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O que o governo despreza no debate sobre a TV Digital

Elementos para a recuperao do interesse pblico no projeto estratgico da digitalizao das comunicaes no Brasil

Braslia, 19 de Janeiro de 2005.

1. Da importncia estratgica da digitalizao

A digitalizao um processo de decisiva importncia para a determinao da cultura nacional, da produo audiovisual, da democratizao da comunicao, da cidadania e do desenvolvimento sustentado. Trata-se de uma oportunidade histrica de, em virtude da inovao cientfica e tecnolgica, equipararmo-nos todos. Surge a possibilidade de, nesse setor, passarmos a competir de igual para igual com os pases desenvolvidos e, ainda, suprimirmos nossas deficincias em estgios anteriores do desenvolvimento econmico. No campo democrtico, cria-se uma possibilidade indita de rompermos com a monopolizao e a oligopolizao do mercado de radiodifuso no Brasil, abrindo uma fase extremamente dinmica para a competio e o estabelecimento de novos atores. A base objetiva para esse avano da democratizao fornecida pela confluncia tecnolgica, e pela possibilidade de interavidade entre emissor e receptor que ela traz. Dependendo do contorno desse processo, se decidiro as bases para o exerccio da democracia, da soberania e da insero internacional do Brasil no Sculo XXI.

2. Inverso de prioridades na conduo do processo de deciso

Ao contrrio da administrao de Fernando Henrique Cardoso, o governo Lula inaugurou sua gesto na rea das comunicaes tendo a ousadia de propor o Sistema Brasileiro de Televiso Digital (SBTVD) por meio do Decreto 4.901/03, que criava as bases para o exerccio da soberania nacional em uma questo to sensvel. Com o decreto, o governo retirou o monoplio de deciso exclusivamente das mos da Rede Globo, via consrcio SET/Abert, e de sua influncia sobre a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Pela primeira vez, a digitalizao foi projetada como um problema de toda a sociedade e do povo brasileiro que passaria a exigir um controle pblico no s na deciso como na regulao do setor. Isto foi feito na medida em que o decreto contemplou, para alm da preocupao com a radiodifuso, a ateno com os impactos da digitalizao sobre a indstria, a balana comercial, a educao e a incluso social. Alm disso, ao propor um espao pblico para promover o debate com a sociedade civil concretizado na figura do Comit Consultivo do SBTVD (integrado por 23 entidades representativas) o governo dava sinais de que a busca da equalizao de vises e interesses corporativos seria uma das tnicas do processo de definio dessa poltica pblica. Esse rumo foi bruscamente alterado pela crise de governabilidade pela qual o Brasil passou em 2005. Mas preciso perceber o que estava em jogo naquela ocasio para entendermos os condicionamentos cria no mbito dos conflitos envolvendo a digitalizao. At o estourar da campanha de escndalos, o governo estava implementando um projeto que buscava o fortalecimento do Estado a partir da constituio de um esfera pblica de decises permeada por um relativo grau de incidncia sobre setores estratgicos da atividade econmica. Esse movimento foi ensaiado atravs do processo de fuso e incorporao de empresas, e da instrumentalizao de fundos de penso e dos meios de pagamento do Estado. Com isso, o governo passaria a operar uma forma de controle pblico sobre setores recentemente privatizados ou tradicionalmente privados da economia nacional. Uma das faces pblicas desse projeto se converteu no estabelecimento das controvertidas parcerias pblico-privadas (PPPs) que abriam um novo modelo de negcios ao setor privado e asseguravam ao cidado uma melhor prestao de servios por parte do Estado. Mas, o mais crtico, se deu na rea das telecomunicaes. Aqui se fez sentir todo o peso da herana FHC, de privatizaes desenfreadas conduzidas sem critrio estratgico ou qualquer forma de controle pblico. Nesta rea, o governo manobrou atravs dos fundos de penso tentando limitar a liberdade de movimentos e dirigir a poltica de investimentos das teles a partir de uma queda-de-brao societria. O SBTVD era parte integrante desse projeto que visava atravs de empresas pblicas, ainda que de direito privado, construir bases para uma ascendncia da esfera pblica sobre a operao privado-comercial. Vale dizer: valer-se da rea de servios para promover a industrializao. O resultado conhecido foi o toque de reunir para setores do empresariado e da direita conspirativa desencadearem uma campanha contra o governo. Como resposta, seus dirigentes fizeram, e continuam a fazer, concesses de toda ordem, mas principalmente naquilo que parecia ser o nico plano estratgico que diferenciava esse governo do anterior. Diante da crise, o governo Lula agiu como todos os outros. Manteve o Ministrio das Comunicaes como balco de negcios, convertendo a digitalizao num mero negcio de varejo. Com isto, mais uma vez, o interesse pblico foi subordinado em benefcio da tica exclusiva da operao privada-comercial.

