NOOES DO DIREITO ADMINISTRATIVO o conjunto harmnico (1) de princpios e regras que regem os rgos, os agentes e as atividades publicas (2),

, de forma concreta, direta e imediatamente (4). Para atender a seus fins (3), o Estado atua em trs sentidos: administrativo, legislativo e jurisdicional. Em qualquer deles, o Direito Administrativo orienta a organizao e o funcionamento de seus servios, a administrao de seus bens, a regncia de seu pessoal e a formalizao de seus atos de administrao. - ELEMENTOS DO CONCEITO: (1)sistematizao: regras jurdicas (princpios e normas). Os princpios conferem sistematicidade. No caso do Direito Administrativo os princpios tm carter constitucional); (2) objeto (rgos, agentes e atividades); (3) finalidade (fins do Estado); (4) especificidade: atividade administrativa. Aquilo que chega ao cidado, servios pblicos. - CRITERIOS DE FRUIO DO DIREITO ADMINISTRATIVO: legalista (conjunto de leis administrativas, leis que regulam a administrao publica. positivista) ; do poder executivo (conjunto dos atos da execuo administrao. Mas h administrao tambm na legislao e jurisdio, ento este critrio est errado); das relaes jurdicas (conceito muito amplo); negativista (tudo que no julgar ou legislar direito administrativo); do servio pblico (nem tudo servio pblico. muito restrito. Ex. organizao de um concurso pblico atividade administrativa, mas no servio pblico por no se traduzir em uma comodidade para a coletividade).. - A AUTONOMIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO: O Direito Administrativo ganha autonomia no sec. XVIII, porque nesse sculo temos o Estado de Direito. Antes disso, tnhamos o absolutismo, quando no se falava em direitos do individuo frente ao Estado. No sculo XVIII, surge um ambiente propicio para as leis que regulamentam o Estado. (1) Objeto prprio; (2) princpios prprios; (3) regime jurdico especfico (existncia de um conjunto sistematizado de princpios); (4) duas ideias centrais aparentemente opostas, mas se completam: supremacia (prerrogativa) e indisponibilidade (restries). - O REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO: superioridade do interesse pblico (supremacia da administrao) mais relevante que o interesse privado X indisponibilidade do interesse/direito pblico no tem vontade, limitado. Prerrogativas (vantagens para garantir a superioridade. Ex.: prazo em dobro, no paga custas, rescindir contrato unilateralmente) X restries (ex.: no pode contratar qualquer um, tem que ter concurso publico, licitao). ORGANIZAO ESTATAL 1fase- estrutura poltica definio da forma de Estado, regime e sistema de governo, diviso dos poderes, direitos fundamentais. Objeto do Direito Constitucional (teoria geral do Estado). 2 fase organizao administrativa se organizar para funcionar e assim se cria o direito administrativo. o ato funcional, mquina administrativa, no est na constituio. FINALIDADE DO ESTADO: buscar o bem comum da coletividade. Para tanto ele deve exercer 3 tarefas: (A) cria as normas (legislar); (B) resolver conflitos (julgar); (C) administrar (executivo) RELAES DO DIREITO ADMINISTRATIVO COM OUTROS RAMOS DO DIREITO: Direito Constitucional: o direito mais prximo do Direito Administrativo. O direito constitucional est para anatomia assim como o direito administrativo est para a fisiologia. Ou seja, a Constituio estuda a formao, enquanto a administrao o funcionamento. Ambas tem o mesmo personagem principal: o Estado. Baseiam-se na Constituio. Constitucionalizao do Direito Administrativo. A emenda de maior relevncia a 19. Ambos se voltam para um mesmo fenmeno, porm em momentos distintos: DC formao e DA ao. Direito tributrio e Direito Financeiro: agentes pblicos usando processos administrativos. Direito Internacional: pblico: relaes entre pases, servios pblicos. Direito Penal: (1) quem cuida da efetivao do punir o Estado, tem atividade administrativa. (2) O direito penal se sistematiza -> contra a administrao pblica (ofensa Administrao Publica).

