DIREITO ADMINISTRATIVO II Professor: Plnio Salgado

AGENTES PBLICOS: a) Conceito a expresso agentes pblicos designa todas as pessoas fsicas que exercem um cargo, uma funo, ou um poder (atividade) pblico; a locuo abarca diversas situaes. Ex: Presidentes, Membros do MP etc, Sendo assim, um gnero, comportando espcies ou modalidades. necessrio, portanto, estabelecer uma classificao dos agentes pblicos. b) Classificao os autores classificam os agentes de maneiras diferentes. Adotaremos a classificao de Celso Antnio Bandeira de Mello. Na verdade, tal classificao no foi feita por este autor, e sim por seu pai, Oswaldo Aranha Bandeira de Mello. Eis a classificao: Agentes polticos Os agentes polticos so aqueles que exercem cargos estruturais da organizao poltica do pas; cargos que compem o arcabouo constitucional do Estado. So as pessoas fsicas que exercem os cargos mais altos da estrutura organizacional/constitucional do Estado. A expresso agentes polticos restrita ao Presidente, Vice-Presidente, Governadores, Prefeitos e seus auxiliares, Senadores, Deputados e Vereadores. Membros do MP e os magistrados no fazem parte dessa categoria (como quer Helly Lopes Meireles) Para esta modalidade exige-se, normalmente uma certa idade e, sempre, a condio de cidado (comprovada pelo ttulo de eleitor). O vnculo que une o agente poltico ao Estado estritamente institucional ou poltico, no h vnculo empregatcio. Servidores Pblicos Os servidores pblicos so as pessoas que se prendem ao poder pblico por vnculo profissional ou de trabalho, devidamente remunerados. Os particulares em colaborao com o poder pblico A colaborao pode se dar: a) por requisio/convocao ns somos convocados para o exerccio de uma profisso pblica. No depende da vontade. A remunerao no importante. Ex: mesrios, jurados, servio militar. b) por vontade prpria so aqueles que diante de uma situao emergencial, ou no, se dispe a exercer uma funo ou um trabalho. Ex: aqueles que ajudam no caso de uma epidemia, enchentes etc. c) por concordncia do poder pblico o particular tem interesse em exercer uma funo, mas depende da concordncia do poder pblico. A concordncia se faz via concurso ou licitao. Eles no tm nenhum vnculo profissional com o Estado, pode haver vnculo contratual.

SERVIDORES PBLICOS Os servidores pblicos se dividem em trs espcies: servidores estatutrios; servidores celetistas; e servidores temporrios. Os servidores estatutrios se submetem ao regime estatutrio e ocupam cargos pblicos. Os celetistas se submetem ao regime da CLT e desempenham o emprego pblico. Os servidores temporrios submetem-se ao regime especial e exercem funo pblica. 1

REGIME JURDICO (EM MATRIA DE SERVIDORES PBLICOS) a) Conceito o conjunto de direitos, deveres e outros aspectos da vida funcional do servidor. Ex. de direitos: remunerao, estabilidade se tiver 3 anos de servio efetivo, aposentadoria. Ex. de deveres: lealdade s instituies, obedincia aos seus hierrquicos, observar as normas. Ex. de funo: investidura em cargo pblico aps a nomeao. b) Classificao O regime jurdico, em matria de servidor pblico poder ser estatutrio, celestista ou especial. O regime estatutrio o regime em que os direitos, os deveres e outros aspectos da vida funcional so estabelecidos numa lei denominada estatuto. Cada entidade estatal tem direito de organizar o seu quadro de servidores, desde que observadas as normas constitucionais. Qualquer um dos estados tm competncia para editar os estatutos de seus servidores. A Lei 8.112 de 11-12-90 o estatuto no mbito federal1. A Lei 869 de 05-07-52 o estatuto dos servidores de Minas Gerais. Sempre imperativo a observncia das normas constitucionais pertinentes. O regime estatutrio de natureza unilateral e no contratual. unilateral porque os direitos e deveres dos servidores podem ser modificados, desde que haja convenincia da Administrao, mas sendo respeitados sempre os direitos adquiridos. O regime celetista aquele em que os direitos e deveres do servidor so estabelecidos nas leis do trabalho (CLT). regime de natureza contratual, semelhante rea privada (o Estado o empregador), de forma que a Administrao no pode modificar as clusulas contratuais unilateralmente. O regime especial tem natureza contratual. Suas caractersticas so contratuais administrativas ou contratuais celetistas2 Esse contrato se estabelece para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico (ou seja, atividade que no seja comum) (art. 39, IX da CR/88). Tal contratao, ainda, s ser admitida nos casos previstos na lei de cada entidade estatal (cada estado edita lei especificando tais casos de contratao). Na rea federal vigora a Lei n. 8.749 de 09-12-92, e s se aplica Unio, autarquias e fundaes; os estados e municpios tm competncia para editar suas normas. Alguns casos previstos em lei so a contratao de assistncias s situaes de calamidade; combate a surtos endmicos; realizao de recenseamentos e outras pesquisas de natureza estatstica efetuada pelo IBGE; admisso de professor substituto e professor visitante; admisso de professor e pesquisador estrangeiro. O prazo de contratao tambm est definido em lei, tal como a remunerao. Esta contratao est prevista no art. 37, IX da CR/88, sendo que no se exige na Constituio o concurso pblico, o que no impede que a lei estabelea um processo seletivo simplificado para a contratao, como ocorre na Lei n. 8.749 de 09-12-92, salvo casos de calamidade pblica e surtos endmicos. Tanto o servidor estatutrio, como empregado pblico e o servidor pblico exercem funes. Algumas normas dos servidores estatutrios aplicam-se ao empregado pblico e aos servidores temporrios. CARGO PBLICO a)Conceito de maneira geral o cargo se define como conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas a um servidor, criado por lei, em nmero certo, com denominao prpria, remunerado pelos cofres pblicos (a entidade a que presta servio). b)classificao segundo a CR/88 a classificao a seguinte:

Todavia, nem todos os servidores federais esto submetidos a esta lei. A Lei Orgnica do Ministrio Pblico um estatuto prprio e especfico. A mesma coisa acontece no mbito estadual. 2 Na teoria, deveria ser contratual administrativo, por ser regime especial, no podendo ser estatutrio e nem celetista. Mas, na prtica, observa-se mais a ocorrncia de contratos regidos pela CLT(contratos celetistas).

cargo efetivo; cargo em comisso; e cargo vitalcio.

O cargo efetivo o cargo provido ou preenchido com o pressuposto de continuidade e permanncia do ocupante. preenchido mediante concurso pblico (art. 37, II da CR/88). O cargo em comisso o cargo provido ou preenchido com o pressuposto de temporariedade (no se confunde com o servidor temporrio). Esse cargo de livre preenchimento e exonerao/dispensa, no se exige concurso pblico. So os chamados cargos em confiana. O cargo vitalcio o cargo destinado aos magistrados, aos membros do MP e do TC. Tambm se faz com o pressuposto da continuidade e permanncia, a diferena que no se perde o cargo vitalcio com tantas hipteses, como no cargo efetivo. Com relao ainda ao cargo em comisso, o recrutamento pode ser amplo ou restrito. No amplo, o recrutamento pode ser qualquer pessoa de dentro ou de fora, desde que observadas os requisitos legais. No limitado, s os servidores pblicos com cargo efetivo, podem ser recrutados. O art. 37, V da CR/88 coloca uma reserva de cargos para serem ocupados por servidores com cargo efetivo. CARGO EFETIVO Pode-se ainda classificar/dividir o cargo efetivo em: cargo isolado aquele que no admite progresso vertical 3. No permite ao servidor crescer na sua carreira. Estes cargos vem se acabando, j que a Constituio da Repblica de 1988 prev os cargos em carreira (ver o artigo)4; e cargo de carreira - so aqueles que admitem a progresso vertical do servidor. O servidor progride na carreira ou por mrito ou por antiguidade.

Classe quando um grupo de cargos tm a mesma denominao e idnticas atribuies, responsabilidades e vencimentos. Carreira o conjunto de classes escalonadas segundo as atribuies, responsabilidades e vencimentos. Os cargos, empregos e funes so criados mediante lei. No tocante ao legislativo, os cargos so criados, transformados e extintos mediante resoluo, por fora de disposio constitucional. J quando o executivo pretende criar, modificar, ou extinguir um cargo, ele encaminha um projeto de lei para que o legislativo o vote. O legislativo no tm iniciativa para criar, modificar ou extinguir cargos no mbito do executivo, s este a tem e, se aquele a tomar, haver inconstitucionalidade formal. O legislativo, contudo, tem o poder de veto, o legislativo manda as suas resolues para que o executivo as promulgue.5 H uma exceo regra que a extino de cargos se faz mediante lei, no artigo 84 da CR/88. O Presidente da Repblica pode extinguir cargos quando vagos. O PROVIMENTO a) Conceito O provimento o preenchimento do cargo com a designao de seu titular. Prover o cargo preench-lo. b) Formas Existem duas formas de provimento:
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A progresso horizontal quanto ao vencimento, e nada impede que ela exista no cargo isolado. Hoje, pela Constituio, os cargos so organizados em carreira para a maior valorizao da carreira do servidor. 5 A mesma coisa acontece no Judicirio. O presidente de cada tribunal elabora um projeto de lei, encaminha ao legislativo para ser votado e depois ao executivo para ser sancionado.

inicial ou originria; e derivada.

A inicial ou originria se d pelo ato da nomeao (que ato constitutivo de direito). Nomeao um termo prprio do regime estatutrio ou do regime de cargo. A nomeao pressupe a existncia de um cargo vago. Este est vago porque ainda no foi provido, ou porque tornou-se vago por exonerao, demisso, ou promoo do servidor. Pressupe, enfim, a vacncia de um cargo. A forma derivada significa que o servidor ocupou um cargo, mas deixou de exerce-lo em virtude de uma situao jurdica. Pode ser pela reintegrao, reverso, promoo, aproveitamento, readaptao e reconduo. 1. Reintegrao o retorno do servidor que foi demitido sem motivo legal. Exemplo: Ele exerce uma situao funcional, acusado de falta grave, que no foi provada/verificada e volta ao cargo. O servidor que se considera demitido ilegalmente pode recorrer via administrativa ou judicial. Os efeitos dessa reintegrao so ex tunc, ou seja, o servidor ter direito a tudo que deixou de auferir no perodo da demisso. 2. A Reverso pode ocorrer em duas hipteses: a. retorno ao cargo do servidor aposentado por invalidez, quando insubsistentes os motivos dessa aposentadoria (ele deixou de ser doente). Efeitos ex nunc; e b. retorno ao cargo do servidor aposentado que teve cassada a sua aposentadoria. A aposentadoria ser cassada se houver alguma irregularidade superveniente do servidor. A Administrao abrir um processo para apurar a ilegalidade e porventura demiti-lo (ver). 3. A Promoo a acesso de uma classe para outra dentro de uma mesma carreira. 4. O Aproveitamento o retorno ao cargo do servidor posto em disponibilidade remunerada. A disponibilidade acontece pela extino do cargo do servidor, ou sua declarao de desnecessidade. Uma vez extinto ou declarado desnecessrio o seu cargo, o servidor aproveitado. 5. A Readaptao colocar um servidor num cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com seu estado fsico e mental. Rigorosamente inconstitucional, porque no se pode prover cargo sem concurso. 6. A Reconduo foi introduzida pela Lei n. 8.112/90. Pode ocorrer em dois casos: inabilitao no estgio probatrio de novo cargo: A reconduo o retorno do servidor ao cargo anteriormente ocupado, quando inabilitado no estagio probatrio de novo cargo. O servidor exonerado de seu novo cargo e reconduzido ao cargo antigo. (No h previso constitucional para esta hiptese de reconduo. Alguns at a consideram inconstitucional, tendo em vista que o servidor voltaria para o cargo, para o qual ele foi exonerado a pedido dele, rompendo, assim, o seu vnculo com a Administrao.); e reintegrao do servidor anteriormente demitido: o servidor A demitido do cargo A. O servidor B, que ocupava, o cargo B, passa no concurso para o cargo A, que ficou vago em razo da demisso de A, e se torna efetivo. Mas, ocorre a reintegrao de A e B reconduzido ao cargo anterior. (artigo 41, 2 da Constituio da Repblica de 1988).

A VACNCIA a) Conceito A vacncia a situao do cargo que esteve provido, mas que vagou em virtude de demisso, exonerao, aposentadoria, falecimento ou promoo. b) Formas A exceo da promoo j devidamente analisada, passa-se ao estudo das demais: 1. Demisso o desligamento do servidor do cargo efetivo por penalidade (porque cometeu falta grave). S ocorre em relao ao cargo efetivo. 2. Exonerao o desligamento do servidor do cargo efetivo ou do cargo em comisso a pedido ou de ofcio. Observa-se a situao do: Cargo em comisso acontece por pedido ou de ofcio, independentemente da vontade do servidor; e Cargo efetivo a exonerao a pedido. (O servidor em cargo efetivo no pede demisso, e sim exonerao). Pode acontecer tambm a exonerao ex officio, nas seguintes hipteses: a. o servidor toma posse, mas no entra em exerccio; b. o servidor cujo cargo extinto no estgio probatrio; c. o servidor, no estgio probatrio (perodo de 3 anos), no consegue sua habilitao; e d. reduo dos casos de pessoal ao limite legal. 3. Aposentadoria a passagem do servidor inatividade remunerada; 4. Falecimento a causa natural de vacncia de cargo. EFETIVIDADE a) Conceito A estabilidade uma caracterstica do cargo efetivo (aquele que pressupe a continuidade e permanncia do servidor pblico; e conquistado mediante concurso pblico); A efetividade pressuposto / condio da estabilidade. ESTABILIDADE a) Conceito A estabilidade a garantia de permanncia no servio pblico do servidor ocupante de cargo efetivo, aps 3 anos de exerccio, durante o qual tenha o seu desempenho aprovado em avaliao por comisso especial, constitudo para essa finaldade. b) Requisitos: efetividade que s se adquire mediante concurso pblico; 3 anos de exerccio; e aprovao no estgio probatrio.

