ORGANIZAO E GESTO DA PRODUO NA CONSTRUO CIVIL

Francisco F. Cardoso, Professor Doutor, fcardoso@pcc.usp.br. INTRODUO

notrio que a elevada competitividade, a busca pela excelncia, o foco no cliente, as transformaes nas relaes de mercado entre as empresas intervenientes, o novo papel do Estado nas relaes setoriais, entre outros aspectos, tm definido novos paradigmas e imposto novos referenciais de competncia para as organizaes e empresas, participantes do processo de produo no setor da construo civil. Alm disso, observa-se um aumento sem precedentes da competio entre as empresas de construo, tendo sido a concorrncia de mercado considerada como uma situao empresarial crtica (de muita dificuldade) por cerca de dois teros dos empresrios consultados na Sondagem Conjuntural da Indstria da Construo Civil do Estado de So Paulo, realizada pelo SindusCon-SP, durante o primeiro semestre de 1997. Nesse contexto, a busca de melhor organizao, melhor gesto, melhor qualidade, maior produtividade, menores desperdcios, melhor emprego dos recursos, maior segurana no trabalho, maior motivao dos trabalhadores, maior retorno social dos recursos aplicados, menor impacto ambiental, menores preos dos produtos construdos e menores custos de operao ao longo da vida til dos mesmos, entre outros pontos, constitui objetivo que deve ser perseguido por todos os agentes setoriais. A presente linha visa assim contribuir para o desenvolvimento e implantao de conceitos, metodologias e ferramentas voltados para a organizao e a gesto de sistemas de produo que conduzam melhoria de eficincia e ao aumento de competitividade dos agentes envolvidos no setor, em especial das empresas de construo. A seguir, so mostrados alguns projetos desenvolvidos por esta linha nos ltimos trs anos (1996-1998), bem como aqueles projetos que se pretende desenvolver no binio 1999-2000.

1. Estudo de estratgias competitivas segundo lgicas tcnico-econmicas e estudo de estratgias de produo

Francisco Ferreira Cardoso (Professor Doutor) ; Luiz Srgio Franco (Professor Doutor) ; Sheyla Mara Baptista Serra (doutoranda ; Profa. da UFSCar) ; Adriano G. Vivancos (mestrando) ; Srgio Rodovalho Pereira (mestrando) ; Daniel K. Ohnuma (mestrando) ; Ana Lcia Sanzogo Fiorelli Barbosa (mestranda).

Analisando-se as atuais condies do ambiente macroeconmico do setor da construo civil, constata-se que, de uma situao concorrencial fraca, na qual primava a lgica de eficcia comercial / financeira, e face qual as empresas de construo podiam se permitir negligenciar a eficincia tcnicoeconmica, o setor passa a uma situao inversa. Face a um mercado cada vez mais concorrencial, os empresas s podem ser eficazes a condio de serem igualmente eficientes tcnica e economicamente. A eficincia produtiva no deve mais ser um objetivo em si mesmo, facultativo, mas um meio para se alcanar um objetivo final essencial - a eficcia. Dela depende a obteno de uma vantagem concorrencial, de maneira que a empresa possa superar os seus outros concorrentes. O ponto central no deve ser mais a busca pura e simples de eficincia, de melhoria do potencial de produo, de "otimizao", que se traduz, sobretudo, pelos critrios qualidade e produtividade. No basta mais tratar a questo somente pelo nvel operacional, ou pelo da gesto, mesmo em se considerando a gesto inter-atidades ou inter-agentes. O nvel estratgico passa a representar, igualmente, um papel primordial nessa busca de uma melhoria das competncias produtivas da empresa. Para sobreviver e se desenvolver, a empresa de construo no pode se contentar de ser somente eficiente, nem de bem gerir as atividades que desenvolvia ao longo do sistema de produo, ou mesmo do processo de produo ; ela deve se tornar igualmente mais competitiva e tender eficcia a partir desta perspectiva. Alm disso, no se pode mais falar de ganhos de competncia sem se levar em conta o ambiente exterior empresa construtora, o posicionamento desta face concorrncia, nos diferentes mercados nos quais ela intervm. A anlise das estratgias de empresas, e mais especificamente das estratgias de produo aparece assim como a preocupao central das pesquisas a serem desenvolvidas nesse tema. Uma das atuais pesquisas em curso trata do papel dos subempreiteiros na competitividade do setor de construo civil. Ela pretende desenvolver uma metodologia que permita empresa construtora melhor organizar e administrar os seus subempreiteiros, tratando dos temas avaliao, seleo, contratao e controle dos subempreiteiros nos servios de construo de edifcios. Uma nova pesquisa sobre a subcontratao de servios iniciou-se em 1999, tendo como objetivos caracterizar o perfil dos subempreiteiros que atuam no setor da construo de edifcios na regio metropolitana de So Paulo e estudar as possveis relaes entre eles e as empresas de construo, identificando e caracterizando novas formas de trabalho coerentes com os condicionantes atuais do setor. Uma outra pesquisa trata das estruturas organizacionais das empresas construtoras de mdio porte, aspecto que em muito influencia o desempenho das mesmas. Os principais pontos de investigao da pesquisa so as arquiteturas organizacionais, as funes e setores das empresas de construo, os processos internos e interfaces, as interaes da estrutura da construtora com as dos outros agentes, os aspectos sociais e as estruturas de poder, os sistemas de informao e de tomada de deciso, os sistemas de