Direito do Trabalho: (1) O estado tambm usa o direito do trabalho em suas relaes laborais, como o empregado celetista (servidor publico = estatutrio; empregado pblico = contratado pelo Estado) (2) O Estado fiscaliza as relaes de trabalho privados ( quem emite a Carteira de Trabalho). Direito previdencirio: INSS-> ente da administrao do Estado. Direito Processual: subsidirio -> instrumento do Direito Administrativo. A atividade administrativa se revela contenciosa. Direito Eleitoral: Essencialmente administrativa. Atividade realizada pelo estado. Direito Municipal: direito constitucional + direito administrativo. Direito Civil: Direito Privado. a porta do Direito. quem cuida das pessoas (jurdica e fsica), bens, relao jurdica. Direito Comercial: direito privado. Licitaes. Estado como empresrio. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO: - Lei: sentido amplo de lei. Administrar aplicar a lei de oficio. Administrao como atividade essencialmente sagrada. a fonte mais importante. No sentido de ato legislativo: emenda da constituio, decretos, medidas provisrias, leis ordinria e complementares. ATOS ADMINISTRATIVOS semelhantes lei so as resolues, decretos, portarias. ADMINISTRAR cuidar de algo para algum, gerir bens e interesses que de outrem, segundo uma vontade externa (do dono). O ADMINISTRADOR PUBLICO busca na lei a vontade da coletividade. O Estado Social surge no final do sculo XIX e inicio do Sec. XX, onde o D.Administrativo se completa. O d.administrativo surgiu no estado liberal. - Jurisprudencia: o conjunto de decises reiteradas e uniformes, proferidas pelos rgos jurisdicionais ou administrativos, em casos idnticos ou semelhantes. Contencioso administrativo e judicial. A importncia da jurisprudncia como fonte dos ramos mais novos do direito. Por no ser sistematizado, a jurisprudncia tem grande relevncia. O conflito de interesse que surge no de imediato processual, vez que haver um procedimento. O contencioso administrativo no Brasil, no definitivo. Quando no resolvido administrativamente, recorre-se ao judicirio. Como o direito administrativo muito novo, h ainda muito debate. - Doutrina: resultante de estudos feitos por especialistas que analisam o sistema normativo e vo resolvendo contradies e formulando definies e classificaes. A lei 8666 (licitaes) especificamente fonte da doutrina, da ve-se a relevncia da doutrina para o Direito Administrativo. - Costumes: a norma jurdica no escrita, originada da reiterao de certa conduta por determinado grupo de pessoas, durante certo tempo, com a conscincia de sua obrigatoriedade. Carter prtico da atividade administrativa. O costume est incorporado no Direito. Treinamento habitual. A Praxis Administrativa relevante. - Codificao do Direito Administrativo: a polemica quanto as vantagens (thibeult) e desvantagens da codificao (Savigny). As dificuldades de codificao (Direito Administrativo no est inserido nas competncias legislativas da unio. Tendncia de codificaes parciais). De acordo com Thibeult, a codificao simplifica. Savigny diz que codificao estratifica o direito; no bem. Direito uma matria muito dinmica para ser codificada. ADMINISTRAO PBLICA : o aparelhamento do Estado destinado realizao de servios, visando satisfao de necessidades coletivas. Para cumprir esse objetivo, a administrao age por meio de entidades, quais sejam: estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais. Administrar cuidar de bens e interesses de outrem, colocar-se a servio de uma vontade alheia. O marco da atividade administrativa pblica que difere da da administrao privada a vontade legal (vontade coletiva, vontade que advem da lei, que expressa a vontade da populao). Comparao entre governo e administrao: governo uma atividade poltica, discricionrio (=envolve ampla liberdade de escolha); conduta independente (=no h hierarquia); responsabilidade constitucional (dentro da constituio)/poltica. Sua forma a eleio. A politica em si um ato politico (aes emanadas dos governantes). A administrao

