Ttulo: O Programa Fome Zero: uma comparao entre o PT e o PFL

Nome: Felipe Corral de Freitas Endereo: Rua Conde de Porto Alegre 447 Instituio: Universidade Federal de Pelotas Cidade: Pelotas-RS Telefone: (053) 91011868 E-mail: felipecorrall@gmail.com

Apresentao do autor: Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Pelotas no ano de 2011. Bolsista do CNPq entre os anos de 2009 e 2011, trabalhando na pesquisa orientada pelo Prof. Daniel de Mendona com o seguinte ttulo: VIRANDO A CASACA? Uma anlise dos pronunciamentos dos deputados da direita brasileira no governo Lula (20032006). Mestrando em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Pelotas, ingresso 2011.

O Programa Fome Zero: UMA COMPARAO ENTRE O PT E O PFL

RESUMO: Esse trabalho um estudo sobre o Programa Fome Zero (PFZ), em que se busca comparar os pronunciamentos dos deputados Federais do PT com os do PFL, realizados no Grande Expediente da Cmara Federal, compreendendo o perodo do primeiro semestre de 2003. Apresenta como objetivo principal demonstrar como tais deputados de ambos os partidos significam essa poltica social implementada pelo Governo Lula. Palavras-Chave: Programa Fome Zero Teoria do Discurso. 1 - INTRODUO O presente trabalho tem como tema o Programa Fome Zero (PFZ), uma poltica social implementada pelo Governo do Partido dos Trabalhadores (PT) em 31 de janeiro de 2003, tendo um grande respaldo tanto da sociedade civil quanto da classe poltica brasileira. Tido como uns dos principais projetos do ento presidente Luis Incio Lula da Silva, sendo o seu carro-chefe, o PFZ tinha como principal objetivo dar condies para que todas as pessoas pudessem fazer trs refeies dirias, relatado pelo prprio presidente Lula como sendo um sonho seu atingir essa meta como presidente. Alm desse objetivo, o PFZ busca ainda garantir o direito humano alimentao adequada, promovendo, assim, a Segurana Alimentar e Nutricional (SAN), a incluso social e a conquista de cidadania de todos os brasileiros em situao de vulnerabilidade social1. O Programa procura articular aes emergenciais e aes estruturais, indo desde a distribuio de alimentos at mesmo ao incentivo e barateamento da produo de alimentos no pas, um incentivo direto agricultura familiar, sendo, essa, representada pelas famlias inscritas no Programa Nacional de Agricultura Familiar (PRONAF). Ainda estariam envolvidos nessa cadeia os assentados pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).

Mais informaes sobre o Programa Fome Zero (PFZ) esto no site oficial do Programa (http://www.fomezero.gov.br).

O PFZ, primeiramente, foi implementado em dois municpios do Piau, Guaribas e Acau (semi-rido nordestino), considerados entre os municpios 2 mais pobres do Brasil e que apresentavam altos ndices de fome por parte da populao. Nesses municpios, o PFZ teve um carter de teste, sendo caracterizado pela organizao do Programa como um projeto piloto3. Quando se fala em PFZ no se tem como no abordar o conceito de fome, contudo, nesse trabalho, o conceito de fome no o foco central, logo, no ser realizada nenhuma construo histrica sobre o tal conceito. Segundo o PFZ, a fome4 entendida como um problema individual, pois o reflexo da fome no indivduo no causado pela falta de produo de alimento, mas, sim, por um desequilbrio na distribuio desses produtos, e, ainda, pela falta de recursos econmicos; assim sendo assim, o problema seria social. Com a ascenso de um partido de esquerda ao comando do Executivo Federal, no caso o PT com o governo de Luis Incio Lula da Silva, logo o Partido da Frente Liberal (PFL) se mostrou um partido oposicionista ao governo Lula. Apesar da base de sustentao do governo ser bastante ampla, a oposio feita pelo PFL consideravelmente forte, elegendo 84 (oitenta e quatro) deputados federais, destacandose como um partido que sempre elege uma bancada expressiva de deputados. Por mais que a aliana entre PT e PL (Partido Liberal) descaracterize a tradicional frente popular, formada somente por partidos de esquerda, j no segundo turno das eleies de 2002, o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) declara apoio candidatura do ento futuro presidente Lula; isso no faz com que o governo Lula no represente essa esquerda nacional, pois ainda o PT mantm sua posio esquerdista, apesar de no to radical quanto antes5. Desde 2002, o PT tornou-se mais moderado e muito menos preocupado com os princpios ideolgicos e partidrios de seus anos iniciais (SAMUELS, 2008).
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Um exemplo sobre um estudo de caso realizado no Rio Grande do Sul pode ser percebido no trabalho elaborado por WAGNER, 2009. 3 Segundo o site oficial do programa (http://www.fomezero.gov.br), essa experincia teve uma grande contribuio para formulao do PFZ em nvel nacional, pois ali foram identificados alguns problemas que puderam ser corrigidos. Ainda segundo o site, essa experincia tinha como grande objetivo a distribuio de alimentos, compondo a esfera emergencial, mas tambm procurou incentivar a agricultura local, compondo assim a esfera estrutural do programa. 4 Vrios autores trabalham com conceito de fome. Em torno dessa perspectiva adotada pelo PFZ, destacam-se GEORGE, 1978; MELO, 1983; CASTRO/COIMBRA, 1985; MINAYA, 1987; ABRAMOVAY, 1980. 5 Um trabalho importante para se compreender a posio dos partidos de esquerda no Brasil e sua contribuio para a democracia o de SOARES (2006).