controle de gesto e a interao organizao x gesto. Pretende-se chegar proposio de novas formas organizacionais, privilegiando a racionalizao dos processos, a cooperao, a comunicao e a responsabilizao. A fonte de financiamento a CAPES e o ITQC. Por fim, tem-se como meta para o ano 2000 iniciar-se uma pesquisa sobra as estratgias (competitivas e de produo) praticadas pelas empresas lderes das diferentes regies do estado de So Paulo, com sede no interior. Pretende-se caracterizar e melhor entender o perfil de tais empresas e as estratgias que elas praticam, comparando-as com as empresas da capital e verificando se o ambiente diverso em que atuam pode levar prtica de estratgias particulares.

2. Projeto do canteiro de obras

Ubiraci Espinelli Lemes de Souza (Professor Doutor) ; Luiz Srgio Franco (Professor Doutor). A sistematizao dos projetos dos canteiros de obra para a produo de edifcios essencial para a racionalizao e o aumento da produtividade da construo, j que constitui instrumento para a melhoria da eficincia global das obras. Busca-se assim estabelecer, fazendo-se uso de ferramentas j utilizadas em outros setores industriais, parmetros para a organizao do processo de produo dos edifcios. O estudo da eficincia de equipamentos de transporte, visando a uma especificao mais econmica dos mesmos, tambm uma preocupao desse tema. Acaba de ser concludo um doutoramento versando sobre o assunto. Pretende-se, no ano de 1999, receber um ps-graduando para continuar o estudo dos elementos necessrios para constituir o canteiro de obras. Dentro deste trabalho pretende-se definir ferramentas para a quantificao de reas demandadas, bem como para a atribuio das posies corretas para tais elementos. O conhecimento das possibilidades disponveis no mercado complementa um estudo que pretende gerar e aplicar uma metodologia de projeto do canteiro de obras.

