que levar o backhaul a 3.439 municpios brasileiros ainda no atendidos. O cronograma estabelece que 40% desses municpios sejam atendidos em 2008, outros 40% em 2009 e os 20% restantes em 2010.

Figura 9 Backhaul STFC no Brasil

Fonte: MC

Complementarmente, e oriundo de uma negociao ocorrida em paralelo com a troca de obrigaes do PGMU, foi estabelecido o programa Banda Larga nas Escolas, que resultou num acordo entre o Governo Federal e as concessionrias do STFC. Nesse sentido, as concessionrias do STFC assinaram junto Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) aditivos contratuais s suas autorizaes de prestao do Servio de Comunicao Multimdia (SCM). Esse programa prev a implantao de conexes banda-larga em todos os 5.565 municpios brasileiros, beneficiando mais de 56 mil escolas pblicas urbanas at 2010, o que corresponde a 85% dos estudantes brasileiros [84]. As empresas conectaro as escolas s redes de Internet gratuitamente at 2025, incluindo quaisquer novas escolas pblicas que venham a ser criadas nesse perodo. Pelo acordo, a entrega nas escolas de um modem com velocidade mnima de 1 Mbps, enquanto o MEC instalar os laboratrios de informtica com recursos do ProInfo. Acrscimos de velocidade de conexo ocorrero periodicamente, de forma a manter o servio atualizado ao longo do prazo acordado.

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Em que pese o mrito de tais iniciativas, necessrio reconhecer que, para o planejamento e formulao de polticas pblicas eficazes em telecomunicaes, que tratem inclusive das diferenas socioeconmicas do pas, so necessrias informaes sistemticas e fidedignas que tragam luz os diversos aspectos que impactam a tomada de deciso. Nesse sentido, uma ferramenta interessante para se obter uma correta viso das diferenas socioeconmicas e sua correlao com a disponibilidade de infraestrutura de telecomunicaes seria o mapeamento georreferenciado da infraestrutura de telecomunicaes do Brasil e o cruzamento dessas informaes com os indicadores sociais e econmicos. Um exemplo da aplicao desta ferramenta o mapeamento da cobertura da infraestrutura de banda larga que vem sendo realizado nos Estados Unidos da Amrica, pela NTIA4 [23]. Dentro do plano nacional de estmulo banda larga, institudo em 2009, o governo estadunidense alocou US$ 350 milhes para esta atividade. O mapeamento realizado por meio do sistema de informao geogrfica (GIS, em ingls) e sua aplicao visa obteno de vantagem competitiva pelos estados que o empregam no pleito aos fundos federais voltados expanso da banda larga. A aplicao pioneira do mapeamento ocorreu no estado de Kentucky (Projeto Connect Kentucky) e posteriormente foi adotada por outros estados, como Colorado, Kansas, Minnesota, North Carolina, Ohio, Tennessee, Illinois, South Carolina e West Virginia. Desde 2005, Kentucky vem realizando um levantamento da penetrao banda larga nos domiclios do estado, bem como realizando pesquisas de mercado para identificar as principais barreiras adoo da banda larga pela populao e pelas empresas. O estado contava com uma baixa disponibilidade de infraestrutura banda larga e com baixo uso nas regies nas quais os servios j estavam disponveis. Desse modo, o principal desafio do mapeamento era a proposio e implementao de programas agressivos de estmulo demanda, desenhados para aumentar a adoo da banda larga e encorajar a implantao de redes de telecomunicaes. A figura abaixo ilustra o mapa da cobertura de redes de banda larga (com e sem fio) realizado no estado de Kentucky [24].

Figura 10 - Mapeamento da infraestrutura de banda larga de Kentucky

4 National Telecommunications and Information Administration

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3.1.2 Banda larga mvel

O acesso em banda larga, por meio da plataforma mvel celular, est crescendo rapidamente em diversos pases do mundo. Os avanos tecnolgicos e os investimentos em novas tecnologias celulares, tais como o aumento na disponibilidade de redes IMT / 3G, de aparelhos celulares adequados navegao na Internet e de terminais de dados que permitem o acesso rede celular por meio do computador, tm contribudo para a difuso da banda larga mvel. De acordo com estudos da UIT, cerca de oitenta pases haviam implantado redes com tecnologia celular de terceira gerao at o final de 2007. A UIT, assim como os estudos do Frum Econmico Mundial (FEM), destaca a importncia da banda larga mvel para a massificao do acesso Internet, sobretudo em pases com limitada infraestrutura de rede fixa. Entretanto, os indicadores relacionados banda larga mvel ainda so bastante incipientes devido recente introduo das tecnologias 3G nos pases entre 2002 e 2003 , alm da coleta e tratamento de informaes sobre sua penetrao e uso serem realizados por poucos pases e de forma no padronizada. Um estudo recente da OCDE [25] visa construir uma metodologia para padronizar a coleta e tratamento estatstico de dados da banda larga mvel e sem fio. Por essas razes, a comparao internacional do acesso banda larga mvel no tem sido utilizada em profuso. Porm, por meio dos dados da UIT e do IDC, possvel comparar a penetrao da banda larga mvel na populao dos pases exibidos na figura a seguir.
60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Figura 11 - Penetrao de assistentes de banda larga mvel por 100 habitantes 2007 (%)
Fonte: UIT, IDC (2007)

Como se pode observar, o Brasil e outros pases em desenvolvimento apresentam um nvel de penetrao banda larga mvel muito baixo quando comparados maioria dos pases desenvolvidos. Tal fato pode ser explicado pela introduo tardia das redes de terceira

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gerao nos pases em desenvolvimento, assim como pelas diferenas socioeconmicas entre os pases, determinando nveis diferentes de demanda pelo servio. importante lembrar que esse indicador trata de assinantes banda larga e, portanto, no se sabe quantos so de fato os usurios que acessam a Internet por meio do terminal mvel. A oferta de servios 3G teve incio no Brasil no final de 2007, com duas operadoras utilizando a frequncia de 850 MHz. Visando a expanso da oferta 3G no pas, a ANATEL lanou, em 2007, o Edital de Licitao n 002/2007/SPV e licitou as subfaixas de frequncia F, G, I e J 1,9 GHz e 2,1 GHz , para uso no perodo de 15 anos. A partir do incio de 2008, praticamente todas as operadoras mveis do pas j operavam com padres 3G. Esse edital deve servir como um vetor para a massificao do SMP e da banda larga mvel no pas, pois estipula compromissos dos proponentes vencedores com os seguintes objetivos: (1) garantir cobertura celular a 100% dos municpios brasileiros at 2010; e (2) garantir a difuso de tecnologias 3G em todo o pas, estabelecendo que, em 8 anos, ao menos 3.387 municpios tero acesso a banda larga mvel conforme Consulta Pblica (CP 22/2008) da ANATEL. Ao final desses 8 anos, estima-se que a populao coberta pelos servios 3G compreender cerca de 88% da populao brasileira, caso cumpra-se o mnimo estabelecido nos compromissos. A tabela abaixo mostra, de forma detalhada, os compromissos dos proponentes vencedores do Edital. Tabela 6 - Compromissos de Abrangncia do Edital n 002/2007/SPV-ANATEL
Municpios Sem SMP Compromissos de Abrangncias Atender, com SMP prestado em quaisquer das subfaixas autorizadas para a prestao do SMP, os Municpios sem SMP em at 24 meses aps a publicao do Termo de Autorizao. Atender, com servio de terceira gerao*, 60% dos municpios com populao Com menos de 30 mil habitantes menor que 30.000 habitantes (15% a cada ano, nos 5, 6, 7 e 8 anos). Os 60% dos municpios com menos de 30 mil habitantes foram divididos entre as 4 Proponentes vencedoras em cada rea de Prestao, ficando cada uma responsvel por atender 15%. Entre 30 e 100 mil habitantes Com mais de 100 mil habitantes
Fonte: Estudo tcnico para atualizao da regulamentao das telecomunicaes no Brasil, ANATEL, Braslia, 2008.

Atender, com servio de terceira gerao, 50% dos municpios com populao maior que 30.000 e menor que 100.000 habitantes em at 60 meses aps a publicao do extrato do Termo de Autorizao. Atender, com servio de terceira gerao, 100% dos municpios.

Estima-se que em julho de 2009 o Brasil atingiu cerca de 4,2 milhes de acessos 3G, considerando os celulares com tecnologias WCDMA, EVDO e terminais de dados (modem) com velocidades superiores a 256 kbps. Com relao cobertura atingida pelos servios
* Prestado nas subfaixas de radiofrequncias

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3G, estima-se que em julho de 2009 foram cobertos em torno de 656 municpios pela tecnologia WCDMA, que compreendem cerca de 63,3% da populao brasileira [26], conforme mostrado na Figura 12.

Figura 12 - Cobertura 3G no Brasil (Junho 2009)

Fonte: Teleco

De acordo com os dados da consultoria Pyramid Research [27], de julho de 2009, os acessos em banda larga mvel crescero expressivamente nos prximos anos, ultrapassando os acessos fixos em 2011. Estima-se que em 2014, o pas atinja aproximadamente 27 milhes de acessos mveis por meio de dispositivos de dados (tais como os USB) , crescendo a uma taxa mdia anual de 62%. As projees da ANATEL tambm indicam que a quantidade de acessos banda larga mveis ser superior a de acessos fixos a partir de 2011, atingindo um patamar acima de 52 milhes em 2014, conforme apresentado na Figura 13.

Figura 13 - Projeo de acessos banda larga fixo e mvel

Fonte: ANATEL - PGR

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Ainda segundo as projees da ANATEL, o nmero de acessos mveis (SMP) no Brasil em 2014 ser de aproximadamente 215 milhes, conforme apresentado na Figura 14.

Figura 14 - Projeo de acessos SMP

Fonte: ANATEL - PGR

Para fins deste PNBL, assume-se que a base de usurios ps-pagos representa boa parte do mercado potencial da banda larga mvel e a base de usurios pr-pagos representar algo em torno de 10% deste mercado visto que, o preo dos telefones celulares 3G pode representar barreira para a difuso da banda larga mvel e que o segmento pr-pago no conta com subsdios da operadora. De acordo com a evoluo histrica do nmero de celulares pr-pago e ps-pago no Brasil, mostrada na Figura 15, percebe-se que o nmero de usurios ps-pagos ativos decrescente e sua participao no mercado projetada para pouco menos de 18% at 2014. Portanto, pode-se supor que em 2014 a quantidade de usurios banda larga mvel ps-pago ser de acima de 39 milhes e que, somados a mais de 21 milhes de usurios pr-pagos, resultar em um total em torno de 60 milhes de usurios banda larga mvel.

Evoluo dos acessos celulares ps-pagos e pr-pagos

pr-pago
76,20% 80,50%

ps-pago
80,80% 80,62% 80,66% 81,47% 81,91%

68,00% 58,90% 61,70% 38,30% 41,10% 32,00%

71,60%

28,40%

23,80%

19,50%

19,20%

19,38%

19,34%

18,53%

18,09%

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

jul/09

Figura 15 - Evoluo dos acessos celulares pr-pagos e ps-pagos

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Do ponto de vista de terminais modems, o mercado potencial dado pela previso da base de notebooks no pas, realizada a partir dos dados histricos da ABINEE apresentados na Tabela 7, na qual se observa que o Brasil ter aproximadamente 70 milhes de notebooks em 2014. Tabela 7 Quantidade de computadores ativos no Brasil
Computadores Total Desktops Notebooks 2004 20.524 20.330 194 2005 24.329 23.822 507 2006 30.184 29.002 1.182 2007 37.267 31.123 6.144 2008 46.217 35.723 10.494

Portanto, considerando o nmero de usurios potenciais (proprietrios de celulares nas categorias de ps-pago e pr-pago e de notebooks) como o mercado potencial mximo da banda larga mvel no pas, conclui-se que em 2014 o Brasil poder apresentar em torno de 120 milhes de usurios de banda larga mvel, indicando que a base de notebooks e de terminais celulares ps-pago e pr-pago no representam qualquer restrio quanto difuso da banda larga mvel. No obstante as projees otimistas para a quantidade de acessos mveis, para se realizar o diagnstico e prognstico completos da banda larga mvel no Brasil, necessrio realizar levantamento amplo de aspectos, tais como a disponibilidade ou escassez de espectro de radiofrequncia, a qualidade percebida pelos usurios, como e com qual finalidade o acesso mvel est sendo usado, entre outros. Muitos desses aspectos so especficos banda larga mvel, no permitindo correlao com a difuso da banda larga fixa. Alm disso, como j dito anteriormente, dada a sua recente adoo, o seu acompanhamento nos diferentes pases no vem sendo realizada em profuso. Com relao disponibilidade de radiofrequncias, importante mencionar estudo elaborado pela UIT poca da Conferncia Mundial de Radiocomunicao de 2007 (CMR2007), alertando quanto demanda futura de espectro. Com base nesse estudo, diversas faixas de frequncia foram identificadas durante a CMR-07, e o Brasil participou ativamente dessa discusso. O processo de regulamentao da destinao dessas faixas no pas est em andamento, e ser abordado adiante na seo 5.3. No entanto, considerando a atual evoluo da quantidade de acessos em banda larga mvel e os compromissos assumidos pelas empresas operadoras do SMP para os prximos 8 anos, sua oferta no deve representar restrio massificao dos acessos banda larga no pas. O potencial de uso de aplicaes mveis ainda est longe de ser completamente explorado. A recente iniciativa do governo brasileiro, ampliando cobertura do servio SMP para todos os municpios do Pas, abre novas possibilidades. Aliar esta cobertura com aplicaes de

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interesse social, em especial aquelas destinadas a prover servios de governo eletrnico voltados aos cidados, assim como o de informaes instantneas para incremento de negcios de micro e pequenos empresrios, pode representar uma contribuio significativa na reduo de algumas desigualdades sociais e regionais. Com os novos modelos de terminais, alm do SMS, j est disponvel em escala comercial uma plataforma pronta para suportar servios MMS com exibio de imagens em tempo real. Tudo isto significa aumento de trfego e incremento dos servios e aplicaes. No entanto, alm da baixa penetrao dos servios no-voz, merece registro a baixssima utilizao da plataforma de servios mveis em aplicaes de interesse social. Nessa categoria inclui-se tudo o que est relacionado com as possibilidades de aproximao entre Estado e cidados, desde a simples comunicao interpessoal, at a disponibilizao de servios de utilidade pblica. Desse modo, os aspectos acima descritos indicam a necessidade de reforar o escopo das propostas do presente PNBL sobre a infraestrutura de rede e plataformas envolvidas na oferta de acesso Internet em banda larga , uma vez que aumento de trfego representar impacto sobre a infraestrutura de transporte de dados, em que pese a contribuio representada pela implementao da poltica definida na troca de obrigaes do STFC, que garantir a expanso de capacidade de transporte no backhaul.

3.2 Comparao internacional da evoluo da banda larga

De forma a permitir uma comparao adequada da situao da banda larga no pas, inicialmente foram selecionados alguns pases que, sob determinados critrios, apresentam condies semelhantes ao Brasil. Em seguida, foram analisadas as sries histricas da banda larga nestes pases e, por fim, foram estimadas suas evolues.

3.2.1 Seleo dos pases para anlise

Para uma anlise inicial, foram selecionados os quatro pases que constituem o acrnimo BRIC Brasil, Rssia, ndia e China , alm de quatro pases sul-americanos analisados em [28] Peru, Argentina, Chile e Colmbia e pelos trinta pases da OCDE, devido ao alto nvel de detalhamento das informaes dessas duas fontes sobre a difuso da banda larga. Desse modo, tem-se o seguinte grupo com 38 pases: Alemanha, Argentina, Austrlia, ustria, Blgica, Brasil, Canad, Chile, China, Colmbia, Dinamarca, Eslovquia, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Hungria, ndia, Irlanda, Islndia, Itlia, Japo, Coria do Sul, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nova Zelndia, Peru, Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Tcheca, Rssia, Sucia, Sua, Turquia. Diversos indicadores podem ser utilizados para efeito de comparao do estgio de desenvolvimento da infraestrutura e do uso da banda larga entre os pases. Um indicador comumente utilizado o nvel de penetrao da banda larga na populao. A comparao

47

desse indicador permite verificar a influncia relativa que diversos fatores, tais como nvel de demanda, aspectos regulatrios e disponibilidade de infraestrutura, exercem na determinao do nvel de penetrao banda larga nos pases. Apesar de um grande nmero de fatores ser determinante no nvel de penetrao banda larga, para uma primeira comparao entre os 38 pases selecionados, o Produto Nacional Bruto per capita PNB per capita5 foi escolhido por possuir elevada correlao com a penetrao banda larga, alm de refletir as disparidades socioeconmicas desse grupo heterogneo de pases. De fato, analisando a distribuio da penetrao da banda larga segundo o indicador PNB per capita, percebe-se uma boa correlao entre a renda per capita dos pases e a adoo de banda larga, conforme a Figura 16.
Penetrao Banda Larga (domiclios)

90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0
PE IN CN CO BRASIL RU TR AR CL MX PL SK HU PT CZ GR IT NZ UK BE FR FI AU ES JP DE AT IS DK NL CA CH NO

y = 0,0015x + 12,48 R = 0,7072

LU

SE IE

US

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

PNB per capita (PPP$)

Figura 16 Penetrao Banda Larga (% domiclios) x PNB (per capita) A anlise da figura sugere que, mantendo-se constantes os outros fatores que influenciam na penetrao banda larga, os pases que se situam abaixo da linha tm um nvel de difuso de banda larga abaixo do que suas rendas nacionais poderiam possibilitar. Para efeitos de diagnstico e de determinao de aes e polticas voltadas banda larga, interessante a comparao de pases com nveis prximos de renda nacional. Tal
5 Produto Nacional Bruto medido em dlares americanos (US$) e convertidos por meio dos fatores de converso PPP (Purchasing Power Parity) do Banco Mundial para valores de dlares internacionais de paridade de poder de compra (PPP$).

48

comparao permite uma anlise mais apurada de pases com desempenhos destacados e que possuem rendas semelhantes. Assim, para uma adequada anlise das restries existentes no Brasil para a difuso desses servios aconselhvel restringir um grupo de pases que apresentem PNB mais prximos ao brasileiro. Observando pases com PNB per capita menor do que PPP$ 15.000, temse um grupo formado por: Argentina, Brasil, Chile, China, Colmbia, ndia, Mxico, Peru, Rssia e Turquia, conforme apresentado na Figura 17.

40

Penetrao Banda Larga (por 100 domiclios) Turquia

35 Chile

Argentina Mxico

30 China Colmbia Brasil 15 Peru 10

25

20

Rssia

5 O estabelecimento de metas para a expanso da banda larga no Brasil deve ser direcionado ndia a alcanar o nvel de penetrao do grupo de quatro pases destacados na Figura 17, os 0 quais tm PNB prximos ao Brasil, mas se destacam na difuso da banda larga. 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 PNB per capita (PPP$)

Figura 17 Penetrao Banda Larga (% domiclios) x PNB per capita (PPP$) Dessa forma, o grupo de pases para fins de comparao poderia se restringir a esses quatro pases Argentina, Chile, Turquia e Mxico e a anlise subsequente se orienta rumo investigao dos fatores que restringem um desempenho semelhante pelo Brasil. Entretanto, devido s condies geogrficas dos pases tambm serem um aspecto importante na anlise da cobertura e penetrao do acesso banda larga, optou-se pela incluso da China no grupo. Tal fato se justifica pelas caractersticas prximas que a China e o Brasil possuem em relao extenso territorial e disperso populacional, o que, por sua vez, indica que o custo e a dificuldade de levar acesso a reas no atendidas por infraestrutura banda larga tendem a ser, em teoria, prximos. Portanto, devem existir outros fatores que possibilitam um nvel de penetrao banda larga mais elevado na China que no Brasil.

49

3.2.2 Histrico da banda larga no Brasil e nos pases selecionados

A penetrao da banda larga est seguindo uma velocidade significativamente diferente entre a mdia dos pases da OCDE e a mdia dos 6 pases selecionados (G6) para anlise: Argentina, Brasil, Chile, China, Mxico e Turquia. O histrico de percentual de penetrao de banda larga, expresso em conexes por 100 habitantes, mostrado na Figura 18.
Histrico da penetrao BL
25%
Penetrao (conexes/populao)

OCDE

G6

Brasil

20%

15%

10%

5%

0% 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Figura 18 - Histrico da penetrao banda larga no Brasil, OCDE e G6

Fonte: Point Topic (GBS, 2009)

De acordo com o grfico da Figura 18, observa-se uma grande discrepncia entre os nveis de penetrao banda larga dos pases da OCDE, dos pases analisados (G6) e do Brasil. O Brasil apresenta penetrao menor que a mdia da OCDE e do G6 ao longo dos anos. Verifica-se tambm que a taxa de crescimento da penetrao da banda larga nos pases da OCDE diminuiu no ano de 2007, podendo ser um indicativo de que ela est mais prxima da saturao de mercado. J nos grupos de pases selecionados, embora a velocidade de crescimento seja significativamente menor que a dos pases da OCDE, sua desacelerao ainda no pode ser constatada, sugerindo que existe parte do pblico potencial a ser atendido. O histrico de penetrao de banda larga e o histrico da taxa de crescimento das conexes de cada um dos pases selecionados para o estudo so mostrados, respectivamente, na Figura 19 e na Figura 20. A penetrao dos acessos em banda larga crescente para o conjunto de pases analisados. Com relao taxa de crescimento da penetrao, observa-se que a Turquia, o Brasil e a China apresentam taxas decrescentes ao longo do tempo. Destaca-se o forte crescimento da taxa de penetrao da Turquia em 2004 e 2005. A taxa de crescimento da penetrao na China ligeiramente menor que a do Brasil, porm a penetrao da banda larga superior durante o perodo analisado.

50

No caso do Chile, observa-se que a taxa de crescimento foi crescente entre 2004 e 2006, quando comeou a decrescer. No entanto, durante todo o perodo analisado, o Chile o que apresentou maior penetrao de acesso por 100 habitantes. A Argentina apresenta um comportamento oscilante na taxa de crescimento entre 2004 e 2006, terminando com uma tendncia decrescente entre 2006 e 2008. Por fim, no caso do Mxico, observa-se uma taxa crescente da penetrao entre 2006 e 2008, o que levou o pas a obter um nvel de penetrao maior que o da China e do Brasil em 2008.
Histrico penetrao BL (G6)
G6
9%
Penetrao (conexes/populao)

Chile

Turquia

Mxico

Argentina

Brasil

China

8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Figura 19 Histrico da penetrao banda larga dos pases da anlise

Fonte: Point Topic (GBS, 2009)

Taxas de crescimento da penetrao banda larga (%)

2004
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Chile Turquia Mxico Argentina Brasil China

2005

2006

2007

2008

Figura 20 Taxas de crescimento da penetrao banda larga nos pases da anlise

Fonte: Point Topic (GBS, 2009)

51

Com relao evoluo da velocidade de acesso banda larga contratada no Brasil, verificase que o crescimento do nmero de acessos no pas ocorre predominantemente entre as velocidades contratadas mais elevadas de download6, conforme apresentado na Figura 21. O aumento da velocidade mdia de navegao pode ser justificado pela crescente demanda por contedos multimdia, o que se reflete no aumento das velocidades mnimas oferecidas.

Evoluo da distribuio dos acessos por velocidades contratadas de download no Brasil

at 255 kbps 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2006 2007 2008 256 - 511 kbps 512 kbps - 0,99 Mbps acima de 1 Mbps

Figura 21 Evoluo da distribuio dos acessos banda larga por velocidade contratada de download no Brasil
Fonte: IDC (Barmetro Cisco Banda Larga, 2009).

Em 2008, os acessos com velocidades de download superiores a 2 Mbps eram de aproximadamente 13% dos acessos contratados no Brasil. Neste mesmo ano, menos de 1% dos acessos contratados tinham velocidade superior a 8 Mbps. A comparao internacional das velocidades contratadas de download revela que a velocidade mdia do Brasil, em 2008, era menor que a da Argentina e do Chile, de acordo com o grfico apresentado na Figura 22. Os acessos contratados com velocidades superiores a 512 kbps eram de aproximadamente 88% e 86% no Chile e Argentina, respectivamente. No Brasil, esse valor foi significativamente inferior, tendo atingido cerca de 64% das velocidades contratadas.

6 No inclui IP dedicado.

52

Distribuio dos acessos por velocidade contratada de download ( 2008)

Argentina

2% 12%

39%

47%

Chile

3% 9%

25%

63%

Brasil

11%

25%

30%

34%

0% at 255 kbps

20%

40%

60% 512 kbps - 0,99 Mbps

80%

100%

256 - 511 kbps

acima de 1 Mbps

Figura 22 Comparao internacional da distribuio dos acessos banda larga por velocidade contratada de download (2008)
Fonte: IDC (Barmetro Cisco Banda Larga, 2009).

A comparao direta das velocidades contratadas do Brasil com as do Mxico e da Turquia no possvel, pois a fonte de dados disponveis para estes dois pases no a mesma do Brasil. Entretanto, para se ter uma ideia da oferta de velocidade dos acessos banda larga nesses pases, foram utilizados os dados da OCDE, os quais mostram a velocidade mdia de download anunciada pelos prestadores de servio de acesso de cada pas. A Turquia apresentou, em 2008, a velocidade mdia de 3.338 kbps, enquanto o Mxico 1.514 kbps. A velocidade mdia anunciada dos pases da OCDE cresceu de 2 Mbps em 2004 para 17 Mbps em 2008.

3.2.3 Prognstico da difuso da banda larga no Brasil e nos pases selecionados

Nesta seo foi feita uma previso baseada em dados reais sobre a situao do Brasil e dos pases selecionados quanto difuso da banda larga. O objetivo do prognstico comparar a situao do Brasil com outros pases nos prximos cinco anos, a fim de antecipar a realidade brasileira sem que tenham sido tomadas medidas para acelerar a difuso da banda larga. Na Figura 23 so apresentados os percentuais de difuso de banda larga por domiclio nos pases analisados, para os anos de 2008 e 2014. Os dados de 2008, obtidos em [29], resultam do nmero de acessos banda larga em relao ao nmero de domiclios de cada pas. A projeo dos dados de 2014 foi estimada com base na projeo de crescimento do nmero de domiclios [30] e das conexes banda larga de cada pas, utilizando o modelo de difuso de Bass7.
7 A metodologia utilizada para a estimativa da projeo baseada no conceito de difuso de inovao de Bass (Bass, 1969). Os valores dos parmetros do modelo de Bass esto apresentados no Anexo I, na seo 9.1.

53

Acessos banda larga por 100 domiclios (2008 e 2014)

2008 2014 68,5% 53,1% 45,0% 31,2% 17,8% 34,0% 23,5% 29,9% 30,0% 39,8% 32,4% 36,7%

B ras il

C hina

C hile

Mx ic o

A rgentina

Turquia

Figura 23 Percentual de acesso de banda larga por 100 domiclios (2008 e 214)
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da OCDE, 2009 e Banco Mundial.

A Figura 23 mostra que o Mxico o pas para o qual se projeta a maior penetrao de acesso banda larga por 100 domiclios para 2014, mesmo que em 2008 tenha sido a Turquia o pas que apresentou a maior difuso de banda larga. Isso ocorre porque na projeo dos dados histricos, o Mxico teve maior curva de crescimento da banda larga por domiclio do que a Turquia e os demais pases analisados8. Adicionalmente, foram obtidos os dficits de acesso de banda larga por domiclio do Brasil em relao aos pases analisados, ainda na comparao de dados de 2008 e 2014. Conforme demonstra a Tabela 8, o maior dficit em nmero de conexes do Brasil em relao Turquia em 2008 com 10.219.680, ou seja, para atingir um mesmo nvel de penetrao por domiclio que a Turquia em 2008 (ou seja, 36,7%), o Brasil necessitaria de um acrscimo superior a 10 milhes no nmero de conexes banda larga. Tabela 8 Dficit de acessos do Brasil em relao aos pases analisados
Pas Mxico Turquia Chile Argentina China Dficit de acessos do Brasil para atingir mesma difuso por 100 domiclios 2008 6.629.243 10.219.680 6.571.342 7.899.575 3.088.730 2014 21.918.706 12.889.158 8.094.247 5.087.939 1.656.067

8 Tal comportamento pode ser devido ocorrncia de fatores externos a uma difuso natural, tais como polticas agressivas no setor para aumento de demanda.

54

O percentual de 31,2% de penetrao de acessos banda larga por 100 domiclios projetado para o Brasil, significa que o pas teria 18.316.621 de acessos banda larga no final de 2014, conforme ilustrado na Figura 24, que mostra a difuso da banda larga e sua projeo em milhes de acessos no pas de 2000 a 2020.

Difuso do acesso banda larga no Brasil - projeo

Acessos (Milhes)

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Figura 24 Projeo da difuso de acessos banda larga no Brasil Projeo

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE

As estimativas realizadas para esta projeo do nmero de conexes de banda larga para o ano de 2014 levam em considerao, principalmente, o comportamento histrico do nmero de conexes e a ausncia de novas aes especficas de estmulo. Sendo assim, todas as restries naturais de um processo de difuso tais como limitao de oferta de cobertura, elasticidade a preo, atratividade pelo servio, dentre outras, so automaticamente consideradas para a estimativa final9. Em 2014, o maior dficit passaria a ser com relao ao Mxico. Assim, para se alcanar patamar similar ao do Mxico em quantidade de acessos banda larga por 100 domiclios em 2014, o Brasil deveria tomar medidas extremamente ambiciosas, capazes de acelerar e deslocar a curva de difuso para cima, a partir de 2010, conforme observado na Figura 2510.

9 Eventualmente, algumas estimativas de mercado podem se basear em metodologias que eliminam algumas das restries existentes, com o objetivo de avaliar o impacto de determinada restrio, sem considerar, necessariamente, as outras restries. Dessa forma, os valores resultantes de cada metodologia se tornam incomparveis, pois partem de diferentes pressupostos. Apenas para fins de comparao, a previso para o Brasil realizada em [29] de 22,3 milhes de acessos para 2013. 10 Para este clculo considera-se a quantidade de conexes no Brasil de 9.618.494 conexes em banda larga em dezembro de 2008, conforme [29].

55

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

2000 Brasil

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011 Turquia

2012

2013 Chile

2014

Brasil_Meta

China

Mxico

Argentina

Figura 25 Projeo dos acessos banda larga no Brasil e no G6 (por 100 domiclios)
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da OCDE, 2009 e Banco Mundial.

Apenas para fins de comparao, elevar a quantidade de acessos banda larga em 2014 alm do nvel projetado para o Mxico representa atingir uma difuso de 70 acessos por 100 domiclios, enquanto que, para superar a mdia de acessos em 2014 projetada para o conjunto de pases analisados representa atingir uma difuso de 40 acessos por 100 domiclios. Este impulso na quantidade de acessos depende, necessariamente, da identificao do tipo de dficit observado e de uma avaliao das restries apresentadas para o crescimento da oferta e da demanda por esses servios, conforme descrito nas prximas sees e, por ltimo, da capacidade de investimento necessrio.

5.3 Anlise de Gap

Uma maneira interessante de analisar o desenvolvimento da banda larga no Brasil e as polticas de impacto para sua massificao so os conceitos de gap de mercado e gap de acesso, conforme conceituao da UIT [31] e modelo de anlise de gaps do Regulatel [32]. Considerando duas dimenses como barreiras importantes para se atingir a massificao cobertura geogrfica da rede, pelo lado da oferta, e disponibilidade de renda, pelo lado da demanda , pode-se determinar ao menos trs zonas distintas para avaliao desse servio: penetrao atual, gap de mercado e gap de acesso.

56

Conforme indicado na Figura 26, a penetrao atual, representada pelo primeiro retngulo, de 17,8%, de acordo com os clculos apresentados anteriormente. O gap de mercado de cerca de 26,3%, representando o percentual de domiclios do Brasil que no possuem acesso Internet em banda larga devido ineficincia de mercado ou indisponibilidade de renda para aquisio desse servio. Tais domiclios esto situados em regies nas quais a oferta de banda larga economicamente vivel e, para que a difuso da banda larga seja ampliada, seria necessria a eliminao de barreiras no econmicas. Desse modo, para suprimir tal gap no Brasil, necessrio estabelecer polticas e aes que atuem, por exemplo, sobre a regulao vigente, que favoream um ambiente competitivo e a atrao de investimentos.

100% dos domiclios

Domiclios com baixo rendimento

Gap de Acesso 55,7%

Demanda

Gap de Mercado 26,5% Oferta comercialmente vivel

Domiclios com rendimento elevado

Penetrao atual (acessos/domiclios) 17,8%

reas de menor custo

Abrangncia geogrfica

reas de maior custo

Figura 26 - Gap de mercado e Gap de acesso Fonte: Elaborao prpria a partir de modelo UIT e Regulatel. Com relao ao gap de acesso, o valor estimado para o Brasil de aproximadamente 55,7%. Isso representa o percentual de domiclios que esto em condies geogrficas e/ ou de renda incapazes de atrair a oferta de Internet em banda larga11. Neste caso, para suprimir esse gap necessrio estabelecer polticas e aes que faam uso, por exemplo, de recursos do FUST para subsidiar a operao deste servio. As informaes utilizadas para essa estimativa so apresentadas na Tabela 9, com os dados dos domiclios que constituem o gap de acesso destacados em amarelo.

11 A estimativa desse percentual foi realizada a partir de dados de rendimento mensal domiciliar da PNAD/IBGE 2007. Para tanto, considerou-se que os domiclios brasileiros situados na zona urbana com rendimento mensal de at trs salrios mnimos estariam nesse grupo. Alm disso, para os domiclios das zonas rurais, foram considerados todos aqueles sem rendimento ou com rendimento mensal de at dez salrios mnimos.

100% de cobertura

Oferta vivel por meio de subsdios e incentivos

57

Tabela 9 - Distribuio de domiclios por faixas de rendimento mensal

Classes de rendimento mensal domiciliar (Salrio Mnimo) Domiclios At 1 (1.000) Urbanos Rurais Total SM 4.974 2.165 Mais 2 SM 9.408 2.636 Mais 3 SM 8.171 1.514 Mais 5 SM 9.972 1.158 11.131 Mais 10 SM 8.249 530 8.779 Mais 20 SM 3.638 131 3.769 Mais SM 1.494 48 1.542 de 1 a de 2 a de 3 a de 5 a de 10 a de 20 Sem Sem Total Brasil 47.937 8.517 56.454

rendimento declarao 711 150 862 1.321 184 1.505

7.139 12.045 9.685

Fonte: PNAD (2007)

O gap de mercado foi obtido da diferena entre o acesso universal e a soma do gap de acesso com a penetrao atual.

3.4 Vertentes da massificao do acesso Banda Larga

As polticas voltadas massificao do acesso banda larga por meio da ampliao da infraestrutura de telecomunicaes a todos os municpios devem trazer em seu bojo as trs vertentes apresentadas na Figura 27, as quais refletem a diversidade de condies existentes no Brasil.

Figura 27 Vertentes da massificao do acesso Banda Larga

Fonte: MC.

A primeira vertente abrange os municpios maiores, onde existe diversidade de redes de telecomunicaes e competio na infraestrutura e nos servios. Neste caso, o papel do Estado assegurar um ambiente de competio. Em analogia anlise de gap, apresentada anteriormente, essa vertente corresponde s regies que j contam com acesso banda larga.

58

Na segunda vertente, os municpios, pequenos e mdios, sero atendidos por infraestrutura de redes de telecomunicaes por meio do estabelecimento de metas de universalizao. Em analogia anlise de gap, as aes do Estado nessa vertente so voltadas supresso do gap de mercado, por meio do estmulo ao investimento do setor privado e competio, bem como atravs de instrumentos regulatrios. Por exemplo, o estabelecimento de obrigaes de atendimento aos operadores de rede um instrumento que contribui para a massificao da infraestrutura de redes de telecomunicaes. Por fim, a terceira vertente abrange as regies remotas e de fronteiras, atendidas por redes de telecomunicaes por meio de programas pblicos. Neste caso, o Estado cumpre o seu papel de mitigar as desigualdades regionais e sociais. Como exemplo de ao do Estado, tem-se o programa Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado (GESAC), atualmente em processo de expanso para 12 mil pontos de presena em mais de 3 mil municpios. Tais aes se enquadram como instrumentos que visam suprimir o gap de acesso.

3.5 Restries ao crescimento da demanda

Nesta seo so analisadas as restries ao crescimento da demanda por banda larga no Brasil, tais como: acesso a computadores e a Internet nos domiclios, quantidade de usurios de Internet, acesso banda larga, caractersticas do servio, preo da Internet banda larga, renda mdia da populao, nvel educacional, habilidade em TICs da populao e quantidade de servios eletrnicos disponveis. A seguir so descritos os fatores limitantes do crescimento da banda larga no Brasil.