4 Na rea das comunicaes, isso significou a entrada de Hlio Costa no Minicom como defensor dos interesses da Globo. Uma vez empossado, o ex-funcionrio da famlia Marinho retomou a poltica de FHC para a introduo da tecnologia digital nas comunicaes. Defendeu a escolha do padro japons e uma digitalizao restrita televiso aberta. Para o ministro, o ator exclusivo do processo so as principais redes comerciais de televiso. Refm da crise poltica ou simplesmente por falta de uma viso estratgica, o governo comea a endossar a poltica de FHC ao deixar que volte a imperar a vontade da Globo atravs de seu ministro. Mesmo sabendo que a conta da transio ser paga pelos telespectadores, que respondero por dois teros dos investimentos ao terem de substituir seus aparelhos de TV ou adquirirem caixas decodificadoras de sinais, o Executivo preferiu avalizar a interlocuo privilegiada com os empresrios da radiodifuso promovida por Hlio Costa. Isso feito, pe-se uma p de cal em todos os propsitos do Decreto 4.901 naquilo que dizia respeito ao desenvolvimento da indstria, na balana comercial e na incluso social.

3. Lacunas e omisses
Na nsia de negociar um pacto de governabilidade com a Rede Globo, de um lado, e com as teles, de outro, o governo acabou ignorando de forma olmpica o alcance especfico da digitalizao em reas estratgicas para o Brasil. Antes mesmo da efetivao do SBTVD, j em julho de 2003, o FNDC alertava para a importncia de aspectos da digitalizao que o governo insistia em desprezar/despontecializar ou para as lacunas e omisses voluntrias ou no do processo de definio. Manter essa denncia e insistir nessas crticas no uma forma irresponsvel de fazer poltica, mas uma maneira de evitar que o fazer poltico de entidades da sociedade civil seja apropriado por esse ou aquele projeto de poder. Mesmo que a deciso sobre a TV Digital parea estar tomada, revelia da sociedade civil, o Frum faz questo de reafirmar os elementos cruciais desprezados, nos ltimos dois anos, pelo governo ao conduzir o SBTVD: Em relao cultura nacional A poltica do governo federal para a televiso digital passa ao largo de qualquer anlise dos impactos que a introduo da tecnologia digital ter sobre a produo cultural brasileira e, conseqentemente, sobre a produo de subjetividades de todo um povo que est integrado socialmente e tem sua identidade cultural forjada na gora televisiva. Definir um modelo de servios para a TV Digital que atue na valorizao interna e na projeo externa de nossa produo cultural, artstica e jornalstica no parece estar na agenda desse governo e de seus tomadores de deciso. Em relao ao desenvolvimento da produo audiviosual Mencionadas de forma superficial nos estudos da Fundao CPqD para a nova Cadeia de Valor dos sistemas de comunicao, diretrizes especficas para o fomento, o estmulo e o incentivo da indstria cinematogrfica e audiovisual brasileira no foram planejadas juntamente com os novos modelos de negcios e de servios para a televiso. Dessa forma, perde-se a oportunidade histrica de desverticalizar a cadeia de produo do setor, responsvel pela concentrao de mais de 70% dos investimentos em comunicao do Pas nos cofres de um mesmo conglomerado de mdia. Em relao integrao de mdias e compartilhamento de infra-estrutura Desde o incio, vem sendo descartada a anlise dos impactos da mesma transio tecnolgica no ambiente do rdio e da TV por assinatura. Da mesma forma, desconsiderada a necessidade de pensar a plataforma de servios digitais como uma infra-estrutura de usufruto compartilhado. Desde a utilizao das redes de telecomunicaes at a modularidade e interoperabilidade de unidades de recepo-decodificao dos sinais digitais (uso conjunto pelas TVs aberta e a cabo), que sero usadas por mais de uma dcada acopladas aos mais de 60 milhes de aparelhos de televiso envolvidos no processo de migrao tecnolgica, passando pelo conceito de antena nica e compartilhamento de infra-estrutura de transmisso. Em relao poltica industrial e parcerias estratgicas Essa preocupao com a integrao e interoperabilidade dos sistemas de radiodifuso/telecomunicaes vale ainda para outros setores da economia, como o caso das relaes guardadas entre a indstria de software e a necessidade de produo de semicondutores.