sendo que estas atividades podem se passar tanto antes do incio da execuo em si, quanto ao longo dela. A primeira das pesquisas aqui desenvolvidas procura contribuir para a busca de eficincia na conduo dos processos de produo atravs do estudo de conceitos, metodologias e ferramentas que auxiliem na gesto do sistema de produo de edifcios, tendo como foco de investigao aqueles associados logstica. Ela visa tambm contribuir para a organizao e gesto da produo, permitindo assim tornar operacional grande parte das estratgias de produo. A experincia francesa nessa rea tem servido de referencial ao trabalho. A fonte de financiamento a CAPES. A segunda pesquisa tem como objetivo principal a elaborao de um modelo de gesto do fluxo de informao que sirva como suporte ao sistema logstico de empresas construtoras de edificaes de pequeno a mdio portes. Para tanto, esto sendo estudados os fluxos de informaes ligadas logstica, que ocorrem tanto dentro da empresa (canteiro e suprimentos) como entre esta e seus fornecedores. A idia inicial a de que, atravs de um estudo de casos e de um levantamento e estudo bibliogrficos, se identifique os principais fatores que facilitem e que dificultem os fluxos de informaes entre agentes. Uma vez identificados estes fatores, analisar-se-o e estudar-se-o as possveis alternativas para a melhor organizao desses fluxos e elaborar-se- o modelo perseguido. Ela tem financiamento da FAPESP. Um outro tema que cujo estudo se iniciou em 1999 o da logstica analisada sob o ponto de vista dos fornecedores de materiais e componentes. Elementos chave da cadeia produtiva, a participao destes no processo de produo de fundamental para a eficincia do todo. Canais de distribuio, formas de embalagem e de transporte, periodicidade de entregas, criao de polos de distribuio, integrao de cadeias, comunicao e troca de informaes, estratgias competitivas, inovao tecnolgica, so, entre outras, entradas das anlises que se pretende realizar.

3. Logstica em canteiros de obras

Francisco Ferreira Cardoso (Professor Doutor) ; Fred Borges da Silva (mestrando) ; Sofa Villagarcia Zegarra (mestranda) ; Andrea Montoro Flaith (mestranda). A logstica aplicada construo civil entendida como sendo um processo multidisciplinar aplicado a uma determinada obra que visa garantir o abastecimento, a armazenagem, o processamento e a disponibilizao dos recursos materiais nas frentes de trabalho, bem como o dimensionamento das equipes de produo e a gesto dos fluxos fsicos de produo. Tal processo se d atravs de atividades de planejamento, organizao, direo e controle, tendo como principal suporte o fluxo de informaes,

4. Competitividade e desenvolvimento setorial : caractersticas comparativas do setor de edificaes do Brasil e de outros pases da Amrica Latina (possivelmente a ser iniciada em 2000)
Francisco Ferreira Cardoso (Professor Doutor). Trata-se de um tema que pretende-se estudar no ano 2000. Objetiva-se realizar estudos comparativos, de natureza socio-econmica, entre os subsetores de edificaes no Brasil e em diferentes pases latinoamericanos. Tais estudos tero como pano de fundo as questes da abertura de mercado e da competitividade entre agentes setoriais, levando-se em conta as diferentes transformaes ambientais que estejam ocorrendo nos pases analisados. O foco de investigao so as empresas construtoras e o comportamento das mesmas para reagir s condies desses ambientes.

Pretende-se, para cada pas que vier a ser estudado, realizar anlises sobre o que se passa na cadeia produtiva do subsetor, comparando-se as solues observadas. Sero assim estudados, entre outros pontos : as caractersticas setoriais ; as articulaes entre os agentes na cadeia produtiva ; as transformaes setoriais ; as alteraes no contexto concorrencial ; os programas de cunho institucional em desenvolvimento ; os resultados obtidos ; o quadro institucional e normativo do setor. Alm disso, as aes conduzidas pelas empresas construtoras sero analisadas em detalhes, focandose, entre outros, nos aspectos relativos a tecnologia, equipamentos, recursos de informtica, gesto de empreendimentos, gesto de projetos, gesto da produo, gesto da qualidade, capacitao de R.H., estabelecimento de parcerias com outros agentes. As futuras pesquisas desenvolvidas tero assim como tema a questo das manifestaes da globalizao no setor da construo civil e seus efeitos nos nveis micro, meso e macro econmicos e suas interaes. Por exemplo, no nvel microeconmico, podem ser estudados aspectos relacionados a tecnologia e a gesto da produo, como as ferramentas e metodologias envolvidas e as evolues destas, face s transformaes de mercado. J no nvel meso, a questo central passa a dizer respeito ao processo de produo, s cadeias produtivas, s relaes entre agentes, s evolues destas, face s transformaes de mercado. Por fim, no nvel macro, podem ser tratadas as polticas estatais e as modalidades de articulao institucionais (polticas pblicas, polticas habitacionais, mecanismos de financiamento, estruturas de formao e de qualificao profissionais, etc.). A meta de participao com um trabalho conclusivo no Encontro da Rede de Pesquisadores em Economia da Construo, que reunir-se- em Paris, em meados do ano 2.000, que tratar do tema da integrao entre pases, uma das motoras da presente pesquisa.