3.5.1 Proporo de domiclios com computadores e com Internet

Um dos principais fatores de restrio ao crescimento da demanda por banda larga o ritmo da difuso dos computadores nos domiclios brasileiros j que, atualmente, o principal meio de acesso banda larga o computador de uso pessoal. A quantidade de acessos Internet nos domiclios outro fator limitante ao crescimento da banda larga no Brasil, pois por meio da disseminao da Internet que aumenta o interesse e a utilidade da Internet da perspectiva da demanda, a qual limitada pela disponibilidade da oferta das tecnologias de acesso banda larga.

59

Proporo de domiclios com computador e com internet (2007)

45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% China Argentina Chile Turquia Mxico Brasil

Proporo de domiclios com computador Proporo de domiclios com internet

Figura 28 Proporo de domiclios com computador e com Internet (2007)12

Fonte: UIT, 2009

Em 2007, segundo estudo de TICs da UIT [33], apenas cerca de 21% dos domiclios no Brasil possuam computadores e pouco mais de 15% destes, acesso a Internet13. O Brasil foi o quarto colocado quando se olha do ltimo ao primeiro colocado entre os 38 pases selecionados no captulo 3, o que denota muito baixa proporo de domiclios brasileiros com computador, principalmente diante dos pases desenvolvidos da OCDE, tais como a Holanda e o Japo, os quais tiveram penetrao do computador em torno de 85% dos lares no mesmo ano. A Figura 28 mostra que a penetrao de computadores nos domiclios brasileiros prxima penetrao do Mxico, de 22% no mesmo ano. Quando comparado Turquia, Argentina, ao Chile e China, o Brasil encontra-se em posio inferior, j que cerca de 29%, 36%, 36% e 39% dos domiclios desses pases, respectivamente, tinham computador no mesmo ano. Com relao s vendas de computadores no pas, o nmero de novos desktops e notebooks comercializados anualmente crescente, conforme apresentado na Figura 29. Em 2008, foram vendidos cerca de 12 milhes de unidades, representando um crescimento de aproximadamente 20% em relao a 2007. Entretanto, nota-se uma desacelerao nas vendas anuais a partir de 2006.

12 Acesso discado includo. 13 Pesquisa mais recente, realizada em 2008 pelo CGI, apontam nmeros relativamente maiores: 27% domiclios com computador e 20% com acesso Internet.

60

Vendas anuais de desktops e notebooks

Desktops
14.000 12.000

Notebooks

Variao das vendas

50% 45% 40%

10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 2004 2005 2006 2007 2008

35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

Figura 29 Vendas anuais de desktops e notebooks

Fonte: ABINEE

Vale destacar tambm que a participao de notebooks nas vendas crescente. Em 2007 e 2008, a venda desses equipamentos representaram 19% e 36% do total comercializado no pas, respectivamente. O crescimento das vendas nesses mesmos anos foi de 183%, em 2007, e 125% em 2008. Segundo os dados da Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica (ABINEE), a base instalada de computadores no pas em 2008 era de aproximadamente 46 milhes, sendo 36% para uso residencial e 64% para uso comercial. As projees dos dados histricos apontam que o pas possuir mais de 130 milhes de computadores em 2014. Assim, mantidos as atuais condies e incentivos, a disponibilidade desse bem no representaria restrio significativa ao aumento da penetrao da banda larga no pas. Isso refora a necessidade de continuidade nas polticas pblicas para difuso de computadores nos domiclios residenciais, como precursor de um processo de massificao do acesso banda larga. Dados da Fundao Getlio Vargas parecem corroborar essa avaliao, pois de recente pesquisa realizada por essa instituio estima que o Brasil apresentar base ativa de computadores de 100 milhes de unidades em 2012, como indica a figura 30.

Variao anual das vendas

Vendas de PCs (milhares)

61

Figura 30 - Base Ativa de Microcomputadores em Uso no Brasil

Fonte: EAESP/FGV (2008)

Quanto proporo de domiclios com Internet14, pela Figura 31, 19% dos domiclios turcos e 16% dos domiclios chineses tinham acesso a Internet em 2007. No Brasil, o percentual de domiclios com Internet era de 15%, abaixo ainda da penetrao nesses pases. Quando comparado Argentina e ao Chile, a situao do Brasil ainda pior, j que quase 28% dos domiclios argentinos e 22% dos domiclios chilenos possuam acesso a Internet no mesmo ano. J o Mxico apresentou quantidade de domiclios com acesso Internet menor que o Brasil em 2007, 12% do total15. O Mxico e a China tm baixa proporo de domiclios com Internet quando comparada com a proporo de domiclios com computador, j que a proporo de domiclios mexicanos com computador similar proporo de domiclios brasileiros com computador, mas a proporo de domiclios mexicanos com Internet menor do que no Brasil. Na China, a penetrao da Internet nos domiclios bem inferior penetrao dos computadores.

3.5.2 Quantidade de Acessos a Internet

Ao se observar a quantidade de usurios que acessam a Internet, o Brasil apresenta uma melhor situao do que ao se observar a quantidade de domiclios com computador e com acesso Internet, o que indica que o uso da Internet fora dos domiclios proporcionalmente maior, em relao aos outros pases analisados, ao uso da Internet residencial.
14 Quando se analisa a quantidade de acessos Internet nos domiclios, os dados apresentados no se limitam ao acesso banda larga, pois os dados encontram-se agregados e contabilizam banda larga e banda estreita no mesmo ndice. 15 Essa relao se inverteu no ano de 2008, quando o Mxico apresentou uma quantidade de domiclios com acesso Internet maior que o Brasil, 30% do total, enquanto o Brasil subiu para 17,8% do total.

62

Segundo [33], 35,2 usurios a cada 100 habitantes utilizaram a Internet no Brasil em 2007. O Brasil ficou um pouco pior que a Itlia e Portugal em penetrao da Internet por usurios, 38% e 40% do total de habitantes em 2007, respectivamente.
Percentual de usurios de internet (2007)
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Brasil Chile Argentina Mxico Turquia China

Figura 31 Percentual de usurios de Internet: Usurios/ Total da Populao (2007)

Fonte: UIT, 2009

De acordo com a Figura 31, o nmero de usurios de Internet no Brasil foi melhor que o do Chile (31% do total de indivduos), da Argentina (26%), do Mxico (22%), da Turquia (16%) e da China (16%) no mesmo ano. A China teve somente 16% de usurios de Internet no mesmo ano, nmero comparativamente bem inferior ao do Brasil, ainda que o percentual de domiclios chineses com Internet em relao ao total seja similar ao percentual de domiclios nacionais. Mas como j havia sido observado, a defasagem da proporo de domiclios chineses com Internet em relao proporo de domiclios chineses com computador grande. Isso significa que a proporo de chineses que possuem Internet nos domiclios a mesma proporo de chineses que usam a Internet, ao passo que no Brasil e nos demais pases citados existem mais usurios do que domiclios conectados Internet, ou seja, muitos dos usurios utilizam a Internet fora de casa (no trabalho, em telecentros, em pontos de acesso coletivo privados, na casa de amigos e de vizinhos). De acordo com uma pesquisa realizada pelo CETIC.br (Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao), o acesso individual a Internet (banda larga e banda estreita) feito em sua maioria no acesso domiciliar e nos centros pblicos pagos, dentre o total de usurios de Internet da rea urbana entrevistados. A Figura 32 mostra a evoluo de alguns dos locais de acesso a Internet de 2005 a 2008.

63

Local de acesso individual Internet

Centros pblicos gratuitos Centros pblicos pagos 49% 42% 30% 18% 3% 2005 2006 6% 3% 2007 2008 40% 40% Acesso domiciliar

47%

43%

2%

Figura 32 Locais de acesso individual a Internet

Fonte: CETIC.br, TIC Domiclios e Usurios, 2009

A quantidade de telecentros no Brasil varia entre 5,5 mil (dados do ONID16) e 16,6 mil (dados do Mapa de Incluso Digital do Ibict)17, enquanto que, de acordo com a ABCID18, existem 90 mil pontos de acesso coletivo privados (pontos de acesso coletivo privados) em funcionamento no pas. Isso significa que entre 6% e 16% dos centros pblicos so gratuitos no Brasil. Portanto, existem relativamente poucos centros pblicos gratuitos, o que tambm deve ser considerado na interpretao dos dados fornecidos na Figura 32.

3.5.3 Penetrao da banda larga

O advento da banda larga potencializa o uso da Internet, ao possibilitar o acesso a um maior nmero de aplicaes com qualidade aceitvel para o usurio (download e upload de vdeos, fotos, arquivos e servios que exigem maior velocidade de conexo). A penetrao da banda larga, que mede a difuso desta tecnologia para o acesso Internet, ainda muito baixa no Brasil em comparao maioria dos pases. Isso se deve indisponibilidade da tecnologia na maioria dos municpios brasileiros. O custo de implantao de infraestrutura ainda alto no pas e no existe muita competio entre os fornecedores de banda larga, o que impacta diretamente nos preos dos servios, qual ainda se aplica elevada carga tributria. Com isso, mesmo que exista interesse por parte dos consumidores, no h como adquirir a tecnologia, limitando a difuso da banda larga no Brasil.

16 Observatrio Nacional de Incluso Digital, ligado ao Ministrio de Oramento, Planejamento e Gesto. 17 A diferena se explica pela diferena entre as metodologias de levantamento empregadas pelos dois rgos. 18 Associao Brasileira de Centros de Incluso Digital, que congrega proprietrios de pontos de acesso coletivo privados.

64

Proporo de assinantes banda larga (2008)

10%

8%

6%

4%

2%

0%
Argentina Chile Turquia Mxico China Brasil

Figura 33 Proporo de assinantes banda larga: Assinantes BL/ Total da Populao (2008
Fonte: OCDE, Point Topic e IDC

A partir da Figura 33 observa-se que o nmero de assinantes de Internet banda larga fixa no Brasil em 2008 foi de cerca de 5% do total de indivduos. China, Mxico, Turquia, Chile e Argentina apresentaram nmeros maiores que o do Brasil no mesmo ano (em torno de 6%, 7%, 8%, 9% e 9% de assinantes de Internet banda larga do total, respectivamente). Em geral, a Argentina tem boa penetrao de computadores nos domiclios, um bom nmero de usurios de Internet, a maior19 penetrao de Internet nos domiclios e a maior proporo de assinantes banda larga dentre os seis pases selecionados na seo 3.2.1. Isso significa dizer que a Argentina tem menores restries de demanda por banda larga ao se analisar os trs grficos anteriores em conjunto, em comparao com os outros cinco pases selecionados.

3.5.4 Caractersticas do servio BL: velocidade, taxas de conteno e limitao de banda

A oferta de banda larga geralmente diz respeito velocidade mxima, o que tem sido fonte de confuso para muitos usurios, j que a velocidade real depende da distncia entre o domiclio do usurio e a central telefnica (caso seja utilizada a tecnologia DSL), quantidade de usurios atendidos por uma clula na rede HFC e de um nmero de outros fatores20. Dentre esses outros fatores, as taxas de conteno (a medida de como muitos assinantes dividem uma quantidade de banda limitada) tm impacto na velocidade de uma conexo que afetar todos os tipos de assinantes banda larga.
19 At o ano de 2007, sendo que em 2008 a Turquia apresentou maior penetrao de Internet nos domiclios. 20 Conforme [1]. 46 p.

65

O desenvolvimento de aplicaes que usam alta taxa de banda larga tais como, o compartilhamento de arquivos e o streaming de vdeo peer-to-peer, acarretou a imposio de limitaes pelas operadoras sobre a quantidade de banda larga que os usurios podem transmitir por ms. Existem ofertas com limites explcitos em dois teros dos pases da OCDE21. Essas imposies do lado da oferta de banda larga acabam por inibir o consumidor que sabe das condies de uso da compra que realiza. Segundo a pesquisa do CGI sobre perfil de usurio de TICs [2], 20% dos consumidores no sabe qual a velocidade do servio de acesso Internet que adquiriu e 10% no sabem a diferena entre banda larga e banda estreita. Com a disseminao do uso e da informao transparente sobre o servio banda larga, esse nmero de consumidores tende a diminuir.

3.5.5 Preo da Internet banda larga

Uma das principais barreiras de entrada sob a perspectiva da demanda por acesso banda larga o preo cobrado pela assinatura do servio, principalmente, em pases semelhana do Brasil com alta concentrao de renda, onde muito poucos podem dispor de recursos para a contratao desse tipo de servio. Em geral, nesses pases, a maioria da populao gasta grande parte da sua renda com alimentao, moradia e transporte, restando apenas uma pequena parcela da renda para gastos extras, nos quais se inclui a assinatura do servio de banda larga. Na Figura 34 so apresentados valores das assinaturas mensais (PPP em US$) da telefonia fixa e dos pacotes de servios que incluem a banda larga fixa nos pases selecionados. Observa-se que o Chile apresenta a maior tarifa de telefonia fixa mensal, seguido pelo Brasil, no montante de aproximadamente US$ 30,00. As menores tarifas de telefonia fixa mensal esto na China e na Argentina, ambos os pases com menos de US$ 10,00 de tarifa.

Tarifas mensais (PPP $)

Pacote de servios com banda larga fixa Tarifa telefonia fixa mensal 140 120 100 80 60 40 20 0 China Argentina Mxico Brasil Chile

Figura 34 Assinaturas mensais de telefonia fixa e pacotes de servios BL (PPP $)

Fonte: UIT (2009) e Point Topic (GBS, 2009)
21 Conforme [1]. 48 p.

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Quanto assinatura mdia mensal dos pacotes de servios que incluem a banda larga fixa, comparando-se em termos de paridade do poder de compra (PPP$), o Brasil o pas que apresenta o maior valor (acima de PPP$ 130,00), seguido da Argentina (cerca de PPP$ 120,00). O Chile fica em uma posio intermediria na comparao com os outros quatro pases, e novamente a China o pas com a menor assinatura mensal (aproximadamente PPP$ 60,00). A Argentina, apesar de apresentar um valor elevado de tarifa mensal de servios banda larga fixa, teve grande proporo de assinantes banda larga (cerca de 9% do total da populao). O Brasil, todavia, apresentou valor mensal mdio mais caro de pacotes de servios com banda larga e teve a menor adeso de assinantes banda larga (aproximadamente 5% do total da populao). Por outro lado, a China apresentou baixa penetrao de assinantes, mas ainda melhor penetrao do que o Brasil, mesmo que a assinatura naquele pas fosse a menor de todas quando comparada s assinaturas dos outros pases selecionados. No Brasil, de acordo com os dados do CGI na pesquisa TIC Domiclios e Usurios 2008, o consumo de Internet pelos brasileiros altamente sensvel ao preo de assinatura de Internet. A Figura 35 mostra que haver maior adeso de domiclios, ao servio de acesso Internet, medida que diminui o valor mximo declarado pelos entrevistados para aquisio de acesso Internet.
Valor mximo declarado para aquisio de acesso internet x adeso (%)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 50 100 150 Valor (R$) 200 250 300

y = 69,891e 2 R = 0,9781

-0,015x

Figura 35 Valor mximo declarado para aquisio de acesso Internet x adeso

Fonte: CGI (TIC Domiclios e Usurios, 2008)

Os resultados da Figura sugerem que se houver alguma poltica governamental que reduza o preo final da assinatura de Internet ou assinatura banda larga, analogamente, a penetrao da tecnologia tender a aumentar de maneira significativa. Isso confirma que os preos de assinatura banda larga so um fator limitante expanso da banda larga no pas.

Adeso (%)

67

A exemplo da Figura 35, foram feitas as curvas de adeso em percentual de acordo com o preo para aquisio de acesso a Internet para as classes A, B, C e D/E, conforme ilustrado na Figura 36.
Valor mximo declarado para aquisio de acesso a Internet x Adeso (%)
90 80 70

adeso (%)

60 50 40 30 20 10 0 0 50 100 150 Valor (R$) 200 250 300

DE

Figura 36 Valor mximo declarado para aquisio de acesso a Internet por classe de renda
Fonte: CGI (TIC Domiclios e Usurios, 2008)

De acordo com o perfil da amostra da Pesquisa TIC Domiclios e Usurios 2008 [2], do total de domiclios no pas, 48% pertencem classe C e 36% pertencem classe D/E, o que representa 23 milhes e 17,3 milhes de domiclios urbanos, respectivamente. Observa-se na Figura que, dentre os respondentes de domiclios urbanos que declararam ser o valor mximo de R$ 50,00 para aquisio de acesso a Internet, 39% dos entrevistados pertenciam classe C e 21% pertenciam classe D/E. Isso significa dizer que cerca de 9 milhes de domiclios da zona urbana da classe C e 3,6 milhes de domiclios da zona urbana das classes D/E demonstraram interesse em pagar esse valor para ter acesso a Internet. Entretanto, de acordo com a mesma pesquisa, j existem no pas cerca de 17% e 1% de domiclios da rea urbana com acesso a Internet pertencentes s classes C e D/E, respectivamente. Isso representa 3,9 milhes de domiclios da classe C e 173 mil domiclios da classe D/E. Desse modo, tm-se que existem quase 5,1 milhes de domiclios urbanos da classe C que tencionam adquirir acesso a Internet ao valor mximo de R$ 50,00 e cerca de 3,5 milhes de domiclios urbanos da classe D/E com a mesma inteno, totalizando cerca de 8,6 milhes de domiclios urbanos. Quando se considera um valor mximo de R$ 20,00 para adquirir a Internet, aproximadamente 15,6 milhes de domiclios urbanos da classe C e cerca de 8,3 milhes de domiclios

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urbanos das classes D/E tencionam obter acesso a Internet. Na subtrao desses nmeros de domiclios daqueles das classes C e D/E que j possuem Internet nas residncias, tmse como resultado que cerca de 11,7 milhes de domiclios urbanos da classe C e cerca de 8,1 milhes de domiclios urbanos da classe D/E, ou seja, aproximadamente 19,9 milhes de domiclios urbanos que tencionam adquirir acesso a Internet ao valor mximo de R$ 20,00 e ainda no possuem acesso rede. Em uma anlise posterior a um valor mximo de R$ 30,00 para aquisio de acesso a Internet, aproximadamente 13,6 milhes de domiclios urbanos da classe C e cerca de 6,4 milhes de domiclios urbanos das classes D/E tencionam adquirir acesso a Internet. Ao subtrair desses nmeros de domiclios aqueles das classes C e D/E que j possuem acesso a Internet, obtm-se que existe cerca de 9,7 milhes de domiclios urbanos da classe C e cerca de 6,2 milhes de domiclios urbanos da classe D/E, ou seja, 15,9 milhes de domiclios urbanos que tencionam adquirir acesso a Internet ao valor mximo de R$ 30,00 e ainda no possuem acesso rede. Entretanto, deve-se considerar que, do total de 18,3 milhes de acessos banda larga que o Brasil apresentar em 2014, conforme apresentado em 3.2.3, 7,9 milhes sero de novos acessos residenciais dos vrios segmentos sociais. Provavelmente, representados pela quase totalidade das classes A e B e, necessariamente, parte22 da classe C. Assim, uma poltica que viabilizasse a comercializao de servios com valor mximo, por exemplo, na faixa entre R$ 25,00 e R$ 30,00 seria capaz de adicionar base de usurios banda larga algo em torno de 5 milhes de domiclios urbanos da classe C e 7 milhes de domiclios urbanos da classe D/E, ou seja, 12 milhes de novos acessos. Essas estimativas demonstram a alta sensibilidade ao preo do acesso a Internet pela demanda e um grande potencial de crescimento do acesso banda larga no Brasil a tais preos. A alta velocidade na queda de preos FOB dos modems de terceira gerao, por exemplo, mostra que possvel que os preos da Internet banda larga tambm sigam a tendncia de queda. Em apenas um ano, o preo do modem teve reduo de quase 60%. A oferta de dispositivos ampla, disputada por fabricantes tais como Huawei, Sony Ericsson, ZTE e Samsung, alm de outros fabricantes que no mantm produo destes itens no mercado nacional. Ademais, acredita-se que valores de acesso bsico Internet banda larga em torno de R$30,00 mensais so compatveis com os modelos de negcios atuais adotados na prestao desse tipo de servio, mediante adequaes na oferta que permitam, dentre outros aspectos, a recuperao dos custos de ativos como o modem estejam embutidas neste valor mensal de acesso Internet. Para se visualizar a radiografia atual do perfil de acesso aos servios de comunicaes nos domiclios urbanos e rurais do Brasil, nas diferentes classes de renda, ver a seo
22 Provavelmente, a parte que se declarou propensa a adquirir servios por at R$50,00.

69

9.3 (Anexo III), que contm anlise sobre dados extrados da PNAD-2008, recentemente divulgada pelo IBGE.

3.5.6 Renda mdia da populao

Do outro lado encontra-se a renda da famlia brasileira. Essa o principal fator limitante ao consumo de assinatura banda larga, uma vez que concorre com outros gastos na cesta de consumo familiar Segundo [35], o percentual de pessoas de 10 anos ou mais de idade, que vivem em rea urbana e rural, mostrado na Tabela 10 de acordo com a rea, o rendimento e a regio geogrfica. Tabela 10 Percentual de pessoas de 10 anos ou mais de idade de cada categoria de rendimento em relao ao total que vive em cada regio do pas
Total sem rendimento/ sem declarao mais de 5 SM De 2 a 5 SM Urbana sem rendimento/ sem declarao mais de 5 SM De 2 a 5 SM Rural sem rendimento/ sem declarao 40% 47% 40% 37% 36% 40% mais de 5 SM 2% 1% 1% 2% 4% 3% De 2 a 5 SM 6% 6% 2% 9% 13% 10%

At 2 SM

At 2 SM

Pas/ Regio

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

45% 45% 54% 40% 43% 44%

14% 10% 7% 18% 19% 15%

7% 4% 3% 9% 9% 9%

34% 40% 37% 33% 29% 33%

43% 46% 52% 39% 42% 43%

16% 12% 9% 19% 20% 15%

8% 5% 4% 9% 10% 10%

33% 38% 35% 33% 28% 32%

52% 45% 57% 51% 47% 48%

De acordo com dados fornecidos pelo IBGE23 e mostrados na Tabela , 45% dos brasileiros com 10 anos ou mais de idade tm uma renda de at dois salrios mnimos, o que assegura uma renda disponvel24 bastante limitada. Ainda segundo o IBGE, 43% dos brasileiros da rea urbana e 52% dos brasileiros que vivem na rea rural tm renda de at dois salrios mnimos. No censo de 2000, 47% dos domiclios urbanos e 81% dos domiclios rurais tinham renda de at dois salrios mnimos. A diferena de renda entre as reas urbana e rural diminuiu significativamente em sete anos, mas ainda assim a maioria da populao que recebe at dois salrios mnimos vive na zona rural. Se as regies brasileiras forem comparadas, a concentrao de pessoas com 10 anos ou mais de idade que tm renda inferior a dois salrios mnimos maior no Nordeste (54%). O Sudeste, por sua vez, apresenta
23 De acordo com [35], em 2007 o salrio mnimo era de R$ 380,00. Nesses dois ltimos anos, todavia, este sofreu um aumento nominal de 22%. O salrio mnimo atual de R$ 465,00. 24 Diferena entre o rendimento familiar e as despesas consideradas essenciais.

70

At 2 SM

uma distribuio um pouco menos concentrada, com 40% de brasileiros na categoria de rendimento inferior a dois salrios mnimos. Na categoria de rendimento de dois a cinco salrios mnimos, o percentual de famlias no Nordeste de 7% e na regio Norte de 10%. Nas outras trs regies esse percentual varia entre 14% e 19%. Aqueles que recebem mais de cinco salrios mnimos se encontram no Sudeste, Sul e Centro-Oeste (9%), sendo que no Norte e Nordeste o percentual menor (4% e 3%, respectivamente). Quando se observa o valor do rendimento mdio mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade verifica-se a discrepncia existente entre os rendimentos da rea urbana e da rea rural. A Tabela 11 mostra os rendimentos mdios mensais por regio do pas, de acordo com [35]. Tabela 11 Valor do rendimento mdio mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade (em reais)
Pas/Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total R$ 628,00 R$ 449,00 R$ 381,00 R$ 748,00 R$ 759,00 R$ 760,00 Urbana R$ 689,00 R$ 495,00 R$ 447,00 R$ 778,00 R$ 816,00 R$ 813,00 Rural R$ 312,00 R$ 292,00 R$ 210,00 R$ 395,00 R$ 479,00 R$ 408,00

O menor valor do rendimento mdio mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade o da regio Nordeste (R$ 381,00), onde se encontra o menor valor do rendimento mdio mensal da rea rural (R$ 210,00). Na regio Sul onde se tem o maior valor do rendimento mdio mensal da rea rural (R$ 479,00), sendo que no Centro-Oeste onde se tem o maior valor do rendimento mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade (R$ 760,00), ligeiramente superior ao rendimento mdio mensal das pessoas que vivem no Sul (R$ 759,00). Esses dados mostram que a renda mdia dos brasileiros ainda uma grande barreira para a difuso da banda larga no pas25, j que 45% dos brasileiros com 10 anos ou mais de idade tm uma renda de at dois salrios mnimos, sendo que a maioria se encontra no Nordeste. Quanto ao valor do rendimento mdio mensal do brasileiro, na rea rural onde se encontra a maior dificuldade de pagamento de uma assinatura banda larga, j que a mdia mensal de R$ 312,00. As regies Norte e Nordeste so as que apresentam menor valor do rendimento mdio mensal (R$ 449,00 e R$ 381,00, respectivamente), valores bem abaixo da mdia nacional (R$ 628,00).
25 Segundo [2], 54% dos que possuem computador sem conexo residencial alegam que o custo elevado o motivo principal para no possurem conexo Internet em casa. O mesmo motivo alegado por 75% dos que no possuem computador para a ausncia desse equipamento em casa.

71

3.5.7 Nvel educacional

Segundo [36], em 2007 o Brasil ainda apresentava um alto ndice de pessoas classificadas como analfabetas funcionais (32%), sendo que apenas 28% do total da populao foi classificada no nvel pleno de alfabetizao e 40% foram classificadas no nvel bsico de alfabetizao. Uma pessoa considerada funcionalmente alfabetizada quando capaz de utilizar a leitura e a escrita para fazer frente s demandas de seu contexto social e usar essas habilidades para continuar aprendendo e se desenvolvendo ao longo da vida. A alfabetizao um fator relevante para a disseminao da banda larga, uma vez que impacta no uso das TICs por parte dos brasileiros. O grau de alfabetizao da populao se reflete nas habilidades em TICs por parte do usurio e aquele considerado inbil no ser capaz de fruir plenamente as potencialidades advindas com a banda larga, sendo o analfabetismo funcional um fator limitante ao crescimento do uso da banda larga no pas. De acordo com o Indicador Nacional de Analfabetismo Funcional (INAF), desenvolvido por [36], uma pessoa considerada analfabeta funcional quando, mesmo sabendo ler e escrever ideias simples, no tem habilidades de leitura, escrita e clculo necessrias para possibilitar o seu desenvolvimento pessoal e profissional. A pesquisa INAF se baseia numa amostra nacional com 2.000 pessoas de 15 a 64 anos. As pessoas alfabetizadas so classificadas em trs nveis de alfabetizao: rudimentar, bsica e plena. Alfabetizados de nvel rudimentar conseguem, no mximo, extrair uma informao explcita em textos curtos, como ttulos e anncios, e desempenhar tarefas de leitura de nmeros em contextos especficos, tais como preos, horrios, nmeros telefnicos e instrumentos de medida simples (como relgio e fita mtrica). J os alfabetizados de nvel bsico so capazes de localizar uma informao no explcita em textos de maior extenso (por exemplo, pequenas matrias de jornal), e de ler e comparar nmeros decimais referentes a preos, contar dinheiro e fazer troco. O alfabetizado de nvel pleno consegue ler textos mais longos, localizar e relacionar mais de uma informao, comparar vrios textos e identificar fontes26. A evoluo dos nveis de alfabetizao e a evoluo da populao de 15 a 64 anos entre analfabetos funcionais e funcionalmente alfabetizados, para o perodo de 2001 a 2007 [36], so mostradas na Tabela 12.

26 No ano de 2006, a metodologia do INAF foi aperfeioada com a introduo da TRI Teoria da Resposta ao Item, uma tcnica estatstica em que cada questo do teste tem seu grau de dificuldade definido previamente e a pontuao (proficincia) de cada indivduo respondente varia de acordo com o grau de dificuldade das questes que foi capaz de responder corretamente. A introduo da TRI permitiu a construo de uma escala nica de alfabetizao, pois foram utilizadas trs escalas: uma para matemtica, outra para portugus e uma terceira comum, que mede essas habilidades combinadas.

72

Tabela 12 Evoluo dos nveis de alfabetizao no Brasil

INAF Brasil populao de 15 a 64 anos Categorias Analfabeto Alfabetizado Nvel Rudimentar Alfabetizado Nvel Bsico Alfabetizado Nvel Pleno Analfabetos funcionais Funcionalmente alfabetizados 2001-2002 39% 2002-2003 39% 2003-2004 38% 2004-2005 37% 2007 32%

61%

61%

61%

63%

68%

Para o perodo 2001-2005 foram utilizadas mdias mveis para assegurar a comparabilidade dos dados. O percentual de analfabetos funcionais diminuiu ao longo do perodo para 32% em 2007, 7% de analfabetos e 25% de alfabetizados no nvel rudimentar. Internacionalmente, as medidas de analfabetismo funcional tomam por base os anos de estudo da populao. Supostamente, ao completar a 4 srie os alunos j deveriam dominar as habilidades bsicas de alfabetizao. Do mesmo modo, espera-se que, ao concluir o Ensino Fundamental (8 srie), os alunos alcancem o nvel pleno de alfabetizao. A escolaridade , de fato, o principal fator de promoo das habilidades de alfabetizao da populao. Todavia, os dados consolidados do INAF no perodo de 2001 a 2007, mostram que nem sempre o nvel de escolaridade garante o nvel de habilidades que seria esperado. A Tabela 13 mostra os nveis de alfabetizao por grau de escolaridade no Brasil, conforme [36]. Tabela 13 Nveis de alfabetizao por grau de escolaridade no Brasil de 2001 a 2007
% de 1 a 4 srie Analfabeto Rudimentar Analfabetos funcionais Bsico Pleno Funcionalmente alfabetizados 12 52 64 31 5 36 % de 5 a 8 srie 1 26 27 53 20 73 % Ensino Mdio 0 8 8 45 47 92 % Ensino Superior ou mais 0 2 2 24 74 98 % Total Brasil com alguma escolaridade 4 26 30 41 29 70 % Total Brasil (inclui pessoas sem escolaridade) 11 26 37 37 26 63

Observa-se na Tabela que da populao brasileira entre 15 e 64 anos com nvel de escolaridade de 1 a 4 srie, apenas 31% apresentam nvel bsico de alfabetizao e 64% so analfabetos funcionais; dos que completaram da 5 a 8 srie, apenas 20% alcanam o nvel pleno de alfabetizao, enquanto 27% so analfabetos funcionais. Isso mostra que o Brasil est muito defasado em nveis educacionais quando comparado aos outros pases, o que se traduz em uma restrio difuso da banda larga no pas.

73

3.5.8 Habilidade em TICs

Diferentes tipos de habilidades em TICs mostram-se necessrios na Sociedade da Informao, em funo do grupo social no qual o cidado est inserido. Por exemplo, diferenas na localizao do usurio (zona urbana e zona rural) e na sua idade produzem grupos sociais excludos digitalmente e sem acesso a banda larga no pas. De acordo com [2], os motivos mais alegados para um brasileiro no utilizar a Internet so a falta de habilidade e a falta de interesse, sendo que o motivo econmico substancialmente menos citado que esses dois, como pode ser evidenciado na Figura 37. Esse dado revelador da existncia de barreiras mais sutis ao uso da internet do que o provimento de conectividade, tais como a falta de usabilidade/acessibilidade/inteligibilidade das interfaces computacionais. Como exemplo, podemos citar recente pesquisa em incluso digital [38] que concluiu que a escolaridade necessria para a plena compreenso das pginas do stio do SUS de 18 anos, ou seja, ps-graduao, o que revela a inadequao desses contedos para a maioria da populao.
80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 TOTAL BRASIL NORDESTE SUL NORTE Falta de habilidade com o computador/internet No tem necessidade/ interesse No tem condies de pagar o acesso No tem de onde acessar NS/NR

Figura 37 - Motivos pelos quais nunca utilizou a Internet, por regio do pas27.
Fonte: CETIC.br, TIC Domiclios e Usurios, 2009

Isso leva necessidade de maior esforo e implantao de polticas governamentais direcionadas ao aumento da incluso digital, seja atravs de programas de uso de recursos da escola pela comunidade, seja por meio de diminuio de custos de implantao, obtida com o aumento da competio e com o incentivo s parcerias pblico-privado. Em pesquisa realizada em trs municpios brasileiros [38], com mais de 900 entrevistas coletadas entre usurios e no usurios de telecentros, observa-se que 80% dos no
27 Percentual sobre o total de pessoas que nunca acessaram a internet, mas usaram um computador.

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usurios no sabiam da existncia de um telecentro prximo sua casa. O desconhecimento por parte dos no usurios um fator relevante sobre a disseminao da Internet e da banda larga no pas, j que no tem como haver atribuio de valor a um servio que no conhecido. Resultados obtidos pelo mesmo projeto, tambm apontam para a necessidade de incorporao de conceitos de inteligibilidade, usabilidade e acessibilidade das interfaces, alm de linguagem simplificada (plain language). Merece destaque o programa Banda Larga nas Escolas Pblicas do governo federal, lanado em 2008, que aposta na promessa de que as habilidades em TICs potencializam o aprendizado por parte do aluno, diminuindo a excluso digital no pas e aumentando o desenvolvimento.

3.6 Restries ao crescimento da oferta

Nesta seo se analisam os fatores que podem limitar a penetrao do acesso a aplicaes de Internet em banda larga no Brasil pela perspectiva da oferta. A partir de uma anlise comparativa com a situao em outros pases procura-se determinar que influncia alguns fatores, como, por exemplo, a cobertura e o nvel de competio na indstria, podem ter nesse desempenho. O primeiro fator a ser analisado a cobertura do acesso em banda larga no pas. A seguir se analisam o nvel de competio e a alocao de espectro.

3.6.1 Cobertura da banda larga

Do ponto de vista da oferta preciso analisar se o ndice de penetrao do acesso banda larga no pas est sendo limitado por uma restrio na implantao da infraestrutura necessria por parte dos operadores de servios de telecomunicaes. Em uma primeira abordagem, o grau de oferta de infraestrutura de acesso banda larga pode ser estimado pelo nmero de municpios com cobertura desse servio. A quantidade de municpios no pas atendidos por prestadores de servio de acesso banda larga de 4.162, os quais representam 92,1% da populao brasileira. Pode-se concluir, portanto, que no a frao dos municpios no atendida que est determinando o fraco desempenho do Brasil em relao aos pases do grupo selecionado para a anlise. Os prestadores de servio de acesso banda larga que operam nesses 4.162 municpios utilizam vrios tipos de tecnologias disponveis, seja o ADSL, o Cable Modem ou as solues de acesso sem fio (terrestre com frequncias licenciadas e no licenciadas, bem como via satlite). No entanto, as dificuldades de cobertura de um pas com extenso territorial e

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demografia como o Brasil so melhor entendidas quando se analisa a cobertura do acesso banda larga atravs de redes cabeadas. Segundo dados compilados pela Anatel, em Julho de 2009 o Brasil dispunha de 1.467 empresas autorizadas a prestar o servio SCM, como ilustrado na Figura 38. Ainda segundo aquela agncia, mais de 80% desses prestadores de SCM utiliza solues de acesso sem fio com o uso de frequncias no licenciadas (sobretudo na tecnologia Wi-Fi, conforme detalhado em 5.3.4).

Figura 38 - Prestadoras de Servio SCM

Fonte: Anatel.

A Tabela 14 apresenta a quantidade de municpios no pas atendidos por operadores de telefonia e de TV por assinatura que prestam o servio de acesso banda larga atravs das tecnologias de ADSL ou Cable Modem, com os municpios agrupados por faixas de populao, conforme obtido em [39]. Observa-se que a ausncia de cobertura para essas tecnologias de acesso bem mais acentuada constituindo um fator importante j nos municpios com menos de 100 mil habitantes. Ainda assim, os 2.398 municpios com cobertura concentram cerca de 145 milhes de habitantes, ou seja, 77,5% da populao brasileira. Tabela 14 Municpios brasileiros atendidos pelas tecnologias ADSL ou Cable Modem
Faixas de Populao do Municpio At 10 mil 10 a 30 mil 30 a 50 mil 50 a 100 mil 100 a 500 mil mais de 500 mil Total Total de Municpios 2.662 1.876 448 311 231 36 5.564 Com BL ADSL ou Cable Modem 1.067 678 206 200 211 36 2.398 Percentual atendido ADSL ou Cable Modem 40% 36% 46% 64% 91% 100% 43%

Fonte: TELEBRASIL, 2009.