Se a comisso no avaliar o servidor em 3 anos, ou o resultado no sair nesse perodo, no entendimento do Plnio Salgado, o servidor ficaria estvel, por se tratar de norma em favor da Administrao e esta se mostrou negligente. H entendimento em contrrio que sustente ser a avaliao prevista na Constituio. c) Tipos : ordinria; e extraordinria.

A ordinria a com 3 anos de exerccio efetivo e avaliao de desempenho. A extraordinria tem como requisito o implemento de tempo de servio de 5 anos, via de regra. (artigo 19 do ADCT, da Constituio da Repblica). O servidor que, na data da Carta de 1988 j tivesse 5 anos 5

de servio pblico, mas no fosse concursado, adquiriria estabilidade. A diferena que os cargos efetivos so organizados em carreira, e sem efetividade o servidor ficaria estagnado. ESTGIO PROBATRIO a) Perodo 3 anos; b) Requisitos O servidor, no estgio probatrio, dever apresentar disciplina, assiduidade, eficincia e outros requisitos estabelecidos em lei. Se o servidor no for aprovado, ele ser exonerado de ofcio. CONCURSO PBLICO a) Conceito - o procedimento pelo qual se seleciona os candidatos para i provimento de cargos efetivos; b) Fundamentos Princpios constitucionais da igualdade/isonomia e moralidade. Igualdade/Isonomia todos tm direito a ocupar cargos pblicos se atenderem s necessidades impostas. (ver artigo 37, II da CR/88) Moralidade Administrativa evitar protecionismo. c) Aspectos pode haver concurso de: provas; e provas e ttulos.

O concurso de provas e ttulos vai depender da natureza e da complexidade das atribuies dos cargos. Na verdade, via de regra, todo o cargo que exige nvel superior de escolaridade de provas e ttulos; d) Prazo de validade de at 2 anos, prorrogvel por igual perodo (igual perodo estabelecido no edital); e) Precedncia na convocao em relao a candidatos aprovados em novo concurso (no tempo do prazo de validade do concurso) A Administrao pode abrir novo concurso no perodo de validade do concurso anterior, no h qualquer vedao constitucional. Mas, a Constituio estabelece que os aprovados no concurso anterior tm prioridade na convocao (artigo 37, 4 da Constituio de 1988); f) Expectativas de direito existe apenas expectativa de direito quanto 6: realizao do concurso (mas, se no for realizado o concurso a Administrao tem que devolver os valores); nomeao, se for aprovado, salvo se for preterido na ordem de classificao. g) Limite de idade Antes da Emenda Constitucional n. 19/98, a Constituio da Repblica de 1988 determinava, em seu artigo 39, 2, que seria aplicado o artigo 7, XXX, da mesma Carta, que impedia quaisquer discriminao de sexo, cor, raa, idade etc. Isso criava uma dvida quanto possibilidade de estabelecer limites de idade, dependendo da natureza do cargo a ser exercido. Discutia se aplicava-se a norma literalmente ou interpretava-se de outra forma. Colocando fim ao impasse, a referida Emenda Constitucional passou o 2 para o 3, dando nova redao a este, permitindo o limite de idade de acordo com a natureza do cargo; h) Reserva de percentual de cargos a serem providos por deficientes fsicos O artigo 37, VIII da Constituio da Repblica de 1988 estabelece uma reserva de percentual de cargos para os deficientes fsicos, mediante concurso; A ACUMULO DE CARGOS, FUNES E EMPREGOS PBLICOS.
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Essa regra no deve ser interpretada de maneira absoluta.

a) Regra A regra a vedao. O servidor no pode exercer simultaneamente mais de um cargo, funo ou emprego pblico. Os fundamentos dessa norma constitucional so: 1. o exerccio de mais de um cargo, emprego, ou funo pode atrapalhar o desempenho do servidor; 2. a acumulao de cargos aumenta o desemprego, por privilegiar quem j exerce algum cargo, emprego, ou funo. b) Excees: 1. dois cargos, empregos pblicos, ou funes de professor (artigo 37, XVI, a da CR/88); 2. um cargo, emprego pblico ou funo de professor e outro tcnico 7 ou cientfico8 (artigo 37, XVI, b, da CR/88); 3. dois cargos, funes ou empregos pblicos de rea de sade, desde que regulamentadas as profisses (artigo 37, XVI, c, da CR/88).9 *Alm de se encaixar em alguma dessas hipteses, necessrio que ocorra a compatibilidade de horrios para que possa haver a acumulao; atitude contrria seria uma afronta ao princpio da moralidade administrativa.10 c) Abrangncia Abrange a Administrao Direta, as autarquias, as fundaes, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as empresas controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico. A acumulao pode ocorrer na rea de uma mesma entidade estatal ou de entidades diversas. Por exemplo, um servidor pode ser professor estado e ocupar um cargo tcnico ou cientfico tambm no mbito estadual, ou pode ser professor estadual e municipal. d) A acumulao de cargo, emprego pblico, ou funo com mandato eletivo (artigo 38 da Constituio da Repblica) Esse aspecto restrito Administrao Direta, autrquica e fundacional. Mandato Eletivo: 1. Federal, estadual e distrital afastamento do cargo, emprego pblico, ou funo enquanto durar o mandato. Nesse perodo vai receber como presidente, governador etc. Quando terminar o mandato, volta ao cargo. 2. Municipal: 2.1. prefeito afastamento do cargo, funo ou emprego pblico podendo optar por sua remunerao 11 2.2. vereador admite duas regras: 2.2.1. h compatibilidade de horrios exerce a acumulao; 2.2.2. h incompatibilidade de horrios aplica-se a regra do prefeito. * No caso do vereador, se ele j tiver dois cargos, ter que se afastar de um deles ou at mesmo pedir exonerao. que pode se acumular no mximo dois cargos. Em todos os casos, o tempo em que o servidor se afastou do seu cargo, emprego pblico, ou funo, para exercer o seu mandato, contar para todos os efeitos legais, salvo para a promoo por merecimento.

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Via de regra prepara profissionalmente a pessoa de ensino mdio. Via de regra, para pessoas com ensino superior. 9 Antigamente, tal hiptese se restringia aos mdicos somente, no abrangendo os demais profissionais da rea de sade. 10 Anteriormente, havia a necessidade de correlao de matrias. Isso foi banido. 11 A opo pela remunerao do cargo e no se opta entre a remunerao de prefeito ou a do cargo. Pode fazer a opo de voltar remunerao do cargo. O Plnio Salgado tira ponto disso na prova.

ACUMULAO DE PROVENTOS COM REMUNERAO Os proventos constituem a retribuio pecuniria devido ao aposentado pelos servios prestados em atividades, quando estava no exerccio de seu cargo, emprego pblico, ou funo. O aposentado pode ter dois proventos, quando das hipteses de acumulao de dois cargos, funes, ou empregos pblicos. A remunerao devida ao servidor em atividade. a) Regra Veda-se a acumulao de proventos com a remunerao. b) Excees: 1. proventos com a remunerao de mandato eletivo (artigo 37, 10, da CR/88); 2. proventos com a remunerao de cargo em comisso (artigo 37, 10, da CR/88); 3. exceo de carter transitrio todos os aposentados que, antes da Emenda Constitucional 20 de 1998, ingressaram no servio pblico, mediante concurso pblico (logo cargo efetivo), podem acumular proventos e remunerao. Mas, vedada a nova aposentadoria. 4. as excees do artigo 37 da CR/88. DISPONIBILIDADE REMUNERADA a) Conceito a passagem do servidor estvel a inatividade sob os pressupostos da extino do cargo ou da declarao de sua desnecessidade, percebendo proventos proporcionais ao tempo de servio. b) Pressupostos: extino do cargo; ou declarao de desnecessidade.

Essas expresses so diferentes, espelham situaes distintas. A extino do cargo implica no seu desaparecimento do organograma geral (do quadro). A extino do cargo se faz mediante lei, salvo o cargo vago (ver o artigo). J, na declarao de desnecessidade, o cargo permanece no organograma funcional, constando como inativo. Acontece por meio de ato administrativo e decreto. Plnio Salgado entende que necessrio tambm uma lei, ou pelo menos, um regulamento, declarando quais so os casos de declarao desnecessidade, para que no ocorra abuso de poder. Se o servidor, ainda no seu estgio probatrio, tem o cargo extinto ou declarado desnecessrio, ele exonerado. c) Proventos sero proporcionais ao tempo de servio12 e no ao tempo de contribuio. O servio pode ser federal, estadual ou municipal. Ou seja, se comear, por exemplo, na esfera federal e depois passar13 para a estadual, o tempo de servio daquela contar para esta. REMUNERAO OU VENCIMENTOS a) Conceito A retribuio devida ao servidor pelo exerccio do cargo correspondente a um nvel ou padro fixado em lei, acrescido de vantagens pecunirias. o vencimento mais as vantagens pecunirias. Essas vantagens so oferecidas ao servidor em decorrncia de situaes fticas (exemplo: tempo de servio, qinqnio), estabelecidas em lei. b) Fixao se faz mediante lei.
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Para efeito de aposentadoria conta-se o tempo de contribuio. Para disponibilidade conta-se o tempo de servio. Essa passagem tem que ser por causa de declarao de desnecessidade ou extino do cargo.

c) Reviso requer os seguintes requisitos (artigo 37, X da CR/88): formal a reviso se proceda mediante lei; generalidade a reviso deve alcanar a todos os servidores da entidade estatal; anualidade a reviso se faa pelo menos uma vez por ano; e isonmico a reviso se faa no mesmo ndice ou percentual para todos os servidores da entidade.

d) Teto o teto geral. A remunerao dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, a ser estabelecido em lei que ainda no foi editada. e) Sub-teto: 1. No mbito estadual, o mbito ser estabelecido para cada um dos Poderes. No Executivo, a remunerao dos governadores de estado. No Legislativo, a do deputado estadual. E, no Judicirio, a dos desembargadores. 2. No mbito municipal, a remunerao do prefeito o teto, pouco importando se o servidor do executivo ou do legislativo (Cmara Municipal). f) Atraso de pagamento O STJ j decidiu pelo menos duas vezes, que os atrasos devem ser corrigidos, j que tem natureza alimentar. SUBSDIO (REMUNERAO DOS SEGUINTES SERVIDORES POLTICOS) a) Noo de subsdio etimologicamente subsdio significa adjutrio. Na carta de 1967, subsdio significava a retribuio pecuniria devido ao agente poltico. J a Constituio de 1988, em sua redao original, substituiu corretamente a palavra subsdio por remunerao. No entanto, a Emenda Constitucional n. 19, restabeleceu a palavra subsdio. Contudo, no podemos tomar o termo como ajuda a. O sentido de remunerao a retribuio pecuniria de carter alimentar - devida aos agentes polticos e a alguns servidores especiais. b) Subsdio em parcela nica vedado o acrscimo de vantagens, bonificaes, prmios etc. Podero apenas receber parcela de carter indenizatrio, mas nunca remuneratrio. Esse sistema de parcela nica, contudo, no est implementado. O artigo 48, XV da CR/88 anteriormente dispunha que o teto (o vencimento dos Ministros do STF) seria estipulado por lei de iniciativa conjunta do Legislativo, Executivo e Judicirio. Contudo, agora o inciso est modificado, dispondo que cabe apenas ao Judicirio estipular esse vencimento fixado em lei. Mas, no h lei sobre isso ainda, sendo que no aplicado ainda o sistema de parcela nica (e tambm por fora do artigo 8 da Emenda Constitucional n41 de 2003). DIREITOS DO SERVIDOR a) A livre associao sindical um direito novo do servidor. Ele filia-se ao sindicato se quiser, no obrigado. a vontade dele. O sindicato dos servidores se diferencia dos outros. Estes (os outros) cuidam de categoria profissional e econmica, podendo reivindicar direitos e salrios dos sindicalizados. O sindicato dos servidores no pode reivindicar salrios por falta de previso legal (princpio da legalidade). Quem no tinha estabilidade e assume um posto sindical adquire 14 estabilidade. b) O direito greve a greve no servio pblico sempre foi vedada, em razo da continuidade do servio pblico. A CR/88 que inovou prevendo o direito de greve para os
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S adquiria a estabilidade o servidor em estgio probatrio. Isto porque o servidor em cargo efetivo j tem a estabilidade e o ocupante de cargo em comisso j tem tambm a sua estabilidade devido ao cargo em comisso que ocupava antes.

servidores, que, em sua redao original, falava que esse direito seria exercido na forma de Lei Complementar. Contudo, tal lei nunca foi editada. Assim, a Emenda Constitucional n. 19 modificou para a regulamentao nos termos de lei especfica (que lei ordinria), exigindo-se, portanto, quorum inferior ao da complementar para ser aprovada. Discusso se tal norma de: Eficcia contida a norma aplicvel de imediato, tendo o seu mbito de normatividade de aplicao reduzido ou ampliado pela lei ordinria. Eficcia limitada o direito estipulado na norma aguarda edio de lei disciplinando tal direito, de forma que este no poder ser exercido. A corrente majoritria, incluindo o STF, adota essa corrente. DIREITOS SOCIAIS (ARTIGO 39, 3) Aplicao aos servidores de alguns direitos previstos no artigo 7 da CR/88. Dentre tais direitos sociais esto o salrio mnimo, 13 salrio, frias anuais + 1/3, descanso semanal remunerado e outros mais.
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DEVERES DO SERVIDOR Dois deveres fundamentais/bsicos, dos quais decorrem os demais: lealdade lealdade s instituies do pas ( a instituio a que ele serve); e obedincia s normas dos superiores hierrquicos.

