Agncias Reguladoras Agncia reguladora uma pessoa jurdica de direito pblico interno, geralmente constituda sob forma de autarquia

a especial ou outro ente da administrao indireta, cuja finalidade regular e ou/ fiscalizar a atividade de determinado setor da economia de um pas.Cumpre tarefa de grande relevncia, pois sua funo essencialmente tcnica e sua estrutura constituda de tal forma a se evitar ingerncias polticas na sua direo. A exemplo dessas agncias est os setores de energia eltrica, telecomunicaes, produo e comercializao de petrleo, recursos hdricos, mercado udio visual, planos e seguros de sade suplementar, mercado de frmacos, vigilncia sanitria, aviao civil, transporte terrestres ou aquavirios. Modalidade Administrativa Uma de suas finalidades representar o estado, estipulando regras adequadas para a prestao de servios designados aos servios pblicos, buscando um bom entendimento entra o estado e os usurios destes servios, melhorando a atividade econmica do estado protegendo sempre o interesse da coletividade e dando assim mais dinamismo. Na questo de controle atravs das fiscalizaes, as agncias reguladoras fiscalizam alguns setores do mercado dando maior qualidade a estes servios. Tambm tem como funo fazer o levantamento de dados atravs de pesquisas, para um melhor desenvolvimento dos servios prestados, com isso dando uma maior segurana aos usurios e tambm incentivo a concorrncia e minimizando os efeitos de monoplios. Resta, contudo, aprimorar o sistema para que as agncias reguladoras cumpram fielmente suas funes e possam, assim, proporcionar maior satisfao para os cidados brasileiros na prestao dos servios pblicos.

Lei n.9.986 Dispe sobre a gesto, a organizao e o controle social das Agncias Reguladoras, altera a Lei no 9.986, de 18 de julho de 2000, e d outras providncias. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1o Esta Lei dispe sobre as regras aplicveis s Agncias Reguladoras, instaladas at a data da sua publicao, relativamente sua gesto, organizao e mecanismos de controle social. Art. 2o Consideram-se Agncias Reguladoras, para os efeitos desta Lei, bem como para os fins da Lei no 9.986, de 18 de julho de 2000: I - a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL; II - a Agncia Nacional do Petrleo ANP;

III - a Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL; IV - a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA; V - a Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS; VI - a Agncia Nacional de guas ANA; VII - a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ; VIII - a Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT; IX - a Agncia Nacional do Cinema ANCINE. CAPTULO I DO PROCESSO DECISRIO DAS AGNCIAS REGULADORAS Art. 3o As Agncias Reguladoras adotaro processo de deciso colegiada, e suas Diretorias Colegiadas ou Conselhos Deliberativos deliberaro por maioria simples de votos, presentes, no mnimo, metade mais um de seus membros, dentre eles o Diretor-Presidente, Diretor-Geral ou Presidente. 1o Dos atos praticados pela Agncia Reguladora ou por seus rgos caber recurso Diretoria Colegiada ou Conselho Diretor. 2 facultado Diretoria Colegiada da ANVISA e da ANS adotar processo de deciso monocrtica, em cada uma das suas diretorias, assegurado Diretoria Colegiada o direito de reexame das decises monocrticas, mediante recurso da parte interessada ou de, pelo menos, dois membros da Diretoria. Art. 4o Antes da tomada de deciso sobre questo relevante, as Agncias Reguladoras devero realizar consulta ou audincia pblica para manifestao dos interessados e formao de juzo das autoridades envolvidas no processo. 1o So objetos de consulta pblica as minutas de atos normativos, as alteraes de normas administrativas e decises da Diretoria para resoluo de pendncias que afetem os direitos de agentes econmicos, de consumidores ou usurios dos servios prestados, devendo tais documentos permanecer disposio do pblico em local especificado. 2o Sempre que possvel, as audincias pblicas sero realizadas em cada uma das capitais dos Estados, ou, pelo menos, em uma das capitais situadas nas regies geogrficas atingidas pela deciso, dando-se ampla divulgao do evento.