A esquerda tem muitas caractersticas prprias, defendendo polticas como a reduo da desigualdade, melhoria das condies de vida das classes e grupos sociais oprimidos e explorados (LAHORQUE, 2007). Neste sentido, o PFZ pode ser entendido como uma poltica de esquerda, pois existe, mesmo que superficial, a diferena entre direita e esquerda, sendo assim categorias universais da poltica. Muitas vezes essa diferena est relacionada ao plano de governo, porque a principal diferena entre eles est relacionada sua conduo de poltica; enquanto a direita tem um carter mais conservador, de tradio, a esquerda apegada ideia de libertao, de melhorias sociais (BOBBIO, 1995). Ou seja, um partido s considerado de esquerda quando outro partido se coloca, ou se posiciona mais direita do que o outro. Com isso, mesmo o PT tendo um apoio amplo, no perderia sua caracterstica de esquerda em relao ao PFL. J o PFL sempre foi visto como um partido de direita, pois sempre defendeu uma poltica voltada para um modelo de economia liberal. Suas bases so oriundas do PDS (Partido Democrtico Social), antiga ARENA (Aliana Renovadora Nacional), partido que fez parte da ditadura militar. Aps 1990, o que mais caracteriza um partido conservador so suas polticas voltadas para o mercado, abertura ao capital estrangeiro, reduo dos gastos pblicos, privatizaes (MAINWARING, MENEGUELLO, POWER, 2000). Devido ao fato de haver esses dois polos bem distintos, o PT como situao e o PFL como oposio, que foi feita a escolha de compar-los em torno do Programa Fome Zero, construindo, atravs disso, em um campo discursivo onde se busca, de um lado, a legitimao do Programa e, por outro, a tentativa de desqualificao do mesmo. Alm de situao e oposio, h uma separao ideolgica entre esses dois partidos, pois um caracterizado como esquerda enquanto o outro como direita conservadora. Assim sendo, analisar o PFZ a partir dessa tica se mostra como um novo olhar sobre essa temtica, uma nova construo de como esse programa significado, trazendo, assim, uma contribuio para sua discusso sobre o mesmo. Com isso, o objetivo principal desse trabalho analisar os pronunciamentos dos deputados federais do PT e do PFL nas sesses do Grande Expediente da Cmara Federal, no perodo que compreende o primeiro semestre de 2003.

A escolha do Grande Expediente da Cmara Federal fundamenta-se no fato de ser o momento em que os deputados apresentam seus posicionamentos sobre os temas que esto em pauta no dia. Tambm o momento em que os deputados dispem de um tempo maior para essas discusses. J o recorte temporal para anlise justifica-se devido ao lanamento deste programa de combate fome ter tido maior repercusso no primeiro semestre de 2003, pois este foi um dos principais temas defendidos pelo governo Lula em seu primeiro ano de governo. Tomou-se como base para tal anlise os aspectos tericos e metodolgicos de Ernesto Laclau e Chantal Mouffe (2004)6 e tambm os aspectos tericos da anlise do discurso de Michel Foucault (1997)7.