Trs teorias foram formuladas: inglesa - o servidor s deve obedincia s ordens legais provindas de seus superiores hierrquicos; francesa o servidor cumpre todas as ordens emanadas de seus superiores, pesando sobre estes as responsabilidades decorrentes; germnica se o servidor recebe uma ordem e tem desconfiana que ela ilegal, ele obrigado a representar ao autor da ordem, suscitando a sua possvel ilegalidade, se o autor da ordem insiste em seu cumprimento, ela dever ser cumprida, recaindo sobre este a responsabilidade.

O direito brasileiro adota a teoria inglesa. Os servidores brasileiros no so obrigados a cumprir ordens manifestamente ilegais.

PERDA DO CARGO PBLICO (ARTIGO 41, 1) a) Em virtude sentena judicial transitada em julgado (artigo 41, 1, I) O servidor perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado. A sentena pode ser: 1. sentena condenatria de pena privativa de liberdade. As hiptese podem ser:

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O servidor no tem direito a FGTS porque estvel.

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a. quando condenado por tempo igual ou superior a 1 ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao do dever para com a Administrao Pblica, Sujeito a pena de perda do cargo. b. Nos crimes por tempo igual ou superior a 4 anos, desde que a sentena determine a perda do cargo (Cdigo Penal, artigo 92, I, a e b) * A Lei 8.112 de 1990 prev que se o servidor foi condenado a pena privativa de liberdade e na sentena no foi condenado perda de do cargo, ele receber um auxlio recluso; b) Demisso precedida de processo administrativo disciplinar, em que seja assegurada ampla defesa (artigo 41, 1, II) A perda do cargo em virtude de demisso. A demisso uma penalidade a ser aplicada mediante processo administrativo disciplinar. Necessariamente, a penalidade ser precedida de processo administrativo disciplinar. A palavra processo admite quatro sentidos: 1. Uma pasta onde esto papis ou documentos de interesse do servidor ou da Administrao; 2. Conjunto de atos solucionando um conflito de interesses no mbito da Administrao; 3. Conjunto de atos preparatrios de uma deciso administrativa; 4. E, finalmente, a expresso usada como processo administrativo disciplinar. b.1) Definio o conjunto de atos pelos quais a Administrao apura ilcitos ou faltas funcionais, que pune seus autores; b.2) Fases: Instaurao; Inqurito (que divide-se em: instruo, defesa e relatrio); e Julgamento.

b.2.1) A INSTAURAO A instaurao a abertura do processo disciplinar, que pode ser feita mediante portaria; A composio da comisso permanente se faz, via de regra, por 3 servidores estveis; O prazo de concluso do processo de 60 dias, mais 30 de prorrogao, totalizando 90 dias. Mas, esse prazo no fatal, a comisso pode redesign-lo. b.2.2) O INQURITO se divide em : Instruo, defesa e relatrio. b.2.2.1) A INSTRUO na instruo, so levantados todos os fatos necessrios ao esclarecimento das questes. nessa fase que tem a produo probatria. b.2.2.2) A DEFESA terminada a instruo sobrevm a defesa. Antes no se permitia a sada dos autos da repartio, hoje j permitido, para que o advogado possa examinar o processo no prazo de 10 dias. Nada impede que a Administrao amplie este prazo, tendo em vista o volume do processo. A defesa ser: Direta feita pelo prprio servidor; e Indireta feita por terceiro, que pode ser um outro servidor ou um advogado. Esta pode ser ainda: 1. dativa quando diante da omisso do servidor a comisso designa um outro servidor para defende-lo. Isso necessrio porque a CR/88 exige o direito de defesa; ou 2. procurador pode ser e aconselha-se que seja por advogado. b.2.2.3) Relatrio terminada a defesa, a comisso narra os fatos e opina sobre a aplicao de penalidade, ou absolvio do servidor. 11

b.2.3) JULGAMENTO o julgamento ser feito por uma autoridade determinada em lei. A autoridade no vinculada ao relatrio da comisso. *Se o servidor for demitido ele poder buscar a sua reintegrao mediante pedido de reviso no mbito administrativo, ou at mesmo no judicial, via ao ordinria ou mandado de segurana, sendo que a deciso judiciria ficar restrita anlise da legalidade do processo administrativo disciplinar procedido.16 *A Sindicncia dois sentidos: Tradicional conjunto de atos preparatrios a abertura de processo disciplinar. Cria-se uma comisso de sindicncia para ver se deve ser aberto ou no um processo administrativo disciplinar. uma medida acautelatria. Moderno Alm do sentido tradicional, o procedimento de apurao para os quais so previstos as penas de advertncia e suspenso de at 30 dias. A ter que ser resguardado o direito de defesa do servidor, sob pena de ferir o devido processo legal, j que a comisso estaria aplicando uma pena, se equiparando autoridade no processo administrativo disciplinar. c) Avaliao peridica de desempenho, assegurada de ampla defesa (artigo 41, 1, III); e d) Perda do cargo para a reduo de pessoal, quando superado o limite legal (artigo 169, 4 e Lei n. 9.801 de 14.06.1999) Dificilmente esta hiptese correr na prtica: d.1) Medidas preliminares a serem adotadas antes da perda do cargo De acordo com a Lei Complementar n. 101 o gasto com pessoal, na rea federal, de 50% e, na estadual e municipal, de 60%. Para se reduzir o gasto ao limite legal necessrio adotar duas medidas: 1. Reduzir em 20% os cargos em comisso e de confiana, que so de livre nomeao e exonerao. 2. Se a medida anterior no for suficiente, adota-se a exonerao de servidores no estveis. Todavia, estes no-estveis no se refere aos servidores em estgio probatrio. Refere-se queles que foram admitidos depois de 05 de outubro de 1988, sem concurso pblico (artigo 19 dos Atos das Disposies Transitrias). A exonerao ser precedida de um ato normativo de cada um dos chefes dos Poderes. Esse ato normativo dever conter as seguintes especificaes: A. o ato dever especificar a economia de recursos e o nmero de servidores a serem exonerados; B. especificar a atividade funcional e o rgo ou a unidade administrativa objeto de reduo de pessoal. C. critrio geral e impessoal de identificao dos servidores desligados dos respectivos cargos. Os critrios so: C.1 o menor tempo de servio; C.2 maior remunerao; e C.3 menor idade. *A lei permite que qualquer desses critrios venha acompanhado do critrio do maior nmero de dependentes D. especificar o prazo de pagamento da indenizao devida aos servidores exonerados. A CR/88 estabelece que o servidor receber uma indenizao equivalente a 1 ms de remunerao por ano de servio prestado. Ademais, especificar os crditos oramentrios para o pagamento das indenizaes.
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H uma flexibilizao, hoje, no que toca a anlise exclusiva da legalidade pelo Judicirio.

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Os cargos dessa maneira exonerados sero extintos e s podero ser criados novamente 4 anos depois. No campo de atividades privativas do Estado, s poder ocorrer a reduo de cargos para que se chegue ao limite legal, se atendidos mais dois requisitos: 1. a reduo de 30% das despesas nas atividades comuns; 2. as despesas com atividades privativas s podem ser reduzidas at 30%. RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR PBLICO O servidor, no exerccio de seu cargo, tem responsabilidades especiais, que no se confundem com as das pessoas comuns. So de trs tipos: Civil; Penal; e Administrativa.

Uma no exclui as outras, que podem coexistir dependendo do fato que as originou. RESPOSABILIDADE ADMINISTRATIVA a) Definio decorre pela violao do servidor das normas internas do servio, ou seja, as normas estatutrias que estabelecem as normas dos servidores pblicos. Tambm chamada de responsabilidade disciplinar. Em razo das faltas e ilcitos administrativos que comete, o servidor est sujeito s penalidades administrativas/disciplinares. Tais penalidades esto previstas nos estatutos dos servidores federais (Lei n. 8.112 de 1990), estadual e municipal. b) As penalidades so as seguintes: 1. Advertncia (artigo 127, I da Lei 8.112 de 1990) a penalidade que se aplica aos servidores que cometem faltas leves, sem maiores conseqncias (exemplos: levantar a voz com o superior hierrquico, ausentar-se da repartio antes do horrio etc). 2. Suspenso (artigo 127, II da Lei 8.112 de 1990) penalidade de carter financeiro. O servidor perde remunerao correspondente ao perodo suspenso. Pelo seu carter financeiro, a advertncia dada em virtude de falta grave (exemplo: agresso fsica ao colega, assdio sexual, reincidncia em uma falta j punida com advertncia, etc). Os estatutos estabelecem como suspenso mxima o perodo de 90 dias. O quantum de suspenso ato discricionrio da Administrao. 3. Demisso a penalidade capital do servidor pblico. Ela elimina o vnculo existente entre o servidor e a Administrao. Durante muito tempo os estatutos estipulam quais atos causam demisso, para evitar arbitrariedade da autoridade. Relacionam-se trs: Abandono de cargo; Leso aos cofres pblicos; e Embriaguez habitual.

Embora a lei estabelea os casos de demisso, deve-se aplicar conjuntamente os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade e no aplicar somente a frieza do texto. 4. Destituio do cargo em comisso e funo de confiana o cargo em comisso de livre nomeao e exonerao. Assim, quando um ocupante de cargo em comisso comete 13

uma falta ele exonerado. Mas, rigorosamente, por ocorrer faltas, o caso de destituio. Contudo, para a destituio precisa de prvio processo administrativo. 5. Cassao de aposentadoria o servidor encontra-se em aposentadoria por ter satisfeitos os requisitos. A Administrao recebe uma denncia de que o aposentado cometeu um ilcito. A Administrao apura o ilcito em processo administrativo disciplinar, com direito de defesa para o aposentado. Se constatado o ilcito, cassa-se a aposentadoria, volta com o servidor para o cargo e ento o demite. *Em todas as penalidades necessrio o prvio processo disciplinar, salvo na advertncia, mas, mesmo nela, necessrio pelo menos ouvir o servidor. RESPONSABILIDADE CIVIL a) Definio esta responsabilidade se traduz como a obrigao que tem o servidor de ressarcir a Administrao por dano causado a seu patrimnio ou a terceiro, em decorrncia de conduta culposa ou dolosa, em carter comissivo ou omissivo. Trata-se, ento, de uma responsabilidade subjetiva. b) Pode ser: Direta o servidor pode causar um dano direto ao patrimnio da Administrao (por exemplo: destruir um veculo da Administrao); Indireta o servidor pode causar um dano indireto Administrao. Por exemplo: o servidor causa um dano a carro particular. A Administrao ressarce o particular e tem direito de regresso contra o servidor. RESPOSNSABILIDADE PENAL a) Definio que decorre da prtica pelo servidor dos chamados crimes funcionais. So crimes prprios porque s os servidores podem pratic-los. Alguns destes crimes esto definidos nos artigos 312 a 327 do Cdigo Penal.. Outros em legislao especial. REFLEXO DA SENTENA PENAL, NAS REAS CIVIL E ADMINISTRATIVA, QUANDO O FATO TAMBM SE CARACTERIZA COMO ILCITOS CIVIL E ADMINISTRATIVO. a) Natureza pode ser sentena condenatria ou absolutria. b) Sentena Condenatria Por exemplo, o artigo 317 do Cdigo Penal, o crime de peculato, se condenado o servidor (responsabilidade penal), o reflexo positivo o desfalque nos cofres pblicos, autorizando a punio disciplinar (responsabilidade administrativa) e o ressarcimento do desfalque (responsabilidade civil). c) Sentena Absolutria: Reflexos positivos A sentena por falta/insuficincia de provas no gera efeitos. Pode, assim, a Administrao em outras esferas punir ou pedir o ressarcimento do servidor, sem influncia da sentena. civil; e administrativo.

Reflexos negativos a sentena que declara a inexistncia do ato, ou a nega a autoria do servidor impede a punio do servidor nos mbitos civil e administrativo. Se o servidor j tiver sido punido, no mbito administrativo, ele ser reintegrado no cargo. 14

Civil; e Administrativo

*Disso conclui-se que as instncias judiciria e administrativa so independentes. APOSENTADORIA DO SERVIDOR PBLICO a) Definio A aposentadoria a passagem do servidor a inatividade, percebendo proventos em virtude da ocorrncia de fatos jurdicos previamente estabelecidos. A aposentadoria uma garantia e um direito do servidor depois de atendidas as exigncias legais. Ele receber proventos e no remunerao. b) Classificao: Voluntria; Invalidez; e Compulsria. A voluntria pressupe um pedido do servidor. Os seus requisitos so: 10 anos pelo menos de servio pblico e cinco no cargo efetivo, em que se pretende aposentar. Esse requisito comum ao homem e mulher. 2. 60 anos de idade e 35 de contribuio, se homem; 3. 55 anos de idade 30 de contribuio, se mulher; *Nas hipteses b e c os proventos so integrais. Lembrando que sempre necessrio com algum desses dois requisitos a exigncia da letra a. 4. 65 anos de idade, se homem; 5. 60 anos de idade, se mulher; *Em tais hipteses os proventos sero proporcionais. Lembrando que sempre necessrio com algum desses dois requisitos a exigncia da letra a. **O professor de ensino infantil, mdio e fundamental tem reduo de 5 anos de idade e de contribuio (artigo 40, 5 da CR/88). Assim: 6. 55 anos de idade e 30 de contribuio, se homem e professor; 7. 50 anos de idade e 25 de contribuio, se mulher e professor. A aposentadoria por invalidez se d por decorrncia do estado fsico ou mental do servidor, que lhe impede o exerccio do cargo. Ela se d: 1. em virtude de acidente em servio, ou por doena profissional ou molstia grave, especificada em lei. Nessas hipteses os proventos so integrais; 2. quando a doena no estiver especificada em lei (nos demais casos) os proventos sero proporcionais. A aposentadoria compulsria se d por implemento de idade (70 anos de idade). Os proventos sero proporcionais. Se, contudo, aos 70 anos de idade o servidor homem tem 35 anos ou mais de contribuio, e a servidora mulher tem 30 ou mais, os proventos so integrais. Caso os tempos de contribuio sejam inferiores aos citados, os proventos sero proporcionais. REGIME PREVIDENCIRIO DO SERVIDOR PBLICO a) Classificao: 15 1.