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A distribuio demogrfica um aspecto relevante que alguns pases apresentam e que, em teoria, indica o grau de dificuldade para cobrir as reas habitadas com redes de suporte aos servios de telecomunicaes, em geral. Ou seja, pases com alta disperso populacional podem apresentar maior dificuldade para difundir servios de banda larga. Na Figura 39 observa-se a disperso populacional dos 38 pases selecionados.
P enet r a o B anda Lar ga ( do m i c l i o s) KR

100 90 80 70 60 50 40

IS NO UK NZ AU SE FI US JP CA

CH

DK LU

NL IE FR

BE

ES

DE AT PT GR TR CZ IT HU PL SK

AR 30 20 10 0 0 5 10 CL CO CN BRASIL

MX

RU PE IN 25

15

20

30

35

40

M eno r di sper so po pul ac i o nal

M ai o r di sper so po pul ac i o nal

Figura 39 Penetrao Banda Larga (% domiclios) x Disperso Populacional (% km2 de 50% hab.)
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da OCDE, 2009 e Banco Mundial.

A maior parte dos pases encontra-se em uma situao de disperso igual ou maior que o Brasil. Embora o Brasil tenha uma grande extenso territorial, sua populao mais concentrada do que o Canad, Estados Unidos, Austrlia e China. Esse indicador mostra que com o mesmo investimento, pases de extenso semelhante com menor disperso populacional atendem mais pessoas do que pases com maior disperso populacional. No que diz respeito a esse indicador, o Brasil tem uma boa relao de investimento e atendimento do pblico potencial. Para o subgrupo em anlise, considerando o nvel de disperso populacional do Brasil (10%), observa-se que Argentina, Mxico e China possuem nveis semelhantes e Turquia ligeiramente maior (20%) e penetrao banda larga superior. J o Chile, embora tenha a penetrao superior a brasileira tem a menor disperso populacional dentre todos os pases (2%). Portanto, embora a disperso populacional seja um fator que dificulte a cobertura, em funo do aumento nos custos de implantao, principalmente de redes cabeadas, dificultando a recuperao dos investimentos realizados, esse fator parece no justificar a diferena

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entre o ndice de penetrao no Brasil frente aos ndices de Argentina, Mxico, China e Turquia, os quais tm disperso populacional maior. Exceo ao caso chileno, que possui disperso menor e penetrao maior. De toda forma esse fator de limitao foi abordado atravs da troca de obrigaes do PGMU II das concessionrias do STFC levando o backhaul a mais localidades. Neste sentido, importante garantir a oferta no discriminatria aos ns de acesso ao backhaul, criado pelo decreto n 6.424, de 4 de abril de 2008. As condies previstas para esta oferta so denominadas, comumente, como regulao do acesso aberto (Open Access Regulation). Uma das formas menos invasivas e mais transparentes para obter a abertura das redes por meio da oferta dos recursos para uso industrial mediante aplicao de tarifas baseadas em custos ou em benchmarks internacionais. No outro extremo, das medidas pblicas voltadas para a abertura das redes, encontra-se a separao entre servios e infraestrutura de rede sob diferentes nveis (operacional, funcional ou estrutural). Outro fator de forte impacto na acelerao da cobertura do acesso banda larga o investimento das operadoras de telecomunicaes em backbone. A acelerao da demanda por aplicaes como streaming e vdeo interativo, transferncia de arquivos peer-to-peer e downloads de msica exige atualizaes de infraestrutura de redes banda larga. Ademais, o investimento em backbone contribui para a reduo de custos com o aluguel de links e ERBs de terceiros, em especial, das concessionrias, de custos de interconexo de redes, com o aumento do trfego, alm de permitir a oferta de servios convergentes, com altas velocidades de transmisso, que ganham fora com a portabilidade numrica. 3.6.1.1 A rede de telefonia fixa como indicador Apesar do indicador nmero de acessos por domiclio ser comumente usado para indicar a penetrao da banda larga de um pas, nem todos os domiclios tero a necessidade ou interesse de adquirir uma conexo banda larga mesmo que tenham condies financeiras para tanto. Alm disso, existem diferentes propores entre acessos residenciais e comerciais nesse indicador, devido impossibilidade de distino. Alguns autores [40] propem que para as naes industrializadas um indicador melhor seria a razo entre o nmero de acessos banda larga e o nmero de acessos de telefonia fixa ao redor do ano de 1996. A escolha do ano de 1996 decorre de que por volta da metade da dcada de 1990 os pases industrializados tinham alcanado nveis de penetrao da telefonia fixa prximos do que se pode considerar como acesso universal. Embora o subgrupo de pases selecionados para uma anlise mais detalhada no constitua um grupo de pases industrializados que tenha alcanado o acesso universal, o exerccio de estimar esse indicador vlido.

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A seguir, na Tabela 15, apresenta-se para esse subgrupo de pases o nmero de telefones fixos, a densidade de telefones fixos por domiclio, o nmero de conexes banda larga e o valor do quociente entre o nmero de conexes banda larga e o nmero de domiclios com telefone fixo. Tabela 15 Conexes banda larga por domiclios com telefone fixo (2009)
Nmero de telefones fixos Brasil Argentina Chile Mxico China Turquia 38.287.569 9.273.694 3.166.735 19.843.362 361.988.559 17.998.119 Telefones Fixos / 100 domiclios 70,8 88,4 69,1 77,4 92,3 116,1 Conexes Banda Larga 9.618.494 3.396.109 1.372.096 7.702.809 92.109.048 5.683.032 Conexes BL / Telefones Fixos 25% 37% 43% 39% 25% 32%

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da UIT e Point Topic (GBS, 2009)

Os nmeros apresentados nessa tabela mostram que, juntamente com o Chile, o Brasil tem um dos piores ndices de penetrao da telefonia fixa por domicilio e talvez o sucesso da Turquia possa ser parcialmente explicado pela elevada penetrao preexistente de acessos de telefonia fixa. A Figura 40 apresenta como a quantidade de acessos banda larga estava distribuda entre as diferentes tecnologias de acesso nos pases do subgrupo de anlise ao final de 2005, conforme [41]. Observe-se que a Turquia dependia exclusivamente da tecnologia ADSL e era suportada pelo acesso universal de sua rede de telefonia fixa. J o Chile que tinha uma penetrao da telefonia fixa levemente pior que a do Brasil, possua a maior participao de plataformas alternativas, como o cable modem, na oferta de acessos. Portanto, a disponibilizao de plataformas alternativas ao ADSL pode colaborar na melhoria dos ndices.

Figura 40 Distribuio das conexes banda larga por tecnologia de acesso

Fonte: IDATE, 2007.

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A Figura 41 compara os ndices de penetrao da telefonia fixa (por 100 domiclios) com os ndices de penetrao do acesso banda larga (por 100 domiclios e 100 habitantes), para ndic es de penetra o de telefonia fixa e o subgrupo de pases.

banda larg a (2008)

telefonia fixa por 100 domiclios banda larga por 100 domiclios banda larga por 100 habitantes

116,13 88,42

92,31 70,77 77,37 69,07

17,8 5,2 B ras il

23,5 7,0 C hina

30,0 7,2 Mx ic o

29,9 8,8

32,4 8,8

36,7

7,8 Turquia

C hile

A rgentina

Figura 41 Penetrao da telefonia fixa (por 100 domiclios) e da banda larga (por 100 domiclios e por 100 habitantes) 2008
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da UIT e Point Topic (GBS, 2009).

3.6.2 Competio
O segundo fator a ser discutido pela perspectiva da oferta o nvel de competio. Se o mercado for atrativo e a regulao permitir, a competio entre os prestadores de servio pode levar a preos mais baixos e, consequentemente, uma maior penetrao do acesso em banda larga. As reas do pas atendidas por apenas um prestador tero um ndice de penetrao determinado pelas regras de um mercado submetido ao monoplio. O ndice de penetrao no ser um valor timo do ponto de vista do bem estar social, mas sim um timo do ponto de maximizao do lucro do prestador. Observa-se que pases onde existe ao menos um prestador alternativo com rede prpria, como os operadores de TV por assinatura via cabo, podem apresentar ndices razoveis de penetrao e preos menores desse servio, como o caso dos Estados Unidos. Mesmo no caso de um duoplio, pode-se esperar ao menos uma melhoria na qualidade do servio prestado. A Figura 42, a seguir, apresenta a penetrao da banda larga nos pases da OCDE para as diferentes tecnologias de acesso. Observa-se que pases como Canad e Estados Unidos tm forte participao da tecnologia de TV a cabo no acesso e penetrao acima

80

da mdia. No entanto isso no determinante em casos como a Alemanha, onde o ADSL predominante e o ndice semelhante. Outros casos como Frana e Itlia, onde tambm predomina o ADSL, tem resultados que podem ser explicados pela forte regulao de desagregao da ltima milha.
Dezembro de 2008
40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 MdiaOCDE

xDSL

Cabo

Fibra/LAN

Outros

Figura 42 Penetrao banda larga (por 100 habitantes) por tecnologia de acesso
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da OCDE (2008) e IDC (Barmetro Cisco Banda Larga, 2009).

Como apresentado na Figura , para o subgrupo de seis pases, em 2005 predominava a tecnologia do ADSL no acesso. Ao final de 2008 as nicas alteraes que valem meno foram o aumento expressivo da participao da plataforma de cable modem no caso do Brasil passando a representar 30% dos acessos frente aos 16% anteriores e a perda de participao do cable modem no Chile onde passou de 36% para 30%. Nos casos de Argentina e Mxico tambm existia uma maior participao da plataforma de TV a cabo no acesso banda larga, o que tambm poderia ajudar a explicar o melhor resultado em relao ao Brasil. Conforme dados de [39], apresentados na Tabela 16, entre o final de 2005 e o final de 2008 o acesso ADSL cresceu no Brasil a taxas anuais de 34%, 30% e 25%, enquanto que as outras plataformas (principalmente o cable modem) cresceram a taxas anuais de 100%, 50% e 43%.

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Tabela 16 Taxas de crescimento das plataformas de acesso banda larga no Brasil

Total de Ano acessos BL (milhes) 2005 2006 2007 2008 3,9 5,7 7,7 10 Acessos ADSL (milhes) 3,2 4,3 5,6 7,0 34% 30% 25% Taxa de crescimento anual ADSL Outras plataformas (milhes) 0,7 1,4 2,1 3,0 100% 50% 43% Taxa de crescimento anual outras

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da TELEBRASIL, 2009.

Dessas taxas de crescimento nos ltimos anos e considerando-se que as plataformas de TV por assinatura operam em cidades onde as operadoras de telefonia fixa j esto presentes e oferecendo o acesso banda larga por ADSL, pode-se supor que a competio atravs de plataformas alternativas tem funcionado como mecanismo impulsionador da penetrao. A Tabela 17 e a Tabela 18 apresentam dados de [42], com o nmero total de acessos banda larga ADSL nas trs regies onde atuam as concessionrias Oi, Brasil Telecom e Telefonica e o total de acessos banda larga Cable Modem da maior competidora das concessionrias do STFC, a NET. Na Tabela 17 tambm so apresentadas, para cada rea de cobertura, a densidade de acessos banda larga por 100 habitantes e por 100 domiclios. Na Tabela 18, so apresentadas a quantidade de terminais de telefonia fixa instalados no caso da NET a quantidade de domiclios cabeados com tecnologia bidirecional pela empresa nas cidades onde atua e a razo entre a quantidade de acessos banda larga em servio e a quantidade de acessos fixos instalados para cada regio de atuao das concessionrias, conforme [43]. Tabela 17 Penetrao banda larga por regio de atuao das concessionrias
Regio I Oi II BrT III Telefonica NET Brasil Acessos BL 1.965.100 1.805.500 2.489.000 2.284.000 9.618.494 Acessos BL / 100 habitantes 2,0 4,5 5,7 4,6 5,2 Acessos BL / 100 domiclios 6,8 14,2 18,0 15,5 18,0

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Atlas Brasileiro de Telecomunicaes, 2009 e dos dados apresentados nos relatrios de cada empresa de Informaes Anuais para a Comisso de Valores Mobilirios, data-base de 31/12/2008.

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Tabela 18 - Razo entre a quantidade de acessos banda larga em servio e a quantidade de acessos fixos instalados
Regio I - Oi II - BrT III - Telefonica NET
*

Acessos BL 1.965.100 1.805.500 2.489.000 2.284.000

Acessos Tel/TV Fixos 17.700.000 10.400.000 14.697.287 7.527.000

Acessos BL / Acessos Tel/TV Fixo 11,1 17,4 16,9 30,3

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados apresentados nos relatrios de cada empresa em [44].

Embora os nmeros apresentados nessas tabelas reforcem as dificuldades representadas pela distribuio demogrfica da regio I do plano geral de outorgas do STFC, h de se notar que a concessionria que atua na regio II, que apresenta caractersticas semelhantes, apresentou resultados sensivelmente melhores. Talvez estimulados, em parte, pela competio de uma autorizatria do STFC a GVT que apresenta participao significativa no mercado de acesso banda larga. A Telefonica encontra concorrncia da NET em 45 municpios, o que representa cerca de 50% da populao existente nas reas de cobertura de cada uma delas. No Brasil, o setor de TV por assinatura vem protestando h anos em funo da no concesso de novas outorgas desde 2002. Segundo dados da ANATEL, a TV a cabo est presente em apenas 261 municpios brasileiros onde residem 77,7 milhes de habitantes, ou seja, 41% da populao brasileira. A Figura 43, a seguir apresenta a participao de mercado das empresas de acesso banda larga no Chile ao final de 2007 em nmero de conexes, conforme [44], e observa-se que a concessionria de telefonia fixa, Telefonica, sofria forte concorrncia de vrios atores e principalmente da VTR que operava atravs da rede de cabos de TV por assinatura.

Figura 43 - Participao de mercado das empresas de acesso banda larga no Chile

Fonte: SUBTEL, 2007.
* Para o dado de Acessos Fixos de TV da NET foi considerado o nmero de residncias cabeadas com tecnologia bidirecional, que permite a implantao do servio de acesso banda larga, e no o nmero de residncias cabeadas que atingiu 10.193.000 no final do ano, incluindo os nmeros da BigTV cuja aquisio foi concluda pela NET Servios em 29 de dezembro de 2008. As concessionrias de STFC informam que os acessos instalados so terminais que podem ser disponibilizados em at 7 dias para entrar em servio, mas seus informes no trazem nenhuma informao sobre a capacidade de ofertar o servio banda larga por meio do ADSL.

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Para o subgrupo de pases analisados, deve-se destacar que no caso da Turquia embora a planta de acesso ADSL pertena quase que em sua totalidade a Turk Telekom o backbone foi separado estruturalmente da empresa em maio de 2006, constituindo uma nova empresa a TTNet. A TTNet opera o backbone e prov acesso final aos usurios enquanto que a Turk Telekom obrigada a prover o ADSL atravs de resale, bitstream access ou desagregao total para qualquer um dos 73 ISPs operando no pas. A Figura 44 apresenta o crescimento da participao dos ISPs alternativos ao longo dos anos 2007 e 2008, conforme [46].

Figura 44 Crescimento da participao dos ISPs alternativos na Turquia, 2007/08

Fonte: ICTA, 2008.

Se por um lado, o caso de pases como Estados Unidos, Canad e Blgica refora a importncia da concorrncia intermodal das plataformas de TV por assinatura, por outro lado os pases europeus apontam para a necessidade de mecanismos regulatrios como a revenda e a desagregao, cuja inexistncia pode ser um fator de limitao na oferta de acessos banda larga e por consequncia da penetrao. Com relao s plataformas sem fio, percebe-se uma penetrao ainda no significativa na maioria dos pases para o acesso banda larga, com exceo da Repblica Tcheca. Segundo a OCDE [1], cerca de 35% do acesso de assinantes banda larga se d por meio de outras tecnologias que no o ADSL, cabo e fibra tica nesse pas. Ao amadurecerem ao longo do tempo, as tecnologias sem fio tm o potencial de conquistar maior fatia do mercado e concorrer com tecnologias mais difundidas tais como ADSL e cable modem. Adicionalmente, novas aplicaes de telemetria e controle de energia eltrica em ambiente de rede inteligente o chamado Smart Grid iro representar demanda adicional de trfego em redes banda larga. Neste sentido, a tecnologia Power Line Communicaton (PLC) foi concebida inicialmente para atender especificamente a essa demanda sendo que,

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pases como Austrlia e Estados Unidos possuem planos especficos de implantao de Smart Grid. Importantes resultados sobre a viabilidade desta tecnologia, principalmente no que concerne sua capacidade de ser aplicada em larga escala (scalability), foram divulgados pelo projeto da comunidade europeia denominado OPERA28 [116], que conta com a participao da CELG29 e de, pelo menos, dois operadores comerciais de servios de telemetria baseados em tecnologia PLC: Power Plus Communication (PPS): baseada na Alemanha, oferece servios de Smart Metering e Smart Grids para seus clientes com plataformas que alcanam at 200 Mbps, de forma bidirecional; EnBw: operao do grupo EDF na Alemanha, oferece servio de Smart Metering.

A sua utilizao para provimento de servios banda larga dever se restringir ao segmento de acesso das redes banda larga, no qual podero ser explorados todos os benefcios de uma infraestrutura ubqua e com CAPEX e OPEX reduzidos. De um ponto de vista tcnico-econmico, sua utilizao como bakhaul pouco provvel em redes banda larga, cujos acessos sejam baseados em tecnologias de acesso como: FTTH, HFC ou xDSL, podendo se mostrar mais eficiente em casos envolvendo acessos sem fio como: WiMax, WiFi e at mesmo celular. Para prover os servios banda larga a tecnologia exige que o sinal percorra distncias limitadas a algumas centenas de metros na rede eltrica, obrigando a instalao de segmento backhaul baseado em fibra, cabo coaxial ou sem fio, caso no exista infraestrutura cabeada. Alm disso, a sua difuso pode apresentar dificuldades em relao ao modelo de negcios adotado, podendo causar sua descontinuidade como ocorreu, por exemplo, no caso da empresa Oni Communications, baseada em Portugal, que oferecia acesso a Internet a quase 500 clientes e interrompeu sua oferta em 31 de outubro de 2006 [117]. No Brasil, a tecnologia PLC deve ser considerada devido grande capilaridade das redes de distribuio de energia eltrica no pas e recente regulamentao de seu uso. Em abril de 2009 a ANATEL publicou a Resoluo 527 que aprova o Regulamento sobre Condies de Uso de Radiofrequncias por Sistemas de Banda Larga por meio de Redes de Energia Eltrica (BPL). O documento estabelece os critrios e parmetros tcnicos que permitem a utilizao dessa tecnologia na radiofrequncia entre 1.705 kHz e 50 MHz, por meio do uso compartilhado do espectro eletromagntico com os servios de Radioamador e o de Radiodifuso de Sons e Imagens, que podero operar nessas faixas em carter secundrio.

28 Open PLC European Research Alliance. 29 Companhia Energtica de Gois.

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Mais recentemente, Aneel aprovou em 25/08/09 resoluo que define as regras para o uso da tecnologia PLC. O regulamento determina as condies para a utilizao da infraestrutura das empresas distribuidoras de energia eltrica para implantao do sistema que permite a transmisso de dados por meio da rede de distribuio. O prestador do servio de PLC dever seguir os padres tcnicos da distribuidora, o disposto nesta Resoluo da Aneel e na regulamentao de servios de telecomunicaes e de uso de radiofrequncias da ANATEL. Embora seja utilizado o mesmo meio fsico (as redes de distribuio de energia eltrica), a tecnologia permite o uso independente dos servios e, portanto, a concessionria poder tambm utilizar a infraestrutura do prestador de servio de PLC para atender s suas necessidades e interesses. Entretanto, anlises recentes do mercado [115] consideram a regulamentao da Aneel excessivamente restritiva visto que, a introduo da tecnologia PLC implica riscos significativos por parte de investidores em funo de seu estgio de desenvolvimento, e a obrigatoriedade de repasse de 90% da receita auferida pelas distribuidoras, com o aluguel das redes, para a modicidade tarifria da energia eltrica. Esta regra permitir uma apropriao de apenas 10% das receitas por parte das concessionrias de distribuio. Alm disso, a regulamentao impede que as concessionrias prestem o servio de banda larga diretamente, mas permite que estas empresas abram subsidirias com esse fim. Entretanto, impem a necessidade de licitar a oferta para utilizao de suas redes concomitantemente junto a todos os interessados - subsidirias e independentes - o que tambm dificulta a realizao dos primeiros planos de negcio e, portanto, dos primeiros contratos de implantao.

3.6.3 Alocao de espectro

Uma alternativa para promover a cobertura nos municpios com menos de 100 mil habitantes e, por conseguinte, a competio, incentivar a participao de atores que utilizem tecnologias sem fio para oferecer o acesso. Caso tais tecnologias permitam a oferta do acesso em banda larga a custos mais baixos, aumenta-se a atratividade do negcio para os atores privados, diminuindo a necessidade de interveno do setor pblico. Isso especialmente vivel com a utilizao de faixas do espectro de radiofrequncias no licenciadas, como as utilizadas pelo padro IEEE 802.11 a/ b/ g/ n (popularmente conhecida como Wi-Fi). o caso, por exemplo, da Repblica Tcheca, como se observa na Figura 42, onde a acesso sem fio WiFi popular em espaos e instituies pblicas, e entre turistas e viajantes a negcios, alm do WiMAX que, segundo dados do IDATE [47], recebeu quatro licenas em 2004. No total havia 520.000 assinantes em 2007, o que representava mais de 33% da base de assinantes de banda larga. Merece meno especial a faixa de 700 MHz para sistemas de banda larga, que convencionou-se chamar dividendo digital da transio da TV Analgica para a TV Digital. De-

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vido s excelentes condies de propagao de sinais nessa faixa (raio de cobertura de at 50 Km a partir do transmissor, sem visada direta e com penetrao de edificaes), considerada de excepcional valor para implementao de sistemas banda larga. Nos EUA, em funo da grande atratividade da licitao dessa faixa de frequncia, a FCC [48] incluiu uma srie de inovaes nos mecanismos de licitao, alm de condicionantes na implantao do servio a serem cumpridos pelos licitantes vencedores. Por exemplo, blocos com cobertura varivel (alguns com cobertura nacional, outros somente com cobertura regional ou local), incentivo para pequenos licitantes (15% de desconto na proposta vencedora se faturamento entre US$ 15 e 40 milhes, e 25% de desconto se faturamento menor que US$ 15 milhes), acesso aberto a quaisquer dispositivos compatveis, e quaisquer aplicaes (neutralidade de rede), dentre outros. Entretanto, talvez o mecanismo licitatrio mais interessante foi a diviso dos blocos licitados de forma a viabilizar a participao de grandes, mdios e pequenos prestadores de servios de telecomunicaes, mediante a diviso do territrio do pas em reas de diferentes abrangncias, conforme ilustrado na Figura 45.

Figura 45 Licitao 700 MHz - Diviso dos blocos licitados

Fonte: FCC

A reserva de blocos especficos para cada um desses segmentos, conforme [49] seguindo a diviso indicada na Figura 46, viabilizou ampla competio o processo arrecadou quase US$ 20 bilhes, para 62 MHz de espectro e contemplou prestadores de servio de porte nacional, regional e local.

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Figura 46 Licitao de blocos na faixa de 700 MHz nos EUA

Fonte: FCC

A experincia dos EUA com a licitao dessa faixa foi bem sucedida, e contm exemplos que podem ser perseguidos, ainda que de maneira adequada ao arcabouo legal e regulatrio brasileiro. O potencial de uso de algumas faixas de frequncia do espectro radioeltrico, que j foram objeto de consultas pblicas e que estima-se estejam disponveis a curto prazo no Brasil, est detalhado na seo 5.3.3.

3.6.4 Investimentos na atualizao e expanso da infraestrutura existente

Uma barreira para a penetrao da banda larga no Brasil pode estar representada pela necessidade de atualizao das redes legadas de telefonia fixa e de TV por assinatura via cabo e na expanso da capacidade das redes j atualizadas para receber mais acessos. Em relao atualizao das redes, deve-se recordar que na privatizao do sistema em 1998 existiam cerca de 20 milhes de acessos de telefonia fixa enquanto que hoje so mais de 40 milhes. Logo, 50% da planta instalada tm apenas 10 anos de implantao. Entretanto, para o ADSL existe uma limitao no nmero de pares de cobre que podem ser utilizados em cada cabo e, portanto, a oferta poderia ser limitada em nmero de acessos banda larga atravs dessa tecnologia, caso a rede no seja expandida. No caso da rede de TV a cabo, em algumas reas as redes coaxiais ou ainda so analgicas ou no esto preparadas para o trafego bidirecional. No caso da NET, dos mais de 9

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milhes de domiclios por onde passa a sua rede, 7,5 milhes j apresentam a tecnologia bidirecional ativada. Quanto limitao de capacidade, ela se d pelo nmero de usurios em uma clula compartilhando a banda. Segundo [50], em dezembro de 2008, a rede da NET consistia em 5.633 ns de fibra ptica, cada um dos quais, normalmente, alimentando uma mdia de 1.809 residncias. Cada n alimentado com dezesseis fibras. Essa arquitetura permite uma futura migrao para um modelo no qual cada n de fibra ptica alimentar 500 residncias e se destina a criar uma plataforma de apoio para servios, tais como televiso do tipo pay-per-view e near video-on-demand. Entretanto, a expanso das redes de TV a cabo est condicionada a necessidade de se conceder novas outorgas de TV por assinatura via cabo, de forma a promover a competio em um nmero maior de municpios. Para fins de comparao, possvel estimar os investimentos necessrios para se atender uma determinada rea, por meio de trs solues tecnolgicas: xDSL [51], cable modem [51] e WiMax [53]. Neste caso, considera-se a mesma densidade demogrfica e a mesma cesta de servios multimdia para as trs plataformas analisadas. Atualizao de uma rede de telefonia, com a implantao de plataforma DSL

Para uma rea suburbana, os investimentos necessrios (CAPEX) para dotar uma rede de pares metlicos com plataforma DSL so da ordem de 400 por assinante. As principais componentes de CAPEX so: o o o o o Equipamento Terminal (modem); Digital Subscriber Line Access Multiplexer (DSLAM) Elemento de agregao (switch ou roteador) Broadband Remote Access Server (BRAS) Sistema de Suporte Operao (SSO).

Adicionalmente, so previstos alguns custos operacionais (OPEX), cujas principais componentes so: o o Operao & Manuteno do Local Loop (custo interno ou tarifa de unbundling); Operao & Manuteno dos Equipamentos (20% do CAPEX).

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Atualizao de uma rede de TV por assinatura, com a implantao de plataformas cable modem:

Para uma rea suburbana, os investimentos necessrios (CAPEX) para dotar uma rede de cabo coaxial com plataforma cable modem so da ordem de 1000 por assinante. As principais componentes de CAPEX so: o o o o Equipamento Terminal (cable modem); Conversores ptico-eltricos bidirecionais; Cabos de fibras pticas na rede de acesso; Controlador de cable modem no head-end

Adicionalmente, so previstos alguns custos operacionais (OPEX), cujas principais componentes so: o o o Operao & Manuteno da Rede Coaxial (custo interno); Operao & Manuteno dos Equipamentos (20% do CAPEX). Implantao de uma rede WiMax:

Neste caso, considera-se uma rea suburbana de uma operao de TV por assinatura, na qual a rede coaxial no est presente. Desta forma, a Estao Base e os equipamentos terminais representam a rede de acesso dentro da mesma arquitetura de head-end. Os investimentos necessrios (CAPEX) para implantar uma rede sem fio com plataforma WiMax so da ordem de 1000 por assinante. As principais componentes de CAPEX so: o o o o o Equipamento Terminal (modem); Antena e conversor; Estao Base; Controlador de head-end; Elemento de agregao (switch ou roteador).

Adicionalmente, so previstos alguns custos operacionais (OPEX), cujas principais componentes so: o Operao & Manuteno da Rede WiMax.

Estes valores sugerem que a competio em servios banda larga, por meio das operaes de TV por assinatura, somente ocorrer em reas nas quais j existe rede coaxial. Em reas no cobertas, as empresas devem optar por solues sem fio, cujos custos por assinante se mostram menores do que os custos de se construir novas redes coaxiais.

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3.6.5 Investimentos em redes de transporte

Um dos fatores crticos na oferta de acessos banda larga, tanto fixa como mvel, a capacidade de escoar este trfego em redes de transporte de dados nacionais e internacionais. Face crescente verticalizao da infraestrutura das grandes operadoras, que detm cada uma sua prpria rede de backbone, backhaul e de acesso, isso acaba se tornando forte limitador a uma concorrncia efetiva em preos. Interessante notar o processo de verticalizao de infraestrutura de redes em anos recentes, que pode ser ilustrado pela aquisio da Pegasus pela Telemar, da Metrorede pela Brasil Telecom, da Iqara pela CTBC, da Geodex pela GVT e da Intelig pela TIM, dentre outros. Dados os pesados custos de montagem de uma rede de transporte (backbone e backhaul), faz-se necessrio o estmulo existncia de prestadores deste tipo de servio no atacado, e que no ofeream servios de acesso. Isso teria um efeito de reduo geral de preos de transporte, tendo em vista o compartilhamento de redes entre diversos prestadores. A crescente demanda por capacidade de transporte de dados pode ser observada na demanda por backhaul por parte das operadoras de servio SMP de terceira gerao (3G). O servio SMP como um todo j possui mais de 45 mil estaes rdio-base (ERB) implantadas. Como os compromissos de abrangncia da licitao 3G implicam em levar essas redes a mais de 3 mil municpios, at o ano de 2014, pode se perceber o impacto que isto ter sobre as redes de transporte de dados no pas, em particular dada a projeo de 60 milhes de acessos banda larga mvel no pas nesse mesmo perodo. Isto somado projeo de 30 milhes de acessos banda larga fixa, providos por grandes, mdios e pequenos prestadores de servios SCM, delineia um quadro de expressiva demanda adicional por capacidade de transporte de dados. Estudos recentes mostram no apenas o aumento do volume de trfego por ERB, mas a demanda por maior capacidade de backhaul e backbone, como revelam dados a seguir da empresa de consultoria Analysys Mason (2008).

Figura 47 Demanda por Backhaul (EUA)

Fonte: Analysys Mason (2008)

Alm das redes de backbone das prestadoras de servios de telecomunicaes, com mais de 200 mil quilmetros de extenso, o Brasil dispe de ampla rede de fibras ticas,

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pertencentes a empresas estatais notadamente do setor eltrico - que poderiam ser utilizadas para estruturar essa oferta de capacidade de transporte de dados no atacado. O modelo proposto o estabelecimento, sobre essa infraestrutura, de uma gesto integrada de oferta especializada no atacado, responsvel pela implantao e operao de uma rede IP com conectividade Internet, incluindo os segmentos de ncleo da rede (backbone) e de suporte troca de trfego, com capacidade de interconexo com cabos submarinos em pontos especficos para oferecer trnsito internacional (toll gate). Uma possibilidade seria fazer com que essa empresa desempenhe o papel de detentora desses ativos, que fossem ofertados no atacado para operao em bases comerciais. Esta oferta poderia estar centrada no conceito de Pontos de Troca de Trfego (PTT), descritos detalhadamente na seo 5.1.2.3 deste PNBL. O melhor exemplo de uma rede de transporte com esse conceito de PTT o da RNP, que opera um backbone que atende comunidade acadmica e de pesquisa, oferecendo acesso Internet atravs dos seus pontos de presena (PoP) regionais nas 27 unidades da federao. As instituies usurias da RNP conectam-se ao backbone diretamente, atravs dos PoP, ou indiretamente, atravs de redes regionais. A troca de trfego (peering) da RNP com outros backbones ocorre nesses pontos de troca de trfego (PTT). A figura abaixo ilustra o backbone da RNP, que por sua vez se interconecta com um conjunto de redes metropolitanas (Redecomep).

Figura 48 Rede Nacional da RNP

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Assim, o Brasil passaria a ter um backbone estruturado para oferta no atacado, como topologia e porte equivalente aos grandes backbones privados. A ttulo de ilustrao, a Figura 49 ilustra os backbones da Eletronet, da Embratel, da GVT e da Oi-BrT.

Figura 49 Exemplos de Backbones (Eletronet, Embratel, GVT e Oi-BrT) importante tambm destacar que, para complementar o backbone Eletronet, poderiam ser estruturadas parcerias com redes regionais, estaduais e metropolitanas existentes ou em processo de estruturao, de forma a assegurar capilaridade no backbone-backhaul. Algumas possibilidade incluem as redes da Eletronorte (Regio Norte), da Copel Telecom (Paran), Infovias (Minas Gerais), redes metropolitanas como as Redecomep da RNP, alm

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das redes de outras estatais tambm detentoras de cabos ticos prprios, tais como Chesf, Furnas, Eletrosul e Petrobrs, apenas para citar algumas, conforme ilustrado a seguir.

Figura 50 Exemplos de Redes Backbone Backhaul (Regional, Estadual, Metropolitana)

3.7 Restries regulatrias massificao da banda larga

No que diz respeito ao arcabouo legal e regulatrio do setor de telecomunicaes, o Brasil encontra-se atrs de pases importantes na comunidade internacional, principalmente, em relao implantao de alguns mecanismos de controle do setor. Em particular destaca-se a Comunidade Europeia, que por meio da Secretaria de Telecomunicaes vem promovendo, h mais de uma dcada, a implementao de instrumentos de fomento competio e universalizao de servios de comunicao eletrnica nos pases membros. De fato, no arcabouo de 1998 [54], encontram-se definidos, dentre outros: portabilidade numrica; desagregao do enlace local da rede legada; modelo de custos para diversos servios. Posteriormente, a convergncia dos setores das telecomunicaes, dos meios de comunicao social e das tecnologias da informao, levou unificao do quadro regulatrio,

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de modo a abranger todas as redes e servios de transmisso. Nesse arcabouo, de 2003, encontram-se definidos instrumentos importantes, tais como a licena nica para servios de comunicao digital. De todo modo, possvel dizer que a adoo de tais instrumentos pelos pases membros gerou resultados positivos no que concernem trs aspectos fundamentais30: competio; qualidade; preo. Os principais resultados da implementao dessas polticas so colhidos agora, momento em que a Unio Europeia prepara nova reviso do arcabouo regulatrio das telecomunicaes. De fato, ao perceber que em muitos segmentos do mercado a competio j uma realidade e que no h dificuldades relacionadas oferta dos servios, o novo mercado transfere parte da regulao ex-ante para ex-post, deixando a cargo das agncias de defesa da concorrncia a fiscalizao de mercados maduros. Cabe destacar, entretanto, que encontra-se em discusso a pertinncia de se adotar novos instrumentos de controle que impulsionem a competio, tais como a separao funcional31 e a criao de submercados regionais32. O Brasil avanou bastante nos ltimos anos, em termos de renovao do arcabouo regulatrio, implantando instrumentos importantes para o estmulo competio e universalizao dos servios de telecomunicaes. Com relao competio, o Regulamento de Portabilidade, a reviso do Regulamento de EILD, dentre outros, foram conquistas importantes que marcam a evoluo do setor de telecomunicaes brasileiro. No que tange a massificao do acesso, os compromissos de abrangncia assumidos pelas prestadoras do SMP quando da licitao das frequncias associadas prestao do servio mvel de terceira gerao do mais um passo na direo de se ampliar a oferta do acesso banda larga a todos os grupos populacionais. No que diz respeito ao controle exercido pela ANATEL, houve tambm melhora, com a promulgao do Regulamento de Separao e Alocao de Contas, instrumento importante no controle das empresas que detm poder de mercado significativo. Entretanto, instrumentos que poderiam auxiliar na disseminao do acesso ao servio banda larga ainda carecem de implementao, tais como o compartilhamento de infraestrutura. A despeito da Resoluo Conjunta n 001, de 24 de novembro de 1999, estabelecer os
30 Ainda que no se saiba em que medida cada instrumento em questo contribuiu para cada aspecto, inegvel a existncia de correlao positiva entre as grandezas analisadas. 31 J adotada no Reino Unido. 32 Decorre da constatao da heterogeneidade encontrada entre os pases membros.