 instrumental. Atividade neutra, tcnica, legal (decorre da lei); conduta hierarquizadas (graus de comando); responsabilidade tcnica, legal (provar tecnicamente que a pessoa errou); sua forma o concurso pblico. Administrao direta: o conjunto de rgos das pessoas politicas que tem como funo tpica a atividade administrativa do Estado, por determinao do Direito Positivo. Administrao indireta: constituda pelas pessoas jurdicas distintas do Estado, cuja funo tpica a atividade administrativa pblica, por determinao do direito positivo. Excepcionalmente, algumas dessas entidades sociedades de economia mista e empresas pblicas exercem atividade econmica que no tpica da Administrao Publica. As entidades da administrao pblica so as autarquias, as fundaes, as entidades paraestatais. OS VRIOS SENTIDOS DA EXPRESSO ADMINISTRAO PUBLICA: Sentido amplo: governo e atividade tcnica. No o sentido mais tcnico nem muito preciso, pois envolve todo o governo. rgos: secretarias de Estado, Presidencia, Ministerio. Sentido estrito: apenas atividade tcnica (maquina administrativa). Superintendncia, departamentos e portaria. No tem mais governo. Separa governo de administrao. Sentido subjetivo: (ou formal) conjunto de pessoas, rgos e agentes. quem faz? pessoas, rgos que exercem a atividade. Grafa-se a expresso Administrao Publica com letras Maisculas. Sentido material (ou funcional): conjunto de atos, atividade. o que feito?. NATUREZA: mnus pblico. Obrigao de que faz. obrigao de quem exerce. atividade indisponvel, indelegvel (competncia legal). Uma vez munida da competncia do rgo pblico, no posso dispor das atividades neles emanadas. IDEIA CENTRAL: supremacia e indisponibilidade. Contrariedade entre supremacia (prerrogativa) e indisponibilidade (restries): algum que tem muito poder com mais prerrogativas porem com mais restries, com menos liberdade. Supremacia -> poderes no encontrados na administrao privada. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA: Apenas os entes governamentais possuem governo prprio (municpios, estados, df e unio). Organizar colocar em rgos (colocar cada um em sua competncia). Os elementos da organizao administrativa brasileira (o alicerce ser sempre o Estado) so os entes (pessoas jurdicas), rgos (partes que as pessoas jurdicas se dividem) e agentes pblicos (pessoas fsicas). A administrao o conjunto dos rgos que desempenham a atividade administrativa e no atividades polticas. por isso que h administrao nas secretarias e servios auxiliares do Legislativo e no prprio Judiciario. no Executivo, no entanto, que mais se encontram rgos administrativos aptos a transformar em realidades concretas as previses abstratas da lei. A DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA a distribuio de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica, dividir uma pessoa em diversos rgos. A DESCENTRALIZAO ocorre quando, por lei, determinadas competncias so transferidas a outras pessoas jurdicas. Pressupoe a existncia de uma pessoa distinta do Estado, que, investida dos necessrios poderes de administrao, exercita atividade pblica ou de interesse pblico. No municpio s tem 2 poderes (executivo e legislativo). O poder executivo cresceu demais com o Estado Social. O Estado distribuiu seu poder em vrios entes (pessoa distinta do Estado em que possui responsabilidades distintas). CRIAM-SE AS AUTARQUIAS pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado. No est hierarquicamente subordinada entidade estatal que a criou. O patrimnio inicial das autarquias formado com a transferncia de bens mveis e imveis da entidade matriz, que se incorporam ao patrimnio da nova pessoa jurdica. Os bens e as rendas das autarquias so considerados patrimnio pblico. O oramento das autarquias idntico ao das entidades estatais. Os contratos das autarquias esto sujeitos a licitao. As autarquias sujeitam-se ao controle administrativo ou tutela, que exercido pela entidade estatal. Os agentes pblicos de uma autarquia so servidores pblicos, assim entendidos aqueles que mantem com o Poder

Publico uma relao de trabalho, de natureza profissional e carter no eventual. As autarquias nascem com os privilgios administrativos da entidade que as instituiu. Autarquias de regime especial aquela qual a lei instituidora confere privilgios especficos e aumenta sua autonomia em comparao com as autarquias comuns, sem infringir os preceitos constitucionais (EX.: banco central, USP). FUNDAES: uma pessoa jurdica que exerce funes publicas que o Estado no quis exercer internamente, e designa uma pessoa jurdica externa para faze-lo. A lei apenas autoriza a exercer, mas no cria como a autarquia, quem cria o Estado com uma autorizao.Nasce do patrimnio. patrimnio personalizado. Atuante no domnio publico. Dependem de autorizao legal. autorizada por lei (emenda 19). A criao feita no cartrio, basta ter patrimnio. Areas sociais (cultural, educao, pesquisa). um ente descentralizado. Pessoa jurdica de direito privado, pode ser definida como a universalidade de bens personalizada, em ateno ao fim, que lhe d unidade. Maria Sylvia Zanella: quando o Estado institui pessoa jurdica sob a forma de fundao, ele pode atribuir a ela regime jurdico administrativo com