Regime previdencirio especial (artigo 40 da CR/88); e Regime previdencirio geral (artigo 201 e ss da CR/88).

O regime previdencirio especial (artigo 40 da CR/88), se destina ao servidor estatutrio efetivo (ou seja, o servidor titular de cargo efetivo). Cada entidade estatal institui mediante lei, no seu mbito, o regime especial de seus servidores, observando as normas gerais obrigatrias, estabelecidas na Lei 4.717/97 e as normas constitucionais. O regime previdencirio geral (artigo 201 e ss da CR/88), comum a todos os trabalhadores, o que se aplica ao empregado pblico. O servidor temporrio, contratado pelo o regime estatutrio ou celetista, se submete tambm ao regime geral de previdncia. O servidor ocupante de cargo em comisso, se j for servidor efetivo, submete-se ao Regime previdencirio especial, mas se for amplo o recrutamento (no for anteriormente ocupante de cargo efetivo) o regime o geral.

RESPONSABILIDADE CIVIL OU EXTRACONTRATUAL DO ESTADO17. a) Noo histrica at metade do sculo XIX, o Estado no respondia pelos atos cometidos pelos seus agentes. O Estado era intangvel e a responsabilidade seria do agente. A justificativa para tanto era que, no entendimento da poca, o Estado e o soberano se identificavam, e este no erra (the king can do no wrong). Em razo dessa concepo, formulou-se a teoria da irresponsabilidade do Estado, sob o argumento/mandamento de que, se era o Estado que elaborava as leis, ele no poderia ir contra o direito. Responsabilizava-se, portanto, o agente individualmente. Posteriormente, esse mandamento foi refutado. O Estado uma pessoa jurdica e responde pelos danos advindos de suas atividades. Abandonou-se, ento, a teoria da irresponsabilidade e criaram-se outras duas: Teoria dos atos de imprio e de gesto; e Teoria subjetiva.

Os atos de imprio so aqueles que se investem de imperatividade; so atos coercitivos decorrentes do poder soberano do Estado. Os atos de gesto so os que se aproximam do direito privado. De acordo com a Teoria dos atos de imprio e de gesto, o Estado s responde pelos atos de gesto e irresponsvel pelos atos de imprio. Para a responsabilizao do estado era necessrio tambm a comprovao de culpa do agente. Assim, para responsabilizar o Estado eram necessrios dois requisitos: tratar-se de atos de gesto e a culpa dp agente. Existia uma dificuldade de separar os atos de imprio dos de gesto. Tal teoria foi, ento, abandonada. O que importava era que o ato fosse de Estado, independente de sua natureza, desde que comprovada a culpa do agente. Criou-se a Teoria da responsabilidade subjetiva ou pessoal. A vtima tinha que comprovar a culpa do agente e identificar o autor da infrao. Em contraposio a essas teorias, surgiram as Teorias publiscistas, dizendo que a responsabilidade do Estado controlada peo direito pblico. Em fevereiro de 1873, em Bordeaux, uma menina foi colhida por um vago de uma empresa estatal. Seu pai props uma ao de reparao dos danos fsicos dela contra o Estado. Na Frana, existe uma dplice jurisdio (administrativa e comum). Enquanto na comum, julga-se os contendas entre os indivduos, na administrativa, julga-se as questes envolvendo o Estado, tendo um tribunal, o Tribunal de Conflitos, que decide a competncia de cada um quando h dvidas.
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Alguns autores usam responsabilidade da Administrao, mas o Plnio Salgado prefere do Estado.

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Neste caso, suscitado o conflito sobre qual jurisdio seria competente, o Tribunal de Conflitos decidiu que a competncia era da jurisdio administrativa, o que foi essencial para se desgarrar da Teoria da responsabilidade pessoal ou subjetiva. As Teorias publiscistas subdividem-se em: Teoria da culpa administrativa,culpa annima ou do servio pblico; e Teoria do risco administrativo ou da responsabilidade objetiva.

Segundo a Teoria da culpa administrativa, no importa a culpa do agente. A culpa do servio. A falta do servio pblico basta para que o Estado responda. A falta do servio caracterizada pela inexistncia, mau funcionamento, ou do retardamento do servio pblico. Mas, preciso que a vtima comprove a falta do servio pblico. Tendo em vista a necessidade de comprovao, por parte da vtima da falta do servio pblico, passou-se Teoria do risco administrativo. Basta a relao de causa e efeito entre o fato e o dano, ou seja, o nexo causal. Prescinde-se de culpa do servidor ou da falta de servio pblico. b) Legislao nacional: Artigo 15 do Cdigo Civil de 1916(...) pessoas jurdicas de direito pblico(...) interpretado pela doutrina e jurisprudncia de forma lato sensu, incluindo as pessoas de direito privado prestadoras de servios pblicos. Alguns autores identificam a teoria publiscista da responsabilidade objetiva. No entanto, a doutrina majoritria entendeu que, at mesmo pela literalidade da norma, esta acolheu a teoria privatista da responsabilidade subjetiva ou pessoal. Haveria responsabilidade quando seu agente procedesse de modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito e lei, o que caracteriza a culpa lato sensu. Artigo 49 do Cdigo Civil de 2002 Artigo 37, 6 da CR/88. *As Constituies de 1946, 1967, 1969 no exigiam a culpa do agente, sendo que tais Constituies j tinham adotado a responsabilidade objetiva, tendo derrogado (revogado parcialmente) a exigncia de culpa do artigo 15 do Cdigo Civil de 1916. Da mesma forma ocorreu com a Constituinte de 1988. ELEMENTOS CONSTITUCIONAIS DA RESPONSBILIDADE OBJETIVA DO ESTADO a) Pessoas Responsveis: Pessoas de direito pblico (Unio, estados, distrito federal e municpios) e suas autarquias e fundaes pblicas de direito pblico; Pessoas de direito privado prestadoras de servios pblicos (empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias18, alm das fundaes pblicas de direito privado); Concessionrias e permissionrias do servio pblico. So os particulares que exercem servios pblicos e por isso respondem objetivamente.

b) Agentes os danos sejam causados pelos agentes nessa qualidade, ou seja, no exerccio da funo ou do servio estatal, quando ocorreu o dano. O sentido amplo. O agente no corresponde apenas ao servidor, mas a qualquer agente que exera atividade pblica, mesmo que no tenha vnculo profissional com a Administrao.
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As empresas estatais podem ser criadas para desempenhar servio pblico, ou atividade econmica. No primeiro caso, a responsabilidade objetiva, no segundo subjetiva, por fora do artigo 173, 1, II da CR/88.

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c) Relaes Jurdicas as relaes jurdicas que so estabelecidas em decorrncia do ato danoso: Primeiro, h uma relao entre o Estado e a vtima (essa relao objetiva); Segundo, a relao entre o Estado e a vtima (que de natureza subjetiva, por precisar de culpa ou dolo do agente);

PRESSUPOSTOS DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA a) Fato Administrativo o fato administrativo toda a ao ou omisso, licita ou ilcita, causadora de dano; b) Dano o prejuzo que o particular sofre diante da ao ou omisso do estado, que pode ser material ou moral. lgico que o dano no pode ser causado pela vtima; c) Nexo causal a relao de causa e efeito entre o fato e o dano, independentemente de culpa. *Por exemplo: Caso do jornalista Wladimir Erzli. Ele foi, em 1975, preso em So Paulo, sob a alegao de subverso a ordem. Ele foi recolhido a uma cela de segurana do exrcito de So Paulo, aonde ele permaneceria incomunicvel por grande tempo. Um dia o encontraram enforcado na cela. Da o Estado alegou que ele tinha se suicidado, enquanto a famlia dele entrou com uma Ao Declaratria de Responsabilidade do Estado, para declarar a responsabilidade do Estado e depois pedir o ressarcimento. No julgamento da causa, o juiz declarou responsvel o Estado, com respaldo nos argumentos da moderna teoria da responsabilidade objetiva do Estado, sendo que os pressupostos do fato administrativo, do dano e do nexo causal forma atendidos. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR LEI OU ATO JURISDICIONAL A atividade do Estado se veicula atravs se atos e fatos administrativos. Se destes resultam dano, o Estado responde objetivamente, desde que provada e relao de causa e efeitos. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR LEI Podemos considerar a lei nos seus aspectos: Material a lei que traz uma norma geral, abstrata e impessoal. a verdadeira lei. Neste caso, o entendimento majoritrio de que o Estado no responde, salvo nos casos de leis inconstitucionais. Concreta ou Formal A lei formal, ou de efeitos concretos, a que corresponde a um nico caso, exaurindo-se numa nica situao (por exemplo: uma lei que concede cidadania honorria, uma lei declaratria de uma determinada atividade pblica). Por esta o Estado responde. Essas leis so consideradas leis porque observam o processo legislativo. Normalmente, tais leis no causam prejuzo, mas a doutrina cita alguns exemplos. O empresrio que tinha uma determinada vantagem e o Estado a retira. O empresrio exerce uma atividade econmica e uma lei vem e a considera monoplio. Ou uma lei que considera reserva ambiental a propriedade de algum. RESPONSABILIDADE POR ATO JURISDICIONAL A conduta do juiz pode ser: Dolosa existem duas posies: 1. no responde o juiz (responsabilidade subjetiva) - artigo 133 do Cdigo de Processo Civil 18

2. responde o Estado por fora do artigo 37, 6 da CR/88 (responsabilidade objetiva) entendimento do STF, em um caso, j considerando que a ao deve ser movida contra o Estado, assegurando a este o direito de regresso contra o juiz. Culposa quando o juiz pratica o ato sem analisar cuidadosamente os autos. Temos a figura do erro judicirio. O artigo 5, LXXV da CR/88 dispe que o Estado ser responsvel pelo erro judicirio e pelo tempo que o condenado ficar preso alm da pena. J, no erro judicirio civil, o entendimento predominante que no o Estado no responde, em virtude da imutabilidade da coisa julgada. Mas, ainda h divergncia no erro judicirio cvel; o erro penal pacfico, o Estado responde. REPARAO DE DANO a) Ao de Indenizao de acordo com o artigo 37, 6 da Constituio da Repblica de 1988, via de regra, a ao de indenizao proposta contra o Estado (lato sensu). Contudo, h algumas variaes, em que a ao proposta contra o agente. O fundamento da regra acima que a Constituio quis proteger a vtima, concedendo ao contra quem mais solvente. Mas, a vtima pode propor ao contra o agente, tendo, neste caso, que provar a culpa. H ainda uma terceira situao, em que a ao proposta contra o Estado e o agente em litisconsrcio. O nus da prova, da mesma forma, recair sobre a vtima. b) Ao Regressiva o Estado indeniza a vtima e dirige a ao regressiva contra o servidor. c) Denunciao da lide pelo Estado hipteses: Obrigatoriedade fundamento: artigo 70, III do Cdigo de Processo Civil. Desobrigatoriedade o Estado, no s no est obrigado, como no deve denunciar a lide. Fundamento: artigo 37, 6 da Constituio da Repblica. O Cdigo de Processo Civil trata de causas que dependem de dolo ou culpa. O caso aqui de responsabilidade objetiva. Obrigatoriedade caso o lesado ao propor a ao contra o Estado alegue dolo ou culpa do agente claro que, neste caso, a vtima tem que provar o dolo e a culpa do servidor. (mas, s contra o servidor, contra o Estado basta a nexo de causalidade.).

RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS DE TERCEIROS E POR FENMENOS DA NATUREZA. a) Regra irresponsabilidade do estado. O Estado no responde por atos de terceiros. b) Excees isto , na omisso ou negligncia do Estado. O Estado poder ser responsabilizado se a omisso ou negligncia estivessem ligados ao evento danoso. b.1) Responsabilidade por ato de terceiro Na dcada de 70, em Salvador, o ento Governador Antnio Carlos Magalhes recebeu uma notcia de que haveria uma greve e, nessa oportunidade, ocorreria um saque. O Governador recebeu ordens do Governo Federal para se afastar e deixar que a greve prosseguisse. Assim aconteceu. Nesse caso, o Estado seria responsabilizado por sua omisso e negligncia, que possibilitaram a ocorrncia do fato danoso. b.2) Fenmeno da natureza Outro caso: um morador recebeu a licena para construir sua casa perto de um crrego. O crrego transbordou e a sua casa caiu. Verificou-se que o desabamento da casa foi decorrncia da sua construo em terreno argiloso, sendo que, mais cedo ou mais tarde, desabaria. Ficou caracterizada a negligncia da Administrao em conceder a licena. Inundao comprovada a ocorrncia em razo de entupimento dos bueiros negligncia e omisso do Estado ligada ao fenmeno da natureza responsabilidade do Estado. 19

Queda de rvores sobre automveis rvore podre que j deveria ter sido cortada pelo Poder Pblico19 - responsabilidade do Estado, desde que comprovada a negligncia e omisso da Administrao.20 SERVIO PBLICO a) Noo comum uma atividade para atender as necessidades coletivas. Essa expresso, na linguagem comum, abarca tanto a atividade estatal, quanto a atividade privada, com fins a interesse geral. b) Noo histrica dois elementos colocados pela doutrina francesa: 1 material seria a atividade de interesse geral; e 2 orgnico ou subjetivo se refere pessoa pblica. 3 formal regime jurdico a que a atividade est submetida. Tem que ser regime jurdico de direito pblico. Assim, o conceito tradicional : a atividade de interesse geral, prestada por pessoa pblica sob o regime jurdico de direito pblico. Essa noo atendia perfeitamente quando os servios pblicos limitavam-se s atividades essenciais do Estado (segurana pblica, educao etc). No entanto, tal noo ficou defasada a partir do momento em que o Estado passou a intervir no domnio econmico, exercendo atividades de natureza comercial e industrial, reservada s pessoas privadas. Soma-se a isso, o fato de que o Estado, percebendo a sua deficincia em desempenhar os servios pblicos, criou, primeiramente, o sistema de autarquias e, depois, adotou o sistema de concesso e permisso, alm de criar suas empresas estatais (que so de natureza privada). Nessa nova conjuntura encontravam-se dois aspectos, que influram no conceito de servios pblicos: 1 aspecto necessidade da sociedade e o lucro das pessoas privadas; 2 aspecto idias socialistas.