as empresas construtoras e o comportamento das mesmas para reagir s condies do ambiente.

PRODUO CIENTFICA E TCNICA (1996-98) Teses de Doutorado

CARDOSO, Francisco F. Stratgies dentreprises et nouvelles formes de rationalisation de la production dans le Btiment au Brsil et en France. Paris, tese de doutoramento - cole Nationale des Ponts et Chausses, 1996. 478 p. FERREIRA, Emerson de A. M. Metodologia pa*ra a elaborao do projeto do canteiro de obras de edifcios. So Paulo, tese de doutoramento EPUSP-PCC, 1998. 338 p.

Artigos em peridicos
CARDOSO, Francisco F. Estratgias empresariais e novas formas de racionalizao da produo no setor de edificaes no Brasil e na Frana. Parte 2 : do estratgico ao ttico. Estudos Econmicos da Construo, So Paulo, 1997(3), pp. 119-160. CARDOSO, Francisco F. Estratgias empresariais e novas formas de racionalizao da produo no setor de edificaes no Brasil e na Frana. Parte 1 : O ambiente do setor e as estratgias empresariais. Estudos Econmicos da Construo, So Paulo, 1996(2), pp. 97-156.

Boletins tcnicos
SOUZA, U.E.L. ; FRANCO, L.S. Subsdios para a opo entre: elevador ou grua, andaime fachadeiro ou balancim, argamassa industrializada ou produzida em obra. Boletim Tcnico - Departamento de Engenharia de Construo Civil da EPUSP - BT/PCC/176. So Paulo, 1997. 25p. SOUZA, U.E.L. ; FRANCO, L.S. ; PALIARI, J.C. ; CARRARO, F. Recomendaes gerais quanto localizao e tamanho dos elementos do canteiro de obras. Boletim Tcnico - Departamento de Engenharia de Construo Civil da EPUSP - BT/PCC/178. So Paulo, 1997. 19p. SOUZA, U.E.L. ; FRANCO, L.S. Definio do layout do canteiro de obras. Boletim Tcnico Departamento de Engenharia de Construo Civil da EPUSP - BT/PCC/177. So Paulo, 1997. 16p.

TEMAS DE PESQUISA PROPOSTOS PARA O ANO 2000

Pesquisa sobre as estratgias (competitivas e de produo) praticadas pelas empresas lderes das diferentes regies do estado de So Paulo, com sede no interior. Pretende-se caracterizar e melhor entender o perfil de tais empresas e as estratgias que elas praticam, comparando-as com as empresas da capital e verificando se o ambiente diverso em que atuam pode levar prtica de estratgias particulares. Pesquisa baseada em estudos comparativos, de natureza scio-econmica, entre o subsetor de edificaes no Brasil e num pas latinoamericano. Tal estudo ter como pano de fundo as questes da abertura de mercado e da competitividade entre agentes setoriais, levandose em conta as diferentes transformaes ambientais que estejam ocorrendo no pas analisado e no Brasil. O foco de investigao so

Artigos completos em anais de eventos

CARDOSO, Francisco F. Importncia dos estudos de preparao e da logstica na organizao dos sistemas de produo de edifcios. Alguns aprendizados a partir da experincia francesa. In : I Seminrio Internacional Lean Construction - A