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primeiros pilares para o compartilhamento de infraestrutura comum aos setores de telecomunicaes, energia eltrica e petrleo, poder-se-ia estender os preceitos dessa resoluo para outros setores relevantes, como o de transporte terrestre, regulado pela Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT. Adicionalmente, seria conveniente rever as competncias normativas para imposio de restries de natureza urbanstica e ambiental, bem como as regras da concesso do direito de passagem e de uso do solo em vias pblicas e em reas de domnio da Unio, dos Estados Federados e dos Municpios para a infraestrutura da prestao de servios de telecomunicaes. Paralelamente, assegurar a incluso de dutos e fibras ticas como itens obrigatrios nas obras pblicas de infraestrutura, incluindo as de transportes, habitao, saneamento e energia, dentre outras, em muito contribuiria para a criao de um ambiente de compartilhamento. A UIT, em recente estudo [55], aponta uma maior nfase no compartilhamento de infraestrutura como aspecto-chave nas reformas regulatrias em telecomunicaes. Este compartilhamento compreende tanto a infraestrutura prpria dos prestadores de servios de telecomunicaes j estabelecidos, como aquela administrada por outros detentores de infraestrutura.

Figura 51 Compartilhamento de Infraestrutura de Telecomunicaes

Fonte: UIT (2008)

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Figura 52 Compartilhamento de Infraestrutura Passiva

Fonte: UIT (2008)

Alm disso, a adequao da regulamentao especfica ao SCM como plano de numerao, inclusive contemplando o padro de numerao para o ambiente de redes convergentes o ENUM (Telephony Number Mapping), aspectos da interconexo classe V e a incluso de mobilidade e a prpria regulamentao de poder de mercado significativo poderiam alavancar de forma significativa o desenvolvimento do setor. Ainda que no se possa estabelecer uma correlao perfeita entre a implantao de um determinado instrumento regulatrio em um pas e o incremento da penetrao do servio banda larga, razovel afirmar que, de maneira geral, a implantao de mecanismos de estmulo competio traz benefcios importantes na ampliao da disponibilidade e qualidade do servio em anlise, sendo, portanto, um objetivo a ser perseguido.

3.8 Desafios dos servios de governo eletrnico e das cidades digitais

possvel que a disponibilizao de servios de governo eletrnico aumente a adoo da banda larga, devido ao grande potencial de estmulo pelo lado da demanda. A anlise internacional da penetrao da banda larga revela que vrios dos pases com maior penetrao tambm apresentam melhores posies no ndice de Prontido de e-Gov (e-Government Readiness Index33), definido pela ONU [54]. Alm do estmulo que os servios de governo eletrnico podem provocar na disseminao de banda larga, h tambm uma relao no sentido inverso, ou seja, a oferta de banda larga estimula a oferta e demanda de servios de governo eletrnico. Esta a principal concluso de estudo conduzido na regio de Piemonte, na Itlia, pelo qual se verificou que 77% dos municpios conectados com banda larga oferecem servios de governo eletrnico, porcentagem que cai para 46% nos municpios conectados com banda estreita [57].
33 O ndice refere-se capacidade genrica ou aptido do setor pblico de usar TICs para encapsular servios pblicos e disponibiliz-los aos cidados, alm de informao de alta qualidade e ferramentas efetivas de comunicao que dem suporte ao desenvolvimento humano. O ndice composto de 3 sub-ndices: ndice de Medida de Web, ndice de Infraestrutura em Telecomunicaes e ndice de Capital Humano.

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No Brasil, apesar de haver servios de governo eletrnico que figuram entre os mais avanados no mundo como, por exemplo, a urna eletrnica utilizada pelo Tribunal Superior Eleitoral, o programa Receitanet (imposto de renda), o ComprasNet (prego eletrnico), o Siscomex (comrcio exterior), o SPED (nota fiscal eletrnica), a recente modernizao do stio do INSS na Internet e o atendimento para concesso de aposentadoria em 30 minutos, dentre outros, o pas regrediu no ndice de Prontido de Governo Eletrnico nos ltimos anos, tendo cado, de 2005 a 2008, da posio 33 para a posio 45 em relao aos 182 pases analisados. A Tabela 19 mostra a evoluo do ndice nesse perodo nos pases da Amrica do Sul. O crescimento da Argentina deveu-se majoritariamente ao incremento no sub-ndice de infraestrutura, principalmente no nmero de assinantes de celular e de PCs. Um destaque dado ao Brasil pela ONU [58] foram as iniciativas e-participativas da Cmara dos Deputados, pelas quais os cidados e cidads podem entrar em contato com os parlamentares em salas de bate-papo, fruns de discusso e pelo servio Fale com o Deputado. Tabela 19 Evoluo do ndice de prontido de Governo Eletrnico nos pases da Amrica do Sul
Pas Argentina Chile Brasil Uruguai Colmbia Peru Venezuela Bolvia Equador Paraguai Guiana Suriname Regio Mundo ndice 2008 0.5844 0.5819 0.5679 0.5645 0.5317 0.5252 0.5095 0.4867 0.4840 0.4654 0.4375 0.3472 0.5072 0.4514 ndice 2005 0.5971 0.6963 0.5981 0.5387 0.5221 0.5089 0.5161 0.4017 0.3966 0.3620 0.3985 0.3449 0.4901 0.4267 Fonte: ONU (2008) Posio 2008 39 40 45 48 52 55 62 72 75 88 97 123 Posio 2005 34 22 33 49 54 56 55 85 92 107 89 110

Um dos desafios enfrentados pelo Brasil consiste em difundir a capacidade de disponibilizao de servios eletrnicos entre diversos rgos da administrao pblica, especialmente da esfera municipal. Segundo a pesquisa em [2], entre os servios eletrnicos mais cotados pelas pessoas que nunca utilizaram servios de governo eletrnico34 figuram
34 A pesquisa avaliou quais servios eletrnicos o entrevistado gostaria de utilizar.

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vrios servios de mbito municipal: pagamento de impostos e taxas municipais, emisses de certides, obteno de licenas e permisses, consultas sobre o andamento de atos processuais na justia, elaborao de boletim de ocorrncia, matrcula escolar, informaes sobre empregos, etc., o que pode indicar oportunidades para servios eletrnicos municipais. Alm disso, podemos identificar outros limitantes melhoria na prontido do governo eletrnico no Brasil, tais como a necessidade de se aprimorar a viso estratgica para uso das TICs no governo, que seja habilitadora de novos modelos de gesto e governana; a necessidade de se ampliar a capacidade de articulao junto s outras esferas de governo e prpria sociedade, especialmente na integrao de servios eletrnicos; e a necessidade de adequar a proviso e uso dos recursos disponveis, de modo a aperfeioar a coordenao e direcionamento dos investimentos em tecnologia da informao. Um exemplo significativo vem do setor bancrio, que tem se beneficiado de um processo de crescente automao dos servios por meio de uso de redes de dados e da Internet. Conforme dados da Febraban, do total de 43,9 bilhes de transaes bancrias realizadas em 2008, 18% foram efetuadas por meio da Internet (Internet Banking) e 33% em mquinas de auto atendimento. As operaes na boca do caixa hoje correspondem a apenas 10% do total. Em relao aos servios de governo eletrnico municipal, alguns desses fatores limitantes so especialmente relevantes como, por exemplo, a necessidade de integrao de servios com as esferas federal e estadual, e a necessidade de prover servios mais orientados aos usurios finais, em lugar de uma nfase no back-office. Nos ltimos anos, em diversos pases, os setores locais de governo, negcios e comunidades, embora apresentem objetivos distintos, vm buscando um alinhamento de interesses que tem motivado a busca por solues compartilhadas para superao das debilidades na oferta de banda larga. Uma estratgia frequentemente adotada a agregao de demanda, seja de comunidades, de governo, ou empresas, com vistas a viabilizar os investimentos necessrios para a disponibilizao ou ampliao de infraestruturas e servios de telecomunicaes em regies distantes dos centros de consumo. Tal estratgia permite a obteno de benefcios econmicos que dificilmente seriam obtidos por meio de contratos individuais. Combinar servios municipais eletrnicos de governo, como de educao e sade, alm de servios privados e de comunidades, uma maneira eficiente de se agregar demanda que pode contribuir para a implantao de infraestruturas em regies atualmente desprovidas. A agregao de demanda pode tambm ocorrer na esfera estadual, como, por exemplo, em programas para a reduo de custos na contratao de servios de comunicao que iro atender escolas estaduais ou servios de segurana pblica baseados em tecnologias inovadoras.

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3.8.1 Principais desafios implantao das cidades digitais

Conforme apresentado na seo 1.1, alguns pases desenvolvem polticas para estmulo formao da sociedade da informao, apoiadas, principalmente, na difuso da banda larga, mas que contemplam tambm o estmulo ao desenvolvimento de governo eletrnico municipal e a formao de cidades digitais35. Estas polticas e programas so eficientes mecanismos de estmulo demanda por servios de banda larga, viabilizando a oferta onde, de outra maneira, seria dificultada, seno invivel. A possibilidade de acesso banda larga, seja por meio de pontos de acesso pblico ou pela subscrio de servios a custos acessveis, um fator de sucesso para o desenvolvimento de qualquer programa de cidade digital. Alm de servios de comunicao adequados, a oferta de servios eletrnicos pblicos e privados constitui condio essencial para o sucesso destes projetos. Os servios de governo eletrnico, embora possam ser largamente aprimorados e integrados em uma cidade digital, representam apenas uma categoria de servios que deve ser estimulada num projeto de cidade digital. Os servios eletrnicos possibilitam um amplo espectro de atividades, que podem ser classificadas em categorias de acordo com a relao entre os grupos de atores beneficirios da cidade digital: governo, empresas (negcios) e cidado (ou sociedade civil). As experincias virtuosas de cidades digitais so aquelas que conseguem articular recursos necessrios para assegurar o provimento contnuo de servios de banda larga e de servios eletrnicos e contedos que atendem necessidades e desejos, manifestos ou no, por esses atores. So inmeros os servios que podem ser desenvolvidos e os benefcios que podem ser alcanados com a difuso da banda larga no municpio. Os benefcios podem ser de natureza econmica, social, poltica e cultural. Segundo anlise da Comunidade Europeia [60], os benefcios econmicos podem ser: (i) diretamente associados ao consumidor de bens ou servios; (ii) diretamente associados aos prestadores de servios, pblicos ou privados; (iii) indiretos, como por exemplo, a reduo dos gastos de transporte, poluio, etc. 5.7.6.1 Adequao dos modelos de explorao e sustentabilidade para cidades digitais Atualmente, em vrios municpios brasileiros existem iniciativas em desenvolvimento que visam viabilizar e maximizar os benefcios que a banda larga pode proporcionar. Entretanto, uma boa parte destas iniciativas enfatiza apenas o acesso gratuito Internet e desenvolvese sob um modelo de sustentabilidade bastante dependente do governo municipal. No entanto, dadas as diversas alternativas tecnolgicas possveis e os diversos tipos de servios eletrnicos por oferecer, existem diversos modelos de sustentabilidade/negcios que podem ser considerados na implantao de uma cidade digital.
35 Segundo [59], considera-se uma cidade digital aquela que apresenta em toda sua rea geogrfica, infraestrutura de telecomunicaes e Internet, tanto para acesso individual quanto pblico, disponibilizando sua populao informaes e servios pblicos e privados em ambiente virtual

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Dentre os modelos estruturados principalmente na esfera do governo municipal, as iniciativas locais e regionais so classificadas com base na natureza principal do papel que o governo local assume [61]: Usurio intensivo de banda larga: o governo local atrai indiretamente a implantao comercial da banda larga, por meio de polticas que estimulem a demanda por esse tipo de servio. Por exemplo, estimular o provimento e uso de servios de governo eletrnico e de e-mail e comunicao inter-repartio baseada em VoIP. Desenvolvedor de infraestrutura: o governo local adota uma poltica de provimento, na qual alguma diviso da administrao municipal se torna responsvel pelo provimento de um ou mais elementos da infraestrutura de rede de acesso local. Financiador: o governo local prov subsdios, diretos ou indiretos, para os usurios ou para os prestadores de servio de acesso banda larga por meio, por exemplo, de subveno, reduo ou iseno de impostos municipais. Ordenador neutro: o governo local adota reformas em leis municipais, de modo a facilitar a implantao de servios comerciais sem relao, por exemplo, aos direitos de passagem, de uso de postes e de stios da administrao municipal para a implantao de infraestruturas de comunicao, s polticas de zoneamento e aos regulamentos para a implantao de cabos subterrneos nas vias municipais. Alm disso, os modelos de negcios no se restringem a estes, cuja nfase est no papel do governo municipal. H outros modelos que exploram diversas combinaes de propriedade e atuao nas atividades de projeto, implantao e provimento de servios, e por diversos atores, tais como: prestadores locais, prestadores que atuam em escala nacional, comunidade, consrcios privados, cooperativas, ONGs, concessionrias de servios pblicos. Em [62] so analisados, por exemplo, os desafios de se criar modelos hbridos, pblicoprivados, para redes locais sem-fio. Outros estudos centram a anlise no grau de sustentabilidade de modelos para redes sem-fio metropolitanas, tais como [63], que conclui que, para uma regio metropolitana como a de Pittsburgh nos EUA, h maior viabilidade para os modelos de negcios baseados em monoplio ou modelo atacadovarejo (Wholesale Retail), em que o prestador principal revende capacidade para outro(s) prestador(es), que revende(m) servios de telecomunicaes diretamente para os usurios finais. Estes modelos foram comparados aos de competio aberta e ao de competio baseado em instalaes de empresas pblicas (Facilities-based). A sustentabilidade dos modelos de negcios para infovias municipais varia, entre outros aspectos, em razo das tecnologias empregadas, que por sua vez implicam em distintos graus de investimento inicial e custos de manuteno. Em [64] so descritas iniciativas,

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baseadas em redes de fibra do municpio, que tiveram seus planos de negcios frustrados, mesmo no modelo Wholesale-Retail. Nestes casos, a municipalidade deve considerar a implantao de uma rede de fibra prpria apenas quando no houver possibilidade dela ser ofertada por um operador convencional. Mesmo assim, h que se verificar, inclusive, se existem possibilidades reais da municipalidade desenvolver o expertise tcnico necessrio para construir, gerenciar e atualizar a infraestrutura de modo eficaz. No Brasil, levando-se em conta que at o final de 2010 devero estar implantados os enlaces de entroncamento (backhaul) em todos os municpios, incorporando um grande nmero de municpios, importante identificar modelos de negcios que viabilizem, inclusive, a atuao sustentvel de pequenos e mdios prestadores de servio de acesso Internet. Conforme previsto na seo 3.6.1, imprescindvel que estes pequenos e mdios prestadores de servio de acesso Internet tenham acesso no discriminatrio aos ns do backhaul, baseado em tarifas justas e razoveis. Outra forma de se viabilizar modelos de negcios no mbito municipal a adoo de Parcerias Pblico Privadas (PPP), instrumento previsto em lei, que possibilita a associao entre os setores pblico e privado, para realizao de projetos que visam benefcios mtuos e que respeitam regras de partilha de riscos pr-definidas. Constituem-se em uma alternativa de financiamento, j que o parceiro privado pode arcar com os custos de implantao e operao do servio pblico concedido, estando os aportes de verbas pblicas condicionados ao efetivo incio da prestao do servio. H que se considerar as limitaes para o uso deste instrumento, tais como: o valor do contrato deve superar R$ 20 milhes, e o prazo de vigncia no deve ser inferior a cinco anos nem superior a 35 anos, includo eventual prorrogao. Uma alternativa para pequenos municpios a constituio de consrcios municipais para implantao de PPP. 3.8.1.2 Barreiras difuso das TICs na esfera pblica Para disseminar mais largamente o uso de TICs na esfera pblica municipal necessrio superar outras barreiras, alm da disponibilizao de conectividade e de aplicaes adequadas. Em [65] por exemplo, apontada a necessidade de programas de treinamento amplos e, principalmente, para aqueles funcionrios que encontram-se h mais tempo no servio pblico. Ele tambm acredita que o grande nmero de contrataes recentes, representando a entrada de novos funcionrios pblicos, poder ajudar, visto que estes pertencem a uma gerao mais familiarizada ao uso dessas tecnologias. Adicionalmente, algumas medidas auxiliares podem ser implementadas como, por exemplo, o financiamento para aquisio de computadores e o subsdio para a contratao de servios banda larga para funcionrios.

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Baixo grau de informatizao das prefeituras Em [66] apresentado estudo que identifica barreiras informatizao em prefeituras de todas as regies do pas. Em praticamente todas as prefeituras pesquisadas foram verificadas dificuldades dos gestores na captao de recursos, na cooperao entre prefeituras e no domnio da tecnologia. As linhas de financiamento para informatizao so conhecidas, mas devido sua complexidade, frequentemente, necessrio o apoio de consultorias. Tambm, constata-se que gestores pblicos tm pouco conhecimento das opes tecnolgicas, o que pode promover escolhas inadequadas. Alm disso, na maioria dos casos h desafios de integrao de solues e experincias entre as secretarias municipais. H carncia de profissionais especializados, especialmente nos pequenos municpios. Em prefeituras onde h sistemas legados h uma grande resistncia migrao de sistemas, pelo temor de desafios tcnicos e pela prpria resistncia cultural dos usurios. Por outro lado, em prefeituras com baixo grau de informatizao, a resistncia cultural menor, pois h uma quantidade menor de barreiras inerciais de comportamento ou em relao a sistemas legados. Gargalos na oferta de solues e servios de TICs em pequenos municpios H pelo menos quatro domnios de solues para a municipalidade: infraestrutura (sistemas de comunicao, servidores, sistemas operacionais, etc.), desktop (aplicativos de produtividade), aplicativos de gesto (escolar, sade, tributrio, etc.) e relacionamento (interface com o cidado). As alternativas de fornecimento de solues e servios variam desde fornecedores privados, empresas pblicas mistas (estaduais e municipais), departamentos municipais, profissionais autnomos e at o estabelecimento de cooperativas para solues baseadas em software livre. Apesar das vrias alternativas, nem todas as prefeituras apresentam capacidade econmica compatvel com o custo de algumas solues de mercado. Nestes casos, as fontes de financiamento comumente utilizadas so: PMAT36 e PNFAM37. Uma alternativa de provimento que vem se estruturando nos ltimos anos a utilizao de solues e padres abertos, que permite maior compartilhamento de solues entre prefeituras e menor dependncia de solues proprietrias. Neste sentido uma iniciativa do Ministrio do Planejamento voltada para o desenvolvimento de solues abertas e compartilhadas para os municpios brasileiros o programa 4CMBR38 est dentro do Portal Software Pblico [67] e traz uma lista de sistemas baseados em software pblico.

36 Programa de Modernizao da Administrao Tributria 37 Programa Nacional de Apoio Gesto Administrativa e Fiscal para os Municpios Brasileiros 38 Projeto Comunidade, Conhecimento, Colaborao e Compartilhamento dos Municpios Brasileiros

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3.8.2 Limitaes para o desenvolvimento de pontos pblicos de acesso

A disponibilizao de pontos de acesso pblico um componente essencial da constituio das cidades digitais, devido ao potencial de democratizao do acesso a informaes e servios eletrnicos. Atualmente h barreiras para as duas classes de iniciativas que disponibilizam estes tipos de acessos: telecentros e centros pblicos de acesso pago (tipicamente pontos de acesso coletivo privados). As barreiras associadas s iniciativas de telecentros foram mapeadas no trabalho, em andamento, Projeto Nacional de Apoio aos Telecentros do MPOG/MCT/MC [68], ou seja: baixa escala das iniciativas; fragmentao da oferta; superposio de iniciativas; ausncia de critrios comuns que organizem a distribuio dos telecentros no territrio nacional; dificuldade de manuteno dos espaos. A essas barreiras podemos adicionar outra barreira importante, captada na pesquisa realizada no escopo do projeto STID39 e j mencionada neste PNBL, que verificou que grande o desconhecimento das iniciativas de telecentros por parte das populaes das cidades atendidas. Enfim h uma baixa consolidao oramentria e institucional destas iniciativas, o que leva aos seguintes desafios: ampliao e unificao da oferta; melhoria da sustentabilidade; ampliao da qualificao do atendimento; formao dos monitores; aumento da divulgao dos espaos. Portanto, apesar das iniciativas levadas a termo pelos governos no sentido de expandir fortemente a quantidade de telecentros no Brasil, deve-se considerar que a boa montagem de um telecentro envolve fatores que vo alm do provimento de conectividade. Alm dos desafios citados, segundo [69], tambm importante aferir o desempenho dos telecentros, para que seja minimizada a quantidade de telecentros inoperantes. Outro desafio qualificar a experincia do usurio nos telecentros, atuando-se na formao dos monitores e tambm no contedo disponibilizado, o que acarreta numa maior atratividade desses locais. 39 Ver seo 5.4.3.2.

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As barreiras expanso do acesso residencial no Brasil se refletem no levantamento dos locais de acesso individual mais frequentados. Enquanto que os centros pblicos so locais de acesso para 52% dos internautas, 42% preferem acessar de casa, na mdia do pas. Essa diferena se acentua quando se consideram os estratos sociais e as regies do pas mais economicamente desfavorecidas, conforme mostra a Figura 53.

por Classe Social

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 A B C DE

por Regio
80 70 60 50 40 30 20 10 0 NORDESTE SUDESTE SUL
Centro pblico de acesso pago Em casa

NORTE CENTRO-OESTE

Centro pblico de acesso gratuito

Figura 53 Locais de acesso individual (% s/ total de usurios de Internet)

Fonte: CETIC.br, TIC Domiclios e Usurios, 2009

Como se pode perceber pela Figura , os centros pblicos de acesso gratuito, que passaremos a chamar simplesmente de telecentros40, ainda so inexpressivos como locais de acesso, mesmo nos estratos mais economicamente desfavorecidos. Alm disso, a Figura mostra que houve uma diminuio de uso desses locais no ltimo ano, caindo de 6% em 2007 para somente 3% dos internautas urbanos em 2008, na mdia do pas. Por outro lado, os Centros Pblicos de Acesso Pago tm demonstrado seu potencial na ampliao do acesso da populao Internet. Segundo o CGI (2009), estes locais so os mais utilizados para o acesso individual Internet, sendo utilizados por 47% do total de usurios. Para se ter ideia dessa penetrao, enquanto que h hoje pelo Brasil entre 5,5 mil (dados do ONID41) e 16,6 mil (dados do Mapa de Incluso Digital do Ibict) telecentros42, a estimativa para o nmero de pontos de acesso coletivo privados de 90 mil, segundo a ABCID.
40 H vrias definies possveis para telecentros. A definio que iremos adotar foi dada em [70]: um lugar fsico, de fcil acesso pblico, que oferece gratuitamente servios de informtica e telecomunicaes, num contexto de desenvolvimento social, econmico, educacional e pessoal. 41 Observatrio Nacional de Incluso Digital, ligado ao Ministrio de Oramento, Planejamento e Gesto 42 A diferena se explica pela diferena entre as metodologias de levantamento empregadas pelos dois rgos.

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At a presente data, os pontos de acesso coletivo privados cresceram em grande medida sem programas especficos de apoio. Uma das consequncias desse processo que, dos aproximadamente 90 mil pontos de acesso coletivo privados espalhados pelo Brasil, segundo [71] apenas 13% esto formalizados. A falta de linhas de crdito especficas e a falta de informao muitas vezes dificultam ou mesmo impedem a legalizao desses estabelecimentos. A existncia de uma legislao nica que regule o funcionamento dos pontos de acesso coletivo privados tambm vista como impeditivo sua expanso. Dada a importncia desses estabelecimentos, pela alta penetrao territorial e alta preferncia dos usurios, a elaborao de um projeto de lei nesse sentido deve discutir em profundidade questes tais como: A relao que o usurio brasileiro possui com os pontos de acesso coletivo privados (que so, mais que meros pontos de acesso, ambientes de socializao); O perfil de uso (que hoje tem migrado dos jogos para a comunicao, informao, pesquisa e relacionamento [72]); O nvel de ingerncia na navegao dos usurios que se considera razovel, se que alguma ingerncia considerada razovel; Como qualificar a experincia dos usurios desses estabelecimentos. Com relao ltima questo, um exemplo de iniciativa nesse sentido o programa Conexo Cultura, da Fundao Padre Anchieta, de So Paulo, que disponibiliza um aplicativo aos pontos de acesso coletivo privados conveniados que d acesso privilegiado a contedos culturais e informativos produzidos pela TV Cultura e pelo SESC [73] .

3.9 Oportunidades para Poltica Industrial e de Desenvolvimento Tecnolgico

Este PNBL tambm traz luz a oportunidade para criao de uma poltica especfica para o fortalecimento da indstria no Pas, provocando um efeito positivo, tambm, nas instituies de pesquisa e desenvolvimento. Iniciativas desta natureza so comuns nos pases da Comunidade Europeia (i-2010), no Japo, Coria e Estados Unidos, s para citar algumas das mais relevantes. No Brasil, h uma percepo positiva da importncia da alavancagem do trip incluso mercado inovao. O desafio est em materializar este processo com efeito positivo de mdio e longo prazo. O principal instrumento de fomento inovao no setor de telecomunicaes, o Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes Funttel, realizar, nos prximos trs anos, investimentos de pelo menos R$ 330 milhes nas reas de comunicaes pticas, comunicaes sem fio em banda larga, plataformas de servios baseadas em IP e software para telecomunicaes.

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Por tratar-se de um setor que opera em escala global e vive uma dinmica especialmente acelerada, os investimentos em Pesquisa ,Desenvolvimento e Inovao (P,D&I) precisam ser muito superiores para que a indstria brasileira de telecomunicaes tenha condies de competio. Nesse sentido, fundamental que se reverta o processo de progressivo contingenciamento de recursos do Funttel, que em 2009 chegou a 80%. Classicamente, ao se pensar em polticas estruturantes, o modelo mais difundido para uma abordagem de longo prazo conjugar uma poltica de difuso/uso, com uma poltica de infraestrutura, poltica industrial e poltica do conhecimento, conforme mostrado na Figura 54.
Poltica de Difuso / Uso Poltica de Infraestrutura Poltica Industrial Poltica de Conhecimento

Figura 54 Modelo Clssico de Fomento s Polticas Setoriais Merece ateno o fato de que este PNBL trata, essencialmente, de polticas de difuso/uso e de infraestrutura, analisando de forma especfica as restries difuso da banda larga no Brasil. Tais polticas tm como resultado direto a criao de um ambiente de negcios, propcio ao desenvolvimento industrial e tecnolgico, cuja janela de oportunidade deve ser aproveitada. Ao analisarmos o cenrio da indstria de telecomunicaes no Brasil, verificamos que historicamente tem havido um grande esforo para manuteno do equilbrio da balana comercial no setor. Em especial, no ano de 2008 a balana foi negativa, como pode ser vista na Tabela 20, certamente afetada pelos investimentos na implantao de novas redes do servio mvel. Tabela 20 Balana comercial do setor de telecomunicaes
2006 Exportaes Importaes 3.115 1.235 2007 2.491 2.021 Fonte: Abinee
43

2008 2.540 3.203

Var 2008 x 2007 2% 58%

O principal produto nas exportaes brasileiras tem sido telefones celulares e cabos para telecomunicaes, ao passo que tem havido grande volume de importao de componentes para telecomunicaes.
43 Abinee Desempenho Setorial www.abinee.org.br/abinee/decon/

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Na abordagem deste PNBL h uma grande expectativa que ele produza efeitos na comercializao de um conjunto de equipamentos que est detalhado na Tabela 21. Tabela 21 Principais Equipamentos
Segmento de Rede Acesso Equipamentos / Produtos Terminais / Computadores Modem / DSLAM Equipamentos de Acesso Sem Fio Roteadores Equipamentos de Transmisso Cabos pticos Roteadores Equipamentos de Transmisso Cabos pticos

Backhaul

Backbone

Segundo dados da ABINEE, o faturamento do segmento industrial de Telecomunicaes de produtos fabricados no pas, excluindo os celulares, foi de R$ 2 bilhes, o que representou 5,5% do faturamento da indstria eletroeletrnica. A participao de produtos do setor fabricados no pas aumentou nos anos seguintes sobretudo em funo da expanso do setor para o cumprimento e antecipao das metas de universalizao. Em 1999 e 2000 o faturamento da indstria brasileira, neste segmento, superou as importaes. No entanto, a partir de 2001 as importaes superaram o desempenho da indstria nacional, com a exceo do ano de 2005, conforme pode ser visto na figura abaixo.

Figura 55 - Dados da Indstria de Telecom no Brasil

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Some-se a este quadro o fato de que uma parcela significativa do valor dos equipamentos de telecomunicaes fabricados no Brasil devida a componentes importados, o que acentua a caracterstica de dependncia tecnolgica e o dficit na balana de pagamentos. De acordo com levantamento da ABINEE, a participao de componentes importados (em valor) nos produtos fabricados no Brasil era de 30% em 1998 e subiu para 43% em 2008. A Associao prev que a demanda interna deve continuar exibindo taxas anuais de variao real bastante robustas (superiores a 10% nos prximos anos). Adicionalmente, este PNBL tambm fomentar o mercado de equipamentos de infraestrutura de telecomunicaes. Trata-se, portanto, de uma oportunidade singular para alavancar a produo nacional e fortalecer a indstria brasileira do setor. No entanto, para que esta circunstncia favorvel possa evoluir para a consolidao da indstria brasileira de telecomunicaes imprescindvel que esta incorpore permanentemente tecnologia e inovao desenvolvidas no pas. O principal instrumento de fomento inovao no setor de telecomunicaes, o Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes Funttel, vem investindo h anos em projetos de pesquisa e desenvolvimento no setor de telecomunicaes e produzindo resultados relevantes em termos de propriedade intelectual e transferncia tecnolgica para a indstria brasileira. Nos prximos trs anos, o Funttel investir nas reas de comunicaes pticas, comunicaes sem fio em banda larga, plataformas de servios baseadas em IP e software para telecomunicaes. No entanto, estes investimentos so insuficientes para que a indstria brasileira de telecomunicaes tenha condies de competir globalmente. Este o momento para reforar investimentos para que o Brasil conquiste o domnio tecnolgico nesta rea estratgica, possibilitando impulsionar a produo local de alto valor agregado, aumentar a oferta de empregos e diminuir o dficit da balana comercial. Para isso sero necessrios, no mnimo, R$ 300 milhes anualmente. Nesse sentido, fundamental que se reverta o processo de progressivo contingenciamento de recursos do Funttel observado nos ltimos anos e que em 2009 chegou a 80%, conforme pode ser visto na figura a seguir.

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Figura 56 Dados do Funttel

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4 Metas
Com base nas anlises que compuseram o diagnstico do quadro brasileiro e as restries ao avano do acesso a Internet banda larga no Brasil, nesta seo sero descritos os objetivos a serem alcanados pelo pas, estabelecendo-se um conjunto de metas a serem perseguidas. Pelos motivos expostos na seo 3.1.2, as metas estabelecidas neste PNBL se baseiam no diagnstico das restries que se impem ao avano da infraestrutura de banda larga. Uma meta carter geral a de, at 2014, aumentar em dez vezes a velocidade mnima dos servios de acesso banda larga fixa. Com base na atual distribuio de velocidades de acesso, anteriormente apresentada nas Figuras 21 e 22, a meta de que tais velocidades sejam dez vezes maiores, at o ano de 2014. Essa meta permitir ao Brasil trazer a qualidade da oferta de servio banda larga fixa a uma velocidade compatvel com a demanda das aplicaes, tal como ilustrado na Figura 5. As metas foram classificadas quanto: (1) abrangncia da oferta de acesso banda larga, distinguindo-se reas urbanas e reas rurais; e (2) ao tipo de acesso para que a populao usufrua dos servios, diferenciando o acesso individual do coletivo. As metas propostas levam em considerao o nvel de penetrao banda larga que se deseja que o Brasil alcance ao longo dos prximos 5 anos e a necessidade de direcionar a expanso do acesso banda larga em locais especficos, tais como bibliotecas, unidades de sade e escolas. A definio das metas leva em considerao uma relao aceitvel entre os custos para expandir a cobertura de acesso, a capacidade de se ofertar e consumir uma ampla gama de servios e o tempo necessrio para se implementar a infraestrutura de rede. Tais aspectos devem ser considerados, sobretudo, para as reas de menor densidade populacional, onde os custos para ampliao de infraestrutura de rede tendem a ser mais elevados e o interesse de explorao comercial menor. So apresentadas a seguir as metas estabelecidas a partir da classificao definida.

4.1 Acesso individual urbano

A meta para o acesso individual urbano visa elevar o nvel de penetrao banda larga no Brasil a patamares prximos dos pases analisados, alm de estabelecer a oferta de velocidade mnima pelos prestadores de servio de acesso. Para tanto, so propostas duas sub-metas para o acesso individual urbano: Atingir at 50% dos domiclios urbanos com acesso banda larga at 2014.

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 Atingir todas as micro e pequenas empresas que tenham demanda para acesso a banda larga. O somatrio dessa meta (domiclios e PME) representa em torno de 29 milhes de acessos individuais urbanos.

4.2 Acesso coletivo urbano

Levar acesso banda larga coletivo urbano, at 2014, a 100% dos rgos de Governo, incluindo: o o 100% das unidades da Administrao Federal, dos Estados e Municpios; 100% das unidades de sade; Total de unidades de sade, em zonas urbanas e rurais, no Brasil de cerca de 177.000 [74]. o o 100% bibliotecas pblicas44; A quantidade de bibliotecas pblicas no Brasil, em 2004, era de 10.346 [75]. 100% dos rgos de segurana pblica. A quantidade de rgos de segurana pblica no Brasil, em 2005, era de 14.084 [76]. Expandir o nmero de telecentros no pas o Implantar 100 mil novos telecentros federais at 2014.

A expanso deve seguir critrios de distribuio que visem compensar as desigualdades regionais na penetrao do acesso residencial em Banda Larga, conforme apontado na Tabela do Anexo II, que detalha a metodologia a ser aplicada na fase inicial. Estimular a expanso de Pontos de acesso coletivo privados Conforme descrito no Captulo 3.6.2, a estimativa para o nmero de pontos de acesso coletivo privados formalizadas no Brasil de apenas 13% das 90 mil em operao. Devido alta penetrao no pas e aos benefcios sociais que esses estabelecimentos trazem, pelo fato de constiturem o modo de acesso mais comum, sendo muitas vezes a nica opo de acesso, sugerem-se metas para sua expanso por meio de programas de financiamento, medidas de apoio formalizao e programas de qualificao dos empreendedores.

44 No consideradas as bibliotecas escolares e de unidades de sade.

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4.3 Acesso individual rural

Levar acesso a Internet em banda larga individual a 15% dos domiclios rurais at 2014, o que representa em torno de 1 milho de acessos. Atualmente, somente cerca de 2% dos domiclios rurais possuem acesso a Internet em banda larga, segundo a pesquisa TIC Domiclios de 2008. Um dos grandes desafios para ampliar o acesso a esses servios aos domiclios rurais a viabilizao de sua oferta em regies de baixa densidade populacional e com uma populao predominantemente de baixa renda. De acordo com as anlises realizadas neste PNBL, fazendo uso das tecnologias existentes, os domiclios rurais sem acesso em banda larga fazem parte do gap de acesso, ou seja, somente por meio de subsdios a prestao do servio se tornar vivel nessas reas. Nesse contexto, para definir a meta de acesso individual rural, a anlise baseia-se no rendimento mensal domiciliar da PNAD/IBGE de 2007. Por meio do critrio de renda, supe-se que os domiclios com rendimento superior a trs salrios mnimos so aqueles que exigiro subsdios menores para o atendimento de acesso em banda larga. Entretanto, os domiclios com rendimento superior a dez salrios mnimos so excludos da meta, pois representam o percentual j atendido atualmente.

4.4 Acesso coletivo rural

Levar acesso a Internet em banda larga coletivo rural, at 2014, a: o 100% das unidades de sade A quantidade total de unidades de sade, somadas as localizadas nas zonas urbanas e rurais do Brasil, de cerca de 177.000 [74]. o 100% das escolas Com relao meta de oferecer acesso a 100% das escolas rurais, vale destacar que, como forma de induzir a ampliao e a melhoria na oferta dos servios de telecomunicaes s populaes rurais, o governo instituiu, por meio da Portaria n 431 do Ministrio das Comunicaes, de 23 de julho de 2009, o Programa Nacional de Telecomunicaes Rurais. Este Programa tem a finalidade de permitir populao localizada em reas rurais o acesso a servios, de interesse coletivo, de telefonia e de dados em banda larga. A portaria determina que a prestao dos servios deve privilegiar a explorao de frequncias na faixa de 450-470 MHz, condicionando a autorizao a algumas obrigaes por parte das empresas. Dentre as obrigaes, destaca-se a de assegurar, de forma gratuita, a conexo de todas as escolas pblicas rurais com Internet em banda larga, na rea de prestao do servio de dados em banda larga, durante a totalidade do prazo de outorga, nas condies previstas em edital de licitao.