Assim, dois elementos se dissociaram: o orgnico (pessoas de direito privado exercendo atividades de interesse geral) e material (Estado exercendo atividades comerciais e individuais). Houve uma evoluo no conceito de servios pblicos, j que o Estado no desempenha s atividades estatais e tambm as pessoas privadas exerciam as atividades estatais. c) Noo atual servio pblico a atividade que a lei atribuiu ao Estado, para que ele a exera diretamente, ou de forma indireta, por meio de autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista, empresas pblicas, concesso e permisso a pessoas privadas, para atender concretamente s necessidades da coletividade, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico. d) Formas de prestao de acordo com a noo atual: prestao direta pelos prprios rgos; prestao indireta autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista, empresas pblicas e particulares, quando concessionrias e permissionrias21 de servios pblicos. Pode ser por meio de: 1. Delegao Legal o Estado institui, cria a entidade em razo de lei e lhe atribui a execuo do servio.22

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nus da prova da vtima. Segundo o entendimento jurisprudencial majoritrio. 21 A permisso pode ser concedida a pessoa fsica.

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2. Delegao negocial pressupe a existncia de um negcio jurdico entre o Estado e o particular. Esse negcio se realiza por (artigo 175, I da CR/88 e Lei 8.987 de 1302-95): concesso de servios pblicos: caractersticas: a concesso de tem natureza contratual. Trata-se de contrato administrativo; transferncia da execuo do servio a uma pessoa jurdica ou a um grupo ou consrcio de empresas; a concesso se d mediante concorrncia (que uma modalidade de licitao); a execuo do servio se d por conta e risco do concessionrio, que responde objetivamente (artigo 37, 6 da CR/88); a remunerao se d por tarifas pagas pelos usurios; e a execuo do servio por prazo determinado. permisso de servio pblico o sentido tradicional sempre foi de ato administrativo precrio. Todavia, a Lei 8.987 de 1995 atribuiu natureza de contrato permisso. As demais caractersticas so as mesmas da concesso. A nica diferena que a permisso pode ser dada a pessoa fsica. 3. A extino da concesso Os mesmos motivos servem para a permisso. As situaes so: 3.1 extingue-se a concesso pelo termo final do prazo; 3.2 Extingue-se a concesso por anulao que ocorre por vcio/defeito de legalidade; 3.3 A resciso. A resciso se d por inadimplemento do Estado. O concessionrio poder pedir a resciso do contrato. O pedido deve ser feito pela via judicial. Dificilmente, ser conseguido pela via administrativa, s em caso de resciso consensual. 3.4 A caducidade. A caducidade a extino do contrato de concesso em virtude do inadimplemento do concessionrio. Pode ser pela via administrativa ou judicial. 3.5 A encampao. A encampao significa o retorno da execuo ao prprio Estado. Naturalmente, a encampao s ocorrer por interesse pblico, ressarcindo o particular dos eventuais danos sofridos. 3.6 A reverso dos bens. Reverter os bens utilizados na sua execuo para o Estado. No propriamente um forma de extino da concesso. No que toca indenizao do concessionrio, pode ser que ocorra ou no. Depender do contrato. Pode-se estabelecer, no contrato, que, ao seu final, os bens passem para o domnio pblico. A reverso tem que estar prevista no contrato, no basta o interesse pblico. PRINCPIOS DO SERVIO PBLICO a) Generalidade significando que: 1. o servio dever atender ao maior nmero possvel de usurios. Em outras palavras, ter a maior amplitude possvel; e 2. o servio dever ser prestado sem discriminao. Todos aqueles que atenderem s condies tcnicas para o recebimento do servio, devero usufru-lo. b) Continuidade significando que uma vez iniciado, o servio no poder ser interrompido. O servio no poder sofrer soluo de continuidade.

As autarquias e fundaes so criadas por lei. Mas, as empresas estatais somente tm a sua criao autorizada por lei.
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A continuidade nos leva questo da suspenso do servio pblico. O servio poder ser suspenso: pela ausncia de atendimento das condies tcnicas para o seu recebimento (ou para deles usufruir23). pela falta de pagamento. Suspende-se o servio porque o usurio no faz o pagamento. Aqui h necessidade de uma distino: a) servio facultativo exemplo: telefonia, luz. Se no pagar o telefone, esse servio ser suspenso. O servio facultativo custeado por tarifa. b) Servio obrigatrio por exemplo: gua, coleta de lixo. A que se encontra a discusso. A falta de pagamento pode suspender o servio obrigatrio? Por exemplo, a gua24? Uma parte entende que se no forem pagos, no podem ser suspensos e devem ser cobrados na Justia, por serem custeados por taxas. Outros, entendem que pode ocorrer a suspenso, at por serem empresas estatais que vm desempenhando essa atividade. c) Eficincia o servio deve ser eficiente. Em face disso o servio deve se atualizar para se manter eficiente. d) Modicidade os preos devem ser mdicos, acessveis. Os preos no devem ser inacessveis aos usurios, mas devem possibilitar a melhoria do servio e at algum lucro. e) Urbanidade servio deve ser prestado com educao, delicadeza etc.

CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS A classificao nos permite ter uma viso panormica do servio pblico.Vrios autores tm classificaes diversas. Acata-se os critrios selecionados por Dirgenes Gasparini: 1. Essencialidade de acordo com esse critrio o servio caracteriza-se como essencial e no essencial. Essencial o servio de necessidade pblica, isto , so aqueles servios sem os quais a sociedade no sobreviveria.25 Segundo Dirgenes Gasparani, os servios seriam essencial: a) pela sua prpria natureza exemplo: segurana pblica, funo judiciria etc. b) por definio legal o servio pblico no seria essencial, mas a lei assim estipula. Por exemplo: transporte coletivo (artigo 30, V da CR/88).26 O transporte pblico o nico que a Constituio define como essencial. O no essencial ou de utilidade pblica so os que do mais conforto sociedade. Dirgenes Gasparini tambm os divide em sua prpria natureza e por definio legal. O Plnio Salgado acha que isso est equivocado. No h o servio no essencial por definio legal. No h sentido em transformar um servio essencial em no essencial por definio legal.A necessidade um plus utilidade. Todavia, esses critrios hoje so relativos. Dependendo do lugar, os servios podem ser de utilidade ou de essencialidade. 2. Destinatrio:
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Nessa hiptese o servio j tem que ter sido iniciado, para se suspender. No caso da gua, entendeu o STF que deveria tratar o pagamento da gua como tarifa e no como taxa, para possibilitar a sua suspenso. 25 So prestados diretamente pelo Estado, salvo situaes excepcionais. 26 Algumas leis estipulam que outros servios so essenciais para efeito de greve, mas isso outra coisa.

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a) Geral atende a toda a populao sem determinar seus usurios. Exemplo: segurana pblica, limpeza pblica. So chamados de servios indivisveis e remunerados por impostos. b) Especficos que atendem usurios determinados. Por exemplo: telefonia, servio postal. 3. Obrigatoriedade ou compulsoriedade o servio ser: a) Compulsrio o servio imposto ao usurio nas condies estabelecidas em lei. Utilizando-se ou no do servio o servidor ter que pagar por ele. b) Facultativo servio posto disposio do usurio que pode utiliz-lo ou no. Por exemplo: transporte coletivo, telefonia, servio postal. *A remunerao dos servios compulsrios e facultativos os servios podem ser remunerados ou gratuitos. Os compulsrios so remunerados por taxa, e os facultativos,por preo ou tarifa. 4. Entidade a qual pertence o servio: classifica-se em: a) Federal (Unio, artigo 21 da CR/88); b) Estadual; c) Municipal; O federal de competncia da Unio e esto relacionados no artigo 21 da CR/88, apesar desse rol no ser exaustivo. Por exemplo: telecomunicao, emisso de moeda, energia eltrica, servio postal etc. Podem ser executados diretamente pela Unio, ou por meio de concesso e permisso. O municipal competente para o servio local (artigo 30, V da CR/88). Ou seja, o interesse tem que ser predominantemente do municpio. Por exemplo: transporte coletivo urbano, limpeza pblica, gua, servio de cemitrio, saneamento etc. O estadual o que pertence ao estado (artigo 45 da CR/88). A competncia do Estado remanescente. o que no , nem da Unio e nem do Municpio, do estado, exceto o servio de distribuio de gs, que sempre do Estado. Exemplo: transporte intermunicipal. DOMNIO PBLICO a) Conceito a expresso domnio pblico compreende dois sentidos: Domnio eminente; e Domnio patrimonial.

O domnio eminente se traduz por um poder poltico inerente soberania que o Estado exerce sobre todas as coisas existentes nos limites de seu territrio. Este domnio eminente, ou este poder poltico superior a tudo que autoriza o Estado a estabelecer limitaes ou restries aos direitos individuais. Exemplo: desapropriao, requisio de propriedade, a servido administrativa, o tombamento etc. O domnio patrimonial corresponde ao poder que o Estado exerce sobre seus prprios bens, os bens que pertencem ao seu patrimnio, os bens pblicos. BENS PBLICOS a) Conceito so todas as coisas mveis, imveis, semovente, direitos e aes das pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, Estado, Municpio, Distrito Federal e suas autarquias e fundaes pblicas de direito pblico. As empresas estatais so de direito privado). 23

b) Classificao os critrios so: 1. Entidade a qual pertencem o bem. Os bens sero: 1.1. 1.2. 1.3. Federais; Estaduais; ou Municipais.

2. Critrio da utilizao (artigo 99, do Cdigo Civil de 2002): Bens de uso comum do povo; Bens de uso especial; e Bens dominiais. Os bens de uso comum so os abertos ao pblico (por exemplo: rodovia, praias etc). Os bens de uso especial so os bens utilizados na execuo dos servios pblicos. Imveis so os prdios aonde funcionam os servios pblicos. Os bens dominiais so bens sem utilizao especfica e que podem ser alienados. Isso no significa que os outros bens no podem ser alienados. Podem desde que sejam desafetados. UTILIZAO DOS BENS PELOS PARTICULARES a) Classificao dois tipos de utilizao: 1. Comum; e 2. Especial 1. A utilizao comum franqueada a todos e indistintamente. Exemplo: trafegar pelas ruas, pelas avenidas, pelas praas. Via de regra, ela incondicionada, o que alguns autores chamam de ordinria. Todavia, excepcionalmente, ela pode ser condicionada (por exemplo: cobrar pedgio, exame mdico para se banhar numa piscina pblica etc). 2. A utilizao especial: 2.1) Conceito ocorre quando a Administrao consente que o particular desenvolva uma atividade em determinado bem pblico, que pode ser de uso comum, especial, ou dominial. 2.2) Formas: 2.2.1) Autorizao de uso um ato unilateral, discricionrio e precrio. Exemplo: uma autorizao para que o particular deposite, num terreno devoluto, materiais para a construo de sua casa; ou retira gua que se localiza em terreno pblico. Nesses casos, apenas o particular se beneficia. No h nenhum benefcio para a coletividade. 2.2.2) Permisso de uso um ato unilateral, discricionrio e precrio. Sob o ponto de vista doutrinrio, no idntico autorizao de uso, porque se atende aos interesses da coletividade e do permissionrio. Exemplo: instalao de bancas de jornais nas caladas, feiras livres, quiosques,. Deve ser precedida de licitao, segundo a Lei 8.666. 2.2.3) Autorizao especial de uso ato unilateral, discricionrio e precrio. A Medida Provisria n. 2.220/2001, no seu artigo 9, estabeleceu duas regras. Assegurou, mediante autorizao de uso, aquele particular, com autorizao de uso, que estivesse exercendo atividade comercial, at o dia ___ de junho de 2001, em terreno de at 200 m2, concedendo autorizao especial de uso. 24