2 - REVISO: O PROGRAMA FOME ZERO

Neste captulo, intenta-se analisar o estado da arte sobre o tema Fome Zero, e como o programa vem sendo discutido por outros autores. O corte adotado pelo PFZ para caracterizar a linha da pobreza de R$ 71,53 (setenta e um reais e cinquenta e trs centavos), considerando pobres aquelas pessoas com renda inferior a aproximadamente US$ 1,00/dia (Belick; Del Grossi, 2003)8. O PFZ busca dar um tratamento universal questo da alimentao, trazendo tona o direito alimentao, ou seja, fazendo com que o Estado seja o provedor de polticas voltadas a esse problema social, como destaca Yasbek (2004), fazendo uma refilantropizao da questo social, tendo no Estado a instituio garantidora deste direito. Ainda segundo Yasbek (2004) o PFZ, que surge em um momento de profundas transformaes sociais, tem um grande carter paliativo, pois at esse momento no rompeu com a tica emergencial.
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LACLAU, Ernesto & MOUFFE, Chantal. Hegemonia y estrategia socialista: Hacia uma nova radicalizacin de la democracia. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica de Argentina S.A, 2004. 7 FOUCAULT, Michel. A arqueologia do saber. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1997.
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Valor prximo ao salrio mnimo no ms de setembro de 1999, data adotada pelo PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) para caracterizar as famlias que no tm uma renda suficiente para garantir a sua segurana alimentar. Mais informaes sobre o PFZ esto no site oficial do programa (http://www.fomezero.gov.br).

Yasbek (2004) ressalta que um ponto muito importante por parte do PFZ foi colocar em evidncia o lugar da pobreza e da fome na sociedade brasileira. A autora salienta que o direito alimentao deve ser garantido pelo Estado, mas que isso no descaracteriza o apelo simblico e humanitrio que o Programa faz, o colocando como um Programa meramente assistencialista e conservador. Para Yasbek (2004), o Programa no traz nenhuma grande inovao em relao aos outros programas sociais j existentes no pas, ou seja, ele seria uma continuidade da poltica social do governo anterior. Em outro artigo, Yasbek (2003) ressalta ainda mais que a pobreza e o desemprego so as causas principais da fome no Brasil e que, para isso, o PFZ deveria, alm de articular outras polticas sociais e estruturais, alterar, at certo ponto, o modelo econmico, fazendo assim uma relao entre crescimento com distribuio de renda, pois essas seriam duas formas reais de combater esse flagelo ligado diretamente ao poder aquisitivo das pessoas que esto nessa condio. Nota-se, aqui, que o problema da fome no est vinculado falta de produo de alimento, mas sim na falta de condies para adquiri-los. Essa cruzada solidria contra a fome, alm de ter grande apelo, obteve um consenso social que deu grande respaldo ao governo Lula. E, a partir da, graas a essa fora social e ao apelo humanitrio do Programa, enfrentar-se-ia a pobreza e a fome de forma a erradic-las e no apenas abord-las emergencialmente pois se o problema da fome for tratado como sendo apenas emergencial, corre-se o risco de no se realizar como um direito social. preciso, portanto, que este problema seja politizado para que o mesmo alcance um status social que justifique a sua apreciao poltica; a abordagem emergencial importante, mas preciso atacar as bases, as estruturas do problema. Apesar de o Programa sofrer crticas sobre sua estruturao, em seu lanamento, ele foi apresentado como um Programa que envolve todo o governo, articulando aes entre todos os Ministrios, contando com o Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome9, tendo propostas de combinar todas as

Seu Ministro e o principal idealizador do Programa Fome Zero foi Jos Graziano, que elaborou um texto de 132 pginas, contando com a participao de representantes de ONGs, instituto de pesquisa, sindicatos, organizaes populares, movimentos sociais e especialistas vinculados questo de segurana alimentar do pas.

polticas que Yasbek destacou como polticas estruturais, polticas especficas e polticas locais. Entretanto, segundo Yasbek (2003), as polmicas e as principais crticas sobre o PFZ so referentes ao seu processo inicial de implementao tcnica e poltica. Estariam sempre vinculadas com relao a essas articulaes especficas e locais, pois houve muito desencontro naquele momento, envolvendo vrios problemas nesse contexto. Uma de suas principais crticas a burocracia que envolve a abertura de contas bancrias para doaes, pela resistncia por parte de governos estaduais e municipais em assumir a coordenao regional do Programa. Nunca um governo assumiu esse papel de luta e combate fome com tanta determinao e obstinao como o governo Lula (ANANIAS, 2004). Para este autor, governos anteriores e parte da elite nacional ocultaram o problema da fome, e no tomaram medidas concretas para atacar tal flagelo social. Coube ao governo Lula levantar essa bandeira contra a fome e a excluso social, para tentar, assim, eliminar a fome e resgatar a cidadania do povo de baixa renda no Brasil. Para Ananias (2004) o Programa no se restringe somente esfera emergencial. Para ele, neste sentido, o PFZ no meramente assistencialista, pois o que os crticos chamam de assistencialismo nada mais do que uma poltica emergencial, um primeiro momento do programa, pois como o prprio presidente Lula destacou vrias vezes em seus discursos: quem tem fome tem pressa, ou seja, esse primeiro momento do programa tem uma funo muito importante para os assistidos, mas no fica restrito somente a isso. O PFZ visa universalizao dos direitos da cidadania, tendo como ponto principal o direito alimentao, mas tambm outros, tais como, direito sade e educao, tidos como direitos sociais bsicos. A agricultura familiar assume um papel muito importante no que se refere produo de alimentos voltada para o Programa, pois atravs dela que ser feita a aquisio desses alimentos. Para Ananias (2004), isto ajuda a fixao do homem na terra, garantindo a compra de toda sua produo, fazendo com que produtor possa ter uma vida digna. Este um dos tipos de aes previstas dentro do PFZ, articulando no somente o emergencial, mas muito claramente o estrutural do pas.