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O universo atual das escolas pblicas brasileiras de 86.654 escolas rurais [77]. importante tambm considerar que aproximadamente 35 mil no tm energia eltrica, o que pode impor uma dilatao do prazo desta meta ou a necessidade de compatibiliz-la com o cronograma do Programa Luz para Todos.

4.5 Acesso Mvel

Levar acesso a Internet em banda larga mvel, at 2014, a: o 60 milhes de acessos individuais, computados acessos em terminais de voz/dados (com servio de dados ativo) e modems exclusivamente de dados.

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5 Mecanismos e instrumentos de ao
Esta seo identifica os mecanismos e os instrumentos de ao eficientes e eficazes capazes de garantir a oferta de servios banda larga, solucionando os gargalos existentes e atendendo a demanda reprimida no Brasil.

5.1 Mecanismos de estmulo ao investimento privado

Os mecanismos de estmulo ao investimento privado propostos visam acelerao da cobertura banda larga no pas, o incentivo competio, o que traz menores preos ao consumidor e maior adeso, a melhoria de infraestrutura de financiamento ao setor privado e a reduo da carga tributria que onera o setor privado. A seguir ser detalhado cada mecanismo de estmulo ao investimento privado.

5.1.1 Mecanismos que acelerem a cobertura de banda larga em regies pouco adensadas e reas rurais
5.1.1.1 Uso de tecnologias sem fio nas reas rurais Atualmente, algumas faixas subaproveitadas no Brasil tm sido exploradas com grande sucesso em pases da sia e da Amrica Latina como, por exemplo, a faixa de 450 MHz. Essa faixa possui excelentes condies de propagao e poderia ser destinada para o provimento de servios de telefonia e de dados em reas rurais e de baixa densidade populacional. Adicionalmente, a referida faixa conta com alternativas tecnolgicas de pelo menos cinco fabricantes internacionais, com equipamentos de transmisso e terminais a preos competitivos. Para a operao fixa ou mvel, possvel contar com a utilizao de antenas com raio de cobertura de at 50 km, permitindo a cobertura sobre vrias comunidades rurais com uma nica estao rdio-base (ERB). Na seo 5.3, a gesto do espectro na faixa de 450 MHz analisada mais detalhadamente.

5.1.2 Mecanismos de estmulo competio

5.1.2.1 Concesso de novas outorgas ao setor de TV por assinatura via cabo Desde 2002 a ANATEL no faz qualquer licitao do servio de TV por assinatura via cabo. A ANATEL, em uma consulta pblica em 2006, pretendia estabelecer o servio em todos os municpios brasileiros, sem listas pr-definidas de localidades para as outorgas. Segundo os dados da seo 3.6.2, a penetrao do servio de TV por assinatura baixa no Brasil, com cerca de 41% da populao ou 77 milhes de pessoas com acesso a ofertas do tipo,

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em 261 municpios do pas, que tm o servio disponvel por meio das tecnologias MMDS, cabo, ou ambas. Segundo a ABTA45 [78], as empresas de TV por assinatura somavam 2,4 milhes de clientes de banda larga em 2008. A tecnologia de TV a cabo responde pela maior parte dos clientes, com 62,14%, seguida pelo DTH (Direct to Home), com 33,88%, e pelo MMDS, com 3,96%. Apenas a Net e a TVA oferecem servio de banda larga por meio de suas redes de cabo. A Net, que usa o cabo como tecnologia, a lder do segmento, com market share de 48% no mercado de TV por assinatura e 18% de banda larga. Em segundo lugar est a Sky/ DirectTV, que utiliza o DTH como tecnologia e detm cerca de 31% do mercado. As operadoras de telecomunicaes vm demonstrando amplo interesse em entrar neste mercado, para oferecer os chamados pacotes triple play, que renem TV por assinatura, banda larga e telefonia. Atualmente, Telefonica, Oi e Embratel oferecem servios de TV por assinatura, utilizando as tecnologias MMDS e DTH, j que a Lei do Cabo impe restries participao das teles na TV a cabo46. 5.1.2.2 Desagregao de elementos de rede das concessionrias do STFC (unbundling) A desagregao de elementos de rede o compartilhamento da propriedade da rede fsica de telecomunicaes. A composio dos preos dos servios oferecidos pelos prestadores de servio de acesso banda larga pode ser reduzida com o compartilhamento da estrutura fsica. Para tanto, preciso criar regras para o estabelecimento dos custos dos produtos vendidos por atacado e revenda. Com isso, todos os prestadores de servio de acesso banda larga podero ter condies de oferecer os mesmos servios por preos mais competitivos. Adicionalmente, os prestadores de servios de telecomunicaes devero ter permisso para o uso das estruturas fsicas existentes no pas. 5.1.2.3 Oferta no discriminatria de acesso ao backhaul As terminaes do backhaul nos municpios beneficiados pelo atual PGMU do STFC atual tm por objetivo disponibilizar a infraestrutura de transporte em banda larga a vrios prestadores de servio de acesso a Internet, de forma justa e no discriminatria. Para tanto, o acesso a essa infraestrutura de rede dever ser regulado por medidas de abertura de rede, com a identificao dos pontos de presena e oferta de recursos para uso industrial, com tarifas reguladas por custos. Alm disso, a existncia dessa infraestrutura viabiliza a disseminao dos Pontos de Troca de Trfego (PTT)47, que visam melhorar a topologia da Internet no Brasil, aumentando a
45 Associao Brasileira de TV por Assinatura. 46 As empresas de telefonia no podem ter participao superior a 20% no negcio de cabo em sua rea de concesso e as companhias de capital estrangeiro devem respeitar o limite de 49% na participao acionria em negcios do setor. 47 Segundo o Comit Gestor da Internet, o PTT os Pontos de Troca de Trfego consistem numa estrutura centralizada, onde vrias redes podem se interligar. Eles existem para ajudar os participantes da Internet a estabelecer relaes de troca de trfego, com benefcios mtuos e reduo de custos [122].

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conectividade e reduzindo custos de troca de trfego. Tal medida melhora a eficincia da conexo entre prestadores de servio, provedores de contedo e prestadores de servio de meios de comunicao. Nesse sentido vale destacar a experincia do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) com a criao dos PTTMetro, implantados nas regies metropolitanas no Pas que apresentam grande interesse de troca de trfego Internet, e que representam um ponto de convergncia para viabilizar acordos bilaterais ou mesmo acordos de trfego mltiplo. Os pontos de terminao do backhaul, viabilizados pelo atual PGMU do STFC, alm de suprir as necessidades dos prestadores locais em termos de conexes em banda larga, representam um ponto de convergncia em regies metropolitanas. Podem, portanto, servir como locais fsicos dos PTT (moldados semelhana dos PTTMetro) para a oferta de interconexo, por meio de acordos bilaterais ou multilaterais. Da mesma forma, estes PTTMetro podem estabelecer acordos de trfego multilateral com outros PTTMetro com os quais apresentem alto interesse de trfego. Uma das principais vantagens deste modelo de PTT a racionalizao dos custos, uma vez que os balanos de trfego so resolvidos de forma mais direta e local, evitando a utilizao desnecessria de redes de terceiros, muitas vezes de alta hierarquia. O acesso a essa infraestrutura de PTT deve ser regulado por medidas de abertura de rede, com a identificao dos pontos de presena e oferta de capacidade no atacado. Outra grande vantagem o maior controle que uma rede pode ter com relao a entrega de seu trfego o mais prximo possvel do seu destino, conforme ilustrado na Figura 57, o que em geral resulta em melhor desempenho, qualidade e operao mais eficiente da rede como um todo.

Figura 57 Criao dos PTT em pontos de presena do backhaul

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Neste caso, caberia s concessionrias do STFC responsveis pelo backhaul viabilizado via PGMU tornar disponveis nos seus pontos de presena em regies metropolitanas (por exemplo, cidades com mais de 100 mil habitantes), sob modelo de co-localizao (collocation), as instalaes necessrias ao recebimento dos equipamentos (roteadores) das redes participantes, proporcionando condies adequadas a sua operao e manuteno. 5.1.2.4 TV Digital Existem fortes evidncias de que a TV digital, com o acrscimo de recursos de interatividade, pode ser importante instrumento de incluso digital. Dada a ampla disponibilidade de televisores nos domiclios brasileiros acima de 96% nos domiclios urbanos e acima de 82% nos domiclios rurais pode-se afirmar que nenhum outro equipamento de tecnologia de comunicaes atinge penetrao similar no Brasil. A TV digital interativa uma plataforma que poder ser utilizada pela populao para ter acesso a servios eletrnicos, tais como aplicaes de governo eletrnico, de acesso bancrio, de educao e de sade, dentre outros. O ambiente virtual da TV digital, mais simples e amigvel que um computador, possibilitar maior acessibilidade pela parcela da populao sem computador em casa, tipicamente nas classes D e E. Alm disso, no futuro, um aparelho de TV digital poder harmonizar conteudos digitais transmitidos tanto pela televiso como pela Internet. O grande desafio da disponibilizao de servios interativos via TV digital o da implementao de um canal de retorno entre o usurio e o prestador do servio. Os desafios tecnolgicos dessa soluo j vem sendo abordados em vrios projetos de pesquisa no mbito do FUNTTEL, que resultaram numa srie de aplicaes-piloto j implementadas e testadas. A massificao da banda larga no Brasil e a disponibilizao de canais de acesso com cobertura e baixo custo certamente traro impacto positivo na difuso da interatividade na TV. O aparelho de TV ou set-top box digital uma alternativa de terminal de acesso que, to logo se obtenha escala, apresentar custo mais reduzido que um computador. Tal aspecto assegurar maior disseminao entre as famlias de menor renda. A existncia de terminais baratos, que permitam a interatividade e acesso a servios, pode alavancar as metas de penetrao da banda larga no Brasil. A harmonizao entre broadband e broadcast um poderoso instrumento de polticas pblicas de estmulo incluso digital. Alm disso, do ponto de vista de poltica industrial, a TV digital mostra-se como uma inovao disruptiva, que possibilitar amplas oportunidades para a indstria nacional de eletrnicos, para o setor de software, para o setor de radiodifuso e para a sociedade em geral.

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5.1.3 Mecanismos de financiamento

5.1.3.1 Estmulo ao aumento da capacidade das redes O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) oferece linhas de crdito para a aquisio de equipamentos nacionais, estimulando a produo nacional. A participao dos desembolsos do BNDES no setor de telecomunicaes, em 2008, foi de 4% ou R$4 bilhes. Em 2009 o BNDES ampliou de 60% para 80% sua participao mxima no financiamento de empreendimentos de distribuio de energia eltrica, telecomunicaes, petrleo e ampliao da capacidade produtiva na indstria. A existncia do financiamento pelo BNDES um incentivo atualizao de redes legadas de telefonia fixa e de TV por assinatura via cabo. As concessionrias e operadoras de TV por assinatura j fazem uso das linhas de financiamento do BNDES para modernizao e expanso da rede, da infraestrutura de backbone e da capacidade de interconexo com as demais operadoras. Ainda utilizam os recursos do BNDES para aumento da qualidade da operao e em sistemas de gerenciamento de rede. O BNDES poderia, alm de financiar a compra de equipamentos nacionais, oferecer linhas de crdito para projetos de incluso digital com acesso banda larga, a exemplo das cidades digitais. Esta iniciativa estaria alinhada com a alocao de blocos de frequncia para uso em incluso digital por empresas pblicas, conforme descrito na seo 5.3.4. Isso iria viabilizar s prestadoras de servio chegar a localidades de menor densidade populacional, nas quais o investimento em acesso mais alto. Desse modo, a liberao de recursos pblicos do BNDES se estenderia aos prestadores de servio banda larga, incluindo os provedores de servio de Internet (PSI). 5.1.3.2 Incentivo ao desenvolvimento de tecnologias sem fio para oferecer o acesso banda larga Linhas de financiamento hoje esto disponveis no BNDES, no FUNTTEL e no FNDCT (Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), em diversas modalidades. A Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) do Ministrio da Cincia e Tecnologia oferece financiamento para o desenvolvimento de tecnologias de conexo a Internet banda larga. A chamada pblica do programa Subveno Econmica em 2009 concedeu R$ 450 milhes em recursos no reembolsveis, com R$ 80 milhes destinados rea de Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs). A FINEP tambm fez chamada pblica em 2009 para a seleo de projetos de pesquisa e inovao tecnolgica que recebero recursos no montante de R$ 110 milhes do FUNTTEL (Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes), sendo que uma

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das quatro reas prioritrias so os sistemas de comunicao sem fio em banda larga. O desenvolvimento de novas tecnologias e equipamentos para redes de acesso banda larga sem fio, com o uso de frequncias tanto licenciadas como no licenciadas podem se enquadrar nessa rea prioritria. 5.1.3.3 Estmulo proliferao de pontos de acesso coletivo privados e pequenos empreendedores O BNDES disponibiliza linhas de crdito especficas para o financiamento de mquinas e equipamentos, capital de giro e matria prima. No existe uma linha direta para os proprietrios de pontos de acesso coletivo privados. Os produtos do BNDES so oferecidos a partir da rede bancria que faz a intermediao e garante o risco para o banco federal. J os recursos financeiros so liberados pelo prprio BNDES. No BNDES, existem linhas de crdito voltadas para: i. Implantao, modernizao e ampliao de ativos fixos. ii. Aquisio de mquinas e equipamentos novos, produzidos nos pas e credenciados no BNDES, que apresentem ndice de nacionalizao igual ou superior a 60% ou que cumpram o Processo Produtivo Bsico. iii. Capital de giro associado exclusivamente a investimentos para implantao ou ampliao de ativos fixos, calculado em funo das necessidades especficas do empreendimento. O BNDES poderia disponibilizar uma linha de crdito para a disseminao dos pontos de acesso coletivo privados com acesso banda larga. Para tanto, necessitaria financiar os equipamentos necessrios, os softwares de gerenciamento, o sistema operacional, os aplicativos o registro da empresa, a assessoria jurdica e contbil. Segundo estimativas da SBRT48 [79], um ponto de acesso coletivo privado com quinze computadores sendo que, uma mquina funciona como o servidor da rede necessita de um investimento da ordem de R$ 70 mil. Os prprios donos de Pontos de acesso coletivo privados estimam que 80% dos pontos de acesso coletivo privados tm algum grau de informalidade. Em um estudo realizado pelo Sebrae, foi estimado que o custo mnimo da hora para o espao formalizado seria de R$ 2,50 (prximo ao break even), ou aproximadamente R$ 5 mil anual, variando em funo da regio geogrfica. Uma estimativa dos recursos do BNDES necessrios para atender a demanda dos pontos de acesso coletivo privados de cerca de R$ 2,7 bilhes, o que seria capaz de formalizar e reestruturar metade dos pontos de acesso coletivo privados ilegais atuais, ou seja, em torno de 36 mil estabelecimentos existentes.
48 Servio Brasileiro de Respostas Tcnicas.

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Adicionalmente, o BNDES poderia disponibilizar uma linha de crdito voltada para a conectividade em banda larga de micro e pequenas empresas. Nesse nicho so particularmente relevantes as tecnologias de redes de acesso sem fio com o uso de frequncias no licenciadas. Segundo os dados do IDC [28], somente 8,9% dessas empresas possuam acesso banda larga ao final de 2008, ou seja, em torno de 860 mil acessos. Isto representa uma taxa de penetrao em torno de 14%, num universo de mais de 6 milhes de micro e pequenas empresas contabilizadas pelo SEBRAE. Considerando a estimativa de que o nmero desses estabelecimentos ultrapasse os 8 milhes em 2014 dos quais 20% conectados em banda larga seriam necessrios para sua conectividade em banda larga recursos da ordem de R$2 bilhes anuais.

5.1.4 Mecanismos para diminuio da carga tributria

5.1.4.4 Reduo da carga tributria incidente sobre servios essenciais da competncia da Unio Segundo estimativas de mercado [80], o Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICMS) sobre os servios essenciais, inclusive o de telecomunicaes, respondem atualmente por mais de 41% do recolhimento global do ICMS em todo o pas. O ICMS varia de 25% a 35%, dependendo do Estado. O Confaz (Conselho Nacional de Poltica Fazendria), em 2009, determinou a iseno do ICMS nos Estados de So Paulo, Par e Distrito Federal dos planos de acesso a Internet banda larga com preos de at R$ 30,00 mensais, prestadas no mbito do Convnio ICMS 38, de 03/04/2009 (DOU de 08.04.09). Devem estar inclusos no valor da mensalidade todos os meios e equipamentos necessrios conectividade. 5.1.4.5 Incentivo participao de prestadores de servio de rede sem fio para oferecer o acesso banda larga A incluso dos pequenos prestadores de servios banda larga no Supersimples, sistema simplificado de tributao, seria uma medida de incentivo oferta de acesso. A reduo das taxas de licenciamento cobradas pela ANATEL outra forma de incentivar a participao de pequenos prestadores que utilizem tecnologias sem fio na oferta de acesso banda larga no pas visto que, atualmente, as licenas de SCM custam o mesmo valor aos diversos prestadores, independentemente de seu porte. Adicionalmente, as taxas de Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes (FISTEL) podem ser significativas para os prestadores com licena de SCM (banda larga fixa) e SMP (banda larga mvel). Existem duas taxas de fiscalizao que compem o FISTEL: a Taxa

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de Fiscalizao de Instalao (TFI) e a Taxa de Fiscalizao de Funcionamento (TFF)49. A TFI devida pelas empresas prestadoras de servios de telecomunicaes quando da emisso do certificado de licena para o funcionamento das estaes e o valor fixado pela ANATEL, de acordo com o tipo de servio prestado. A TFF devida anualmente e corresponde a 50% do valor consignado na TFI, incidindo sobre todas as estaes licenciadas at o final do ano anterior.

5.1.5 Mecanismos para qualificao de pontos de acesso coletivo privados

Uma importante ao complementar quela apresentada na seo 5.1.3, de financiamento para formalizao e reestruturao de pontos de acesso coletivo privados, implementar mecanismos de qualificao desses espaos. A disponibilidade de crdito para financiar a formalizao no suficiente se houver desinformao sobre os procedimentos necessrios para realizar tal formalizao, como carga tributria, legislao do setor, burocracia envolvida, procedimentos necessrios, etc. Alm disso, tambm importante municiar os gestores sobre boas tcnicas de administrao para pequenos negcios de forma a otimizar os recursos disponveis e maximizar as chances de sucesso. Programas de capacitao podem inclusive informar sobre as possibilidades de diversificao de atuao dos pontos de acesso coletivo privados. Uma reunio50 realizada no final de 2008 [82] para discutir desafios do setor levantou algumas possibilidades de diversificao, tais como oferecimento de cursos de EaD e presenciais, ou parcerias com escolas para funcionamento como laboratrios de informtica ou para auxlio em pesquisas escolares. Essas alternativas contribuiriam para a sustentabilidade econmica desses espaos, uma vez que os custos fixos aumentam com a legalizao. A atuao em reas diversificadas e com papel social relevante tambm contribuiria para reduzir preconceitos ainda existentes com relao aos pontos de acesso coletivo privados. Como exemplo de iniciativas de qualificao desses espaos podemos citar aquelas empreendidas pelo Sebrae. Na pgina virtual da instituio podem ser encontrados documentos de apoio contendo informaes a novos empreendedores e tambm para auxiliar empreendedores que queiram modernizar ou formalizar seus negcios como, por exemplo, o documento Sebrae Idias de Negcios pontos de acesso coletivo privados. Alm disso, escritrios realizam trabalhos especficos em suas localidades, tais como os projetos de apoio do Sebrae de Sergipe, Gois, Rio de Janeiro, Cear e Par. As aes nos Estados so programadas de acordo com as peculiaridades e desigualdades regionais refletidas no segmento. Tais aes incluem fornecimento de cursos, aes de tecnologia,
49 Esse fundo composto por outras fontes de recursos, alm das mencionadas taxas, quais sejam, metade dos valores das outorgas concedidas e multas previstas na LGT. Essas fontes no so objeto de reduo por parte desse Plano. 50 A reunio contou com representantes do governo, do Sebrae e da FGV, alm de proprietrios de pontos de acesso coletivo privados de diversos Estados..

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acesso ao crdito, consultorias gerenciais, aes socioambientais, prticas de eficincia energtica, organizao de encontros setoriais, etc. Um mecanismo importante seria ampliar esses programas, de forma a atingir todas as Unidades da Federao.

5.2 Mecanismos regulatrios

Se na virada do milnio o grande objetivo nas telecomunicaes do Brasil era universalizar o acesso do cidado telefonia, em suas diversas modalidades, a evoluo do setor trouxe mudanas importantes. Notadamente, o amadurecimento da Internet traz consigo o surgimento de novas formas de interao entre usurios, novas necessidades e, portanto, novos requisitos para as redes que suportam os servios de telecomunicaes. Nesse sentido, fundamental garantir o acesso a Internet pela maioria da populao, o que implica, necessariamente, em assegurar o acesso do cidado ao servio banda larga. Existem diversas tecnologias que se prestam para tal finalidade. Entretanto, no h soluo nica que seja mais adequada a todos os cenrios de utilizao, havendo certa complementaridade entre elas. Ademais, h pontos fortes e fracos em cada uma. O que se busca garantir por meio das propostas contidas neste PNBL que o pas tenha sua disposio a infraestrutura necessria e suficiente para escoar todo seu trfego, garantindo a fruio das diversas aplicaes que hoje dependem do acesso a Internet. A ttulo ilustrativo, a Tabela 22 compara, qualitativamente, as diversas tecnologias disponveis para o acesso do servio banda larga. Assim, o Governo Federal pode lanar mo de instrumentos que promovam uma ou mais dessas tecnologias, tendo como objetivo maior massificao do acesso ao servio banda larga, incluindo, dentre outras, a concesso de novas licenas de operao de TV por assinatura, e a licitao de espectro de radiofrequncias. Contudo, pode-se perceber ainda pela Tabela 22 que existe um compromisso entre a massificao e o alto desempenho do servio. Ou seja, solues que promovem a cobertura geogrfica como o caso das solues sem fio e, portanto, alcanam um universo maior de usurios potenciais, apresentam desempenho inferior ao das solues cabeadas. No entanto, o investimento inicial necessrio para se implantar infraestrutura de redes cabeadas significativamente maior que o das solues sem fio. As subsees a seguir elaboram essas questes.

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Tabela 22 Anlise qualitativa das tecnologias de acesso

5.2.1 Massificao de acessos

Em mercados maduros, onde existe competio entre plataformas e atores distintos, natural que a penetrao do servio de acesso Internet seja maior que aquele observado em regies onde a prestao desse servio se d em regime de monoplio natural ou no. Todavia, na medida em que se deseje diminuir desigualdades regionais, deve-se empregar aes que tenham como objetivo ampliar a oferta dos servios de telecomunicaes para essas regies, a preos justos e razoveis. Atualmente, o Governo, por meio do Ministrio das Comunicaes, dispe de dois instrumentos importantes para a promoo de servios de telecomunicaes: as obrigaes impostas s empresas prestadoras em contrapartida explorao dos servios, e o Fundo de Universalizao de Servios de Telecomunicaes. Esses instrumentos so apresentados a seguir.

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5.2.1.1 Obrigaes impostas s prestadoras de servios de telecomunicaes Desde a privatizao do setor, dois tipos de obrigaes foram impostas s empresas prestadoras de servios de telecomunicaes, como contrapartida de interesse pblico pelo direito de explorao dos servios. A primeira diz respeito s obrigaes de universalizao, ao passo que a segunda versa sobre compromissos de abrangncia. Com reviso qinqenal, as obrigaes de universalizao se aplicam to somente s empresas que exploram servios de telecomunicaes em regime pblico, conforme preconizado no Art. 79 da Lei n 9742, de 16 de julho de 1997. Lei Geral de Telecomunicaes. Atualmente, somente o Servio Telefnico Fixo Comutado STFC prestado em regime pblico. Entretanto, uma vez que as redes que do suporte ao STFC suportam tambm, compulsoriamente, outros servios, incluindo o servio de acesso banda larga, o Governo Federal pode estabelecer metas para aquele servio que promovam a ampliao de cobertura e/ou diminuio de preo ao consumidor final. Iniciativas nesse sentido j foram adotadas no passado recente, quando da ltima promulgao do Plano Geral de Metas de Universalizao PGMU II, que definiu como metas para as concessionrias do STFC a implantao e ampliao de infraestrutura de transmisso nos diversos municpios da Federao. Esse instrumento permitiu ampliar a disponibilidade de infraestrutura de telecomunicaes em regies de baixa viabilidade econmica para a implantao dessa infraestrutura. Instrumento anlogo, porm aplicado s empresas que exploram servios de telecomunicaes em regime privado, porm de interesse coletivo, o de condicionamentos administrativos, tais como o estabelecimento de compromissos de abrangncia nas licitaes de radiofrequncias. Tal medida pode ser usada para dois propsitos distintos, contudo ambos de interesse do pas. Aumentar a competio em determinados mercados ou ampliar a disponibilidade de infraestrutura de determinadas regies. O primeiro caso se deu quando da criao das empresas espelho do STFC, que tinham o compromisso de implantar o servio em algumas cidades de sua rea de atuao em um prazo determinado. O segundo se deu quando da licitao das frequncias associadas prestao do Servio Mvel Pessoal SMP, de terceira gerao 3G. As empresas que adquiriram tais licenas assumiram como uma das contrapartidas a oferta do servio de segunda gerao em todos os municpios do pas at 2010. Tal medida, novamente, contribui para a ampliao da infraestrutura de telecomunicaes.

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5.2.1.2 Fundo de Universalizao de Servios de Telecomunicaes Institudo em 2000, o Fundo de Universalizao de Servios de Telecomunicaes FUST tem arrecadao anual de cerca de 600 milhes de reais, recolhidos sobre a receita operacional bruta de todas as empresas que operam no setor. Alvo de muita discusso nos ltimos anos, em funo da no aplicao dos recursos arrecadados, o FUST teve sua primeira aplicao efetiva em 2007, ao financiar o programa do Ministrio das Comunicaes que levou o telefone adaptado para deficientes auditivos a todas as instituies que atendem a esse pblico. Atualmente, a Lei que dispes sobre a aplicao dos recursos do FUST encontra-se em processo de reviso pelo Legislativo. No Senado, o Projeto51 de Lei N 103 de 2007, que dispe sobre o acesso a redes digitais de informao em estabelecimentos de ensino, apresentou quatro propostas de mudanas que alteram a forma como as obrigaes de universalizao podem ser financiadas pelo Estado. A primeira diz respeito ampliao da elegibilidade para aplicao de recursos do FUST no financiamento de servios de telecomunicaes, ao passo que a segunda amplia sua utilizao para o pagamento dos valores devidos pela prestao dos servios de telecomunicaes. A terceira proposta altera a forma como a aplicao dos recursos pode se dar, descentralizando sua aplicao por meio de convnios com as Unidades da Federao. Finalmente, o PLS103/2007 modifica a forma como se d o acompanhamento da utilizao dos recursos do FUST. Em sua ltima verso, em apreciao pela Cmara Federal, o Projeto de Lei 1481 de 2007 modifica o PLS 103/2007, ampliando a descentralizao proposta por este, alm de alterar a forma como se d o acompanhamento da aplicao dos recursos. Caso todas as alteraes propostas sejam aprovadas, o FUST poder ser utilizado para massificar o servio de acesso banda larga, podendo financiar projetos que incluam at mesmo o pagamento de assinatura mensal do servio.

5.2.2 Instrumentos de fomento massificao da banda larga

Os instrumentos regulatrios voltados ao fomento da massificao da banda larga podem ser classificados em duas categorias: instrumentos para promoo da oferta e instrumentos para promoo da demanda. Dadas suas peculiaridades, ambas podem ser utilizadas simultaneamente.

51 Proposto pelo Senador Aloizio Mercadante, o qual altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e a Lei n 9.998, de 17 de agosto de 2000.

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Da forma como se encontra organizado o setor de telecomunicaes no Brasil, podese dividir tais instrumentos entre Ministrio das Comunicaes e ANATEL. Dito de outra forma, pela prpria atribuio de cada rgo, instrumentos de fomento da demanda so claramente da esfera do MC, ao passo que instrumentos reguladores da oferta so objeto de formulao por parte do MC e implementao por parte da ANATEL. Contudo, ainda que se busque, por meio de polticas pblicas, a diminuio das desigualdades regionais, evidente que um pas de propores continentais apresente maiores desafios do que pases de propores reduzidas, no que tange a expanso de infraestrutura. De fato, a desigualdade na oferta dos servios em parte decorre disso. Mesmo eliminando-se as restries de infraestrutura, no se pode ignorar que desigualdades de demanda como, por exemplo, distribuio de renda e escolaridade, para citar apenas dois aspectos com impacto direto na fruio do servio banda larga so talvez mais importantes e de soluo mais difcil, transcendendo o objetivo desse trabalho. , portanto, salutar que se considere tais discrepncias entre as regies da Federao, de tal sorte que no se coloque como objetivo algo inalcanvel. Dito de outra forma, ainda que o objetivo maior seja a massificao do acesso ao servio de banda larga, metas quantitativas devem ser ponderadas em funo da diversidade socioeconmica observvel no Brasil. Assim, regies com maior ndice de desenvolvimento, melhor renda per capita, maior grau de escolaridade, dentre outros indicadores, naturalmente devem apresentar ndices de penetrao do servio maior que regies diametralmente opostas e, portanto, as metas representativas para essas regies devem ser substancialmente menores que aquelas. As prximas subsees apresentam uma srie de instrumentos que podem ser utilizados para a promoo da banda larga no Brasil. 5.2.2.1 Instrumentos de fomento oferta da banda larga Pode-se estimular a oferta de servios banda larga por meio de diversos mecanismos, que variam desde isenes de tributos para importao de equipamentos at a imposio de metas para implantao de infraestrutura por prestadoras de servios. A Tabela 23 apresenta exemplos de tais mecanismos.

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Tabela 23 Instrumentos de fomento oferta de banda larga

Mecanismo Reviso dos Contratos de Concesso (qinqenal), e edio do novo PGMU III. Plano Geral de Metas de Competio PGMC Radiofrequncias para a oferta de servio Banda Larga Regulamentao da revenda de servios de telecomunicaes Regulamentao de compartilhamento de infraestrutura* e elementos de redes de telecomunicaes Regulamentao de Poder de Mercado Significativo PMS Regulamentao adicional para o SCM Reviso dos Regulamentos de Remunerao de Redes Implantao de licena convergente para outorga de servios de telecomunicaes Definio de pontos de troca de trfego PTT Descrio Reviso visando estabelecer novas metas para ampliao das redes do STFC que suportam outros servios, em particular Banda Larga Definio de instrumentos que assegurem nveis adequados de competio Destinao de faixas de radiofrequncia para possibilitar a massificao de acessos banda larga Regulamentao que visa ampliao da oferta e da competio por meio da revenda de STFC, SMP e SCM Regulamentao de Desagregao de Elementos de Redes de Telecomunicaes, incluindo modelo de precificao de uso desses elementos Definir os mercados relevantes e critrios para identificao de empresas ou grupos com Poder de Mercado Significativo Reviso da Regulamentao de Interconexo**, de Mobilidade e de Numerao Reviso da regulamentao, aplicando-se modelos de remunerao de redes como base para a criao de assimetrias regulatrias entre grupos com e sem PMS Substituir tradicionais outorgas baseadas em servios e tecnologias especficas para modelos aderentes ao cenrio de convergncia Estabelecimento de condies para troca de trfego entre prestadoras de servios de telecomunicaes e regulamentao pertinente Estmulo entrada de novos atores em mercados de nicho, a preos competitivos Estmulo entrada de novos atores para ampliao da oferta de servios

Diminuio do custo da licena SCM para pequenos prestadores Concesso de novas outorgas ao setor de TV por assinatura via cabo

5.2.2.2 Instrumentos de fomento demanda da banda larga

-

Pode-se estimular a demanda por servios banda larga por meio de instrumentos apropriados. Nesse sentido, aes especficas do governo federal podem agir como elemento catalisador, semelhana do que se verificou com a implantao do Programa Computador para Todos [83]. A Tabela 24 apresenta exemplos de tais mecanismos.

* Inclui-se aqui a infraestrutura de caixas de passagem dutos e afins, utilizadas por empresas e outros setores, como distribuio de energia eltrica. De fato, a Resoluo Conjunta n 001, de 24 de novembro de 1999, deve ser estendida para outras agncias que apresentem relevncia ao tema em questo, como, por exemplo, a Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT. * Reviso do Regulamento Geral de Interconexo (Anexo Resoluo Anatel 410/2005), em especial no que se refere s regras para a realizao de Interconexo Classe V.

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Tabela 24 Instrumentos de fomento demanda por banda larga

Mecanismo Coibio de venda casada Descrio Intensificao de aes que visem a coibio de oferta vinculada obrigatria entre servio banda larga e outros servios de telecomunicaes (ex.: assinatura de telefonia como pr-condio para contratao de servio banda larga baseado em xDSL) Estmulo aquisio de PCs, por meio de iseno fiscal do governo federal e disponibilizao de linha de crdito para financiamento de PCs de baixo custo O exemplo do que foi adotado pelo Distrito Federal, Par e So Paulo no mbito do CONFAZ, pode-se diminuir a tributao por meio da iseno de ICMS sobre o servio banda larga em todos os estados da federao Criar regime diferenciado para recolhimento das taxas do FISTEL, com o objetivo de desonerar o pequeno prestador de servio SCM A exemplo do que foi realizado em outros setores, a Unio pode vir a abrir mo de PIS e COFINS

Programa Computador para Todos

Iseno fiscal por parte das Unidades da Federao

Regime diferenciado do FISTEL para pequenos prestadores SCM Iseno fiscal por parte da Unio

5.2.2.3 Instrumentos para melhoria da qualidade da banda larga Como mencionado na seo 5.2, existe um compromisso entre a massificao do acesso e a qualidade que se consegue. Ou seja, via de regra, tecnologias mais versteis e que permitem inclusive mobilidade, tendem a propiciar uma experincia para o usurio com qualidade pior, quando comparadas com solues confinadas. De todo modo, dadas as caractersticas de trfego observadas no Brasil, que se apresenta muito mais intensamente na forma de consumidor do que provedor de contedo, boa parte da experincia do usurio est diretamente associada capacidade da rede de backhaul e backbone do que com o acesso propriamente dito52. Assim, adicionalmente ao objetivo de se massificar o acesso ao servio banda larga, ampliando-se a oferta para novas reas de atendimento, deve-se concomitantemente promover um aumento na qualidade do servio percebida pelo usurio, onde este j oferecido. Alguns instrumentos voltados especificamente para a melhoria da qualidade do servio banda larga devem ser incorporados a este documento, sendo que a Tabela 25 apresenta exemplos desses instrumentos.

52 Esse raciocnio vlido para redes confinadas, onde o acesso no compartilhado. Para outras solues no se aplica.

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Tabela 25 Instrumentos para melhoria da qualidade da banda larga

Mecanismo Regulamentao de Qualidade dos Servios Descrio Implantao de mecanismos para mensurao da qualidade percebida pelos usurios nos servios de telecomunicaes, incluindo melhoria no atendimento s reclamaes dos usurios e nos procedimentos de fiscalizao Regulamentao da Neutralidade de redes Assegurar ratamento sonmico o iscriminatrio t i en d ao trfego cursado nas redes de telecomunicaes, para uma mesma classe de servio*

5.3 Questo regulatria especial: gesto do espectro para redes sem fio
Como j mencionado anteriormente, no que se refere disponibilidade de radiofrequncias, o estudo elaborado pela UIT poca da Conferncia Mundial de Radiocomunicao de 2007 (CMR-2007), alertou quanto demanda futura de espectro. Durante a CMR-07 foram identificadas diversas faixas de frequncia, conforme detalhado a seguir. O Brasil participou ativamente das deliberaes dessa Conferncia e, como resultado, o processo de regulamentao da destinao dessas faixas no pas est em andamento. Adicionalmente, cabe mencionar que podem ser utilizados diversos condicionantes na licitao de radiofrequncias para banda larga, como a adoo do conceito de sano premial, em que os vencedores de licitaes assumem compromissos, seja de cobertura estendida, de limitao de preos dos servios, ou outros. A ttulo de exemplo, a Frana realizou em 2006 um leilo para as frequncias de 3,5 GHz, em 22 regies do pas. O critrio para a escolha do vencedor considerou trs quesitos: cobertura (peso de 34%), estmulo competio (33%) e preo (33%). Foram estabelecidas metas de cobertura para 2008, 2010 e 2012. O estmulo competio envolveu oferta nomdica (mobilidade das estaes terminais), venda da capacidade no atacado para prestao de servio por terceiros, e revenda.