todas as prerrogativas e sujeies que lhe so prprias, ou subordina-las ao cdigo civil. Fundao de direito publico: aplicam-se s fundaes publicas, alm de natureza pblica, as seguintes caractersticas: presuno de veracidade e executoriedade de seus atos administrativos, inexigibilidade de inscrio de seus atos constitucionais no Registro Civil das Pessoas Jurdicas, no submisso fiscalizao do MP; impenhorabilidade de seus bens e sujeio ao processo especial de execuo estabelecido pelo art.100 da CF, prescrio quinquenal das dividas. ENTIDADES PARAESTATAIS: A doutrina coloca como paraestatal como gnero da qual so espcies distintas as empresas publicas, as sociedades de economia mista e os servios sociais autnomos. A paraestatal tem personalidade privada, mas realiza atividades de interesse pblico. - empresas pblicas: so pessoas jurdicas de direito privado, autorizadas por lei, de capital publico, que realizam atividades de interesse da Administrao, funcionando como empresas privadas, que podem adotar qualquer tipo de organizao empresarial. Esto sujeitas ao regime das empresas privadas. Tem foro privilegiado. - sociedades de economia mista: so definidas como pessoas jurdicas de direito privado, com participao do Poder Publico e de particulares em seu capital e em sua administrao, para a realizao de atividade econmica ou servio de interesse coletivo, outorgado ou delegado pelo Estado. Revestem a forma das empresas particulares, admitem o lucro, e regem-se pelas normas das sociedades mercantis, com as adaptaes impostas pelas leis que autorizam sua criao e funcionamento. Capital aberto. O estado scio majoritrio. Tem que ter autorizao legal. Exige concurso. Sempre S/A. tem foro particular. formado de bens pblicos, bens impenhorveis. Tem vinculo finalstico. - Agencias: as chamadas agencias foram importadas do modelo norte-americano e possuem funo regulatria. Contudo, as determinaes normativas das agencias limitam-se a fixar parmetros da lei. -agencias executivas: a denominao dada a autarquia ou fundao que celebre contrato de gesto com administrao direta com quem esto vinculadas. A existncia de celebrao de contrato de gesto com o ministrio supervisor e plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional so requisitos das agencias executivas. -agencias reguladoras: so autarquias em regime especial, com competncia reguladora. O novo papel que se atribui a elas regular, nos termos da lei, os contratos de concesso e permisso de servio pblico. - Consrcios pblicos: foram institudos pela lei 11.107/05 (d personalidade jurdica ao consorcio) integrando a administrao pblica indireta e se constituem em associaes formadas por pessoas jurdicas politicas, com personalidade de direito publico ou privado, criadas mediante autorizao legislativa objetivando a gesto associada de servios pblicos. O consorcio poder celebrar contratos, convnios, promover desapropriaes, instituir

servides, dentre outros. Dois ou mais entes da federao se juntam para buscar uma finalidade aos seus interesses. Poder haver juno do municpio+estado, municpio+municpio, unio+estado, unio+municpio (desde que o Estado que integra o municpio faa parte do consorcio, pois a unio para chegar diretamente ao municpio feriria o pacto federativo, por isso o Estado tem que fazer parte. TERCEIRO SETOR ORGANIZAES SOCIAIS (OS)- so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao do Poder Publico, mediante contrato de gesto. O poder pblico poder destinar para organizaes sociais recursos oramentrios e bens necessrios ao cumprimento do contrato de gesto, mediante permisso de uso, bem como ceder servidores pblicos, com nus para a origem. A administrao poder dispensar a licitao nos contratos de prestao de servios celebrados com as organizaes sociais. SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PUBLICO (OSCIP) pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, instituda por particulares, para o desempenho de servios sociais no exclusivos do Estado, incentivadas e fiscalizadas pelo Estado, mediante a celebrao de Termo de Parceria (lei 9790/99). ORGAO PUBLICO: clulas de competncia administrativa, especializadas na unidade estatal.. Natureza despersonalizada, no so pessoas. Manifestam a vontade da pessoa em que se inserem O ESTADO. Relao entre o rgo e a pessoa. Evoluo da noo de representao para a teoria do rgo (relao de imputao). Prefeitura- rgo do municpio. Como o rgo fala pelo estado? MANDATO REPRESENTAO-> uma pessoa fala por outrem. ERRO: rgo no pessoa, no tem como manifestar vontade. OTTO GIERKE: o rgo a pessoa no limite de suas atribuies. o prprio estado. No