Essas articulaes visam a valorizar os cidados brasileiros, dando-lhes acesso aos direitos e servios prestados pelo Estado, colocando os cidados no centro do planejamento da ao do Estado (ANANIAS, 2004). Belick e Del Grossi (2003) destacam que a alimentao um dos direitos universais do cidado e o PFZ pretende dar conta disso, sendo equiparado ao direito educao, sade e trabalho e que, na atual Constituio brasileira, o direito vida deixa implcito o direito alimentao10. Sem dvida que, para a implementao deste Programa, ocorreram alguns problemas, pois a abrangncia do PFZ consideravelmente grande. Belick e Del Grossi (2003) destacam que um dos maiores problemas foi com relao seleo do pblico beneficirio, mas que outros problemas vinculados sua estruturao, tais como a distribuio de alimentos e a arrecadao de doaes, foram sempre corrigidos com muito dinamismo. Muito parecido com o que Yasbek (2004) coloca sobre a posio do Estado com relao ao problema da fome, Belick e Del Grossi (2003) destacam que o Estado, criando um programa no qual busque erradicar a fome, no est fazendo nada mais do que sua funo. Com isso, o Estado brasileiro estaria cumprindo uma funo constitucional que atribuda a ele, pois polticas sociais, em muitos casos, so compensatrias em relao ao funcionamento da sociedade, surgindo para compensar as distores decorrentes do processo de desenvolvimento11. Conforme Graziano da Silva, Belik e Takagi (2003) no a falta de produo de alimento o problema da fome no Brasil, mas sim a falta de renda para adquiri-los em quantidade suficiente e permanente. Isso ocorre devido ao fato de haver uma m distribuio de renda e, com isso, uma grande parte da populao brasileira no tem acesso nem mesmo quantidade mnima de alimentos para sua sobrevivncia. A alterao desse quadro passa por uma superao de um ciclo vicioso da fome, em que, desde os anos 90, vm ocorrendo polticas que os autores colocam como bolsa10

Esse texto foi preparado para o painel Polticas de Combate Pobreza: Segurana Alimentar, Nutrio, Renda Mnima e Ganhos de Produtividade na Agricultura; realizado no dia 30 de julho de 2003 no XLI Congresso da SOBER em Juiz de Fora, Minas Gerais. 11 Tanto Yasbek (2004), Belick e Del Grossi (2003) e Ananias (2004) destacam as aes estruturais do programa vinculadas sade, educao e infraestrutura, em que a educao tem como alicerce bsico o Programa de Alfabetizao de Adultos, Requalificao Profissional e Incluso Digital; j a sade est alicerada na rea de saneamento bsico; na infra-estrutura, as principais aes esto voltadas para a agricultura familiar e para a construo de cisternas, um dos problemas enfrentados no programa piloto realizado em Guaribas e Acau.

esmola, havendo apenas uma doao de alimentos e uma pequena quantia monetria. Nesse contexto, o Programa Fome Zero vem para superar essas dificuldades, agindo em trs eixos simultneos: ampliao da demanda efetiva de alimentos, barateamento do preo dos alimentos e programas emergenciais para atender a parcela da populao excluda do mercado. Com relao s crticas sofridas por parte do PFZ, Graziano da Silva, Belick e Takagi (2003) caracterizam que as mesmas so feitas por haver um desconhecimento dos reais objetivos do Programa, ou visando atingir seu principal inspirador, que Lula. A partir dessa construo sobre o que tem se falado sobre o Programa Fome Zero, busca-se relacionar o posicionamento do PFL e do PT, com base nos pronunciamentos dos seus deputados federais realizados no Grande Expediente da Cmara Federal no perodo que compreende o primeiro semestre de 2003.

3 - A DISCUSSO: UMA RELAO ENTRE O PT E O PFL Este captulo apresentar os pronunciamentos dos deputados federais do PFL, contrrios ao PFZ, e os pronunciamentos dos deputados federais do PT, favorveis ao PFZ.

