DIREITO CONSTITUCIONAL Federao 1. CONSIDERAES GERAIS Conforme dispe o artigo 1.

o da CF, quanto "forma de governo" e quanto "forma de Estado" o Brasil uma Repblica Federativa, formada pela Unio indissolvel dos Estados e Municpios e do DF. O Estado (Nao) a pessoa jurdica soberana (no sujeita a qualquer outra) que tem como elementos bsicos o povo (elemento humano), o territrio (base) e o governo (condutor). a sociedade politicamente organizada dentro de um determinado espao fsico. A "forma de governo" indica a maneira como se d instituio do poder na sociedade e a relao entre o povo e seus governantes. As formas mais comuns de governo so a monarquia, caracterizada pela ascenso automtica, hereditria e vitalcia ao trono, e a Repblica, cuja marca principal a eletividade peridica do chefe de Estado para um mandato cujo prazo fixado na Constituio. A "forma de Estado" (Estado federado, composto, ou Estado unitrio, simples) indica a existncia ou no de uma diviso territorial do poder. Vale dizer: o Estado pode ser unitrio, com o poder concentrado em um rgo central, ou pode ser federado, com poderes regionais que gozam da autonomia que lhes confere a Constituio Federal e com um poder central soberano e aglutinador. 1/8 ______________________________________________________________ MDULO X O Estado unitrio pode ser puro (poder totalmente concentrado no rgo central); descentralizado administrativamente (so designados rgos para executar as deliberaes j tomadas pelo poder central); ou descentralizado poltica e administrativamente, quando os rgos executores das medidas do poder central podem possuir maior liberdade de execuo. Na Federao h um rgo Judicirio, de competncia nacional, que dirime conflitos entre os Estados federados e entre esses e o poder central (STF), bem como um Senado com representao idntica de todos os Estadosmembros (atualmente temos 26 Estados e um DF, sendo que cada um elege trs dos nossos oitenta e um senadores). 2. FEDERAO No Brasil, a Federao nasceu de forma artificial, pois primeiro foi criado o Estado Central e depois foram criadas as unidades federativas (federalismo por segregao). Nos Estados Unidos da Amrica do Norte, ao contrrio, existiam Estados preexistentes que se agregaram para constituir a Federao (federalismo por agregao). Atipicamente, a estrutura federativa brasileira prev que tambm os municpios integram a Federao, pois gozam da autonomia tpica dos entes que integram um Estado federado (conforme confirma o artigo 18 da CF). Ou seja, nos limites da CF, os Estados-membros, o DF e tambm os municpios gozam de autonomia poltica, financeira, legislativa e administrativa. Por essa razo, alguns apontam nossa federao como trina e no mais 2/8 ______________________________________________________________ MDULO X dualista. JOS AFONSO DA SILVA destaca que por onze vezes a CF utiliza as expresses Federao e Unidade Federada sem incluir os municpios, os quais,

alis, no dispem de Poder Judicirio ou de representante no Senado Federal. A incorporao, subdiviso ou o desmembramento de um EstadoMembro, para incorporao a outro (Guanabara e Rio de Janeiro) ou mesmo para a criao de um novo Estado-membro ou de um Territrio Federal, depende da aprovao da populao interessada, via plebiscito, e (desde que haja consentimento popular) da aprovao do Congresso Nacional, por lei complementar. Antes de aprovar a lei complementar, o Congresso Nacional, por intermdio da Casa pela qual comeou a tramitar o projeto de lei, deve colher a manifestao (que no vincula a posio do Congresso Nacional) da (s) Assemblia (s) Legislativa (s) das regies envolvidas, nos termos do art. 48, inc. VI, da Constituio Federal, e nos da Lei n. 9.709/98. Exemplo de desmembramento, que presume a separao de uma parte sem a perda da identidade do ente originrio, o antigo Estado do Mato Grosso, hoje Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Para a criao de um territrio (atualmente no h territrios no Brasil) exige-se a aprovao da proposta pela populao diretamente interessada, mediante plebiscito (a ser proposto por 1/3 dos deputados federais ou