representao. imputao a pessoa que est contido. CLASSIFICAO DOS ORGAOS PUBLICOS: -QUANTO A INSERO NA ENTIDADE PUBLICA: independentes (no se aplicam hierarquia. Se situam na ponta dos poderes. Funes constitucionais. Presidencia da republica, casas legislativas, tribunais); autnomos (poder decisrio de natureza politica. Tem pepel de auxiliar comandos. So rgos que guardam subordinao. Ministerios, secretarias de Estado); superiores (so eminentemente tcnicos. Secretarias nacionais, diretorias, superintendncias); e subalternos (rgo de execuo, atribuio material. FAZER. Setores, divises). -QUANTO ESTRUTURA: simples ou unitrio (os dotados de um unico centro de competncia. A seo administrativa, por exemplo); compostos (caracterizados pela reunio de mais de um rgo). -QUANTO ATUAO DOS AGENTES: singulares (ou unipessoais) vontade de um nico agente (titular). Presidncia da republica, governadoria e prefeitura; colegiados ( ou pluripessoais) conjugao de vontades de seus integrantes (membros). Congresso da Republica, assembleia legislativa, congresso nacional. AGENTES PUBLICOS: so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Classifica-se em: -agentes polticos: integram o governo em seus primeiros escales, investidos por eleio, nomeao ou designao para o exerccio de atribuies constitucionais. Polemica quanto a classificao dos juzes: na nova doutrina, tem que criar o direito e o juiz no faz isso. Exercem a funo primaria (constitucional) , fazendo parte politica. A doutrina mais recente no considera o judicirio politico e sim agentes administrativos. A doutrina mais antiga entende o contrario, que integram como agentes polticos. - agentes administrativos: vinculam-se ao Estado ou a suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes de emprego, sujeitos hierarquia funcional, no exercendo atividades politicas governamentais. Caracterstica principal: exercer uma profisso remunerada. So agentes administrativos :

- funcionrio publico (art 37, II). Estatutrios. Cargo efetivo- concurso. Quem rege o estatuto. Comissionado o de confiana (nomeao). um ocupante de um cargo que foi conquistado por concurso ou indicao (cargo de confiana). - empregados pblicos (art. 37, II e 173 1 II): empresas publicas. Ocupante de um emprego. Diferena (regida pela CLT) mas tem que ter concurso. - contratados temporrios (art.37 IX) lei tem que prever. Censo: o ente federativo que vai fixar a lei. - militares (art 42 e 1423 CF): a constituio inclui o militar como agente administrativo. Tambm estatutrio. Dos militares refere-se policia militar e bombeiros militares: exclui-se a fora armada. - agentes honorficos: so cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado em razo de sua condio cvica, honorabilidade ou notria capacidade profissional, sem qualquer vinculo empregatcio e normalmente sem remunerao (funo de jurado, mesrio eleitoral, membro de comisso de estudo). Pode ter uma pequena remunerao mas ainda sem vinculo. - agentes delegados: so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio publico e a realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado (concessionarias e permissionrias de obras e servios pblicos, serventurios de cartrios, leiloeiros, tradutores e interpretes pblicos). Principio da eficincia: autarquias e fundaes podem celebrar contratos de gesto com o rgo executivo para melhorar seus ndices de atuao, otimiza-la (se tornam qualificadas, agencias executivas). Servios delegados: por contratos ou atos administrativos. Contrato- concesso ou permisso: como os delegatrios de servio pblico se multiplicaram em funo das privatizaes, resolveu o Esxtado de passar a responsabilidade de fiscalizar e normatizar atravs da Administrao Indireta. Ex.: ANEEL, ANA,ANP, ANAC,ANVISA, ANTT (autarquias com finalidades de pessoas pblicas -> regulamentar, normatizar, fiscalizar e punir). A diferena em termo da natureza jurdica dessas autarquias a autonomia para edio de atos normativos. Outra diferena que os dirigentes dessas autarquias nomeadas pelo Presidente da Republica tem mandato (4anos). PRINCIPIOS DA ADMINISTRAO PUBLICA: (PC- constitucional/ PNC no constitucional) - principio da legalidade: o administrador publico esta sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilizao disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. a lei como a vontade do dono. Legalidade e autonomia da ao (art.5 II). PC - principio da moralidade (ou da probidade administrativa): a moralidade administrativa constitui pressuposto de validade de todo ato da Administrao Publica. Sempre que o comportamento desta ofender a moral, os costumes, as