 3o A abertura do perodo de consultas e audincias pblicas ser precedida de despacho motivado publicado no Dirio Oficial da Unio e outros meios de comunicao. 4o Cada Agncia Reguladora dever estabelecer em regulamento os critrios essenciais a serem observados nos procedimentos previstos no caput. 5o assegurado s associaes constitudas h pelo menos um ano, nos termos da lei civil, e que incluam, entre suas finalidades, a proteo ao consumidor, ordem econmica ou livre concorrncia, o direito de indicar Agncia Reguladora representante portador de notria especializao no objeto da consulta pblica, para acompanhar o respectivo processo e prover assessoramento qualificado entidade e seus associados, cabendo Agncia Reguladora arcar, observadas as disponibilidades oramentrias e os limites e requisitos fixados em regulamento, com as despesas decorrentes. Art. 5o As Agncias Reguladoras podero estabelecer outros meios de participao de interessados em suas decises, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas. Art. 6o Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao dos interessados na deciso devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado, sendo que a participao na consulta pblica confere o direito de obter da Agncia Reguladora resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais. CAPTULO II DA PRESTAO DE CONTAS E DO CONTROLE SOCIAL Seo I Da Obrigao de Apresentar Relatrio Anual de Atividades Art. 7o As Agncias Reguladoras devero elaborar relatrio anual circunstanciado de suas atividades, nele destacando o cumprimento da poltica do setor definida pelo Poder Executivo. Pargrafo nico. O relatrio anual de atividades dever ser encaminhado pela Agncia Reguladora, por escrito, no prazo de at noventa dias aps o encerramento do exerccio, ao titular da Pasta a que estiver vinculada, ao Senado Federal e Cmara dos Deputados. Seo II Do Contrato de Gesto Art. 8o A administrao das Agncias Reguladoras ser objeto de contrato de gesto, negociado e celebrado entre a Diretoria Colegiada ou

Conselho Diretor e o titular da Pasta a que estiver vinculada a Agncia, ouvidos previamente os Ministros de Estado da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto, no prazo mximo de cento e vinte dias aps a nomeao do Diretor-Geral, Diretor-Presidente ou Presidente. 1o O contrato de gesto dever ser submetido apreciao do conselho de poltica setorial da respectiva rea de atuao da Agncia Reguladora, quando houver, para fins de aprovao. 2o O contrato de gesto ser o instrumento de controle da atuao administrativa da autarquia e da avaliao do seu desempenho e elemento integrante da prestao de contas do Ministrio setorial e da Agncia Reguladora, a que se refere o art. 9o da Lei no 8.443, de 16 de julho de 1992, sendo sua inexistncia considerada falta de natureza formal, de que trata o inciso II do art. 16 da mesma Lei . 3o So objetivos do contrato de gesto:

I - compatibilizar as atividades regulatrias com as polticas pblicas e os programas governamentais; II - aperfeioar o acompanhamento e o controle da gesto, promovendo maior transparncia e controle social; III - aperfeioar as relaes de cooperao, superviso e fiscalizao com o Poder Pblico. 4o O contrato de gesto, seus aditamentos e relatrios de avaliao devero ser publicados na imprensa oficial, pela Agncia Reguladora, no prazo mximo de vinte dias, contados a partir de sua assinatura, condio indispensvel para sua eficcia, sem prejuzo de sua ampla e permanente divulgao por meio eletrnico pelas respectivas Agncias Reguladoras, devendo uma cpia do instrumento ser encaminhada para registro no Tribunal de Contas da Unio, onde servir de pea de referncia em auditoria operacional. Art. 9o Alm de estabelecer parmetros para a administrao interna da Agncia Reguladora, o contrato de gesto deve especificar, minimamente: I - as metas de desempenho a serem atingidas, prazos de consecuo e respectivos indicadores e os mecanismos de avaliao que permitam quantificar, de forma objetiva, o seu alcance; II - a estimativa dos recursos oramentrios e cronograma de desembolso dos recursos financeiros necessrios ao alcance das metas pactuadas; III - as obrigaes e responsabilidades das partes em relao s metas definidas;