por 1/3 dos senadores), e da aprovao pelo Congresso Nacional por lei complementar que exige o voto favorvel da maioria de todos os membros de uma casa legislativa (art. 18, 3.o e 69, ambos da CF). Os territrios podem ser divididos em municpios (art. 33, 1.o, da CF), mas no so considerados componentes da Federao (como so os Estados3/8 ______________________________________________________________ MDULO X membros) e sim uma descentralizao administrativa e territorial da Unio, com natureza de mera autarquia. O Distrito Federal integra a Federao, mas no pode ser desmembrado em municpios (art. 32, caput, da CF). A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato Grossense e a Zona Costeira so Patrimnio Nacional, nos termos do 4.o do art. 225 da Constituio Federal. A criao, incorporao, fuso ou desmembramento de municpios depende de estudos quanto viabilidade do ente que se quer formar (EC n. 15, de setembro de 1996), da aprovao, por plebiscito, das populaes diretamente interessadas (populao da rea que vai ser desmembrada e da rea que se desmembra), da observncia dos requisitos previstos em lei complementar federal que disciplina a matria e de lei estadual (em So Paulo, LC n. 651/90). Destaque-se, ainda, que a federao brasileira indissolvel e que tal disposio, prevista j no art. 1.o da Carta Magna, foi inserida entre as clausulas ptreas da CF (art. 60, 4o, inc. I); portanto, sequer por emenda constitucional admite-se a secesso (separao de um dos entes da federao para a formao de um novo Estado soberano). Crime contra a segurana nacional, contra a ordem poltica e social Movimentos separatistas. Caracterizao em tese do crime previsto no art. 11 da Lei n. 7170/83 Providncias requeridas pelo Ministro da Justia Conduta que no se reveste de ilegalidade doabuso de poder Habeas Corpus preventivo denegado (STJ RT 705/373, julgado de 3.6.1993). Soberania e autonomia no se confundem. 4/8

______________________________________________________________ MDULO X Soberania o carter supremo de um poder; poder que no admite outro que lhe seja superior, ou mesmo concorrente, dentro de um mesmo territrio. Autonomia, por sua vez, significa independncia dentro dos limites traados pelo poder superior e soberano. 1 , cita a seguinte lio de SAMPAIO MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO DRIA: "O poder que dita, o poder supremo, aquele acima do qual no haja outro, a soberania. S essa determina a si mesma os limites de sua competncia. A autonomia, no. A autonomia atua dentro dos limites que a soberania lhe tenha transcrito." Mesmo dentro da chamada "globalizao", verificamos que na prtica s existe a submisso de um Estado ordem internacional por ato voluntrio. Confederao a unio de Estados soberanos (pases) que, normalmente por via de tratados, assumem obrigaes recprocas e chegam mesmo a criar um rgo central para a execuo das deliberaes tomadas (Dieta). Os tratados podem ser denunciados, revogados unilateralmente, sem prejuzo das sanes econmicas e polticas. Em ateno ao par. n. do art. 4.o da Constituio Federal, que traz entre os princpios internacionais do Brasil sua integrao com outros povos da Amrica Latina, em 1991 o Pas assinou o Pacto de Assuno e tornou-se Estado-parte do Mercado Comum do Cone Sul (o Mercosul), ao lado da Argentina, Paraguai e Uruguai. Chile e Bolvia so parceiros do Mercosul desde 1996, mas no so Estados-partes. 1 DRIA, Sampaio. Apud FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 22.a ed. So Paulo: Saraiva. p. 41. 5/8 ______________________________________________________________ MDULO X 2.1. Elementos da Federao Existncia de entes autnomos arts. 1.o e 18, da Constituio Federal. Existncia de uma constituio que h de ser rgida. rgo que represente a vontade desses entes autnomos. Orgo guardio da Constituio art. 102, da Constituio Federal. 