Construo sem Perdas. IDORT, So Paulo, 12 novembro 1996, 24 p. SILVA, Fred Borges da & CARDOSO, Francisco F. Os sistemas de gesto da qualidade e a logstica na construo de edifcios. In : Workshop : Tendncias relativas gesto da qualidade na construo de edifcios. So Paulo, EPUSP, 8 e 9 setembro 1997, pp. 25-27. CARDOSO, Francisco F. Gesto da produo na construo civil. In : DAMASCENO, E.C. & JARDINI, J.A. (organizadores da coletnea), A Pesquisa na Escola Politcnica da USP 1997. So Paulo, EPUSP, 1997. 644 p. pp. 499-501. CARDOSO, F. F. & BARROS, M. M. B. (organizadores da coletnea), Gesto e tecnologia na produo de edifcios. So Paulo, EPUSP-PCC, 1997. 160 p. CARDOSO, Francisco F. Desenvolvimento de novas formas de gesto da produo. In : CARDOSO, F. F. & BARROS, M. M. B. (organizadores da coletnea), Gesto e tecnologia na produo de edifcios. So Paulo, EPUSP-PCC, 1997. 160 p. pp. 105-126. CARDOSO, Francisco F. & PINTO, Csar A. P. O Sistema de Certificao QUALIHAB de Empresas Construtoras. In : 3rd International Congress of Industrial Engineering & ENEGEP 97 : 17o. Encontro Nacional de Engenheiros de Produo. Gramado, ABEPRO, 6 a 9 outubro 1997, p. 67 (resumos) e texto integral no CD-ROM do evento. SILVA, Fred Borges da & CARDOSO, Francisco F. A importncia da logstica na organizao dos sistemas de produo de edifcios. In : ENTAC98 / 27 a 30 abril 1998, Florianpolis. Qualidade no processo construtivo, Vol. II, pp. 277285, 1998. CARDOSO, Francisco F. A gesto da produo de vedaes verticais : alternativas para a mudana necessria. In : SABBATINI, F. H. ; BARROS, M. S. B. ; MEDEIROS, J. S. (eds.). Seminrio Tecnologia e Gesto na Produo de Edifcios Vedao Verticais. So Paulo, EPUSP-PCC, 1998. pp. 187-220. SILVA, Fred B & CARDOSO, Francisco F. Logistics diagnosis in building companies. In : 6th MEETING of the INTERNATIONAL GROUP FOR LEAN CONSTRUCTION IGLC 98. Guaruj, Brasil. August 1998, 13th to 15th. (No prelo.) CARDOSO, Francisco F ; SILVA, Fred B. ; FABRICIO, Mrcio M. Os fornecedores de servios de engenharia e projetos e a competitividade das empresas de construo de edifcios. In : NUTAU'98 - Seminrio Internacional Tecnologia, Arquitetura e Urbanismo. 08 a 11 de setembro de 1998. Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. MASSETTO, Leonardo T. ; ALBUQUERQUE NETO, Edson T. ; CARDOSO, Francisco F. Anlise

estratgica da subcontratao de servios de argamassas fornecidas em silos para a construo de edifcios. In : 4rd International Congress of Industrial Engineering & ENEGEP 98 : 18o. Encontro Nacional de Engenheiros de Produo. ABEPRO-UFF, Niteri, 21 a 25 setembro 1998. Texto integral no CD-ROM do evento.

Relatrios Tcnicos
CARDOSO, Francisco F. Administrao da Execuo de Obras. So Paulo, Instituto de Engenharia / Servio Nacional de Aprendizagem Industrial, agosto 1998. 98 p.