5.3.1 Faixa de 450 MHz

A proposta de novos usos para a faixa de 450 a 470 MHz foi objeto de consulta pblica53 pela ANATEL, na qual se prope uma reorganizao dos servios que hoje ocupam a referida faixa e as adjacentes, de forma a permitir a liberao de banda suficiente para acomodar pelo menos dois operadores. Alm disso, a proposta prev a destinao das
* A neutralidade de redes aqui mencionada diz respeito no-discriminao dentre as aplicaes que trafegam em uma rede, sejam aquelas providas pela detentora da infraestrutura de rede, sejam servios prestados por terceiros. A necessidade de as redes serem transparentes em relao s aplicaes hoje considerada como uma regulamentao positiva, na medida em que um estmulo permanente inovao. No obstante, a possibilidade de definio de diferentes classes de servio no incompatvel com o conceito de neutralidade de redes, tal como discutido em [120]. 53 Proposta de Regulamento sobre Canalizao e Condies de Uso de Radiofrequncias na Faixa de 450 MHz a 470 MHz. Busca-se promover o incremento da oferta de aplicaes em banda larga sem fio; criar condies para futuras autorizaes de uso de radiofrequncias na faixa de 450 MHz a 470 MHz e viabilizar a prestao de servios em reas rurais e remotas.

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faixas de 451MHz a 458 MHz e de 461MHz a 468 MHz ao SMP (Servio Mvel Pessoal), em carter primrio e sem exclusividade e, ao STFC (Servio Telefnico Fixo Comutado), em carter secundrio, voltado para o uso pblico em geral. Adicionalmente, tambm podero ser beneficiados com essas faixas o SLP (Servio Limitado Privado) e o SCM (Servio de Comunicao Multimdia), ainda em carter secundrio. Assim, as subfaixas de 451 MHz a 454,5 MHz e 461 MHz a 464,5 MHz seriam destinadas prestao do STFC, at 31 de dezembro de 2017, em carter primrio, nas localidades com populao inferior a 100 mil habitantes, a fim de atender os usurios que se encontram fora da rea de Tarifao Bsica das prestadoras e, em carter secundrio, para o atendimento das mesmas localidades pelo SMP, assim como pelo SCM. Cabe ressaltar, que o Ministrio das Comunicaes editou a Portaria N 178, de 22 de abril de 2008, indicando o uso preferencial da faixa de radiofrequncias de 450-470 MHz para atender a zona rural com servios de telefonia e dados, com garantia de servio banda larga para as escolas rurais no mbito do Programa Nacional de Telecomunicaes Rurais, conforme detalhado na seo 5.4.2.

5.3.2 Faixa de 700 MHz

Cabe mencionar que, a despeito do prazo final de transio da TV Digital no Brasil ser o ano de 2016, deve-se colocar em discusso o potencial do espectro na faixa de 700 MHz para sistemas de banda larga, que convencionou-se chamar dividendo digital da transio da TV Analgica para a TV Digital. Esse tema comeou a ser abordado pela Anatel em 2008, ao lanar consulta pblica 833/2008, a qual prev a destinao de canais UHF para o Servio SCM. Devido s excelentes condies de propagao de sinais nessa faixa (raio de cobertura de at 50 Km a partir do transmissor, sem visada direta e com penetrao de edificaes), considerada de excepcional valor para implementao de sistemas banda larga. Na seo 3.6.3 foi detalhada a bem sucedida experincia dos EUA com a licitao dessa faixa de 700 MHz, inclusive com a introduo de mecanismos inovadores na modelagem do processo licitatrio.

5.3.3 Faixa de 2,5 GHz

No Brasil, a faixa de 2,5 GHz encontra-se destinada aos servios de Distribuio de Sinais Multiponto Multicanal MMDS (TV por assinatura) e, mais recentemente, para o acesso Internet banda larga, prestado como servio de valor adicionado. Tal possibilidade, tem feito com que os atuais detentores de licena nessa faixa de frequncia sejam absorvidos por grupos de telecomunicaes interessados na prestao de servios de redes de dados suportados por tecnologia WiMax.

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No entanto, seguindo recomendao do UIT de destinar esta faixa dentre aquelas destinadas aos servios IMT, a ANATEL propem destinar 140 MHz para o SMP e manter apenas 50 MHz para o SCM e para o MMDS, neste ltimo caso at 2015. Neste caso, o MMDS deixaria de explorar os atuais 186 MHz at 31 de dezembro de 2012, quando os servios de SMP e STFC ocupariam a faixa de 2,5 GHz em carter secundrio. Entre 2012 e 2015, o SMP passaria a ser o servio primrio em 120 MHz da faixa, restando ao MMDS a prioridade de transmisso dos sinais nos quase 70 MHz restantes. Aps 2015, o SMP ocuparia como servio prioritrio, 140 MHz e o MMDS ficaria com os quase 50 MHz restantes. Essa poro, a ser operada em duplexao TDD, j dispe de perfil WiMaX Frum definido e com ampla gama de fabricantes de equipamentos disponveis.

5.3.4 Faixa 3,5 GHz

Ao contrrio da faixa de 2,5 GHz, na faixa de 3,5 GHz j foram outorgadas algumas licenas a prestadores de servios de telecomunicaes no Brasil, com vistas ao provimento de servios fixos, notadamente o STFC e o SCM. Tais prestadores tem adotado a tecnologia WiMax, na implementao de redes de acesso para seus servios de voz e dados e a ANATEL tem homologado regularmente os equipamentos nessa faixa. A primeira licitao de blocos na faixa de 3,5 GHz ocorreu em 2003 e, posteriormente, a ANATEL introduziu o conceito de mobilidade restrita, que deve ser definido por regulamentao especfica. Em 2008, a ANATEL submeteu a Consulta Pblica (CP 54/2008) uma proposta com mudanas na regulamentao do uso da faixa de 3,5 GHz, dentre as quais destacam-se: a atribuio adicional da faixa, em carter primrio, ao SMP (consistente com a deciso da Conferncia Mundial de Telecomunicaes da UIT (2007) para permitir o uso da componente terrestre do IMT em complemento faixa de 3,5 3,6 GHz); o arranjo dos blocos de frequncia em mltiplos de 5 MHz; a reserva de 5 + 5 MHz para empresas pblicas vinculadas ao Governo Federal, Estadual ou Municipal, com a finalidade de promover a incluso digital; o uso de pores dessa faixa do espectro em duplexao FDD ou TDD.

Apesar das mudanas em curso, o presente PNBL prope que a prioridade deve ser dada definio de blocos de frequncia para o SCM, e que sejam licitados de forma a contemplar prestadores de pequeno, mdio e grande porte, tal como no leilo realizado pela FCC, na faixa de 700 MHz, detalhado na seo 3.6.3.

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5.3.5 Faixas de Frequncia No Licenciadas

Em funo de sua relevncia para o modelo de negcio de pequenos prestadores de servios SCM, merecem meno especfica as faixas de frequncia no licenciadas, que so objeto do Regulamento sobre Equipamentos de Radiocomunicao de Radiao Restrita, anexo Resoluo 365/2004 da Anatel. Esto amplamente disponveis para a implementao de redes de acesso sem fio com tecnologia Wi-Fi (IEEE 802.11 a/ b/ g/ n), as faixas de frequncia no licenciadas de 2.4 GHz e de 5 GHz. Apenas para a faixa de 2.4 GHz h alguns requisitos de licenciamento na implementao de redes de acesso em municpios com populao superior a 500 mil habitantes.

5.4 Aes do Governo Federal

O principal papel do Governo Federal, sob a perspectiva deste Plano Nacional de Banda Larga continua relacionado s aes de difuso da banda larga no pas em reas pouco favorecidas e pontos de acesso coletivo estratgicos, como por exemplo, em escolas urbanas e rurais, e na promoo da banda larga como um instrumento fundamental para fomentar oportunidades de desenvolvimento econmico. Alm disso, necessrio proporcionar um ambiente de segurana regulatria onde os atores do setor privado possam competir de forma transparente e justa. Vrios programas tm tratado da questo da difuso da banda larga pelo pas, particularmente o Programa GESAC, o programa banda larga nas escolas e o recm-lanado Programa Nacional de Telecomunicaes Rurais. Atuando nas localidades pouco favorecidas e nas escolas pblicas, o governo federal proporciona condies para que as municipalidades e os cidados possam usufruir dos servios disponveis na sociedade da informao. Uma vez traado o panorama da ao governamental nas questes da banda larga, as prximas sees apresentam as aes especficas para cada uma das frentes de atuao do governo previstas neste PNBL, destacando o seu papel indutor no crescimento e na difuso dos servios de telecomunicaes, em particular o provimento de banda larga aos indivduos, municpios e corporaes.

5.4.1 Programa Banda Larga nas Escolas

O Programa Banda Larga nas Escolas uma iniciativa conjunta da Presidncia da Repblica, Casa Civil, Secretaria de Comunicao, ANATEL e dos Ministrios das Comunicaes, Planejamento e Cincia e Tecnologia. Esse programa se estender at o ano de 2025, conforme j descrito na seo 3.5.8.

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A meta desse programa atender 100% das escolas pblicas brasileiras at o final de 2010, beneficiando um total de 37,1 milhes de estudantes quando totalmente implantado. De 2010 at o ano de 2025, este programa ser objeto de revises peridicas para acrscimo da velocidade de acesso disponibilizada em cada escola. Devido importncia do acesso informao para os programas educacionais, esse programa continuar a merecer uma posio de destaque dentre as atuais propostas, por ser um instrumento fundamental para proporcionar melhores oportunidades e meios de pesquisa e aprendizado para os estudantes das redes pblicas de ensino.

5.4.2 Programa Nacional de Telecomunicaes Rurais

Exercendo o seu papel de formulador de polticas pblicas de telecomunicaes, o Ministrio das Comunicaes editou a Portaria N 178, de 22 de abril de 2008, indicando o uso preferencial da faixa de radiofrequncias de 450 MHz para atender a zona rural com servios de telefonia e dados, com garantia de servio banda larga para as escolas rurais. O instrumento utilizado ser a incluso de condicionantes para as empresas que participarem da licitao dos direitos de explorao das radiofrequncias na faixa de 450 MHz. Os vencedores tero o direito de explorar os servios de telefonia e dados, mas em contrapartida sero obrigados a conectar as escolas rurais com servio de acesso a Internet em alta velocidade. O objetivo do programa levar conexo banda larga para 80.000 escolas rurais at o final de 2014, viabilizando assim o acesso banda larga no meio rural. Com isso, ser possvel expandir a oferta de voz e dados para as reas fora dos centros urbanos em at cinco anos. A modelagem econmica do servio dever prever forma de compensar a oferta gratuita do servio s escolas rurais e ao mesmo tempo assegurar a modicidade de preos aos usurios comerciais do servio. A possvel extenso de abrangncia dos servios a outros usurios de atacado e varejo configura-se como uma alternativa a ser ponderada. Com a incluso desse programa dentre as prioridades deste PNBL, pretende-se complementar as aes j em andamento no Programa de Banda Larga nas Escolas Urbanas, proporcionando s escolas rurais benefcios e oportunidades semelhantes queles das escolas urbanas.

5.4.3 Programas para Telecentros

Em um pas onde a penetrao de Banda Larga nos domiclios ainda pequena e onde h fortes barreiras sua expanso, tais como restries de infraestrutura e restries de ordem econmica para aquisio de computadores e conexo, os centros pblicos de acesso so ferramentas importantes para se acelerar a entrada da populao na moderna Sociedade da Informao, para assim poder desfrutar dos seus inegveis benefcios. A participao na Sociedade da Informao se dar na mesma medida em que o ciberespao seja utilizado

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para incremento da cidadania e se configure como meio de interveno nessa sociedade, num processo onde o upload tem tanta importncia quanto o download. Como instrumentos de apoio incluso digital da populao, importante pensar os telecentros54 (e mesmo os centros pblicos de acesso pago) como espaos muito mais amplos do que meros pontos de conexo. A grande capacidade de agregao social desses locais, num pas onde a comunicao essencialmente oral, pode contribuir para a disseminao dos benefcios da Sociedade de Informao e incremento de suas estruturas. Cursos de capacitao e preparao para o mercado de trabalho, por exemplo, so iniciativas que se aproveitam da forte presena de jovens nesses locais. Tambm, a carncia de bibliotecas pblicas que se verifica tanto em pequenas cidades quanto nas periferias das grandes cidades, pode ser parcialmente compensada por esses locais, apesar de que no se deve encar-los como substitutos para bibliotecas. Quando os telecentros so concebidos com base em construo e gesto participativa pelas comunidades locais (os chamados telecentros comunitrios55), as experincias mostram que os benefcios se multiplicam, trazendo desenvolvimento cultural, econmico e mesmo ambiental para o entorno desses locais, com recuperao de reas degradadas. Como exemplos, podemos citar o telecentro da Cidade Tiradentes, em So Paulo [86], o telecentro EducaPipa, na praia da Pipa (RN) [87], ou os telecentros mnia, da regio da Catalunha, na Espanha [88]. A gesto participativa viabiliza uma condio essencial sustentabilidade dos telecentros, que a apropriao desses espaos por parte das comunidades beneficiadas. A importncia dos telecentros na constituio e ampliao de acesso Sociedade da Informao no Brasil, evidenciada pelo diagnstico apresentado at aqui, est em consonncia com as diretrizes do Governo Federal com respeito ao tema da incluso digital: o grupo operacional que trata desse assunto, que acompanhado diretamente pelo Gabinete da Presidncia da Repblica, concluiu que a dimenso que melhor precisa ser trabalhada a dos telecentros para acesso comunitrio [90]. Uma das medidas resultantes dessa concluso a ideia do Projeto Nacional de Apoio a Telecentros, cuja coordenao geral est a cargo dos Ministrios do Planejamento, da Cincia e Tecnologia e das Comunicaes. 5.4.3.1 Programas Federais para Telecentros A seguir ser feita uma sntese de trs programas federais j existentes que abordam a questo dos telecentros, e que so importantes na superao das barreiras expanso apresentadas no captulo 3.
54 Para a definio de telecentro adotada neste Plano, ver a nota de rodap 43. 55 Segundo [85], Os telecentros comunitrios so iniciativas que utilizam as tecnologias digitais como instrumentos para o desenvolvimento humano em uma comunidade. Sua nfase o uso social e a apropriao das ferramentas tecnolgicas em funo de um projeto de transformao social para melhorar as condies de vida das pessoas.

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Projeto Nacional de Apoio a Telecentros Uma iniciativa importante para contornar as barreiras expanso dos telecentros ser dada pelo Projeto Nacional de Apoio a Telecentros, cujo objetivo geral desenvolver aes conjuntas entre rgos do Governo Federal, Estados, Distrito Federal, Municpios e sociedade civil que possibilitem a oferta, implantao e manuteno em larga escala de telecentros. O apoio se dar com o oferecimento de conexo, computadores, bolsas de auxlio financeiro a jovens monitores e formao de monitores bolsistas e no-bolsistas que atuem nos telecentros, oferecendo condies ao aperfeioamento da qualidade e continuidade das iniciativas em curso, alm da instalao de novos espaos. O Projeto [68] prev novos telecentros, alm de suporte operacional a telecentros ativos. Conforme previsto na verso preliminar do Programa, o Ministrio das Comunicaes fornecer os seguintes itens: kits de equipamentos e mobilirio novos conexo internet por meio do Programa GESAC As premissas exigidas pelos telecentros para que possam usufruir o apoio dado pelo projeto deixam transparecer uma viso moderna do desafio em sua concepo, ao evitar tratar esses espaos como meros pontos de conexo e ao abarcar a questo da apropriao dos espaos pelas comunidades atendidas. Nesse sentido, destacamos algumas das premissas exigidas: Permitir acesso a sites de redes de relacionamento, blogs e outras ferramentas disponveis na web, de modo que o pblico usurio possa conhecer e acompanhar a evoluo tecnolgica da Internet. Ser mais do que um ponto de acesso, estimulando atividades junto ao pblico e comunidade para o uso efetivo das TICs no desenvolvimento local em suas mltiplas dimenses. Trabalhar ativamente para que toda a comunidade local, independentemente de grupo, filiao partidria ou religiosa, idade, escolaridade e outros elementos de diversidade, aproprie-se do espao do telecentro para seu uso e benefcio. Programa de capacitao de monitores de Telecentros Em 2009 o Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica, mobilizou os 214 IFET (Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia antigos Cefets) espalhados pelo pas para treinar 12 mil monitores de telecentros municipais para trabalharem com o sistema operacional desenvolvido sobre plataforma de software livre, num curso de 40 horas de durao, durante uma semana. Cada prefeitura pde inscrever dois servidores.

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GESAC O Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado GESAC um programa do Governo Federal criado em junho de 2003 e tem como meta disponibilizar acesso Internet e mais um conjunto de outros servios de incluso digital s comunidades excludas do acesso e dos servios vinculados rede mundial de computadores. No Programa GESAC so beneficiadas prioritariamente as comunidades com baixo IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) e que estejam localizadas em regies onde as redes de telecomunicaes tradicionais no oferecem acesso local a Internet em banda larga. Para tanto, o Programa prov conexo via satlite [89]. Segundo [91], cerca de 6 mil pontos do GESAC j foram instalados e prev-se chegar a 12 mil, cobrindo-se todos os municpios brasileiros, o que est sendo viabilizado por meio de um prego vencido por um consrcio de empresas liderado pela Embratel, com vigncia at agosto de 2012. Embora o programa no objetive unicamente atender a demanda por telecentros, sendo usado tambm para, por exemplo, conectar postos militares, dada a sua capilaridade em regies remotas, devido tecnologia por satlite adotada, o programa bastante indicado para difundir telecentros em locais de difcil acesso, como regies de fronteira. O atual programa de expanso do GESAC dar prioridade tambm a comunidades quilombolas, indgenas, extrativistas e ribeirinhas, postos de telemedicina e telessade, entre outras[92]. A demanda crescente por capacidade satelital, no mbito do Programa GESAC, fornece elementos adicionais na anlise de viabilidade econmica do projeto do Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB). O acesso via satlite , e continuar sendo, para boa parte das regies remotas e de fronteira a nica alternativa vivel de provimento de acesso Internet. Nessas regies, somente a presena do Estado garantir a oferta de Internet como apoio indispensvel a programas de sade e de educao. SGB Satlite Geoestacionrio Brasileiro O Projeto SGB iniciou-se em funo da necessidade de se buscar solues para atender um conjunto de servios e aplicaes consideradas estratgicas para o pas: A evoluo da infraestrutura de apoio ao trfego areo requer novas solues para navegao e comunicao mvel aeronutica, com uso intensivo de comunicaes via satlites. O servio deve ser de abrangncia mundial, segundo planejamento estabelecido pela Organizao da Aviao Civil Internacional (OACI). O Brasil membro da OACI e participou ativamente na elaborao deste planejamento, destarte, est comprometido com a sua implementao. No novo cenrio que est se configurando, as alternativas so a implementao de uma soluo prpria ou a aquisio deste servio a partir de prestadores internacionais.

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 Nesse cenrio o SGB apresenta-se como uma soluo de Governo, assegurando a soberania sobre este servio que vital tanto para a indstria do transporte areo e a economia do pas, quanto para aqueles servios de comunicaes estratgicas do governo, incluindo defesa e segurana nacional. Alm disso, o SGB possibilita a oferta de servios com a abrangncia e as caractersticas adequadas s necessidades no to somente dos rgos de defesa e de segurana, mas quelas vinculadas s demandas sociais (banda larga em reas remotas, por exemplo) e meteorolgicas em condies que atualmente no so disponveis nas ofertas e solues comerciais disponveis. Os servios de previso meteorolgica do Brasil so dependentes de imagens obtidas a partir de satlites e estas so providas por satlites estrangeiros que cobrem a regio. Entretanto, a programao destes satlites estabelecida conforme o interesse dos pases detentores do seu controle e isto resulta em uma deficincia de informaes necessrias para os servios de previso brasileiros. O SGB possibilitar prover estas informaes com a qualidade e frequncia adequadas, permitindo uma melhoria significativa nos resultados apresentados pelos servios de previso meteorolgica do pas. Isto propiciar ganhos significativos para a Agricultura, Defesa Civil, Transporte Terrestre, Martimo e Areo, Foras Armadas e vrios outros setores do governo e da economia. A indstria espacial brasileira ainda incipiente e carece de mais oportunidades comerciais nesta rea para sua plena expanso e consolidao. O SGB contribuir com este segmento e outros correlatos, propiciando oportunidades de capacitao da indstria em aplicaes e servios para as reas espacial e de telecomunicaes. O projeto SGB iniciou-se no final do ano de 2001, quando a Fundao Atech foi contratada para realizao de um estudo de viabilidade tcnica e econmica para os satlites. Este trabalho foi realizado durante o ano de 2002, com recursos fornecidos pelo Comando da Aeronutica. O estudo concluiu pela viabilidade tcnica e econmica do SGB, recomendando sua continuidade. Posteriormente, as autoridades do Ministrio da Defesa e do Ministrio das Comunicaes viabilizaram a etapa seguinte que compreendeu a elaborao de uma proposta de especificaes tcnicas para o SGB. Esta etapa, foi viabilizada com recursos do FUNTTEL que aportou 10,8 milhes de reais, repassados atravs de um convnio estabelecido entre a FINEP e a Fundao Casimiro Montenegro Filho. Neste convnio, o CTA participou como Entidade Executora e as Fundaes Atech e CPqD como entidades contratadas para a realizao das atividades. Que uma vez conclusa foi entregue ao CTA. Ao final desta etapa, o MD transferiu a conduo do projeto para a Agncia Espacial Brasileira AEB, uma vez que, na fase atual, o programa materializa-se com todas as caractersticas de programa aeroespacial, adquirindo caracterstica de programa de telecomunicaes somente quando o satlite estiver em rbita. O plano est em curso na AEB, que nesta

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fase reconstituiu o grupo de trabalho sob sua coordenao, com participao do MD, MC, MCT e MPOG. Atualmente as atividades em curso so: Reviso da demanda (concluda). Contratao de estudo para avaliar a possibilidade de materializar o projeto via Parceria Pblico-Privada PPP (atividade em curso). Definio quanto a oferta da Oi (aps concluso do item anterior). Etapas subsequentes: Definio da modelagem do projeto. Formalizao do projeto como Programa de Estado via decreto, a exemplo do que aconteceu com a TV Digital. Estudo e preparao de documentao para reserva de posio orbital. Elaborao de especificao tcnica final. Definio da modelagem de participao da indstria nacional. A figura a seguir resume algumas informaes dos satlites geoestacionrios brasileiros. A seo 9.4 Anexo IV apresenta maiores detalhes do Projeto SGB e das posies orbitais em processo de coordenao junto UIT em nome do Brasil.

Figura 58 Satlites Geoestacionrios Brasileiros e Posies Orbitais em Processo de Coordenao junto UIT em nome do Brasil

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5.4.3.2 Mecanismos para Vencer as Barreiras Expanso dos Telecentros A seo 3.8.2 identificou os principais desafios expanso dos telecentros no Brasil. Nesta seo apresentamos diretrizes que procuram contornar essas barreiras. Ampliao e unificao da oferta O presente PNBL prev uma expanso de 100 mil novos telecentros at 2014. Uma vez que os telecentros so ferramentas importantes para prover o acesso em locais com deficincias de penetrao de Banda Larga, importante que sua expanso se d com base em critrios que procurem maximizar a compensao das decorrentes desigualdades existentes. Um estudo realizado no mbito do Projeto STID, detalhando esses critrios para um conjunto de 25 mil telecentros iniciais encontra-se na seo 9.2 - Anexo II. Melhoria da sustentabilidade Uma condio necessria sustentabilidade dos telecentros que haja apropriao desses espaos por parte dos usurios das comunidades do seu entorno. As iniciativas mais bemsucedidas so aquelas em que a comunidade local chamada para participar da gesto e intervir no processo de construo desses espaos. Pode-se citar o exemplo do telecentro da Cidade Tiradentes, bairro da cidade de So Paulo, em que o processo de construo tem sido participativo desde seu incio (o local de construo foi decidido pelos moradores e at a prpria construo fsica do telecentro foi feita em mutiro com a comunidade local [87]). Como resultado, segundo [93], o telecentro mudou completamente o entorno, que era controlado pelo crime organizado. (...) E isso com recursos muitos pequenos, com um uso muito intenso destes aparelhos pela populao. (...) um lugar de uso mltiplo daquela comunidade, que passou a usar o direito de acesso informao. Alm disso, a transformao dos telecentros de uma simples sala com computadores e Internet a polos articuladores de projetos, eventos culturais, reivindicaes sociais e disseminador da democracia virtual s foi possvel pelo destacado papel das lderes comunitrias.[87] Nesse sentido, o Projeto Nacional de Apoio a Telecentros possui uma concepo adequada ao assumir a apropriao dos locais como premissa ao apoio governamental. Uma ao importante a expanso desse projeto a todos os telecentros a serem instalados. Uma vez que este PNBL prev a montagem de 100 mil novos telecentros at 2014, h um dficit de telecentros a serem atendidos pelos benefcios do Projeto de Apoio. Outra diretiva importante para melhorar a sustentabilidade dos espaos definir, em conjunto com os gestores dos telecentros, metas para acompanhamento de desempenho Essa seria tambm uma forma de aprimorar a fiscalizao do programa, de forma a enfrentar desafios da utilizao de mais eficaz dos telecentros [69]. Para tanto, h as Oficinas de Incluso Digital, eventos especificamente organizados pelo Comit Tcnico de Incluso Digital do Governo Federal para tratar dos problemas enfrentados pelos centros pblicos de acesso.

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Com relao sustentabilidade econmica dos espaos, preciso ressaltar que ela est diretamente relacionada sua sustentabilidade social, conceito que traduz o grau de insero do telecentro nas comunidades onde est localizado [95]. A noo de telecentro advogada por este PNBL, que resulta em mecanismos para promover e incentivar a apropriao desses espaos pelas comunidades atendidas, aponta para um caminho de consolidao desses espaos em centros pblicos. Ressalva-se que uma parte dos telecentros pode vir a permanecer com financiamento exclusivamente pblico, por estarem em locais relevantes ou de elevada carncia. Aqui h uma analogia com o princpio de complementaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal de comunicao preconizado pela Constituio Federal de 1988. No acaso o fato de que experincias que associam telecentros e rdios comunitrias tm obtido sucesso. Nessas localidades geralmente h maior participao comunitria, alm das rdios proverem um canal de divulgao para os espaos e fortalecerem a busca por novos apoiadores. Ampliao da qualificao do atendimento e formao dos monitores Uma medida importante tornar peridico o programa de capacitao de monitores de telecentros [96], realizando um treinamento por ano at 2014. Os cursos seriam variados, contando inclusive com matrias no-tcnicas, tais como acolhimento de usurios em telecentros, como lidar com usurios deficientes, como ajudar usurios a vencer barreiras para o uso de computador e Internet, etc. Dessa forma, tambm os monitores treinados atuariam como multiplicadores em suas comunidades. Outro aspecto importante a se considerar criar regras comuns de uso, que permitam, por exemplo, o acesso a redes sociais nos telecentros, como forma de aumentar a atratividade desses espaos e em conformidade com a necessidade do acesso ao direito da comunicao, base da moderna Sociedade da Informao, tal como preconiza o Projeto Nacional de Apoio a Telecentros. Ampliao da divulgao dos espaos Conforme captado numa pesquisa realizada no escopo do projeto STID [38], cerca de 80% da populao dos municpios pesquisados desconheciam a existncia dos telecentros disponveis. Esse pode ser um importante limitante disseminao de uso dessas iniciativas. Uma ao de melhoria dessa situao pode ser dada reservando-se uma parte da dotao oramentria do Projeto Nacional de Apoio a Telecentros para divulgao local, atravs de inseres em rdios locais, emissoras locais de TV, ou por meio de banners e folders. Outra maneira possvel seria adicionar uma contrapartida de divulgao aos locais que pleiteiam os benefcios. Uma ao de melhoria da divulgao dos telecentros refora a necessidade de se criar metas de acompanhamento de desempenho, em parceria com os gestores, em que a questo da divulgao dos espaos poderia ser acompanhada.

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Qualificao da atuao dos telecentros A qualificao e ampliao do papel dos telecentros tambm contribui para melhorar sua sustentabilidade, uma vez que esses espaos podem ser aproveitados para prover servios socialmente relevantes para seus entornos, tais como cursos de capacitao em empreendedorismo, ou ento aplicaes de telemedicina e telessade. Nessas aplicaes, os telecentros podem atuar no fornecimento da conexo necessria para realizar diagnsticos e avaliaes mdicas preliminares de forma remota, beneficiando principalmente regies distantes de locais de atendimento. O governo federal possui projetos para utilizao de pontos do GESAC para essa finalidade como, por exemplo a RUTE56 [97]. No Amazonas j existem 22 polos de telemedicina, que atendem a 19 municpios, com um equipamento porttil em fase de testes no municpio de So Gabriel da Cachoeira [98] e [99], como se observa na Figura 59.

Figura 59 Aplicaes de Telemedicina

Fonte: Caderno Digital

Uma outra iniciativa importante dada pelo Programa Nacional de Telessade, que objetiva, entre outros, o desenvolvimento contnuo a distncia dos profissionais das equipes de Sade da Famlia, a partir da utilizao de multimeios (videoconferncia, vdeo streaming, chats, canais pblico de televiso e biblioteca virtual) [100]. No total, o programa prev a instalao de 900 Pontos de Telessade em Unidades Bsicas de Atendimento de municpios selecionados em todas as regies do pas. Tal iniciativa pode ser acelerada com a execuo da meta de conexo em Banda Larga de todos as cerca de 177 mil unidades de sade brasileiros, tal como previsto neste PNBL (ver captulo 4).

5.4.4 Programa para Montagem de Rede de Transporte de Dados no Atacado

Tal como descrito na seo 3.6.5, a estruturao de uma nova rede de transporte de dados seria uma excelente alternativa para fazer frente ao processo de verticalizao na oferta
56 Rede Universitria de Medicina.

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de servios de telecomunicaes no Brasil, que hoje representa forte barreira de entrada a novos prestadores. O que se tem hoje so ativos de fibras pticas detidas por vrias empresas com participao e/ou controle estatal (dentre as quais a Petrobrs, as Estatais do Setor Eltrico, e a Eletronet) que permitiriam viabilizar, a curto prazo, o aumento significativo da capacidade de transporte de dados em backbones nacionais, e que paralelamente permitiria uma oferta dessa capacidade de transporte de dados no atacado ao mercado. A ttulo de exemplo, a topologia baseada na rede Eletronet existente, acrescida de pontos de troca de trfego (tal como descrito na seo 5.1.2.3) e somando-se novos enlaces ticos que j estejam disponveis como parte de outras redes, permitiria configurar um backbone que se interconecta aos backbones das demais operadoras, e beneficiandose de um conjunto de outras redes sejam redes pblicas (redes de governo, redes de estatais do setor eltrico, redes acadmicas), seja o extenso backhaul implantado pelas operadoras por meio de metas de universalizao (constantes do PGMU II). A Figura 60, a seguir, exemplifica esquematicamente esse conceito, ilustrando o potencial de interconexo em um estado, a partir de um ponto de troca de trfego (PTT). Ressalte-se que a figura meramente ilustrativa da proposta. A questo do nmero e da distribuio dos PTT dever ser detalhada em anlise especfica, com todos os atores de governo e de mercado presentes em cada ponto potencial. No entanto, estima-se que exista atualmente potencial para algumas centenas de PTT no pas. Tais PTT representam pontos de convergncia tanto para redes que constituam sistemas autnomos (AS Autonomous Systems), visando a realizao de troca de trfego (peering), como tambm para redes de prestadores de menor porte, visando a compra de capacidade de trnsito.

Figura 60 Rede de Transporte de Dados no Atacado

Fonte: MC

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O arcabouo jurdico e regulatrio sob o qual foi constituda a empresa Eletronet assegura condies favorveis que se possa remunerar os ativos das estatais detentoras de cabos ticos. Para que se estabelea esse novo backbone de abrangncia nacional, imprescindvel a utilizao das fibras ticas detidas pela Eletronet. Paralelamente, h o processo de definio de um ente que assuma a gesto, operao e manuteno, incluindo a tarefa de atualizao tecnolgica da infraestrutura eletrnica e de ampliao da rede. A questo que se coloca nesse momento a da opo de como se estruturar essa gesto, onde apresentam-se as seguintes alternativas: a) O Governo integra e opera essa infraestrutura de forma estatal; b) O Governo disponibiliza seus ativos de fibras ticas para integrao e operao privada (seja mediante licitao, parceria ou outra forma). Em sntese, no h dvida quanto ao papel fundamental que pode vir a desempenhar este novo backbone nacional para oferta de capacidade de transporte de dados no atacado ao mercado, exclusivamente para prestadores de servios de telecomunicaes. Basta definir como isso ser realizado.

5.5 Aes dos Estados, Municpios e Sociedade Civil 5.5.1 Estados

Alguns programas de governo estadual recentes demonstram que h oportunidades de atuao desta esfera de governo, no estmulo difuso da Banda Larga e servios eletrnicos de interesse pblico, com vistas a se desenvolver uma economia e cultura orientadas ao ambiente digital. Destacam-se as iniciativas do Rio de Janeiro, Cear, Bahia e Rio Grande do Sul [101]. Em geral, so programas com orientaes especficas, inclusive quanto adoo de modelos de sustentabilidade. Recebem a denominao de Estados Digitais e visam essencialmente estimular a urbanizao digital de seus municpios. Cabe, em geral, esfera da administrao estadual atuar, principalmente, como articuladora e fomentadora das iniciativas municipais denominadas Cidades Digitais. Uma srie de questes comum a conjuntos de municpios de cada Estado, em termos de infraestrutura, condio socioeconmica, recursos disponveis e polticas de desenvolvimento existentes, e podem ser equacionadas inicialmente por estes programas e refinadas posteriormente, a partir da adeso dos municpios ideia de construo de um municpio digital. O conhecimento destas condies o ponto de partida para a implementao de aes eficazes nestes programas. Alis, a identificao destas condies tambm subsidia e permite melhor alinhamento em relao s eventuais polticas nacionais de massificao

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do acesso banda larga por meio da ampliao da infraestrutura de telecomunicaes nos municpios do pas, conforme duas das vertentes discutidas na seo 3.4, quais sejam, dos municpios em reas remotas e de fronteiras, e dos municpios mdios e pequenos que devero ser atendidos via metas de universalizao. H um conjunto de aes que a administrao estadual pode desenvolver como parte destes programas de Estado Digital, ou mesmo quando no existe um programa destes. Algumas possibilidades so: Planejamento inicial das aes necessrias para o estmulo ao desenvolvimento da urbanizao digital nos municpios do Estado. Esta ao visa fornecer um quadro comparativo das variveis que afetam a implantao dos programas municipais, que possibilitaro criar solues que atendam conjuntos de municpios com desafios comuns, de modo a nortear, inclusive, os modelos de sustentabilidade que sero adotados. Devem-se mapear aspectos tcnicos da infraestrutura existente no estado e o perfil daquelas existentes nos municpios, os aspectos socioeconmicos da populao e identificar os principais servios que se deseja oferecer e o grau de integrao daqueles existentes. Um plano de metas deve ser proposto, inclusive, podendo-se definir critrios para escolha da ordem de atuao nos municpios; Dimensionamento das solues e aes necessrias. Com base no mapeamento realizado deve-se dimensionar os recursos financeiros, humanos e tcnicos necessrios para se viabilizar a implantao e integrao dos programas de cidades digitais no estado; Consolidao e proposio de modelos de sustentabilidade. Com base na situao de urbanizao digital dos municpios e de outros fatores relevantes, conveniente que o governo proponha modelos de sustentabilidade adequados s diversas categorias de municpios do Estado. Para isto, h diversas alternativas, dentre as quais: o Proposio de um conjunto de modelos de referncia que sirvam para nortear a adoo que os municpios faro. Preferencialmente, devem ser modelos cuja eficcia tenha sido relativamente comprovada em condies econmicas semelhantes; Proposio de um modelo guarda-chuva que possa ser adotado em uma boa parcela dos municpios do estado, que pode ser baseado em um projeto de infraestrutura semelhante, de acordo com o porte no municpio, financiada pelo governo do estado. O estado de Minas Gerais lanou recentemente uma proposta deste tipo para cobertura de 688 municpios com menos de 20 mil habitantes at 2010 [102]. Naquele caso, o governo fica responsvel pelo investimento nas redes de acesso, as Operadoras de Telecomunicaes ficam encarregadas de levar o backhaul at os municpios e as ONGs

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exploraro comercialmente a rede de acesso local, em troca de algumas obrigaes; o Compartilhamento de infraestrutura e/ou servios de conectividade de alto desempenho. Alguns Estados utilizam por meio de parcerias, inclusive, as redes de pesquisa existentes, como elemento complementar de conectividade para os municpios. Um exemplo de programa deste tipo o Cinturo Digital do Cear,57 [104]; Estmulo criao de parcerias pblico privadas (PPPs) que assumem a implantao e/ou operao de redes municipais por um longo perodo prdeterminado em contrato, que prev tambm o compartilhamento de riscos com o poder pblico. Esta alternativa aplicvel inclusive no caso de pequenos municpios, desde que por meio da constituio de consrcios municipais58;

De posse da dimenso dos investimentos necessrios e dos modelos de sustentabilidade que podem ser adotados, deve-se realizar anlises de viabilidade tcnica e econmica, que considere, inclusive, diversos benefcios que sero obtidos pela sociedade, num prazo razovel; Planejamento e busca de alternativas para a oferta agregada de solues, inclusive por meio de parcerias que viabilizem a disponibilizao dos diversos tipos de recursos necessrios ao desenvolvimento das cidades digitais, dentre os quais, os recursos tecnolgicos, humanos, sociais e financeiros; Informatizao de rgos da administrao estadual, presentes nos municpios, por exemplo, para os rgos de segurana pblica. A disponibilizao de infraestrutura se torna mais justificvel na medida em que se ampliar sua utilidade. Uma ao neste sentido a informatizao das reparties dos rgos pblicos estaduais, nos diversos municpios. Devem-se buscar recursos para a instalao de sistemas informatizados de apoio s rotinas burocrticas e se possvel para introduo de sistemas de vigilncia informatizados. Devem-se disseminar estaes de trabalho, correio eletrnico e treinamento para o maior nmero possvel de servidores pblicos; Informatizao das escolas pblicas, como ao complementar ao ProInfo que tem sua implantao coordenada com o Programa Banda Larga nas Escolas. Alm de recursos para professores interessante buscar a viabilizao da implantao de programas pedaggicos inovadores que fazem uso das TICs, que estimulam o uso
57 O projeto prev um anel de 3.000 Km de fibras que interligar Fortaleza a outros trs municpios. A partir desta infraestrutura, 25 pontos sero conectados por meio de ramificaes de fibras pticas. Prev-se a distribuio de conexes de at 70 Mbps para cada municpio. Em Fortaleza, o Cinturo Digital se integrar com a rede metropolitana Gigafor, utilizando infraestrutura do MCT, j existente, permitindo o acesso dos rgos do Governo com velocidade de at 2 Gbps 58 A formao de consrcios municipais possibilita superar a restrio legal quanto ao valor mnimo dos contratos de PPPs, que de R$20 milhes.