2.2. Unio A Unio formada pela reunio dos entes integrantes da Federao. pessoa jurdica de direito pblico interno e, no mbito internacional, representa com soberania o Estado Brasileiro. O art. 20 da Constituio Federal enumera os bens da Unio. 2.2.1. Competncia O art. 21 da Constituio Federal enumera a competncia material e no a legislativa da Unio. Trata-se de competncia exclusiva, indelegvel. O art. 22 da Constituio Federal trata das competncias legislativas da Unio; essa competncia privativa, ou seja, possvel a delegao aos

Estados, por lei complementar. O art. 23 da Constituio Federal trata da competncia comum. No se refere, portanto, unicamente Unio. O referido artigo dispe sobre a competncia no legislativa, ou seja, trata de competncia material comum a todos os entes federados. 6/8 ______________________________________________________________ MDULO X A competncia a que se refere o art. 24 da Constituio Federal , competncia legislativa concorrente. Quanto possibilidade de o municpio participar dessa competncia, h duas correntes: uma das correntes entende que o municpio no participa da competncia do art. 24 da CF, pois a Constituio Federal no menciona a participao desse ente federado; caso o legislador constituinte quisesse a participao do municpio, teria mencionado expressamente; outra corrente entende que o municpio participa dessa competncia, tendo em vista o art. 30 da Constituio Federal , inc. II. Abre-se a possibilidade de suplementar a legislao federal e a estadual no que couber. 2.3. Estados pessoa jurdica de direito pblico interno, dotada de autonomia que consiste na capacidade de auto-governo e auto-administrao. A autonomia estadual consiste na capacidade de auto-organizao, capacidade de auto-governo e auto-administrao; a denominada trplice capacidade. 2.3.1.Capacidade de auto-organizao A capacidade de auto-organizao e normatizao prpria esto no poder de elaborar sua prpria constituio, denominado Poder constituinte derivado 7/8 ______________________________________________________________ MDULO X decorrente. Necessrio se faz a observncia do art. 25 da Constituio Federal . 2.3.2. Capacidade de auto-governo Legislativo: Assemblia Legislativa, unicameral, art. 27 da Constituio Federal . Executivo: ochefe do Poder Executivo ogovernador do Estado, art. 28 da Constituio Federal . Judicirio: possui judicirio prprio, so os Tribunais do Estado e os juzes estaduais. 2.3.3. Auto-administrao O art. 25, 1.o, da Constituio Federal , reserva aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas pela Constituio a denominada competncia residual (exceto a competncia residual em matria tributria, reservada Unio art. 154, inc. I, da CF). 8/8

___________________________________________________________________ MDULO XI DIREITO CONSTITUCIONAL Federao __________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ MDULO XI DIREITO CONSTITUCIONAL Federao 1. MUNICPIOS Dentre outros requisitos tpicos das unidades federadas, os municpios no dispem de Poder Judicirio prprio ou representante no Senado Federal. A criao, incorporao, fuso ou desmembramento de municpios depende de estudos quanto viabilidade do ente que se quer formar (EC n. 15, de setembro de 1996); da aprovao, por plebiscito, das populaes dos municpios envolvidos (segundo prevalece na doutrina, populao da rea desmembrada e populao da rea que poder ser emancipada); da observncia dos requisitos previstos em lei complementar federal que disciplina a matria e de lei estadual (em So Paulo, LC n. 651/90). Observo, porm, que h precedente do Supremo Tribunal Federal, anterior EC n. 15/96, no sentido de que populao diretamente interessada no objeto da consulta popular apenas aquela da rea que se desmembra (ADIn n. 733/92). Havendo empate no plebiscito, fica vedada a criao do novo municpio, conforme j decidiu o Supremo Tribunal Federal no julgamento da ao rescisria n. 798/83. Ao julgar o Conflito de Competncia n. 2.530/92, o Superior Tribunal de Justia concluiu que compete justia estadual, e no justia eleitoral, processar e julgar mandado de segurana contra ato do plenrio da Assemblia Legislativa que determine a realizao de plebiscito objetivando a emancipao de Distrito. A competncia da Justia Eleitoral, no processo 1/9 ___________________________________________________________________________ MDULO XI emancipacionista, restringe-se