regras da boa administrao, a Justia, a equidade, a ideia de honestidade, tratar-se- de uma ofensa ao principio da moralidade. H uma positivao da noo de moral na constituio e leis complementares. PC -principio da impessoalidade critrio para evitar favoritismos e privilegios. A administrao no pode, no exerccio da atividade administrativa, atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que o interesse publico seu elemento norteador. PC - principio da publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e inicio de seus efeitos externos. A publicidade requisito de eficcia de qualquer ato administrativo. PC -principio da eficincia introduzido pela emenda constitucional 19. Obriga a administrao publica a desenvolver mecanismos para o exerccio de uma atividade administrativa clere e com qualidade. PC -principio da isonomia (ou da igualdade entre os administrados): A administrao no pode estabelecer privilegios de tratamento entre os cidados, devendo tratar a todos igualmente. -principio da supremacia do interesse publico a administrao existe para a realizao dos fins previstos na lei, cujo interesse representa convenincias e necessidades da prpria

sociedade, e no privadas. Assim, havendo conflito entre o coletivo e o individual, reconhecese a predominncia do primeiro. As leis administrativas exprimem a posio de superioridade do publico sobre o particular. -principio da presuno de legitimidade (ou da presuno de veracidade do ato administrativo) concebido sob dois aspectos: a presuno de legalidade e a presuno de verdade, que diz respeito certeza dos fatos. -Principio da autoexecutoriedade: prerrogativa da Administrao Publica de poder converter em atos materiais suas pretenses jurdicas, sem se socorrer ao judicirio. -principio da autotutela: A administrao Publica pode anular os prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revoga-los por motivo de convenincia e oportunidade (sumula 473 do STF). Autotutela: fiscalizao dos atos da prpria pessoa. Tutela: fiscalizao pela pessoa central dos atos das pessoas da administrao direta. PNC -principio da hierarquia os rgos da administrao so estruturadas de tal forma que existe sempre uma relao de infraordenao e subordinao. Desse principio resultam outros poderes, como o disciplinar. - principio da indisponibilidade do interesse publico: administrar realizar uma atividade de zelo pelos interesses pblicos e no cabe administrao deles dispor. As pessoas administrativas no tm, portanto, disponibilidade sobre os interesses pblicos confiados a sua guarda e realizao. -principio da razoabilidade: exige que os atos no sejam apenas praticados com respeito s leis, mas que tambm contenham uma deciso razovel. Sempre deve haver uma razoabilidade, adequao, proporcionalidade entre as causas que esto ditando o ato e as medidas que vo ser tomadas. PNC -Principio da motivao : a administrao obrigada a indicar os fundamentos fticos e de direito de suas decises, de modo a permitir o controle dos atos administrativos. Publicidade e motivao. Necessidade de motivao dos atos administrativos em geral. PNC PODERES ADMINISTATIVOS: PODERES PARA A ADMINISTRAO CORRESPONDEM A DEVERES. H inteira subordinao da Administrao. O exerccio sempre obrigatrio e vinculado ao interesse publico poderdever. Abuso de poder: (a) excesso de poder (desrespeito a regra de competncia), (b) desvio de finalidade (ato praticado com finalidade diversa da estatuda pela lei), (c) abuso por irregular execuo do ato; (d) silencio administrativo. Poderes administrativos em espcie: - poder vinculado: a atuao administrativa inteiramente regulada em lei ou ato normativo. - poder discricionrio: a lei concede liberdade para a atuao administrativa motivo e objeto do ato eleito pelo agente pblico. Atuao segundo a oportunidade e convenincia da atuao. - poder hierrquico: permite a reviso de atos, estabelece a subordinao administrativa ordens, fiscalizao, reviso e dever de obedincia. Aplicvel internamente. - poder disciplinar: permite a apurao de infraes administrativas e a aplicao de penalidades. -poder regulamentar: permite a edio de atos administrativos normativos, como os regulamentos, regimentos, portarias e decretos. - poder de policia: permite a fixao de restries ao exerccio de direitos individuais, segundo o interesse publico e social. Atributos do Poder de Policia: (a)discricionariedade (nem sempre presente); (b)autoexecutoriedade (apenas como a lei estabelecer ou situao ftica exigir; (c) coercibilidade meios de atuao: fiscalizao, ordens, proibies. Alvars licena e autorizao. Limites: proporcionalidade, adequao, necessidade.