3.1 PFL: Uma anlise crtica do PFZ Nesse momento, ser feita uma anlise dos argumentos utilizados pelos deputados federais do PFL para caracterizar o Programa Fome Zero, buscando assim demonstrar como esses deputados significam o PFZ. A grande maioria dos deputados federais do PFL utiliza o argumento do assistencialismo para significar e criticar o PFZ, destacando que o programa, para eles, no basta dar comida, mas sim o programa tem de buscar outras articulaes, tais como aumento da produo, melhorar a educao entre outros. O retrocesso econmico tambm colocado como um dos fatores da fome em nosso pas e, para superar esse flagelo, seria necessrio combater esse atraso e no apenas distribuir alimento.

Outra crtica recorrente contra o PFZ com relao aos gastos excessivos, tanto com propagandas na mdia como em implementao do Programa. A partir desse argumento, os deputados do PFL buscaram fazer uma ligao com o pagamento dos juros da dvida externa, pois, para os crticos do Programa, o governo deveria diminuir, ou at mesmo suspender, o pagamento dos juros e investir no PFZ. A crtica do assistencialismo sem dvida mais recorrente no discurso crtico ao PFZ, sendo que a grande maioria desses aponta em um Programa que visa apenas s necessidades momentneas desses assistidos pelo PFZ, ou seja, o Programa acaba sendo caracterizado como meramente assistencialista, como podemos ver pelo pronunciamento de Rogrio Nunes (PFL-BA):

necessrio que o Governo do Presidente Lula, to empenhado no combate fome, tome conscincia de que dar condies de produzir, de contribuir para a formao da riqueza nacional to ou at mais importante e efetivo do que dar alimento para matar a fome de agora, sem previso para a de amanh (Dirio da Cmara dos Deputados, 26/02/2003, p. 04220). melhor ensinar a pescar do que dar o peixe a quem tem fome, diz o velho ditado. Para isso, Sra. Presidenta, Sras e Srs. Deputados, fundamental ter onde pescar (Dirio da Cmara dos Deputados, 26/02/2003, p. 04221).

Nota-se, nesse pronunciamento, que o deputado Rogrio Nunes no s caracteriza o Programa como assistencialista como tambm demonstra, em sua opinio, como o governo Lula deveria agir para concretizar uma real luta contra a fome. Segundo esses argumentos, que colocam o PFZ como meramente assistencialista, no basta apenas prover o alimento, como podemos perceber em mais um pronunciamento, desta vez de Machado (PFL-SE), o qual significa o Programa como assistencialista:

Pessoalmente, fico satisfeito quando vejo o grande mutiro do Governo Federal para distribuio de comida, por meio de aes como Fome Zero. Quero apresentar uma sugesto ao Presidente Lula: como nordestino, e muito bem intencionado, empenhe toda a sua fora popular e poltica para promover um mutiro de empreendimentos para o Nordeste. Mande-nos indstrias, estabelea poltica diferenciada para o setor agrcola nordestino... fortalea o comrcio e o setor de servios. Assim, teremos onde trabalhar, o que comer e onde morar decentemente (Dirio da Cmara dos Deputados, 13/05/2003, p.19913).

O deputado Machado demonstra, em seu pronunciamento, a importncia de se ter um programa que busque distribuir alimentos para aquelas pessoas que no tm condies financeiras de adquiri-los, ainda o deputado apresenta sugestes para que o Programa tenha efeito mais amplo, de um combate efetivo da fome, destacando que o governo realize um mutiro de empreendimentos. Outra caracterstica colocada para definir o PFZ como assistencialista voltada para a rea da economia, sendo mais especfica ainda, destacando a gerao de emprego, como relata o deputado Osrio Adriano (PFL-DF):

Onde esto os 10 milhes de empregos prometidos? Quando se iniciar a retomada do desenvolvimento? No com migalhas de doaes para combater a fome que podem ser compensadas socialmente as malvolas consequncias do retrocesso econmico (Dirio da Cmara dos Deputados, 21/06/2003, p.28381-28382).

O deputado Osrio Adriano destaca que o retrocesso econmico em que se encontra o pas, no vai ser superado com migalhas de doaes para combater a fome, pois, segundo o deputado, a grande culpa de haver fome em nosso pas se d de fato a esse retrocesso, e polticas de doao de alimentos no vo compensar esse problema social. Outra caracterstica apontada no pronunciamento do deputado Costa Ferreira (PFL-BA), oportunidade em que ele coloca que combater a fome sem atacar as causas do atraso mero paternalismo (Dirio da Cmara dos Deputados, 02/04/2003, p. 1499). Com isso, Costa Ferreira destaca que o PFZ busca apenas a distribuio de alimentos, e que isso no passa de paternalismo por parte do governo Lula. Umas das crticas mais contundentes ao Programa Fome Zero com relao aos gastos excessivos referente sua implementao, como destaca a deputada Nice Lobo (PFL-MA):

Ora. Sr. Presidente, o Fome Zero est patinando h 5 meses, gastando uma fbula em viagens e dirias com os funcionrios responsveis pela sua implantao, sem resultados concretos at o presente momento (Dirio da Cmara dos Deputados, 05/06/2003, p.25446).