a: prestar informaes sobre o eleitorado da rea e proceder realizao e apurao do plebiscito. O Distrito Federal e os municpios possuem Lei Orgnica e no Constituio. Pelo princpio da simetria, as regras previstas nas Leis Orgnicas Municipais no podem desatender comando previsto na Constituio Estadual para hiptese similar. Desde a Constituio Federal de 1988, cada Municpio elabora sua prpria Lei Orgnica, votada em dois turnos, com intervalo mnimo de dez dias entre eles, e aprovada por 2/3 de todos os membros da Cmara Municipal, que a promulgar. Mediante lei complementar estadual (na vigncia da CF/67, dependia de lei complementar federal) os Estados podem instituir Regies Metropolitanas agrupamento dos municpios limtrofes que tm por objetivo integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum dos integrantes (combate a enchentes, transportes etc). No Estado de So Paulo, assim dispe a Constituio Estadual: Art. 153 O territrio estadual poder ser dividido, total ou

parcialmente, em unidades regionais constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, mediante lei complementar, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum, atendidas as respectivas peculiaridades. 1.o Considera-se regio metropolitana o agrupamento de municpios limtrofes que assuma destacada expresso nacional, em razo de elevada densidade demogrfica, significativa conurbao e de funes urbanas e 2/9 ___________________________________________________________________________ MDULO XI regionais com alto grau de diversidade, especializao e integrao scioeconmica, exigindo planejamento integrado e ao conjunta permanente dos entes pblicos nela atuantes. 2.o Considera-se aglomerao urbana o agrupamento de municpios limtrofes que apresente relao de integrao funcional de natureza econmico-social e urbanizao contnua entre dois ou mais municpios ou manifesta tendncia nesse sentido, que exija planejamento integrado e recomende ao coordenada dos entes pblicos nela atuantes. 3.o Considera-se microrregio o agrupamento de municpios limtrofes que apresente, entre si, relaes de interao funcional de natureza fsico-territorial, econmico-social e administrativa, exigindo planejamento integrado com vistas a criar condies adequadas para o desenvolvimento e integrao regional. Artigo 154 Visando a promover o planejamento regional, a organizao e execuo das funes pblicas de interesse comum, o Estado criar, mediante lei complementar, para cada unidade regional, um conselho de carter normativo e deliberativo, bem como dispor sobre a organizao, a articulao, a coordenao e, conforme o caso, a fuso de entidades ou rgos pblicos atuantes na regio, assegurada, nesses e naquele, a participao paritria do conjunto dos municpios, com relao ao Estado. 1.o Em regies metropolitanas, o conselho a que alude o caput deste artigo integrar entidade pblica de carter territorial, vinculando-se a ele os respectivos rgos de direo e execuo, bem como as entidades regionais e setoriais executoras das funes pblicas de interesse comum, no que respeita ao planejamento e s medidas para sua implementao. 3/9 ___________________________________________________________________________ MDULO XI 2.o assegurada, nos termos da lei complementar, a participao da populao no processo de planejamento e tomada de decises, bem como na fiscalizao da realizao de servios ou funes pblicas em nvel regional. 3.o A participao dos municpios nos conselhos deliberativos e normativos regionais, previstos no "caput" deste artigo, ser disciplinada em lei complementar. Artigo 155 Os municpios devero compatibilizar, no que couber, seus planos, programas, oramentos, investimentos e aes s metas, diretrizes e objetivos estabelecidos nos planos e programas estaduais, regionais e setoriais de desenvolvimento econmico-social e de ordenao territorial, quando expressamente estabelecidos pelo conselho a que se refere o art. 154. Pargrafo nico O Estado, no que couber, compatibilizar os planos e programas estaduais, regionais e setoriais de desenvolvimento, com o plano diretor dos municpios e as prioridades da populao local.