IV - sistemtica de acompanhamento e avaliao, contendo critrios, parmetros e prazos; V - as penalidades aplicveis aos signatrios, em caso de descumprimento injustificado de metas e obrigaes pactuadas, bem como de eventuais faltas cometidas. Art. 10. O contrato de gesto ter vigncia contnua, renovando-se, minimamente, a cada ano, ser avaliado periodicamente e, se necessrio, revisado por ocasio da renovao parcial da diretoria da autarquia, sem prejuzo da solidariedade entre seus membros. Art. 11. Para a avaliao do contrato de gesto, os Ministros signatrios contaro com o apoio de Comisso de Acompanhamento e Avaliao, instituda em ato prprio e integrada, obrigatoriamente, pelos seguintes membros: I - representantes do Ministrio supervisor; II - representante da Casa Civil da Presidncia da Repblica; III - representante do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Pargrafo nico. A Comisso de Acompanhamento e Avaliao dever reunir-se, no mnimo, duas vezes ao ano. Art. 12. Comisso de Acompanhamento e Avaliao compete: I - acompanhar e avaliar os resultados alcanados, considerando as metas e indicadores de desempenho previstos no contrato de gesto; II - recomendar, com a devida justificativa, alteraes no contrato de gesto, principalmente quando se tratar de necessidade de reviso de metas e obrigaes; III - apoiar a negociao de metas e demais condies e obrigaes objeto de repactuao. Pargrafo nico. Relatrios especficos de acompanhamento e avaliao tero como objeto as avaliaes de desempenho realizadas pela Comisso de Acompanhamento e Avaliao e contemplaro, sem prejuzo de outras informaes, os fatores e circunstncias que tenham dado causa ao descumprimento pelo contratado das metas estabelecidas, bem como as medidas corretivas que este ltimo tenha adotado para o equacionamento das falhas detectadas. Art. 13. A Comisso de Acompanhamento e Avaliao poder contar com o suporte tcnico de especialistas externos nas reas de conhecimento das aes previstas no contrato, na condio de convidados, podendo contar, tambm, com o auxlio de especialistas em auditorias de desempenho.

Seo III Da Ouvidoria Art. 14. Haver, em todas as Agncias Reguladoras, um Ouvidor, que atuar junto Diretoria Colegiada ou Conselho Diretor da respectiva Agncia Reguladora sem subordinao hierrquica e exercer as suas atribuies sem acumulao com outras funes. Art. 15. O Ouvidor ser nomeado pelo Presidente da Repblica para mandato de dois anos, admitida uma reconduo. 1o So atribuies do Ouvidor zelar pela qualidade, receber, apurar e solucionar as reclamaes dos usurios, seja contra a atuao da Agncia Reguladora, seja contra a atuao dos entes regulados. 2o O Ouvidor ter acesso a todos os assuntos e contar com o apoio administrativo de que precisar, competindo-lhe produzir, semestralmente ou quando oportuno, apreciaes crticas sobre a atuao da Agncia, encaminhando-as ao Conselho Diretor, ao Conselho Consultivo, quando houver, ao titular da Pasta a que estiver vinculada a Agncia, aos Ministros de Estado da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto e Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, bem assim s Comisses de Fiscalizao e Controle da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, e fazendo publiclos para conhecimento geral. CAPTULO III Da Interao Operacional entre as Agncias Reguladoras e os rgos de Defesa da Concorrncia Art. 16. Com vistas promoo da concorrncia e eficcia na implementao da legislao de defesa da concorrncia nos mercados regulados, os rgos de defesa da concorrncia e de regulao devem atuar em ntima cooperao, privilegiando a troca de experincias. Art. 17. No exerccio de suas atribuies, e em articulao com a Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia, com o Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE e com a Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda, incumbe s Agncias Reguladoras zelar pelo cumprimento da legislao de defesa da concorrncia, monitorando e acompanhando as prticas de mercado dos agentes do setor regulado. 1o Para o cumprimento do disposto no caput, cada Agncia Reguladora elaborar em conjunto com os rgos ali referidos roteiro de anlise de atos de concentrao e de condutas anti-concorrenciais, observando-se as especificidades de cada setor.