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de novas mdias pelos alunos em sala de aula como, por exemplo, como o projeto Um Computador por Aluno; Estmulo ao desenvolvimento de contedos digitais pedaggicos, produzidos por alunos e professores. Alm da possibilidade de se utilizar os contedos do MEC, a plena participao na sociedade informacional requer a capacidade de produo e publicao de contedos digitais. Assim, as escolas devem buscar desenvolver esta capacidade de criao, publicao, compartilhamento e intercmbio de contedos digitais, entre os alunos, professores e ambos; Desenvolvimento de consrcios entre governos e Universidades, com vistas oferta de cursos distncia, inclusive de nvel superior. Um exemplo deste tipo de consrcio que leva, inclusive, cursos de nvel superior a diversos municpios, o CEDERJ, da Fundao CECIERJ, no Rio de Janeiro [105]. Os pontos de acesso remoto aos cursos destes consrcios podem ser realizados em laboratrios de informtica das cidades digitais, laboratrios escolares, telecentros ou pontos de acesso coletivo privados adequados a este propsito; Estmulo ao desenvolvimento e implantao de servios de governo eletrnico da administrao estadual, principalmente com vistas a melhorar os canais de atendimento eletrnico do cidado. Estas aes podem ser fortalecidas pela adoo ou recomendao de padres tecnolgicos abertos que facilitem a interoperabilidade dos servios eletrnicos municipais, estaduais e federais; Consolidao e divulgao das melhores prticas de gesto de iniciativas de cidades digitais. recomendvel que haja um stio do governo estadual na Internet que ajude a promover os programas de cidades digitais, agregando informaes pertinentes e premiando periodicamente as melhores aes que podem ser replicadas. Deve tambm promover o compartilhamento de contedos e solues, e desenvolver fruns de discusses sobre temas diversos; Articulao de aes para integrao do programa estadual de cidades digitais, quando existente, a outros programas de incluso social e incluso digital, por exemplo: o Reviso e manuteno dos programas de incluso digital do Estado, para que se alinhem existncia de um eventual plano de implantao de cidades digitais; Coordenao das aes de distribuio de pontos de acesso pblico no Estado. A disponibilizao de pontos de acesso pblico que sejam fruto de iniciativas do governo estadual deve atender a uma distribuio equilibrada, segundo critrios que considerem a capacidade e previso de instalao destes pontos em cada municpio do Estado. Deve haver um alinhamento entre as aes direcionadas para a implantao de telecentros do governo

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estadual em relao s demais aes federais e municipais. . A Tabela do Anexo II mostra a distribuio sociodemogrfica dos telecentros federais a serem implantados na fase inicial; o Apoio informatizao de organizaes do terceiro setor, principalmente aquelas que apresentam histrico e resultados notrios;

Apoio informatizao de pequenas e mdias empresas; Participao nas aes de formalizao dos pontos de acesso coletivo privados, com vistas a aprimor-las como instrumentos de incluso digital, por exemplo, propondo mecanismos que contribuam para o financiamento e barateamento dos custos de implantao e operao, mesmo quando operarem em regime formal, com os devidos registros; Integrao de programas estaduais de cidades digitais a programas de desenvolvimento de base tecnolgica, implantados ou planejados; o Criao de mecanismos de integrao da oferta e demanda por solues baseadas em software, principalmente, entre as pequenas e mdias empresas que desenvolvem solues e as prefeituras; Apoio de programas existentes ou criao de novos programas, que estimulem o desenvolvimento de solues de software pblico para administraes municipais e estaduais, baseados em solues abertas e padres de interoperabilidade recomendados pelo governo federal. Deve-se buscar um compartilhamento das solues disponveis no Portal de Software Pblico do Governo Federal [67]; Apoio criao ou integrao de Arranjos Produtivos de Tecnologia da Informao e Comunicao, com foco no desenvolvimento de software, como complemento aos programas de cidades digitais. Um exemplo exitoso, que contribuiu em grande medida para o aumento da capacitao em TICs, na regio de Recife, o APL de Porto Digital [106]. Consiste em um programa de desenvolvimento econmico que agrega investimentos pblicos, iniciativa privada e universidades, compondo um ecossistema local de inovao que abriga empresas de TIC, de servios especializados e rgos de fomento. O apoio a este tipo de programa respalda aes para implantao de cidades digitais, principalmente por possibilitar a capacitao em TICs em regies onde a carncia deste tipo de mo de obra pode ameaar estes programas;

Fomento ao desenvolvimento de empresas pblicas ou de economia mista, que atuem na disponibilizao e gesto de TICs, voltados para a administrao estadual e municipal.

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Cabe identificar e colocar em prtica novos modelos de atuao para estas empresas, que permitam, inclusive, uma atuao mais descentralizada, possibilitando, por exemplo, que uma empresa deste tipo atenda a um conjunto de municpios59. Este modelo pode ser bastante til, principalmente em regies metropolitanas ou naquelas onde exista um grande nmero de pequenos municpios, proporcionando economias de escala e viabilizando, por exemplo, a hospedagem de solues compartilhadas. Alm disso, tais empresas podem se beneficiar da reserva de blocos de radiofrequncia para empresas pblicas, conforme proposta constante na Consulta Pblica (CP 54/2008) da ANATEL;

Criao do ordenamento organizacional, na administrao estadual, que se encarregue das aes para urbanizao digital dos municpios do Estado. Tendo em vista a ampla gama de aes para implantao e acompanhamento de um programa de Estado Digital, necessria a atribuio de competncias dentro da estrutura da administrao estadual. Algumas experincias existentes centralizam estas aes em Secretarias cuja atuao perpassa o domnio de outras, por exemplo, secretarias de planejamento, de inovao, ou de cincia e tecnologia; Dentre as aes de acompanhamento destes programas, cabe a criao e aplicao de indicadores de desempenho destes programas estaduais, para se viabilizar uma avaliao peridica. uma oportunidade para se criar, por exemplo, indicadores da evoluo do grau de urbanizao digital dos municpios, que podem abranger a evoluo da disponibilizao e uso de infraestruturas de TICs, de contedos e servios eletrnicos, nos setores de governo municipal, pequenas empresas e pelo cidado. Quando as medidas envolverem um conjunto significativo de municpios, eles podero melhor avaliar sua situao especfica, em relao aos demais municpios e assim, identificar reas de atuao para melhoria do nvel de urbanizao digital. O conjunto de indicadores pode ser consolidado num ndice de urbanizao digital dos municpios e do estado.

5.5.2 Municpios
As aes de difuso do uso das TICS nos municpios podem ser ad hoc, ou podem ser planejadas por meio de um programa de cidade digital, com mltiplos propsitos, articulado e conduzido por lideranas locais. Em geral, estas iniciativas vislumbram superar as dificuldades relacionadas disponibilizao ou ampliao da infraestrutura de comunicao no territrio do municpio, embora seja importante sua concepo, tambm, como meio para a disponibilizao e fruio de servios eletrnicos pblicos e privados, inclusive, com vistas promoo da incluso digital. Quando estas iniciativas so planejadas, h uma
59 Um modelo deste tipo adotado pela empresa mista denominada Informtica de Municpios Associados S/A (IMA), da regio de Campinas.

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oportunidade de se avanar sobre questes que o mercado provavelmente no atenderia dentro de um prazo razovel, o que, em certa medida, poderia implicar em restries ao desenvolvimento de determinados setores do municpio. Em ltima instncia, devem ser norteadas para a realizao da apropriao do uso das tecnologias pelo municpio, de modo atender s suas necessidades especficas. As vantagens destas iniciativas planejadas e conduzidas localmente so confirmadas em pesquisas junto aos seus usurios. Recentemente, uma pesquisa junto populao local de uma destas iniciativas [107], do municpio de Tiradentes em Minas Gerais, confirmou os resultados positivos proporcionados60. A concepo e implantao deste tipo de iniciativa extrapola a dimenso tecnolgica, constituindo-se, inclusive, num processo social dinmico e contnuo. Portanto, quaisquer que sejam os mentores e responsveis pela implantao do projeto, conveniente que sua proposta seja debatida em um frum representativo das lideranas do municpio, e deve tambm ser submetido a uma anlise de viabilidade. Este processo pode ser apoiado pela contratao de consultoria especializada, devendo contemplar, inclusive: Mobilizao das principais lideranas polticas, econmicas, empresariais e para a tomada de deciso de se criar, ou no, um projeto de cidade digital planejado; Definio dos focos de atuao da iniciativa, devendo contemplar diagnsticos, ao menos, sobre a cobertura dos servios de telecomunicaes e para acesso a Internet, existentes; ii) perfil da populao; iii) servios pblicos e privados eletrnicos, inclusive de governo eletrnico a serem oferecidos; iv) nveis de integrao dos servios existentes; Estabelecimento das metas para o programa de cidade digital do municpio, relativas implantao e apropriao das tecnologias e servios, as quais devem contemplar: o o Informatizao das bibliotecas pblicas; Informatizao de todos as unidades de sade;

Anlise de viabilidade tcnica e econmica, que deve contemplar uma avaliao quanto adequao do modelo de sustentabilidade que ser adotado pelo municpio, considerando a melhor convenincia entre os diversos papis que o governo local pode assumir: cliente intensivo do prestadores de servio local de banda larga, desenvolvedor de infraestrutura, financiador ou ordenador neutro;
60 Na avaliao da iniciativa pela populao houve aprovao da maioria dos entrevistados em relao aos seguintes aspectos: 94% deles em relao a importncia do programa para a cidade como um todo; 83% afirmam que o programa cria novas oportunidades de emprego para os jovens; 82% concordam que o programa melhorou a educao das crianas na escola; 56 % afirmam que o programa torna o municpio mais conhecido; e 54% afirma haver melhoria nos servios pblicos.

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 Aps a tomada de deciso em favor do desenvolvimento de um projeto de cidade digital planejado, seguem-se aes de implantao, gesto e monitoramento do projeto; o o Formalizao da estrutura de coordenao, execuo e acompanhamento do projeto; Acompanhamento ou gesto, dependendo do modelo adotado, das atividades relacionadas disponibilizao e manuteno da infraestrutura tecnolgica de comunicao no municpio; Normatizao e facilitao da obteno de direitos de passagem em vias municipais e o compartilhamento de stios municipais para instalao de infraestruturas de comunicao. Fomento implantao de servios eletrnicos pblicos e privados locais. Estes servios dependem dos objetivos definidos para cada municpio, contemplando alguns mais tradicionais que podem ser disponibilizados em um stio da iniciativa, na Internet61 e outros, tecnologicamente mais complexos, por exemplo, que utilizam novas tecnologias de comunicao voltadas para telemetria, apoio a fora municipal de trabalho que atue em campo e at mesmo para suporte a uma poltica de desenvolvimento sustentvel, por exemplo, por meio dos nomeados Smart Grids62. Cabe destacar tambm a possibilidade de disponibilizao de servios remotos, em municpios de difcil acesso, como o caso do servio de telemedicina disponibilizado no municpio de Parintins, no interior do Amazonas, que possibilitou a interao remota entre mdicos daquele municpio e outros de universidades de So Paulo, principalmente para a realizao de atividades de diagnsticos complexo. [108]; Apoio difuso de pontos de acesso pblicos a Internet e servios eletrnicos. A administrao municipal deve articular a implantao de pontos de acesso coletivo privados e telecentros, sejam estes de iniciativa pblica, privada e terceiro setor, de modo a criar uma cobertura adequada destes pontos por todo territrio do municpio. Pode, tambm, disponibilizar quiosques para acesso a servios eletrnicos e at mesmo a Internet, em reparties pblicas. Deve, ainda, estimular a criao de leis municipais que regulem e facilitem a implantao e manuteno dos pontos de acesso coletivo priva-

61 Servios locais, pblicos e privados: consultas a informaes sobre servios municipais, relativos a impostos e taxas, licitaes, etc; tramites com a administrao municipal, como a marcao de consultas mdicas, alvars, inscries em programas sociais do municpio, etc; tele-educao; tele-medicina. Dependendo do tipo da plataforma de comunicao adotada, pode-se disponibilizar, inclusive, servios mveis com nfase em atividades econmicas, como a coordenao de equipe de campo; para cidado, por exemplo no monitoramento das linhas de nibus, ou para telemetria; 62 Sistema de entrega de eletricidade aos consumidores, utilizando tecnologia digital para poupar energia, reduzir o custos e melhorar a confiabilidade e transparncia do sistema como um todo.

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dos, sem que isto implique num aumento de custos operacionais que inviabilize este tipo de negcio. A prefeitura municipal pode tambm apoiar os pontos de acesso coletivo privados distribuindo passes de uso de suas instalaes aos estudantes, com a finalidade de realizarem pesquisas escolares; o o Gesto da capacitao necessria para o uso eficiente das TICs, especialmente dos servidores municipais e de formao bsica do pblico em geral; Fomento produo de contedos digitais locais. A iniciativa pode disponibilizar aplicativos que facilitem a produo, armazenamento e divulgao de contedos; Gesto da comunicao da iniciativa, com vistas se a incrementar uma cultura tecnolgica no municpio e criar uma identidade prpria do programa. Um mecanismo eficiente manter um stio da iniciativa da Web, que utilize recursos para o compartilhamento de contedos, informao e conhecimentos, estimulando assim a participao e consequente apropriao do projeto pela populao; Reviso peridica do programa, com vistas a manter seu alinhamento aos objetivos traados e ao plano diretor do municpio. Para um monitoramento eficaz importante que a equipe de gesto utilize indicadores que reflitam o status das aes em relao s principais metas de apropriao do projeto.

5.5.3 Sociedade Civil

Define-se como Terceiro Setor todas as iniciativas privadas, de utilidade pblica, com origem na sociedade civil. Atualmente, algumas organizaes do Terceiro Setor desenvolvem diversas iniciativas relacionadas ao desenvolvimento de programas de capacitao tecnolgica, incluso digital e desenvolvimento de cidades digitais. Alm de constiturem alternativas de financiamento, apresentam tambm uma dinmica que possibilita a gerao de uma enorme multiplicidade de aes, que jamais poderia ser contemplada nos limites de qualquer poltica pblica. Estas organizaes se distinguem de outras instituies sociais por apresentarem alguns atributos estruturais, tais como: constituio formal; estrutura bsica no governamental; gesto prpria; sem fins lucrativos; e, baseiam-se no trabalho voluntrio. O tipo mais comum a organizao no governamental-ONG. Entretanto, mais recentemente o ordenamento jurdico criou a figura da OSCIP63, por meio da qual se tornou possvel celebrar termos de parceria com o poder pblico. O estabelecimento de parceria com o poder pblico possibilita, inclusive, a utilizao de recursos pblicos para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo administrativo e de prestao de contas. Sua constituio est legalmente condicionada a determinadas finalidades.
63 Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

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A despeito de existirem casos de desvios de propsito, no Brasil j foram contabilizadas mais de 500 mil instituies no Terceiro Setor [109]. Constituem-se, portanto, num instrumento de grande potencial para realizao das aes para difuso do uso das TICs. No caso de cidades digitais h experincias internacionais que atribuem s ONGs um papel proeminente em seus modelos de sustentabilidade. Podem tambm figurar como atores de modelos que vislumbram a constituio de parcerias pblico privadas. H diversos papis que as organizaes da sociedade civil podem desenvolver, tais como: OSCIP gestora de Arranjo Produtivo Local (APL) de TICs. As OSCIPs podem ser utilizadas como organizao gestora de APLs. Estes arranjos constituem uma alternativa para disseminao de capacitaes necessrias implantao das cidades digitais, em regies do pas onde h carncia de mo de obra especializada em TICs. Possibilitam a criao de polos de capacitao e desenvolvimento de solues baseadas em software, que podem atuar, inclusive, no desenvolvimento de servios eletrnicos pblicos e privados. O Instituto Porto Digital em Recife um exemplo deste tipo de APL. Naquele arranjo, uma lei municipal beneficia as empresas, l instaladas, com reduo de 60% do ISS [106]. Outra vantagem da utilizao das OSCIPs nestes arranjos a previso legal que possibilita que pessoas jurdicas que efetuem doaes s OSCIPs, obtenham uma deduo no Imposto de Renda, at o limite de 2% sobre o lucro operacional. Outro APL semelhante, que buscou recentemente transformar-se em OSCIP o ITESCS, de So Caetano do Sul-SP [110]. OSCIP gestora de Pontos de acesso coletivo privados. As OSCIPs poderiam ser utilizadas como forma organizacional para regularizao da situao de informalidade dos pontos de acesso coletivo privados. Ao se reconhecer estes espaos como de interesse pblico, por promoverem a incluso digital em espaos comerciais, eles podero usufruir dos benefcios previstos para as OSCIPs [111], inclusive quanto possibilidade de prestao de servios de telecomunicaes (tais como o SCM). OSCIP gestora de programas de cidade e estado digital. H modelos de sustentabilidade de cidades digitais que utilizam ONGs atuando como intermedirio que revende capacidade de comunicao a pequenos prestadores64. No Brasil, recentemente o Governo de Minas Gerais apresentou uma proposta de levar banda larga para 688 municpios de pequeno porte, at o final de 2010. A proposta combinar aes do governo estadual, iniciativa privada e OSCIPs que seriam as responsveis pela gesto nos municpios. Naquele modelo, como contrapartida ao investimento realizado pelo governo estadual, as OSCIPs tm a obrigao de disponibilizar acesso gratuito aos rgos pblicos estaduais localizados no municpio e o acesso gratuito Internet para a populao, limitado em duas horas dirias. OSCIP gestora de iniciativas de telecentros. Algumas iniciativas implantam e gerem telecentros por meio de OSCIPs. um modelo interessante principalmente por facilitar a
64 Este foi o modelo inicial da iniciativa Wireless Philadelphia.

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participao da comunidade local na gesto destes espaos. O Programa Cultura Viva, do Ministrio da Cultura, por exemplo, tem estimulado este modelo de gesto [112]. Atualmente h instrumentos que permitem ao terceiro setor desenvolver modelos alternativos para implantao de iniciativas que visam ampliar e complementar a difuso do acesso a banda larga e aos servios eletrnicos. Os modelos viabilizados por estas instituies possibilitam, inclusive, combinar recursos federais, estaduais, municipais, do setor privado e terceiro setor. Alm das possibilidades de aplicao apresentadas, possivelmente h outros modelos que podem ser desenvolvidos a partir destes, embora alguns possam enfrentar obstculos legais como, por exemplo, o caso do enquadramento dos pontos de acesso coletivo privados como OSCIPs.

5.6 Instrumentos para o fomento industrial

O fomento industrial exige uma estratgia de mercado. Analisando-se o Modelo de Fransman, a Relao 1 entre Provedores de Elementos de Rede e Operadores de Rede (ilustrada anteriormente na Figura 3), s ocorre pelo estmulo ao uso e demanda por parte dos operadores de servios de telecomunicaes. Por tratar-se de uma relao de compra e venda, ela promove a competio entre os fornecedores de elementos de rede na busca de seu posicionamento mercadolgico. O que foi observado no diagnstico que as indstrias brasileiras do setor, embora tenham uma boa capacidade tcnica, apresentam-se de forma fragmentada, com menor competitividade quando comparadas com os grandes atores internacionais do mercado. Com vistas ao fortalecimento dessas empresas, uma das aes pode ser o incentivo consolidao daquelas que apresentem complementaridades, com integrao vertical, criando empresas maiores, capazes no s se tornarem fornecedoras deste nicho de mercado no Brasil, mas tambm de se tornarem atores no mercado internacional. Assim, atuar no apenas em itens perifricos, mas na fabricao de equipamentos de maior valor agregado. Para que a indstria brasileira tenha condies de aproveitar esta oportunidade, sugere-se a criao de linhas especiais de financiamento produo equipamentos de infraestrutura de banda larga e incentivos fiscais para investimentos que utilizem esses produtos fabricados no pas, para o desenvolvimento local de produtos inovadores e para a capacitao de recursos humanos em projetos de banda larga. Para tanto, alm do estmulo da capacidade de compra, decorrente das propostas deste PNBL e de outras condies de mercado, de vital importncia que as empresas sejam devidamente capitalizadas e tenham acesso a recursos de crdito que lhes permitam competir no mercado internacional. Esta capitalizao e o acesso ao crdito podem ser providos pelo BNDES. Tais condies, como j mencionado na seo 5.1.3, esto disponveis. A manuteno da competitividade tem forte relao com o processo de inovao, que pode

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ser apoiado por instituies de P&D, com acesso a recursos de fundos setoriais orientados estrategicamente pelo Estado. Este modelo conceitual est ilustrado na Figura 61.

Operadores de Rede
Relao 1

Crdito

Estado Grande Provedor de Capitalizao e Crdito Equipamentos

Instituies de P&D

Fomento: Fundos de P&D

Figura 61 Modelo conceitual de fomento industrial A Lei de Informtica (Lei No 8.248/1991) foi inovadora quando criada, ao vincular incentivos fiscais a empresas que cumprissem a condio do processo produtivo bsico (PPB), com compromissos de pesquisa e desenvolvimento. No entanto hoje, especificamente no setor de telecomunicaes, a montagem de placas e equipamentos precisaria ser complementada pelo software (que representa a maior parcela de valor agregado aos produtos). Nesse sentido, a definio do Processo Produtivo Avanado, computando parcela de software no processo produtivo bsico, seria importante evoluo. Adicionalmente, o financiamento dos compradores apresenta um papel relevante em toda a cadeia de relaes. Por fim, a desonerao tributria da cadeia produtiva, realizada de forma seletiva, tambm pode ser parte de uma estratgia integrada de fomento industrial visando o estmulo banda larga.

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6 Diretrizes para Atingir as Metas

Em virtude do que foi apresentado nas sees anteriores, necessrio centrar esforos nas aes que, em princpio, mostrem-se mais eficazes do ponto de vista de relao custobenefcio de sua implantao.

6.1 Diretrizes para estmulo competio

Estruturar os ativos de fibras pticas detidas por vrias empresas com participao e/ou controle estatal de forma a viabilizar, a curto prazo, um novo backbone nacional, que permita a oferta dessa capacidade de transporte de dados no atacado. Implantar de pontos de troca de trfego (PTT) em todos os municpios do pas com populao superior a 100 mil habitantes, como forma de melhorar a topologia da Internet no Brasil, aumentar a conectividade e reduzir custos de troca de trfego, alm de garantir a oferta no-discriminatria de acesso ao backhaul das concessionrias do STFC, por meio da oferta de infraestrutura para co-localizao de equipamentos de rede (collocation) nesses pontos. Aumentar em dez vezes a velocidade mnima de oferta dos servios de acesso banda larga, at 2014. Realizar a concesso de novas outorgas ao setor de TV por assinatura via cabo visando elevar a pelo menos 25% o total dos domiclios atendidos com acesso Internet banda larga via infraestrutura de TV a cabo, inclusive com aumento do nmero de municpios com oferta do servio. Assegurar a incluso de dutos e fibras ticas como itens obrigatrios na implantao de obras pblicas de infraestrutura, incluindo as de transportes, habitao, saneamento e energia, dentre outras.

6.2 Diretrizes para financiamento das telecomunicaes

Oferecer linhas de crdito do BNDES para projetos de expanso do acesso banda larga, tanto no segmento de banda larga fixa como de banda larga mvel. Oferecer linhas de crdito do BNDES voltadas a projetos de incluso digital com acesso banda larga, em especial as Cidades Digitais, para as prefeituras tal como j ocorre no PMAT (Modernizao da Administrao Tributria e Gesto dos Setores Sociais Bsicos) em montante que represente pelo menos 10% do total de recursos desembolsados pelo BNDES no setor de telecomunicaes em 2008.

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 Disponibilizar linha de crdito do BNDES para a disseminao e profissionalizao dos pontos de acesso coletivo privados com acesso banda larga (Lan Houses). Oferecer treinamentos e aes de apoio do SEBRAE, para pequenas empresas, de forma que possam obter financiamento e capacitao para a prestao de servios no mbito das propostas deste PNBL. Descontingenciamento oramentrio dos recursos do FUST e do FUNTTEL.

6.3 Diretrizes para diminuio da carga tributria

Promover a diminuio da carga tributria em bens e servios banda larga, em especial a incidncia de PIS/COFINS, semelhana do que foi adotado no programa Computador para Todos. Estender s demais Unidades da Federao a aplicao da iseno do ICMS definida pelo Confaz, autorizada nos planos de acesso a Internet banda larga no mbito do Convnio ICMS 38, de 03/04/2009. Incluir os prestadores de servios banda larga, pertencentes categoria de microempresas ou empresas de pequeno porte, no Supersimples ou Simples Nacional, de forma que as pequenas e mdias empresas com faturamento anual de at R$ 120 mil, sejam isentas de tributao, exceto para a Previdncia Social, cuja alquota ser de 3% sobre o faturamento. Reduzir o valor das licenas de SCM e, em particular, reduzir o valor das taxas65 de fiscalizao que compem o FISTEL, para prestadores de servios banda larga fixa ou mvel. Desonerao tributria de equipamentos para banda larga, como parte de uma estratgia integrada de fomento industrial, aplicada a modems (para banda larga fixa e mvel) e outros dispositivos do tipo CPE (customer premises equipment), bem como a equipamentos de infraestrutura para banda larga fixa e mvel, tanto em frequncias licenciadas como no licenciadas.

6.4 Diretrizes regulatrias

Incluir no novo Plano Geral de Metas de Universalizao (PGMU III) metas de acrscimo na capacidade de transporte das redes de suporte ao STFC (backhaul). Estimular a competio na oferta do servio banda larga, mediante reduo das barreiras de entrada a novos prestadores de servio. Neste sentido, a reviso dos
65 Taxa de Fiscalizao de Instalao (TFI) e a Taxa de Fiscalizao de Funcionamento (TFF).

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Regulamentos de Remunerao de Redes, do Regulamento de Compartilhamento de Infraestrutura, do Regulamento de Interconexo, bem como a Regulamentao de Poder de Mercado Significativo, podem ser utilizadas em conjunto para criar assimetrias regulatrias que propiciem condies mais favorveis a entrada de novos atores nesse mercado. Reforar a aplicao dos instrumentos que impedem a prtica de venda casada entre o servio banda larga e outros servios de telecomunicaes, por meio de ao integrada entre MC, ANATEL e rgos de defesa da concorrncia e de defesa dos consumidores. Dar prioridade regulamentao sobre neutralidade de redes e qualidade do servio banda larga, acelerando a especificao de regulamentao que promova a transparncia nas informaes e a qualidade do servio banda larga. Eliminar a limitao ao nmero de outorgas expedidas para a prestao de servio de TV a Cabo. Estender a cobertura dos servios SMP de terceira gerao (3G) a todos os municpios brasileiros. Destinar recursos ao mapeamento e georeferenciamento dos recursos de banda larga no pas, como instrumento de planejamento e de acompanhamento e avaliao deste Plano Nacional de Banda Larga.

6.5 Diretrizes para gesto do espectro

Adotar nas licitaes de radiofrequncias para banda larga a diviso dos blocos licitados de forma a viabilizar a participao de grandes, mdios e pequenos prestadores de servios de telecomunicaes, mediante a diviso do territrio do pas em reas de cobertura/abrangncia diferenciada (alguns blocos com cobertura nacional, outros somente com cobertura regional ou local), inclusive com a imposio de limites mximos de faturamento para os licitantes participantes em cada categoria de cobertura/abrangncia. Introduzir, na forma de quesitos para avaliao de propostas, novos condicionantes na licitao de radiofrequncias para banda larga, incluindo, dentre outros, compromissos de cobertura estendida, medidas de estmulo competio, e valor mximo nos preos dos servios a serem prestados. Reservar blocos de frequncia, na faixa de 3,5 GHz para empresas pblicas vinculadas ao Governo Federal, Estadual ou Municipal, com a finalidade de promover a incluso digital, conforme proposta da ANATEL, na CP 54/2008.

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6.6 Diretrizes para programas do Governo Federal

Garantir a manuteno do Programa Computador para Todos (incluindo os modems para os computadores) e os benefcios da Lei do Bem. Expandir o Programa GESAC para atendimento de acessos coletivos em reas rurais e de fronteira. Nesse contexto, avaliar o investimento na acelerao do processo de desenvolvimento e lanamento do Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB). Implementar as aes necessrias, no mbito da administrao direta, das empresas de governo e das sociedades de economia mista, no sentido de disponibilizar ativos pblicos de fibras pticas para viabilizar a estruturao de uma oferta de rede de transporte de dados exclusivamente no atacado. Promover a gesto integrada da demanda de redes de dados no mbito do Governo Federal, tanto do ponto de vista do poder de compra, como de estruturao de um sistema autnomo (AS Autonomous System) ou grupo de sistemas autnomos que rena os entes de governo.

6.7 Diretrizes para o fomento das cidades digitais

Articular nas diferentes esferas de governo as iniciativas de Cidades Digitais, levando em conta as polticas existentes. Estimular a integrao e participao do Terceiro Setor nas aes para a constituio e desenvolvimento dos programas de cidades digitais, inclusive para difuso de centros pblicos de acesso. Promover a disseminao de redes Wi-Fi associadas a pontos de acesso coletivo, sejam pblicos (escolas, bibliotecas, etc.) ou privados (empresas e outros). Dada sua simplicidade e relativamente baixo custo, os equipamentos de ponto de acesso de redes Wi-Fi tem grande capacidade multiplicadora de conectividade em rea de abrangncia restrita, enquanto os computadores do tipo notebook, em sua grande maioria, j possuem acesso Wi-Fi como recurso padro.

6.8 Diretrizes para telecentros

Implantar 100 mil novos telecentros pblicos at 2014. Uma proposta de distribuio inicial, correspondente a parte dessa meta, poderia seguir uma quantidade mnima de unidades nos municpios, por faixa de populao e por regio, segundo os critrios descritos no Anexo II.

159

 Expandir o Projeto Nacional de Apoio a Telecentros a todos os novos telecentros. Tornar peridico o programa de capacitao de monitores de telecentros [96], realizando um treinamento por ano at 2014. Criar regras comuns de uso dos telecentros, baseadas nas premissas assumidas no Projeto Nacional de Apoio a Telecentros, e em conjunto com os gestores. Reservar uma parte da dotao oramentria do Projeto Nacional de Apoio a Telecentros para divulgao dos espaos nas comunidades atendidas [90].

6.9 Diretrizes para o fomento industrial e desenvolvimento tecnolgico

Criar as condies para consolidao de um grande fornecedor de equipamentos de rede, a partir do capital tecnolgico existente no pas, incluindo a destinao de recursos para capitalizao e acesso a crdito a esta empresa, bem como para pesquisa e desenvolvimento de tecnologias destinadas s redes de banda larga. Implantao do Processo Produtivo Avanado, com a incorporao de software na avaliao da concesso dos incentivos fiscais previstos na Lei de Informtica.

160

7 Investimentos
Nesta seo, baseando-se nas diretrizes apontadas nas sees anteriores, so estimados os investimentos privados e pblicos necessrios obteno das metas constantes deste PNBL.

7.1 Investimentos privados

Dadas as condies de mercado, a expectativa de investimentos privados para a implantao dos novos acessos banda larga fixa e mvel, constantes da metas estabelecidas no Captulo 4. At 2014 so previstos em torno de 30 milhes de acessos banda larga fixa. Este total representa uma adio de aproximadamente 20 milhes de acessos banda larga fixa, no perodo de 2010 a 2014. Para tanto, so estimados investimentos necessrios (CAPEX) por novo acesso. Esse investimento se distribui pelos trs segmentos de rede (Acesso, Backhaul e Core), conforme Figura 62.

Distribuio dos investimentos

12%

36%

52%

Acesso

Backhaul

Core

Figura 62 Distribuio dos investimentos em Rede de Banda Larga Em termos de tecnologias adotadas, o segmento de acesso representa o maior montante de recursos sendo que, so esperados investimentos em diferentes tecnologias (ADSL, HFC e WiMax), de acordo com as caractersticas locais. Dessa forma, a participao de mercado esperada para cada uma dessas tecnologias, em percentual dos acessos individuais de, aproximadamente, 60%, 25% e 15%, respectivamente. Na Figura 63 so indicados os investimentos, por terminal, estimados para cada um dessas redes.

161

CAPEX
R$ 2.000

R$ 1.500

R$ 1.000

R$ 500

R$ 0 ADSL WiMAX HFC Greenfield HFC

Figura 63 Investimento em Tecnologias de Acesso Com isso, a base instalada em 2014 alcana 30 milhes de acessos individuais alterando a participao das diferentes tecnologias de acesso, conforme observado na Figura 64: ADSL, Cable Modem, WiMax (incluindo outras tecnologias sem fio, como Wi-Fi) e Outras (incluindo Fibra tica). Para efeito de projeo da ordem de grandeza dos investimentos das prestadoras para o acrscimo de 18 milhes de acessos banda larga fixa (no perodo de 2010 a 2014), a estimativa de CAPEX mdio ponderado, para um mix de tecnologias de acesso, da ordem de R$1.000 (mil reais) por acesso. Dessa forma, o investimento para acrscimo de 18 milhes de acessos banda larga fixa, da ordem de R$ 18 bilhes.

Figura 64 Distribuio das conexes banda larga por tecnologia de acesso

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados do IDATE (2007) e IDC (2009).

J no que se refere banda larga mvel, os dados mais recentes so aqueles das projees do estudo tcnico do Plano Geral de Atualizao da Regulamentao das Telecomunicaes no Brasil (PGR), elaborado pela ANATEL.

162

Figura 65 SMP: Projeo de investimentos Fonte: Anatel - PGR

Em resumo, os investimentos totais das prestadoras, que levaro meta de 90 milhes de acessos banda larga fixa e mvel em 2014, so de aproximadamente R$ 49 bilhes ( 18 milhes de novos acessos banda larga fixa, com investimento de R$ 18 bilhes, e 53 milhes de novos acessos banda larga mvel , demandando investimentos de R$ 31 bilhes). As figuras a seguir indicam a situao ao final de 2009 e a projeo de crescimento at 2014.