2.2.4) concesso de uso estabelece-se um contrato de uso entre particular e Administrao para a concesso de uso. Por exemplo: Box de venda no Mineiro, lanchonete. A concesso de uso deve ser precedida de licitao. 2.2.5) Concesso especial de uso a exemplo da autorizao especial de uso, uma regra de carter transitrio. A Medida Provisria n. 2.200 autorizou que todo aquele que, at o dia 30 de junho de 2001, estivesse ocupando terreno pblico, com 5 anos consecutivos e ininterruptos, sem oposio, com at 250 hectares; e que no tivesse outro imvel urbano ou rural, adquiriu o direito concesso de uso. tipo um usucapio. S que, no usucapio, adquire-se a propriedade plena. Aqui s uma concesso de uso. No depende de licitao, logicamente. 2.2.6) Concesso de direito real de uso Prevista no Decreto-Lei 271 de 1969, artigo 7. Ocorre nos casos de: - urbanizao; - industrializao; - edificao; - cultivo; - e outra finalidade de interesse social. precedida necessariamente de licitao. Corresponde ao antigo instituto de direito civil do aforamento ou enfiteuse. Pode ser gratuita ou remunerada. Normalmente, remunerado. Perdida a finalidade, ocorre a concesso. Essa concesso transfervel intervivos ou por disposio testamentria. J a concesso de simples uso, no. 2.2.7) Concesso de uso a transferncia da posse ou d o uso de um rgo para outro da mesma entidade. Exemplo: Prefeitura transferiu um bem para a Cmara Municipal. Alguns admitem a cesso de uso de uma entidade para outra. O Plnio Salgado acha que melhor ______. BENS PBLICOS a) Terras devolutas as terras devolutas so as terras pblicas sem destinao especfica. Pode ser tanto urbano com rural. Pertenciam inicialmente Portugal, por isso que o particular tem que provar que a terra dele, seno do Governo. A primeira lei que definiu terras pblicas foi de 1850. A Constituio de 1891, primeira constituio republicana, partilhou as terras pblicas no pas. As terras devolutas pertenciam ao Estado (regra). E Unio as terras devolutas necessrias proteo das fronteiras, construes militares e estradas de ferro. b) Ilhas Ocenicas pertencem Unio, mas podem pertencer aos Estados, se situarem-se nos limites de seus territrios. O nico exemplo que o Plnio Salgado considera de ilha pertencente a um Estado, e no Unio, Fernando de Noronha, que pertence a Pernambuco. Essa ilhas podem ser utilizadas por particulares via permisso ou ainda os particulares podem ser seus donos, o que a Constituio da Repblica de 1988 permite no seu artigo 26, II, in fine. c) Ilhas fluviais (rios) e lacustres (lagoas) pertencero aos Estados, salvo se se encontrarem nas zonas limtrofes com outros pases (artigo 20, IV, da CR/88). d) Rios e lagos os rios e lagos pertencem aos Estados, salvo se banharem mais de um Estado ou virem do exterior, casos em que pertencem Unio. e) Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios pertencem Unio. Os ndios tm o usufruto permanente das riquezas dessas terras e de seus rios e lagos. Tais terras podem ser utilizadas para pesquisa de lavras, desde que obtenham autorizao do Congresso Nacional e os ndios tero participao no resultado da explorao. So definidos como bens de uso especial. 25

ALIENAO DOS BENS PBLICOS Os bens de uso comum e especial so inalienveis, enquanto afetados com o uso comum ou especial. Desafetar um bem retir-lo de sua destinao especfica. Se tais bens forem desafetados, eles se convertem em bens dominicais., que so alienveis. a) Formas as formas de alienao dos bens pblicos so as mesmas do direito privado. 1. Venda ela se condiciona inteiramente ao interesse pblico. As condies da venda so: Interesse pblico; Avaliao prvia; Autorizao legislativa isto a necessidade de autorizao legislativa; e Licitao na modalidade de concorrncia. 2. Permuta condies: 2.1. atender ao interesse pblico; 2.2. avaliao prvia; e 2.3. autorizao legislativa. * A concorrncia incompatvel com a permuta. Nesta, se visa a um bem especfico. 3. Doao: 3.1. atender ao interesse pblico; 3.2. avaliao prvia; e 3.3. autorizao legislativa. * A concorrncia incompatvel com a doao. * Tem uma cautelar de uma ADIN contra o artigo 17 da Lei 8.666. 4. Dao em pagamento oferecer um bem a ttulo de pagamento. Requisitos: 4.1. atender ao interesse pblico; 4.2. avaliao prvia; e 4.3. autorizao legislativa. * A concorrncia incompatvel com a dao em pagamento. 5. Investidura na verdade, uma compra e venda, mas a Lei 8.666, no artigo 17 diz que investidura. Diz a lei: a venda ao proprietrio de imvel lindeiro de rea remanescente de obra pblica. A Administrao realiza uma obra que sua rea s interessa ao proprietrio lindeiro. Requisitos: 5.1. atender ao interesse pblico; 5.2. avaliao prvia; e 5.3. autorizao legislativa. * A concorrncia incompatvel com a investidura. *A Lei estabelece um valor mximo. AQUISIO DE BENS IMVEIS PELA ADMINISTRAO 26

a) Formas: Compra e venda; Permuta; Doao; e Desapropriao.

b) Requisitos: 1. Interesse pblico; 2. Autorizao legislativa na doao, depende. Se for uma doao sem encargos no precisa de lei. Mas, se for uma doao onerosa necessria a lei. 3. Concorrncia na compra e venda, precisa, salvo no caso de compra e venda de imvel, que a Administrao tenha interesse em determinado bem, com determinada localizao. Nesta hiptese, a Lei de Licitao, no artigo 24 dispensa a licitao. Se no se encontrar, nesse caso, tem que ocorrer a licitao. *Quando a Administrao adquire um bem por meio de dao em pagamento, ou na via judicial, ele poder ser alienado com os seguintes requisitos: 1. 2. 3. Interesse pblico; avaliao prvia; licitao, na modalidade concorrncia ou leilo;

*No precisa de autorizao legislativa. **Os bens pblicos so impenhorveis. O procedimento de execuo do Poder Pblico feito atravs das precatrias. ***Os bens pblicos podem ser usucapidos e, por conseqncia, so insuscetveis de onerao, por exemplo, no podem ser hipotecados. Projetos de lei (...)

DESAPROPRIAO OU EXPROPRIAO. No h nenhuma diferena entre os dois termos. Todos os dois prefixos do idia de esvaziamento ou de perda, que ser de propriedade porque a palavra apropriao significa aquisio de propriedade. O Estado tem um patrimnio imobilirio considervel.Mas, s vezes, esse patrimnio no suficiente para atender aos seus fins. Algumas vezes ele se vale da compra e venda, mas, em outras, do instituto da desapropriao. a) Conceito um procedimento (conjunto de atos) pelo qual o Estado (sentido lato) fundado em necessidade pblica, utilidade pblica, ou interesse social retira do proprietrio o seu bem, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, ou em ttulos da dvida pblica ou agrria. Para o proprietrio h uma perda da propriedade, muitas vezes indesejvel. Para o Estado h uma aquisio de propriedade. b) Pressupostos Constitucionais so dois (artigo 5, XXIV, da CR/88): Declarao de necessidade pblica, utilidade pblica, ou interesse social.27 Pagamento de prvia e justa indenizao em dinheiro, ou em ttulos da dvida28 pblica ou agrria.

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A desapropriao se restringe utilidade o pblica (na qual se engloba a necessidade pblica) ou ao interesse social. Embora os ttulos sejam emitidos previamente, o resgate a posteriori.

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Na utilidade pblica, o bem se incorpora ao patrimnio do Estado, para ser utilizado na execuo dos diversos servios pblicos, e s, excepcionalmente, transferido terceiros. J, no interesse social, o bem entra no patrimnio estatal e, ento, destinado terceiro para satisfazer o interesse social. c) Modalidades temos duas modalidades: a que se fundamenta na utilidade pblica (na qual se entende tambm a necessidade pblica); e a que se fundamenta no interesse social. DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA (DECRETO-LEI N 3.365, DE 21-06-1941). A mais freqente a desapropriao por utilidade pblica. Trata-se de um Decreto-lei porque poca o Congresso Nacional estava fechado. Vigorava a Constituio de 1967 que autorizava o Presidente (Getlio Vargas) a legislar. Este Decreto-Lei foi feito por um mineiro, Francisco Campos, que at ento era o Ministro da Justia. a) Procedimento expropriatrio (viso panormica) constitui-se de duas fases: 1. Fase declaratria compreende a declarao de utilidade pblica. Tal declarao o ato inaugural do procedimento. No retira o bem do proprietrio. Constitui em uma anunciao do direito do Estado de desapropriar e que est este est se aparelhando para isso. 2. Fase executria diz respeito adoo das providncias para efetivar a desapropriao. Subdivide-se em: 2.1. Fase extrajudicial o Estado faz uma proposta de compra e venda ao proprietrio. Se este aceitar, lavra-se no cartrio uma escritura de compra e venda por desapropriao, da qual constar todo o texto do Decreto-Lei n3.365 de 21-06-1941. 2.2. Fase judicial Se o proprietrio no aceitar a proposta feita pelo Estado, tem incio a fase judicial. Nessa fase, o Estado ir propor uma Ao de Desapropriao. Essa fase admite duas outras: 2.2.1. Homologao h um acordo entre o proprietrio e o Estado, antes ou depois da contestao, e o juiz apenas o homologar. O termo de acordo ser levado a registro. 2.2.2. Contenciosa o proprietrio contesta a Ao. Pode contestar o preo ou a validade do ato declaratrio.29 Naturalmente, o novo preo ser apurado em percia.

DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA A fase declaratria consubstancia-se na declarao de utilidade pblica. a) Forma: 1. Regra geral30 o decreto (que um ato administrativo), cuja competncia do chefe do Executivo (Federal, Estadual ou Municipal). 2. Exceo a declarao de utilidade pblica poder ser veiculada mediante lei (artigo 8 do Decreto-Lei n3.365 de 1941), que ser, naturalmente, lei de efeito concreto. O
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Por exemplo, a finalidade no pblica e sim privada. A declarao de utilidade pblica privativa do Executivo, j que s, excepcionalmente, o Legislativo e o DNIT podem desapropriar.

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Legislativo declara o ato, nesse caso, mas quem executa sempre o Executivo (o Legislativo no pode executar). H quem diga, como Cretella Junior, que o artigo 8 letra morta, porque, apesar da declarao do Legislativo, o Executivo no obrigado a realiz-la. Outra exceo , no caso do DNIT, em que a desapropriao pode se dar por meio de portaria, caso os bens sejam afetados para fins rodovirios. b) Efeitos: 1. 1 efeito natural que a declarao de utilidade pblica autoriza a desapropriao; 2. autoriza o Estado a entrar no bem (s para verificar o bem). 3. Com a declarao de utilidade pblica inicia-se o prazo de caducidade. A caducidade da declarao a perda de seus efeitos pelo decurso de prazo. O prazo de caducidade de 5 anos, a contar da declarao de utilidade pblica. O Estado fica impedido, aps a caducidade do prazo, de baixar nova declarao durante 1 ano. Mas, isso s serve para a entidade pblica que fez a declarao. Outra entidade no estar impedida. Por exemplo: BH declarou e caducou, MG no est impedido. 4. Fixao do estado fsico do bem para efeito de indenizao. Ou seja, aquilo que o bem apresenta fisicamente na data da declarao que contar para os efeitos de indenizao. Se houver bem feitorias a posteriori: as benfeitorias necessrias sero indenizadas; desobrigao de indenizar as benfeitorias teis, salvo se autorizadas. desobrigao de indenizar as benfeitorias volupturias. *Isso significa que, apesar da declarao de utilidade pblica, nada impede o proprietrio de construir. Ele pode no ser indenizado, todavia. Ele pode tambm alienar o bem. FASE DE EXECUO POR UTILIDADE PBLICA a) Competncia: 1. Entidade polticas (Unio, Estado e Municpio); 2. Entidades Administrativas (autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas), se autorizadas pela entidade poltica, conforme previso em lei. 3. Concessionrios e permissionrios de servios pblicos, se autorizados no contrato de concesso ou de permisso. Claro que a desapropriao deve restringir-se ao objeto da concesso ou permisso. Modelos de decreto que declara utilidade pblica (...) BENS EXPROPRIVEIS. H alguns bens que so insuscetveis de desapropriao. Por exemplo: direitos personalssimos; direitos ou moeda corrente no pas se a indenizao da desapropriao em dinheiro, no h sentido em se desapropriar dinheiro. Mas, moedas raras podem ser desapropriadas. cadver alm do aspecto sentimental envolvido, o aspecto jurdico mais relevante que o cadver insuscetvel de avaliao, impossibilitando, portanto, a indenizao. A desapropriao pode recair sobre mveis e imveis.

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Com mais freqncia, contudo, a desapropriao recai cobre imveis, porque so bens inconfundveis (so bens infungveis). Alis, a regra que o Estado s desapropria o que necessrio para o interesse pblico. Todavia, h duas excees estabelecidas, no Decreto-Lei 3.365 de 1941: 1. Desapropriao extensiva. Desapropriao de rea contgua para o desempenho futuro do empreendimento pblico. Por exemplo, desapropria-se uma rea para construir uma avenida. Sabe-se que o crescimento demogrfico exigir o alargamento da avenida. Expropria-se tambm, de uma vez, uma rea extra para o futuro alargamento. necessrio que o decreto mencione a rea para a construo futura. 2. Desapropriao por Zona o Poder Pblico estende a desapropriao s reas adjacentes, que venham a se beneficiar, extraordinariamente, aps a concluso do empreendimento. Isso ocorre para que o Poder Pblico possa vender essa rea e assim ressarcir-se das despesas com a construo. necessrio que o decreto mencione a rea destinada a revenda. ASPECTOS JUDICIAIS DA EXPROPRIAO I Petio Inicial a) Requisitos: Atendimento das condies estabelecidas no artigo 282 do Cdigo de Processo Civil; Oferta do preo (afinal da contas a discusso na Ao de Expropriao o valor da indenizao); Juntada do decreto expropriatrio (do jornal que publicou o decreto, isso a prova de que foi feito a declarao de utilidade pblica). A planta do imvel ou a sua descrio.

b) Imisso provisria na posse o expropriante pode requerer a imisso possessria na posse. II Imisso provisria na posse. provisria porque a definitiva se dar ao final, no pagamento da desapropriao. disciplinada por dois textos jurdicos: 1. Imvel situado em zona rural ou residencial urbano, no habitado pelo proprietrio, ou o compromissrio comprador com o ttulo registrado. Regulado pelo Decreto-Lei n. 3.365 de 1941 (Lei Geral da Desapropriao). 2. Imvel urbano habitado pelo proprietrio ou pelo compromissrio comprador com o ttulo registrado. Regulado pelo Decreto-Lei n. 1.075 de 1970 (artigo 35). a) Requisitos no 1 caso: Declarao de urgncia; Depsito do preo ofertado; *A declarao de urgncia pode ser feita no decreto, ou na petio inicial. Mas, se declarada naquele, o Poder Pblico tem o prazo de 120 dias para requerer a imisso na posse. Declarado no decreto, dispensa a declarao na inicial. b) Requisitos no 2 caso: 30

 Declarao de urgncia; Depsito do preo ofertado. *Contudo, nesse caso, h um procedimento: o juiz, antes de imitir a posse ao expropriante, abre vista ao expropriado, para que este possa impugnar a desapropriao. Da em ____ dias far-se- uma percia, e o juiz, em 48 horas, fixar o valor provisrio. A imisso, nesse caso, no mias inaudita altera parte. c) Valor provisrio os critrios para o valor provisrio encontram-se no Decreto Lei n.3.365 de 1941. Os critrios so: 1. O valor provisrio superior ao dobro da oferta, hiptese em que o expropriante complementar o depsito ofertado at atingir a metade do valor provisrio. Por exemplo, o Poder Pblico oferece 100, o perito diz que 300. O Poder Pblico ter que complementar at 150 (ou seja, pagar mais 50). O expropriado pode levantar esses 150.; 2. O valor provisrio igual ou inferior ao dobro da oferta. O Poder Pblico oferece 100, o perito diz que 180, o expropriado poder levantar ou 80% de 100 (que 80), ou 90% de 180 (que 90). *Em ambos os casos, o expropriado continuar no processo at o final. **O entendimento jurisprudencial hoje que, em ambos os casos, o juiz deve pedir percia, para que se faa um laudo, para se saber o valor provisrio. Isso existe hoje, em razo da Constituio da Repblica de 1988 e seus princpios do contraditrio e da ampla defesa, sendo que no razovel a expropriao inaudita altera parte. d) Levantamento do valor relativo imisso provisria na posse (em ambos os casos) Requisitos: 1. prova da propriedade; 2. prova ou certido de inexistncia de dbitos fiscais sobre a propriedade; 3. publicao de editais com o prazo de 10dias, para conhecimento de terceiros; *Atendidos esses requisitos, o expropriado poder levantar o valor. III Contestao. a defesa do proprietrio. A contestao dever versar sobre dois aspectos: 1. carter preliminar vcios processuais (tanto em relao desapropriao, quanto s questes de falta de interesse de agir, de legitimidade etc). 2. aspecto principal a impugnao do preo. No se discute se de utilidade pblica ou no o bem. Isso no impede que o proprietrio possa propor uma ao direta contra o decreto expropriatrio, por apresentar vcios.