A deputada reclama que o Programa tem gasto muito dinheiro sem ter um resultado concreto para a sociedade, ficando mais claro seu posicionamento nesse trecho de seu pronunciamento: Basta ao Governo, se quiser seriedade com o assunto, reduzir o religioso pagamento de juros da dvida externa e canalizar esses recursos para reduzir o desemprego e a Fome no Pas (Dirio da Cmara dos Deputados, 05/06/2003, p.25446).

Neste sentido, para a deputada Nice Lobo, o PFZ no um efetivo Programa que busca atacar a fome com seriedade. Portanto, percebemos a partir dos pronunciamentos dos deputados federais do PFL que o PFZ no passa de meramente assistencialista e, ainda, o governo Lula acusado de ser paternalista. Nota-se tambm que, em nenhum momento, os deputados se posicionaram contra o combate fome, pelo contrrio: em certos momentos, destacaram a grande iniciativa do governo Lula em buscar combater este flagelo brasileiro, como podemos perceber no pronunciamento do deputado Milton Barbosa (PFL-BA):

Muito embora tambm reconhea que o Programa Fome Zero comeou marcado por uma srie de confuses de concepo, de organizao e funcionamento operacional, sou daqueles que se dispe a se engajar na correo de suas deficincias, buscando retom-los para aes que obtenham, de fato, sucesso, trazendo benefcios aos mais de 10 milhes de famlias brasileiras carentes de alimentos e equilbrio nutricional (Dirio da Cmara dos Deputados, 16/04/2003, p. 15077).

O deputado se posiciona favorvel ao PFZ, apesar de haver alguns problemas quanto sua concepo, organizao e operacionalizao. Com isso, mesmo o combate fome, por meio do PFZ, ser uma atitude de grande importncia, de ter um carter elogivel, as crticas quanto sua implementao e quanto sua estruturao so fortes. Na viso dos deputados citados, o PFZ no passa de uma poltica pblica meramente assistencialista e no busca tratar outros problemas paralelos, como o retrocesso econmico e a falta de emprego e renda.

3.2 PT: Respondendo as Crticas O PT, partido do ento presidente da Repblica, Luis Incio Lula da Silva, atravs de seus deputados federais demonstra ter um posicionamento sempre em defesa dos ataques ao Programa Fome Zero. Esses ataques, muitas vezes, acabam, at certo ponto, demonstrando as fragilidades que tem o PFZ. Para os petistas trata-se de um Programa que busca articular muitas aes, como a integrao de todos os ministrios do governo para o combate fome, a gerao de emprego e renda, polticas de estruturao em outras reas como a agricultura familiar, entre outros aspectos j mencionados anteriormente. Segundo os deputados petistas, essas crticas so naturais, devido circunstncia de o Programa ter uma grande dimenso, abranger muitas medidas estruturais, que passam no s pelo Governo Federal, mas tambm governos estaduais e municipais. Outro argumento utilizado para defender o PFZ com relao ao aumento da produo agrcola no pas, sendo aes articuladas ao PFZ. Destaca-se, ainda, a ideia de incluso do Programa, pois segundo os seus defensores, ele busca incluir a populao pobre na sociedade, dando mesma um direito bsico de cidadania. O argumento que fecha essa defesa sem dvida nenhuma do impacto que o PFZ teve no mundo, fazendo com que representantes polticos internacionais debatessem esse projeto e tivessem uma viso positiva sobre o tema de combate fome no Brasil. Isso fica bem claro no pronunciamento da deputada Maria do Carmo Lara (PTMG):

Em que pesem os problemas e as crticas inicias, naturais na estruturao de um programa dessa dimenso, hoje, o Fome Zero comea a mostrar que tem capacidade de se desenvolver com eficincia e eficcia. E este programa no se restringe esfera governamental somente; ele faz uma convocao, uma mobilizao de toda sociedade para superar a principal vergonha e indignidade de todo o Brasil - a fome (Dirio da Cmara dos Deputados, 03/06/2003, p.24683).