Prevalece, portanto, que, na instituio das Regies Metropolitanas, o interesse geral deve se sobrepor aos interesses locais, razo porque a aplicao das regras comuns previstas na Lei Complementar Estadual no depende do consentimento individual de cada municpio, que obrigatoriamente deve participar das aes conjuntas. Conforme deliberou o Supremo Tribunal Federal no julgamento da medida cautelar requerida na ADIn n. 1.841 (j. de 18.6.98), discrepa do 3.o do artigo 25 da Constituio Federal norma de Carta de Estado que submete a participao de municpio em regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio aprovao prvia da cmara municipal. Liminar deferida para suspender a eficcia do 4/9 ___________________________________________________________________________ MDULO XI preceito em face do concurso da relevncia da argumentao jurdicoconstitucional, da convenincia e do risco de manter-se com plena eficcia o preceito, obstaculizada que fica a integrao e realizao das funes pblicas de interesse comum . A posio de prevalncia dos interesse regionais sobre os interesses locais no pacfica. Michel Temer sustenta que a regio metropolitana no dotada de personalidade e que suas decises no obrigam os municpios que a compem, em respeito autonomia municipal. De acordo com as suas respectivas populaes, os municpios tero entre 9 e 55 vereadores ( art. 29, inc. IV, da CF). Prevalece no Tribunal de Justia de So Paulo que a fixao do nmero, dentro dos limites constitucionais, da competncia exclusiva da legislao municipal. Tribunal de Justia de So Paulo: AO CIVIL PBLICA Pretendida fixao de nmero de vereadores com vinculao ao de habitantes do Municpio Reduo que implicaria em violao da descrio outorgada pelo constituinte ao Legislativo de cada ente autnomo Prpria Constituio que no fixou o critrio rgido e vinculativo para estabelecer o nmero de representantes do rgo Municipal, predeterminando um nmero certo Judicirio que no pode invadir a esfera de poderes do Legislativo para decantar a determinao no que concerne quantidade de participantes do rgo Recurso no provido. (Apelao Cvel n. 75.943-5 - Bauru 7.a Cmara de Direito Pblico Relator: Guerrieri Rezende 28. 6.99 V. U., Juis Saraiva 21) 5/9 ___________________________________________________________________________ MDULO XI Creio, porm, que os princpios da razoabilidade (art. 111 da CE de So Paulo) e da moralidade administrativa (art. 37 da CF) autorizam que flagrantes desproporcionalidades sejam corrigidas pelo Poder Judicirio. A idade mnima para ser eleito senador 35 anos, para deputado estadual ou federal 21 anos, e para Vereador 18 anos. 2. TERRITRIOS Para a criao de um territrio (tramitam propostas de criao de pelo menos 5 territrios na regio amaznica) exige-se a aprovao da proposta pela populao diretamente interessada, mediante plebiscito (a ser proposto por 1/3 dos deputados federais ou por 1/3 dos senadores), e da aprovao pelo Congresso Nacional por lei complementar que exige o voto favorvel da maioria de todos os membros de uma casa legislativa (art. 18, 3.o, e 69, ambos da CF), depois de ouvidas as assemblias legislativas das reas afetadas.