 2o Para tornar efetiva a articulao, os rgos de defesa da concorrncia e as Agncias Reguladoras estabelecero convnios entre si, definindo as respectivas responsabilidades e obrigaes, se for o caso, rotinas, diretrizes e normas de procedimento no tratamento conjunto de atos de concentrao ou condutas anti-concorrenciais dos agentes. 3o As Agncias Reguladoras solicitaro parecer dos rgos integrantes do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia SBDC, previamente adoo de normas ou regulamentos que possam implicar em mudanas nas condies de concorrncia dos setores regulados. Art. 18. As Agncias Reguladoras e a Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia instituiro sistema de notificao recproca, ficando obrigadas a comunicarem aquelas a essa e vice-versa, para anlise e manifestao, as denncias de prtica anti-concorrencial de qualquer agente de um setor regulado que chegarem ao seu conhecimento. Pargrafo nico. Ser instaurado processo administrativo pela Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia se a anlise preliminar da Agncia ou daquela prpria Secretaria levantar indcios suficientes de prtica anti-concorrencial. Art. 19. O CADE notificar s agncias do teor da deciso que aplicar sano por infrao da ordem econmica cometida por empresas ou pessoas fsicas no exerccio das atividades reguladas, no prazo mximo de quarenta e oito horas aps a publicao do respectivo acrdo, para que estas adotem as providncias legais de sua alada. CAPTULO IV Da Interao Operacional entre as Agncias Reguladoras e os orgos de Regulao Estaduais e do Distrito Federal Art. 20. As Agncias Reguladoras promovero a articulao de suas atividades com as das agncias reguladoras ou rgos de regulao dos Estados e do Distrito Federal, nas respectivas reas de competncia, promovendo, sempre que possvel, a descentralizao de suas atividades, mediante convnio de cooperao. 1o A cooperao de que trata o caput ser instituda desde que o Distrito Federal ou o Estado interessado possua servios tcnicos e administrativos competentes, devidamente organizados e aparelhados para execuo das respectivas atividades, conforme condies estabelecidas em regulamento. 2o A execuo, pelos Estados e Distrito Federal, das atividades delegadas ser permanentemente acompanhada e avaliada pela Agncia Reguladora, nos termos do respectivo convnio.

 3o Na execuo das atividades complementares de regulao, controle e fiscalizao descentralizadas, a unidade federativa observar as pertinentes normas legais e regulamentares federais. 4o As normas de regulao complementar baixadas pela unidade federativa devero se harmonizar com as normas expedidas pela Agncia Reguladora. 5o vedado unidade federativa conveniada exigir de concessionria ou permissionria sob sua ao complementar de regulao, controle e fiscalizao obrigao no exigida ou que resulte em encargo distinto do exigido de empresas congneres, sem prvia autorizao da Agncia Reguladora. Art. 21. Em caso de descentralizao da execuo de atividades sob responsabilidade da Agncia Reguladora, parte da taxa de fiscalizao correspondente, prevista em lei federal, arrecadada na respectiva unidade federativa, ser a esta transferida para custeio de seus servios, na forma do convnio celebrado.

CAPTULO V DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 22. O caput do art. 6 da Lei n 9.986, de 18 de julho de 2000, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 6o O mandato dos Conselheiros e dos Diretores das Agncias Reguladoras ser de quatro anos, admitida uma nica reconduo." (NR) Art. 23. So mantidos os prazos de encerramento dos mandatos dos atuais diretores e conselheiros de Agncias Reguladoras. Art. 24. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 25. Revogam-se o art. 24 da Lei no 9.472, de 16 de julho de 1997, o pargrafo nico do art. 10 da Lei no 9.782, de 26 de janeiro de 1999, e o pargrafo nico do art. 6o da Lei no 9.961, de 28 de janeiro de 2000.