Palestras convidadas
CARDOSO, Francisco F. Alternativas estratgicas centradas na produo e na tecnologia dos processos de produo e os atuais desafios do mercado. Escola Politcnica da USP - So Paulo Seminrio Internacional : Gesto e tecnologia na produo de edifcios. 23 de setembro de 1997. CARDOSO, Francisco F. Gesto, Produtividade e Reduo de Custos. IPT - So Paulo - Workshop Habitao : Como Ampliar o Mercado ? - Lincoln Institute of Land Policy e Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da FAUUSP. 26 de agosto de 1997. SOUZA, U.E.L. Formao de profissionais na rea de sade do trabalhador pelo Departamento de Engenharia de Construo Civil - palestrante convidado do Encontro da Rede de Sade do Trabalhador do Estado de So Paulo - Secretaria de Estado da Sade - So Paulo - 16 de maio de 1997. CARDOSO, Francisco F. A construo habitacional na Frana. UFPA - Belm - PA. 14 de janeiro de 1997. CARDOSO, Francisco F. O desafio da competitividade : solues para venc-los focadas na produo. AEAC - Campinas - 2o Simpsio sobre Qualidade na Construo Civil. 25 de novembro de 1996. CARDOSO, Francisco F. Tendncias de racionalizao da produo na construo de edifcios. SindusCon-PB - Joo Pessoa - 1o Seminrio de Gesto da Qualidade na Construo. 21 de novembro de 1996. CARDOSO, Francisco F. Racionalizao de canteiros : o papel dos estudos de preparao e da logstica. SindusCon-PB - Joo Pessoa - 1o Seminrio de Gesto da Qualidade na Construo. 21 de novembro de 1996. CARDOSO, Francisco F. Gesto da Produo na Construo Civil. Simpsio de Pesquisa da EPUSP 1997, realizado na EPUSP- 20 de novembro de 1997.

SOUZA, U.E.L. & FRANCO, L.S. Workshop sobre o Planejamento do Canteiro de Obras Coordenao e apresentao do tema em trabalho conjunto com as empresas: Barbara Engenharia e Construtora Ltda., Construtora Alves Dinis, Construtora Consima, Construtora Simo, Sinco Sociedade Incorporadora e Construtora Ltda. CARDOSO, Francisco F. Os desafios do mercado e as novas formas de racionalizao da produo de edifcios no Brasil. SENAI / SEBRAE Macei/Alagoas Seminrio Estratgias Competitivas no Setor da Construo Civil e sua Influncia na Produo. 10 setembro 1998. CARDOSO, Francisco F. A construo civil na Frana : sistema construtivo, planejamento e gesto de obras. UFAL / Centro de Tecnologia Macei. 11 setembro 1998.

Cursos de extenso
As empresas de construo civil e os desafios da competitividade (Francisco Ferreira Cardoso) 60 horas. Janeiro 1997. Belm - PA UFPA. Logstica aplicada construo civil (Francisco Ferreira Cardoso e Fred Borges da Silva) - 12 horas. 22 a 24 de setembro 1998. 4rd International Congress of Industrial Engineering & ENEGEP 98 : 18o. Encontro Nacional de Engenheiros de Produo. ABEPRO-UFF, Niteri.

Prmios
Primeiro prmio, na categoria apresentao de poster, 4rd International Congress of Industrial Engineering & ENEGEP 98 : 18o. Encontro Nacional de Engenheiros de Produo, do trabalho "Anlise estratgica da subcontratao de servios de argamassa fornecida em silos para a construo de edifcios" (Francisco Ferreira Cardoso, Edson Toledo de Albuquerque Neto e Leonardo Tolaine Massetto). ABEPRO-UFF, Niteri, 21 a 25 setembro 1998.

Organizao de eventos
Seminrio Internacional : Gesto e tecnologia na produo de edifcios. CARDOSO, F. F. & BARROS, M. M. B. (coordenadores). EPUSP, 23 e 24 setembro 1997, So Paulo. Congresso Latino-americano Tecnologia e Gesto da Produo : Solues para o Terceiro Milnio. F. F. CARDOSO, M. M. B. Barros, F. H. Sabbatini, S. B. Melhado e U. E. L. de Souza (coordenadores). EPUSP. 3 a 6 novembro 1998, So Paulo