Os Territrios podem ser divididos em municpios (art. 33, 1.o, da CF) e no so considerados entes da Federao (como so os Estados-membros). So uma descentralizao administrativa e territorial da Unio, com natureza de mera autarquia. O Territrio no elege senador (pois no ente federado), mas sua populao elege quatro deputados federais (representantes do povo do Territrio). O Governador do Territrio nomeado pelo Presidente da Repblica, aps a aprovao do seu nome pelo Senado Federal (inc. XIV do art. 84 da CF) e, naqueles Territrios Federais com mais de 100.000 habitantes, haver 6/9 ___________________________________________________________________________ MDULO XI rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais ( 3.o do art. 33 da CF) . 3. DISTRITO FEDERAL O Distrito Federal integra a Federao, elege senadores e deputados federais, tem eleio direta para Governador, mas no pode ser desmembrado em municpios (art. 32, caput, CF). Nele est situada a capital federal, Braslia. Nos termos do art. 32 da Constituio Federal, o Distrito Federal regido por lei orgnica, observados os princpios da Constituio Federal, votada em dois turnos, com intervalo mnimo de dez dias entre as votaes, e aprovada por 2/3 dos membros da Cmara Legislativa, que a promulgar. Discute-se a natureza jurdica do Distrito Federal, prevalecendo tratar-se de pessoa jurdica criada diretamente pela Constituio Federal e que se equipara aos Estados-membros, desfrutando das competncias legislativas municipais e estaduais. Observe-se, porm, que a autonomia do Distrito Federal no to ampla quanto aquela verificada nos Estados-membros, j que parte de sua estrutura administrativa organizada e mantida pela Unio (Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Polcia Civil, Polcia Militar e Bombeiro Militar nos termos dos incs. XIII e XIV do art. 21 da CF). JOS AFONSO DA SILVA classifica o Distrito Federal como uma unidade federada com autonomia parcialmente tutelada. 7/9 ___________________________________________________________________________ MDULO XI A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so Patrimnio Nacional, nos termos do 4.o do art. 225 da Constituio Federal. 4. DIVISO DA COMPETNCIA LEGISLATIVA Competncia legislativa o poder, que cada um dos entes polticos tem, de editar leis. Costuma ser dividida em privativa, concorrente, suplementar ou residual. Unio compete legislar privativamente sobre as matrias previstas no art. 22, da Constituio Federal. Lei Complementar Federal pode, contudo, delegar aos Estados competncia para legislar a respeito das matrias previstas naquele artigo (conforme prev seu pargrafo nico). H leis nacionais (que regulam interesses gerais em todo o Pas) e leis meramente federais (dirigidas especificamente organizao de interesses da prpria Unio). Nas hipteses do art. 24 da Constituio Federal, temos a denominada competncia concorrente da Unio, dos Estados e do DF. Quanto a essas matrias, cabe Unio estabelecer normas gerais (diretrizes gerais de

abrangncia nacional), embora Estados e DF possuam competncia para suplementar as normas gerais e, assim, garantir que elas tenham plena aplicabilidade no mbito regional. 8/9 ___________________________________________________________________________ MDULO XI Ainda quanto competncia concorrente, verifica-se que a funo principal dos Estados e do DF legislar de forma detalhada sobre as matrias estabelecidas no art. 24 da Constituio Federal , observadas as regras gerais fixadas pela Unio. Inexistindo lei federal sobre as normas gerais previstas no art. 24, Estados e DF exercero a competncia legislativa plena (legislaro sobre as normas gerais e sobre as especificaes regionais que atendam s suas peculiaridades). A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspender (mas no revogar) a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Aos municpios compete legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar a legislao federal e a legislao estadual no que couber, respeitando as diretrizes nacionais e regionais. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios, exceto quanto organizao do Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Polcia Civil, Polcia Militar e Bombeiro Militar, que sero organizados por lei federal, nos termos dos incs. XIII e XIV do art. 21 da Constituio Federal . Por fim, temos a denominada competncia residual dos Estadosmembros, ou seja, as competncias que a CF no lhes veda nem atribui Unio, ao DF e aos Municpios. Em matria tributria, porm, a competncia residual foi atribuda Unio, que, mediante lei complementar, poder instituir impostos no previstos expressamente na Constituio Federal , nos termos do seu art. 154, inc. I. 9/9 ___________________________________________________________________ MDULO XII DIREITO CONSTITUCIONAL