IV Percia O juiz designa perito e cada uma das partes pode indicar o seu assistente de perito/tcnico. Alguns aspectos da percia: 31

Quanto o proprietrio pagou pelo imvel; Qual o valor atual; Qual a localizao do imvel; Qual o preo de imveis similares naquela rea, nos litomos 5 anos; Se o local servido por linha de nibus; Se tem gua, asfalto etc.

Com base nesses dados o perito sugere o valor, ao qual o juiz no est adstrito a acata-lo. VI Participao do Ministrio Pblico no processo H uma divergncia doutrinria sobre a participao do Ministrio Pblico no processo. Na opinio do Plnio Salgado, o Ministrio Pblico deve intervir sim, j que o interesse pblico relevante e o Ministrio Pblico o fiscal da lei. VII Sentena A sentena de fixao do valor indenizatrio. Transitada em julgada levada a transcrio no registro imobilirio.

VIII Justa indenizao (de acordo com a Constituio da Repblica de 1988): O legislador quis enfatizar que a indenizao deve ser justa. AS parcelas que compem a justa indenizao so31: o valor real o valor de mercado, o valor que o proprietrio obteria caso pudesse alienar o bem livremente. a parcela mais importante da justa indenizao; juros compensatrios a expresso da idia que a indenizao visa a compensar algo. exatamente isso. Tais juros visam compensar a perda antecipada da propriedade, por ocasio da imisso provisria na posse. *Artigo 15-A do Decreto-Lei n. 3.365 de 1941 est suspenso por razo da liminar julgada procedente pelo STF. **Hoje, vale a taxa de juros compensatrios de 12% a.a. e contados a partir da imisso provisria na posse. ***Os 12% a.a. incidem sobre a diferena do valor ofertado e do valor estabelecido na sentena. Juros moratrios so devidos pelo atraso do pagamento da indenizao. Os juros moratrios podem ser fixados em at no mximo 6% a.a. (artigo 15-B do Decreto-lei n.3.365 de 1941). A Medida provisria n. 2.183-56/2001 introduziu uma nova modalidade prejudicial ao proprietrio: os juros moratrios contam-se a partir do primeiro janeiro do exerccio subseqente posterior, ao qual o pagamento deveria ser realizado (data da sentena que os fixar). Isso ocorre porque tais juros devem constar do oramento, que deve ser entregue para ser aprovado pelo Legislativo at o dia 1 de julho. A que est o problema: se a sentena transita em julgado no 1 semestre, inclui-se no exerccio posterior. Mas, se ela transita em julgado no 2 semestre os juros sero devidos a partir do 1 ou do 2 ano seguinte. H divergncia doutrinria. Todavia, luz da CR/88 incidiram apenas a partir do 2 ano. Correo monetria devida em razo da inflao. H diferena entre a lei e a doutri0na e a jurisprudncia:
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Essas parcelas dependem do que ocorreu no processo desapropriatrio.

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 Diz a lei que a correo monetria existir se transcorrer o prazo de 1 ano entre o laudo de avaliao e a data do julgamento (?); Mas, a lei antiga. Em sua poca quase no havia inflao. Todavia, hoje a inflao maior e essa regra no se aplica. A correo se aplica independentemente do lapso de 1 ano. Honorrios de advogado (Media Provisria 2.183/2001). Os honorrios de advogado so devidos de 0,5 a 5% no podendo ultrapassar R$ 121.000,00, mas devendo ser corrigido anualmente. Esse percentual incidir sobre o proveito econmico, que a diferena do valor fixado na sentena pelo valor ofertado. Honorrios de perito o expropriado s paga se o laudo constatar valor menor que o ofertado. Caso contrrio, arca com a percia o Estado. Custas processuais; Outras despesas. Esses valores compem a justa indenizao que ser fixada na sentena. VIII Recurso de apelao. a) Apelao voluntria: Por parte do expropriado efeito devolutivo apenas; Por parte do expropriante efeito devolutivo e suspensivo.

b) Recurso necessrio ou de ofcio artigo 28, 1, do Decreto-Lei n. 3.365 de 1941, condiciona a fixao da condenao de indenizao superior ao dobro da oferta. (tem que ter o duplo grau de jurisdio). A remessa necessria tem efeito devolutivo e suspensivo. IX Desistncia da desapropriao. Trataremos sobre dois aspectos: a) Durante o processo expropriatrio o Estado poder desistir da desapropriao, revogando o decreto expropriatrio, por meio de um outro decreto e enviando uma petio ao juiz, comunicandolhe a desistncia. Nessa hiptese, deve-se ressarcir o proprietrio dos danos que teve. Pode ocorrer em qualquer momento do processo expropriatrio. A desistncia deve ser motivada. b) Aps o processo expropriatrio, porm antes da indenizao h duas teses: 1. os que defendem que pode revogar a desapropriao, discutem que a sentena de condenao ao pagamento de indenizao, ou seja, o Estado pode desapropriar atendendo condio de pagar esse preo. 2. os que so contra, falam que h coisa julgada. RETROCESSO O bem desapropriado, j incorporado ao patrimnio do Estado, deve ser utilizado para uma finalidade pblica. Em princpio, a finalidade deve ser aquela indicada no decreto expropriatrio. Porm, o Poder Pblico pode dar outro fim distinto do do decreto expropriatrio, desde que se mantenha a utilidade o pblica. A CR/88 s exige utilidade pblica no geral.32
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Todavia, o artigo 5, 3 estabelece uma exceo. O imvel destinado ao parcelamento popualr s pode ter essa destinao.

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O que no pode ocorrer dar outro fim ao bem que no tenha interesse pblico. Se isso ocorrer, caracteriza-se o desvio de finalidade ou pr-destinao, que um dos mias graves vcios de legalidade. Frente a esse vcio opera-se retrocesso. Existem duas correntes sobre a retrocesso: direito real; direito pessoal. No 1 caso (direito real), o expropriado tem a faculdade de reivindicar o bem, devolvendo seu preo atual. No 2 caso (direito pessoal), o expropriado tem direito a facultar a indenizao por perdas e danos. A retrocesso como direito real tem como fundamento o artigo 5, XXIV da CR/88. Isso se d porque o presente dispositivo s autoriza a desapropriao com interesse pblico (utilidade pblica e interesse social). Se se desvirtua deste fim no h razo para desapropriar e, por via de conseqncia, afronta-se a CR/88. Como direito pessoal, o Cdigo Civil de 2002, nos artigos 518 e 519 e o Decreto-Lei n. 3.365 de 1941, no artigo 35, oferecem ao expropriado o direito de preferncia de readquirir o bem, obrigando o expropriante a oferecer pelo prelo atual o bem expropriado. Todavia, se o Poder Pblico descumpre tal determinao, resolve-se a obrigao em perdas e danos. Em relao ao prazo para a propositura da ao tem-se que: em se tratando de direito pessoal, o prazo prescricional de 5 anos (Decreto n. 20.910, de 6-1-1933); em se tratando de direito real, o prazo para a propositura da ao de 10 a 15 anos .

O prazo para a propositura da ao comea a correr a partir do momento que o Poder Pblico d fim distinto ao interesse pblico. A determinao desse momento variar de acordo com cada caso. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL Temos a desapropriao: regulada pela Lei n. 4.132 de 10-9-1962; e para fins de reforma agrria. A desapropriao regulada pela Lei 4.132 de 1962: a) Caractersticas: a.1) Competncia toda entidade poltica e administrao. Todavia, sempre que a entidade administrativa for desapropriar, depende de autorizao em lei; a.2) Objeto imvel urbano e rural; a.3) Declarao de interesse social prazo 2 anos, e, nesse prazo, deve-se iniciar o processo expropriatrio. Ento, esse prazo decadencial tanto para a declarao como para o aproveitamento do bem (caducidade); a.4) Indenizao em dinheiro; a.5) Processo judicial) o mesmo da utilidade pblica. Alis a Lei 4.132 de 1962, no seu artigo 5, dispe que, no que couber, se aplicam as normas do Decreto-Lei 3.365 de 1941. a.6) Casos so mencionados na Lei 4.132 de 1962 e o principal deles o de construo de habitao popular. (O Plnio Salgado acha gosta de pedir um decreto com esse objetivo. o mesmo da utilidade pblica, a nica diferena que interesse social ao invs de utilidade pblica. A partir da s adaptar). 34

Desapropriao para fins de reforma agrria (tambm interesse social). a) Fontes legais: CR/88, artigo 5, XXIV, 184 a 187; Lei n. 8.429, de 25-02-1993; Lei Complementar n.76 de 06-07-1993, modificada pela Lei Complementar 88 de 23-12-1996.

b) Competncia privativa da Unio, sendo que ela delega ao Instituto de Colonizao e Reforma Agrria. c) Objeto imvel rural que no cumpre sua funo social, que quando (artigo 186, da CR/88): 1. 2. 3. 4. d) o aproveitamento racional e adequado; utilizao adequada das reservas naturais disponveis e preservao do meio-ambiente; observncia das normas reguladoras das relaes de trabalho; explorao que favorea o bem-estar do proprietrio e dos trabalhadores. Indenizao:

1. terra nua a indenizao se faz em ttulos da dvida agrria, resgatveis no prazo de at 20 anos, a partir do 2 ano da emisso, em parcelas iguais e sucessivas, com clusula de preservao do valor; e 2. benfeitorias necessrias e teis indenizao em dinheiro. e) 1. e 2. Vedao dois casos: pequena e mdia propriedade, desde que o proprietrio no possua outra; propriedade produtiva.

DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA Processo judicial a) Petio inicial:

1. Artigo 282 do Cdigo de Processo Civil33; 2. Oferta do preo: Terra nua indenizada atravs de ttulos da dvida agrria; Benfeitorias necessrias e teis indenizveis em dinheiro; 3. Demais requisitos: Decreto expropriatrio por interesse social, publicado no Dirio Oficial, ou uma certido do decreto; Certides imobilirias relativas ao imvel objeto da desapropriao; documento cadastral do imvel ( o registro no INCRA); O laudo de vistoria e avaliao administrativa34 do imvel.35
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O Advogado Geral da Unio designa um procurador para o caso. No precisa de procurao, determinando os poderes, porque estes j vm expressos as Lei Orgnica da Advogado da Unio. Basta a determinao do procurador. 34 Este termo indica que o laudo foi feito pelo expropriante unilateralmente. 35 Neste laudo, sero descritos a terra nua e as benfeitorias, com seus respectivos valores.

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Prova do lanamento dos ttulos as dvida agrria, suficientes para a indenizao da terra nua. Comprovante do depsito do preo das benfeitorias. b) Instruo:

1. O juiz, ao receber a inicial, determina de plano, ou em 48 horas, a matrcula do imvel em nome do expropriante e ordena a expedio do mandado de averbao da ao no Registro Imobilirio do imvel, para conhecimento de terceiros. 2. O juiz determina a citao do proprietrio para contestar a ao em 15 dias 36. interessante ressaltar que, nesses 10 primeiros dias, pode ser realizada uma audincia, visando a um acordo entre as partes. Havendo acordo, ele ser homologado. No havendo o acordo, ser juntada a contestao. 3. Juntada a contestao, o juiz nomeia um perito, j que o laudo inicial um laudo administrativo. O juiz tem 30 dias para proferir a sentena. 4. Proferida a sentena, esta ser uma sentena que determina um valor. 5. O Recurso: do expropriado tem efeito devolutivo; do expropriante tem efeito devolutivo e suspensivo; 6. A Remessa necessria ocorrer quando a sentena condenar em valor superior a 50% do valor da oferta. Assim, a lei causa uma dvida: se, por exemplo, o Poder Pblico oferecer 500 e a sentena condenar em 260, o Estado foi vencedor. A interpretao que resta, portanto, que, se a sentena condenar em valor superior, no caso, a 750, haveria a remessa necessria. 7. Os honorrios sero de 0,5 a 5%, at o limite de R$151.000,00.