A deputada destaca que as essas crticas feitas ao PFZ so naturais, devido ao Programa ter uma grande dimenso e que, mesmo sofrendo essas crticas, o mesmo j demonstra capacidade de ser bem sucedido. O mesmo tipo de argumento pode ser percebido no discurso do deputado Leonardo Monteiro (PT_MG):

Um verdadeiro caos foi assumido por Lula, que no se intimidou com os problemas e tomou medidas imediatamente, como o lanamento do Programa Fome Zero, que vai muito alm do que distribuir cartes e comida; visa implementao de uma poltica de aumento da produo agrcola com a gerao de emprego e renda, de cidadania e alfabetizao (Dirio da Cmara dos Deputados, 28/05/2003, p.23411).

Para o deputado Leonardo Monteiro, o presidente Lula, alm de ter assumido a Presidncia da Repblica num caos, encarou o problema da fome em seu primeiro instante como presidente, destacando ainda que o PFZ vai muito alm do que a simples distribuio de alimentos. Ele visa, na verdade, uma gama de aes como aumento da produo agrcola com a gerao de emprego e renda, de cidadania e alfabetizao, portanto, o Programa no se restringe somente esfera emergencial. Essas polticas articuladas que compem o PFZ fazem parte das vrias aes que buscam atacar o cerne do problema, demonstradas pelo deputado Josias Gomes (PT-BA):

Felizmente, a sociedade brasileira aderiu e acolheu em boa hora o Fome Zero, composto por dezenas de aes integradas que esto sendo implementadas de forma gradativa. O Ministrio deu incio ao projeto piloto nas cidades de Guaribas e Acau e no s com a distribuio de carto; programas acessrios a ele esto sendo desenvolvidos, para que se possa, a partir dali, desenvolver gradativamente o Fome Zero em todas as suas reas (Dirio da Cmara dos Deputados, 29/03/2003, p.10895).

Com isso, o deputado destaca que a sociedade aderiu ao PFZ e que, atravs do projeto piloto nas cidades de Guaribas e Acau, esto sendo desenvolvidos programas acessrios e que vo ser desenvolvidos gradativamente. No pronunciamento do deputado Fernando Ferro (PT-PE), ele demonstra claramente dar um resposta s crticas feitas ao PFZ, pois, para ele, o Fome Zero no

um programa assistencialista, mas de incluso, de gerao de emprego e renda, que confere a cidadania (Dirio da Cmara dos Deputados, 05/04/2003, p.12726). Outro aspecto salientado pelos parlamentares petistas com relao ao impacto e repercusso que o PFZ teve em todo o mundo, como coloca o deputado Vignatti (PT-SC):

O Brasil surpreendeu o mundo quando o Presidente Luiz Incio Lula da Silva foi ao Frum Econmico Mundial, em Davos, e apresentando o Projeto Fome Zero, conclamou os chefes de Estados dos pases mais ricos do mundo a integrarem um programa audacioso de combate misria e fome. Ganhou respeito e admirao dos estadistas como Jacques Chirac e Vladimir Putin e do secretrio geral da ONU, Kofi Annan (Dirio da Cmara dos Deputados, 02/04/2003, p.11506).

Segundo o deputado Vignatti, este projeto, alm de ser audacioso, surpreendeu chefes de estados importantes, como o francs Jacques Chirac e o russo Vladimir Putin, ganhando respeito internacional tambm de Kofi Annan, secretrio geral da ONU. Em outra passagem de seu pronunciamento, Vignatti ressalta o impacto positivo que o PFZ teve ao ser anunciado no Frum Econmico Mundial:
O Programa Fome Zero ganha repercusso internacional e agenda organismos como a prpria ONU e a OEA. A proposio de combate misria e fome foi aplaudia e ganhou apoio de chefes de estado no Frum Econmico Mundial, realizado no ms de janeiro, em Davos, na Sua (Dirio da Cmara dos Deputados, 02/04/2003, p.11507).

. Com relao a esse impacto internacional do PFZ, o deputado Assis Miguel do Couto (PT-PR), destaca ainda mais essa caracterstica em seu pronunciamento:
Em seu primeiro discurso como Presidente, Lula anunciou e est colocando em prtica o Programa Fome Zero, que visa acabar com misria no pas e que hoje copiado pelo mundo todo (Dirio da Cmara dos Deputados, 17/05/2003, p.21228).

Portanto, o PFZ traz consigo, em um primeiro momento, uma ao emergencial de distribuio de alimentos, mas no se restringe somente a isso. Para os defensores do Programa, ele acarreta vrias outras medidas articuladas, ou seja, alm de

emergencial um Programa que visa mudar essa situao social em que se encontra o pas, como coloca a deputada ngela Guadagnin (PT-SP):
Apesar de todas as crticas e dvidas que muitas pessoas demonstram ter quanto ao Programa Fome Zero, esclareceu que esse projeto tem uma meta muito clara, qual seja, a de inverter a situao de injustia social e de excluso que existe nesse Pas, e as aes j comearam a ser implementadas pelos ministrios de seu governo, mostrando assim quais so as prioridades de sua gesto (Dirio da Cmara dos Deputados, 15/03/2003, p.09509).