6 Ambas associadas ao desenvolvimento da indstria de bens eletrnicos de consumo (BECs). At hoje, o governo insiste que tudo isso est sendo pensado de forma paralela. Mas no existe instncia onde esses esforos se apresentem de forma coordenada. essa crtica vale tambm para o estabelecimento de parcerias estratgicas com blocos econmicos e Naes que tenham condies de garantir ao Brasil uma insero independente e cooperada na implantao, desenvolvimento e comercializao dos pacotes tecnolgicos que integram esse ou aquele padro. incompreensvel que um pas como a China, o maior mercado consumidor do mundo onde esto 30% dos aparelhos de TV do planeta (400 milhes de receptores), e que vem desenvolvendo seu prprio padro de TV Digital desde 1998, foi desconsiderado das opes de escolha do governo brasileiro. Em relao democratizao da comunicao e de novas condies de competio Como se depreende por esses exemplos, h uma clara retroalimentao entre a democratizao da comunicao, suscitada pela digitalizao, atravs da oferta de interatividade, multisservios, multiprogramao e do desenvolvimento do mercado de BECs, e a gerao de emprego e renda. Portanto, h entre a democratizao da comunicao social, a convergncia das novas tecnologias de informao e comunicao (TICs) e o desenvolvimento da economia nacional um estreito enlace. Trata-se de uma nova economia, de uma nova indstria, que alguns denominam como indstria do conhecimento. H, portanto, um dinamismo no mercado que cria, tanto novas oportunidades de gerao de emprego e renda, como de competio e de estabelecimento de novos atores. Naturalmente, esse novo patamar de desenvolvimento exige uma poltica judiciosa de financiamento tanto dos consumidores como da produo de bens e servios. Ignorar esta interrelao, na opinio do FNDC, foi o erro fundamental do governo nessa tomada de deciso. Em relao incluso e participao social A incluso digital surge como quesito para, atravs do prprio mercado interno, financiar a sustentabilidade do modelo. Nesse sentido, a participao poltica, a educao e a capacidade de produzir tornam-se aspectos igualmente relevantes para a democratizao da comunicao. Por isso, a insero de segmentos como o das rdios e TVs comunitrias, canais universtrios e legislativos, sem falar das redes pblicas de televiso educativa j instaladas, tm um sentido estratgico no apenas para a democracia, mas para a prpria economia nacional. Apesar de presentes nas diretrizes do decreto que criou o SBTVD, essas preocupaes se diluram ao longo da implementao da poltica que optou claramente por abrir mo dos princpios para dar lugar a um juzo de cunho tecnicista.

4. Propostas concretas para decises complexas

A digitalizao tem uma agenda variada.

Em princpio, preciso construir uma poltica nacional de produo de semicondutores. Eles so a matria-prima industrial que assegurar o controle nacional sobre a produo de contedo, o maior grau possvel de interatividade, oferta de solues de multisservio, multiprogramao e o desenvolvimento do mercado de BECs. O Brasil deve desenvolver um modelo de implantao dos servios digitais valendo-se de parcerias internacionais com pases que tenham como critrio a transferncia de tecnologia e a insero do Pas nos consrcios que estudam e propem evolues nos padres tecnolgicos existentes. At o presente momento, a nica perspectiva de efetivao de uma negociao nesses termos seria a China, pas at agora olimpicamente ignorado pelo governo Lula, que direciona suas opes exclusivamente Europa e ao Japo. Naturalmente, o desenvolvimento da indstria, a participao no desenvolvimento de semicondutores e no desenvolvimento da plataforma de servios digitais s ter sentido se isso redundar em uma digitalizao que reafirme a democracia e a cultura nacional. preciso que haja um controle pblico de todo o processo, em todas as suas etapas e no funcionamento dos sistemas e mercados de comunicao. Nesse sentido, de importncia capital a criao da figura de um operador de rede de carter pblico. Assim como acontece em outros pases, principalmente de um punhado de democracias europias, sua funo gerir a infra-estrutrura e regular a qualidade da prestao dos servios digitais. A regulao e a qualificao dos servios digitais tornam-se elementos crticos considerada a palheta de recursos disponibilizada pela digitalizao. o caso, por exemplo, da oferta de servios, aplicaes e contedos (SAC) atravs de uma plataforma que contemple as caractersticas de multisservios e multiprogramao. Ambas possuem incidncia crucial sobre a produo e a difuso dos bens culturais e da emergente necessidade de incluso de novos atores nas atualmente verticalizadas cadeias de valor dos setores audiovisual e de telecomunicaes/radiodifuso. A digitalizao tem prazos variados.