DESAPROPRIAO PREVISTA NO ARTIGO 182, 4, III, DA CONSTITUIO DA REPBLICA DE 1988. Alguns autores designam essa desapropriao, como desapropriao para fins urbansticos. a) Modalidades preliminares (medidas que devem ser adotadas antes de se recorrer a essa modalidade de desapropriao): 1. Parcelamento e edificaes compulsrias; 2. Instituio do imposto predial e territorial urbano no tempo (IPTU); b) Objeto terreno no edificado, sub-utilizado ou no utilizado, includo no plano diretor do municpio. c) Competncia Municpios ou Distrito Federal; d) A declarao no est definido se de utilidade pblica ou interesse social. O Plnio Salgado acha que de utilidade pblica. e) Indenizao essa indenizao tem carter sancionatrio, porque se faz em ttulos da dvida pblica municipal, resgatveis em at 10 anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, preservando seu valor real. *O municpio, antes de recorrer desapropriao, tomar as medidas preliminares supra, obrigando o proprietrio a parcelar ou construir no imvel. No ocorrendo nenhuma dessas duas, o Poder Pblico cobra durante 5 anos o imposto progressivo no tempo. Se o proprietrio no pagar, construir e nem regulamentar a se desapropria. Essa matria regulada na Lei n.10.257 de 2002 (Estatuto da Cidade). A partir de ento, o Poder Pblico desapropria, durante um determinado prazo e, no ocorrendo isso, aliena o bem dentro do
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Na contestao, o expropriado pode alegar que sua propriedade produtiva e, portanto, insuscetvel de desapropriao. uma preliminar.

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plano compatvel. No h retrocesso, porque se no for utilizado o bem, a Lei determina a sua alienao37. Por isso, que chamada de desapropriao sancionatria.

DESAPROPRIAO CONFISCATRIA a) Fontes legais CR/88, artigo 243 e Lei 8.257 de 26-11-91, regulamentada pelo Decreto 527 de 24-06-1992. (O Plnio Salgado s vai cobrar no plano constitucional). b) Competncia embora a CR/88 no diga, ela privativa da Unio. c) Objeto glebas rurais, em que so localizadas, o cultivo ilegal de plantas psicotrpicas; d) Declarao inexistente. No existe declarao de utilidade pblica ou interesse social. e) Indenizao inexistente. Por isso que se chama desapropriao confiscatria. f) rgos responsveis pelas providncias efetivas pela localizao e propositura da ao a polcia federal que deve localizar o cultivo e o INCRA que via propor a ao. g) Destinao dessas reas assentamento de colonos para o plantio de produtos alimentcios e medicamentos (at mesmo de drogas com fins medicamentosos). h) Se o cultivo for em apenas uma parte da rea, desapropria-se a rea toda. i) Processo judicial sumrio. SERVIDO ADMINISTRATIVA A servido administrativa no tem uma disposio especfica na Constituio, ao contrrio da desapropriao, ela se compreende forma genrica, no artigo 5, XXIII e 170, III (funo social da propriedade), e regulada por normas infra-constitucionais. Ademais, a CR/88 confere Unio a competncia para legislar sobre propriedade e suas excees, sendo a servido uma exceo. A regulamentao infra-constitucional se d no artigo 40, do Decreto-Lei n.3.365 de 1941. a que est o fundamento d constituio de servido. a) Conceito um direito real de uso imposto sobre a propriedade privada, em favor do Estado, para assegurar ou possibilitar a realizao de obras ou servios pblicos, mediante indenizao de prejuzos suportados pelo proprietrio. Na servido, o proprietrio no perde o bem, ele conserva a o domnio, mas o seu uso submetido ao Estado. Indeniza-se os eventuais prejuzos advindos do uso e no da propriedade. b) Indenizao indeniza-se os prejuzos eventuais, que o proprietrio sofra em razo do uso. Se houver prejuzo total da propriedade, recorre-se desapropriao e no servido administrativa. c) Tempo de uso indeterminado, enquanto houver interesse ou utilidade pblica ser mantida a servido. d) Objeto imvel; e) Competncia das entidades polticas e administrativas, tal como na desapropriao. Sendo que as autoridades polticas podem declarar a utilidade pblica e a as administrativas fazem a execuo quando autorizadas em lei ( igual a desapropriao). f) Procedimento so duas fases: 1. Declaratria consubstancia a declarao de utilidade pblica, para a constituio de servido administrativa. 2. Execuo compreende a adoo das medidas concretas para a constituio de servido. Compreende outras suas fases: 2.1. extrajudicial quando h acordo sobre a indenizao dos eventuais prejuzos; 2.2. judicial prope-se a Ao de Constituio de Servido. Podendo ser: 2.2.1. homologatria com acordo em juzo; 2.2.2. contenciosa.
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Na Reforma Agrria no h retrocesso.

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g) Casos o mais comum a servido de energia eltrica. Outro exemplo a servido de aqueduto. REQUISIO Do mesmo modo, como fundamentos genricos, tem o artigo 5, XXIII e 170, III da CR/88. Fonte especfica constitucional- artigo 5, XXV da CR/88. a) Conceito a requisio a forma (ou forma jurdica) pela qual o Poder Pblico utiliza bens e servios dos particulares, para assegurar a realizao de interesses sociais, em caso de perigo pblico iminente, mediante indenizao ulterior, caso haja dano. b) Objeto bens ou servios. Os bens podem ser tanto mveis, quanto imveis. c) Requisito perigo pblico iminente. d) Indenizao ulterior, se houver dano. e) Competncia todas as entidades polticas podem requisitar. Entidades administrativas, se houver autorizao em lei. f) Casos: Inundao o Poder Pblico requisita caminhes para a retirada da lama; Epidemia- requisitar hospitais, servios de profissionais da medicina; *Podem ser requisitados tambm gneros alimentcios. A requisio de bens alimentcios assemelha-se desapropriao, mas em dois fundamentos ele se distinguem: 1. Na desapropriao, a indenizao prvia e, na requisio, a indenizao ulterior. 2. Na desapropriao, a imisso provisria depende de autorizao judicial, na requisio, no. g) Tipos 1. 2. Civil em tempos de paz; Militar em perodo de guerra.

OCUPAO TEMPORRIA Na verdade, h dois tipos: Instalao de juntas eleitorais; Realizao de concursos pblicos. Ocupa-se ou requisita-se. Fonte legal: Decreto-Lei n.3.365 de 1941, artigo 36. a)Conceito a utilizao temporria, pelo Poder Pblico, de terrenos particulares, prximos a obras pblicas, para possibilitar sua realizao, mediante indenizao do proprietrio, que poder exigir cauo ou garantia. b)Objeto terrenos particulares, que estejam prximos a obras pblicas. c)Objetivo- assegurar a realizao de obras. d)Indenizao do proprietrio: 1. 2. Consensual ou amigvel; Judicial. 38

e)Instituio mediante ato administrativo (pode ser at mediante decreto) TOMBAMENTO a) Origem do termo origem portuguesa e significa registrar, inventariar ou ainda inscrever. b) Fontes jurdicas CR/88, artigo 23, III, 24, VII e 1; e 216, 1 do Decreto-Lei n.25/37. *A todas as entidades polticas compete a proteo pelo tombamento. A Unio edita normas gerais e os Estados e municpios, normas especficas. c) Objeto bens, mveis ou imveis, e documentos. d) Indenizao se houver dano. e) Tipos: e.1 quanto constituio ou procedimento; e.2 quanto eficcia; e.3 quanto aos destinatrios. Estes se subdividem em: e.1 quanto constituio ou procedimento: e.1.1 de ofcio incide sobre bens pblicos. Realiza-se mediante simples notificao do Instituto do Patrimnio Histrico, em qualquer dos nveis, a entidade que detm o bem. e.1.2 voluntrio incide sobre bens particulares. Dificilmente ocorre. Ele se d: e.1.2.1 a pedido o particular solicita ao Instituto do Patrimnio Histrico, o tombamento do bem. Esse s ser tombado, se realmente for comprovado seu valor histrico; e.1.2.2 por anuncia o Poder Pblico notifica diretamente o particular e este concorda; e.1.3 compulsrio incide sobre bens particulares. Independe de vontade do proprietrio. o que acontece normalmente. e.2 quanto eficcia: e.2.1 Provisrio ocorre mediante a simples notificao. *O procedimento para o tombamento: 1. Inicia-se com o laudo tcnico do Instituto do Patrimnio Histrico, que indicar o valor histrico do bem; 2. O proprietrio notificado, naturalmente, para fazer sua defesa; a casos, porm, que o proprietrio concorda (tombamento voluntrio por anuncia). Essa notificao j faz o tombamento provisrio, antes mesmo da defesa, para que se evite a alienao, ou at a destruio do bem pelo proprietrio. e.2.2 definitivo inscrio do bem no Livro do Tombo. *A nica diferena entre o provisrio e o definitivo que neste leva-se inscrio no registro, o que faz o tombamento ser irreversvel. No provisrio, o processo de tombamento pode ser cancelado. e.3 quanto aos destinatrios: e.3.1 individual incide sobre um nico bem. Por exemplo: tomba-se um imvel. 39

e.3.2 geral incide sobre uma coletividade de bens. Por exemplo: Ouro Preto, Braslia, Olinda. f) Procedimento: 1. Inicia-se com o laudo tcnico do Instituto do Patrimnio Histrico, que indicar o valor histrico do bem; 2. O proprietrio notificado, naturalmente, para fazer sua defesa; a casos, porm, que o proprietrio concorda (tombamento voluntrio por anuncia). Essa notificao j faz o tombamento provisrio, antes mesmo da defesa, para que se evite a alienao, ou at a destruio do bem pelo proprietrio; 3. Defesa do proprietrio; 4. Deciso. Tombamento ou no; 5. A questo pode ser decidida na via judicial. g) Efeitos ou obrigaes do tombamento: 1. Positivos O proprietrio obrigado a conservar a propriedade. Caso ele no tenha condies, ele deve notificar o Instituto do Patrimnio Histrico, para que este tome as providncias devidas. Se traduzem em um fazer. 2. Negativo Em caso de se pretender alienar o bem, o Poder Pblico tem preferncia na sua aquisio. Se traduzem em um no-fazer, por exemplo, destruir, demolir ou mutilar o bem, sob pena de sofrer multa. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA A Administrao Pblica aqui tomada em sentido amplo (rgos do Poder Executivo e rgos administrativos do Poder Judicirio e Legislativo). Admite-se: O controle interno ou administrativo; O controle legislativo; O controle judicial.

CONTROLE INTERNO OU ADMINISTRATIVO a) Conceito a fiscalizao que o Poder Executivo e os rgos de administrao dos Poderes Legislativo e Judicirio exercem sobre as suas prprias atividades, conforme os aspectos de ilegalidade e mrito. b) Tipos: 1. 2. Controle de legalidade; Controle de mrito.

O controle de legalidade o controle, pelo qual se verifica se os atos esto de acordo com a lei (ato anulado). O controle de mrito o controle de convenincia ou oportunidade dos atos (ato revogado). Smulas 356 e 473 do STF. c) Fundamento o poder de auto-tutela da Administrao, que, por seu turno, tem como fundamento o princpio da legalidade.

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d) Exerccio do controle o exerccio se d por iniciativa prpria da Administrao (lato sensu) (controle ex officio). Ou ento, mediante provocao. O controle mediante provocao opera-se via recursos administrativos. RECURSO ADMINISTRATIVO a) Conceito so os meios que propiciam o reexame dos atos praticados pela Administrao. b) Espcies: 1. Representao; 2. Reclamao; 3. Pedido de reconsiderao; 4. Recurso hierrquico; O artigo 5, XXXIV, da CR/88, fundamenta principalmente a representao e a denncia. Representao a denncia formal e assinada de irregularidade perante a Administrao. imprescritvel, incondicionada e no depende de prazo. O artigo 74, 2, da CR/88 contm norma semelhante. Enquanto a do artigo 5, XXXIV, da CR/88 genrica, a do artigo 74, 2 especfica ao Tribunal de Contas da Unio, aplicando-se tambm ao Tribunal de Contas do Estado, em razo do princpio da simetria concntrica. Reclamao a oposio do interessado contra atos que afetem seus direitos ou interesses legtimos. Atos ilegais ou praticados com abuso de poder. Tem como fundamento genrico o mesmo artigo 5, XXXIV, da CR/88. Exemplo: se o transporte urbano no chega ao seu bairro. Pedido de Reconsiderao o recurso dirigido mesma autoridade que praticou o ato para que o reexamine. Recurso hierrquico dirigido autoridade superior, para que reexamine o ato praticado pela autoridade inferior. Este o recurso em sentido estrito. O recurso prprio seria aquele utilizado no mbito de uma mesma entidade. Seno vejamos: o secretrio de Estado indeferiu uma pretenso; recorre-se para o Conselho de Administrao de Pessoal ou ao Governador. O recurso imprprio o recurso utilizado contra ato praticado no mbito de uma entidade, para autoridade superior de outra entidade. Exemplo: IPSENG a lei pode prever que das decises em ltimo grau de do IPSENG (autarquia) caiba recurso ao Governador de Estado. CONSEQNCIAS DO RECURSO HIERRQUICO a) Efeitos: 1. Devolutivo significa que o exame da matria devolvido autoridade competente. Efeito normal dos recursos. 2. Suspensivo suspende o ato do qual se recorre. Depende de previso legal. b) Conseqncias so duas: 1. Impedimento de fluncia do prazo prescricional (s se tiver efeito suspensivo). Comea a correr o prazo da deciso final ou do esgotamento do prazo do recurso no interposto. 2. Impossibilidade de acionar as vias judicirias. Como o ato foi suspenso , no h leso e, portanto, falta interesse de agir. *Como regra, no preciso exaurir a via administrativa para acionar as vias judicirias. *Para o habeas data e o mandado de segurana, precisas de exaurir a via administrativa.

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