Neste contexto em que se encontra o PFZ e o governo Lula, entre crticas quanto ao seu carter assistencialista e sua execuo e, por outro lado, visto como um governo que se preocupa com o social, principalmente com as classes mais baixas, o deputado Luizinho (PT-SP), caracteriza da seguinte forma o governo Lula e o Programa Fome Zero: esses so alguns momentos que marcam o incio de um governo diferente, que tem como marco o Programa Fome Zero (Dirio da Cmara dos Deputados, 07/03/2003, p.04977). Com isso, o governo Lula significado como um governo diferente e suas diferenas so calcadas na preocupao com o social, na luta contra a fome, sendo o Programa Fome Zero o seu marco, a sua principal bandeira de luta.

4 - CONSIDERAES FINAIS Neste trabalho, buscou-se demonstrar como os deputados federais do PFL e do PT caracterizaram o PFZ, um programa social elaborado e implementado por um partido de esquerda que, desde o seu lanamento, sofreu crticas e elogios tanto quanto sua execuo como tambm em relao sua implementao e estruturao. Neste trabalho, pde ser observado que uma das principais crticas feitas pelos deputados do PFL contra o PFZ foi referente sua execuo, tendo como principal argumento o carter assistencialista do Programa, ou seja, restringindo as aes do PFZ simplesmente distribuio de alimentos e do carto alimentao. Pde-se, igualmente, observar que outra crtica recorrente feita ao PFZ estava relacionada com a sua estruturao, devido ao argumento produzido pelos deputados pefelistas de no haver polticas voltadas para combater esse flagelo na origem. Neste

sentido, estes parlamentares apontaram meios de como agir para se ter uma verdadeira ao para combater a fome no Brasil, buscando articular o PFZ com outras medidas paralelas, tendo como forte argumento a gerao de emprego e renda. Em tal contexto, o PFL se mostrou, em muitos momentos dos pronunciamentos de seus deputados, contrrio forma como o Programa estava sendo conduzido, como estava sendo implementado pelo governo Lula, pois, para esse partido. Para estes deputados, o Programa no passava de uma medida assistencialista, no havendo nele, portanto, um projeto para efetivamente retirar as famlias assistidas do estado de pobreza em que se encontravam, tendo, assim, mero carter paternalista e clientelista. Notou-se, tambm, que nem todos os pronunciamentos dos deputados do PFL se mostraram contrrios ao Programa. Em alguns momentos, ficou relatado o apoio ao PFZ, pois, segundo tais deputados, esse um Programa de grande importncia e com um carter moralmente elogivel. J para os defensores do PFZ, neste caso os deputados do PT, os argumentos se mostram quase sempre em resposta s crticas feitas ao Programa. Neste particular, os deputados petistas argumentavam que o PFZ no se restringia somente esfera emergencial, ou seja, na mera distribuio de alimentos, como acusaram sobremaneira os parlamentares liberais. Ao contrrio, para os petistas, essa ao era apenas um primeiro momento do prprio PFZ. Assim, alm desse primeiro momento, emergencial, na linguagem de seus defensores, o Programa buscava tambm abranger muitas outras aes articuladas para combater a fome no Brasil, sendo objeto de intensas negociaes entre a maioria dos ministrios do governo federal, alm de setores da sociedade civil engajados na luta pela erradicao da fome, talvez o maior dos flagelos brasileiros.

5 - REFERNCIAS

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RESUMO: Esse trabalho um estudo sobre o Programa Fome Zero (PFZ), em que se busca comparar os pronunciamentos dos deputados Federais do PT com os do PFL, realizados no Grande Expediente da Cmara Federal, compreendendo o perodo do primeiro semestre de 2003. Apresenta como objetivo principal demonstrar como tais deputados de ambos os partidos significam essa poltica social implementada pelo Governo Lula. Palavras-Chave: Programa Fome Zero Teoria do Discurso. ABSTRACT: This paper is a study about the Programa Fome Zero (PFZ), which attempts to compare the discourses of deputies from Partido dos Trabalhadores (PT) and from Partido da Frente Liberal (PFL) in the ambit of the House of Representatives. The period of this analysis is from January, 2003 to June, 2003. The main goal is to demonstrate how such members of both parties have signified this social policy implemented by Lulas Government.

Keywords: Program Fome Zero - Discourse Theory.