At hoje, as entidades do Comit Consultivo do SBTVD s tomaram conhecimento de quatro dos oito documentos elaborados pela Fundao CPqD, e que deveriam subsidiar o processo de deciso sobre o modelo de referncia a ser adotado. Um dos mais importantes, o que trata da poltica regulatria do novo sistema, sequer foi apresentado formalmente a quem, de acordo com o Decreto 4.901, deveria determinar as diretrizes estratgicas dos trabalhos das outras duas instncias (Comit de Desenvolvimento e Grupo Gestor). Como analisar os impactos e a viabilidade de um modelo sem ter acesso a todas as informaes disponveis e sem confrontar vises distintas sobre um mesmo problema uma vez que um lado est tendo privilgios de expor suas idias aos agentes pblicos? Os resultados das pesquisas desenvolvidas pelos 22 consrcios de universidades e institutos nacionais sequer foram testados de forma sistmica porque faltaram recursos para a criao de uma estao-piloto. Como orientar uma deciso de Estado baseada apenas em prottipos? Diversos pases do mundo, entre eles a China, no tm prazo final para decidir qual ser o

8 modelo da sua televiso digital. No Japo, lar do modelo preferido pela Globo e seu ministro, a transio iniciou h apenas dois anos. Mesmo os nossos vizinhos sul-americanos esto em compasso de espera. Portanto, em que est baseada a pressa do Brasil?

At hoje, o governo no promoveu uma campanha de esclarecimento pblico de abragncia nacional para informar populao o que est em jogo e qual o custo da introduo da tecnologia digital nas comunicaes, bem como suas implicaes na cultura e na economia do Pas. Como tomar uma deciso sem consultar o maior interessado? Logo, no cabe ao governo colocar interesses particulares frente do debate e fazer com que todos os persigam, dando ao processo uma falsa sensao de exigidade de prazos ou de urgncia inarredvel. Criar uma situao de fato s contribui para descartar um leque de opes e oportunidades como as citadas anteriormente.

5. Consideraes finais
Os representantes do FNDC e da Fenaj no Comit Consultivo do SBTVD tm a conscincia que os comentrios aqui elencados, bem como as contribuies anteriores apresentadas em nome das mais de 120 entidades que o compem, sero desconsiderados pelo governo e pelos atores que resolveram negociar no varejo seus interesses particulares. Mas no por no atender parcela clientelista da agenda que est sendo implementada que essas crticas devem deixar de ser feitas. Infelizmente, a diretriz em vigor a mesma do governo anterior, ou seja, insistir em colocar a soluo tecnolgica a frente dos demais itens da pauta da digitalizao ignorando que essa plataforma acabar condicionando as demais configuraes e a regulao dos sistemas e dos mercados de comunicao. Mais do que o Frum, que nunca reivindicou vantagem nesse processo a no ser o maior grau possvel de prevalncia do interesse pblico nos debates e nas definies , perdem com a deciso a ser tomada pelo presidente Lula no dia 10 de fevereiro todas as foras sociais que acreditaram ser possvel construir um governo onde a esfera pblica fosse garantida e estimulada. Ao inverter as prioridades e, principalmente, as atribuies iniciais previstas no Decreto 4.901, deixando de ouvir a sociedade antes de formular as diretrizes da poltica do SBTVD, o governo no contribui para o amadurecimento da democratizao da comunicao nem para o desenvolvimento de uma esfera pblica que no seja constantemente aviltada por interesses corporativos ou cartoriais. Essas opes cruciais, que esto em curso no momento, alargam o prprio conceito de civilizao e, com ele, o de cidadania. Se, hoje em dia, o brasileiro includo socialmente vive em um ncleo habitacional urbanizado, provido de servios pblicos e de segurana, a digitalizao estabelece um patamar de exigncia que vai alm disso. Cria o conceito de cidado digital para descrever o indivduo socialmente includo. Portanto, a universalizao dos servios digitais passa a ser uma questo de Estado da qual dependem a democracia e a prpria afirmao da cidadania. Diante disso, no deveria caber outra deciso ao Estado brasileiro que no seja a de adiar a tomada de deciso e desencadear uma poltica coordenada de aes que busquem sanar as lacunas e omisses que at agora persistem, estabelecendo o prometido dilogo com a sociedade civil representada dentro do Comit Consultivo do Sistema Brasileiro da Televiso Digital.

Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao FNDC Federao Nacional dos Jornalistas FENAJ