Leis Vinculadas as Agncias Reguladoras Federais Lei n. 9.472, de 16 de julho de 1997, mais conhecida como Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), lei que criou a Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL). Foi a primeira agncia reguladora a ser instalada no Brasil, em 05 de novembro de 1997.

Lei n. 9.427, de 26 de dezembro de 1996, criou a Agencia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), cujo regulamento foi definido Decreto 2.335 em 06 de outubro de 1997. Lei n. 10.233/01 criou a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ), entidade integrante da administrao federal indireta, submetida ao regime outrquico especial e vinculada ao ministrio dos transportes. Lei n. 10.223, de 05 de junho de 2001, criou a Agncia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT). Lei n.9.478, de 06 de agosto de 1997, dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional da Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias. Lei n. 9.782, de 26 de janeiro de 1999,define o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria, cria a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria e d outras providncias. Lei n. 9.961, de 28 de janeiro de 2000, criou a Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) e d outras providncias. Lei n. 9.984, de 17 de julho de 2000, dispe sobre a criao da Agncia Nacional das guas (ANA), entidade federal de implementao da poltica nacional de recursos hdricos e de coordenao do sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos.

Suas principais atribuies so: Levantamento de dados analise e realizao de estudos sobre mercado objeto de regulao; Elaborao de normas disciplinadoras do setor regulado a execuo da poltica setorial determinada pelo poder executivo, de acordo com os condicionamentos legislativos (frutos da construo normativa no seio do poder legislativo); Fiscalizao do cumprimento, pelos agentes do mercado, das normas reguladoras; Defesa dos direitos do consumidor; Incentivo concorrncia, minimizando os efeitos dos monoplios naturais, objetivando a eliminao de barreiras de entrada e o desenvolvimento de mecanismos de suporte concorrncia; Gesto de contratos de concesso e termos de autorizao e permisso de servios pblicos delegados, principalmente fiscalizando o cumprimento dos deveres inerentes outorga, aplicao da poltica tarifaria etc.; Arbitragem entre os agentes do mercado, sempre que prevista na lei da instituio.

Obrigatoriedade das praticas da contabilidade publica:

AGNCIA REGULADORA Hoje, as agncias reguladoras tambm possuem regime especial. A partir de 1995, o Brasil entra na poltica de privatizao (enxugamento da mquina administrativa transferindo para a iniciativa privada vrios servios). Em algumas situaes no haveria uma privatizao em si, e sim uma poltica das desestatizaes. Com essas polticas surge a necessidade cada vez maior de controle e fiscalizao sobre esses servios que foram desestatizados, surgindo, assim, as agncias reguladoras. Antes da criao das agncias reguladoras o Estado j exercia a fiscalizao e controle, a esperana que com a criao da agncia reguladora fosse dado um carter mais efetivo fiscalizao e ao controle. A agncia reguladora fruto de experincia do direito norte-americano. Agncia reguladora uma autarquia de regime especial; assim o que foi estudado para autarquia ser aqui aplicvel, possuindo, no entanto, algumas peculiaridades. REGIME ESPECIAL DA AGNCIA REGULADORA o papel de uma agncia reguladora normatizao de vrias atividades, controlando e fiscalizando estas atividades. Essa funo acaba dando maior autonomia a estas agncias reguladoras. A normatizao das agncias est limitada a normas tcnicas complementares lei. A nomeao dos dirigentes tem uma investidura especial o Presidente da Repblica nomeia com prvia aprovao do Senado Federal. O mandato do dirigente da agncia reguladora tem prazo certo, fixo ou determinado, que somente ser perdido se houver condenao no possuem uma regra fixa, havendo mandato com 2, 3 ou 4 anos (o prazo no pode ser maior de quem o nomeia) h um projeto tramitando para que todas os dirigentes das agncias reguladoras possuam mandato de 4 anos no coincidentes com o Presidente da Repblica. A lei de cada agncia estabelece o perodo de quarentena, em que o dirigente fica impedido de trabalhar naquele ramo, salvo quando for exercer atividade na prpria administrao. O prazo de quarentena para maioria das agncias de 4 meses, excepcionalmente tm agncias com prazo de quarentena equivalente a 12 meses LICITAO DA AGNCIA REGULADORA - agncia reguladora segue modalidade especfica de licitao. Em tese, como uma autarquia, ela deveria estar sujeita a regra geral de licitar. A Lei da ANATEL (Lei 9.472/97) estabeleceu duas regras: a) as agncias reguladoras no esto sujeitas Lei 8.666/93; b) cada agncia reguladora ir definir o seu procedimento licitatrio, possuindo regras especficas de licitao. Foram criadas as seguintes formas: a) prego; b) consulta. Com a ADI 1.668, o STF afirmou que neste ponto a Lei 9.472/97 inconstitucional, pois a Lei 8.666/93 norma geral no podendo ser assim afastada. Todavia, o STF afirma que possvel a aplicao das modalidades licitatrias especficas de prego e consulta, afirmando serem estes constitucionais. Qual hoje a modalidade especfica da agncia reguladora? em 1997, as duas modalidades eram novas; sendo que em 2000, atravs de MP, o prego era modalidade aplicvel apenas na Unio; e

em 2002, atravs de lei, foi estendida para todos os entes pblicos. Assim, a nica modalidade especfica para as agncias reguladoras a consulta. REGIME DE PESSOAL DAS AGNCIAS REGULADORAS tentam de todas as formas fugir do concurso pblico. A Lei 9.986/00 estabeleceu que o quadro de pessoal das agncias reguladoras seria contratao temporria com o regime da CLT. A matria foi objeto de ADI (ADI 2.310) o qual o STF afirmou que no pode ser feita a contratao temporria porque a necessidade no temporria, tampouco pode se utilizar do regime celetista. Como os servidores esto no quadro permanente das agncias reguladoras, incabvel ser a utilizao do contrato temporrio. Enquanto tramitava a ADI, a MP 155/2003 criou cargos pblicos para as agncias reguladoras; esta MP foi convertida na Lei 10.871/2004. O regime de pessoal das agncias reguladoras deve ser o de cargos com regime estatutrio. Exemplo de Agencia Reguladora: ANATEL A Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) promove o desenvolvimento das telecomunicaes no pas. Criada em 1997, a agncia tem independncia administrativa e financeira e no est subordinada a nenhum rgo de governo. A Anatel tem poderes de outorga, regulamentao e fiscalizao e deve adotar medidas necessrias para atender ao interesse do cidado. FISCALIZAO As atividades de fiscalizao da Anatel abrangem o uso do espectro radioeltrico, a execuo e a prestao dos servios, incluindo os de radiodifuso em seus aspectos tcnicos, a comercializao e utilizao de produtos de comunicao, e, por solicitao dos demais rgos da Agncia, a fiscalizao do recolhimento para os fundos administrados pela Anatel e do cumprimento das obrigaes assumidas pelas prestadoras de servios ou a eles impostas, em regime pblico ou privado.

Deveres das prestadoras Prover o servio a todos na rea de prestao do servio; Tornar disponvel ao assinante, quando por ele solicitado e pago, dispositivo que permita o bloqueio de canais; Manter, no atendimento telefnico, a opo de acesso ao atendente sempre disponvel ao assinante; Enviar prvia informao ao assinante e obter sua anuncia expressa, em data anterior cobrana, antes de instituir novas cobranas, alm das originalmente contratadas; Informar o assinante sobre qualquer alterao no plano de servio no mnimo 30 dias antes da implementao;