Figura 66 Acessos Banda Larga em 2009

163

Figura 67 Acessos Banda Larga em 2014 Estima-se que os planos de investimentos das prestadoras levem a um crescimento natural da base de acessos banda larga instalados a um patamar de 55 milhes de acessos em 2014. O crescimento no seria maior, na ausncia de outras iniciativas, pelas restries de demanda (devido ao preo do servio, conforme descrito em detalhes na seo 3.5.5). A partir desse limite, os 35 milhes de acessos adicionais, que levam meta de 90 milhes de acessos em 2014, incluem a premissa de alavancas de incentivo, por meio de desoneraes (de natureza fiscal, tal como descrito na sees 5.1.4 e 6.3) e de investimentos adicionais das prestadoras, mediante linhas de crdito especficas (tais como do BNDES, indicadas nas sees 5.1.3. e 6.2). Com o objetivo de verificar a compatibilidade de tais investimentos com a capacidade de investimento das principais operadoras de telecomunicaes fixas (Telefonica, Oi/Brasil Telecom, Embratel e outras), foram analisados os investimentos realizados no perodo de 2005 a 2008, em servios no regulados, ou seja, excludos os investimentos em telefonia fixa: banda larga, comunicao de dados, Internet e rede IP. A mdia anual desses investimentos de cerca de R$ 2,8 bilhes, conforme demonstrado na Tabela 26. Tabela 26 - Investimentos em dados das operadoras de telefonia fixa66
Investimento exceto telefonia fixa (R$ milhes) Telefonica Oi/Brasil Telecom Embratel Outras TOTAL (exceto tel. fixa) Mdia anual 2005 563 835 387 89 1.874 2006 720 668 442 92 1.922 2.796 2007 1.028 568 428 101 2.125 2008 2.060 2.628 326 251 5.265

66 Elaborao prpria a partir dos relatrios anuais das operadoras de telefonia fixa no pas.

164

Portanto, estima-se que R$ 2,8 bilhes por ano adviriam naturalmente dos investimentos das operadoras de telecomunicaes em banda larga fixa, sendo o restante potencialmente oriundo de outros financiamentos especficos para banda larga, de parte de agentes como o BNDES.

7.2 Aportes Pblicos Federais, Estaduais e Municipais

Em termos de investimentos pblicos, so previstos aportes diretos em programas e projetos em vrias esferas, alm das renncias da Unio, Estados e Municpios, previstas em 5.1.4, e utilizao de fundos setoriais. Por exemplo, no caso de iseno do ICMS, PIS e COFINS para planos de servios banda larga, com preos em torno de R$ 30,00 (lquidos desses impostos), as renncias chegariam ao montante da ordem de R$ 2,8 bilhes ao ano (estimando em 35 milhes de acessos fixos e mveis contratados a esse valor, at 2014). No caso de fundos setoriais, as alteraes propostas para a Lei do FUST encontram-se em processo de aprovao pela Cmara dos Deputados Federais e preveem a utilizao dos recursos do fundo para projetos de banda larga voltados para a sade, bibliotecas, rgos de segurana pblica e escolas rurais, conforme mencionado no captulo 4. A aplicao anual de recursos do FUST em investimentos dever corresponder ao total do montante arrecadado a cada ano, ou seja, R$800 milhes / ano. J para o FUNTTEL, estima-se a aplicao de at R$320 milhes anualmente. A Figura 68, a seguir, resume um conjunto de alavancas de desonerao que poderiam ser adotadas para potencializar o crescimento da banda larga no Brasil.

Figura 68 Alavancas para o Crescimento da Banda Larga

165

A Tabela 27, abaixo, aponta valores correspondentes ao montante representado pelos principais aportes do Governo na implementao do PNBL, paralelamente aos aportes do setor privado, considerando-se o perodo 2010-2014. Esses valores incluem investimentos diretos (telecentros, satlite SGB, aplicao de recursos do FUST e do FUNTTEL, etc.) bem como as estimativas de valores referentes a renncias fiscais.

Tabela 27 Valor dos Aportes no PNBL

7.2.1 Investimentos em Telecentros

7.2.1.1 Ampliao e unificao da oferta O custo de um kit de telecentro67 para o governo em dezembro de 2007, segundo [102], foi de R$ 22 mil. Para aquisies a partir de 2009 estima-se esse valor em aproximadamente R$ 20 mil. Os custos, ao longo dos cinco prximos anos, para 100 mil novos telecentros (envolvendo kits, treinamento inicial e conexo) de aproximadamente R$ 2,2 bilhes. importante ressaltar que, seguindo as diretrizes desse Projeto, os custos relativos infraestrutura dos espaos fsicos so de responsabilidade das iniciativas contempladas pelo Projeto. A conexo de telecentros, no atendidos comercialmente, ser provida pelo Programa GESAC do Ministrio das Comunicaes, como previsto no Projeto Nacional de Apoio a Telecentros.
67 O kit composto por 1 servidor, 10 estaes, 1 impressora, 1 roteador, 1 cmera, 11 estabilizadores, 13 mesas, 21 cadeiras e 1 armrio.

166

7.2.1.2 Ampliao da qualificao do atendimento e formao dos monitores Aqui o mecanismo prev tornar peridico o programa de capacitao de monitores de telecentros, realizando um treinamento por ano at 2014. O custo da primeira verso do programa, para o Ministrio das Comunicaes, foi de R$ 6,2 milhes e, com a previso de cursos anuais nos prximos cinco anos at 2014, o custo ser de R$ 31 milhes. importante ressaltar que a formao dos monitores deve incluir matrias no tcnicas, como por exemplo, acolhimento de usurios nos telecentros, como lidar com usurios portadores de necessidades especiais, dentre aqueles essenciais para a qualificao do atendimento e para que os telecentros contribuam de forma mais efetiva para a reduo das barreiras incluso digital.

7.2.2 Cidades Digitais

Para a estimativa de investimentos em aes de cidades digitais, existem algumas iniciativas correntes que podem servir de balizamento para fins daquelas propostas neste PNBL. Programa Minas Digital [102]: O custo estimado para o governo garantir cobertura Wi-Fi em 566 municpios, com menos de 20 mil habitantes, em Minas Gerais de R$ 57 milhes. As estimativas consideram instalao de redes sem fio, em frequncias no licenciadas (2,4 GHz e 5,8 GHz). Considerou-se que as cidades com at 5 mil habitantes sero atendidas por uma nica antena. Aquelas que tiverem entre 5 mil e 10 mil habitantes sero servidas por duas antenas, e os municpios com populao entre 10 mil e 20 mil pessoas tero trs antenas. A estimativa de custo por cidade varia entre R$ 70 mil e R$ 120 mil. Programa Baixada Digital [114]: No Baixada Digital estima-se que ser necessrio um investimento de R$ 4 milhes para implantar infraestrutura de comunicao em 11 municpios que integraro o projeto. Neste caso, considera-se a utilizao de equipamentos de tecnologia WiMax, para a interligao do backbone que chegar at a porta das cidades, e de tecnologia Mesh, para fazer a conexo para alguns pontos intramunicipais. Cinturo Digital (Cear) [104]: Este projeto tem valor estimado de R$ 47 milhes, com o objetivo de prover acesso por banda larga s principais cidades do Interior, com cobertura inicial de 82% da populao do estado. O projeto contempla a utilizao de um anel de 3.000 Km de fibras que ligar as principais cidades e a partir dessa infraestrutura, outros 25 pontos sero conectados por meio de ramificaes de fibras. Prev-se a distribuio do acesso atravs da tecnologia WiMax, com ligaes de at 70 Mbps, em cada municpio.

167

NavegaPar [121]: Este projeto possui aes estruturantes de construo de Infovias e de implementao de Cidades Digitais. A rede de transporte (Backbone ptico) interliga as principais unidades do Estado do Par, com infraestrutura DWDM e SDH - STM16, com base na rede de dados da ELETRONORTE. Na Fase 1 do NavegaPar j foram ativadas 16 cidades digitais, que vo possibilitar aos municpios do interior acesso aos servios pblicos pela Internet. As redes sem fio operam na faixa de frequncia de 5,7 GHz, utilizando tecnologia WiMax. Em cada cidade ser instalada uma estao servidora no Ponto de Presena (POP) do Governo do Estado/Eletronorte, que irradiar o sinal de rdio para as estaes clientes. As estaes clientes sero rgos do Governo Estadual e Municipal (escolas, Secretarias Municipais e Estaduais, postos de sade e hospitais, delegacias, quartis da Polcia Militar e dos Bombeiros, dentre outros).

168

8 Modelo de Gesto para o Plano Nacional de Banda Larga

Este captulo tem por objetivo identificar o formato mais eficaz de organizao das contribuies do setor pblico e privado para a implementao do PNBL ao longo dos anos que se seguiro deciso de sua implementao. A importncia da correta definio do modo de operao e do sistema para relacionamento entre os principais atores de uma plano dessa magnitude evidenciada, dentre outras, pelas dimenses do horizonte de tempo e do porte da tarefa. Uma vez que a implementao, caracterizada num objetivo nacional a ser atingido no prazo 5 anos, vai mobilizar grandes esforos econmico-financeiros, extensas obras de infraestrutura, capacidade de fornecimento da indstria, alm de vrias iniciativas de mbito social, poltico e legal. Sero a seguir analisadas as particularidades da cooperao entre os entes pblicos e privados que estaro presentes no desenvolvimento do PNBL, os aspectos mais crticos, obstculos e desafios a se superarem e as vantagens e desvantagens das alternativas que se apresentam para o modelo de gesto.

8.1 Aspectos da coordenao pblico-privada

Devero estar envolvidos os atores pblicos e privados num sistema que requer extrema pr-atividade e cooperao, com o uso em larga escala de contribuies de natureza econmica de ambas as partes. As experincias anteriores no setor de telecomunicaes no se deram em formato interativo, isto , cabia ao setor pblico estabelecer metas e regras bem definidas e competia ao setor privado implement-las. Mesmo no recente processo que resultou na troca de obrigaes para implementao do backhaul (PGMU do STFC), esta interao se deu primordialmente na etapa de definio das metas. Observese que ali se tratava de metas substancialmente padronizadas nas suas dimenses fsica e econmica. No presente caso do PNBL, o processo que se desenvolver contar com vrias definies prvias, contidas no presente documento. No entanto, ter a importante caracterstica de envolver a administrao coordenada de mltiplas frentes.

8.2 Principais desafios de gerenciamento

Inicialmente, importante analisarmos aspectos crticos para o sucesso de um projeto complexo como o PNBL:

169

a. orreo e clareza na definio dos objetivos a serem atingidos bem como dos C prazos estipulados para sua finalizao. Qual a medida do sucesso de tal esforo? b. ma vez estipuladas as metas, planejar de maneira estruturada lanando mo U de um ordenado projeto e com acesso a todas as informaes necessrias a sua execuo. c. oco isciplinado a xecuo o lanejado, om ontrole otal e esenvolvimento F d n e d p c c t d d e seus desvios. Estar preparado para tomar as decises necessrias para garantir que as entregas sejam garantidas. d. companhar a evoluo do projeto e discutir alternativas e revises de escopo A ou at mesmo de metas, caso necessrio. e. star preparado para lidar com circunstncias que fujam ao planejado, e que E devem ser gerenciadas.

Aliado aos aspectos acima, outros fatores so importantes a considerar. Estaro evoluindo ao longo da implementao do PNBL, tanto a tecnologia como o mercado de telecomunicaes, que tem se caracterizado por frequentes transformaes societrias no mbito das grandes empresas e com um dinamismo muito grande na produo de equipamentos e contedos. Paralelamente, o surgimento de novos modelos de negcio no setor, no mbito da rpida acelerao do crescimento da economia brasileira. O ritmo da evoluo do PNBL estar em larga escala dependente da efetivao das medidas que alavanquem o incentivo demanda e oferta de banda larga. Alm de implementar as diretrizes j definidas, haver o desafio da formulao de alternativas, revises, reprogramaes, de modo a redirecionar os esforos em direo s metas traadas. Em paralelo interao com o ambiente pblico em torno das alavancas incentivadoras e sua exposio opinio pblica, estaro em foco as questes comerciais e regulatrios envolvendo as empresas participantes do esforo nacional do PNBL. A cooperao e coordenao dever ocorrer nesse contexto de crescente competio, uma vez que as empresas estaro investindo em plataformas concorrentes para a explorao comercial do servio, no que se constitui parte importante no crescimento das ofertas e diversidade dos servios. Todos os fatores acima considerados faro parte do desafio de execuo de um projeto de tal envergadura. Isto s ser possvel dentro se for adotado um Modelo de Gesto e Governana que estruture e garanta a articulao do PNBL em todos os seus componentes crticos: partes envolvidas (multiplicidade e diferentes formas de abordagem e atuao, prazo, investimentos envolvidos e pblicos a ser atendido). O processo de acompanhamento propicia no somente a identificao de problemas potenciais antes que eles venham a

170

ocorrer, como tambm indica a necessidade de implementao de planos de recuperao e promove a comunicao e alinhamento do Plano. Um modelo de gesto bem estruturado assegura a atribuio de responsabilidades, orienta os esforos das equipes relacionadas para a obteno de resultados, e, por ltimo, garante atualizao do plano e comunicao entre os envolvidos, sendo capaz de reagir rapidamente s mudanas no ambiente interno ou externo ao PNBL. Para fazer frente aos desafios de gerenciamento acima expostos faz-se necessria a definio de um modelo de gesto para o PNBL, com a finalidade do atendimento das metas estabelecidas e expectativas dos rgos envolvidos.

8.3 Definio da Gesto e Modelo de Governana

O modelo de governana tem por objetivo atribuir responsabilidades, orientar os esforos das equipes envolvidas na execuo para a obteno de resultados, e, por ltimo, assegurar a atualizao permanente do plano do projeto. Dado o escopo, abrangncia e complexidade bem como a natureza dinmica - das diretrizes e metas aqui formuladas, prope-se que seja considerada a convenincia de se constituir um Comit Gestor do Plano Nacional de Banda Larga. Esse comit assumiria responsabilidade de coordenar a efetiva implementao do PNBL, incluindo o acompanhamento e reviso peridica das metas, de forma a compatibiliz-las com as novas exigncias num ambiente tecnolgico em constante evoluo. Um exemplo de tarefa que j se delineia para o Comit Gestor, a formulao de propostas a serem incorporadas ao Plano Plurianual (PPA) 2012-2015. Com vistas a garantir maior celeridade e dar maior transparncia na conduo do Plano, prope-se um modelo de gesto que contemple as funes de planejamento, acompanhamento e execuo do programa abrangendo todos os projetos e aes, denominados componentes, necessrios para que se atinja as metas e objetivos do PNBL.

Figura 69 PNBL: Funes de Gesto

171

Os projetos e aes constituem o plano de implementao do PNBL. Cada um destes componentes dever ser dirigido por um responsvel a ser nomeado pelo Comit Gestor, que tambm sero responsveis pela superviso direta da execuo dos projetos e aes, devendo participar nas reunies do Comit Gestor. O Comit Gestor ser composto por representantes de rgos de Governo, da indstria e das prestadoras de servios de tecnologias da informao e comunicao (TIC), bem como da sociedade. Sua coordenao viabiliza a resoluo de questes e definio de prioridades, garantindo a cooperao e gesto integrada de esforos de todos os envolvidos. Prope-se que a estrutura de governana do Plano seja composta pelos seguintes integrantes:

Figura 70 PNBL: Estrutura de Governana Devero ser estabelecidos trs nveis de coordenao para implementao e operacionalizao do Plano, integrando todo o processo de acompanhamento e tomada de deciso.
1 Nvel Estratgico Comit Executivo

Processo de Deciso Fruns de Alinhamento

2 Nvel Gesto

Comit Gestor

3 Nvel Tcnico

Grupos de Trabalho

Caber ao Comit Executivo conduzir o processo de planejamento estratgico do Plano, definir os objetivos, monitor e avaliar os resultados do Plano, atravs de indicadores previamente definidos. J ao Comit Gestor caber disseminar e zelar pelas recomendaes e diretrizes tcnicas definidas pelo Comit Executivo; definir os projetos e aes voltados para atender ao planejamento estratgico estabelecido pelo Comit Executivo; acompanhar a execuo

172

dos projetos por meio de indicadores de desempenho, propondo aes preventivas para garantir o resultado esperado; apresentar uma viso sistmica do Plano. Aos Grupos de Trabalho, por sua vez, caber definir as diretivas necessrias execuo de cada projeto, programar aes preventivas para que os projetos atinjam os objetivos esperados, coordenar a integrao entre os projetos, aprovar as especificaes tcnicas e o plano de atividades dos projetos. A avaliao do Plano ser realizada no mbito destes Comits e Grupos de Trabalho, por meio da anlise dos relatrios de acompanhamento e dos resultados alcanados. A implementao do Plano se dar por meio de diferentes projetos e aes executados por equipes tcnicas que sero coordenadas pelos Grupos de Trabalho. As Equipes Tcnicas trabalharo em colaborao com responsveis de componente na implementao do Plano. Cada equipe tcnica ter um coordenador.

8.4 O PNBL e os compromissos internacionais do Brasil no mbito Esportivo

Nesse contexto, o Brasil tem grandes desafios que se apresentam no futuro prximo: i) ii) iii) iv) Os Jogos Mundiais Militares, em 2011; A Copa das Confederaes de Futebol, em 2013; A Copa do Mundo de Futebol, em 2014; Os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos, em 2016.

J se pode afirmar que um dos maiores legados que a Copa do Mundo deixar para o Brasil ser a infraestrutura de banda larga. A organizao de um evento como a Copa do Mundo de Futebol, gera a mobilizao de todos os brasileiros, que usaro redes de telecomunicaes no perodo. Tambm necessrio considerar que um evento desse porte atrai 1 milho de turistas estrangeiros e, consequentemente, 10 milhes de familiares e amigos desses turistas que desejaro se manter em contato e dependero de uma boa infraestrutura. Adicionalmente, estima-se que a Copa do Mundo de Futebol contar com a presena de mais de 30 mil profissionais do mundo todo, sendo 15 mil deles da imprensa, e pode gerar at 100 mil empregos, com um impacto estimado no PIB de 0,3%. Por essas razes, o PNBL poder dar uma relevante contribuio para o esforo de realizao dos grandes eventos, como a Copa do Mundo de Futebol em 2014 e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, com o adequado investimento na infraestrutura de banda larga que estar disponvel e alinhada tecnologicamente com o mundo. Portanto, nota-se que o Plano Nacional de Banda Larga deve contemplar uma fase especfica para detalhamento dessas demandas.

173

9 Anexos
9.1 Anexo I Projeo do nmero de acessos banda larga
Para a estimativa da projeo do nmero de acessos nos pases analisados foi considerado o modelo de difuso de bens de consumo durveis proposto por Frank M. Bass (Bass, 1969). Esse modelo exibe uma curva de adoo em forma de S, em que uma fase inicial de crescimento acelerado seguida de outra com crescimento assinttico. A partir desses conceitos, foram estimados, para cada pas, os parmetros do mercado total (m), de inovao (p) e de imitao (q), apresentados na Tabela 28. Tabela 28 - Parmetros utilizados para a projeo do nmero de acessos
Pas Brasil Argentina Chile China Mxico Turquia Mercado total (m) 19.266.600 4.593.200 2.500.768 151.536.700 20.224.772 9.031.638 Inovao (p) 0,006 0,004 0,052 0,020 0,003 0,004 Imitao (q) 0,424 0,684 0,242 0,168 0,552 0,418

9.7 Anexo II Metodologia para a distribuio demogrfica de telecentros

Neste Anexo, descrita detalhadamente a metodologia para quantificar a expanso de telecentros na fase inicial, e indicar um critrio para a distribuio territorial das novas unidades, baseado em um sistema de pontuao que leva em considerao: o tamanho dos municpios (prioridade para municpios mais populosos) a cobertura de Banda Larga nos municpios, por faixa de populao (prioridade para faixas de municpios com menor cobertura) as diferenas regionais com relao penetrao de Banda Larga nos domiclios (prioridade para as regies do pas com menor penetrao) Os quesitos acima foram traduzidos em trs ndices, que so apresentados na Tabela 29 e na Tabela 30. A ltima coluna da Tabela indica, para cada regio do pas, uma quantidade de telecentros por faixa de populao dos municpios que privilegia concomitantemente as regies com menor penetrao residencial e os municpios com menor cobertura de Banda Larga. Com base na avaliao dos resultados dessa metodologia, dever ser formulada a

174

segunda fase de expanso dos telecentos, que elevar o total a 100 mil novos telecentros at o final de 2014. Os indicadores e mecanismos de monitoramento para essa diretriz sero os mesmos utilizados no Projeto Nacional de Apoio a Telecentros, que sero indicados pela Coordenao Executiva do Projeto [90]. Tabela 29 - Critrio de atribuio do ndice municipal
Municpios atendidos por BL, por faixa de populao (a) < 5 mil 5 a 10 mil 10 a 20 mil 20 a 50 mil 50 a 100 mil 100 a 500 mil > 500 mil 41% 41% 40% 40% 66% 93% 100% 834 876 1003 894 295 224 32 ndice pop. (b) 2,5 7,5 15 35 75 300 1000 ndice munic. (c) 1,00 2,29 4,23 9,39 19,55 77,43 257,95

a. Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados da Telebrasil. b. ndice diretamente proporcional ao tamanho dos municpios, considerando-se a quantidade central de habitantes do intervalo de cada faixa de populao. c. Mdia aritmtica ponderada entre o ndice anterior e a % de municpios no atendidos por Banda Larga.

175

Tabela 30 - Planejamento Inicial de distribuio de novos Telecentros

Telecentros por municpio (c) regio ONID/Ibict) (f) 1 2 3 5 8 19 41 2 3 4 7 11 26 57 1 2 3 4 7 18 39 290 229 145 58 41 3 422 11 42 1.092 627 422 580 687 580 406 738 117 3.530 1.521 5.051 5.293 109 1.199 429 3.003 586 2.344 9.885 2.980 12.865 4.006 388 1.164 228 456 17 697 118 2.242 99 792 288 1.440 7.429 4.965 350 1.050 12.394 6.283 412 824 384 384 municpios (d) regio (g) novos (e) novos por atuais (mdia Qtde Total por Telecentros Telecentros Telecentros (h) Habitantes por telecentro

176
(b) 1,32 1,32 1,32 1,32 1,32 1,32 1,32 3,42 3,42 3,42 3,42 3,42 3,42 3,42 1,15 1,15 1,15 1,15 1,15 1,15 1,15

Municpios

Regio

por faixa de

ndice munic. ndice regio

populao

(a)

< 5 mil

5 a 10 mil

2,29

10 a 20 mil

4,23

Sudeste 20 a 50 mil

9,39

50 a 100 mil

19,55

100 a 500 mil

77,43

> 500 mil

257,95

< 5 mil

5 a 10 mil

2,29

10 a 20 mil

4,23

Nordeste 20 a 50 mil

9,39

50 a 100 mil

19,55

100 a 500 mil

77,43

> 500 mil

257,95

< 5 mil

5 a 10 mil

2,29

10 a 20 mil

4,23

Sul

20 a 50 mil

9,39

50 a 100 mil

19,55

100 a 500 mil

77,43

> 500 mil

257,95

Municpios Telecentros por municpio (c) regio ONID/Ibict) (f) 2 3 4 7 11 28 60 1 2 3 4 7 17 37 TOTAL 5.564 4 11 187 148 24.887 24.887 11.066 35.953 5.117 19 133 67 268 108 324 1.428 846 2.274 5.815 111 222 146 146 2 120 17 476 34 374 108 756 2.615 754 112 448 3.369 4.341 89 267 87 174 municpios (d) regio (g) novos (e) novos por atuais (mdia Qtde Total por (h) Telecentros Telecentros Telecentros (b) 4,04 4,04 4,04 4,04 4,04 4,04 4,04 1 1 1 1 1 1 1

Regio

por faixa de

ndice munic. ndice regio

Habitantes por telecentro

populao

(a)

< 5 mil

5 a 10 mil

2,29

10 a 20 mil

4,23

Norte

20 a 50 mil

9,39

50 a 100 mil

19,55

100 a 500 mil

77,43

> 500 mil

257,95

< 5 mil

5 a 10 mil

2,29

Centro-

10 a 20 mil

4,23

Oeste

20 a 50 mil

9,39

50 a 100 mil

19,55

100 a 500 mil

77,43

> 500 mil

257,95

a.

Ver Tabela.

b. ndice inversamente proporcional penetrao de BL nos domiclios de cada regio do pas (Fonte: CETIC.br, TIC Domiclios e Usurios, 2009).

c.

Mdia geomtrica ponderada dos dois ndices anteriores

d. Fonte: IBGE (2008)

e. Quantidade de novos telecentros na fase inicial, por regio e por faixa de habitantes dos municpios, incluindo os 15 mil telecentros novos j previstos at 2010.

f.

Quantidade de telecentros atuais por regio. Mdia aritmtica entre os valores do ONID e do Ibict.

g. Quantidade de telecentros por regio, somando-se a quantidade atual com a expanso prevista at 2011.

177

h. Fonte para a quantidade de habitantes por regio: IBGE (2007).

9.9 Anexo III Acesso aos Servios de Comunicaes nos Domiclios Brasileiros
Neste Anexo, apresentada uma viso esquemtica do acesso a servios de telecomunicaes nos domiclios brasileiros, segmentados nos ambientes urbano e rural por classe de renda.

Figura 71 Acesso a Servios de Comunicaes nos Domiclios Brasileiros

Fonte: Elaborao prpria com base em dados do IBGE PNAD 2008.

178

9.11 Anexo IV Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB)

Antecedentes A Conveno sobre Aviao Civil Internacional de Chicago materializou o frum no qual se produziu o arcabouo legal que deu origem a OACI (Organizao da Aviao Civil Internacional). Nesse frum os pases membros convencionaram que a responsabilidade pela prestao dos servios gerenciamento, monitoramento e controle do trfego areo civil, dever inalienvel de cada pas nas reas de sua soberania e responsabilidade. Ante esse cenrio, o Brasil tornou-se responsvel pela prestao desses servios em uma das maiores extenses de espao areo mundial, 22 milhes de Km, denominado de FIR (Flight Information Region) Brasil. Contempla Amrica do Sul e Caribe. (vide Figura 72).

20
FIR CURAO FIR PARAMAR IBO

20

10

00

FIR BOGOT

FIR MAIQUETIA

FIR ROCHAMBEAU

10

FIR DAKAR FIR LIMA

00

10

10

20

FIR LA PAZ
F SU IR NP RE FIR O SIS T NC IA AS

FIR LUANDA
20

30

FIR JOANESBURGO

30

40

FIR MONTEVIDEO

40

50

50

90

80

70

60

40

30

20

10

00

Figura 72 rea de gerenciamento de trfego areo sob responsabilidade do Brasil

179

Como signatrio da OACI, o pas tem o compromisso de seguir as recomendaes e diretivas daquela instituio, dentre elas, a de efetuar o gerenciamento, monitoramento e controle do trfego areo civil a partir de sistemas de comunicaes via satlite. O SGB foi motivado por essa necessidade do pas definir solues para atendimento s aplicaes de Navegao Aeronutica com o foco no gerenciamento de trfego areo, conhecido como CNS/ATM68. Ante a relevncia da iniciativa, em 2004, interaes entre o Ministrio da Defesa e o Ministrio das Comunicaes resultaram na disponibilizao de recursos do FUNTTEL (10,8 milhes de reais), para realizao de estudo de viabilidade e especificaes preliminares visando materializar o SGB. Os recursos foram repassados via FINEP, Fundao Casimiro de Abreu Montenegro Filho (FCMF), que contou com a participao das fundaes Atech e CPqD, sob a coordenao do ento Centro Tcnico Aeroespacial, hoje Comando Geral de Tecnologia Aeroespacial (CTA) para realizao do estudo. Durante os estudos restou identificado que tal qual a aplicao CNS/ATM, o pas apresentava outras demandas igualmente estratgicas para o Estado Brasileiro, que somadas, sinalizavam ponto de viabilidade para concepo do SGB como um programa de Estado, com nfase nos seguintes eixos: Estratgico e de Defesa o o o o o Atender ao CNS/ATM e as comunicaes aeronuticas e da Marinha Mercante. Prover Comunicaes Militares SISCOMIIS. Prover Comunicaes estratgicas do Governo Brasileiro (PR, SIPAM etc.). Suportar as polticas de Segurana Pblica, Defesa Civil e ambiental. Aplicaes meteorolgicas imageador - Os servios de previso meteorolgica do Brasil so dependentes de imagens obtidas a partir de satlites estrangeiros que cobrem a regio. A programao destes satlites estabelecida conforme o interesse dos pases detentores do seu controle, isto resulta em deficincia de informaes necessrias para os servios de previso brasileiros.

Soberania o o Induo ao Desenvolvimento Tecnolgico. Capacitao Tecnolgica em Novas reas: oportunidade de absoro de tecnologias nas reas de telecomunicaes, localizao, navegao, sensoriamento

68 (Communication, Navigation, Surveillance/Air-Traffic Management- Comunicao, Navegao, Vigilncia / Gerenciamento do Trfego Areo)

180

remoto, meteorologia, aeroespacial e comunicaes mveis aeronutica dentre outros. o Cooperao Tecnolgica Internacional: oportunidade de estabelecimento de um programa, capaz de alavancar o programa aeroespacial brasileiro, em especial a consolidao da capacidade de lanamento de foguetes a partir do Brasil. Exportao de Servios: sistemas e servios de valor agregado desenvolvidos a partir do SGB podero ser exportados para outros pases.

Induo Integrao Regional o Integrao Regional - O SGB viabiliza a oferta de servios satelitais estratgicos s naes da Amrica do Sul e Caribe (CAR/SAM). Este alcance do programa favorece a Integrao Regional, colocando em destaque a posio brasileira no que se refere a servios via satlite em geral e Gerncia de Trfego Areo e navegao martima. Induo ao Desenvolvimento Social o Provimento de infraestrutura para o Desenvolvimento Social: fornecer infraestrutura de telecomunicaes que viabilize projetos de incluso e disseminao da TICs em regies remotas e de fronteiras, contemplando os segmentos de sade, educao, agricultura, pesca, reforma agrria, meio-ambiente, servios pblicos, etc.

Ocupao de Posio Orbital no arco de interesse do Brasil o As posies orbitais para os satlites, com suas respectivas coberturas e frequncias de operao, constituem bem escasso de natureza estratgica, elemento de cobia muito bem resguardado pelos detentores de uso. Vrios pases do continente sul americano j ocupam posies orbitais com satlites de governo, a exemplo da Argentina e Venezuela. A Figura 73 apresenta a ocupao do arco orbital, rea de localizao de satlites geoestacionrios no espao, demonstrando que a faixa que permite cobertura rea de interesse do Brasil j apresenta alta taxa de ocupao.

181

Figura 73 Ocupao do arco orbital Fonte GVF Frum o Como resultado, foram identificadas, por exemplo, demandas advindas do Ministrio da Defesa (MD), que necessita de comunicaes militares na banda X do espectro eletromagntico, atualmente disponibilizadas pelos satlites da operadora Star One, e demandas das instituies brasileiras da rea de meteorologia. O resultado do estudo foi a especificao de trs satlites. o Para o Brasil consolidar tanto a sua posio no continente, quanto consolidar sua estratgia de defesa nacional, imprescindvel a ocupao do arco orbital com satlites de governo, em posies que permitam cobertura da rea de interesse do Brasil. As Figuras abaixo demonstram imagens do continente brasileiro a partir de posies orbitais ainda disponveis no arco orbital.

80 W

48 W

10 W

Figura 74 Posies Orbitais sobre o Territrio Brasileiro

182

Abrangncia do Programa Escopo Tcnico O Programa SGB compreende: o Segmento espacial incluindo: o o o Plataforma de Satlites Cargas teis

Segmento Terrestre o o o Centro de Gerencia de Satlites Centro de Gerencia de Comunicaes Centro de Gerencia de Meteorologia

Servio de Lanamento e Operacionalizao de Sistemas Satelitais

Sntese do Estudo Realizado com Recursos do Funttel (Atech e CPqD) 1- Identificao de demandas potenciais O estudo identificou demanda potencial em trs grupos assim classificados: o Demanda Civil o Comunicaes estratgicas o o Apoio a programas de incluso e universalizao das TICs em regies remotas e de fronteira, nas reas de e-gov, sade, educao e outros.

Demanda da Defesa o Ministrio da Defesa, para aplicaes SISCOMIS nas bandas C e X o Comando da Marinha, para aplicaes nas bandas C, Ku e X o Comando do Exrcito, para aplicaes nas bandas C, X o omando da Aeronutica, para aplicaes CNS/ATM, SISCEAB, SIPAM e C outras nas bandas C e L.

Aplicaes meteorolgicas. o o o Previso de tempo de curto e mdio prazo Planejamento de safra agrcola Previso de recursos hdricos

183

o o

Planejamento de navegao area e martima Planejamento e suporte a atividades de defesa civil.

Ante a demanda levantada, o estudo sinaliza o Programa SGB composto por 2 satlites. Contempla tambm em seu escopo: o o Estimativa de benefcios, custos de aquisio, manuteno, operao e manuteno. Concluso indicativa pela viabilidade tcnica e econmica do SGB, com o Programa estimado em US$600 milhes e demonstrao de que o mesmo se paga ao longo dos 15 anos de sua vida til. Demonstra que para dispor dos mesmos servios contemplados no escopo do SGB, ao longo de 15 anos, contratados de satlites de terceiros, o Estado brasileiro desembolsar US$1050 milhes, conforme demonstrado na tabela abaixo:

Tabela 31 Estimativa de Custos de Contratao de Servios de Satlites

ESTIMATIVA DE CUSTOS PARA CONTRATAO DOS MESMOS SERVIOS DE TERCEIROS EM 15 ANOS Banda L - Navegao Banda L Comunicaes Mveis Aeronuticas Banda C/Ku, Imageador Comunicaes estratgicas Banda X Comunicaes Militares Total Custo US$ 180 milhes 210 milhes 520 milhes 70 milhes 1050 milhes

O Projeto SGB contempla o uso de posies orbitais que proporcionam plena cobertura da rea de interesse do Brasil, conforme figuras a seguir:

184

COBERTURA BANDA C

COBERTURA BANDA L

COBERTURA BANDA X

COBERTURA BANDA Ku

COBERTURA DO IMAGEADOR METEOROLGICO

Figura 75 Cobertura SGB

Estgio Atual do Programa Conclusa a etapa objeto do estudo, o Ministrio da Defesa transferiu a conduo do projeto para a Agncia Espacial Brasileira AEB uma vez que, na fase atual, o programa materializase com todas as caractersticas de programa aeroespacial, adquirindo caracterstica de programa de telecomunicaes somente quando o satlite estiver em rbita.

185

O projeto est em curso na AEB, que no exerccio de 2009, reconstituiu o grupo de trabalho sob sua coordenao, com participao do MD, MC, MCT e MPOG. Atualmente as atividades em curso so: Reviso da demanda (concluda). Contratao de estudo para avaliar a possibilidade de materializar o projeto via Parceria Pblico-Privada PPP (atividade em curso). Etapas subsequentes: Definio da modelagem do projeto. Formalizao do projeto como Programa de Estado via decreto, a exemplo do que aconteceu com a TV Digital. Estudo e preparao de documentao para reserva de posio orbital. Elaborao de especificao tcnica final. Definio da modelagem de participao da indstria nacional. Quadro Resumo das Posies Orbitais Reservadas pela Anatel junto Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT).
POSIES ORBITAIS COM RESERVA DA ANATEL JUNTO UIT Rede B-SAT-1F B-SAT-1E B-SAT-1N B-SAT-1G B-SAT-1D / SISCOMIS-4 B-SAT-1W B-SAT-1L B-SAT-1O Posio Orbital 92 W 87 W 84 W 80 W 77,5 W 48 W 37 W 10 W Banda Ku C e Ku Ku C e Ku C, Ku e X C, Ku e L Ku e Ka C, Ku e Ka Validade at 28.03.2010 28.03.2010 21.10.2010 06.01.2011 31.01.2010 01.06.2013 07.01.2016 29.06.2014

186

Satlites Geostacionrios Estrangeiros Autorizados a Operar no Brasil

29 Satlites

Figura 76 Satlites Geoestacionrios Estrangeiros Autorizados a Operar no Brasil Satlites Geoestacionrios Autorizados a Operar no Brasil em Posio Orbital Notificada pela Anatel: Satlites Brasileiros

Figura 77 Satlites Geoestacionrios Brasileiros Sntese: Misso do Programa SGB Prover rede de comunicao segura para: 1 Suporte s Comunicaes Militares. 2 Suporte Navegao e Comunicaes Aeronuticas. 3 Permitir a Criao da Infovia de Comunicaes Estratgicas do Estado Brasileiro. 4 ontribuir como Rede Complementar para Suporte s Polticas Pblicas de Incluso, C Desenvolvimento Sustentvel e Vigilncia de Regies Estratgicas do Pas. 5 Assegurar a Soberania do Estado Brasileiro. 6 Capacitar a Indstria Aeroespacial Brasileira.

187

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